close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Работа методического объединения учителей предметов;pdf

код для вставкиСкачать
Планирование и реализация
государственных программ. Оценка их
эффективности
Семинар в рамках системы внутреннего
обучения
Минпромторга России
ОСЬМАКОВ ВАСИЛИЙ СЕРГЕЕВИЧ
директор Департамента стратегического развития
31 октября 2014 г.
Содержание семинара:
1) Положение государственных программ в системе документов стратегического планирования,
2) Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ
Российской Федерации,
3) Структура государственных программ (основные и обосновывающие материалы),
4) Государственные программы в ведомственной структуре расходов,
5) Порядок формирования государственных программ,
6) Государственные программы Минпромторга России: основные инструменты промышленной
политики,
7) Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм
2
Положение государственных программ в системе документов стратегического
планирования
Минэкономразвития
России
Отраслевые
ФОИВ
Стратегия социальноэкономического развития
Российской Федерации
Прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на
долгосрочный период
Отраслевые документы
стратегического
планирования
Основные направления бюджетной
политики -
цели,
задачи
Минэкономразвития
России
Минфин России
«потолки» расходов по ГП
Государственные
программы
Российской
Федерации
бюджетные
ограничения
3
Определение государственной программы Российской Федерации
Государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления,
исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588
4
Нормативно-правовая и методическая база для разработки
государственных программ Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 25.06.2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации»
Программный бюджет
Федеральный
закон о
бюджете
Федеральный закон о
государственных
внебюджетных фондах
Положение о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых
программ (постановление правительства
РФ от 19.04.2005 № 239)
Государственные программы
Российской Федерации
Порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных
программ РФ
(постановление Правительства РФ от
02.08.2010 № 588)
Перечень государственных
программ РФ
(распоряжение
Правительства РФ от
11.11.2010 № 1950-р)
Порядок разработки и реализации Федеральных
целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых
участвует РФ (постановление Правительства РФ от
26.06.1995 № 594)
Методические указания по
разработке и реализации
государственных программ РФ
(приказ Минэкономразвития РФ от
20.11.2013 № 690)
5
Структура государственной программы (схема)
Госпрограмма (ответственный исполнитель)
соисполнители
Подпрограмма 1
…
ФЦП
Подпрограмма n
(госзаказчик - координатор)
подпрограммы
участники
Основное
мероприятие 1
…
Основное
мероприятие n
ВЦП 1
…
ВЦП n
мероприятия (госзаказчик)
6
Структура государственной программы (понятия)
Подпрограмма представляет собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из
масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащая ведомственные целевые
программы и основные мероприятия.
(Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. № 690)
Федеральная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления
комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в
области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской
Федерации, а также инновационное развитие экономики.
(Постановление Правительства Российской Федерации «…..Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация…» от 26 июня 1995 г. № 594)
Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных
мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а
также измеряемые целевые индикаторы.
(Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке,
утверждении и реализации ведомственных целевых программ»)
7
Вносятся в информационную аналитическую систему
www.programs.gov.ru
Состав государственной программы РФ и обосновывающих материалов
1. Титульный лист
2. Паспорт
• паспорт государственной программы;
• паспорта подпрограмм;
• паспорта федеральных целевых программ.
3. Текстовая часть ГП
• описание приоритетов и целей государственной политики;
• общая характеристика участия субъектов Российской Федерации.
4. Таблицы – приложения к основной части (таблицы 1, 1а, 2, 3, 4, 4а)
5. Планы реализации государственной программы
• в случае разработки новой –по форме таблиц 13, 13а;
• в случае внесения изменений в утвержденную программу – предложения
по внесению изменений в утвержденные планы.
6. Дополнительные и обосновывающие материалы в текстовой форме
• описания и обоснования по государственной программе в целом;
• полные тексты подпрограмм.
