Оппозиция гармонических и диссонансных персонажей;pdf

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:
Симферопольским городским
управлением юстиции АР Крым
Свидетельство № 001
Выданное на основании приказа
№ 94-л/01/1-10
от 16 августа 2007 г.
Начальник Симферопольского
городского управления юстиции АР Крым
Т.А. Каргопольцева
УТВЕРЖДЕН:
Решением 21-й сессии
Симферопольского городского
совета V созыва
от 24.05.2007 г. № 258
УСТАВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ
ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ
2007 г.
ПРЕАМБУЛА
Симферопольский городской совет V созыва в соответствии со статьей 19
Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь
интересами жителей города, реализуя право представительного органа
местного самоуправления, учитывая особенности города, выражающиеся в его
географическом положении, административно-территориальном устройстве,
разнообразии форм собственности, формирования бюджетно-финансовой
системы, режиме земельных отношений и составе земель, единстве основных
систем, объектов и коммуникаций жизнеобеспечения, транспорта, связи, систем
правового обеспечения и охраны прав, свобод граждан, общественного порядка
принимает Устав территориальной громады города Симферополя.
Устав территориальной громады города Симферополя - базовый
нормативно-правовой акт громады, систематизированный свод принципов,
норм, правил, традиций, закрепляющих систему местного самоуправления
города Симферополя, формы и порядок его осуществления, отношений
территориальной громады с государством и другими субъектами права,
функции и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления
города, статус органов самоорганизации населения.
РАЗДЕЛ І
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус города Симферополя
1. Город Симферополь в соответствии со статьей 8 Конституции
Автономной Республики Крым является столицей Автономной Республики
Крым.
Симферополь - исторически сложившийся центр Крыма. Первое
упоминание о городе относится к 28 июня 1784 года. В этот день генералгубернатором Новороссии направлен ордер правителю Таврической области с
предписанием «возить камень для строения у Акмечета губернского города».
28 мая 1785 года состоялось историческое заседание Таврического областного
правления, на котором правитель области огласил ордер о наименовании
строящегося губернского города – Симферополем.
2. В целях реализации г. Симферополем функций столицы, предоставления
городу соответствующих финансовых средств и материальных ресурсов для
обеспечения выполнения этих функций, осуществления взаимодействия
органов местного самоуправления г. Симферополя с органами власти
Автономной Республики Крым, Симферопольский городской совет в
установленном порядке вносит в Верховную Раду Автономной Республики
Крым предложения по проектам программ (комплексных планов) социальноэкономического, культурного и иного развития столицы Автономной
Республики Крым, а также по заключению до 1 августа соответствующего
бюджетного года соглашения между Верховной Радой Автономной Республики
Крым и Симферопольским городским советом о программе (комплексном
плане) социально-экономического развития столицы Автономной Республики
Крым на следующий бюджетный год.
Осуществление функций столицы обеспечивается органами местного
самоуправления города Симферополя и гарантируется нормативно-правовыми
актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым.
3. Город Симферополь как столица Автономной Республики Крым
является:
1) административным центром Автономной Республики Крым;
2) местом расположения Верховной Рады Автономной Республики Крым,
Совета министров Автономной Республики Крым, министерств и
республиканских комитетов Автономной Республики Крым, Представительства
Президента Украины в Автономной Республике Крым, Прокуратуры
Автономной Республики Крым, Апелляционного суда Автономной Республики
Крым, Хозяйственного суда Автономной Республики Крым, других
республиканских органов и органов государственной исполнительной власти в
Автономной Республике Крым, различных представительств, а также
предприятий, учреждений и организаций, расположенных в городе
Симферополе и удовлетворяющих общие нужды территориальных громад
поселков и городов Автономной Республики Крым; местом нахождения
органов местного самоуправления города Симферополя и Симферопольского
районного совета;
3) экономическим, промышленным и транспортным центром;
4) духовным, культурным, научно-просветительским центром Автономии.
4. В городе Симферополе действуют городской, районные в городе и
Грэсовский поселковый советы.
Статья 2. Правовая основа Устава территориальной громады г.
Симферополя
1. Правовой основой Устава территориальной громады г. Симферополя
(далее - Устав) являются Конституция Украины, Конституция Автономной
Республики Крым, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»,
Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Законом
Украины от 15.07.1997г. №452/97-ВР, Положение об особенностях города
Симферополя как столицы Автономной Республики Крым, утвержденное
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от
19.03.2003г. №479-3/03, другие нормативно-правовые акты Украины и
Автономной Республики Крым, регулирующие деятельность органов местного
самоуправления.
2. В случае внесения изменений в законодательство, которое регулирует
вопросы местного самоуправления, в Устав вносятся соответствующие
изменения.
Статья 3. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления
города. Устав территориальной громады г. Симферополя
1. Систему актов органов и должностных лиц местного самоуправления
города составляют:
1) Устав территориальной громады;
2) решения городского, районных в городе советов, принятые в пределах
их компетенции и полномочий;
3) решения исполнительных комитетов городского, районных в
городе советов;
4) распоряжения городского головы, председателей районных в городе
советов;
5) приказы должностных лиц отделов, управлений и других
исполнительных органов городского и районных в городе советов, обладающих
правами юридических лиц.
2. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления г.
Симферополя, в том числе районных в городе советов, их исполнительных
органов и должностных лиц, принимаются в соответствии с Конституцией и
законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, актами
Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми
актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым по
вопросам, отнесенным к их компетенции, а также настоящим Уставом.
3. Устав действует на всей территории города, имеет высшую
юридическую силу по отношению к другим актам органов и должностных лиц
местного самоуправления города. В случае несоответствия актов органов и
должностных лиц местного самоуправления города настоящему Уставу,
действуют нормы Устава.
4. Толкование настоящего Устава может давать только городской совет.
Решения городского совета, разъясняющие положения Устава, являются
обязательными для всех органов и лиц, применяющих или реализующих
разъясняемые положения.
5. Устав принимается городским советом большинством голосов от общего
состава совета.
Изменения и дополнения в Устав вносятся большинством голосов от
общего состава совета и вступают в силу после регистрации их в
установленном порядке в органах Министерства юстиции Украины.
Предложения по внесению изменений и дополнений в Устав вносятся по
письменному предложению не менее 1/3 депутатов от общего состава совета,
городским головой или группой жителей города в порядке местной
инициативы.
6. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам
их несоответствия Конституции или законам Украины признаются
незаконными в судебном порядке.
Исполнительные комитеты городского, районных в городе советов имеют
право изменять или отменять акты подчиненных им отделов, управлений,
других исполнительных органов соответствующего совета, а также их
должностных лиц.
7. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления города
могут приостанавливаться только по мотивам их несоответствия Конституции
или законам Украины в установленном законодательством Украины порядке с
одновременным обращением в суд.
8. Местные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и
организации, а также
граждане
несут
установленную законом
ответственность перед органами местного самоуправления города за
причиненный местному самоуправлению ущерб их действиями или
бездействием, а также в результате невыполнения решений органов и
должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах
предоставленных им полномочий.
Статья 4. Официальные символы
1. Территориальная громада города Симферополя в соответствии с
законодательством Украины и геральдическими правилами устанавливает
официальный символ – Герб города, отражающий ее исторические,
культурные, социально-экономические, другие особенности и традиции,
являющийся официальным атрибутом и символом.
Большой Герб представляет собой французский щит, разделенный в
пропорции 2:1 на два поля узкой волнистой серебряной (белой) полосой,
символизирующий реку Салгир – главную водную артерию Крыма.
В верхнем лазоревом (синем) поле, олицетворяющем красоту города,
расположена золотая (желтая) летящая пчела.
В нижнем червленом (красном) поле, свидетельствующем о мужестве
жителей – защитников города, расположена золотая двуручная греческая чаша
– символ Неаполя Скифского.
Щит венчает золотая (желтая) «башенная» пятизубчатая корона с синебело-красным (цветов Флага Автономной Республики Крым) бурелетом,
указывающая на статус Симферополя как столицу Автономной Республики
Крым.
Щит окружен полувенком из двух дубовых веток натурального цвета,
напоминающих о двух памятниках природы – дубах-патриархах, растущих в
самом старом парке города, обвитых лентой ордена Трудового Красного
Знамени, которым Симферополь был награжден в 1984 году.
На ленте золотыми буквами начертано: «Симферополь».
Малый Герб города Симферополя представляет собой французский щит,
разделенный в пропорции 2:1 на два поля узкой волнистой серебряной полосой.
В первом лазоревом поле расположена золотая летящая пчела.
Во втором червленом поле – золотая двуручная греческая чаша.
2. Флаг города Симферополя - официальный символ, составленный и
употребляемый в соответствии с вексиллологическими правилами,
отображающий единство территории города, населения, местного
самоуправления.
Флаг города Симферополя представляет собой прямоугольное полотнище,
состоящее из трех вертикально расположенных полос: синей, белой и красной
(слева направо от древка). Пропорции полос: 1/5: 3/5: 1/5. В центре белой
полосы – малый герб города Симферополя.
Отношение ширины флага к его длине – 2:3.
3. Гимном города Симферополя является музыкально-поэтическое
произведение, утвержденное решением Симферопольского городского совета.
4. Порядок использования символики территориальной громады города
Симферополя определяется городским советом.
5. День города Симферополя отмечается ежегодно в первое воскресенье
июня.
6. Ежегодно, 13 апреля отмечается День освобождения г. Симферополя от
фашистских захватчиков.
7. В г. Симферополе учреждается знак отличия городского головы,
который вручается вновь избранному городскому голове на период исполнения
полномочий после принятия им присяги во время процедуры вступления в
должность.
8. Городской, районные в городе советы, их исполнительные комитеты
имеют свои бланки, круглые печати с изображением Государственного Герба
Украины и своим наименованием.
9. У административного здания городского совета, на зданиях районных
в городе советов и их исполнительных органов поднимаются рядом с
Государственным Флагом Украины Флаг Автономной Республики Крым и
Флаг города Симферополя.
Статья 5. Награды территориальной громады
1. В целях поощрения граждан, трудовых коллективов, работников
предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, объединений
граждан, в городе Симферополе существуют следующие звания и отличия:
«Почетный гражданин города Симферополя»; почетный нагрудный знак «За
заслуги перед Симферополем»; Знак отличия «Звезда славы и
почета»; Почетная грамота исполнительного комитета Симферопольского
городского совета, Благодарность Симферопольского городского головы:
1) звание «Почетный гражданин города Симферополя» присваивается
лицам, имеющим особые заслуги перед городом. Положение о звании
«Почетный гражданин города Симферополя» утверждается городским советом.
Присвоение звания «Почетный гражданин города Симферополя» производится
решением городского совета;
2) Почетным нагрудным знаком «За заслуги перед Симферополем»
отмечаются граждане, внесшие значительный личный вклад в экономическое,
научно-техническое и социально-культурное развитие города, охрану
общественного порядка и борьбу с преступностью, активно участвующие в
общественной жизни города и проработавшие в соответствующей
экономической и социально-культурной сфере в г. Симферополе, как правило,
не менее десяти лет;
3) Знак отличия «Звезда славы и почета» является формой поощрения
отдельных граждан и трудовых, научных, творческих и иных коллективов в г.
Симферополе, жителей других населенных пунктов за: храбрость и героизм в
период участия в боевых действиях; за мужество и самоотверженность при
исполнении служебного и гражданского долга; за исключительные достижения
в обеспечении охраны общественного порядка и в борьбе с преступностью; за
доблесть и отвагу при проведении спасательных и аварийновосстановительных работ в период стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций; за исключительные достижения в государственной службе, службе в
органах местного самоуправления, производственной, военной, научнотехнической,
творческой,
культурной,
спортивной
и
других
сферах деятельности; за существенный вклад в создание материальных и
духовных ценностей;
за активное содействие органам местного
самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития
города; за многолетнее и активное участие в общественной жизни города; за
иные исключительные заслуги перед городом Симферополем;
4) Почетной грамотой исполкома Симферопольского городского совета
награждаются работники предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, объединений граждан, органов местного самоуправления,
органов самоорганизации граждан за весомый личный вклад в создание
материальных и духовных ценностей города, достижение значительных
успехов в научной, культурной и другой творческой деятельности,
долголетний, добросовестный труд, активную общественную деятельность, а
также в связи с памятными юбилейными датами и профессиональными
праздниками;
5) Благодарностью Симферопольского городского головы отмечаются
жители города за достижение высоких показателей в учебе, производственной,
экономической, социальной, культурной, спортивной, благотворительной
деятельности, весомый личный вклад в социально-экономическое развитие
города, долголетний, добросовестный труд, активную общественную
деятельность, а также в связи с памятными юбилейными датами и
профессиональными праздниками.
2. Городской совет, исполнительный комитет городского совета, городской
голова могут учреждать и иные знаки отличия, награды и формы морального
поощрения.
3. Городской голова, исполнительный комитет городского совета
рассматривают ходатайства исполнительных комитетов районных в городе
советов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм
собственности, и вносят в установленном порядке в соответствующие органы
представления о награждении государственными наградами, знаками отличия
Президента Украины, о присвоении почетных званий Украины и Автономной
Республики Крым, представления к награждению Почетной грамотой
Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета
министров Автономной Республики Крым, к объявлению благодарности
Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председателя
Совета министров Автономной Республики Крым и Постоянного
Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым.
Указанные ходатайства предварительно рассматриваются комиссией,
образованной распоряжением городского головы.
4. Районные в городе советы, их исполнительные комитеты, председатели
районных в городе советов могут устанавливать свои знаки отличия, награды и
формы морального поощрения.
Статья 6. Территория города. Административно-территориальное
устройство г. Симферополя
1. Территорию города составляют все земельные и водные участки в
границах, установленных в соответствии с Земельным кодексом Украины.
Управление этой территорией осуществляется в соответствии с Конституцией и
законами Украины.
2. Территория города является основой жизни и деятельности
территориальной громады и находится в ведении органов местного
самоуправления при соблюдении прав собственников земли и других
землепользователей.
3. Территория города является неотъемлемой составной частью территории
Украины и Автономной Республики Крым.
4. Отнесение земель города к любым категориям осуществляется
городским советом в соответствии с Генеральным планом застройки и планом
земельно-хозяйственного устройства города согласно действующему
законодательству.
5. Порядок и правила использования земель города устанавливаются
городским советом в соответствии с земельным, градостроительным,
природоохранным и иным законодательством Украины.
6. Городской совет в интересах жителей города может согласно
действующему законодательству устанавливать особенности использования
городских земель независимо от формы их собственности.
7. Изменение границ города Симферополя производится в соответствии с
Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и
действующим законодательством Украины.
8. В соответствии с административно-территориальным делением город
включает в себя три района: Железнодорожный, Киевский, Центральный и
населенные пункты Грэсовского поселкового совета: пгт. Грэсовский, пгт.
Аэрофлотский, пгт. Комсомольское, п. Битумное.
9. Изменение границ административно-территориальных единиц города
осуществляется в установленном законодательством порядке.
10. В состав территории города могут входить образования с особым
статусом, историко-культурные, лесопарковые зоны, территории, которые
используются для обеспечения городского хозяйства и др. Их статус и порядок
образования устанавливаются городским советом, если иное не предусмотрено
действующим законодательством.
РАЗДЕЛ II
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В Г. СИМФЕРОПОЛЕ
Статья 7. Понятие местного самоуправления в г. Симферополе
1. Местное самоуправление в городе Симферополе (далее – местное
самоуправление) - гарантированное государством право и реальная
способность территориальной громады - жителей города - самостоятельно или
под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов
Украины.
2. Местное самоуправление в городе Симферополе осуществляется
территориальной громадой города Симферополя как непосредственно, так и
через городской, районные в городе советы, их исполнительные органы.
Статья 8. Система местного самоуправления
1. Система местного самоуправления в городе Симферополе (далее –
система местного самоуправления) определяется Конституцией Украины,
Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
2. Систему местного самоуправления составляют:
1) территориальная громада города Симферополя - первичный субъект
местного самоуправления, имеющий право непосредственно решать вопросы
местного значения в пределах Конституции и законов Украины;
2) городской, районные в городе советы - представительные органы
местного самоуправления;
3) городской голова - главное должностное лицо территориальной громады
г.Симферополя;
4) исполнительные органы городского, районных в городе советов
(исполнительные комитеты, отраслевые и функциональные управления, отделы
и другие исполнительные органы);
5) органы самоорганизации населения - одна из форм участия членов
территориальной громады в решении отдельных вопросов местного значения.
3. Разграничение полномочий между элементами системы местного
самоуправления города осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Украины решением городского совета по вопросу
определения объема и пределов полномочий, которые осуществляют районные
в городе советы и их исполнительные органы, разграничения полномочий
между исполнительным комитетом, отделами, управлениями, другими
исполнительными органами городского совета, городским головой, а также
настоящим Уставом.
4. Органами местного самоуправления в районах города являются
районные в городе советы и исполнительные органы районных в городе
советов, которые создаются районными в городе советами.
5. Органы самоорганизации населения - это выборные органы местного
самоуправления, которые создаются частью жителей, проживающих на
соответствующей общей территории города, и действуют на основании Закона
Украины «Об органах самоорганизации населения», других законодательных
актов и Положений о них.
Статья 9. Гарантии осуществления местного самоуправления в г.
Симферополе
1. Территориальная громада города Симферополя, органы и должностные
лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им
полномочия.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления города
действуют на основании, в пределах полномочий и способом,
предусмотренными Конституцией Украины, законами Украины и
руководствуются в своей деятельности Конституцией Украины, законами
Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины,
Конституцией Автономной Республики Крым, нормативно-правовыми актами
Верховной Рады Автономной Республики Крым, актами Совета министров
Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции,
Положением об особенностях города Симферополя как столицы Автономной
Республики Крым, утвержденным Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым от 19 марта 2003 года № 479-3/03, решением
городского совета по вопросу определения объема и пределов полномочий,
которые осуществляют районные в городе советы и их исполнительные органы,
разграничения полномочий между исполнительным комитетом, отделами,
управлениями, другими исполнительными органами городского совета,
городским головой, настоящим Уставом и другими нормативно-правовыми
актами.
3. Органы государственной власти, их должностные лица не имеют права
вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного
самоуправления на территории города, а также решать вопросы, отнесенные
Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в
Украине» и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц
местного самоуправления, кроме случаев делегированных им советами
полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.
4. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в
пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для
исполнения всеми расположенными на территории города органами
исполнительной
власти,
объединениями
граждан,
предприятиями,
учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами,
постоянно или временно проживающими на территории города.
5. Решения органов государственной власти, приводящие к
дополнительным расходам органов местного самоуправления города,
исполняются органами местного самоуправления в пределах переданных им
органами государственной власти финансовых ресурсов. Расходы органов
местного самоуправления, возникшие в результате решений органов
государственной власти и предварительно необеспеченные соответствующими
финансовыми
ресурсами,
компенсируются
государством
согласно
действующему законодательству.
6. Права местного самоуправления города защищаются судом.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления города имеют
право обращаться в суд относительно признания незаконными актов
республиканских органов власти, предприятий, учреждений и организаций,
ограничивающих права территориальной громады города, полномочия органов
и должностных лиц местного самоуправления.
8. Ограничение права территориальной громады на местное
самоуправление возможно лишь в условиях военного или чрезвычайного
положения согласно законам Украины.
Статья 10. Обязательность решений, принятых территориальной
громадой города на местном референдуме
1. Предметом местного референдума может быть любой вопрос,
отнесенный Конституцией и законами Украины к ведению местного
самоуправления.
2. Решения, принятые территориальной громадой на местном референдуме,
являются обязательными для исполнения на территории города Симферополя.
3. Исполнение решений, принятых территориальной громадой города на
местном референдуме, обеспечивается городским советом.
4. Невыполнение или ненадлежащее выполнение решений, принятых
территориальной громадой города на местном референдуме, является
основанием для привлечения виновных лиц к ответственности в порядке и
пределах, определенных законами Украины.
Статья 11. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления города несут
ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой,
государством, юридическими и физическими лицами.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,
подконтрольны и ответственны перед территориальной громадой города. Они
периодически, но не менее чем два раза в год, информируют население о
выполнении программ социально-экономического и культурного развития,
городского бюджета, по другим вопросам местного значения, отчитываются
перед территориальной громадой о своей деятельности.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность в случае нарушения ими Конституции или законов Украины.
Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если они
нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права и свободы
граждан, не обеспечивают осуществление предоставленных им законом
полномочий.
4. Порядок и случаи досрочного прекращения полномочий органов и
должностных лиц местного самоуправления определяется действующим
законодательством Украины.
5. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных
лиц местного самоуправления осуществляется лишь на основании, в пределах
полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами
Украины, и не должен приводить к вмешательству органов государственной
власти или их должностных лиц в осуществление органами местного
самоуправления предоставленных им собственных полномочий.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам
осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной
власти являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной
власти.
7. Ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам в результате
неправомерных решений, действий или бездействия органов местного
самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате
неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц
местного самоуправления - за счет их собственных средств, в порядке,
установленном законодательством.
8. Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических
лиц, возникающие в результате решений, действий или бездействия органов
либо должностных лиц местного самоуправления, разрешаются в судебном
порядке.
Статья 12. Взаимоотношения органов и должностных лиц местного
самоуправления города с органами государственной власти, органами
власти Автономной Республики Крым
1. Органы и должностные лица местного самоуправления города
содействуют находящимся в городе органам судебной власти, прокуратуры и
другим правоохранительным органам Украины в их деятельности,
предоставляют им в предусмотренных законом случаях помощь в
осуществлении их функций и полномочий.
2. Территориальная громада города, органы местного самоуправления и их
должностные лица содействуют наведению надлежащего правопорядка в
городе, в том числе силами общественных формирований.
3. Городской голова (или по его поручению другое должностное лицо)
отвечает за организацию взаимодействия органов и должностных лиц местного
самоуправления с органами судебной власти, прокуратуры, другими
правоохранительными органами.
4. Органы местного самоуправления города Симферополя, кроме функций
и полномочий, определенных Законом Украины «О местном самоуправлении в
Украине» и другими законами Украины, осуществляют иные функции и
полномочия, делегированные в установленном порядке Верховной Радой
Автономной Республики Крым или определенные Положением об
особенностях города Симферополя как столицы Автономной Республики
Крым, утвержденным Постановлением Верховной Рады Автономной
Республики Крым от 19 марта 2003 года № 479-3/03, а также на основе
конкретных соглашений или согласованных решений Верховной Рады
Автономной Республики Крым и Симферопольского городского совета,
имеющих материальную и финансовую основу для их заключения, в том числе:
1) взаимодействие с Верховной Радой Автономной Республики Крым и
Советом министров Автономной Республики Крым при разработке и
осуществлении ими мероприятий, программ и проектов, затрагивающих
интересы столицы;
2) участие в обеспечении республиканских и государственных
мероприятий, проводимых в городе Симферополе;
3) осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению
памятников истории, культуры, религии, архитектуры и градостроительства,
заповедных зон и ландшафтов, которые имеют национальное значение;
4) создание надлежащих условий для деятельности, а также оказание на
договорных и иных, предусмотренных законом началах коммунальных,
транспортных, информационных и других услуг субъектам, местом нахождения
которых в соответствии с частью 3 статьи 1 раздела I настоящего Устава
является город Симферополь;
5) создание благоприятных условий для приема и отправки граждан,
посещающих Крым;
6) иные функции и полномочия.
Статья 13. Взаимоотношения органов и должностных лиц местного
самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями
1. Взаимоотношения органов и должностных лиц местного
самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на территории города, базируются на строгом соблюдении
законодательства.
2. В отношении предприятий, учреждений и организаций, которые
находятся в коммунальной собственности территориальной громады города,
соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять следующие функции:
1) образовывать, реорганизовывать, перепрофилировать и ликвидировать
предприятия, учреждения и организации коммунальной собственности города в
порядке, определенном действующим законодательством; назначать и
освобождать от должности их руководителей;
2) контролировать эффективность и законность использования имущества
коммунальных предприятий, учреждений и организаций города в порядке,
определенном действующим законодательством;
3) определять цели, функции, организационные формы и порядок
деятельности, утверждать уставы создаваемых ими предприятий, учреждений и
организаций;
4) устанавливать в порядке и в пределах, определенных законодательством,
тарифы по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг,
которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной
собственности территориальной громады города;
5) принимать решения, в пределах, определенных законодательством, об
отчуждении объектов коммунальной собственности;
6) устанавливать для предприятий, учреждений и организаций,
принадлежащих к коммунальной собственности территориальной громады
города, размер части прибыли, которая подлежит зачислению в городской
бюджет;
7) выполнять иные функции, предусмотренные действующим
законодательством.
3. С предприятиями, учреждениями, организациями и субъектами
предпринимательской деятельности, не находящимися в коммунальной
собственности территориальной громады города, органы и должностные лица
местного самоуправления строят свои отношения на договорной и налоговой
основах и на принципах подконтрольности в пределах полномочий,
предоставленных органам местного самоуправления. При этом органы и
должностные лица местного самоуправления в пределах полномочий,
определенных законодательством и этим Уставом, могут принимать решения
относительно:
1) предоставления финансовой помощи, а также льгот относительно
налогов, поступающих в городской бюджет, для предприятий, учреждений и
организаций, деятельность которых имеет важное значение для социальноэкономического и культурного развития города;
2) установления в соответствии с действующим законодательством норм и
правил ведения ими хозяйственной деятельности по вопросам, затрагивающим
экологическую безопасность, социально-экономическое и культурное развитие
города;
3) привлечения предприятий, учреждений и организаций (независимо от
форм собственности), субъектов предпринимательской деятельности к участию
в комплексном социально-экономическом развитии города;
4) привлечения предприятий, учреждений и организаций (независимо от
форм собственности) к участию в обслуживании населения средствами
транспорта и связи;
5) размещения заказов на производство продукции, выполнение работ,
предоставление
услуг
для
удовлетворения
потребностей
членов
территориальной громады;
6) привлечения предприятий, учреждений, организаций и субъектов
предпринимательской деятельности (независимо от форм собственности) к
участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности,
строительных материалов, в создании, развитии и реконструкции объектов
инженерного обеспечения и транспортного обслуживания;
7) других, предусмотренных действующим законодательством и
договорами сторон, вопросов.
4. По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления,
по их требованию предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в
коммунальной собственности территориальной громады г. Симферополя,
предоставляют соответствующую информацию.
5. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой о
проверках, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в
организациях, учреждениях, не находящихся в коммунальной собственности,
по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов
исполнительной власти.
РАЗДЕЛ III
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГРОМАДА Г. СИМФЕРОПОЛЯ, ФОРМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЕЕ ЧЛЕНОВ НА УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 14. Территориальная громада г. Симферополя
1. Территориальная громада г. Симферополя (далее - территориальная
громада) - жители, постоянно проживающие в административных границах г.
Симферополя.
Регистрация жителей города осуществляется в порядке, установленном
законодательством Украины.
2. Территориальная громада является первичным субъектом местного
самоуправления, основным носителем его функций и полномочий, которые
осуществляются ею как непосредственно, так и через органы местного
самоуправления (городской, районные в городе советы, их исполнительные
органы), органы самоорганизации населения.
3. Территориальная громада имеет право в пределах предоставленных ей
полномочий и выделенных ресурсов, решать все вопросы местного значения,
если иное не предусмотрено действующим законодательством.
4. Территориальная громада является субъектом права коммунальной
собственности.
5. Территориальные громады районов в городе действуют как субъекты
права
собственности
в
пределах,
установленных
действующим
законодательством.
Статья 15. Права членов территориальной громады на участие в местном
самоуправлении
1. Каждому члену территориальной громады, независимо от
национальности, политических, религиозных и иных убеждений, пола,
этнического и социального происхождения, срока проживания на
соответствующей территории, языковых и других признаков, обеспечивается
право на участие в местном самоуправлении.
2. Члены территориальной громады имеют право:
1) непосредственно участвовать во всех формах прямого волеизъявления;
2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
3) участвовать в установленном законом порядке в принятии решений о
досрочном прекращении полномочий городского совета, отдельных депутатов,
городского головы;
4) участвовать в осуществлении контроля за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления в установленных законом и
настоящим Уставом формах;
5) получать в установленном порядке информацию о деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления, знакомиться с документами и
другими материалами органов местного самоуправления;
6) направлять индивидуальные и коллективные обращения (жалобы,
заявления, предложения) органам и должностным лицам местного
самоуправления и получать на них ответы в определенные законом сроки;
7) на личный прием должностными лицами органов местного
самоуправления;
8) инициировать в установленном порядке пересмотр действующих
нормативных и иных актов органов и должностных лиц местного
самоуправления, противоречащих законодательству Украины;
9) участвовать в установленном законом порядке в создании органов
самоорганизации населения, обществ совладельцев многоквартирных домов,
общественных организаций и формирований с местным статусом.
Статья 16. Формы и гарантии реализации права членов территориальной
громады на участие в осуществлении местного самоуправления.
Защита прав и свобод членов территориальной громады
1. Члены территориальной громады осуществляют свое право на участие в
местном самоуправлении как непосредственно, так и через соответствующие
органы местного самоуправления города.
2. Формами участия членов территориальной громады в местном
самоуправлении являются:
1) местные выборы;
2) местный референдум;
3) общие собрания граждан по месту жительства;
4) местные инициативы;
5) общественные слушания;
6) обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления
города;
7) участие в работе органов местного самоуправления и работа на
выборных должностях местного самоуправления;
8) другие формы участия граждан в местном самоуправлении.
3. Осуществление права на участие в местном самоуправлении членами
территориальной громады не должно нарушать права и свободы других лиц,
права местного самоуправления и территориальной громады в целом.
4. Членам территориальной громады в установленном законодательством
Украины порядке обеспечивается правовая защита от неправомерных действий
органов и должностных лиц местного самоуправления города.
5. Защита прав и свобод членов территориальной громады обеспечивается
деятельностью городского головы, председателей районных в городе советов,
депутатов местных советов, правоохранительных органов (органов
прокуратуры, милиции), судов, а также таких общественных структур, как
наблюдательные комиссии при исполнительных комитетах городского и
районных в городе советов, опекунский совет при исполнительном комитете
городского совета и общественные организации, профессиональные союзы в
части защиты законных прав и удовлетворения общих интересов своих членов.
Вышеуказанные органы, организации, должностные лица в пределах своей
компетенции осуществляют меры по предупреждению нарушений
конституционных прав и свобод граждан, а также по восстановлению
нарушенных прав членов территориальной громады.
Статья 17. Обеспечение функционирования и развития государственного
языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в г.
Симферополе
1. В г. Симферополе наряду с государственным языком обеспечивается
функционирование и развитие, использование и защита русского,
крымскотатарского, а также языков других национальностей.
2. В г. Симферополе русский язык, как язык большинства населения и
приемлемый для межнационального общения, используется во всех сферах
общественной жизни.
3. В г. Симферополе гражданам гарантируется право воспитания на родном
языке в детских дошкольных учреждениях, изучения родного языка, обучения
на родном языке в учебных заведениях, государственной, республиканской и
коммунальной форм собственности или через национальные культурные
общества, либо в порядке, определяемом законодательством Украины и
нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым
и актами Симферопольского городского совета в пределах их компетенции.
4. Работа городского, районных в городе советов, их исполнительных
органов осуществляется на русском языке. Русский язык используется в
официальных объявлениях городского, районных в городе советов, их
исполнительных органов.
Статья 18. Местные выборы
1. Местные выборы - это избрание депутатов городского совета, районных
в городе советов, городского головы на основе гарантированного Конституцией
Украины и Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады
Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых,
городских голов» всеобщего, равного и прямого избирательного права путем
тайного голосования, а также выборы органов самоорганизации населения.
2. Участие в местных выборах является личным делом каждого члена
территориальной громады. Никто не может быть принужден к участию или
неучастию в местных выборах.
3. Право голоса на местных выборах имеют граждане Украины, которым
на день проведения выборов исполнилось 18 лет и которые являются членами
соответствующих территориальных громад города.
В выборах органов самоорганизации населения принимают участие также
иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории
города на законных основаниях.
4. Не имеют права голоса на местных выборах в городе граждане Украины,
признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
5. Депутатом городского, районных в городе советов, городским головой
может быть избран гражданин Украины, имеющий право голоса в
соответствии со статьей 70 Конституции Украины и достигший 18 лет на день
выборов.
6. Депутатом городского, районных в городе советов, а также городским
головой не может быть избран гражданин Украины, имеющий судимость за
совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или
не снята в установленном законом порядке.
7. Порядок назначения и проведения местных выборов устанавливается
Законами Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной
Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»,
«Об органах самоорганизации населения».
Статья 19. Местный референдум и совещательный опрос граждан
(консультативный референдум)
1. Местный (городской, районный в городе) референдум - это принятие,
изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным Конституцией и
законами Украины к ведению местного самоуправления, путем прямого
волеизъявления имеющих право голоса жителей города, района в городе.
2. Местный референдум проводится с целью непосредственного решения
городской громадой (громадой района в городе) важных вопросов, отнесенных
к ведению местного самоуправления.
Решение о проведении местного референдума принимают городской,
районный в городе советы по требованию большинства депутатов от общего
состава соответствующего совета.
Городской, районный в городе референдум по местной инициативе
проводится по требованию не менее 10% жителей города, района в городе,
постоянно проживающих на соответствующей территории и имеющих право
голоса.
3. Участие в местном референдуме является личным делом каждого члена
территориальной громады. Никто не может быть принужден к участию или
неучастию в местном референдуме.
4. На местный референдум не могут быть вынесены: вопросы об отмене
законных решений вышестоящих органов государственной власти и
самоуправления; вопросы, отнесенные законом к ведению органов суда и
прокуратуры; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением
должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного
совета и его исполнительных органов.
В целях выявления воли граждан при решении вопросов, имеющих важное
значение для территориальной громады города (района в городе), в
установленном
законодательством
порядке
может
проводиться
консультативный референдум (совещательный опрос членов громады).
Результаты совещательного опроса рассматриваются и учитываются при
принятии решений соответствующими органами местного самоуправления.
В случае если проект решения городского (районного в городе) совета не
соответствует результатам соответствующего совещательного опроса, такое
решение может быть принято лишь большинством не менее двух третей от
общего состава депутатов соответствующего совета.
Опросы общественного мнения, проводимые в ином порядке, чем
предусмотрено законодательством Украины, а также по вопросам, не
относящиеся к ведению органов местного самоуправления городского,
районных в городе советов, не имеют статуса консультативного референдума
(совещательный опрос членов громады) и вытекающих из этого последствий.
5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также
перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом,
определяются Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах».
Исключительно
местными
референдумами
в
соответствующих
административно-территориальных единицах города решаются: вопросы о
наименовании или переименовании районов в городе; вопросы объединения
административно-территориальных
единиц,
имеющих
общий
административный центр, либо центр, сформированный в результате развития
коммуникаций.
6. По решению городского, районного в городе референдумов могут быть
досрочно прекращены полномочия соответственно городского совета и
городского головы, районного в городе совета по основаниям и в порядке,
предусмотренным Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
7. Порядок финансирования, подготовки и проведения местных
референдумов определяется соответственно городским, районными в городе
советами.
8. Все решения, касающиеся местного референдума, а также проекты
решений, выносимые на местный референдум, подлежат опубликованию в
официальных печатных органах Симферопольского городского совета,
обнародованию через другие средства массовой информации в десятидневный
срок с момента их принятия.
9. Решение местного референдума считается принятым, если за него
проголосовало большинство граждан от числа принявших участие в
референдуме, имеет высшую юридическую силу по отношению к решениям
совета, на территории которого проводится, не требует утверждения какимлибо государственным органом, органом местного самоуправления и может
быть отменено или изменено лишь в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
Решение городского, районного в городе референдума вступает в силу с
момента
его
опубликования
в
официальных
печатных
органах
Симферопольского городского совета, обнародования через другие средства
массовой информации.
О результатах голосования на консультативном референдуме городской
голова, председатель районного в городе совета в десятидневный срок
информирует органы и должностных лиц, к ведению которых относятся
вопросы, являвшиеся предметом такого референдума.
Статья 20. Общие собрания граждан по месту жительства
1. Общие собрания граждан по месту жительства - это собрания членов
территориальной громады, имеющих право голоса на местных выборах,
проводимые в границах города или его отдельных частей (домов, улиц,
кварталов, жилищных комплексов, микрорайонов, районов города или других
внутригородских территориальных образований), согласно утвержденному в
установленном законом порядке территориальному делению для решения
вопросов местного значения.
2. В компетенцию общих собраний граждан входит:
1) рассмотрение любых вопросов, отнесенных к ведению местного
самоуправления, в пределах Конституции Украины и законов Украины,
внесение предложений соответствующим органам и организациям;
2) обсуждение проектов решений городского, районных в городе советов
по вопросам местной жизни;
3) внесение предложений по вопросам повестки дня сессии городского,
районных в городе советов в порядке, установленном регламентом
соответствующего совета;
4) заслушивание отчетов городского головы, должностных лиц местного
самоуправления, отчетов руководителей предприятий, учреждений и
организаций, принадлежащих к коммунальной собственности территориальной
громады, постановка при необходимости перед соответствующим советом
вопроса о привлечении должностных лиц к ответственности;
5) информирование населения о принятых советами и их исполнительными
органами решениях, ходе их выполнения, о законах Украины, актах Президента
Украины и Кабинета Министров Украины, других актах органов
законодательной и исполнительной власти по вопросам, затрагивающим
интересы территориальной громады;
6) образование органов самоорганизации населения и утверждение
положений о них; внесение изменений и дополнений в утвержденное ранее
положение об органе самоорганизации населения; решение вопросов о
досрочном прекращении полномочий (роспуск) органов самоорганизации
населения, а также о досрочных перевыборах отдельных их членов;
7) внесение предложений о включении в состав коммунальной
собственности объектов, созданных в результате трудового участия граждан
или приобретенных на их добровольные взносы, о продаже или безвозмездной
передаче этих имущественных объектов другим субъектам собственности,
передаче или продаже в коммунальную собственность предприятий,
организаций, их структурных подразделений и других объектов, относящихся к
государственной и другим формам собственности, если они имеют особо
важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социальнокультурных потребностей территориальной громады;
8) рассмотрение вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам
войны и труда, одиноким гражданам преклонного возраста, многодетным
семьям, другим категориям граждан и внесение соответствующих предложений
на рассмотрение городского, районных в городе советов и их органов;
9) внесение предложений об установлении городским советом местных
налогов и сборов, объявление местных добровольных займов;
10) обсуждение и внесение предложений о наименовании, переименовании
улиц, переулков, проспектов, площадей, скверов, парков, возвращении
исторических названий;
11) обсуждение вопросов, связанных с привлечением населения к
ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий; содействие органам
местного самоуправления, государственным органам в проведении работ по
ликвидации последствий аварий; заслушивание информации исполнительных
органов городского, районных в городе советов об экологически опасных
авариях и ситуациях, о состоянии окружающей природной среды и мерах,
предпринимаемых с целью его улучшения;
12) рассмотрение вопросов об отзыве депутатов местных советов в
соответствии с действующим законодательством;
13) рассмотрение вопросов о внесении на рассмотрение городского совета
предложений о проведении местного референдума;
14) рассмотрение вопросов об образовании инициативных групп
всеукраинского и местных референдумов;
15) рассмотрение вопросов о введении самообложения налогом членов
территориальной громады города для финансирования разовых целевых
программ социально-бытового характера;
16)
обсуждение
других
вопросов,
затрагивающих
интересы
территориальной громады.
3. Общие собрания граждан имеют право обращаться с предложениями к
городскому, районным в городе советам, другим органам местного
самоуправления, должностным лицам местного самоуправления в городе,
государственным органам, а также к руководителям предприятий, организаций
и учреждений, которые обязаны рассмотреть внесенные предложения и
информировать в месячный срок о результатах рассмотрения лиц или органы,
по решению которых было созвано собрание.
4. В работе общих собраний с правом совещательного голоса могут
участвовать городской голова, председатели районных в городе
советов, народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной
Республики Крым, городского, районных в городе советов, должностные лица
органов местного самоуправления, представители органов государственной
власти, объединений граждан, учреждений, организаций и предприятий,
заинтересованные в решении вопросов, рассматриваемых на собраниях, а также
лица, не являющиеся гражданами Украины, проживающие на соответствующей
территории на законных основаниях.
5. Общие собрания граждан по месту жительства созывают городской
голова, председатели районных в городе советов, исполнительные комитеты
городского и районных в городе советов, орган самоорганизации населения на
соответствующей территории.
Собрания созываются указанными органами, должностными лицами по
собственной инициативе или по инициативе депутатов соответствующего
совета, а также по инициативе не менее 1% членов территориальной громады,
проживающих на соответствующей территории.
Председатели районных в городе советов, руководитель соответствующего
органа самоорганизации населения созывают собрания граждан на
соответствующей территории, заранее уведомив об этом городского голову.
6. Решение о созыве общих собраний доводится инициатором до сведения
граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее, чем за
семь дней до даты проведения с указанием времени и места проведения, а
также перечня вопросов, вносимых на обсуждение собраний.
7. В случаях, когда созыв собраний сопряжен с определенными
организационными сложностями, по предложению инициаторов могут
созываться конференции представителей граждан по месту жительства - домов,
улиц, кварталов, жилищных комплексов, микрорайонов, или других
внутригородских территориальных образований. Представители граждан для
участия в конференциях избираются общими собраниями граждан,
проживающих на территории меньших территориальных образований, или
определяются органами самоорганизации населения, если они созывают эти
конференции. Нормы представительства на конференции представителей
граждан устанавливаются органом, который их созывает.
8. Общее собрание граждан считается правомочным, если в его работе
участвуют большинство от общего числа членов территориальной громады,
проживающих на соответствующей территории. Конференция граждан
считается правомочной, если в ее работе участвуют не менее двух третей
избранных или определенных представителей. Правомочность собрания
(конференции) подтверждается документально.
9. На общем собрании (конференции) граждан председательствует лицо,
определенное органом, созвавшим общее собрание граждан, избирается
секретарь собрания (конференции).
10. Повестка дня общего собрания (конференции) граждан утверждается по
предложению органа, который его созвал.
11. Во время проведения общего собрания (конференции) граждан
составляется протокол, который подписывается председателем и секретарем
общего собрания (конференции) граждан. К протоколу прилагается список
участников собрания (конференции) с указанием места их проживания.
12. Общее собрание (конференция) граждан открытым или тайным
голосованием принимает решение по рассмотренным вопросам большинством
голосов от участвующих в работе собрания граждан, проживающих на
соответствующей территории и большинством голосов от общего числа
избранных или определенных на конференцию представителей.
13. Решения общего собрания (конференции) граждан учитываются
органами и должностными лицами местного самоуправления, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, которых эти решения касаются.
Органы и должностные лица местного самоуправления, к которым обратилось
с предложениями общее собрание (конференция) граждан, обязаны рассмотреть
такие предложения не более чем в 30-дневный срок и сообщить в письменном
виде о результатах городскому голове и субъектам, по инициативе которых
было созвано собрание.
Решения общего собрания граждан по вопросам, указанным в подпункте
11 пункта 2 настоящей статьи, по другим вопросам, связанным с
возникновением угрозы жизни и здоровью населения, являются неотложными и
подлежат рассмотрению не позже 10 дневного срока с момента их поступления.
14. Расходы, связанные с подготовкой и проведением общего собрания
(конференции) граждан, осуществляются за счет добровольных взносов
жителей, проживающих на соответствующей территории, или за счет
соответствующего местного бюджета, если собрание инициировано городским
головой, председателем районного в городе совета по значимым для всей
территориальной громады вопросам.
Статья 21. Местные инициативы
1. Местная инициатива - форма непосредственного участия граждан в
осуществлении
местного
самоуправления,
официальное
письменное
предложение по отнесенным Конституцией и законами Украины к ведению
местного самоуправления вопросам, имеющим важное значение для громады,
внесенное в порядке, предусмотренном настоящим Уставом городскому,
районным в городе советам для рассмотрения и принятия соответствующего
решения.
2. Последствия решения вопросов местной инициативы касаются только
территориальной громады города Симферополя и не должны ограничивать
права и интересы других территориальных громад.
3. Субъектами права местной инициативы может быть инициативная группа
членов территориальной громады численностью не менее 20-ти человек. Члены
инициативной группы должны обладать полной дееспособностью.
4. Инициативная группа образуется:
1) общим собранием граждан по месту проживания;
2) решением общественного слушания;
3) органом самоорганизации населения;
4) собранием (конференцией) объединения граждан, легализованного в
установленном законодательством порядке исполнительными комитетами
городского, районных в городе советов;
5) общим собранием трудового коллектива предприятий, организаций,
учреждений.
5. Уведомление о создании инициативной группы направляется,
соответственно, Симферопольскому городскому голове, председателю
районного в городе совета. К нему прилагается выписка из протокола общего
собрания (конференции) об образовании инициативной группы, подписанная
председателем и секретарем собрания, а также протокол регистрации
участников собрания (конференции) с указанием фамилии, имя, отчества,
почтового адреса, паспортных данных, личной подписи.
6. Инициативная группа не позже, чем в месячный срок с момента
образования готовит для рассмотрения соответствующим советом проект
решения по вопросу, отнесенному к ведению совета.
7. Проекты актов, подготовленные в порядке местной инициативы, должны
быть поддержаны подписями 1% имеющих право голоса на местных выборах
жителей, проживающих на территории района в городе, города, в зависимости
от уровня органа, на рассмотрение которого они вносятся.
8. Местная инициатива вносится городскому голове, председателю
районного в городе совета, которые на протяжении 10 календарных дней
организовывают ее экспертизу и могут отклонить в случае несоответствия
действующему законодательству.
9.
Местная
инициатива,
отвечающая
установленным
требованиям, подлежит опубликованию, первоочередному рассмотрению на
открытом пленарном заседании сессии соответствующего совета с участием
членов инициативной группы.
10. Решения, принятые соответствующим советом по вопросам, внесенным в
порядке местной инициативы, подлежат обязательному обнародованию в
порядке, установленном советом.
11. Повторное внесение инициативы, отклоненной соответствующим
советом, допускается не позже, чем через год, после принятия решения совета
об ее отклонении.
Статья 22. Общественные слушания
1. Жители города, районов в городе имеют право принимать участие в
общественных слушаниях - встречах с депутатами городского, районных в
городе советов и должностными лицами органов местного самоуправления.
Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год и являются
формой непосредственного участия граждан в осуществлении местного
самоуправления.
2. Целью проведения общественных слушаний является: осуществление
контроля за работой депутатов соответствующего совета, должностных лиц
местного самоуправления; ознакомление общественности с позицией советов,
их исполнительных органов, должностных лиц местного самоуправления
относительно актуальных проблем города, района в городе; внесение жителями
предложений, замечаний по этим вопросам в форме непосредственного
общения.
3. Общественные слушания проводятся по инициативе городского головы,
председателей районных в городе советов, городского, районных в городе
советов,
их
исполнительных
комитетов,
постоянных
комиссий
соответствующих советов, органов самоорганизации населения, а также по
инициативе жителей при наличии коллективного обращения.
Коллективное обращение о проведении общественных слушаний должно
быть поддержано подписями 600 и 200 граждан, проживающих,
соответственно, на территории города, района в городе.
4. Общественные слушания на территории города, района в городе
созываются соответственно городским головой, председателем районного в
городе совета.
5. Предложения, которые вносятся по результатам общественных
слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного
самоуправления в пределах полномочий.
6. На общественные слушания приглашаются депутаты соответствующего
совета, должностные лица местного самоуправления, руководители органов
самоорганизации
населения,
представители
местных
организаций
политических партий (блоков), общественных организаций, руководители
предприятий, организаций, учреждений, деятельность которых связана
с обсуждаемыми вопросами.
7. На общественных слушаниях:
1) заслушиваются доклады и информации о работе городского, районных в
городе советов, их исполнительных органов, городского головы, председателей
районных в городе советов, других должностных лиц местного
самоуправления, органов самоорганизации населения;
2) обсуждаются проекты решений соответствующего совета и его
исполнительного комитета с целью внесения предложений по вопросам
местного значения, относящихся к ведению органов местного самоуправления;
3) рассматриваются вопросы местного значения, относящиеся к ведению
органов местного самоуправления, вносятся предложения.
8. Подготовку общественных слушаний осуществляет исполнительный
орган городского, районного в городе советов, к полномочиям которого
отнесен вопрос, обсуждаемый на слушаниях.
9. О дате, времени, месте проведения и вопросах, вносимых на
общественные слушания, жители города (района в городе) оповещаются не
позднее 10 дней до даты проведения, в том числе и через средства массовой
информации, соответственно секретарем городского совета, заместителем
председателя районного в городе совета, которые организуют проведение
общественных слушаний на подведомственных территориях.
10. На общественных слушаниях ведется протокол, в котором отражаются
дата и место проведения слушаний, общее количество присутствующих,
обсуждаемые вопросы, внесенные предложения.
К протоколу могут прилагаться доклады, информации.
Ведение протокола осуществляет работник исполнительного органа, к
полномочиям которого относятся вопросы, внесенные на общественное
слушание.
Протокол общественного слушания подписывает лицо, которое
осуществляет его проведение, и лицо, осуществляющее ведение протокола, а
также представитель граждан, уполномоченный участниками слушания.
11. Предложение считается внесенным по результатам общественных
слушаний, если оно поддержано большинством участников общественных
слушаний.
12. О результатах общественных слушаний секретарь городского совета,
заместитель председателя районного в городе совета информирует жителей в
десятидневный срок.
Статья 23. Обращения к органам и должностным лицам местного
самоуправления
1. Члены территориальной громады города имеют право лично или
коллективно обращаться в органы и к должностным лицам местного
самоуправления по вопросам, решение которых отнесено законодательством к
их полномочиям.
Под обращениями граждан следует понимать изложенные в письменной
или устной форме предложения (замечания), заявления, ходатайства и жалобы.
Предложение (замечание) - обращение, в котором излагаются советы или
рекомендации относительно деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления города, депутатов городского, районных в городе
советов,
а
также
высказываются
мнения
о
правовом
урегулировании деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления, по вопросам социально-экономического и культурного
развития города, районов в городе, или отдельных территорий, улучшения
условий жизни граждан.
Заявление - обращение с просьбой о содействии в реализации
закрепленных Конституцией Украины и действующим законодательством прав
и интересов граждан или сообщение о нарушении действующего
законодательства, недостатках в деятельности предприятий, учреждений,
организаций (независимо от форм собственности), депутатов местных советов,
должностных лиц, а также высказывание мнения об улучшении их
деятельности.
Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом
соответствующего статуса, прав или свобод и т.п.
Жалоба - обращение с требованием о возобновлении прав и защите
законных интересов граждан, нарушенных действиями или бездействием, а
также решениями органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
принимать к рассмотрению заявления граждан и отвечать на них в
соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан».
3. Обращение может быть индивидуальным, если оно подано отдельным
гражданином, или коллективным, если оно подано группой граждан.
4. Индивидуальное обращение может быть устным, изложенным
гражданином на личном приеме, либо письменным, направленным по почте
или переданным (зарегистрированным) в установленном порядке в
соответствующий орган или должностному лицу местного самоуправления
города. Коллективные обращения подаются в письменной форме при наличии
не менее 3 подписей.
Статья 24. Отношения органов и должностных лиц местного
самоуправления с городскими, районными в городе организациями
политических партий, местными общественными организациями,
профессиональными и творческими союзами
1. С целью более полного рассмотрения предложений общественности
города, ее конструктивного диалога с городским советом, его исполнительным
комитетом,
другими
органами,
должностными
лицами
местного
самоуправления при Симферопольском городском голове действует
Общественная коллегия, являющаяся совещательным органом, в состав
которого входят представители зарегистрированных в установленном
законодательством порядке городских организаций политических партий,
общественных организаций, коллективов предприятий, организаций,
учреждений, должностные лица местного самоуправления.
2. Местные организации политических партий (блоков) осуществляют
свою деятельность на территории города в строгом соответствии с
законодательством Украины.
3. Местные ячейки политических партий согласно Закону Украины «О
политических партиях в Украине» могут вносить в органы местного
самоуправления
предложения,
обязательные
для
рассмотрения
соответствующими органами в установленном порядке.
4. Не допускается создание и деятельность структурных ячеек
политических партий в исполнительных органах местного самоуправления.
5. Органам и должностным лицам местного самоуправления запрещено
отдавать предпочтение в своих действиях определенным политическим
партиям либо предоставлять им привилегии.
6. Городские и районные первичные ячейки политических партий должны
в 10-дневный срок уведомить соответственно исполнительный комитет
городского или районного в городе совета о своем создании.
7. Профессиональные союзы, действующие на территории города, союзы
(объединения)
предпринимателей
и
промышленников
вместе
с
исполнительным комитетом городского совета с целью осуществления
сотрудничества в формировании и реализации социально-экономической
политики, согласованного решения вопросов, возникающих в социальнотрудовой сфере, могут образовать совет социального партнерства города. При
этом исполнительный комитет городского совета совместно с указанными
организациями заключает соглашения о сотрудничестве.
8. Исполнительные комитеты районных в городе советов по предложению
объединений профсоюзов города (в случае их создания) рассматривают на
своих заседаниях вопросы заключения и выполнения коллективных договоров
на предприятиях, в учреждениях и организациях города.
Статья 25. Другие формы участия членов территориальной громады в
осуществлении местного самоуправления
1. Перечень форм участия жителей города в осуществлении местного
самоуправления, определенный этим Уставом, не является исчерпывающим.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления содействуют
становлению новых форм участия жителей города в осуществлении местного
самоуправления.
3. Могут быть использованы, в частности, такие формы участия жителей
города в осуществлении местного самоуправления:
1) участие (на общественных началах) в работе комиссий, образованных
при органах местного самоуправления, перечень и положения о которых
устанавливаются
решением
соответствующего
органа
местного
самоуправления;
2) участие в работе консультативно-совещательных советов, которые
образуются при органах и должностных лицах местного самоуправления города
с целью изучения и организации обеспечения нужд членов территориальной
громады города различными формами социальной помощи, привлечение их к
осуществлению местного самоуправления в городе. Положение о каждом таком
совете разрабатывается отдельно и утверждается соответствующим органом
местного самоуправления города;
3) участие в проведении общественных экспертиз проектов актов органов и
должностных лиц местного самоуправления города по вопросам, имеющим
существенное значение для членов территориальной громады и определяющим
направления социально-экономического и культурного развития города;
4) выполнение общественных работ по благоустройству города,
предоставлению услуг социально незащищенным жителям города;
5) оказание материальной и финансовой помощи местному
самоуправлению в форме добровольных пожертвований с целью поддержания
в надлежащем состоянии наследия истории, культуры и архитектуры,
природных
достопримечательностей,
поддержки
местных
ученых,
спортсменов, деятелей культуры и искусства;
6) участие в заключении социальных контрактов с организациями
политических партий (блоков), выдвинувших кандидатов в депутаты всех
уровней, с кандидатами на должность городского головы.
Статья 26. Массовые мероприятия жителей города
1. Жители города в соответствии с Конституцией Украины имеют право
собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия,
демонстрации и другие массовые мероприятия.
2. Организаторы и участники массовых мероприятий обязаны
согласовывать место, время их проведения с исполнительным комитетом
городского совета, определяющим порядок и места проведения массовых
мероприятий на территории города в соответствии с действующим
законодательством.
3. Исполнительный комитет городского совета может не рекомендовать
проведение массового мероприятия по основаниям, предусмотренным
действующим законодательством Украины, обратиться о запрещении
проведения массового мероприятия в судебном порядке.
Статья 27. Обеспечение гражданского мира и согласия между членами
территориальной громады
1. Органы местного самоуправления города придерживаются в своей
деятельности принципов гражданского мира и согласия между членами
территориальной громады, защиты прав, уважения достоинства и интересов
различных социальных, этнических, религиозных и других групп граждан.
2. При возникновении спорных вопросов, имеющих общегородское
значение, они разрешаются путем совместного обсуждения и согласования с
участием должностных лиц местного самоуправления, правоохранительных
органов, органов самоорганизации населения, организаций политических
партий (блоков), общественных организаций, жителей, уполномоченных общим
собранием (конференцией) граждан. Информация об итогах рассмотрения
спорных вопросов доводится до сведения населения через средства массовой
информации.
3. В предусмотренных законодательством случаях спорные вопросы
разрешаются в судебном порядке.
Статья 28. Право членов территориальной громады на информацию.
Обнародование решений органов местного самоуправления
1. Члены территориальной громады имеют право на получение
достоверной, объективной и полной информации по вопросам деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. С целью обеспечения освещения деятельности органов местного
самоуправления, исполнительными органами Симферопольского городского
совета осуществляется:
1) размещение на веб-страницах сайта городского совета и опубликование
в печатных СМИ информации об общественно значимых нормативных и иных,
в том числе регуляторных, актах органов местного самоуправления;
2) оперативное информирование о деятельности органов местного
самоуправления;
3) систематическое размещение на веб-страницах открытой статистической
и иной информации о событиях в экономической, социальной, культурной и
других сферах жизни;
4) систематическое освещение через средства массовой информации, в том
числе радио и телевидение, важнейшей вопросов по экономическим,
социальным, культурным, экологическим и другим направлениям деятельности
органов местного самоуправления;
5) проведение не реже чем один раз в квартал пресс-конференций, в том
числе через интернет, а также регулярное обнародование ответов на вопросы
граждан в средствах массовой информации.
РАЗДЕЛ IV
СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ,
КИЕВСКИЙ, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЕ В ГОРОДЕ СОВЕТЫ
Статья 29. Городской, районные в городе советы
1. Городской, Железнодорожный, Киевский, Центральный районные в
городе советы являются органами местного самоуправления, которые
представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от
их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления,
определенные Конституцией Украины и законами Украины.
2. Порядок формирования городского, районных в городе советов
определяется Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Статья 30. Депутаты городского, районных в городе советов
1. Депутаты городского, районных в городе советов избираются членами
соответствующих территориальных громад, обладающими правом голоса на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем свободных
выборов и тайного голосования в соответствии с законодательством Украины.
2. Депутаты городского, районных в городе советов работают на
общественных
началах.
На
время
пленарных заседаний
сессий
соответствующих советов, заседаний постоянных комиссий советов, а также
для осуществления депутатских полномочий в других, предусмотренных
законом, случаях депутат освобождается от выполнения производственных или
служебных обязанностей с возмещением ему среднего заработка по основному
месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за
счет соответствующего местного бюджета.
3. Депутат обязан, не реже одного раза в полугодие, отчитываться на
собрании (конференции) уставного органа организации партии (блока), от
которых он избран в состав городского, районного в городе совета, а также
перед избирателями многомандатного избирательного округа на общем
собрании (конференции) граждан по месту жительства, информировать их о
работе совета, в состав которого он избран, и его органов, об исполнении
планов и программ экономического и социального развития, других местных
программ, местного бюджета, решений совета и его исполнительного комитета,
поручений избирателей.
4. Депутаты городского, районных в городе советов выполняют свои
депутатские обязанности в соответствии с законодательством Украины и
настоящим Уставом, а также руководствуясь своими убеждениями
относительно необходимости деятельности на благо территориальных громад.
5. На первом пленарном заседании вновь избранного городского,
районного в городе советов депутаты принимают присягу следующего
содержания: «Вступая в права депутата Симферопольского городского
(районного в городе) совета, обязуюсь всеми своими действиями заботиться о
благе города Симферополя (района в городе) и благосостоянии его жителей,
выражать и защищать интересы территориальной громады и своих
избирателей, выполнять их поручения. Присягаю соблюдать Конституции
Украины и Автономной Республики Крым, законы Украины, Устав
территориальной громады города Симферополя, выполнять свои обязанности в
интересах территориальной громады города (района в городе)». Текст присяги
подписывается лично каждым депутатом и сохраняется в порядке,
предусмотренном для хранения документации соответствующего совета.
Полномочия депутатов городского, районных в городе советов
заканчиваются в день первой сессии нового созыва. Полномочия депутата
могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом.
6. Депутат городского, районного в городе совета реализует свои
полномочия в многомандатном избирательном округе путем:
1) сотрудничества с органами самоорганизации населения;
2) заключения социальных контрактов с избирателями;
3) участия в работе территориальных депутатских групп;
4) проведения приема избирателей.
7. При исполнении депутатских полномочий депутат обязан учитывать
мнение всех жителей многомандатного избирательного округа. Это
осуществляется путем изучения и анализа избирательных программ всех
организаций политических партий (блоков), в том числе и не набравших на
выборах в городской совет необходимое количество голосов, с целью
выявления в них положительного для разрешения существенных проблем,
касающихся жителей территориальной громады города, района в городе и
совершенствования деятельности органов местного самоуправления на
территории города.
Положения указанных избирательных программ учитываются при
разработке программ по вопросам социально-экономического, культурного
развития, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления.
Порядок (план) реализации конструктивных моментов, изложенных в
избирательных программах, рассматривается в постоянных комиссиях,
депутатских фракциях городского совета и, при необходимости, утверждается
городским советом.
8. Депутаты городского, районных в городе советов обязаны участвовать в
пленарных заседаниях сессий соответствующего совета, заседаниях
постоянных и других комиссий совета, в состав которых они избраны.
Статья 31. Созыв сессии городского, районных в городе советов
1. Первая сессия вновь избранного городского совета созывается
городской территориальной избирательной комиссией, не позднее чем через
две недели после регистрации вновь избранных депутатов совета в количестве,
которое обеспечивает полномочность совета в соответствии с действующим
законодательством Украины. Первое пленарное заседание первой сессии
открывает председатель городской территориальной избирательной комиссии,
который информирует совет об итогах выборов депутатов, а также об итогах
выборов городского головы. С момента признания полномочий депутатов
городского совета нового созыва и вновь избранного городского головы
председательствует на заседаниях первой сессии вновь избранный городской
голова.
В случае, если к моменту проведения первой сессии городской голова не
избран, о чем на сессии совета информирует председатель городской
территориальной избирательной комиссии, совет избирает временный
президиум из числа депутатов совета в количестве трех – пяти человек,
которые поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до
избрания секретаря городского совета. С момента избрания секретаря
городского совета он председательствует на пленарных заседаниях совета.
2. Первая сессия вновь избранного районного в городе совета созывается
соответствующей районной территориальной избирательной комиссией, не
позднее чем через две недели после регистрации вновь избранных депутатов
совета в количестве, которое обеспечивает полномочность совета в
соответствии с действующим законодательством Украины. Первое пленарное
заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной
избирательной комиссии, который информирует совет об итогах выборов
депутатов. С момента признания полномочий депутатов районного в городе
совета нового созыва, совет избирает временный президиум из числа депутатов
совета в количестве не более пяти человек – представителей партий (блоков),
которые набрали наибольшее количество голосов на выборах. Члены
временного президиума поочередно председательствуют на пленарных
заседаниях совета до избрания председателя совета. С момента избрания
председателя совета он председательствует на пленарных заседаниях совета.
3. Последующие сессии городского, районных в городе советов
созываются в порядке и сроки, установленные Законом Украины «О местном
самоуправлении в Украине», регламентами соответствующих советов.
4. Решение о созыве сессии совета доводится до сведения депутатов и
населения не позднее, чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях не позднее, чем за день до сессии с указанием времени созыва, места
проведения и вопросов, которые предусматривается внести на рассмотрение
совета.
Статья 32. Повестка дня и гласность заседаний городского, районных в
городе советов
1. Повестку дня пленарных заседаний сессий городского, районных в
городе советов формируют городской голова, председатели районных в городе
советов. В исключительных случаях повестка дня может быть расширена
решением совета на его пленарном заседании, если речь идет о вопросах,
которые являются безотлагательными.
2. Пленарные заседания сессий городского, районных в городе советов
проводятся гласно и носят открытый характер. На пленарных заседаниях
сессий имеют право присутствовать жители города, представители средств
массовой информации, городских организаций политических партий и
общественных организаций граждан в порядке, установленном регламентами
советов с учетом норм действующего законодательства и наличия мест в зале
пленарных заседаний соответствующего совета. В случае необходимости,
соответствующий совет может принять решение о проведении закрытого
заседания.
По предложению городского головы, председателей районных в городе
советов или не менее 1/3 депутатов совета по процедурному решению совета
отдельные вопросы повестки дня могут рассматриваться без участия
представителей общественности.
Статья 33. Регламенты городского, районных в городе советов
1. Регламенты городского, районных в городе советов являются рабочими
документами, определяющими порядок созыва сессий совета, подготовки и
рассмотрения вопросов на пленарных заседаниях сессий совета, порядок
формирования и организации работы постоянных и других комиссий совета,
порядок формирования исполнительных органов совета, осуществления
депутатской деятельности, избрания и утверждения должностных лиц и другие
процедуры в соответствии с полномочиями совета, установленными
Конституцией и законами Украины.
2. Регламенты городского, районных в городе советов, положения о
постоянных комиссиях городского, районных в городе советов утверждаются
на пленарных заседаниях этих советов не позднее, чем на второй сессии вновь
избранного совета.
Статья 34. Постоянные комиссии городского, районных в городе советов
1. Постоянные комиссии городского, районных в городе советов являются
органами советов, которые избираются из числа их депутатов, для изучения,
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению совета, осуществления контроля за выполнением решений
соответствующего совета, его исполнительного комитета.
2. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в
составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры
комиссии решаются соответствующей комиссией.
3. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны, городской
голова, секретарь городского совета, председатели районных в городе советов,
их заместители.
4. Постоянные комиссии по поручению соответствующего совета или по
собственной инициативе рассматривают проекты программ социальноэкономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об
исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и
развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного
строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета,
разрабатывают проекты решений совета, выступают на сессиях совета с
докладами и содокладами.
5. Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц,
которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения или
согласования соответствующим советом, готовят заключения по этим
вопросам.
6. Постоянные комиссии по поручению соответствующего совета,
городского головы, секретаря городского совета, председателя районного в
городе совета и его заместителя, или по собственной инициативе изучают
деятельность подотчетных и подконтрольных совету, его исполнительному
комитету органов, предприятий, организаций и учреждений коммунальной
собственности, подают по результатам проверки рекомендации на
рассмотрение их руководителей, а при необходимости - на рассмотрение
совета.
7. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению и в
порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей
органов, предприятий, организаций, учреждений и их филиалов и отделений
необходимые документы и материалы.
8. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному
рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями всех
форм собственности, должностными лицами, которым они адресованы. О
результатах рассмотрения и принятых мерах должны быть уведомлены
комиссии в установленный ими срок.
9. Постоянная комиссия для разработки проекта решения совета может
образовывать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением
представителей общественности, ученых, специалистов.
10. Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах.
11. Постоянные комиссии подотчетны совету и ответственны перед ним.
12. Перечень, функциональная направленность и порядок организации
работы постоянных комиссий определяются регламентом, положением о
постоянных комиссиях соответствующего совета и утверждаются советом.
Статья 35. Временные контрольные комиссии совета
1. Временные контрольные комиссии совета являются органами совета,
которые избираются из числа его депутатов для осуществления контроля по
конкретно определенным советом вопросам. К работе во временных
контрольных комиссиях могут привлекаться представители общественности и
специалисты.
2. Порядок организации работы временных контрольных комиссий
определяется
действующим
законодательством
и
регламентом
соответствующего совета.
Статья 36. Депутатские группы и фракции
1. Депутаты фракции городского, районных в городе советов
формируются на партийной основе депутатами совета, избранными по
избирательному списку соответствующей организации политической партии
(избирательного блока политических партий).
2. Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в
избирательных округах депутаты соответствующего совета могут на основе
взаимного согласия объединяться в депутатские группы (территориальные
депутатские группы), состоящие не менее чем из пяти депутатов городского,
районного в городе советов.
Статья 37. Порядок образования депутатских групп (территориальных
депутатских групп)
1. Депутатская группа (территориальная депутатская группа) может быть
образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва
по решению собрания депутатов городского, районных в городе советов,
изъявивших желание войти в ее состав.
2. Депутатские группы (территориальные депутатские группы) могут
образовываться на определенный ими период, но не более чем на срок
полномочий совета данного созыва.
3. Депутаты соответствующего совета, которые входят в состав
депутатской группы (территориальной депутатской группы), избирают лицо,
возглавляющее депутатскую группу (территориальную депутатскую группу).
4. Городской, районные в городе советы и их исполнительные органы
содействуют
деятельности
зарегистрированных
депутатских
групп
(территориальных депутатских групп).
5. Вопросы деятельности депутатских групп (территориальных
депутатских групп) определяются регламентом соответствующего совета и
положением о территориальной депутатской группе, утверждаемым районным
в городе советом.
Статья 38. Порядок создания депутатских фракций
1. Порядок вступления депутата в депутатскую фракцию совета
или выхода из нее определяется решением высшего руководящего органа
политической партии (избирательного блока политических партий), по
избирательному списку организации, которой он был избран депутатом
городского или районного в городе совета и Законом Украины «О статусе
депутатов местных советов».
2. Депутат городского, районного в городе совета может входить в состав
только одной депутатской фракции. После соответствующего оформления и
внесения через секретариат сессии материалов о создании депутатской
фракции, председательствующий на пленарном заседании сессии городского
или районного в городе совета информирует депутатов соответствующего
совета о регистрации данной депутатской фракции, ее численности.
3. Не вхождение депутата соответствующего совета в состав образованной
в совете депутатской фракции организации политической партии (блока), по
избирательному списку которой он избран депутатом городского или
районного совета, либо его выход из состава соответствующей депутатской
фракции, является основанием для досрочного прекращения полномочий
депутата городского или районного совета в порядке, установленном Законом
Украины «О статусе депутатов местных советов».
4. Организация деятельности депутатских фракций возлагается на
городского голову, председателей районных в городе советов.
5. Другие вопросы создания и деятельности депутатских фракций
определяются регламентом совета.
Статья 39. Права депутатских групп, фракций
Депутатские группы, фракции имеют право:
1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных
комиссиях совета;
2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых
избирает, назначает или утверждает совет;
3) на гарантированное выступление своего представителя на пленарном
заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии совета;
4) объединять усилия с другими группами, фракциями для создания
большинства в совете или оппозиции;
5) осуществлять другие права, предусмотренные законами Украины.
Статья 40. Полномочия городского и районных в городе советов
1. Городской, районные в городе советы правомочны рассматривать и
решать на своих пленарных заседаниях любые вопросы, отнесенные к их
компетенции действующим законодательством.
Районные советы, их исполнительные комитеты осуществляют на
территории районов полномочия в пределах компетенции, установленной
городским советом.
2. Исключительно на пленарных заседаниях городского совета
принимаются решения по вопросам, предусмотренным статьей 26 Закона
Украины «О местном самоуправлении в Украине».
3. В целях учета интересов территориальной громады города Симферополя
при обеспечении выполнения городом Симферополем функций столицы
Автономной Республики Крым, Симферопольский городской совет выполняет
следующие полномочия, делегированные Верховной Радой Автономной
Республики Крым:
1) участвует в разработке мероприятий и программ Автономной
Республики Крым в сфере социально-экономического и культурного развития,
внешнеэкономической деятельности, в заключении Автономной Республикой
Крым соглашений, затрагивающих интересы органов местного самоуправления
в городе Симферополе, с другими регионами Украины, органами власти,
предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан
других государств и их регионов, с международными организациями;
2) участвует в разработке проекта бюджета Автономной Республики Крым
в Совете министров Автономной Республики Крым, министерствах и
республиканских комитетах Автономной Республики Крым, в Верховной Раде
Автономной Республики Крым и ее постоянных комиссиях;
3) вносит предложения в Верховную Раду Автономной Республики Крым о
передаче в коммунальную собственность территориальной громады города
Симферополя отдельных объектов имущества, принадлежащего Автономной
Республике Крым, которые находятся на его территории и удовлетворяют
коллективные потребности городской громады, о передаче объектов из
коммунальной собственности в состав имущества, принадлежащего
Автономной Республике Крым, а также о передаче в аренду нежилых
помещений, расположенных в городе Симферополе;
4) осуществляет в установленном порядке контроль за управлением
предприятиями,
учреждениями
и
организациями,
принадлежащими
Автономной Республике Крым и переданными в управление органам местного
самоуправления города Симферополя;
5) в установленном законом порядке принимает решения об освобождении
самовольно занятых земельных участков и сносе самовольно построенных
зданий и сооружений без возмещения расходов, образовавшихся в период
незаконного пользования земельными участками и деятельности в самовольно
построенном здании или сооружении;
6) согласовывает в установленном порядке вопросы о создании,
ликвидации или перепрофилировании предприятий, принадлежащих
Автономной Республике Крым, в границах города Симферополя, если это
может привести к экологическим, демографическим или иным негативным
последствиям, затрагивающим интересы населения;
7) решает вопросы о проведении в городе Симферополе массовых
мероприятий в соответствии с решением Конституционного Суда Украины от
19 апреля 2001 года № 4-рп/2001.
4. Решения городского, районных в городе советов нормативно-правового
характера подлежат официальному опубликованию в 15-дневный срок с
момента их подписания и вступают в силу со дня опубликования, если в них не
установлен иной срок вступления в действие.
РАЗДЕЛ V
СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА И ДРУГИЕ
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 41. Статус, избрание и вступление в должность городского головы
1. Городской голова является главным должностным лицом
территориальной громады г. Симферополя и осуществляет свои полномочия на
постоянной основе.
2. Городской голова председательствует на пленарных заседаниях
городского совета, возглавляет исполнительный комитет городского совета и
организует его работу.
3. Городской голова является подотчетным, подконтрольным и
ответственным перед территориальной громадой города, ответственным перед
городским советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами
городского совета полномочий органов исполнительной власти подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.
4. Городской голова не может быть депутатом какого-либо совета,
совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на
общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой
работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью,
получать от этого прибыль.
5. Должность городского головы имеет следующее название:
«Симферопольский городской голова».
6. Городской голова избирается членами территориальной громады,
имеющими право голоса, на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права, путем тайного голосования, в соответствии с Законом
Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики
Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
7. Избранный городской голова принимает присягу следующего
содержания: «Присягаю на верность городу Симферополю. Обязуюсь всеми
своими действиями отстаивать интересы жителей города, заботиться об их
благосостоянии. Присягаю соблюдать Конституцию и законы Украины, Устав
города, все свои знания и умения использовать на честное и добросовестное
выполнение обязанностей Симферопольского городского головы».
С целью повышения ответственности избранного городского головы перед
территориальной громадой города Симферополя, формирования традиций
города, проводится торжественная процедура вступления в должность
городского головы. Элементами процедуры являются:
1) исполнение Государственного Гимна Украины, Гимна Автономной
Республики Крым и Гимна г. Симферополя;
2) внос Государственного Флага Украины, Флага Автономной Республики
Крым и Флага города Симферополя;
3) вручение удостоверения городского головы;
4) вручение Знака отличия городского головы;
5) присяга на Конституциях Украины, Автономной Республики Крым и
Уставе города;
6) участие в церемонии: депутатов городского совета вновь избранного
созыва; народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной
Республики Крым; Почетных граждан города; руководителей лучших
коллективов и передовиков, занесенных на городскую Доску Почета;
руководителей районных в городе советов и их исполнительных органов;
представителей от городских организаций политических партий (блоков),
общественных организаций; представителей органов самоорганизации
населения.
Статья 42. Полномочия городского головы
1. Полномочия городского головы начинаются с момента объявления
городской избирательной комиссией на пленарном заседании городского совета
решения об его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту
должность другого, избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев
досрочного прекращения полномочий городского головы.
2. Городской голова:
1) обеспечивает осуществление в пределах предоставленных законом
полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории,
соблюдение Конституции и законов Украины, выполнение актов Президента
Украины и соответствующих органов исполнительной власти;
2) организует в пределах, определенных Законом Украины «О местном
самоуправлении в Украине», работу городского совета и его исполнительного
комитета;
3) подписывает решения совета и его исполнительного комитета в сроки,
установленные законодательством Украины;
4) вносит на рассмотрение совета предложения по кандидатуре на
должность секретаря совета;
5) вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и
персональном составе исполнительного комитета совета;
6) вносит на рассмотрение совета предложения по структуре и штатам
исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного
комитета;
7) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного
комитета;
8) созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня
сессий совета, председательствует на пленарных заседаниях совета;
9) обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ
социально-экономического и культурного развития, целевых программ по
другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его
выполнении, решений совета по другим вопросам, относящимся к его ведению;
10) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей
отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий,
учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности
территориальной
громады,
кроме
руководителей
дошкольных,
общеобразовательных и внешкольных учебных заведений;
11) созывает общие собрания граждан по месту жительства;
12) обеспечивает выполнение решений местного референдума, городского
совета, его исполнительного комитета;
13) является распорядителем бюджетных, внебюджетных, целевых (в том
числе валютных) средств, использует их лишь по назначению, определенному
советом;
14) представляет г. Симферополь как столицу Автономной Республики
Крым, территориальную громаду, совет и его исполнительный комитет, в
отношениях с государственными органами, органами власти Автономной
Республики Крым, органами местного самоуправления, объединениями
граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности, гражданами, а также в международных отношениях в
соответствии с законодательством;
15) обращается в суд относительно признания незаконными актов других
органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти,
предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права и интересы
территориальной громады, а также полномочия совета и его органов;
16) заключает от имени территориальной громады, совета и его
исполнительного комитета, договоры, в соответствии с законодательством, а по
вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их
на утверждение совета;
17) ведет личный прием граждан;
18) обеспечивает на территории г. Симферополя соблюдение
законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений;
19) осуществляет другие полномочия местного самоуправления,
определенные этим Уставом и законами Украины, если они не отнесены к
исключительным полномочиям городского совета или не отнесены городским
советом к ведению его исполнительных органов;
20) издает распоряжения в пределах своих полномочий;
21)
обеспечивает
в
пределах
полномочий,
определенных
законодательством, организацию охраны общественного порядка на
соответствующей территории, соблюдение законности и надлежащую работу
местной милиции;
22) вносит в Главное управление Министерства внутренних дел Украины в
Автономной Республике Крым предложения о назначении на должности и
освобождении от должностей работников местной милиции, ходатайствует об
их поощрении, вносит предложения по привлечению к ответственности.
3. В целях учета интересов территориальной громады города Симферополя
при обеспечении выполнения городом Симферополем функций столицы
Автономной Республики Крым, Симферопольский городской голова выполняет
следующие полномочия, делегированные Верховной Радой Автономной
Республики Крым:
1) участвует в подготовке проектов программ и других нормативноправовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета
министров Автономной Республики Крым, касающихся г. Симферополя
(проекты соответствующих нормативно-правовых актов направляются
Симферопольскому городскому голове не позднее, чем за 10 дней до их
принятия);
2) участвует в подготовке и проведении протокольных мероприятий
республиканского, государственного и международного характера;
3) участвует в решении вопросов о размещении в городе Симферополе
республиканских, государственных органов, представительств государств
ближнего и дальнего зарубежья и городов;
4) присутствует на пленарных заседаниях Верховной Рады Автономной
Республики Крым, заседаниях ее Президиума, заседаниях Совета министров
Автономной Республики Крым;
5) участвует в заседаниях Верховной Рады Автономной Республики Крым
с правом совещательного голоса по вопросам об утверждении и исполнении
бюджета Автономной Республики Крым, программ социально-экономического
и культурного развития, других программ в качестве одного из представителей
Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым
и г. Севастополя;
6) получает в установленном законом порядке информацию о деятельности
всех предприятий, учреждений и организаций на территории города
независимо от их подчинения и форм собственности в части, касающейся
деятельности города Симферополя как столицы Автономной Республики Крым
и оказывающей влияние на выполнение городом Симферополем этих функций;
7) обеспечивает выполнение органами местного самоуправления города
Симферополя функций столицы Автономной Республики Крым в соответствии
с действующим законодательством и Положением об особенностях города
Симферополя как столицы Автономной Республики Крым, утвержденным
Верховной Радой Автономной Республики Крым;
8) согласовывает кандидатуры для назначения и освобождения от
должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций,
принадлежащих Автономной Республике Крым и расположенных на
территории города;
9) предварительно до рассмотрения Председателем Верховной Рады
Автономной Республики Крым вопросов о согласовании назначения на
должности и освобождения от должностей начальника Симферопольского
городского управления Главного управления МВД Украины в Автономной
Республике Крым, начальника Государственной налоговой инспекции в г.
Симферополе Государственной налоговой администрации в Автономной
Республике Крым вносит рекомендации и предложения Председателю
Верховной Рады Автономной Республики Крым по данному вопросу.
4. Городской голова несет персональную ответственность за
осуществление предоставленных ему законом полномочий.
5. Городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе
перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По
требованию не менее половины депутатов городского совета городской голова
обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в
любой, определенный ими срок.
6. Полномочия городского головы прекращаются досрочно городской
громадой путем городского референдума. Решение о проведении городского
референдума относительно досрочного прекращения полномочий городского
головы принимается городским советом, как по собственной инициативе, так и
по требованию не менее десяти процентов жителей города, имеющих право
голоса на местных выборах.
7. Полномочия городского головы считаются досрочно прекращенными в
случаях:
- его обращения с личным заявлением к городскому совету о сложении им
полномочий головы;
- нарушения им требований в отношении ограничения совмещения его
деятельности с другой работой (деятельностью), установленных действующим
законодательством Украины;
- вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении
головы;
- признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или
объявления его умершим;
- прекращения его гражданства;
- его смерти.
8. Полномочия городского головы могут быть также досрочно
прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и
свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему
полномочий.
9. Полномочия городского головы при наличии оснований,
предусмотренных пунктом 8 статьи 43 настоящего Устава, и в других
предусмотренных законом случаях могут быть прекращены досрочно по
решению городского референдума или по решению городского совета,
принятому путем тайного голосования не менее чем двумя третями голосов
депутатов от общего состава совета.
10. В случае досрочного прекращения полномочий городского головы
проводятся внеочередные выборы городского головы в порядке,
предусмотренном законодательством.
Статья 43. Секретарь городского совета
1. Секретарь городского совета избирается по предложению городского
головы городским советом из числа его депутатов путем тайного голосования и
работает в совете на постоянной основе. При освобождении от должности
секретаря городского совета в случае отсутствия городского головы, в связи с
досрочным прекращением его полномочий, городской совет из своего состава
по предложению одной трети депутатов от общего состава совета избирает
секретаря совета, который работает в совете на постоянной основе.
2. Секретарь городского совета:
1) созывает сессии совета в случаях, предусмотренных законодательством;
2) сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о
времени и месте проведения сессии городского совета, вопросах, которые
предполагается внести на рассмотрение совета;
3) организует подготовку сессий совета (пленарных заседаний и работу
постоянных комиссий) и вопросов, выносимых на его рассмотрение;
4) ведет заседания городского совета и подписывает его решения в
случаях, предусмотренных законодательством;
5) обеспечивает своевременное доведение решений городского совета до
исполнителей и населения, организует контроль за их выполнением;
6) по поручению городского головы координирует деятельность
постоянных и других комиссий городского совета, дает им поручения,
содействует организации выполнения их рекомендаций;
7) содействует депутатам городского совета в осуществлении их
полномочий;
8) по поручению городского совета в соответствии с законодательством
организует мероприятия, связанные с подготовкой и проведением
референдумов, совещательных опросов граждан и выборов в органы
государственной власти и местного самоуправления;
9) обеспечивает сохранение официального текста настоящего Устава и
других официальных документов, связанных с местным самоуправлением
территориальной громады города, обеспечивает официальное опубликование
решений городского совета нормативно-правового характера;
10) решает по поручению городского головы или городского совета иные
вопросы, связанные с деятельностью городского совета и его органов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий городского головы или
невозможности осуществления им своих полномочий секретарь городского
совета исполняет его обязанности.
4. Секретарь городского совета не может совмещать свою служебную
деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах
(кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время),
заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль,
если иное не предусмотрено законом.
5. Полномочия секретаря городского совета могут быть досрочно
прекращены по решению совета.
Статья 44. Заместители городского головы, управляющий делами
исполнительного комитета городского совета
1. Заместители городского головы по вопросам деятельности
исполнительных органов совета и управляющий делами исполнительного
комитета городского совета утверждаются городским советом по
представлению городского головы и по должности входят в состав
исполнительного комитета совета.
2. Распределение обязанностей между заместителями городского головы,
секретарем городского совета и управляющим делами исполкома определяется
распоряжением городского головы.
Статья 45. Председатели районных в городе советов
1. Председатели Киевского, Железнодорожного и Центрального районных
в городе советов избираются соответствующим советом из числа его депутатов
в пределах срока полномочий совета.
2. Председатель районного в городе совета исполняет свои обязанности до
избрания председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного
прекращения полномочий председателя совета в соответствии с действующим
законодательством.
3. Председатель районного в городе совета работает в совете на
постоянной основе, не может иметь другого представительского мандата,
совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на
общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой в
нерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать
от этого прибыль.
4. В своей деятельности председатель районного в городе совета
подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его
освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава
совета путем тайного голосования.
5. Вопрос об освобождении председателя районного в городе совета может
быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов
от общего состава совета.
6. Председатель районного в городе совета:
1) созывает сессии совета, сообщает депутатам и доводит до сведения
населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах,
которые предполагается внести на рассмотрение совета, ведет заседания совета;
2) обеспечивает подготовку сессий совета и вопросов, вносимых на ее
рассмотрение, доведение решений совета до исполнителей, организует
контроль за их исполнением;
3) вносит совету предложения по созданию и избранию постоянных
комиссий совета;
4) представляет совету кандидатуры для избрания на должность
заместителя председателя совета; вносит на утверждение совета предложения
по структуре органов совета, его исполнительного аппарата, расходам на их
содержание;
5) координирует деятельность постоянных комиссий совета, дает им
поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;
6) организует предоставление помощи депутатам в осуществлении ими
своих полномочий;
7) организует в соответствии с законодательством проведение
референдумов и выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления;
8) назначает и освобождает руководителей и других работников
структурных подразделений аппарата совета и его исполнительных органов;
9) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительных
органов;
10) является распорядителем средств, предусмотренных на содержание
аппарата совета и его исполнительных органов;
11) подписывает решения совета, протоколы сессий совета;
12) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан, ведет
личный прием граждан;
13) обеспечивает гласность в работе совета и его органов, обсуждение
гражданами проектов решений совета, важных вопросов местного значения,
изучение общественного мнения, обнародует решения совета;
14) представляет совет в отношениях с государственными органами,
другими органами местного самоуправления, объединениями граждан,
трудовыми коллективами, администрацией предприятий, учреждений,
организаций и гражданами, а также во внешних отношениях в соответствии с
законодательством;
15) по решению совета обращается в суд о признании незаконными актов
местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений,
организаций, ограничивающих права территориальных громад в сфере их
общих интересов, а также полномочия районного в городе совета и его органов;
16) отчитывается перед советом о своей деятельности не менее одного раза
в год, а по требованию одной трети депутатов - в определенный советом срок;
17) решает другие вопросы, порученные ему советом.
7. Председатель районного в городе совета в пределах своих полномочий
издает распоряжения.
Статья 46. Заместители председателей районных в городе советов,
управляющие делами исполнительных комитетов
районных в городе советов
1. Заместитель председателя районного в городе совета избирается
соответствующим районным в городе советом на срок его полномочий из числа
депутатов этого совета путем тайного голосования и осуществляет свои
полномочия до избрания заместителя председателя совета нового созыва, кроме
случаев досрочного прекращения его полномочий.
2. Заместитель председателя районного в городе совета может быть
досрочно освобожден от должности по решению совета, которое принимается
путем тайного голосования. Вопрос о его освобождении может быть внесен на
рассмотрение совета по требованию не менее одной трети депутатов от общего
состава совета или председателя совета.
3. Заместитель председателя районного в городе совета в случае отсутствия
председателя совета или невозможности исполнения им своих обязанностей
осуществляет полномочия председателя соответствующего совета.
4. Заместитель председателя районного в городе совета работает в совете
на постоянной основе. На него распространяются требования по ограничению
совмещения его деятельности с другой работой (деятельностью),
установленные законодательством Украины для председателя совета.
5. Заместители председателя районного в городе совета по вопросам
деятельности исполнительных органов совета и управляющий делами
исполнительного комитета районного в городе совета утверждаются районным
в городе советом по представлению председателя соответствующего районного
в городе совета и по должности входят в состав исполнительного комитета
соответствующего совета.
6. Распределение обязанностей между заместителем председателя
районного в городе совета, заместителями председателя районного в городе
совета по вопросам деятельности исполнительных органов совета и
управляющим делами исполнительного комитета районного в городе совета
определяется распоряжением председателя районного в городе совета.
РАЗДЕЛ VI
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ ГОРОДСКОГО, РАЙОННЫХ В
ГОРОДЕ СОВЕТОВ, ДРУГИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
СОВЕТОВ
Статья 47. Система исполнительных органов Симферопольского
городского и районных в городе советов
1. Исполнительными органами Симферопольского городского, районных в
городе советов являются:
1) исполнительные комитеты советов;
2) управления, отделы, другие исполнительные органы городского,
районных в городе советов.
2. Исполнительные комитеты городского, районных в городе советов
подконтрольны и подотчетны соответствующему совету, подчинены
городскому голове, председателям районных в городе советов, а по вопросам
осуществления делегированных полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Полномочия исполнительных органов городского совета устанавливаются
законодательством Украины, решением городского совета по вопросу
разграничения полномочий между исполнительным комитетом, отделами,
управлениями, другими исполнительными органами городского совета,
городским головой, а также настоящим Уставом.
3. В соответствии со статьей 142 Конституции Украины, частью 7 статьи
16 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», с учетом местных
условий и особенностей, на основании добровольности Симферопольский
городской совет и Грэсовский поселковый совет перераспределяют между
собой отдельные полномочия и собственные бюджетные средства в части
полномочий, осуществляемых на территории Грэсовского поселкового совета,
на основании Договора.
Статья 48. Исполнительные комитеты Симферопольского городского,
районных в городе советов
1. Исполнительные комитеты городского, районных в городе советов
являются исполнительными и распорядительными органами местного
самоуправления, которые создаются соответствующими советами на срок их
полномочий.
2. Возглавляют исполнительные комитеты соответственно городской
голова, председатели районных в городе советов.
