Мой дом . Пермь;pdf

Бюллетень № 264 (463)
ДНЕВНИК ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва 27 октября 2014 года.
I. Открытие триста шестьдесят первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)
Вручение Председателем Совета Федерации
В.И. Матвиенко удостоверения и нагрудного знака
члена Совета Федерации В.В. Жилину, Ю.В. Кушнарю, О.М. Белоконь.
II. Присутствующие на заседании Совета Федерации почтили минутой молчания память скончавшейся в ночь на 29 октября 2014 года заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Швецовой Людмилы Ивановны.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
III. Информация Председателя Совета Федерации B.И. Матвиенко:
о прекращении полномочий члена Совета Федерации О.Х. Ондара и объявлении ему благодарности Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
о наделении Тимофеевой Ольги Леонидовны
полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –
представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти города
Севастополя 21 октября 2014 года.
Вручение Председателем Совета Федерации
В.И. Матвиенко удостоверения и нагрудного знака
члена Совета Федерации О.Л. Тимофеевой.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
Информация первого заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина:
о наделении Жилина Валерия Васильевича
полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –
представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми 23 октября 2014 года;
о наделении Кушнаря Юрия Васильевича полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного)
органа государственной власти Амурской области
23 октября 2014 года;
о наделении Белоконь Оксаны Михайловны
полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –
IV. Выступления членов Совета Федерации
В.Н. Игнатенко,
С.Е. Рыбакова,
Н.И. Рыжкова,
А.К. Тулохонова, В.В. Рогоцкого, И.Н. Шубина,
И.М. Зуги,
Ю.Л. Воробьёва,
И.Н. Чернышёва,
Л.Н. Боковой,
Е.Г. Тарло,
И.М.-С. Умаханова,
В.И. Матвиенко по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.
Приняты протокольные решения.
Заместителю Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.В. Бушмину, Комитету Совета Федерации по
бюджету и финансовым рынкам и Комитету
Совета Федерации по экономической политике в
течение двух недель создать рабочую группу по
мониторингу текущей ситуации в экономике и
выработке предложений, направленных на поддержание экономической стабильности.
Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (первому
заместителю председателя данного комитета
С.М. Киричуку) подготовить информацию по вопросу о приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке
генеральных планов и проектов застройки городов", обратившись в Правительство Российской
Федерации, и в течение месяца внести соответствующие предложения.
Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в период осенней сессии 2014 года проинформировать Совет Федерации о решении Постоянного Третейского Суда (Нидерланды, г. Гаага)
против Российской Федерации, в части денежной
выплаты для возмещения ущерба бывшим
акционерам ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", а
также о юридическом лице, представляющем
интересы Российской Федерации в этом публичноправовом споре, и государственных расходах,
понесенных на эти цели.
Бюллетень № 264 (463)
V. О проекте повестки (порядка) дня триста
шестьдесят первого заседания Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
сотрудничестве в исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях".
10. О Федеральном законе "О ратификации
Конвенции о взаимной административной помощи
по налоговым делам".
11. Правительственный час.
12. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
13. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О днях
воинской славы и памятных датах России".
14. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате
Российской Федерации".
15. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 33335 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации".
16. О Федеральном законе "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
17. О Федеральном законе "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".
18. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации".
19. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности".
20. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений,
устанавливающих преимущества для отдельных
хозяйствующих субъектов".
21. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
22. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
23. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации" и статью 47 Федерального закона
"О государственном кадастре недвижимости".
24. О Федеральном законе "О меценатской деятельности".
25. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обес-
Голосование за принятие проекта повестки
(порядка) дня триста шестьдесят первого заседания Совета Федерации за основу.
Результаты голосования: "за" – 156,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за принятие повестки (порядка)
дня триста шестьдесят первого заседания Совета
Федерации в целом и о проведении заседания
Совета Федерации без перерыва.
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято протокольное решение включить в
повестку дня триста шестьдесят первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации следующие вопросы:
1. Об изменениях составов комитетов Совета
Федерации.
2. О назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации –
представителей общественности.
3. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в статью 9 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального
конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации".
4. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых
субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
5. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
6. О Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных
случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского
экономического сообщества при осуществлении
трудовой деятельности на территории другого
государства – члена Евразийского экономического
сообщества".
7. О Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче лиц,
осужденных к лишению свободы".
8. О Федеральном законе "О присоединении
Российской Федерации к Соглашению о создании
Международного фонда сельскохозяйственного
развития".
9. О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о
2
Бюллетень № 264 (463)
печении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
26. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле".
27. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
28. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941–1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
29. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации".
30. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О национально-культурной автономии".
31. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
32. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона
"О рекламе".
33. О Федеральном законе "О Национальном
исследовательском центре "Институт имени
Н.Е. Жуковского".
34. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об
автономных учреждениях" в связи с принятием
Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского".
35. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
36. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
37. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
38. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
39. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О приоритетах Правительства Российской
Федерации в социальной сфере на среднесрочную
перспективу".
40. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О государственной поддержке социальноэкономического развития Камчатского края".
41. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об утверждении состава представителей
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по
вопросам межбюджетных отношений".
42. О внесении изменений в Регламент Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
43. О внесении изменений в План мероприятий
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2014 года.
44. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке представления членами Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей".
VI. Об изменениях составов комитетов Совета
Федерации.
Выступил В.А. Тюльпанов.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" в целом.
Результаты голосования: "за" – 156,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (см. с. 143).
VII. О назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации –
представителей общественности.
Выступил А.А. Клишас.
Голосование за проведение по данному вопросу тайного голосования с использованием электронной системы.
Результаты голосования: "за" – 157,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Тайное голосование за назначение Гребенникова Валерия Васильевича членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.
Результаты голосования: "за" – 152,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"О назначении Гребенникова Валерия Василье3
Бюллетень № 264 (463)
вича членом Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации – представителем
общественности" (см. с. 157).
субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Выступили: А.А. Клишас, О.Ф. Ковитиди.
Тайное голосование за назначение Котелевской Ирины Васильевны членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в
статью 121 Федерального конституционного закона
"О принятии в Российскую Федерацию Республики
Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Результаты голосования: "за" – 154,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Федеральный конституционный закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О назначении Котелевской Ирины Васильевны
членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем
общественности" (см. с. 158).
Тайное голосование за назначение Тумановой
Лидии Владимировны членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации –
представителем общественности.
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном конституционном законе "О вне1
сении изменений в статью 12 Федерального
конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании
в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального
значения Севастополя" (см. с. 143).
Принято постановление Совета Федерации
"О назначении Тумановой Лидии Владимировны
членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем
общественности" (см. с. 158).
X. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
Выступили: А.А. Клишас, О.Ф. Ковитиди.
VIII. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в статью 9 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального
конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации".
Выступил А.А. Клишас.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в
статью 9 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального конституционного закона
"О Верховном Суде Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 157,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Федеральный конституционный закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 19 Федерального закона "О введении в
действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. с. 144).
XI. О Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных
случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского
экономического сообщества при осуществлении
трудовой деятельности на территории другого
государства – члена Евразийского экономического
сообщества".
Выступил В.М. Джабаров.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном
конституционном
законе
"О внесении изменений в статью 9 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального
конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" (см. с. 144).
Голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве,
происшедших с гражданами одного государства –
члена Евразийского экономического сообщества
при осуществлении трудовой деятельности на
IX. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых
4
Бюллетень № 264 (463)
территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества".
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
сотрудничестве в исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях".
Выступил В.М. Джабаров.
Голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях".
Результаты голосования: "за" – 152,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами
одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества" (см. с. 145).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях"
(см. с. 146).
XII. О Федеральном законе "О ратификации
Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче
лиц, осужденных к лишению свободы".
Выступил В.М. Джабаров.
XV. О Федеральном законе "О ратификации
Конвенции о взаимной административной помощи
по налоговым делам".
Выступили: В.Б. Шуба, О.Ф. Ковитиди.
Голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Социалистической Республикой
Вьетнам о передаче лиц, осужденных к лишению
свободы".
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам".
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О ратификации Договора
между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" (см. с. 145).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по
налоговым делам" (см. с. 146).
XIII. О Федеральном законе "О присоединении
Российской Федерации к Соглашению о создании
Международного фонда сельскохозяйственного
развития".
Выступили:
В.М. Джабаров,
И.Н. Морозов,
В.И. Матвиенко.
XVI. Правительственный час.
О долгосрочном социально-экономическом
развитии Дальнего Востока и Байкальского региона.
Голосование за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к
Соглашению о создании Международного фонда
сельскохозяйственного развития".
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 1.
Закон одобрен.
Выступил Ю.П. Трутнев – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации –
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе.
Ответы Ю.П. Трутнева на вопросы членов Совета Федерации.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о создании
Международного фонда сельскохозяйственного
развития" (см. с. 145).
Выступили: Ю.В. Росляк – аудитор Счетной
палаты Российской Федерации, Б.Б. Жамсуев,
В.А. Штыров,
А.К. Тулохонов,
С.П. Горячева,
Ж.Я. Иванова, В.И. Матвиенко, Д.И. Азаров.
XIV. О Федеральном законе "О ратификации
Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Куба о
Голосование за принятие проекта постановления Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации "О долгосрочном соци5
Бюллетень № 264 (463)
ально-экономическом развитии Дальнего Востока
и Байкальского региона" за основу.
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России".
Результаты голосования: "за" – 157,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято протокольное решение комитетам Совета Федерации до 14 ноября 2014 года представить в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера замечания
и предложения к проекту постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации "О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского
региона", принятому за основу на триста шестьдесят первом заседании Совета Федерации. Комитету Совета Федерации по федеративному
устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера обобщить представленные замечания и предложения и внести
доработанный проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на очередное заседание Совета Федерации.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона "О днях воинской
славы и памятных датах России" (см. с. 148).
Принято протокольное решение Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности обратиться в Правительство Российской Федерации
с предложением в период осенней сессии 2014
года проинформировать Совет Федерации о ходе
реализации Закона Российской Федерации "Об
увековечении памяти погибших при защите Отечества" в части осуществления поисковой работы.
XIX. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате
Российской Федерации".
Выступил С.П. Иванов.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О Счетной палате Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XVII. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Выступил М.И. Дидигов.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений
в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (см. с. 149).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 149,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XX. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 33335 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации".
Выступил В.Б. Шуба.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (см. с. 148).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 33335 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 154,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XVIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О днях
воинской славы и памятных датах России".
Выступили:
В.А. Озеров,
С.П. Цеков,
И.М.-С. Умаханов, А.П. Торшин, В.С. Тимченко.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 33335 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (см. с. 149).
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Выступили:
Ж.Я. Иванова,
Н.Л. Дементьева,
В.А. Озеров,
И.Н. Чернышёв,
М.И. Дидигов,
В.И. Матвиенко.
В.А. Пичугов,
Н.И. Рыжков,
О.С. Хацаев,
XXI. О Федеральном законе "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Выступил В.Б. Шуба.
6
Бюллетень № 264 (463)
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 155,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Результаты голосования:
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
"за"
–
154,
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (см. с. 151).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (см. с. 150).
XXV. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов".
Выступили: Н.А. Журавлёв, В.В. Рязанский,
А.Б. Кашеваров – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
XXII. О Федеральном законе "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".
Выступил В.Б. Шуба.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов".
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (см. с. 150).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" (см. с. 151).
XXIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации".
Выступили: Н.А. Журавлёв, О.Ф. Ковитиди.
Принято протокольное решение Комитету Совета Федерации по социальной политике совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитетом Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству проработать вопрос о введении обязанности кредитных
организаций, участвующих в системе страхования
вкладов, размещать денежные средства, принадлежащие детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, в пределах суммы, подлежащей возмещению в соответствии с положениями Федерального закона "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации",
с целью дополнительной защиты интересов детей
данной категории от ненадлежащего поведения
опекуна или попечителя и в период осенней сессии 2014 года подготовить соответствующие предложения.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 156,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (см. с. 150).
XXIV. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Выступил Н.А. Журавлёв.
XXVI. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
7
Бюллетень № 264 (463)
Выступил Е.В. Петелин.
Ответ заместителя Министра спорта Российской Федерации П.В. Новикова на вопрос члена
Совета Федерации.
Ответ Е.В. Петелина на вопрос члена Совета
Федерации.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018
года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 47 Федерального закона "О государственном кадастре
недвижимости".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 1.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 154,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. с. 152).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений
в Федеральный закон "О подготовке и проведении
в Российской Федерации чемпионата мира по
футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA
2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
статью 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (см. с. 153).
XXVII. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Выступила Е.В. Бибикова.
Принято протокольное решение комитету Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера обратиться к Правительству
Российской Федерации с предложением представить информацию о целесообразности разработки
проекта федерального закона, предусматривающего единый порядок подготовки документации по
планировке территорий для размещения и осуществления строительства спортивных объектов
для проведения в Российской Федерации таких
спортивных мероприятий, как Олимпийские и Паралимпийские игры, чемпионаты мира и чемпионаты Европы, учитывая практику реализации
Федерального закона от 1 декабря 2007 года
№ 310-ФЗ "Об организации и о проведении
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских
зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии
города Сочи как горноклиматического курорта и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального
закона от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,
Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 151,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии
и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. с. 152).
XXVIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и
проведении в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации" и статью 47 Федерального закона
"О государственном кадастре недвижимости".
Выступили: Т.Р. Лебедева, В.И. Матвиенко.
XXIX. О Федеральном законе "О меценатской
деятельности".
Выступили: С.Е. Рыбаков, В.И. Матвиенко,
Н.В. Власенко.
Ответ С.Е. Рыбакова на вопрос члена Совета
Федерации.
8
Бюллетень № 264 (463)
Голосование за одобрение Федерального закона "О меценатской деятельности".
Результаты голосования: "за" – 151,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
рального закона "О некоммерческих организациях".
Результаты голосования: "за" – 147,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О меценатской деятельности" (см. с. 153).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (см. с. 154).
XXX. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Выступил А.И. Александров.
XXXIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941−1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Выступили: В.Ф. Едалов, С.П. Цеков, В.И. Долгих, А.П. Торшин.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Результаты голосования: "за" – 147,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне
1941−1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Результаты голосования: "за" – 146,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 13 Федерального закона "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (см. с. 153).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 6 Федерального закона "Об увековечении
Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941−1945 годов" и статью 20.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" (см. с. 155).
XXXI. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле".
Выступил К.Э. Добрынин.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле".
Результаты голосования: "за" – 153,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XXXIV. О Федеральном законе "О внесении
изменений в статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Выступил И.А. Мартынов.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона "О парламентском
контроле" (см. с. 157).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 263 и 2611
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 147,
"против" – 1, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XXXII. О Федеральном законе "О внесении из1
менения в статью 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Выступил В.А. Богданов.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
3
11
статьи 26 и 26 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 311 Феде9
Бюллетень № 264 (463)
ственной власти субъектов Российской Федерации" (см. с. 155).
статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе"
(см. с. 156).
XXXV. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона
"О национально-культурной автономии".
Выступил Д.И. Азаров.
XXXVIII. О Федеральном законе "О Национальном исследовательском центре "Институт имени
Н.Е. Жуковского".
Выступил В.С. Косоуров.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О национально-культурной автономии".
Результаты голосования: "за" – 141,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О Национальном исследовательском центре
"Институт имени Н.Е. Жуковского".
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" (см. с. 157).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статьи 1 и 4 Федерального закона "О национальнокультурной автономии" (см. с. 155).
XXXIX. О Федеральном законе "О внесении
изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона
"О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" и статью 5 Федерального закона
"Об автономных учреждениях" в связи с принятием Федерального закона "О Национальном исследовательском
центре
"Институт
имени
Н.Е. Жуковского".
Выступил В.С. Косоуров.
XXXVI. О Федеральном законе "О внесении
изменений в статью 14 Федерального закона "Об
энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Выступили: В.В. Рогоцкий, О.Ф. Ковитиди.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 143,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях"
в связи с принятием Федерального закона
"О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты
Российской
Федерации"
(см. с. 156).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в связи с принятием Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"
(см. с. 154).
XXXVII. О Федеральном законе "О внесении
изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона
"О рекламе".
Выступил А.В. Беляков.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе".
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
XL. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
Выступил А.Г. Варфоломеев.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
10
Бюллетень № 264 (463)
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 148,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации" (см. с. 147).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации" (см. с. 148).
XLI. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
Выступил А.Г. Варфоломеев.
XLIV. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О приоритетах Правительства Российской
Федерации в социальной сфере на среднесрочную
перспективу".
Выступил В.В. Рязанский.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 142,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О приоритетах Правительства
Российской Федерации в социальной сфере на
среднесрочную перспективу" в целом.
Результаты голосования: "за" – 151,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"О приоритетах Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу" (см. с. 158).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации" (см. с. 147).
XLV. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О государственной поддержке социальноэкономического развития Камчатского края".
Выступил С.М. Киричук.
XLII. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
Выступил А.Г. Варфоломеев.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О государственной поддержке
социально-экономического развития Камчатского
края" в целом.
Результаты голосования: "за" – 147,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О государственной поддержке социально-экономического развития Камчатского края" (см. с. 162).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации" (см. с. 147).
XLVI. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об утверждении состава представителей
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по
вопросам межбюджетных отношений".
Выступил В.А. Петров.
XLIII. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
Выступил А.Г. Варфоломеев.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об утверждении состава представителей Совета Федерации Федерального Со11
Бюллетень № 264 (463)
брания Российской Федерации в трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений"
в целом.
Результаты голосования: "за" – 148,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке представления членами Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации сведений о своих доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" в целом.
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"Об утверждении состава представителей Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам
межбюджетных отношений" (см. с. 164).
XLVII. О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Выступил В.А. Тюльпанов.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации" в целом.
Результаты голосования: "за" – 149,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"О внесении изменений в Положение о порядке
представления членами Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"
(см. с. 169).
Принято постановление Совета Федерации
"О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (см. с. 167).
L. О вопросе, предлагаемом для рассмотрения
в рамках "правительственного часа" на триста
шестьдесят втором заседании Совета Федерации.
Выступила В.И. Матвиенко.
XLVIII. О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации на осеннюю сессию 2014
года.
Выступил А.П. Торшин.
Голосование за включение в проект повестки
дня триста шестьдесят второго заседания Совета
Федерации для рассмотрения в рамках "правительственного часа" вопроса "О развитии информационных технологий в Российской Федерации и
мерах по поддержке отечественного производства
средств связи".
Результаты голосования: "за" – 148,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План
мероприятий Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации на осеннюю
сессию 2014 года" в целом.
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято протокольное решение включить в
проект повестки дня триста шестьдесят второго
заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения
в рамках "правительственного часа" вопрос
"О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах по поддержке отечественного производства средств связи" и пригласить для выступления по данному вопросу Министра связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации Н.А. Никифорова.
Принято постановление Совета Федерации
"О внесений изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2014 года"
(см. с. 168).
XLIX. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке представления членами Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей".
Выступил Ю.Л. Воробьёв.
LI. Разное.
Выступили:
С.А. Мартынов,
Ю.Л. Воробьёв.
В.И. Матвиенко,
А.П. Торшин,
В.А. Фетисов,
А.В. Беляков,
Принято протокольное решение заместителю
Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину и
Комитету Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности проанализировать практику рассмотрения в Государственной Думе законодательных инициатив членов Со12
Бюллетень № 264 (463)
вета Федерации и при необходимости подготовить
предложения по совершенствованию взаимодействия палат Федерального Собрания в части
обеспечения приоритетного рассмотрения в Государственной Думе законодательных инициатив
членов Совета Федерации.
LIII. Закрытие триста шестьдесят первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)
Дневник составлен на основании протокола
заседания Совета Федерации № 484.
LII. Информация Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко о проведении триста шестьдесят второго заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
19 ноября 2014 года.
13
Бюллетень № 264 (463)
СТЕНОГРАММА ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Честь имею служить России! (Аплодисменты.)
Зал заседаний Совета Федерации.
29 октября 2014 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех присаживаться и
подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Председательствующий. Валерий Васильевич Жилин, наделенный полномочиями члена
Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми, приступил к осуществлению своих
полномочий.
(Председатель Совета Федерации вручает
удостоверение и нагрудный знак члена Совета
Федерации. Аплодисменты.)
В.В. Жилин, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Республики Коми.
Служу России!
Председательствующий. Юрий Васильевич
Кушнарь, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области, приступил к осуществлению своих
полномочий.
(Председатель Совета Федерации вручает
удостоверение и нагрудный знак члена Совета
Федерации. Аплодисменты.)
Оксана Михайловна Белоконь, наделенная
полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва, приступила
к осуществлению своих полномочий.
(Председатель Совета Федерации вручает
удостоверение и нагрудный знак члена Совета
Федерации. Аплодисменты.)
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 52 сек.)
Всего членов СФ ..............170 чел. .......... 100,0%
Присутствует ....................137 чел. .......... 80,6%
Отсутствует ......................33 чел. ............ 19,4%
Решение: ..........................кворум есть
Кворум имеется. Триста шестьдесят первое
заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской
Федерации. Все встают.)
Прошу присаживаться.
Уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня
ночью после продолжительной болезни скончалась заместитель Председателя Государственной
Думы, наша коллега Людмила Ивановна Швецова.
Людмила Ивановна Швецова – видный государственный, общественный, политический деятель.
Всю свою жизнь она посвятила служению Отечеству, занимала должности в исполнительных, законодательных органах государственной власти.
Это был действительно уникальный, яркий политик, очень ответственный. До последнего дня она
боролась с тяжелой болезнью и до последнего дня
была на посту. Прошу почтить ее память минутой
молчания. (Все встают. Минута молчания.)
Спасибо. Прошу садиться.
Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти
Республики Тыва прекращены полномочия члена
Совета Федерации Онера Хулеровича Ондара.
Онеру Хулеровичу будет вручена Благодарность
Председателя Совета Федерации за его работу в
нашей палате.
Уважаемые члены Совета Федерации, хочу
представить вам наших новых коллег.
Ольга Леонидовна Тимофеева, наделенная
полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя, приступила к осуществлению своих полномочий. Позвольте вручить ей удостоверение и знак члена
Совета Федерации, пожелать успехов в работе.
(Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации.
Аплодисменты.)
О.Л. Тимофеева, член Совета Федерации,
представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям членов Совета
Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих
выступить прошу записаться.
Виталий Никитич Игнатенко, пожалуйста, Вам
слово.
В.Н. Игнатенко, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Краснодарского края.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! По Вашему поручению,
Валентина Ивановна, мы провели заседание Временной комиссии Совета Федерации по вопросам
совершенствования законодательства Российской
14
Бюллетень № 264 (463)
Федерации о средствах массовой информации и
рассмотрели вопрос о разработке рекомендаций
для общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, которые должны формировать
достойный образ нашей страны.
Должен сказать, что этот вопрос вызвал большой интерес не только среди коллег, но и за пределами Совета Федерации, во многих средствах
массовой информации. Поэтому мы здесь собрали
и руководство министерства связи, и представителей телевидения – ВГТРК, Национальной ассоциации телерадиовещателей, "Общественного телевидения России", СТС, канала "Культура". Много
присутствовало журналистов из газет и журналов.
Активно участвовала наша "Парламентская газета" в разговоре.
К каким выводам мы пришли? Разговор получился более широким, чем мы пометили, выполняя поручение, поскольку проблема совершенствования подачи позитивной и негативной информации в средствах массовой информации
является проблемой системной. И, соответственно, подход к ней получился очень широкий.
Этот разговор у нас не первый, это не первое
обсуждение. С главными редакторами и с руководителями средств массовой информации регулярно встречается Валентина Ивановна Матвиенко, как известно. Мы имеем возможность на разных форумах высказывать свою позицию. Важно,
что нас слышат, важно, что стремятся всерьез
увидеть проблемы и сделать выводы из тех заинтересованных замечаний, которые звучат в этом
зале.
К каким выводам мы пришли? Первый. Ни о какой цензуре в средствах массовой информации, в
том числе на телевидении, речи не было и не может быть. Это важный вывод, поскольку немного
неправильно наши высказывания трансформировали за пределами Совета Федерации. Мы это
еще раз подтвердили. Мы работаем с нашими
коллегами из газет, журналов и телевидения в
полном соответствии с законом.
Второй. Мы пришли к выводу, что есть серьезные резервы достойного освещения жизни регионов. Для этого надо коренным образом изменить и
улучшить работу пресс-служб… (Микрофон отключен.) Можно еще?
Председательствующий. Да.
Пожалуйста, продлите время.
В.Н. Игнатенко. Это серьезно улучшит работу
пресс-служб наших регионов.
Третье. Мы считаем, что пока недостаточная у
нас работа с журналистами, особенно с журналистами молодыми, которым очень просто сделать
себе имя на скандальном материале, а отнюдь не
на тех материалах, которые требуют большой
аналитической работы.
Мы условились также использовать различные
формы взаимодействия, в том числе прямое участие в телевизионных программах членов Совета
Федерации по самым насущным вопросам, которые касаются регионов и касаются всей страны.
Было предложено также часть больших бюджетов, которые выделяются в регионах на информационную поддержку работы администраций,
использовать для того, чтобы приглашать журналистов федеральных каналов для создания больших, серьезных, значительных программ о регионе, для того чтобы они были показаны потом
федеральными каналами. Мы договорились разговор продолжать в таком очень добром ключе и,
самое главное, регулярно. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть предложение принять к сведению информацию председателя комиссии по вопросам совершенствования законодательства о СМИ Виталия Никитича Игнатенко и
всем нам вместе делать выводы в части нашей
активной медийной работы.
Благодарю Вас.
Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты юридического факультета
Одинцовского гуманитарного университета. Давайте их поприветствуем, пожелаем им успехов в
учебе. (Аплодисменты.)
Сергей Евгеньевич Рыбаков, пожалуйста.
С.Е. Рыбаков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Владимирской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! В понедельник на заседании нашего комитета рассматривался вопрос формирования
бюджета. Не могу не сказать о вопросах культуры.
Понятно, что денег всегда мало, но не об этом
хочу сказать, есть некоторые тенденции, которые
нужно сейчас озвучить.
Первое. Общая цифра расходов федерального
бюджета на культуру в 2014 году – 90 миллиардов,
в 2017 году – 85, то есть уменьшение всего на
5 миллиардов. Однако в силу понятных причин,
для того чтобы сохранить процент от общих расходов, сам консолидированный бюджет возрастает с 430 миллиардов до 570 миллиардов, таким
образом, дельта в 141 миллиард на 136 миллиардов должна покрываться за счет расходов
субъектов Федерации. То есть получается, что
ситуация непростая: федеральный бюджет чуть
сокращается, в субъектовых же бюджетах возрастают на 136 миллиардов расходы в области
культуры. Вопрос заключается в том, смогут ли
бюджеты субъектов обеспечить этот рост. При
этом доля существенно возрастает. Если в
2014 году она составляет 25 процентов федерального бюджета и 75 – субъектового, то в 2017 году
14 – федерального и 86 – субъектового. На вопрос
представитель Министерства финансов ответил,
что культура является полномочием регионов.
Наверное, оно так, но получается, что это идет
вразрез с концепцией формируемых Основ государственной культурной политики, и мы должны
обратить на это внимание.
15
Бюллетень № 264 (463)
Кроме того, хотел бы отметить, что бюджет является в целом бюджетом не развития, а функционирования, поскольку доля функционирования с
68 процентов в 2013 году к 2016 году увеличится
до 73 процентов, а развитие с 31 до 26 процентов
уменьшается.
Явный перекос в сторону федеральных организаций и учреждений (мы об этом уже много раз
говорили). К примеру, по музеям, на все федеральные музеи, которых 61 из 2,5 тысячи, такое же
финансирование, как на все муниципальные. (Я
говорю про консолидированный бюджет.) То есть
получается разница в финансировании в 36 раз на
один музей.
И очень существенный момент, о котором хотел бы сказать, конечно, – внутренняя роспись
бюджета по Минкультуры. По некоторым статьям
удивительным образом пропадают деньги. Например, на реставрацию объектов культурного наследия остаются только средства программы "Культура России", а внепрограммные средства с
4 миллиардов в 2014 году уменьшаются до
2 миллиардов в 2015–2016 годах и до нуля – в
2017 году. Обращаю внимание: до нуля! Это при
нынешнем-то состоянии объектов культурного
наследия.
Резко падает финансирование государством
Эрмитажа, Большого театра, Госфильмофонда и
много-много еще чего. Полностью отменяется
финансирование программ, перешедших из Минрегиона, таких, как программа по патриотическому
воспитанию, и в два раза падает финансирование
программы укрепления единства российской нации
и этнокультурного развития народов России.
Всё это вызывает большие вопросы и, на мой
взгляд, непосредственно связано с отсутствием до
сих пор стратегии развития культуры. Напоминаю,
что постановлением Совета Федерации по проведению… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите.
Пожалуйста, завершайте, Сергей Евгеньевич.
Коллеги, прошу придерживаться трехминутного
регламента.
С.Е. Рыбаков. Да, завершаю.
Было принято решение в 2014 году рекомендовать Правительству рассмотреть и принять
стратегию развития культуры в Российской Федерации.
Поэтому предлагаю все же, насколько это
возможно, пересмотреть бюджетные показатели в
области культуры, тем более что есть явное несоответствие с принимаемыми Основами государственной культурной политики. Это первое.
И второе – в протокольном поручении предлагаю рекомендовать Правительству Российской
Федерации хотя бы в первом квартале 2015 года
рассмотреть концепцию стратегии развития культуры в Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Сергей Евгеньевич.
Я прошу Комитет по бюджету и финансовым
рынкам рассмотреть выступление Сергея Евгеньевича при доработке бюджета ко второму чтению.
Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.
Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Белгородской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Я хотел бы остановиться
в эти три минуты на одном очень серьезном, на
мой взгляд, вопросе. 7 октября в этом зале прошли парламентские слушания, которые определяли наши задачи по финансовому плану будущего года. Я должен сказать, я на многих слушаниях бывал, что это были первые такие слушания,
где принципиально, очень ответственно рассматривался вопрос, и Валентина Ивановна тут, как
говорят, не давала заснуть никому. И здесь было
большое количество губернаторов, которые резко
выступали, но давали конструктивные предложения.
Вывод у нас такой. Конечно, в той ситуации, в
которой сегодня страна оказалась в экономическом отношении, да и в политическом, другого
бюджета, по-видимому, не создать, и в ноябре мы
его будем принимать. И как бы ни хотелось лучше
его сделать, по-видимому, лучше не получится, и
нам придется принимать. Не принимать – еще
хуже будет.
Я хотел бы остановиться на одном вопросе. У
меня мнение такое, да и не только у меня, что
бюджет сверстан очень напряженно, чрезвычайно
напряженно, как говорят, изо всех сил. Если
только какие-то внешние причины толкнут этот
бюджет, он может рассыпаться, то есть может
потерять свое значение.
Я лично считаю, что самая главная опасность – это то, что идет резкое падение цены на
нефть, а нефть связана с газом, а нефтегазовые
деньги – это 52 процента в нашем бюджете. Если
и дальше будет продолжаться такая экспансия...
От американцев другого мы не дождемся, цены
будут все ниже и ниже, и мы окажемся в тяжелейшем положении.
Поэтому я вношу предложение, Валентина
Ивановна, создать специальную рабочую группу
(не ждать, когда что-то произойдет, а, как говорят,
на опережение работать), создать рабочую группу
из членов Совета Федерации, специалистов, с тем
чтобы мы могли подготовить предложения. Это не
значит, что мы будем подменять Правительство,
Правительство тоже, по-видимому, будет серьезно
думать, как ему жить дальше. Ну а потом уже, когда будет создана такая рабочая группа, она
должна очень серьезно поработать над предложениями, а затем можно провести уже парламентские слушания. То есть туда выносить уже какието предложения на всякий мобилизационный случай. Я прошу… (Микрофон отключен.)
16
Бюллетень № 264 (463)
В.В. Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель
в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Ярославской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! 27 октября в Совете Федерации прошел
"круглый стол" на тему "Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Практика
субъектов Российской Федерации". Это очень острая проблема, так как и на федеральном, и на
региональном уровнях не утихают споры вокруг
оплаты коммунальных ресурсов, потребленных на
общедомовые нужды многоквартирных домов. На
площадке Совета Федерации собрались все
участники рынка жилищно-коммунальных услуг:
Минстрой, управляющие компании, ресурсоснабжающие организации, представители органов власти субъектов Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.
Этот "круглый стол" оказался крайне своевременным, так как Минстрой опубликовал проект
постановления Правительства о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по включению затрат на ОДН в состав
платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Мнение Минстроя и мнение
профессионального экспертного сообщества не
совсем совпали. Целью "круглого стола" был поиск
оптимального решения проблемы ОДН. Надеюсь,
мы нашли это решение.
В течение двух недель эти материалы будут
отработаны и рассмотрены на заседании Комитета
Совета Федерации по экономической политике с
участием представителей Минстроя для окончательного формулирования постановления Правительства Российской Федерации. При этом проблема ОДН должна найти оптимальное решение
без ущемления интересов населения и всех
участников рынка. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Виктор Викторович, за интересную информацию.
Игорь Николаевич Шубин, пожалуйста.
И.Н. Шубин, член Комитета Совета Федерации
по бюджету и финансовым рынкам, представитель
в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти
Пермского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Позвольте мне кратко
рассказать об итогах 27-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета
Европы, проходившей с 13 по 16 октября в Страсбурге.
Данная сессия была для нашей делегации в
конгрессе очень непростой. Во-первых, на ней в
очень сложной для нас международной обстановке проводились выборы на все руководящие
должности. Российской делегации удалось практически без потерь сохранить свои ключевые позиции. Так, руководитель делегации губернатор
Владимирской области Орлова Светлана Юрьевна
Председательствующий. Продлите, пожалуйста, время.
Завершайте, Николай Иванович.
Н.И. Рыжков. Я заканчиваю. Я вношу это
предложение и прошу поддержки.
Ну а с точки зрения комплектования рабочей
группы (мы вчера обсуждали у себя в комитете) –
я даю согласие и Катанандов Сергей Леонидович.
Мы просили бы записать нас в эту рабочую группу.
Мы считаем, что ее должен возглавить Ваш заместитель Бушмин Евгений Викторович, это его хлеб,
ему и карты в руки.
Председательствующий. Спасибо, Николай
Иванович.
Мне кажется, очень своевременное предложение. Мы должны мониторить ситуацию в экономике, мониторить ситуацию с исполнением бюджета и адекватно реагировать, как верхняя палата,
имея в виду в том числе и анализ ситуации в регионах.
Коллеги, есть предложение дать протокольное
поручение Евгению Викторовичу Бушмину, Сергею
Николаевичу Рябухину, председателю Комитета
по экономической политике Неёлову Юрию Васильевичу сформировать такую рабочую группу из
заинтересованных сенаторов и экспертов, ученых,
которые помогут нам профессионально вести такой мониторинг и анализ, и регулярно информировать палату о выводах этой рабочей группы.
Нет возражений? Нет. Принимается. Прошу такое протокольное поручение дать. Срок – две недели. Благодарю вас.
Арнольд Кириллович Тулохонов, пожалуйста.
А.К. Тулохонов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Как известно, большинство сенаторов
работают в здании на Новом Арбате. Там два месяца идет ремонт задней стены здания, поэтому
сенаторы вынуждены, поставив машину, обходить
вокруг все здание, чтобы пройти через центральный вход. В связи с этим у меня есть два вопроса.
Первый. Что делало наше хозяйственное
управление в летние каникулы? И второй. Нельзя
ли нанять двух китайцев, чтобы они закончили
ремонт за две недели? (Смех в зале.)
Председательствующий. Арнольд Кириллович, вообще, этот вопрос надо было поднимать в
"Разном", а не на "разминке". Но ответственный за
содержание и ремонт этого здания – Управление
делами Президента. Наше Управление делами и
Аппарат очень активно летом работали по проведению ремонтных работ и сделали всё максимально возможное.
Я прошу, Сергей Александрович, вместе с
Управлением делами Президента рассмотреть это
заявление и принять необходимые меры.
Благодарю Вас.
Виктор Викторович Рогоцкий, пожалуйста.
17
Бюллетень № 264 (463)
в четвертый раз была переизбрана вице-председателем конгресса и членом его бюро. Председатель Госсовета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин в острой конкурентной борьбе с представителем Великобритании был переизбран на
пост председателя комитета по актуальным вопросам конгресса. Еще один член российской делегации избран вице-председателем комитета по
управлению. Всё это свидетельствует о том, что
даже в условиях воинственной антироссийской
пропаганды можно, действуя сообща, добиться
позитивных результатов.
Во-вторых, нам пришлось дать бой на сессии в
ходе дебатов по теме "Сепаратистские конфликты
на Украине и в соседних странах", внесенной
бюро, несмотря на наши призывы сосредоточиться
на гуманитарных последствиях кризиса на Украине. Всего за день до начала сессии был внесен
провокационный антироссийский проект декларации конгресса по этому вопросу. В первоначальном варианте не было ничего, кроме критики России за военное вмешательство на Украине и
нарушение принципов Совета Европы. Благодаря
слаженной работе делегации со здравомыслящими членами конгресса удалось существенно
скорректировать этот проект и включить в него
пассаж о гуманитарной помощи, поддержке политического диалога на Украине и минских договоренностей, готовности конгресса содействовать
реформам на Украине в сфере децентрализации и
местного самоуправления.
В ходе дебатов выступили пять человек от делегации, которые изложили наши принципиальные
оценки причин украинского кризиса, предложив
пути урегулирования, и аргументированно опровергли обвинения против России.
Удалось также провести несколько наших поправок, в том числе о необходимости независимого международного расследования всех преступлений и нарушений прав человека на Украине
со времен евромайдана, а также о разрешении
кризиса исключительно мирными средствами при
уважении прав человека и национальных меньшинств, включая языковые.
В остальном сессия носила рабочий характер.
Спасибо за внимание, коллеги.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Игорь Николаевич.
Игорь Михайлович Зуга, пожалуйста.
И.М. Зуга, член Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Омской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Ускоренное развитие арктических северных шельфовых территорий России требует оптимальной пространственной организации указанных
территорий и акваторий, согласования и учета
интересов всех регионов и субъектов хозяйствен-
ной деятельности. Эти задачи являются государственными, должны решаться в рамках стратегических подходов и проектных решений, обеспечивающих комплексность и сбалансированность
государственной политики в сфере освоения территорий и морского шельфа.
Безусловно, развитие арктических северных
шельфовых территорий – это на сегодняшний
день вопросы национальной безопасности государства. И вот в этой ситуации, в отсутствие, скажем так, в государстве единого центра ответственности за реализацию арктической политики и
развитие нормативно-правовой базы морского
пространственно-территориального планирования
мы рискуем утратить и инструменты такого планирования.
Собственно, о чем речь? В программе приватизации в 2014 году, в декабре этого года, запланирован НИИПГрадостроительства (город СанктПетербург), уникальный проектный институт. Ранее он назывался ЛенНИИПградостроительства,
имел в советское время, кстати, статус всесоюзного.
Чем отличается этот институт от других? Дело
в том, что это был базовый институт для освоения
северных территорий и Арктической зоны. Это
единственный институт, который хранит в себе все
архивы начиная с ХIХ века, не говоря о том, что он
за 80 лет построил и развил все схемы территорий
Ханты-Мансийского округа, Ямало-Ненецкого округа, Архангельской области, всех этих областей.
И я абсолютно убежден, что действия по приватизации таких проектных институтов, этого института, повлекут однозначно утрату уникальной
инженерной школы, которая сложилась еще в 20-х
годах прошлого века. Это, кстати, невосполняемый
интеллектуальный ресурс. И я отмечу, что мы,
наверное, единственная страна, которая действительно понимает, что такое Арктика. И мы занимались этим на протяжении более 80 лет.
Я, учитывая вышеизложенное, Валентина Ивановна, прошу Вас даже не просто как Председателя нашей палаты, как сенатора, а и как члена
Совета Безопасности дать поручение детально
разобраться в данном процессе и сохранить эти
инструменты в руках государства. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Игорь Михайлович.
Юрий Леонидович Воробьёв, комментарий,
пожалуйста.
Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя
Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного)
органа государственной власти Вологодской области.
Игорь Михайлович, я знаю эту проблему. Вы
приходили с этой проблемой ко мне, и Степан
Михайлович Киричук сейчас готовит подробную
информацию для Председателя. И мы разберемся, как поступить с этой информацией. Не всегда, конечно, приватизация является злом, как
известно. И в данном случае тоже это не факт. Но
18
Бюллетень № 264 (463)
это действительно очень важный институт, который нельзя потерять, он необходим. И после подготовки всех необходимых материалов мы примем
решение, как с этими материалами поступить.
Конечно, будет обязательно доклад Валентине
Ивановне, и после этого примем решение.
Я прошу, Валентина Ивановна, отреагировать
на это выступление именно таким образом: поручить до конца довести это дело Степану Михайловичу Киричуку, там у него небольшая группа, и мы
Вам доложим.
Председательствующий. Хорошо. Коллеги,
только просьба не затягивать. Давайте такое протокольное решение сформулируем с поручением
разобраться и подготовить оперативно предложения. Тревогу Игоря Михайловича Зуги я разделяю.
Давайте вместе поработаем с Правительством и
подготовим конкретные предложения.
Благодарю Вас.
Игорь Николаевич Чернышёв, пожалуйста.
И.Н. Чернышёв, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Предлагаю вернуться к апрельскому поручению, которое давалось здесь, на заседании
палаты, связанному с выработкой все-таки нашей
внешней информационной политики, а именно по
формированию информационного материала,
который мог бы распространяться именно частным
образом через наших студентов, через другие
международные контакты, наши деловые поездки
в том числе, о чем говорил Игорь Николаевич.
Когда не просто язык убеждения используется, а
когда с использованием фактов, видеофактов рассказывается о том, кто на майдане раздавал пирожки с "ядом, наполненным братоубийственной
войной", и так далее, и так далее, что сегодня Европа в принципе начинает замалчивать, забывать
об истинных причинах конфликта, того, что сегодня происходит.
Это поручение было дано. К сожалению, на сегодняшний день я не обладаю информацией о
целесообразности в принципе этого. Тогда бы
меня остановили и сказали: "Игорь Николаевич, не
туда лезешь, не твое дело". Но и этого тоже нет.
Кроме того, я обратился с этой же просьбой
еще в мае в ВГТРК, с тем чтобы мне помогли, как
человеку, который периодически выезжает за границу, который также ведет диалоги с зарубежными
партнерами, и чтобы говорить не голословно, а
приводить конкретные факты, видеофакты, только
факты, изложенные уже, безусловно, в переводе,
в разговоре с иностранными коллегами. Это было
бы нам гораздо проще.
Поэтому, Валентина Ивановна, просьба всетаки вернуться к этому вопросу.
Я почему еще аргументирую? Не только потому, что ВГТРК не ответила в принципе на мою
просьбу, никакой реакции оттуда не поступило,
письмо ушло в пустоту, хотя это было в мае, но
еще и потому, что ежедневно из аэропортов
только города Москвы в Европу вылетают более
50 тысяч человек. Это потенциально люди, которые способны, при желании, безусловно, распространять эту правду, факты и основанную на фактах… не публицистическую информацию, а факты
и конкретные высказывания людей на камеру о
том, что происходило и происходит на Украине
сегодня. Именно оценка западных СМИ в тот момент и сегодня, политиков и так далее, и так далее… Только факты. Я не призываю вести агитацию, я призываю распространять факты именно
частным образом, вот таким, и в наших контактах,
и в деловых поездках всех, кто выезжает за границу. В аэропорту, например, стоит соответствующая тумбочка, где лежит этот видеоматериал,
кто хочет – тот берет. Подчеркиваю, более 50 тысяч человек ежедневно только из Москвы вылетают в Европу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
Затрудняюсь дать поручение какое-то по Вашему выступлению. Думаю, что надо просто провести встречу членов Комитета по международным делам, нашей временно созданной комиссии
по СМИ под руководством Виталия Никитича Игнатенко. Эта работа ведется, безусловно, теми
ведомствами, министерствами, службами, которым это поручено. Но прошу провести такую разъяснительную работу с приглашением Игоря Николаевича и подумать на этот счет. Спасибо.
Людмила Николаевна Бокова.
Л.Н. Бокова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Саратовской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! В марте в Совете Федерации состоялись
парламентские слушания, посвященные использованию сети Интернет в системе образования.
Всеми участниками парламентских слушаний была
поддержана инициатива о проведении единого
урока безопасного Интернета в наших школах.
Завтра этот проект стартует. Хочу подчеркнуть,
что это совместный, партнерский проект, где ради
детей объединили свои усилия Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества, Министерство образования и
науки, Российская ассоциация электронных коммуникаций, компания "Яндекс", проект "Сетевичок", Пресс-служба Совета Федерации. Активно
откликнулись на эту инициативу наши регионы. Я
убеждена, что преодолеть негативное влияние
сети Интернет на наших детей возможно не только
теми запретами, которые сегодня есть, но и комплексной просветительской работой, которую мы
поддерживаем.
19
Бюллетень № 264 (463)
Уважаемые коллеги, я прошу в своих регионах
поддержать данную инициативу и принять самое
активное участие завтра в проведении единого
урока безопасного Интернета в наших школах.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Людмила Николаевна.
Коллеги, это была инициатива Совета Федерации, нашего координационного совета по реализации стратегии – по всей стране провести уроки по
безопасности в Интернете. Правильная тема, нужная, поэтому прошу подключиться, активно поучаствовать. Телеканал Совета Федерации создал, мне кажется, очень убедительный ролик, его
можно использовать. Прошу обратить на это внимание.
Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.
Е.Г. Тарло, член Комитета Совета Федерации
по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! Не так давно
мы все с удивлением узнали, что где-то в Голландии нашелся или специально был создан какой-то
арбитражный суд, который в течение порядка
10 лет рассматривал российский публично-правовой спор по иску акционеров "ЮКОСа" к Российской Федерации. И мы узнаем, что на следующий
день после того, как был сбит Boeing на территории Украины, этот суд взыскал с Российской Федерации сумму порядка 50 млрд. долларов. Какаято иностранная юридическая фирма представляла
интересы Российской Федерации в этом споре.
Я хотел бы, чтобы наш Комитет по конституционному законодательству и государственному
строительству выяснил, кто и на каком основании
поручил какой-то иностранной фирме представлять интересы Российской Федерации, признавать
юрисдикцию не понятно кем и для чего созданного
арбитражного суда в Голландии. А теперь они
собираются обжаловать решение этого непонятного суда в какие-то государственные суды Голландии, тем самым подтверждая юрисдикцию
голландского правосудия, или "левосудия", не
знаю, как это назвать, над Российской Федерацией.
Последствия для нас могут быть очень тяжелые. Поэтому я просил бы разобраться в том, кто
и на каком основании поручил признавать эту
юрисдикцию арбитражного суда в Голландии, а
комитету по бюджету поручить выяснить, по какой
статье бюджета оплачивались услуги юридической
фирмы в размере десятков миллионов долларов,
есть такая статья в бюджете, который мы утверждаем, или такой статьи нет. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Георгиевич.
Андрей Александрович, если Вы не возражаете, мы такое протокольное поручение комитету
дадим – разобраться и проинформировать палату
по вопросу, который поднял Евгений Георгиевич.
Принимается.
Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.
И.М.-С. Умаханов, заместитель Председателя
Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Хочу сообщить, что сегодня – 96-я годовщина Всесоюзного ленинского
коммунистического союза молодежи. К сожалению,
и горе, и радость идут вместе: мы только что почтили память Людмилы Ивановны Швецовой, которая была ярким, выдающимся комсомольским
вожаком.
И сегодня я хочу от всего нашего общего комсомольского братства поздравить наших коллегкомсомольцев, присутствующих в этом зале, ну и,
наверное, всех представителей всех поколений
комсомольцев с этим замечательным праздником.
(Аплодисменты.) Это незабываемая школа жизни,
это часть нашей души, это часть нашей исторической памяти. С праздником, дорогие друзья!
Председательствующий. Спасибо.
С праздником, коллеги!
Время "разминки" истекло. Я извиняюсь перед
коллегами, которые не смогли выступить. Переходим к рассмотрению следующих вопросов.
Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня. Переходим к его рассмотрению.
Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 48 сек.)
За ...................................... 156 чел. ...........91,8%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 156 чел.
Не голосовало.................. 14 чел.
Решение: .......................... принято
Принимается.
Коллеги, есть ли какие-либо дополнения, изменения, уточнения к предложенной повестке дня?
Нет.
Уважаемые коллеги, я вношу предложение
провести сегодняшнее заседание без перерыва. У
вас не будет возражений? Нет.
Тогда ставлю на голосование. Предлагаю повестку дня триста шестьдесят первого заседания
Совета Федерации (документ № 522) утвердить в
целом. Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 37 мин. 31 сек.)
За ...................................... 155 чел. ...........91,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 155 чел.
Не голосовало.................. 15 чел.
Решение: .......................... принято
Повестка дня утверждается.
Второй вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.
Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.
20
Бюллетень № 264 (463)
В.А. Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации
парламентской деятельности, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Ненецкого автономного
округа.
Уважаемые коллеги! На основе поступивших в
комитет трех заявлений подготовлен проект постановления об изменениях составов комитетов. К
нему есть дополнение: член Совета Федерации
Кушнарь Юрий Васильевич, представитель от
Амурской области, просит включить его в состав
комитета по аграрно-продовольственной политике.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, есть ли
вопросы, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 513) в целом,
прошу голосовать. Идет голосование.
Комитет рассмотрел все представленные документы, все представленные документы соответствуют требованиям законодательства и Регламента Совета Федерации. Мы рекомендуем для
назначения: Гребенникова Валерия Васильевича,
профессора кафедры правовых дисциплин федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Байкальский государственный университет экономики и права"; Котелевскую Ирину
Васильевну, доцента кафедры государственноправовых дисциплин отделения "Высшая школа
правоведения" факультета государственного и
муниципального управления Института государственной службы и управления, и Туманову Лидию
Владимировну, заведующую кафедрой гражданского процесса и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета.
Все документы кандидатов соответствуют
нашим требованиям. Я хочу сказать, что на заседании комитета состоялось достаточно подробное
обсуждение всех кандидатур. Валентина Ивановна
Матвиенко подписала распоряжение для награждения наших бывших членов Высшей квалификационной коллегии судей медалью "Совет Федерации. 20 лет". Мы их вручили на заседании комитета. Мы благодарны бывшим членам Высшей
квалификационной коллегии судей за работу, но
считаем, что необходимо Высшую квалификационную коллегию судей обновить и вносим на ваше
рассмотрение указанные кандидатуры. Голосование предлагается провести тайное по каждой кандидатуре отдельно. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Александровичу Клишасу, председателю комитета?
А.А. Клишас. Все кандидаты присутствуют в
зале.
Председательствующий. Вопросов к Вам нет.
Я Вас благодарю.
Поступило предложение провести назначение
членов Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации – представителей общественности тайным голосованием с использованием электронной системы голосования. Кто за
это предложение, прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 38 мин. 30 сек.)
За.......................................156 чел. .......... 91,8%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................156 чел.
Не голосовало..................14 чел.
Решение: ..........................принято
Постановление принято.
Третий вопрос – о назначении членов Высшей
квалификационной коллегии судей Российской
Федерации – представителей общественности.
Пожалуйста, Андрей Александрович Клишас,
Вам слово.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Красноярского
края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Нам с вами предстоит назначить членов
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. В соответствии со статьей 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Совет Федерации назначает 10 представителей общественности. И мы с вами в ситуации, когда у трех членов
Высшей квалификационной коллегии судей,
назначенных Советом Федерации, полномочия
истекли. 24 ноября это произошло, и мы объявили
соответствующий конкурс на замещение должностей членов Высшей квалификационной коллегии
судей.
По состоянию на 20 сентября мы подготовили
все документы, опубликовали объявление в "Российской газете", получили семь заявлений от кандидатов на должности членов Высшей квалификационной коллегии судей. И в соответствии с Регламентом наш комитет предлагает на ваше рассмотрение три кандидатуры для назначения на
должности членов Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации, соответственно у нас три вакантных места.
Результаты голосования (10 час. 42 мин. 08 сек.)
За ...................................... 157 чел. ...........100,0%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 157 чел.
Не голосовало.................. 0 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, прошу установить карточки для тайного голосования.
На трибуну приглашается Валерий Васильевич
Гребенников. Пожалуйста. Биография и итоги рассмотрения на заседании комитета имеются в ваших документах.
Будут ли вопросы к Валерию Васильевичу?
Пожалуйста. Вопросов нет.
21
Бюллетень № 264 (463)
Результаты тайного голосования
(10 час. 45 мин. 17 сек.)
За ...................................... 155 чел. ...........91,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 155 чел.
Не голосовало.................. 15 чел.
Решение: .......................... принято
Валерий Васильевич, присаживайтесь. Вас хорошо знают в Совете Федерации.
Есть ли необходимость проводить обсуждение
кандидатуры? Нет.
Тогда переходим к голосованию.
Поступило предложение назначить членом
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Валерия Васильевича Гребенникова. Прошу
голосовать. Идет голосование.
Лидия Владимировна Туманова назначена
членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем
общественности.
Поздравляю Вас, Лидия Владимировна. (Аплодисменты.)
Еще раз поздравляем всех представителей
общественности, желаем вам успехов. Надеюсь,
что вы оправдаете то доверие, которое вам оказала верхняя палата Федерального Собрания
Российской Федерации. Благодарю вас за участие.
Всего доброго!
Коллеги, прошу установить именные карточки
для продолжения нашей работы.
Переходим к рассмотрению четвертого вопроса – о Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в статью 9 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального
конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации".
Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в статью 9
Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24
Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации". Суть данных
изменений сводится к тому, что в качестве суда
первой инстанции Верховный Суд будет рассматривать дела об оспаривании ненормативных
правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации.
Изменения вступят в силу с 1 января 2017 года. Хочу подчеркнуть, что эти категории дел просто добавлены, то есть они не переданы из какой-то
другой инстанции, а добавлены в качестве тех
вопросов, которые по первой инстанции рассматривает Верховный Суд Российской Федерации.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, есть вопросы к Андрею Александровичу? Нет. Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона
"О внесении изменений в статью 9 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статьи 2 и 24 Федерального
конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты тайного голосования
(10 час. 43 мин. 23 сек.)
За.......................................152 чел. .......... 89,4%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................152 чел.
Не голосовало..................18 чел.
Решение: ..........................принято
Валерий Васильевич Гребенников назначен
членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем
общественности.
Валерий Васильевич, поздравляем Вас, желаем Вам больших успехов. (Аплодисменты.)
На трибуну приглашается Ирина Васильевна
Котелевская. Пожалуйста, Ирина Васильевна.
Коллеги, будут ли вопросы к Ирине Васильевне? Есть ли необходимость обсуждать кандидатуру? Нет.
Благодарю Вас, Ирина Васильевна. Присаживайтесь.
Поступило предложение назначить членом
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Ирину Васильевну Котелевскую. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты тайного голосования
(10 час. 44 мин. 22 сек.)
За.......................................153 чел. .......... 90,0%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................153 чел.
Не голосовало..................17 чел.
Решение: ..........................принято
Ирина Васильевна Котелевская назначена
членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем
общественности.
Ирина Васильевна, поздравляем Вас, желаем
Вам больших успехов. (Аплодисменты.)
На трибуну приглашается Лидия Владимировна Туманова. Пожалуйста.
Коллеги, будут ли вопросы к Лидии Владимировне? Есть ли необходимость обсуждать кандидатуру? Нет.
Лидия Владимировна, присаживайтесь, пожалуйста.
Поступило предложение назначить членом
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Лидию Владимировну Туманову. Прошу голосовать. Идет голосование.
22
Бюллетень № 264 (463)
Результаты голосования (10 час. 47 мин. 28 сек.)
За.......................................157 чел. .......... 92,4%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................157 чел.
Не голосовало..................13 чел.
Решение: ..........................принято
паниями, работающими на территориях новых
субъектов Федерации, своих учредительных документов в соответствие с российским законодательством.
Самое основное для нас – это то, что федеральным конституционным законом предлагается
до 1 января 2015 года закрепить за органами
государственной власти Республики Крым и города Севастополя полномочия по регулированию
корпоративных отношений в части порядка принятия решений и внесения изменений в учредительные документы.
Неоднократно председателем Совета министров Республики Крым и главой Республики
Крым Сергеем Валерьевичем Аксёновым отмечалось, что нам необходимо приложить максимальные усилия для своевременной перерегистрации в соответствии с российским законодательством всех тех компаний, которые работают
в Крыму. Это тот острый вопрос, который у нас
сегодня существует.
Более того, Валентина Ивановна, Вы на заседании Совета законодателей Российской Федерации еще в апреле 2014 года отметили необходимость проведения максимально активной интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему России.
Сегодня эта интеграция активным образом осуществляется.
Я прошу поддержать вышеназванные законы.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Ольга Федоровна.
Коллеги, все выступили. Переходим к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 121
Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации
новых субъектов – Республики Крым и города
федерального значения Севастополя". Прошу
голосовать. Идет голосование.
Решение принято.
Следующий вопрос, пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! В соответствии с решением Совета палаты я получил разрешение доложить вам вместе два вопроса: о Федеральном конституционном законе "О внесении
изменений в статью 121 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения
Севастополя" и о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона
"О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Эти изменения направлены на то, чтобы урегулировать
вопросы, связанные с регистрацией юридических
лиц на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя, и установить определенные сроки, а также урегулировать
вопросы имущественного характера, которые возникают в отношении юридических лиц с публичноправовым участием.
У нашего комитета были вопросы, которые касались федерального закона, поскольку сроки,
которые установлены федеральным конституционным законом и федеральным законом, не совпадают. Федеральный конституционный закон
устанавливает срок соответствующих действий до
1 марта 2015 года, а федеральный закон – до
1 января 2015 года. Но мы посчитали возможным,
поскольку нормы федерального конституционного
закона имеют более высокую юридическую силу и
поскольку Федеральная налоговая служба убедила нас в том, что в любом случае они завершат
до нового года все соответствующие процедуры,
просить вас проголосовать за одобрение федерального конституционного закона и за одобрение
соответствующего федерального закона.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, вопросов нет. Есть желающие выступить?
Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.
Включите микрофон.
О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель
в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Республики Крым.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Принятие настоящих федерального конституционного и федерального законов чрезвычайно важно для Республики Крым и города-героя
Севастополя, поскольку реализация данных законов позволит прежде всего снять законодательные
барьеры в процессе приведения указанными ком-
Результаты голосования (10 час. 51 мин. 24 сек.)
За ...................................... 154 чел. ...........90,6%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 154 чел.
Не голосовало.................. 16 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию
за одобрение Федерального закона "О внесении
изменения в статью 19 Федерального закона
"О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Прошу всех
голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 51 мин. 55 сек.)
За ...................................... 153 чел. ...........90,0%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 153 чел.
Не голосовало.................. 17 чел.
Решение: .......................... принято
23
Бюллетень № 264 (463)
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе
"О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства –
члена Евразийского экономического сообщества
при осуществлении трудовой деятельности на
территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества". Докладывает
Владимир Михайлович Джабаров.
Пожалуйста, Владимир Михайлович.
В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного)
органа государственной власти Еврейской автономной области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел
Федеральный закон "О ратификации Соглашения
о порядке расследования несчастных случаев на
производстве, происшедших с гражданами одного
государства – члена Евразийского экономического
сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства –
члена Евразийского экономического сообщества".
Соглашение было подписано 31 мая 2013 года на
заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС
на уровне глав правительств.
Необходимость ратификации данного Соглашения обусловлена тем, что оно включено в перечень международных договоров, которые будут
продолжать свое действие и после ликвидации
ЕврАзЭС. Об этом договорились президенты
стран-участниц на заседании Высшего совета
10 октября текущего года, когда был подписан
Договор о прекращении деятельности ЕврАзЭС. В
приложении к данному Договору содержится
перечень тех соглашений, которые продолжат
свое действие после 2014 года.
Соглашение было заключено с целью установления порядка расследования несчастных случаев
на производстве, происшедших с трудовыми мигрантами в период осуществления ими трудовой
деятельности в государствах ЕврАзЭС.
С учетом увеличения трудовой миграции на
пространстве ЕврАзЭС данное Соглашение поднимет на более высокий уровень гарантию прав и
интересов трудовых мигрантов, в том числе и российских граждан, которые работают по трудовым
договорам в Белоруссии, Казахстане, Киргизии.
В соответствии с финансово-экономическим
обоснованием Правительства Российской Федерации реализация Соглашения не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.
Комитет по социальной политике поддерживает ратификацию Соглашения. Просим поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, есть ли желающие выступить, задать
вопросы? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о
порядке расследования несчастных случаев на
производстве, происшедших с гражданами одного
государства – члена Евразийского экономического
сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства –
члена Евразийского экономического сообщества".
Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 54 мин. 18 сек.)
За ...................................... 153 чел. ...........90,0%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 153 чел.
Не голосовало.................. 17 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе
"О ратификации Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче лиц, осужденных к лишению свободы".
Пожалуйста, Владимир Михайлович.
В.М. Джабаров. Комитет Совета Федерации по
международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче лиц,
осужденных к лишению свободы". Договор подписан в Ханое 12 ноября прошлого года и был внесен на ратификацию в Госдуму Президентом Российской Федерации в августе нынешнего года.
Договор регламентирует порядок передачи
лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства. Такая передача может осуществляться только при
наличии письменного согласия осужденного. После передачи осужденного государство исполнения
приговора обеспечивает продолжение отбывания
наказания в соответствии со своим законодательством. Пересмотр приговора может быть
осуществлен только государством вынесения приговора. При этом осуществлять помилование и
амнистию вправе как государство вынесения приговора, так и государство его исполнения.
Сегодня во Вьетнаме отбывают наказание два
гражданина России, 41 человек из числа граждан
Вьетнама, осужденных к лишению свободы, – на
территории России.
Ратификация Договора отвечает интересам
Российской Федерации и будет содействовать
развитию российско-вьетнамского правового сотрудничества, способствовать достижению целей
правосудия и возвращению осужденных лиц в
общественную жизнь путем предоставления им
возможности отбывать наказание в близкой общественной среде.
Договор соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, реализация его не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по консти24
Бюллетень № 264 (463)
туционному законодательству и государственному
строительству поддерживают ратификацию Договора. Просим поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, в нашем заседании принимает участие Максим Александрович Травников, заместитель Министра юстиции.
Есть ли вопросы к представителю Президента,
к докладчику? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о передаче лиц, осужденных к
лишению свободы". Прошу всех голосовать. Идет
голосование.
ральный секретарь ООН, документов о присоединении завершит процедуру оформления членства
России в фонде.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в 2014–2015 годах
предусмотрена уплата Российской Федерацией
ежегодных взносов в фонд за счет ассигнований
федерального бюджета в размере 3 млн. долларов ежегодно.
Комитеты-соисполнители и Правовое управление поддерживают данный федеральный закон.
Просим поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас.
В нашем заседании принимает участие Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов.
Есть желающий выступить. Игорь Николаевич
Морозов, пожалуйста.
И.Н. Морозов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Рязанской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Мы сегодня поддерживаем закон, который реально усиливает наше присутствие в отраслевых международных организациях Организации Объединенных Наций, потому
что Россия уже участвует в ВПП (Всемирной
продовольственной программе), в ФАО, и теперь
третий фонд.
Но я хотел бы обозначить одну ремарку. Соответствует ли работа наших представителей в этих
организациях тем задачам, которые ставят перед
нами сегодня быстро меняющаяся международная
обстановка, санкционное давление на Россию со
стороны Запада?
С одной стороны, участие в международных
фондах открывает нам новые возможности для
участия в международных проектах, в работе программ содействия международному развитию, то
есть оказания помощи бедным странам, или, как
их называют, странам с наименьшими доходами
населения. Это очень имиджевая программа ООН,
Всемирного банка, глобальных фондов. А с другой
стороны, Совет Федерации должен знать, как
строится программа содействия международному
развитию и кто является реципиентом российской
помощи развитию, кто оператор этой помощи, кого
он задействует в своей проектной деятельности.
Ведь что происходило в "нулевые" годы с программой содействия международному развитию?
Россия – донор. Мы выделяем на помощь и развитие (по крайней мере до кризиса) порядка 900 млн.
долларов, плюс списываем долги и выделяем новые кредиты на условиях СМР порядка 3 млрд.
долларов. И нам небезразлично, как используется
эта помощь. Вот, например, международная практика, в которой участвуют Китай, Соединенные
Штаты Америки, Великобритания, Германия,
предполагает в большей степени двусторонний
формат сотрудничества, при котором четко про-
Результаты голосования (10 час. 56 мин. 42 сек.)
За.......................................150 чел. .......... 88,2%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................150 чел.
Не голосовало..................20 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Девятый вопрос – о Федеральном законе
"О присоединении Российской Федерации к Соглашению о создании Международного фонда
сельскохозяйственного развития".
В.М. Джабаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации рассмотрел вопрос о ратификации Федерального закона "О присоединении Российской
Федерации к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития".
Соглашение о создании этого фонда было подписано в Риме еще 13 июня 1976 года и вступило в
силу 30 ноября 1977 года.
Фонд является специализированным учреждением ООН, функционирующим по модели международного финансового института. Основная цель
фонда заключается в привлечении финансирования для решения задач борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран.
Формирование ресурсов фонда происходит за
счет взносов стран – членов этого фонда, дохода
от
инвестиционной
деятельности,
возврата
средств по ранее предоставленным кредитам,
софинансирования на двусторонней и многосторонней основах по линии банков развития и национальных агентств по содействию развитию.
Россия подала официальную заявку на вступление в фонд в ноябре 2013 года, и в феврале
2014 года заявка была утверждена на 37-й сессии
Совета управляющих фонда.
Присоединение России к фонду и последующее совершенствование законодательства в этой
сфере будут способствовать продвижению российского экспертного и технологического потенциалов в области сельскохозяйственного развития и
продовольственной безопасности.
Принятие федерального закона позволит
обеспечить полноправное членство России в
фонде. Последующая сдача на хранение депозитарию данного Соглашения, а им является Гене25
Бюллетень № 264 (463)
сматривается помощь этих стран странам с
наименьшими доходами населения.
Что происходит у нас? Мы в основном используем средства, которые выделяем на СМР, через
Всемирный банк и ооновские организации. При
этом наша помощь, конкретная помощь, размывается, и бедные страны, которые получают эту помощь, не знают, что ее оказывает Российская Федерация. Примеров этому очень много. И мы
очень часто вели эти дискуссии в Министерстве
иностранных дел, в Минфине.
Поэтому, Валентина Ивановна, я предлагаю,
поддерживая этот закон, все-таки держать в поле
зрения Совета Федерации всю ту помощь, которая
проводится по линии СМР, по линии работы в
международных отраслевых организациях ООН и
в двустороннем формате.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
Я думаю, Владимир Михайлович, на одном из
заседаний комитета надо рассмотреть эту тему
концептуально, с привлечением сотрудников
МИДа, других структур и держать на контроле. Это
справедливо.
Благодарю Вас, Игорь Николаевич.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской
Федерации к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития".
Прошу голосовать. Идет голосование.
развития программ сотрудничества между Россией и Кубой в исследовании и использовании
космического пространства, практического применения космической техники и космических технологий в мирных целях.
Сотрудничество России и Кубы затрагивает такие сферы, как дистанционное зондирование
Земли, спутниковую навигацию, связь и телевидение, радиовещание, космическую медицину и биологию, пилотируемые космические полеты и другие области.
Ратификация Соглашения отвечает интересам
России, поскольку позволяет активизировать производственную деятельность российских предприятий ракетно-космической промышленности и сотрудничество в области спутниковой навигации, в
частности дается возможность установить на территории Кубы станции системы ГЛОНАСС.
Комитет по экономической политике, Комитет
по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по науке, образованию и культуре, а также Правовое управление
поддерживают ратификацию данного Соглашения.
Просим поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Владимир Михайлович.
Есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 02 мин. 29 сек.)
За.......................................155 чел. .......... 91,2%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................1 чел. .............. 0,6%
Голосовало.......................156 чел.
Не голосовало..................14 чел.
Решение: ..........................принято
Результаты голосования (11 час. 04 мин. 31 сек.)
За ...................................... 152 чел. ...........89,4%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 152 чел.
Не голосовало.................. 18 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
У нас уже время "правительственного часа", но
давайте мы все-таки два закона о ратификации
рассмотрим.
Десятый вопрос – о Федеральном законе
"О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в
мирных целях".
Пожалуйста, Владимир Михайлович.
В.М. Джабаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам рассмотрел Федеральный закон
"О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в
мирных целях". Соглашение с Кубой о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях было подписано в Гаване 21 февраля 2013 года. Куба уже
выполнила все внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.
Соглашение направлено на создание правовой
и организационной основ для формирования и
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам".
Виталий Борисович Шуба, пожалуйста, Вам
слово.
В.Б. Шуба, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации
от законодательного (представительного) органа
государственной власти Иркутской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Конвенция о взаимной административной
помощи по налоговым делам была разработана
Советом Европы и Организацией экономического
сотрудничества и развития в январе 1988 года.
Российская Федерация подписала Конвенцию в
январе 2011 года. В настоящее время ее подписали 64 государства, 39 из них – уже ратифицировали.
Страны, подписавшие Конвенцию, оказывают
друг другу взаимную административную помощь в
26
Бюллетень № 264 (463)
обмене информацией, проведении одновременных налоговых проверок, участии в проверках за
границей, выяснении налоговой задолженности и
принятии обеспечительных мер. При этом оказание Сторонами Конвенции административной помощи предусматривается независимо от того,
является ли объект обследования резидентом той
или иной страны.
Российская Федерация ратифицирует Конвенцию с оговорками. Это вызвано тем, что наше
налоговое законодательство несколько отличается
от законодательства других стран, подписавших
Конвенцию.
Ратификация Конвенции имеет важное значение для Российской Федерации: это участие в
налоговых проверках за границей, а также помощь
в сборе налоговой задолженности на территориях
других стран. В целом сегодня объем такой задолженности перед Российской Федерацией –
более 6 млрд. рублей.
Комитет считает возможным рекомендовать
Совету Федерации одобрить обсуждаемый закон.
Председательствующий. Благодарю Вас.
В нашем заседании принимает участие Шаталов Сергей Дмитриевич, заместитель Министра
финансов.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Желающие
выступить?
Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди. Очень коротко, Валентина
Ивановна.
Самое основное в настоящей Конвенции, процесс ратификации которой, к сожалению, был достаточно затянут, и это ограничивало нас во взыскании налоговой задолженности... Сегодня перед
Российской Федерацией имеют задолженность
2193 юридических лица, и ратификация данной
Конвенции будет способствовать прежде всего
пополнению бюджета. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о
взаимной административной помощи по налоговым делам". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Предлагается традиционный порядок рассмотрения: выступление Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Петровича
Трутнева – в пределах 15 минут, выступление
аудитора Счетной палаты – до пяти минут, а далее ответы докладчика, приглашенных лиц на
вопросы, а также предусмотрены выступления
членов Совета Федерации.
Нет, коллеги, возражений против такого порядка? Нет.
Позвольте предоставить слово Заместителю
Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента
в Дальневосточном федеральном округе Юрию
Петровичу Трутневу.
Юрий Петрович, прошу Вас.
Ю.П. Трутнев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Сегодняшняя структура управления развитием Дальнего Востока образована в соответствии с решением Президента Российской Федерации один год
и один месяц назад. Это был самый разгар беспрецедентного наводнения в Хабаровском крае,
Амурской области и Еврейской автономной области. В качестве председателя правительственной
комиссии я с первого дня работы приступил к организации противостояния стихии, а в дальнейшем – к ликвидации последствий наводнения. Результаты этой работы представлены на слайде 2.
В результате чрезвычайной ситуации в трех
субъектах Российской Федерации пострадали
196 206 человек, тысячи людей остались без
крыши над головой. На территориях были оперативно развернуты 74 пункта временного размещения, в которых разместились 4456 человек. Пострадавшим оказывались медицинская, психологическая помощь, юридическое сопровождение,
связанное с необходимостью подготовки документов. Всем людям была своевременно оказана
финансовая помощь.
В короткие сроки, до начала зимы, была восстановлена транспортная и энергетическая инфраструктура: более 1000 километров автомобильных дорог, 215 мостов, 638 километров электросетей. Это позволило пройти зимнему сезону
без происшествий. Оказана помощь сельхозпроизводителям, утратившим урожай и посевные
площади. Впервые компенсировали потерю урожая в личных подсобных хозяйствах. Урожай в
этом году даже выше, чем до паводка.
Главной задачей было к зимнему сезону 2014
года построить и отремонтировать жилье всем
нуждающимся. С учетом климатических особенностей Дальнего Востока эту работу необходимо
было выполнить за несколько месяцев – с мая по
сентябрь. Работа велась на 236 площадках. Она
шла под постоянным контролем федеральных и
региональных органов исполнительной власти в
тесном контакте с жителями. Пожелания людей
Результаты голосования (11 час. 07 мин. 41 сек.)
За.......................................155 чел. .......... 91,2%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................155 чел.
Не голосовало..................15 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Уважаемые члены Совета Федерации, переходим к рассмотрению вопроса "правительственного
часа" – "О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского
региона".
По данному вопросу на заседании присутствуют Галушка Александр Сергеевич, Министр
Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока, Росляк Юрий Витальевич, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
27
Бюллетень № 264 (463)
учитывались при выборе формы получения жилья,
места и технологий строительства.
В установленные Президентом Российской
Федерации сроки (к 1 октября) работа по строительству и восстановлению жилья закончена,
предоставлено 4413 домов, квартир, отремонтировано 4149 помещений. Такого объема строительства в такие сроки на Дальнем Востоке еще
не было. В новые дома и квартиры переселились
11 928 человек. Качество предоставленного жилья
контролируется. В целом люди жильем довольны.
В то же время очевидно, что задача по ликвидации паводка носила временный характер. Основной задачей мы видим выполнение положения
Послания Президента Российской Федерации,
определившего ускоренное развитие Дальнего
Востока в качестве национального приоритета на
XXI век. Эту работу мы начали параллельно с ликвидацией паводка. Прежде всего необходимо было провести анализ ситуации на Дальнем Востоке.
Сегодня Дальний Восток занимает 36 процентов территории нашей страны. В то же время
на его территории производится только 5,6 процента валового продукта. Здесь самая низкая в
стране плотность населения, а обеспеченность
транспортной инфраструктурой от пяти до десяти
раз ниже, чем в среднем по территории Российской Федерации. Продолжается отток населения.
Действующая государственная программа развития Дальнего Востока неэффективна, заявленные в ней мероприятия не позволяют достичь
стоящих перед Правительством целей. В то же
время Дальний Восток располагает огромным
потенциалом. Это богатейший край, обладающий
уникальными ресурсами, включая запасы углеводородов, золота, алмазов, железной руды, большими запасами рыбы, леса, водными ресурсами.
При формировании направлений развития
Дальнего Востока необходимо учитывать, что он
находится в непосредственной близости к странам
Азиатско-Тихоокеанского региона. Сегодня в странах АТР проживают 4 миллиарда человек. Темпы
роста экономик АТР в два – два с половиной раза
выше, чем в странах Евросоюза. Объем ежегодного импорта – 6,6 трлн. долларов США. И основной вопрос – какую часть этого рынка мы можем
занять? За счет каких мер? Что надо сделать,
чтобы стать конкурентами? Для того чтобы ответить на этот вопрос, мы проанализировали лучшие
практики, применяемые в мире. Таблица со сравнительными показателями представлена на
слайде 3.
Очевидно, если мы хотим выигрывать в конкуренции, наши показатели должны быть на уровне
лучших показателей наших соседей. На основе
анализа конкурентной среды разработан проект
федерального закона о территориях опережающего развития. Его основная идеология представлена на слайдах 4 и 5. Она состоит из трех блоков.
Первый – это снижение административных барьеров для бизнеса, второй – это налоговые префе-
ренции, третий – создание инфраструктуры за
счет федерального бюджета.
Назову только несколько положений законопроекта: принцип "одного окна" для инвесторов,
упрощение административных процедур, режим
свободной таможенной зоны, сокращение сроков
проведения проверок, упрощенный порядок
предоставления земельных участков, налоговые
льготы и преференции.
Законопроект прошел широкое общественное
обсуждение, одобрен Правительством России и
внесен на рассмотрение в Государственную Думу.
Уважаемые члены Совета Федерации, надеюсь на вашу поддержку при рассмотрении закона.
Параллельно начата работа по отбору перспективных площадок территорий опережающего
развития во всех субъектах Дальнего Востока.
Перечень предварительно отобранных площадок
представлен на слайде 6.
Следующее. Территории опережающего развития – это площадки для запуска новых проектов.
В то же время было бы очень странно, если бы мы
развивали новые проекты, не поддерживая уже
существующие, находящиеся в высокой степени
реализации. На территории Дальнего Востока таких достаточно много. В ходе полевой работы
нами проанализировано более 400 проектов. На
слайде 7 представлены 16 предварительно отобранных.
Основные критерии отбора простые: это объем
частных инвестиций, налоговых платежей и рост
валового регионального продукта, приходящиеся
на единицу государственных вложений. Реализация этих проектов обеспечит за 10 лет более
2 триллионов частных инвестиций, создание более
28 тысяч рабочих мест.
Какова конструкция механизма поддержки инвестиционных проектов? Мы планируем поднимать такие проекты до уровня безубыточности за
счет поддержки государства в целевом строительстве инфраструктуры. Таким образом, мы снимаем
одно из главных ограничений развития Дальнего
Востока. При этом участие государства в поддержке проектов будет требовать заключения
соглашений, в которых инвестор возьмет на себя
обязательство по запуску проекта. Мы должны
быть уверены, что вложенные Правительством в
развитие инфраструктуры деньги вернутся созданием рабочих мест, увеличением ВРП, ростом
налоговых поступлений.
Для обеспечения реализации данных направлений Правительством России выделено дополнительно 42 млрд. рублей в горизонте 2015–
2017 годов. В настоящее время по моему поручению проводится корректировка государственной
программы развития Дальнего Востока, направленная прежде всего на эффективное использование упомянутых инструментов. Эта работа будет
закончена в марте 2015 года.
Третий важный инструмент – это Фонд развития Дальнего Востока. Вы знаете, что три года он
не работал. Причина – некорректно сформулиро28
Бюллетень № 264 (463)
опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока решаема.
Приведу только один пример – Чукотка. Реализация нескольких новых инвестиционных проектов
привела к тому, что индекс промышленного производства составил там в первом полугодии текущего года 183 процента. Это лучший показатель в
Российской Федерации. При этом климатические
условия на Чукотке вы все представляете.
Хочу отметить, что и по всей территории Дальнего Востока темпы промышленного роста в этом
году выше, чем во всех других федеральных округах: 109 процентов по итогам первого полугодия
2014 года.
Теперь о будущем. В 2015–2017 годах мы
должны создать пять территорий опережающего
развития, запустить шесть инвестпроектов. Общий
объем привлеченных инвестиций должен составить более 90 млрд. рублей. Будет создано 6,5 тысячи новых рабочих мест. Эти цифры, а также
планы до 2025 года приведены на слайде 8.
И последнее, на чем я хотел бы остановиться.
Дальний Восток – это огромная территория, на
которой проживают миллионы человек, работают
тысячи предприятий. Сегодня мы создаем правовую и управленческую структуры развития. Это
современные и конкурентные инструменты, создавшие условия развития в десятках стран мира.
Но работа по развитию Дальнего Востока не может быть осуществлена одним министерством или
даже только Правительством России. Результаты
этой работы будут зависеть от усилий миллионов
людей, для которых важно будущее развитие
нашей Родины, будущее развитие Дальнего Востока. Я знаю, что именно такие люди присутствуют
в этом зале. Хочу выразить уверенность, что
общими усилиями мы добьемся результатов.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Юрий Петрович, за такой концептуальный, фундаментальный доклад.
Я прошу Вас остаться на трибуне. Мы все-таки
сейчас поспрашиваем Вас, а потом уже аудитору
Счетной палаты дадим слово. Пожалуйста.
Коллеги, прошу желающих задать вопросы,
выступить записаться.
Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.
В.А. Тюльпанов. Уважаемый Юрий Петрович,
Вы в своем докладе сказали об оттоке кадров с
Дальнего Востока. Действительно, там серьезная
демографическая проблема. По данным Российской академии наук, численность населения Дальневосточного федерального округа – 6,5 миллиона
человек, что составляет половину населения
Москвы и всего 4,5 процента от населения России.
Причем площадь Дальнего Востока составляет
более трети от всей территории страны. Вы это
прекрасно знаете. И даже знаете, я думаю, часть
проблем, почему так происходит. Я перечислю
некоторые из них. Это низкая транспортная доступность из-за того, что развалились внутрирегиональные авиаперевозки. Это и информаци-
ванные принципы деятельности. В частности, в
документах фонда было предусмотрено, что показатели доходности проекта должны быть не ниже
рыночных. Но у нас достаточно финансовых институтов, которые работают на основе показателей рыночной доходности: это банки, РФПИ, другие кредитно-финансовые учреждения.
На наш взгляд, фонд должен инвестировать
возвратные, но низкодоходные инфраструктурные
проекты с длительным сроком окупаемости, обеспечивать снижение стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых для развития Дальнего Востока.
Вы знаете, что руководство фонда поменялось. Мы сейчас ведем работу по его реструктуризации, и в 2015 году он уже должен начать финансирование.
Уважаемые коллеги, мы понимаем, что
42 млрд. рублей, предусмотренных ФЦП на развитие Дальнего Востока, и 15 млрд. рублей средств
фонда недостаточно для обеспечения роста экономики макрорегиона. Государственные средства
должны создать условия для привлечения на
Дальний Восток российских и зарубежных инвестиций. Анализ предварительно отобранных проектов позволяет рассчитывать, что на каждый
бюджетный рубль можно будет привлечь до
10 рублей частных инвестиций.
Еще один важный момент. Та работа, о которой я сейчас доложил, проводится в основном по
линии Министерства по развитию Дальнего Востока. В то же время очевидно, что комплексно развивать Дальний Восток должно не только профильное ведомство, а все структуры Правительства Российской Федерации по сферам компетенций. Мы провели анализ, как эта работа выполняется.
К сожалению, необходимо отметить, что в пересчете на одного человека объем финансирования целого ряда программ на Дальнем Востоке
значительно ниже, чем в среднем по территории
России: по туризму и культуре – в 11,6 раза, по
спорту и образованию – в 4 раза, по обеспечению
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами – в 14 раз. Эти деформации необходимо ликвидировать. Такая работа Правительством Российской Федерации начата.
Председателем Правительства даны поручения о выделении в государственных программах
отдельных разделов по опережающему развитию
Дальнего Востока, о перераспределении бюджетных ассигнований в необходимых объемах. Приоритет развития Дальнего Востока должен стать
сквозным для всех государственных программ.
Уважаемые коллеги, думаю, имею право сказать, что за прошедший год сделано немало. Тем
не менее мы прекрасно понимаем, что, по сути,
это только подготовительный этап. Создание территорий опережающего развития, реализация
новых инвестиционных проектов на Дальнем Востоке должны начаться в 2015 году. При этом, хочу
сказать, мы уверены, что задача обеспечения
29
Бюллетень № 264 (463)
онный отрыв от Центральной России. Это относительно слабое высшее образование, и отток
молодежи, и мало возможностей для отдыха, и
отсутствие культурно-развлекательных центров…
(Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Пожалуйста, Вадим Альбертович, завершайте.
В.А. Тюльпанов. Хочу сказать, что проблем
много, демографическая ситуация становится всё
хуже и хуже. И просто таким населением нам в
будущем не удержать такую огромную территорию, учитывая особенно возрастающую мощь Китайской Народной Республики.
Вопрос, может быть, риторический: что Правительство делает для улучшения демографической
ситуации в регионе?
Председательствующий. Пожалуйста, Юрий
Петрович.
Ю.П. Трутнев. Спасибо за вопрос.
Вот ровно всё то, что я только что вам перечислял. Мы убеждены в том, что начинать надо с
экономики. Совершенно очевидно, что нужно поднимать социальную сферу. Более того, в структуре
некоторых проектов мы ровно так и планируем
сделать.
Вот, например, планируемая территория опережающего развития в Комсомольске-на-Амуре.
Там у нас авиационный завод. Он может выпускать в два раза больше продукции. Вы знаете, что
там замечательные, конкурентные самолеты
строят. Но город вокруг, скажем так мягко, не соответствует условиям жизни тех людей, которые
там работают. Его надо поднимать, надо делать
другой город, надо строить новые школы, детские
сады, дороги. Территория опережающего развития
в Комсомольске-на-Амуре – это вложение государства именно в то, чтобы город стал другим.
А вообще, если в чуть более общих рамках ответить на Ваш вопрос… Понимаете, совершенно
очевидно: для того чтобы быстро и эффективно
поднять экономику всего Дальнего Востока, надо
просто создать такую же инфраструктуру, как в
европейской части. Стоит это триллионы рублей.
Я думаю, что в короткое время это сделать невозможно. Поэтому весь проект, всё, что я сейчас
рассказывал, все инструменты заточены на целевую поддержку, на то, чтобы создать очаги экономического роста. Они потом будут поднимать всю
территорию.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и
государственному строительству, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.
Юрий Петрович, Вы очень хорошо выступили.
Я очень внимательно Вас слушал. Соответственно, услышал то, что одному министерству не
справиться с развитием Дальнего Востока (это
совершенно очевидно), и то, что в программе развития Дальнего Востока и Байкальского региона
совершенно нет места развитию малой авиации.
Вы возглавляли Комиссию при Президенте по
вопросам развития авиации общего назначения и
очень болели за этот вопрос.
Конечно, очень хочется, чтобы все-таки авиация общего назначения присутствовала, потому
что она является связующим звеном, особенно на
Дальнем Востоке, где на самом деле и с дорогами
пока не всё очень хорошо. Поэтому хотелось бы
пару слов об этом услышать.
Ю.П. Трутнев. Спасибо за вопрос.
Скажу честно, не совсем так насчет отсутствия
в программе развития малой авиации. На развитие региональных аэропортов в программе предусмотрено 19 миллиардов на 2015 год, 32 миллиарда – на 2016 год и 16 миллиардов – на 2017 год.
Это, скажем так, одни из наибольших блоков государственных вложений.
Прекрасно понимаю необходимость развития
авиации для Дальнего Востока. Абсолютно с Вами
согласен, что без самолетов там передвижение
пока трудноосуществимо. Поэтому мы этим занимаемся и считаем это направление одним из базовых.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Анатольевич Савельев.
Н.А. Савельев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель
в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Юрий Петрович, после крупномасштабного наводнения, которое затронуло три
субъекта, были разговоры, что необходимо вернуться к проекту еще Советского Союза – строительству каскада малых ГЭС в Амурской области,
чтобы этого больше не повторилось. Первый вопрос: насколько это актуально, даже невзирая на те
экономические временные трудности, которые у
нас сейчас в стране (понятно, этот вопрос небыстрый, но на ближайшие пять – восемь лет)? То есть
начало хотя бы будет дано или нет? Ваше видение.
И второй. 42 млрд. рублей, которые Правительство выделило на ближайшие три года…
Опять же хотелось бы узнать Ваше стратегическое
видение распределения или вложения данных
средств. Это два-три крупных проекта на Дальнем
Востоке или все-таки проекты субъектов? Как Вы
это видите? Спасибо большое.
Ю.П. Трутнев. Спасибо.
Я начну, наверное, с ответа на последнюю
часть вопроса. У нас не может быть проектов не
субъектов. Мы работаем так: мы приезжаем в каждый субъект Российской Федерации (я побывал за
этот год, наверное, по три раза в каждом) и первое, что мы делаем, – мы задаем губернаторам,
представителям бизнеса вопрос: что можно развивать, что вы считаете самым перспективным? Мы
из этого исходим. Мы не придумываем в Москве
30
Бюллетень № 264 (463)
какие-то проекты для Дальнего Востока. Это было
бы довольно смешно и малоэффективно. Поэтому
они у нас общие.
Более того, когда мы говорим о реализации
этих проектов, мы говорим о том, что нам еще
людей придется учить, нам придется создавать
управленческие команды, которые бы не мешали
бизнесу, как это у нас, к сожалению, иногда принято, а которые понимали бы, что их главная работа – создать максимально эффективные условия для того, чтобы эти предприятия возникли. Мы
иначе не победим наших соседей. Они у нас там
достаточно сильные.
Теперь по первой части вопроса, по каскаду
гидроэлектростанций. Знаете, есть несколько этапов ликвидации последствий. Я Вам доложил о
большей их части, о том, что уже реально сделано. Но что касается уменьшения рисков последствий паводков будущего периода, эта работа еще
ведется. И в ходе нее нам придется ответить в том
числе на вопрос: мы ограничимся только защитными сооружениями или мы должны изменить
регулирующую емкость? На этот вопрос сегодня
Правительство ждет ответа от уполномоченных
органов. Пока его не существует в официальном
виде.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Георгиевич Варфоломеев.
А.Г. Варфоломеев, член Комитета Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый
Юрий Петрович! В повестке нашего сегодняшнего
заседания вопрос звучит так: "О долгосрочном
социально-экономическом
развитии
Дальнего
Востока и Байкальского региона". Понятно, что
Байкальский регион потерялся не на сегодняшнем
заседании, а этому предшествовал ряд управленческих решений, которые противоречат стратегии
экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, соответствующей государственной программе и целому ряду федеральных
целевых программ.
В этой связи хотелось бы нам, представителям
Байкальского региона, в частности Республики
Бурятия, узнать, какой Вы видите дальнейшую
работу с субъектами Российской Федерации, которые входят в Байкальский макрорегион, как мы его
называем. И тогда получается, что тот вопрос,
который я озвучивал на прошлом нашем заседании… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время,
пожалуйста.
Завершайте.
А.Г. Варфоломеев. Одну секунду. …и отправил Вам письменно, для того чтобы Вы сориентировались, относительно проблемы переселения из
аварийного жилья в Республике Бурятия, из района, где строительство Байкало-Амурской магист-
рали шло, 6500 семей… Вы в курсе этого вопроса.
Каково Ваше видение?
Ю.П. Трутнев. Спасибо за вопрос. Начну с
Байкальского региона. Вы можете не согласиться с
моим ответом, но ситуация выглядит следующим
образом. Сегодня, как представитель Президента
в Дальневосточном федеральном округе и как
Заместитель Председателя Правительства, я отвечаю за Дальневосточный регион. Мы действительно очень хотим сделать эту работу хорошо,
мы хотим, чтобы в самое ближайшее время, через
два года, мы могли выйти на эту же трибуну и сказать о том, что уже происходит, поэтому мы точно
не стремимся к расширению сферы компетенции.
В то же самое время это не значит, что не надо
заниматься Байкалом, просто мы хотим сейчас на
этом сконцентрироваться. Тем не менее жесткости
в этой позиции… Прежде всего, абсолютно согласен, что надо заниматься и в Байкальском регионе
точно теми же мерами. И на заседании Правительства это звучало. Вы знаете, что мы хотим
начать с Дальнего Востока, ну а потом продолжить
дальше…
Ну и еще одно решение Правительства. Мы
договорились о том, что комиссия, которая сейчас
начнет работать, которая будет отбирать конкретные территории опережающего развития и инвестиционные проекты, будет работать как по территории Дальневосточного федерального округа, так
и по Байкальскому региону, то есть мы эту работу
начнем уже совместно.
Председательствующий. Спасибо.
Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.
Б.Б. Жамсуев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Забайкальского края.
Спасибо.
Уважаемый Юрий Петрович! Как известно, на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона нет ни одного крупного современного лесоперерабатывающего комплекса. Вы, будучи министром, очень много занимались наведением порядка с экспортом леса, особенно в наших регионах. Спасибо Вам за это.
Но, как известно, в структуре лесного экспорта
Китая 90 процентов – это продукция глубокой переработки леса: это целлюлоза, это бумага, это
даже мебель. И я смею утверждать, что значительная часть сырья – это наше, российское сырье.
Вот в связи с этим, уважаемый Юрий Петрович, есть ли у Правительства Российской Федерации взгляды, проекты работы по кардинальному
изменению ситуации в переработке леса именно
глубокой, по созданию современных комбинатов,
комплексов, которые могли бы конкурировать с
аналогичными зарубежными предприятиями, в том
числе и китайскими? Спасибо.
Ю.П. Трутнев. Спасибо большое. Очень важный вопрос, я об этом не сказал, время было ограничено. Но совершенно очевидно, что помимо тех
31
Бюллетень № 264 (463)
форм, о которых мы говорили, мы работаем по
традиционным отраслям. Мы смотрим, как дела
обстоят с рыбой, как дела обстоят с лесным хозяйством, с переработкой минеральных ресурсов.
Понятно, что этот блок работает, мы им тоже занимаемся.
Что касается леса, я совершенно с Вами согласен, ситуацию оцениваю как неудовлетворительную. Недавно проводил совещание в Приморье. Вы помните, принимали Лесной кодекс, потом
принимали целый ряд актов, которые должны
были запустить механизм, в результате которого в
лесу у нас появится хозяин, за всеми участками
будут ухаживать, будут внедрять глубокую переработку. И не произошло это почему-то. Надо
разобраться почему. Мы этот вопрос обсуждали и
на заседании Правительства Российской Федерации и договорились о том, что нам вообще нужно
проводить аудит отрасли, разбираться, где не
срабатывает цепочка.
Если говорить о моем мнении, могу следующее
сказать. Много накопилось лукавства, если не сказать "жульничества", в цепочке. Потому что ведь
как она должна работать: лесные участки должны
в первую очередь даваться под переработку. А на
территориях совсем не всегда так получается.
Дальше. Совершенно очевидно, что лесная отрасль может развиваться только тогда, когда там
законодательство соблюдается. Когда мы обсуждали, уточнили, что только в Приморье насчитывается 260 нелегальных лесопилок, которые как
раз круглый лес в Китай поставляют. А что, этого
никто из правоохранительных органов не может
заметить?
Поэтому мы будем разбираться. Я сейчас Вам
не могу сказать, что у нас есть готовый рецепт. Я
только могу обещать, что мы обязательно его
найдем.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Алексеевич Озеров.
В.А. Озеров, председатель Комитета Совета
Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
Юрий Петрович! Прежде всего, хотел бы от
всех дальневосточников поблагодарить Вас за
личный вклад и личное участие как в минимизации
последствий наводнения, так и в восстановлении
экономики, социальной сферы и, самое главное,
жилья для дальневосточников. А вопроса у меня
два.
Первый вопрос. Не кажется ли Вам, что действие закона с преференциями для Дальнего
Востока (ТОРы или ТОСЭРы, как сейчас называют) в течение трех лет не создаст таких условий, чтобы через эти три года?.. При равных условиях в других субъектах Федерации бизнес от нас
уйдет.
И второй вопрос. Вячеслав Анатольевич Штыров и коллеги по Совету Федерации достаточно
много поработали над законом немного с другим
названием – "Об особенностях социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья". Замысел состоял в том, чтобы создать условия не только для локомотивов перестройки на
Дальнем Востоке – ТОРов, но и для всех людей,
всех предприятий, которые там работают. Как Вы
относитесь к проекту этого закона? Я знаю, что Вы
с Вячеславом Анатольевичем встречались… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время,
пожалуйста.
В.А. Озеров. Я закончил почти. И надеяться
ли нам на поддержку Правительства при внесении
этого законопроекта в Государственную Думу?
Спасибо.
Ю.П. Трутнев. Я тоже начну с ответа на вторую часть вопроса. Мы действительно с Вячеславом Анатольевичем неоднократно встречались. У
нас с ним, самое главное, абсолютно одинаковая
цель: мы оба хотим, чтобы Дальний Восток как
можно быстрее развивался и как можно лучше там
люди жили. Поэтому мы точно найдем пути сотрудничества, мы, в общем, уже сейчас сотрудничаем.
Есть некоторая разница в подходах, она неконцептуальная, просто мы… Я не могу сейчас,
как член Правительства Российской Федерации,
формируя инструменты, рассчитывать на те деньги, которых у меня нет. Вот мы сейчас имеем
42 миллиарда, и ту программу, которая есть, старт
этой программы, мы будем делать на 42 миллиарда. Мы уверены, что это позволит стронуть ситуацию с места, но точно не переломить полностью. Нам потребуются следующие вложения,
мы это прекрасно понимаем. Это первое, что
хотелось бы подчеркнуть. Тогда можно говорить о
развитии большей территории. Нельзя сейчас
говорить о том, что денег мало, давайте не будем
начинать. Невозможно, правда? Работать же надо.
Это первое.
Второе – по поводу налоговых каникул. Нет,
они, конечно, не на три года. Вот таблица, которую
мы вам представляли, слайд 5. Смотрите: тарифы
страховых взносов снижаются до 10 лет, налог на
добычу полезных ископаемых – на 10, налоговые
каникулы – на 5 лет и так далее. То есть мы берем
промежуток от 5 до 10 лет. Мы исходим из того,
что за это время проекты встанут на ноги. В то же
самое время мы убеждены в том, что все механизмы развития Дальнего Востока должны быть
гибкими, они не могут быть вот такими заскорузлыми – мы сейчас дали матрицу и пусть себе развиваются. Мы будем мониторить. Если через пять
лет увидим, что надо продлевать режимы (ну, мы
же живые все), мы или кто-то другой примем правильное решение. Спасибо.
В.А. Озеров. Я прошу прощения… Юрий Петрович…
Председательствующий. Включите Озерову
микрофон.
В.А. Озеров. Я прошу прощения… Я всё это
знаю. Но когда говорят, что через три года такие
32
Бюллетень № 264 (463)
же режимы будут на всей территории Российской
Федерации… Сможем ли мы за три года создать
лучшие условия, чем на Западе, чтобы бизнес от
нас не ушел опять?
Ю.П. Трутнев. А мы же будем продолжать работать. Это же не значит, что мы через три года
режимы льготирования на Дальнем Востоке сворачиваем. Когда мы говорим о распространении
на всю территорию Российской Федерации… Вы
знаете, это обсуждается в Правительстве, я Вам
честно скажу, и эта дискуссия основана на двух
немножко разных взглядах.
Первое. Можно ли сказать, что мы сейчас готовим конкурентные механизмы и они будут работать только на Дальнем Востоке? Немножко непатриотично, правда? Мы должны развивать и другие
части территории Российской Федерации. У нас
есть проблемы и в других частях и с инфраструктурой, и с промышленным развитием. Но я
хочу подчеркнуть простую вещь: здесь у нас есть
целевой инструмент: у нас есть средства ФЦП,
выделенные именно на это, у нас есть министерство. Я понимаю… Извините, кто будет бегать по
территории и готовить проекты? Мы по каждому
проекту должны разобраться, чтобы он работал.
Для нас недопустимо, чтобы у нас была территория, внутри которой мы продекларируем ТОР, а
там ничего не будет развиваться. Я лично буду
делать всё возможное, чтобы этого не допустить.
У нас инструмент есть. Кто этим будет заниматься
по всей территории России? Это огромный процесс, надо еще подумать.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Михайлович Зуга.
И.М. Зуга. Юрий Петрович, у меня не вопрос и
не выступление, а предложение. Понятно, что
создание специализированного министерства по
развитию Дальнего Востока – это некие новые
формы в государственном управлении. И хотелось
бы, чтобы результат от таких новых подходов был,
конечно, эффективный.
Я предлагаю все-таки рассмотреть вопрос
привлечения на самом деле проектных мощностей, инженерных мощностей России. Вот институт,
о котором я сегодня, кстати, говорил… Программа
должна быть комплексной. Вот мы все говорим:
ТОРы и так далее... Но это очень режет слух
специалистов. На самом деле нужна просто схема
комплексного территориального развития. А у вас
вообще очень сложная задача: там не просто
схема территориального развития, там схема и
морского пространственного планирования нужна,
потому что у вас и добыча на шельфе, и рыба, там
есть всё. Это нужно в комплексе посмотреть, и
тогда будут понятны мощности, которые необходимы, и кадровый ресурс, и схема размещения
производительных сил, и логистический коридор
транснациональный, и становые коридоры, которые определены в мире. Всё будет понятно. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Игорь Михайлович, завершайте.
И.М. Зуга. Спасибо, Валентина Ивановна. Давайте укладываться в режим.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Юрий Петрович.
Ю.П. Трутнев. Первое – эта работа ведется
параллельно. Когда мы приезжаем в регион, у нас
на всех территориях прошли совещания, мы
обсуждаем вместе с представителями бизнеса,
региональных властей планы социально-экономического развития. То, что они видят для развития
территорий, мы не отбрасываем. Но в то же самое
время я уверен в том, что мы можем, конечно,
составить программу территориального развития,
выясним совсем простые вещи, я об этом говорил
в начале. Мы выясним, что нам надо несколько
триллионов для того, чтобы дорог было столько
же, сколько в Москве или Подмосковье, для того,
чтобы стоимость энергетики была такая же. Мы не
можем так долго ждать. Мы сейчас берем конкретные проекты.
Вот я таблицу давал, но это действительно реальные люди, реальные инвесторы, которые просто готовы начать. Им не хватает, например, кусочка железной дороги или кусочка автомобильной
дороги, энергетики не хватает. Сейчас наша задача… Что такое поддержка инвестиционных проектов? Мы должны для них это построить, чтобы
эти проекты стартовали. А за этими проектами и
налоги, которые помогут развиваться Дальнему
Востоку, и рабочие места, и, в общем, та же самая
инфраструктура. Спасибо.
Председательствующий. Светлана Петровна
Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и
организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского
края.
Большое спасибо.
Уважаемый Юрий Петрович, вслед за Виктором Алексеевичем Озеровым, представителем от
Хабаровского края, я от имени жителей Приморского края также хочу Вас поблагодарить за ту
большую помощь, которую Вы оказали, потому что
наш край тоже пострадал от наводнения.
Но мой вопрос касается законопроекта о
ТОРах. Так уж я буду коротко его называть. В нем
очень много отсылочных норм к постановлениям
Правительства, к новому налогообложению, к новым взаимоотношениям, которые будут возникать
между администрациями ТОРов и руководителями
субъектов Федерации.
Вам не кажется, что было бы правильнее параллельно с этим законопроектом подготовить и
проекты постановлений Правительства, законопроект о налогообложении, для того чтобы всё
было более прозрачно? Тогда, может быть,
меньше бы возникало вопросов у всех нас, кто
читает этот законопроект, для того чтобы можно
было на местах как-то лучше всё это объяснять
потом. Спасибо.
33
Бюллетень № 264 (463)
Ю.П. Трутнев. Спасибо большое.
Прежде всего, Вы абсолютно правы, совершенно очевидно: чем быстрее подготовлен пакет
нормативных актов к закону, чем он быстрее начинает работать, тем лучше. В то же самое время
мы стараемся двигаться максимально быстро.
Сейчас закона нет, но мы по всем территориям
провели полный анализ, скажем так, преимуществ,
посмотрели, что можно развивать. То же самое с
нормативными материалами: нормативные акты
готовятся.
По сути дела, вы знаете, мы ведь создаем новое пространство. Когда мы говорим о целевой
поддержке инвестиционных проектов… Да не
было такого механизма в России, такого механизма, когда мы собираем бизнес и говорим: "Так,
коллеги, вот показатели, вот критерии, пожалуйста, дайте информацию по своим проектам, пожалуйста, заключите соглашения, и мы для вас, для
конкретного коммерческого проекта, будем строить инфраструктуру за государственный счет", –
мы так не работали, но так работает весь мир.
Весь мир запускает проекты вручную.
Поэтому, да, это действительно новое законодательное пространство. Да, мы спотыкаемся, нас
критикуют, но мы убеждены, что, не внедрив это
пространство, не перейдя на гибкую эффективную
поддержку каждого инвестиционного проекта на
территории Дальнего Востока, мы не сможем
быстро двигаться. Мы победить не сможем.
Председательствующий. Спасибо.
Аркадий Михайлович Чернецкий.
А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Свердловской области.
Юрий Петрович, спасибо за ту информацию,
которую Вы нам предоставили. Очень интересная
информация. Но мой вопрос вот о чем. Судя по
тем таблицам, количество новых рабочих мест,
которые появляются в связи с реализацией инвестиционных проектов, колеблется, порядка 30 тысяч там обозначено. Я не знаю, насколько точна
эта цифра. И, несомненно, все-таки главным поставщиком новых рабочих мест будет малый и
средний бизнес.
Я бы хотел узнать вот что (даже не столько
финансовый аспект этой проблемы, сколько организационный и концептуальный аспекты этой проблемы): есть ли понимание, каким образом можно
сегодня активизировать малый и средний бизнес
за счет новых законодательных инициатив, за счет
организационных мер? Особенно то, что касается
малого производственного бизнеса. Спасибо.
Ю.П. Трутнев. Спасибо.
Прежде всего, Вы абсолютно правы, законопроект в большей степени направлен на поддержку среднего и крупного бизнеса. В то же
время нам кажется, что это единственно возмож-
ный путь на территории с низкоразвитой инфраструктурой. Можете себе представить, что энергетическую или транспортную инфраструктуру создает малое предприятие? Невозможно. Мы
должны сначала поднять большие проекты – новое угольное месторождение, новые лесоперерабатывающие мощности, новые агропромышленные комплексы (там же совершенно разная специализация), под них построить инфраструктуру,
которая точно создаст условия для развития малого бизнеса. Она создаст их, во-первых, за счет
того, что эта инфраструктура появится, потому
что, извините, если на территории нет энергетики,
то какой малый бизнес там можно развить? Вовторых, эти все большие предприятия потребуют
необходимого сервиса с точки зрения услуг. Потребуются детские сады, школы, больницы, потребуются, в конце концов, бытовые услуги. Всё это
потащит всю остальную экономику.
Вы знаете, мы не теоретизируем. Все страны,
которые нас окружают, все страны, которые в течение прошлого века стали наиболее развивающимися державами мира, идут этим путем. Это
просто мировая практика.
Председательствующий. Спасибо.
Борис Александрович Невзоров, пожалуйста.
Б.А. Невзоров, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,
представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Юрий Петрович! В последнее
время все чаще звучат предложения о переводе
некоторых федеральных министерств и ведомств
на Дальний Восток. Ваше мнение: что это даст для
нашего развития? И вообще, согласны ли Вы с
этим?
Ю.П. Трутнев. Мы действительно хотели бы,
чтобы ряд федеральных ведомств и ряд крупных
компаний переехал на Дальний Восток. В то же
время, Вы, наверное, обратили внимание, что это
не такая какая-то шумная силовая кампания. Почему? Потому что у такого процесса есть и положительная, и отрицательная стороны. Перевод
любого федерального органа исполнительной
власти сегодня потребует значительных финансовых затрат. Степень напряженности бюджета Российской Федерации Вы представляете точно так
же, как я. Во всех ли случаях этим надо заниматься? На мой взгляд, только в тех, когда это
дает кумулятивный эффект. Поэтому мы предложили компаниям, некоторые отозвались на наш
призыв. Вы знаете, у нас "РусГидро" переезжает
на Дальний Восток, планируют создать новые
офисы на Дальнем Востоке "Транснефть", "Роснефть", то есть эта работа ведется. Но делать ее с
каким-то таким призывом – "Давайте, все!.." – мы
просто деньги потратим. Мне кажется, важнее
развивать бизнес, важнее вот эти инвестиционные
34
Бюллетень № 264 (463)
проекты конкретные на месте, эти же самые территории опережающего развития.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Андреевич Пономарёв, пожалуйста.
В.А. Пономарёв, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Юрий Петрович, вопрос касается
транспортировки и доставки рыбы из Владивостока, с Дальнего Востока в Москву. Как Вы знаете, в период АТЭС уничтожали рефсекции старые, убрали их полностью, порезали, и даже в этот
момент автомобильным транспортом рыба доставлялась в Москву, все об этом знают. Поэтому
рыба, лосось дальневосточный, не может конкурировать с норвежской, потому что плечо доставки
все-таки… транспортная составляющая играет
большую роль. И сегодня, скажем, стоимость доставки до Москвы той же селедки по цене 24 рубля
во Владивостоке уже до 18 рублей доходит за
килограмм. Как Вы думаете, все-таки мы этот вопрос сможем сдвинуть с мертвой точки с "РЖД" или
нет? Спасибо.
Ю.П. Трутнев. Спасибо. Я же понимаю, что
непрозвучавший подтекст вопроса – давайте будем субсидировать. Можно пойти этим путем. Но,
понимаете, когда мы всё субсидируем, у нас экономика становится такая довольно странная. Мы с
других немного позиций к этому подходим.
Прежде всего, надо улучшать рентабельность
работы самой рыбной отрасли, создавать для нее
лучшие условия. Мы много встречались с рыбаками на всех территориях. На наш взгляд (и на их,
самое главное, взгляд), одним из существенных
препятствий является, скажем так, непрозрачность
и неэффективность контрольно-надзорных процедур. То есть то, что сегодня требуется со стороны
Россельхознадзора в отношении рыбного хозяйства, – по сути дела, стало препятствием. Мы об
этом в Правительстве говорим и будем стараться
предлагать ряд мер, чтобы оставить контроль, но
эту бюрократическую такую ношу с рыбаков снять.
Далее. Безусловно, надо развивать Северный
морской путь. И несколько тех фрагментов, которые я сегодня на слайдах показывал, с этим связаны – это создание новых портов, новых возможностей для движения судов.
И, наконец, последнее. Когда Вы говорите, что
дальневосточный лосось не может конкурировать
с норвежским (я опущу сейчас ценовую составляющую)… Но, коллеги, как не может конкурировать
лосось дикий с лососем выращенным? Они просто
совершенно разного качества. Дальневосточный
лосось на порядок лучше, это вообще другой продукт.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемый Юрий Петрович, вопросы исчерпаны. Еще раз благодарю Вас за очень содержательный доклад, содержательные, профессио-
нальные ответы на вопросы. Также хочу поддержать коллег, которые выступали. Такого катастрофического наводнения и такого количества пострадавших территорий и людей в России давно
не было. И члены Совета Федерации держали эти
вопросы на контроле.
Я хочу поблагодарить Вас, поблагодарить министра за то, что, несмотря на такие огромные
масштабы, вы выполнили поручение Президента
Российской Федерации и в срок решили проблемы
обеспечения жильем пострадавших людей. Это
самое главное. За это от имени палаты регионов
слова благодарности Вам и министру. Спасибо
большое.
Коллеги, переходим к выступлениям. Слово
предоставляю Юрию Витальевичу Росляку, аудитору Счетной палаты Российской Федерации.
Пожалуйста, Юрий Витальевич.
Ю.В. Росляк. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации и
участники заседания! Позвольте коротко представить мнение Счетной палаты Российской Федерации по основным вопросам, связанным с долгосрочным социально-экономическим развитием
Дальнего Востока и Байкальского региона.
Учитывая геополитическое и геоэкономическое
положение макрорегиона в динамично развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе, вопросы
долгосрочного комплексного и ускоренного социально-экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока приобретают особое, приоритетное значение. Для макрорегиона
остается нерешенным целый ряд социально-экономических проблем: сложная демографическая
ситуация, низкий уровень социально-экономического развития, недостаточная экономическая,
инфраструктурная связь с другими регионами
страны, низкая внутренняя транспортная связь
территорий и целый ряд других моментов.
В настоящее время в решении данных проблем участвует большое количество заинтересованных органов государственной власти, институтов развития, акционерных обществ с государственным участием. На решение проблем направляются достаточно значительные объемы ресурсов.
Макрорегион включает в себя территории, относящиеся как к Сибирскому, так и Дальневосточному федеральным округам. В то же время Минвостокразвития осуществляет свои функции
только на территории Дальневосточного округа, а
координация госполитики на территории Байкальского региона за министерством не закреплена,
что влечет риски неэффективности управления
развитием макрорегиона в целом и, как следствие,
существенно повышает роль прогнозирования и
стратегического планирования развития макрорегиона, от которых в конечном счете зависят эффективность работы, ее организация, использование ресурсов и, самое главное, достижение результатов государственной политики.
35
Бюллетень № 264 (463)
В этом году был принят закон о стратегическом
планировании, которым созданы правовые основы
государственного управления в данной сфере. И с
учетом норм закона о стратегическом планировании (и это принимается Министерством по развитию Дальнего Востока) требует серьезной доработки утвержденная в 2009 году Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2025 года.
Механизмом реализации стратегии является
государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона", которая должна быть сбалансированной
и носить, как уже отмечалось, комплексный и долгосрочный характер. В действующей редакции
госпрограмма не является комплексной, а ее мероприятия по развитию транспортной, энергетической инфраструктуры макрорегиона запланированы пока только до конца 2017 года, по социально-экономическому развитию Курильских островов – до 2015 года при общем сроке реализации
госпрограммы до 2025 года.
По ряду объектов госпрограммы имеются существенные риски срыва сроков введения объектов в эксплуатацию. В частности, по 40 аэропортам для развития малой авиации на территории
макрорегиона проектная документация до настоящего времени не утверждена. Дефицит средств
на строительство высоковольтной линии электропередачи в Магаданской области составляет
6,4 млрд. рублей. И этот перечень можно было бы
продолжить.
Государственная программа на сегодняшний
день не отвечает приоритетам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и требует дополнения мероприятиями по созданию системы территорий опережающего развития (к сожалению, их в госпрограмме
тоже нет), созданию условий ведения бизнеса,
кадровому обеспечению и обеспечению уровня
жизни населения макрорегиона. В госпрограмме
отсутствуют характеристики, критерии и состав
показателей, которые бы определяли результаты
ускоренного развития и улучшения социальнодемографической ситуации.
Более того, целевые значения большинства
показателей госпрограммы пока, к сожалению,
противоречат ее целям, поскольку имеют тенденцию к снижению. Показатели, характеризующие
изменение структуры валового регионального
продукта и улучшение уровня жизни населения
макрорегиона, отсутствуют. Возможно, для этой
госпрограммы необходима иная система показателей, которая отличается, и должна отличаться,
от типовой.
Об основных предложениях по доработке госпрограммы по результатам соответствующих контрольных мероприятий Счетная палата проинформировала Федеральное Собрание и Президента Российской Федерации. Дальнейшая доработка госпрограммы необходима не только для
комплексного охвата сфер социально-экономиче-
ского развития, но и для координации деятельности всех участников. Требуется совершенствование механизма управления ее реализацией. С
целью учета возможностей регионов по реализации программных мероприятий необходимо обеспечить взаимоувязку параметров госпрограммы с
региональными госпрограммами, а также согласовать ее с органами государственной власти регионов, при необходимости предусмотреть механизмы целевого субсидирования региональных
бюджетов в рамках отраслевых госпрограмм, реализуемых на территории макрорегиона.
Также в рамках госпрограммы требуется постановка конкретных задач институтам развития
макрорегиона, от степени решения которых
должно зависеть их финансирование. Например,
тот самый Фонд развития Дальнего Востока не
профинансировал фактически ни одного мероприятия, хотя его задачей было обеспечить реализацию не менее 10 крупных инвестпроектов.
Работа с Минвостокразвития по поручению
Юрия Петровича, о которой он говорил, над новой
редакцией госпрограммы уже ведется. Мы активно
взаимодействуем с министерством, надеемся, что
к февралю уже появится первая редакция этой
доработанной госпрограммы, и она сможет в
марте быть представлена на рассмотрение Правительству Российской Федерации.
Определяющим для развития макрорегиона
является активное привлечение частных инвестиций. В 2013 году и первом полугодии 2014 года в
Дальневосточном округе наблюдалось определенное снижение инвестиций в основной капитал: по
отношению к 2013 году – до 80,5 процента, в первом полугодии – 90…
Председательствующий. Юрий Витальевич,
прошу прощения, Ваше время по регламенту истекло. Сколько Вам нужно для завершения?
Ю.В. Росляк. Мне нужно две минуты, если
можно.
Председательствующий. Ну, желательно короче, потому что у нас еще члены Совета Федерации хотят выступить. Постарайтесь уложиться в
минуту. Пожалуйста.
Ю.В. Росляк. Тогда я буду завершать.
Учитывая вышеизложенное, а свои материалы
мы давали соответственно комитету, мы предлагаем обеспечить доработку целевых программных
документов, которые должны быть сориентированы на самые приоритетные цели с учетом ограниченности финансовых ресурсов, и самое главное – выстроить сквозную согласованную и сбалансированную систему документов по прогнозированию и планированию результатов в режиме
программно-целевых методов управления, комплексного подхода к развитию макрорегиона с
акцентом на создание благоприятных условий
жизнедеятельности (а это во многом как раз определяют вопросы миграционной ситуации на территории), вовлечение всех заинтересованных участников с определением их ответственности за реа-
36
Бюллетень № 264 (463)
лизуемые мероприятия и за результаты этих мероприятий.
Я думаю, что с учетом этих мнений и с учетом
общих усилий, которые направлены на реализацию программы развития Дальнего Востока и Забайкальского региона, эта задача будет реализована. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Юрий Витальевич, за содержательное выступление.
Пожалуйста, Баир Баясхаланович Жамсуев.
Б.Б. Жамсуев. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Как известно, основной
стратегической, геополитической целью программы, о чем говорил сейчас мой предшественник, являются закрепление и прирост населения
за счет формирования более развитой экономики
и создания более комфортной среды обитания на
этих территориях.
В связи с этим вынужден отметить, что в части
государственной поддержки Байкальского региона
нарушен важный принцип – принцип справедливости. Так, доля Забайкальского края в программе
без учета средств, направляемых на развитие
железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссибирской магистрали, составляет всего лишь
1,1 процента, Иркутской области – 4 процента,
Республики Бурятия – 4,5 процента. В проекте же
новой федеральной целевой программы до 2025
года, подготовленной Минвостокразвития, доля
Забайкальского края еще меньше – 0,8 процента,
а Байкальского региона в целом – 2,1 процента.
Также обеспокоенность вызывает позиция
Минвостокразвития относительно и более перспективного инструмента развития региона – так
называемых ТОРов.
Несмотря на поручение Президента страны о
создании подобного инструмента на территориях
Дальнего Востока и Восточной Сибири, мы увидели проект федерального закона, в котором фактически не представлены субъекты Восточной
Сибири. И всё это несмотря на то, что развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона обеспечивается в рамках одной государственной программы и позиционирования нас как единого макрорегиона.
Также напомню, что для сопровождения социально-экономического развития Дальнего Востока
создано отдельное министерство, определен курирующий Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, создана правительственная комиссия. К сожалению, Байкальский
регион оказался опять за бортом, вне зоны действия всех этих рычагов, тогда как только Забайкальский край, имея без преувеличения огромный
природно-ресурсный потенциал, обеспечивавший
на протяжении 10 последних лет положительную
динамику социально-экономического развития, не
в состоянии обеспечить существенного рывка в
развитии экономики без федеральной поддержки.
И, как основное, в регионе сохраняется сложная
демографическая ситуация, население катастро-
фически сокращается за счет миграционного оттока. Напомню о том, что по итогам 2013 года коэффициент по этому важному показателю составил в Забайкальском крае 78 человек на 10 тысяч
населения, в Дальневосточном федеральном
округе – 53 человека, а в Сибирском федеральном
округе – 8 человек.
В связи с этим от имени членов Совета Федерации, представляющих Байкальский регион,
предлагаю: распространить все-таки действие
правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока и на Байкальский регион с включением в ее состав представителей субъектов Федерации Байкальского региона; наделить одного из
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации полномочиями по координации
развития Байкальского региона; включить субъекты Байкальского региона в перечень территорий,
на которых в первоочередном порядке будут создаваться ТОРы, и, последнее, пересмотреть подходы к формированию расходной части федеральной целевой программы в отношении субъектов Байкальского региона… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время,
пожалуйста.
Завершайте.
Б.Б. Жамсуев. Заканчиваю-заканчиваю.
…в отношении субъектов Байкальского региона, предусмотрев более справедливое распределение федеральных средств. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Вячеслав Анатольевич Штыров, пожалуйста.
В.А. Штыров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! У нас в Совете Федерации есть специальная рабочая группа, которая
занимается проблематикой Дальнего Востока и
Байкальского региона. Вы знаете о ее работе. И я
могу сказать, что многие мои коллеги, члены этой
рабочей группы, отмечают, что на Дальнем Востоке в последний год происходят очень позитивные изменения. И вопрос не только в том, что ликвидированы последствия наводнения или хорошие
показатели социально-экономического развития по
сравнению с другими федеральными округами, а
вопрос в том, что в позитивную сторону меняются
сами подходы к развитию Дальнего Востока. Мы
раньше всегда в качестве критики говорили, что на
Дальнем Востоке реализуются очень крупные
проекты общенационального масштаба, но они
носят локальный характер, а не решают всей проблематики Дальнего Востока, это точечные проекты. Вот сейчас ситуация меняется. Да, эти крупные мегапроекты не только продолжают развитие,
но появились и новые. Вы видите: "Сила Сибири",
Эргинское месторождение углей и так далее, то
есть их число расширяется. Но плюсом к ним по37
Бюллетень № 264 (463)
явился новый класс проектов, о которых говорил
Юрий Петрович Трутнев, – это проекты, которые,
грубо говоря, основаны на принципах государственно-частного партнерства, или то, что он говорил, – проекты на договорной основе. Это тоже
серьезные, важные проекты, которые будут иметь
общегосударственное значение. Они расположены
вдоль трассы БАМа, вдоль Транссибирской магистрали и так далее. Для их реализации будут применены особые механизмы.
И третий класс проектов появился, которые
будут локализованы на ТОРах, там будут и крупные предприятия, предприятия очень перспективные, ТОРы для среднего и малого бизнеса. Видите, как?.. Получается такой комплексный подход, который рассматривает все экономические
ниши для разных групп предприятий. Это очень
хорошо, это перелом, вообще говоря, в осознании
того, как надо развивать Дальний Восток. А
дальше, на следующем этапе, мы, очевидно, перейдем к формированию специальных поясов
развития Дальнего Востока.
Поэтому я предлагаю в нашем решении отметить позитивную роль и Министерства по развитию
Дальнего Востока, и, самое главное, полномочного
представителя Президента – Заместителя Председателя Правительства, которые действительно
вдохнули какую-то новую жизнь в развитие Дальнего Востока.
Но жизнь продолжается, нам надо дальше работать, и я предлагаю внести еще и такие конкретные предложения в наш проект постановления.
Мы должны подготовить рекомендации по нескольким вопросам в адрес Правительства. Я считаю, что таких рекомендаций должно быть три.
Пункт первый. Вообще говоря, не надо прятать
голову в песок: у нас возникло явное противоречие
между тем, что такое Дальний Восток и что такое
Дальний Восток плюс Байкальский регион. В одних
документах это так написано, в других – эдак
написано. Многие вещи, которые считаются распространенными на Байкальский регион, на самом
деле там не реализовываются. Поэтому надо дать
рекомендацию Правительству… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время,
пожалуйста, Вячеславу Анатольевичу.
В.А. Штыров. …о том, что надо в конце концов определиться с тем, что мы хотим развивать,
и четко все нормативные документы привести в
сквозное соответствие, начиная от стратегии развития Дальнего Востока и кончая организационными структурами. Уже хватит плодить лишние
сущности, как говорил средневековый философ
Оккама. Это первое.
Второе – госпрограмма. Смотрите, сейчас 2014
год, госпрограмма развития Дальнего Востока
была утверждена в конце марта 2013 года, а 1 апреля она уже пошла под откос. Это говорит о
нашем отношении и о методологиях разработки
всех госпрограмм. Она сломана, ее не существует.
И не доработка должна ее вестись, как рекомен-
довала Счетная палата, ее надо заново создавать.
Поэтому вторая рекомендация – надо форсировать разработку новой госпрограммы развития
Дальнего Востока.
Третье. В рекомендациях должно быть так записано: все министерства и ведомства должны
обеспечить приоритет Дальнему Востоку в своих
ведомственных программах. Откройте программу
здравоохранения, вы увидите: никакого приоритета Дальнему Востоку нет, наоборот, ущемлен
там Дальний Восток. В разы меньше на человека
на Дальнем Востоке предусматривается всех
средств, хоть по текущим затратам, хоть по капитальным.
Это рекомендации в адрес Правительства. Что
касается законодательства, то я предлагаю поддержать закон о ТОРах, как только он появится
здесь, в Совете Федерации. Это хороший закон,
гибкий закон. Когда будем обсуждать, я объясню, в
чем его отличие от закона об особых экономических зонах.
Дальше. Мы должны совместно теперь уже поработать с Министерством по развитию Дальнего
Востока и с Юрием Петровичем, чтобы создать
какую-то законодательную основу для государственно-частного партнерства в разных формах (и
концессии, и так далее) для реализации его проектов, которые он выделил на Дальнем Востоке. Это
важная работа.
Что касается нашего закона о Дальнем Востоке, у нас никакого противоречия с ТОРами нет.
ТОР – это частный случай, который войдет в состав нашего более общего закона. Но мы по своему
закону работу продолжаем. Сейчас законопроект
находится на юридической экспертизе, в ближайшее время рабочая группа внесет его на
рассмотрение Совета Федерации. Дальше определим, что с ним делать.
Вот это третья группа моих предложений, которые должны попасть в проект постановления.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Анатольевич, за очень конкретные и правильные, на мой взгляд, предложения.
Арнольд Кириллович Тулохонов, пожалуйста.
А.К. Тулохонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Дополняя Вячеслава
Анатольевича, я хотел бы обратиться к уважаемому Юрию Петровичу с несколькими предложениями. Эта проблема архисложная.
Первое. В плане территориального развития
сегодня у России есть два главных приоритета –
это Дальний Восток и Арктика. И про Арктику мы
никак не можем забывать. Между тем, когда здесь
был Министр регионального развития, я спросил:
"Чукотка – это Арктика или Дальний Восток?" На
что ответа у него не нашлось. Поэтому мы должны
определиться, что же мы понимаем под Арктикой и
что мы понимаем под Дальним Востоком. В
первую очередь это, конечно, по отношению к Северному Ледовитому океану и к Тихому океану. С
развитием Арктики Севморпуть приобретает осо38
Бюллетень № 264 (463)
бое значение. А программа развития Дальнего
Востока сегодня почему не реализовывается? Она
представляет собой механический перечень региональных проектов, которые рассмотрены с
точки зрения региона, стратегических интересов
России там нет. И во многом это связано с тем,
что научной проработки, научного обоснования ни
концепции, ни стратегии развития Дальнего
Востока не было.
При плановой экономике, мы должны вспомнить, каждые пять лет разрабатывались и на самом высоком уровне обсуждались проблемы развития производительных сил Сибири и ее регионов. К сожалению, последнее постановление ЦК
КПСС и Совета Министров от 1987 года, которое
называлось "О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического
региона, Бурятской АССР и Читинской области на
период до 2000 года", на котором стоит подпись
нашего коллеги Николая Ивановича Рыжкова,
осталось невыполненным. Могу ответственно сказать, что по сравнению с современной программой
этот документ подготовлен намного квалифицированнее, и можно сегодня без ущерба для нашего
дела взять его за основу.
В заключение я могу сказать, что сегодняшние
гиганты нашей дальневосточной экономики, такие
как Комсомольск-на-Амуре, Мирный, Норильск,
авиационные заводы в Иркутске, в Улан-Удэ, в
Комсомольске-на-Амуре, в Арсеньеве, создавались в намного худших условиях и без нефтяного
профицита. И сегодня, в день рождения комсомола, мы должны вспомнить о БАМе и о нашей
истории. Знание истории помогает избежать
ошибок в нашем будущем. Спасибо за внимание.
И в знак того, что многое сделано, я хотел бы,
Вам, Юрий Петрович, и Вашему коллеге подарить
книги, которые, наверное, будут вам полезны.
Спасибо за внимание. (Член Совета Федерации
А.К. Тулохонов вручает подарки.)
Председательствующий. Спасибо, Арнольд
Кириллович. Спасибо за креативное выступление.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева. Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Я – коренная дальневосточница. Я родилась и выросла в далеком Приморском крае, очень
люблю эту территорию и не понаслышке знаю обо
всех ее достоинствах и проблемах.
Конечно, это 40 процентов территории Российской Федерации. Вся "таблица Менделеева"
сегодня на Дальнем Востоке. Богатейшие природные ресурсы – полезные ископаемые (недавно в
Приморском крае даже нашли алмазы), рыбные
запасы, теплые бухты Приморского края, где отдыхает у нас бо́льшая часть жителей и Хабаровского края, и других территорий Дальнего Востока.
Богатейшая территория!
Главная проблема этой территории – очень
суровый климат, особенно на Севере, и, конечно,
очень малая плотность населения. Сегодня называлась цифра – 6,5 миллиона человек на такую
огромную территорию. И ясно, что у нас много
соседей там, на Дальнем Востоке, которые тоже
на это всё смотрят с интересом и очень бы не
прочь, наверное, и переселиться при возможности.
Я – политик, как говорится, с опытом. И много
раз в своей жизни я слышала о тех многих программах развития Дальнего Востока, которые за
последние 20 лет озвучивались в разных великих
кабинетах. И мне бы очень хотелось, чтобы эта
программа развития Дальнего Востока, которая
сегодня обсуждается, закон о ТОРах, не на словах,
а на деле помогли нашему Дальнему Востоку получить правовые механизмы, финансовые и другие, чтобы эта территория стала по-настоящему
развиваться.
Я хочу сказать о нескольких моментах, уже
внимательно изучив законопроект, который касается ТОРов. Я думаю, что нам тоже нужно еще
поработать здесь и, может быть, провести парламентские слушания, собрать предпринимателей,
для того чтобы лучше во многом разобраться.
Что у меня вызывает сомнение? Посмотрите,
30 статей в этом законопроекте. Наверное, одна
треть статей – это всё же статьи отсылочного характера, как я сказала, к постановлениям Правительства, к другим решениям. Что там, в этих постановлениях Правительства, будет, пока сказать
мы не можем. А, вообще-то, ясность должна быть
уже сегодня, чтобы не получилось, что потом всё
будет снивелировано и мы получим совсем другой
документ. К сожалению, такие случаи в нашей
истории уже были. Это первое.
Второе. Меня очень беспокоит этот особый порядок изъятия земель, в том числе у граждан, который будет постановлением Правительства
предусматриваться. Очень важно, чтобы при этом
права людей были соблюдены. И в этой ситуации
тоже должны действовать нормы не только подзаконных правовых актов, но и нормы законов. Пока
ясности в этом вопросе нет.
Конечно, вопросы очень важные. Ведь не
только крупный бизнес должен себя увидеть в
этом законопроекте, но и малый, и средний бизнес. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите, пожалуйста, время Светлане Петровне.
Пожалуйста.
С.П. Горячева. Я буду заканчивать. Я извиняюсь.
Вчера мы встречались с молодыми парламентариями, они тоже говорили, что готовы поехать
на Дальний Восток, но должны ясно представлять,
какие преференции для них там будут.
И последнее – миграционные потоки. Уважаемые коллеги, сегодня возникла такая ситуация,
очень важная для всех нас, когда люди переселяются к нам с Украины, и многие собираются
остаться в России, в том числе на Дальнем Востоке. У нас очень много на Дальнем Востоке
брошенных военных городков. Они стоят сегодня.
Там есть инфраструктура, ее немножко отремонтировать – и уже, пожалуйста, готовое жилье. Мо39
Бюллетень № 264 (463)
Коллеги, это реальная возможность создать
новые точки мощного роста в первую очередь инновационной экономики и использования огромного потенциала этого края. И, мне кажется,
крайне верное решение, что отдельный вице-премьер, представитель Президента, отдельное министерство, молодой министр, опытный Юрий
Петрович… Я думаю, что, если они создадут профессиональную хорошую команду, у них должно
всё получиться.
И, безусловно, не буду повторяться, коллеги
сегодня правильно сказали, что нужно определить
этот макрорегион, и новую реальную создать программу, используя предыдущий опыт. И главное…
Никогда никаких бюджетных денег не хватит,
42 миллиарда или 142 – всё равно их будет недостаточно. Мне кажется, главный ключ к решению
этой проблемы – создание реально благоприятных
инвестиционных деловых условий не на словах, а
чтобы бизнес в них поверил. И в этой связи я разделяю озабоченность Светланы Петровны, что
надо в законе основные вещи прописать, потому
что тогда будет больше доверия бизнеса к этому.
Иначе – сегодня постановление Правительства
приняли, завтра изменили. А закон все-таки дает
больше гарантий бизнесу, что условия не будут
изменяться и они направлены на привлечение
инвестиций.
Конечно же, без мощного привлечения инвестиций проблемы не решить, и не только зарубежных (мы как-то всё время рассчитываем, что зарубежные компании нам помогут). Конечно, надо их
привлекать, но надо создать мотивацию для российского бизнеса, для российского капитала. Ведь
мы очень остро в обществе обсуждаем, сколько
каждый год выводится капиталов за рубеж. И это
тревожит общество. Я думаю, что те, кто выводит
капитал за рубеж, делают огромную ошибку. Сегодня их капитал примут, а завтра наложат арест,
начнут разбираться в происхождении этого капитала, просто беззаконно его заберут, наложат
всевозможные ограничения и так далее. При всех
сложностях в России все-таки здесь, дома, надежнее. И если бизнесу реально создать хорошие
условия, они пойдут строить и мосты, и инфраструктуру, и энергетикой займутся, понимая, что их
средства будут сохранены.
Но еще раз – условия: использование всех современнейших финансовых инструментов и институтов, и частно-государственного партнерства, и
концессий, и задействование российских финансовых институтов на более благоприятных условиях, и так далее. Только тогда можно рассчитывать на прорыв. Если мы программу сосредоточим
на реализации важных, нужных, но каких-то отдельных проектов, – гора родит мышь. Для того
чтобы действительно придать мощное развитие
этому региону, нужно создавать условия.
Мне кажется, что нужно более активно развернуть информационную работу как за рубежом, так
и внутри страны. Но ведь в свое время действительно (сегодня день такой у нас – День рождения
жет быть, не мигрантов нам тут принимать, а подумать о том, чтобы создать возможности для
переселения и закрепления там тех славян, которые уезжают с Украины сегодня и готовы работать
на Дальнем Востоке? Тогда, я думаю, пользы будет больше. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Светлана Петровна.
Александр Григорьевич Верховский. И завершаем обсуждение.
Александр Григорьевич не дождался своей
очереди? Придется ему сделать замечание за то,
что он досрочно покинул зал.
Коллеги, все желающие… Может быть, Жанна
Яновна нажала случайно его кнопку?
Ж.Я. Иванова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Сахалинской области.
Это я нажала, Валентина Ивановна. Он вышел
буквально минуту назад. Я хотела выступить. Заслушавшись выступлениями своих коллег, ошибочно нажала. Прошу прощения.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Ж.Я. Иванова. Валентина Ивановна, можно
все-таки два слова сказать? (Смех в зале.)
Председательствующий. Пожалуйста. Завершаем уже.
Ж.Я. Иванова. Сегодня неоднократно поднимался вопрос о кадровом дефиците на Дальнем
Востоке. И, думаю, меня коллеги поддержат, уже
давно остро стоит необходимость в том, чтобы
шло взаимодействие на базе вузов нашей страны,
а именно взаимодействие будь то сетевого, либо
другого… с тем чтобы обмен студентами, учащимися мог позволить ребятам и увидеть нашу
страну, и определиться как раз с тем, чтобы выбор
жить на Дальнем Востоке был для них очевиден из
личного опыта. И мы сегодня это через общественные проекты можем обеспечить с тем, чтобы
ребята этот выбор сделали, изучив территорию
Дальнего Востока, пребывая там в период обучения. Я думаю, это один из путей решения кадрового вопроса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, позвольте несколько слов
сказать. Мне кажется, сегодня получилось очень
содержательное обсуждение, профессиональное,
со знанием дела. Это понятно, поскольку сенаторы, представляющие регионы, хорошо владеют
ситуацией, знают положение дел в регионах.
Мне думается, что при всем понимании необходимости равномерного развития всех субъектов
Федерации, всех территорий Правительство поступило абсолютно правильно, выделив в числе
главного приоритета сегодня приоритетное, ускоренное развитие регионов Дальнего Востока и
Восточной Сибири. Хотя о Забайкалье говорят...
Правильно Вячеслав Анатольевич предложил:
надо все-таки поставить точку и определиться,
какой регион, макрорегион мы имеем в виду.
40
Бюллетень № 264 (463)
комсомола, мы вспоминаем) поставили задачу
привлечь население на строительство БАМа, других объектов, и народ поехал. Но надо, чтобы
люди понимали, что им предлагают такую-то работу на таких-то объектах, с такой-то зарплатой и
такие условия. И поедут. Патриотов в стране более чем достаточно.
Но сегодня, кроме общих призывов "Давайте
развивать Дальний Восток", конкретной, предметной информации даже для наших зарубежных
партнеров нет. Мы часто ездим в составе делегаций, мы всегда поднимаем эту тему. Она должна
быть облечена уже в конкретные формы.
В том числе, Юрий Петрович, не отстану от
Вас, и проведение форума экономического. Сегодня Петербургский экономический форум решает
одну задачу, Сочинский – другую, но нам сегодня
нужен мощный форум.
Загубили наш Байкальский форум с обещанием, что будет единый – Дальневосточный. И два
года не можем такой ерундовый вопрос решить –
подготовить все необходимые документы Правительства, указ Президента и запустить эту площадку. По Петербургскому форуму могу сказать,
что важно привлечение внимания. Надо сделать
его президентским форумом или форумом на
уровне Председателя Правительства, тогда это
будет хорошая площадка для презентаций, для
привлечения внимания бизнеса. Давайте ускоримся, давайте примем, не затягивая, эти документы и уже в следующем году проведем мощный
форум с участием Президента. Тогда и бизнес
поймет, что это приоритетно для государства, и
государство будет этим активно заниматься.
Абсолютно правильно, что это межведомственная тема, и все министерства и ведомства
должны заниматься ею как приоритетной. Но и для
Совета Федерации это тоже приоритетная тема. И
все комитеты – и финансовый, экономический,
социальный – все должны заниматься и вести эту
тему, так же, как все сенаторы, представляющие
этот регион.
Поэтому мы вчера на заседании Совета палаты обсуждали, и у нас единодушное мнение:
главным человеком из Совета Федерации, главным координатором сделать Вячеслава Анатольевича Штырова, как выходца из этого региона, человека, знающего проблемы этого региона, знающего людей и уже давно работающего руководителем рабочей группы по подготовке нового законопроекта.
Я поручила Комитету по федеративному
устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера, Аппарату подготовить соответствующее распоряжение, чтобы
дать Вячеславу Анатольевичу, как мы и договаривались с ним, все права и возможности и в Правительстве, и в министерстве. Юрий Петрович будет
знать, что основной координатор Совета Федерации – это Штыров Вячеслав Анатольевич. И мы
тем самым наладим наше более тесное взаимодействие.
Я хочу предоставить слово Дмитрию Игоревичу Азарову, председателю Комитета по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера. Пожалуйста.
Д.И. Азаров, председатель Комитета Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Самарской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Проект постановления "О долгосрочном
социально-экономическом
развитии
Дальнего
Востока и Байкальского региона" подготовлен комитетом с учетом предварительно поступивших
предложений от федеральных министерств и ведомств, членов Совета Федерации, Ассоциации
экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье", Торгово-промышленной палаты Российской
Федерации и других заинтересованных организаций.
Безусловно, проект нуждается в доработке с
учетом сегодняшнего конструктивного, содержательного обсуждения. Но сегодня мы предлагаем
принять проект постановления за основу. Спасибо,
коллеги.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Дмитрий Игоревич.
Кто за то, чтобы проект постановления Совета
Федерации "О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского
региона" (документ № 497) принять за основу,
прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 22 мин. 10 сек.)
За ...................................... 155 чел. ...........91,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 155 чел.
Не голосовало.................. 15 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, в ходе обсуждения действительно было высказано очень много конкретных, интересных предложений. Я попрошу комитет
все эти предложения учесть, чтобы ни одно из них
не выпало.
Тех коллег, у кого есть еще дополнения, предложения к предложенному проекту постановления,
прошу в срок до 14 ноября направить их в Комитет
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, чтобы согласовать всё с министром, с
Юрием Петровичем и принять его в окончательной
редакции на следующем пленарном заседании
Совета Федерации. Нет возражений? Нет. Принимается.
Спасибо всем приглашенным, которые приняли участие в "правительственном часе". Эта
тема будет для нас постоянной, как минимум раз в
год, на пленарном заседании и в промежутке на
заседаниях разных комитетов. Спасибо большое.
41
Бюллетень № 264 (463)
гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для данной категории граждан.
Кроме этого, используемое в законодательных
актах, в которые вносятся изменения, понятие
"члены семьи" и используемая в них терминология
приводятся в соответствие с Жилищным кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Реализация данного закона не потребует дополнительного финансирования из федерального
бюджета, так как эти средства уже предусмотрены
в федеральном бюджете.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования, за исключением отдельных его положений, регламентирующих правоотношения с 1 января 2012 года и с 1 января 2013 года.
Комитет по обороне и безопасности, а также
комитеты-соисполнители – Комитет по бюджету и
финансовым рынкам и Комитет по социальной
политике – рекомендуют поддержать данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует Аристов Дмитрий Васильевич, заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Есть ли вопросы к Мухарбеку Ильясовичу и к
Дмитрию Васильевичу? Нет. Желающих выступить
тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Мухарбек Ильясович Дидигов.
Пожалуйста, Мухарбек Ильясович.
М.И. Дидигов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Республики Ингушетия.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона разработан и внесен в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации. Закон
направлен на уточнение социальных гарантий
военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных государственных органов, пенсионерам
из числа указанных лиц и членам их семей, а
также уточнение порядка предоставления и объема полномочий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных органов государственной власти в
сфере предоставления указанных социальных
гарантий. И для этого вносятся изменения в ряд
законодательных актов Российской Федерации.
Также федеральный закон предусматривает
некоторые дополнительные социальные гарантии.
Это увеличение пенсии по инвалидности для инвалидов III группы, а также по случаю потери кормильца на 10 процентов (соответственно с 30 до
40 и с 40 до 50 процентов) и с 30 процентов до
40 процентов – семьям погибших (умерших)
вследствие причин, не связанных с исполнением
обязанностей военной службы (данные изменения
регулируют
правоотношения,
возникшие
с
1 января 2013 года). Это предоставление военнослужащим права на бесплатный проезд не только
при следовании в служебные командировки, в
связи с переводом на новое место военной
службы, к местам использования дополнительных
отпусков (для военнослужащих по призыву), но и
при использовании реабилитационных отпусков.
Это оказание военнослужащим, проходящим
службу по контракту, в том числе военнослужащим
органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, единовременной материальной помощи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, распространение на
сотрудников уголовно-исполнительной системы –
одиноких матерей или отцов, воспитывающих детей в возрасте до14 лет, правовых и социальных
Результаты голосования (12 час. 26 мин. 47 сек.)
За ...................................... 149 чел. ...........87,6%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 149 чел.
Не голосовало.................. 21 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 11 Федерального
закона "О днях воинской славы и памятных датах
России". Докладчик – председатель Комитета
Совета Федерации по обороне и безопасности
Виктор Алексеевич Озеров.
В.А. Озеров. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Проект вышеназванного
федерального закона был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы,
кстати, представляющими все фракции Государственной Думы, а также нашим коллегой – членом
Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Дмитрием Саблиным.
Данный федеральный закон устанавливает новую памятную дату – "3 декабря – День Неизвестного Солдата" и увековечивает память и бессмертный подвиг российских и советских людей,
погибших при защите нашего Отечества, имена
которых остались неизвестны.
42
Бюллетень № 264 (463)
Дата – 3 декабря – выбрана не случайно.
Именно в этот день в 1966 году, в 25-летнюю годовщину разгрома немецко-фашистских войск под
Москвой, из братской могилы на 41-м километре
Ленинградского шоссе прах неизвестного солдата
был перенесен и захоронен в Александровском
саду у стен Кремля. А в следующем году – 8 мая
1967 года – там был оборудован мемориальный
памятник – Могила Неизвестного Солдата – с достаточно четкой и емкой надписью: "Имя твое неизвестно, подвиг твой бессмертен". Автор слов –
Сергей Михалков.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, рассмотрев на своем заседании федеральный закон, считает, что это как раз тот случай,
когда закон нужен не для мертвых, а для живых,
для тех людей, которые сегодня живут и трудятся
в России, для поднятия их патриотического духа,
для укрепления веры в будущее нашей великой
России. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, уважаемый Виктор Алексеевич.
Уважаемые коллеги, вопросов к докладчику
нет.
Есть желающий выступить. Пожалуйста, Сергей Павлович Цеков.
С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации
по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые члены Совета Федерации, приглашенные! Я,
безусловно, поддерживаю принятие этого решения. Действительно, сотни тысяч, миллионы могил
солдат русской и российской армии разбросаны по
всей территории России и за пределами территории России. И сегодня об этих захоронениях ничего не напоминает. Нередко только ровное поле,
лес, иногда водоем. И, принимая сегодняшнее
решение, я бы хотел обратить особое внимание и
напомнить вам о поисковиках, о тех, кто находит
эти могилы, кто поднимает останки неизвестных
солдат, а иногда восстанавливает их имена. Я
хочу, чтобы вы знали, что в Крыму все годы
нашего нахождения в независимой Украине проводились поисковые работы, особенно интенсивными они были в последние пять-шесть лет. За
эти годы мы подняли останки более тысячи солдат
и более ста из них вернулись памятью в свои семьи. Вот только за этот год мы подняли останки
213 солдат периода Великой Отечественной
войны и установили имена 37. Буквально недавно
мы нашли останки санитара и пулеметчика. Мы, в
общем-то, по амуниции установили, что это пулеметчик, которого тащил с поля боя этот санитар.
Нашли эти останки после того, как высох водоем
после прекращения подачи воды в Северо-Крымский канал. И в том, что их имена будут восстановлены, у нас есть особая уверенность.
Я считаю, что мы обязаны обратить особое
внимание на работу поисковых отрядов. Они в
основном работают за счет собственных средств,
на собственном энтузиазме. Мне кажется, что поощрение этой работы со стороны государства не
вполне достаточно. Во всяком случае, у нас никакого поощрения не было. Мне думается, что мы
должны разработать систему и морального, и материального поощрения работы поисковиков. Я
знаю людей, которые подняли останки более тысячи солдат, нескольких тысяч солдат, и, в общемто, их работа никак не отмечена государством. И
опять-таки, полностью соглашаясь с принятием
нынешнего решения, я считаю, что этот День Неизвестного Солдата может стать и днем особого
уважения к нашим поисковикам, которые находят
останки наших солдат и восстанавливают их
имена. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.
И.М.-С. Умаханов. Спасибо, Александр Порфирьевич.
Уважаемые коллеги! Представленный закон
имеет не только важнейшее внутриполитическое
значение, но и, безусловно, международную значимость. По некоторым данным, около 7 миллионов человек, то есть каждый четвертый, считаются пропавшими без вести только во время Великой Отечественной войны. При этом на территориях 49 стран имеются захоронения порядка
4,5 миллиона российских и советских воинов, погибших в различных войнах и конфликтах.
Сегодня действуют 14 межправительственных
соглашений о воинских захоронениях, которые
позволяют поддерживать должную заботу и внимание к воинским мемориалам, обелискам, братским могилам, и среди них такие всемирно известные мемориальные комплексы, как комплексы в
берлинском Трептов-парке, на Шварценбергплаце
в Вене. Но, к сожалению, есть и примеры вандализма и надругательства над воинскими захоронениями. Мы помним историю с Бронзовым солдатом в Таллине, снос памятников в Западной Украине. Поэтому мне кажется, что сегодня, принимая
этот закон, мы дополняем вот этот недостающий
элемент правовой конструкции в системе нормативно-правовых актов и той организационно-политической работы, которую мы проводим в этом
направлении.
Речь идет не только о памятниках, речь идет
прежде всего об исторической памяти, о противодействии попыткам искажения роли нашей страны
в победе над фашизмом, противодействии попыткам возрождения неонацизма, в том числе в наших
соседних государствах. Мне кажется, что это
очень важный сигнал о том, что мы чтим память
наших отцов и дедов, требуем уважительного отношения к ним и не позволим предать их забвению.
Поэтому я полностью поддерживаю этот закон
и считаю, что очень правильно, что мы его принимаем в преддверии 70-летия Победы нашего
народа в Великой Отечественной войне. Спасибо.
43
Бюллетень № 264 (463)
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Ильяс Магомед-Саламович.
Уважаемые коллеги, хотел бы пару слов добавить и от себя. Действительно, Ильяс МагомедСаламович напомнил страшную цифру: 7 миллионов человек, пропавших без вести. Здесь за
исключением молодежи, людей, которые моложе
нас значительно… Послевоенные поколения прекрасно знают, как нам, мальчишкам и девчонкам,
было небезразлично, какая похоронка пришла.
Правда, уже родственников не было, но один погиб смертью храбрых, а другой пропал без вести.
И всегда какая-то была в этом недосказанность.
И сейчас мы восстанавливаем справедливость. Мы понимаем, что смерть равняет всех. И,
надо сказать, то, что теперь мы говорим, устанавливая день памяти – День Неизвестного Солдата…
Вот я оговорился не случайно. С Евгением
Викторовичем Бушминым сейчас разговаривали
на эту тему, реально это день памяти Неизвестного Солдата. Это день памяти, это не День Неизвестного Солдата. Но в государственном календаре он будет так называться. У нас будет повод,
у очень многих, кто потерял своих дедов, прадедов
уже многие, о них вспомнить, даже если они пропали без вести. А ситуация, война была такая, что
там пропадать без вести можно было только, знаете, к праотцам.
Поэтому я тоже поддерживаю этот закон и призываю всех проголосовать за него.
Пожалуйста, Вячеслав Степанович Тимченко.
В.С. Тимченко, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Кировской области.
Спасибо.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Безусловно, российская военная
история насыщена очень большими событиями, и,
таким образом, у нас почти каждый год является
либо юбилейным, либо знаковым. Мы в этом году
отмечали 100-летие с начала Первой мировой
войны. И вот только что было сказано, что в следующем году мы отмечаем 70 лет окончания Второй мировой войны, Великой Отечественной войны. А еще было очень много военных конфликтов,
войн – и Русско-японская война, и другие боевые
действия, где наши соотечественники, не считаясь
ни с чем, не щадя своей жизни, защищали нашу
великую Родину. Безусловно, это справедливость,
справедливость установить такой день – день памяти неизвестных людей. Мы чествуем тех людей,
которые известны как герои, но многие тысячи, и
сотни тысяч даже, я бы сказал, за всю историю
Российского государства остаются безвестными, и
восстановление справедливости – это не просто
дань уважения к этим людям, но это еще делается
для нашего будущего, для воспитания молодых
наших людей, воспитания патриотов.
Особо обращает на себя внимание состав авторов, коллеги. Это люди, которые не понаслышке
знают, что такое война, они уже неоднократно
рисковали своей жизнью, не задумываясь о том,
останутся ли они живы, не получат ли увечий или
ранений.
Поэтому, дорогие друзья, я целиком и полностью поддерживаю инициативу наших коллег – и
депутатов Государственной Думы, и членов Совета Федерации – по внесению и принятию этого
законопроекта и считаю, что это является историческим достоянием нашей Российской Федерации.
Спасибо.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, еще есть вопросы? Выступающие.
Жанна Яновна Иванова, пожалуйста.
Ж.Я. Иванова. Спасибо, Валентина Ивановна.
Коллеги, нельзя сегодня не поддерживать такое законодательное предложение, потому как на
самом деле патриотизма лишнего не бывает. Мы
чествуем и отдаем дань памяти погибшим не
только 9 мая, но и 2 сентября, когда вдребезги
разбили милитаристскую Японию на Сахалине. И
хочу вам искренне сказать о том, что эта тема
настолько жива и трепетна в народе, особенно у
молодежи, которая хорошо знает о тех, кто отдал
жизнь, еще не успев понять, что такое любовь, не
успев подарить миру своих детей... И самое главное в такого рода праздниках, когда мы говорим о
победителях, отдавая им дань уважения, мы
должны знать: чтобы быть сильнее и чтобы быть
вместе, нам абсолютно не нужна война.
Надо поддержать закон и отдать в регионы эту
тему, которая должна на самом деле объединять
ребят, особенно молодое поколение, с тем чтобы
мы всегда жили вместе в мире и согласии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Жанна
Яновна.
Виктор Александрович Пичугов.
В.А. Пичугов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской
деятельности, представитель в Совете Федерации
от законодательного (представительного) органа
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Несколько лет назад мы в Кыштымском округе
открывали памятник защитникам Отечества. И на
плитах были выбиты фамилии всех тех, кто пропал без вести, всех тех, кто погиб и не вернулся
домой. Нужно было просто видеть лица жителей
Кыштымского округа, с каким уважением, со слезами на глазах люди принимали открытие данного
мемориала! Я от себя лично и по поручению комитета прошу коллег поддержать закон и считаю, что
это самое своевременное, на мой взгляд, реше44
Бюллетень № 264 (463)
ние, которое мы принимаем в осеннюю сессию.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Виктор Александрович.
Вопросы. Наталия Леонидовна Дементьева хотела?
Пожалуйста, вопрос.
Н.Л. Дементьева, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Республики Марий Эл.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Александр Порфирьевич Торшин сказал "день
памяти". В выступлении коллеги Тимченко тоже
прозвучало "день памяти".
Уважаемые коллеги, у нас есть День учителя,
День матери, День танкиста… Но вот День Неизвестного Солдата – все-таки День памяти. Мне так
кажется. Проводилась ли лингвистическая экспертиза при подготовке этого закона? Нам тут надо
еще раз проконсультироваться, если можно.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.
В.А. Озеров. Спасибо, Валентина Ивановна.
Действительно, мы знали, что есть вопросы по
поводу названия этой памятной даты. Но я хочу
обратить ваше внимание на то, что закон называется "О днях воинской славы и памятных датах
России". 3 декабря – это памятная дата. Уже в
самом определении содержится, что это памятная
дата. Поэтому мы посчитали, что это примерно
может получиться "памятная дата памяти". Поэтому, конечно, можно еще подискутировать, но
мы на это внимание обращали.
Н.Л. Дементьева. Можно еще, Валентина
Ивановна, полсекунды?
Председательствующий. Да, пожалуйста,
Наталия Леонидовна.
Н.Л. Дементьева. Конечно, я согласна с коллегой Озеровым, но тогда нужно, чтобы средства
массовой информации, давая информацию о принятом сегодня законе, обязательно ссылались на
название, иначе… Вы знаете, что они умеют делать из любой инициативы, как они могут обыграть
День Неизвестного Солдата. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите Наталии
Леонидовне… Микрофон включите Наталии Леонидовне.
Н.Л. Дементьева. Еще раз проконсультироваться предлагаю. Всё.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
По ведению – Николай Иванович Рыжков.
Н.И. Рыжков. Спасибо, Валентина Ивановна.
Я, безусловно, поддерживаю внесенное предложение, давно пора это сделать. Мы в неоплатном долгу перед погибшими нашими соотечественниками. 27 миллионов полегло в годы Великой Отечественной войны. Безусловно, я считаю,
что надо поддержать.
А с точки зрения формулировок… Разве дело в
формулировке? Дело в совести нашей.
У меня одно предложение, Валентина Ивановна. Я не знаю, Вы выходили или здесь были,
когда выступал представитель Крыма сенатор
Цеков. Я думаю, он поднял один очень интересный и крайне необходимый вопрос. Он в какой-то
степени связан с сегодняшним законом. Он связан, потому что у нас великая трагедия в годы
войны и в послевоенные годы… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время
Николаю Ивановичу.
Коллега, укладывайтесь в регламент.
Н.И. Рыжков. …миллионы людей, солдат, которые сражались, – неизвестно где. То есть они
по-настоящему пропали без вести. Мы, старшее
поколение, помним, что это была не самая яркая
характеристика, когда у кого-то кто-то пропадал
без вести. Вот у него – герой, а этот без вести пропал. А где он? Или он погиб, или в плену он, или
еще где-то… Это наша трагедия, и мы, слава богу,
боремся с тем, что… На протяжении десятков лет
у нас работают поисковики. Я тоже с ними имею
дело.
Валентина Ивановна, может быть, одобряя сегодня этот закон, дать поручение Виктору Озерову,
он ближе всех к этому? Ну, давайте мы подготовим положение по поисковикам.
Смотрите, ведь что мы делаем: кто-то дает
форму, кто-то ботинки дает, кто-то лопату дает,
кто-то тачку дает... Нет ни денег, ничего. На энтузиазме люди работают, самоотверженные пацаны,
молодые, да и пожилые там… Давайте, может,
как-то узаконим это дело. Они же делают великое
дело в нашем государстве! Вот такое у меня предложение.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать такое протокольное поручение Комитету по обороне и безопасности? Нет. Прошу его сформулировать и
комитету внимательно рассмотреть.
Мы вопросы уже закончили, Игорь Николаевич,
вообще-то. Вы опоздали с вопросом. Настаиваете? Пожалуйста, Игорь Николаевич Чернышёв.
И.Н. Чернышёв. Все-таки принципиальная
вещь, все-таки День танкиста и день памяти не
должны как-то в одном ряду… Меня интересует,
что будет в календаре записано, как это будет?..
Открывая календарь, какую мы увидим запись?
Председательствующий. Виктор Алексеевич
Озеров, пожалуйста.
В.А. Озеров. В перечне памятных дат России
будет записано: 3 декабря – День Неизвестного
Солдата.
Председательствующий. Спасибо.
Мухарбек Ильясович Дидигов, пожалуйста.
М.И. Дидигов. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги, нет сомнений в том, что
этот закон будет всеми нами поддержан. Но я хотел бы сказать следующее. У нас идет трансляция
сегодняшнего заседания, и многие вопросы, кото45
Бюллетень № 264 (463)
рые сегодня прозвучали в Совете Федерации на
нашем заседании, будут озвучены и опубликованы
в средствах массовой информации. Я в порядке
предложения хотел бы здесь высказать от всех
нас слова искренней признательности и благодарности всем поисковым группам, нашей молодежи и
всем людям, которые занимаются этими вопросами. Они действительно на добровольных началах… Здесь многое говорилось о поисковиках. Я
думаю, если это будет опубликовано и прозвучит
благодарность всем этим людям, это будет воспринято очень хорошо. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
По ведению – Олег Солтанбекович Хацаев.
Пожалуйста.
О.С. Хацаев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Спасибо, Валентина Ивановна.
В выступлениях некоторых моих коллег я
слышу обращение к сенаторам с просьбой поддержать этот закон. Ну, можно просить при рассмотрении бюджета, можно просить при рассмотрении вопросов жилищно-коммунального хозяйства, но по таким вопросам обращаться к коллегам
с просьбой поддержать, считаю, некорректно. Если
сенатор не записался на выступление или не задает вопрос, это не означает, что он против: такой
морально-этический вопрос не может по определению вызывать сомнение. Поэтому просьба к
коллегам как-то в этом быть более аккуратными.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Солтанбекович.
Коллеги, мы достаточно подробно обсудили.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России". Идет
голосование.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Предлагаемым федеральным законом
вносится ряд изменений в Федеральный закон
"О Счетной палате Российской Федерации". Ранее
в Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" содержалось положение о том,
что деятельность Счетной палаты не может быть
приостановлена в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.
В соответствии с законом запрещается приостанавливать деятельность Счетной палаты в связи с
роспуском Государственной Думы.
Закон о Счетной палате приводится в соответствие с Федеральным законом "О стратегическом
планировании в Российской Федерации". Также
расширяются экспертные и контрольные полномочия Счетной палаты. Объектами контроля Счетной
палаты становятся внебюджетные фонды, юридические лица, получающие средства из бюджета.
Закон уточняет полномочия заместителя
Председателя Счетной палаты и предоставляет
ему право руководить направлением деятельности
Счетной палаты. Уточняется содержание понятий
"представление Счетной палаты" и "предписание
Счетной палаты", а также порядок их направления.
Счетная палата проводит аудит информационных систем. Если федеральные органы исполнительной власти создают или модернизируют федеральные государственные информационные
системы, Счетная палата может рекомендовать
им, какая информация должна содержаться в этих
системах.
В законе, который нам представлен, уточнено,
кто занимается инспекторской деятельностью в
Счетной палате. В этом смысле инспектора – это
те, кто замещает должности инспектора, старшего
инспектора, ведущего инспектора, главного инспектора, заместителя начальника инспекции,
начальника инспекции и директора департамента.
Из закона о Счетной палате исключаются положения, по которым должностные оклады работников аппарата должны быть на 20 процентов
выше окладов работников Аппарата Правительства. При этом остается положение о том, что
оклады в аппарате Счетной палаты приравнены к
окладам в Аппарате Правительства.
Закон должен вступить в силу с момента опубликования. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием он не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
Комитет рассмотрел данный закон и единодушно его одобрил. Прошу вас поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Сергей
Павлович.
Коллеги, вопросы, выступления? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской
Федерации". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 47 мин. 21 сек.)
За.......................................157 чел. .......... 92,4%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................157 чел.
Не голосовало..................13 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О Счетной палате Российской Федерации". Докладывает Сергей Павлович Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
Пожалуйста, Сергей Павлович.
С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам, представитель в Совете
Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской
области.
46
Бюллетень № 264 (463)
В нашем заседании принимает участие Воронин Юрий Викторович, руководитель аппарата
Счетной палаты Российской Федерации.
Первое. Вводится понятие, юридическое понятие "личный кабинет". Сегодня действительно на
сайте ФНС есть раздел "личный кабинет", услугами которого пользуются как физические, так и
юридические лица. В данном случае дается описание, как работает "личный кабинет", регламент
работы в этом пространстве в сети Интернет и
налогоплательщика, и налоговых органов.
Второе. Законом предусматривается отмена
обязательного судебного порядка взыскания налогов и сборов с организаций, которыми открыты
счета в Федеральном казначействе или финансовых органах субъекта Российской Федерации или
муниципального образования, если взыскиваемая
сумма превышает 5 млн. рублей. Почему предлагается убрать эту норму? Причина проста. Не все
бюджетные организации могут исполнить свои
налоговые обязательства (или налицо нецелевое
использование бюджетных средств, или полное
отсутствие этих средств для исполнения налогового обязательства).
Следующая проблема, которая регулируется
данным законом, – уточняется порядок постановки
на учет и снятия с учета в налоговых органах иностранных организаций по месту осуществления их
деятельности на территории Российской Федерации.
Также дается возможность списать безнадежную задолженность, которая возникла у юридических лиц, по той причине, что количество юридических лиц сегодня в Российской Федерации, в
отношении которых есть факты, что они уже недействующие, превышает 800 тысяч, и суммарная
налоговая задолженность составляет более
200 млрд. рублей.
Также законом устанавливается новый порядок
формирования налоговой декларации для налогоплательщиков, отнесенных к группе крупнейших
налогоплательщиков. Они могут оформлять единую декларацию по всем обособленным подразделениям, которые расположены на территории
одного субъекта Российской Федерации.
Комитет считает возможным поддержать обсуждаемый закон и рекомендовать Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Виталий
Борисович.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Замечания? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 50 мин. 21 сек.)
За.......................................153 чел. .......... 90,0%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................153 чел.
Не голосовало..................17 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменения в статью 33335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Докладывает Виталий Борисович Шуба. Пожалуйста.
В.Б. Шуба. Уважаемые коллеги! Закон разработан по инициативе Правительства Российской
Федерации и направлен на реализацию комплекса
мер по урегулированию вопроса собственности
Союзного государства.
Законом предлагается внести изменение в
главу "Государственная пошлина". Все сделки,
которые осуществляются с собственностью Союзного государства, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Просьба поддержать рассматриваемый закон.
Председательствующий. Спасибо, Виталий
Борисович.
В нашем заседании участвует Зубарев Юрий
Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов.
Есть ли вопросы, замечания, выступления?
Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 33335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Прошу всех голосовать. Идет
голосование.
Результаты голосования (12 час. 51 мин. 37 сек.)
За.......................................154 чел. .......... 90,6%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................154 чел.
Не голосовало..................16 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Виталий Борисович.
В.Б. Шуба. Федеральный закон "О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации" направлен на
совершенствование администрирования, налогового администрирования, и повышение эффективности информационного взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.
Как обсуждаемый закон, так и последующий
разработаны в интересах налогоплательщика в
части его взаимодействия с налоговыми органами.
Что предусматривается обсуждаемым законом?
Результаты голосования (12 час. 55 мин. 28 сек.)
За ...................................... 155 чел. ...........91,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 155 чел.
Не голосовало.................. 15 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
47
Бюллетень № 264 (463)
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 52 сек.)
За ...................................... 150 чел. ...........88,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 150 чел.
Не голосовало.................. 20 чел.
Решение: .......................... принято
Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".
Виталий Борисович, пожалуйста.
В.Б. Шуба. Федеральный закон "О внесении
изменений в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации" предусматривает введение в законодательство Российской Федерации
нового вида налогового контроля в форме налогового мониторинга.
Его суть заключается в том, что налогоплательщик-организация заключает с ФНС соответствующее соглашение и дает возможность ФНС в
постоянном режиме проводить мониторинг как
налогового, так и бухгалтерского учета. При этом
если организация идет на такой вид налогового
контроля, тогда налоговыми органами не проводятся как камеральные, так и выездные проверки.
При этом предъявляются определенные критерии к тем организациям, которые пойдут на данную форму взаимодействия с налоговыми органами. Они должны удовлетворять следующим
требованиям: совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль
организаций и налога на добычу полезных ископаемых должна составлять не менее 300 млн. рублей; суммарный объем доходов должен быть не
менее 3 млрд. рублей; совокупная стоимость активов юридического лица на 31 декабря должна составлять не менее 3 млрд. рублей.
То есть Федеральная налоговая служба рассматривает заявление организации и принимает
решение идти на такую форму контроля. При этом
у налогового органа может возникнуть мотивированное мнение.
При проведении мониторинга может быть запрошена дополнительная информация, высказаны
какие-то замечания, которые налогоплательщик
должен учитывать, или он может выступить с
встречным заявлением.
На наш взгляд, такая форма взаимодействия
налогоплательщика и налоговых органов позволяет сэкономить материальные средства, сократить людские ресурсы на выполнение данной работы. И, как я уже сказал в начале своего выступления, все-таки эти два закона, обсуждаемые нами
сегодня, направлены прежде всего на поддержку
налогоплательщика, на улучшение его работы с
налоговыми органами.
Комитет просит Совет Федерации одобрить
обсуждаемый закон.
Председательствующий. Спасибо, Виталий
Борисович.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Есть ли какие-то мнения? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть
первую Налогового кодекса Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Докладывает Николай Андреевич Журавлёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Пожалуйста.
Н.А. Журавлёв, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Костромской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации" внесен Правительством.
Закон касается приведения положений отдельных
законодательных актов Российской Федерации в
соответствие с нормами Федерального закона от
6 декабря 2011 года "О бухгалтерском учете".
Уточняются полномочия Банка России как регулятора, устанавливающего обязательные для
кредитных организаций требования к бухгалтерскому учету и финансовой отчетности. Дополнительно признается утратившей силу норма, предоставляющая право сторонам договора лизинга
применять механизм ускоренной амортизации
предмета лизинга. Однако данная норма продолжает регулироваться Налоговым кодексом, поэтому по сути для лизинговых компаний ничего не
меняет.
В ходе доработки ко второму чтению в законопроект были внесены изменения, дополнения,
предусматривающие исключение из перечня экономических субъектов, которые не применяют
упрощенные способы ведения бухгалтерского
учета, некоммерческих организаций, оборот которых в год не превышает 3 млн. рублей.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам просит
палату одобрить данный федеральный закон.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай
Андреевич.
В нашем заседании принимают участие Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов, Сухов Михаил Игоревич,
заместитель Председателя Центрального банка, и
Алексей Геннадьевич Гузнов, директор Юридического департамента Центрального банка.
48
Бюллетень № 264 (463)
Вопросы есть к кому-либо из приглашенных, к
докладчику? Нет.
Есть желающий выступить. Ольга Федоровна
Ковитиди, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди. Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Принимаемый закон полностью согласуется с позицией Совета Федерации по созданию и
улучшению делового климата. Чрезвычайно
важно, что на основании норм, принимаемых в
настоящем законе, мы сможем оплачивать транзит
российского газа по территории Украины за счет
задолженности "Нафтогаза" перед "Газпромом" за
поставленный ранее газ без обязательного зачисления выручки от продажи газа Украине на счет
"Газпрома" в уполномоченном банке. Это чрезвычайно важно.
Однако следует отметить, что данный закон
вносит изменения не во все федеральные законы
в сфере регулирования бухгалтерского учета и
соответствующей отчетности. Именно поэтому
необходимо также внести изменения в понятийный
аппарат и терминологию, в частности, в статью 1511 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая регламентирует наказание за грубое нарушение правил
ведения бухгалтерского учета и предоставления
бухгалтерской отчетности. Также необходимо внести изменения, в частности, в 161-й федеральный
закон о содействии развитию жилищного строительства, в 190-й федеральный закон о кредитной
кооперации, в законы об акционерных обществах,
и еще есть целый ряд законов.
Естественно, что те изменения, которые сейчас вносятся в закон о валютном регулировании и
валютном контроле, поставят газовую отрасль в
определенное привилегированное положение. Тем
не менее я считаю, что данный закон нужный, и
прошу также его поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Прошу наших приглашенных коллег рассмотреть вопросы, которые были подняты сенатором
Ольгой Федоровной Ковитиди.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
"О банках и банковской деятельности" определяет
состав информации о квалификации и об опыте
работы членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, лиц,
занимающих должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного
бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, а
также руководителя и главного бухгалтера филиала, которую кредитная организация будет обязана в установленном нормативными актами
Банка России порядке раскрывать неограниченному кругу лиц на своем официальном сайте. Речь
идет о следующей информации: это фамилия,
наименование занимаемой должности, образование, трудовая деятельность и ряд других данных.
Данный закон устанавливает срок для раскрытия информации и соответственно ответственность кредитных организаций и их должностных
лиц за неисполнение данной нормы.
Федеральный закон повышает транспарентность системы управления кредитных организаций
и защищает интересы кредиторов и вкладчиков.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам просит
палату одобрить данный федеральный закон.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай
Андреевич.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Прошу всех голосовать. Идет
голосование.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 34 сек.)
За ...................................... 154 чел. ...........90,6%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 154 чел.
Не голосовало.................. 16 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов".
Пожалуйста, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" направлен на
защиту прав граждан и восстанавливает справедливость в этом сегменте финансового рынка.
Закон устанавливает, что социальные выплаты
детям-сиротам можно перечислять не только на
счет в Сберегательном банке Российской Федерации, но и на счет в любом другом банке, если де-
Результаты голосования (13 час. 02 мин. 45 сек.)
За.......................................156 чел. .......... 91,8%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................156 чел.
Не голосовало..................14 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 8 Федерального
закона "О банках и банковской деятельности".
Пожалуйста, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона
49
Бюллетень № 264 (463)
нежные средства застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц.
Новый закон вносит изменения в положение об
опеке. Опекуны теперь вправе вносить денежные
средства подопечного на счета в любом банке,
если денежные средства также застрахованы в
системе обязательного страхования вкладов физических лиц.
Также работник теперь вправе выбирать банк,
в который работодатель должен перечислить ему
заработную плату. По Трудовому кодексу зарплата
работнику выплачивается по месту выполнения
работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным или трудовым
договором.
Работник вправе поменять банк, в котором он
желает получать свою заработную плату, уведомив об этом работодателя за пять дней до выплаты заработной платы. Это позволит искоренить
так называемое зарплатное рабство. Буквально на
прошлом пленарном заседании мы с вами ставили
этот вопрос перед Ольгой Юрьевной Голодец на
"правительственном часе", и теперь мы видим, что
закон уже принят.
Валентина Ивановна, я благодарю Вас за поддержку инициативы на всех уровнях прохождения
данного закона.
Мы подробно обсудили на заседании комитета
данный закон и рекомендуем палате его одобрить.
Спасибо большое.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, вопросов нет, выступающих нет.
Приглашенные от Правительства все те же
присутствуют. Но есть желающий выступить.
Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.
В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Курской области.
Валентина Ивановна, закон, безусловно, нужный и полезный. В законе есть одна проблема,
которую нам надо, видимо, решать с помощью
усилий трех комитетов – бюджетного, нашего и
комитета по конституционному законодательству.
Речь идет о том, что если ребенку этой категории, а точнее, его опекуну, будет переводиться
сумма больше 700 тыс. рублей, то должна наступать некая ответственность, чтобы в случае попадания банка под какие-то процедуры банкротства
эта сумма не пропала со счета и не был нанесен
ущерб ребенку.
В этой связи я предлагаю трем нашим комитетам предусмотреть внесение дополнения в законодательство, которое бы обеспечивало защиту
интересов ребенка от недобросовестного попечителя.
Председательствующий. Коллеги, мы обсуждали этот вопрос на заседании Совета палаты.
Есть предложение дать протокольное поручение
трем названным комитетам, чтобы они рассмотрели и внесли предложения. Нет возражений?
В нашем заседании участвуют Кашеваров Андрей Борисович, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы, Сухов Михаил
Игоревич, заместитель Председателя Центрального банка, Гузнов Алексей Геннадьевич.
Андрей Борисович, Вы прокомментируете, может быть, как-то высказывание председателя комитета? Пожалуйста.
А.Б. Кашеваров, заместитель руководителя
Федеральной антимонопольной службы.
Да, конечно, Валентина Ивановна. Спасибо
большое.
Мы действительно вчера на заседании комитета у Валерия Владимировича обсуждали эту
проблему и в принципе как одно из возможных
решений предложили впоследствии ввести в Кодекс об административных правонарушениях ответственность кредитных организаций за прием
денежных средств свыше 700 тыс. рублей, то есть
той суммы, которая сейчас гарантируется стопроцентно. В принципе этот механизм защитит детей
от ненадлежащего поведения либо попечителей,
либо опекунов. Соответственно, эта проблема
будет решена.
Также мы планируем обратиться в этот период
к Центральному банку с тем, чтобы Центральный
банк издал свои рекомендации в виде письма типа
"Т", которыми информировал бы кредитные организации о принятом законе и о возможности контролировать внесение денежных средств опекунами и попечителями.
Председательствующий. Спасибо.
Тогда, Валерий Владимирович, Вы у нас локомотив, два других комитета вместе с Вами. Готовьте изменения в законодательство.
В.В. Рязанский. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Предложение принимается.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части исключения положений, устанавливающих
преимущества для отдельных хозяйствующих
субъектов". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 09 мин. 35 сек.)
За ...................................... 153 чел. ...........90,0%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 153 чел.
Не голосовало.................. 17 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Евгений Владиленович Петелин,
50
Бюллетень № 264 (463)
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.
Евгений Владиленович, пожалуйста, Вам
слово.
Е.В. Петелин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Рассматриваемый Федеральный закон
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
был принят Государственной Думой 4 июля текущего года и отклонен Советом Федерации 9 июля
2014 года с предложением создать согласительную комиссию, в состав которой я входил. После
доработки федеральный закон повторно рассмотрен Государственной Думой 24 октября текущего
года, принят в редакции согласительной комиссии.
Федеральный закон направлен на совершенствование механизма контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При рассмотрении закона Советом Федерации
на нашем заседании 9 июля комитет отмечал, что
в нем содержатся нормы, которые существенно
ограничат хозяйственную деятельность российских компаний вследствие сокращения иностранных инвестиций в реализацию крупных инвестиционных проектов, включая федеральные проекты
по недропользованию.
В процессе работы согласительной комиссии в
текст федерального закона были внесены изменения, которые позволят привлекать иностранных
контрагентов, находящихся под контролем иностранных государств, для их участия в уставных
капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства и осуществляющих пользование участками недр федерального значения с долей до 49 процентов, при условии, что контроль за такими хозяйственными обществами остается у Российской Федерации. Это
позволит улучшить инвестиционную привлекательность данных проектов при сохранении контроля со стороны государства.
В результате проведения антикоррупционной
экспертизы текста данного закона коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитеты-соисполнители – Комитет Совета
Федерации по обороне и безопасности, Комитет
Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию, а также Комитет
Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправле-
нию и делам Севера – поддерживают данный закон в редакции согласительной комиссии.
Комитет Совета Федерации по экономической
политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон в редакции согласительной комиссии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, в нашем заседании принимает участие Кашеваров Андрей Борисович, заместитель
руководителя Федеральной антимонопольной
службы.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю
руководителя Федеральной антимонопольной
службы?
Евгений Владиленович, были ли предложения,
которые отклонены по содержательным причинам? Или в основном те предложения, которые
прозвучали, были учтены при доработке?
Е.В. Петелин. Фактически все предложения,
которые прозвучали в ходе работы согласительной комиссии и которые были поддержаны Федеральной антимонопольной службой, были приняты
к рассмотрению. Фактически один вопрос и был
существенным, который касался доли участия
иностранного капитала в хозяйственных обществах. С 25 процентов до 49 подняли, что, собственно говоря, удовлетворило ходатайствующую
сторону при согласии инициатора проекта.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"
и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
То есть все-таки мы были правы, когда его отклонили. И согласительная комиссия подготовила
более совершенную, правильную редакцию.
Результаты голосования (13 час. 13 мин. 11 сек.)
За ...................................... 154 чел. ...........90,6%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 154 чел.
Не голосовало.................. 16 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон
"О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Елена Васильевна
Бибикова, член Комитета Совета Федерации по
социальной политике.
Елена Васильевна, пожалуйста, Вам слово.
Е.В. Бибикова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Псковской области.
51
Бюллетень № 264 (463)
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Федеральный закон направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения застрахованных лиц и предусматривает продление до
31 декабря текущего года срока вступления застрахованных граждан в программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений после завершения срока ее действия. Программа действовала до 1 октября 2013
года. При этом как для граждан, уже вступивших в
программу, так и для вновь принятых устанавливается срок начала оплаты дополнительных страховых взносов – 31 января 2015 года.
Программа открывается для всех застрахованных лиц, если они не являются получателями ни
одного вида пенсий и не являются получателями
пожизненного денежного содержания, кроме военных пенсионеров и приравненных к ним в пенсионном обеспечении лиц.
Кроме этого, норма закона предусматривает
технические поправки, которые заключаются в
том, что Пенсионный фонд Российской Федерации
обязан производить корректировку по финансированию, софинансированию пенсионных накоплений и информировать об этом застрахованных
лиц.
Вторая поправка уточняет положение о предоставлении сведений в Пенсионный фонд в электронном виде, в том числе и через Единый портал
государственных и муниципальных услуг.
У меня всё.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы к Елене
Васильевне?
В нашем заседании участвует Сергей Федорович Вельмяйкин, первый заместитель Министра
труда и социальной защиты Российской Федерации.
К представителю министерства, к докладчику
есть вопросы? Нет. Спасибо.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии
и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу всех
голосовать. Идет голосование.
дерального закона "О государственном кадастре
недвижимости". Докладывает Татьяна Романовна
Лебедева, член Комитета Совета Федерации по
социальной политике.
Татьяна Романовна, пожалуйста, Вам слово.
Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы и принят 24 октября 2014 года. Федеральный закон направлен на
совершенствование законодательства, регулирующего правовые отношения, складывающиеся в
связи с подготовкой к проведению чемпионата
мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций
2017 года, с учетом потребностей, выявленных в
процессе правоприменительной практики.
Федеральным законом уточняются особенности размещения наружной рекламы, устанавливаются порядок утверждения документации по планировке территорий для размещения стадионов и
объектов транспортной инфраструктуры, а также
порядок проведения государственной экспертизы
проектной документации. Кроме того, устанавливаются особенности сноса объектов недвижимого
имущества, расположенных на земельном участке,
изъятом для размещения объектов инфраструктуры и утилизации образовавшихся отходов.
Принятие федерального закона позволит оптимизировать процесс подготовки к проведению
чемпионата мира 2018 года и Кубка конфедераций
2017 года, что благоприятно скажется на реализации крупных проектов в области строительства.
Федеральный закон соответствует Конституции
Российской Федерации, согласуется с системой
федерального законодательства. Федеральный
закон поддержан комитетами-соисполнителями.
Имеется положительное заключение Правового
управления.
Предлагается одобрить данный федеральный
закон.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна
Романовна.
Есть вопросы.
В нашем заседании принимает участие Новиков Павел Владимирович, заместитель Министра
спорта Российской Федерации.
Вопрос у Игоря Николаевича Чернышёва. Кому
Вы его адресуете? Пожалуйста.
И.Н. Чернышёв. У меня вопрос к Павлу Владимировичу, конечно. Больше, может быть, даже
не к нему. Я поддерживаю одобрение данного
закона, но вопрос у меня такой. Все-таки мы по
Сочи приняли решение аналогичное. Удалось,
построили. Молодцы. Теперь принимаем решение
в области опять же строительства и его ускорения,
снятия различных барьеров по отношению к проведению мероприятий, связанных с футболом.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 26 сек.)
За.......................................151 чел. .......... 88,8%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................151 чел.
Не голосовало..................19 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном
законе "О внесении изменений в Федеральный
закон "О подготовке и проведении в Российской
Федерации чемпионата мира по футболу FIFA
2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 47 Фе52
Бюллетень № 264 (463)
Почему нам в принципе не транслировать все
эти нормы, которые мы принимаем для этих конкретных строящихся объектов, на всю страну?
Ведь вопросы, которые обсуждаются сегодня, –
увеличение сроков строительства, уменьшение
процедур, – сегодня мешают строить этот объект.
Давайте транслировать на всё законодательство,
в которое мы вносим изменения применительно к
конкретному строительству. Что нам мешает?
Председательствующий. Пожалуйста, Павел
Владимирович.
П.В. Новиков, заместитель Министра спорта
Российской Федерации.
Нам, наверное, ничего не мешает, уважаемые
коллеги. Дело в том, что мы сейчас все-таки рассматриваем несколько другой закон и внесение в
него соответствующих изменений. Мы сейчас готовимся к чемпионату мира по футболу и поэтому
предлагаем то, что доложила Татьяна Романовна.
Что касается Вашего предложения, я думаю,
что это отдельный вопрос, который не относится к
повестке сегодняшнего заседания.
Председательствующий. Спасибо.
Да, Игорь Николаевич. Пожалуйста.
И.Н. Чернышёв. В связи с прозвучавшим ответом я предлагаю дать поручение профильному
комитету обсудить этот вопрос с соответствующими ведомствами исполнительной власти, чтобы
понять, что нам мешает на всю страну транслировать эти хорошие вещи, которые себя хорошо
зарекомендовали.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать поручение комитету еще раз вернуться к проработке вопроса,
который задал Игорь Николаевич? Нет. Согласились. Такое протокольное решение записали.
Коллеги, вопросы, выступления исчерпаны.
Я Вас благодарю, Татьяна Романовна.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017
года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 47
Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Прошу всех голосовать.
Идет голосование.
Государственной Думы – Максаковой-Игенбергс,
Говорухиным, Швецовой, Кобзоном, нашей коллегой Боковой и рядом других депутатов. Он принят
Государственной Думой 24 октября сего года.
Этот закон определяет основные понятия в
сфере меценатской деятельности, в том числе и
само понятие меценатской деятельности, порядок
оформления договора между меценатом и получателем меценатской поддержки, а также права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере меценатской деятельности. В нем
содержатся такие важные понятия, как государственные гарантии и иные меры стимулирования
меценатской деятельности, право различных государственных органов устанавливать и присуждать
меценатам награды и почетные звания, а также
важная норма, согласно которой меценатская
поддержка не является основанием для сокращения бюджетного финансирования получателю
меценатской поддержки.
Напомню, что разработка закона имеет давнюю историю, еще с 1997 года. В первом чтении
законопроект проходил Государственную Думу в
апреле 2013 года. И напомню, что в решении Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании от 4 февраля
сего года в Год культуры было рекомендовано
Государственной Думе ускорить рассмотрение
данного федерального закона. Кроме того, законы
с таким названием уже приняты в четырех субъектах Российской Федерации и показали на практике
свою полезность.
В течение последних двух недель после данного Вами, Валентина Ивановна, поручения работа по данному вопросу серьезно активизировалась. Я искренне благодарен коллегам из Комитета Государственной Думы по культуре за эффективную совместную работу. Это целиком их
заслуга, что сегодня мы рассматриваем этот закон.
Сразу хочу сказать, что в законе, пожалуй, не
отражен только один момент, который мы бы хотели там увидеть, – конкретные налоговые льготы
и меры поддержки меценатов. Однако перечисление подобных льгот непосредственно в проекте
данного закона, в его первичном виде, как раз и
вызвало проблемы с его прохождением, поскольку
такие льготы могут быть прописаны только в отдельном законе – в изменениях в Налоговый кодекс. Кроме того, как было указано в свое время в
заключениях Правительства и ГПУ, подобные
нормы могут появляться только после введения в
правовое поле самого понятия "меценатская деятельность".
Поэтому уже в данный момент подготовлены и
внесены в Государственную Думу два законопроекта: о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Это будет непростой путь, как всегда со льготами, поэтому по предложению нашего комитета
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 40 сек.)
За.......................................145 чел. .......... 85,3%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................1 чел. .............. 0,6%
Голосовало.......................146 чел.
Не голосовало..................24 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе "О меценатской деятельности". Докладывает
Сергей Евгеньевич Рыбаков. Пожалуйста.
С.Е. Рыбаков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается Федеральный закон "О меценатской
деятельности", подготовленный группой депутатов
53
Бюллетень № 264 (463)
совместно с Комитетом Государственной Думы по
культуре сформирована рабочая группа, в которую
приглашены также представители из наших комитетов по бюджету и финансовым рынкам и по экономической политике.
Предлагаю одобрить данный закон, поскольку
он давно ожидаем деятелями культуры и всем
обществом и внесет существенный импульс в развитие культурной деятельности в нашей стране.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей
Евгеньевич.
Вопрос есть. Николай Владимирович Власенко,
пожалуйста.
Н.В. Власенко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель
в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти
Калининградской области.
Спасибо.
Сергей Евгеньевич, мы вчера на заседании
Комитета по экономической политике закон поддержали. Безусловно, хороший, важный закон.
Единственное, у меня вопрос вот какой: на Ваш
взгляд, меценатская деятельность и благотворительная – это вообще две разные ипостаси?
Нельзя это было всё прописать в одном законе о
благотворительной деятельности? Потому что
меценатство, я так понимаю, имеет четко направленные сферы применения, но не все, где используется благотворительность. Спасибо.
С.Е. Рыбаков. Спасибо за вопрос. Этот вопрос
неоднократно возникал. У наших коллег из Государственной Думы позиция однозначная, они разводят эти два понятия. И при этом автор закона
основывается на следующем: меценатской деятельностью называется только та деятельность,
которая связана с безвозмездной передачей имущества, в том числе денег, денежных средств,
государственным и муниципальным организациям,
и только на сферу культуры.
Н.В. Власенко. Исключаются...
С.Е. Рыбаков. Что?
Н.В. Власенко. Исключаются государственные… В законе о меценатской деятельности,
наоборот, исключаются государственные и муниципальные организации.
С.Е. Рыбаков. Нет, наоборот, то есть на учреждения и организации культуры выдается эта самая поддержка. При этом четко прописано, что она
действует только в сфере культуры, в отличие от
закона о благотворительной деятельности, где
очень много оснований для поддержки.
Председательствующий. Мы тоже на заседании Совета палаты вчера обсуждали этот вопрос.
Собственно говоря, это рамочный закон.
Но, Сергей Евгеньевич, Вы понимаете, что поручение, которое было дано Комитету по науке,
образованию и культуре, Вам, в частности, как
заместителю председателя комитета, – до конца
года подготовить новую редакцию закона о благотворительной деятельности, с тем чтобы создать
условия как для физических, так и для юридических лиц направлять свои средства на поддержку
учреждений культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты. Главное, чтобы были
созданы для этого условия, и не через благотворительные только организации (имеется в виду,
конечно, и благотворительным организациям), но
напрямую. Если человек либо юридическое лицо
хочет поддержать сельскую библиотеку, нужно,
чтобы он имел право из своих доходов вычесть ту
сумму, которую он перечисляет, из своей прибыли.
Поэтому это не отменяет того закона, по которому
Вы получили поручение.
С.Е. Рыбаков. Как раз этот закон дает такую
возможность, потому что получателями как раз и
являются учреждения культуры.
Председательствующий. Но не только учреждения культуры, имеются в виду учреждения
образования, культуры и социальной защиты.
Хорошо. Спасибо. Присаживайтесь.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О меценатской деятельности".
Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 25 мин. 49 сек.)
За ...................................... 151 чел. ...........88,8%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 151 чел.
Не голосовало.................. 19 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Докладывает Алексей Иванович Александров. Пожалуйста.
А.И. Александров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного)
органа государственной власти Калужской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Данный закон касается совершенствования
государственно-правовой политики в сфере кадрового обеспечения органов власти и управления,
реализации принципа гласности. В частности, речь
идет о поправке в статью 13 Федерального закона
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления".
Законом устанавливается, что на официальном сайте в сети Интернет должна размещаться
информация о кадровом обеспечении органа
местного самоуправления, включая сведения о
вакантных должностях, квалификационные требования к кандидатам, условия и результаты конкурсов и так далее. В случае если орган местного
самоуправления не имеет возможности размещать
такую информацию, такая информация размеща54
Бюллетень № 264 (463)
Федерации Комитетом Госдумы по бюджету и
налогам.
Регламентируется срок – 15 дней, – в течение
которого должны быть направлены в Правительство Российской Федерации заключения комитетов Государственной Думы и Совета Федерации
по вышеуказанным проектам и рекомендации парламентских слушаний в случае их проведения.
Законом определяется порядок обращения Совета
Государственной Думы в Правительство Российской Федерации с запросом о причинах отсутствия
(в случае отсутствия) заключения на представленный субъектом права законодательной инициативы законопроект.
В заключении нашего комитета отмечены отдельные недостатки этого закона, однако они носят в большей степени юридико-технический характер. И по нашему мнению, и по мнению комитетов-соисполнителей, их наличие не препятствует
одобрению данного федерального закона.
Также стоит отметить, что наши коллеги –
члены Совета Федерации Бушмин, Рябухин и Петров направляли в Госдуму поправки, которые
устраняли недочеты данного закона, однако поправки не были приняты Государственной Думой.
Но, насколько я знаю, сейчас достигнута договоренность между коллегами и Государственной
Думой о том, что в будущем они эти поправки внесут и закон будет уточнен должным образом.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендуют Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Наш комитет также рассмотрел
данный федеральный закон на нашем заседании и
рекомендует вам его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, замечания? Желающие выступить?
Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском
контроле". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
ется за счет органов государственной власти соответствующего региона.
Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера, который является соисполнителем
по данному закону, возражений не имеет. Наш
комитет просит Совет Федерации одобрить этот
закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей
Иванович.
Коллеги, есть вопросы, замечания, желающие
выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 28 сек.)
За.......................................147 чел. .......... 86,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................147 чел.
Не голосовало..................23 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле".
Докладывает Константин Эдуардович Добрынин,
заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству. Пожалуйста.
К.Э. Добрынин, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Архангельской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О парламентском контроле". Данный федеральный закон направлен на
расширение полномочий палат Федерального
Собрания Российской Федерации по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных
отношений. Законом устанавливается, что в рамках предварительного парламентского контроля
палатами Федерального Собрания дополнительно
будут рассматриваться проект основных направлений таможенно-тарифной политики, проект
бюджетного прогноза на долгосрочный период и
федеральные целевые программы.
Законом вводится положение, согласно которому при внесении в Госдуму предложений об
изменении госпрограмм в состав документов
должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования. Также устанавливается,
что представленные в Госдуму проекты государственных программ должны направляться в Совет
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 33 сек.)
За ...................................... 153 чел. ...........90,0%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 153 чел.
Не голосовало.................. 17 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Благодарю Вас, Константин Эдуардович.
Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Докладывает Виталий Анатольевич Богданов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству.
Пожалуйста, Виталий Анатольевич.
В.А. Богданов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и
55
Бюллетень № 264 (463)
государственному строительству, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Курской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Предлагается к рассмотрению Федеральный закон "О внесении изменения в статью 311
Федерального закона "О некоммерческих организациях". Проект закона внесен Правительством
Российской Федерации.
Федеральный закон расширяет перечень видов
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которые могут получать
поддержку от органов государственной власти и
местного самоуправления, а именно вводится
новый вид деятельности – участие в профилактике
и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ.
Принятие данного закона позволит создать
правовые условия для поддержки некоммерческих
организаций, деятельность которых направлена на
предупреждение и тушение пожаров, и содействия
указанной деятельности.
Комитет рекомендует закон к одобрению.
В.Ф. Едалов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Пензенской области.
Уважаемый Александр Порфирьевич, коллеги!
Представляется федеральный закон, который
вносит
изменения
в
Федеральный
закон
"Об увековечении Победы советского народа в
Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов"
и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Субъектом
права законодательной инициативы является
группа депутатов Государственной Думы.
Этот закон запрещает пропаганду и публичное
демонстрирование атрибутики и символики организаций, которые сотрудничают с группами, организациями, движениями и лицами, признанными
преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала либо приговорами национальных,
военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Нюрнбергского трибунала либо
вынесенными в период Великой Отечественной
войны, Второй мировой войны, и, следующее, организаций, в том числе иностранных или международных, которые отрицают факты и выводы, установленные приговором Нюрнбергского трибунала
либо приговорами национальных, военных или
оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Нюрнбергского трибунала либо вынесенными в период Великой Отечественной войны,
Второй мировой войны.
Этот закон предусматривает, что перечень
названных организаций, а также их атрибутика и
символика, определяется в порядке, который
устанавливается Правительством Российской
Федерации. Федеральный закон устанавливает
административную ответственность за нарушение
данного запрета.
Принятие этого закона позволит повысить эффективность мер противодействия нацизму, экстремизму, фашизму и другим действиям, которые
оскорбляют память о жертвах, понесенных в Великой Отечественной войне.
Наш комитет рекомендует одобрить данный
федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо большое,
Владимир Федорович.
Сергей Павлович Цеков, пожалуйста. Выступление.
С.П. Цеков. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые члены Совета Федерации! Не
могу не выступить по данному вопросу по многим
причинам, наверное, прежде всего потому, что
больше 10 лет являюсь председателем Русской
общины Крыма. Организацию мы создали более
20 лет назад. Это был непростой период, когда мы
создавали организацию, потому что мы не понимали, как мы должны работать, как мы должны
защищать свои права и интересы. Не скрою, вначале было желание обвинить во всех грехах, во
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Виталий Анатольевич.
Уважаемые коллеги, я смотрю, вопросов к докладчику нет. Выступающих нет.
У нас на заседании присутствует Фомичёв
Олег Владиславович, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Есть ли вопросы к статс-секретарю – заместителю Министра экономического развития? Нет.
Прошу вас подготовиться к голосованию за
одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 311 Федерального закона
"О некоммерческих организациях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 29 сек.)
За.......................................147 чел. .......... 86,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................147 чел.
Не голосовало..................23 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пункт 29 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 6 Федерального
закона "Об увековечении Победы советского
народа в Великой Отечественной войне 1941 –
1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях". Докладывает член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимир Федорович Едалов.
Пожалуйста, Владимир Федорович.
56
Бюллетень № 264 (463)
всех наших бедах – бедах русских – представителей других национальностей, но как-то очень
быстро мы пришли к выводу, что проблемы русских прежде всего связаны с действиями самих
русских. Мы поняли, что самой большой проблемой представителей нашей национальности и тех,
кто входил в Русскую общину Крыма, а это представители других народов Российской Федерации,
являются крайние формы национализма.
Я хочу, чтобы это решение было правильно
воспринято, и хочу, чтобы все наши нацисты и
фашисты всегда помнили о Германии, а еще
лучше, чтобы они обратили внимание на то, что
происходит на Украине.
В чем я глубоко убежден – что это примиренчество и соглашательство с теми лозунгами, под
которыми продолжают ходить украинские националисты ("Москаляку – на гиляку", "Смерть жидам
и москалям", "Кто не скачет, тот москаль", "Украина – понад усе" и так далее), все проблемы, с
которыми сталкивается сегодня Украина, и разрушение самой Украины – всё это прежде всего на
совести нацистов, фашистов, ультранационалистов. Я просто хочу, чтобы наши ура-патриоты
помнили об этом и понимали, что сохранить свою
страну мы можем только при условии абсолютного
уважения к правам представителей всех национальностей, проживающих на территории нашей
страны, и правам других национальностей, которые проживают в других странах. При этом должно
быть категорически запрещено использование
фашистской символики.
Спасибо. Очень правильное решение.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Сергей Павлович.
Владимир Иванович Долгих, пожалуйста. Выступление.
В.И. Долгих, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти города Москвы.
Уважаемые коллеги! Я думаю, что сейчас этот
закон надо обязательно поддержать, он имеет
огромное значение. Мы должны видеть, что мы
запоздали, вообще говоря, с решением этих вопросов, запаздываем и в настоящее время.
Вы посмотрите, какая фальсификация истории
Великой Отечественной войны идет! Ведь фальсификаторы истории не останавливаются перед
нарушением и положений Нюрнбергского приговора. Он должен быть в основе того, что установила Великая Отечественная война, это международное соглашение. Идет фальсификация. Мы
недостаточно боремся. События на Украине показали сейчас всю актуальность этого вопроса. Те
события, которые прошли даже у нас в Москве,
тоже ведь связаны с нацистской символикой и так
далее, и так далее.
Я считаю, что на этот вопрос сейчас надо обратить особое внимание и закон надо принимать.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Владимир Иванович.
Позвольте мне тоже сказать несколько слов.
Дело в том, что все мы видим, насколько заразительна эта символика. Вы знаете, когда люди
думали, еще тех времен, Второй мировой войны,
они все-таки разрабатывали ее для того, чтобы
она была привлекательной прежде всего для молодежи – динамичная, яркая, броская, иногда элегантная. Так вот, мы сейчас этим законом всем
желающим помаршировать, попозировать, так
сказать, поприкидываться крутыми националистами говорим: в другом месте, не в России! Не в
России! Здесь это будет запрещено законом, после того как Президент подпишет, за это будет
административная ответственность, а я бы еще,
так сказать, пожелал нашему профильному комитету помониторить, как это будет. Не хватит
этого – надо будет уголовную ответственность
ввести, чтобы неповадно было. Вот я на этом хотел бы закончить и призвать поддержать этот закон.
Уважаемые коллеги, выступающих больше нет,
поэтому просьба подготовиться к голосованию за
одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941 – 1945 годов" и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 41 мин. 02 сек.)
За ...................................... 146 чел. ...........85,9%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 146 чел.
Не голосовало.................. 24 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 30 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации". Докладывает
Игорь Александрович Мартынов, член Комитета по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Пожалуйста, Игорь Александрович.
И.А. Мартынов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам
Севера, представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти
Астраханской области.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию
федеральный закон направлен на приведение
положений Федерального закона № 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" в соответствие с положениями Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Фе57
Бюллетень № 264 (463)
дерации", которым из компетенции субъектов Российской Федерации было исключено полномочие
по разработке и реализации межмуниципальных
программ развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, но при этом одновременно
не были внесены логически необходимые изменения в закон № 184-ФЗ. Рассматриваемым федеральным законом это несоответствие устраняется.
Важно отметить, что ни данным федеральным
законом, ни принятым ранее федеральным законом № 144-ФЗ возможности решения вопросов
межмуниципального характера в области развития
субъектов малого и среднего предпринимательства не уменьшаются, так как они могут быть решены как в рамках соответствующих региональных
программ, которые утверждаются органами государственной власти субъектов, так и в рамках соглашений о межмуниципальном сотрудничестве,
заключаемых муниципальными образованиями
между собой.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Игорь Александрович.
Уважаемые коллеги, желающих выступить нет,
на вопросы тоже никто не записался. Поэтому
просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений
3
11
в статьи 26 и 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации". Идет голосование.
этих вопросов не вызывает сомнений. Это соответствует и утвержденной указом Президента
Российской Федерации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
По закону имеются положительные заключения Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Комитет предлагает одобрить федеральный
закон.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Дмитрий Игоревич.
Уважаемые коллеги, записавшихся на вопросы
и на выступления нет. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального
закона "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О национально-культурной
автономии". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 45 мин. 00 сек.)
За ...................................... 141 чел. ...........82,9%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 141 чел.
Не голосовало.................. 29 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 32 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 14 Федерального
закона "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает член Комитета
Совета Федерации по экономической политике
Виктор Викторович Рогоцкий.
Пожалуйста, Виктор Викторович.
В.В. Рогоцкий. Уважаемые коллеги! Проект
федерального закона внесен Парламентом Республики Северная Осетия – Алания, поддержан
Правительством Российской Федерации и рядом
субъектов Российской Федерации и принят Государственной Думой 17 октября этого года.
Законом предполагается расширить список замещаемых видов моторного топлива путем дополнения иными альтернативными видами моторного
топлива, используемого транспортными средствами, в отношении которых предусматривается
проведение мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых
сетей, электрической энергии и экономической
целесообразности такого замещения.
В целом применение федерального закона будет иметь положительный эффект для экономики
и экологии страны.
Заключение Правового управления Аппарата
Совета Федерации положительное.
Антикоррупционная экспертиза не выявила
нарушений.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует
Совету Федерации одобрить данный закон.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 15 сек.)
За.......................................147 чел. .......... 86,5%
Против...............................1 чел. .............. 0,6%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................148 чел.
Не голосовало..................22 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пункт 31 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О национально-культурной автономии". Докладывает Дмитрий Игоревич Азаров,
председатель Комитета Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Пожалуйста, Дмитрий Игоревич.
Д.И. Азаров. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Федеральным законом
устанавливается, что целями национально-культурной автономии в Российской Федерации как
формы объединения граждан, относящих себя к
определенной этнической общности, являются не
только самостоятельное решение вопросов сохранения самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры, но и укрепление
единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и
интеграцию мигрантов. Я думаю, актуальность
58
Бюллетень № 264 (463)
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Виктор Викторович.
Уважаемые коллеги, вопросов нет. Есть выступление.
Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Несомненно, принятие настоящего закона необходимо, и у России
сегодня есть всё для того, чтобы мы стали биоэкономичной державой номер один в мире, как говорила Валентина Ивановна Матвиенко.
И тем не менее я хотела бы обратить внимание, прежде всего членов Правительства, на следующие обстоятельства.
Биотопливо производится из растительного
сырья – зерновых культур, сахарной свеклы, сои,
рапса, древесных опилок. Что касается рапса, у
нас в Крыму он выращивается. Мы знаем о том,
что после рапса земля очень долго "гуляет". Это
приводит к выводу из сельскохозяйственного оборота огромных площадей плодородных земель.
Кроме того, биотопливные технологии ведут к
снижению цен на углеводороды, что с учетом
структуры экспорта Российской Федерации может
стать определенного рода негативным фактором.
Именно поэтому я сегодня хочу обратить внимание Правительства на то, что федеральные и
региональные органы власти должны сообща
взять на себя еще ответственность по планированию данного вида производства при осуществлении правоприменительной деятельности в части
данного закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, больше вопросов нет, желающих выступить нет. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального
закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Идет голосование.
Коллеги, позволю себе краткое лирическое отступление. Мы сегодня приняли целый ряд законов политически значимых, приняли целый ряд
законов экономически важных. А закон, который
поручено представлять мне сейчас моими коллегами по Комитету по экономической политике, –
это закон, знаете, такой бытовой, но за который
вся страна скажет спасибо.
Я редко смотрю телевизор, но, думаю, каждый
из вас замечал и за собой, кто смотрит, и за своими товарищами, что все сидят и держат в руке
пульт. Не потому что канал нужно менять, а потому что, когда включается реклама, хочется сделать потише. И вот все сидят и каждые пять минут
делают то громче, то тише, то громче, то тише.
Собственно, этому и посвящен закон. Предполагается, что в случае его принятия Минкомсвязь России будет наделяться правом утверждать рекомендации в области нормирования звуковых сигналов телерадиовещания, а Федеральная антимонопольная служба России – полномочиями по
утверждению методики измерения уровня громкости звука рекламы в телерадиопрограммах.
Федеральный закон вносит изменения в статью 14 "Реклама в телепрограммах и телепередачах" и в статью 15 "Реклама в радиопрограммах и
радиопередачах" Федерального закона № 38-ФЗ
"О рекламе".
Заключение Правового управления Аппарата
Совета Федерации положительное. Комитет по
экономической политике поддержал.
Прошу вас поддержать предложение комитета
и избавить нас всех от необходимости сидеть
возле телевизора с пультом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Антон Владимирович.
Уважаемые коллеги, записавшихся на вопросы
нет, желающих выступить также нет, поэтому
прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона "О внесении изменений в
статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе".
Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 48 мин. 23 сек.)
За.......................................143 чел. .......... 84,1%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................143 чел.
Не голосовало..................27 чел.
Решение: ..........................принято
Результаты голосования (13 час. 50 мин. 56 сек.)
За ...................................... 150 чел. ...........88,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 150 чел.
Не голосовало.................. 20 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункты 34 и 35, да? Не
ошибаюсь? 33-й сначала, да? Конечно.
Пункт 33 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе". Докладывает член
Комитета Совета Федерации по экономической
политике Антон Владимирович Беляков.
А.В. Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Владимирской области.
Большое спасибо, уважаемый Александр Порфирьевич.
Решение принято.
Уважаемые коллеги, вчера на заседании Совета палаты была принята рекомендация палате
законы, обозначенные в пунктах 34 и 35 повестки
дня, заслушать одновременно, а голосовать раздельно по ним. Нет возражений?
Тогда просьба к первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по науке,
образованию и культуре Виктору Семеновичу Косоурову доложить Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт
имени Н.Е. Жуковского" и следующий.
В.С. Косоуров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке,
59
Бюллетень № 264 (463)
вету Федерации одобрить их. Комитеты-соисполнители также рекомендуют их одобрить. У Правового управления замечаний нет. Прошу поддержать.
В нашем заседании принимает участие официальный представитель Правительства Российской
Федерации при рассмотрении данного закона,
заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Слюсарь Юрий Борисович.
Председательствующий. Спасибо большое,
Виктор Семенович.
Уважаемые коллеги, вопросы к официальному
представителю, к Виктору Семеновичу есть? Нет.
Тогда я предлагаю сейчас перейти к голосованию по этим двум законам. Первый (это пункт 34) –
Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского". Идет голосование.
образованию и культуре, представитель в Совете
Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт
имени Н.Е. Жуковского" и Федеральный закон
"О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в связи
с принятием Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени
Н.Е. Жуковского" разработаны Правительством
Российской Федерации в рамках деятельности по
созданию системообразующих научно-исследовательских организаций мирового уровня – национальных исследовательских центров. Национальный исследовательский центр "Институт имени
Н.Е. Жуковского" станет вторым по счету национальным исследовательским центром в России
после Курчатовского института. Центр создается в
целях консолидации национального технологического потенциала в области авиастроения для
обеспечения научно-технологического прорыва,
восстановления отрасли и вывода ее на мировой
уровень.
Первый из законов закрепляет правовое положение Национального исследовательского центра
"Институт имени Н.Е. Жуковского" как федерального государственного бюджетного учреждения,
функции и полномочия учредителя которого осуществляет Правительство. Второй носит обеспечивающий характер, он закрепляет в федеральных
законах "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" и "Об автономных учреждениях" полномочия, предусмотренные основным законом.
Принятие законов создает правовые условия
для эффективного функционирования Национального исследовательского центра "Институт имени
Н.Е. Жуковского" в качестве ключевого элемента
национальной инновационной системы.
Комитет сопровождал проект закона на всех
стадиях законодательного процесса. При рассмотрении во втором чтении к тексту законопроекта
"О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" были приняты 24
поправки, 22 из которых разработаны при участии
нашего комитета, две внесены нашим коллегой
Лисовским Сергеем Федоровичем.
С чувством удовлетворения могу сказать, что
одна из внесенных нами поправок имеет непосредственное отношение к Совету Федерации:
поправка дополняет состав высшего органа
управления центра – Наблюдательного совета –
представителями Федерального Собрания Российской Федерации, по одному от каждой палаты.
Позавчера, 27 октября, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре на своем
заседании рассмотрел законы и рекомендует Со-
Результаты голосования (13 час. 54 мин. 29 сек.)
За ...................................... 150 чел. ...........88,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 150 чел.
Не голосовало.................. 20 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
И Федеральный закон "О внесении изменений
в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об
автономных учреждениях" в связи с принятием
Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 54 мин. 50 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........85,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 36 повестки дня… Коллеги, вчера на заседании Совета палаты было тоже предложено
законы, указанные в пунктах 36, 37, 38 и 39, заслушать одним докладом, а проголосовать каждый
по отдельности. Речь идет о внесении изменений
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Докладывает
член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству Александр Георгиевич Варфоломеев.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Георгиевич.
60
Бюллетень № 264 (463)
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 26 сек.)
За ...................................... 142 чел. ...........83,5%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 142 чел.
Не голосовало.................. 28 чел.
Решение: .......................... принято
А.Г. Варфоломеев. Уважаемая Валентина
Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляются четыре федеральных закона, в
соответствии с которыми вносятся изменения в
статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Субъектами
права законодательной инициативы по данным
законам являются Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственный Совет
Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Ленинградской области и Орловский областной Совет народных депутатов.
Федеральными законами предусматривается
увеличение числа мировых судей и количества
судебных участков: в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – с 76 до 78, в Удмуртской Республике – с 81 до 85, в Ленинградской области – с
81 до 85, в Орловской области – с 45 до 48.
Принятие данных федеральных законов будет
способствовать более эффективной работе института мировых судей, а также создаст необходимые
условия для использования каждым заинтересованным лицом его права на судебную защиту.
Комитеты-соисполнители – Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера и Комитет Совета Федерации по
бюджету и финансовым рынкам – предлагают
одобрить данные федеральные законы.
Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству также рассмотрел
данные законы на своем заседании и рекомендует
Совету Федерации их одобрить. Прошу поддержать решение нашего комитета.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Александр Георгиевич.
Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить, что-то уточнить? Нет. Тогда переходим по
очереди к голосованию.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Прошу всех
голосовать. Идет голосование.
Решение принято.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 51 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........85,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 59 мин. 13 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........85,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Следующий вопрос, сороковой, – о проекте постановления Совета Федерации "О приоритетах
Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу".
И, коллеги, прошу с места.
Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.
В.В. Рязанский. Уважаемые коллеги! Мы отработали окончательную редакцию постановления, оно размещено в электронном виде и у каждого из вас имеется.
Я благодарю всех тех, кто принимал участие в
подготовке и передаче нам предложений, – сенаторов Карелову, Штырова, Щетинина, Акимова.
Также мы учли замечания Министерства финансов, Министерства культуры, Минтруда, Минздрава и Минэкономразвития. Окончательный
текст согласован с Правовым управлением и готов
к тому, чтобы за него проголосовать в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О приоритетах Правительства Российской Федерации в
социальной сфере на среднесрочную перспективу"
(документ № 512) в целом, прошу голосовать.
Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 02 сек.)
За.......................................148 чел. .......... 87,1%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................148 чел.
Не голосовало..................22 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
61
Бюллетень № 264 (463)
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 19 сек.)
За.......................................151 чел. .......... 88,8%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................151 чел.
Не голосовало..................19 чел.
Решение: ..........................принято
ного) органа государственной власти Тверской
области.
Коллеги! В связи с тем что произошла существенная ротация в Совете Федерации, мы в комиссии по межбюджетным отношениям также
ждали изменений, зарезервировали места. И сегодня девять новых членов Совета Федерации
предлагается включить в состав этой комиссии. Я
поименую их: Варфоломеев Александр Георгиевич, Петелин Евгений Владиленович, Мартынов
Игорь Александрович, Ковитиди Ольга Федоровна,
Савельев Николай Анатольевич, Кушнарь Юрий
Васильевич, Перминова Елена Алексеевна, Семёнов Валерий Владимирович, Ульбашев Мухарбий
Магомедович.
С учетом этих изменений состав комиссии
сформировался в количестве 39 сенаторов. По
Бюджетному кодексу, напомню, депутация в комиссию от Совета Федерации формируется в количестве до 40 человек. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, замечания, коллеги? Все ли согласны со списком?
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "Об утверждении состава представителей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений"
в целом, прошу голосовать. Идет голосование.
Постановление принимается.
Сорок первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Камчатского края".
Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.
С.М. Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Проект постановления "О государственной
поддержке социально-экономического развития
Камчатского края" доработан. Удалось учесть
большинство представленных предложений, согласовать с Правительством Российской Федерации, Правовым управлением. Многие вопросы,
которые сегодня поднимались на "правительственном часе", тоже нашли отражение в этом
проекте в таком локальном виде.
Удалось, Валентина Ивановна, включить сюда
и то, что Вы предложили, связанное с дрифтерным
промыслом тихоокеанских лососей. Тоже отработали эти моменты.
Прошу поставить постановление на голосование за принятие в целом.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О государственной поддержке
социально-экономического развития Камчатского
края" (документ № 506) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 02 мин. 57 сек.)
За ...................................... 148 чел. ...........87,1%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 148 чел.
Не голосовало.................. 22 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Сорок третий вопрос – о внесении изменений в
Регламент Совета Федерации.
Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.
В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! Вашему
вниманию представлены изменения в Регламент
Совета Федерации. Две новации.
Первая. Закрепляется возможность выступления докладчика и содокладчика на заседании как с
трибуны, так и, по решению палаты, со своего рабочего места в зале, что у нас сложилось на практике.
И, во-вторых, уточняются полномочия председательствующего на заседании, в частности, с
разрешения председательствующего осуществляется переуступка права на выступление, а также
установлено, что он вправе предупреждать об
отклонении выступающего от темы выступления
или от порядка ведения и указывать на нарушение
Регламента.
Аналогичные нормы содержатся в Регламенте
Госдумы. Эти поправки мы составляли вместе с
комитетом по конституционному законодательству.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, вопросы,
замечания? Нет.
Результаты голосования (14 час. 01 мин. 29 сек.)
За.......................................147 чел. .......... 86,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................147 чел.
Не голосовало..................23 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Сорок второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "Об утверждении состава
представителей Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации в трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений".
Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста.
В.А. Петров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам, представитель в Совете
Федерации от законодательного (представитель-
62
Бюллетень № 264 (463)
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменений в Регламент Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации"
(документ № 524) в целом, прошу голосовать.
Идет голосование.
Также данным проектом постановления предлагается сократить срок представления членами
Совета Федерации уточненных сведений в данных
справках. Помните, было три месяца.
Вот эти два изменения мы вносим этим проектом постановления. Прошу его принять.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы к Юрию Леонидовичу, возражения, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке представления членами Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации сведений о своих доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" (документ № 525) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 16 сек.)
За.......................................149 чел. .......... 87,6%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................149 чел.
Не голосовало..................21 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Сорок четвертый вопрос – о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на
осеннюю сессию 2014 года. Александр Порфирьевич Торшин.
А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! У вас имеется проект постановления о
внесении изменений в План мероприятий на осеннюю сессию 2014 года. Вчера на заседании Совета палаты мы подробно всё обсудили. Прошу
поддержать.
Председательствующий. Вопросы? Замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменений в План
мероприятий Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации на осеннюю
сессию 2014 года" (документ № 526) в целом,
прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 05 мин. 56 сек.)
За ...................................... 150 чел. ...........88,2%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 150 чел.
Не голосовало.................. 20 чел.
Решение: .......................... принято
Постановление принято.
Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает
заслушать на "правительственном часе" следующего заседания Совета Федерации вопрос "О развитии информационных технологий в Российской
Федерации и мерах по поддержке отечественного
производства средств связи" и пригласить выступить по данному вопросу Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николая Анатольевича Никифорова. Внес это предложение Комитет Совета Федерации по экономической политике.
Коллеги, есть ли у вас возражения, замечания?
Нет.
Тогда прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 55 сек.)
За.......................................150 чел. .......... 88,2%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................150 чел.
Не голосовало..................20 чел.
Решение: ..........................принято
Результаты голосования (14 час. 06 мин. 49 сек.)
За ...................................... 148 чел. ...........87,1%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 148 чел.
Не голосовало.................. 22 чел.
Решение: .......................... принято
Постановление принято.
Сорок пятый вопрос – о проекте постановления
Совета Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке представления членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей". Юрий Леонидович Воробьёв.
Ю.Л. Воробьёв. Уважаемые коллеги! Проектом постановления предлагается сегодня утвердить новую форму справки о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера, которую мы все заполняем до 1 апреля. Это в соответствии с указом Президента
делается.
Решение принято.
Уважаемые коллеги, все вопросы повестки дня
исчерпаны.
Переходим к нашей традиционной рубрике
"Разное".
Я хочу, коллеги, напомнить, что сегодня исполнилось 85 лет Евгению Максимовичу Примакову. Я думаю, что характеризовать этого человека не нужно. Это действительно выдающийся
государственный и политический деятель, который
очень много сделал для нашей страны. Давайте
все дружно поздравим Евгения Максимовича Примакова с его юбилеем. (Аплодисменты.)
63
Бюллетень № 264 (463)
Также, коллеги, у членов Совета Федерации
были дни рождения:
18 октября – у Белякова Антона Владимировича.
Поздравляем Вас сердечно, Антон Владимирович. (Аплодисменты.)
19 октября – у Литюшкина Владимира Васильевича.
Также поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)
21 октября – у Дидигова Мухарбека Ильясовича.
Также Вас сердечно поздравляем. (Аплодисменты.)
Кроме того, коллеги, хочу напомнить о том, что
сегодня у нас будет коллективный просмотр
фильма Никиты Михалкова. Он предложил, мне
кажется, это интересно. У нас всех (мы – люди
занятые) нет времени пойти в кинотеатр, а здесь
будет возможность членам Совета Федерации
всем вместе посмотреть. Прошу пригласить членов ваших семей, друзей, коллег, сотрудников
Аппарата. Приходите, пожалуйста, в 18 часов в
кинотеатр "Октябрь", мы пригласили Никиту Сергеевича Михалкова на эту встречу. Убедительная
просьба откликнуться на приглашение. Я думаю,
что вы все получите удовольствие, и мы все вместе поучаствуем в таком очень важном, интересном просмотре. Убедительно прошу всех прийти
на это мероприятие.
Коллеги, традиционно подведение итогов по
явке. Ситуация не меняется. Лучше всех работает
и занял первое место у нас центр. Я вас с этим
поздравляю. (Аплодисменты.) На втором месте –
правая сторона. Поздравляю. Благодарю за активную работу. (Аплодисменты.) И хуже всех традиционно левая сторона. Коллеги, ну, не годится…
(Оживление в зале.)
Из зала. Первые… (Оживление в зале.)
А.П. Торшин. От хвоста. (Оживление в зале.)
Председательствующий. Вы последние, к
сожалению.
Я сказала: лучше всех – центр, на втором месте – правая сторона (даже теперь правым сектором не называю) и хуже всех – левый сектор, левая сторона.
Ну, изберите старосту, как в институте старосту курса избирали. Изберите старшего, который
следил бы за дисциплиной.
Прошу сенаторов левой части зала подтянуться в плане дисциплины.
Коллеги, в разделе "Разное" кто-то хочет выступить?
Пожалуйста, Вячеслав Александрович Фетисов.
В.А. Фетисов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной
политике, представитель в Совете Федерации от
законодательного (представительного) органа
государственной власти Приморского края.
Спасибо, Валентина Александровна… Ивановна.
Валентина Ивановна, извините.
Председательствующий. Ничего, ничего. Пожалуйста.
В.А. Фетисов. Мы работаем без перерыва,
напряженно, нет возможности пообедать. Но мне
кажется, что обезвоживание – это очень важный
момент. На заседаниях комитетов у нас вода стоит
на столах. Может быть, дать поручение, чтобы у
каждого сенатора была бутылка воды, чтобы мы
не ходили по залу с бутылками?
Если поддержите, я думаю, это будет неплохое
дополнение к...
Председательствующий. Некоторые сенаторы уже откручивают пробки у бутылок с водой и
пьют спокойно.
Коллеги, это Вячеслав Александрович правильно говорит, как спортсмен. Как вы считаете,
нужно ли?.. У нас телевизионная картинка, такая…
Но нужно ли централизованно это делать?
В.А. Фетисов. Бутылка с водой на каждом месте – я думаю, это нормально.
Председательствующий. Сергей Александрович, я прошу этот вопрос проработать и доложить. Хорошо?
С.А. Мартынов, Руководитель Аппарата Совета Федерации.
Валентина Ивановна, мы рассматривали этот
вопрос, в том числе на совещании Аппарата.
Председательствующий. Минуточку, коллеги.
Руководитель Аппарата, пожалуйста.
С.А. Мартынов. Разные мнения: кто-то говорит, что нужно ставить каждому бутылку, а кто-то
берет сам, сколько потребуется. У кого-то три уходят на заседании, у кого-то… (Говорят одновременно.)
В.А. Фетисов. Вы опросите каждого сенатора,
сколько ему поставить бутылок.
Председательствующий. Имеется в виду, что
у нас почему-то нет воды на столах.
С.А. Мартынов. Почему? У нас здесь ставится
вода. При необходимости…
Председательствующий. Нет, Сергей Александрович, посмотрите, воды-то нет сейчас.
С.А. Мартынов. В начале… (Оживление в
зале.)
Председательствующий. Коллеги, давайте
условимся так: Аппарат отслеживает, чтобы вода
на столах была в достаточном количестве. Каждый
сенатор вправе подходить, брать воду и пить
столько, сколько он хочет.
В.А. Фетисов. А можно мне поставить тогда?
Председательствующий. Но врачи рекомендуют в день выпивать минимум полтора-два
литра. Руководствуйтесь этим принципом. Это
очень полезно для здоровья.
В.А. Фетисов. Можно мне ставить две бутылки
воды каждый раз? Можно попросить?
Председательствующий. Да.
Есть персональное пожелание Вячеслава
Александровича, пожалуйста, ставьте воду.
В.А. Фетисов. Спасибо.
64
Бюллетень № 264 (463)
Председательствующий. Кто захочет еще,
также можно обратиться. Спасибо.
Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.
А.В. Беляков. Большое спасибо, уважаемая
Валентина Ивановна.
Я хотел поддержать Вячеслава Александровича, единственное, не в вопросе воды, а в вопросе других напитков.
Председательствующий. Поподробнее, пожалуйста.
А.В. Беляков. Сейчас я поясню.
Я думаю, что никто не сможет обвинить верхнюю палату в неоперативности рассмотрения
законопроектов. Все помнят, что, если нужно –
внеочередные заседания, если нужно – дополнительные заседания. Но всё, что нам предлагает
нижняя палата, мы своевременно рассматриваем.
В то же время в кулуарах мы не раз говорили
с коллегами-сенаторами о том, что нижняя палата
законодательные инициативы сенаторов позволяет себе иногда рассматривать как-то неторопливо и неспешно.
Мы с Вячеславом Александровичем (почему я
и сказал, что я его поддержу) продвигаем закон о
повышении возраста при продаже алкоголя до
21 года. Всё сдали в нижнюю палату, публично
поддержал
премьер-министр
Правительства
Дмитрий Анатольевич Медведев.
Социологический опрос говорит о том, что
85 процентов россиян считают, что нужно принимать законопроект, а профильный комитет может
спокойно год законопроект не рассматривать. И
такая ситуация прослеживается по целому ряду
законопроектов.
Может быть, на уровне комитета по Регламенту или на уровне наших внутрипарламентских
коммуникаций принять какое-то системное решение – инвентаризировать законодательные инициативы? Ну, не конфликтовать же. Наверное, мы
можем найти общий язык с нашими коллегами в
нижней палате, с тем чтобы столь же оперативны
и обязательны, как мы по отношению к ним работаем, они были и не забывали про инициативы
верхней палаты.
Я понимаю, что иногда заключение Правительства запаздывает, бывает, что нужно… Пишут
письмо в Правительство: просим на месяц отложить. Бывает, что Верховному Суду по вопросам,
которые касаются изменения уголовного или административного законодательства, требуется
время. Но когда в чистом виде просто комитет
находит возможность "потом, потом, потом" рассмотреть – на мой взгляд, это некорректно по отношению к нашим коллегам. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон
Владимирович.
Я хочу совершенно искренне сказать, что у нас
установилось очень конструктивное сотрудничество с Государственной Думой. У нас нет никаких
противоречий. Мы единое Федеральное Собрание,
и мы всегда находим решения в рабочем режиме.
Но Антон Владимирович правильно ставит вопрос:
нам надо отладить организационные механизмы,
чтобы к инициативам верхней палаты, групп сенаторов в Государственной Думе относились, как к
приоритетным.
У меня есть такое поручение. У нас ответственным за координацию работы Совета Федерации и Госдумы является Евгений Викторович
Бушмин.
Я в вашем присутствии даю поручение Евгению Викторовичу, Вадиму Альбертовичу Тюльпанову, как председателю комитета по Регламенту,
отработать такие механизмы взаимодействия с
Государственной Думой. И в случае каких-то сбоев
прошу напрямую обращаться к Евгению Викторовичу, который всегда участвует в заседаниях Совета Государственной Думы, и он будет эти вопросы поднимать и ставить.
Но в принципе нужен какой-то такой механизм
для совершенствования взаимодействия. Есть
иногда объективные причины, мы их хорошо
знаем – повестка перегружена…
Пожалуйста, все обращайтесь к Евгению Викторовичу, он нам доложит, какие он предложения
выработал. Ладно? Спасибо.
Юрий Леонидович Воробьёв, пожалуйста.
Ю.Л. Воробьёв. Благодарю Вас, Валентина
Ивановна.
Уважаемые коллеги, 6 ноября в 9 часов 30 минут здесь, в Совете Федерации, на 1-м этаже мы
проводим впервые встречу и награждение, чествование детей-героев, детей, которые спасли
детей или взрослых. Это не все, конечно, дети в
Российской Федерации, которые совершили такие
геройские поступки, это часть только. С родителями, с учителями они приедут.
Я пригласил, написал письма сенаторам от регионов, от которых будут дети. У меня просьба,
чтобы хотя бы один из сенаторов присутствовал.
Мы постараемся сделать для них праздник,
для них будут экскурсии по Москве организованы,
они будут участвовать в параде. Я договорился с
Олегом Добродеевым – будет снят об этих ребятишках фильм. В общем, уделите внимание. Спасибо.
Председательствующий. Да. Спасибо. Очень
хорошее событие.
Коллеги, отнеситесь внимательно.
Все вопросы исчерпаны, как и вопросы повестки дня.
Очередное заседание Совета Федерации состоится 19 ноября текущего года. Прошу это записать в свои графики.
Триста шестьдесят первое заседание Совета
Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все
встают.)
Благодарю всех за работу.
65
Бюллетень № 264 (463)
МАТЕРИАЛЫ К "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМУ ЧАСУ"
Слайд 1
О ДОЛГОСРОЧНОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО
РЕГИОНА
361-е ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации –
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнев Юрий Петрович
29 октября 2014 года
Слайд 2
ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
КРУПНОМАСШТАБНОГО ПАВОДКА
196 206 человек
11 928 человек
Пострадали
Остались без жилья
Выплачено пособий
10,4 млрд. руб.
Восстановлено:
429 объектов
332 объекта
638 км
1351 км
• Социальных объектов
• Объектов энергетики
Включая электросети
• Автомобильных дорог
ПРЕДОСТАВЛЕНО ЖИЛЬЯ
4413 жилых помещений
ВОССТАНОВЛЕНО ЖИЛЬЯ
4149 жилых помещений
НАПРАВЛЕНО СРЕДСТВ НА ЛИКВИДАЦИЮ ЧС
40 млрд. руб.
66
Бюллетень № 264 (463)
Слайд 3
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ТОР
Корея
Китай
Сингапур
США
Канада
Япония
РФ − текущее
состояние
РФ – целевое
для модельной
ТОСЭР
Условия в ОЭЗ государств Единица измерения
АТР
Налог на прибыль
% от прибыли
10
15
17
33
23,5
26,4
13,5
10
Затраты на
транспортировку, логистика
долл. США/TEU
700
550
440
1320
1660
970
1800
440
центов США за 1 кВт*ч
электроэнергии
7,3
7,4
13,6
6,9
7,4
17,9
11,7
6,9
% от ФОТ
8,8%
26,7%
16%
7,7%
8,7%
25,6%
14%
7,7%
Получение разрешений на
строительство
дней
29
67
26
27
163
193
244
26
Подключение к системе
электроснабжения
дней
28
41
36
68
142
105
254
28
Балл исходя из объема
Меры поддержки экспорта мер
поддержки экспорта
5
4
4
4
5
3
2
5
Защита интеллектуальной
собственности
Балл по рангу
в рейтинге IPRI
2
3
4
5
4
5
3
5
Доступность кадров
Балл по опросу
инвесторов
5
5
5
5
3
5
1
5
Доступность поставщиков
Балл по опросу
инвесторов
5
5
5
5
3
5
1
5
Затраты на
энергоресурсы
Налоги на заработную
плату
Слайд 4
КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О ТОР
ОБЩИЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НА ТОР
Срок для проведения плановой и внеплановой проверок
составляет 20 дней, устранение выявленных при их
проведении нарушений – в срок, установленный
предписанием контрольного органа
Сокращение сроков проведения проверок:
плановых − до 15 дней, внеплановых − до 5 дней
Рыночные ставки арендной платы объектов
государственного и муниципального имущества;
подключение к инженерным сетям по общим правилам
Льготные ставки арендной платы объектов недвижимого
имущества для резидентов ТОР; льготное подключение
к инженерным сетям
Срок проведения государственной экологической
экспертизы проектной документации объектов
капитального строительства − до 3 месяцев (для особо
сложных объектов − 6 месяцев)
Сокращение сроков проведения государственной
экологической экспертизы проектной документации
объектов капитального строительства до 45 дней
Общий порядок и основания для получения земельных
участков и отчуждения расположенных на них объектов
недвижимого имущества в порядке гражданского и
земельного законодательства
Упрощение выделения земельных участков для
создания ТОР, в том числе сокращение сроков
Применение общих таможенных процедур, за
исключением процедуры свободной таможенной зоны
Распространение таможенной процедуры свободной
таможенной зоны в границах ТОР
67
Бюллетень № 264 (463)
Слайд 5
НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ РЕЗИДЕНТОВ ТЕРРИТОРИЙ
ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
НАЛОГИ
ОБЩИЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НА ТОР
20%
30%
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ
ТАРИФЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
до 5% − в первые 5 ЛЕТ
7,6% − в первые 10 ЛЕТ
КОЭФФИЦИЕНТ:
0,0 – первые 2 года
0,2 – 3-4 годы
0,4 – 5-6 годы
0,6 – 7-8 годы
0,8 – 9 и 10 годы
1,0 – с 11 года
НАЛОГ НА ДОБЫЧУ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
КОЭФФИЦИЕНТ = 1
НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ
СТОИМОСТЬ
ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ
УСКОРЕННАЯ ПРОЦЕДУРА
ВОЗМЕЩЕНИЯ
ПО РЕШЕНИЮ СУБЪЕКТА
ФЕДЕРАЦИИ
НАЛОГОВЫЕ КАНИКУЛЫ НА 5 ЛЕТ
ПО РЕШЕНИЮ МУНИЦИПАЛИТЕТА
НАЛОГОВЫЕ КАНИКУЛЫ НА 5 ЛЕТ
НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО
ОРГАНИЗАЦИЙ
ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ
Слайд 6
ТОРЫ, ПРОШЕДШИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР
№
ТОР,
п/п
регион, площадь
1
ТОР «Остров Русский», Приморский край, 252,5 га
2
ТОР «Надеждинская», Приморский край, 782 га
3
ТОР «Базальт − новые технологии», Республика
Саха (Якутия), 614,3 га
4
ТОР «Хабаровск», Хабаровский край, 263 га
5
6
7
8
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
ЧАСТНЫЕ
ТОР «Комсомольск», Хабаровский край, 298 га
10
ТОР «Зарубино», Приморский край, 453 га
11
ТОР «Нефтехимический», Приморский край, 1164
га
12
ТОР «Белогорск», Амурская область, 678 га
13
ТОР «Михайловский», Приморский край, 207,7 га
14
ТОР «Бриллиантовая долина»,
Республика Саха (Якутия), 5910 га
БЮДЖЕТНЫ
Е
Е ВЗНОСЫ*,
млрд. руб.
В ГОД**,
млрд. руб./год
МЕСТА,
ед.
Образование, исследования
75,8
8,9
2,2
12,1
5000
Складские комплексы, производство
упаковки
48,2
7,0
2,2
5,1
7800
Производство стройматериалов
17,0
3,0
0,5
4,0
3000
26,0
0,9
0,7
1,5
2600
35,0
9,7
1,5
1,8
1800
17,0
0,2
0,4
0,9
2000
20,0
0,3
0,5
0,6
2000
54,0
15,6
2,4
5,9
1800
14,9
5,5
1,3
2,2
2000
Промышленные предприятия,
транспортные объекты
Портовая деятельность, туристический
ТОР «Камчатка», Камчатский край, 186 га
кластер
Переработка сои, производство
ТОР «Екатеринославка», Амурская область, 887 га
комбикормов, животноводство
Переработка сои, производство
ТОР «Смидовическая», Еврейская АО, 1200 га
комбикормов
ТОР «Ванино – Советстко-Гаванский»,
Портовая деятельность,
Хабаровский край, 1103 га
производственные комплексы
9
ИНВЕСТИЦИИ, за 10 лет НАЛОГИ И НАЛОГИ И
НОВЫЕ
СТРАХОВЫ СТРАХОВЫ РАБОЧИЕ
млрд. руб.
Е ВЗНОСЫ
Промышленность − авиастроение
Портовая деятельность,
производственные комплексы
59,0
15,5
4,8
8,6
3000
Нефтехимия
191,0
17,5
31,2
26,5
2900
Газохимия
10,3
1,2
0,7
2 ,2
1500
Производство комбикормов,
животноводство
27,0
0,7
1,8
1,1
500
Алмазно-ювелирная промышленность
ИТОГО:
* - за первые 10 лет; ** - после окончания налоговых каникул
68
5,1
2,9
0,5
0,8
1000
600,3
88,8
50,9
71,1
36 900
Бюллетень № 264 (463)
Слайд 7
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, ПРОШЕДШИЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР
№
п/п
НАИМЕНОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПРОЕКТА
КЛЮЧЕВОЙ
ИНВЕСТОР
РЕГИОН
ИНВЕСТИЦИИ (за 10 лет)
млрд. руб.
ЧАСТНЫЕ
1
Восточный нефтехимический комплекс
2
Находкинский завод мин. удобрений
Наталкинское золоторудное
месторождение
Таежный железорудный ГОК
Амурский газоперерабатывающий
комплекс
Рыбоперерабатывающий комплекс,
о.Шикотан
3
4
5
6
БЮДЖЕТНЫЕ
НАЛОГИ И
СТРАХОВЫ
Е ВЗНОСЫ
(за 10 лет)
млрд. руб.
СОЗДАННЫ
Е РАБОЧИЕ
МЕСТА,
ед.
ОАО «Роснефть»
Приморский край
1 160,6
66,2
130,4
4954
ОАО «Национальная
Химическая Группа»
Приморский край
366,5
24,4
146,8
3500
Магаданская
область
Республика
Саха
ОАО «ГМК «Тимир» (Евраз)
(Якутия)
118,8
7,4
65,2
5000
5,4
1,1
11,9
600
ОАО «Полюс Золото»
ОАО «Сибур»
Амурская область
391,4
25,2
72,7
3000
ГК Сапсан
Сахалинская
область
2,3
0,6
5,7
1000
Компания LR Group,
ООО «Даниловский бекон»
Еврейская АО
2,5
0,2
1,4
96
7
Строительство молочного комплекса
8
Золоторудное месторождение Кекура
ООО «Русдрагмет»
Чукотский АО
12,2
2,8
13,9
780
9
Бараньевский золоторудный ГОК
ОАО «Интерминералс»
Камчатский край
9,4
1,6
7,0
1000
10
Аметистовый золоторудный ГОК
ОАО «Интерминералс»
2,7
10,3
1200
Инаглинский угольный комплекс
ООО «УК «Колмар»
66,2
3,2
60,7
3100
12
Животноводческий комплекс
Камчатский край
Республика Саха
(Якутия)
Группа компаний «Русагро» Приморский край
17,6
11
15,9
1,3
8,6
1689
13
Угольный терминал в Ванино, бухта Мучке
14
Озерновский золоторудный ГМК
15
Агропромышленный комплекс
Создание комплексного
деревообрабатывающего производства
ИТОГО
16
ООО «Сахатранс»
Хабаровский край
25,4
4,9
9,3
520
ОАО «СиГМА»
Камчатский край
11,9
3,1
3,2
1200
ЗАО «Агротек Холдинг»
Камчатский край
1,1
0,5
0,5
54
ОАО «БМ Сахалин»
Сахалинская
область
5,0
0,7
1,6
700
2 212,2
145,9
549,2
28 393
Слайд 8
БУДЕТ СДЕЛАНО
ПРИОРИТЕТ
2015 - 2017
до 2025
5 ТОРов
16 ТОРов
35,7 млрд. руб.
600 млрд. руб.
1,2 тыс.
36,9 тыс.
6 проектов
16 проектов
57,2 млрд. руб.
2,2 трлн. руб.
5,3 тыс.
28 тыс.
Запущено
1
ТОРы
Привлечено инвестиций
Создано рабочих мест
Реализовано
ИНВЕСТ2
ПРОЕКТЫ
Привлечено инвестиций
Создано рабочих мест
3
Фонд развития
Дальнего Востока
4 ГОСПРОГРАММЫ
45 млрд. руб.
Инвестировано
210 млрд. руб.
Привлечено инвестиций
Будет ликвидировано удельное недофинансирование госпрограмм на
Дальнем Востоке:
перераспределено в пользу ДВ от 300 до 405 млрд. руб.
Проведена коррекция
госпрограмм
Будет создано и модернизировано 268 объектов социальной
инфраструктуры 80 объектов транспортной инфраструктуры,
энергетики, ЖКХ
СОЗДАНИЕ ТОР, ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТПРОЕКТОВ − НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПЕРЕХОДА
ЭКОНОМИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА К НОВОМУ, КОНКУРЕНТНОМУ СОСТОЯНИЮ
69
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Касательно вопросов создания территорий опережающего социально-экономического развития (далее –
ТОСЭР) сообщаем.
В рамках исполнения подпункта 8 пункта 5 поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от
27 декабря 2013 года № Пр-3086 по вопросу определения критериев отнесения отдельных территорий
субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке, к территориям опережающего
социально-экономического развития и установления перечня таких территорий, Минвостокразвития России
был проанализирован международный опыт создания территорий опережающего развития в странах
Азиатско-Тихоокеанского региона и на его основании разработаны критерии создания ТОСЭР на
территории Дальнего Востока (далее – Критерии).
Ключевым критерием для принятия решения о создании ТОСЭР является наличие платежеспособного
спроса на реализацию инвестиционных проектов в рамках данной ТОСЭР с подтвержденным объемом
заявленных инвестиций.
Дополнительными критериями отнесения территорий к ТОСЭР являются техническое характеристики
площадки (в том числе наличие (близость) транспортной и инженерной инфраструктуры), стоимость
создания инфраструктуры, доступность человеческого капитала.
В ходе совместной работы Минвостокразвития с субъектами Российской Федерации Дальневосточного
федерального округа установлено, что площадки под ТОСЭР различаются масштабом территории,
специализацией,
требованиями
к
ресурсному,
инженерному,
энергетическому
обеспечению,
ориентированностью на различные рынки и виды деятельности.
Одни ТОСЭР должны иметь большие площади и быть предназначены, прежде всего, для размещения
международных компаний, ориентированных на глобальные рынки. Другие ТОСЭР могут иметь меньшие
размеры и ориентироваться на размещение компаний, работающих, прежде всего, на рынок России или
Дальневосточного федерального округа. На этом основании Минвостокразвития России предлагает
разделить ТОСЭР на международные и региональные, отличающиеся рядом технических характеристик.
Критерии были рассмотрены субъектами Российской Федерации Дальнего Востока и использовались
для выбора потенциальных площадок под размещение ТОСЭР.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 года
№ 810 «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего
Востока» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 597
«О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по вопросам социальноэкономического развития Дальнего Востока», в состав Комиссии в качестве рабочего органа входит
подкомиссия по вопросам рассмотрения и согласования инвестиционных проектов, подлежащих
реализации на Дальнем Востоке (далее – Подкомиссия).
На основании разработанных Критериев перечень ТОСЭР будет рассматриваться Подкомиссией. По
результатам рассмотрения будет определен комплекс организационных, правовых, финансовых и иных
мероприятий, осуществляемых государственными органами исполнительной власти Российской Федерации
в целях повышения инвестиционной активности бизнеса на территории Дальнего Востока, создания
благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества потенциальных резидентов
ТОСЭР, увеличения социально-экономических эффектов от реализации инвестиционного проекта,
совершенствования нормативной правовой базы для реализации мероприятий по созданию ТОСЭР.
Также Минвостокразвития России совместно с субъектами Дальневосточного федерального округа
Российской Федерации, муниципальными образованиями, инвесторами и инициаторами проектов было
отобрано 38 площадок, рассматриваемых в качестве потенциальных ТОСЭР. В результате дальнейшего
отбора площадок с учетом соответствия Критериям был составлен перечень из 14 ТОСЭР, имеющих
наибольший потенциал для развития.
Краткое описание наиболее перспективных площадок.
1. Приморский край.
На территории Приморского края были отобраны пять площадок:
а) В городе Владивосток планируется реализация проекта по созданию ТОСЭР «Остров Русский».
Ключевой инвестор – ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет».
Приоритетные направления деятельности ТОСЭР: образовательная, научная, исследовательская,
культурная и туристско-рекреационная.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 2,2 млрд. рублей.
Объем инвестиций в создание ТОСЭР планируется в размере 84,7 млрд. рублей.
Объем необходимых бюджетных инвестиций в инфраструктурное и социальное обеспечение проекта –
8,9 млрд. рублей;
Непосредственно на комплексе будет создано около 5 тысяч рабочих мест.
б) На территории Надеждинского муниципального образования в районе поселка Новый планируется
создание ТОСЭР «Надеждинский». Ключевой инвестор – ООО «Инком-ДВ».
70
Бюллетень № 264 (463)
Проект предусматривает создание современного высокотехнологичного транспортно-логистического
комплекса и промышленного парка.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 2,2 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта строительства ТОСЭР «Надеждинский» составляет 55,2 млрд. рублей, в том
числе:
объем бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется в
размере 7 млрд. рублей;
объем внебюджетного финансирования превысит 48 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано 7800 рабочих мест.
в) На территории Партизанского района планируется реализация проекта ТОСЭР «ВНХК». Ключевой
инвестор – ОАО «НК Роснефть».
Для дальнейшего развития сопутствующих производств в рамках ТОСЭР определен перспективный
участок площадью 1164 гектара проекта в непосредственной близости к промышленной площадке ВНХК в
границах Партизанского муниципального района.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 31,2 млрд. рублей.
Общая стоимость реализации проекта составляет 208,5 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных
средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 17,5 млрд. рублей.
Объем внебюджетного финансирования планируется в размере 191 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать 2900 рабочих мест.
г) На территории Михайловского района планируется реализация проекта ТОСЭР «Михайловский».
Ключевой инвестор – ОАО «Агроинвест».
Проект предусматривает размещение инновационных агропромышленных производств с полным
циклом переработки, хранения и эффективной логистики сельскохозяйственной продукции, производимой в
крае.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 1,8 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 27,7 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить около 0,7 млрд. рублей.
Финансирование за счет внебюджетных средств составит 27 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта будет создано около 500 рабочих мест.
д) На территории Хасанского района планируется создание ТОСЭР «Зарубино».
Проект предусматривает строительство универсального порта. Технические характеристики
строительства нового порта основаны на самых передовых технологиях грузовых работ, планируется
высокая производственная эффективность, соответствующая мировым стандартам. Ключевой инвестор –
ООО «Группа Сумма».
По прогнозам, объем налоговых поступлений за период 2014–2025 годов составит 4,8 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта строительства Большого морского порта «Зарубино» составляет 74,5 млрд.
рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры
планируется направить около 15,5 млрд. рублей. Финансирование за счет внебюджетных средств превысит
59 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта будет создано около 3 тысяч рабочих мест.
2. Хабаровский край
На территории Хабаровского края были отобраны три площадки:
а) В городе Комсомольск-на-Амуре планируется создание ТОСЭР «Комсомольск».
Проект предусматривает создание и развитие высокотехнологичного производства в рамках
авиасудостроительного кластера, а именно механообработка, металлообработка, производство
(импортозамещение) комплектующих для авиа и судостроения.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 1,3 млрд. рублей.
Общая стоимость строительства составляет 20,4 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств
на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить около 5,5 млрд. рублей.
Финансирование за счет внебюджетных средств составит 14,9 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано около 2 тысяч рабочих мест.
б) На территории трех районов края (Хабаровский, Ванинский и Советско-Гаванский) планируется
реализация проекта ТОСЭР «Ванино – Советско-Гаванский». Ключевой инвестор – ООО «АкваТрейд ДВ».
Целью создания ТОСЭР «Ванино – Советско-Гаванский» является создание и развитие промышленной
и портово-логистической деятельности, а именно газохимической промышленности, переработки морских
биоресурсов, сборочного производства, контейнерных перевозок.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 2,4 млрд. рублей.
Общая стоимость реализации проекта составляет 69,6 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных
средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить около 15,6 млрд.
рублей. Финансирование за счет внебюджетных средств превысит 54 млрд. рублей. В ходе реализации
проекта будет создано около 1800 рабочих мест.
в) На территории Хабаровского муниципального района планируется создание ТОСЭР «Ракитное».
71
Бюллетень № 264 (463)
Планируемая специализация ТОСЭР «Ракитное»: производство строительных материалов,
электротехнической
продукции,
мелкосерийное
машиностроение,
фармацевтика,
пищевая
промышленность, логистика.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,7 млрд. рублей.
Общая стоимость строительства составляет 26,9 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств
на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить около 0,9 млрд. рублей.
Финансирование за счет внебюджетных средств превысит 26 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано более 2600 рабочих мест.
3. Камчатский край.
На территории Камчатского края планируется реализация проекта ТОСЭР «Камчатка». Ключевой
инвестор – ООО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт».
Проект предусматривает строительство высокоэффективного транзитного контейнерного порта-хаба, а
также создание современных промышленно-производственных комплексов по выпуску продукции глубокой
промышленной переработки.
Планируемый объем налоговых поступлений в периоде 2014–2025 годов может составить 1,5 млрд.
рублей.
Общая стоимость проекта строительства ТОСЭР составляет 44,7 млрд. рублей, из которых за счет
бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить
9,7 млрд. рублей. Объем внебюджетного финансирования планируется в размере 35 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1800 рабочих мест.
4. Республика Саха (Якутия)
На территории данного субъекта были отобраны две площадки:
а) В 33 километрах от города Якутск планируется создание ТОСЭР «Северный мир». Ключевой
инвестор – ООО «Якутская алмазная компания». В рамках прорабатываемого проекта планируется
создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на Дальнем Востоке России,
раскрывающего уникальные особенности Республики Саха (Якутия), такие как первозданная природа и
якутские бриллианты.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,5 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 8 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 2,9 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 5,1 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1 тысячи рабочих мест.
б) На территории трех муниципальных образований (город Якутск, город Покровск и город Томмот)
планируется создание ТОСЭР «Базальт – новые технологии». Ключевые инвесторы – ООО «ТБМ»,
ООО «Завод базальтовых материалов».
Целью создания ТОСЭР «Базальт – новые технологии» является формирование на Дальнем Востоке
России сегмента новой высокотехнологичной отрасли композиционных материалов и изделий из них.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,5 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 20 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 3 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 17 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 3 тысяч рабочих мест.
5. На территории Еврейской автономной области планируется реализация проекта ТОСЭР
«Смидовичский». Ключевой инвестор – Компания LR Group.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,5 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 20,3 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 0,3 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 20 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 2 тысяч рабочих мест.
6. Амурская область.
На территории Амурской области были отобраны две площадки:
а) В 1,5 километрах от села Екатеринославка, Октябрьского района планируется реализация проекта
ТОСЭР «Екатеринославка». Ключевой инвестор – ООО « АмурАгроХолдинг».
Целью проекта является создание инновационной, агропромышленной площадки, что приведет к
приросту производства элитных семян сои и даст дополнительный импульс развитию в соевом кластере
высокотехнологичного сельского хозяйства.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,4 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 17,2 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 0,2 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 17 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 2 тысяч рабочих мест.
72
Бюллетень № 264 (463)
б) На территории города Белогорск планируется создание ТОСЭР «Белогорск».
Проект включает в себя строительство газохимических и обрабатывающих производств.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,7 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 11,5 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 1,2 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 10,3 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1500 рабочих мест.
Помимо создания территорий опережающего социально-экономического развития, Минвостокразвития
реализует ряд инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока.
В ходе разработки Государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона до 2025 года было рассмотрено более 340 инвестиционных проектов на территории
Дальнего Востока и Байкальского региона. Проработаны проблемы, связанные с их реализацией, в том
числе нормативные, правовые, финансовые, инфраструктурные, кадровые, а также пути их решения, в том
числе возможности включения инвестиционных проектов в федеральные целевые программы,
государственные программы субъектов Российской Федерации и инвестиционные программы естественных
монополий.
Для реализации на основе принципов государственно-частного партнерства инвестиционных проектов,
направленных на социально-экономическое развитие территорий, предусматривается ряд мероприятий,
одним из которых является Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», новая редакция которой утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года.
Основными программно-целевыми инструментами реализации указанной Госпрограммы являются
федеральные целевые программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2018 года» (далее – ФЦП ДВиБР) и «Социально-экономическое
развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы (с учетом ее продления до 2025
года).
В настоящее время подготавливается новая редакция ФЦП ДВиБР, предусматривающая включение
мероприятий по реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства и
созданию территорий опережающего развития.
Инвестиционные проекты реализуются с применением механизмов государственно-частного
партнерства за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.
Бюджетные средства будут направлены на создание современных комплексов обеспечивающей
инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,
очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, берегоукрепление и
дноуглубление, а также объекты транспортной инфраструктуры, инженерной защиты, обустройства
общественных пространств, объекты социальной инфраструктуры. За счет внебюджетных источников будет
обеспечено создание производственной инфраструктуры.
На этапе подготовки ФЦП ДВиБР были определены первоочередные инвестиционные проекты. С целью
отбора инвестиционных проектов для включения в ФЦП ДВиБР в Минвостокразвития России разработаны
критерии отбора инвестиционных проектов:
отношение частных инвестиций по инвестиционному проекту к государственным;
отношение суммы налоговых поступлений и взносов в государственные социальные фонды, которые
поступят в результате реализации инвестиционного проекта в течение 2014–2025 годов, к величине
государственных инвестиций по проекту;
добавленная стоимость, которая будет создана за второй год после выхода проекта на проектную
мощность, млрд. руб.
Порядок применения критериев реализован в Методике отбора инвестиционных проектов, планируемых
к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона (далее – Методика), которая на
текущий момент находятся на подписании в Правительстве Российской Федерации.
На основании Методики Минвостокразвития России сформирован предварительный перечень
инвестиционных проектов, отобранных на основании соответствующих критериев для реализации на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
Механизм включения инвестиционных проектов Дальнего Востока и Байкальского региона в ФЦП ДВиБР
рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития
Дальнего Востока в городе Хабаровск 25 апреля 2014 года. В соответствии с постановлением Российской
Федерации от 30 июня 2014 года «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по
вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока» в состав Комиссии в качестве рабочего
органа входит подкомиссия по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке
(далее – Подкомиссия).
На основании Методики перечень инвестиционных проектов будет рассматриваться Подкомиссией. По
результатам рассмотрения будет определен комплекс организационных, правовых, финансовых и иных
мероприятий, осуществляемых государственными органами исполнительной власти Российской Федерации
73
Бюллетень № 264 (463)
в целях повышения инвестиционной активности инвестора инвестиционного проекта, создания
благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвестора инвестиционного
проекта, увеличения социально-экономических эффектов от реализации инвестиционного проекта,
совершенствования нормативной правовой базы для реализации инвестиционного проекта. Одной из такой
мер может быть включение инвестиционных проектов в ФЦП ДВиБР.
Предполагается реализация не менее шестнадцати инвестиционных проектов, имеющих важное
социально-экономическое значение для макрорегиона. Для того чтобы данные проекты стали точками
роста экономики макрорегиона и способствовали его опережающему развитию, органами власти субъектов
Российской Федерации будут разработаны региональные программы, предусматривающие создание
инженерной и социальной инфраструктуры применительно к местным условиям и существующим в
настоящее время мощностям, с тем чтобы обеспечить как ускоренный социально-экономический рост, так и
комфортные условия жизни населения, способствующие притоку рабочей силы.
Далее приведено краткое описание инвестиционных проектов.
В результате проведенной работы сформирован перечень из 18 инвестиционных проектов,
реализуемых или наиболее подготовленных к реализации на условиях государственно-частного
партнерства:
1) На территории Приморского края планируется реализация инвестиционного проекта «Строительство
Восточного нефтехимического комплекса». Ключевой инвестор – ОАО «НК «Роснефть». Реализация
проекта позволит ликвидировать дефицит моторных топлив в Дальневосточном Федеральном Округе.
Проект предусматривает создание нефтеперерабатывающего и нефтехимического производства с
выпуском до 13,4 млн. тонн топлива, полиэтилена и полипропилена в год.
Мощность проекта по углеводородному сырью составит до 30 млн. тонн в год.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годы составит 130,4 млрд. рублей.
Объем инвестиций в создание нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса планируется в
1226,8 млрд. рублей.
Объем необходимых бюджетных инвестиций в инфраструктурное и социальное обеспечение проекта –
66,2 млрд. рублей;
Непосредственно на комплексе будет создано около 5 тысяч рабочих мест.
2) На территории Находкинского городского округа Приморского края планируется реализация
инвестиционного проекта «Строительство Находкинского завода минеральных удобрений». Ключевой
инвестор – ОАО «Национальная Химическая Группа».
Проект предусматривает создание крупнейшего в мире современного высокотехнологичного и
экологически чистого комплекса по производству минеральных удобрений в Дальневосточном
федеральном округе.
Комплекс состоит из трех очередей. Первая очередь будет включать в себя две установки по
производству аммиака (объем валового производства аммиака – 2,1 млн. тонн в год), две установки по
производству карбамида (объем производства карбамида – 2,0 млн. тонн в год), одну установку по
производству метанола (объем производства метанола – 1,0 млн. тонн в год), а также общезаводское
хозяйство и вспомогательные объекты. Ввод первой очереди в эксплуатацию запланирован в марте
2019 года. Вторая очередь предполагает аналогичную конфигурацию технологического процесса. Ввод
второй очереди в эксплуатацию запланирован в 2021 году. Номенклатура и объемы производства по
третьей очереди будут определены по итогам реализации первой и второй очередей строительства и
мировой конъюнктуры.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 146,8 млрд. рублей.
Производимая продукция планируется к реализации преимущественно на экспорт. Целевыми рынками
сбыта являются страны Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, Индия, Китай.
Общая стоимость проекта строительства Находкинского завода минеральных удобрений составляет
390,9 млрд. рублей, в том числе:
объем бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется в
размере 24,4 млрд. рублей;
объем внебюджетного финансирования превысит 366,5 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано 3500 рабочих мест.
3) На территории Республики Саха (Якутия) планируется реализация инвестиционного проекта
«Эльгинского угольного месторождения». Ключевой инвестор – ОАО «Мечел».
Проект освоения Эльгинского каменноугольного месторождения, расположенного в юго-восточной части
Республики Саха (Якутия), предусматривает поэтапное создание мощностей по добыче и обогащению
коксующихся и энергетических углей и их транспортировке к потребителям в Российской Федерации, а
также на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Проект реализуется в рамках утвержденной Долгосрочной программы развития угольной
промышленности России на период до 2030 года и имеет общегосударственное значение. В результате
реализации Проекта будет создан новый центр угледобычи мирового уровня на Дальнем Востоке
Российской Федерации.
74
Бюллетень № 264 (463)
Проект предполагает три этапа с наращиванием мощностей по добыче и обогащению угля: первая
очередь – 1,45 млн. тонн в 2014 году и 5,126 млн. тонн начиная с 2016 года; вторая очередь – увеличение с
9 млн. тонн в 2017 года и 17,46 млн. тонн в 2019 году; третья очередь – увеличение с 18 млн. тонн с 2020
года до 29,7 млн. тонн в 2023 году.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 82,8 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта освоения месторождения составляет 274,1 млрд. рублей, из которых за счет
бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить
44,8 млрд. рублей. Объем внебюджетного финансирования планируется в размере 229,3 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать 6445 рабочих мест.
4) На территории Тенькинского района Магаданской области планируется реализация инвестиционного
проекта «Освоение Наталкинского золоторудного месторождения». Ключевой инвестор – ОАО «Полюсзолото».
Проект предусматривает создание крупнейшего золотодобывающего предприятия на территории
Российской Федерации. Реализация проекта создаст предпосылки для освоения близлежащих крупных
месторождений (Дегдеканское, Игуменовское, Родионовское, Токичанское). На предприятии планируется
использовать новейшие технологии и методы организации горно-металлургического производства, что
позволит освоить запасы руд, считавшиеся до настоящего времени нерентабельными для промышленного
освоения.
В состав головного предприятия будет входить золотоизвлекательная фабрика Наталкинского
месторождения, которую планируется спроектировать с учетом строительства в три этапа. Итогом
реализации первого этапа (конец 2015 года) является достижение годового объема переработки руды в
размере 10,0 млн. тонн, а производства золота около 413 тыс. унций (12,8 тонн) в год. Объем выручки
запланирован в размере 19,9 млрд. рублей в год. К концу реализации второго этапа (2015–2018 годы)
планируется увеличение производительности переработки руды до 20 млн. тонн руды в год при
производстве золота около 790,0 тыс. унций (24,6 тонн золота) в год. При этом среднегодовой показатель
выручки составит 39,2 млрд. рублей. На третьем этапе (окончание в 2021 году) прогнозируется достижение
максимального ежегодного уровня переработки по входящей руде в 40 млн. тонн и среднегодовое
производство 1185,0 тыс. унций золота (36,8 тонн).
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 65,2 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта освоения Наталкинского золоторудного месторождения составляет
126,2 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей
инфраструктуры планируется направить около 7,4 млрд. рублей. Финансирование за счет внебюджетных
средств превысит 118,8 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта будет создано около 5 тысяч рабочих мест.
5) На территории Нерюнгинского района Республики Саха (Якутия) планируется реализация
инвестиционного проекта «Строительство Таежного горно-обогатительного комбината».
Проект предусматривает строительство горно-обогатительного комбината на самом крупном
железорудном месторождении в Южно-Алданском районе. Реализация проекта позволит удовлетворить
потребности металлургических заводов (в первую очередь ОАО «Западно-Сибирский Металлургический
Комбинат») в железорудном сырье.
Реализация проекта планируется в два этапа. Первый этап проекта предполагает добычу руды в
объеме 3 млн. тонн в год, первичное обогащение в объеме 1,9 млн. тонн на Таежном горно-обогатительном
комбинате и вторичное обогащение на Абагурской обогатительной фабрике в объеме 1,5 млн. тонн.
Объемы добычи руды являются фиксированными на протяжении срока отработки, объемы промпродукта и
концентрата варьируются в связи с изменением содержания железа в руде согласно плану горных работ.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 11,9 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта строительства первой очереди Таежного горно-обогатительного комбината
составляет 6,5 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов
обеспечивающей инфраструктуры планируется направить около 1,1 млрд. рублей. Финансирование за счет
внебюджетных средств составит 5,4 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано около 600 рабочих мест.
6) На территории Амурской области планируется реализация инвестиционного проекта «Строительство
Гаринского горно-обогатительного комбината». Ключевой инвестор – ООО «Петропавловск – черная
металлургия».
Реализация проекта позволит диверсифицировать экономику Приамурья за счет создания первого на
Дальнем Востоке современного, основанного на новой технологии прямого восстановления железа, горнометаллургического комплекса полного цикла. Будет создана железнодорожная инфраструктура,
обеспечивающая транспортную доступность внутренних районов Амурской области и позволяющая в
перспективе осуществить соединение Байкало-Амурской магистрали с Транссибирской железнодорожной
магистралью по линии «Шимановск – Гарь – Февральск».
Проектная мощность Гаринского горно-обогатительного комбината составит 10 млн. тонн по сырой руде
и 7,3 млн. тонн по промпродукту.
75
Бюллетень № 264 (463)
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 8,4 млрд. рублей.
Большую часть продукции планируется реализовывать на экспорт в Китай.
Общая стоимость реализации инвестиционного проекта составляет 27,9 млрд. рублей, из которых за
счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить
около 17,8 млрд. рублей. Финансирование за счет внебюджетных средств превысит 10,1 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта будет создано около 2350 рабочих мест.
7) На территории Приморского края планируется реализация инвестиционного проекта «Строительство
Большого морского порта Зарубино». Ключевой инвестор – ООО «Группа Сумма».
Проект предусматривает создание универсального порта. Технические характеристики строительства
нового порта основаны на самых передовых технологиях грузовых работ, планируется высокая
производственная эффективность, соответствующая мировым стандартам. Реализация проекта позволит
увеличить интенсивность внешнеэкономической торговли в регионе.
В состав порта Зарубино планируется включить шесть терминалов: зерновой, контейнерный, терминал
генеральных и навалочных грузов, угольный, нефтепродуктов, по перевалке глинозема. Предполагаемый
грузооборот составит до 60 млн. тонн в год.
По прогнозам, объем налоговых поступлений за период 2014–2025 годов составит 36,2 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта строительства Большого морского порта Зарубино составляет 70,2 млрд.
рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры
планируется направить около 8,4 млрд. рублей. Финансирование за счет внебюджетных средств превысит
61,8 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта будет создано около 3500 рабочих мест.
8) На территории Пенжинского района Камчатского края планируется реализация инвестиционного
проекта «Строительство горно-обогатительного комбината «Аметистовый». Ключевой инвестор –
ООО «Интерминералс».
Проект предусматривает строительство горнодобывающего комплекса и обеспечивающей
инфраструктуры с целью освоения одного из стратегических золотоносных месторождений, обладающего
запасами золота более 50 тонн.
Первые три года добыча руды планируется с верхних горизонтов открытым способом. В третий год от
начала добычи вводится в строй подземный рудник. Строительство фабрики планируется завершить во
второй год работы рудника. В первый год работы фабрики будет перерабатываться 180 тыс. тонн руды ко
второму году фабрика выйдет на проектную мощность 540 тыс. тонн руды.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 10,3 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта строительства горно-обогатительного комбината составляет 20,3 млрд.
рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры
планируется направить около 2,7 млрд. рублей. Финансирование за счет внебюджетных средств превысит
17,6 млрд. рублей.
В ходе реализации проекта на предприятии будет создано более 1200 рабочих мест.
9) На территории Камчатского края планируется реализация инвестиционного проекта «Строительство
горно-обогатительного комбината на месторождении «Бараньевское». Ключевой инвестор –
ООО «Интерминералс».
Проект предусматривает строительство горно-обогатительного комплекса по добыче и переработке
руды на базе Бараньевского золоторудного месторождения, а также сопутствующих объектов
инфраструктуры. Утвержденные балансовые запасы руды составляют 3774 тыс. тонн при среднем
содержании золота 9,2 грамм в тонне, серебра – 5,4 грамма в тонне.
Конечной продукцией технологического процесса переработки руды на золотоизвлекательной фабрике
горно-обогатительного комбината является сплав Доре, поступающий на дальнейшую переработку на
аффинажные заводы с целью получения аффинированного золота (золота в слитках) и аффинированного
серебра (серебра в слитках). Плановый объем реализации превысит 20 млрд. рублей.
Планируемый объем налоговых поступлений в периоде 2014–2025 годов может составить 7,0 млрд.
рублей.
Общая стоимость проекта строительства горно-обогатительного комбината составляет 11 млрд. рублей,
из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры
планируется направить 1,6 млрд. рублей. Объем внебюджетного финансирования планируется в размере
9,4 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1 тысячи рабочих мест.
10) На территории Свободненского района Амурской области планируется реализация инвестиционного
проекта «Амурский газохимический комбинат». Ключевой инвестор – ОАО «Сибур».
В рамках прорабатываемого проекта ОАО «Газпром» ОАО «СИБУР Холдинг» ведет проработку
инвестиционной идеи по строительству газохимического комбината мощностью до 2,4 млн. тонн в год
полиэтилена (полиэтилен низкого давления и линейный полиэтилен низкой плотности).
76
Бюллетень № 264 (463)
В настоящее время на данной стадии проработки вопроса реализация проекта предполагается
строительство двух очередей мощностью по 1,2 млн. тонн этилена в год каждая. Ориентировочные сроки
запуска первой очереди – 2022 год, второй очереди – 2024 год.
Сырьем для планируемого ГХК должен стать этан, извлекаемый из природного газа Чаяндинского и
Ковыктинского месторождений и их сателлитов (поставляемый посредством газопровода «Сила Сибири»),
выделяемый на ГПЗ ОАО «Газпром».
Объем вывоза готовой продукции (полиэтилен) до 2,4 млн. тонн в год.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 72,7 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 416,6 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 25,2 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 391,4 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 3 тысяч рабочих мест.
11) На территории Чукотского автономного округа планируется реализация инвестиционного проекта
«Месторождение Кекура». Ключевые инвестор – ООО «Руссдрагмет».
Балансовый запас руд месторождения Кекура Чаун-Билибинской промышленной зоны Чукотского
автономного округа составляет 7711 тыс. тонн, балансовые запасы золота составляют около 67 тонн.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 13,9 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта освоения месторождения Кекура составляет 15 млрд. рублей, из которых за
счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить
2,8 млрд. рублей. Объем внебюджетного финансирования планируется в размере 12,2 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 780 рабочих мест.
13) На территории Республики Саха (Якутия) планируется реализация инвестиционного проекта
«Инаглинский угольный комплекс». Ключевой инвестор – ООО «УК «Колмар».
Проект Инаглинского угольного комплекса характеризуется максимальной степенью готовности к
реализации. Проект включает в себя шахту, обогатительную фабрику, а также железнодорожную линию
«станция Чульбасс – Инаглинский угольный комплекс», подстанцию и линию электропередачи ВJ1 110 кВ.
В инвестиционном проекте предусмотрено три очереди строительства и выход на объем добычи
10,5 млн. тонн в год в 2023 году.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 60,7 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 69,4 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 3,2 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 66,2 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 3100 рабочих мест.
12) На территории Ванинского района Хабаровского края планируется реализация инвестиционного
проекта «Угольный терминал в морском порту Ванино, в бухте Мучке». Ключевой инвестор –
ООО «Сахатранс».
Назначение угольного терминала – перевалка угля из железнодорожных вагонов на морской транспорт,
с промежуточным хранением на открытых складах.
Предполагаемые объемы перевалки грузов составляют 12 млн. тонн в год на первом этапе и 24 млн.
тонн в год на втором этапе при полном развитии проекта. Срок ожидаемого выхода на проектную мощность:
первый этап – первый квартал 2017 года, второй этап – 2020 год.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 9,3 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 30,3 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 4,9 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 25,4 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 520 рабочих мест.
13) На территории Камчатского края планируется реализация инвестиционного проекта
«Агропромышленный комплекс в Камчатском крае». Ключевой инвестор – ЗАО «Агротек Холдинг».
Инвестиционный проект включает в себя строительство откормочника на 36 тысяч голов в поселке
Лесной, реконструкцию откормочника в поселке Сокоч и строительство цеха первичной переработки скота
на площадке 19 километров в поселке Нагорный Елизовского района.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 0,5 млрд. рублей.
Общая стоимость проекта составляет 1,6 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 0,5 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 1,1 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 54 рабочих мест.
14) На территории Еврейской автономной области планируется реализация инвестиционного проекта
«Строительство молочного комплекса». Ключевой инвестор — Компания LR Group, ООО «Даниловский
бекон».
Общая стоимость проекта составляет 2,7 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 0,2 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 2,5 млрд. рублей.
77
Бюллетень № 264 (463)
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 1,4 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 100 рабочих мест.
15) На территории Приморского края планируется реализация комплексного инвестиционного
агропромышленного проекта. Ключевой инвестор – Группа компаний «Русагро».
Инвестиционный проект включает в себя строительство свинокомплексов с содержанием более 25 тыс.
свиноматок, мясоперерабатывающего и комбикормового производств.
Общая стоимость проекта составляет 17,2 млрд. рублей, из которых за счет бюджетных средств на
создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется направить 1,3 млрд. рублей. Объем
внебюджетного финансирования планируется в размере 15,9 млрд. рублей.
Планируемый объем налоговых поступлений в период 2014–2025 годов составит 8,6 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1700 рабочих мест.
16) На территории Камчатского края планируется реализация инвестиционного проекта «Строительство
горно-металлургического комбината на месторождении «Озерновское». Ключевой инвестор – ОАО
«Сибирский горно-металлургический альянс».
Проект предусматривает строительство горно-обогатительного комплекса по добыче и переработке
руды на базе Озерновского золоторудного месторождения проектной мощностью до 5 млн. тонн руды в год.
Общий объем запасов золота – 104,1 тонны.
Начало реализации проекта – 2012 год, выход на проектную мощность – 2017 год.
Планируемый объем налоговых поступлений в периоде 2014–2025 годов может составить 3,2 млрд.
рублей.
Общая стоимость проекта строительства горно-металлургического комбината составляет 15,0 млрд.
рублей, из которых за счет бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры
планируется направить 3,1 млрд. рублей. Объем внебюджетного финансирования планируется в размере
11,9 млрд. рублей, из которых уже осуществлены 2,2 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать около 1200 рабочих мест.
Также одним из приоритетов работы Минвостокразвития является формирование нового качества
работы региональных управленческих команд.
Экономика Дальневосточного региона имеет ярко выраженную ресурсную направленность. К основным
отраслям экономики округа относятся нефте- и газодобыча, горнодобывающая промышленность, добыча
драгоценных и цветных металлов, рыбная и лесная промышленность, машиностроение (авиастроение,
судостроение и судоремонт), строительство и транспорт.
По оценке, в 2013 году регионами, включенными в состав Дальневосточного федерального округа,
произведено 2,86 трлн. рублей валового регионального продукта (рост на 1,0% к 2012 году). Наибольший
вклад в суммарный ВРП регионов округа вносят Сахалинская область (22,6%), Приморский край (21,1%),
Республика Саха (Якутия) (20,1%) и Хабаровский край (16,1%).
Темпы промышленного производства в 2013 году и отчетном периоде 2014 года в ДФО превышают
аналогичные показатели по Российской Федерации.
В 2013 году рост промышленного производства обеспечен в обрабатывающем секторе – на 2,6% и в
добывающих отраслях – на 1,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды немного
снизилось – на 1,5%. В результате индекс промышленного производства оценивался в размере – 102,0%
(по России – 100,4%).
Индекс промышленного производства в первое полугодии 2014 года составил 109,2% (по России –
101,5%). Это лучший показатель среди всех федеральных округов. Увеличение произошло за счет роста
объемов добычи полезных ископаемых (индекс – 114,0%) при реализации крупных инвестиционных
проектов.
Практический реальный пример Чукотского автономного округа, где, благодаря реализации двух
серьезных инвестиционных проектов в этом году, промышленное производство дало рост 187% (за счет
ввода в конце 2013 года в эксплуатацию двух горно-обогатительных комбинатов на месторождениях
«Майское» и «Двойное», в 2014 году продолжается наращивание объемов добычи золота). В первом
полугодии 2014 года добыто 14,8 тонн золота (175,6% к первому полугодию 2013 года, плюс 6,3 тонны).
Другой пример, реализация крупного инвестиционного проекта по освоению Кимканского и Сутарского
железорудных месторождений и строительство на их базе ГОК в Облученском районе ЕАО, мощностью
10 млн. тонн руды в год и 3,2 млн. тонн товарного железорудного концентрата, дало рост промышленного
производства – 115,3%.
Существенным ресурсом социально-экономического развития ДФО, наряду с созданием
конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, является внедрение лучших практик
решения задач регионального и муниципального уровня.
Несмотря на единство правового и экономического регулирования в субъектах РФ, ситуация в регионах
по социально-экономическому развитию и инвестиционному климату сильно отличается.
Предложено семь основных направлений формирования нового качества работы региональных
управленческих команд:
Инвестиционный климат;
78
Бюллетень № 264 (463)
Демографическое развитие;
Развитие малого и среднего предпринимательства и конкуренции;
Развитие государственно-частного партнерства;
Развитие негосударственных институтов в социальной сфере;
Оказание государственных и муниципальных услуг;
Развитие системы ЖКХ;
Развитие церковно-государственного партнерства. Деятельность выстраивается по реализации
следующей модели:
1. Выявление проблем, поиск лучших практик, направленных на решение данных проблем.
В рамках первого этапа осуществляется поиск «пилотного» региона, выявление основных проблем,
поиск лучших практик, направленных в том числе на решение указанных проблем, а также на привлечение
ключевых экспертов.
2. Составление модельных решений.
В рамках второго этапа осуществляется формирование проекта модельных решений, содержащих
выявленные лучшие практики, утверждение таких модельных решений руководством Минвостокразвития
России, презентация модельных решений и разработка пилотным регионом плана мероприятий по их
реализации, включающего основные мероприятия, ключевые показатели эффективности и ответственных
лиц.
3. Внедрение модельных решений.
В рамках третьего этапа главой пилотного субъекта утверждается план мероприятий, проводится
общественная оценка промежуточных результатов внедрения модельных решений, а также рейтинг
«пилотных» субъектов общественными институтами и объединениями.
4. Управленческая команда.
На данном этапе формируется новое качество региональной управленческой команды: повышается
эффективность действующих органов власти в конкретной сфере деятельности, происходит
трудоустройство отдельных экспертов.
В настоящее время по каждому направлению определены пилотные субъекты Российской Федерации, в
которых планируется внедрение модельных решений, установлены этапы и сроки внедрения модельных
решений (составление модельных решений и утверждение соответствующей дорожной карты).