7. Дополнительные и обосновывающие материалы – таблицы 5, 6, 7, 8, 9,
9а, 10, 11, 12, 24
Утверждаются
Правительством
(постановление
Правительства
Российской Федерации)
Используются при
согласовании и
рассмотрении
8
Формы паспорта государственной программы РФ, подпрограммы и ФЦП
Паспорт государственной
программы Российской
Федерации
Ответственный исполнитель
программы
Соисполнители и участники
программы
Паспорт подпрограммы
государственной программы
Российской Федерации
Ответственный исполнитель
подпрограммы (соисполнитель
программы)
Участники подпрограммы
Подпрограммы программы (в том
числе федеральные целевые
программы)
Программно-целевые
инструменты подпрограммы
Цели и задачи программы
Цели и задачи подпрограммы
Целевые индикаторы и
показатели программы
Целевые индикаторы и
показатели подпрограммы
Этапы и сроки реализации
программы и объемы бюджетных
ассигнований программы
Ожидаемые результаты
реализации программы
Этапы и сроки
реализации подпрограммы
Объемы бюджетных
ассигнований подпрограммы
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
Паспорт федеральной целевой
программы
Наименование целевой
программы
Дата принятия решения о
разработке целевой программы,
дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего нормативного
акта)
Государственный заказчик
Государственный заказчиккоординатор
Основные разработчики целевой
программы
Цели и задачи целевой
программы
Важнейшие целевые индикаторы
и показатели
Сроки и этапы реализации
целевой программы
Перечень подпрограмм
Объемы и источники
финансирования
Ожидаемые конечные
результаты реализации целевой
программы и показатели
социально-экономической
эффективности
9
Содержание табличных приложений к основной части ГП
Таб. 1
Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы с расшифровкой плановых
значений по годам ее реализации;
Таб.1а
Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы, характеризующих достижение
конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам
субъектов Российской Федерации;
Таб. 2
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий с указанием сроков их реализации и
ожидаемых результатов, а также сведения
о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми
индикаторами и показателями государственной программы;
Таб. 3
Сведения об основных мерах правового регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение цели
и (или) ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия
необходимых нормативных правовых актов;
Таб. 4
Информация по финансовому обеспечению реализации государственной программы за счет средств федерального
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым
программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);
Таб.4а
В случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения федеральных нужд – предельные объемы средств федерального бюджета на исполнение
долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий государственной программы.
10
Дополнительные и обосновывающие материалы к ГП (таблицы)
Таб. 5
Направления и параметры реализации приоритетных национальных проектов, мероприятия которых реализуются в
рамках государственной программы
Таб. 6
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы
Таб. 7
Таб. 8
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)
федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и
юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации
Таб. 9 Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план
Таб.9а статистических работ, и сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора)
государственной программы
Финансовое обеспечение основных мероприятий иных государственных программ, оказывающих влияние на
Таб. 10 достижение целей и решение задач государственной программы
Таб. 11 Финансовое обеспечение основных мероприятий государственной программы, оказывающих влияние на достижение
Таб. 12
целей и решение задач иных государственных программ
Паспорт инвестиционного проекта
Информация по предельным объемам расходов федерального бюджета на реализацию государственной
Таб. 24 программы Российской Федерации
11
Государственные программы РФ в ведомственной структуре расходов
4
5
раздел
6
7
8
9
подраздел
ГОСПРОГРАММА
ГРБС
3
10
11
12
13
целевая статья
ФЦП
мероприятие
(подпрограмма)
2
ПОДПРОГРАММА
1
14
15
16
17
18
19
20
вид расходов
КОСГУ оплата труда;
инвестиции, межбюджетные
трансферты, содержание
учреждений, социальное
обеспечение…
использование товаров, работ,
услуг…
В целях формирования эффективной бюджетной системы осуществляется переход к программно-целевому
методу финансирования государственных расходов. Государственные программы Российской Федерации в
данном процессе призваны обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и
фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными
приоритетами государственной политики.
12
Пример кодирования мероприятий
.
16 – Государственная программа
4 – Подпрограмма
6464 – мероприятие
13
Формирование государственных программ РФ (порядок разработки и согласования)
1
Минпромторг
России
2
Общественное
обсуждение
(отв. исполнитель)
• Заинтересованные
Департаменты
• Департамент
бюджетной политики
и финансов
• Департамент
стратегического
развития
• Юридический
департамент
• Общественный
совет
3
Минэкономразвития
России (согласование)
Минфин России
(согласование)
Соисполнители и
участники ГП
(согласование)
Минвостокразвития России
(согласование)
Росстат (заключение,
20 дней)
Минюст России (заключение)
Заинтересованные
ФОИВ (заключение,
10 дней)
Счетная палата РФ
4
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
Правительство
Российской Федерации
Постановление правительства
Российской Федерации об
утверждении гос. программы
* Внесение изменений в государственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки
проекта государственной программы.
14
Государственные программы Минпромторга России:
основные инструменты промышленной политики
Развитие промышленности
и повышение её
конкурентоспособности
Субсидирование части затрат
на уплату процентов по
кредитам
Субсидирование затрат на
проведение НИОКР
Субсидирование иных затрат
(реализация инвестпроектов,
пилотных проектов в области
инжиниринга и пром. дизайна,
субсидии стратегическим
организациям ОПК и прочее)
Имущественные взносы
Заключение госконтрактов в
рамках ФЗ-44 на выполнение
НИОКР
Субсидии ФБУ на реализацию
госзадания
Развитие электронной и
радиоэлектронной
промышленности на
2013-2025 годы
Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности на 20132020 годы
Субсидии на реализацию проектов,
сертификацию и обеспечение
первичных продаж и
послепродажного обслуживания.