3. Исполнительные комитеты являются юридическими лицами,
имеют печати со своим наименованием и изображением Государственного
Герба Украины, другие реквизиты юридического лица.
4. Количественный состав исполнительного комитета определяется
соответствующим советом, а персональный состав утверждается советом по
предложению городского головы, председателей районных в городе советов. В
составы исполнительных комитетов городского, районных в городе советов не
могут быть включены депутаты советов, кроме секретаря городского совета,
заместителей председателя районных в городе советов.
5. Заместители городского
головы и управляющий делами
исполнительного комитета городского совета, заместители председателей
районных в городе советов, управляющие делами исполнительных комитетов
районных в городе советов выполняют свои обязанности на постоянной основе.
6. Отчитываются о работе исполнительных органов соответствующего
совета городской голова, председатели районных в городе советов.
7. Городской, районные в городе советы могут принять решение о
внесении изменений в состав исполнительного комитета и о его роспуске.
Основания
принятия
решения
о
роспуске
соответствующего
исполнительного комитета подлежат обнародованию в местных средствах
массовой информации.
Статья 49. Полномочия исполнительных комитетов городского, районных
в городе советов
1. Полномочия исполнительных комитетов определяются действующим
законодательством и настоящим Уставом.
Исполнительные комитеты городского, районных в городе советов:
1) предварительно рассматривают проекты местных программ социальноэкономического и культурного развития, целевых программ по другим
вопросам, местного бюджета, проекты решений по другим вопросам, вносимым
на рассмотрение соответствующего совета;
2) координируют деятельность отделов, управлений и других
исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций,
относящихся к коммунальной собственности территориальной громады города,
района в городе, заслушивают отчеты о работе их руководителей;
3) имеют право вносить изменения или отменять акты подчиненных им
отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их
должностных лиц.
2. В целях учета интересов территориальной громады города Симферополя
при обеспечении выполнения городом Симферополем функций столицы
Автономной Республики Крым, исполнительный комитет Симферопольского
городского совета выполняет следующие полномочия, делегированные
Верховной Радой Автономной Республики Крым:
1) рассматривает и согласовывает планы предприятий, учреждений,
организаций, принадлежащих Автономной Республике Крым и расположенных
на территории города Симферополя, осуществление которых может повлечь
негативные социальные, демографические, экологические и другие
последствия, готовит к ним заключения и предложения;
2) осуществляет в установленном порядке управление предприятиями,
учреждениями и организациями, принадлежащими Автономной Республике
Крым и переданными в управление исполнительным органам совета.
Статья 50. Организация работы, решения исполнительного комитета
1. Основной формой работы исполнительного комитета являются его
заседания, являющиеся правомочными, если в них принимает участие более
половины от общего состава исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются по мере необходимости,
но не реже одного раза в месяц городским головой, председателями районных в
городе советов, а также секретарем городского совета (заместителем
городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов
городского совета в соответствии с распределением обязанностей),
заместителем председателя соответствующего районного в городе совета в
случае отсутствия городского головы, председателя районного в городе совета
или невозможности выполнения ими своих обязанностей.
2. Исполнительный комитет городского, районного в городе совета в
пределах своих полномочий принимают решения. Решения исполнительного
комитета принимаются на его заседании большинством голосов от его общего
состава, подписываются городским головой, председателем районного в городе
совета и вступают в силу с момента их подписания или в иной, установленный
в решении срок.
Решения исполнительного комитета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на
соответствующей территории предприятиями и учреждениями независимо от
их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
3. В случае несогласия городского головы, председателя районного в
городе совета с решением соответствующего исполнительного комитета он
может приостановить действие этого решения своим распоряжением и внести
этот вопрос на рассмотрение совета.
Статья 51. Управления, отделы и другие исполнительные органы
Симферопольского городского и районных в городе советов
1. Городской совет, районные в городе советы в пределах утвержденной
ими структуры и штатов могут создавать управления, отделы и другие
исполнительные органы.
Управления, отделы и другие исполнительные органы городского,
районных в городе советов являются подотчетными и подконтрольными
городскому совету и районным в городе советам, подчинены их
исполнительным
комитетам,
городскому
голове
и
председателю
соответствующего совета.
2. Руководители управлений, отделов и других исполнительных органов
городского совета и районных в городе советов назначаются на должность и
освобождаются от должности соответственно городским головой и
председателем соответствующего районного в городе совета.
3. Должностные лица органов местного самоуправления выполняют свои
обязанности в соответствии с законодательством Украины, настоящим Уставом
и положениями об управлениях, отделах и других исполнительных органах
городского совета, районного в городе совета, которые утверждаются
соответствующим советом, а также должностными инструкциями.
РАЗДЕЛ VII
ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 52. Система органов самоорганизации населения и территория, в
пределах которой они действуют
1. Органы самоорганизации населения - представительные органы,
создаваемые жителями, которые на законных основаниях проживают на
территории районов в городе или их частей, для решения следующих задач:
- создание условий для участия жителей в решении вопросов местного
значения в пределах Конституции и законов Украины;
- удовлетворение социальных, культурных, бытовых и иных потребностей
жителей путем содействия в оказании им соответствующих услуг;
- участие в реализации социально-экономического, культурного развития
соответствующей территории, других местных программ.
Органы самоорганизации населения - одна из форм участия членов
территориальных громад районов в городе, города в решении отдельных
вопросов местного значения.
Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные,
квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах.
2. Органы самоорганизации населения действуют на основании
Конституции Украины, Закона Украины «Об органах самоорганизации
населения», иных законодательных актов, актов Президента Украины,
Кабинета Министров Украины, Устава территориальной громады г.
Симферополя, решений городского, районных в городе советов и их
исполнительных комитетов, распоряжений городского головы, председателей
районных в городе советов и приказов должностных лиц исполнительных
органов городского совета, изданных в пределах их полномочий, решения
собрания (конференции) граждан по месту жительства, которым избран
соответствующий орган самоорганизации населения, и Положения о нем.
3. В соответствии с решением городского совета по вопросу определения
объема и пределов полномочий районных в городе советов и их
исполнительных органов, разграничения полномочий между исполнительным
комитетом, отделами, управлениями, другими исполнительными органами
городского совета, городским головой полномочия по легализации органов
самоорганизации населения возложены на исполнительные комитеты районных
в городе советов.
4. Орган самоорганизации населения создается по территориальному
признаку. Территория, в пределах которой действует орган самоорганизации
населения, закрепляется решением соответствующего районного в городе
совета и должна соответствовать территории проживания жителей его
образовавших:
- уличного, квартального комитета – в пределах территории квартала,
нескольких, одной или части улицы с прилегающими переулками в местах
индивидуальной застройки;
- комитета микрорайона – в пределах территории отдельного микрорайона,
жилищно-эксплуатационного участка в районе города;
- домового комитета – в пределах дома (нескольких домов) в
государственном и общественном жилищном фонде и фонде жилищностроительных кооперативов;
- комитета района в городе – в пределах территории района в городе.
Статья 53. Порядок создания органов самоорганизации населения
1. С инициативой о создании органа самоорганизации населения в
районный в городе совет может обратиться собрание (конференция) жителей по
месту жительства при условии, если в нем участвовало (было представлено) не
менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право
голоса.
2. На собрании (конференции) избирается инициативная группа, члены
которой будут представлять интересы жителей в местном совете.
3. Решение собрания (конференции) принимается большинством голосов
его участников.
4. Инициативная группа подает в районный в городе совет следующие
документы:
- заявление о создании органа самоорганизации населения;
- протокол собрания (конференции) по месту жительства об
инициировании создания органа самоорганизации населения с указанием
основных направлений его деятельности;
- список участников собрания (конференции) жителей по месту жительства
с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера
паспорта и домашнего адреса каждого участника.
5. Разрешение на создание органа самоорганизации населения дает
соответствующий районный в городе совет, который рассматривает поданные
документы о создании органа самоорганизации населения на ближайшем
пленарном заседании сессии совета с участием членов инициативной группы.
6. В решении совета о даче разрешения на создание органа
самоорганизации населения указывается:
- название органа самоорганизации;
- основные направления его деятельности;
- полномочия создаваемого органа и условия их осуществления;
- территория, в пределах которой будет действовать создаваемый орган
самоорганизации населения.
7. Районный в городе совет может отказать в даче разрешения на создание
органа самоорганизации населения, если инициирование его создания было
осуществлено с нарушением требований, установленных законом. Решение
совета в этом случае может быть обжаловано в суде в установленном порядке.
8.
Орган
самоорганизации
населения
избирается
собранием
(конференцией) жителей по месту жительства на основе общего, равного
избирательного права путем тайного голосования жителей, на законных
основаниях проживающих на соответствующей территории. Право голоса
имеют жители, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют
права голоса жители, признанные судом недееспособными.
9. На собрании (конференции) жителей по месту жительства определяется
общий состав органа самоорганизации населения, избираются его
руководитель, заместитель (заместители) руководителя, секретарь, другие
члены. Избранными считаются лица, получившие более половины голосов
участников собрания (конференции).
10. Орган самоорганизации населения избирается на срок полномочий
соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета или
положением об органе самоорганизации населения. Переизбрание органа
самоорганизации населения, отзыв, избрание отдельных его членов вместо
выбивших или изменение количественного состава осуществляется собранием
(конференцией) жителей по месту жительства в порядке, установленном
законом.
11. Собрание (конференция) жителей на основании решения районного в
городе совета о создании органа самоорганизации населения в соответствии с
Конституцией и законами Украины, Конституцией Автономной Республики
Крым, иными нормативно-правовыми актами, настоящим Уставом утверждает
Положение об органе самоорганизации населения, в котором указываются:
1) название и юридический адрес органа самоорганизации населения;
2) основные задачи и направления деятельности органа самоорганизации
населения;
3) права и обязанности членов органа самоорганизации населения;
4) территория, в пределах которой действует орган самоорганизации
населения;
5) срок полномочий органа самоорганизации населения и порядок их
досрочного прекращения;
6) порядок использования средств и другого имущества, порядок
отчетности;
7) порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;
8) другие вопросы, связанные с деятельностью органа самоорганизации
населения.
12. Легализация органа самоорганизации населения является обязательной
и осуществляется путем регистрации органа самоорганизации населения или
уведомления об его учреждении. В случае регистрации орган самоорганизации
населения приобретает статус юридического лица.
13. Для регистрации органа самоорганизации населения уполномоченные
собранием (конференцией) жителей по месту подают в исполком районного в
городе совета:
1) копию решения соответствующего совета о даче разрешения на создание
органа самоорганизации населения;
2) протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства,
содержащий решения: об избрании членов органа самоорганизации населения;
об утверждении Положения об органе самоорганизации населения; об избрании
уполномоченных представителей для проведения регистрации органа
самоорганизации населения;
3) Положение, утвержденное собранием (конференцией), в двух
экземплярах;
4) персональный состав членов органа самоорганизации населения, с
указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, места жительства.
14. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о
регистрации или отказе в регистрации. Основанием для отказа в регистрации
является избрание органа самоорганизации населения с нарушением
требований Конституции Украины, Законов Украины «О местном
самоуправлении в Украине», «Об органах самоорганизации населения», иных
нормативно-правовых актов.
О результатах рассмотрения заявления исполнительный комитет районного
в городе совета в 10-дневный срок со дня принятия решения о регистрации или
об отказе в регистрации уведомляет уполномоченных собранием
представителей.
Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в установленном
порядке в суде.
Информация о легализации органа самоорганизации населения
обнародуется в средствах массовой информации.
Исполнительные органы районных в городе советов в пределах
полномочий ведут реестр легализованных органов самоорганизации населения.
Статья 54. Полномочия и финансово-экономическая основа органа
самоорганизации населения
1. Полномочия органов самоорганизации населения определяются
Конституцией и законами Украины и предоставляются им соответствующим
районным в городе советом.
2. Районный в городе совет может дополнительно наделять (делегировать)
частью своих полномочий орган самоорганизации населения с одновременной
передачей ему дополнительных средств, а также материально-технических и
других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий,
осуществляет контроль за их исполнением.
3. Осуществление полномочий органами самоорганизации населения не
должно причинять вред интересам территориальных громад города, районов в
городе.
4. Совет не может делегировать органу самоорганизации населения
полномочия, отнесенные законодательством к его исключительной
компетенции.
5. Финансовой основой деятельности органа самоорганизации населения
являются:
1) средства соответствующего местного бюджета, предоставляемые ему
городским, районным в городе советом для осуществления предоставленных
органу самоорганизации населений полномочий;
2) добровольные взносы физических и юридических лиц;
3) другие поступления, не запрещенные законодательством.
6. Органы самоорганизации населения имеют право вносить
исполнительным органам районных в городе советов предложения
относительно составления сметы расходов.
7. Орган самоорганизации населения самостоятельно использует
финансовые ресурсы, полученные из местного бюджета, для выполнения
делегированных полномочий на цели и в пределах, определенных советом, а
также добровольные взносы физических и юридических лиц и другие
поступления, не запрещенные законодательством.
8. Материальной основой деятельности органа самоорганизации населения
является имущество, переданное ему советом в оперативное управление, и его
собственное имущество, состоящее из:
1) добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц;
2) имущества, приобретенного органом самоорганизации населения за
собственные средства.
9. Органы самоорганизации населения для осуществления своих
полномочий пользуются имуществом, приобретенным ими или переданным им
в оперативное управление соответствующим советом, согласно его
назначению.
10. С целью взаимодействия органов самоорганизации населения с
жилищно-коммунальными организациями районов города, последние
ежеквартально предоставляют комитетам информацию о наличии
строительных материалов и рабочих ресурсов, которые могут быть
использованы для благоустройства соответствующей территории.
11. Симферопольский городской совет, его исполнительные органы в
установленном законом порядке оказывают помощь органам самоорганизации
населения.
Статья
55.
Контроль
за
финансовой
деятельностью
органа
самоорганизации населения
Контроль за финансовой деятельностью органа самоорганизации
населения в пределах своих полномочий осуществляют:
1) районные в городе советы, их исполнительные органы;
2)исполнительный комитет районного в городе совета, осуществивший
регистрацию органа самоорганизации населения;
3) собрание (конференция) жителей по месту жительства;
4) органы государственной власти.
Статья 56. Организация работы органа самоорганизации населения, его
собственные полномочия
1. Формой работы органа самоорганизации населения являются заседания.
Заседания органа самоорганизации населения созываются его
руководителем или заместителем руководителя в случае необходимости, но не
реже одного раза в месяц.
Порядок внеочередного созыва заседания органа самоорганизации
населения определяется Положением об этом органе.
Заседание органа самоорганизации населения является правомочным, если
в нем участвует более половины от его общего состава.
2. Для обеспечения выполнения своих полномочий орган самоорганизации
населения может создавать комиссии, рабочие группы, другие собственные
органы в порядке, определенном Положением об этом органе.
3. Орган самоорганизации населения по вопросам, отнесенным к его
полномочиям, может принимать решения организационно-распорядительного
характера.
4. Органы самоорганизации населения самостоятельно разрабатывают
программу взаимодействия с правоохранительными органами.
5. Решения и другие документы заверяются собственной печатью органа
самоорганизации населения.
6. Решение органа самоорганизации населения считается принятым, если
за него проголосовало более половины общего состава этого органа.
7. Решения органа самоорганизации населения, которые не отвечают
действующему законодательству или приняты по вопросам, не отнесенным к
его полномочиям, отменяются в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
8. При размещении или ликвидации на территории действия органа
самоорганизации населения объектов социально-культурного назначения, в том
числе объектов досуга (дискотек, компьютерных классов, детских и
спортивных площадок и тому подобное), органы самоорганизации населения
уведомляются об этом исполнительными органами городского совета.
9. Органы самоорганизации населения с целью предоставления членам
территориальной громады качественных услуг организациями, предприятиями
и учреждениями, в соответствии с Законом Украины «Об органах
самоорганизации населения»:
1) принимают участие в заседаниях комиссии по принятию жилищного
фонда после капитального ремонта;
2) осуществляют контроль за выполнением предприятиями, учреждениями,
организациями всех форм собственности работ по благоустройству
прилегающей территории;
3) осуществляют контроль за соблюдением санитарных норм
предприятиями, учреждениями, организациями и населением с последующим
уведомлением органов санитарного контроля.
10. Контроль за выполнением органами самоорганизации населения
предоставленных им полномочий осуществляется исполнительными органами
районных в городе советов в пределах полномочий.
Статья 57. Правовой статус членов органа самоорганизации населения
1. Правовой статус членов органа самоорганизации населения
определяется Положением об этом органе.
2. Члены органа самоорганизации населения выполняют свои обязанности
на общественных началах.
3. По решению собрания (конференции) граждан по месту жительства
руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной
основе с оплатой их труда за счет собственных средств органа самоорганизации
населения и бюджетных средств.
Статья 58. Порядок прекращения деятельности органа самоорганизации
населения
1. Порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения
определяется действующим законодательством Украины и Положением об
органе самоорганизации населения.
2. В случае прекращения деятельности органа самоорганизации населения
имущественные вопросы решаются в соответствии с Положением об этом
органе и действующим законодательством:
1) имущество, предоставленное органу самоорганизации населения в
пользование предприятиями, учреждениями, объединениями граждан или
гражданами, возвращается его прежнему владельцу;
2) финансовые ресурсы и имущество, переданное соответствующим
советом в оперативное управление органа самоорганизации населения, который
прекратил свою деятельность, передаются соответствующему совету;
3) собственные финансовые ресурсы органа самоорганизации населения,
который прекратил свою деятельность, используются на цели и в порядке,
установленном собранием (конференцией) граждан по месту жительства,
которые инициировали создание этого органа.
3. Полномочия органа самоорганизации населения могут быть досрочно
прекращены в случае:
1) невыполнения решений соответствующего совета, его исполнительного
комитета или невыполнения своих полномочий - по решению совета;
2) невыполнения решений общих собраний (конференции) граждан по
месту жительства, а также самороспуска - по решению общих собраний
(конференции) граждан по месту жительства;
3) нарушения Конституции и законов Украины, других актов
законодательства по вопросам деятельности органов самоорганизации
населения - по решению суда.
4. Орган самоорганизации населения прекращает свои полномочия также в
случае реконструкции или реорганизации домов, улиц, кварталов,
микрорайонов, районов в городе, в пределах которых он действует, если такая
реконструкция, реорганизация связана с отселением (переселением) жителей,
участвовавших в собрании (конференции), учредившем этот орган.
РАЗДЕЛ VIII
СТРАТЕГИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Статья 59. Система устойчивого развития города
1. Стратегия и основные направления развития города базируются на
концепции устойчивого развития всех сфер социально-экономической,
политической и культурной жизни города.
2. Устойчивое развитие основывается на принципах:
1) выравнивания качества и стандартов жизни жителей на всей территории
города, районов города;
2) стабилизации и улучшения экономической, социальной, экологической
ситуации на территории города;
3) разработки и введения механизмов смягчения влияния экономической
конъюнктуры на развитие территории города в интересах территориальной
громады;
4) обеспечения участия городской территориальной громады,
территориальных громад районов города в процессах регионального и местного
планирования;
5) введения функциональной реформы, применения механизмов
децентрализации процессов принятия и реализации мероприятий при решении
местных проблем;
6) внедрения новых подходов формирования системы социальной защиты
жителей города;
7) оперативного реагирования на возникновение элементов социального
кризиса;
8) разработки перспективных планов развития города;
9) расширения объемов привлечения научной информации и
консультативной помощи;
10) установления тесных деловых и культурных отношений с
территориальными громадами городов в других регионах Украины,
зарубежными муниципальными образованиями, использования опыта
партнеров и осуществления совместных проектов.
3. Ежегодно до принятия бюджета на очередной год исполком городского
совета предлагает для обсуждения в трудовых коллективах предприятий,
учреждений, организаций, субъектов предпринимательской деятельности,
которые действуют на территории города (независимо от форм собственности),
условия и объем их участия в финансировании (выполнении работ) программ
социально-экономического развития территории города. После обсуждения и
принятия условий (по согласованию с исполнительными органами городского
совета) заключаются соответствующие договоры между исполкомом
городского совета, исполнительными комитетами районных в городе советов и
предприятиями,
учреждениями,
организациями,
субъектами
предпринимательской деятельности.
4. Устойчивое развитие города обеспечивается путем разработки
программы стратегического развития города, а также планировкой и
реализацией целевых программ социально-экономического развития.
Статья 60. Планировка и застройка территории города
1. Планировка и застройка территории города осуществляется на
основании Генерального плана, утвержденного в соответствии с
законодательством.
Основными задачами планирования и застройки территории города
являются:
1) обоснование будущих потребностей и определение преимущественных
направлений использования территорий;
2) учет государственных, общественных и частных интересов при
планировании, застройке и ином использовании территорий;
3) обоснование распределения земель по целевому назначению и
использования территорий для градостроительных нужд;
4) обеспечение рационального расселения населения и определение
направлений устойчивого развития города;
5) определение и рациональное расположение территорий жилищной и
общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных,
оздоровительных, историко-культурных и других территорий и объектов;
6) обоснование и установление режима рационального использования
земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная
градостроительная деятельность;
7) определение, изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для
градостроительных нужд на основе градостроительной документации в
пределах, определенных законом;
8) определение территорий, имеющих особую экологическую, научную,
эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных
законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное
использование;
9) охрана окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов.
2. При осуществлении планирования и застройки территорий на местном
уровне учитываются общественные интересы путем определения потребности
громады в территориях, необходимых для расположения, содержания объектов
жилищно-коммунального хозяйства, социальной, инженерно-транспортной
инфраструктуры, решения других задач обеспечения устойчивого развития
города.
3. При осуществлении планирования и застройки территорий на местном
уровне учет частных интересов заключается в обеспечении физическим и
юридическим лицам равных возможностей приобретения в собственность или в
пользование земельных участков, защиты имущественных прав, а также
безопасного функционирования объектов недвижимости.
4. Для учета общественных и частных интересов исполнительные органы
городского совета в пределах полномочий, определенных законом:
1) после принятия решения о разработке соответствующей
градостроительной документации, местных правил застройки через средства
массовой информации сообщают о начале их разработки, а также о формах,
месте и сроке подачи физическими и юридическими лицами предложений по
этой документации;
2) после завершения разработки соответствующей градостроительной
документации, местных правил застройки через средства массовой информации
сообщают о месте их рассмотрения, формах, месте и сроке представления
предложений (замечаний), порядке их обсуждения;
3) через средства массовой информации в установленном порядке
обнародуют имеющие характер регуляторных актов решения городского совета
по вопросам утверждения градостроительной документации, местных правил
застройки и изменений к ним, а также дают разъяснения по их содержанию;
4) осуществляют информирование о правовых, экономических и
экологических последствиях планирования территории, а также о порядке учета
законных интересов и требований собственников или пользователей земельных
участков, зданий и сооружений, окружающих место строительства.
5. Для учета общественных и частных интересов городской совет и его
исполнительные органы в пределах предоставленных полномочий на
основании градостроительной документации устанавливают режим застройки и
иного использования земель, определенных для градостроительных
потребностей, а также осуществляют контроль за застройкой территории
города. Определение территорий и выбор земель для градостроительных нужд
осуществляется на основании утвержденной градостроительной документации
и планов земельно-хозяйственного устройства.
6. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления по
вопросам застройки и другого использования территорий, принятые в пределах
полномочий, определенных Законами Украины «О планировании и застройке
территорий», «Об основах градостроительства» и настоящим Уставом,
являются обязательными для субъектов градостроительства.
7. Физические и юридические лица, которые намерены осуществить
строительство объектов градостроительства на земельных участках,
принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить
в органах местного самоуправления города в соответствии с их полномочиями
разрешение на строительство объекта градостроительства.
8.
Предоставление
разрешений
на
строительство
объектов
градостроительства осуществляется исполнительными комитетами городского
и районных в городе советов в пределах полномочий в установленном
законодательством порядке. Основанием к непосредственному выполнению
строительных работ является разрешение на выполнение строительных работ.
9. Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов
осуществляется на основании актов государственной комиссии о приемке в
эксплуатацию, утвержденных в установленном порядке.
Статья 61 . Экономическое развитие города
1. Городской совет в пределах своих полномочий обеспечивает
экономическое развитие города, которое достигается при взаимодействии
различных секторов экономики за счет увеличения объема выпускаемой
продукции, на уровне регионального или местного бизнеса.
Местное экономическое развитие направлено на партнерство интересов
громады, предпринимательских кругов и органов местного самоуправления в
деятельности, направленной на повышение благосостояния каждого члена
громады.
2. Приоритетными направлениями в экономическом развитии города
являются:
1) реализация государственной политики экономического и социального
развития на территории города;
2) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития
территории города, эффективного использования природных, трудовых и
финансовых ресурсов;
3) реализация государственной, республиканской и городской программ
развития малого бизнеса;
4) принятие и реализация целевой программы поддержки местных
товаропроизводителей;
5) обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок
товаров, работ и услуг за счет государственных средств;
6) реализация государственной инвестиционной и инновационной
политики;
7) проведение мероприятий по созданию инфраструктуры для
равноправного
развития
всех
форм
хозяйствования
и
развития
предпринимательства на территории города;
8) разработка и реализация комплексных планов поставки энергоресурсов
потребителям на территории города, а также системы мероприятий по работе
объектов электроэнергетики в чрезвычайных условиях;
9) обеспечение в пределах своих полномочий защиты экономических и
других законных прав субъектов хозяйствования.
3. Городской совет ежегодно, до принятия бюджета на следующий год,
определяет наиболее важные направления для экономического развития города
с целью содействия их развитию.
4. Программа экономического и социального развития города принимается
городским советом ежегодно.
5. Органы местного самоуправления города с целью создания рабочих мест
и повышения благосостояния жителей города оказывают поддержку местным
товаропроизводителям, содействуют развитию малых и средних предприятий
путем утверждения и реализации соответствующих целевых программ.
Статья 62. Деятельность городского совета и его исполнительных органов
по решению экологических вопросов на территории города
1. Деятельность по решению экологических вопросов на территории
города ориентирована на разработку экологических норм, подготовку
экологических проектов и их реализацию в интересах граждан с целью
рекреации земель в пределах территории города, поддержки на них
нормального экологического баланса, создания благоприятных экологических
условий для труда и жизни людей, а также формирования системы контроля за
состоянием окружающей среды.
2. Деятельность по решению экологических вопросов на территории
города реализуется путем составления целевой программы экологического
развития города, разработки экологических разделов в комплексных
программах социально-экономического развития, выделения бюджетного
финансирования с целью решения экологических проблем, применения
санкций к нарушителям экологических норм.
3. Программа экологического развития города направлена на:
1) создание новых механизмов снижения уровня техногенной нагрузки
объектов повышенной опасности путем усовершенствования разрешительной
деятельности с обязательным страхованием техногенных рисков;
2) осуществление системы мероприятий с целью достижения баланса
между негативным влиянием на окружающую среду и ее способностью к
самовосстановлению;
3) создание и развитие механизмов привлечения внутренних и внешних
инвестиций в природоохранную отрасль;
4) создание системы моделирования экологической ситуации;
5) содействие усовершенствованию технологий и техническое
переоборудование предприятий, осуществляющих выбросы вредных веществ в
атмосферный воздух;
6) содействие внедрению нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии;
7) недопущение функционирования в пределах территории города
экологически опасных производств;
8) проведение, при необходимости, классификации объектов хранения
ядовитых веществ по уровню опасности и разработка системы их защиты от
влияния внешних факторов;
9) внедрение новых схем организации сбора, утилизации и хранения
производственных и бытовых отходов;
10) борьбу с сорняками и карантинными растениями.
4. Городской совет не реже одного раза в год рассматривает на своих
заседаниях вопрос относительно экологической ситуации, утверждает и
осуществляет контроль за ходом выполнения запланированных мероприятий.
5. Экологические нормы для осуществления производственной
деятельности предприятий на территории города независимо от форм
собственности устанавливаются исполкомом городского совета. Нарушение
этих норм предусматривает применение штрафных санкций.
Статья 63. Развитие науки и образования, охраны здоровья, культуры и
искусства, физкультуры и спорта
1. Исполнительные органы городского, районных в городе советов в
пределах своих полномочий обеспечивают развитие социально-гуманитарной
сферы жизнедеятельности города – науки и образования, охраны здоровья,
культуры и искусства, физкультуры и спорта, для чего использует такие
формы, как: поддержка особо талантливых студентов высших учебных
заведений города всех форм аккредитации путем назначения стипендий;
установление именных стипендий учащимся и студентам из числа детей-сирот,
детей, лишенных родительского попечения, и других льготных категорий;
стимулирование молодых специалистов с целью привлечения их для работы в
коммунальных учреждениях образования, охраны здоровья, культуры,
физкультуры и спорта; установление именных стипендий за высокие
спортивные достижения; ученым, работающим в ВУЗах и научноисследовательских
учреждениях,
организациях
г.
Симферополя,
предоставляются именные гранты для проведения исследований по вопросам
истории, социально-экономического, национально-культурного развития
города.
2. Приоритеты социально-гуманитарного развития города определяются
городским советом ежегодно.
3. Приоритетными направлениями развития науки и образования города
являются:
1) обеспечение функционирования сети учреждений образования, в том
числе через рассмотрение и утверждение соответствующих целевых
комплексных программ;
2) обеспечение социальной защиты работников образования, детей,
учащейся молодежи, путем создания условий, стимулирующих успешную
деятельность педагогических кадров, творческий подход к воспитанию,
обучению учащихся и работы согласно материально-техническим и
финансовым нормативам;
3) укрепление материальной базы учреждений образования;
4) оказание предприятиями, учреждениями, организациями, субъектами
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности,
расположенными на территории города, шефской помощи учреждениям
образования.
4. Приоритетными направлениями развития охраны здоровья в городе
являются:
1) обеспечение охраны здоровья материнства и детства;
2) предоставление экстренной и неотложной медицинской помощи
населению города, реализация мероприятий, направленных на профилактику
социальных заболеваний;
3) развитие амбулаторно-поликлинических заведений, в том числе
амбулаторий семейной медицины;
4) медицинское обеспечение ветеранов войны и труда, инвалидов и других
социально незащищенных категорий.
5. Приоритетными направлениями развития культуры и искусства
являются:
1) реализация государственной политики в сфере культуры и искусства,
решение вопросов охраны культурного наследия;
2) реализация прав граждан на свободу литературного и художественного
творчества, свободного развития культурно-художественных процессов,
обеспечение доступности всех видов культурных услуг и культурной
деятельности для каждого члена территориальной громады;
3) создание условий относительно культурно-образовательного и
патриотического воспитания несовершеннолетних детей, молодежи, развития
их творческих способностей;
4) охрана достопримечательностей истории и культуры, сохранение и
использование культурного наследия.
6. Приоритетными направлениями развития физкультуры и спорта
являются:
1) создание условий для занятий физической культурой и спортом
населения по месту жительства и в местах отдыха населения;
2) предоставление общественным организациям физкультурно-спортивной
направленности и физкультурно-спортивным учреждениям помощи в
выделении мест для физкультурно-оздоровительных занятий в жилых районах,
в парках культуры и отдыха, использование с этой целью спортивных
сооружений независимо от формы собственности.
7. Органы местного самоуправления поддерживают развитие науки и
образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, внедрение новых
методов
диагностики,
передовых
научно-медицинских
достижений,
содействуют развитию единого медицинского пространства города.
8. Городской, районные в городе советы, их исполнительные органы
способствуют созданию на территории города новых памятников, памятных
знаков, историко-мемориальных комплексов.
Статья 64. Обеспечение общественного порядка и общественной
безопасности
Органы местного самоуправления города, в пределах предоставленных им
законодательством полномочий, разрабатывают и осуществляют мероприятия
по охране общественного порядка и общественной безопасности по следующим
основным направлениям:
1) предупреждение совершения преступлений и правонарушений путем
реализации утверждаемых советами целевых комплексных программ по
вопросам обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и
законных интересов граждан, содействия деятельности органов внутренних
дел,
осуществления
правоохранительными
органами
при
участии
общественных формирований регулярных профилактических мероприятий на
территории города;
2) предотвращение подростковой преступности;
3) согласование вопросов относительно проведения собраний, митингов,
манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых
мероприятий, осуществление контроля за обеспечением общественного
порядка при их проведении;
4) налаживание системы постоянно действующей взаимосвязи и обмена
информацией по соответствующим вопросам исполнительными органами
городского совета, членами территориальной громады и правоохранительными
органами;
5) организация безопасности дорожного движения;
6) содействие органам внутренних дел в обеспечении соблюдения правил
паспортной системы.
Статья 65. Социальная защита населения
1. Социальная защита населения считается одним из важнейших
направлений в работе органов и должностных лиц города.
2. Социальная защита населения является адресной, осуществляется в
соответствии с законодательством Украины, строится на принципах гуманизма,
социальной справедливости.
3. Социальная защита населения обеспечивается созданием новых рабочих
мест, своевременной выплатой пенсий и других социальных выплат, оказанием
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм
собственности, расположенными на территории города, посильной помощи
своим бывшим работникам, оказанием материальной помощи и помощи
одиноким нетрудоспособным лицам через районные территориальные центры
по обслуживанию пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан,
финансированием из государственного и местного бюджетов, использованием
мирового опыта социальной работы.
Статья 66. Реализация льгот и компенсаций, предоставление
дополнительных льгот и гарантий в сфере социальной защиты населения
1. На территории города действуют все льготы и компенсации согласно
действующему законодательству Украины.
2. Городской совет, районные в городе советы в пределах предоставленных
полномочий, могут устанавливать дополнительные гарантии социальной
защиты тех или иных групп населения за счет средств местного бюджета,
благотворительных поступлений.
3. Размеры и порядок предоставления дополнительных льгот и гарантий
определяются решениями городского совета в пределах средств городского
бюджета, выделенных на эти цели.
4. Льготы в виде денежных выплат, предоставления натуральной помощи,
бесплатного или льготного пользования услугами, а также получение гарантий
предусматриваются
отдельным
категориям
граждан,
общественным
организациям льготных категорий граждан.
Статья 67. Благотворительная и спонсорская деятельность
1.
Под
благотворительностью,
меценатством
и
спонсорством
подразумевается следующее:
1) благотворительность - добровольное бескорыстное пожертвование,
осуществляемое физическими и юридическими лицами путем предоставления
приобретателям материальной, финансовой, организационной и другой
благотворительной помощи;
2) меценатство - добровольная бескорыстная деятельность физических лиц,
проявляющаяся в материальной, финансовой и другой поддержке
приобретателей благотворительной помощи;
3) спонсорство - добровольное неприбыльное участие физических и
юридических лиц в материальной поддержке благотворительной деятельности
с целью популяризации исключительно своего имени, торговой марки.
2. Поддержка благотворительности, меценатства и спонсорства
предусматривает:
1) доведение фактов этой деятельности до сведения жителей города через
средства массовой информации;
2) поощрение благотворителей, меценатов и спонсоров специальными
наградами городского головы и городского совета;
3) снижением ставок местных налогов для благотворителей и спонсоров.
Статья 68. Международная деятельность
1. Городской совет, районные в городе советы самостоятельно
осуществляют международную деятельность, кроме случаев, когда согласно
действующему законодательству соответствующие мероприятия должны
согласовываться с Министерством иностранных дел Украины.
Международная деятельность осуществляется на основании программ,
утверждаемых городским советом и районными в городе советами, как
правило, на период полномочий совета соответствующего созыва.
2. Приоритетными в международной деятельности определяются
следующие направления:
1) участие в объединениях органов местного самоуправления стран
ближнего и дальнего зарубежья по вопросам, имеющим приоритетное значение
для территориальной громады;
2) участие в мероприятиях, которые носят представительский характер в
целях популяризации города для привлечения инвестиций на развитие
территории города в интересах территориальной громады, промышленных
предприятий, расположенных на территории города, субъектов малого и
среднего бизнеса, или предусматривающих реализацию совместных проектов;
3) участие в мероприятиях международного плана, имеющих целью
получение конкретной помощи для территориальной громады;
4) участие в мероприятиях в соответствии с международными
соглашениями Украины, или в рамках межгосударственных программ через
общественные организации.
РАЗДЕЛ IX
ФИНАНСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ ГОРОДА
Финансы территориальной громады города состоят из средств городского
бюджета, бюджетов районов города.