Одним из основных направлений развития региональных управленческих команд является «Развитие
малого и среднего предпринимательства и конкуренции».
25 сентября в городе Якутске на «Форуме предпринимателей Якутии – 2014» между Республикой Саха
(Якутия), в лице временно исполняющего обязанности главы Республики Саха (Якутия) Егора Борисова, и
Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, в лице заместителя Министра
Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Олега Скуфинского, было подписано соглашение в
сфере развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции.
Согласно этому соглашению Якутия получила статус пилотного субъекта по внедрению модельных
решений по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции (далее – модельные
решения).
Модельные решения подготовлены Минвостокразвития России совместно с экспертным сообществом и
органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на основе анализа актуальных задач и
проблемных вопросов, стоящих перед предпринимателями ДФО, в том числе предпринимателями
Республики Саха (Якутия).
Дальнейшая работа предусматривает разработку и утверждение Республикой Саха (Якутия) плана
мероприятий по внедрению и реализации модельных решений.
После успешной апробации в пилотном регионе модельные решения могут быть внедрены и в других
субъектах РФ Дальневосточного федерального округа.
Эффективность реализации проекта – это не только достижение ключевых показателей эффективности,
заложенных в дорожной карте пилотного субъекта по внедрению модельных решений, но и ощутимые
представителями бизнеса положительные изменения по ведению предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить работу по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на
территории Дальневосточного федерального округа в 2013 году на территориях Республики Саха (Якутия),
Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.
Всего на ликвидацию последствий наводнения и оказание помощи пострадавшим от стихии гражданам
в 2013 и 2014 годах было выделено 40,7 млрд. рублей.
На сегодняшний день строительство и восстановление жилья завершено. Построено и приобретено
4413 помещений (100%), отремонтировано 4149 помещений (100%). Всего построено и приобретено около
227 тысяч кв. метров жилья, обеспечено жильем 11 928 человек.
Финансовую помощь получили 196 206 человек. Гражданам выплачено 9,9 млрд. рублей.
Необходимая помощь была оказана сельхозпроизводителям, которым возместили затраты на уплату
процентов по кредитам, на работы по восстановлению затопленных посевных площадей, на компенсацию
прямых затрат (2,4 млрд. рублей). Компенсировали потерю урожая личным подсобным хозяйствам.
79
Бюллетень № 264 (463)
Восстановлено 429 объектов социальной инфраструктуры, 332 объекта ТЭКа, 638 километров
электросетей. Продолжается работа по восстановлению дорожной сети в пострадавших регионах. На
сегодня из 1506,7 километра поврежденных дорог 155,5 километров нуждаются в восстановлении.
Ориентировочный срок окончания работ – четвертый квартал 2014 года.
80
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 утверждена
государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока
и Байкальского региона» (далее – Госпрограмма), целью которой является ускоренное развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона.
Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов (далее – проект бюджета) на реализацию государственной программы Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее – Госпрограмма)
предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в сумме 66 934,6 млн.
рублей, на 2016 год – 90 881,3 млн. рублей, на 2017 год – 56 922,7 млн. рублей, в том числе:
на реализацию федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» на 2015 год – 58 742,1 млн. рублей, на 2016 год –
75 248,4 млн. рублей, на 2017 год – 36 266,3 млн. рублей (предусмотрена реализация мероприятий по
модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных
магистралей с развитием пропускных и провозных способностей, строительству и реконструкции
аэропортов, развитию портового хозяйства и автодорожной сети);
на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских
островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы» на 2015 год – 362,6 млн. рублей (предусмотрена
реализация мероприятий по формированию автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов
на островах Итуруп и Кунашир и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения Курильских
островов);
на реализацию подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской
Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и прочие
мероприятия в области сбалансированного территориального развития» на 2015 год – 7 838,4 млн. рублей,
на 2016 год – 15 632,9 млн. рублей, на 2017 год – 20 656,3 млн. рублей.
В настоящее время Минвостокразвития России совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О территориях опережающего
социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных
территориях Российской Федерации» (далее – Законопроект, ТОСЭР), целью которого предполагается
государственная поддержка субъектов Российской Федерации путем создания ТОСЭР и установления
особых правовых режимов осуществления предпринимательской и иной деятельности на таких
территориях.
Также предполагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части
установления пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов ТОСЭР, а
также внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части особенностей
проведения государственной экологической экспертизы, проектной документации объектов капитального
строительства, осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации на ТОСЭР, изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд,
осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности, организации местного управления и др.
Кроме того, Минвостокразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти разработана методика отбора инвестиционных проектов, планируемых к
реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, в целях применения к данному
механизму.
Вышеуказанные проекты федеральных законов, а также проект постановления Правительства
Российской Федерации об утверждении упомянутой методики согласованы Минфином России.
В проекте бюджета на создание ТОСЭР и реализацию соответствующих инвестиционных проектов
предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 году в сумме 7 000,0 млн. рублей,
в 2016 году – 15 000,0 млн. рублей, в 2017 году – 20 000,0 млн. рублей в рамках подпрограммы
«Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и прочие мероприятия в области сбалансированного
территориального развития».
В целях создания особых условий хозяйственной деятельности и обеспечения привлекательных
условий ведения бизнеса на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, а также Республики
Тыва принят Федеральный закон от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации
региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и
отдельных субъектов Российской Федерации», предусматривающий льготы по налогу на прибыль
организаций для новых производств.
В качестве мер налогового стимулирования для участников регионального инвестиционного проекта
предусмотрено на 10-летний период реализации инвестиционного проекта установить ставку налога на
прибыль организаций в части, зачисляемой в федеральный бюджет, в размере 0 процентов. Данная
налоговая ставка будет применяться с момента получения первых по времени доходов от реализации
81
Бюллетень № 264 (463)
товаров, произведенных в результате осуществления инвестиционного проекта, но не позднее трех лет с
момента включения организации в реестр участников инвестиционных проектов при инвестировании свыше
50 млн. рублей и не позднее пяти лет с момента включения организации в реестр участников
инвестиционных проектов при инвестировании свыше 500 млн. рублей.
Кроме того, для участников регионального инвестиционного проекта предусмотрена возможность
снижения по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации ставки налога на
прибыль организаций вплоть до нулевой в период первых пяти лет реализации инвестиционного проекта и
установления ставки налога на прибыль организаций в размере не менее 10 процентов в течение
последующих пяти лет реализации инвестиционного проекта.
Положения указанного федерального закона применяются до 1 января 2029 года независимо от даты
включения организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов.
Также в отношении налогоплательщиков-участников региональных инвестиционных проектов
устанавливаются льготные условия налогообложения добычи твердых полезных ископаемых. В частности,
участники региональных инвестиционных проектов, осуществляющие добычу твердых полезных
ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых, а также подземных
промышленных и термальных вод) ставки налога на добычу полезных ископаемых применяют с
коэффициентом, характеризующим территорию добычи полезного ископаемого, который составляет от 0 до
1 в зависимости от продолжительности периода добычи полезных ископаемых на данных территориях.
Дополнительно сообщаем, что готовы рассмотреть в установленном порядке проект постановления
Совета Федерации о необходимых мерах по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона.
Об эффективности налоговых льгот в части региональных инвестиционных проектов
В связи с принятием Федерального закона от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений
в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации
региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и
отдельных субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 267-ФЗ) налогоплательщик –
участник регионального инвестиционного проекта при условии, что доходы от реализации товаров,
произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее
90 процентов всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль
организаций в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, вправе применять к
налоговой базе пониженные налоговые ставки (по налогу, подлежащему зачислению в федеральный
бюджет, 0 процентов в течение 10 лет, по налогу, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов
Российской Федерации, не более 10 процентов в течение 5 лет и не менее 10 процентов в течение
следующих 5 лет).
Учитывая, что вышеуказанный документ вступил в силу с 1 января 2014 года, подводить итоги
результатов правоприменительной практики, по мнению Минфина России, преждевременно. Кроме того, в
целях оценки сумм средств, оставшихся в распоряжении бизнеса в связи с применением данных льгот, и,
соответственно, выпадающих доходов бюджетной системы Российской Федерации требуется внесение
изменений в официальную статистическую налоговую отчетность ФНС России.
82
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В настоящее время Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
На мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа,
признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более
70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы данным проектом
федерального закона предусмотрено финансирование в объеме 668 030 тыс. рублей. Таким образом
финансирование мероприятий увеличено на 206 030 тыс. рублей.
В отношении дополнительных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации для
обеспечения жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено
временное жилье, сообщается следующее.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 года № 28-р утвержден
комплекс мер по обеспечению помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было
представлено временное жилье.
Данный комплекс мер предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- определение перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном
жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа;
- организацию учета лиц, проживающих во временном жилье;
- организацию учета временного жилья;
- организацию проверки документов и формирования списка лиц, проживающих во временном жилье,
предоставленном им в связи со строительством БАМа.
Подготовка на основании учетных данных списка лиц, проживающих во временном жилье,
предоставленном им в связи со строительством БАМа, и информации, в том числе о потребности в
средствах на реализацию данных мероприятий.
Ответственными исполнителями данного поручения определены Минвостокразвития России и высшие
исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и
Иркутской областей. В соответствии со сроками, указанными в поручении, предлагается поручить
Минвостокразвития России доложить о ходе реализации данного поручения.
Дополнительно в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 сентября 2014
года № Пр-2250 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
рассмотрело вопрос о продлении федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы (далее –
Программа) на период до 2022 года и сообщает.
В целях всесторонней проработки данного поручения Минстроем России были направлены
соответствующие обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации и
Председателю Правительства Российской Федерации о продлении сроков реализации Программы, на что
получены поддержка со стороны Минэкономразвития России (письмо от 3 октября 2014 года
№ 24111-ЕЕ/Д17) и согласие Председателя Правительства Российской Федерации (поручение от
25 сентября 2014 года № ДМ-П9-7244р).
В соответствии с указанным поручением Председателя Правительства Российской Федерации
Минстрой России приступил к разработке новой редакции Программы, предусматривающей установление
сроков ее реализации с 2016 по 2020 годы.
83
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Справка о минерально-сырьевой базе полезных ископаемых Дальнего Востока
1. Минерально-сырьевая база топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока
1.1. Углеводородное сырье
В соответствии с государственным балансом (учтено на 1 января 2013 года) в пределах
Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО) выявлено 159 месторождений (участков)
углеводородного сырья, в которых сосредоточено 356,3 млн. тонн извлекаемых запасов нефти категорий А,
В и C 1 и 305,2 млн. тонн – категории С 2 , конденсата – 43,4 и 21,8 млн. тонн соответственно. Запасы
свободного газа составляют 1777,2 млрд. куб. метров категорий А, В и С 1 и 1243,8 млрд. куб. метров
категории С 2 .
Извлекаемые ресурсы нефти (категорий С 3 и Д) оцениваются в объеме 3154,3 млн. тонн, конденсата –
536 млн. тонн, ресурсы свободного газа составляют 12747,8 млрд. куб. метров.
Доля запасов нефти ДФО (без шельфа Охотского моря) в общем балансе страны составляет 1,9%
категорий А, В и С 1 2,8% категории С 2 , а с учетом шельфа Охотского моря – 3,5% и 8,2% соответственно.
В распределенном фонде недр находится 352,79 млн. тонн (99%) нефти категории C 1 и 287,57 млн.
тонн (94,2%) категории С 2 , 41,8 млн. тонн (96,2%) конденсата категории C 1 и 21,4 млн. тонн (98,6%)
категории С 2 . Объем природного газа в распределенном фонде недр составляет 1727,1 млрд. куб. метров
(97,2%) категорий А, В и С 1 и 1228,3 млрд. куб. метров (98,75%) категории С 2 .
На территории Республики Саха (Якутия) государственным балансом учтены 34 месторождения, в том
числе 15 нефтяных, из них четыре крупных (Талаканское, Северо-Талаканское, Чаяндинское и
Среднеботуобинское). В разработке находится шесть месторождений нефти с извлекаемыми запасами
(категорий А, В и С 1 ) в объеме 258,5 млн. тонн, обеспечившими в 2013 году добычу нефти 7,64 млн. тонн, в
том числе газовый конденсат – 0,094 млн. тонн.
В республике имеется 19 газовых месторождений, запасы которых составляют 2936,8 млрд. куб.
метров. В разработке находится восемь месторождений, из них одно уникальное (Чаяндинское) и семь
крупных с суммарными извлекаемыми запасами газа 1 159,309 млрд. куб. метров, обеспечившими в 2013
году его добычу в объеме 2,015 млрд. куб. метров, а с учетом попутного нефтяного газа объем добычи
составил 2,77 млрд. куб. метров. Невысокая добыча связана с отсутствием магистрального газопровода.
Сахалинская область является одним из старейших нефтегазодобывающих регионов России. На ее
территории учтены 80 мелких месторождений (участков недр) нефти и газа с остаточными извлекаемыми
запасами нефти 35,5 млн. тонн категории С 1 и 17,2 млн. тонн категории С 2 , природного газа категорий А, В,
C 1 и С 2 – 50,6 млрд. куб. метров. В разработке находятся 32 месторождения, из них 29 расположены на
севере острова.
В пределах Камчатского края находятся четыре мелких газоконденсатных месторождения,
расположенные на западном побережье полуострова.
В разработке находятся два месторождения. Добыча газа в последние годы стабильно возрастает, что
позволяет обеспечивать заполнение магистрального газопровода Соболево-Петропавловск-Камчатский. С
2012 года начата добыча конденсата.
На территории Чукотского автономного округа имеется три мелких месторождения, из которых два
нефтяных и одно нефтегазоконденсатное. Суммарные извлекаемые запасы нефти составляют категорий А,
В и С 1 3,4 млн. тонн, категории С 2 – 6,2 млн. тонн, в том числе в распределенном фонде недр категорий А,
В и C 1 2,3 млн. тонн, категории С 2 – 4,6 млн. тонн. Суммарные запасы свободного газа составляют
6,4 млрд. куб. метров категории С 1 и 3,2 млрд. куб. метров категории С 2 .
Разрабатывается Западно-Озерное месторождение, снабжающее газом город Анадырь. Добыча
стабильна на уровне 0,024–0,027 млрд. куб. метров.
На территории Хабаровского края открыто одно мелкое газовое месторождение в Верхне-Буреинской
впадине, объем запасов которого составляет около 2 млрд. куб. метров категорий А, В, С 1 и С 2 .
Шельф Охотского моря
На шельфе Охотского моря государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на
1 января 2013 года учтены девять нефтегазоконденсатных месторождений с суммарными извлекаемыми
запасами нефти категорий В и C 1 – 271,3 млн. тонн, категории С 2 – 90,7 млн. тонн, в том числе в
распределенном фонде недр категорий В и C 1 – 253,6 млн. тонн (93,48%), категории С 2 – 65,2 млн. тонн
(71,87%). Запасы природного газа составляют 1194,9 млрд. куб. метров категорий В и C 1 и 640,85 млрд. куб.
метров категории С 2 , конденсата 98,8 и 66,3 млн. тонн соответственно.
Крупнейшим достижением прошлого года (26 октября 2013 года) на дальневосточных акваториях
явился запуск в эксплуатацию Киринского газоконденсатного месторождения (ОАО «Газпром»). Для добычи
газа впервые на российском шельфе используется подводный добычной комплекс.
Добыча углеводородного сырья продолжалась на пяти месторождениях Сахалинского шельфа
Охотского моря: Одопту-море Северный купол (ОАО НК «Роснефть»), Чайво и Одопту-море («Эксон
Нефтегаз Лимитед»), Лунское и Пильтун-Астохское («Сахалин Энерджи Инвестмент компани Лимитед») и в
84
Бюллетень № 264 (463)
сумме за 2012 год составила 10,8 млн. тонн нефти, 2,36 млн. тонн конденсата и 24,8 млрд. метров
свободного и попутного газа.
Уголь
На территории ДФО разведанные (категории А, В, C 1 ) балансовые запасы составляют 19 934,3 млн.
тонн (10% от всех запасов по стране), категории С 2 – 9 656,2 млн. тонн (12%), забалансовые – 3 125,6 млн.
тонн (6,1%). Более половины запасов округа (59,5%) представлено бурыми углями, сосредоточенными в
основном в Республике Саха (Якутия), Амурской и Сахалинской областях, Приморском крае. Всего на
территории округа учтено 135 месторождений (399 объектов).
Наибольшими разведанными (категории А, В, С 1 ) запасами каменных углей располагают Республика
Саха (Якутия), Хабаровский край и Сахалинская область.
Коксующиеся угли находятся в Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области, а все разведанные
запасы антрацитов – в Магаданской области.
В распределенном фонде недр из 399 объектов ДФО находятся 107, их разведанные запасы
составляют 5227,5 млн. тонн, или 26,2% от суммарных по округу.
В настоящее время в округе осваивается лишь 20,2% разведанных запасов угля. Балансовые запасы
угля на резервных объектах составляют 36,0% от запасов категорий А, В и С 1 округа, на прочих
месторождениях и участках – 28,8%, остальные запасы учтены в группе перспективных для разведки –
14,2%, на строящихся шахтах и разрезах – 0,6%, на разведываемых участках – 0,2%.
На территории округа действует 76 предприятий общей производственной мощностью 68,2 млн. тонн в
год, из них 11 шахт – суммарной мощностью 13,5 млн. тонн и 65 разрезов – 54,7 млн. тонн.
Наиболее крупными разрезами по запасам угля являются Солнцевский в Сахалинской области –
97,9 млн. тонн; Нерюнгинский в Республике Саха (Якутия)131,5 млн. тонн; Ерковецкий в Амурской области –
159,0 млн. тонн; Павловский-2 – 291,5 млн. тонн и Лучегорские 1,2 – 511,5 млн. тонн в Приморском крае, а
среди эксплуатируемых шахт – Ургальская (105,8 млн. тонн) в Хабаровском крае.
Добыча угля из недр в целом по округу за 2013 год уменьшилась по сравнению с его добычей в 2012
году на 2,26 млн. тонн и составила 32,8 млн. тонн.
В Магаданской области государственным балансом учтены запасы 10 месторождений угля, в том
числе три – каменных углей, два – антрацитов и пять – бурых углей. В области разведкой и добычей угля
занимаются несколько компаний, одна и которых ЗАО «Колымская угольная компания» – балансовые
запасы по состоянию на 1 января 2013 года – 42,960 млн. тонн (категории А, В и C 1 ) и 6,149 млн. тонн
(категория С 2 ) и другие.
В Чукотском автономном округе добыча угля в 2013 году осуществлялась на шахтах Беринговская и
Анадырская (месторождение Бухта Угольная) производственной мощностью 0,30 и 0,45 млн. тонн угля в год
(используется для местных энергетических потребностей).
Уран
На территории ДФО государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации
по состоянию на 1 января 2013 года учтены 19 месторождений урана, запасы которых составляют
123,8 тыс. тонн (категории В и C 1 ) и 263,2 тыс. тонн (категория С 2 ). Объем прогнозных ресурсов урана
составляет 145 тыс. тонн, в том числе категории Р 3 – 140 тыс. тонн, категории Р 2 – 5 тыс. тонн.
В Республике Саха (Якутия) учитываются суммарные балансовые запасы по 18 месторождениям
категорий В, C 1 – 121,8 тыс. тонн, категории С 2 – 261,3 тыс. тонн, забалансовые – 45,7 тыс. тонн.
Основная часть запасов урана находится в распределенном фонде недр.
На месторождении Лунном ЗАО «Лунное» приступило к добыче золото-урановых руд. В 2012 году
извлечено из недр 177,9 тыс. тонн руды, содержащей 45,9 тонн урана.
В Хабаровском крае в нераспределенном фонде недр учитывается месторождение Ласточка с
балансовыми запасами категории С 1 – 2,1 тыс. тонн, категории С 2 – 1,8 тыс. тонн, забалансовые – 0,7 тыс.
тонн.
2. Минерально-сырьевая база черных, цветных, легирующих и редких металлов
2.1. Железные руды
На территории Дальнего Востока выявлено 26 месторождений железных руд, балансовые запасы
категорий А, В, С 1 составляют 4745,2 млн. тонн, категории С 2 – 2610,7 млн. тонн, забалансовые – 614,3
млн. тонн.
В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2013 года учитываются 14 месторождений
железных руд. Балансовые запасы категорий А, В и С 1 составляют 3518,9 млн. тонн, категории С 2 –
2233,1 млн. тонн, забалансовые – 179,75 млн. тонн. В распределенном фонде находится шесть
месторождений с запасами 3474,4 млн. тонн категорий А, В и С 1 и 1500,6 млн. тонн категории С 2 ,
забалансовых запасов нет.
В Амурской области государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской
Федерации в распределенном фонде учитываются три месторождения железных руд с запасами категорий
А, В и С 1 – 503,7 млн. тонн и категории С 2 – 215,7 млн. тонн, забалансовые – 132,1 млн. тонн, из них одно
85
Бюллетень № 264 (463)
разрабатываемое с запасами 21,4 млн. тонн категорий А, В и С 1 16,5 млн. тонн категории С 2 и
забалансовыми – 4,5 млн. тонн.
В Хабаровском крае государственным балансом учитывается Будюрское коренное месторождение
магнетитовых руд, балансовые запасы которого составляют категории С 2 – 439 тыс. тонн, содержание –
65,69%. По состоянию на 1 января 2013 года месторождение учитывается в нераспределенном фонде
недр.
В Еврейской автономной области учитывается четыре месторождения железных руд. В
распределенном фонде находятся три месторождения, балансовые запасы которых составляет 722,58 млн.
тонн категорий А, В и С 1 и 32,3 млн. тонн категории С 2 , забалансовые – 10,085 млн тонн.
В Приморском крае учитывается четыре коренных месторождения железных руд, находящиеся в
нераспределенном фонде, балансовый запасы которых составляют 47 тыс. тонн категории C 1 и 129,2 млн.
тонн категории С 2 , забалансовых запасов нет.
2.2. Титан
В Приморском крае запасы диоксида титана по состоянию на 1 января 2013 года учитываются в
распределенном фонде недр в Ариаднелском россыпном месторождении ильменита. Запасы категории С 2
составляют 579 тыс. куб. метров песков и 19 тыс. тонн диоксида титана.
В Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года государственным балансом впервые учтено
месторождение ильменит-титаномагнетитовых руд Большой Сейим с запасами категорий А, В и С 1
20 784 тыс. тонн и категории С 2 1678 тыс. тонн, забалансовые – 3614 тыс . тонн.
2.3. Вольфрам
Республика Саха (Якутия)
Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на
1 января 2013 года учтены 22 месторождения триоксида вольфрама с балансовыми запасами триоксида
вольфрама в объеме 31,4 тыс. тонн категорий А, В и C 1 и 41,9 тыс. тонн категории С 2 . В распределенном
фонде недр расположено два месторождения с балансовыми запасами категории С 2 в размере 1,2 тыс.
тонн. Добыча триоксида вольфрама не ведется.
Приморский край
Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на
1 января 2013 года учтены пять месторождений с балансовыми запасами триоксида вольфрама в объеме
140,3 тыс. тонн категорий А, В и С 1 и 112,3 тыс. тонн категории С 2 , забалансовыми запасами в размере
97,4 тыс. тонн. В распределенном фонде недр расположено три месторождения с балансовыми запасами
триоксида вольфрама категорий А, В и C 1 – 74,7, категории С 2 – 98,2 тыс. тонн и забалансовыми запасами
70,8 тыс. тонн. Добыча триоксида вольфрама в 2012 году составила 3354 тонн.
2.4. Ванадий
В ДФО по состоянию на 1 января 2013 года запасы пентоксида ванадия учтены по семи коренным
месторождениям в распределенном фонде. Их запасы составляют категорий А, В и C 1 268,2 тыс. тонн
V 2 О 5 , категории С 2 –134 тыс. тонн, забалансовые запасы – 93 тыс. тонн.
В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2013 года учитываются шесть месторождений
пентоксида ванадия. Балансовые запасы категории С 2 составляют 113,1 тыс. тонн, забалансовые –
51,4 тыс. тонн.
В Амурской области учитывается одно месторождение ильменит-титаномагнетитовых руд Большой
Сейим. Балансовые запасы железной руды, содержащей пентоксид ванадия для условий открытой
отработки категорий А, В и С 1 составляют 270 849 тыс. тонн руды (V 2 O 5 – 268,2 тыс. тонн), категории С 2
составляют 21 931 тыс. тонн руды (V 2 О 5 – 21,1 тыс. т), забалансовые – 72697 тыс. тонн руды (V 2 О 5 –
41,6 тыс. тонн).
2.5. Медь
На территории Республики Саха (Якутия) расположено четыре месторождения меди, находящиеся в
нераспределенном фонде недр с балансовыми запасами меди 264,9 тыс. тонн, в том числе категорий А, В и
C 1 – 239,3 тыс. тонн, и незначительными забалансовыми запасами в 0,5 тыс. тонн.
В Чукотском автономном округе по состоянию на 1 января 2013 года учтено государственным
балансом два коренных месторождения с суммарными балансовыми запасами меди в 3 730,7 тыс. тонн, в
том числе категорий А, В и C 1 – 2606,2 тыс. тонн. В распределенном фонде недр находится одно
месторождение с запасами категорий А, В и C 1 – 2606,2 тыс. тонн. Добыча в 2012 году не производилась.
На территории Камчатского края находится одно месторождение сульфидных медно-никелевых руд
Шануч, находящееся на завершающей стадии отработки с остаточными запасами меди категорий А, В и
C 1 – 5 тыс. тонн.
В Амурской области расположено одно разведываемое месторождение меди распределенного фонда
недр (Кун-Манье) с балансовыми запасами 56,9 тыс. тонн, в том числе категорий А, В и С 1 – 30,9 тыс. тонн.
Добыча меди не велась.
В Хабаровском крае государственном балансом учтено шесть коренных месторождений меди с
балансовыми запасами 291 тыс. тонн, в том числе категорий А, В и C 1 – 181,7 тыс. тонн. Из них в
распределенном фонде недр находится три месторождения с балансовыми запасами 186 тыс. тонн, в том
86
Бюллетень № 264 (463)
числе категорий А, В и С 1 – 117,2 тыс. тонн. В нераспределенном фонде недр находится три
месторождения с балансовыми запасами меди 104,9 тыс. тонн, в том числе категорий А, В и C 1 – 64,5 тыс.
тонн и незначительными забалансовыми запасами в 3,7 тыс. тонн. Добыча меди составила 0,2 тыс. тонн.
В Приморском крае по состоянию на 01 января 2013 года государственным балансом учтено семь
коренных месторождений меди с балансовыми запасами 33,8 тыс. тонн, в том числе категорий А, В и C 1 –
1,3 тыс. тонн, забалансовыми запасами 7 тыс. тонн. Из них пять месторождений находятся в
распределенном фонде недр с балансовыми запасами 13,9 тыс. тонн, в том числе категорий А, В, C 1 –
1,3 тыс. тонн. Добыча меди из недр по итогам 2012 года составила 1,4 тыс. тонн.
2.6. Свинец
В Магаданской области учтены запасы свинца в четырех золото-серебряных и сереброполиметаллических месторождениях как попутные компоненты с общими запасами 54 тыс. тонн категорий
А, В и С 1 и 57,8 тыс. тонн категории С 2 .
В распределенном фонде учитывается три месторождения с запасами 43,7 тыс. тонн категории С 1
35,9 тыс. тонн категории С 2 и забалансовые - 28,4 тыс. тонн; из них разрабатывается лишь два
месторождения.
В Хабаровском крае балансовые запасы свинца учтены в количестве: категории С 1 – 7,6 тыс. тонн,
категории С 2 – 16,5 тыс. тонн, забалансовые запасы – 91,1 тыс. тонн. Запасы свинца (попутный компонент)
учтены в пяти оловорудных месторождениях. В распределенном фонде находятся два месторождения с
суммарными запасами категорий С 1 С 2 – 23,8 тыс. тонн, забалансовыми запасами – 0,5 тыс. тонн.
В Хабаровском крае месторождения свинца не разрабатываются.
В Приморском крае учтено 21 месторождение свинца, из них 19 месторождений с балансовыми
запасами свинца и два месторождения – с забалансовыми. По состоянию на 1 января 2013 года
балансовые запасы свинца категорий А, В и C 1 составляют 692,7 тыс. тонн, запасы категории С 2 –
574,9 тыс. тонн.
В распределенном фонде находятся 8 месторождений с запасами 400,6 тыс. тонн категорий А, В и С 1
267,1 тыс. тонн категории С 2 и забалансовые – 29,4 тыс. тонн. К числу основных месторождений России
относится Николаевское месторождение, расположенное на территории края.
2.7. Цинк
В ДФО по состоянию на 1 января 2013 года балансовые запасы цинка составляют: категорий В и C 1 –
1203 тыс. тонн (2,9% от запасов категорий А, В, C 1 Российской Федерации), категории С 2 – 28 362,2 тыс.
тонн, забалансовые запасы – 506,8 тыс. тонн.
В распределенном фонде находится 15 месторождений с запасами 795,3 тыс. тонн категорий А, В и С 1
и 2428,9 тыс. тонн категории С 2 .
В 2012 году добыча цинка производилась на 9 месторождениях и составила 27,3 тыс. тонн цинка (6,8%
от добычи по Российской Федерации). Потери равны 1,1 тыс. тонн.
Подготавливаются к освоению шесть месторождений: Прогноз, Сардана, Верхне-Менкече, Светлый,
Отвод, Силинское, Фасольное.
В нераспределенном фонде недр находится 20 месторождений.
В Республике Саха (Якутия) балансовые запасы цинка по состоянию на 1 января 2013 года
составляют: категорий А, В и С 1 – 64 тыс. тонн, категории С 2 – 2108 тыс. тонн и забалансовые запасы –
190,8 тыс. тонн. Все эти запасы учитываются в рудах шесть месторождений, из которых три месторождения
находятся в распределенном фонде с запасами категорий А, В и C 1 47,8 тыс. тонн, категории С 2 – 2075 тыс.
тонн, забалансовые – 12,5 тыс. тонн, и три свинцово-цинковых месторождения; с забалансовыми запасами
цинка 178,3 тыс. тонн числятся в нераспределенном фонде недр.
В Магаданской области запасы цинка составляют по состоянию на 1 января 2013 года категорий А, В и
С 1 – 30,6 тыс. тонн, категории С 2 – 40,3 тыс. тонн, забалансовые запасы – 29,7 тыс. тонн и учитываются как
попутные компоненты в рудах трех месторождений: золото-серебряных – Дукатское и Мечта и сереброполиметаллического – Тидид.
В 2012 году запасы золотосеребряных руд отрабатывались открытым и подземным способами. Всего
было добыто 866 тыс. тонн руды, содержащей 2,7 тыс. тонн цинка. Потери составили 29 тыс. тонн руды.
В Хабаровском крае учитываются четыре месторождения, содержащие по состоянию на 1 января 2013
года балансовые запасы цинка в количестве 1,7 тыс. тонн категории С 2 и забалансовые – 122,6 тыс. тонн.
Разрабатывается (на олово) одно месторождение – Фестивальное, а три месторождения (Придорожное,
Джатонское и Ниванджинское) с запасами цинка категории С 2 – 0,3 тыс. тонн и забалансовыми – 122,1 тыс.
тонн учитываются в нераспределенном фонде недр.
В Приморском крае запасы цинка составляют: категорий А, В и C 1 –1108,4 тыс. тонн, категории С 2 –
712,3 тыс. тонн и забалансовые запасы –163,7 тыс. тонн и учитываются в рудах 22 месторождений, из
которых два – только с забалансовыми запасами.
В распределенном фонде учитывается девять месторождений с запасами 725,4 тыс. тонн категорий А,
В и C 1 и 337,9 тыс. тонн категории С 2 , забалансовые – 38,2 тыс. тонн. Из них к разрабатываемым относятся
шесть месторождений с суммарными запасами цинка категорий В и C 1 – 574,8 тыс. тонн и категории С 2 –
236 тыс. тонн, забалансовыми запасами – 27,9 тыс. тонн.
87
Бюллетень № 264 (463)
В нераспределенном фонде недр учитываются 13 месторождений оловянно-свинцово-цинковых руд:
Августовское, Арссньевское, Встречное, Второе Советское, Дальнетаежное, Зимнее, Красногорское,
Левицкое, Ново-Монастырское, Смирновское, Щербаковское и участок Сарафанный Черемшанского
рудного узла, общие запасы цинка которых составляют категорий А, В и С 1 – 383 тыс. тонн, категории С 2 374,4 тыс. тонн и забалансовыми запасами – 125,5 тыс. тонн.
3. Алмазы и благородные металлы
3.1. Алмазы
В Республике Саха (Якутия) находятся все разведанные запасы алмазов ДФО, большая часть которых
заключена в коренных месторождениях – кимберлитовых трубках, и только около 5,5% в россыпных
объектах. Балансовые запасы алмазов по состоянию на 1 января 2013 года составляют 997,7 млн. каратов.
Наиболее крупной алмазоносной площадью Республики Саха (Якутия) является Тюнгская
алмазоносная субпровинция, в которой сосредоточено 60% балансовых запасов алмазов страны, а также
большая часть прогнозных ресурсов категории Р 1 являющихся наиболее подготовленным резервом для
наращивания запасов. В пределах данной площади находится крупнейшее месторождение страны –
кимберлитовая трубка Удачная (запасы 18,5% от российских), а также алмазоносные трубки Айхал,
Юбилейная, Нюрбинская и Ботуобинская.
Основная добыча алмазов на территории Республики Саха (Якутия) в количестве более 42 млн. каратов
в год осуществляется на территории ряда алмазных районов Якутской алмазоносной провинции: МалоБотуобинском, Анабарском, Муна-Тюнгском, Приленском, Приморском и др. В нераспределенном фонде
недр находится два коренных и одно россыпное месторождения алмазов.
3.2. Золото
В Республике Саха (Якутия) общие балансовые запасы золота составляют 1590,3 тонны, в том числе
категорий А, В и С 1 – 820,9 тонны, категории С 2 – 769,3 тонны. Более 70% золота сосредоточено в
коренных месторождениях.
В распределенном фонде находится 1154,6 тонны, что составляет 72,3% от общих балансовых запасов
золота. Добыча золота составила 25,2 тонны.
В Магаданской области по состоянию на 1 января 2013 года учтены 1267 месторождений с
балансовыми запасами 1976,2 тонны золота, в том числе категорий А, В и С 1 – 1560,0 тонн, категории С 2 –
416,1 тонны. Около 88% золота сосредоточено в коренных месторождениях. В распределенном фонде
находится 1585,4 тонны, что составляет 80% от общих балансовых запасов золота. Добыча золота
составила 23,4 тонны.
В Чукотском автономном округе по состоянию на 1 января 2013 года учтены 429 месторождений с
балансовыми запасами 721,9 тонны золота, в том числе категорий А, В и C 1 – 442,2 тонны, категории С 2 –
279,7 тонны. Около 84% золота сосредоточено в коренных месторождениях. В распределенном фонде недр
находится 621,4 тонны, что составляет 86% от общих балансовых запасов золота. Добыча золота
составила 21,8 тонны.
В Камчатском крае по состоянию на 1 января 2013 года поставлено на государственный баланс
62 месторождения с балансовыми запасами в 213,5 тонны золота, в том числе категорий А, В и C 1 –
67 тонн, категории С 2 – 146,5 тонн. Около 98% золота (210 тонн) сосредоточено в коренных
месторождениях. В распределенном фонде находится 211,5 тонны, что составляет 99% от общих
балансовых запасов золота. Добыча золота составила 2,2 тонны.
В Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года учтены 626 месторождений с балансовыми
запасами золота 331,7 тонны, в том числе категорий А, В и C 1 – 155,2 тонны, категории С 2 – 176,5 тонны.
Около 70% золота (229,3 тонны) сосредоточено в коренных месторождениях. В распределенном фонде
находится 282,9 тонны запасов категорий А, В, C 1 и С 2 , что составляет 85% от общих балансовых запасов
золота. Добыча золота составила 39,8 тонны.
В Хабаровском крае по состоянию на 1 января 2013 года государственным балансом запасов
полезных ископаемых Российской Федерации учтено 381 месторождение с балансовыми запасами
267,9 тонны, в том числе категорий А, В и C 1 – 149,1 тонны, категории С 2 – 118,8 тонны. Около 83% запасов
золота (221,9 тонны) сосредоточено в коренных месторождениях. В распределенном фонде находится
242,0 тонны запасов категорий А, В, C 1 и С 2 , что составляет 90% от общих балансовых запасов золота.
Добыча золота составила 22,9 тонны.
В Еврейской автономной области по состоянию на 1 января 2013 года учтено 29 россыпных
месторождений с балансовыми запасами золота 2,3 тонны, в том числе категорий А, В и С 1 – 1,3 тонны. В
распределенном фонде находится 0,6 тонны запасов категорий А, В и С 1 . Добыто 0,1 тонны золота.
В Приморском крае по состоянию на 1 января 2013 года государственным балансом учтено
77 россыпных месторождений с балансовыми запасами 20,2 тонны, в том числе категорий А, В и С 1 –
13,0 тонн, категории С 2 – 7,2 тонны. В распределенном фонде находится 31 месторождение с балансовыми
запасами 13,3 тонны категорий А, В, С 1 и С 2 , в нераспределенном фонде недр находится 46
месторождений с балансовыми запасами 6,9 тонны категорий А, В, C 1 и С 2 . Добыча золота составила 0,4
тонны.
88
Бюллетень № 264 (463)
В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2013 года государственным балансом учтено
25 месторождений с балансовыми запасами 10,1 тонны, в том числе категорий А, В и C 1 – 1,5 тонны,
категории С 2 – 8,6 тонны. В распределенном фонде недр находится 13 месторождений с балансовыми
запасами 9,4 тонны категорий А, В, C 1 и С 2 , в нераспределенном фонде недр находится 12 месторождений
с балансовыми запасами 0,7 тонны категорий А, В, С 1 и С 2 . Добыча золота невелика и составила в 2012
году 0,12 тонны.
Крупные запасы золота коренных месторождений сосредоточены в Магаданской области
(Наталкинское), Чукотском автономном округе (Майское, Купол), в Хабаровском крае (Многовершинное,
Хаканджинское), в Республике Саха (Якутия) (Нежданинское, Куранахская группа, Кючус), в Камчатском
крае (Аметистовое), в Амурской области (Бамское, Пионер).
33. Серебро
В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2013 года учитываются 44 месторождения
серебра. Балансовые запасы категорий А, В, С 1 составляют 2712,1 тонны, категории С 2 – 10488,6 тонны,
забалансовые – 1387,3 тонны. В распределенном фонде недр находится 35 месторождений с запасами
2134,8 тонны категорий А, В, С 1 8200,9 тонны категории С 2 и забалансовыми запасами – 1285,7. Из них
31 коренное месторождение (разрабатывается 15) и 4 разрабатываемых россыпных месторождения.
В Магаданской области учтены запасы серебра по 25 коренным месторождениям с общими запасами
11 515,5 тонны категорий А, В и С 1 и 5562,5 тонны категории С 2 , забалансовые запасы составили
1743,3 тонны.
В распределенном фонде недр учитывается 20 месторождений с запасами 10 681 тонна категорий А, В
и С 1 5184,5 тонны категории С 2 и забалансовыми запасами – 1673,8 тонны, из них разрабатывается
12 месторождения.
В Чукотском автономном округе по состоянию на 1 января 2013 года учитываются девять
месторождений серебра. Балансовые запасы категорий А, В, C 1 составляют 2158,5 тонны, категории С 2 –
1206,7 тонны, забалансовые запасы – 1095,0 тонн. В распределенном фонде находится 7 месторождений с
запасами 2158,5 тонны категорий А, В, С 1, 1156,4 млн. тонн – категории С 2 и забалансовыми запасами –
1095 тонн. Из них четыре месторождения разрабатываемые.
В Камчатском крае государственным балансом в распределенном фонде недр учитываются
11 месторождений серебра с запасами по состоянию на 1 января 2013 года категорий А. В, С 1 208,9 тонны,
категории С 2 – 425,5 тонны, забалансовыми запасами – 64,8 тонны. Из них два разрабатываемых
месторождения с запасами 15,3 тонны категорий А, В и С 1 , 37,3 тонны – категории С 2 и забалансовыми
запасами – 7,3 млн. тонн.
В Приморском крае по состоянию на 1 января 2013 года государственным балансом учтено
25 месторождений серебра с балансовыми запасами категорий А, В, C 1 – 1674,3 тонны, запасами категории
С 2 – 3119,1 тонны и забалансовыми запасами – 445,5 тонны. Из них 13 месторождений находятся в
распределенном фонде недр, балансовые запасы серебра категорий А, В, C 1 составляют 767,3 тонны,
запасы категории С 2 – 1296,0 тонн, забалансовые запасы –194,2 т.
3.4. Редкоземельные металлы
Балансовые запасы редкоземельных металлов (даны в сумме оксидов) по состоянию на 1 января 2013
года учтены в двух месторождениях, расположенных в Республике Саха (Якутия), находящихся в
нераспределенном фонде недр с запасами категорий А, В, C 1 4529,7 тыс. тонн; забалансовыми запасами –
381,5 тыс. тонн.
4. Неметаллические полезные ископаемые
4.1.Флогопит
Все 25 месторождений флогопита расположены в Алданском районе Республики Саха (Якутия) и
находятся в нераспределенном фонде недр. Балансовые запасы флогопита по состоянию на 1 января 2013
года составляют: категорий В и С 1 – 350,2 тыс. тонн (18,5% общероссийских) и категории С 2 – 39,6 тыс.
тонн.
С 2001 года все запасы флогопита по району учитываются в нераспределенном фонде недр и
предназначены, в основном, для отработки подземным способом.
4.2. Вермикулит
В Республике Саха (Якутия) учитываются запасы вермикулита как попутного полезного компонента на
Инаглинском месторождении хромдиопсида и вермикулита в количестве категории С 1 – 0,6 млн. тонн (2,1%
общероссийских) и категории С 2 – 0,07 млн. тонн; забалансовые запасы составляют 0,4 млн. тонн.
В Приморском крае учитывается Кокшаровское месторождение с запасами вермикулита категории
C 1 – 0,3 млн. тонн (1,1% общероссийских) и категории С 2 – 0,6 млн. тонн.
4.3. Апатитовые руды
В Республике Саха (Якутия) отмечается одно собственно апатитовое месторождение – Селигдарское,
которое находится в нераспределенном фонде недр, с запасами категорий А, В и С 1 85,6 млн. тонн,
забалансовыми запасами – 7,9 млн. тонн.
89
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По вопросу долгосрочного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона Минпромторг России представляет следующую информацию.
1. Фармацевтическая и медицинская промышленность.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 91 (далее – ФЦП), осуществляется
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на
стимулирование и поддержку развития научно-технического и инновационного потенциала промышленного
сектора фармацевтической и медицинской промышленности.
В данной связи предприятия Дальнего Востока и Байкальского региона могут принять участие в
реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП, на конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством.
В рамках ФЦП Дальневосточный федеральный университет является исполнителем государственного
контракта по теме «Доклинические исследования лекарственного средства на основе низкомолекулярного
ингибитора активатора плазминогена первого типа (PAI-1) для лечения болезни Альцгеймера».
2. Автомобильная промышленность.
С 2009 года на территории Приморского края в городе. Владивостоке с участием ОАО «СОЛЛЕРС»
реализуются три инвестиционных проекта: «Производство внедорожников SsangYong», «Производство
внедорожников Toyota LC Ргаdo» и «Производство автомобилей MAZDA».
ООО «МАЗДА – СОЛЛЕРС Мануфэкчуринг Рус» – совместное предприятие российского
ОАО «СОЛЛЕРС» и японской Mazda Motor Company.
На данный момент ООО «МАЗДА – СОЛЛЕРС Мануфэкчуринг Рус» работает в три смены. В среднем в
сутки с трех производственных линий выпускается до 250 автомобилей марок Mazda СХ-5, Mazda 6,
SsangYong Actyon.
Результаты производственной деятельности за 2013 год: по бренду Mazda – 26 133 автомобиля, по
бренду SsangYong – 34 128 автомобилей. План производства на 2014 год по бренду Mazda – 34 910
автомобилей, по бренду SsangYong – 28 484 автомобиля.
ООО «СОЛЛЕРС-БУССАН» – совместное предприятие ОАО «СОЛЛЕРС» и японской «Mitsui & Co., Ltd».
В 2013 году выпущено 8260 автомобилей. План на 2014 год – 14 184 автомобиля.
За период январь – август 2014 года предприятиями ОАО «СОЛЛЕРС» на Дальнем Востоке было
выпущено 49 005 автомобилей.
Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
29 марта 2013 года № 466-р (утратила силу в связи с принятием постановления Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года № 308), было предусмотрено создание в Приморском крае кластера
автомобилестроения.
Этот кластер формируется ОАО «СОЛЛЕРС» на базе создаваемой особой экономической зоны
промышленно-производственного типа (постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа
2014 года № 822 «О создании на территории города Владивостока особой экономической зоны
промышленно-производственного типа»).
Проект предусматривает создание в рамках перечисленных проектов производственных мощностей
полного цикла по выпуску более 100 тысяч автомобилей в год. На данных мощностях будет осуществляться
производство японских внедорожников Toyota Land Cruiser Prado, автомобилей MAZDA и корейских
внедорожников SsangYong.
Общие инвестиции в создание производственных мощностей составят более 10 млрд. руб. Кроме того,
начиная с 2015 года развитие автомобильного кластера в городе Владивостоке предусматривает создание
парка поставщиков автокомпонентов и локализацию компонентной базы (в частности, планируется
организация выпуска бамперов, инструментальных панелей, сборка автомобильных сидений, сборка
передней и задней подвесок, выхлопных систем для автомобилей, выпускаемых в городе Владивостоке).
Предполагается, что в целом развитие автомобильного кластера в городе Владивостоке позволит
привлечь инвестиции в размере свыше 12 млрд. рублей, создать более 5 тысяч новых рабочих мест и
обеспечить совокупные налоговые платежи на уровне не менее 5 млрд. рублей в год. По состоянию на
1 января 2014 года среднесписочная численность предприятий кластера составила 1597 человек.
Также в настоящее время в Российской Федерации действует программа субсидирования перевозок
железнодорожным транспортом автомобилей, произведенных на территории Дальнего Востока. Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета организациям автомобилестроения на перевозку
автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы
страны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года
№ 1401. Объем субсидий, предоставленных за восемь месяцев 2014 года на возмещение 100% провозной
платы за перевозку 32 708 автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального
округа, составил 2 716,15 млн. рублей.
90
Бюллетень № 264 (463)
3. Авиационная промышленность.
ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (далее – ОАО «ОАК») реализует на территории
города Иркутска на базе Иркутского авиационного завода, филиала ОАО «Корпорация «Иркут» (далее –
ИАЗ), и города Комсомольска-на-Амуре на базе филиала ОАО «Компания «Сухой» КнААЗ им.
Ю.А. Гагарина и КнАФ ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» несколько ключевых инвестиционных проектов
по созданию и развитию производства самолетов гражданской и военной авиации.
В настоящий момент основными проектами для ОАО «ОАК», формирующими большую часть выручки в
секторе военной и гражданской авиации, являются самолеты Су-30 (ИАЗ) и SSJ-100 (ЗАО «ГСС»).
Одновременно ОАО «ОАК» реализует ряд инвестиционных проектов, направленных на завоевание
доли рынка магистральных пассажирских самолетов при удержании традиционно высоких позиций России
на рынках военной авиации. К таким проектам относятся перспективный узкофюзеляжный магистральный
самолет МС-21 (ИАЗ), а также перспективные истребители Су-35 и ПАК ФА.
Реализация данных проектов предполагает инвестирование средств для создания новых
производственных мощностей для производства гражданской и военной авиационной техники;
развития инфраструктуры производственных предприятий; модернизации действующих производств;
развития логистической структуры.
Согласно стратегии ОАО «ОАК» развитие данных производств на территории Дальнего Востока и
Байкальского региона в течение ближайшего десятилетия будет обеспечивать более половины выручки
ОАО «ОАК», способствовать развитию отечественной авиации, увеличению рабочих мест для местных
высококвалифицированных кадров.
Правительством Иркутской области одним из перспективных направлений развития экономики региона
определено создание авиастроительного кластера на базе ИАЗ. Базовым проектом для развития кластера
станет создание технопарка как элемента инновационной инфраструктуры для поддержки
высокотехнологичного малого и среднего производственного предпринимательства. Общая площадь
земельного участка для размещения кластера – около 400 гектаров. Развитие кластера планируется в
рамках соглашения с участием Правительства Иркутской области, ОАО «ОАК», ОАО «Корпорация «Иркут»,
ОАО «Федеральный центр проектного финансирования», Иркутского государственного технического
университета.
ОАО «АКК Прогресс» и ОАО «У-УАЗ», входящие в холдинг ОАО «Вертолеты России», реализуют и
планируют реализовать инвестиционные проекты на территории Дальнего Востока и Байкальского региона,
среди которых можно выделить проекты по созданию центра специализации по производству отливок из
магниевых сплавов, реконструкции аэродромной базы, созданию центра производства лопастей несущего
винта из алюминиевых сплавов для вертолетов типа Ми-8/17.
4. Судостроительная промышленность.
С целью достижения стратегической конкурентной позиции российского судостроения и обеспечения
возможности полного удовлетворения потребностей государства и отечественного бизнеса в современной
судостроительной продукции утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие
судостроения на 2013–2030 годы». Создаваемые в рамках программы проекты судов и морской техники
практически охватывают всю номенклатуру планируемых к постройке, в период действия программы, судов
и морской техники, востребованных ОАО «Совкомфлот», ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть»,
Минтрансом России и Росрыболовством.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что для реализации программы крупнотоннажного
судостроения и освоения российского рынка необходимо строительство новых верфей, оборудованных
сухими доками и соответствующим подъемно-транспортным оборудованием для крупноблочного
строительства. Для этих целей ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (далее – ОАО «ОСК»)
в дальневосточном регионе (город Большой Камень) осуществляет реализацию проекта «Создание
судостроительного комплекса «Звезда».
Согласно концепции данного проекта создание указанного комплекса осуществляется в соответствии со
следующими этапами:
первый этап – создание площадки среднетоннажного судостроения, период строительства – 2011–2015
годы. На комплексе появится возможность строить суда с максимальными размерами изготавливаемых и
окрашиваемых секций 23x25x14 метров и весом до 600 тонн, блоки для судов-газовозов, рыболовецкие
траулеры, суда снабжения, специализированные суда со спусковым весом до 29 тыс. тонн, блоки морских
платформ;
второй этап – создание площадки крупнотоннажного судостроения, период строительства – 2015–2018
годы. На комплексе появится возможность строить танкеры и балкеры дедвейтом до 350 тыс. тонн,
газовозы вместимостью до 200 тыс. куб. метров, элементы буровых платформ;
третий этап – создание площадки офшорного судостроения в бухте Пяти охотников, период
строительства – 2015–2018 годы. На комплексе появится возможность строить самоподъемные,
полупогружные буровые платформы, суда сейсморазведки и трубоукладчики, буровые суда,
специализированные суда.
91
Бюллетень № 264 (463)
Предполагается, что в результате исполнения указанных мероприятий судостроительный комплекс
«Звезда» сможет осуществлять строительство танкеров-газовозов ледового класса и буровых платформ
для нужд ОАО «Газпром» с 2019 года.
С целью совместной реализации проектов по строительству судов, буровых платформ и морской
техники в дальневосточном регионе ОАО «Газпром» совместно с ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НОВАТЭК»,
ОАО «Газпромбанк», ОАО «Совкомфлот», ОАО «ОСК» 16 июня 2014 года подписали соглашение.
В соответствии с указанным соглашением планируется привлекать ОАО «ДЦСС» в качестве единого
центра размещения заказов при отборе подрядчиков и заключении контрактов на проектирование и
строительство морской техники.
5. Промышленность обычных вооружений.
В Дальневосточном федеральном округе действуют два предприятия промышленности обычных
вооружений: ФГУП «ДВПО «Восход», выпускающее взрывчатые вещества промышленного значения, и ФКП
«Амурский патронный завод «Вымпел», выпускающее патроны к боевому и гражданскому стрелковому
оружию, а также осуществляющее их утилизацию. В целях развития промышленности Дальнего Востока с
учетом специализации и технических возможностей указанных предприятий целесообразно расширение их
сотрудничества с предприятиями, реализующими инвестиционные проекты по следующим направлениям:
ФГУП «ДВПО «Восход» – поставка взрывчатых веществ промышленного назначения;
ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» – механообработка и изготовление инструмента и оснастки,
ремонт оборудования.
6. Химическая промышленность.
Компания ООО «ТБМ» является проектной компанией, реализующей в Республике Саха (Якутия)
инновационный проект «Базальт – новые технологии» по направлению «Базальтопластиковые композиты
для Севера России», который нацелен на внедрение индустриальных технологий и создание комплекса
высокотехнологических
производств
по
выпуску
базальтового
непрерывного
волокна
и
базальтопластиковых строительных материалов на его основе (арматуры, дорожных сеток),
базальтобетонных конструкций и изделий, в том числе для Дальнего Востока и Забайкалья.
Проект опирается на достижения и разработки отечественных ученых и инженеров, признан актуальным
и перспективным для развития Дальнего Востока России, для создания новой отрасли композиционных
строительных материалов нового поколения.
Реализация инновационного проекта «Создание высокотехнологичного комплекса по выпуску
базальтопластиковых
композитов
вгороде
Якутске»
позволит
ввести
в
эксплуатацию
высокотехнологические производства по изготовлению базальтопластиковых композитов, создать
прецедент для тиражирования такого вида производств, тем самым придать значимый толчок развитию
технологий производства композиционных материалов, конструкций и изделий из них в Республике Саха
(Якутия), на Дальнем Востоке и в Российской Федерации в целом. Проект относится к пилотному по
разработке и трансферту индустриальных технологий крупнотоннажного производства, строительству
опытных объектов, применению композиционных материалов в гражданских секторах экономики.
На территории Дальневосточного федерального округа в Приморском крае расположено ЗАО «Горнохимическая компания Бор» (далее – ЗАО «ГХК «Бор»).
ЗАО «ГХК «Бор» является градообразующим предприятием, с полным технологическим циклом
производства, включающим добычу, обогащение и химическую переработку борсодержащего и
карбонатного сырья. ЗАО «ГХК «Бор» работает на базе уникального месторождения боросиликатных руд.
Это единственное эксплуатируемое борное месторождение в России. ЗАО «ГХК «Бор» в настоящее
время – единственный в России производитель боропродуктов, третий в мире производитель борной
кислоты и боропродуктов.
ЗАО «ГХК «Бор» разработана программа модернизации производства, рассчитанная на период до 2017
года. Она охватывает все технологические переделы производства и позволяет выйти на уровень выпуска
борной кислоты 180 тыс. тонн в год. Большое внимание программа уделяет повышению энергетической
эффективности производства и снижению себестоимости продукции.
