Система утилизации тепла компании АББ Новая концепция;pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Факультет экономики, управления и права
Кафедра «Управление персоналом и государственного и
муниципального управления»
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
на тему: Разработка мероприятий по совершенствованию профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на примере
района «Бибирево» СВАО г. Москвы)
по специальности: Государственное и муниципальное управление
Стоянович Александр
Александрович
Д.э.н., проф., Хаванова
Наталья Владимировна
Студент
Руководитель
Москва
2014 г.
2
РЕФЕРАТ
Объем -88 стр., включая 20 таблицы, 21 рисунок и 12 литературных
источников.
БЕЗПРИЗОРНОСТЬ,
БЕЗНАДЗОРНОТЬ,
СИРОТСТВО,
ГРУППЫ
РИСКА, ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРИМЕРЕНИЕ, МЕДИАТОР, КОМИССИЯ,
ИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ.
Объектом исследования является деятельность КДНиЗП района Бибирево
СВАО г. Москвы
Цель дипломного проекта разработка мероприятий по совершенствованию
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на
примере района «Бибирево» СВАО г.Москвы).
При разработке дипломного проекта использовались такие научные
методы как анализ и синтез, позволившие получить основные выводы о
состоянии объекта исследования, методы системного анализа, методы
сравнительного и экономического анализа.
Объем анализируемой информации охватывал различные источники,
непосредственно
касающиеся
анализа
профилактики
безнадзорности
и
беспризорности на исследуемой территории-методы сравнений, обобщения и
классификации.
В результате исследования в дипломном проекте обосновывается
необходимость разработки мероприятий, связанных с созданием службы
примирения,
созданием
мобильной
уличной
службы
под
названием,
применением информационных технологий по профилактике беспризорности и
безнадзорности несовершеннолетних.
Предложенные мероприятия направлены на профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних района «Бибирево» СВАО г.Москвы.
3
ABSTRACT
Volume -88 pages, including 20 tables, 21 figures and 12 references.
BEZPRIZORNOST,
primereniyu,
BEZNADZORNOT,
MEDIATOR,
THE
ORPHANAGE,
COMMISSION,
RISK,
TORT,
ISTANTSIONNOE
EDUCATION.
The object of study is the work area Bibirevo KDNiZP SVAO Moscow
The purpose of the graduation project development activities to improve the
prevention of child neglect and juvenile delinquency (by the example of 'Bibirevo' Î
Moscow)
When designing the graduation project used scientific methods such as analysis
and synthesis, which allowed to obtain the basic conclusions about the state of the
object of research, methods of system analysis, methods of comparative and
economic analysis.
Size of the information covered various sources directly related to the analysis
of the prevention of neglect and abandonment in the study area, methods comparison,
generalization and classification.
In the course of work were considered scientific - methodical approaches to
create optimal conditions for the prevention of child neglect and juvenile delinquency
area "Bibirevo 'Î Moscow
A study in the thesis project rationale for the development of activities related to
the creation of reconciliation services, creation of mobile services under the street
name, the application of information technology to prevent homelessness and child
neglect.
The proposed measures are aimed at preventing child neglect and juvenile
delinquency area "Bibirevo 'Î Moscow.
4
Содержание
5
Введение
Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы
разработки дипломного проекта
1.1.
Понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
1.2.
Система
профилактики
беспризорности
и
8
безнадзорности
несовершеннолетних в Российской Федерации
12
Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта
исследования
2.1.Социально-экономическая характеристика района Биберево СВАО г.
Москвы
22
2.2. Характеристика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
(КДН и ЗП) и анализ ее деятельности
2.3.
Анализ
динамики
и
состава
25
безнадзорных
и
беспризорных
несовершеннолетних муниципального образования
39
2.4. Организация досуга и занятости несовершеннолетних
41
2.5. Анализ административных правонарушений и уровня преступности
несовершеннолетних
43
Выводы по проведенному анализу
45
Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий
3.1. Разработка мероприятия по созданию Службы примирения на территории
района Бибирево
49
3.2. Разработка мероприятия по созданию Мобильной уличной службы
«Равный обучает равного»
61
3.3. Разработка мероприятия по применению наставничества в школах в
отношении «трудных» подростков
66
3.4. Разработка мероприятия по использованию программного комплекса в
деятельности КДН по профилактике беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних
Заключение
Список использованной литературы
73
84
87
5
Введение
В современном мире проблемы детства, вопросы обеспечения прав
несовершеннолетних являются значимыми как на уровне мирового сообщества
в целом, так и на национальном уровне. Общеизвестно, что дети - это будущее
любого государства. Положение детей и несовершеннолетних в современной
России - один из самых печальных итогов проводимых в стране реформ, в
результате которых сфера детства оказалась самой пострадавшей: растёт число
социальных сирот, преступность несовершеннолетних, пьянство, наркомания и
другие формы девиантного поведения, прогрессируют опасные инфекции,
увеличивается количество беспризорных детей. Сложившееся положение есть
результат
равнодушия,
непрофессионализма,
неэффективности существующих в государстве
жестокости
взрослых,
институтов социальной
поддержки детей и их правовой защиты.
Становление правового демократического государства в России не
возможно без реального обеспечения прав и свобод каждого индивида, в том
числе и несовершеннолетнего. В современном обществе с его экономическими
проблемами ребёнок, как никто другой, нуждается в защите своих прав и
законных интересов. Органы муниципальной власти в пределах своих
полномочий должны обеспечивать конституционные права и свободы лиц, не
достигших совершеннолетия.
Государственная молодёжная политика направлена на создание условий
и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации
молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации, что
значительно влияет на социально-экономическое и культурное развитие
страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной
безопасности. Основным средством развития потенциала молодёжи является её
вовлечение
в
социально-экономическую,
общественно-политическую
и
социокультурную жизнь российского общества.
Одним из наиболее действенных механизмов реализации целей и задач
взаимодействия
органов
по
делам
молодежи
и
органов
управления
6
образованием является разработка и осуществление целевых комплексных
программ, реализацию которых координируют межведомственные комиссии по
различным направлениям деятельности.
Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной
степени занимаются решением проблем молодёжи. Главным механизмом
участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных
программ, по которым они выступают государственными заказчиками,
включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с
молодёжью.
Важную роль в реализации государственной молодежной политики имеют
федеральные
программы
«Молодежь
России»,
комплексные
целевые
программы по реализации государственной молодежной политики, принятые
во многих субъектах Российской Федерации.
Однако результаты работы органов власти всех уровней неутешительны.
По-прежнему,
одной
из
наиболее
острых
проблем
является
детская
безнадзорность и беспризорность.
Цель дипломного проекта разработка мероприятий по совершенствованию
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на
примере района «Бибирево» СВАО г.Москвы)
Для достижения поставленной в дипломном проекте были решены
следующие задачи:
1.
Изучить теоретические аспекты деятельности органов местного
самоуправления
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
2.
Провести анализ деятельности органов местного самоуправления по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.
Разработать мероприятия, направленные на совершенствование
деятельности
органов
местного
самоуправления
по
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Объектом
исследования
является
деятельность
КДНиЗП
района
7
Бибирево СВАО г. Москвы
Предметом
исследования
являются
организационно-экономические
отношения, возникающие в процессе совершенствования деятельности органов
местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Разработкой данной тематики занимались такие отечественные ученые,
как Ш. А. Амонашвили, К. Д. Ушинский, В. Т. Лихачев и др., они изучали
факторы, влияющие на повышение преступности школьников. Варианты
использования учреждения дополнительного образования (УДО) как института
социального воспитания ребенка освещены в работах Л.В. Байбородова, А.В.
Волохова, Б.З. Вульфова, М.И. Рожкова, И.И. Фришман, Е.Е. Чепурных и т.д.
Вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних затронуты в
исследованиях Ю.М. Антоняна, А.А. Бакаева, Л.И. Беляевой, Е.В. Головкина,
А.И. Долговой, А.Н. Кривоносова, В.Н. Кудрявцева, В.А. Лелекова, В.И.
Попова и др. Лелекова, В.И. Попова и др. Изучением административной
ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов,
д.Н. Бахрах, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, А.В. Корепин, Е.Ю.
Корчагина, А.А. Ушацкая и др.
В ходе исследовательской работы над дипломным проектом была
применена совокупность методов экономико-статистического анализа, методы
анализа и синтеза экономической информации и системный подход. В процессе
исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как
научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения и др.
8
Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы
разработки дипломного проекта
1.1
Понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Одной из наиболее острых
проблем российского общества, является
детская безнадзорность и беспризорность.
Для её решения разработано
большое количество межведомственных и отраслевых программ, принято
значительное число нормативных правовых актов, действуют многочисленные
структурные
подразделения
в системах МВД,
образования,
опеки
и
попечительства, социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта и
других ведомствах. Однако результаты
работы органов власти всех уровней
неутешительны. Беспризорность и безнадзорность детей не только не
уменьшается, но и растёт.
Безнадзорность
детей
и
подростков
–
это
сложная
социально-
педагогическая проблема. Она существенно сказывается на социализации
подрастающего поколения. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» дает определение понятий «несовершеннолетний»,
«безнадзорный», «беспризорный».
Несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
Под
безнадзорным
понимается
несовершеннолетний,
контроль,
за
поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со
стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Следовательно, безнадзорность ребенка или подростка есть отсутствие за ним
(надзора) контроля. В любом случае речь идет о нарушении обязанностей со
стороны семьи, опекунов, учителей, социальных работников, социальных
педагогов и др. по осуществлению контроля над воспитанником.
Безнадзорный ребенок (подросток), в отличие от беспризорного, как
правило, живет с родителями, сохраняет связи с семьей, но лишен любви,
внимания, понимания, влияния, контроля близких ему людей.
9
Социально-педагогический
подход
к
определению
безнадзорности
представляет собой: безнадзорные – это несовершеннолетние, проживающие в
семье, но должный контроль за их поведением, обучением, развитием и
воспитанием отсутствует.
Изучение возрастного состава безнадзорных детей и подростков в
педагогической, юридической, психологической, социально-педагогической
литературе показало, что преобладающее большинство среди них, дети
старшего подросткового возраста.
Детская беспризорность — социальное явление, при котором происходит
отрыв
детей
от
семьи
с
утратой
постоянного
места
жительства.
Отличительными признаками беспризорности являются: полное прекращение
связи с семьёй, родителями, родственниками; проживание в местах, не
предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни
способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство);
подчинение неформальным законам.
Таким образом, в соответствии с законом, отличие беспризорного от
безнадзорного состоит в отсутствии места жительства. В ряде публикаций
понятия «беспризорность» и «безнадзорность» смешиваются.
Беспризорность
вызывается
причинами
социально-экономического
характера, такими как войны, революции, голод, стихийные бедствия и другие
изменения условий жизни, влекущие за собой сиротство детей.
Росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица,
нужда и детская эксплуатация, конфликтная обстановка в семьях, асоциальное
поведение родителей, жестокое обращение с детьми. Выделяются также
медико-психологические причины (склонность некоторых несовершеннолетних
к асоциальному поведению).
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики
определяет:
безнадзорности
и
несовершеннолетний,
правонарушений
находящийся
в
несовершеннолетних»
социально
опасном
положении - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности
10
находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или
здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию,
либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
антиобщественные
действия
-
действия
несовершеннолетнего,
выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств,
психотропных
и
(или)
одурманивающих
веществ,
алкогольной
и
спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а
также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая
детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где
родители
или
иные
законные
представители
несовершеннолетних
не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними;
индивидуальная
профилактическая
работа
-
деятельность
по
своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении, а также по их социально-педагогической
реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности,
правонарушениям
и
антиобщественным
действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной
профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися
в социально опасном положении.
Понятие «безнадзорность» прочно вошло в психологию, педагогику,
социологию и юриспруденцию, перешло в категорию междисциплинарных и
полностью вошло в область реальной социально-педагогической практики. В
11
социологии она связана с комплексом проблем в социально-экономической
политики государства, так как изменения в системе общественных отношений
негативно воздействуют на институт семьи, деформируя его и опосредованно
искажая всю систему социализации, воспитания и развития подростка. В
юриспруденции – в контексте причин и профилактики безнадзорности и
беспризорности. В педагогике – правильно понимаемый
надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его
поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении
внутренней духовной связи близких взрослых с подростком. В психологии –
деформация межличностных отношений подростка с окружающими людьми. В
социальной педагогике – социально-педагогический анализ явления, причины,
существенно влияющие на безнадзорность, необходимость профилактики и
преодоление ее последствий.
Под
безнадзорным
понимается
несовершеннолетний,
контроль,
за
поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со
стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Следовательно, безнадзорность ребенка или подростка есть отсутствие за ним
(надзора) контроля. В любом случае речь идет о нарушении обязанностей со
стороны семьи, опекунов, учителей, социальных работников, социальных
педагогов и др. по осуществлению контроля над воспитанником.
Детская беспризорность — социальное явление, при котором происходит
отрыв
детей
от
семьи
с
утратой
постоянного
места
жительства.
Отличительными признаками беспризорности являются: полное прекращение
связи с семьёй, родителями, родственниками; проживание в местах, не
предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни
способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство);
подчинение неформальным законам.
12
Таким образом, в соответствии с законом, отличие беспризорного от
безнадзорного состоит в отсутствии места жительства. В ряде публикаций
понятия «беспризорность» и «безнадзорность» смешиваются.
Беспризорность
вызывается
причинами
социально-экономического
характера, такими как войны, революции, голод, стихийные бедствия и другие
изменения условий жизни, влекущие за собой сиротство детей.
Росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица,
нужда и детская эксплуатация, конфликтная обстановка в семьях, асоциальное
поведение родителей, жестокое обращение с детьми. Выделяются также
медико-психологические причины (склонность некоторых несовершеннолетних
к асоциальному поведению).
1.2.
Система
профилактики
беспризорности
и
безнадзорности
несовершеннолетних в Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных
нормах международного права и состоит из Федерального Закона РФ «Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних» от 24.07.1999 г. № 120-ФЗ, других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам гражданскоправового положения несовершеннолетних. Россия является участником
международных конвенций, касающихся данных вопросов (Конвенция ООН о
правах ребёнка). Конвенция ООН о правах ребёнка [1] является первым и
основным международно-правовым документом, в котором права ребенка
рассматриваются на уровне международного права. Документ состоит из 54
статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от
рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях,
свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм
13
злоупотреблений. Реализация принципов Конвенции является актуальной
задачей для российского общества.
Конвенция регламентирует такие права несовершеннолетних граждан
как: право на жизнь (ст.6); право на имя (ст.7); право на всестороннее развитие
и уважение человеческого достоинства (ст.27); право быть заслушанным в ходе
любого судебного или административного разбирательства (ст.3); право на
имущественные права (ст.9); право на гражданство (ст.7); и т.д.
Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском
законодательстве регулируется Конституцией Российской Федерации [2].
Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации,
нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой,
закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство,
образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и
систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.
Глава 2 Конституции РФ регламентирует права и свободы человека и
гражданина, в том числе и несовершеннолетних. Каждый человек с рождения
имеет право на жизнь (ч.1 ст.20); право на имя (ст.58); с 6 лет - обязанность
получить основное общее образование (ст.43).
Гражданский Кодекс Российской Федерации [3] определяет такие
положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и
дееспособность
(например,
ч.
1,
гл.
3,
ст.
26).
Дееспособность
несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; ч.1, гл.
3, ст. 28. (Дееспособность малолетних и пр.). ГК РФ регламентирует вопрос
опеки и попечительства несовершеннолетних (ч.1, гл.3, Ст.31. Опека и
попечительство, п.1, п.3; и пр.)
Семейный Кодекс Российской Федерации [4], регулирующий семейные
отношения, так же предписывает и права несовершеннолетних. От отношений в
семье зависит и поведение ребенка в обществе. Так, в главе 1 статьи 1 данного
Кодекса устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под
защитой государства. Глава 11 «Права несовершеннолетних детей»- полностью
14
посвящена несовершеннолетним и подробно описывает их права (например,
статья 54 «Право ребенка жить и воспитываться в семье», статья 56 «Право
ребенка на защиту»).
Трудовой Кодекс Российской Федерации [5] устанавливает права и
обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда,
профподготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации,
трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и
нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы
посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий
граждан
(несовершеннолетних,
педагогов,
тренеров
и
спортсменов,
надомников, вахтовиков и др.). Так, глава 42 «Особенности регулирования
труда работников в возрасте до восемнадцати лет», предписывает нормы и
правила трудоустройства несовершеннолетних, а так же их обязанности
(например, в статье 266 говорится о том, что лица в возрасте до восемнадцати
лет принимаются на работу только после предварительного обязательного
медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения возраста
восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру
(обследованию)).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП РФ) [6]
общественные
- кодифицированный нормативный акт, регулирующий
отношения
по
привлечению
к
административной
ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех
административных правонарушений. Органы по делам несовершеннолетних в
своей практике часто сталкиваются с неисполнением родителями или иными
законными
представителями
несовершеннолетних
обязанностей
по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст.5.35 КоАП РФ). Органы по
делам несовершеннолетних вправе привлекать граждан к административной
ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и
напитков,
изготавливаемых
на
его
основе,
одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).
спиртных
напитков
или
15
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) [7]
- единственный
нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на
территории Российской Федерации. УК РФ регламентирует особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Так, в статье 88
прописаны виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним (штраф,
лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы,
исправительные
работы,
ограничение
свободы,
лишение
свободы
на
определенный срок).
Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [8] ребенку от
рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы
человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами
Российской Федерации, Семейным кодексом РФ и другими нормативными
правовыми актами РФ.
Данный закон устанавливает цели государственной политики в интересах
детей. К ним отнесены: осуществление прав детей, предусмотренных
Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, а также восстановление их
прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав
ребенка;
содействие
физическому,
интеллектуальному,
психическому,
духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и
гражданственности.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [9]
определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная
профилактическая работа, а также основания проведения такой работы.
Устанавливает полномочия, обязанности и основные направления деятельности
в
области
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних для комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, органов управления социальной защитой населения и учреждений
16
социального
обслуживания,
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов
управления образованием и образовательных учреждений, специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов
управления образованием, органов опеки и попечительства, органов по делам
молодежи и учреждений органов по делам молодежи, органов управления
здравоохранением и учреждений здравоохранения, органов службы занятости и
органов внутренних дел.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" [10]
регулирует отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над
недееспособными
или
не
полностью
дееспособными
гражданами
(несовершеннолетними). Закон устанавливает положения, относящиеся к
правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. ФЗ
применяется к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные
или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в РФ
В
систему
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы
управления социальной защитой населения, органы управления образованием,
органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы
управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних
дел.
Участие
в
правонарушений
организаций
деятельности
по
несовершеннолетних
осуществляется
в
профилактике
других
пределах
их
безнадзорности
органов,
учреждений
компетенции
в
и
и
порядке,
17
установленном
законодательством
Российской
Федерации
и
(или)
законодательством субъектов Российской Федерации.
Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная
профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
проводят
индивидуальную
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3)
содержащихся
несовершеннолетних,
в
социально
социальных
-
реабилитационных центрах для
приютах,
центрах
помощи
детям,
оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и
других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества
без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества,
алкогольную
и
спиртосодержащую
продукцию,
пиво
и
напитки,
изготавливаемые на его основе;
5)
совершивших
правонарушение,
повлекшее
применение
меры
административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об
амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда
признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем
применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной
ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом
развитии, не связанного с психическим расстройством;
18
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в
отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением
под стражу;
10)
условно-досрочно
освобожденных
от
отбывания
наказания,
освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с
помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения
приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы,
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали
нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после
освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или)
нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
Основания проведения индивидуальной профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в
отношении
несовершеннолетних,
представителей
являются
их
родителей
обстоятельства,
или
иных
предусмотренные
законных
статьей
5
Федерального Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», если они зафиксированы в следующих
документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных
представителей
об
оказании
им
помощи
по
вопросам,
входящим
в
компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа
внутренних дел;
19
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как
основания
помещения
несовершеннолетних
в
учреждения
системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений
или других сообщений.
Сроки проведения индивидуальной профилактической работы
Индивидуальная
профилактическая
работа
в
отношении
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей
проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи
несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным
действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати
лет,
или
наступления
других
обстоятельств,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о
выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование,
труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности
органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо
находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или
препятствующей их воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
безнадзорностью или беспризорностью,
а
находящихся в социально опасном положении;
также
о выявлении
семей,
20
5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних
или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с
несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или
антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие
противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших
правонарушение или антиобщественные действия;
6)
орган
управления
здравоохранением
-
о
выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении
в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и
напитков,
изготавливаемых
на
его
основе,
наркотических
средств,
психотропных или одурманивающих веществ;
7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских
домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с
прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных
учреждениях;
8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции
осуществляют в установленном порядке контроль за деятельностью органов и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений
системы
профилактики
несовершеннолетних
безнадзорности
осуществляется
и
вышестоящими
правонарушений
органами
и
их
21
должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля
определяется соответствующими нормативными правовыми актами.
3.
Прокурорский
надзор
за
соблюдением
законов
органами
и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным
законом "О прокуратуре Российской Федерации".
В
Федеральном
законе
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены задачи:

предупреждение, выявление и устранение причин и условий,
способствующих
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных действий несовершеннолетних этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая
реабилитация
несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
22
Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния
объекта исследования
2.1.Социально-экономическая характеристика района Биберево СВАО
г. Москвы
Район Бибирево получил свое название по деревне Бибирево, которая
впервые упоминается в исторических источниках XVI в. В черту города
Москвы район включен с 1960 г. С конца 1960-х годов Бибирево — район
массового жилищного строительства. Современное Бибирево – второй по
размеру район Северо-Восточного административного округа, один из самых
зелёных районов города и один из двух районов Москвы, где нет ни одного
промышленного
предприятия.
При
этом
район
обладает
развитой
инфраструктурой, которая год от года совершенствуется.
Сегодня для удовлетворения потребностей 155 тысячного населения в
Бибирево работают: 5 поликлиник, родильный дом, женская консультация,
подстанция скорой помощи, 5 библиотек, 30 детских дошкольных учреждений,
19 общеобразовательных школ, две негосударственные общеобразовательные
школы, Московский гуманитарный институт им. Е.Р. Дашковой, Колледж
Московской
финансово-юридической
академии,
Русский
университет
инноваций, школа иностранных языков «СЕД», Центр детско-юношеского
творчества «Бибирево» с новой современной пристройкой, Центр детскоюношеского технического творчества «Пилот», кинотеатр «Будапешт» с 4-мя
залами,
спортивно-оздоровительный
комплекс
«Кировский»,
Спортивно-
оздоровительный комплекс на ул. Корнейчука, д. 28 (ДЮСШ №80) с
уникальными приспособлениями для обслуживания детей инвалидов в
тренажерном зале, душевой и бассейне.
17 сентября 2009 г. в доме-новостройке по адресу: Шенкурский проезд, 11
открылся столь долгожданный Пенсионный отдел
Бибирево Главного
управления Пенсионного фонда России №6 по г. Москве и Московской
области, который в своих прекрасно оборудованных, удобных помещениях уже
начал обслуживать пенсионеров района Бибирево.
23
Торговая сеть района развивается очень динамично. В настоящее время в
Бибиреве расположено около 370 предприятий торговли, общественного
питания и службы быта. Работают 122 магазина, рынок, 8 торговых центров, в
том числе три крупных торговых комплекса — «Миллион мелочей»,
«Александр Лэнд» и «Час Пик», которые пользуются заслуженной любовью у
жителей и гостей района. Наряду с супермаркетами «Седьмой Континент»,
«Атак», «Перекресток», обслуживают население и магазины эконом-класса —
«Копейка», «Пятерочка». Ведется реконструкция торгового центра «Гран
Плюс» (ул. Лескова, вл. 21), полностью обновлен и надстроен торговый центр
ИП Патеева (Алтуфьевское шоссе, вл. 72), заканчиваются отделочные работы в
торгово-развлекательном центре «Маркос Молл» на Алтуфьевском шоссе, вл.
70, в котором уже начал работу самый большой в Москве и Московской
области фитнес-центр компании «Планета Фитнес».
Большое внимание управа и муниципалитет уделяют организации досуга и
взрослых жителей, и подрастающего поколения. Не покидая пределов района,
дети и их родители приобщаются к культуре, искусству, спорту. Жители района
с удовольствием принимают участие в праздничных мероприятиях, народных
гуляниях и торжественных митингах.
Район Бибирево – один из самых комфортабельных районов столицы, за
последние годы стал еще более уютным и благоустроенным.
Полностью закончено создание новых рекреационных зон жилого района –
благоустроен этнографический комплекс «Деревня Бибирево», вся территория
в пойме реки Чермянки начиная от Белозерской улицы до Лианозовского
питомника и на ул. Мелиховская.
Основные
показатели
социально-экономического
развития
Биберево СВАО г.Москвы (по состоянию на 1 января 2013 г.)
района
24
Таблица 1.
Социально-экономическая характеристика района Бибирево
СВАО г.Москвы
№
пп
Показатели, ед. измерения
1.
2.
3.
4.
5.
Численность населения, тыс. чел.
Средний возраст населения, лет
Площадь, га
Плотность населения, чел./км2
Численность экономически активного населения,
тыс. чел.
Уровень официально зарегистрированной
безработицы (к экономически активному населению),
%
Номинальная средняя заработная плата на 1
работающего в месяц, руб.
Прожиточный минимум, руб.
Доля населения, имеющего доход ниже
прожиточного минимума, %
6.
7.
8.
9.
Район Бибирево
СВАО г.Москвы
155,0
42
645
24696,7 чел./км²
83, 968
0,4
45325
11763
3%
Численность экономически активного населения района Бибирево 83 968
человек.Экономически активное население — население страны, которое имеет
или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств
существования. По методологии Международной организации труда в эту
категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет.
Уровень безработицы к численности населения в трудоспособном возрасте
на 1 января 2013 года составил 0,4%.
За 2013 год среднемесячная начисленная заработная плата по крупным
организациям и субъектам среднего предпринимательства составила 45325.
Прожиточный минимум района Бибирево составляет 11763.
В настоящее время потребительский рынок района представляет собой
разветвленную
сеть
магазинов
розничной
торговли,
предприятий
общественного питания и бытового обслуживания. Доминирующее положение
на нем занимает торговля.
В
целом
для
торговли
в
настоящее
время
характерна
высокая
насыщенность, что выражается в предложении населению района товаров с
25
разнообразными качественными и ценовыми характеристиками, способными
удовлетворить возникающий спрос.
В 2013 году в экономику и социальную сферу района было инвестировано
280 млн. руб.
Таблица 2
Динамика численности населения района Бибирево, тыс. чел.
Показатели
Численность постоянного
населения на начало года,
тыс. чел.
В
том
числе
несовершеннолетних (до
18 лет), тыс.чел.
2011 г.
2012 г.
2013
145,9
145,8
155,6
27,1
27,4
27,8
По итогам 2013 года демографическая ситуация в районе Бибирево
значительно улучшилась. В целом можно говорить о тенденции к стабилизации
естественного прироста населения в городе, что связанно с устойчивым
социально-экономическим развитием.
2.2. Характеристика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав (КДН и ЗП) и анализ ее деятельности
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является
постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории района Бибирево СВАО г. Москвы
Основные направления и задачи, решаемые комиссией района направлены
на :
-
образование,
формирование
и
организацию
деятельности
территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-
осуществлению
полномочий
созданных
комиссий
по
делам
несовершеннолетних, в том числе по рассмотрению дел об административных
правонарушениях,
подведомственных
административных правонарушениях .
в
соответствии
с
законом
Об
26
.В
своей
деятельности
комиссия
руководствуется
Российской Федерации, Федеральным законом
Конституцией
«Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее
звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в
отношении несовершеннолетних.
Заместитель главы Управы по социальным вопросам –
председатель КДН и ЗП
Заместитель председателя КДН и ЗП
Ответственный секретарь КДН и ЗП
представитель органов управления образования
представитель опеки и попечительства,
представитель центра социальной помощи семье и
представитель отдела полиции внутренних дел
представители
инспекции (2 чел)
уголовно
исполнительной
Рис. 1.Структура КДН и ЗП МО района Бибирево СВАО г.Москвы
В районе создана целостная система органов и учреждений по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На
рисунке 2 представлены основные направления деятельности комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав
Система органов и учреждений по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних обеспечивает единый непрерывный
27
процесс,
включая
в
несовершеннолетних,
себя
профилактику,
склонных
к
выявление
безнадзорности
и
и
реабилитацию
правонарушениям,
оказание семьям социальной педагогической, психологической и медицинской
помощи. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
Направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав представлены на рисунке:
1) решение вопросов
общей профилактики
безнадзорности и
социального сиротства
через усиление
координирующей
функции комиссии
3)работа с
подростками,
вступившими в
конфликт с законом
КДН и ЗП
5)работа
общественных
Комиссий по делам
несовершеннолетних
и защите их прав
(ОКДН) при главах
муниципальных
поселений.
4)рассмотрение
административных
материалов
Рис. 2. Направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав
Работа
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних строится согласно ежегодному плану КДН и ЗП МО, а
также с учетом реализации мероприятий, которые утверждаются ежегодно.
Основные вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних рассматриваются на заседаниях комиссии. По всем
обсуждаемым вопросам выносятся постановления, все постановления комиссии
находятся на контроле.
В связи с требованием рассмотрение административных материалов не
более 15 дней со дня их поступления, комиссия проводит заседания 2 раза в
28
месяц (вторая и четвертая среда).
Таблица 3.
Данные по проведённым заседаниям КДН и ЗП.
год
Проведено
заседаний
В т.ч. выездные,
Количество
рассмотренных
вопросов.
2011год
36
2
26
2012 год
38
3
38
2013год
48
3
36
Анализ данных за 2013 год свидетельствует о том, что было проведено 48
заседаний, что соответствует установленному графику проведения заседаний,
так как 2 из них были выездные. В 2011 и 2012г.г. заседания проводились в
августе и декабре по 3 раза, в связи с тем, что возросло количество
правонарушений, соответственно, возросла необходимость в проведении
внеочередных заседаний.
На заседаниях рассматривались вопросы профилактического характера и
персональные дела, обсуждались рекомендации областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав и вопросы, требующие неотложного
рассмотрения. В их числе:
- О состоянии преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних
по итогам 2013 года, и мерах по их предупреждению;
- О работе
управления образования с несовершеннолетними, не
посещающими или систематически пропускающими по неуважительным
причинам учебные занятия;
- О состоянии работы органов системы профилактики по противодействию
жестокому обращению с детьми и мерах по повышению ее эффективности;
2. С целью осуществления контроля за условиями воспитания, обучения,
содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений специалистами комиссии осуществляются
29
проверки в образовательные учреждения (школы, училища, детские дома). За
2013 год осуществлено 8 проверок.
3. Комиссия выносит представления по вопросам, касающимся защиты
прав и законных интересов детей, устранения причин и условий безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних:
В 2012г. – вынесено 10 представлений, в 2013- 8.
Например:
- о ненадлежащей работе с учащимися, неуспевающими по итогам 1 курса
обучения в училище;
- о ненадлежащей профилактической работе с учащимся Алдониным В. и
его родителями;
- по недопущению самовольных уходов воспитанников интернатных
учреждений;
- о бесплатном провозе самовольно – ушедших несовершеннолетних из
семей, детских домов;
Таблица 4.
Динамика количества жалоб и заявлений, рассмотренных КДН и ЗП
Показатели
2011г.
2012г.
Темп
роста,
%
2013г.
Темп
роста,
%
Всего жалоб и заявлений, в т. ч.:
17
16
94
22
137, 5
- от несовершеннолетних;
-
-
-
-
-
- от родителей и лиц их заменяющих;
7
9
128
11
122
- других граждан и лиц, организаций.
10
7
70
11
157
Анализируя данные, можно сделать вывод, что общее количество жалоб в
2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшилось и составило 16, это связано
с увеличением осведомленности населения о работе КДН и ЗП и благодаря
выступлениям представителей КДН и ЗП на общешкольных родительских
собраниях в общеобразовательных учреждениях на территории. В 2012 году
собрания проводились в 12 общеобразовательных учреждениях, по теме:
30
«Правовая ответственность несовершеннолетних перед законом», «Трудные
дети
и
профилактика
правонарушений
несовершеннолетних»,
«Предупреждение случаев жестокого обращения с детьми в семье».
Несовершеннолетние не обращались в КДН и ЗП, причиной этого
являются такие факты, как, боязнь озвучивать свои проблемы перед
посторонними людьми, боязнь непонимания. Кроме того, с декабря 2010 года
на территории района Биберево, работает анонимная служба «Телефон
доверия». Телефон подключен к единой общероссийской сети. Только за 2013
год на телефон поступило 975 звонков от несовершеннолетних граждан.
Проблемы, озвученные по телефону, чаще всего, касаются взаимоотношений со
сверстниками.
По
всем
обращениям
специалистами
комиссии
проводится
соответствующая работа, заявителям направляются ответы.
5. В целях снижения роста подростковой преступности комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав были запланированы и проведены в
2013 г. - 55 профилактических мероприятий, в 2012г. – 43, в том числе:
Члены комиссии приняли участие в собрании для опекунов, попечителей и
приемных родителей на
тему « Правовая
ответственность опекунов,
попечителей и приемных родителей», тема выступления: «Предупреждение
случаев жестокого обращения с детьми в семье на территории райна Бибирево.
Для выявления, анализа причин и условий, способствующих безнадзорности и
правонарушениям несовершеннолетних, осуществления мер по их устранению
проводились рейды совместно с другими органами системы профилактики:
Наиболее важной в решении вопросов профилактики безнадзорности и
правонарушений остается работа с семьей, в организации которой принимают
участие
медработники,
специалисты
отдела
опеки
и
попечительства,
специалисты, участковые на местах и общественные комиссии по делам
несовершеннолетних.
1.
В соответствии с Семейным Кодексом РФ, Федеральным законом
от 24.07.1998 г. № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»,
31
Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120 – ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в
целях организации эффективной работы органов и учреждений системы
профилактики по оказанию квалифицированной и своевременной помощи
семьям, находящимся в социально опасном положении, специалист органа
(учреждения) системы профилактики, выявивший признаки неблагополучия в
семье, безнадзорного несовершеннолетнего, в трехдневный срок с момента
выявления направляет информацию в письменном виде в учреждения системы
профилактики в соответствии с таблицей в форме сообщения или тревожного
листа.
В 2013г. поступило 39 сигналов, учреждением выявлено два факта
жестокого обращения с детьми, по всем сигналам проведена работа, 10 семей
поставлены на межведомственный учет в органы системы профилактики. (рис.
3)
2. Ежемесячно представители учреждений профилактики осуществляют
социальный патронат семей, выявляют безнадзорных, оказывают социально –
психологическую помощь безнадзорным, семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации.
В
своем
первоначальном
значении
патронат
трактуется
покровительство, защита слабого сильным. В современных условиях
как
32
Домком
Председатель
КДН
Социальный
педагог
Педиатр)
Тревожный
лист
центр социальной
помощи семье и
детям
отдел опеки и
попечительства (6)
КДН и ЗП
10 семей поставлены на межведомственный учёт,
29 семй поставлены на контроль в Центр социальной
помощи семьи и детям
Рис. 3 Схема взаимодействия по тревожному листу.
социальный патронат – это защитная покровительствующая система,
которая устанавливается социальной службой в отношении лиц и семей, для
оказания на них социально-психологического влияния и предоставления
различных видов социальной помощи и поддержания семей, для дальнейшей их
адаптации и социализации в обществе, а также контроль над тем, как эти
процессы протекают.
Поэтому социальный патронат рассчитан на семьи, которые испытывают
кризис и неблагополучие долгое время и не могут не только самостоятельно
решить свои проблемы и справиться с психологическими нагрузками, но и
зачастую даже выразить или просто осознать их в силу следующих причин:
-
отсутствие
ресурсов
(материальных,
духовных,
социальных,
профессиональных и др.) для личного и социального роста, подъема;
33
- имеется угроза жизни детей, алкоголизм родителей.
За 2013 год специалистами Центра социальной помощи семьи и детям,
отделения профилактики осуществлен социальный патронат 1546 семей, из них
село - 451 семья, город 251 семья. 2442 семьям, состоящим на учете, оказана
социальная помощь, в том числе консультативная 1952 семьи, содействие в
организации летнего отдыха детей - 48 семей, в натуральном выражении:
одежда, обувь, канцелярские принадлежности 490 семьи. С 1 января по 30 июля
2013 г.
была организована и проведена благотворительная акция «Во имя
добра». Целью акции является привлечение внимания общественности к
проблемам детства, материнства, отцовства, в том числе к проблемам женщин и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках акции
социальную помощь в виде одежды, школьных принадлежностей, игрушек,
развивающих игр получили 139 детей, проживающих в семьях, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Социальный патронат семьи - перспективное направление оказания
адресной помощи семье.
На
территории
межведомственного
района
Биберево
взаимодействия
в
органов
соответствии
и
с
учреждений
Порядком
системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном
положении комиссией по делам несовершеннолетних разработана схема
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по выявлению,
учету и организации индивидуального плана работы с несовершеннолетними и
их семьями, находящимися в социально опасном положении
Государственное учреждение (далее Центр социальной помощи семье и
детям) при получении информации о несовершеннолетнем и (или) семье,
предположительно находящихся в социально опасном положении:
- в течение 5 рабочих дней со дня получения информации организует
первичное обследование условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи, в
34
том числе с участием специалистов органов и учреждений системы
профилактики, и составляет акт обследования;
если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и (или) семья
относятся к категории находящихся в социально опасном положении, готовит
соответствующее
заключение
и
осуществляет
постановку
данного
несовершеннолетнего и (или) семьи на учет;
если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и (или) семья
относятся
к
категории
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации
осуществляет постановку несовершеннолетнего и (или) семьи на контроль в
"группу риска" для последующего наблюдения и оказания необходимой
социальной помощи;
если по результатам проверки не подтвердилось наличие признаков
неблагополучия, информирует орган или учреждение системы профилактики,
направившее
в
государственное
учреждение
информацию
о
несовершеннолетнем и (или) семье, предположительно находящихся в
социально опасном положении, об отказе в постановке на профилактический
учет.
- в течение 3 рабочих дней направляет копию заключения о постановке на
учет несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном
положении, в органы и учреждения системы профилактики для принятия в
рамках их компетенции решения о постановке его (ее) на ведомственный учет и
проведения с ним (с нею) индивидуальной профилактической работы;
- в течение 10 рабочих дней со дня постановки несовершеннолетнего и
(или)
семьи
на
учет
осуществляет
подготовку
комплексного
межведомственного плана индивидуальной профилактической работы.
--Органы и учреждения системы профилактики в течение 3 рабочих дней
со дня получения заключения принимают в рамках своей компетенции решение
о постановке несовершеннолетнего и (или) семьи на ведомственный учет и об
организации индивидуальной профилактической работы с ним (с нею).
-.Предложения в комплексный межведомственный план индивидуальной
35
профилактической работы вносятся органами и учреждениями системы
профилактики и другими органами в государственное учреждение в течение 5
рабочих дней со дня получения
заключения о постановке на учет
несовершеннолетнего и (или) семьи, находящейся в социально опасном
положении.
--.Подготовленный
комплексный
межведомственный
план
индивидуальной профилактической работы направляется в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) для рассмотрения и
утверждения на очередном заседании.
-Утвержденный комплексный межведомственный план индивидуальной
профилактической работы направляется не позднее 3 рабочих дней после его
утверждения в органы и учреждения системы профилактики для его реализации
в пределах их компетенции.
- Органы и учреждения системы профилактики ежеквартально, до 5 числа,
следующего за отчетным периодом, направляют в Центр социальной помощи
семье
и
детям
сведения
о
реализации
мероприятий
комплексного
межведомственного плана индивидуальной профилактической работы.
- Центр социальной помощи семье и детям, до 15 числа, следующего за
отчетным периодом, анализирует и направляет в комиссию информацию о
реализации
мероприятий
межведомственного
плана
индивидуальной
профилактической работы.
-. Комиссия координируют деятельность органов и учреждений системы
профилактики по организации индивидуальной профилактической работы в
отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально
опасном положении (СОП). При выявлении недостатков в деятельности
органов
и
учреждений
системы
профилактики,
препятствующих
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
территориальная комиссия рассматривает вопрос о выявленных недостатках на
ближайшем заседании и принимает меры, направленные на их устранение.
С марта в 2012г на межведомственный учет по данному Постановлению
36
поставили 10 семей и 2 несовершеннолетних, находящихся в СОПе.
-Специалисты органов системы профилактики решают проблему детского
и семейного неблагополучия, используя в профессиональной деятельности как
зарекомендовавшие себя традиционные, так и инновационные формы работы. В
качестве одной из новых форм можно назвать организацию выездной бригады
специалистов «Мобильный экспресс».
Все предыдущие годы социальная работа с семьей была направлена на
снятие острой кризисной ситуации. Сегодня в услугах социальных служб
нуждается
и
благополучная
семья.
Не
допустить
ситуации,
когда
благополучная семья станет кризисной – вот главная задача.
Основная
задача
«Мобильного экспресса»
- оказание
помощи
в
преодолении сложных жизненных ситуаций в семьях с несовершеннолетними
детьми.
Особенность метода - максимальная приближенность услуги к месту
жительства – что решает проблему удаленности услуги, и, в связи с этим, ее
низкой доступности.
Следует отметить, что использование данной формы работы с семьей
имеет разовый характер взаимодействия и распространяется на максимально
возможное количество семей в данной сельской местности.
Состав бригады «Мобильного экспресса»: педагоги-психологи; учительлогопед, специалист по социальной работе. В случае необходимости –
социальный педагог, юрист и
представители
комиссии по делам
несовершеннолетних.
Специалисты приезжают в отдаленные населенные пункты района с
бесплатными консультациями. Не всегда в небольших поселках, деревнях есть
специалисты, к которым можно обратиться, или не всегда
есть средства
приехать в районный центр. Семьи, приходя на консультацию, могут
обратиться к одному, или сразу нескольким специалистам, получают ответы на
все волнующие вопросы.
Работа специалистов и участников (семей) проходит согласно плану
37
работы выездной мобильной бригады.
Специалист по социальной работе
является организатором выезда, он производит согласование с представителями
муниципального образования (администрации поселения, школы, детского
сада), которое закреплено за ним по участковому методу работы. Уточняются
организационные
моменты,
согласуются
условия
приезда
бригады,
определяются участники - семьи, дети.
На данный момент выработана определенная схема организации выезда.
От муниципального образования,
в лице
представителей школы или
администрации поселения, подается заявка на выезд бригады Мобильного
экспресса.
Рис. 4 Организация «мобильного экспресса»
Заявка поступает в отделение профилактики безнадзорности и семейного
неблагополучия и специалист по социальной работе, являющийся куратором
данного муниципального образования, готовит выезд.
Работа на месте строится также по определенной схеме. Представитель
управы
(обычно социальный педагог школы) предоставляет специалистам
рабочие места и осуществляет работу по обеспечению психологов, логопеда
38
клиентами. Списки направленных на консультацию и желающих посетить
специалистов составляются заранее.
В то время, когда узкие специалисты ведут прием населения, специалист
по социальной работе осуществляет социальный патронаж семей.
В конце рабочего дня всегда проводится итоговый консилиум, в котором
участвуют специалисты, социальный педагог, другие заинтересованные лица.
Подводятся итоги только по работе только с теми гражданами, которые были
направлены на консультацию.
Специалисты «Мобильного экспресса» предоставляют следующие услуги:
1.
психологическое консультирование по вопросам детско-родительских и
семейных отношений,
2.
консультации
специалистов
по
школьным,
учебным
проблемам
несовершеннолетних;
3.
профилактика жестокого обращения с несовершеннолетними в семье;
4.
консультации по речевым нарушениям у детей;
5.
консультации специалистов по вопросам социальной помощи;
6.
социальный патронаж
За десять месяцев функционирования Мобильного экспресса организован
21 выезд. В рамках мобильного экспресса услуги получили 784 человека из них
416 несовершеннолетних.
Анализируя причины обращений можно выделить следующие группы:
• Детско-родительские, семейные проблемы (недостаток знаний родителей
в сфере психологии, педагогики – поощрение-наказание, умение правильно
реагировать на различные формы поведения ребенка и т.п.)
• Поведение в школе, мотивация учения, адаптация (консультации по этим
вопросам также желают получить и педагоги)
• Личностные
проблемы
(страхи,
тревожность,
агрессивность, раздражительность)
• Взаимоотношения со сверстниками
• Переживание утраты (смерть мамы, бабушки)
застенчивость,
39
• Диагностика (готовность к школе, развитие познавательной сферы и др.)
Говоря о результатах внедрения такой технологии как мобильный
экспресс, можно выделить следующее:
1.
Запросы на
консультации и групповые
занятия
поступают
непосредственно от муниципальных образований.
У населения появляется потребность в поисках путей решения семейных,
детско-родительских
проблем,
потребность
в
получение
консультации
специалиста. Об этом свидетельствует увеличение числа выездов мобильного
экспресса.
2.
Повышается
психологическая
и
педагогическая
грамотность
населения (как родителей, так и детей). Многие повторно приходят к
психологам, или обращаются уже непосредственно в Центр.
Таким образом,
сегодня работа мобильного экспресса подразумевает
комплексную работу с целью оказания социальной,
практической помощи
семьям на местах на территории муниципальных поселениях.
2.3. Анализ динамики и состава безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних муниципального образования
Ежемесячно представители учреждений профилактики осуществляют
социальный патронаж семей, выявляют безнадзорных, оказывают социально –
психологическую помощь безнадзорным, семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации.
Таблица 5.
Динамика численности выявленных безнадзорных , чел.
Показатели
2011г.
2012г.
2013г.
Темп
роста,
%
Выявлено КДН и ЗП
14
11
9
81,8
Органами внутренних дел
105
97
106
109,3
Органами социальной защиты населения
9
8
10
125
Итого
128
116
125
107,7
40
Исходя из данных таблицы 7, можно сделать вывод, что в 2013 г.
количество
выявленных
безнадзорных
в
муниципальном
образовании
составило 125 человек, это на 9 человек больше, чем в 2012 г. и на 2 человека
меньше, чем в 2011 г.
По рисунку 13 видно, что наибольшее количество безнадзорных выявляют
органы внутренних дел. Население сообщает информацию о неблагополучных
семьях,
о
ненадлежащем
исполнении
обязанностей
по
содержанию,
воспитанию и обучению детей, в органы ОВД, так как они составляют
административные протокола, которые впоследствии рассматриваются на
комиссии
и
комиссия
привлекает
родителей
к
административной
ответственности.
Таблица 6.
Динамика численности безнадзорных несовершеннолетних по гражданству,
чел.
Показатели
2011г.
2012г.
2013г.
Темп
роста,
%
Выявлено безнадзорных
несовершеннолетних, всего, из них:
128
116
125
107,7
- представители территории
муниципального образования;
128
116
125
107,7
Таблица 7.
Динамика численности безнадзорных, выявленных в районе Бибирево по
возрасту, чел.
Возраст
2011г.
2012г.
2013г.
Темп
роста, %
От 0 до 14 лет
51
43
44
102,3
От 14 до 15 лет
44
36
34
94,4
От 16 до 18 лет
33
37
47
127
Итого
128
116
125
107,7
41
Анализируя таблицу 10, видно, что количество безнадзорных в 2013 году
возросло по сравнению с 2012 годом. Это объясняется тем что, в 2013 году 30
человек самовольно покинули детские дома, 25 человек самовольно покинули
места жительства. Наибольшее количество выявленных безнадзорных в 2013
году в возрасте от 16 до 18 лет, в этом возрасте подростки имеют завышенные
потребности, не желают учиться и трудиться, совершают административные
правонарушения.
Таблица 8.
Принятые меры к безнадзорным, чел.
Показатели
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Возвращены в семьи
103
88
96
Возвращены в детские дома, школы,
интернаты
10
9
7
Помещены в специализированные
учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации
10
13
15
Помещены в ЦВСНП
5
6
7
Итого
128
116
125
Анализируя таблицу можно сделать вывод, что выявленных безнадзорных
детей в основном возвращают в семьи, т.к. специалисты органов и учреждений
системы профилактики, с целью пресечения безнадзорности подростков,
пьянства родителей, выявления несовершеннолетних, не посещающих
систематически пропускающих по
неуважительным
причинам
или
учебные
занятия, осуществляют патронат этих семей. Семьям предоставляют меры
социальной поддержки,
оказывают адресную социальную психологическую
помощь, организуют отдых и занятость несовершеннолетних.
.2.4. Организация досуга и занятости несовершеннолетних
1. Вопрос организации занятости детей и подростков во внеурочное время
42
ежегодно стоит на контроле управления образования. Регулярно собирается
информация о занятости учащихся во внеурочное время и расписания занятий
кружков и секций в образовательных учреждениях и системе дополнительного
образования. Во время инспектирования воспитательной работы во всех
образовательных учреждениях проверяются программы дополнительного
образования детей, ведение журналов кружков и секций, осуществление
контроля по данному вопросу со стороны администрации образовательных
учреждений, посещаются занятия.
Динамику занятости детей и подростков в образовательных учреждениях
во внеурочное время можно проследить по таблице.
Таблица 9
Динамика занятости детей и подростков в образовательных учреждениях
Кол-во уч-ся в школе
Кол-во кружков
Кол-во детей в кружках
% от общего числа детей
Кол-во секций
Кол-во детей в секциях
% от общего числа детей
Общее кол-во занятых учся (считаем 1 раз)
Общий % занятости
(считаем 1 раз)
Кол-во детей, состоящих на
учете в КДН, ОДН
Из них занято в кружках и
секциях
% занятости состоящих на
учете
во внеурочное время
2010/11
5 613
257
2 953
52,6
150
1 765
31,4
3811
67,9
78
46
59,0
2011/12
2012/13
5 596
5 874
353
159
2 886
2 368
51,6
42,0
119
102
1 557
1 591
27,8
28,2
3678
2992
65,7
53,0
64
97
39
50
60,9
51,5
1.Из 97 учащихся, состоящих на учете в ОДН и КДН, секции и кружки в
образовательных учреждениях посещают 50, что составляет 51,5 %.
2.Учащиеся школ города посещают занятия кружков и секций в
учреждениях дополнительного образования детей. Образовательный процесс
осуществляется по различным направленностям (декоративно-прикладное,
художественно-эстетическое,
физкультурно-спортивное,
военно-
патриотическое, социально-педагогическое, туристско-краеведческое, экологобиологическое и техническое) по программам, разработанным педагогами с
учетом имеющейся материальной базы, особенностями развития и истории
43
региона. Общее количество детей, занимающихся в системе дополнительного
образования, в последние годы находится на стабильно высоком уровне.
3.
Одним из важных направлений в профилактике подростковой
преступности является занятость несовершеннолетних во внеурочное время.
При трудоустройстве приоритетным правом пользуются подростки,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, подростки из неблагополучных
семей, состоящие на профилактических учетах.
2.5.
Анализ
административных
правонарушений
и
уровня
преступности несовершеннолетних.