Заключение госконтрактов в
рамках ФЗ-44 на выполнение
НИОКР
Заключение госконтрактов в
рамках ФЗ-44 на выполнение
НИОКР
Субсидии на компенсацию затрат на
уплату купонного дохода по
облигационным займам и уплату
процентов по кредитам
Государственные
капитальные вложения
Государственные капитальные
вложения
Развитие авиационной
промышленности на 20132025 годы
Взнос в уставной капитал ОАО "ОПК
"Оборонпром"
Развитие судостроения
на 2013-2030 годы
Субсидии на реализацию
проектов
Заключение госконтрактов в
рамках ФЗ-44 на
выполнение НИОКР
Государственные
капитальные вложения
Субсидии на возмещение части
затрат на проведение НИОКР
Предоставление бюджетных
инвестиций
Предоставление бюджетного
финансирования НИР
Госгарантии по облигационным
займам
15
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Цели и задачи подпрограмм
Рекомендации:
1) Цели подпрограмм должны соотносится с целями госпрограммы и соответствовать приоритетам
государственной политики в сфере реализации подпрограммы, в т.ч.:
- концепции долгосрочного социального экономического развития РФ,
- основным направлениям деятельности Правительства РФ на среднесрочный период,
- посланиям Президента РФ Федеральному Собранию РФ,
- отраслевым документам государственного стратегического планирования
- иным стратегическим документам
и определять конечные результаты их реализации:
2) Разрабатываемые или дорабатываемые отраслевые стратегии в обязательном порядке должны
сопровождаться разработкой или доработкой соответствующих государственных подпрограмм.
3) Сформулированные задачи подпрограммы должны быть необходимы и достаточны для достижения
соответствующей цели
16
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Информация о показателях (индикаторах) подпрограммы
Рекомендации:
1) В число используемых показателей должны включаться показатели, которые очевидным образом количественно
характеризуют прогресс в достижении цели или решении задачи подпрограммы и охватывают все
существенные аспекты
2) Необходимо привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов), а также оценку влияния
внешних факторов и условий на их достижение
3) Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые
удовлетворяют одному из следующих условий:
- рассчитывается по методикам, принятым международными организациями и ссылка на открытый источник
публикации показателя
- определяется исходя из данных государственного (федерального) статистического наблюдения
- рассчитывается на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения по
определенной методике (формуле)
4) Для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год
17
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Характеристика основных мероприятий
Рекомендации:
1) Характеристика основных мероприятий подпрограммы содержит сведения о сроке, исполнителе, ожидаемом
непосредственном результате их реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы
2) Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения целей
и решения задач подпрограммы с учетом реализации предусмотренных в рамках подпрограммы мер
государственного и правового регулирования
3) При формировании набора основных мероприятий необходимо обеспечить выделение контрольных событий
государственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные
результаты выполнения основных мероприятий в течение года.
4) Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы
5) Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения их наименований в целевых
статьях расходов федерального бюджета.
18
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Характеристика мер государственного регулирования
Рекомендации:
1) Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые,
таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) включает обоснование
необходимости и оценку результатов их применения (в том числе финансовую).
2) Если результаты введения мер государственного регулирования приводят к выпадающим доходам бюджетов
бюджетной системы РФ и (или) увеличению долговых обязательств РФ, например по предоставлению
государственных гарантий РФ, то приводится финансовая оценка таких мер
3) Необходимо указывать те же самые меры государственного регулирования, что и сформулированные в тексте
программы, таблицах 2 и 3 и текстах подпрограмм.
4) При оценке влияния результатов применения мер государственного регулирования могут использоваться:
- данные финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, содержащих
меры государственного регулирования и результаты ОРВ указанных проектов нормативных правовых актов
- предложения, представленные в рамках проведения общественного обсуждения проекта государственной
программы
- фактические данные о влиянии аналогичных мер гос. регулирования в сфере реализации гос. программы
либо в других секторах экономики
- результаты ОРВ аналогичных актов
- оценки последствий реализации предлагаемых мер гос. регулирования
19
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Обоснование объема финансовых ресурсов
Рекомендации:
1) В рамках обоснования объема финансовых ресурсов (указывается в тысячах рублей с точностью до одного
знака после запятой), необходимых для реализации подпрограммы, дается оценка степени влияния выделения
дополнительных объемов средств федерального бюджета на показатели подпрограммы, сроки и ожидаемые
непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий по
форме таблицы 24.
2) При обосновании объема финансовых ресурсов указываются реквизиты решений о выделении бюджетных
средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями президента РФ или Правительства
РФ (номер и дата постановления Правительства РФ, поручения Президента РФ или Председателя
Правительства РФ)
20
Ключевые практические аспекты разработки и реализации подпрограмм.
Анализ рисков.
Рекомендации:
1) Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
предусматривает:
- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты
реализации подпрограммы
- качественную и количественную оценку факторов рисков
- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы
2) В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы приводятся:
- меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних
факторов),
- мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и
минимизацию,
- мероприятия по управлению реализацией подпрограммы, направленные на своевременное обнаружение,
мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по
минимизации их негативного влияния на реализацию гос. программы.
21
Спасибо за внимание!
22
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа