Стороны договорились;pdf

1
ПРОТОКОЛ
проведения встречи руководства филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Краснодарскому краю с кадастровыми инженерами Восточного региона
г.Армавир
21.02.2014
№2
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
Директор
А.А. Долгов
СЕКРЕТАРЬ
Заместитель начальника отдела
координации и анализа деятельности
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Заместитель директора
С.И. Галацан
З.Н. Кадошникова
Начальник отдела учета земельных участков
А.И. Власенко
Кадастровые
инженеры
Восточного
региона
(г.Армавир,
Мостовской,
Курганинский, Гулькевичский, Лабинский, Отрадненский, Успенский и
Новокубанский районы)
ПОВЕСТКА ДНЯ
Ответы на предварительно направленные вопросы кадастровых инженеров.
1. Ответы на вопросы кадастровых инженеров.
Вопрос: Утверждена новая форма и требования к подготовке акта
обследования. В соответствии с п.3 Требований акт обследования
подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места
нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ГКН, а также иных
2
документов,
подтверждающих
прекращение
существования
объекта
недвижимости. Указанные документы включаются в состав приложения акта
обследования. Вопросы:
- правильно ли я понимаю, что для подготовки акта обследования
обязательно необходимо запросить сведения ГКН о таком объекте недвижимости
(в виде кадастровой выписки или кадастрового паспорта – не указано), а также
включить его в состав приложения к акту обследования?
- если сведения ГКН надо обязательно запрашивать и включать в состав
приложения к Акту обследования, то как это сделать, если сведения получены в
электронном виде, а согласно п. 12 Требований в состав приложения включаются
файлы в формате .PDF?
Предлагаю в целях применения единообразной практики:
- сведения ГКН в виде кадастровой выписки на здание, сооружение, объект
незавершенного строительства заказывать обязательно;
- в разделе «Перечень документов, использованных при подготовке Акта
обследования» указывать реквизиты сведений ГКН;
- в состав приложения к Акту обследования сведения ГКН не включать (т. к.
сотрудник органа кадастрового учета имеет возможность при проведении
учетных процедур по номеру выписки просмотреть её содержание).
Ответ (З.Н. Кадошникова): Требования к подготовке акта обследования,
утвержденные приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 627 (в ред.
приказа Минэкономразвития России от 25.10.2013 № 621) не ограничивают
кадастрового инженера в использовании для подготовки акта обследования
кадастрового паспорта объекта недвижимости и кадастровой выписки об объекте
недвижимости.
Отсутствует также требование включения в состав Приложения акта
обследования кадастрового паспорта или кадастровой выписки об объекте
недвижимости.
В строку "Перечень документов, использованных при подготовке Акта
обследования" вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов,
включенных в состав Приложения. Поэтому указывать здесь реквизиты
кадастрового паспорта или кадастровой выписки об объекте недвижимости, которые
не подлежат включению в состав Приложения акта обследования, нет
необходимости.
Главное, чтобы сведения об объекте недвижимости, в отношении которого
подготовлен акт обследования, соответствовали сведениям, содержащимся в ГКН
(например, кадастровый номер объекта недвижимости и его адрес).
Вопрос: В последнее время стали звонить заказчики и просить сделать Акт
обследования в случае, когда при постановке на государственный учет здания было
неправильно указано назначение здания (например «нежилое здание» вместо
«жилой дом»). Причем, как говорят сами заказчики, что им это предлагают
регистраторы. Вместе с тем, само здание ведь не прекращает существование,
поэтому изготовление в данном случае Акта обследования не уместно и даже
противозаконно. На встрече с кадастровыми инженерами 31.01.2014 в г.
3
Краснодаре уже освещался данный вопрос. Прошу еще раз предостеречь
кадастровых инженеров от внесения заведомо ложных сведений в документы.
Ответ (З.Н. Кадошникова): В соответствии с частью 4 статьи 14.35 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях внесение лицом,
осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой
план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический
план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого
деяния,

влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч
рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
К сведению, 10.02.2014 на «Едином портале для размещения информации о
разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных
правовых актов и результатов их общественного обсуждения» размещено
уведомление о начале публичного обсуждения (10.02.2014 - 25.02.2014) проекта
Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации», в соответствии с которым в целях совершенствования кадастровой
деятельности предусматривается внесение изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации, в части введения уголовной ответственности кадастрового инженера и
(или) юридического лица за внесение заведомо ложных сведений в межевой план,
технический план, акт согласования границ, акт обследования.
Законопроект разработан в соответствии с пунктом 30 (7) плана мероприятий
(«дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р.
Вопрос: Из ЕГРП в ГКН были массово внесены сведения о зданиях,
сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства. Возникли
ситуации, когда из-за отсутствия достаточной информации, описывающей
объект, при внесении данных сведений в ГКН был неверно указан вид объекта
недвижимости (например, вместо «здания» в ГКН было поставлено «помещение»
(например 23:38:0142002:2143, которое является зданием – садовым домом). Как в
таком случае можно изменить вид объекта недвижимости в сведениях ГКН?
Ответ (З.Н. Кадошникова): Уже неоднократно мы освещали эту ситуацию
(последний раз 29.11.2013 на встрече в Краснодаре). Дело не в том, что из-за
недостатка сведений об объекте недвижимости в ЕГРП в ГКН ошибочно указан
неправильный вид объекта недвижимости, а в том, что в ЕГРП открыт
неправильный подраздел на объект недвижимости, но при этом в строке «объект
права» свидетельства о государственной регистрации права сведения об объекте
недвижимости могут быть отражены вполне корректно (соответственно,
правообладатель, получая этот документ, не видит, какие сведения об объекте права
отражены в иных реквизитах ЕГРП и какой подраздел ЕГРП открыт). Напоминаю,
4
что ЕГРП, в отличие от ГКН, ведется и на бумажном носителе, и в электронном
виде в АИС Юстиция. Именно ЕГРП на электронном носителе стал источником
сведений об объектах недвижимости для включения в ГКН.
Выход в отношении исправления ошибок о виде объекта недвижимости давно
выработан, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» любое
заинтересованное лицо может обратиться в территориальный отдел Управления
Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об исправлении технической
ошибки в записях ЕГРП. Если государственным регистратором будет выявлена
ошибка, допущенная при государственной регистрации права и приведшая к
несоответствию сведений, внесенных в ЕГРП, сведениям в документах, на
основании которых вносились сведения в ЕГРП, то будет принято решение об
исправлении технической ошибки. В данном случае в отношении вида объекта
недвижимого имущества. В этом случае в филиал учреждения посредством
внутриведомственного сайта поступит сообщение от государственного регистратора
об исправлении технической ошибки в ЕГРП и в ГКН она также будет исправлена
как техническая.
Вопрос: Подготавливается технический план сооружения (имущественный
комплекс - нефтеперекачивающая станция), образованного в результате
реконструкции существующего сооружения, права на которое зарегистрированы.
Будет получено одно разрешение на ввод в эксплуатацию на весь реконструируемый
объект. Так как это сооружение представляет собой совокупность площадных,
линейных и точечных объектов, то основную характеристику объекта указываем
площадь застройки. Некоторые надземные линейные объекты (например,
трубопроводы) пересекают друг друга без общих точек стыковки (на разной
высоте).
Вопрос 1. Необходимо такие объекты делать одним сложным контуром или
в таком случае допускается пересечение контуров (без общей точки стыковки в
пересечении).
Вопрос 2. Возможно ли в данное сооружение включить подъездную дорогу (5
км.) - так как она также входила в это сооружение первоначально.
Ответ (З.Н. Кадошникова): Действующим законодательством не
предусмотрен государственный кадастровый учет и государственная регистрация
права на комплексы, за исключением недвижимого имущества, входящего в состав
предприятия как имущественного комплекса (статья 22 Закона о регистрации).
Тем не менее, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития
России (от 28.01.2013 № Д23и-169, 10.04.2013 №ОГ-Д23-1982, от 18.04.2013
№ Д23и-1065, 17.05.2013 №Д23-13030), в отношении комплекса недвижимого
имущества может быть осуществлен государственный кадастровый учет в качестве
сооружения при соблюдении следующих условий:
- наличие документов, подтверждающих создание комплекса недвижимого
имущества в качестве единого объекта недвижимости (наличие разрешения на
строительство, проектной документации, разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию);
5
- использование объекта недвижимости (сооружения) по одному назначению;
- однородный правовой режим.
Если при этом сооружение состоит из объектов недвижимости, имеющих
различные характеристики, в строке «7» графы «3» таблицы «Характеристики
сооружения» технического плана сооружения указывается – площадь застройки и
значение в квадратных метрах с точностью до одной десятой квадратного метра.
При этом необходимо отметить, что состав сведений ГКН, установленный
статьей 7 Закона о кадастре, не будет содержать информацию о составе такого
комплекса.
По первому вопросу, если два обособленных контура (две полилинии) одного
сооружения пересекаются в точке, которая не является характерной точкой контура
сооружения, это допустимо, сведения корректно отображаются на дежурной
кадастровой карте.
По второму вопросу, что может входить в состав сооружения – зависит только
от документа, в котором описан созданный комплекс недвижимого имущества в
качестве единого объекта недвижимости (разрешение на строительство, проектная
документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). Обратите внимание, в
данном случае не может быть речи о декларации об объекте недвижимости.
Вопрос: Был изготовлен технический паспорт на жилое строении. Юстиция
регистрирует как нежилое здание. После чего граждане обращаются в
администрацию, получают постановление на перевод в жилое помещение. Затем
юстиция, заполняя декларацию на жилое здание, регистрирует это же здание как
жилой дом и ставит тем самым жилое здание на кадастровый учет, присваивает
еще один кадастровый номер уже как на жилое. Таким образом, здание имеет два
кадастровых номера (как нежилое, так и жилое здание). При этом технический
план и координирование здания не выполнялись. Просим объяснить, как снять
нежилое здание с кадастрового учета?
Ответ (З.Н. Кадошникова): Все перечисленное в вопросе не имеет никакого
отношения к кадастровой деятельности, так как результатом кадастровых работ
является межевой план, технический план или акт обследования. Ни один из
перечисленных документов не готовится в связи с изменением назначения здания
или помещения.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 22 Закона о кадастре для
кадастрового учета изменения назначения здания или помещения необходима копия
документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение
назначения здания или помещения.
О том, какие документы на сегодняшний день в соответствии с федеральным
законом подтверждают изменение назначения здания или помещения, мы не раз
говорили на наших встречах.
Поэтому если, как сказано в вопросе, администрация муниципального
образования осуществила перевод нежилого помещения в жилое помещение или
наоборот (а в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса к жилым помещения
относятся и жилые дома), то в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона о
кадастре и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014
6
№71 (далее – Правила направления документов) орган местного самоуправления
обязан направить документ о переводе жилого помещения в нежилое помещение
(нежилого помещения в жилое помещение) в орган кадастрового учета для внесения
сведений в государственный кадастр недвижимости.
Пунктом 9 Правил направления органами местного самоуправления
документов предусмотрено:
«В случае перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого
помещения в жилое помещение орган местного самоуправления направляет в орган
кадастрового учета:

документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о
переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое
помещение, включая кадастровый номер и назначение помещения, в отношении
которого осуществляется перевод, либо

документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в акте приемочной
комиссии, подтверждающем завершение переустройства и (или) перепланировки и
(или) иных работ (в случае, если для такого перевода требовалось проведение
переустройства, перепланировки или иных работ в отношении помещения).
Напоминаю, что в соответствии с частью 3 статьи 14.35 Кодекса об
административных
правонарушениях
предусмотрена
административная
ответственность за нарушение установленного законом порядка информационного
взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости
должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке
соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке
документа, содержащего недостоверные сведения (в виде предупреждения или
наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч
до пяти тысяч рублей).
В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о кадастре в случае, если орган
местного самоуправления не направит указанный документ в порядке
информационного взаимодействия и сведения об изменении назначения здания или
помещения не внесены в государственный кадастр недвижимости, собственник
здания или помещения (его представитель) вправе обратиться в орган кадастрового
учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный
кадастр недвижимости и если заявитель по собственной инициативе не представит
документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменение
назначения здания или помещения, орган кадастрового учета самостоятельно
запросит его в органе местного самоуправления.
В случае, если заявитель дважды обратился к государственному регистратору
для регистрации права собственности в упрощенном порядке в соответствии со
статьей 25.3 Закона о регистрации прав, дважды заполнив декларацию об объекте
недвижимого имущества (один раз как на нежилое здание, другой раз как на жилой
дом), и соответственно два здания в соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о
кадастре были поставлены на кадастровый учет, то заявитель продекларировал, а
государство признало наличие двух зданий на одном земельном участке (что в
принципе не запрещено законодательством). Но при этом оснований для снятия с
7
государственного кадастрового учета одного из зданий или оснований для закрытия
одного из подразделов ЕГРП нет, кроме как по решению суда.
Вопрос: 1. Со второй декады февраля кадастровая палата массово стала
приостанавливать снятие с кадастрового учета объектов на основании актов
обследования (как, например, по заявлению 23-0-1-102/3101/2014-290), подвергая
сомнению тот факт, что нежилого здания на участке нет по причине
прекращения существования, и сообщая дополнительно, «что при выявлении
органом кадастрового учета фактов подготовки кадастровыми инженерами
актов обследования в связи с изменением или реконструкцией... орган кадастрового
учета… будет направлять соответствующие материалы в органы прокуратуры
для возбуждения дела» за внесение в акт обследования якобы заведомо ложных
сведений. Другими славами, кадастровая палата подозревает, что объект на
самом деле изначально был один, и имело место изменение назначения с «нежилое»
на «жилое». Со своей стороны могу сказать, что никакой заведомо ложной
информации не предоставляю: ко мне приходит гражданин, уже имея на руках два
свидетельства о государственной регистрации права на два объекта. Что
касается формулировки заключения, то ни 221-ФЗ «О ГКН», ни приказы
Минэкономразвития №№ 621, 627 «Об утверждении формы акта обследования и
требований к его подготовке» не регламентируют его дословно – лишь бы был
«связный текст» и отражение сути о прекращении существования здания в связи с
гибелью или уничтожением. Эту самую суть я отражаю в полной мере.
2. До недавнего времени процедура изменения назначения здания на земельном
участке для садоводства была такой: имея в собственности объект с назначением
«нежилое» (так регистрировались все дома на дачах, так как не разрешалась
прописка) гражданин обращался в администрацию города, проходил через
межведомственную комиссию, которая определяла, соответствует ли строение
параметрам жилого. Далее готовилось постановление о признании строения
«пригодным для постоянного проживания», на основании которого регистраторы
меняли назначение здания с «нежилого» на «жилое». С определенного момента эти
постановления перестали приниматься как основание для изменения назначения как
регистраторами, так и кадастровой палатой. Таким образом, пройдя достаточно
долгий путь и, как итог, имея постановление, многие граждане оказывались в
тупике и были вынуждены искать выход сами (одна бабушка сказала, что так
можно, а ей сказала ее соседка…). По итогу вожделенную прописку граждане
получили, но в документах образовались недоразумения: дом на самом деле один, а
свидетельств на него два. Вот приходит такой гражданин на прием и просит,
чтобы кадастровый инженер восстановил порядок. Куда мне отправлять такого
гражданина? Как Вы видите решение проблемы, если не вдаваться в
разбирательства «кто виноват, что все так не правильно»?
3. Еще ситуация: гражданин пошел регистрировать по декларации свой
дачный домик и по ошибке указал площадь только первого этажа. Ошибка
обнаружилась гораздо позднее, когда уже в порядке информационного
взаимодействия присвоен кадастровый номер. Попытка аннулировать объект
актом обследования не увенчалась успехом: накануне получена приостановка со
8
стандартной на сегодняшний день формулировкой. Если не актом обследования, то
как?
4. Какой будет правильная процедура смены назначения с «нежилое здание»
на «жилой дом» (на сайте кадастровой палаты, кстати, уже не меньше двух
месяцев без ответа «висит» вопрос № 3884 похожего содержания)? Кадастровая
палата доводила до сведения перечень документов-оснований для изменения
назначения, однако конкретного решения для Армавира, согласованного со всеми
сторонами, участвующими в процессе, судя по происходящему, нет.
Ответ (З.Н. Кадошникова): Начну отвечать с последнего вопроса №4. Вопрос
3884 был задан Cамсоненко Владимиром Дмитриевичем [email protected]:
«Приобрел дом сразу не заметил, что в кадастровом паспорте написано "жилое
строение", это обнаружил только когда пошел прописываться. Скажите пожалуйста,
как поменять с жилого строения на жилой дом? Заранее большое спасибо!». Вы
понимаете, что в ГКН не может быть указано такое назначение, как «жилое
строение», и соответственно в кадастровом паспорте могло быть только назначение
«жилой дом», «многоквартирный дом», «нежилое здание», поэтому на этот вопрос
(как поменять с жилого строения на жилой дом) гражданину Cамсоненко по адресу
его электронной почты, который он указал, задавая вопрос, был направлен
уточняющий вопрос с просьбой указать кадастровый номер и (или) адрес объекта
недвижимости, в кадастровом паспорте которого указано «жилое строение».
В связи с тем, что ответ на наш уточняющий вопрос от гр. Cамсоненко не
поступил, вопрос № 3884 снят с рассмотрения.
О подготовке акта обследования в отношении здания скажу очень коротко.
Согласно части 1 стать 42 Закона о кадастре акт обследования это документ, в
котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания (с
учетом имеющихся кадастровых сведений о здании) подтверждает прекращение
существования здания в связи с его гибелью или уничтожением.
Поэтому когда кадастровый инженер в своем Заключении акта обследования
пишет о том, что в результате осмотра места расположения здания он подтверждает,
что здание с кадастровым номером ХХХ, расположенное по адресу ХХХХ,
прекратило свое существование в связи с его гибелью или уничтожением, то у
органа кадастрового учета нет оснований поставить под сомнение такой документ.
Другое дело, если в Заключении акта обследования кадастровый инженер
пишет, например:
9
Алексахина Нина Ивановна (заявление №23-0-1-102/3101/2013-5298):
Свиридов Владимир Александрович (заявление №23-0-1-102/3101/2013-5194)
Свиридова Елена Сергеевна (заявление №23-0-1-102/3101/2014-290)
10
Свиридова Елена Сергеевна (заявление №23-0-1-102/3101/2014-294). В данном
случае речь идет об ошибке в площади здания
Что это, как не включение в акт обследования заведомо ложных сведений о
прекращении существования здания?
В отношении вопроса «Какой все-таки будет правильная процедура смены
назначения с «нежилого» на «жилое» для Армавира, (решения согласованного со
всеми сторонами, участвующими в процессе, судя по происходящему, нет)»,
сообщаю что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на
основе единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации
(пункт 1 статья 4 Закона о кадастре), в связи с чем независимо от места
расположения объекта недвижимости необходимым для кадастрового учета
изменений назначения здания документом является копия документа,
11
подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения
здания (пункт 10 часть 1 статья 22 Закона о кадастре).
Документами, подтверждающими в соответствии с федеральным законом
изменение назначения здания, на сегодняшний день являются:
1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – в случае выполнения
реконструкции объекта (статья 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации).
2. Уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)
помещение – если для использования помещения в качестве жилого или нежилого
помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и
(или) иных работ (часть 5 статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
3. Решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в
нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, принятое в
соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и
(или) перепланировки – если для использования помещения в качестве жилого или
нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или)
перепланировки, и (или) иных работ (часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса
Российской Федерации).
5. Вступившее в законную силу решение суда о сохранении жилого
помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии при отсутствии
уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в
нежилое (жилое) помещении (часть 1 и 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской
Федерации).
В частности в отношении изменения назначения нежилого здания (садового
домика) на «жилой дом» в большинстве муниципальных образований принимаются
решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Примеры таких
решений по Тимашевскому городскому поселению, Выселковскому сельскому
поселению, Полтавскому сельскому поселению.
Дополнительно сообщу, что на сайте Государственной Думы Российской
Федерации размещен проект Федерального закона № 313087-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации», принятый в первом чтении, в соответствии с которым
планируется следующее:

установить право строительства на садовом земельном участке
индивидуального жилого дома (а не право возведения жилого строения без права
регистрации проживания в нем);

граждане, имеющие в собственности жилые строения, отвечающие
требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вправе переоформлять их в
качестве индивидуальных жилых домов в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;

регистрация по месту жительства в индивидуальных жилых домах,
расположенных на садовых и дачных земельных участках вне границ населенных
12
пунктов, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса
населенного пункта (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение несет обязанности по благоустройству территории, созданию и
поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур на своей
территории, за счет средств граждан – членов соответствующего садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческое объединения, зарегистрированных по
месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях,
находящихся на территории соответствующего садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческое объединения);

при регистрации в индивидуальном жилом доме, расположенном на
садовых и дачных земельных участках вне границ населенных пунктов, адресом
регистрации является адрес земельного участка, на котором он построен, с его
кадастровым номером;

признать решение о признании расположенного на садовом земельном
участке жилого строения пригодным для постоянного проживания (если право
собственности на жилое строение зарегистрировано до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона), является основанием для внесения изменений:
o
в ЕГРП путем замены его наименования на «жилой дом»,
o
в сведения ГКН путем замены его назначения на «жилой дом».
Если будет принят этот федеральный закон, появится еще один документ,
подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменение назначения
здания.
Вопрос: В связи с поступающими обращениями граждан, прошу дать
разъяснение по поводу снятия с учета двойных номеров на один и тот же объект
недвижимости. Объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет по
свидетельству о государственной регистрации права. Объект, расположенный по
адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул.Володарского/Ст.Разина 160/133, по
данным кадастровой палаты имеет два разных действующих кадастровых номера
23:38:0112007:238 и 23:38:0112007:320.
Ответ (З.Н. Кадошникова): Сведения о ранее учтенных объектах
недвижимости (зданиях, помещениях, сооружениях, объектах незавершенного
строительства) были включены в ГКН в рамках исполнения:

части 3 статьи 45 Закона о кадастре в качестве сведений о ранее
учтенных объектах недвижимости, полученных в результате инвентаризации
учетно-технической документации организаций технической инвентаризации,
полученных при исполнении государственного контракта от 05.03.2007 №К-11/25;

пункта 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 №1 «О сроках и
порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее
учтенных объектах недвижимости» на основании Акта о включении в ГКН сведений
о ранее учтенных объектах капитального строительства, переданного Управлением
Росреестра по Краснодарскому краю.
13
Периодически выявляются факты двойного учета одного и того же объекта
недвижимости с присвоением разных кадастровых номеров. Кроме того,
выявляются случаи повторной постановки на учет одного и того же объекта по
заявлению заинтересованных лиц.
В случае выявления факта двойного учета одного и того же объекта
недвижимости рекомендуем обратиться либо в территориальный отдел филиала
учреждения (который в дальнейшем в виде служебной записке проинформирует
центральный аппарат о факте двойного учета), либо обратиться непосредственно в
центральный аппарат филиала учреждения (в письменном виде либо посредством
обращения на сайт в адрес филиала учреждения) с просьбой исключить двойной
учет с указанием кадастровых номеров объектов недвижимости, которые являются
двойниками.
В соответствии с алгоритмом действий по исключению из учетной системы
АИС ГКН дважды включенных сведений об одном объекте недвижимости,
предложенным Росреестром (рекомендации от 10.02.2014 № 09-исх/01383-ГЕ/14 и
от 20.12.2013 №09-исх/11834-ГЕ/13), в качестве актуального объекта недвижимости
признается объект недвижимости, прошедший сопоставление по кадастровому
номеру с ЕГРП (то есть объект недвижимости, на который зарегистрировано право в
ЕГРП). В случаях, когда в сведениях об этом объекте недвижимости содержатся
неактуальные или некорректные характеристики либо неполный объем
характеристик, подлежащих внесению в ГКН, сведения о данном объекте будут
изменены на основании документов дублирующего ОКС (сведения о котором будут
затем архивированы).
В отношении объектов недвижимости, указанных в вопросе, сообщаем, что
оба объекта недвижимости с кадастровыми номерами 23:38:0112007:238 и
23:38:0112007:320 были внесены в ГКН 23.08.2013 и 06.10.2013 на основании двух
Актов о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах капитального
строительства (F_FRS_051309023000_051301023000_37_16082013_0020.XML и
F_FRS_051309023000_051301023000_01_06102013_0039.XML), поступивших в
филиал учреждения из Управления Росреестра по Краснодарскому краю. В
сведениях о данных объектах содержалась информация о разных присвоенных при
регистрации права в ЕГРП условных номерах (если был бы тот же условный номер,
в АИС ГКН объект не загрузился бы). Филиал учреждения направил вопрос на
внутриведомственный сайт в Управление для рассмотрения факта наличия
технической ошибки в сведениях ЕГРП в отношении вышеуказанных объектов
недвижимости. После получения соответствующих разъяснений от Управления в
отношении данных объектов филиалом учреждения будет подготовлен ответ (на
сайте филиала учреждения в рубрике «Вопрос – ответ», этому вопросу присвоен
№4156).
Напоминаю, что нормализацией сведений ГКН об объектах недвижимости в
филиале учреждения занимается отдел нормализации баз данных, который
возглавляет Шмелев Владимир Александрович, курирует данное направление
деятельности заместитель директора Козырев Александр Александрович.
14
Вопрос: В случае регистрации права в отношении только одного из
одновременно образованных земельных участков (с нарушением ст. 22.2 Закона о
регистрации) орган кадастрового учета меняет статус участка, в отношении
которого права зарегистрированы, с «временного» на «учтенный», а остальные
остаются «временными» (для примера: из земельного участка 23:38:0114020:6
образованы :67 (учтенный), :68 (временный) и :69 (временный). При этом в
настоящее время исходный участок :6 снят с кадастрового учета. Прошу
прокомментировать данную ситуацию и предлагаю в таких случаях установить
единообразную практику: 1) В соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ
исходные земельные участки прекращают свое существование с даты
государственной регистрации прав НА ВСЕ образуемые из них земельные участки,
поэтому предлагаю в таких случаях исходные участки не снимать с учета (:6
прошу восстановить). 2) Направить запрос в Управление Росреестра по
Краснодарскому краю о необходимости отказа в государственной регистрации
права в тех случаях, когда документы предоставляются только в отношении
одного из одновременно образованных земельных участков (возможная
формулировка – не предоставлены документы, необходимые для государственной
регистрации прав (ч. ст. 20 закона о регистрации), а именно – не предоставлены
документы, предусмотренные ст. 22.2 Закона о регистрации). Почему-то с точки
зрения программного обеспечения, используемого для государственной регистрации,
в случае, если на исходный земельный участок никаких прав или ограничений не
зарегистрировано, то он вовсе и не является земельным участком. В результате
получаем ситуации, когда после раздела никому не нужные остатки участков
«подвисают». Их в дальнейшем нельзя ни снять с учета даже по истечении
установленного «временного» периода, ни произвести их дальнейший раздел. Из-за
несогласованных действий получаем бардак в ГКН (для примера - из за нарушения
порядка образования земельных участков учтенный участок 23:38:0111014:17
накладывается на другие учтенные земельные участки – чего быть в принципе не
должно). 3) Рекомендовать кадастровым инженерам не делить бездумно участки,
в отношении которых право собственности не разграничено, а смотреть,
возможно ли будет в дальнейшем регистрировать права на все участки, или
только на один из образованных и корректно выбирать вид кадастровых работ
(раздел или раздел с сохранением исходного земельного участка в измененных
границах).
Ответ (А.И. Власенко): Ответ подготовлен отделом нормализации баз данных.
В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской
Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а также пунктом 53 Порядка ведения
государственного
кадастра
недвижимости,
утвержденного
приказом
Минэкономразвития от 04.02.2010 №42, статус преобразуемого земельного участка
изменяется на «архивный» в случае поступления от органа, осуществляющего
государственную регистрацию прав, информации о зарегистрированных вещных
правах на все образованные из данного земельного участка объекты недвижимости.
Изменение статуса земельного участка с кадастровым номером
23:38:0114020:6 с «ранее учтенный» на «архивный» было осуществлено ошибочно
при загрузке в АИС ГКН в автоматизированном режиме сведений о
15
зарегистрированных правах на последующий земельный участок с кадастровым
номером 23:38:0114020:67. На сегодняшний день ошибка в сведениях о статусе
земельного участка с кадастровым номером 23:38:0114020:6 исправлена, статус
данного земельного участка изменен на «ранее учтенный».
Вопрос об осуществлении государственной регистрации права на все
одновременно образованные земельные участки филиалом учреждения был вынесен
26.08.2013 на заседание Координационного совета при Управлении Росреестра по
Краснодарскому краю. Решением данного совета было разъяснено о необходимости
осуществления государственной регистрации права одновременно на все
образованные объекты недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 22.2
Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним».
Необходимо отметить, что в отношении конкретных объектов недвижимости
Вы вправе самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому
краю за разъяснениями принимаемых государственными регистраторами решений и
осуществляемых действий.
Обращаем Ваше внимание, что образование земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, может
осуществляться как путем раздела, так и путем раздела с сохранением в измененных
границах исходного земельного участка. Образование земельных участков
необходимо осуществлять с учетом действий, которые будут осуществляться в
дальнейшем правообладателем преобразуемого земельного участка, то есть органом
местного самоуправления.
Вопрос: Нельзя ли доработать рубрику «Вопрос-ответ» на сайте филиала,
сделав возможным прикреплять к вопросу файл с информацией (иногда необходимо
что-то показать)?
Ответ (А.И. Власенко): Ответ подготовлен И.М. Сулимом: на сегодняшний
день данная возможность отсутствует.
Вопрос: На прошлой встрече с кадастровыми инженерами в г. Армавире
мной задавался вопрос об использовании положений ч. 3.1. ст. 25 Закона о кадастре
(в редакции 250-ФЗ). Как изменилась ситуация в настоящее время, был ли получен
ответ из центрального аппарата ФГБУ «ФКП «Росреестра»?
Ответ (А.И. Власенко): С целью разъяснения ряда вопросов, возникших в
связи с внесением Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов
недвижимости» существенных изменений в Федеральный закон от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре),
в том числе относительно применения части 3.1 статьи 25 Закона о кадастре,
филиалом учреждения были направлены письма от 11.09.2013 № 13276/[email protected] и от
01.11.2013 № 16022/[email protected] в ФГБУ «ФКП Росреестра».
16
По состоянию на 18.02.2014 ответов на письма от 11.09.2013 № 13276/[email protected] и
от 01.11.2013 № 16022/[email protected] от ФГБУ «ФКП Росреестра» в филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра» не поступало.
После получения ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующая
информация будет размещена на интернет-сайте филиала учреждения.
Вопрос: В части 3 статьи 40 Закона о кадастре указано про «возражения о
местоположении границ в письменной форме с их обоснованием».
Предположим такую ситуацию. Правообладатель смежного земельного
участка предоставляет кадастровому инженеру письменное возражение в
согласовании границы, в котором отсутствует информация о возражении
относительно устанавливаемого местоположения границ. Например, такое:
«Отказываю в согласовании границы земельного участка в связи с тем, что сосед
будет строить на этом участке многоэтажный многоквартирный дом».
Вопрос: кто наделен полномочиями определять, является ли такое
возражение «возражением о местоположении границ в письменной форме с их
обоснованием»: кадастровый инженер или только суд?
Какое решение примет орган кадастрового учета в случае, когда порядок
согласования границ соблюден (извещение вручено), граница не согласована, в
приложении к межевому плану содержится вышеуказанное возражение и в
заключении кадастрового инженера содержится информация о том, что
представленное возражение не имеет отношения к местоположению границ, а
других возражений в установленный срок предъявлено не было?
Ответ (А.И. Власенко): В соответствии с частью 4 статьи 40 Закона о кадастре,
если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано
заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его
представитель представили в письменной форме возражения относительно данного
согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения
границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в
письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его
неотъемлемой частью.
При этом согласно части 5 статьи 40 Закона о кадастре споры, не
урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления
акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом
Российской Федерации порядке.
Считаем необходимым сообщить, что рассмотрение земельного спора
осуществляется в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации
в судебном порядке.
Также
сообщаем,
что
возражения
о
местоположении
границ
(далее – Возражения) являются препятствием для дальнейшего осуществления
государственного кадастрового учета объекта недвижимости. При этом осуществление
государственного кадастрового учета объекта недвижимости может быть возобновлено
только при условии снятия Возражений по волеизъявлению лица, представившего такие
возражения, или в судебном порядке.
17
Принимая во внимание, что действующим земельным законодательством не
установлены критерии, а также случаи, при которых Возражения необходимо
относить к обоснованными либо необоснованным, по мнению филиал учреждения,
уполномоченным органом в отношении рассмотрения обоснованности Возражения
является суд.
Вопрос: В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре
согласование границ с правообладателями смежных земельных участков
проводится только при условии, если сведения о данных земельных участках
включены в государственный кадастр недвижимости. Иначе говоря, есть
кадастровый номер у смежного земельного участка – надо провести согласование,
нет кадастрового номера – не требуется и согласования.
В начале 2013 года так и было (например по заявлению 23-0-1-102/3001/2013919 в качестве дополнительной причины для отказа было указано о согласовании
границ с правообладателем смежного земельного участка, сведения о котором
отсутствуют в ГКН), однако к концу 2013 года ситуация изменилась с точностью
до наоборот (например, по заявлению 23-0-1-102/3001/2013-2993 было получено
решение об отказе по причине отсутствия согласования границ с
правообладателем земельного участка, сведения в ГКН о котором отсутствуют).
Прошу высказать позицию филиала по данному вопросу. Предлагаю всё же
руководствоваться положениями ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре в части
отсутствия необходимости согласования границ земельного участка в случае,
когда
не
осуществлен
его
кадастровый
учет
и
отсутствуют
правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на него. Если нет
кадастрового номера и документов, то это уже не земельный участок, а земли,
находящиеся в государственной собственности (до разграничения права
собственности на землю).
Ответ (А.И. Власенко): В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре
местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о
кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3
статьи 39 Закона о кадастре, в случае, если в результате кадастровых работ:
- уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении
которого выполнялись соответствующие кадастровые работы;
- уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков,
сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (далее –
ГКН).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект
недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет не повторяющийся во
времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер
(далее – кадастровый номер).
В соответствии с пунктом 83 Требований к подготовке межевого плана,
утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412
«Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной
формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ
земельных участков» (далее – Требования к подготовке межевого плана), в случае,
18
если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению
местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ
по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных
земельных участков, на обороте чертежа земельных участков и их частей
оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка
(далее – Акт согласования).
В случае если в результате выполнения кадастровых работ уточнено
местоположение границ смежного земельного участка, сведения о котором не
внесены в ГКН, и при наличии правоустанавливающих, правоудостоверяющих
документов на такой земельный участок в состав приложения к межевому плану
необходимо включать копии таких документов. При этом в Акте согласования в
указанном случае в графе «Кадастровый номер смежного земельного участка» и
реквизите «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» в
графе «Кадастровые номера земельных участков, смежных с уточняемым
земельным участком» ставится знак «-». При этом, одновременно, в разделе
«Заключение кадастрового инженера» межевого плана необходимо указать об
отсутствии в ГКН кадастрового номера данного земельного участка.
В случае отказа правообладателя смежного земельного участка
от предоставления кадастровому инженеру копий правоустанавливающих,
правоудостоверяющих документов на земельный участок, в разделе «Заключение
кадастрового инженера» межевого плана приводятся реквизиты таких документов.
Также считаем необходимым сообщить, что в случае если в результате
выполнения кадастровых работ уточнено местоположение границ смежного
земельного участка, сведения о котором не внесены в ГКН, и при отсутствии
правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на такой земельный
участок, в Акте согласования в указанном случае в графе «Кадастровый номер
смежного земельного участка» и реквизите «6» раздела «Сведения об уточняемых
земельных участках и их частях» в графе «Кадастровые номера земельных участков,
смежных с уточняемым земельным участком» ставится знак «-». При этом,
одновременно, в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана
необходимо указать, что земельный участок граничит с землями общего
пользования.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Федерального закона от
25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления
муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности.
Таким образом, в случае, если при уточнении границ земельного участка
уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, в согласовании
местоположения границ таких земельных участков вправе участвовать
представитель органа местного самоуправления, действующий в силу наделенных
полномочий
19
Вопрос: В соответствии с ч. 12 ст. 25 Закона о кадастре (введена
Федеральным законом 250-ФЗ) орган кадастрового учета должен осуществлять
учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с
особыми условиями использования территории.
Как будет трактоваться эта норма закона органом кадастрового учета
(например, при проведении кадастрового учета изменений земельного участка
23:38:0114041:30 часть участка, попадающая в зону с особыми условиями
использования территории, не была образована ни кадастровым инженером, ни
сотрудником органа кадастрового учета)? Как быть в случае, если сведения о зоне
внесены в ГКН ранее, чем сведения о земельном участке?
Ответ (А.И. Власенко): Согласно части 12 статьи 25 Закона о кадастре учет
части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми
условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета
на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр
недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным
Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным
приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка
ведения государственного кадастра недвижимости».
По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 27.09.2013
№ 20632-ПК/Д23и «О рекомендациях относительно применения Федерального
закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации
прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости», до внесения
соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта
землеустройства и требований к ее составлению» учет части земельного участка,
образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования
территории, возможен на основании документов, необходимых для внесения в
государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне,
содержащих в том числе перечень координат характерных точек границ таких
частей земельных участков.
Вопрос: Часть 1 ст. 39 Закона о кадастре не содержит норм, согласно
которым необходимо согласование границ с правообладателем земельного участка,
в отношении которого выполняются кадастровые работы по его уточнению (от
н1 до н1). Такое согласование предусмотрено только п. 84.1 Требований к
подготовке межевого плана, поэтому данное согласование является особым.
В отношении смежных земельных участков согласование границы
проводится, в частности, с арендаторами земельных участков, находящихся в
государственной собственности, при условии, если срок аренды превышает 5 лет.
А в отношении уточняемого земельного участка (от н1 до н1) в п. 84.1
Требований указано на необходимость согласования с правообладателем, не
расшифровывая, с кем именно.
Вопросы: является ли арендатор правообладателем (ведь с точки зрения
Закона о регистрации аренда является ограничением прав, но не видом вещного
20
права), можно ли согласовать границу уточняемого земельного участка (от н1 до
н1) с арендатором земельного участка, если срок аренды более 5 лет?
Нужно ли согласовать границу уточняемого земельного участка (от н1 до н1)
с арендатором земельного участка, если срок аренды не превышает 5 лет?
Ответ (А.И. Власенко): В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре
местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о
кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3
статьи 39 Закона о кадастре, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено
местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись
соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ
смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в
государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, согласование местоположения границ земельных участков
осуществляется в случаях, когда в результате кадастровых работ уточняется
местоположение границ:
- земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ;
- земельных участков, смежных с земельным участком, являющимся объектом
кадастровых работ.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование
местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными
земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное
(бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными учреждениями либо казенными
предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если
такие смежные земельные участки предоставлены государственным или
муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной
власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное)
пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в
государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор
аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласно пункту 84.1 Требований к подготовке межевого плана в акт
согласования местоположения границ земельного участка включаются сведения о
заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка,
местоположение границ которого уточнено в результате кадастровых работ.
Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от
соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до
точки н1). В указанном случае в графе «Кадастровый номер смежного земельного
участка» ставится знак «-» (прочерк), заполнение остальных граф таблицы
осуществляется в соответствии с их наименованием.
21
Таким образом, в случае, если уточняемый земельный участок находится в
муниципальной собственности или в государственной собственности до ее
разграничения и предоставлен в аренду на срок более чем пять лет, то согласование
местоположения границ такого земельного участка осуществляется арендатором
данного земельного участка.
При этом, учитывая положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в
случае если уточняемый земельный участок находится в муниципальной
собственности или в государственной собственности до ее разграничения и
предоставлен в аренду на срок не более чем пять лет, то согласование
местоположения границ такого земельного участка осуществляется органом
местного самоуправления.
Вопрос: Предположим, что имеется решение суда, в резолютивной части
которого на орган кадастрового учета возложено обязательство исправить
кадастровую ошибку или осуществить кадастровый учет изменений. И
предположим, что при проведении этого кадастрового учета выявляются
дополнительные основания для принятия решения о приостановлении (например,
пересечения границ). Почему в таком случае принимается решение о
приостановлении, а не исполняется решение суда? Являются ли технические
моменты основанием не выполнить решение суда? Может, возможно исполнить
решение суда, а в кадастровой выписке, предоставляемой в результате
кадастрового учета указать на факт пересечения границ (для примера заявление
23-0-1-102/3001/2014-58)?
Ответ (А.И. Власенко): В случае поступления в филиал учреждения вместе с
заявлением о государственном кадастровом учете необходимых для
государственного кадастрового учета документов и решения суда, которым филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю (далее – филиал учреждения)
обязывают осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, при
этом при рассмотрении указанных документов выявлены причины для принятия
решения об отказе либо о приостановлении осуществления государственного
кадастрового учета по основаниям, указанным в статьях 26 и 27 Закона о кадастре,
филиалом учреждения принимаются решения об отказе либо о приостановлении
осуществления государственного кадастрового учета, за исключением случая, когда
в решении суда указано на их наличие.
Вопрос: Как понимаются органом кадастрового учета положения ч.4 ст. 27
Закона о кадастре (При кадастровом учете в связи с изменением площади
земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган
кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного
кадастрового учета в случае, если такое изменение не обусловлено образованием
земельного участка или уточнением его границ)? Как кадастровый учет изменений
может быть связан с образованием земельного участка? Почему выносятся
решения об отказе по данной статье при подаче заявления о кадастровом учете
изменения и межевого плана, подготовленного в связи с уточнением границ
22
земельного участка. – ведь в данном случае кадастровый учет проводится именно в
связи с уточнением границ земельного участка (для примера заявление
23-0-1-102/3001/2014-25).
Ответ (А.И. Власенко): Согласно части 4 статьи 27 Закона о кадастре при
кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или)
изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета
принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в
случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или
уточнением его границ.
По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 17.10.2011
№ 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного
участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением
описания местоположения его границ», кадастровый инженер, выполняя
кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка,
должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о
кадастре, причем соответствующие документы должны быть включены в состав
приложения к межевому плану.
Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению Минэкономразвития
России, в случае отсутствия в межевом плане заключения кадастрового инженера с
обоснованием местоположения уточненных границ земельного участка, либо
отсутствия в составе приложения межевого плана документов, указанных в части 9
статьи 38 Закона о кадастре, существенном изменении конфигурации земельного
участка после уточнения местоположения его границ по отношению к
конфигурации, содержащейся в таких документах, либо отсутствии в заключении
кадастрового инженера сведений, подтверждающих, в том числе с использованием
картографической основы государственного кадастра недвижимости, фактическое
местоположение границ земельного участка, орган кадастрового учета принимает
решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета
изменений земельного участка по основанию, указанному в части 4 статьи 27 Закона
о кадастре.
При этом, по мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме
Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном
кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади
земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», под
конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и
горизонтальных проложений границ земельного участка.
Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения
местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации,
содержащейся в документах, предусмотренных частью 9 статьи 38 Закона о
кадастре.
При этом расхождение конфигурации земельного участка после уточнения
местоположения его границ и конфигурации, содержащейся в документах,
указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, возможно в пределах средней
квадратической погрешности положения характерных точек границ такого
земельного участка.
23
В результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте
изменений объекта недвижимости от 10.01.2014 № 23-0-1-102/3001/2014-25 и
межевого плана от 10.01.2014 было принято решение об отказе в учете изменений
объекта недвижимости от 16.01.2014 № 2343/5/14-14612 по основаниям, указанным
в части 4 статьи 27 Закона о кадастре, так как конфигурация земельного участка,
указанная в разделе «Чертеж земельных участков и их частей» межевого плана
от 10.01.2014, не соответствует конфигурации земельного участка, указанной в
генеральном плане земельного участка от 12.03.1985, включенном в состав
приложения к межевому плану от 10.01.2014 в качестве документа,
предусмотренного частью 9 статьи 38 Закона о кадастре.