Основными направлениями программы является развитие горнорудной базы, реконструкция
оборудования обогатительной фабрики, установка современного фильтровального оборудования
итальянской фирмы DIEMME, строительство новой сернокислотной установки, наращивание мощности
угольных котельных, обновление автотранспорта, расширение порт-пункта «Ковш».
7. Лесная промышленность.
В Дальневосточном федеральном округе реализуется 11 приоритетных инвестиционных проектов с
общим объемом заявленных инвестиций в объеме 37,2 млрд. рублей и расчетной лесосекой 8,5 млн. куб.
метров, по состоянию на 1 июля 2014 года, в реализацию инвестиционных проектов инвестировано
30,2 млрд. рублей.
В Приморском крае реализованы три приоритетных инвестиционных проекта: «Строительство
лесоперерабатывающей инфраструктуры в поселке городского типа Пластун Тернейского района»
ОАО «Тернейлес», «Строительство завода по производству трехслойного паркета в городе
Дальнереченск» ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» и «Развитие территорий Приморского края: строительство
92
Бюллетень № 264 (463)
лесопильных заводов в поселке Светлая Тернейского района поселке Ольга Ольгинского района,
строительство завода клееного бруса в селе Чугуевка Чугуевского района Приморского края»
ОАО «Приморсклеспром». Общий объем инвестиций в проекты составил 8,9 млрд. рублей.
В Амурской области реализуется приоритетный инвестиционный проект «Строительство
деревообрабатывающего завода «Восточный» ЗАО «Туранлес». Реализация проекта близка к завершению,
готовность объекта составляет 95 процентов.
В Сахалинской области реализуется инвестиционный проект «Комплексное деревообрабатывающее
производство на территории Сахалинской области» ОАО «БМ Сахалин». В настоящее время выполнение
графика реализации проекта идет с большим отставанием. По информации Министерства лесного и
охотничьего хозяйства Сахалинской области, компания готовит пакет документов по внесению изменений в
концепцию инвестиционного проекта.
На территории Хабаровского края реализуются шесть приоритетных инвестиционных проектов:
1. Приоритетный инвестиционный проект «Лесопильный завод по производству 150 тыс. куб. метров
пиломатериалов» ООО «Амур Форест», строительство завершено, объект введен в эксплуатацию;
2. Приоритетный инвестиционный проект «Деревообрабатывающий комплекс по производству
древесностружечных плит с объемом выпуска 140 тыс. куб. метров в год и пиломатериалов в объеме 350
тыс. куб. метров в год» ООО СП «Аркаим», строительство завершено, объект введен в эксплуатацию;
3. Приоритетный инвестиционный проект «Завод по производству 150 тыс. куб. метров в год
древесноволокнистых плит МДФ/ТХДФ» ООО «Римбунан Хиджау МДФ», строительство завершено, объект
введен в эксплуатацию;
4. Приоритетный инвестиционный проект «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки
древесины в городе Амурске Хабаровского края» ОАО «Дальлеспром», реализуется в соответствии с
графиком, в настоящее время Минпромторгом России внесены изменения в концепцию инвестиционного
проекта;
5. Реализация приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса»
ООО «Азия Лес» идет в соответствии с графиком реализации;
6. Инвестиционный проект «Создание деревообрабатывающего комплекса в поселке Берёзовый
Солнечного района Хабаровского края» ООО «Амур Форест».
В Байкальском регионе в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007
года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», по состоянию на
9 октября 2014 года, реализуются 11 инвестиционных проектов, в том числе:
Республика Бурятия – четыре инвестиционных проекта, реализуемые ОАО «Байкальская лесная
компания», ОАО «Селенгинский ЦКК», ООО «Лесная биржа», ООО «Форестинвест» с общим объемом
инвестирования по проекту 5 027,71 млн. рублей, объемом перерабатываемого сырья 1118 тыс. куб.
метров, размером расчетной лесосеки 1205 тыс. куб. метров и созданием 1042 новых рабочих мест.
Фактический объем привлеченных инвестиций в проекты составляет 1 860,1 млн. рублей, выделенный
размер расчетной лесосеки составляет 717,4 тыс. куб. метров. Два проекта, реализуемые ООО «Лесная
биржа», ООО «Форестинвест», отстают от графика реализации более чем на один год;
Забайкальский край – один инвестиционный проект, реализуемый ООО «ЦПК «Полярная» с общим
объемом заявленных инвестиций по проекту 28 010 млн. рублей, объемом перерабатываемого сырья
2 486,4 тыс. куб. метров, размером расчетной лесосеки 1567,7 тыс. куб. метров и созданием 3046 новых
рабочих мест. Фактический объем привлеченных инвестиций в проект составляет 4 939,4 млн рублей;
Иркутская область – шесть инвестиционных проектов, реализуемые ЗАО «ЛДК Игирма», ООО «ЕвразияЛеспром групп», ОАО «Группа Илим», ООО «Транс-Сибирская лесная компания», ООО «Русфорест
Магистральный», ООО «Лесопромышленное предприятие «Ангара» с общим объемом заявленных
инвестиций по проекту 32 526 млн. рублей, объемом перерабатываемого сырья 16 854 тыс. куб. метров,
размером расчетной лесосеки 11 416 тыс. куб. метров и созданием 3468 новых рабочих мест. Фактический
объем привлеченных инвестиций для реализации проектов составляет 48 362,8 млн. рублей, выделенный
размер расчетной лесосеки составляет 12 742,2 тыс. куб. метров.
8. Цветная металлургия.
Для обеспечения обожженными анодами существующих и строящихся заводов ОК «РУСАЛ»
планируется строительство в Иркутской области анодной фабрики мощностью 870 тыс. тонн анодов в год и
комплекс по прокалке нефтяного кокса мощностью 630 тыс. тонн в год. В июне 2012 году было подписано
соглашение о сотрудничестве в реализации проекта между ОК «РУСАЛ» и Экспортно-импортным банком
Китая (Exim Bank of China).
В январе 2013 года тендер на проведение базового инжиниринга комплекса по прокалке нефтяного
кокса выиграла китайская компания NFC. В апреле 2014 года получено положительное экспертное
заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, а
также разрешение на строительство Тайшетской анодной фабрики. В настоящий момент проводится отбор
ЕРС-подрядчиков на строительство.
93
Бюллетень № 264 (463)
Проект освоения Быстринского месторождения золото-железо-медистых руд на юго-востоке
Забайкальского края предусматривает создание горно-обогатительного комбината мирового уровня с
применением современных технологий добычи и переработки комплексных руд.
будет
вестись
открытым
способом
с
использованием
Отработка
месторождения
высокопроизводительного оборудования, а для переработки руды будет построен новый обогатительный
комплекс производственной мощностью 10 млн. тонн руды в год и вся необходимая инфраструктура,
включая железную дорогу. Реализация проекта осуществляется в сложных природно-климатических
условиях.
Общий объем капитальных вложений по объектам проекта до выхода на проектную мощность (2018 год)
составит 44,9 млрд. рублей. Для реализации проекта учреждено ООО «ГРК «Быстринское», входящее в
группу «Норильский никель».
9. Черная металлургия.
ООО «Петропавловск – Черная Металлургия» осуществляет реализацию проекта по созданию горнометаллургического кластера в Приамурье. Проект предусматривает создание комплекса металлургических
предприятий, связанных с глубокой переработкой местного железорудного сырья и с созданием объектов
транспортной инфраструктуры. Реализация проекта позволит диверсифицировать экономику Приамурья за
счет создания новой для региона промышленности на базе инновационных технологий. Запасы руды по
категориям А+В+С1+С2 составляют 1266,9 млн. тонн. Стоимость реализации проекта превышает 106 млрд.
рублей, уже инвестировано более 31 млрд. рублей.
В рамках данного проекта осуществляется освоение Куранахского железорудного месторождения на
северо-западе Амурской области, на территории Еврейской автономной области ведется освоение
Кимканского и Сутарского железорудных месторождений со строительством Кимкано-Сутарского ГОКа, в
центре Амурской области строится Гаринский ГОК. Планируется строительство Дальневосточного
металлургического комбината, который будет производить железо прямого восстановления по технологии
ITmk3.
Кроме того, Минпромторг России считает необходимым также отметить, что для решения проблемы
социальной занятости на Дальнем Востоке при условии ускоренного развития обрабатывающих отраслей
промышленности с преимущественно мужским трудом целесообразным является развитие предприятий
легкой промышленности, в основном малого бизнеса, для трудоустройства женской половины населения.
В качестве поддержки предприятий легкой промышленности на региональном уровне необходима
разработка и внедрение инвестиционных проектов с целью модернизации и технического перевооружения
производства путем привлечения иностранных и российских инвесторов.
94
Бюллетень № 264 (463)
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мероприятия по развитию транспортной отрасли на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона осуществляются в рамках реализации государственных программ Российской Федерации
«Развитие транспортной системы» и «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона».
Эти мероприятия неразрывно связаны между собой и взаимно дополняют друг друга.
Всего в рамках двух государственных программ на развитие транспортной системы в 2014–2020 годах
будет направлено 1 321,6 млрд. рублей, в том числе:
из средств федерального бюджета – 557,5 млрд. рублей;
из внебюджетных источников – 744,6 млрд. рублей;
из средств субъектов Российской Федерации – 19,6 млрд. рублей.
По государственной программе «Развитие транспортной системы» всего 626,3 млрд. рублей, в том
числе:
из федерального бюджета – 346,5 млрд. рублей;
из внебюджетных источников – 271,3 млрд. рублей;
из средств субъектов Российской Федерации – 8,4 млрд. рублей.
По государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона» всего 695,4 млрд. рублей, в том числе:
из федерального бюджета – 211,0 млрд. рублей;
из внебюджетных источников – 473,3 млрд. рублей;
из средств субъектов Российской Федерации – 11,1 млрд. рублей.
Реализация планов по освоению месторождений полезных ископаемых в Дальневосточном и
Сибирском федеральных округах невозможна без строительства портовых экспортных мощностей в
Хабаровском и Приморском краях и развития Восточного полигона железных дорог.
В рамках этих двух государственных программ предусмотрены мероприятия по развитию Восточного
полигона железных дорог, начиная от станции Междуреченск. Суммарный объем инвестиций составит
более 600 млрд. рублей. Это позволит дополнительно провести 65 млн. тонн грузов (к существующим
57,3 млн. тонн).
Среди рудных месторождений наибольшее влияние на загрузку сети Восточного полигона окажет
разработка Кимкано-Сутарского железорудного месторождения в Еврейской автономной области, Таежного
железорудного месторождения в Республике Саха (Якутия), Быстринского и Бугдаинского
полиметаллических месторождений в Забайкальском крае.
Объемы перевозок грузов планируется обеспечить со следующих месторождений, находящихся в
пределах Восточного полигона;
□ Эльгинского каменноугольного месторождения (ОАО «Мечел» Якутия),
□ Ургальского каменноугольного месторождения (ОАО «СУЭК», Хабаровский край),
□ Быстринского железорудного месторождения (ОАО ГМК «Норникель», Забайкальский край),
□ Денисовского и Чульмаканского каменноугольных месторождений (ООО «УК «Колмар», Якутия),
□ Кимкано-Сутарского железорудного месторождения (ООО «Рубикон» Еврейская АО),
□ Удоканского месторождения меди (ООО «Байкальская горная компания», Забайкальский край),
□ Таежного железорудного месторождения (ООО «Евраз Холдинг», Якутия),
□ Озерного железорудного месторождения (Бурятия),
□ Тугнуйского каменноугольного месторождения (ОАО «СУЭК», Забайкальский край),
□ Нерюнгринского каменноугольного месторождения (ОАО «Мечел», Якутия),
□ Куранахского титаномагнетитового месторождения (ООО «Рубикон», Амурская область)
□ Апсатского каменноугольного месторождения (ОАО «СУЭК», Забайкальский край) и другие.
Потенциал развития грузовых железнодорожных перевозок в Восточном полигоне связан с
перспективами осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов со стороны предприятий
горнодобывающего и перерабатывающего секторов экономики Сибирского и Дальневосточного
федеральных округов, а также транспортного комплекса, особенно в части создания современных портовых
мощностей.
Во исполнение подпунктов «б» и «в» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от
10 сентября 2014 года № Пр-2169 реализация мероприятий по развитию и модернизации БайкалоАмурской и Транссибирской магистралей предусматривается в рамках подпрограммы «Магистральный
железнодорожный транспорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной
системы» с учетом их переноса с источниками и объемами финансирования из федеральной целевой
программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2018 года».
Без должного развития указанных магистралей осуществить вывоз продукции с новых месторождений,
предлагаемых Минвостокразвития России к реализации в рамках ТОР, которые направлены в основном на
развитие месторождений Дальнего Востока и Байкальского региона, будет практически невозможно.
95
Бюллетень № 264 (463)
В Дальневосточном бассейне действуют 28 из 64 российских морских портов. Более 75% грузооборота
выполняют основные порты, расположенные в Хабаровском и Приморском краях – это Восточный, Находка,
Владивосток, Ванино и Де-Кастри.
Первые четыре порта входят в десятку самых крупных портов России и являются главными элементами
железнодорожно-морских транспортных узлов.
В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы» реализуются мероприятия по
дальнейшему развитию портовых мощностей в портах Ванино (Хабаровский край), Находка, Восточный,
Козьмино, Посьет (Приморский край), строительство угольного терминала в бухте Изыльметьева и нового
порта в бухте Набиль (Сахалинская область).
В рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2018 года» предусмотрено строительство нового терминала в порту
Ванино (район мыса Бурный под Элегестское месторождение угля) и нового специализированного порта в
бухте Суходол (Приморский край) мощностью 20 млн. тонн угля в год для облегчения доступа к портовой
инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий.
При этом развитие этих портовых мощностей осуществляется преимущественно за счет частных
инвестиций. Вложения государства сегодня составляют не более 20% и направлены в первую очередь на
объекты федеральной собственности – это формирование акваторий, строительство и модернизация
причальных стенок, устройство систем безопасности мореплавания.
В результате запланированных мероприятий суммарный прирост производственной мощности морских
портов увеличится на 93,6 млн. тонн.
Кроме того, уже создана необходимая нормативная правовая база, регулирующая вопросы плавания
судов в акватории Северного морского пути (утверждены правила плавания в регионе, размер платы за
ледокольную проводку судов, система выдачи разрешений, основанная на выполнении судовладельцами
требований, связанных с безопасным плаванием).
Обеспечивается ежедневный контроль за местонахождением судов, внесены изменения в
законодательство по обеспечению транспортной безопасности, в том числе морских объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств.
Развитие добычи углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации потребовало
совершенствования законодательного регулирования вопросов обеспечения безопасности мореплавания
вблизи добывающих буровых установок, прежде всего установления зон их безопасности, а также
транспортной безопасности искусственных островов, установок и сооружений, расположенных во
внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Поправками в Федеральный закон «О транспортной безопасности» они были отнесены к объектам
транспортной инфраструктуры, что позволяет применить в их отношении требования по обеспечению
транспортной безопасности.
В целях усиления защищенности от актов незаконного вмешательства морских терминалов,
расположенных на территории Дальнего Востока, Росморречфлотом продолжается работа по утверждению
результатов проведенной оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности.
В рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте завершена
работа по оснащению современными инженерно-техническими системами обеспечения транспортной
безопасности шести акваторий морских портов (Восточный, Владивосток, Диксон, Находка, Певек,
Провидения), проводятся работы по оснащению еще девяти (Анадырь, Ванино, Де-Кастри, Зарубино,
Магадан, Николаевск-на-Амуре, Петропавловск-Камчатский, Советская Гавань, Тикси),
С учетом значительной протяженности Северного морского пути в 2013 году Росморречфлотом в
восточном районе Арктики (в порту Провидения) созданы пункты передового базирования аварийноспасательных формирований.
В целях улучшения управления и координации поиска и спасания людей, терпящих бедствие в
арктических морях, в 2011 году создан морской спасательный подцентр Тикси, в 2012 году созданы морской
спасательно-координационный центр Диксон и морской спасательный подцентр Певек.
Указанные морские спасательные объекты оснащены необходимым оборудованием, предназначенным
для работы в сложных арктических условиях и полностью соответствующим требованиям Международной
конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года и Руководства по международному авиационному и
морскому поиску и спасанию (IAMSAR MANUAL).
спасательно-координационного
центра
Диксон
организовано
Функционирование
морского
круглогодично, морских спасательных подцентров Тикси и Певек – в период навигации по вахтовому
методу.
В целях развития инфраструктуры воздушного транспорта будет осуществлена реконструкция объектов
в 64 аэропортах, в том числе в 24 аэропортах за счет средств государственной программы «Развитие
транспортной системы» и в 40 аэропортах в рамках государственной программы «Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
96
Бюллетень № 264 (463)
Работы по реконструкции аэропортов будут выполнены с учетом требований Федерального закона
«О транспортной безопасности».
Кроме того, в государственной программе «Развитие транспортной системы» предусмотрены
мероприятия по поддержке авиасообщения, в том числе на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона. Эти мероприятия реализуются по трем направлениям:
1. Субсидирование воздушных перевозок (с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном
направлении, субсидирование региональных перевозок).
2. Содержание федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе аэропортов регионального и
местного значения.
В настоящее время на базе 50 аэропортов создано семь федеральных казенных предприятий.
(ФКП «Аэропорты Севера», ФКП «Аэропорты Камчатки», ФКП «Аэропорты Чукотки», ФКП «Аэропорт
Сахалина», ФКП «Аэропорты Красноярья», ФКП «Аэропорт Амдерма», ФКП «Аэропорты Приамурья»).
3. Субсидирование лизинга воздушных судов, в том числе для осуществления региональных и местных
воздушных перевозок.
В Минтранс России поступают предложения о внесении изменения в Правила предоставления субсидий
организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров
с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года № 1095, в части снижения возрастного
ценза граждан Российской Федерации, проживающих на Крайнем Севере и имеющих право на воздушную
перевозку по специальному тарифу, в отношении женщин – с 55 до 50 лет, мужчин – с 60 до 55 лет.
Минтранс России готов поддерживать данные предложения, при этом без увеличения бюджетного
финансирования количество перевозимых пассажиров не увеличится, так как эти субсидии используются в
полном объеме.
При снижении возрастного ценза граждан количество потенциальных пассажиров увеличится на 18–
20 процентов или 100–115 тысяч пассажиров, что потребует дополнительного выделения около 600 млн.
рублей.
Кроме того, Минтрансом России подготовлены изменения в Правила предоставления субсидий из
федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных
перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной
сети Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2013 года № 1242.
Эти изменения предусматривают снятие ограничений для «софинансируемых маршрутов» по
количеству пассажирских мест на воздушном судне для ДФО и КФО, а также по возможности совершать
техническую посадку (ранее только беспосадочные (прямые) маршруты).
Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Евразийской экономической комиссии находится
проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении изменений в Перечень товаров,
временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в
отношении турбовинтовых гражданских пассажирских самолетов», предусматривающий включение в этот
перечень турбовинтовых гражданских пассажирских самолетов с количеством пассажирских кресел не
более чем на 72 человека, ввозимых до 31 декабря 2015 года и на срок, превышающий указанную дату не
более чем два года.
Помимо этого, Минтрансом России были подготовлены и направлены в Минэкономразвития России
предложения о включении самолетов с массой пустого снаряженного аппарата менее 2000 килограммов в
Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин
и налогов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 331.
Таким образом, реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в госпрограммах, позволит не
только увеличить авиационную подвижность населения на региональных и местных воздушных линиях в
два раза по сравнению с 2012 годом, но и обеспечить выполнение майских указов Президента Российской
Федерации в части обеспечения транспортной доступности удаленных регионов.
В области дорожного хозяйства в рамках государственной программы «Развитие транспортной
системы» предусмотрено строительство федеральных автомобильных дорог, составляющих основной
каркас нашей дорожной сети, «Лена», «Колыма», «Вилюй», «Байкал», «Амур», «Уссури».
В государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона» предусмотрено продолжение строительства и реконструкция важнейших региональных
автодорожных маршрутов, реализация которых будет иметь мультипликативный эффект для развития
региона в целом.
Это такие маршруты как, например, Владивосток – Находка, являющиеся логическим продолжением
федеральной автомобильной дороги «Уссури»; Лидога – Ванино в Хабаровском крае; Южно-Сахалинск –
Оха в Сахалинской области; Петропавловск-Камчатский – Ключи – Усть-Камчатск в Камчатском крае;
Палатка – Кулу в Магаданской области; Биробиджан – Ленинское в Еврейской автономной области;
Калыма – Анадырь в Чукотском автономном округе и другие.
97
Бюллетень № 264 (463)
МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
Территория Дальнего Востока и Байкальского региона – обширная территория (45,2 процента
территории Российской Федерации) с богатейшими природными ресурсами и выгодным экономикогеографическим расположением по соседству с наиболее динамично развивающимся регионом мира –
Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока уделяется большое внимание на
федеральном и региональном уровнях. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
Президент Российской Федерации подчеркнул, что подъем Сибири и Дальнего Востока – это наш
национальный приоритет на весь XXI век.
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2025 года определены основные приоритеты государственной политики в отношении этих территорий.
Образованы Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Правительственная
комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.
Реализуются программные механизмы развития региона. Приняты государственная программа
Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона",
федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2018 года".
Вместе с тем, социально-экономическая ситуация на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе
остается напряженной. Регионы находятся в неравных условиях с регионами Сибири и центральной России
в силу своих объективных особенностей: природных, климатических, географических, демографических и
других.
Среди основных проблем, сдерживающих развитие регионов Дальнего Востока и Байкальского региона:
низкий уровень и качество жизни населения; экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной
части России и от наиболее развитых российских рынков; усиление экономической зависимости от
сопредельных стран; колоссальный отток населения с территории Дальнего Востока и Байкальского
региона; слаборазвитое кооперационное сотрудничество между регионами; плохо развитая энергетическая
и транспортная инфраструктура, которая прямо или косвенно продолжает оставаться основным
ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе,
причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг и другие проблемы.
Социальные проблемы.
Серьезный миграционный отток населения (за последние два десятилетия численность населения
сократилась более чем на 20 процентов) является ключевой проблемой, препятствующей долгосрочному
развитию территории. Отток населения, преимущественно трудоспособного возраста, в центральные и
южные районы страны с более комфортными условиями проживания, более высоким качеством жизни
населения создает неблагоприятную ситуацию на рынке труда и требует решения актуальных вопросов
социально-экономического развития с целью закрепления населения и привлечения квалифицированных
кадров. В условиях сокращения высокотехнологичных производств, недостатка качественных
высокооплачиваемых рабочих мест, а также низкой конкурентоспособности социокультурных, бытовых и
других условий жизни происходит интенсивный отток в первую очередь высококвалифицированных и
наиболее конкурентоспособных инженерных и других технических кадров, а также перспективной
молодежи.
Низкий уровень и качество жизни населения Дальнего Востока и Байкальского региона в сравнении с
другими регионами Российской Федерации, которые характеризуются недостаточным качеством и
доступностью услуг социальной сферы, отставанием темпов развития социальной инфраструктуры
(образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта),
недостаточной обеспеченность населения комфортными жилищными условиями, высоким уровень цен на
продукты питания, непродовольственные товары и услуги 1 при относительно низком уровне доходов
населения, являются важнейшими проблемами социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона.
Чтобы переломить сложившиеся тенденции в демографическом развитии Дальнего Востока
необходимо создать предпосылки для обеспечения положительной демографической динамики как за счет
собственного воспроизводства населения, так и за счет рационального привлечения и использования
миграционного потенциала на основе ускорения экономического развития, повышения занятости и
улучшения условий жизни.
Экономические проблемы.
Основным программным документом, определяющим перспективы развития регионов Дальнего Востока
и Байкальского региона, является государственная программа Российской Федерации "Экономическое и
1
Стоимость минимального набора продуктов, например, в Магаданской области выше среднероссийского в 1,8 раза, и выше
только в Чукотском автономном округе. Тарифы на тепло и электроэнергию в 2014 году были установлены в 4,8 раза и в 1,8 раза
соответственно выше среднероссийских
98
Бюллетень № 264 (463)
социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Основным механизмом реализации
государственной программы является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". В то же время в действующей
ФЦП существенно сокращены расходы из федерального бюджета по ряду важных для социальноэкономического развития объектов, а часть объектов, реализация которых ранее осуществлялась в
соответствии с ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до
2013 года", из программы исключена. Для регионов Дальнего Востока и Байкальского региона завершение
строительства таких объектов имеет высокую важность ввиду того, что во многих регионах данные объекты
находятся в высокой степени готовности, и отсутствие достаточных ассигнований из федерального
бюджета на их завершение резко снижает эффективность уже вложенных средств из федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Еще одна проблема при реализации механизма межбюджетных субсидий – позднее поступление
средств федерального бюджета. Позднее заключение соглашений о предоставлении субсидий приводит к
тому, что средства федерального бюджета поступают в доход краевых бюджетов в конце финансового года
(декабрь). В такой ситуации освоение переходящих остатков средств федерального бюджета переносится
на очередной финансовый год. В условиях короткого строительного сезона это замедляет процесс
строительства и ввода объектов в эксплуатацию.
Острейшей проблемой является дефицитность бюджетов регионов Дальнего Востока и Байкальского
региона. В связи с дефицитом средств из года в год ряд регионов не имеет возможности эффективно
решать проблемы экономического и социального развития, сбалансировать бюджеты муниципальных
образований. Расходы бюджетов предусматриваются только на покрытие минимально необходимых затрат:
выплату заработной платы, предоставление социальных гарантий, обеспечение жилищно-коммунальных
услуг и содержание бюджетных учреждений. Соответственно, сохраняется риск значительной
несбалансированности региональных и местных бюджетов и невыполнения ими своих расходных
полномочий, в том числе по важнейшим социальным обязательствам.
Важной проблемой развития макрорегиона является относительно низкий уровень развития и
технического состояния транспортных коммуникаций в направлении "восток – запад", преимущественно
железнодорожных, а также практически их отсутствие в направлении "север – юг", что приводит к
удорожанию стоимости грузо- и пассажироперевозок, снижению конкурентоспособности произведенной
продукции, товаров и услуг. Высокие транспортные тарифы фактически "отрезают" экономику
дальневосточных регионов от традиционных для нее сырьевых рынков и рынков сбыта продукции и
осложняют вновь создаваемые кооперационные связи.
Вместе с тем, создание широкой транспортной инфраструктуры в восточных регионах страны является
важнейшей оборонной и геополитической задачей России. Развитие инфраструктуры железнодорожного
транспорта на востоке России будет способствовать интеграции России как мировой транзитной державы
между Востоком и Западом. Также актуальным становится создание объектов транспортной
инфраструктуры, необходимых для промышленного освоения территорий, расположенных между
Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями. Необходимо построить новые
стратегические железнодорожные линии, а также ряд технологических и грузообразующих линий и
объектов транспортной инфраструктуры для создания новых промышленных кластеров.
В связи с отсутствием развитой наземной транспортной инфраструктуры во многих регионах Дальнего
Востока авиационное сообщение является единственным регулярным круглогодичным видом пассажирских
перевозок как внутри территорий для отдаленных населенных пунктов, так и с другими городами Дальнего
Востока, Сибири и центральными районами страны. Однако по-прежнему проблемными вопросами
остаются высокие тарифы на авиаперевозки, особенно в пиковые периоды летней отпускной кампании.
Недостаточно развитая энергетическая инфраструктура на Дальнем Востоке и Байкальском регионе, ее
изолированность во многих регионах негативно отражаются на социально-экономическом развитии данных
регионов. Серьезным вопросом в этой связи является создание единой энергосистемы региона. В
настоящее время на Камчатке, Сахалине, Чукотке, Магадане, в Якутии (за исключением юга) технически
изолированная энергетика. Такая энергосистема не может работать стабильно, и в изолированных
энергорайонах приходится держать лишние мощности, в результате чего ежегодно повышаются тарифы на
электроэнергию.
Поэтому для ограничения роста тарифов необходимо возмещение транспортных расходов из
федерального бюджета, а также принятие мер по снижению тарифов на электро- и теплоэнергию для
потребителей путём их субсидирования из федерального бюджета. Данная мера позволит снизить
стоимость и повысить конкурентоспособность дальневосточной продукции.
Сдерживающим фактором развития торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества
регионов Дальнего Востока и Байкальского региона с прилегающими территориями иностранных государств
является необустроенность приграничной инфраструктуры. Ограниченный финансовый ресурс
федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012–2020 годы)», а
также планируемое ежегодное сокращение финансирования государственных программ Российской
99
Бюллетень № 264 (463)
Федерации на 10 процентов по расходам инвестиционного характера делает невозможным реализацию
полноценной реконструкции пунктов пропуска и создание соответствующей современной инфраструктуры.
Кроме того, существенной проблемой развития международных и внешнеэкономических связей на
востоке России является отсутствие правового поля реализаций отношений в сфере приграничного
сотрудничества субъектами Федерации и муниципальными образованиями. На федеральном уровне не
принят нормативный правовой акт, прямо регулирующий данную сферу. Приграничное сотрудничество в
настоящее время осуществляется на основе общих законодательных норм, регламентирующих
международную и внешнеэкономическую деятельность субъектов, которые не учитывают весь спектр и
специфику приграничных связей, не содержат соответствующих норм-дефиниций, не определяют правовой
статус приграничных территорий и субъектов приграничного сотрудничества, что в свою очередь
препятствует развитию международных торговых, инвестиционных и гуманитарных связей.
Законодательством Российской Федерации не определены преференции для приграничных территорий,
призванные стимулировать развитие связей с прилегающими территориями сопредельных государств 2 . До
настоящего времени не принят нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации,
определяющий льготный режим приграничной торговли.
Таким образом, в настоящее время требуется комплексное решение задач социально-экономического
развития региона. Комплексный подход представлен в проекте федеральное закона "Об особых условиях
ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона", подготовленном рабочей группой под
Председательством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации В.А. Штырова. Законопроект определяет особенности налогового регулирования, бюджетных
отношений, создания и функционирования особых экономических зон, организации инвестиционной,
производственной, природоохранной деятельности, поддержки агропромышленного комплекса и
реализации социальной политики в субъектах Дальнего Востока и Сибири.
Для ускоренного развития Дальнего Востока необходимо:
1. Ускорить принятие федеральных законов и федеральных целевых программ:
- "О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной
поддержки регионов Дальнего Востока". Отразить двухуровневую систему организации ТОР (ТОР
федерального значения и ТОР регионального значения), предусмотрев для них предоставление мер
государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и/или создаваемого Фонда развития
Дальнего Востока;
- "Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона";
- "О промышленной политике в Российской Федерации";
- "Об основах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- новой редакции федерально-целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" с периодом реализации 2015–2018 годы;
- новой редакции федерально-целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских
островов (Сахалинская область) на 2016–2025 годы".
2. Доработать с учетом предложений субъектов Российской Федерации и принять во втором чтении
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон "Об основах
приграничного сотрудничества в Российской Федерации", предусмотрев в его содержании:
- юридическое закрепление и разъяснение понятий "приграничная территория", "приграничная
торговля", "приграничное сотрудничество" и так далее;
- механизм создания и функционирования приграничных торговых (торгово-экономических) комплексов,
а именно придания им статуса, который бы обеспечивал не только льготный режим торговли, но и условия
хозяйственной и предпринимательской деятельности;
- механизм установления на территориях приграничного сотрудничества Российской Федерации особого
режима осуществления внешнеторговой деятельности, в том числе приграничной торговли;
- механизм возмещения затрат, связанных с нагрузкой на, инфраструктуру приграничных районов в
связи с обслуживанием приграничных пунктов пропуска.
Порядок взаимодействия органов местного самоуправления приграничного муниципального
образования с уполномоченным в области приграничного сотрудничества исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также с Министерством иностранных дел
Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, к ведению которых
относятся вопросы приграничного сотрудничества.
3. Рассмотреть вопрос о заключении соглашений о содействии приграничному сотрудничеству между
Правительством Российской Федерации и правительствами Китайской Народной Республики и Монголии
2
Например, приграничные муниципальные образования обеспечивают социально-бытовые и инфраструктурные условия
внешнеторговых процессов, направленных на развитие крупных производственных районов и городов внутри Российской Федерации,
но при этом не имеют каких-либо поступлений от внешней торговли в местные бюджеты.
100
Бюллетень № 264 (463)
(по аналогии Соглашения между Правительством Финляндской Республики и Российской Федерацией о
содействии приграничному сотрудничеству, подписанного 13 апреля 2012 года в городе Хельсинки).
4. Ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации, государственным
заказчикам федеральных целевых программ во взаимодействии с Минвостокразвития России
предусмотреть выделение специальных разделов (подпрограмм), направленных на развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона в рамках государственных программ Российской Федерации, а также
внести изменения в методологию выделения средств для субъектов Российской Федерации Дальнего
Востока и Байкальского региона с определением особого порядка, специальных требований, критериев,
повышающих коэффициентов при распределении бюджетных ассигнований, обеспечивающих увеличение
доли софинансирования из федерального бюджета федеральных программ, реализуемых в субъектах
Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона, установление предельного размера
софинансирования вышеуказанных федеральных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации
Дальнего Востока и Байкальского региона не более 5 процентов от общего объема финансирования
программ.
5. Предусмотреть включение в разрабатываемую федеральную целевую программу "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с периодом продления ее реализации до
2018 года незавершенных инфраструктурных объектов, находящихся в высокой степени готовности,
реализуемых ранее в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" либо выделение дополнительных лимитов
финансирования в непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы для
завершения реализации мероприятий незавершенного строительства.
6. Рассмотреть возможность совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации в
целях развития экономики и закрепления населения в части:
- закрепления за региональными бюджетами на постоянной основе отчислений по нормативу
100 процентов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых; налога на прибыль организаций по
ставке 2 процента, зачисляемого в настоящее время в федеральный бюджет; таможенных пошлин и
таможенных сборов по нормативу 50 процентов;
- изменения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном
заказе", предусмотрев, что государственный заказчик государственного оборонного заказа обязан
предоставить преимущества предприятиям военно-промышленного комплекса, расположенным на
территории Дальнего Востока, в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов в
установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерации перечнем товаров, работ, услуг;
- отмены таможенных пошлин для предприятий и организаций Дальнего Востока и Байкальского
региона, экспортирующих продукцию глубокой переработки с высокой долей добавленной стоимости, а
также импортирующих технологическое оборудование, не имеющее аналогов в Российской Федерации;
- компенсации из федерального бюджета разницы энергетических тарифов для населения и
организаций Дальнего Востока и Байкальского региона до среднероссийского уровня, определив субсидии
на данные цели как отдельные виды расходов в межбюджетных трансфертах, не включенные в состав
расходов фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
- введения на постоянной основе для регионов Дальнего Востока и Байкальского региона льготного
железнодорожного тарифа с коэффициентом 0,5 с нулевого километра для всех товаропроизводителей;
- предоставления особых мер государственной поддержки развития сельского хозяйства на территории
Дальнего Востока, в том числе повышения уровня софинансирования из федерального бюджета
приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства, возмещения значительной
части затрат;
- возмещения за счет средств федерального бюджета субъектам малого и среднего
предпринимательства, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
расходов, связанных с оплатой работающим у них лицам стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно;
- предоставления организациям воздушного транспорта субсидий на обеспечение круглогодичных
пассажирских перевозок жителей Дальнего Востока и Байкальского региона в европейскую часть страны и
обратно независимо от их возраста;
- субсидирования из федерального бюджета внутрирегиональных авиаперевозок, связывающих
региональные и районные центры с поселениями, расположенными в труднодоступных и отдаленных
местностях;
- увеличения объемов финансирования мероприятий по переселению жителей из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, желающих переселиться в развивающиеся районы Дальнего
Востока и Байкальского региона с более благоприятными условиями для проживания;
- предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета гражданам,
постоянно проживающим на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе: по выдаче ипотечного сертификата
для оплаты первоначального взноса по ипотеке при приобретении жилых помещений; по установлению
101
Бюллетень № 264 (463)
льготной процентной ставки по ипотечным кредитам на приобретение жилых помещений; по списанию
части задолженности по кредитам на приобретение жилых помещений для заемщиков, проработавших на
Дальнем Востоке и в Байкальском регионе более 10 лет.
7. Разработать и принять комплекс мер по стимулированию притока высококвалифицированных кадров
на Дальний Восток и в Байкальский регион, а также по подготовке специалистов необходимой
квалификации из числа лиц, проживающих на данной территории.
102
Бюллетень № 264 (463)
Вопросы к «правительственному часу», поступившие от комитетов
и членов Совета Федерации
1. В настоящее время традиционное рыболовство подошло к той черте, за которой наращивать
объемы вылова крайне сложно. Доступная сырьевая база отечественного рыболовства ограничена
величиной в 4,5–5 млн. тонн. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации
Организации Объединенных Наций (ФАО), в мировой практике общий объем производства
рыбопродукции ежегодно растет исключительно за счет аквакультуры. Страны, оказывающие
поддержку указанной отрасли на государственном уровне, существенно укрепили свою
продовольственную безопасность. Так, например, Китай за последние годы довел объемы
производства аквакультуры до 43,0 млн. тонн. Производство продукции российского товарного
рыбоводства колеблется на уровне 130,0–140,0 тыс. тонн, а продукция марикультуры не превышает
объема в 10,0 тыс. тонн, при том что наша страна располагает крупнейшим в мире водным фондом,
пригодным для ведения аквакультурной деятельности, как внутренних водоемов, так и огромных
площадей прибрежных акваторий морей. На Дальнем Востоке есть привлекательные естественные
условия для интенсивного выращивания таких видов водных биоресурсов, как трепанг, морской еж,
гребешок, мидия и ламинария, однако сектор аквакультуры российского рыбохозяйственного
комплекса находится здесь в депрессивном состоянии. Эффективное развитие аквакультуры
означает решение многих социально-экономических вопросов, в том числе способствует занятости
населения, увеличению налоговых поступлений, а также обеспечению продовольственной
безопасности страны.
Предусматриваются ли в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный
федеральный округ:
- разработка и принятие региональных программ, направленных на поддержку и развитие
аквакультуры;
- создание благоприятных условий для инвесторов в развитии аквакультуры в рамках
государственно-частного партнерства в целях увеличения притока частных инвестиций? (Комитет
Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию)
Федеральная служба по тарифам
Вопрос о стоимости транспортировки рыбной продукции Дальнего Востока в центральные регионы
России железнодорожным транспортом был рассмотрен в соответствии с поручениями Правительства
Российской Федерации (от 15 августа 2014 года № АД-П11-117-пр и от 30 августа 2014 года № АД П11
6546).
В рамках выполнения данных поручений была проведена оценка влияния транспортных расходов на
формирование розничной цены на рыбу, поставляемую из портов Дальнего Востока. Результаты данной
оценки показали, что для различных сортов рыбы, с учетом различной цены в морских портах и при оптовой
и розничной реализации, доля транспортной составляющей в цене рыбы различна и при поставках в
центральные регионы России изменяется в пределах от 1,3% до 7,9%.
В частности, для сельди тихоокеанской (одного из самых дешевых на российском рынке вида рыбной
продукции) при транспортировке железнодорожным транспортом из портов Дальнего Востока величина
транспортных расходов, подлежащих государственному ценовому регулированию, составляет до 4,3 руб./кг
без НДС в зависимости от расстояния перевозки, что в розничной цене рыбы 60–100 руб./кг составляет 3,6–
7,9%. В то же время торговая наценка при розничной реализации сельди (составляет от 25,4 руб./кг до
63,3 руб./кг) по отдельным регионам в 2,5 раза превышает ее отпускную стоимость с учетом расходов по ее
доставке и хранению.
Таким образом, учитывая также, что стоимость транспортировки рыбы, помимо регулируемого со
стороны ФСТ России тарифа на перевозку груза железнодорожным транспортом, включает не подлежащие
государственному ценовому регулированию расходы по перегрузке, хранению, предоставлению
железнодорожного подвижного состава и перевозке автомобильным транспортом (включая доставку в
областные населенные пункты), основополагающим фактором, влияющим на конечную стоимость
продукции и, соответственно, ее конкурентоспособность в цепочке «производитель – дистрибьютор –
ритейлер – потребитель», являются не тарифы на железнодорожные перевозки, подлежащие
государственному регулированию, а наценки фирм, осуществляющих оптовую и розничную закупки
(торговые посредники).
Что касается стоимости транспортировки рыбной продукции морским транспортом из районов Дальнего
Востока в морские порты Мурманск и Санкт-Петербург, то данный вопрос был рассмотрен в соответствии с
поручением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № АД-П11-7414.
По результатам рассмотрения данного вопроса отмечалось, что Федеральным законом от 28 июля 2012
года № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» были
103
Бюллетень № 264 (463)
внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которыми определены
требования по установлению платы в акватории Северного морского пути в зависимости от вместимости
судна, ледового класса судна, расстояния проводки и периода навигации. Дифференциация ставок в
зависимости от рода груза не предусмотрена.
В результате проведенной работы по реализации положений названного федерального закона в части
осуществления государственного ценового регулирования услуг в акватории Северного морского пути
4 марта 2014 года ФСТ России изданы приказы № 45-т/1 «Об утверждении тарифов на ледокольную
проводку судов, оказываемую ФГУП «Атомфлот» в акватории Северного морского пути», и № 46-т/2 «Об
утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского
пути».
При этом действующая законодательная база не предусматривает установление специального тарифа
на ледокольное сопровождение транспортных судов, в том числе доставляющих рыбопродукцию из
районов Дальнего Востока в морские порты Мурманск и Санкт-Петербург.
Одновременно дополнительно отмечаем, что тарифы на ледокольную проводку судов, оказываемую
ФГУП «Атомфлот» в акватории Северного морского пути, утвержденные ФСТ России, являются предельно
максимальными. Это позволяет ФГУП «Атомфлот» самостоятельно проводить гибкую тарифную политику,
в том числе в зависимости от складывающейся конъюнктуры рынка перевозок для привлечения
дополнительных объемов грузов на трассы Северного морского пути.
При этом, по информации ФГУП «Атомфлот», в период навигации в 2013–2014 годов на предприятие не
поступало заявок на ледокольную проводку судов с рыбопродукцией.
Кроме того, по оценке ФСТ России, доля ледокольной составляющей в розничной цене рыбопродукции
в зависимости от ее вида составляет от 0,2% до 0,7% в летне-осенний период и от 0,5% до 1,8% в зимневесенний период. Данный расчет произведен на основании показателей фактической ледокольной
проводки транспортного рефрижератора «SKYFROST» с рыбопродукцией, осуществленной в летнеосенний период навигации 2012 года.
С учетом вышеизложенного, вопросы развития и расширения аквакультуры, создания благоприятных
инвестиционных условий целесообразно решать за счет нетарифных механизмов.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Основными направлениями государственной программы Российской Федерации «Развитие
рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
15 апреля 2014 года № 314 (далее – Госпрограмма), являются:
- развитие товарного рыбоводства (аквакультуры), в том числе развитие осетрового хозяйства как
основы для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке, а также стимулирование развития
перерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции;
- расширение ресурсных (экосистемных) исследований с целью увеличения объема разведанных
запасов водных биологических ресурсов и расширения ассортимента и объемов возможного вылова рыбы;
- инфраструктурное развитие рыбохозяйственного комплекса (капитальные вложения).
В проекте новой редакции Госпрограммы предусмотрены дополнительные мероприятия по развитию
системы государственной поддержки субъектов аквакультуры:
- предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских
кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры, включая товарное осетроводство;
- предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование экономически значимых региональных программ, направленных на развитие
аквакультуры, включая товарное осетроводство.
Минсельхозом России совместно с Росрыболовством разработан проект постановления Правительства
Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовой формы, на
развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая осетровые виды рыб» (далее – проект
Постановления).
В указанном проекте Постановления предусматривается предоставление субсидий для оказания
финансовой поддержки рыбохозяйственному комплексу, связанной с возмещением части затрат заемщиков
по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2013 года на срок:
- до 3 лет – направленных на приобретение кормов и рыбопосадочного материала;
- до 10 лет – направленных на приобретение техники, транспортных средств и оборудования для
разведения, содержания и выращивания объектов аквакультуры; приобретение оборудования для
переработки объектов аквакультуры и холодильного оборудования; приобретение специализированных
судов; строительство, реконструкцию и/или модернизацию объектов для аквакультуры, включая
производство кормов для аквакультуры, а также на иные цели развития аквакультуры и ее переработки.
104
Бюллетень № 264 (463)
В проекте федерального закона № 611445-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» Федеральному агентству по рыболовству в рамках реализации подпрограммы
«Развитие аквакультуры» Госпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводства) на 2015 год –
299,1 млн. рублей, на 2016 год – 509,6 млн. рублей, на 2017 год – 500,4 млн. рублей.
В рамках подпрограммы «Развитие осетрового хозяйства» Госпрограммы Росрыболовству на
предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на развитие товарного осетроводства, запланированы
бюджетные ассигнования на 2015–2017 годы в размере 100,0 млн. рублей ежегодно.
По подпрограмме «Модернизация и стимулирование» Госпрограммы Росрыболовству на
предоставление субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным
предпринимателям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов
рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции (постановление
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 1182), предусмотрено на 2015 год –
159,6 млн. рублей, на 2016 год – 23,2 млн. рублей, на 2017 год – 7,0 млн. рублей.
Кроме того, развитию аквакультуры в Дальневосточном федеральном округе придается большое
значение, об этом свидетельствует активная разработка и принятие региональных программ.
Постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 389-па принята и
реализуется Государственная программа Приморского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса в
Приморском крае на 2013–2017 годы», которая предусматривает общий объем финансирования
мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета в сумме 1 068,705 млн. рублей
путем предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат:
- на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациями,
осуществляющими аквакультуру (рыбоводство), по кредитным договорам на срок от 1 года до 2 лет на
приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной
техники, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, приобретение и
расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях;
от 3 до 10 лет – на приобретение нового рыбоводного оборудования (российского и зарубежного
производства), новой специализированной мелиоративной техники;
- на приобретение и расселение или выращивание и расселение на предоставленных для
осуществления товарного рыбоводства рыбоводных участках жизнестойкой молоди гидробионтов,
полученной в заводских условиях, организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство);
- на разработку биотехнологий перспективных объектов аквакультуры (рыбоводства) при условии их
внедрения организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство);
- на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство
рыборазводных заводов и создание инфраструктуры для рыборазводных заводов, организациям,
осуществляющим воспроизводство водных биоресурсов;
- на приобретение новой техники, оборудования организациям, осуществляющим аквакультуру
(рыбоводство);
- на уплату лизинговых платежей, предусмотренных договором финансовой аренды (лизинга),
заключенным с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных
на приобретение новых техники и оборудования, организациям, осуществляющим аквакультуру
(рыбоводство).
Постановление Правительства Хабаровского края от 27 декабря 2013 года № 466-пр «Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса Хабаровского
края» предусматривает:
- предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям,
являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями края;
- развитие аквакультуры и воспроизводства водных биологических ресурсов на территории края за счет
организации новых рыбоводных объектов и объектов товарного рыбоводства, а также обеспечения
устойчивого развития действующих рыбоводных заводов на территории края;
- развитие береговой переработки водных биологических ресурсов за счет строительства и
модернизации частных рыбоперерабатывающих объектов, строительства объектов хранения рыбной
продукции на территории края.
Общий объем финансирования указанной государственной программы – 3 757,15 млн. рублей, в том
числе из краевого бюджета – 40,95 млн. рублей.
Постановление Администрации Магаданской области от 20 ноября 2013года № 1148-па «Об
утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие аквакультуры в Магаданской
105
Бюллетень № 264 (463)
области» на 2014–2016 годы» определяет целью программы увеличение объемов добычи (вылова)
тихоокеанских лососей через развитие аквакультуры в Магаданской области. Общий объем
финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 15,0 млн.
рублей.
Постановление Правительства Сахалинской области от 26 июня 2013 года № 325 «Об утверждении
государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014–2020
годы» направлено, в том числе и на стимулирование развития аквакультуры, естественного и
искусственного воспроизводства лососевых видов рыб. Объем финансирования по Госпрограмме –
5 487,38 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 1 869, 0 млн. рублей.
Постановлением Правительства Камчатского края 29 ноября 2013 года № 533-П принята и реализуется
государственная программа Камчатского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края
на 2014–2020 годы».
2. Каким образом предполагается использовать конкурентные преимущества Дальнего Востока и
Байкальского региона с точки зрения экономико-географического расположения в АзиатскоТихоокеанском регионе – больших запасов природных ресурсов, наличия протяженного морского
побережья и внешней границы – как возможности для социально-экономического сотрудничества?
(Комитет Совета Федерации по международным делам)
МИД России
Для обеспечения конкурентных преимуществ указанного региона полагали бы необходимым принятие
мер, направленных, прежде всего, на совершенствование инвестиционного климата, а также на страновую
диверсификацию зарубежного инвестиционного присутствия.
Продолжаем осуществлять системные шаги по реализации утвержденной Президентом Российской
Федерации линии на органичное встраивание нашей страны в систему хозяйственных связей в АзиатскоТихоокеанском регионе (АТР) в интересах решения задач экономического подъема российского Дальнего
Востока.
Важное место в этой работе занимает российское участие в многосторонних объединениях в АТР,
прежде всего в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и
Восточноазиатском саммите, развитие диалогового партнерства Россия – АСЕАН.
В форуме АТЭС – ведущем механизме диалога по вопросам экономической интеграции в АТР – упор
делается на продвижение нашей принципиальной линии на обеспечение открытого, равноправного и
недискриминационного характера региональных интеграционных процессов, наращивание кооперации на
таких приоритетных для нас направлениях, как научно-технологические и инновационные обмены, борьба с
коррупцией, чрезвычайное реагирование.
Особое значение приобретает сегодня тема формирования экономически выгодных маршрутов между
АТР и Европой с использованием транзитного потенциала России – Транссибирской и Байкало-Амурской
магистралей, Северного морского пути.
Перспективным представляется развитие трансграничного образовательного сотрудничества с
задействованием потенциала Дальневосточного федерального университета (ДВФУ). С 2012 года на базе
ДВФУ ежегодно проводится профильная конференция АТЭС. В этом году Россия выступила с инициативой
о создании в АТЭС системы «карт академической мобильности», призванной обеспечить студентам
свободный доступ к информационным ресурсам ведущих университетов стран региона.
Имеем в виду и дальнейшее энергичное продвижение наших предложений на упомянутых
многосторонних площадках.
Перспективным партнером для Дальнего Востока является Япония, с которой уже реализуется ряд
проектов в области энергетики, промышленности, сельского хозяйства и других (сахалинские шельфовые
проекты, сельскохозяйственное производство по линии японского «Банка Хоккайдо» в Амурской области,
автосборочный завод «Мазды» во Владивостоке и прочее).
В одной из своих предвыборных статей («Россия и меняющийся мир») Президент России В.В. Путин
обозначил необходимость «сопрягая технологические и производственные возможности России и Китая»,
задействовать «китайский потенциал в целях хозяйственного подъема Сибири и Дальнего Востока». Было
подчеркнуто, что рост китайской экономики – это не угроза, а вызов, несущий в себе колоссальный
потенциал делового сотрудничества, шанс поймать «китайский ветер» в «паруса» нашей экономики.
Динамично развивающийся Китай, с которым мы успешно выстраиваем отношения стратегического
партнерства, нуждается в стабильном ресурсном обеспечении, и мы фиксируем вполне объяснимый
интерес китайской стороны к использованию богатств наших восточных регионов. Другое дело, у нас пока
не хватает сил и финансовых возможностей самостоятельно достать эти богатства из недр, переработать и
доставить потребителям. Целесообразность наращивания в этих целях инвестиционного партнерства с
Китаем очевидна. Отгораживаться от него не в наших интересах, тем более что практически по всем видам
сырьевых товаров у Китая имеются альтернативные поставщики и многочисленные желающие получить
китайские вложения в сырьевые активы.
106
Бюллетень № 264 (463)
Фактически же Китай уже начал серьезно вовлекаться в наши планы развития Востока страны. Прежде
всего, через все более плотное взаимодействие в ресурсно-энергетической сфере, исторически
сложившейся базовой отрасли экономики дальневосточного региона России, где наши конкурентные
преимущества очевидны. Построен и успешно функционирует российско-китайский нефтепровод. 1
сентября сего года дан старт строительству газопровода «Сила Сибири», по ответвлению от которого
российский газ пойдет в Китай, растет наш экспорт угля и электроэнергии. Именно на Востоке России
планируются к запуску уже в ближайшем будущем масштабные российско-китайские проекты добычи
нефти, создания электрогенерирующих мощностей, строительства целлюлозных комбинатов, добычи руды
и угля, переработки леса. Предстоит построить как минимум два моста через пограничный Амур, увеличить
транзит китайских грузов через Транссиб и порты российского Дальнего Востока.
Мы с нашими китайскими партнерами нацелились на конвертацию высокого уровня политического
взаимопонимания и взаимодоверия в весомые результаты практического сотрудничества в экономической,
гуманитарной и других областях, поставили задачу довести объем двусторонней торговли до 100 млрд.
долларов США к 2015 году и до 200 млрд. долларов США к 2020 году, кратно увеличить взаимные
инвестиции. Восток России, безусловно, будет являться важной точкой приложения этих совместных
усилий.
В рамках реализации программ социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона важное значение имеет расширение взаимодействия с Республикой Корея и КНДР. Для решения
этой задачи предполагаем активно использовать потенциал подкомитетов по региональному
сотрудничеству в рамках межправкомиссий с указанными странами, уделяя первоочередное внимание
реализации итоговых протоколов заседаний МПК.
3.1. Как будут решаться основные проблемы, сдерживающие реализацию экономического
потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, имеются в виду их экономическая и
инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков,
низкая транспортная связь территории при ее огромных размерах, очаговый характер расселения с
низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства, высокая
затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных
районов Дальнего Востока и Байкальского региона? (Комитет Совета Федерации по
международным делам)
3.2.Мы знаем, что программа развития Дальнего Востока и Забайкалья претерпевает изменения
в сторону сокращения. Очевидно, поскольку все охватить нельзя, на данном этапе необходимо
сосредоточиться на инфраструктурных объектах, в первую очередь транспортных, которые будут
обладать быстрым экономическим эффектом и способствовать ускоренному развитию территорий
вокруг, а также увеличивать товарооборот и инфраструктурную связанность со странами АТР.
Согласны ли Вы с этим выбором приоритетов развития? В этой связи хотелось бы узнать
судьбу строительства транспортной рокады БАМ – Транссиб "Шимановская Гарь – Февральск" и
мостового перехода "Нижнеленинское – Тунцзян"? (Член Совета Федерации П.А. Масловецкий)
Федеральная служба по тарифам
Общий объем средств, предусмотренный проектом инвестиционного бюджета ОАО «РЖД» на период
2015–2017 годов, прогнозируется в объеме 1,3 трлн. рублей и предполагает следующее распределение по
годам:
2015 год – 393,8 млрд. рублей;
2016 год – 478,9 млрд. рублей;
2017 год – 473,8 млрд. рублей.