Комиссия является основным субъектом, правомочным рассматривать дела
об административных правонарушениях
и принимать решение о наказании в
отношении несовершеннолетних и их родителей.
Значительное
место
в
работе
Комиссии
составляет
работа
с
административным материалом.
Таблица 10
Динамика количества административных материалов,
рассмотренных на заседаниях КДН и ЗП
Административная практика
Рассмотрено материалов в КДН и ЗП:
1
2012г.
2013г.
837
721
1.1.
Из них - на несовершеннолетних
443
366
1.2.
- на родителей (законных представителей)
394
355
Вынесено Постановлений о назначении наказания:
670
641
2.1.
В виде штрафа
362
297
2.2.
В виде предупреждения
308
344
2.
В отношении 9 родителей, которые ненадлежащим образом исполняли
родительские обязанности, специалистами КДН составлены административные
протокола. Со всеми родителями, привлекаемыми к административной
44
ответственности, проведена индивидуальная профилактическая работа с целью
недопущения повторных правонарушений, в отношении 38 родителей
Таблица 11
Динамика численности несовершеннолетних,
состоящих на учете в КДН и ЗП, чел.
Показатели
2012г.
2013г.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в КДН и ЗП, всего, в том
числе:
95
116
Совершивших правонарушение, повлекшее применение
административного наказания
40
52
Совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих
уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с
которого наступает уголовная ответственность
25
50
Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность
19
Осужденных условно, не связанные с лишением свободы
6
5
Вернувшихся из СУВУ закрытого типа
5
1
8
Таблица свидетельствует о том, что в сравнении с аналогичный периодом
прошлого года наблюдается рост на 8 % числа лиц, состоящих на
профилактическом учёте.
Таблица 12
Динамика подростковой преступности
Виды преступлений
2011г.
2012 г.
-
2013г.
Убийство
-
-
Тяжкие телесные повреждения
3
-
1
Изнасилование.
1
-
-
Разбой
1
2
-
Грабеж
9
13
2
Кражи
77
44
32
Угоны
7
2
2
Хулиганство
-
-
-
Мошеничество
-
-
1
45
Наркотики
Всего
Число преступлений
Число участников преступлений
-
-
-
108
97
70
44
42
36
Уменьшилось количество краж, отсутствуют такие преступления, как
причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование.
Большинство преступлений носит корыстный характер: кражи, угон
транспорта.
Анализ преступлений показывает, что подростки часто имеют завышенные
потребности, не желая трудиться, прилагать какие-либо усилия для получения
материальных благ, которые имеют их ровесники, считают для себя
возможным и правильным пойти на совершение преступлений из жажды
легкой наживы. Объектами преступлений чаще всего являются мобильные
телефоны, автотранспорт. Вместе с тем изменилось требования подростков к
уровню заработной платы - на вакансии с низкой оплатой труда трудно найти
желающих работать даже из числа подростков (21% несовершеннолетних
совершивших преступления не учатся, не работают).
В целом в 2013 года выполнены основные цели и задачи деятельности по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
семейного неблагополучия, координации деятельности органов и учреждений
системы профилактики на территории района.
Выводы по проведенному анализу
Численность населения района Бибирево составляет 155 тысяч человек.
Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума составляет 3
% Уровень безработицы к численности населения в трудоспособном возрасте
на 1 января
2013
года
составил
0,4%
.
Высокий
уровень
занятости
трудоспособного населения, нехватка времени, ошибки семейного приводят к
проблемам среди детей. Помощь родителем в этом направлении оказывают
органы и учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений
несовершеннолетних.
46
Ими
организована
предупреждению
и
проводится
беспризорности,
целенаправленная
безнадзорности
и
работа
по
правонарушений
несовершеннолетних по следующим основным направлениям:
- Социальный патронат семьи, наиболее перспективное направление,
оказания адресной помощи семье. Используя инновационные технологии,
деятельность всех специалистов направлена на сохранение родной семьи для
ребёнка.
- Проведение Мобильного экспресса - оказание семьям, находящимся в
трудной
жизненной
ситуации
социальной,
психолого-педагогической
поддержки.
- Введение так называемого «комендантского часа» для детей, т.е. время,
позже которого ребенок не может находиться на улице без сопровождения
взрослых (позже 23ч.).
- Принятие мер по трудоустройству несовершеннолетних, состоящих на
учете в КДН
в летний период, рейды по выявлению беспризорных и
безнадзорных детей.
В тоже время, имеющиеся недостатки свидетельствуют, что не все резервы
и возможности реализовываются полностью.
1. В 2011г. увеличилось количество учащихся и студентов, совершивших
преступления с 15 до 23; 11 несовершеннолетних, проживающих в сельской
местности,
на момент совершения преступления нигде не учились и не
работали.
- По данным статистики ОВД, состояние повторной преступности среди
несовершеннолетних вызывает тревогу:
Из таких ситуаций несовершеннолетним трудно выйти самим – нелегко
справиться с последствиями, загладить свою вину. В этом подростку нужна
помощь. Такую помощь могут оказать Программы примирения.
Программы примирения необходимо проводить не для того, чтобы уйти от
наказания, а для того, чтобы урегулировать ситуацию собственными усилиями
и не повторять совершенных ранее преступлений.
47
Поэтому на территории района Бибирево рекомендуется создать Службу
примирения.
-Большим количеством детей улиц обусловлен рост преступности,
административных правонарушений, наркомании и других асоциальных
проявлений подростков.
Так же известно, что у разных ведомств разные подходы и методики
работы с безнадзорными и беспризорными подростками.
Например, подросток, пойманный в ночное время органами полиции на
вокзале, не получает психологическую, медицинскую и педагогическую
помощь в комплексе, в которой он может нуждаться, ведь причины, по
которым он попал на вокзал могут быть совершенно различными. Он получит
одно - изоляцию (а значит уже лишение свободы и нарушение его прав) для
дознания его личности и определение, в зависимости от этого, его дальнейшей
судьбы. Часто,
подростки, которых были задержаны хотя бы один раз,
повторно совершают правонарушения и уже более серьезные.
Чтобы
избежать
подобных
ситуаций
предлагается
организовать
Мобильную уличную службу «Равный обучает равного», деятельность которой
будет нацелена на улучшение социально – психологического положения детей,
много времени проводящих на улице, посредством общения и рекомендаций их
же ровесников, которые будут информировать подростков о молодежных
мероприятиях, привлекать их к отдыху в летних лагерях и к трудоустройству.
Общаясь с подростками так называемой «группы риска» сотрудники
Мобильной уличной службы смогут порекомендовать посещение психолога,
социального работника, так же посещение других специалистов для оказания
им социальной, психолого – педагогической поддержки.
- Среди «трудных» подростков, поставленных на учет -
подростки,
которые уклоняются от обучения (систематически пропускают учебные занятия
без
уважительной
причины),
педагогически
неуправляемые, с отклонениями в поведении.
запущенные,
Это
социально-
подростки,
которые
совершают правонарушения, воспитываются в неблагополучных семьях. Таким
48
подросткам, как правило, не хватает понимания, тепла, заботы, они остро
чувствуют одиночество.
В такой ситуации трудно найти подход к ребенку, если не работать с ним
индивидуально.
В образовательных учреждениях, в школах целесообразно возобновить
деятельность Наставников.
49
Раздел III. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий
3.1. Разработка мероприятия по созданию Службы примирения на
территории района Бибирево
На территории района Бибирево» отмечается рост общественно-опасных
деяний,
совершенных
несовершеннолетними,
не
достигшими
уголовно
наказуемого возраста, в 2012- 25 подростков вступили в конфликт с законом, в
2013г. – 50. По данным статистики ОВД, состояние повторной преступности
среди несовершеннолетних вызывает тревогу: в 2012г. повторно подростками
совершено 13 преступлений, в 2013г. – повторно - 7 т.е. тенденция к росту
сохраняется. Это требует изменения подходов в профилактической работе с
ранее судимыми несовершеннолетними.
Таблица 13
Несовершеннолетние
Год
2012 г.
Кол-во подростков
Кол-во подростков повторно
совершивших преступления, совершивших преступления,
чел.
чел.
25
13
2013 г.
50
7
Несовершеннолетние, вступив в конфликт с законом, попадают в разные
ситуации, иногда сложные и опасные. В том числе, вступают в конфликты,
которые приводят к серьезным последствиям для обеих сторон.
Чаще всего, это такие конфликты, в которых есть виновник и
пострадавший.
Например:
избиение,
кража,
вымогательство,
угрозы,
оскорбления.
Из таких ситуаций несовершеннолетнему трудно выйти самому – нелегко
справиться с последствиями, загладить свою вину. В этом ребенку нужна
помощь. Такую помощь может оказать Служба примирения.
На базе Центра социальной помощи семье и детям,
Службу примирения, в которой будут
координатор.
следует создать
работать два медиатора и один
50
направляет и контролирует
Медиатор 1
Медиатор 2
Рис. 5 Организационная структура Службы примирения
Таблица 14
Цели создания Службы
примирения
Задачи, стоящие перед
Службой примирения
Избежание
повторного
возникновения
конфликтных ситуаций у несовершеннолетних;
- устранение последствий конфликта при
активном участии обеих сторон;
- Проведение примирительных программ для
участников
конфликтов
и ситуаций
противоправного характера;
выявление
причин
правонарушающего
поведения подростков и поддержка процесса их
социальной адаптации.
- изучение личностных особенностей, проблем и
потребностей,
ценностных
установок,
направленности несовершеннолетнего;
- нормализация отношений участников конфликта
- реализация мер по социально-правовому,
психолого-педагогическому
сопровождению
несовершеннолетнего,
проведению
с
ним
индивидуальной профилактической работы
Служба примирения разрабатывает программу примирения.
Программа примирения – это переговоры между участниками конфликта.
Такие переговоры позволяют людям обсудить ситуацию и найти наилучший
выход из конфликта. Переговоры ведёт специально подготовленный ведущий,
посредник (медиатор).
Медиатор
координирует
Обвиняемая сторона
переговоры
Потерпевшая сторона
Рис. 6 Схема переговоров между участниками конфликта
51
Посредник привлекается к участию в уголовном деле в качестве
специалиста, в соответствии со статьей 58 УПК РФ для организации и
проведения процедуры примирения.
Посредник никого не обвиняет и не защищает – он занимает
нейтральную позицию, помогает сторонам лучше понять друг друга и
договориться. На встрече обсуждаются вопросы:
Рис. 7 Вопросы, обсуждаемые на встрече участников конфликта
Программы примирения проводятся, главным образом, в серьезных
случаях, представляющих социальную опасность, таких, как избиения,
вымогательства, кражи, грабежи, оскорбления.
Соглашения, достигнутые
во время
программы, закрепляются в
Примирительном Договоре (Приложение 2).
1.
Общая
характеристика
Программы
примирения
для
несовершеннолетних
1.1. Программы примирения – это переговоры между сторонами
конфликта,
которые
проводятся
при
посредничестве
специально
подготовленного ведущего на основе методов восстановительного правосудия,
при содействии посредника.
1.2. Целями Программ примирения являются нормализация отношений
участников конфликта, устранение последствий конфликта при активном
участии обеих сторон, выявление причин правонарушающего поведения
подростков и поддержка процесса их социальной адаптации.
1.3. Программа примирения включает предварительные встречи с каждой
52
из сторон и последующую примирительную встречу. Примирительная встреча
проводится только в случае соблюдения необходимых условий: признания
виновником своего участия в конфликте, его готовности загладить вред,
причиненный его действиями, готовности пострадавшего к встрече с
виновником.
1.4. В случае достижения соглашения между сторонами, оно закрепляется
в примирительном договоре, где фиксируются:
 моральные
результаты
примирительной
встречи
(действия,
подтверждающие раскаяние со стороны виновника – понимание последствий
совершенного и извинение; удовлетворение потребностей пострадавшего);
 условия достижения примирения (действия, направленные на возмещение
ущерба, нанесенного в результате конфликта);
 действия, направленные на прохождение несовершеннолетним той или
иной социально-реабилитационной программы (если участники встречи сочтут
это необходимым).
2. Критерии направления подростков на Программу примирения
2.1. Программы примирения проводятся на условиях добровольности
участия сторон посредником.
2.2.
Проведение
примирительных
встреч
с
участием
подростков
осуществляется с согласия родителей или лиц, их заменяющих.
2.3.
Направлять
следователь.
подростков
Следователь
на
Программы
(дознаватель),
примирения
установив
может
обстоятельства
совершенного деяния и причастность к нему несовершеннолетнего, разъясняет
несовершеннолетнему (в присутствии законного представителя и защитника), а
также потерпевшему (в присутствии законного представителя)
право на
прекращение уголовного преследования (уголовного дела) с использованием
процедуры примирения, в случаях, предусмотренных статьей 76 УК РФ, о чем
делает отметку в протоколе допроса.
При согласии сторон на примирение следователь (дознаватель) в течение
суток направляет заявку в муниципальную службу примирения (Приложение 3)
53
для участия посредника в проведении процедуры примирения. Копия заявки
одновременно направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав (далее - комиссия).
1.4.
Направлять подростков на Программы примирения на условиях их
добровольного согласия могут:
 КДН и ЗП и её члены;
 подразделения и сотрудники органов внутренних дел;
Подростки также могут участвовать в Программах примирения по
собственной инициативе.
Схема
взаимодействия
органов
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних по программе примирения представлена
ниже на рисунке 28:
подразделения
и сотрудники
ОВД
КДН и ЗП и её
члены
Направляют заявку на участие
в программе примирения
Координатор
Медиатор 1
Медиатор 2
осуществляют реализацию Программы примирения
Рис. 8 Схема взаимодействия органов профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по программе примирения
3. Правовые основы примирительных процедур
В
соответствии
со
ст.
17
Положения
о
комиссиях
по
делам
несовершеннолетних (далее - Положение) на районные (городские) комиссии
по
делам
несовершеннолетних
возлагается
рассмотрение
дел
несовершеннолетних:
- совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные действия;
о
54
- совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении
которых отказано в возбуждении уголовного дела;
- совершивших иные антиобщественные поступки.
Порядок подготовки и рассмотрения дел данной категории определяется
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Таким образом, после поступления в комиссию материалов содержащих
вышеназванную информацию председатель комиссии или его заместитель (на
практике - ответственный секретарь комиссии) изучает дело и определяет
(представляет свои предложения председателю комиссии) целесообразность
проведения примирительных процедур.
В случае определения целесообразности, председатель комиссии поручает
ответственному
секретарю
комиссии
направить
материалы
в
службу
примирения для изучения материала и организации необходимых встреч с
заинтересованными лицами (обвиняемая и потерпевшая сторона), составления
и реализации Примирительной программы (далее - Программы).
КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения
производства по делу об административном правонарушении и комиссия,
рассматривая данные материалы, должна не только утвердить Примирительный
договор,
но
и
привлечь
правонарушителя
к
установленной
Законом
ответственности.
Вместе с тем, комиссия имеет право:
а) признать согласие правонарушителя на примирительные процедуры в
качестве смягчающего вину обстоятельства (ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ)
б) в случае малозначительности правонарушения прекратить дело и
ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
в) в соответствии с ч.2 ст.2.3 КоАП РФ освободить несовершеннолетнего
от
административной
ответственности
и
применить
к
нему
меры
общественного воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях по
делам несовершеннолетних.
Срок проведения примирительных процедур не может превышать 15 дней,
55
а в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном
правонарушении
либо
в
случае
необходимости
в
дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может
быть продлен комиссией, но не более чем на один месяц. О продлении
указанного срока комиссия выносит мотивированное определение (части 1 и 2
ст.29.6 КоАП РФ).
4. Порядок организации примирительных процедур посредником
Рис. 9 Порядок организации примирительных процедур
4.1. Информационно-подготовительный этап
Цель: изучение личностных особенностей, проблем и потребностей,
ценностных установок, направленности несовершеннолетнего.
На данном этапе осуществляется посредником (медиатором):
1.
Получение
от
социальных
педагогов,
представителей
подразделений по делам несовершеннолетних, администрации учебных
заведений,
поликлиник,
подростком,
попавшем
досуговых
и
иных
в сферу внимания
организаций
комиссии,
посещаемых
предварительной
информации о ребенке, семье или подростковой группе. Это позволяет лучше
подготовиться к встрече и быстрее наладить контакт, а также избежать
неожиданных ситуаций.
2.
Знакомство с несовершеннолетним и его семьей, устанавливается с
ним контакт. На этом этапе проверяется и уточняется информация,
составляется более детальная картина.
3. В случае, если имеется готовность к сотрудничеству - родители
принимают предложения
ситуации,
посредника,
заинтересованность
в
проявляют готовность
этом,
то
социальным
изменению
работником
56
разрабатывается план действий в отношении подростка
необходимости
-
программы
реабилитации
(семьи), при
(самостоятельно
или
с
привлечением специалистов района, города).
В случае, если семья уходит от проблемы (непризнание ее) - семья
отрицает наличие проблемы у себя, обвиняя во всем внешние обстоятельства,
ребенка, его окружение и т.д. предложение о проведении примирительных
процедур, категорически не рекомендуется направлять дело к посреднику.
4.2.Содержательно-деятельностный этап
Цель: нормализация отношений участников конфликта, устранение
последствий конфликта.
1.Посредник встречается с каждой из сторон по отдельности, объясняет
суть
и
возможные
результаты
Программы
примирения.
Обсуждается
возможность проведения примирительной встречи. Стороны готовят свои
предложения по разрешению конфликта.
2.Посредник, выяснив готовность сторон к примирению, заполняет
регистрационную карту (Приложение 4), которая служит формой для
внутреннего отчета проведенных процедур примирения.
3. Если обе стороны соглашаются участвовать в Программе примирения,
то назначается дата совместной встречи. При необходимости, в этой встрече
могут принять участие не только обвиняемый и потерпевший лично, но и их
родители, адвокаты, социальный работник. В течение 5 суток посредник
проводит процедуру примирения с участием правонарушителя и законного
представителя и с участием потерпевшего и законного представителя.
4. На совместной встрече стороны могут высказать свою точку зрения на
ситуацию и задать вопросы друг другу. Затем участники встречи обсуждают,
как можно разрешить ситуацию. Если им удалось договориться, подписывается
Примирительный Договор (Приложение 5). В Договоре указываются принятые
на встрече решения и сроки их исполнения. Например, если человек обязался
возместить материальный ущерб, то в договоре указывается, когда и каком
размере он должен это сделать.
57
5. Если это необходимо, то Примирительный Договор передаётся в
милицию, суд или комиссию по делам несовершеннолетних. Эти органы могут
учесть Примирительный Договор при рассмотрении материалов уголовного,
административного дела.
6. Если стороны не примирились, посредник составляет протокол о
результатах встречи сторон (Приложение 6), где фиксируются их позиции.
Протокол немедленно направляется следователю. А также в КДН и ЗП для
сведения.
7. Следователь, получив примирительный договор. Рассматривает вопрос о
прекращении уголовного дела в связи с примирением обвиняемого с
потерпевшим. Либо приобщает примирительный договор к материалам
уголовного дела и направляет дело в суд.
Весь этот процесс происходит на добровольной основе, т.е. в любой
момент стороны имеют полное право отказаться от участия в нем.
Программа
примирения
не
заменяет
работу
КДН
и
ЗП,
правоохранительных органов. Если подписан Примирительный Договор, то это
не гарантирует освобождения от наказания за совершенное правонарушение.
Вопрос
о
наказании
в
любом
случае
будут
решать
КДН
и
ЗП,
правоохранительные органы: они могут учитывать примирение сторон, но не
обязаны это делать. Программа примирения проводится не для того, чтобы
уйти от наказания, а для того, чтобы урегулировать ситуацию собственными
усилиями.
4.3. Индивидуально-профилактический этап
Цель: реализация мер по социально-правовому, психолого-педагогическому
сопровождению несовершеннолетнего, проведению с ним индивидуальной
профилактической работы
Социально-правовое,
психолого-педагогическое
сопровождение
несовершеннолетнего, проведение с ним индивидуальной профилактической
работы
основывается
специалистов
на
на
данных о
личности,
полученных от
информационно-подготовительном
и
узких
содержательно-
58
деятельностном этапах).
Следователю
Прекращает
дело
Продолжает вести
дело с учетом
примирительного
договора
КДН и ЗП
Прекращает дело
и ограничивается
устным
замечанием
Продолжает вести
дело с учетом
примирительного
договора
Эффективность программы – низкий процент количества повторного
совершения преступлений у несовершеннолетних
Рис. 10 Порядок организации примирительных процедур с подробным описанием
последовательности действий
Важным признаком деятельности муниципальной службы примирения
является
возмещение
материального).
потерпевшему ущерба
(физического,
морального,
59
Реализация мер данного этапа содействует частичной реабилитации
несовершеннолетнего,
которая
является
определенной
гарантией
от
совершения повторного, рецидивного, нередко более тяжкого преступления.
Реализация
примирительной
программы
содействует
частичной
реабилитации несовершеннолетнего, которая является определенной гарантией
от совершения повторного, рецидивного, нередко более тяжкого преступления.
Для создания Муниципальной службы примирения необходимо принять на
работу трёх человек.
Таблица 15
Состав, должностные обязанности и требования к сотрудникам службы
примирения
Состав службы
примирения
Координатор
Должностные обязанности
сотрудников службы примирения
-осуществление
связи
с
ведомствами;
-контроль
над
работой
медиаторов;
-направление работы медиаторов.
Медиатор 1
-примирением сторон;
-выезды в семьи;
-посещение учебных заведений
Медиатор 2
Требования к
соискателям
-высшее
педагогическое/
социальное
образование;
-наличие
удостоверения
о
прохождении
курсов
обучения
медиаторов
Координатор и медиаторы должны иметь высшее педагогическое/
социальное
образование.
При
поступлении
на
работу
сотрудники
в
обязательном порядке должны пройти курсы обучения медиаторов.
.Для двух человек стоимость равна 200000 руб.
Обучение медиации осуществляется по трём программам:
1. «Медиация. Базовый курс» (144 ак. часа) - 20 000 руб.
2. «Медиация. Особенности применения медиации» (320 ак. часов) - 50 000
руб.
3. «Медиация. Курс подготовки тренеров медиации» (144 ак. часа) - 30 000
руб.
Заработная плата медиатора составит 7236,66 руб., годовой фонд оплаты
труда составит около 87000 руб;
60
Рабочие места необходимо оборудовать компьютерами, телефонами и
другой необходимой оргтехникой, также для службы примирения потребуется
офисная мебель. В расходы необходимо включить и методические и
информационные материалы, выдаваемые обратившимся, с целью наилучшего
понимания сути обсуждаемого вопроса.
Таблица 16
Сводная таблица расходов на оборудование для Службы примирения
№
Статьи расходов
1
2
3
4
5
6
7
Мебель:
Стол офисный
Стол для переговоров
Офисное кресло
Стул
Тумбочка
Шкаф офисный для документов
Шкаф офисный для одежды
Итого
Количество,
единиц
Стоимость
единицы,
рублей
Общая сумма,
рублей
3
1
3
8
3
3
1
22
3000
6000
2000
900
3000
3500
4000
22400
9000
6000
6000
7200
9000
10500
4000
51700
Таблица 17
Сводная таблица расходов на оборудование для Службы примирения
№
1
2
3
Статьи расходов
Оргтехника:
Компьютер
черно-белый
сетевой
копир/принтер/сканер/факс
Телефон/факс
Итого
Количество,
единиц
Стоимость
единицы,
рублей
Общая сумма,
рублей
3
1
30000
13000
90000
13000
3
7
2000
45000
6000
109000
В результате создания Службы примирения разрабатывается программа
примирения. Положительные результаты проведения Программы примирения
представлены на рис.11.
61
Рис. 11 Итоги проведения Программы примирения
В
результате
проведения
программы
примирения
произойдет
нормализация отношений участников конфликта. Возможно устранение
последствий конфликта при активном участии обеих сторон, а так же
выявление причин правонарушающего поведения подростков и поддержка
процесса их социальной адаптации.
3.2. Разработка мероприятия по созданию Мобильной уличной службы
«Равный обучает равного»
Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на
территории района Бибирево становится наиболее актуальной, т.к. появилось
немало
подростков,
оказавшихся
в
трудной
жизненной
ситуации,
безнадзорных. Так же известно, что у разных ведомств разные подходы и
методики работы с безнадзорными и беспризорными подростками. Например,
подросток, пойманный в ночное время органами полиции на вокзале, не
получает психологическую, медицинскую и педагогическую помощь в
комплексе, в которой он может нуждаться, ведь причины, по которым он попал
на вокзал могут быть совершенно различными. Он получит одно - изоляцию (а
значит уже лишение свободы и нарушение его прав) для дознания его личности
и определение, в зависимости от этого, его дальнейшей судьбы. А ведь в этот
62
момент его жизни ему может быть нужна совсем другая помощь?
Все это говорит о необходимости организации Мобильной уличной
службы «Равный обучает равного» для помощи беспризорным и безнадзорным
детям. Отличительной особенностью данного мероприятия является то, что
работу с детьми и подростками, которые находятся в трудной ситуации, но не
обращаются за помощью к взрослым, осуществляют их ровесники.
Состав Мобильной уличной службы:
Рис. 12 Состав Мобильной уличной службы
Таблица 18
Цели и задачи Мобильной уличной службы
Цели создания Мобильной уличной
службы:
Задачи специалистов,
работающих по данному
направлению:
-Ликвидация беспризорности и безнадзорности;
-Улучшение социально – психологического
положения детей, много времени проводящих на
улице;
-Улучшение
состояния
здоровья
несовершеннолетних
Мониторинг территории района для сбора
полной информации о детско-подростковом
сообществе, чтобы:
-выявить места скопления безнадзорных и
беспризорных детей и подростков;
-установить и поддерживать контакты с
безнадзорными и беспризорными;
-собрать информацию о факторах, которые
влияют на подростков;
-проводить информационно-просветительскую
работу во время рейдов (раздача тематических
буклетов, листовок, журналов), не допускать
появления на улице «новеньких» детей;
-привлекать подростков к общественной
деятельности, активному и позитивному досугу в
свободное от учебы время;
63
-распространять
профилактическую
литературу, презервативы и другие средства
защиты;
-направлять подростков к специалистам
(психологу, социальному работнику), привлекать
в секции и различные молодежные мероприятия.
Исходя из целей и задач, можно выделить основные направления работы
службы:
1.
Выявление мест скопления безнадзорных детей и подростков.
Мобильная уличная служба при взаимодействии с комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав проводит целенаправленную работу по
решению проблем профилактики безнадзорности детей, правонарушений
несовершеннолетних
Рис.13 Схема работы по выявлению мест скопления безнадзорных
несовершеннолетних
2. Механизм работы Мобильной уличной службы.
Место проведения работы - улицы, подъезды домов, детские площадки,
площадки при детских садах.
64
Руководство Мобильной уличной службы:
 Руководство осуществляет координатор;
 Координатор каждую неделю ставит перед работниками конкретные
задачи, которые они должны выполнить в - каждом месте работы и
контролирует их выполнение путем еженедельного обсуждения событий.
 По пятницам, на собрании сотрудник Мобильной уличной службы
получает необходимые для работы материалы. Совместно с координатором
уточняется его рабочее задание на неделю (место работы, что необходимо
сделать в течение недели). Так же сотрудник заполняет необходимую
документацию, отчитывается перед координатором, обсуждает план работы на
следующую неделю.
Специфика работы:
 Перемещение работников по городу происходит на общественном
транспорте. Проездные билеты сохраняются и сдаются координатору.
 Сотрудники Мобильной уличной службы проводят рейды по местам
скопления подростков в паре, либо группой (3-4 человека).
 Рейды необходимо проводить в дневное, вечернее и ночное время.
 Во время рейда сотрудники вступают в неформальные отношения с
подростками, внедряются в компании, выявляют лидера, через которого
впоследствии смогут повлиять на беспризорных и безнадзорных подростков.
Внедряясь
в
компании,
сотрудники
Мобильной
уличной
службы
информируют подростков о молодежных мероприятиях, привлекают их
к
отдыху в летних лагерях и к трудоустройству. Общаясь с подростками так
называемой «группы риска» сотрудники Мобильной уличной службы могут
рекомендовать
посещение
психолога,
посещение других специалистов.
социального
работника,
так
же
65
Рис. 14.Алгоритм социальной работы с «уличными» детьми.
Мобильная уличная служба будет проводить рейды по улицам города
один раз в неделю. Выбор даты и времени рейдов будут согласовываться
совместно сотрудниками, входящими в состав службы.
В результате создания «Мобильной уличной службы», подросткам,
проводящим
время
на
улице,
будет
оказана
социальная,
психолого-
педагогическая поддержка, в результате наступит улучшение их социально –
психологического положения.
Благодаря проведению информационно-просветительской работы во
время рейдов (раздача тематических буклетов, листовок, журналов), подростки
будут привлечены к общественной деятельности, активному и позитивному
досугу в свободное от учебы время.
Проведение рейдов способствует снижению детской беспризорности,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также негативных
явлений
в подростковой среде (табакокурения, алкоголизма, наркомании,
ВИЧ/СПИДа среди несовершеннолетних).
Создание «Мобильной уличной службы» позволит предотвратить рост
преступности, административных правонарушений, наркомании и других
асоциальных проявлений подростков.
В ходе работы «Мобильной уличной службы» будет осуществляться:
66
- выявление признаков раннего семейного неблагополучия;
- профилактическая работа с родителями, которые ненадлежащим образом
занимаются воспитанием, обучением детей и оказывают на них негативное
влияние
Материальное поощрение за участие в рейдах «Мобильной уличной
службы» не предусмотрено. Так как сотрудники «Мобильной уличной службы»
будут работать на добровольной основе.
Рис. 15 Итоги создания «Мобильной уличной службы»
3.3. Разработка мероприятия по применению наставничества в
школах в отношении «трудных» подростков
Почему подростки становятся трудными? Ответ на этот вопрос кажется
лежит на поверхности; неудачи в учебе, влияние социально запущенной семьи,
неблагоприятные условия развития. Все это приводит к тому, что ребенок
становится отверженным в коллективе сверстников, попадает под влияние
других, зачастую старших, имеющих негативный жизненный опыт, ребят и
совершает правонарушения, попадает на учет в полицию и комиссию по делам
несовершеннолетних.
Среди подростков, поставленных на учет -
подростки, которые
уклоняются от обучения (систематически пропускают учебные занятия без
уважительной причины), которые совершают правонарушения, повлекшие
применение меры административного взыскания за распитие спиртных
напитков и появление в общественных местах в состоянии опьянения, за
67
совершение общественно опасных деяний. Это педагогически запущенные,
социально-неуправляемые, с отклонениями в поведении подростки. Таким
подросткам не хватает понимания, они остро чувствуют одиночество.
В такой ситуации трудно найти подход к ребенку, если не работать с ним
индивидуально.
Несколько лет назад в Рязанской области начал развиваться институт
наставничества. Опытные педагоги берут шефство над трудными подростками,