Вопрос: Вопросы, возникающие в связи с основаниями и формулировками
решений об отказе в учете изменений земельных участков в связи с уточнением
границ при существенном отличии (по мнению кадастровой палаты) площади и
конфигурации: Кадастровая палата отказала в учете изменений земельного
участка, ссылаясь на отличие конфигурации земельного участка, представленной в
разделе «чертеж межевого плана» от конфигурации, представленной на генплане
земельного участка ( по техпаспорту). Таких решений много, в качестве примера
одно их них: 2343/5/14-14612 от 16.01.2014. На вопрос, заданный в рубрике «Вопросответ» №3991, получен более развернутый ответ, но также совершенно
непонятный.
Вопрос №1: Почему доводы, указанные в вопросе № 3991, не отражены в
тексте решения об отказе?
Вопрос №2: Согласно сведениям ГКН (кадастровая выписка 2343/12/14-46239
от 23.01.2014) границы земельного участка не установлены. Тогда каким образом
решение об отказе основано на п.4 ст. 27, которая применяется только тогда,
когда учет изменений не обусловлен уточнением границ?
Вопрос №3: В заключении кадастрового инженера не сказано, что границы
земельного участка установлены на основании генплана (по техпаспорту).
Конфигурация по техпаспорту содержит лишь общую информацию о том, что
контур уточняемого земельного участка представляет собой прямоугольник и что
такая конфигурация существует 15 и более лет. Такая же конфигурация
представлена на чертеже в составе межевого плана. Других данных о том, каким
образом, с какой точностью, каким способом, каким прибором, с какой
среднеквадратической погрешностью изготовлен данный генплан не содержит.
Разница между уточненной и площадью по данным ГКН составила 5%,т.е. не более
10%. Кто как не кадастровый инженер оценивает по закону о кадастре степень
существенности отличия конфигурации земельного участка? На чем основано
«мнение» кадастровой палаты? Прилагаю письмо Минэконоразвития №ОГ-Д232278 от 01.12.2011, в котором сказано, что генпланы домовладений не являются
документами, определявшими местоположение границ земельного участка при его
образовании. Вместе с тем, указанные документы могут использоваться
кадастровым инженером при установлении границ на местности.
Ответ (А.И. Власенко): Решение об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета от 16.01.2014 № 2343/5/14-14612 по заявлению о
24
государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости
от 10.01.2014 № 23-0-1-102/3001/2014-25 было принято 16.01.2014, а ответ на вопрос
№ 3991 в рубрике «вопрос-ответ» на интернет-сайте филиала учреждения был
размещен 04.02.2014. В связи с тем, что ответ на вопрос № 3991, размещенный в
рубрике «вопрос-ответ» на интернет-сайте филиала учреждения, был размещен
позднее принятия решения об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета от 16.01.2014 № 2343/5/14-14612 по заявлению о
государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10.01.2014
№ 23-0-1-102/3001/2014-25, доводы, указанные в ответе на вопрос № 3991, не были
отражены в тексте решения об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета от 16.01.2014 № 2343/5/14-14612.
Вопрос № 2: По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме
от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений
земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или)
изменением описания местоположения его границ», кадастровый инженер,
выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного
участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38
Закона о кадастре, причем соответствующие документы должны быть включены в
состав приложения к межевому плану.
Вместе с тем, конфигурация земельного участка после уточнения
местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации,
содержащейся в таких документах.
По мнению Минэкономразвития России, в случае отсутствия в межевом плане
заключения кадастрового инженера с обоснованием местоположения уточненных
границ земельного участка, либо отсутствия в составе приложения межевого плана
документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, существенном
изменении конфигурации земельного участка после уточнения местоположения его
границ по отношению к конфигурации, содержащейся в таких документах, либо
отсутствии в заключении кадастрового инженера сведений, подтверждающих, в том
числе с использованием картографической основы государственного кадастра
недвижимости, фактическое местоположение границ земельного участка, орган
кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении
государственного кадастрового учета изменений земельного участка по основанию,
указанному в части 4 статьи 27 Закона о кадастре.
Вопрос № 3: По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме
Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном
кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади
земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», под
конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и
горизонтальных проложений границ земельного участка. Таким образом, если
прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений сохранились,
конфигурация земельного участка не считается измененной.
По мнению филиала учреждения, расхождение конфигурации земельного
участка после уточнения местоположения его границ и конфигурации,
содержащейся в документах, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре,
25
возможно в пределах средней квадратической погрешности положения характерных
точек границ такого земельного участка.
Вопрос: Кадастровая палата имеет в своем распоряжении ортофотопланы
и таким образом имеет возможность сопоставить представленную информацию в
составе межевого плана с информацией ,имеющейся на этих карт. материалах.
Проводятся ли в настоящее время такие сопоставления? И принимаются ли они во
внимание при принятии решений?
Ответ (А.И. Власенко): Согласно статье 6 Закона о кадастре картографической
основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы,
требования к которым определены приказом Минэкономразвития России
от 28.07.2011 № 375 «Об определении требований к картам и планам, являющимся
картографической основой государственного кадастра недвижимости».
Однако по состоянию на 18.02.2014 на территории Краснодарского края
картографическая основа государственного кадастра недвижимости отсутствует.
Цифровые ортофотопланы являются материалами государственного фонда
данных, полученных в результате проведения землеустройства, и находятся на
хранении в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.
Для получения материалов государственного фонда данных, полученных в
результате проведения землеустройства, необходимо обратиться в Управление
Росреестра
по
Краснодарскому
краю
в
порядке,
предусмотренном
административным регламентом по предоставлению государственной услуги
«Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от
14.11.2006 № 376 «Об утверждении административного регламента Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной
услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства».
В связи с вышеизложенным филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Краснодарскому краю при рассмотрении заявлений о государственном кадастровом
учете не руководствуется ортофотопланами.
Вопрос: Существует приказ Управления Росреестра №П/49 от 28.02.2011, в
котором дана рекомендация по усилению контроля за учетом изменений при
превышении на величину более чем 10% площади ,сведения у которой содержатся в
ГКН. Существует ли новый приказ Управления Росреестра, регламентирующий
действия кадастровой палаты в 2014 году?
Ответ (А.И. Власенко): По состоянию на 19.02.2014 Приказ Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Краснодарскому краю от 28.02.2011 № П/49 «Об утверждении решения заседания
коллегии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Краснодарскому краю» является актуальным, при этом иных
приказов в его развитие не принималось.