Более половины инвестиционных средств в 2015–2017 годах планируется направить на реализацию
проектов, связанных с выполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации (51,3% от общего объема инвестиционного бюджета). К числу таких проектов
относятся:
- проект модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской
железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей. Данный проект
предполагает снятие инфраструктурных ограничений на БАМе и Транссибе для вывоза дополнительных
грузов в объеме от 55 до 66 млн. тонн в год с основных месторождений Восточного полигона. Реализация
данного проекта будет способствовать развитию промышленных предприятий региона, созданию рабочих
мест, формированию необходимых экономических условий для эффективного и устойчивого развития
Сибири и Дальнего Востока. Стоимость проекта составит 467 млрд. рублей;
- проект комплексной реконструкции участка Междуреченск – Тайшет, направленный на освоение
перспективного грузопотока, в первую очередь с линии Кызыл – Курагино (Элегестского каменноугольного
месторождения) в направлении портов Дальнего Востока. Стоимость проекта составит 28,3 млрд. рублей.
107
Бюллетень № 264 (463)
Кроме этого ОАО «РЖД» будут реализованы собственные проекты по комплексному развитию
железнодорожной инфраструктуры Дальневосточного региона на общую сумму 19,9 млрд. рублей, в том
числе:
- модернизация железнодорожной инфраструктуры острова Сахалин – 1,1 мрлд. рублей;
- строительство вторых путей, удлинение станционных путей, развитие железнодорожных узлов и
пограничных станций – 0,25 млрд. рублей;
- развитие сортировочных станций – 1,42 млрд. рублей;
- строительство и реконструкция искусственных сооружений – 1,44 млрд. рублей;
- реконструкция железнодорожного пути – 15,64 млрд. рублей.
Росрыболовство
Ожидаемые в 2014 году объемы добычи водных биоресурсов (около 4 240 тыс. тонн), в том числе по
самым востребованным их видам – сельди (350 тыс. тонн) и лососевым (320 тыс. тонн) – позволяют при
направлении их с Дальнего Востока в европейскую часть России восполнить выпадающие объемы
норвежской сельди (около 100 тыс. тонн) и атлантического лосося (около 153 тыс. тонн) в связи с запретом
импорта, введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года № 778
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560
«О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации».
Доля затрат на транспортировку из Дальнего Востока в средней оптовой цене рыбы в пункте назначения
(в зависимости от расстояния перевозки, а также вида рыбы) составляет от 7% до 30%. Проработав
дополнительно вопрос железнодорожных перевозок рыбной продукции с ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис»,
Росрыболовство, в целях решения проблемы замещения выпадающих импортных поставок рыбной
продукции при сохранении сбалансированности цен на нее, предлагает следующий механизм.
Так общий объем перевозимой рыбы и рыбной продукции из Дальневосточного региона в 2013 году
составил 732,6 тыс. тонн, стоимость провозной платы за указанный объем составила 1 842,7 млн. рублей.
Из общего объема провозимой рыбы и рыбной продукции в центральные регионы (на расстояние свыше
6 000 километров) было перевезено 589,4 тыс. тонн (80,4% из общего количества), а стоимость провозной
платы составила 1 655,14 млн. рублей (или 91% от стоимости провозной платы за общий объем
перевозимой рыбной продукции).
В этой связи, для переориентации поставок из Дальневосточных субъектов в центральные регионы
Российской Федерации, сдерживания роста цен на потребительском рынке Российской Федерации и
защиты интересов наиболее незащищенных слоев населения, Росрыболовством предлагается
предоставлять льготы по тарифам на железнодорожные перевозки рыбы и рыбной продукции в размере до
50% регулируемого железнодорожного тарифа, устанавливаемого ОАО «РЖД».
При этом за счет средств федерального бюджета предлагается компенсировать выпадающие доходы
ОАО «РЖД» при предоставлении им льготного тарифа перевозчикам рыбы. Так, согласно расчетам,
произведенным на основании представленных ОАО «РЖД» данных, при субсидировании до 50% стоимости
регулируемого тарифа (провозной платы), при транспортировке продукции на расстояние свыше 6 000
километров потребуется бюджетных средств порядка 827,5 млн. рублей. В случае применения указанной
меры по субсидированию части стоимости провозной платы ОАО «РЖД» прогнозируемый объем
перевозимой рыбной продукции с Дальнего Востока в 2014 году увеличится на 100 тыс. тонн и составит
порядка 700 тыс. тонн. Кроме того, в целях создания современного рыбохозяйственного центра на Дальнем
Востоке и привлечения иностранных инвестиций, в настоящее время ФГУП «Нацрыбресурс» занимается
разработкой проекта создания международного торгово-логистического рыбохозяйственного центра (ТЛЦ)
на территории Приморского края Российской Федерации, в состав которого войдут современная портовая и
транспортная инфраструктура, холодильные мощности, производственные объекты по рыбопереработке,
прочие объекты рыбной логистики, включая торговые площадки и логистический центр. В соответствии с
решением 11-го заседания Российско-Корейской совместной комиссии по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству и 21-й и 22-й сессий Российско-Корейской комиссии по рыбному
хозяйству стороны договорились о создании совместной рабочей группы из представителей
Росрыболовства и ФГУП «Нацрыбресурс» с российской стороны и представителей министерства морских
дел и рыболовства Республики Корея, корейских отраслевых ассоциаций и коммерческих организаций
(далее – рабочая группа) для разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта.
По итогам заседания рабочей группы, которое состоялось с 23 по 24 июня 2014 года в городе Находка
Приморского края Российской Федерации, по вопросам сотрудничества на основе инвестиционных
проектов ФГУП «Нацрыбресурс» ведет подготовку материалов в рамках предпроектного исследования
строительства ТЛЦ на территории Приморского края.
В соответствии с вопросами, поставленными корейской стороной в ходе указанного заседания,
готовится анализ инвестиционного климата для корейских инвесторов, включая вопросы гарантий возврата
инвестиций, возможных льгот для инвесторов с учетом планируемых изменений в законодательство
Российской Федерации в сфере социально-экономического развития дальневосточных регионов.
108
Бюллетень № 264 (463)
Прорабатывается также информация по перечню возможных площадок для строительства ТЛЦ с
учетом проводимой ФГУП «Нацрыбресурс» работы по переводу находящихся в хозяйственном ведении
гидротехнических сооружений из аренды в самостоятельную эксплуатацию. Подготовлен для подписания
текст меморандума о взаимопонимании между ФГУП «Нацрыбресурс» и корейским институтом для
проведения указанных разработок, включая план совместного исследования и состав исследовательской
группы. Информация о ходе данного исследования будет представлена на очередной сессии РоссийскоКорейской комиссии по рыбному хозяйству.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
В части функционирования агропродовольственного комплекса.
В последние годы регионы Сибирского федерального округа производят порядка 12–17 млн. тонн зерна,
при внутреннем спросе около 12 млн. тонн. Таким образом, производство зерна в округе существенно
превышает внутренний спрос, и излишки оцениваются в 2–5 млн. тонн и могут быть направлены на экспорт.
Главным препятствием для наращивания объемов экспорта российского зерна в направлении стран
Азиатско-Тихоокеанского региона является недостаток зерновых перевалочных терминалов в портах
Дальнего Востока, высокие тарифы на перевозку зерна железнодорожным транспортом и ограниченное
развитие сопутствующей инфраструктуры.
В этой связи и в соответствии с основными направлениями развития ОАО «Объединенная зерновая
компания» (далее – ОАО «ОЗК»), а также Государственной программой развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы
(далее – Госпрограмма) осуществляются мероприятия по подготовке строительства дальневосточного
зернового терминала (далее – ДВЗТ) в бухте Троицы Хасанского района Приморского края.
Срок окончания строительства первой очереди ДВЗТ (объем перевалки 1 млн. тонн/год) – 31 декабря
2016 года, второй очереди (объем перевалки 5 млн. тонн/год) – до 31 декабря 2018 года и третьей очереди
(объем перевалки до 10 млн. тонн/год) – до 31 декабря 2020 года.
Предварительная оценка стоимости реализации проекта строительства ДВЗТ – около 9 млрд. рублей (в
текущих ценах), без учета затрат на дноуглубительные работы, образование территории, строительство
причалов и развитие портовой железнодорожной инфраструктуры.
Для решения на системном уровне вопроса вывоза зерна и продуктов его переработки из
географически отдаленных регионов к рынкам сбыта приказом ФСТ России (№ 140-т/6 от 17 июля 2013
года) установлен с 3 сентября 2013 года на постоянной основе понижающий коэффициент 0,33 с 2000
километров на перевозки зерна и продукты его переработки.
Действие данного коэффициента позволило на системном уровне снизить тарифы до 54% на
значительных расстояниях перевозки зерна и продукции его переработки и фактически позволило
обеспечить тарификацию таких перевозок по ставкам для грузов первого тарифного класса, а также
конкурентоспособность российских зернопроизводителей на внутригосударственном и мировом рынках.
Комплексный подход позволит повысить конкурентоспособность отечественной продукции на рынках
стран АТР и создать условия для расширенного производства зерна и продуктов его переработки в
субъектах Уральского и Сибирского федеральных округов, а также обеспечить развитие портовой
инфраструктуры на Дальнем Востоке.
В части рыбохозяйственного комплекса.
Ожидаемые в 2014 году объемы добычи водных биоресурсов (около 240 тыс. тонн), в том числе по
самым востребованным их видам – сельди (350 тыс. тонн) и лососевым (320 тыс. тонн) – позволяют при
направлении их с Дальнего Востока в европейскую часть России восполнить выпадающие объемы
норвежской сельди (около 100 тыс. тонн) и атлантического лосося (около 153 тыс. тонн) в связи с запретом
импорта, введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014года № 778
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О
применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации».
Доля затрат на транспортировку из Дальнего Востока в средней оптовой цене рыбы в пункте назначения
(в зависимости от расстояния перевозки, а также вида рыбы) составляет от 7% до 30%.
В целях решения указанной проблемы Минсельхоз России совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, а также с ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис»
прорабатывает вопрос государственной поддержки железнодорожных перевозок рыбной продукции.
Кроме того, в целях создания современного рыбохозяйственного центра на Дальнем Востоке и
привлечения иностранных инвестиций, в настоящее время ФГУП «Нацрыбресурс» занимается разработкой
проекта создания Международного торгово-логистического рыбохозяйственного центра на территории
Приморского края Российской Федерации (далее – ТЛЦ), в состав которого войдут современная портовая и
транспортная инфраструктура, холодильные мощности, производственные объекты по рыбопереработке,
прочие объекты рыбной логистики, включая торговые площадки и логистический центр.
109
Бюллетень № 264 (463)
4. Какие субъекты Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона наиболее
эффективны в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества? Что является
сдерживающим фактором на этом направлении деятельности? (Комитет Совета Федерации по
международным делам)
МИД России
В последние годы сотрудничество приграничных регионов России и Китая развивается высокими
темпами, становится значимым фактором поступательного социально-экономического развития
сопредельных территорий двух стран.
Географическая близость, наличие протяженной общей границы (более 4 тыс. километров), тесные
торгово-экономические и культурно-исторические связи служат прочной основой для развития
взаимовыгодного сотрудничества. Практически все субъекты Федерации Дальнего Востока и Восточной
Сибири имеют соглашения о сотрудничестве с административно-территориальными образованиями КНР.
Торговля с КНР занимает доминирующие позиции в их внешнеторговой политике. В частности, на
протяжении последних лет на долю Китая приходится более 90% всего внешнеторгового оборота
Забайкальского края и Еврейской автономной области, 85% – Амурской области, более 40% – Приморского
и Хабаровского краев.
Эти же регионы проявляют и наибольшую активность в развитии связей с КНР на других направлениях.
Широкое распространение получили такие формы сотрудничества как подрядное строительство и
выращивание сельхозпродукции китайскими сезонными рабочими, технико-экономическое взаимодействие,
освоение месторождений полезных ископаемых и переработка сырьевых ресурсов, в частности древесины,
на российской территории. Динамично продвигается гуманитарное взаимодействие, включающее
обширные обмены по культурной, образовательной, туристической, молодежной, спортивной и другим
линиям.
В то же время общий уровень китайских инвестиций в экономику сопредельных регионов Дальнего
Востока и Восточной Сибири остается крайне низким. Китай, являясь лидером по количеству создаваемых
в этом регионе предприятий с иностранными инвестициями, по общему объему вложенных в экономику
средств занимает одно из последних мест среди иностранных государств-инвесторов, на его долю
приходится менее 1% от общего объема всех иностранных инвестиций. Здесь мы видим огромные резервы
сотрудничества и прилагаем существенные усилия для его интенсификации.
Наиболее перспективными с точки зрения межрегионального и приграничного сотрудничества с Южной
и Северной Кореей являются субъекты Дальневосточного федерального округа (Приморский и
Хабаровский края, Сахалинская и Амурская области), обладающие значительными запасами топливноэнергетических, сырьевых и морских ресурсов (необходимо иметь в виду, что Республика Корея на
сегодняшний день является одним из крупнейших потребителей этих видов ресурсов в АТР).
Помимо задействования «прямых факторов», в виде ресурсного потенциала считали бы полезным
активизировать кооперацию с Республикой Корея в области судостроения. Наши приоритеты в указанной
сфере – создание в России новых и модернизация имеющихся верфей для строительства судов ледового
класса. Потребности РК в поставках углеводородов, в том числе по Северному морскому пути, диктуют
необходимость модернизации и развития российской инфраструктуры и портов.
Американские и канадские власти в контексте событий на Украине свернули все политические и
торговые переговоры с нашей страной, заморозили деятельность Российско-Американской президентской
комиссии и Межправительственной экономической комиссии с Канадой (МЭК), а также ввели
широкомасштабные санкции в отношении российских физических, юридических лиц и отдельных секторов
экономики России. Это заметно усложняет прогнозирование развития связей с США и Канадой и выработку
конкретных предложений.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, продолжается деятельность двусторонней рабочей группы
"Российско-американское тихоокеанское партнерство" (РАТОП), которая объединяет представителей
администраций субъектов Федерации российского Дальнего Востока и Забайкалья, штатов тихоокеанского
побережья США, а также деловых и академических кругов данных регионов. 9–10 сентября 2014 году в СанДиего (штат Калифорния) была проведена 19-я сессия РАТОП, на которой обсуждались вопросы
сотрудничества в области транспорта, энергетики, туризма, охраны окружающей среды, торговли,
инновационных технологий, развития прямых региональных и деловых связей, научного взаимодействия в
изучении северных широт и акватории Тихого океана, реализации совместных проектов по экономическому
освоению Арктики. Очередное заседание партнерства планируется провести в 2015 году в России.
Что касается Канады, то особую активность в развитии межрегиональных связей проявляют Республика
Саха (Якутия), Красноярский и Приморский края, с канадской стороны – провинции Квебек, Манитоба,
Британская Колумбия, Онтарио, Альберта. При этом основной упор делается на развитии сотрудничества в
энергетике, горнодобывающей промышленности, в сфере транспорта, жилищного строительства,
агропромышленном секторе, лесном хозяйстве. В числе безусловных приоритетов – взаимодействие на
Севере и в Арктике. Особое внимание уделяется перспективам укрепления транспортной инфраструктуры.
В ходе Делового форума в марте 2007 года в Оттаве подписан меморандум о взаимопонимании между
110
Бюллетень № 264 (463)
администрацией Красноярского края и правительством Провинции Манитоба, подтвердивший
заинтересованность в дальнейшей совместной работе по организации кросс-полярных перелетов по
маршруту Красноярск – Виннипег. Ведутся соответствующие переговоры и с Квебеком. Проект "Северный
воздушный мост" включен в повестку МЭК, в частности по линии Рабочей группы по Арктике и Северу
(закреплено в Плане мероприятий РГ на 2013–2014 годы).
Основным сдерживающим фактором для иностранных инвесторов по-прежнему представляются
бюрократические сложности при открытии бизнеса и дальнейшего взаимодействия с местными органами
власти. Кроме того, потенциальных инвесторов отпугивают высокие транспортно-логистические расходы,
особенно в части тарифов на железнодорожные перевозки.
К сдерживающим факторам относим и слабость развития с нашей стороны трансграничной
транспортной инфраструктуры. Достаточно сказать, что на амурском и уссурийском участках границы
протяженностью почти 3000 км, до сих пор нет ни одного моста. Необходимо предпринять конкретные шаги
по скорейшему началу строительства мостовых трансграничных переходов в районах Нижнеленинское –
Тунцзян и Благовещенск – Хэйхэ в соответствии с имеющимися межправительственными соглашениями.
Модернизация трансграничной транспортной инфраструктуры, безусловно, будет в значительной степени
способствовать и повышению конкурентоспособности Транссиба и БАМа по сравнению с другими
маршрутами перевозки грузов и пассажиров между Европой и Азией, а также обеспечению
беспрепятственного выхода продукции, производимой в Сибири и на Дальнем Востоке, на рынки АТР.
Решению инфраструктурной проблемы могла бы также способствовать реализация трехсторонних
проектов экономического сотрудничества с участием России, РК и КНДР (соединение Транскорейской
железной дороги с Транссибирской магистралью, прокладка газопровода и линии электропередач из
Российской Федерации на Юг Кореи через территорию Севера).
Министерство регионального развития Российской Федерации
Наиболее активными субъектами Российской Федерации в части развития межрегионального и
приграничного сотрудничества являются Сахалинская область (объем внешнего товарооборота
8 336 733,82 тыс. долларов США за период январь – июнь 2014 года), Республика Саха (Якутия) (объем
внешнего товарооборота 2 684 141,04 тыс. долларов США за период январь – июнь 2014 года), Приморский
край (объем внешнего товарооборота 5 756 633,96 тыс. долларов США за период январь – июнь 2014 года).
На данный момент можно выделить ряд сдерживающих факторов в сфере приграничного и
межрегионального сотрудничества на Дальнем Востоке и Байкальском регионе Российской Федерации,
например, несовершенство нормативно-правовой базы, узость товарной структуры торгово-экономического
сотрудничества, недостаточные объемы сотрудничества в области высоких технологий, изменение
политического климата в мире. Особо следует выделить страновые риски в части международных торгово –
экономических отношений с Китайской Народной Республикой, такие как имеющую под собой реальную
основу возможность дестабилизации миграционной ситуации в вышеуказанных регионах, связанную с
увеличением числа китайских мигрантов, сотрудничество Китая со странами Центральной Азии в области
энергетики, представляющее как экономическую, так и экологическую негативную составляющую, а также
проблему экспорта некачественных товаров из Китая в Россию. Комплексный анализ объективных
предпосылок движения инвестиций между приграничными регионами зарубежных стран и аналогичными
субъектами Российской Федерацией показал наличие огромного потенциала их взаимодополняемости.
Однако уровень его практического использования чрезвычайно низок и значительно отстает от динамики
роста двустороннего товарооборота.
В части оценки состояния нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять международные и
внешнеэкономические связи регионов Дальнего Востока (вопрос 10 к «правительственному часу»)
полагаем целесообразным отметить, что на федеральном уровне предпосылки к развитию международного
сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сфере отвечают современным потребностям
российской экономики. Однако частичное или полное несоответствие законодательства на уроне субъектов
Российской Федерации часто препятствует полноценной реализации норм, отраженных в правовых актах в
сфере международного инвестиционного сотрудничества, таких как Федеральный закон от 9 июля 1999
года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Постановление Правительства
Российской Федерации от 3 августа 2011 года № 648 «О порядке отбора и координации реализации
приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» и так далее.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным осуществление поддержки
приоритетных проектов в области приграничного и межрегионального торгово-экономического
сотрудничества непосредственно на федеральном уровне.
В части дальнейшего развития приграничного сотрудничества следует отметить, что субъекты
Российской Федерации и органы местного самоуправления не являются субъектами международного
права. Юридические акты, которые утверждаются региональными и местными органами власти со своими
партнерами в соседних странах, о партнерстве и сотрудничестве заключаются в рамках имеющихся у них
компетенций и при координации этой деятельности федеральными и региональными органами
111
Бюллетень № 264 (463)
государственной власти.
Единственным действующим на сегодняшний день актом, посвященным приграничной тематике,
является распоряжение Правительства Российской Федерации от 2001 года (от 9 февраля 2001 года №
196-р) об утверждении Концепции приграничного сотрудничества Российской Федерации. Документ носит
рамочный характер, определяет основные векторы работы в данной сфере, виды приграничного
сотрудничества, а также меры по его стимулированию.
Вопрос нормативного регулирования приграничного сотрудничества на уровне Федерального закона
остается открытым.
С 2011 года законопроект «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации»
находится в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении во
втором чтении. Ключевым, и, по сути, единственным, предметом регулирования законопроекта является
механизм заключения соглашений о приграничном сотрудничестве на региональном уровне. Тем не менее,
неоднократные попытки доработки законопроекта не смогли уладить межведомственных разногласий по
вопросу его содержания и структуры. Вне сомнений, одна из весомых причин этому – отсутствие
координатора и системной работы в данном направлении.
При этом стоит подчеркнуть, что вопрос об определении целесообразности принятия данного
законопроекта все чаще поднимается на самых различных площадках – от тематических форумов до
Совета Безопасности Российской Федерации.
Полагаем целесообразным проведение работы по доработке законопроекта на межведомственном
уровне.
5. Дайте оценку состояния нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять
международные и внешнеэкономические связи регионов Дальнего Востока. Что необходимо
сделать, с Вашей точки зрения, для ее усовершенствования? (Комитет Совета Федерации по
международным делам
МИД России
Нормативно-правовая база осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами
Федерации, распространяющаяся и на субъекты Федерации, расположенные в регионе Дальнего Востока,
содержится в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". С точки зрения базовых параметров она
представляется вполне адекватной. Соотношение компетенции субъектов Федерации и федерального
центра в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Федерации
определено в упомянутых документах в сбалансированном ключе.
Уже сформировалась практика заключения субъектами Федерации соглашений с иностранными
контрагентами об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Вместе с тем практическая работа в сфере координации международных и внешнеэкономических
связей субъектов показала, что действующий Федеральный закон требует внесения ряда коррективов
процедурного характера. В настоящее время соответствующие изменения, касающиеся в основном
повышения эффективности процедуры согласования проектов соглашений субъектов Федерации с
заинтересованными российскими федеральными ведомствами и оптимизации сроков такого согласования,
находятся на рассмотрении компетентных федеральных органов власти.
Ведется также работа над проектом типового соглашения субъекта Федерации с иностранным
партнером и соответствующими рекомендациями к нему, которые будут учитывать изменения, вносимые в
упомянутый Федеральный закон.
Как представляется, возможное дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в
рассматриваемой области в первую очередь должно будет более четко ориентировать компетентные
органы субъектов Федерации на заключение таких соглашений с иностранными партнерами, которые
определяли бы направления и формы практического взаимодействия сторон, включая реализацию
конкретных проектов и программ сотрудничества в пределах компетенции субъектов Федерации в торговоэкономической сфере. Необходимо уводить субъекты от наметившейся в последнее время тенденции к
подписанию декларативных меморандумов о намерениях, которые, хотя и создают видимость активной
международной деятельности тем не менее никакого практического значения не имеют.
С учетом складывающейся вокруг нашей страны внешнеполитической обстановки и внутриполитической
российской специфики важно продолжать осуществлять эту работу под надлежащим контролем
соответствующих федеральных органов власти.
Нормативно-правовая база российско-японского двустороннего сотрудничества на настоящий момент
представляется достаточной. Вместе с тем продолжается работа по ее дальнейшему совершенствованию
по межведомственной линии, в рамках двусторонних рабочих групп и так далее.
В деле нормативно-правового обеспечения межрегиональных и приграничных контактов с Китаем у нас
имеются продуктивные наработки. В 2009 году главами государств была утверждена Программа
сотрудничества между регионами Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Северо112
Бюллетень № 264 (463)
Востока КНР на 2009–2018 годы. Документ, по сути, является первым опытом долгосрочной координации
усилий двух соседних стран в интересах развития приграничных территорий. Программа содержит более
140 мероприятий, относящихся к различным направлениям двустороннего сотрудничества (в том числе в
сферах обустройства приграничной инфраструктуры, транспорта, трудовой деятельности, в гуманитарной
сфере), а также перечень из 205 инвестиционных проектов. В настоящее время стороны ведут работу по ее
актуализации и выделению наиболее приоритетных направлений взаимодействия.
В то же время стоит отметить, что общая законодательная база, определяющая формы и порядок
осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, в том числе с КНР, у нас пока развита
слабо. Небольшие тематические разделы предусмотрены лишь в некоторых программах территориального
развития, тогда как понятие "приграничное сотрудничество" отсутствует. Для приграничных территорий
какие-либо льготы или преференции законодательно не закреплены.
В этом отношении полезно присмотреться к опыту Китая, где в рамках реализуемой с 2003 года
комплексной стратегии возрождения Северо-Востока Китая применяется широкий спектр льгот,
преференций и экономических инструментов, сформированы районы концентрации производства и зоны
приграничного торгово-экономического сотрудничества.
Министерство юстиции Российской Федерации
В соответствии с пунктом «о» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации относится к предмету
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации установлен Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон наделил субъекты Российской Федерации правом на осуществление
международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств, с согласия Правительства
Российской Федерации – с органами государственной власти всего иностранного государства, а также на
участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных для этих целей.
Федеральным законом предусмотрена процедура государственной регистрации соглашений (статья 5).
В настоящее время вступление в силу соглашений не связано с их государственной регистрацией, на
практике это приводит к тому, что ряд соглашений, заключенных органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, не направляется на государственную регистрацию в Минюст России.
При этом указанные соглашения могут содержать нормы, противоречащие федеральному
законодательству.
Вместе с тем будут продолжать действовать соглашения, в государственной регистрации которых
Минюстом России отказано в связи с их противоречием федеральному законодательству.
В этой связи Минюстом России разработан проект Федерального закона, согласно которому
государственная регистрация является обязательным условием вступления соглашений в силу для
субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в целях совершенствования процедуры согласования проектов соглашений внесены
изменения в статью 4 Федерального закона, согласно которой органы государственной власти субъектов
Российской Федерации направляют проекты соглашений на согласование в МИД России, а при
необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.
На практике имеются случаи, когда органы государственной власти субъектов Российской Федерации
направляют проекты соглашений для согласования только в МИД России, несмотря на то что эти проекты
содержат вопросы, относящиеся к компетенции и других федеральных органов исполнительной власти.
Процедура согласования проектов соглашений занимает значительное время, поскольку органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вынуждены по несколько раз пересогласовывать
проекты соглашений с федеральными органами исполнительной власти.
Соответственно, в проекте федерального закона предусмотрено, что проекты соглашений
представляются для согласования по принципу «одного окна» в уполномоченный федеральный орган
исполнительный власти, который рассматривает его совместно с другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и информирует орган государственной власти субъекта
Российской Федерации о результатах рассмотрения проекта соглашения не позднее 45 дней с даты его
поступления.
Справочно: субъектами Российской Федерации, входящими в состав Дальневосточного федерального
округа, также приняты законодательные акты, регулирующие порядок заключения, утверждения,
исполнения и прекращения соглашений, а также их хранение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 552 «Об утверждении
Правил
государственной
регистрации
соглашений
об
осуществлении
международных
и
внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской
Федерации» государственная регистрация соглашений и ведение государственного реестра соглашений
113
Бюллетень № 264 (463)
возложена на Минюст России.
На 20 октября 2014 года в государственном реестре соглашений содержится 527 зарегистрированных
соглашений, из них 23 соглашения, заключенных органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Амурская область – 3, Еврейская
автономная область – 4, Камчатский край – 2, Приморский край – 6, Республика Саха (Якутия) – 3,
Сахалинская область – 3, Хабаровский край – 2).
Наибольшее количество соглашений заключено с Китайской Народной Республикой – 10. Также
имеются соглашения с Корейской Народной Демократической Республикой – 3, Японией – 3, Республикой
Беларусь – 3, Республикой Корея – 2.
6. Каковы итоги реализации Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в субъекты Дальнего Востока и Байкальского региона
соотечественников, проживающих за рубежом? Чего не удалось достичь по осуществлению
региональных программ переселения и в каких субъектах Дальневосточного федерального округа?
Какие стоят задачи по исправлению данной ситуации? (Комитет Совета Федерации по
международным делам)
Федеральная миграционная служба
Вопрос переселения соотечественников в Россию на постоянное место жительства является одним из
приоритетов, закрепленных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
на период до 2025 года, утвержденной главой государства.
Привлекая соотечественников из-за рубежа в Россию, мы получаем возможность стабилизировать
демографическую ситуацию, увеличить количество квалифицированных специалистов, развивать
экономику субъектов Российской Федерации. Особенно это важно для регионов Сибири и Дальнего
Востока.
В Байкальском регионе практическую реализацию Государственной программы осуществляют все
субъекты Российской Федерации, входящие в его состав: Республика Бурятия, Забайкальский край и
Иркутская область.
В Дальневосточном федеральном округе (далее – ДФО) работу по реализации Государственной
программы осуществляют семь регионов (Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская,
Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область).
Республике Саха (Якутия) и Чукотскому автономному округу до 1 января 2016 года Правительством
Российской Федерации предоставлена отсрочка разработки проектов региональных программ переселения
(распоряжения от 19 мая 2014 года № 858-р и от 17 мая 2014 года № 838-р соответственно).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 848-р
(далее – распоряжение № 848-р), которое вступило в силу с 1 января 2014 года, все субъекты Российской
Федерации, входящие в Байкальский регион и ДФО, включены в перечень территорий приоритетного
заселения.
В работе по реализации Государственной программы наблюдается положительная динамика. Ежегодно
число участников Государственной программы и членов их семей увеличивается.
На 1 октября текущего года эта цифра превысила 207,7 тыс. человек. За девять месяцев 2014 года в
Россию переселилось уже 58,9 тыс. человек.
По сравнению с 2013 годом, когда на реализацию Государственной программы в ДФО повлияло
стихийное бедствие, затронувшее ряд субъектов округа, в текущем году наблюдается постепенное
восстановление прежнего интереса соотечественников к переселению в регионы ДФО, а также в
Байкальский регион.
По состоянию на 1 октября 2014 года, в рамках Государственной программы в Байкальский регион и
Дальневосточный федеральный округ прибыло и поставлено на учет в территориальных органах ФМС
России всего около 18,0 тысяч участников Государственной программы и членов их семей, в том числе за
девять месяцев текущего года – 4,5 тысяч человек, или 7,6% от общего числа всех прибывших в
Российскую Федерацию (АППГ 801 человек, в 2012 году – 3,8 тысяч человек).
При этом в регионы ДФО – 12,3 тысяч участников Государственной программы и членов их семей, в том
числе за девять месяцев текущего года – более 3,1 тысячи человек (АППГ – 549 человек, 2012 год –
2,6 тысячи человек); в субъекты Байкальского региона – 5,7 тысячи человек, в том числе за 9 месяцев
текущего года – 1,4 тысячи человек (АППГ – 252 человека, АППГ – 1,2 тысячи человек).
В текущем году важным направлением в реализации Г осударственной программы стала работа с
гражданами Украины, вынужденно покинувшими территорию данного государства. Значительная часть
таких лиц связывает свое будущее с Российской Федерацией. Наиболее удобным для украинских
соотечественников путем натурализации в России, конечно же, является участие в Госпрограмме.
27 июля текущего года Указом Президента № 531 в нее внесены изменения, позволяющие стать ее
участниками лицам, получившим временное убежище.
114
Бюллетень № 264 (463)
На сегодняшний день территориальными органами ФМС России от украинских соотечественников
принято заявлений об участии в Программе на 33,4 тысячи человек, из которых около 4,5 тысячи,
выбравших для переселения субъекты Российской Федерации, расположенных в Байкальском регионе и
Дальнем востоке.
Принято положительных решений об участии украинцев в Государственной программе 11,3 тысячи
человек, из которых более 2 тысяч человек – для переселения в ДФО.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № ДК-П12-137пр
в целях приема соотечественников из Украины в рамках Государственной программы Республика Бурятия,
Забайкальский край, Иркутская область, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и
Сахалинская области в числе 37 регионов России внесли изменения в региональные программы
переселения, предусматривающие увеличение целевых показателей, которые согласованы распоряжением
Правительства Российской от 15 августа 2014 года № 1528-р.
Кроме того, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2014
года № ДК-П12-180пр, от 18 сентября 2014 года № ДК-П16-7076, Республика Бурятия, Забайкальский край
и Иркутская область в числе 19 регионов России подготовили проекты изменений в региональные
программы переселения по увеличению плановых показателей. В этой связи ФМС России разработан
проект распоряжения Правительства Российской Федерации о согласовании данных изменений, который 16
октября текущего года направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти.
Также в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года №
ДК-П16-151пр, от 3 сентября 2014 года № ДК-П12-180пр и от 18 сентября 2014 года № ДК-П16-7076, в
целях обеспечения софинансирования мероприятий, предусмотренных региональными программами
переселения, включенными в Государственную программу, по дополнительному приему лиц, вынужденно
покинувших территорию Украины, ФМС России подготовлены проекты постановления Правительства и
распоряжения Правительства Российской Федерации, касающиеся распределения дополнительных
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации
В настоящее время в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принимают участие
(реализуют региональные программы переселения) следующие субъекты Дальневосточного федерального
округа: Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области,
Еврейская автономная область. Все указанные субъекты Российской Федерации относятся к территориям
приоритетного заселения.
Республике Саха (Якутия) распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года
№ 858-р предоставлена отсрочка разработки региональной программы переселения.
Чукотскому автономному округу распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2014
года № 838-р предоставлена отсрочка разработки региональной программы переселения.
Камчатский край
Региональная программа переселения реализуется с 2009 года. В новой редакции в соответствие с
Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября № 1289 «О реализации Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Указ № 1289) долгосрочная краевая целевая
программа «Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013–2017 годы» согласована распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 августа 2013 года № 1457-р и утверждена постановлением правительства Камчатского
края от 15 октября 2013 года № 448-П.
Целевой показатель программы по приему соотечественников на 2014 год составляет 285 человек. По
состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Камчатского края прибыло 225
человек.
Приморский край
Региональная программа переселения реализуется с 2007 года. В новой редакции (в соответствие с
Указом № 1289) программа Приморского края «Об оказании содействия добровольному переселению в
Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013–2017 годы согласована
распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 1717-р и утверждена
постановлением Администрации от 20 декабря 2013 года № 491-па. Постановлением Администрации
Приморского края от 20 декабря 2013 года № 491-па «О внесении изменений в постановление
Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 384-па» программа Приморского края
преобразована в подпрограмму государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2013–2017 годы».
В июле 2014 года в целях содействия и помощи соотечественникам, вынужденно покинувшим Украину,
обустройства в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
115
Бюллетень № 264 (463)
2014 года № 1528-р целевой показатель региональной программы переселения был увеличен с 1257 до
1757 человек. По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Приморского
края прибыло 802 человека.
Хабаровский край
Региональная программа переселения реализуется с 2007 года. В новой редакции (в соответствие с
Указом № 1289) Государственная целевая программа Хабаровского края «Оказание содействия
добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом»
согласована распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1207-р и
утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2013 года № 355-пр.
В июле 2014 года в целях содействия и помощи соотечественникам, вынужденно покинувшим Украину,
обустройства в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2014 года № 1528-р целевой показатель региональной программы переселения был увеличен с 945 до
1 045 человек.
По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Хабаровского края
прибыл 781 человек.
Амурская область
Региональная программа переселения реализуется с 2007 года. В новой редакции (в соответствие с
Указом № 1289) Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в
Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2017 годы» согласована
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1213-р и утверждена
постановлением Правительства Амурской области от 2 сентября 2013 года № 402. Постановлением
Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 445 программа преобразована в
подпрограмму «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2014–2015 годы» государственной программы «Экономическое развитие и
инновационная экономика Амурской области на 2014–2020 годы».
В июле 2014 года в целях содействия и помощи соотечественникам, вынужденно покинувшим Украину,
обустройства в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2014 года № 528-р целевой показатель региональной программы переселения был увеличен с 400 до 450
человек. По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Амурской области
прибыло 226 человек.
Магаданская область
Региональная программа переселения реализуется с 2013 года. Областная целевая программа
«Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в
Магаданскую область» на 2013–2017 годы согласована распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2013 года N 1962-р и утверждена Постановлением Администрации Магаданской
области от 31 октября 2013 года № 1051-па. Постановлением Администрации Магаданской области от 31
октября 2013 года № 1051-па программа преобразована в подпрограмму государственной программы
«Трудовые ресурсы Магаданской области».
В июле 2014 года в целях содействия и помощи соотечественникам, вынужденно покинувшим Украину,
обустройства в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2014 года № 1528-р целевой показатель региональной программы переселения был увеличен с 210 до 382
человек. По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Магаданской
области прибыл 181 человек.
Сахалинская область
Региональная программа переселения реализуется с 2010 года. В новой редакции (в соответствие с
Указом № 1289) Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в
Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2020 годы» согласована
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 1212-р и утверждена
постановлением Правительства Сахалинской области от 27 августа 2013 года № 479. Программа
Сахалинской области является подпрограммой «Оказание содействия добровольному переселению в
Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2020 годы» Государственной
программы «Занятость населения Сахалинской области до 2020 года».
В июле 2014 года в целях содействия и помощи соотечественникам, вынужденно покинувшим Украину,
обустройства в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2014 года № 1528-р целевой показатель региональной программы переселения был увеличен с 150 до 300
человек. По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Сахалинской
области прибыло 215 человек.
Еврейская автономная область
Региональная программа переселения реализуется с 2009 года. В новой редакции (в соответствие с
Указом № 1289) областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в
Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013–2017 годы
согласована распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 1361-р и
116
Бюллетень № 264 (463)
утверждена постановлением Правительства Еврейской автономной области от 9 сентября 2013 года №
434-пп. Целевой показатель программы по приему соотечественников на 2014 год составляет 428 человек.
По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным ФМС России, на территорию Еврейской автономной
области прибыло 110 человек.
В связи с обострением социально-политической обстановки на Украине Минрегионом России с апреля
2014 года проводился мониторинг приема в субъектах Российской Федерации соотечественников,
вынужденно покинувших территорию Украины и желающих принять участие в Государственной программе.
По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году, по состоянию на 1 октября 2014 года, на
территорию ДФО прибыло из Украины 780 участников Государственной программы и членов их семей, в
том числе: Камчатский край – 105 человек, Приморский край – 215 человек, Хабаровский край – 154
человека, Амурская область – 53 человека, Магаданская область – 141 человек, Сахалинская область –
108 человек, Еврейская автономная область – 4 человека.
Трудоустроено 301 человек. Больше всего трудоустроенных в Магаданской области – 109 человек, и в
Хабаровском крае – 95 человек.
Что касается жилищного обустройства, то большинство прибывших проживают на съемных квартирах и
у родственников. В центрах временного размещения находятся 50 человек, в том числе в ЦБР
Хабаровского края – 30 человек.
В рамках информационного обеспечения Государственной программы под эгидой Минрегиона России
ежегодно с 2007 года проводятся мероприятия Международного информационного форума «Интеграция
соотечественников» (МИФИС).
В период с 1 по 3 октября 2014 года состоялась выездная сессия МИФИС-2014 в городе Хабаровске с
участием уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный и
Уральский федеральные округа, в рамках которой был проведен «круглый стол» по актуальным вопросам
Государственной программы и пресс-тур по территориям вселения для представителей СМИ.
Одной из тем «круглого стола» стало трудоустройство участников Государственной программы.
Приняты рекомендации уполномоченным органам субъектов Российской Федерации по реализации
Государственной программы разработать и направить в ФМС России предложения по созданию
механизмов государственно-частного партнерства с привлечением бизнес-инициатив участников
Государственной программы и членов их семей, находящихся на территории Российской Федерации.
7. Каковы результаты реализации Федерального закона "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных
инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов
Российской Федерации"? Не требуется ли в связи с его правоприменительной практикой
совершенствование установленной в нем системы налоговых преференций для данного макрорегиона, а
также необходимость принятия иных мер по повышению его инвестиционной активности? (Комитет
Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера)
Министерство финансов Российской Федерации
В связи с принятием Федерального закона от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений
в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации
региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и
отдельных субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 267-ФЗ) налогоплательщик –
участник регионального инвестиционного проекта при условии, что доходы от реализации товаров,
произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее
90% всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в
соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), вправе применять к
налоговой базе пониженные налоговые ставки (по налогу, подлежащему зачислению в федеральный
бюджет, 0%в течение 10 лет, по налогу, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской
Федерации, не более 10% в течение 5 лет и не менее 10% в течение следующих 5 лет).
Учитывая, что вышеуказанный документ вступил в силу с 1 января 2014 года, подводить итоги
результатов правоприменительной практики, по мнению Минфина России, преждевременно. Кроме того, в
целях оценки сумм средств, оставшихся в распоряжении бизнеса в связи с применением данных льгот, и,
соответственно, выпадающих доходов бюджетной системы Российской Федерации требуется внесение
изменений в официальную статистическую налоговую отчетность ФНС России.
Работа по проведению мониторинга эффективности действия Федерального закона № 267-ФЗ в проекте
Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрена.
8. В ближайшее время планируется реализация крупного проекта «БАМ-2». Вместе с тем, до
настоящего времени не решен вопрос по ликвидации временных поселков, возведенных в период
строительства всесоюзной стройки Байкало-Амурской магистрали. Указанный жилищный фонд уже
117
Бюллетень № 264 (463)
давно пришел в аварийное состояние, и переселение оттуда людей является одной из острых
проблем для Республики Бурятия. Выделяемые на эти цели средства из федерального бюджета в
рамках ФЦП «Жилище» не могут обеспечить переселение всех нуждающихся людей в полном
объеме. За срок реализации данной ФЦП построено не более 20–25% от необходимого жилья, что
вызывает огромное социальное напряжение у оставшейся части непереселенных, а это около 6500
семей. В январе текущего года распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден
комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством
Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Вместе с тем следует отметить, что в рамках этого распоряжения не определены источники и
объемы финансирования указанных мероприятий. Членами Совета Федерации, депутатами
Государственной Думы, Правительством Республики Бурятия неоднократно в течение нескольких
лет направлялись соответствующие обращения в адрес Правительства Российской Федерации с
просьбой найти решение данного вопроса. Строительство Байкало-Амурской магистрали было
задачей всесоюзного значения, а проблема расселения аварийного жилья десятилетиями остается
республиканской, что едва ли справедливо.
Какие меры принимаются Правительством Российской Федерации для решения этой проблемы?
(Член Совета Федерации А.Г. Варфоломеев)
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
В настоящее время Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. На мероприятия по переселению граждан из жилых
помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых
помещений с высоким уровнем износа (более 70%) федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–
2015 годы данным проектом федерального закона предусмотрено финансирование в объеме 668 030 тыс.
рублей. Таким образом, финансирование мероприятий увеличено на 206 030 тыс. рублей.
В отношении дополнительных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации для
обеспечения жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено
временное жилье, сообщается следующее.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 года № 28-р утвержден
комплекс мер по обеспечению помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было
представлено временное жилье.
Данный комплекс мер предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- определение перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном
жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа;
- организацию учета лиц, проживающих во временном жилье;
- организацию учета временного жилья;
- организацию проверки документов и формирования списка лиц, проживающих во временном жилье,
предоставленном им в связи со строительством БАМа.
Подготовка на основании учетных данных списка лиц, проживающих во временном жилье,
предоставленном им в связи со строительством БАМа, и информации, в том числе о потребности в
средствах на реализацию данных мероприятий.
Ответственными исполнителями данного поручения определены Минвостокразвития России и высшие
исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и
Иркутской областей. В соответствии со сроками, указанными в поручении, предлагается поручить
Минвостокразвития России доложить о ходе реализации данного поручения.
Дополнительно в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 сентября 2014
года № 2250-Пр Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
рассмотрело вопрос о продлении федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы (далее –
Программа) на период до 2022 года.
В целях всесторонней проработки данного поручения Минстроем России были направлены
соответствующие обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации и
Председателю Правительства Российской Федерации о продлении сроков реализации Программы, на что
получены поддержка со стороны Минэкономразвития России (письмо от 3 октября 2014 года № 24111ЕЕ/Д17) и согласие Председателя Правительства Российской Федерации (поручение от 25 сентября 2014
года № ДМ-П9-7244р).
В соответствии с указанным поручением Председателя Правительства Российской Федерации
Минстрой России приступил к разработке новой редакции Программы, предусматривающей установление
сроков ее реализации с 2016 по 2020 годы.
118
Бюллетень № 264 (463)
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Информационный правовой материал
на тему "О долгосрочном социально-экономическом развитии
Дальнего Востока и Байкальского региона"
Дальний Восток и Байкальский регион занимают выгодное экономико-географическое положение в
России и Азиатско-Тихоокеанском регионе, соседствуя с такими странами, как Китай, Япония и США.
Уникальное географическое положение, мощнейшая сырьевая база, научно-технический и оборонный
потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона имеют для Российской Федерации большое
геополитическое значение. С возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике
увеличивается и значимость Дальнего Востока и Байкальского региона как контактной зоны,
обеспечивающей внешнеэкономическое, культурное и другие виды межгосударственного сотрудничества. В
этих условиях развития макрорегиона, являющегося форпостом страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе,
необходимо повышенное внимание государства к его геополитическим, стратегическим, экономическим и
демографическим проблемам, от решения которых в конечном итоге зависит благополучие всей страны.
Приоритеты государственной политики в сфере развития Дальнего Востока и Байкальского региона
определены в следующих документах.
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция).
В Концепции отмечены следующие направления развития Дальнего Востока:
инновационное развитие, которое характеризуется такими условиями социально-экономического
развития, как создание новых центров развития, связанных с комплексной переработкой сырья, развитие
рекреационной инфраструктуры, транспортное обеспечение комплексного освоения разработки новых
месторождений полезных ископаемых, комплексное развитие территорий;
проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение
численности населения;
реализация инвестиционных проектов по разработке природных ресурсов, создание перерабатывающих
производств, социальное обустройство этих территорий и решение экологических вопросов;
сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных
малочисленных народов.
Принципиальным фактором развития Дальнего Востока является решение в долгосрочном периоде
проблем газификации, формирования распределенной энергосистемы, оптимизации транспортных и
энергетических тарифов, модернизации и создания новых морских портов, в том числе для развития
контейнерных перевозок и экспорта ресурсов, создания единой связной системы транспортных
коммуникаций, связывающих основные центры Дальнего Востока, а также их интеграцией в
общероссийскую и мировые транспортные системы.
2. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года (далее – Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р.
В Стратегии дана общая характеристика социально-экономическому развитию Дальнего Востока и
Байкальского региона. Так, территория Дальнего Востока и Байкальского региона, составляющая
7727,4 тыс. кв. км (45,2 процента территории Российской Федерации), включает в себя 12 субъектов
Российской Федерации – Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край,
Амурскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Еврейскую автономную область,
Чукотский автономный округ, Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область.
Природно-климатические условия на большей части территории Дальнего Востока и Байкальского
региона характеризуются как весьма суровые и даже экстремальные. Территория Дальнего Востока и
Байкальского региона отличается богатством недр. Здесь находятся (как правило, в труднодоступных
районах) крупнейшие месторождения углеводородов, гелия, угля, золота, меди, алмазов, крупные
месторождения черных, цветных и редких металлов, фосфоритов урана, олова, плавикового шпата и
других рудных и нерудных полезных ископаемых. Природные ресурсы общемирового значения привлекают
к Дальнему Востоку и Байкальскому региону внимание всех государств, особенно стран АзиатскоТихоокеанского региона. Однако ресурсный потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона в силу
объективных и субъективных причин используется далеко не полностью.
При этом вклад экономики субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего
Востока и Байкальского региона, в экономику Российской Федерации незначителен. В то же время на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона добыча олова составляет 100 процентов, алмазов –
более 98 процентов, золота – 67,5 процента, улов рыбы и добыча морепродуктов – 65 процентов
общероссийского объема.
119
Бюллетень № 264 (463)
За прошедшие годы сложился наиболее интенсивный по России отток населения с территории
Дальнего Востока и Байкальского региона. Сокращение численности населения на Дальнем Востоке и в
Байкальском регионе сопровождается его дальнейшей концентрацией в городских населенных пунктах и
старением населения.
Занимая значительную часть территории Российской Федерации, Дальний Восток и Байкальский регион
имеют недостаточно развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных путей
общего пользования составляет 13,8 процента эксплуатационной длины всех железных дорог Российской
Федерации, протяженность автомобильных дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым
покрытием – 9,5 процента и протяженность внутренних судоходных путей 28,7 процента. Основными
транспортными артериями являются Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали.
Воздушный транспорт имеет особое значение для Дальнего Востока и Байкальского региона как
средство обеспечения дальних магистральных пассажирских перевозок и сообщений в регионах. В
удаленных труднодоступных районах Крайнего Севера и на Курильских островах он является
безальтернативным видом круглогодичного транспорта.
Наиболее важной особенностью функционирования электроэнергетики Дальнего Востока является
технологическая изолированность ее работы вследствие недостаточной связи с Единой энергосистемой
России. Кроме того, электроэнергетика Дальнего Востока состоит из нескольких изолированных друг от
друга крупных энергообъединений, большого количества мелких энергоузлов и энергорайонов,
централизованно снабжающих потребителей электроэнергией, а также из районов децентрализованного
энергоснабжения с небольшими объемами энергопотребления, не имеющих электрических связей с
энергосистемой из-за значительной удаленности от нее.
Одной из важнейших стратегических задач развития электроэнергетики Дальнего Востока является как
ее интеграция в Единую энергосистему России, так и широкомасштабный выход на электроэнергетические
рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.
Потенциал минерально-сырьевых ресурсов при наличии эффективной стратегии их использования
может стать ключевым фактором изменения геополитического значения восточной части России.
Конкурентные преимущества Дальнего Востока и Байкальского региона – это, прежде всего, экономикогеографическое расположение (в первую очередь кратчайшие транспортные маршруты Восток – Запад)
в Азиатско-Тихоокеанском регионе, огромные запасы природных ресурсов (рудные и нерудные полезные
ископаемые, водные биологические ресурсы, а также гидроэнергетические, лесные, рекреационные и
другие ресурсы), наличие протяженного морского побережья и внешней границы как возможности для
портовой
инфраструктуры,
социально-экономического
сотрудничества,
развитой
"базовой"
привлекательных туристических активов, а также близость к крупнейшим мировым туристическим рынкам.
В Стратегии определены цели и задачи развития региона. А именно стратегической целью развития
Дальнего Востока и Байкальского региона является реализация геополитической задачи закрепления
населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и
комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой
территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.
Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое или опережающее по сравнению со
среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации,
расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и решить ряд задач,
первоочередными из которых являются:
создание условий для развития перспективной экономической специализации субъектов Российской
Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на основе природноресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных отраслевых
стратегий развития, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, а также стратегических программ крупных компаний;
формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего
экономического роста с комфортной средой обитания человека;
снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и
Байкальского региона с остальными регионами России и повышение конкурентоспособности продукции,
товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной
правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной
политики;
формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения
экономических задач, стоящих перед регионом, повышение качества человеческого капитала;
сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской
Федерации (далее – коренные малочисленные народы Севера).
В период 2009–2025 годов в соответствии с прогнозируемым изменением социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона выделяются три этапа экономического развития.
Первый этап (2009–2015 годы) предусматривает:
превышение темпов роста инвестиций по сравнению со среднероссийскими темпами роста;
120
Бюллетень № 264 (463)
внедрение энергоресурсосберегающих технологий;
незначительное повышение занятости населения;
начало реализации новых инфраструктурных проектов, а также проектов в области промышленности и
сельского хозяйства в зонах опережающего экономического роста, что способствует росту инвестиций в
экономику и формированию новых центров регионального развития.
Второй этап (2016–2020 годы) предусматривает:
осуществление крупномасштабных проектов в энергетике, в том числе связанных с притоком
иностранных и государственных инвестиций и обеспечивающих преодоление сложившихся
инфраструктурных барьеров;
увеличение потенциала транспорта, расширение транзитных пассажиро- и грузопотоков, завершение
создания опорной транспортной сети, включая сеть автомобильных и железных дорог, аэропортов и
морских портов;
рост доли экспорта продукции глубокой переработки добываемого сырья.
Третий этап (2021–2025 годы) предусматривает:
социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, связанное с
закреплением лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и значительно возросшей интеграцией
Дальнего Востока и Байкальского региона в мировое экономическое пространство;
развитие инновационной экономики, участие в международном разделении труда, реализующем
конкурентный потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона в сферах высоких технологий,
экономики, основанной на знаниях, энергетики и транспорта;
реализацию крупномасштабных проектов по добыче, переработке и поставке углеводородного топлива;
завершение реализации крупномасштабных проектов в области энергетики и транспорта;
расширение передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных
исследований;
ускоренное развитие человеческого капитала, обеспечивающее лидирующие позиции в сферах
образования и здравоохранения с постепенным повышением государственных и частных расходов на
образование и здравоохранение до уровня, сопоставимого с уровнем развитых стран.
Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное
взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в
реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего
экономического роста.
В соответствии с этапами реализации Стратегии должны быть определены направления деятельности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые планируется отразить в плане мероприятий по реализации настоящей Стратегии.
Такие стратегические ориентиры развития Дальнего Востока и Байкальского региона должны опираться
на реализацию комплекса мер государственной поддержки, включая создание системы специальных
преференций и стимулов для Дальнего Востока и Байкальского региона, обеспечивающих благоприятные
условия для ускоренного развития экономики и социальной сферы, закрепления и притока трудоспособного
населения.
В этой связи требуется формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия
ценовой, тарифной, таможенной, налоговой (в том числе путем увеличения региональной части отдельных
налогов)
и
финансово-бюджетной
политики,
которая
обеспечивает
экономический
рост,
конкурентоспособность продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией,
снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и
Байкальского региона с остальными регионами России.
Поддержка государством развития ключевых для Дальнего Востока и Байкальского региона отраслей
экономики будет оказываться при условии, что предприятия указанных отраслей осуществляют
модернизацию производственных мощностей с применением конкурентоспособных технологий и
оборудования. На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе будет осуществляться стимулирование
передачи технологий как основы развития инновационного сектора в экономике.
Предусмотрено определение комплекса мер по закреплению трудоспособного населения на территории
Дальнего Востока и Байкальского региона и привлечению в эти регионы высококвалифицированных кадров,
включая улучшение социальной инфраструктуры, развитие и повышение надежности инженерных систем
населенных пунктов, совершенствование системы гарантий и компенсаций для граждан, проживающих в
районах Крайнего Севера, пенсионного обеспечения граждан, развитие профессионального образования.
Развитие транспортной инфраструктуры федерального значения
Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона зависит от эффективно действующей транспортной
системы. Это связано, прежде всего, с огромной территорией, неравномерным хозяйственным освоением и
системой расс