и если подходят к делу неформально, как правило, добиваются успеха.
Например, ученик Алеевской школы Чучковского района
14 – летний
Ваня У. последние два года обучался на дому по коррекционной программе. В
классе у него не сложились отношения ни с ребятами, ни с педагогами.
Учитель физкультуры Н. В. Микушина взяла шефство над мальчиком.
Учительница регулярно посещала мальчика, провела беседу с родителями,
привлекла школьника к спорту. Спустя несколько месяцев шефства, ученик
снова стал посещать школу, а затем, и снят с профилактического учета в КДН.
Такой пример не один в Рязанской области.
Поэтому, целесообразно в районе возобновить деятельность наставников
на базе общеобразовательных школ.
Наставничество - волонтерский вид деятельности социально активных
людей готовых понять принять и помочь.
Наставничество
можно
педагогического сопровождения
рассматривать
как
метод
психолого-
подростков группы риска. Трудности
адаптации во взрослой жизни ребенку легче преодолеть вместе с наставником.
Наставничество как вид волонтерской (добровольческой) деятельности
заключается в поиске эффективного способа решить сложные проблемы
отдельного человека; это механизм, с помощью которого люди могут прямо
адресовать свои проблемы тем, кто может их решить.
Наставничество – это целенаправленный процесс, обеспечивающий
поддержку, помощь в решении сложившихся ситуаций, проблем и достижении
конкретных целей.
68
Таблица 19
Цели и задачи наставника в школе
Цели введения наставников в школе
Основные задачи наставника в
отношении несовершеннолетнего
-повышение посещаемости уроков;
-повышение успеваемости;
-избежание конфликтных ситуаций;
-исключение правонарушений, преступлений
и иных антиобщественных действий;
-стабилизация внутрисемейных отношений
-Оказание
родителям
(законным
представителям)
помощи
в
воспитании
несовершеннолетнего
-Принятие
мер
для
получения
несовершеннолетним образования, наблюдение
за его успеваемостью, поведением в школе, на
работе, в семье
-Привлечение
несовершеннолетнего
к
общественно-полезному
труду,
оказание
содействия в трудоустройстве и временной
занятости
-Организация досуга и отдыха подростка,
вовлечение в работу детских и подростковых
учреждений и клубов
-Содействие в регулировании конфликтов,
возникающих между подростком и его
социальным окружением
Критерии оценки эффективности работы наставника представлены на
рисунке 16
Снижение/отсутствие пропусков занятий в
образовательном учреждении,
Учреждение
образования
отсутствие конфликтных ситуаций с педагогами,
одноклассниками
уровень образования
Рис. 16 Критерии оценки эффективности работы наставника
1.Наставниками в образовательных учреждениях могут быть:
- члены администрации;
- учителя-предметники;
- члены родительского комитета;
- работники ОМВД, ОДН;
69
- специалисты КДН и ЗП;
- представители других общественных организаций;
- выпускники школы;
по своим деловым и моральным качествам
способные выполнять возложенные на них обязанности.
2.
Наставники
правонарушений,
а
назначаются
так
же
для
для
предупреждения
исправления
и
безнадзорности,
перевоспитания
несовершеннолетних:
- злостно уклоняющихся от учебы;
- систематически ведущих антиобщественный образ жизни;
- употребляющих спиртные напитки, наркотические и психотропные
вещества;
- самовольно уходящих из семьи;
-
совершивших
правонарушения,
влекущие
меры
общественного
воздействия;
-
совершивших
деяния,
содержащие
признаки
преступления,
до
достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или
освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер
общественного воздействия.
3. При назначении наставника родители или лица, их заменяющие, не
освобождаются от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и
ответственности за его воспитание.
4.При назначении наставника в каждом отдельном случае учитывается:
- характер правонарушения;
- возраст несовершеннолетнего;
- его склонности;
- индивидуальные и психологические особенности ребенка;
- причины трудновоспитуемости подростка;
- межличностные отношения в семье.
5. Наставники работают в контакте с:
- родителями несовершеннолетнего или лицами их заменяющими;
70
- администрацией школы;
- педагогическим коллективом;
- общественными организациями;
- органами внутренних дел (участковым милиционером, работниками
ОДН);
- комиссией по делам несовершеннолетних;
- органами ученического самоуправления в школе;
-
родительской
комитетом,
общественностью
комиссией
по
(общешкольным
профилактике
родительским
правонарушений,
классным
родительским комитетом);
- медицинскими работниками, врачами
6. В порядке исключения может быть произведена замена одного
наставника на другого.
7.Обязанности наставника.
Наставник обязан:
1) Приложить все усилия для перевоспитания подростка, искоренения
имеющихся у него вредных и аморальных привычек и представлений;
2) Готовить подростка к здоровой общественной жизни;
3)
Контролировать
посещение
подопечных
учебных
занятий,
успеваемость. Поведение в школе, семье, на улице, в общественных местах;
4) Вовлекать его в работу кружков, спортивных секций, клубов;
5) Принимать меры к созданию надлежащих условий для правильной
организации учебы и досуга несовершеннолетнего в семье.
Наставник
использует
воспитательной работы с
наиболее
учетом
эффективные
формы
индивидуальных и
и
средства
психологических
особенностей учащегося.
8.Права наставника.
1) Посещать несовершеннолетнего по месту жительства (при согласии
родителей, законных представителей несовершеннолетних), учебы;
2) Контролировать его поведение на улице, в школе, в общественных
71
местах;
3) Контролировать соблюдение родителями и лицами, их заменяющими,
законодательства РФ в вопросе воспитания их ребенка;
4) Ставить перед комиссией по профилактике правонарушений вопрос о
принятии необходимых мер к родителям или лицам, их заменяющим, в случае
неудовлетворительного выполнения ими своих обязанностей по воспитанию
детей;
5) Участвовать в работе комиссии по профилактике правонарушений при
рассмотрении любого вопроса, связанного с его подопечным;
6) Требовать от родителей или лиц, их заменяющих, создания наиболее
благоприятных условий для досуга и учебы подростка.
9. Ответственность
1) Наставники несут ответственность за невыполнение обязанностей.
2)
Наставники
периодически
отчитываются
перед
комиссией
по
профилактике правонарушений (один раз в четверть).
10. Прекращение работы.
Работа наставника прекращается в следующих случаях:
- в связи с исправлением несовершеннолетнего;
- по окончании срока обучения в школе;
- при перемене места жительства несовершеннолетнего в пределах города
или при выезде за его пределы;
- при оформлении несовершеннолетнего в другое учебное заведение
(интернат).
Таким
образом,
школьное
наставничество
-
комплексный
метод
непосредственного и опосредованного личного влияния на подростка,
обеспечивающий его социально-психолого-педагогическое сопровождение
Несомненно, наставники, действующие на добровольной основе, должны
быть людьми уважаемыми и авторитетными, способными к осуществлению
связи между всеми институтами общества, помощи подростку советом и делом,
содействию в решении вопросов его жизнеустройства.
72
В результате возобновления института наставничества будут приняты
следующие меры:
- Оказана родителям (законным представителям) помощь в воспитании
несовершеннолетнего;
- будут приняты меры для получения несовершеннолетним образования,
наблюдение за его успеваемостью, поведением в школе, в семье;
- несовершеннолетние будут привлекаться к общественному труду, так же,
им будет оказано содействие в трудоустройстве и временной занятости;
- будет организован досуг подростка, наставник будет вовлекать
несовершеннолетнего в работу детских и подростковых учреждений и клубов;
-
наставник
будет
содействовать
в
регулировании
конфликтов,
возникающих между подростком и его социальным окружением.
Предполагается, что наставник будет назначаться приказом руководителя
образовательного учреждения (директором школы).
Наставник систематически должен отчитываться о проводимой им работе
перед педагогическим советом.
Предполагается, что наставник будет работать на добровольной основе,
без какой- либо оплаты труда.
Наставник имеет право на поощрение со стороны образовательного
учреждения и органа местного самоуправления.
Оценка работы наставника
Наставники из числа педагогических работников школы, активно и
добровольно исполняющие свои обязанности, добившиеся положительных
результатов в работе, могут быть поощрены:
-объявлением благодарности;
-награждением грамотой;
- денежной премией или ценным подарком (премия равна одному
должностному окладу)
Администрация школы имеет право ходатайствовать перед организацией,
в которой работает наставник, о предоставлении ему льгот в виде двух - трех
73
дней дополнительного отпуска.
Специального помещения для работы наставника не потребуется, так как в
школе существуют кабинет психолога, либо классные кабинеты, в которых
наставник и его «подопечный» смогут вести беседы.
Положительные результаты данного мероприятия представлены на
рисунке 17
Рис. 17 Итоги введения наставника в школе
3.4.
Разработка
мероприятия
по
использованию
программного
комплекса в деятельности КДН по профилактике беспризорности и
безнадзорности несовершеннолетних
Осуществление мер по выявлению детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, семей и детей, находящихся в социально опасном
положении, и мер по обеспечению их прав и законных интересов возложено на
органы
и
учреждения
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних.
Эффективность практической работы с категориями детей, находящихся в
особо трудной ситуации, т.е. оказание им своевременной помощи, поддержки и
защиты, во многом зависит от организационных факторов, упорядоченности
работы различных ведомств, согласованности, оперативности в формальных
служебных
взаимоотношениях
специалистов.
Этому
призван
служить
программный комплекс «Банк данных несовершеннолетних «группы особого
74
внимания.
Обязательные требования к формированию и использованию единого
банка данных:
 Стандартизация
документированной
информации
по
несовершеннолетним «группы особого внимания» и семей, в которых они
проживают, её программно-техническое обеспечение.
 Полнота
и
достоверность
документированной
информации
по
несовершеннолетним «группы особого внимания» и семей, в которых они
проживают.
 Конфиденциальность информации, внесённой в единый банк данных.
Рекомендованы следующие требования к территориальным КДН по
ведению банка данных:
1. Наличие на территории системы межведомственного взаимодействия по
использованию программного комплекса в деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Наличие на территории системы результативности индивидуальной
профилактической работы с подростками и семьями, стоящими на учете в
банке данных.
3.
Отражение
в банке
данных информации о постановке
несо-
вершеннолетних на учет в КДН.
4. Системность работы КДН с подростками, состоящими на учете в
комиссии.
6. Отражение принятых мер к подросткам, в личных делах которых указано
направление в КДН и ЗП, а также при необходимости к их семьям.
7.
Решение
организации
вопросов
досуга,
продолжения
прохождения
образования,
профессиональной
трудоустройства,
подготовки
и
переподготовки, организации лечения, летней занятости подростков, стоящих
на учете в КДН.
Основные цели и задачи формирования и использования единого банка
данных.
75
Главные цели формирования единого
банка данных
Выявление и анализ причин
семейного неблагополучия
Создание системы оперативного
реагирования и взаимодействия
различных ведомств, учреждений и
организаций, обеспечивающих
выявление несовершеннолетних
«группы особого внимания» и семей,
в которых они проживают
Рис. 18. Главные цели формирования единого банка данных несовершеннолетних «группы
особого внимания»
Задачи формирования и использования
единого банка данных
Создание единого
межведомственного
информационного поля для
учёта несовершеннолетних
«группы особого
Создание механизма
оперативного выявления
несовершеннолетних «группы
особого внимания» и семей, в
которых они проживают
внимания» и семей, в
Осуществление
оперативного обмена
информацией между органами, учреждениями и
организациями
региональной системы
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
Координация усилий
различных ведомств
по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних
«группы особого
внимания» и семей, в
которых они
проживают
Согласование возможностей
и разграничение компетенций
организаций, учреждений и
ведомств по осуществлению
социальной реабилитации
семей и несовершеннолетних
«группы особого внимания»
по оказанию им помощи
Рис. 19. Задачи формирования и использования единого банка данных
Единый банк данных формируется на основе сведений, предоставляемых
организациями и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
76
К органам и учреждениям (организациям) системы профилактики,
обеспечивающим выявление семей и несовершеннолетних «группы особого
внимания», а также организацию работы с ними, относятся следующие
структуры:
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- органы, учреждения, организации социальной защиты населения;
-органы
управления
образованием
и
образовательные
учреждения,
организации;
- органы внутренних дел; органы и учреждения системы здравоохранения;
органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы службы
занятости.
Данные факты должны быть зафиксированы в одном из следующих
документов:
а) заявление
несовершеннолетнего
либо его родителей (законных
представителей) об оказании им помощи по вопросам, входящим в
компетенцию органов и учреждений системы профилактики;
б) приговор, определение или постановление суда;
в) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, прокурора, следователя, органов дознания или начальника органа
внутренних дел;
г) заключение по результатам проверки жалоб, заявлений или других
сообщений, утверждённое руководителем органа или учреждения системы
профилактики.
Инструкция по заполнению личного дела (карты) несовершеннолетнего
Личное
дело
несовершеннолетнего
регистрируется
ведомством
-
выявителем либо уполномоченным ведомством в соответствии с решением
межведомственной комиссии. При первоначальном заполнении личного дела
несовершеннолетнего
рекомендуется
внести
всю
информацию
о
несовершеннолетнем и его семье, которой обладает ведомство. Пополнять
карточки могут те ведомства, которые впоследствии подключаются к работе.
77
Личное
дело
несовершеннолетнего
имеет
определённую
форму,
включающую в себя следующую информацию: в полях «Фамилия», «Имя»,
«Отчество», «Дата рождения», «Место рождения» – в произвольной форме
вносятся соответствующие персональные данные; «Пол» – выбирается из
справочника.
Рис.20. Ввод персональных данных
Вышеперечисленные сведения остаются в личном деле неподвижными.
Рис. 21. Вкладка «Общая»
Вкладка «Категории»
Отмечается категория несовершеннолетнего. Категорию определяют в
зависимости от ситуации и утверждают межведомственной комиссией
78
муниципальных образований:
• беспризорный;
• безнадзорный;
• сирота;
• заблудившийся или подкинутый;
• ставший жертвой насилия;
• самовольно оставивший семью;
• оставшийся без попечения родителей и их законных представителей;
• совершивший правонарушение или антиобщественное действие;
• находящийся в обстановке, опасной для жизни /здоровья;
• находящийся в обстановке, не отвечающей требованиям по воспитанию
и обучению;
• самовольно оставивший государственное учреждение;
• пропускающий занятия в общеобразовательных учреждениях;
• вернувшийся из мест лишения свободы;
• осужденный, находящийся в местах лишения свободы;
• осужденный с условно-испытательным сроком.
Вкладка «Документы» позволяет внести информацию о документе,
который имеет несовершеннолетний.
Вкладка «Адреса»
Окно «Вид адреса» - позволяет внести три вида адреса: адрес
прописки/регистрации; фактическое место проживания; возможное место
пребывания.
Во вкладке «Семья» заполняются все сведения о семье ребёнка или
законных представителях.
В окне «Примечания» прописывается общая характеристика родителей
(чем занимаются, где работают; причина, по которой семье присвоена
определённая категория согласно справочнику, заложенному в программном
комплексе; помещается информация о сборе документов на лишение
родительских прав, ограничение в родительских правах и т.д.).
79
Поле «Обеспеченность жильем» отображает следующие показатели:

