John Deere Система «Активная навигация агрегата»;pdf

п ри лож е н и е
к и нФ орМ а Ц ион но а н а л и т и ч е с коМ У
иЗД анию
«нов а я ЭконоМ и к а .
и н нов а Ц ион н ы й
пор т ре т р о с с и и»
вы п Ус к
B1-BOOK.indb 1
1
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 2
15.03.10 19:35
коМитет
совета ФеДераЦии
по оБраЗованию и наУке
коМитет
госУДарственной ДУМы
по наУке и наУкоеМкиМ
технологияМ
Экспертный совет
по ЗаконоДательныМ
иниЦиативаМ в сФере наУчнотехнической политики коМитета
госУДарственной ДУМы по наУке
и наУкоеМкиМ технологияМ,
коМитета совета ФеДераЦии
по оБраЗованию и наУке
Центр стратегического партнерства
Мо с к в а
2 0 1 0
B1-BOOK.indb 3
15.03.10 19:35
У Д К 0 01. 895+351/354+ 0 01. 891+338 . 24
ББК 7 2+ 67,401+ 65.05
И66
И66
И ННОВАЦИОННЫЕ РЕГИОНЫ. СПРАВОЧНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ.
ВЫПуск 1. – М.: Центр стратегического партнерства, 2010. – 232 с.
Справочный бюллетень «Инновационные регионы» является тематическим приложением к информационно-аналитическому изданию «Новая экономика. Инновационный портрет России», раскрывающему важнейшие аспекты инновационного развития Российской Федерации, формирования национальной инновационной системы.
Бюллетень освещает актуальные вопросы инновационного развития субъектов Российской Федерации, создания эффективной региональной инновационной инфраструктуры. На страницах издания публикуются статьи, официальные документы,
информационные и справочные материалы, представляющие опыт решения проблем, стоящих перед органами государственной власти, местного самоуправления, отдельными организациями в области регулирования инновационной деятельности.
УДК 001.895+351/354+001.891+338.24
ББК 72+67,401+65.05
© Центр стратегического партнерства, 2010
B1-verstka.indd 4
17.03.10 14:38
Р Е Д АК Ц И О Н Н Ы Й С ОВЕТ
Алтынбаев Рафгат Закиевич
Председатель Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике
Зубарев Виктор Владиславович
Член Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Осипов Вячеслав Константинович
Заместитель председателя
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Пономарева Ирина Семеновна
Исполнительный директор издания,
ответственный секретарь Редакционного совета
Черешнев Валерий Александрович
Председатель Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям,
Сопредседатель Редакционного совета
Чеченов Хусейн Джабраилович
Председатель Комитета Совета Федерации
по образованию и науке,
Сопредседатель Редакционного совета
С О С ТАВ И ТЕ Л И
Аржанцев Василий Иванович
Руководитель аппарата Комитета Совета Федерации
по образованию и науке
Гончаренко Владимир Леонидович
Заместитель руководителя аппарата
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Панков Дмитрий Владимирович
Главный редактор
Панов Вячеслав Иванович
Руководитель аппарата Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Фетисов Вячеслав Петрович
Помощник депутата Государственной Думы
B1-BOOK.indb 5
15.03.10 19:35
Д И Р ЕК Ц И Я И З Д А Н И Я
Панков Владимир Александрович
Президент Центра стратегического партнерства
Кузнецов Виктор Иванович
Генеральный директор Центра стратегического партнерства
Пономарева Ирина Семеновна
Исполнительный директор издания
Р Е Д АК Ц И Я
Панков Дмитрий Владимирович
Главный редактор
Бутов Юрий Октавианович
Главный художник
Гурьянова Наталья Александровна
Руководитель службы допечатной подготовки
B1-BOOK.indb 6
15.03.10 19:35
Руководство Российской Федерации в своих программных документах обозначает стратегические задачи по модернизации экономики страны. В этих документах подчеркивается: от того, насколько может
быть модернизирована экономика страны в ближайшее время, насколько она станет инновационной, зависит место России в мире, экономике,
политике, культуре, будущее новых поколений ее граждан.
Одна из важнейших проблем инновационного развития состоит в недостатках существующей инфраструктуры, призванной превращать результаты научной деятельности, знания в конкурентоспособную продукцию.
Практика инноваций осуществляется на определенной территории, на конкретном предприятии. И указанная инфраструктура должна быть всегда
территориально ориентирована и, следовательно, зависима от состояния
дел в конкретном регионе, его готовности к организованной поддержке инновационной активности предприятий и организаций. Механизмы реализации законов и программ, принятых на федеральном уровне, также осуществляются на местном уровне. Все это указывает на особое значение
регионального уровня инновационной политики.
Для эффективного обмена опытом регионального инновационного развития необходима специальная информационная среда. Требуются информационные каналы, дающие возможность получать обратную
связь из регионов по проблемам поддержки инновационной активности,
формирования инновационной инфраструктуры и публично, с привлечением экспертного сообщества, обсуждать эти проблемы с целью выработки приемлемых решений.
Справочный бюллетень «Инновационные регионы» является тематическим приложением к информационно-аналитическому изданию
«Новая экономика. Инновационный портрет России», раскрывающему
B1-BOOK.indb 7
15.03.10 19:35
важнейшие аспекты инновационного развития Российской Федерации, формирования национальной инновационной системы.
Опыт подготовки двух выпусков издания «Новая экономика. Инновационный портрет России», отзывы экспертного сообщества на его материалы,
а также результаты взаимодействия Комитета Совета Федерации по образованию и науке и Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям с законодательными органами власти и администрациями субъектов
Российской Федерации показали актуальность и важность выпуска в рамках
проекта «Новая экономика. Инновационный портрет России» специализированного издания, посвященного вопросам инновационного развития регионов.
Издание «Инновационные регионы» является информационной площадкой для представителей Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств, органов власти субъектов Российской Федерации, ученых и предпринимателей, посредством которой они могут делиться
практическим опытом в части правового регулирования, организационного
обеспечения и осуществления региональной инновационной политики, обсуждать проблемы и достижения в ходе реализации мер инновационной политики в субъектах Российской Федерации. Важное место в издании уделяется нормативным правовым актам, регулирующим инновационное развитие
регионов, а также справочной информации, представляющей положение дел
в области реализации научно-технической и инновационной политики в отдельных субъектах Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по образованию и науке и Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, инициировавшие издание, придают важнейшее значение непосредственному взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе
формирования и развития нормативно-правовых основ научно-технической
и инновационной политики. Именно во взаимодействии федерального и регионального уровней государственной власти можно сформировать сбалансированный и эффективный законодательный фундамент инновационного развития России. Руководствуясь таким подходом, комитеты регулярно направляют
запросы в региональные администрации относительно состояния дел в инновационной политике и предложений по совершенствованию механизмов государственного регулирования инновационного развития. В марте 2009 года был
направлен запрос руководителям регионов России на представление предложений по перечню приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники, а также критических технологий как федерального, так и уровня
субъекта Российской Федерации, предложений по совершенствованию функционирования науки в современных условиях и информации о предприятиях
регионов, активно участвующих в инновационном процессе.
Значимую часть предлагаемого вниманию читателей первого выпуска издания «Инновационные регионы» составляют материалы, созданные по результатам указанного запроса. Предложения администраций регионов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и критическим
технологиям, а также принятые на региональном уровне приоритеты в этой области представлены во втором разделе издания, предложения по вопросам совершенствования функционирования науки и реализации инновационной по-
B1-BOOK.indb 8
15.03.10 19:35
литики – в третьем разделе, информация о предприятиях – участниках
инновационного процесса целиком составляет четвертый раздел издания.
В составе первого выпуска также актуальные статьи руководителей ключевых для темы издания комитетов Федерального Собрания
Российской Федерации, материалы совместного выездного заседания
Совета по инновационной деятельности и наукоемким технологиям
и Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
«Развитие инновационной инфраструктуры регионов России и его законодательная поддержка» (г. Саранск, май 2009 года), справочные материалы министерств, информационные материалы, представляющие продукцию и услуги ряда региональных инновационных компаний.
Комитет Совета Федерации по образованию и науке и Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, Экспертный совет
по законодательным инициативам в сфере научно-технической политики
Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, Комитета Совета Федерации по образованию и науке, Центр стратегического партнерства, инициировавшие и подготовившие справочный бюллетень
«Инновационные регионы», выражают благодарность руководству органов государственной власти и организаций, предоставивших информационные материалы, в том числе главам администраций субъектов Российской Федерации, за активное участие в первом выпуске издания, руководству
обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации за поддержку
проекта «Новая экономика. Инновационный портрет России» и его изданий
и считают необходимым продолжить активную издательскую работу, способствующую развитию эффективной научно-технической и инновационной политики в субъектах Российской Федерации, становлению региональных инновационных систем.
B1-verstka.indd 9
17.03.10 13:59
B1-BOOK.indb 10
15.03.10 19:35
I
Р
1
а
З
Д
е
Л
Деятельность
законодательных органов
государственной власти
и инновационное
развитие регионов
B1-BOOK.indb 11
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 12
15.03.10 19:35
Становление национальной
инновационной системы:
нормативно-правовые аспекты
Перевод экономики России на инновационный путь развития является одним из основных приоритетов государственной
политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной экономики в условиях глобальной конкуренции.
В ежегодном Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Д.А. Медведев определил производство
знаний, новых технологий и передовой культуры как основной приоритет экономического развития страны. При этом Президентом
поставлена задача ускоренного перевода страны на инновационный
путь развития, основанный на концепции пяти «И» – институты, инвестиции, инфраструктура, инновации и интеллект.
Развернутая программа решения этой стратегической задачи дана в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Концепцией
предусмотрено повышение доли инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 10,9% в 2007 году до 18% в 2020 году,
что должно сопровождаться повышением расходов на НИОКР (за
счет всех источников финансирования) с 1,05% ВВП в 2007 году
до 2,2% ВВП в 2015 году и 3% ВВП в 2020 году.
В соответствии с утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12 мая 2009 года «Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации» повышение конкурентоспособности национальной экономики отнесено к основным национальным интересам Российской Федерации,
а наука, технологии и образование определены как приоритеты
устойчивого развития страны.
Базовым институтом, обеспечивающим перевод экономики на инновационный путь развития, является формируемая
государством национальная инновационная система, представляющая собой федерально-региональную систему, включающую совокупность взаимосвязанных институциональных структур, занятых созданием и коммерческой реализацией знаний
и технологий, и комплекса институтов правового, финансового
и социального характера, обеспечивающих эффективное взаимодействие ее элементов.
В последние годы государство активно принимает меры по
выведению образования, науки и высокотехнологического сектора экономики из состояния кризиса – идет интенсивный процесс
выстраивания новых стратегий, принятия политических решений,
модернизации нормативной правовой базы. На сегодняшний день
сформированы практически все типы институтов развития, существующие в мировой практике: инвестиционные фонды, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, федеральные и ведомственные целевые программы, особые экономические
I
B1-BOOK.indb 13
р
а
зд
е
л
13
И
нн
о
в
а
ци
о
зоны и др. Однако проводимая политика пока позволила лишь стабилизировать уровень инновационного развития страны.
На совещании 15 мая 2009 года по вопросам инновационного развития и технологической модернизации российской экономики Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, «что,
несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не
происходит. И это особенно очевидно в период глобального финансово-экономического кризиса».
Сохранение существующего положения ведет к закреплению нарастающего отставания. Глобальный экономический кризис уже привел к активизации инновационного сектора развитых
стран, а также быстрой модернизации экономики ряда развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия и др.), усилив конкуренцию
на мировых рынках средне- и высокотехнологичной продукции.
Без принятия адекватных мер технологический разрыв между
Россией и передовыми странами, связанный с использованием
и широким распространением в экономически развитых странах и Китае технологий пятого и шестого технологических укладов, будет увеличиваться.
Модернизация экономики, формирование и функционирование эффективной национальной инновационной системы
в полной мере должно быть обеспечено соответствующей правовой базой. При этом важнейшим условием эффективного функционирования всей системы в целом является обеспечение федеральным законодательством комплекса мер по поддержке каждого
звена и реализации их конструктивного взаимодействия между собой. Сложившаяся ситуация требует ускоренного и системного
формирования федеральной законодательной базы, направленной
на развитие инновационной экономики.
Основной проблемой, требующей правового регулирования, является отсутствие на федеральном уровне системного
закона в области инновационной деятельности. До настоящего времени в действующем законодательстве не закреплены
понятия: «инновационная деятельность», «инновации», «инновационная продукция», «инновационная система», «государственная
инновационная политика».
При отсутствии базового федерального закона регламентация вопросов государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Федерации в настоящее время во многом осуществляется в порядке опережающего регулирования. На сегодняшний
день в 49 из 83 субъектов Российской Федерации приняты законы
об инновационной деятельности. Необходимо отметить, что подобное опережающее регулирование нередко приводит к фактам не-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
оправданного вторжения субъектов Федерации в компетенцию федерального уровня, неопределенности и противоречивости отдельных норм регионального законодательства.
Опрос органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенный Комитетом Совета Федерации по
образованию и науке и Комитетом Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, показал, что в абсолютном большинстве регионов считают необходимым принятие федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации»,
определяющего основные понятия в инновационной сфере; цели
и принципы государственной инновационной политики; прямые
и косвенные меры поддержки субъектов инновационной деятельности; принципы разграничения сфер ответственности и бюджетных полномочий между федеральными и региональными
органами власти. Проекты такого закона в настоящее время разрабатываются в профильных комитетах Совета Федерации и Государственной Думы.
Требует совершенствования законодательство, регулирующее правомочия государственного сектора науки.
В настоящее время законодательно не закреплено понятие «государственный сектор науки», его структура, основополагающие задачи, права и обязанности его участников. Отсутствие такого определения создает предпосылки для использования указанного
понятия в различных значениях. Вместе с тем без обеспечения
федеральным законодательством эффективной деятельности основных сегментов государственного сектора науки – академического, прикладного и вузовского – невозможно функционирование национальной инновационной системы в целом.
С целью устранения имеющихся в законодательстве пробелов в отношении состава и принципов (механизмов) функционирования государственного сектора науки, препятствующих его
эффективной деятельности, устранения неопределенностей и коллизий при отнесении юридических лиц к научным организациям
и уточнения понятия «научная организация» и перечня типов научных организаций, восстановления системы их государственной
аккредитации, закрепления в законодательстве Российской Федерации мер по государственной поддержке и развитию государственных научных центров в рамках законодательной инициативы
Комитетом Совета Федерации по образованию и науке разработан
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в части законодательного регулирования государственного
сектора науки).
Вступивший в силу 19 декабря 2006 года Федеральный
закон №202-ФЗ определил новый правовой статус – «государственные академии наук – некоммерческие организации», позволивший последним определять основные направления фундаментальных исследований по естественным, техническим,
гуманитарным и общественным наукам и наделивший их правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им
имуществом, находящимся в федеральной собственности. Однако в полной мере введение указанной организационно-правовой
формы в действующее нормативно-правовое поле невозможно
без внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс
Российской Федерации, федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «О науке и государственной научно-технической политике».
Для решения задачи технологической модернизации
страны особую актуальность приобретают проблемы кадрового обеспечения инновационной экономики. Именно
проблема кадров, с одной стороны, может выступать предпосылкой для модернизации страны, а с другой стороны, серьез-
I
B1-verstka.indd 14
р
а
з
д
е
л
14
И
н
н
о
в
а
ц
и
о
ным тормозом на пути модернизации. Общепризнано, что в основе ее решения лежит модернизация системы образования.
В настоящий момент начался важный этап в реформировании системы высшего образования и науки, направленный на
формирование сети исследовательских университетов, предназначенных для создания среды для расширенного воспроизводства знаний.
Правовые и организационные основы деятельности новых научных и научно-образовательных инновационных структур определены Федеральным законом от 10 февраля 2009 года
№18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» и Указом Президента РФ от 7 октября
2008 года №1448 «О реализации пилотного проекта по созданию
национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт (государственный университет)» и национального исследовательского технологического университета «Государственный технологический университет
«Московский институт стали и сплавов».
В рамках новых форм научно-образовательных учреждений – федеральных университетов и национальных исследовательских университетов – планируется интегрировать процессы
образования и научной деятельности, а также создать технологическую базу для исследований, разработок и трансфера новых
технологий в производство.
Согласно стратегии развития образования федеральные
университеты должны способствовать консолидации и активизации научно-образовательных ресурсов с целью подготовки высококвалифицированных кадров для решения задач социально-экономического развития территорий. Проведение научных исследований
в стенах федеральных университетов служит гарантией качества
предоставляемых образовательных услуг, а также обеспечивает региональные потребности в кадрах, способных решать научные и научно-технологические задачи, возникающие в ходе инновационного
развития территорий. В настоящее время создано два федеральных
университета – Сибирский и Южный (соответственно в Сибирском
и Южном федеральных округах). Тем не менее в Минобрнауки России в настоящее время насчитывается около 30 инициатив по расширению сети федеральных университетов, которые исходят от
всех федеральных округов. Однако расширение сети не должно превращаться в кампанию. Их создание должно сопровождать крупные
программы социально-экономического развития в регионах.
Особое значение для реализации курса на технологическую
модернизацию страны приобретает федеральная программа создания сети национальных исследовательских университетов. Эта
программа построена на концепции поддержки лидеров, впервые реализованной в рамках национального проекта «Образование» в 2006–2008 годах, когда по итогам конкурса инновационных
образовательных программ вузов было отобрано 57 высших учебных заведений. Тогда общая сумма поддержки этим вузам составила
300 млрд. рублей. Программа создания сети национальных исследовательских университетов является фактическим продолжением нацпроекта. Национальным исследовательским университетом может стать вуз, который одинаково эффективно осуществляет
образовательную и научную деятельность. Среди обязательных требований к ним – генерация знаний и проведение широкого спектра
исследований в сферах фундаментальной и прикладной наук.
7 октября 2009 года состоялось итоговое заседание конкурсной комиссии по отбору программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». По итогам обсуждения путем тайного
голосования из 110 участников выбраны 12 вузов-победителей, ко-
н
н
ы
е
Р
е
г
и
о
н
ы
16.03.10 17:16
торые получат категорию «национальный исследовательский университет» и средства из федерального бюджета на финансирование
своих программ развития на 2009–2018 годы в объеме до 1,8 млрд.
рублей каждый.
Практика ведущих стран мира и российский опыт свидетельствуют, что высшее образование и наука без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики
теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными.
Нормы, регулирующие процессы интеграции, закреплены
в положениях Федерального закона от 1 декабря 2007 года №308ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».
Согласно закону интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки может осуществляться в разных формах, в том числе путем:
1) проведения высшими учебными заведениями научных
исследований и экспериментальных разработок за счет
грантов или иных источников финансирования;
2) привлечения высшими учебными заведениями работников научных организаций и научными организациями
работников высших учебных заведений на договорной
основе для участия в образовательной и (или) научной
деятельности;
3) осуществления высшими учебными заведениями и научными организациями совместных научно-образовательных
проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;
4) реализации научными организациями образовательных программ послевузовского профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного профессионального образования;
5) создания на базе высших учебных заведений научными
организациями лабораторий, осуществляющих научную
и (или) научно-техническую деятельность;
6) создания высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время этот закон активно работает. По данным РАН, по состоянию на конец 2008 года академией в интеграции с вузами было создано 376 базовых кафедр и 238 учебно-научных центров, функционирующих в институтах РАН.