Статья 69. Основы формирования городского бюджета
1. Городской совет утверждает местный бюджет, вносит в него изменения
и утверждает отчет об исполнении бюджета в соответствии с действующим
законодательством.
2. Самостоятельность городского бюджета гарантируется собственными и
закрепленными за ним на стабильной основе законом общегосударственными
доходами, а также правом самостоятельно определять направления
использования средств городского бюджета в соответствии с законом.
3. Вмешательство государственных органов в процесс составления,
утверждения и выполнения городского бюджета не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
4. Финансовая основа города состоит из:
1) средств городского бюджета;
2) целевых фондов городского совета;
3) финансово-кредитных ресурсов;
4) страховых ресурсов;
5) средств предприятий, учреждений, организаций, находящихся в
коммунальной собственности территориальной громады города;
6) соответствующей части средств предприятий, организаций, учреждений,
образованных на условиях паевого участия органов местного самоуправления;
7) средств, полученных от размещения городских займов и городских
ценных бумаг;
8) средств, полученных от проведения городских лотерей;
9) средств, полученных от приватизации коммунального имущества
территориальной громады;
10) средств органов самоорганизации населения;
11) других финансовых ресурсов, переданных городу в соответствии с
действующим законодательством.
5. Территориальная громада города непосредственно или через органы
местного самоуправления может объединять на договорных началах на праве
общей собственности объекты права коммунальной собственности, а также
средства городского бюджета для выполнения общих проектов или для общего
финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений,
организаций и образовывать для этого соответствующие органы и службы.
6. Городской совет или по его решению другие органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством могут выпускать местные
ссуды, лотереи и ценные бумаги, получать кредиты в органах Государственного
казначейства, создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные
учреждения, выступать гарантом кредитов предприятий, учреждений,
организаций,
которые
относятся
к
коммунальной
собственности
территориальной громады города.
Статья 70. Принципы формирования бюджета
Городской бюджет формируется на принципах:
1) единства с бюджетной системой Украины;
2) сбалансированности;
3) самостоятельности;
4) полноты;
5) обоснованности;
6) целевого использования бюджетных средств;
7) публичности и прозрачности;
8) ответственности участников бюджетного процесса;
9) эффективности;
10) субсидиарности;
11) справедливости и непредвзятости.
Статья 71. Принятие городского бюджета
1. Городской совет, районные в городе советы принимают соответственно
городской бюджет, бюджеты районов в городе на каждый календарный год.
2. Городской бюджет включает в себя план формирования и использования
финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые
осуществляются городским советом и его исполнительными органами в
течение бюджетного периода.
В решении о городском бюджете определяются:
1) общие суммы доходов и расходов бюджета (с распределением на общий
и специальный фонды), а также с распределением расходов на текущие и
капитальные;
2) бюджетные назначения главным распорядителям средств по бюджетной
классификации;
3) предельный объем годового дефицита (профицита) городского бюджета.
Принятие бюджета на соответствующий бюджетный период с дефицитом
разрешается в случае наличия обоснованных источников финансирования
дефицита;
4) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;
5) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения
бюджета.
Статья 72. Специальный фонд городского бюджета
1. Специальный фонд городского бюджета включает:
1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных
источников поступлений;
2) гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные
распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;
3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
2. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах
средств, поступивших в этот фонд на соответствующую цель.
Статья 73. Бюджет развития городского бюджета
1. Поступления в бюджет развития городского бюджета включают:
1) средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной
собственности, в том числе от продажи земельных участков
несельскохозяйственного назначения;
2) поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи)
хозяйственных
обществ,
имеющиеся
в
собственности
городской
территориальной громады;
3) средства от возврата займов, предоставлявшихся из городского бюджета
до вступления в силу Бюджетного кодекса Украины, и проценты, уплаченные
по ним;
4) средства, передаваемые из общего фонда городского бюджета по
решению городского совета;
5) заимствования, предусмотренные на покрытие дефицита городского
бюджета;
6) субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных
проектов.
2. К расходам бюджета развития городского бюджета относятся:
1) капитальные вложения;
2) погашение суммы долга по заимствованиям;
3) взносы городского совета в уставные фонды субъектов
предпринимательской деятельности.
3. Бюджет развития городского бюджета является составной частью его
специального фонда.
Статья 74. Сбалансированность доходов и расходов бюджета
1. По общему фонду городской бюджет может приниматься с дефицитом
путем внесения изменений в решение о городском бюджете по результатам
годового отчета об исполнении городского бюджета за предыдущий
бюджетный период на сумму сводного остатка бюджетных средств.
2. Для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих во время
исполнения общего фонда городского бюджета, исполнительные органы
городского совета по решению городского совета могут получать
краткосрочные займы в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех
месяцев, но в пределах текущего бюджетного периода. Порядок получения
таких займов определяется Министерством финансов Украины.
3. Плановые объемы временных кассовых разрывов городского бюджета,
связанных с обеспечением расходов на оплату труда работников бюджетных
учреждений и начислением на заработную плату, приобретением продуктов
питания и медикаментов, покрываются за счет краткосрочных займов,
предоставляемых органами Государственного казначейства.
Статья 75. Изменения в городской бюджет
1. Решение о внесении изменений в городской бюджет принимается
городским советом по представлению его исполнительного комитета о
перевыполнении либо недовыполнении доходной части общего фонда
городского бюджета.
2. Решения о внесении изменений в городской бюджет могут быть также
приняты в случаях:
1) необходимости перераспределения расходов по экономической и
программной классификации;
2) принятия нормативного акта о передаче полномочий на выполнение
функций или предоставление услуг, на которые утверждено бюджетное
назначение, от одного главного распорядителя другому;
3) принятия решения о распределении нераспределенных бюджетных
ассигнований между главными распорядителями;
4) необходимости увеличения ассигнований специального фонда;
5) внесения изменений в размер межбюджетных трансфертов.
Статья 76. Особенности исполнения городского бюджета в случае
несвоевременного его принятия
1. Если к началу нового бюджетного периода не принято соответствующее
решение о городском бюджете, исполнительный комитет городского совета
имеет право осуществлять расходы согласно временной росписи городского
бюджета на соответствующий период лишь на цели, определенные в решении о
городском бюджете на предыдущий бюджетный период.
2. До принятия решения о городском бюджете на текущий бюджетный
период осуществлять капитальные расходы запрещается.
Статья 77. Отчет об исполнении бюджета
1. Отделение Государственного казначейства Украины в г. Симферополе
составляет и представляет управлению финансов городского совета отчеты об
исполнении городского бюджета по правилам и формам, установленным
Государственным Казначейством Украины.
2. Квартальный и годовой отчеты об исполнении городского бюджета
представляются управлением финансов городского совета на рассмотрение
исполнительному комитету городского совета. На рассмотрение городскому
совету отчет представляется исполкомом городского совета не позже, чем в
двухмесячный срок после завершения соответствующего бюджетного периода.
Статья 78. Местные налоги и сборы
1. Городской совет устанавливает местные налоги, сборы и размеры их
ставок в пределах, определенных законодательством.
2. Решения городского совета базируются на соблюдении следующих
принципов:
1) налоги и сборы должны содействовать процессам предоставления
общественных услуг;
2)
введение
налогов
не
должно
препятствовать
развитию
предпринимательства,
сужению
базы
налогообложения,
вызывать
разбалансирование в сфере потребления;
3) введение льготных режимов не может нарушать экономическую
ситуацию в городе, происходить в режиме исключительной выборочности, или
содействовать проведению операций, связанных с уклонением от налогов;
4) введение налогов и сборов не должно приводить к значительным
потерям на их администрирование.
Статья 79. Льготы по доходам городского бюджета
Городской совет имеет право устанавливать согласно действующему
законодательству льготы по местным налогам и сборам, а также
дополнительные льготы по налогообложению в пределах сумм, поступающих в
городской бюджет.
Статья 80. Порядок и объемы предоставления гарантий органами
местного самоуправления
1. Городской совет может выступить гарантом по обязательствам
учреждений, организаций, финансируемым из городского бюджета, и
предприятий городской коммунальной собственности.
2. Порядок и объемы предоставления гарантий определяются городским
советом.
Статья 81. Бюджеты районов в городе
1. Состав доходов и расходов бюджетов районов в городе определяется
городским советом в соответствии с полномочиями, переданными районным в
городе советам.
2. При планировании бюджета в случае превышения доходов,
учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов, над
расходами, которые осуществляются из бюджетов районов в городе и
учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, городским
советом утверждаются нормативы изъятия доходов в городской бюджет.
3. Если расходы бюджетов районов в городе, учитываемые при
определении объема межбюджетных трансфертов больше, чем доходы,
городским советом утверждаются нормативы дотации в бюджеты районов в
городе.
РАЗДЕЛ X
ИМУЩЕСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ
Статья 82. Право коммунальной собственности территориальной громады
города
1. Материальной основой местного самоуправления является движимое и
недвижимое имущество, земля, природные ресурсы, находящиеся в
коммунальной собственности территориальной громады.
2. Территориальной громаде города может принадлежать право
коммунальной собственности на:
1) движимое имущество;
2) недвижимое имущество;
3) землю (в т.ч. под объектами некоммунальной формы собственности);
4) природные ресурсы местного значения;
5) коммунальные предприятия, учреждения, организации, в том числе
банки, страховые общества и другие;
6) пенсионные фонды коммунальной формы собственности;
7) долю в имуществе предприятий;
8) жилищный фонд;
9) нежилые помещения;
10) учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки,
социального обеспечения;
11) иное имущество и имущественные права.
3. Основаниями приобретения права коммунальной собственности
является передача территориальной громаде города имущества и
имущественных прав безвозмездно государством, другими субъектами права
собственности, создание, приобретение имущества органами местного
самоуправления в порядке, установленном законодательством Украины.
4. В коммунальной собственности городской громады находятся объекты,
имеющие важное общегородское значение для жизнеобеспечения города,
удовлетворения потребностей городской громады и сохранения историкокультурных ценностей города.
5. Материальные и финансовые ресурсы, находящиеся в коммунальной
собственности города, являются достоянием территориальной громады, и их
неприкосновенность защищается законом.
6. Право коммунальной собственности возникает на основании
безоплатной передачи имущества из государственной формы собственности,
собственности других административно-территориальных единиц, создания
или купли объектов коммунальную собственность территориальной громады за
счет принадлежащих ей средств и по другим основаниям, которые не
противоречат
действующему
законодательству
Украины.
Право
территориальной громады на землю и другие природные ресурсы
гарантируется Конституцией Украины.
7. Имущество, расположенное на территории города, определенное
согласно действующему законодательству бесхозяйным, принимается в
коммунальную собственность в установленном порядке.
8. Перечень объектов права коммунальной собственности определяется
городским советом.
Статья 83. Осуществление права коммунальной собственности
1. Субъектом права городской коммунальной собственности является
территориальная громада города Симферополя, которая владеет, пользуется и
распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению.
2. Городской совет и уполномоченные органы территориальной громады
выступают от имени и в интересах территориальной громады и осуществляют
полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права
коммунальной собственности в соответствии с законом, в том числе выполняют
все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной
собственности в постоянное или временное пользование юридическим и
физическим лицам, предоставлять их в аренду, концессию, продавать и
покупать, использовать в качестве залога, решать вопросы их отчуждения,
определять в соглашениях условия использования и финансирования объектов,
которые приватизируются и передаются в пользование, аренду, концессию.
3. Городской совет и уполномоченные органы территориальной громады
не могут использовать право собственности в ущерб правам, свободам и
достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию
и природные качества земли.
4. Целесообразность, порядок и условия отчуждения объектов права
коммунальной собственности определяются городским советом. Доходы от
отчуждения объектов права коммунальной собственности зачисляются в
городской бюджет и направляются на финансирование мероприятий,
предусмотренных бюджетами развития.
5. Имущественные операции, осуществляемые органами местного
самоуправления города с объектами права коммунальной собственности, не
должны ослаблять экономические основы местного самоуправления,
уменьшать объем и ухудшать условия и качество предоставления услуг
населению.
6. Городской совет и его исполнительные органы осуществляют учет и
постоянный контроль за состоянием объектов коммунальной собственности, их
рациональным использованием и надлежащим содержанием, вводят систему
эффективного контроля за выполнением условий договоров купли-продажи,
аренды, безвозмездного пользования объектами и в соответствующих случаях
инициируют вопрос о возвращении имущества в коммунальную собственность.
7.
Члены
территориальной
громады
города
имеют
право
преимущественного и льготного использования коммунальной индустрии
досуга, бесплатное (в определенные дни) посещение музеев, библиотек, других
учреждений культуры и искусства коммунальной формы собственности.
Статья 84. Коммунальные предприятия
1. Коммунальными являются предприятия, которые созданы городским
советом в предписывающем порядке на базе обособленной части коммунальной
собственности и входят в сферу его управления, действуют на основе
коммунальной собственности территориальной громады города.
2. Управление предприятием осуществляется в соответствии с его
учредительными документами на основе сочетания прав собственника
(территориальной громады города, органов местного самоуправления)
относительно хозяйственного использования своего имущества и участия в
управлении трудового коллектива.
3. Орган, в компетенцию которого входит управление коммунальным
предприятием, является представителем собственника - территориальной
громады города и выполняет его функции в пределах, определенных
законодательством.
4. Имущество коммунального предприятия находится в коммунальной
собственности и закрепляется за таким предприятием на праве полного
хозяйственного ведения (коммунальное предприятие) или на праве
оперативного управления (коммунальное бюджетное учреждение).
5. Коммунальное предприятие не несет ответственности по обязательствам
собственника и органа местного самоуправления, в сферу управления которого
оно входит.
6. Коммунальные предприятия обязаны приумножать коммунальное
имущество, бережно относиться к закрепленными за ними объектам
коммунальной собственности.
7. Коммунальные предприятия должны выполнять свое общественное
назначение для удовлетворения потребностей населения в получении
соответствующих товаров, работ и услуг, поддерживать социальную
направленность ценовой политики в интересах территориальной громады
города.
8. Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного
ведения за предприятием, осуществляет контроль за использованием и
сохранением принадлежащего ему имущества непосредственно или через
уполномоченный им орган.
9. Собственник имущества, закрепленного на праве оперативного
управления за учреждением, осуществляет контроль за использованием и
сохранностью
переданного
в
оперативное
управление
имущества
непосредственно или через уполномоченный им орган и имеет право изымать
излишнее имущество, а также имущество, которое не используется, и
имущество, используемое не по назначению.
Статья 85. Реализация имущественных прав территориальной громады
города
1. Органы местного самоуправления города осуществляют приобретение
имущества и имущественных прав в объемах, необходимых для выполнения
собственных полномочий и удовлетворения потребностей функционирования и
развития территории города в интересах территориальной громады.
2. Объекты коммунальной собственности могут отчуждаться городским
советом в случаях, если:
1) они не нужны для удовлетворения потребностей территориальной
громады города;
2) необходимо содействовать образованию и развитию частной и других
форм собственности, предпринимательства и конкуренции;
3) существует потребность в получении средств для выполнения
приоритетных заданий;
4) необходимо обеспечить неотложные потребности территориальной
громады города;
5) их содержание или их деятельность причиняет убытки, или не
обеспечивает необходимый уровень производства товаров, предоставления
услуг и выполнения работ в интересах населения города;
6) необходимо внедрить новые формы и методы ведения хозяйствования,
создать новые субъекты ведения хозяйства.
3. В исключительно общественном пользовании находятся объекты права
коммунальной собственности, которые выведены из товарно-денежного
оборота и не могут быть переданы или отчуждены органами местного
самоуправления, другими учреждениями в пользу юридических и физических
лиц. К объектам коммунальной собственности, которые не могут быть
отчуждены (объекты исключительно общественного пользования) относятся:
1) земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы,
тротуары, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары,
кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов);
2) земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами
воздушного и трубопроводного транспорта;
3) земли под объектами природно-заповедного фонда, историкокультурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую,
оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность,
если иное не предусмотрено законом;
4) земли лесного фонда, кроме случаев, определенных Земельным
кодексом Украины;
5) земли водного фонда, кроме случаев, определенных Земельным
кодексом Украины;
6) земельные участки и земли под строениями, использующимися для
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, органов
государственной и республиканской власти;
7) линии: электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также
сооружения, предназначенные для обслуживания этого фонда (бойлерные,
котельные, канализационные сооружения, оборудование и т.п.);
8)
объекты
социальной
инфраструктуры
территориальной громады и другие объекты.
жизнедеятельности
4. Основные средства и другие активы, которые находятся в
исключительно общественном пользовании, предоставляются коммунальным
городским
и
республиканским
предприятиям
в
установленном
законодательством Украины порядке.
РАЗДЕЛ ХI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 86. Утверждение и регистрация Устава
1. Устав территориальной громады города Симферополя утверждается
исключительно Симферопольским городским советом на пленарном заседании
его сессии.
2. Устав подлежит государственной регистрации в органах Министерства
юстиции
Украины
в
порядке,
предусмотренном
действующим
законодательством.
Статья 87. Внесение изменений и дополнений к Уставу
1. Внесение изменений и дополнений в Устав территориальной громады
города Симферополя осуществляется городским советом в порядке,
предусмотренном для его утверждения и регистрации.
2. Предложения относительно внесения изменений и дополнений в Устав
территориальной громады города Симферополя подаются в городской совет по
инициативе не менее одной трети депутатов городского совета, городского
головы, исполкома городского совета или общего собрания (конференции)
жителей города в порядке местной инициативы.
Статья 88. Действие Устава во времени и пространстве
1. Устав вступает в силу после его регистрации в установленном
законодательством Украины порядке со дня официального обнародования в
средствах массовой информации города, или другим приемлемым для
населения способом.
2. Устав является постоянно действующим нормативно-правовым актом и
не подлежит утверждению вновь избранным составом городского совета.
3. Устав действует на всей территории города Симферополя, в том числе
на территории районов в городе.
4. Приложения к настоящему Уставу, в случае их принятия, являются его
неотъемлемой частью и имеют одинаковую с ним юридическую силу.
Статья 89. Контроль за исполнением Устава
Контроль за исполнением положений Устава территориальной громады
города Симферополя осуществляют городской совет, городской голова, другие
органы и должностные лица в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и
действующим законодательством Украины.