семья обеспечена жильём;

в т.ч. приватизированным;

в т.ч. в собственности несовершеннолетнего;

закрепление жилья за н/л, проживающем в обр. учреждении;

снимает жилье.
Вкладка «Зависимость»
Поля «Курение», «Алкоголь», «Наркотики», «Токсикомания» могут
помечать специалисты системы профилактики, ответственные за ведение банка
данных, исходя из заключения врача-нарколога. Поля «Клептомания»,
«Азартные игры» могут фиксировать только инспектора ПДН.
При
наличии
фактов
употребления
психовозбуждающих
веществ
специалист должен сообщить родителям и инспектору ПДН и предпринять
меры для освидетельствования в медицинском учреждении (для детей, не
достигших 16-го возраста, – при согласии родителей).
В поле «Другие зависимости» – зависимость, которая не упоминается во
вкладке, прописывается в произвольной форме.
Вкладка «Движение» предназначена для правильного и последовательного
отслеживания работы ведомств системы профилактики, она предусматривает
строгое соблюдение алгоритма: «Выявлен» —► «Направлен» —► «Выбыл».
«Направление» может повторяться несколько раз в разные ведомства.
В строке «Выявлен» предусмотрены следующие причины выявления
несовершеннолетнего:

добровольное обращение;

по акту оперативного дежурного УВД;

по заявлению родителей;

по направлению инспекции исполнения наказаний;

по постановлению КДН;

по постановлению прокурора;

по постановлению следователя;
80

по решению суда;

по ходатайству общественных организаций;

по ходатайству органов здравоохранения;

по ходатайству органов образования;

по ходатайству органов опеки;

по ходатайству соцзащиты;

другие причины (возможно описание причины); при выборе данного
пункта становится активным окно, расположенное напротив, где можно в
произвольной форме указать причину выявления ребёнка.
«Выбытие» возможно по причинам, которые прописаны в справочнике:

возврат в семью;

выбыл из учреждения;

для отбывания наказания;

другие формы жизнеустройства;

передан в другое учреждение;

передан на усыновление;

передан под опеку;

по достижении 18 лет;

самовольный уход;

уехал в другой регион;

умер и пропал без вести;

устроен в детский дом;

устроен в дом-интернат (учреждение);

устроен в приёмную семью;
Вкладка «Отдых».
Поле «Время занятости» (утреннее, дневное, вечернее, весь день) – данные
выбираются из справочника. Поля «На базе какого учреждения», «Виды отдыха» данные выбираются
из
справочника.
Поле «Примечание» заполняется в
произвольной форме. В примечаниях указываются особенности занятости, а также
81
причины незанятости несовершеннолетнего. Поле «Дата с», «Дата по» - данные
выбираются из справочника.
Вкладка «Занятость».
Поле «Время занятости» (утреннее, дневное, вечернее, весь день) – данные
выбираются из справочника. Поля «На базе какого учреждения», «Вид занятости и
трудозанятости» - данные выбираются из справочника. Поле «Примечание»
заполняется в произвольной форме. В примечаниях указываются особенности
занятости, а также причины незанятости несовершеннолетнего. Поле «Дата с»,
«Дата по» - данные выбираются из справочника.
Вкладка
«Образование»в
обязательном
порядке
заполняется
органами
образования. Вкладка должна содержать информацию об «Обучающем учреждении»
несовершеннолетнего – выбирается из справочника. «Сколько классов окончил», «С
какого времени не учится» - данные сведения прописываются в произвольной
форме. Указывается причина непосещения ребёнком обучающего учреждения, если
таковые причины есть в окне «Причины непосещения» - помечается галочкой.
Вкладка «Учет» - отмечается постановка на учёт в ПДН и КДН. В поле
«Где
состоит
на
учёте»
учреждение
выбирается
из
справочника.
Прописывается дата постановки и снятия с учёта, а также фамилия, имя
инспектора. Для редактирования вкладки необходимо нажать клавишу ЩЧИ.
Вкладка
«ИПР»
-
индивидуальная
программа
реабилитации
несовершеннолетнего и семьи (с учетом межведомственного взаимодействия)
предназначена для отражения межведомственной программы реабилитации, где
каждое ведомство отражает основные направление своей деятельности по
отношению к несовершеннолетним и семьям, то есть, для того чтобы сразу
можно было увидеть межведомственную программу в одном месте.
82
Сводная таблица мероприятий
Наименование мероприятия
3.1.
Разработка
мероприятия по созданию
Службы
примирения
на
территории района Бибирево
3.2. Разработка мероприятия
по созданию Мобильной
уличной
службы
под
названием «Равный обучает
равного»
Краткое содержание мероприятий
Предлагается создание Службы примирения на
территории района
Определены
цели
создания
Службы
примирения;
Определены
задачи
создания
Службы
примирения;
Определен перечень сотрудников Службы
примирения;
Разработана Программа примирения;
Определены критерии направления подростков
на Программу примирения;
Определены правовые основы примирительных
процедур;
Предлагается создание Мобильной уличной
службы под названием «Равный обучает равного»
Определен состав Мобильной уличной службы;
Определены цели создания Мобильной уличной
службы;
Сформулированы задачи создания Мобильной
уличной службы;
Выделены основные направления
работы
Мобильной уличной службы;
Представлен механизм работы Мобильной
уличной службы
Определено место проведения работы.
Проиллюстрирован
алгоритм
социальной
работы с уличными детьми.
Определен график работы Мобильной уличной
Экономическая (социальная) оценка разработанных
мероприятий
- Снизится количество повторных преступлений среди
несовершеннолетних;
- Снизится количество общественно-опасных деяний,
совершенных несовершеннолетними, не достигшими
уголовно наказуемого возраста, таких как: побои, кражи,
вымогательство;
- Снизится уровень конфликтности в обществе;
-Снижение числа конфликтных ситуаций;
- Будет возмещен ущерб пострадавшей стороне, если
это необходимо;
- Произойдет восстановление семейных связей;
- Будет осуществлен возврат в учебные заведения;
- В лучшую сторону изменится культура речи и
поведения;
- Подростки откажутся от вредных привычек;
- Несовершеннолетние выберут реальный, а не
мнимый досуг;
- Сократиться количество подростков, находящихся
на улице.
83
службы.
3.3. Разработка мероприятия
Предлагается применение наставничества в
по
применению школах района
наставничества в школах в
Определены цели введения наставников в
отношении
«трудных» школе;
подростков
Поставлены основные задачи наставника в
отношении несовершеннолетнего;
Представлены критерии оценки эффективности
работы наставника;
Определены права и обязанности наставника.
- повысится посещаемость уроков и успеваемость в
учебных заведениях;
- снизится
количество конфликтных ситуаций,
правонарушений,
преступлений
и
иных
антиобщественных действий;
произойдет
стабилизация
внутрисемейных
отношений;
- снизится количество конфликтных ситуаций с
педагогами, одноклассниками;
3.4. Разработка мероприятия
по
использованию
программного комплекса в
деятельности
КДН
по
профилактике
беспризорности
и
безнадзорности
несовершеннолетних
Банк данных позволяет зафиксировать полные
сведения о несовершеннолетнем, увидеть работу
различных ведомств системы профилактики;
Программный комплекс позволяет контролировать
сроки и действия параллельно работающих структур;
Банк данных содержит информацию, которая в
перспективе может стимулировать специалистов к
применению инновационных форм работы, т.к.,
проанализировав работу других, они будут использовать
более оптимальные методы решения социальной
проблемы.
.Определены обязательные требования к
формированию и использованию единого банка
данных несовершеннолетних;
Рекомендованы требования к территориальным
КДН по ведению банка данных;
Сформулированы главные цели и задач единого
банка данных несовершеннолетних «группы
особого внимания».
Приведена
подробная
инструкция
по
заполнению личного дела при использовании
предлагаемого программного комплекса.
Представлена
стоимость
программного
обеспечения и его сопровождения при различном
количестве лицензий.
84
Заключение
Проведен анализ социально-экономического развития района Бибирево;
проанализирована демографическая ситуация, дана характеристика Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) и анализ ее
деятельности;
проведен
анализ
динамики
и
состава
безнадзорных
и
беспризорных несовершеннолетних муниципального образования, а так же
анализ уровня образования и успеваемости несовершеннолетних; рассмотрена
организация досуга и занятости несовершеннолетних; проведен анализ
административных
правонарушений
несовершеннолетних;
проанализировано
и
уровня
содержание,
реализации муниципальных целевых программ
преступности
финансирования
и
в сфере профилактики
беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
В результате анализа были выявлены следующие проблемы:
- уровень правонарушений среди несовершеннолетних на территории не
снижается, молодежь испытывает значительные трудности в профессиональной
ориентации, трудоустройстве, социальной адаптации. Среди безработных много
детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
- Так же, на территории района отмечается рост общественно-опасных
деяний,
совершенных
несовершеннолетними,
не
достигшими
уголовно
наказуемого возраста. Большим количеством детей улиц обусловлен рост
преступности, административных правонарушений, наркомании и других
асоциальных проявлений подростков.
- Среди «трудных» подростков, поставленных на учет -
подростки,
которые уклоняются от обучения (систематически пропускают учебные занятия
без
уважительной
причины),
педагогически
запущенные,
социально-
неуправляемые, с отклонениями в поведении. Это подростки, которые
совершают правонарушения, воспитываются в неблагополучных семьях. Таким
подросткам, как правило, не хватает понимания, тепла, заботы, они остро
чувствуют одиночество.
Для снижения количества повторных преступлений, а так же общественно-
85
опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, таких как побои, кражи,
вымогательство, предлагается создание Службы примирения. Предполагается,
что Служба примирения будет осуществлять свою деятельность в соответствии
с разработанной Программой примирения, которую необходимо проводить для
того, чтобы урегулировать ситуацию собственными усилиями и не повторять
совершенных ранее преступлений.
Реализация данного мероприятия будет способствовать:
-
Снижению
количества
повторных
преступлений
среди
несовершеннолетних;
-
Снижению количества общественно-опасных деяний, совершенных
несовершеннолетними, не достигшими уголовно наказуемого возраста, таких
как: побои, кражи, вымогательство.
- Использование восстановительной медиации
конфликтности в обществе и
приведет к
снижению
обеспечит воспитательное воздействие на
несовершеннолетнего.
- Как результат этой работы - снижение числа повторных преступлений
среди ранее судимых молодых людей. А это, безусловно, является позитивным
результатом.
С целью снижения количества безнадзорных детей в районе и возвращения
их в учебные заведения предлагается создание Мобильной уличной службы
«Равный обучает равного», деятельность которой будет нацелена на улучшение
социально – психологического положения детей, много времени проводящих на
улице, посредством общения и рекомендаций их же ровесников, которые будут
информировать подростков о молодежных мероприятиях, привлекать их
к
отдыху в летних лагерях и к трудоустройству. Общаясь с подростками так
называемой «группы риска» сотрудники Мобильной уличной службы смогут
порекомендовать посещение психолога, социального работника, так же
посещение других специалистов для оказания им социальной, психологопедагогической поддержки.
Реализация данного мероприятия будет способствовать:
86
- Восстановлению семейных связей;
- Возврату в учебные заведения;
- Изменению культуры речи и поведения;
- Отказу от вредных привычек;
- Выбору форм реального, а не мнимого досуга;
- Сокращению количества подростков, находящихся на улице.
С целью снижения численности подростков, которые уклоняются от
обучения (систематически пропускают учебные занятия без уважительной
причины),
педагогически
запущенные,
социально-неуправляемые,
с
отклонениями в поведении, предлагается введение Наставничества в школах
района.
Реализация данного мероприятия будет способствовать:
- Повышению посещаемости уроков и успеваемости в учебных заведениях;
- снижению
количества конфликтных ситуаций, правонарушений,
преступлений и иных антиобщественных действий;
-
снижению
количества
конфликтных
одноклассниками;
- стабилизации внутрисемейных отношений.
ситуаций
с
педагогами,
87
Список использованной литературы:
1.
Конвенция ООН о правах ребёнка от 20 ноября 1989 года;
2.
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года;
3.
Гражданский кодекс (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
4.
Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-
5.
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;
6.
Кодекс
ФЗ;
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
7.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 N
63-ФЗ;
8.
Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в
РФ» от 24.07.1998 г. №124-ФЗ;
9.
Федеральный Закон РФ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.07.1999 г. №
120-ФЗ;
10. Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008
г. № 48-ФЗ;
11. Федеральный
закон
«О
профилактике
преступлений
против
половой неприкосновенности несовершеннолетних» от 05.10.2011 г.
12. Федеральный Закон РФ «О Государственном Банке Данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ;
13. Федеральный
Закон
РФ
«О
дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ;
14. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
15. Федеральный закон от 27 мая
1998 г. N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих";
16.
Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15
августа 1996 г. N 114-ФЗ;
88
17. №133-8-ОЗ
от
08.12.2005г.
«О
комиссиях
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав»,
18. - № 223 от 22.12.2005г. «Положением о территориальной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав».
19. Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 г. № 272 «О
Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав»;
20.
Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 г. № 239 «Об
утверждении
Положения
о
разработке,
утверждении
и
реализации
ведомственных целевых программ»;
21. Система
муниципального
управления:
учебник.
5-е
изд.
(исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова. - Ростов-на-Дону,
Феникс, 2010 г.;
22.
Чапурко Т. Государственная политика в сфере защиты прав и
интересов несовершеннолетних // Власть. 2008 г. № 6.
Интернет-ресурсы:
23.
www.velsk.biz
24.
www.velskmo.ru
25.
Gvelsk.ru