Решение проблем перехода российской экономики на
инновационный путь развития требует надлежащего обеспечения сферы науки, наукоемких производств, высшего и послевузовского профессионального образования кадрами высшей квалификации. Устойчивое развитие науки и образования во многом
зависит от решения вопроса притока молодежи. Однако, вследствие падения престижа научной и преподавательской работы,
снижения социального статуса ученых и преподавателей, низкого
уровня оплаты труда, уровень подготовки абитуриентов, поступающих на технические и естественно-научные специальности вузов, постоянно снижается, а подавляющее большинство студентов
не желает связывать свое будущее с наукой и образованием. Сейчас в России в среднем поступают на работу в научные организации и вузы чуть более 1% выпускников вузов. Отсутствие должного притока молодежи в науку и имеющий место высокий отток
кадров из науки ведут к снижению конкурентоспособности отечественных научных школ. Поэтому важно в первоочередном порядке принимать меры по сохранению и укреплению отечественных научных школ.
I
B1-BOOK.indb 15
р
а
зд
е
л
15
И
нн
о
в
а
ци
о
Вариантами решения проблемы повышения эффективности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров
и их закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий являются разработка и реализация федеральных и ведомственных целевых программ, а также программ грантовой поддержки аспирантов и докторантов, таких как Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы.
Однако используемые в настоящее время инструменты
программно-целевой и грантовой поддержки научных и научнопедагогических кадров не обеспечивают координацию, систематизацию и анализ результативности всей совокупности работ по
обеспечению сбалансированного развития науки и образования
и рынка труда. Для оздоровления ситуации в системе подготовки научных и научно-педагогических кадров в Государственную
Думу внесен проект федерального закона №257300-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части государственного
регулирования системы подготовки научных и научно-педагогических кадров). Не менее актуальным для решения задачи восстановления престижа ученого и статуса научных школ является повышение роли и значения Высшей аттестационной комиссии.
Одним из важнейших компонентов правовой базы, необходимой для формирования и эффективного функционирования
национальной инновационной системы, является законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности
и вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.
С 2008 года вопросы прав на результаты интеллектуальной
деятельности (далее – РИД) регулируются положениями части IV
Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем мониторинг правоприменительной практики в области коммерциализации
технологий показывает, что результативность этой деятельности остается пока на низком уровне – только 1–2% прав на объекты интеллектуальной собственности вовлечены в России в коммерческий
оборот. Это свидетельствует о том, что, несмотря на всю значимость
принятых в этой области законов, в них не в полной мере реализуется баланс интересов (инновационная мотивация) авторов, предприятий и организаций, государственных заказчиков и бизнеса. В конечном счете это негативно сказывается на формировании рынка
промышленной интеллектуальной собственности.
До принятия в августе 2009 года Федерального закона
№217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными
учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» одной из наиболее острых была ситуация с реализацией прав на РИД, закрепленных за бюджетными
учреждениями образования и науки. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентировали прямое перечисление в бюджет доходов, полученных этими учреждениями от разрешенных видов деятельности. Это препятствовало эффективной
коммерциализации научных результатов и технологий, созданных с привлечением бюджетных средств, и во многом определяло стагнацию сектора генерации знаний и технологий, стимулировало отток квалифицированных специалистов, а вместе с ними
и технологий за рубеж.
Федеральный закон №217-ФЗ впервые в российской практике предоставил бюджетным учреждениям образования и науки
однозначную возможность закрепления и механизмы самостоятельного распоряжения исключительными правами на созданные
ими РИД, в том числе созданные за счет бюджетного финансиро-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
вания, а также доходами от распоряжения и использования этих
результатов. По проведенным опросам потенциально готовы воспользоваться этим законом сотни учреждений образования и науки, создав тысячи малых инновационных предприятий. Комитет
осуществляет мониторинг практики применения нового закона
с целью своевременного принятия мер для снятия административных барьеров на пути его эффективного использования.
Проблема спроса на результаты интеллектуальной деятельности во многом связана с неразвитостью инструментов и отсутствием необходимых условий для функционирования рынка прав
на результаты интеллектуальной деятельности. В рамках проекта
федерального закона «О результатах интеллектуальной деятельности и их обороте», подготовленного в Комитете Совета Федерации
по образованию и науке, с целью создания благоприятных инвестиционных условий для привлечения финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ со стороны бизнес-сообщества разработана модель регулирования договорных
отношений по использованию результатов интеллектуальной собственности. При этом предлагаются нормы, позволяющие разработчикам и заказчикам использовать различные режимы совместного владения исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
На сегодняшний день существенную проблему представляет отсутствие системной концентрации ресурсов для реализации приоритетных задач инновационного развития. Речь
идет о более высокой степени системной проработки инновационной политики, концентрации ресурсов государства и бизнеса
на приоритетных проектах, распределении задач между органами исполнительной власти различных уровней с целью обеспечения мультипликативного эффекта, способствующего развитию
уже существующих и созданию принципиально новых отраслей
экономики. К сожалению, до настоящего времени такой единой
инновационной программы и единого координирующего органа
в стране создано не было. В федеральном бюджете отсутствует единый раздел расходов на науку и научно-техническую деятельность.
Расходы на науку распределены по отраслевым подразделам, что
в рамках ведомственной разобщенности затрудняет их комплексное применение.
Международный опыт становления инновационных систем в наиболее «прорывных» экономиках – Японии, Китая, Кореи,
Финляндии – показывает, что при формировании инновационной
политики страны должны быть привлечены все организации, осуществляющие деятельность в области высоких технологий – государственной власти, бизнеса, науки и образования. Выбор инновационного пути развития требует создания системы стратегического
планирования, стратегического управления и долгосрочного научного предвидения. С этой целью представляется целесообразным
разработать проект федерального закона о долгосрочном прогнозировании и стратегическом планировании экономики страны в целом, а также отдельных отраслей экономики, социальной сферы
и регионов.
В последние годы в отечественном законодательстве происходят изменения, направленные на обеспечение процесса стимулирования инновационной деятельности. Основным и общепризнанным в мире инструментом активизации научной и инновационной
деятельности, развития наукоемкого бизнеса, повышения интереса
к поддержке науки и инноваций со стороны частных инвесторов являются налоговые льготы и преференции.
Следует отметить, что по сравнению с уровнем проработанности налогового законодательства в инновационной сфере
развитых зарубежных стран российская налоговая система характеризуется отсутствием комплексности и согласованности.
I
B1-verstka.indd 16
р
а
з
д
е
л
16
И
н
н
о
в
а
ц
и
о
В 2008 году вступил в силу Федеральный закон №195-ФЗ
«О внесении изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который предусматривает изменения правил взимания
налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, а также
упрощенную систему налогообложения:
– увеличен с 0,5 до 1,5% норматив отчислений налогоплательщиков на научные исследования и (или) опытноконструкторские разработки, осуществленные в форме
отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, признаваемых
расходами в целях налогообложения;
– при определении налоговой базы по налогу на прибыль
организаций не будет учитываться целевое финансирование в виде средств, полученных из различных фондов
поддержки научных исследований;
– введен коэффициент ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций;
– в перечень расходов, которые применяющий упрощенную
систему налогообложения налогоплательщик может принимать к вычету при исчислении единого налога, включены расходы на патентование, научные исследования и (или)
опытно-конструкторские разработки.
Перечисленные налоговые новации могут способствовать
формированию более благоприятного инновационного климата,
однако они не являются решающими факторами изменения стратегии частного бизнеса в отношении финансирования исследований и разработок.
Не решены проблемы налогообложения государственных
научных организаций, ставшие особенно актуальными с момента отмены льгот по уплате имущественного и земельного налогов. Особенно болезненно эти изменения отразились на крупных
отраслевых институтах, ведущих прикладные исследования и экспериментальные разработки, в том числе в области двойных технологий. Их деятельность, как правило, требует наличия мощной
инфраструктуры и большой территории.
Принципиальным для реализации инновационной модели развития России является создание необходимых налоговых
условий для становления малого инновационного предпринимательства в инновационном поясе университетов, академических
и отраслевых научно-исследовательских институтов после принятия упомянутого выше федерального закона №217-ФЗ. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 24 июля 2007
года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не в полной мере обеспечивает
правовое решение проблемы государственной поддержки таких
предприятий. В настоящее время в Государственную Думу внесен
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности субъектами малого и среднего
предпринимательства», который направлен на совершенствование системы государственной поддержки малых и средних предприятий, осуществляющих производство товаров (работ, услуг)
на основе использования результатов интеллектуальной деятельности посредством установления льгот по налогам на добавленную стоимость и прибыль.
Если государство готово оказывать поддержку сырьевой
отрасли, устанавливая режим налоговых каникул для бизнеса, ве-
н
н
ы
е
Р
е
г
и
о
н
ы
16.03.10 17:16
дущего освоение месторождения углеводородных ресурсов на
арктическом и черноморском шельфах, логично оказать аналогичную поддержку нарождающемуся инновационному предпринимательству, приступающему к освоению интеллектуальных ресурсов страны.
Требует совершенствования законодательство, регулирующее деятельность фондов поддержки научной (научно-технической) и инновационной деятельности. В последнее десятилетие в странах европейского сообщества, Канаде и США имел
место рост прямой и косвенной финансовой поддержки науки
со стороны различных научных фондов. Сегодня в России развиваются процессы, во многом аналогичные. Ряд государственных,
а в последнее время и частных фондов поддерживают научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее – НИОКР), выполняемые относительно немногочисленными научными коллективами.
Однако остаются проблемой правоотношения, связанные
с созданием и деятельностью государственных и негосударственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, и отношения, возникающие при финансировании научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств
фондов; определение правового статуса фондов, а также установление особенностей их структуры.
Необходимо совершенствовать механизмы реализации
федеральных целевых программ (далее – ФЦП) в области инновационного развития.
В 2008 году в России выполнялись 48 ФЦП, являющихся основным инструментом распределения средств государственного бюджета в соответствии с долгосрочными приоритетами и конкретными целями социально-экономического развития страны,
с общим бюджетом 682 млрд. рублей.
При всей привлекательности государственных программ
как инструмента государственного регулирования в научно-инновационной сфере им присущ ряд системных недостатков, которые снижают эффективность и результативность их реализации.
К основным из них относятся: недостаточный уровень межведомственной координации; несоответствие критериев и механизмов проведения конкурсов на размещение госзаказа на НИОКР
сущности и целям их постановки; неравномерность выделения
средств в течение года и низкие показатели отдачи вложенных
средств; слабое участие бизнеса в софинансировании, выполнении и использовании результатов ФЦП.
Конкурсы на заключение государственных контрактов
в рамках ФЦП проводятся, как правило, не ранее II квартала, а выделение финансирования обычно затягивается до середины года. Время выполнения исследований и разработок сокращается
до 1–2 кварталов, что оказывает непосредственное влияние на их
результативность. В этих условиях назрела необходимость внесения поправок в Федеральный закон №94-ФЗ, учитывающих инновационную составляющую и другие особенности размещения заказов на выполнение НИОКР.
Стагнация отечественной инновационной сферы в немалой степени связана с неэффективностью механизмов
финансирования и стимулирования технологической
модернизации высокотехнологичных отраслей промышленности. При всем разнообразии возможных форм и механизмов финансирования инновационной деятельности основным
источником указанного финансирования являются собственные
средства предприятий.
В настоящее время действующее налоговое законодательство предоставляет налоговые льготы предприятиям при закупке
оборудования либо его модернизации и (или) адаптации для собственных нужд в целях проведения НИОКР, оптимизации процесса производства и (или) создания новой производственной линии,
а также при перемещении технологий, наукоемких товаров и оборудования через границу. Снижены пошлины на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в России, практикуется субсидирование процентных ставок по кредитам на техническое
перевооружение. Однако этого явно недостаточно.
В настоящее время не завершено формирование инновационной инфраструктуры. Проводимая в течение последних
пяти лет политика по стимулированию инновационного развития привела к тому, что отдельные отсутствовавшие до этого звенья
инновационной инфраструктуры стали заполняться. В настоящее
время в России инновационная инфраструктура насчитывает более 200 объектов, организованных при использовании различных форм государственной поддержки. Однако масштаб деятельности большинства уже созданных элементов инновационной
инфраструктуры еще недостаточен для того, чтобы обеспечить
значимый системный эффект для развития инновационной сферы.
Закономерным результатом непропорциональности развития различных звеньев инвестиционной инфраструктуры,
а в отдельных случаях – ее бессистемности является значительное число «узких мест», ограничивающих ее эффективность: нехватка предложения коммерчески перспективных проектов с высоким качеством подготовки; неразвитость систем подготовки
кадров для инновационного бизнеса; отсутствие устойчивых кооперационных связей «наука – образование – инновационный
малый и средний бизнес».
В заключение хотел бы отметить, что в первую очередь
предстоит сделать нам, законодателям, для того чтобы сдвинуть
с места процесс формирования инновационной экономики России.
Главное – завершить обсуждения и внести на рассмотрение в Государственную Думу специальный закон об инновационной деятельности. Далее – продолжить работу по законодательному обеспечению реформы образования и науки, заложить
кадровый фундамент новой экономики. Принять системный пакет законов, обеспечивающих условия для организации рынка
прав на РИД, в том числе внести необходимые изменения в различные отрасли права, учитывающие специфику оборота прав
на РИД. Необходимо в ручном режиме отладить систему налоговых стимулов и преференций для малого инновационного бизнеса, который должен создать среду для коммерциализации знаний
в инновационном поясе вокруг университетов и научно-исследовательских институтов.
Уверен в том, что начатый процесс модернизации носит
необратимый характер, положительные сдвиги происходят, и это
только начало.
Хусейн Джабраилович Чеченов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ
I
B1-BOOK.indb 17
р
а
зд
е
л
17
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Законодательная деятельность
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Основной задачей Комитета Государственной Думы по науке
и наукоемким технологиям является законопроектная работа в области законодательного обеспечения развития науки и осуществления государственной научно-технической политики, включая инновационную деятельность и поддержку отраслевой науки.
С момента начала работы Государственной Думы пятого созыва и образования Комитета по науке и наукоемким технологиям (далее – Комитет) вся осуществляемая им деятельность
(подготовка законопроектов, проведение парламентских слушаний, круглых столов, участие в подготовке и работе различных
форумов, конференций, семинаров) прямо или косвенно связана
с решением проблем законодательного обеспечения вышеобозначенных направлений деятельности.
В соответствии со статьей 105 Конституции Российской
Федерации в полномочия Государственной Думы входит принятие федеральных законов. Регламентом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации (соответственно абзацы «б» и «г» пункта 2 статьи 19) определено, что комитеты
осуществляют предварительное рассмотрение поступивших законопроектов и их последующую подготовку к рассмотрению Государственной Думой в первом, втором и третьем чтении.
Субъекты права законодательной инициативы и порядок
внесения законопроектов в Государственную Думу определены
статьей 104 Конституции Российской Федерации.
Из законопроектов, внесенных в Государственную Думу,
Комитет в соответствии с Регламентом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации (абзац «а» пункта 2 статьи 19) формирует планы законопроектной работы на весеннюю и осеннюю сессии, которые являются составной частью
примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию.
В соответствии с планами законопроектной работы Комитета в 2009 году и в период весенней сессии 2010 года осуществлялась и продолжается подготовка следующих поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектов.
1. О внесении дополнения в статью 2 Федерального
закона «О науке и государственной научно-технической
политике» (в части инновационной деятельности).
Внесен депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, С.И. Колесниковым, Н.С. Максимовой.
Действующее законодательство не обеспечивает продвижение России к экономике знаний. Доля России в глобальном
обороте знаний упала до 0,3%, при доле ученых 12% от общемирового количества.
i
B1-BOOK.indb 18
р
а
зд
е
л
18
И
нн
о
в
а
ци
о
Необходимо дальнейшее реформирование законов, прямо направленных на стимулирование процесса трансформации
знаний в товар и его последующую реализацию.
Учитывая масштабы необходимого перераспределения
ресурсов в пользу инновационных отраслей, стимулирование сегодня может быть в основном косвенным, прежде всего в виде налоговых и иных преференций.
В минимально необходимом варианте обеспечение этого
требует расширения системы определений, содержащихся в Законе «О науке и государственной научно-технической политике»,
что и является предметом предлагаемого закона.
Законопроект содержит необходимый минимум определений инновационной сферы для ее стимулирования. С учетом
позиций фискальных органов дается предельно узкое определение инновационной деятельности, как по типу формализованных знаний, так и по операциям в цепочке трансформации знаний в товар.
2. Об основах инновационной деятельности в Российской Федерации.
Внесен депутатами Государственной Думы И.Д. Грачевым,
Н.В. Левичевым, О.Г. Дмитриевой.
Проект федерального закона «Об основах инновационной
деятельности в Российской Федерации» содержит расширенное
толкование самого понятия «инновационная деятельность» и определяет механизм стимулирования развития инновационной деятельности на различных уровнях.
На протяжении последнего десятилетия в России происходит методичный рост доли сырьевых отраслей в экономике.
Это является естественным следствием роста мирового спроса на
ресурсы, часть из которых Россия удовлетворяет почти эксклюзивно, и практическим отсутствием внутреннего или внешнего
спроса на российские инновации.
Предметом регулирования проекта федерального закона «Об основах инновационной деятельности в Российской Федерации» являются основные направления деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию инновационной
деятельности, а также формы поддержки инновационной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Законопроект также регулирует отношения между субъектами инновационной деятельности, в частности саморегулирование субъектов инновационной деятельности.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Законопроект дает разъяснения понятиям:
– инновация (конечный результат инновационной деятельности, реализованный в виде нового или усовершенствованного продукта, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической
деятельности (экономическом обороте));
– инновационная деятельность (деятельность, направленная на трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и пр.);
– инновационная организация и инновационное предприятие;
– инновационный потенциал (совокупность различных
видов ресурсов, включая интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности);
– инновационный проект (проект, содержащий технико-экономическое, правовое и организационное обоснование конечной инновационной деятельности, сведения
о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках
исполнения и окупаемости, планы и мероприятия по реализации новых видов продукции, технологий, услуг);
– целевая инновационная программа (комплекс организационных мероприятий и инновационных проектов, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по
освоению и распространению инноваций);
– инновационная инфраструктура (совокупность организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности: научно-технические, образовательные,
производственные организации и их объединения, технологические инкубаторы, технополисы, технопарки, учебно-деловые центры, инновационные и венчурные фонды,
другие специализированные организации, а также инновационно-технологические центры и офисы коммерциализации технологий) и т.д.
В законопроекте дается перечень субъектов и объектов инновационной деятельности, перечислены основные цели и принципы государственной политики по развитию инновационной
деятельности в Российской Федерации, определено правовое регулирование в сфере развития инновационной деятельности
в Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по развитию инновационной деятельности сводится в основном к нормативно-правовому регулированию, определению общих принципов, приоритетных направлений, форм
и методов развития инновационной деятельности, ориентирована на разработку и реализацию мер, направленных на стимулирование взаимодействия научных центров и крупных предприятий с инновационными предприятиями, на создание условий
для выхода субъектов инновационной деятельности на международные рынки товаров и услуг и пр.
Органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают необходимые условия
для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации,
принимают меры по защите прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности на территории субъектов
Российской Федерации и соответствующих муниципальных
образований и т.д.
Немаловажный фактор – саморегулирование инновационной деятельности. Оно должно осуществляться на основе соче-
I
B1-BOOK.indb 19
р
а
зд
е
л
19
И
нн
о
в
а
ци
о
тания принципов саморегулирования субъектов инновационной
деятельности и государственного регулирования в пределах, не
нарушающих свободу научного творчества.
В целях развития инновационной деятельности, обеспечения координации деятельности организаций инфраструктуры
поддержки инновационной деятельности, обсуждения проектов
нормативных правовых актов, программ и проектов по вопросам развития инновационной деятельности при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления могут создаваться советы по развитию инновационной деятельности. Их функции и полномочия определяются
соответствующими органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
Поддержка инновационной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления
может оказываться за счет средств соответствующих бюджетов
и включать в себя финансово-кредитную, имущественную, техническую, консультационную, информационную поддержку,
поддержку внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества, участия в выставках и ярмарках,
меры по развитию трудовых ресурсов для инновационной деятельности, меры по предоставлению субъектам инновационной деятельности финансовых и иных услуг, а также другие
направления поддержки, которая предусмотрена в государственных и муниципальных программах по развитию инновационной деятельности.
Поддержка инновационной деятельности органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления осуществляется в форме предоставления субъектам инновационной деятельности или организациям инфраструктуры субсидий, субвенций, бюджетных кредитов
и займов, в форме выделения средств на обслуживание долговых
обязательств, а также в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Источниками финансирования инновационной деятельности являются собственные средства субъектов инновационной
деятельности, средства федерального, региональных и местных
бюджетов, целевые средства, внебюджетные источники, в том
числе федеральные и другие фонды, иностранные инвестиции,
другие, не запрещенные законодательством источники.
Финансовые ресурсы из средств бюджетов на осуществление инновационной деятельности предусматриваются при формировании бюджетов на очередной финансовый год в соответствии с целевыми инновационными программами.
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления вправе самостоятельно
определять условия и порядок финансирования инновационной
деятельности из средств региональных и местных бюджетов.
Предоставление денежных средств на инновационную деятельность из внебюджетных источников может осуществляться
как на безвозвратной основе (пожертвования, благотворительная
деятельность), так и на возвратной основе.
Финансирование инновационной деятельности из федеральных и других фондов осуществляется в порядке и на условиях, установленных этими фондами.
Убытки, причиненные субъектам инновационной деятельности в результате незаконных действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих федеральным законам нормативных правовых актов го-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
сударственных органов и органов местного самоуправления, подлежат возмещению из бюджетов.
В государственных и муниципальных программах по развитию инновационной деятельности для оказания специальных
или дополнительных мер поддержки могут выделяться целевые
группы субъектов инновационной деятельности. Это могут быть
предприятия, производящие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; малые инновационные предприятия, которые осуществляют разработку и освоение ресурсосберегающих
технологий, а также экологически чистых технологий производства и пр. Объем финансирования программных мероприятий
по развитию инновационной деятельности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой.
Федеральные органы исполнительной власти вправе направлять средства федерального бюджета, предусмотренные на
поддержку инновационной деятельности, в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты.
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе направлять средства своих бюджетов, предусмотренные на поддержку инновационной деятельности, в местные бюджеты.
Субъекты инновационной деятельности при несоблюдении
действующего законодательства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры, возникающие при осуществлении инновационной деятельности, разрешаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Три законопроекта, связанных с совершенствованием госсектора науки, внесены депутатами Государственной Думы, членами Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям В.А. Черешневым, В.К. Осиповым, В.В. Зубаревым
и членом Совета Федерации Х.Д. Чеченовым.
1. О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения понятия «научная организация»).
Проектом федерального закона в статью 5 Федерального
закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке) вносятся изменения, направленные на уточнение понятия «научная
организация», отражающие специфические особенности научной
организации и устанавливающие качественные и количественные критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности
к научным организациям.
Понятие «научная организация» – одно из ключевых
в системе законодательства о науке. Согласно Основам политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, институциональной базой развития науки и технологий страны является
научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы
и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том
числе кадров высшей квалификации.
Содержащееся в действующей редакции Закона о науке
определение понятия «научная организация» содержит ряд недостатков и противоречий.
Во-первых, законодатель признает в качестве научной организации любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы. Вместе с тем существующее определение
понятия «научная организация» позволяет относить к научной
i
B1-BOOK.indb 20
р
а
зд
е
л
20
И
нн
о
в
а
ци
о
организации как юридические лица, так и общественные объединения научных работников, которые могут не являться юридическими лицами.
Во-вторых, из действующего определения «научной организации» и второго абзаца пункта 1 статьи 5 Закона о науке
вытекает, что научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования должны являться юридическими лицами, однако это не соответствует действительности – научные организации образовательных учреждений
высшего профессионального образования в основном являются
структурными подразделениями вузов и не имеют статуса юридического лица.
Третье противоречие состоит в следующем. В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» такие учреждения высшего профессионального образования, как федеральные университеты,
реализуют программы подготовки высококвалифицированных
кадров, а также выполняют фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, то есть согласно
действующему определению обладают основными признаками
научной организации. Однако при этом Федеральным законом
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
федеральные университеты определены как ведущие научные
и методические центры.
Для ликвидации перечисленных недостатков законопроектом предусматривается исключить из абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Закона о науке слова «организации образовательных учреждений высшего профессионального образования», а из абзаца 1
пункта 1 этой же статьи слова «общественные объединения научных работников».
Другой проблемой, требующей законодательного регулирования, является отсутствие в действующей редакции Закона о науке четких качественных и количественных критериев отнесения
субъектов хозяйственной деятельности к научным организациям,
отражающих специфические особенности научной организации,
что «размывает» понятие «научная организация». Ранее это в определенной мере компенсировалось в процессе проведения государственной аккредитации научных организаций. Однако с ее отменой у организаций, систематически не занимающихся научной
и (или) научно-технической деятельностью, появилась возможность участвовать в выполнении исследований, финансируемых из
средств бюджета. В результате появились многочисленные посредники, которые, не располагая ни кадрами соответствующей квалификации, ни необходимым оборудованием, «специализируются»
на получении заказов на проведение исследований и разработок.
Законопроектом предусматривается дополнение абзаца 1
пункта 1 статьи 5 следующими обязательными требованиями: наличие у организации ученого (научного и научно-технического)
совета в организационной структуре в качестве одного из органов управления научной организации; объем выполняемой научной и (или) научно-технической деятельности, включая научные
и (или) научно-технические услуги, должен составлять не менее
50% от общего объема выполняемых организацией работ.
Кроме того, одним из определяющих требований, характеризующих деятельность научной организации, является подготовка научных работников. Законопроектом также
предлагается установить требования к составу ученого (научного и научно-технического) совета научной организации.
Принятие законопроекта позволит установить качественные
и количественные критерии отнесения субъектов хозяйственной
деятельности к научным организациям и обеспечить возможность
предоставления им адресной государственной поддержки.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
2. О внесении изменения в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»
(в части обеспечения комплексного решения вопросов деятельности государственных научных центров Российской
Федерации).
Проектом федерального закона уточняются положения статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке
и государственной научно-технической политике» с целью закрепления в законодательстве особого статуса научной организации – «государственный научный центр Российской Федерации» (далее – ГНЦ
РФ), уточнения содержания этого понятия, закрепления в законодательстве положений о государственной поддержке ГНЦ РФ и других
особенностей их правового положения.
ГНЦ РФ занимают исключительно важное место в научно-технологическом комплексе России. Институт ГНЦ РФ создан
в целях выполнения фундаментальных и прикладных научных
исследований, участия в реализации их результатов, подготовки научных кадров. В настоящее время статус ГНЦ РФ имеют более 50 организаций различных организационно-правовых форм
собственности, располагающих значительными материальными
и трудовыми ресурсами, мощным научно-техническим потенциалом, уникальной опытно-экспериментальной базой.
Однако до настоящего времени статус ГНЦ РФ на законодательном уровне не конкретизирован, законодательством не определены правовые последствия присвоения такого статуса и меры государственной поддержки.
Квалификационные признаки, необходимые научной организации для получения статуса ГНЦ РФ, такие как наличие уникального опытно-экспериментального оборудования, научных
работников и специалистов высокой квалификации, международное признание ее научной и научно-технической деятельности,
предусмотрены в действующей редакции пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической
политике». Однако правоприменительная практика показала необходимость уточнения перечня квалификационных признаков, а также решения вопроса о правовых последствиях присвоения научной
организации статуса ГНЦ РФ и мерах их государственной поддержки, что и сделано в предлагаемом законопроекте.
В предлагаемой законопроектом редакции пункта 2 статьи 5
учтено содержание внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта «О внесении изменения в статью 5 Федерального
закона «О науке и государственной научно-технической политике»,
расширяющего субъектный состав института ГНЦ РФ, принятого Государственной Думой 16 декабря 2009 года.
Принятие законопроекта позволит устранить имеющиеся в законодательстве пробелы, препятствующие развитию
потенциала ГНЦ РФ как ведущих научных организаций, выполняющих полный цикл исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации, и обеспечить комплексное решение
вопросов деятельности ГНЦ РФ, включая меры государственной поддержки.
3. О внесении дополнения в Федеральный закон
«О науке и государственной научно-технической политике» (в части законодательного регулирования государственного сектора науки).
Проектом федерального закона дополняются положения
статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике» с целью устранения имеющихся в законодательстве пробелов в отношении субъектного состава и принципов функционирования
государственного сектора науки, препятствующих его эффектив-
I
B1-BOOK.indb 21
р
а
зд
е
л
21
И
нн
о
в
а
ци
о
ной деятельности, и формирования на этой основе конкурентоспособного государственного сектора исследований и разработок.
Основами политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года, в числе важнейших задач государственной политики в области науки и технологий определены
повышение эффективности функционирования государственного сектора науки и высоких технологий, совершенствование его
финансирования, повышение эффективности управления собственностью государственного сектора науки и высоких технологий. Решение этих задач невозможно без четкого понимания состава и принципов функционирования государственного сектора.
Только после выделения в составе научно-технического комплекса страны государственного сектора науки можно будет адресно
решать проблему регулирующих воздействий на эту сферу в целях
оптимизации темпов и пропорций научно-технического и экономического развития России. Однако до настоящего времени в законодательстве соответствующее понятие отсутствует.
Вместе с тем, по данным статистики, за 2008 год в государственной собственности сосредоточено около 80% научнотехнического потенциала страны. Государственный сектор науки
является основным источником отечественных инноваций, направленных на обеспечение безопасности и решение важнейших
социально-экономических задач, и гарантом интересов государства в научно-технологической сфере.
В Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года №1662-р, особо подчеркивается, что для перехода России к инновационному социально ориентированному
типу экономического развития и повышения национальной конкурентоспособности в стране должна быть создана конкурентоспособная в глобальном масштабе национальная инновационная
система – совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией
знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики
и общественной жизни.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12 мая 2009 года №537, определено, что для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация наряду
с достижением основных приоритетов национальной безопасности сосредоточивает свои усилия и ресурсы на таких приоритетах устойчивого развития, как наука, технологии, образование, которые
развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства (пункт 24 Стратегии). При
этом стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются развитие
государственных научных и научно-технологических организаций,
способных обеспечить конкурентные преимущества национальной
экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы (пункт 66 Стратегии).
Таким образом, в интересах решения задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения потребностей экономики, национальной безопасности и эффективного
функционирования государственных организаций науки государственный сектор науки и высшего образования составит научно-тех-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
нологическую основу национальной инновационной системы, обеспечивающей построение экономики, основанной на знаниях.
Важность и актуальность законодательного закрепления
понятия «государственный сектор науки», его состава, структуры,
а также принципов государственной поддержки были отмечены
участниками круглого стола на тему «Правовое регулирование государственного сектора науки», состоявшегося в Совете Федерации 30 октября 2008 года.
Законопроектом предлагается определить субъектный состав государственного сектора науки на основе принадлежности имущества научных организаций к государственной собственности. Исходя из этого принципа, государственный сектор науки
должны составить: научные организации, находящиеся в ведении
федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных академий наук и государственных корпораций.
Научные организации, находящиеся в ведении госкорпораций, включены в этот перечень, так как в их ведении находятся научные организации в форме государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ,
в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится
в государственной собственности. Только в Государственной корпорации «Росатом» насчитывается около 130 таких организаций.
В данный перечень вошли также образовательные учреждения высшего профессионального образования, уставом которых научная (научно-техническая) деятельность, а также подготовка научных кадров являются основным видом деятельности.
Это федеральные университеты, университеты, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский
университет», и университеты, получившие в соответствии с федеральным законом особый статус, – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский
государственный университет.
Кроме того, в состав государственного сектора включаются организации, наделенные статусом «государственный научный
центр Российской Федерации».
Научные организации государственного сектора науки
могут быть созданы в форме:
– государственных (бюджетных и автономных) учреждений;
– государственных учреждений государственных академий наук;
– государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;
– хозяйственных обществ, в уставном капитале которых
более 50% акций (долей) находится в государственной
собственности;
– хозяйственных обществ, в уставном капитале которых
более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности.
В качестве основы предлагаемого подхода использовались положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 года №1.
В законопроекте предложены принципы и направления
деятельности организаций государственного сектора науки. Их
деятельность должна быть направлена на удовлетворение потребностей общества и экономики в новых знаниях и технологиях, проведение фундаментальных и прикладных исследований
по важнейшим проблемам естественных, технических, общественных и гуманитарных наук; разработку прогнозов научно-
i
B1-BOOK.indb 22
р
а
зд
е
л
22
И
нн
о
в
а
ци
о
технологического развития страны и развитие системы научной
экспертизы, обеспечение развития национальной научно-технологической базы, развитие кадрового потенциала науки, высшего
профессионального образования и производства; развитие государственно-частного партнерства при реализации научной и инновационной политики.
В законопроект включены нормы, направленные на поддержку и развитие государственного сектора науки и входящих
в его состав организаций.
Законопроектом предусмотрено, что приватизация государственного имущества научных организаций государственного сектора науки осуществляется в особом порядке, устанавливаемом федеральным законом.
Принятие законопроекта будет способствовать развитию
потенциала государственного сектора науки и повышению эффективности его функционирования.
Проект федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обеспечения технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности» внесен членами Комитета В.А. Черешневым, В.К. Осиповым и В.В. Зубаревым.
Актуальность его объясняется тем, что в последние годы
наблюдается устойчивая тенденция ухудшения качества научнотехнического потенциала страны, в том числе из-за часто проводимой реорганизации государственных научных организаций
и высших учебных заведений. Во многом это негативно сказывается на их результативности из-за невозможности сохранить технологическое единство научной и (или) научно-технической деятельности. Кроме того, одним из отрицательных последствий
реорганизации государственных научных организаций является
утрата отчетов о выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах.
В настоящее время согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» правовое обеспечение
сохранения технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности в процессе реорганизации закреплено только в отношении государственных научных организаций.
Вне правового поля оказались вопросы обеспечения сохранения
технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности при реорганизации государственных научных организаций, а также созданных ими хозяйственных обществ
в связи с принятием Федерального закона от 2 августа 2009 года
№217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными
научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Аналогичная ситуация имеет место и для бюджетных высших учебных заведений, высших
учебных заведений, подведомственных государственным академиям наук.
Законопроектом уточняются положения пункта 6 статьи
5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и пункта 2
статьи 10 Федерального закона от 22 августа 1996 года №125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
с целью закрепления правовой возможности государственных научных организаций и высших учебных заведений сохранить технологическое единство научной и (или) научно-технической деятельности, отчетов о выполненных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работах при их реорганизации в связи с созданием ими хозяйственных обществ
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.
Законопроект «О национальной промышленной
политике в Российской Федерации».
Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям принимает участие в его подготовке в качестве соисполнителя, ответственный – Комитет Государственной Думы по
промышленности.
Принятие этого закона послужит выработке и реализации стратегических приоритетов развития промышленности как
основы развития экономики и социальной сферы. Целями промышленной политики в Российской Федерации в соответствии
с законопроектом являются стабильное и инновационное развитие отечественной промышленности, решение на его основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Проект федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части формирования благоприятных налоговых условий
для финансирования инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства».
Внесен депутатами Государственной Думы – членами Комитета по науке и наукоемким технологиям Н.В. Левичевым, В.К. Осиповым, В.А. Черешневым и членом Совета Федерации Х.Д. Чеченовым.
Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям принимает участие в его подготовке в качестве соисполнителя, ответственный – Комитет Государственной Думы по
бюджету и налогам.
В законопроекте предусмотрены дополнительные льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на добавленную
стоимость для стимулирования инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
использование изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау) в собственном производстве, а также выполняющих научные исследования и разработки.
Важным условием выхода из финансово-экономического кризиса, решения проблем занятости населения и обеспечения
устойчивого роста инновационной экономики является развитие
малого и среднего инновационного предпринимательства.
В развитых странах малые и средние предприятия находятся на острие научно-технического прогресса. На базе малых
и средних предприятий крупные компании осуществляют апробацию инновационной продукции, которая после успешного освоения поступает в серийное производство. Малый и средний
инновационный бизнес обеспечивает примерно половину всех
крупнейших технологических нововведений.
В Российской Федерации малые и средние предприятия недостаточно интегрированы в инновационную систему,
и, как следствие, неразвита кооперационная сеть «наука и образование – инновационный малый и средний бизнес – крупный
бизнес», что препятствует распространению знаний из сектора
исследований и разработок и их капитализации в российской экономике. Поэтому инновационная активность малых и средних
предприятий находится на достаточно низком уровне. По экспертным оценкам, удельный вес инновационной продукции малых и средних предприятий в объеме отгруженной продукции
малыми и средними предприятиями составляет 0,7%. А удельный вес инновационной продукции, произведенной малыми
и средними предприятиями на основе использования изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекцион-
I
B1-BOOK.indb 23
р
а
зд
е
л
23
И
нн
о
в
а
ци
о
ных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов
производства (ноу-хау), в общем объеме отгруженной инновационной продукции малыми и средними предприятиями составляет
менее 1,7% от вышеназванной цифры.
Как показывает зарубежный опыт, непременным условием успешного развития малого инновационного предпринимательства является его государственная поддержка, включающая
прежде всего предоставление налоговых льгот.
Предлагаемый законопроект направлен на совершенствование системы государственной поддержки малых и средних инновационных предприятий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». В законопроекте установлены дополнительные льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на добавленную стоимость для стимулирования инновационной активности субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим использование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных
достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау) в собственном производстве, а также выполняющим научные исследования и разработки.
В законопроекте предусмотрены следующие льготы:
– освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от уплаты налога на добавленную стоимость товаров (работ, услуг), основанных на использовании в собственном производстве изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), реализуемых субъектами малого и среднего
предпринимательства, в пределах срока действия исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной
деятельности, но не более 5 лет;
– освобождение от уплаты налога на прибыль субъектов
малого и среднего предпринимательства в виде сумм доходов от реализации товаров (работ, услуг), полученных
ими от использования изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау) в собственном производстве с даты начала их
использования, в пределах срока действия исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности, но не более 5 лет;
– в составе доходов, не учитываемых в целях налогообложения налогом на прибыль, не учитываются суммы, направленные субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими научную и (или)
научно-техническую деятельность, непосредственно
на проведение и развитие научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.
В предлагаемом законопроекте налоговые льготы стимулируют процесс внедрения результатов НИОКР в хозяйственную
практику, производство и реализацию конечной инновационной
продукции субъектами малого и среднего предпринимательства.
Законопроект дополняет льготы, предусмотренные статьей 149
Налогового кодекса Российской Федерации, создает условия для
стимулирования инновационного процесса в целом. Президент
Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации неоднократно подчеркивали необходимость построения целостной инновационной системы, а не набора не
связанных друг с другом ее элементов.
Законопроект не противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации в части признания всеобщности и равенст-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ва налогообложения. Согласно статье 56 Налогового кодекса
Российской Федерации отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотрено предоставление
льгот по налогам и сборам, включая возможность не уплачивать
налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Применение предложенного в законопроекте порядка налогообложения не усложнит учет доходов и расходов при реализации товаров с применением результатов интеллектуальной
деятельности, поскольку он касается только субъектов малого
и среднего инновационного предпринимательства, осуществляющих производство товаров (работ, услуг) на основе использования четко определенных в части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации результатов интеллектуальной деятельности (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, ноу-хау). Это позволит вести раздельный налоговый
и бухгалтерский учет по доходам и расходам от осуществления
инновационной деятельности.
Законопроект экономически эффективен. Годовой размер
недополученных налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации составит 71,2 млн. рублей (в ценах
2009 года), в том числе в федеральный бюджет – 65,4 млн. рублей.
Выпадающие доходы субъектов Российской Федерации по налогу на прибыль организаций в размере 5,8 млн. рублей могут быть
компенсированы за счет субвенций из федерального бюджета.
Прирост доходной части федерального бюджета в виде дополнительных налоговых платежей в результате увеличения объемов
выпуска инновационной продукции уже через год может составить около 500 млн. рублей.
Кроме того, налоговые льготы наступают не сразу после
принятия закона, а только после того, как малые и средние предприятия освоят результаты интеллектуальной деятельности и наладят промышленное производство инновационной продукции.
Принятие законопроекта позволит создать эффективную
систему государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, что будет способствовать росту их инновационной активности, увеличению экспорта от реализации высокотехнологичной продукции, повышению доли России на мировом
рынке наукоемкой продукции, определенной Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года,
до 5–10% (сейчас она равна 0,3%), а также к созданию новых рабочих мест, снижению социальной напряженности в обществе.
Законопроект «Об инновационной системе в Российской Федерации».
Разработка ведется по инициативе депутатов Государственной Думы – членов Комитета по науке и наукоемким технологиям в рамках деятельности Совета по инновационной деятельности и наукоемким технологиям при Комитете (председатель –
В.К. Осипов).
В Послании Президента России Федеральному Собранию
от 12 ноября 2009 года поставлена задача о переводе российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития. Реализация этой стратегии должна основываться на соответствующем законодательном обеспечении. Для
решения поставленных задач необходимо разработать базовый
федеральный закон «Об инновационной системе Российской Федерации», а также пакет технологически сопряженного законодательства, предметом правового регулирования которых должны
стать отношения:
– в сфере государственного прогнозирования и государственного регулирования инновационной деятельности,
правового статуса субъектов инновационного процесса;
i
B1-BOOK.indb 24
р
а
зд
е
л
24
И
нн
о
в
а
ци
о
– возникающие при использовании различных механизмов финансирования и стимулирования инновационной
деятельности;
– в сфере распределения полномочий в области осуществления государственной инновационной политики между
органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
Закон должен определять правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации, устанавливать
формы стимулирования государством инновационных процессов, формирования национальной инновационной системы. Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней,
органов местного самоуправления, государственных корпораций,
организаций научно-технической сферы, предпринимательского
сектора экономики и организаций инновационной инфраструктуры в интересах ускоренного использования достижений науки
и технологий в целях реализации стратегических национальных
приоритетов страны. Примерная структура проекта федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации»
представлена в таблице 1.
Закон должен создать основу эффективного организационно-экономического механизма формирования и реализации государственной инновационной политики посредством внесения соответствующих изменений в гражданское, бюджетное и налоговое
законодательство. Ниже приведено краткое содержание некоторых
законопроектов, необходимых для реализации федерального закона
«Об инновационной системе Российской Федерации».
1. Для осуществления эффективной государственной инновационной политики необходимо внести поправки в Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», дополнив статью 14 закона положением о том, что Правительство Российской Федерации вырабатывает государственную инновационную политику и принимает
меры по ее реализации.
2. В целях разработки государственной инновационной политики в Российской Федерации в Федеральный закон
от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации» необходимо внести соответствующие
изменения в части разработки прогнозов научно-инновационного развития страны, формирования на их основе приоритетных направлений инновационной деятельности, а также механизмов их реализации.
3. Для повышения эффективности бюджетных средств, выделяемых на науку и капитальные вложения, целесообразно формировать государственный или муниципальный заказ не на отдельные
разрозненные виды работ, входящих в инновационную деятельность, а на реализацию полного инновационного цикла «прикладные исследования – разработки – освоение и тиражирование инновационной продукции», то есть на реализацию инновационных
проектов «под ключ». Реализация такого подхода позволит обеспечить реальную, а не формальную интеграцию отраслевых НИИ, вузов и промышленных предприятий для осуществления инновационной деятельности.
Для решения указанной задачи необходимо принять федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части формирования и размеще-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Т а блиц а 1
структура проекта федерального закона
«Об инновационной системе Российской Федерации»
№ статьи
Название статьи
Статья 1
Основные понятия
Статья 2
Правовая основа формирования инновационной системы Российской Федерации
Статья 3
Цель и принципы формирования государственной инновационной политики
Статья 4
Объекты инновационной деятельности
Статья 5
Субъекты инновационной деятельности
Статья 6
Государственное регулирование инновационной деятельности
Статья 7
Прогнозирование научно-инновационного развития
Статья 8
Полномочия Президента Российской Федерации в области формирования и реализации
государственной инновационной политики
Статья 9
Полномочия Правительства Российской Федерации в области формирования и реализации
государственной инновационной политики
Статья 10
Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области формирования
и реализации государственной инновационной политики
Статья 11
Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти
в области формирования и реализации государственной инновационной политики
Статья 12
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
в области формирования и реализации государственной инновационной политики
Статья 13
Полномочия органов местного самоуправления в области формирования и реализации
государственной инновационной политики
Статья 14
Государственная поддержка инновационной деятельности
Статья 15
Внешнеэкономическая деятельность в инновационной сфере
Статья 16
Государственный учет результатов инновационной деятельности
Статья 17
Государственный контроль за использованием результатов инновационной деятельности
Статья 18
Заключительные положения
ния заказов на разработку, освоение и производство и поставку
инновационной продукции (работ, услуг)».
4. Требуют законодательного обеспечения проблемы учета и контроля за использованием результатов научно-технической деятельности, созданных за счет или с привлечением средств
бюджетов различных уровней.
В этой связи представляется необходимым в Федеральный закон от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» включить нормы, посвященные созданию централизованной государственной системы
учета результатов научно-технической деятельности, созданных
за счет средств федерального бюджета.
5. Особое значение имеют методы косвенного стимулирования инновационной деятельности. Так, предоставление субъектам инновационной деятельности налоговых льгот в части снижения или в ряде случаев освобождения от уплаты налога на прибыль,
НДС, снижения налоговой нагрузки на фонды оплаты труда, установления льготных сроков исполнения налоговых обязательств, ускоренная амортизация основных фондов, установление льготного кредитования инновационных проектов позволили бы хозяйствующим
субъектам, внедряющим инновационные технологии, осуществлять
I
B1-BOOK.indb 25
р
а
зд
е
л
25
И
нн
о
в
а
ци
о
финансирование инновационных проектов из дополнительных источников. В перспективе предоставленные сегодня льготы инновационным предприятиям приведут к росту налогооблагаемой базы
в перспективе, и как следствие, к увеличению доходов государства за
счет налоговых поступлений от таких организаций.
В этой связи целесообразно разработать и принять федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования
благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».
6. Одной из острых проблем, сдерживающих формирование инновационной экономики, является низкая инновационная активность бюджетных научных учреждений и вузов, а также
научных учреждений и вузов, подведомственных государственным академиям наук. В этой связи целесообразно разработать
федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распоряжения
правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными за счет средств федерального бюджета».
7. Решение проблем перехода российской экономики на
инновационный путь развития требует надлежащего кадрово-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
го обеспечения сферы науки, наукоемких производств, высшего и послевузовского профессионального образования. Одним
из путей решения указанных проблем является разработка федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» в части государственного регулирования системы
подготовки кадров, создающего правовую базу для организации
подготовки кадров для инновационной экономики в рамках государственного и муниципального заказа и договоров о целевой
контрактной подготовке.
8. В условиях индифферентного отношения предпринимательского сектора экономики к науке и инновациям, наряду
с мерами государственной поддержки инновационной деятельности, целесообразно внедрить, как и во всем мире, механизм
понуждения, заставляющий предприятия производить конкурентоспособную продукцию: техническое регулирование, стандартизацию и контроль.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части законодательного закрепления полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере науки и инноваций».
Разрабатывается депутатами Государственной Думы – членами Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям В.А. Черешневым, В.К. Осиповым, В.В. Зубаревым.
Законопроектом восстанавливаются пункты 2, 3 и 4 статьи 12 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», действовавшие ранее и развивавшие
положения пункта «е» статьи 72 Конституции Российской Федерации, который вопросы науки относит к предметам совместного
ведения федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Мировой и российский опыт показывает, что эффективное решение
задачи развития науки, коммерциализации результатов научных
исследований и инновационного развития экономики возможно
только при совместном участии органов государственной власти
федерального и регионального уровней.
Развивая положения пункта «е» статьи 72 Конституции
Российской Федерации, законодатели в Федеральном законе от 23
августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» в редакции до 2004 года конкретизировали предметы ведения органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере науки, а также предметы их совместного
ведения. Это явилось основанием для решения целого ряда вопросов реализации государственной научно-технической политики. Однако в 2004 году из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» фактически были
исключены пункты 2 и 3 статьи 12, устанавливавшие полномочия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия совместного ведения в сфере науки органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правоприменительная практика доказала, что данная новация законодателей негативно повлияла как на процесс законотворчества в ряде регионов, так и на участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в развитии
потенциала региональных научных формирований и использования их результатов в решении вопросов социально-экономического развития, о чем свидетельствуют многочисленные обращения в Государственную Думу субъектов Российской Федерации.
i
B1-BOOK.indb 26
р
а
зд
е
л
26
И
нн
о
в
а
ци
о
В 2005 году был принят Федеральный закон от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который законодательно
определил полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в целом ряде сфер деятельности, однако при
этом не были внесены соответствующие изменения в Федеральный
закон «О науке и государственной научно-технической политике».
В связи с переориентацией социально-экономического
развития страны на инновационный путь встал вопрос о достижении «оптимального баланса разграничения полномочий между
Федерацией и регионами», на который обратил внимание Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию в 2008 году.
Законопроект реализует решения Совета Безопасности
Российской Федерации, Президиума Государственного совета
Российской Федерации и Совета при Президенте Российской
Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002
года: по совершенствованию взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении научной, научно-технической и инновационной
деятельности и использовании ее результатов; по повышению
эффективности деятельности федеральных, межрегиональных
и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития в целях реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской
Федерации и важнейших инновационных проектов.
Проект федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической
политики» направлен на достижение оптимального баланса разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере науки и по отдельным
вопросам инновационной деятельности.
Законопроект предусматривает внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:
– в статью 12 Федерального закона №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
– в статью 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– в статью 26 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
В частности, проект федерального закона предусматривает
введение пунктов 21 и 5 и новую редакцию пункта 3 статьи 12 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации): вопросы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и форма их взаимодействия изложены в пунктах 21 и 3; вопросы ведения органов
государственной власти субъектов Российской Федерации изложены в пункте 5. Одновременно вносится дополнение в пункт 10 статьи 16 «Права органов местного самоуправления городского
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения городского округа» Федерального закона №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего создание условий для
осуществления и финансирования инновационной деятельности; а также в пункт 53 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации, относится решение вопросов реализации
региональной научно-технической и инновационной политики.
Введение в действие законопроекта явится основой дальнейшего развития процесса правового обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности, будет способствовать активизации участия субъектов Российской Федерации
в решении задач государственной научно-технической политики,
развитию инновационной системы и не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» в части подготовки научных и научно-педагогических кадров».
Разрабатывается депутатами Государственной Думы – членами Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям В.А. Черешневым, В.К. Осиповым, В.В. Зубаревым.
Законопроект направлен на решение проблем кадрового
обеспечения сферы науки, высшего и послевузовского профессионального образования, повышение эффективности использования бюджетных средств на подготовку научных и научно-педагогических кадров.
Решение проблем перехода российской экономики на инновационный путь развития требует надлежащего кадрового обеспечения сферы науки, наукоемких производств, высшего и послевузовского профессионального образования. Устойчивое развитие науки
и образования во многом зависит от решения вопроса притока молодежи. Вследствие падения престижа научной и преподавательской
работы, снижения социального статуса ученых и преподавателей, низкого уровня оплаты труда подавляющее большинство
студентов не желает связывать свое будущее с наукой и образованием. Сейчас в России в среднем поступают на работу в научные организации и вузы чуть более 1% выпускников вузов. Отсутствие должного притока молодежи в науку и имеющий место
высокий отток кадров из науки приводят к снижению численности
персонала, занятого исследованиями и разработками, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 2.
Несмотря на общую кризисную ситуацию в научно-технической сфере, статистика свидетельствует о «благополучной» ситуации в секторе подготовки научных и научно-педагогических
кадров. Причем практически по всем показателям (численность
организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов, численность аспирантов и докторантов и др.) начиная с 1995 года наблюдается своего рода «перевыполнение плана» по сравнению
с 1991 годом. Динамика основных показателей деятельности аспирантуры представлена в таблице 3.
Статистические данные, представленные в таблице 4, свидетельствуют также об устойчивых темпах роста численности
докторантов.
Особенно активно осуществляют подготовку аспирантов и докторантов вузы. Так, число аспирантов в вузах выросло с 36 747 человек в 1992 году до 129 373 человек в 2007 году.
I
B1-BOOK.indb 27
р
а
зд
е
л
27
И
нн
о
в
а
ци
о
Число докторантов увеличилось с 1179 человек в 1991 году до
3751 человека в 2007 году.
Численность аспирантов в научных организациях, составлявшая в 2007 году 18 346 человек, пока еще не достигает уровня
1991 года (21 610 человек). В научных организациях пока имеется и некоторый «недобор» докторантов: 655 человек в 1991 году
и 358 человек – в 2007 году.
Наряду с указанными явлениями в последние годы наблюдается устойчивый рост числа кандидатов и докторов наук –
вследствие снижения требований к защищаемым докторским
и кандидатским диссертациям, неоправданной либерализации
в сфере подготовки научных кадров. В 1992–1999 годах произошло колоссальное увеличение количества диссертационных
советов по их защите. В 2008 году насчитывалось 2723 диссертационных совета. Это привело к тому, что количество докторов
и кандидатов наук в России в 2005 году превысило их уровень
1993 года в 1,7 раза. Особенно велики темпы роста по гуманитарным и общественным наукам.
Анализ динамики численности лиц, утвержденных ВАК
России в ученых степенях доктора и кандидата наук, свидетельствует о том, что начиная с 1995 года количество кандидатских
диссертаций растет в среднем на 10,7% в год. По данным ВАК России, указанный рост идет в основном за счет гуманитарных и общественных наук. В частности, число кандидатских диссертаций
по педагогическим и психологическим наукам выросло со 1153
в 1996 году до 3438 в 2007 году. Число лиц, утвержденных ВАК
России в ученой степени доктора педагогических и психологических наук, выросло с 153 в 1996 году до 260 в 2007 году.
Кроме того, статистические данные о числе лиц с учеными
степенями свидетельствуют о достаточно низком соотношении между докторскими и кандидатскими диссертациями – на уровне примерно 1 : 5. Вместе с тем следует отметить, что в 1960-е годы на одну
докторскую диссертацию приходилось около 10 кандидатских. Такое соотношение наиболее реально отражает состояние кадровой
составляющей научно-технического потенциала.
Обращает на себя внимание также несоответствие структуры подготовки научных кадров потребностям рынка научного труда. Например, в 2006 году доля защищенных кандидатских
диссертаций по областям науки имела следующий вид: естественные науки – 13,1%, технические науки – 17,6%, медицинские
науки – 12,4%, сельскохозяйственные науки – 3,4%, общественные науки – 40,1%, гуманитарные науки – 13,4%. И это притом
что структура исследователей по областям науки имела следующий вид: естественные науки – 23,4%, технические науки – 63,8%,
медицинские науки – 4,0%, сельскохозяйственные науки – 3,5%,
общественные науки – 3,2%, гуманитарные науки – 2,1%. В итоге по гуманитарным и общественным наукам доля защищенных
кандидатских диссертаций составила 53,5% от общего числа защищенных кандидатских диссертаций при доле исследователей,
занятых в этих областях науки, всего лишь 5,3%. Налицо явная деформация в структуре подготовки научных кадров, что не позволяет должным образом развивать научные исследования и разработки в естественных и технических науках в целях создания
наукоемких технологий для реального сектора экономики.
Анализ статистических данных свидетельствует также о диспропорции между структурой подготовки научных кадров и структурой внутренних текущих затрат на исследования и разработки
по областям науки. В 2006 году структура внутренних текущих затрат на исследования и разработки по областям науки имела следующий вид: естественные науки – 16,7%; технические науки – 75,7%;
медицинские науки – 2,4%; сельскохозяйственные науки – 1,9%; общественные науки – 2,3%; гуманитарные науки – 1,0%. В итоге до-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Т а блиц а 2
Персонал, занятый исследованиями и разработками, на конец года (тыс. человек)*
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
61,0
90,7
34,6
855,2
72,4
87,7
85,6
70,9
66,2
39,3
13,2
7,1
1,1
18,7
84,8
55,1
17,0
20,3
26,9
22,2
14,7
11,4
1,4
91,1
88,9
92,8
1,4
7,8
0,3
4,8
2,4
5,2
5,4
4,6
4,5
0,0
6,0
6,0
4,5
вспомогательный персонал
74,9
60,0
44,9
20,1
35,8
40,5
38,9
32,6
30,9
23,4
15,6
13,6
8,0
прочие
66,1
58,1
54,3
43,3
43,9
46,1
49,0
49,0
49,4
44,5
40,5
38,5
35,6
Всего
в том числе
исследователи
техники
* Россия в цифрах. 2008. Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2008. С. 342.
Т а блиц а 3
Основные показатели деятельности аспирантуры*
Годы
Число организаций,
ведущих подготовку
аспирантов
Численность
аспирантов, человек
Прием
в аспирантуру,
человек
Выпуск
из аспирантуры,
человек
В том числе
с защитой
диссертации
1991
1288
59314
15687
16322
3105
1992
1296
51915
13865
14857
3135
1993
1338
50296
16507
13432
3198
1994
1332
53541
19416
12292
2712
1995
1334
62317
24025
11369
2609
1996
1323
74944
29012
11931
2881
1997
1332
88243
32670
14135
3553
1998
1338
98355
34351
17972
4691
2001
1393
128420
45241
25696
6172
2003
1441
140741
47803
30799
8378
2004
1452
142662
47687
32595
10256
2005
1473
142899
46896
33561
10650
2006
1493
146111
50462
35530
11893
2007
1490
147719
51633
35747
10970
* Россия в цифрах. 2008. Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2008. С. 343.
ля защищенных кандидатских диссертаций по гуманитарным и общественным наукам составила 53,5% от общего числа защищенных
кандидатских диссертаций при доле внутренних затрат на исследования и разработки в этих областях науки всего 3,3%.
Изложенное выше свидетельствует о том, что планирование тематики диссертационных исследований, формирование
сети аспирантур и докторантур, диссертационных советов проводятся без учета потребностей рынка научного труда в научных
кадрах высшей квалификации.
Из-за неоправданной либерализации в сфере подготовки
научных кадров резко снизилось качество диссертационных исследований. Статистика российской науки не позволяет увидеть
положительную связь и тесную корреляцию между ростом числа
лиц с учеными степенями и званиями и ростом результативности
научной и научно-технической деятельности.
Существенный вклад в прирост числа лиц с учеными степенями доктора и кандидата наук вносят лица, не занятые в науке, выс-
i
B1-BOOK.indb 28
р
а
зд
е
л
28
И
нн
о
в
а
ци
о
шем и послевузовском профессиональном образовании. В настоящее время менее трети лиц, имеющих ученые степени кандидата
и доктора наук, работают по основному месту в научных организациях и вузах, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на подготовку научных
и научно-педагогических кадров. В итоге более 70% бюджетных
средств расходуются на подготовку научных и научно-педагогических кадров, профессионально не занятых в науке и образовании или не востребованных рынком труда.
Вариантами решения проблемы повышения эффективности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их закрепления в сфере науки, образования и высоких
технологий являются разработка и реализация федеральных
и ведомственных целевых программ, а также программ грантовой поддержки аспирантов и докторантов. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля
2008 года №568 утверждена Федеральная целевая программа
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Т а блиц а 4
Основные показатели деятельности докторантуры*
Годы
Число организаций,
ведущих подготовку
докторантов
Численность
докторантов, человек
Прием
в докторантуру,
человек
Выпуск
из докторантуры,
человек
В том числе
с защитой
диссертации
1991
312
1834
н/д
430
154
1992
338
1644
540
617
247
1993
452
1687
701
573
194
1994
351
1850
740
464
168
1995
384
2190
904
464
137
1996
398
2554
1058
574
200
1997
422
3182
1330
662
226
1998
452
3684
1473
821
312
2001
531
4546
1579
1267
411
2003
543
4567
1611
1385
414
2004
533
4466
1567
1451
505
2005
535
4282
1457
1417
516
2006
548
4189
1499
1383
450
2007
579
4109
1520
1320
429
* Россия в цифрах. 2008. Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2008. С. 345.
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы.
Однако опыт показал, что использование только инструментов программно-целевой и грантовой поддержки научных и научно-педагогических кадров не обеспечивает координацию, систематизацию и анализ результативности всей
совокупности работ по обеспечению сбалансированного развития науки и образования и рынка труда. По указанным причинам эффективность работы системы подготовки научных
и научно-педагогических кадров и выделяемых бюджетных
средств незначительна.
Наличие перечисленных выше диспропорций убедительно свидетельствует об отсутствии эффективного законодательного обеспечения процессов воспроизводства и закрепляемости
научных и научно-педагогических кадров. В действующем Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» в основном предусмотрены нормы государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
Для оздоровления ситуации в системе подготовки научных и научно-педагогических кадров в Федеральный закон
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
необходимо внести следующие дополнения.
1. Подготовку научных и научно-педагогических кадров
осуществлять в рамках государственного и муниципального заказа
и договоров о целевой контрактной подготовке. Объем подготовки
научных и научно-педагогических кадров ежегодно утверждается
постановлением Правительства Российской Федерации на основе долгосрочных научно-технических прогнозов и прогнозов потребности рынка труда.
2. Финансовое обеспечение подготовки научных и научно-педагогических кадров должно осуществляться на основе нор-
I
B1-BOOK.indb 29
р
а
зд
е
л
29
И
нн
о
в
а
ци
о
мативов подушевого финансирования, утвержденных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по каждой научной специальности из бюджетов соответствующего уровня.
3. Для повышения ответственности выпускников аспирантуры и докторантуры, а также работодателей в законопроекте предлагаются экономические меры в части возмещения затрат на обучение
в бюджет соответствующего уровня при отказе в трудоустройстве
в научной организации, наукоемком предприятии, учреждении высшего и послевузовского профессионального образования.
Реализация предлагаемых в законопроекте мер не приведет к увеличению расходных обязательств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку за
счет реструктуризации сети аспирантур и докторантур при научных организациях и вузах будет обеспечено перераспределение и концентрация бюджетных средств на подготовку научных
и научно-педагогических кадров, востребованных рынком труда, в соответствии с закономерностями научно-инновационного развития. Реализация предлагаемых в законопроекте мер также приведет к росту бюджетной эффективности ассигнований,
выделяемых на науку и образование, из-за повышения уровня
трудоустройства выпускников аспирантуры и докторантуры по
полученной специальности и результативности научной (научнотехнической) деятельности.
Необходимо отметить, что в течение двух лет с момента
своего образования Комитет вел активную работу по подготовке законопроектов к рассмотрению и принятию Государственной
Думой на всех стадиях законодательного процесса.
Так, Государственной Думой приняты, подписаны Президентом Российской Федерации и введены в действие следующие
федеральные законы, подготовленные в Комитете:
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
1. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года №316ФЗ «О патентных поверенных».
Проект федерального закона «О патентных поверенных»
был разработан Министерством образования и науки Российской
Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 года №ДМ-П7-1437, с целью
обеспечения реализации норм статьи 1247 «Патентные поверенные»
части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основной идеей Закона является урегулирование отношений, связанных с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного – лица, получившего право
на ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также его правомочий в отношении ведения дел, связанных
с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности
и средств индивидуализации.
Закон относится к отрасли гражданского законодательства и основывается на Конституции Российской Федерации,
Гражданском кодексе Российской Федерации, а также иных федеральных законах.
Действие Закона распространяется на граждан, желающих
приобрести статус патентного поверенного Российской Федерации; на граждан, прошедших аттестацию в качестве патентных
поверенных Российской Федерации и желающих быть зарегистрированными в качестве патентных поверенных Российской Федерации; на граждан, зарегистрированных в качестве патентных поверенных Российской Федерации; на должностных лиц федерального
органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности,
осуществляющих аттестацию кандидатов в патентные поверенные,
регистрацию аттестованных в качестве патентных поверенных и выдачу им соответствующих свидетельств; на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющих функцию контроля за выполнением
патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; на лиц, права и законные интересы которых представляют патентные поверенные.
Закон содержит общие положения, касающиеся предмета регулирования, круга лиц, на которые распространяет свое
действие законопроект. В законе раскрываются вопросы правового статуса патентного поверенного, требования, предъявляемые
к кандидатам в патентные поверенные, содержатся положения, касающиеся прав и обязанностей патентного поверенного, а также
вопросы ответственности патентного поверенного, нормы о порядке аттестации и регистрации патентного поверенного, порядок осуществления контроля за проведением аттестации, регистрации патентных поверенных и за их деятельностью, основания
исключения патентных поверенных из Реестра патентных поверенных Российской Федерации.
Принятие Закона способствует:
– правовому обеспечению отношений в сфере охраны
результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;
– совершенствованию предоставления правовой охраны
таким результатам интеллектуальной деятельности, как
изобретения, полезные модели, промышленные образцы,
а также таким средствам индивидуализации, как товарные
знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров;
– развитию бизнеса в стране;
– восполнению имеющихся пробелов в правовом регулировании.
I
B1-BOOK.indb 30
р
а
зд
е
л
30
И
нн
о
в
а
ци
о
2. Федеральный закон от 2 августа 2009 года №217-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
Законопроект был внесен депутатами Государственной
Думы О.В. Морозовым, В.В. Володиным, Т.В. Яковлевой, А.Н. Чилингаровым, В.А. Пехтиным, В.В. Рязанским, В.К. Осиповым (членом Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям).
Основной целью указанного Закона является обеспечение
реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности,
права на которые принадлежат учреждениям науки и образования, а также правовое обеспечение установленных Гражданским
кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений
науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на
которые принадлежат данным учреждениям.
С принятием четвертой части Гражданского кодекса РФ
(ГК РФ) был законодательно закреплен основной принцип распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности
(РИД), созданные за счет бюджетных средств: по общему правилу
права на РИД закрепляются за исполнителем.
Вместе с тем подобное законодательное решение, хотя
и является серьезным фактором, стимулирующим внедрение РИД
в производство, не может обеспечить коммерциализацию патентов и лицензий, созданных за счет бюджетных средств, если при
этом исполнитель, создавший РИД и получивший права на него,
лишен правовых возможностей внедрить соответствующий результат в производство.
В настоящее время большинство результатов интеллектуальной деятельности создается за счет бюджетных средств научными и образовательными организациями, имеющими организационно-правовую форму бюджетного учреждения либо
учреждения государственной академии наук. Данные научные
и образовательные организации в силу строго целевого характера финансирования и строго ограниченной правоспособности не могут самостоятельно осуществить практическое применение (внедрение) РИД. При этом они лишены возможности
создать работающее хозяйственное общество, которое смогло
бы осуществлять практическое применение (внедрение) соответствующего РИД.
Порядок распоряжения принадлежащими бюджетным учреждениям исключительными правами на РИД установлен разделом 7 ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 ГК РФ правообладатель может распоряжаться исключительным правом на
результат интеллектуальной деятельности.
В то же время согласно абзацу 4 части 4 стастьи 66 ГК
РФ учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ
только с разрешения собственника, что является серьезным препятствием для создания хозяйственных обществ с целью внедрения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности.
Для того чтобы созданные учреждениями хозяйственные
общества действительно смогли внедрять РИД в производство,
они должны получить от учредителей не только права на использование РИД, но и денежные средства для непосредственной организации деятельности: для найма работников, аренды помещения, закупки оборудования.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Однако сами учреждения неправомочны передать созданному хозяйственному обществу денежные средства в силу прямых
запретов бюджетного законодательства (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый
период 2009 и 2010 годов», статья 70 Бюджетного кодекса РФ). Соответственно, на уровне закона необходимо решить вопросы, связанные не только с созданием учреждениями науки и образования
хозяйственных обществ, но и с привлечением соучредителей, которые будут вносить денежные средства в уставный капитал создаваемых хозяйственных обществ.
Закон вносит изменения в следующие законодательные
акты Российской Федерации:
– в Федеральный закон от 10 июля 1992 года №3266-1
«Об образовании»;
– в Федеральный закон от 23 августа 1996 года №127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике»;
– в Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
– в Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации».
В результате изменений, внесенных в федеральные законы о науке и об образовании, закрепляется право научных и образовательных бюджетных учреждений и учреждений государственных академий наук создавать хозяйственные общества, внося
в их уставные капиталы права на использование РИД без согласия
собственника имущества.
Соответствующие нормы не ведут к бесконтрольному распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности,
поскольку после приобретения долей (акций) в уставных капиталах
хозяйственных обществ учреждения науки и образования получают
право контроля за деятельностью создаваемых хозяйственных обществ и процессом практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, исключительные права на
результаты интеллектуальной деятельности не отчуждаются создаваемым хозяйственным обществам: в уставный капитал вносятся лишь
права на использование соответствующих РИД по лицензионным
договорам. Исключительные права при этом остаются у учреждений,
создавших соответствующие результаты интеллектуальной деятельности (абзац 2 части 1 статьи 1233 ГК РФ).
Изменения в федеральные законы о науке и об образовании касаются также:
– порядка отчуждения (распоряжения) принадлежащих
учреждениям акций (долей) в созданных с их участием
хозяйствующих субъектах: такое отчуждение (распоряжение) допускается только с предварительного согласия
собственника имущества учреждения;
– порядка привлечения соучредителей: привлечение соучредителей возможно при условии сохранения контроля
учреждений за созданными хозяйственными обществами
в виде блокирующего пакета акций (долей) в таких обществах в размере не менее 50% уставного капитала, а также
при условии, что вклады соучредителей в уставные капиталы хозяйственных обществ будут вноситься исключительно денежными средствами;
– порядка использования доходов (дивидендов), получаемых учреждениями от созданных хозяйственных обществ:
такие доходы могут направляться исключительно на осуществление основной деятельности учреждений.
В Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесены изменения
I
B1-BOOK.indb 31
р
а
зд
е
л
31
И
нн
о
в
а
ци
о
с тем, чтобы хозяйственные общества, созданные государственными научными организациями, государственными образовательными учреждениями, а также научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, могли получать статус
малых и средних предприятий при условии соответствия их критериям, указанным в законе.
Необходимость подобных изменений вызвана тем, что
в настоящее время не могут быть признаны малыми и средними
предприятиями юридические лица, в уставном капитале которых
доля лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, превышает 25%. Так как бюджетные учреждения ни
при каких обстоятельствах не могут быть признаны субъектами
малого и среднего предпринимательства, то и учрежденные ими
хозяйственные общества также не могут быть признаны малыми
или средними предприятиями.
Принятие закона способствует созданию благоприятных
правовых условий для вовлечения РИД в гражданский оборот.
Закон восполняет пробелы правового регулирования отношений, связанных с созданием хозяйственных обществ государственными бюджетными учреждениями науки и образования,
научными и образовательными учреждениями государственных
академий наук, а также отношений, связанных с распоряжением
учреждениями науки и образования исключительными правами
на результаты интеллектуальной деятельности.
3. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О статусе наукограда Российской
Федерации» (в части устранения противоречий с Бюджетным кодексом Российской Федерации по вопросу государственной поддержки наукоградов).
Внесен Правительством Российской Федерации. Принят
Государственной Думой 16 декабря 2009 года, подписан Президентом РФ 27 декабря 2009 года №360-ФЗ.
Закон предусматривает, что в целях финансирования
расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из федерального бюджета предоставляются бюджетам
субъектов Российской Федерации межбюджетные трансферты, которые затем направляются бюджетам наукоградов Российской Федерации.
Сейчас статус «Наукоград Российской Федерации» присвоен 14 городам:
– Обнинску;
– Королеву;
– Дубне;
– Мичуринску;
– Кольцово;
– Жуковскому;
– Троицку;
– Реутово;
– Фрязино;
– Бийску;
– Петергофу;
– Протвино;
– Пущино;
– Черноголовке.
Развернута интенсивная деятельность большого числа
муниципальных образований по получению этого статуса и государственной поддержки своих программ развития. Наметился
позитивный процесс взаимодействия местных властных структур, ученых, руководителей предприятий и организаций, активных субъектов инновационной деятельности и малого бизнеса
в совместной разработке программ городского развития.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Т а блиц а 5
Распределение наукоградов по регионам России
Число наукоградов
в том числе
Всего
города
поселки
городского типа
37
27
6
4
–
Московский регион
29
21
5
3
–
Европейский Север
5
5
–
–
–
Поволжье
2
2
–
–
–
Урал
9
9
–
–
–
Западная Сибирь
6
2
2
–
2
Восточная Сибирь и Дальний Восток
6
2
–
–
4
65
47
6
4
6
Регионы
Центральная Россия
сельские
населенные пункты
академгородки
в том числе
ИТОГО
Около половины из таких муниципальных образований (далее – наукограды) находится в Московской области
(29, в том числе г. Зеленоград, административно являющийся
частью г. Москвы, но расположенный на территории области).
За пределами столичного региона в Центральной России расположено еще 8 подобных территориальных образований во
Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской областях.
Второй район страны по концентрации наукоградов –
Урал. Основная их часть сосредоточена в Свердловской и Челябинской областях. На третьем месте – Западная Сибирь, в южной
части которой расположено 6 наукоградов – в Алтайском крае,
Новосибирской и Томской областях .
Всего 47 наукоградов страны имеют статус города, 8 – поселков городского и 4 – сельского типа. Поселения, имеющие статус города, расположены по всему ареалу распространения наукоградов, а поселки городского и сельского типа – преимущественно
в Московской области (5 и 3 соответственно). Кроме того, к числу
наукоградов относятся академгородки крупнейших научных центров Сибири и Дальнего Востока (6), в административном отношении являющиеся районами больших городов (например, новосибирский Академгородок – это Советский район г. Новосибирска).
Численность населения наукоградов варьирует в широких
пределах. Примерно половина наукоградов попадает в пределы
людности от 20 до 100 тыс. человек. Более 100 тыс. жителей имеют
11 городов науки, большинство из которых расположено в Московском регионе; численность населения 3 наукоградов – Бийска,
Зеленограда и Дзержинска – превышает 200 тыс. жителей. Самый
маленький наукоград со статусом города – Приморск в Ленинградской области, в нем проживает немногим более 6 тыс. человек.
Размер наукоградов – поселков городского типа и приравненных к ним населенных пунктов (например, Автополигон НАМИ,
или Дмитров-7, не имеет официально этого статуса) колеблется от
1,5 тыс. (пгт Орево – самый маленький наукоград России) до 19 тыс.
жителей (Черноголовка). Рассматриваемый здесь список наукоградов, безусловно, нельзя считать исчерпывающим, поскольку реально число городов и поселков, основная деятельность которых связана с научно-техническим прогрессом, значительно больше, и далеко
I
B1-BOOK.indb 32
р
а
зд
е
л
32
И
нн
о
в
а
ци
о
не обо всех из них мы пока знаем. Период активного рассекречивания закрытых административно-территориальных образований
(«почтовых ящиков») пришелся на первую половину 1990-х годов,
но далеко не все они относятся к наукоградам – среди них много военных городков Министерства обороны, выполняющих не столько
исследовательские, сколько непосредственно оборонные функции.
Большинство наукоградов — комплексные, в них проводятся научные исследования и разработки по широкому спектру
направлений. Тем не менее для каждого из них можно выделить
одно–три основных направления специализации. Есть моноспециализированные города, которые ориентированы на исследования по одному направлению, и города полиориентированные,
основная специализация которых затрагивает несколько направлений научно-технического прогресса.
Можно выделить 7 основных специализаций наукоградов России:
– авиаракетостроение и космические исследования;
– электроника и радиотехника;
– автоматизация, машино- и приборостроение;
– химия, химическая физика и создание новых материалов;
– ядерный комплекс;
– энергетика;
– биология и биотехнология.
Наиболее распространены научно-исследовательские организации, работающие в области авиации и космоса, ядерных
исследований, а также автоматизации и приборостроения. Количество центров, специализирующихся на электронике или биологических науках, исчисляется единицами.
Подавляющее большинство научных центров, специализирующихся на авиаракетостроении и космических исследованиях, расположено в Московской области. Многие из них
сыграли выдающуюся роль в отечественном научно-техническом развитии. В г. Жуковском (95,9 тыс. человек) – лидере отечественного авиастроения, ведущем центре России по проектированию и испытанию самолетов – находятся такие всемирно
известные научно-исследовательские и испытательные центры, как Центральный аэрогидродинамический институт имени Н.Е. Жуковского (ЦАГИ) и Летно-исследовательский инсти-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Т а блиц а 6
Численность населения наукоградов по регионам России (тыс. человек)
Численность населения наукоградов*
в том числе
Всего
города
поселки
городского типа
2070,0
1978,3
67,3
24,4
Московский регион
1504,1
1427,7
54,4
22,0
Европейский Север
181,6
181,6
–
–
Поволжье
236,9
236,9
–
–
Урал
560,5
560,5
–
–
Западная Сибирь
502,6
343,4
28,2
–
Восточная Сибирь и Дальний Восток
164,3
164,3
–
–
3584,9
3465,0
95,5
24,4
Регионы
Центральная Россия
сельские
населенные пункты
в том числе
ИТОГО
* Без учета академгородков
тут имени М.М. Громова. Основным предприятием г. Королева
(133,4 тыс. человек) является Российская космическая корпорация «Энергия» – ведущая российская аэрокосмическая фирма,
разработчик программы «Энергия – Буран» и других космических программ. В этом же городе находится Центр управления
пилотируемыми полетами (ЦУП). В окрестностях этого наукограда сосредоточено несколько центров космической отрасли. Непосредственно к Королеву примыкает г. Юбилейный (27,6
тыс. человек), где размещены научно-исследовательские институты, занимающиеся системами ракетно-космического комплекса. Недалеко от Королева находится всемирно известный
Звездный городок (5,5 тыс. человек) – поселок, где проводится
подготовка космонавтов к полетам на пилотируемых космических аппаратах всех типов и назначений. К западу от столицы расположен закрытый город Краснознаменск (28,3 тыс. человек),
на территории которого еще в конце 1940-х годов разместили
Центральный узел связи — ныне Главный центр по испытаниям и управлению космическими полетами. В отличие от ЦУПа
в г. Королеве, отсюда осуществляется связь со всеми орбитальными системами – военными, научными, народно-хозяйственного назначения и др., пилотируемыми и беспилотными. Для
более полного представления о центрах, связанных с космической тематикой, необходимо упомянуть два удаленных от Москвы наукограда – гг. Мирный и Знаменск, созданные при космодромах Плесецк в Архангельской области и Капустин Яр
в Астраханской области. После потери Байконура в результате
распада СССР роль российских космодромов и городов при них
должна существенно возрасти. Кроме того, в настоящее время
сооружается новый космодром Свободный в Амурской области, при котором, безусловно, появится еще один центр космических исследований.
Наукограды – центры электроники и радиотехники. В России всего 3 подобных города: 2 из них расположены в Московской
области – Зеленоград и Химки, третий – в г. Правдинске Нижегородской области.
Признанная столица электроники России – г. Зеленоград
(207,6 тыс. человек), являющийся одним из административных
округов г. Москвы, расположен на территории Московской облас-
I
B1-BOOK.indb 33
р
а
зд
е
л
33
И
нн
о
в
а
ци
о
ти. История Зеленограда начинается в марте 1958 года, когда Совет Министров СССР в целях рассредоточения населения Москвы
принял постановление о строительстве города-спутника в районе
станции Крюково между Октябрьской железной дорогой и Ленинградским шоссе в 37 км от центра Москвы. Строящийся город, получивший городской статус в 1963 году, был передан в ведение Государственного комитета по электронной технике с целью создания комплексного центра микроэлектроники. За первые 10 лет
развития города в нем было создано 8 крупных институтов с опытными заводами. Несмотря на то что Зеленоград всегда считался
районом Москвы, для него характерна отличающаяся от столицы
планировка, оригинальный тип застройки, которые в те годы были
более характерны для закрытых городов.
Научные организации города включают 11 НИИ, среди
них 2 – федерального значения: Государственный научно-исследовательский институт физических проблем имени Ф.В. Лукина
и научно-производственный комплекс «Технологический центр».
Последний был основан при Московском государственном институте электронной техники (МГИЭТ) в 1989 году. Он представляет собой совокупность экспериментального, научно-исследовательского, учебного и вспомогательного комплексов.
В 1990-е годы в г. Зеленограде активно шли процессы
формирования новых территориальных форм научно-производственной деятельности. На базе Московского государственного института электронной техники создан Зеленоградский научно-технический парк. Активно проводились попытки создания
в Зеленограде свободной экономической зоны (СЭЗ), цель которой – удержание научных кадров, создание им благоприятной
среды (в том числе материальной) для творческой работы.
Наукограды ядерного комплекса — это совокупность предприятий, занимающихся научными исследованиями, производством
и применением в области ядерной физики и ядерной химии. Особое место среди них занимают 10 атомградов – городов, созданных
в рамках атомного проекта СССР. Началом атомного проекта можно
считать 1943 год, когда в Москве для решения задач ядерной физики и техники, с целью создания ядерного оружия была организована
лаборатория №2 (ныне Российский научный центр «Курчатовский
институт»). Дальнейшее развитие требовало создания целого ряда
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
организаций в новых пунктах. При выборе мест для создания таких
пунктов принималось во внимание наличие достаточно большого
количества свободных площадей (преимущественно незаселенных)
для размещения научных, научно-производственных и испытательных комплексов. Поэтому многие из подобных предприятий были созданы на «чистом месте» или при небольших существовавших
здесь поселениях. В период с середины 40-х до конца 50-х годов на
территории РСФСР специальными указами были определены места для центров развития атомной промышленности. Системой Министерства среднего машиностроения СССР (ныне Госкорпорация
«Росатом») на территории страны были размещены 10 предприятий
атомного цикла в специально строившихся для этой цели городах.
Критерием выбора места являлась удаленность от крупных городских и сельских поселений, от железнодорожных и автомобильных
магистралей; города возводились чаще всего в лесной зоне, как бы
скрываясь от посторонних глаз.
В Европейской России было основано 2 атомграда. Город Саров (84,3 тыс. человек) находится на границе Мордовии
и Нижегородской области, на территории Мордовского заповедника. В разные годы этот город, юридически подчиненный Нижегородской области, носил названия: Ясногорск, Кремлев, Арзамас-75 (расстояние от Сарова до настоящего Арзамаса составляет
75 км), Арзамас-16. В начале 1994 года город рассекретили и он
стал известен под названием Кремлев, а спустя два месяца по итогам проведенного референдума он получил свое историческое
имя Саров (здесь сохранились сооружения Саровской пустыни,
прославившейся в свое время на всю Россию своим монахом –
святым Серафимом Саровским). Второй атомград в европейской
части России – Заречный в Пензенской области.
На Урале расположено 5 атомградов – Озерск, Снежинск,
Трехгорный (Челябинская область), Лесной, Новоуральск (Свердловская область). В Сибири – 3 города ядерного цикла: Северск в Томской области и Железногорск, Зеленогорск в Красноярском крае.
Каждый из атомградов имеет свое направление деятельности в рамках атомного цикла. Так, например, в Железногорске, Заречном, Лесном, Новоуральске, Трехгорном размещены предприятия по производству ядерного оружия (оружейный плутоний,
ядерные боеприпасы). В Озерске расположено производственное объединение «Маяк», которое специализируется на переработке радиоактивных отходов. Особое место среди этой десятки занимают Саров и Снежинск, где помимо производства находятся
крупнейшие научные центры в области ядерной физики – федеральные ядерные центры «ВНИИ экспериментальной техники» (в Сарове) и «ВНИИ технической физики» (в Снежинске).
Помимо 10 атомградов, к наукоградам, специализирующимся на ядерном комплексе, следует отнести еще 8 городов, в большинстве из которых расположены крупные научно-исследовательские институты, проводящие исследования в области ядерной
физики, использования ядерной энергии и т.п. (Гатчина, Димитровград, Дубна, Троицк, Протвино). Особое место среди городов этой
группы занимает первый наукоград Российской Федерации – г. Обнинск (107,9 тыс. человек).
Обнинск расположен в Калужской области в 120 км к югозападу от Москвы. В 1946 году на месте школы-интерната имени
С.Т. Шацкого и бывшего испанского детского дома в связи с возникновением здесь секретного объекта «В» для проведения исследований в области ядерной физики был заложен поселок. Для работы
в лаборатории «В» были приглашены по контракту немецкие специалисты из Лаборатории кайзера Вильгельма и Лейпцигского университета, а также советские специалисты из лучших вузов страны.
При лаборатории, позднее преобразованной в Физико-энергетический институт (ФЭИ), 27 июня 1954 года была пущена первая в ми-
I
B1-BOOK.indb 34
р
а
зд
е
л
34
И
нн
о
в
а
ци
о
ре атомная электростанция. Сейчас Государственный научный
центр РФ — Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского, будучи головным предприятием атомного комплекса и ядерных исследований, является научной организацией по
комплексному исследованию проблем создания ядерных энергетических установок различного назначения.
К началу 1990-х годов в Обнинске сложился многопрофильный научный и технологический центр, объединяющий
13 НИИ, в том числе ФЭИ, Обнинское научно-производственное предприятие «Технология», НПО «Тайфун», Медицинский
радиологический научный центр РАМН, филиал Научно-исследовательского физико-химического института имени Л.Я. Карпова. Подготовка и переподготовка кадров ведется в Обнинском
институте атомной энергетики (в прошлом – филиал МИФИ),
Центральном институте повышения квалификации ОАО «Атомэнергопром», Франко-российском институте делового администрирования, Международной академии современного знания,
других учебных заведениях.
Основной функцией гг. Заречный (Свердловская область)
и Сосновый Бор (Ленинградская область) является обслуживание
расположенных в них Белоярской и Ленинградской АЭС. Эти города, как и некоторые другие города ядерного комплекса, можно отнести также к числу наукоградов, специализирующихся на энергетике. «Энергетический» характер имеют и Обнинск, Димитровград,
Северск (где расположена первая промышленная АЭС – Сибирская).
В перспективе все города при атомных электростанциях, такие как
Курчатов (Курская область), Десногорск (Смоленская область) и др.,
тоже можно будет рассматривать в качестве наукоградов со специализацией «Ядерная физика и энергетика».
Группа наукоградов с градообразующими организациями и предприятиями, специализированными в области химии,
химической физики и новых материалов, включает 12 поселений, большинство из которых расположено за пределами Московского региона. В их числе 4 атомграда Урала и Сибири, занимающихся химической переработкой уранового топлива, а также
гг. Бийск, Дзержинск, Переславль-Залесский.
Многочисленные города, предприятия которых специализируются на автоматизации, машино- и приборостроении, в большинстве своем расположены в столичном регионе. К указанному комплексу относятся предприятия, занимающиеся разработкой
и производством наукоемкого вооружения (за исключением авиационно-космического и ядерного, выделены в отдельные группы),
созданием комплексов автоматизации (датчики, приборы), автоматических роторных линий, лазерных технологий и др. Для части наукоградов это направление является второстепенным по значимости
проводимых исследований. За пределами Московской области находится лишь 5 городов, имеющих это направление специализации —
Заречный (Пензенская область), Обнинск, Переславль-Залесский, Радужный и Трехгорный.
Наукоградов, специализирующихся на биологии и биотехнологии, в России всего 5, из них 2 расположены в Московском
регионе. В Ярославской области на берегу Рыбинского водохранилища находится пос. Борок (2,4 тыс. жителей). До революции имение Борок принадлежало революционеру-народнику
Н.А. Морозову, который впоследствии стал директором Ленинградского естественно-научного института. В 1920-х годах по его
предложению в Борке был сначала открыт Дом труда и отдыха
научных работников, потом с целью ведения исследовательских
работ — биологический стационар Академии наук. Строительство Рыбинского гидроузла и начавшееся в 1941 году заполнение Рыбинского водохранилища активизировали работу биологов, и стационар был преобразован в биологическую станцию.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
В 1956 году на ее основе И.Д. Папаниным был создан Институт
биологии водохранилищ АН СССР (с 1962 года Институт биологии внутренних вод), который стал крупнейшим научным центром в области биологии внутренних вод.
Еще 2 биологических наукограда, расположенных за пределами Московского региона, находятся в Новосибирской области,
в непосредственной близости от областного центра – пос. Кольцово и пос. Краснообск. Первый из них возник на базе ВНИИ молекулярной биологии в конце 1970-х годов. Сейчас в нем расположено НПО «Вектор» — научный центр вирусологии и биотехнологии.
Краснообск является академгородком Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, в котором расположено 10 НИИ этого профиля.
Таким образом, размещение наукоградов по их специализации имеет две характерные черты. Во-первых, значительная
часть научно-технического потенциала по всем направлениям
(за исключением ядерной физики и энергетики) сосредоточена
в столичном регионе. Во-вторых, можно проследить специализацию для некоторых крупных регионов страны или отдельных
субъектов Федерации. Например, Урал — регион с преобладанием
предприятий ядерной физики и энергетики, как и Среднее Поволжье, а в Ленинградской области, кроме того, важное место занимает авиационный комплекс.
Наукограды Российской Федерации в соответствии со
своим статусом для развития собственной общественной инфраструктуры, в том числе социальной, инженерной и инновационной, получают государственную поддержку из средств федерального бюджета.
Статья 8 Федерального закона от 7 апреля 1999 года №70ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» предусматривает, что данная поддержка осуществляется в форме субвенций.
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007
года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством
Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» указанная государственная поддержка осуществляется в форме межбюджетных трансфертов. При этом
цели и условия предоставления и расходования таких межбюджетных трансфертов устанавливаются федеральными законами
и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Закон направлен на устранение противоречия статьи
8 Федерального закона от 7 апреля 1999 года №70-ФЗ «О статусе
наукограда Российской Федерации» Бюджетному кодексу Российской Федерации. Он предусматривает, что в целях финансирования расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты, которые затем
предоставляются бюджетам наукоградов Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных межбюджетных трансфертов
определяется Правительством Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О внесении изменения
в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».
Внесен Правительством Российской Федерации. Принят
Государственной Думой 16 декабря 2009 года, подписан Президентом РФ 27 декабря 2009 года №358-ФЗ.
Предметом регулирования закона являются правовые отношения в области научной и научно-технической деятельности и реализации государственной научно-технической политики.
I
B1-BOOK.indb 35
р
а
зд
е
л
35
И
нн
о
в
а
ци
о
Закон является специализированным законодательным актом,
регламентирующим правовые отношения в области деятельности государственных научных центров Российской Федерации.
Действие закона распространяется на федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и организации научной
и (или) научно-технической сферы.
Законом уточняются положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке
и государственной научно-технической политике» с целью закрепления возможности научных организаций независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности получить статус государственных научных центров Российской Федерации (далее – ГНЦ).
ГНЦ не имеют аналогов в зарубежной правоприменительной практике. В настоящее время во многих странах создаются так называемые центры превосходства для концентрации ресурсов вокруг одного из структурных приоритетов,
таких как быстрое достижение мирового уровня в какой-либо области фундаментальной или прикладной науки либо технологии.
Аналогичные задачи призвана решать в Российской Федерации
система ГНЦ в соответствующих приоритетных направлениях
развития науки, технологий и техники.
В число обязательных качественных критериев для присвоения статуса ГНЦ, одобренных Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 5 июля
2007 года №1), входит направленность научной и (или) научно-технической деятельности организации на реализацию Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации и (или) обеспечение стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и национальной
безопасности и критерий, согласно которому организация является ведущей в реализации одной или нескольких критических
технологий и (или) головной организацией по разработке научных (научно-технических) проектов национальной значимости
в области обороны и национальной безопасности. Учитывая нарастание темпов процесса акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, возрастание роли акционерных обществ, вносящих существенный вклад в реализацию
критических технологий Российской Федерации, и необходимость поддержки их научно-технической деятельности в современных условиях, представляется возможным не ограничивать
право научных организаций, выполняющих задания государственного значения и в интересах государства, претендовать на статус ГНЦ по признаку подведомственности федеральному органу
исполнительной власти, государственной академии наук или ее
региональных отделений.
В соответствии с порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 года
№939, статус ГНЦ может присваиваться предприятиям, учреждениям
науки и высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные
кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание (далее – организации).
В настоящее время статус ГНЦ присвоен 50 научным организациям.
Принимая во внимание высокие требования, предъявляемые к организациям, претендующим на получение статуса ГНЦ,
в 2009 году статус ГНЦ не был сохранен за 3 организациями (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 года №252-р).
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Ряд законопроектов подготовлен членом Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям Ж.И. Алферовым совместно с депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой и С.И. Колесниковым.
1. О внесении дополнения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от
НДС ввозимого научного оборудования и научной аппаратуры).
2. О внесении дополнения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (применительно к налогообложению физических лиц, получающих безвозмездную помощь (гранты) от российских фондов поддержки науки и (или) образования).
3. О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части исключения из
объекта налогообложения по налогу на прибыль средств, безвозмездно полученных организациями науки и фондами поддержки
науки и образования).
4. О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части изменения ставок единого социального налога для научных организаций и инновационных предприятий, производящих выплаты физическим лицам).
5. О внесении изменения в статью 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части увеличения норматива расходов в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых
и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).
6. О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части предоставления
вновь зарегистрированным организациям науки и инновационным предприятиям права на применение налоговой ставки 0% по
налогу на прибыль в первые пять лет).
7. О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций).
8. О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость патентно-лицензионных операций).
9. О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части списания до 50%
основных средств научными и инновационными организациями
при их включении в состав расходов для целей обложения налогом на прибыль организаций).
10. О внесении изменения в статьи 346.12, 346.13 и 346.16
части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части повышения годового дохода до 70 млн. рублей, снятия ограничений на состав учредителей и уточнения порядка определения расходов для научных организаций и инновационных
предприятий).
11. О внесении изменения в статьи 256, 265 и 270 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от налогообложения налогом на прибыль организаций средств и имущества, переданных ими на финансирование
деятельности научных и образовательных организаций, а также
фондов поддержки науки и образования).
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 149 главы 21 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (об освобождении от налогообложения НДС услуг, связанных с признанием, передачей, предоставлением и защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, товарные знаки).
I
B1-BOOK.indb 36
р
а
зд
е
л
36
И
нн
о
в
а
ци
о
Разработан членами Комитета Государственной Думы В.В. Зубаревым и И.Н. Игошиным совместно с депутатами Государственной
Думы В.А. Головневым, Р.В. Кармазиной, Е.А. Туголуковым и членом
Совета Федерации В.А. Новиковым.
Задачи инновационного развития экономики страны настоятельно требуют формирования соответствующих организационно-правовых механизмов всего процесса создания инновационных продуктов – от разработки идеи до изготовления
материальной продукции, среди которых важную роль играют
условия приобретения правовой охраны на разработанные инновационные продукты, распоряжения приобретенными правами и защиты этих прав.
Среди этих условий существенную роль выполняет налоговая система, предусматривающая взимание налога на добавленную стоимость профессиональных услуг, объективно необходимых для получения максимально возможных выгод от правовой
охраны инновационного продукта. Взимание этого налога ограничивает развитие патентования и защиты интеллектуальной
собственности на российских предприятиях и в государственных
научно-исследовательских организациях, препятствует продвижению инновационного продукта на внутреннем и зарубежных
рынках. В связи с этим назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации
в части освобождения от обложения налогом на добавленную
стоимость услуг, связанных с признанием, передачей, предоставлением и защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также товарные знаки, что позволит стимулировать инновации и их промышленное применение.
В настоящее время в мире действует свыше 7 млн. патентов, их общее число возрастает на 12–14% ежегодно. При этом
общая сумма лицензионных доходов растет на 25–35% в год и составляет сейчас более 150 млрд. долларов. Только в США ежегодно подается более 400 тыс. патентных заявок и выдается более
150 тыс. патентов.
В России с начала 1990-х годов темпы патентования упали почти в 7 раз. Если в конце 1980-х годов ежегодно подавалось
более 200 тыс. патентных заявок, то в 2003–2007 годах число таких заявок составило только более 30 тыс. Сейчас в России регистрируется более чем в 10 раз меньше изобретений, чем в США
и Японии, и в 4 раза меньше, чем в Китае и Корее.
По общему числу действующих патентов Россия существенно отстает от ведущих мировых держав. На долю России приходится менее 400 тыс. патентов. Для сравнения: в Японии –
4 млн. патентов, в США 2 млн., в Германии – 1 млн. При этом, по
данным Роспатента, из числа охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности патентуется лишь 5% (остальные
95% не охраняются, либо охраняются в качестве ноу-хау). Число патентов, находящихся в коммерческом обороте, сократилось
в 2001–2005 годах в 5 раз.
Показатели патентования отечественных предприятийлидеров составляют 12–15 патентных заявок в месяц, в то время
как сопоставимые зарубежные компании патентуют 80–100 заявок в месяц.
В результате сложившегося критически низкого уровня патентной защиты интеллектуальной собственности Россия, располагая крупной технической научной базой и квалифицированными кадрами (12% ученых в мире), занимает менее
1% в обороте наукоемкой продукции в мире и продолжает оставаться интеллектуальным донором. Российские изобретения
плохо патентуются в промышленно развитых странах и поэтому в незначительных количествах закупаются в виде технологий, оборудования, готовых изделий. Вклад от объектов интел-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
лектуальной собственности в ВВП России составил в 2006 году
лишь 9 млрд. рублей, что является предельно низким показателем с учетом объемов российского сектора науки.
Крайне сложная ситуация с охраной интеллектуальной
собственности сложилась в государственном секторе. Часто обладателями исключительных прав на российские технологии военного и двойного назначения, разработки в области электронной,
лазерной, волоконно-оптический техники, технологий переработки нефти и газа и других технологий становятся иностранные
юридические и физические лица.
При этом государственные научные учреждения не могут организовать эффективную защиту интеллектуальной собственности в связи с ограниченностью бюджетов на соответствующие услуги.
В коммерческом секторе в настоящее время уже существуют прецеденты остановки производств в связи с противозаконным применением запатентованных технологий.
Одной из важных причин сложившегося положения является фискальный характер существующей налоговой системы
в части оформления приоритетов и защиты интеллектуальной
собственности.
Профессиональные услуги по регистрации и защите прав
интеллектуальной собственности предоставляются сегодня в России патентными поверенными. В задачи патентных поверенных
входит содействие в составлении заявки на изобретения, проведении патентных исследований, экспертизы заявки в патентном
ведомстве и защите прав на результаты интеллектуальной деятельности в процессе приобретения и оспаривания действительности этих прав третьими лицами.
Положительным опытом последних лет стало освобождение от уплаты НДС изобретателей, научных коллективов, то есть
владельцев интеллектуальной собственности. Облегчение налогового режима в инновационной деятельности стимулировало инвестирование средств в создание новых объектов интеллектуальной собственности, интеллектуальная собственность стала все
чаще включаться в уставной фонд предприятий.
С целью дальнейшего стимулирования инновационной
деятельности предлагается последовательно освободить от обложения НДС услуги, связанные с признанием, передачей и предоставлением прав на результаты интеллектуальной деятельности,
предоставляемые патентными поверенными. Такая практика существует во многих странах мира (Япония, Южная Корея, США,
Индия, Бразилия), являющихся лидерами по количеству запатентованных и введенных в гражданский оборот изобретений. Принятие предлагаемого законопроекта позволит снизить налоговое
бремя, что приведет к снижению стоимости услуг для потребителей и увеличению числа патентных поверенных на рынке услуг.
Будут созданы условия для ускоренного прироста количества подаваемых заявок и выдаваемых патентов. Защищенные патентом
изобретения и инновационные технологии обеспечивают дополнительный приток инвестиций в создание производств с их применением. В свою очередь расширение производств обеспечит
дополнительный рост базы налогообложения, компенсирующий
сравнительно невысокие потери бюджета.
Важным направлением экономического эффекта станет
прирост торговли объектами интеллектуальной собственности
и связанный с ним рост лицензионных отчислений патентообладателям.
Упреждающее стимулирование объемов патентования
позволит частично снять риски для производств, связанные со
вступлением России в ВТО, за счет ускорения правового оформления принадлежащей предприятиям интеллектуальной собственности и предотвращения возможности ее присвоения третьими лицами.
Иностранный опыт показывает, что сравнительно небольшие прямые потери от отмены обложения налогом на добавленную стоимость услуг, относящихся к инновационной системе,
многократно окупаются за счет связанного с ростом инновационной активности роста налогооблагаемой базы. Так, в США при
принятии изменений в законодательство налоговые поступления
возросли до 40–50 млрд. долларов в течение двух лет только за
счет усиления оборота интеллектуальной собственности.
Валерий Александрович Черешнев
председатель Комитета государственной думы
по науке и наукоемким технологиям
I
B1-BOOK.indb 37
р
а
зд
е
л
37
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Правовое обеспечение
инновационной
деятельности регионов
Важной составной частью государственной социальноэкономической политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.
Основой инновационного развития экономики является активизация инновационной деятельности, направленная на
внедрение научно-технических достижений в технологические
процессы, новые усовершенствованные товары и услуги.
Однако быстрое сокращение промышленного потенциала и уменьшение затрат на его развитие в последние годы привели к коренным изменениям в сфере производства. В большей части
имеющиеся производственные мощности уже физически изношены
и морально устарели. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих их технический и технологический уровень.
В настоящее время доля России в мировом объеме торговли гражданской наукоемкой продукцией оценивается в 0,3% (доля
США – 36%, Японии – 30%, Германии – 17%, Китая – 6%).
Удельное количество организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций промышленности России составляло в 2007 году 8,5% (доля таких организаций в Канаде – 67,4%, Германии – 65,8%, в Австралии, Австрии,
Бельгии, Дании, Исландии, Нидерландах она составляет более
50%, в Греции – 27,1%).
Среди 15 стран Европы удельная доля новой для рынка
продукции из России составляет лишь 5,5% (Финляндии – 27,2%,
Италии – 18,7%, Португалии – 16,0%, Дании – 14,3%).
За последние годы в организациях промышленности не произошло снижения материальных и энергетических затрат, а также
уменьшения уровня загрязнения окружающей среды. В период бурного развития производства собственники и руководители предприятий были озабочены получением максимальной прибыли и выводом акций предприятий на международный фондовый рынок, забыв
при этом о необходимости модернизации оборудования и поиска
новых инновационных решений для производственного процесса,
улучшающих качество выпускаемого продукта.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что положение в сфере инновационной деятельности России крайне неблагоприятное, это связано с огромным количеством проблем, которые не решаются уже многие годы.
Движение к инновационной экономике такими медленными темпами не может позволить России выйти на передовые
технологические рубежи, ведет к росту зависимости от импорта технологий, снижению востребованности собственного на-
i
B1-BOOK.indb 38
р
а
зд
е
л
38
И
нн
о
в
а
ци
о
учно-технического потенциала, росту барьеров между наукой
и производством.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на совещании по вопросам социально-экономического развития Сибирского федерального округа 24 августа 2009 года подчеркнул, что
наша страна технологически очень сильно отстала. Но у нас есть
все шансы с этой технологической отсталостью справиться.
Главными и острейшими проблемами в настоящее время
являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных
исследований в производство.
В 2008 году Правительством Российской Федерации была
утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В этой
концепции одной из задач является перевод российской экономики от экспортно-сырьевой к инновационной.
Анализ состояния и перспектив инновационного развития позволяет отнести к основным направлениям государственной инновационной политики:
– разработку и совершенствование нормативно-правового
обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее
стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере, введения ее в хозяйственный оборот;
– создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.
В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных
учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях;
– развитие инфраструктуры инновационного процесса,
включая систему информационного обеспечения, систему
экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации
и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру
инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
– развитие малого инновационного предпринимательства
путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной
поддержки на начальном этапе деятельности. Реализация
в отраслях экономики относительно небольших и быстро
окупаемых инновационных проектов с участием частных
инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
– реализацию высокотехнологичных проектов и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов.
Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности
производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому
технологическому укладу.
В условиях экономического кризиса работа по этим направлениям не только не должна приостанавливаться, но, наоборот, набирать обороты, поскольку внедрение инноваций является важнейшим условием преодоления кризиса. На совещании по
вопросу «О реализации «Стратегии развития наноиндустрии» 19
августа 2009 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин заявил, что экономический кризис – не повод,
чтобы отказываться от развития современных технологий. Наоборот, в условиях кризиса еще острее ставится задача диверсификации и модернизации экономики.
Анализ деятельности производственных предприятий в кризисный период свидетельствует о том, что там, где есть инновации,
где их продолжают внедрять, ситуация более стабильная, несмотря
на кризис. Тем не менее, если анализировать ситуацию в целом, видно, что число инноваций в регионах не растет, а во многих случаях
даже снижается. Кризис должен инициировать поиск новых технологий, это шанс выстоять и развиваться, а многие резко сокращают
расходы на НИОКР, на подготовку персонала.
Инновационное развитие регионов – это основная задача Российского государства в создании высокоэффективной
и конкурентоспособной экономики. Но на пути достижения намеченной цели существуют сложности. Основная проблема – законодательная, нет четкого понятийного аппарата в сфере регулирования инновационной деятельности, что усложняет процесс
реализации инновационных проектов.
Любой процесс должен начинаться с плана, программы,
с определения направления развития, приоритетов развития, выбора ориентира движения. Поэтому для реализации послания
Президента Российской Федерации многие регионы принялись,
не дожидаясь федеральных властей, создавать региональные законы. Первый закон «Об инновационной политике» был принят
в 2003 году в Воронежской области.
На сегодняшний день порядка 54 регионов имеют аналогичные законы. В некоторых субъектах это законы «Об инновационной деятельности» (Москва, Республика Адыгея, Республика
Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края,
Амурская, Брянская области и др.), в некоторых – «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» (Красноярский край, Московская, Владимирская, Курганская, Мурманская,
Орловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская облас-
I
B1-BOOK.indb 39
р
а
зд
е
л
39
И
нн
о
в
а
ци
о
ти), некоторые субъекты приняли законы «О наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями по
государственной поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные
программы» (Республика Алтай, Республика Бурятия, Брянская,
Магаданская области).
В целом, оценивая положительно процесс принятия региональных законов в инновационной сфере, нельзя не обратить
внимание на имеющиеся недостатки. Как бы все эти законы ни
назывались, структура их одна. Определяются термины и даются определения, определяются инновационная политика и инновационная система. Но процесс внедрения намного глубже. При
внедрении разработок зачастую возникают вопросы с финансированием, использованием изобретений, регистрацией прав на
научные разработки, а также на использование научных разработок. И в этом основная проблема – проблема внедрения и закрепления прав на изобретения.
Если проследить инновационный цикл на стадии отдельного производства, то здесь все понятно. Рабочие делают рационализаторские предложения по улучшению процесса производства, изменению некоторых параметров производства, приспосабливают
оборудование под поступающие материалы, что зачастую приводит
к экономии значительных средств на предприятии, за это им полагаются бонусы и доплаты к заработной плате. Как правило, эти суммы существенны и зависят от сэкономленной суммы, но сумма всегда определяется руководством.
В этом случае рационализаторские предложения и ноухау принадлежат предприятию, они обычно не регистрируются
в патентных ведомствах, а если и регистрируются, то на руководящий состав. В данном случае происходит ущемление прав разработчиков, поскольку они получают разовую сумму за рационализаторское предложение, а предприятие его использует долгое
время и экономит значительные средства.
Усложняется процесс внедрения в случае, если разработки
используются не на одном предприятии, а на нескольких. Тут уже
вступает в силу патентное законодательство и договор на использование разработок. В нем прописываются основные положения,
порядок использования, права и обязанности сторон, вознаграждение и прочие основные моменты. Но здесь существует риск, что
данная разработка может быть доработана использующей ее стороной и в конечном итоге будет нововведением уже пользователя.
Согласно действующему законодательству, если есть несколько отличительных признаков, то изобретение не может быть идентифицировано, то есть каждое из них будет инновацией.
Все эти и многие другие тонкие моменты нужно предусмотреть в федеральном законе «Об инновационной деятельности», что будет способствовать развитию всей экономики. К сожалению, работа над ним неоправданно затянулась.
Но одним только законом здесь не обойтись, нужно вносить изменения в патентное законодательство. Для планомерного и широкомасштабного развития Российской Федерации необходимо наладить долгосрочное планирование инновационного
развития страны. И для этого недостаточно только утверждения
Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо принятие федеральных законов о прогнозировании и планировании,
о промышленной и научной политике и др.
Сегодня в области инновационного развития предприняты важные шаги. В августе 2009 года Президентом Российской
Федерации Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научны-
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ми и образовательными учреждениями хозяйственных обществ
в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
Настоящим законом бюджетные научные учреждения наделяются правом без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе
совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений,
полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям.
При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено бюджетным научным учреждением
или созданным государственной академией наук научным учреждением в течение 7 дней с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества.
Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного научного учреждения или созданного государственной академией наук научного
учреждения, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Дальнейшими шагами в этом направлении должно стать
принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих:
– повышение экономической заинтересованности всех
субъектов, в том числе организаций малого и среднего
предпринимательства, в разработке и промышленном освоении новых технологий;
– предоставление налоговых, таможенных, кредитных и других льгот организациям – разработчикам высоких технологий и тем организациям, которые решают задачи промышленного освоения этих технологий;
– создание приоритетных условий налогообложения юридических лиц, повышающих их экономическую заинтересованность в разработке, финансировании и производстве
инновационной продукции и услуг;
– передачу на взаимовыгодных условиях технологий, права на которые принадлежат государственным заказчикам,
организациям-разработчикам и другим хозяйствующим
субъектам;
– выработку принципов и механизмов государственночастного партнерства в сфере высоких технологий.
Для реализации этих мер необходимо принятие федеральных законов об инновационной деятельности, о передаче технологий, о введении в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности, а также определение приоритетных
направлений инновационного развития в Российской Федерации.
Таким образом, в целях ускорения инновационного развития требуется неотложная реализация ряда первоочередных
мер. Необходимо:
1. Принять и обеспечить реализацию пакета законов и подзаконных актов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности, включая:
– принятие закона об инновационной деятельности, а также подготовку для субъектов Российской Федерации модель-
i
B1-BOOK.indb 40
р
а
зд
е
л
40
И
нн
о
в
а
ци
о
ного закона об инновационной деятельности, цель которых – определение основных целей и принципов государственной инновационной политики, основных понятий в инновационной сфере, прямых и косвенных мер государственной поддержки инновационной деятельности,
соответствующих полномочий органов государственной
власти и местного самоуправления;
– внесение изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
учитывающих специфику финансирования научной, инновационной, образовательной деятельности, при этом
требуется упростить правила закупок оборудования и расходных материалов в гражданской сфере, а также существенно увеличить срок проведения конкурсов, сделав его
достаточным для проведения квалифицированной научной экспертизы;
– внесение изменений в Федеральный закон «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» для приведения его в соответствие с Гражданским
кодексом РФ и в Федеральный закон «О коммерческой тайне» в целях обеспечения эффективной защиты отечественных правообладателей;
– внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, позволяющих освобождать от уплаты налога на доходы физических
лиц и единого социального налога вознаграждения автору,
выплачиваемые работодателем за служебное изобретение,
служебную полезную модель или служебный промышленный образец, а также отнести затраты на выплату указанных вознаграждений к расходам, уменьшающим налогооблагаемую базу по налогу на прибыль;
– совершенствование законодательства в целях создания
условий для формирования инновационной мотивации
и роста активности у частных инвесторов, а также в отношении секретов производства (ноу-хау);
– разработку и внедрение единых критериев и индикаторов показателей формирования и управления нематериальными активами при оценке инновационной активности и эффективности экономики вузов, научных центров,
предприятий, организаций, федеральной казны, государственной казны субъектов Российской Федерации и муниципальной казны муниципальных образований;
– развитие модели управления интеллектуальной собственностью в системе технопарков и региональных технополисов, особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа;
– комплексное и повсеместное изучение нового законодательства через семинары и курсы повышения квалификации для правоприменителей, а также развитие правосознания правообладателей и всего гражданского общества.
2. Трансформировать финансовую систему, направив ее
деятельность на финансирование реального сектора экономики, и в первую очередь – инновационной сферы. Требуется внести
в бюджетную классификацию расходов бюджетов всех уровней целевые статьи расходов, направленные на предоставление государственной поддержки инновационной деятельности; при изменении
структуры проведения исследований, ориентированных на внедрение полученных результатов в реальную экономику, в условиях
сформированного бюджета на три года предусмотреть корректировку распределения бюджетных средств по конечным получателям.
3. Усовершенствовать институциональную систему в инновационной деятельности, установив четкую ответственность
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
и жесткую систему контроля за выполнением указов Президента
и постановлений Правительства Российской Федерации. Восстановить стратегическое планирование развития промышленности, эффективный мониторинг основных экономических показателей, государственную статистику.
Необходимо разработать и реализовать национальный
проект в сфере государственного управления и формирования
рынка интеллектуальной собственности в России как стратегического ресурса страны в инновационном развитии. Это потребует создания единого центра выработки государственной инновационной политики и координации ее реализации в реальном
секторе экономики с упорядочением полномочий соответствующих органов исполнительной власти.
Требуется активизация работы контрольных и правоохранительных органов по защите прав и интересов государства и снижению уровня коррупции при распределении бюд-
жетных средств на проведение научных исследований, а также по
обеспечению эффективной государственной защиты правообладателей в области изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и секретов производства (ноу-хау).
Важной частью работы в сфере инновационного развития могла бы стать подготовка для руководства страны с участием федеральных органов власти и негосударственных организаций и проведением мониторинга инновационной активности
в субъектах Российской Федерации ежегодного доклада «О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности
в Российской Федерации».
В заключение необходимо отметить следующее. Экономика развитых стран движется к созданию нового технологического уклада, основанного на инновационной экономике – экономике знаний. Россия должна активно включиться в этот процесс,
чтобы не оказаться на обочине экономического прогресса.
Рафгат Закиевич Алтынбаев
председатель Комитета
Совета Федерации по делам Федерации
и региональной политике
I
B1-BOOK.indb 41
р
а
зд
е
л
41
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 42
15.03.10 19:35
I I
2
Р
а
З
Д
е
Л
Приоритетные
направления развития науки,
технологий и техники:
федеральный и региональный
аспекты
B1-BOOK.indb 43
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 44
15.03.10 19:35
О приоритетных направлениях
развития науки, технологий
и техники в Российской Федерации
и перечне критических технологий
Российской Федерации
справочная информация
Президентом Российской Федерации
21 мая 2006 года (№Пр-843 и №Пр-842 соответственно) утверждены 8 приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники в Российской Федерации (далее –
приоритетные направления) и перечень критических технологий Российской Федерации
(далее – перечень критических технологий),
включающий в себя 34 критические технологии. При этом периодическая корректировка
критических технологий является одним из
важнейших механизмов осуществления государственной научно-технической политики.
Основной целью формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений и перечня критических технологий является реализация приоритетных
направлений модернизации и технологического развития экономики России, определенных Президентом Российской Федерации,
в части уточнения ориентиров развития отечественного научно-технического комплекса и национальной инновационной системы,
исходя из национальных интересов России
и тенденций мирового научного, технологического и инновационного развития, среднесрочных задач социально-экономического развития страны с учетом необходимости
формирования экономики знаний, разработки и реализации важнейших государственных программ и проектов.
Приоритетное направление развития
науки, технологий и техники Российской
Федерации – тематическое направление научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения,
способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности страны, ускорение
экономического роста, повышение конкурентоспособности страны за счет развития
технологической базы экономики и наукоемких производств.
Критическая технология Российской
Федерации – комплекс межотраслевых (меж-
I
B1-BOOK.indb 45
I
р
а
зд
е
л
45
И
и корпоративного сектора экономики подготовило проект указа Президента Российской Федерации «О приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации и перечне критических технологий Российской Федерации».
В проекте указа Президента Российской Федерации предлагается утвердить 8 приоритетных направлений и 27 критических технологий.
К справке прилагаются проекты упомянутых в проекте указа перечней приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации (приложение №2) и критических
технологий Российской Федерации (приложение №4). Также приводятся действующие перечни приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
(приложение №1) и критических технологий (приложение №3).
дисциплинарных) технологических решений, которые создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических
технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг конкурентоспособных инновационных приложений в разных
отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.
Учитывая, что критические технологии
нацелены на повышение конкурентоспособности и роста производства, опережающего
средние темпы роста валового внутреннего
продукта, создание научно-технологического задела для широкого спектра инноваций
в различных секторах экономики и социальной сферы, приоритетные направления
и перечень критических технологий взаимосвязаны с приоритетными направлениями,
определенными Президентом Российской
Федерации в рамках заседания 18 июня 2009
года Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, а также Основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2012 года.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля
2008 года №СИ-П7-4183, пункт 104 Плана
подготовки актов по реализации в 2009–
2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 декабря 2008 года №1996-р,
Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными
академиями наук при участии научного сообщества, представителей промышленности
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Приложение №1
Приоритетные направления
развития науки, технологий
и техники в Российской
Федерации
(утверждены Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 года,
№Пр-843)
Безопасность и противодействие
терроризму
Живые системы
Индустрия наносистем и материалов
Информационно-телекоммуникационные системы
Перспективные вооружения, военная
и специальная техника
Рациональное природопользование
Транспортные, авиационные и космические системы
Энергетика и энергосбережение
о
ны
15.03.10 19:35
Приложение №2
ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ развития
науки, технологий и техники
в Российской Федерации
(проект)
Индустрия наносистем
Информационно-телекоммуникационные системы
Науки о жизни
Рациональное природопользование
Транспортные и космические системы
Энергоэффективность и энергосбережение
Перспективные вооружения, военная
и специальная техника
Безопасность и противодействие терроризму
Приложение №3
Перечень критических
технологий Российской
Федерации
( утвержден Президентом Российской
Федерации 21 мая 2006 года, №Пр-842)
Базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии
Биоинформационные технологии
Биокаталитические, биосинтетические
и биосенсорные технологии
Биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных
Геномные и постгеномные технологии
создания лекарственных средств
Клеточные технологии
Нанотехнологии и наноматериалы
Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом
Технологии биоинженерии
Технологии водородной энергетики
Технологии механотроники и создания
микросистемной техники
Технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы
Технологии новых и возобновляемых
источников энергии
Технологии обеспечения защиты и жизнедеятельности населения и опасных объектов при угрозах террористических проявлений
Технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации
Технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы
I
B1-BOOK.indb 46
I
р
а
зд
е
л
46
И
Технологии переработки и утилизации
техногенных образований и отходов
Технологии производства программного обеспечения
Технологии производства топлив и энергии из органического сырья
Технологии распределенных вычислений и систем
Технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф
Технологии создания биосовместимых
материалов
Технологии создания интеллектуальных
систем навигации и управления
Технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов
Технологии создания и обработки
кристаллических материалов
Технологии создания и обработки полимеров и эластомеров
Технологии создания и управления новыми видами транспортных систем
Технологии создания мембран и каталитических систем
Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной
и морской техники
Технологии создания электронной
компонентной базы
Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии
Технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем
Технологии экологически безопасного
ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья
и продуктов питания
Технологии экологически безопасной
разработки месторождений и добычи полезных ископаемых
Базовые технологии силовой электротехники
Биокаталитические, биосинтетические
и биосенсорные технологии
Биомедицинские и ветеринарные технологии
Геномные, протеомные и постгеномные
технологии
Клеточные технологии
Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий
Нано-, био-, инфо-, когнитивные технологии
Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом
Технологии биоинженерии
Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств
Технологии доступа к широкополосным
мультимедийным услугам
Технологии информационных, управляющих, навигационных систем
Технологии наноустройств и микросистемной техники
Технологии новых и возобновляемых
источников энергии, включая водородную
энергетику
Технологии получения и обработки
конструкционных наноматериалов
Технологии получения и обработки
функциональных наноматериалов
Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем
Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнений
Технологии поиска, разведки и разработки месторождений, добычи полезных
ископаемых
Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний
Технологии создания высокоскоростных
транспортных средств и интеллектуальных
систем управления новыми видами транспорта
Технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения
Технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств
Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии
Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на
органическом топливе
Приложение №4
ПЕРЕЧЕНЬ критических
технологий Российской
Федерации (проект)
Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных вооружений, военной и специальной техники1
1. Перечни указанных технологий формируются в соответствии с порядком, установленным
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 года №549 «Об утверждении Правил разработки и выполнения
государственных программ вооружения».
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Предложения органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
по Перечню приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники,
и Перечню критических технологий уровня
Российской Федерации и уровня субъекта
Российской Федерации
Амурская область
Дополнение в Перечень приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации:
– сельское хозяйство и перерабатывающая
промышленность.
Предложение по Перечню критических
технологий Российской Федерации:
– пункт «Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки,
распределения и потребления тепла
и электроэнергии» изложить в новой
редакции: «Технологии создания энергосберегающих систем производства,
транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии».
Республика Карелия
Дополнения в Перечень приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники в Российской Федерации:
– заготовка и глубокая переработка лесных
ресурсов;
– экологическая безопасность.
Дополнения в Перечень критических
технологий для субъектов СЗФО, включая
Карелию:
– экономически эффективное и экологически
безопасное освоение лесных ресурсов;
– активизация перехода на местные виды
топлива.
Кемеровская область
Дополнение в Перечень критических
технологий для индустриально развитых
I
B1-BOOK.indb 47
I
р
а
зд
е
л
47
И
добывающих субъектов Российской Федерации:
– повышение глубины переработки добываемого сырья, его комплексное и эффективное использование. Применительно
к сфере угледобычи: обогащение угля,
развитие углехимии, добыча метана из
угольных пластов.
– инновации в гуманитарной сфере;
– гражданское общество, инновационное
развитие государства и общества;
– устойчивое развитие и проблемы регионального развития.
Предлагается уточнить названия направлений «информационно-телекоммуникационные системы» и «рациональное
природопользование», указанные в Перечне приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники Российской
Федерации, утвержденном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным
21.05.2006 (№Пр-843).
Дополнения в Перечень технологий,
имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства
(критические технологии):
– технологии создания транспортных
средств на альтернативных видах топлива и новых принципах движения;
– технологии трансформации различных
видов топлива;
– технологии реабилитации окружающей
среды от техногенных воздействий;
– технологии моделирования геофизических и иных процессов с целью выявления новых источников энергии, сырья;
– технологии создания новых поколений
оптико-электронных и оптико-цифровых систем.
Республика Коми
Дополнения в Перечень критических
технологий Российской Федерации:
– технологии восстановления и рекультивации нарушенных земель, загрязненных нефтью и нефтяными отходами;
– технологии разработки месторождений
высоковязких нефтей (в том числе
термошахтной разработки высоковязких нефтей).
Рязанская область
Дополнения в Перечень критических
технологий Российской Федерации:
– технологии производства компонентов
для солнечной энергетики;
– технология прецизионной механообработки.
Санкт-Петербург
Дополнения в Перечень приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации:
– информационные технологии;
– экология и рациональное природопользование;
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Саратовская область
Дополнение в Перечень критических
технологий Российской Федерации:
– лазеры и лазерные технологии.
о
ны
15.03.10 19:35
Приоритетные направления
развития науки, технологий
и техники и критические технологии
в субъектах Российской Федерации
информационные материалы региональных администраций
Центральный
федеральный округ
Белгородская область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Создание нанотехнологий и наноматериалов.
2. Переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
3. Биотехнологии.
4. Экологически безопасное ресурсосберегающее производство и переработка сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
5. Экологически безопасная разработка месторождений и добыча полезных ископаемых.
6. Сбережение энергоресурсов.
7. Обезвреживание техногенных
сред.
8. Информационно-телекоммуникационные технологии.
9. Производственные технологии.
10. Экология и рациональное природопользование.
Перечень критических технологий
1. Переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
2. Производство программного обеспечения.
3. Производство тепла и энергии из органического сырья.
4. Создание энергосберегающих систем
транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
5. Экологически безопасная разработка месторождений и добыча полезных ископаемых.
6. Безопасность движения, управление
транспортом, интермодальные перевозки
и логистические системы.
I
B1-BOOK.indb 48
I
р
а
зд
е
л
48
И
7. Безопасность и контроль качества
сельскохозяйственного сырья и пищевых
продуктов.
8. Биологические средства защиты растений и животных.
9. Быстрое возведение и трансформация жилья.
10. Мониторинг окружающей среды.
11. Обезвреживание техногенных сред.
12. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
13. Синтез лекарственных средств
и пищевых добавок.
14. Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия.
15. Энергосбережение.
ных элементов для автотракторной, строительной, дорожной и другой техники,
выпускаемой предприятиями Брянской
области.
2.3. Разработка экологически безопасных и высокоэффективных теплосберегающих модифицированных композитов на
основе местного сырья и промышленных отходов для ограждающих конструкций зданий.
3. Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника
3.1. Анализ целесообразных способов
телекоммуникационного обмена информацией между структурными подразделениями администрации области, муниципальных образований, федеральных органов.
3.2. Разработка изделий силовой электроники: биполярных транзисторов с изолированным затвором (IGBT), быстровосстанавливающихся диодов (FRD) на коммутируемые
токи 35–100 А, напряжение 1200–3300 В,
а также силовых модулей на их основе, в том
числе для нужд оборонно-промышленного комплекса.
3.3. Разработка схемотехнических решений управления светодиодными источниками света для достижения высокого энергосберегающего эффекта.
4. Оптимизация транспортного комплекса
4.1. Оптимизация дорожных конструкций для муниципальных дорог Брянской
области.
4.2. Изучение системы дорожного движения в Брянской области и разработка электронной схемы его организации.
4.3. Разработка методики программного обеспечения оценки усталостной долговечности и остаточного ресурса сварных
несущих конструкций транспортных машин и сооружений (автомобильные, железнодорожные мосты и путепроводы).
4.4. Исследование состояния пассажирских перевозок на территории Брян-
Брянская область
Приоритетные направления развития научной и научно-технической
деятельности
1. Исследования в области сельского
хозяйства
1.1. Изучение и создание высокопродуктивных плодовых и овощных культур,
оптимально приспособленных к условиям
региона, устойчивых к заболеваниям и наиболее пригодных для переработки.
1.2. Разработка системы биологизации
земледелия, использования местных агроруд и реабилитации сельскохозяйственных
угодий, загрязненных радионуклидами.
2. Исследования в области промышленности, строительства и ЖКХ
2.1. Исследование возможностей повышения качественных характеристик продукции машиностроения и металлообработки на основе создания региональной
аналитической материаловедческой и технологической лаборатории.
2.2. Разработка унифицированной электрогенерирующей техники на основе топлив-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ской области, разработка стратегии их
развития.
5. Индустрия наносистем и материалов
5.1. Исследования и разработка новых
нанотехнологий в литейном производстве.
5.2. Разработка и реализация вакуумных нанотехнологий в инструментальном
производстве.
5.3. Исследования в области конструкционных материалов и изучение их свойств.
6. Перспективные вооружения, военная и специальная техника
6.1. Разработки в области применения
шасси и тягачей в модернизируемых и перспективных объектах и системах вооружений.
6.2. Разработка охранных систем и систем оповещения.
6.3. Разработка специальной техники
для оборонно-промышленного комплекса.
7. Живые системы
7.1. Разработка биотехнологических
подходов для формирования молочного
стада с генетической устойчивостью к лейкозу, высоким потенциалом молочной продуктивности и качеством молока.
7.2. Создание методик высокочувствительного молекулярно-генетического тестирования вирусов и других возбудителей
заболеваний растений.
7.3. Разработка биотехнологических
подходов для сохранения исчезающих и редких растений, занесенных в Красную книгу
Брянской области.
8. Экология и рациональное природопользование
8.1. Разработка научных основ реабилитации и использования радиоактивно загрязненных лесов Брянской области.
8.2. Составление экологических паспортов поверхностных водоемов Брянской
области.
8.3. Анализ длительной динамики породного состава и оценка продуктивности
лесов Брянской области в условиях антропогенного воздействия.
9. Социальные и гуманитарные исследования
9.1. Исследование культурного наследия и туристической привлекательности
региона.
9.2. Социальный и этнодемографический
мониторинг посткатастрофного региона.
Владимирская область
Приоритетные направления развития научной и научно-технической
деятельности
Развитие науки в регионе связано с нижеследующими разработками:
– средств и методов диагностики и профилактики особо опасных болезней жи-
I
B1-BOOK.indb 49
I
р
а
зд
е
л
49
И
вотных и человека (Федеральный центр
охраны здоровья животных, Всероссийский научно-исследовательский
институт ветеринарной вирусологии
и микробиологии);
– генно-инженерных препаратов (ЗАО «Фармацевтическая фирма «ЛЕККО»);
– образцов новой военной техники и вооружений (ФГУП «ВНИИ «Сигнал», КБ
«Арматура», ОАО «Ковровский электромеханический завод», ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева», ФГУП «Муромский
приборостроительный завод»);
– магнитных материалов с особыми физическими свойствами (ОАО «НПО «Магнетон»);
– мембранных биореакторов, используемых для интенсификации процессов
биологической очистки хозяйственнобытовых стоков (ЗАО «Баромембранная технология»);
а также с организацией производства:
– высокоселективных обратноосмотических
композитных и наноструктурированных
мембран (ЗАО «НТЦ «Владипор»);
– дисплеев на базе органических светоизлучающих диодов (OLED) (ОАО «Завод
Автоприбор»).
10. Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.
11. Развитие исследований в области
критических технологий Российской Федерации.
12. Развитие международного, межрегионального научно-технического сотрудничества.
Калужская область
Основные приоритетные направления развития науки, технологий
и техники (утверждены постановлением правительства Калужской области от
21.01.2005 №14)
1. Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника.
2. Космические и авиационные технологии.
3. Новые материалы и химические технологии.
4. Перспективные вооружения, военная и специальная техника.
5. Производственные технологии.
6. Технологии живых систем.
7. Экология и рациональное природопользование.
8. Энергосберегающие технологии.
9. Другие, отвечающие приоритетным
направлениям развития науки, технологий
и техники Российской Федерации.
Ивановская область
Приоритетные направления развития науки, техники и технологий
1. Развитие фундаментальной науки,
важнейших прикладных исследований и разработок.
2. Формирование региональной инновационной системы.
3. Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности.
4. Повышение эффективности использования природных ресурсов региона.
5. Создание конкурентоспособных
производств в промышленности региона в соответствии с приоритетными направлениями развития промышленности Ивановской области, закрепленными
в Концепции и Стратегии социально-экономического развития Ивановской области на
период до 2020 года.
6. Повышение качества жизни и здоровья населения.
7. Энергосбережение в ЖКХ.
8. Организация управления социальным и экономическим развитием региона и совершенствование государственного регулирования в области развития науки
и технологий.
9. Создание новых перспективных материалов, технологий и изделий для освоения рынков наукоемкой и конкурентоспособной продукции.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Перечень критических технологий
(утвержден постановлением правительства
Калужской области от 21.01.2005 №14)
1. Авиационная и ракетно-космическая
техника с использованием новых технических решений.
2. Базовые и критические военные
и специальные технологии.
3. Безопасность атомной энергетики.
4. Безопасность и контроль качества
сельскохозяйственного сырья и пищевых
продуктов.
5. Биологические средства защиты растений и животных.
6. Быстрое возведение и трансформация жилья.
7. Генодиагностика и генотерапия.
8. Информационная интеграция
и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-, САЕ-технологии).
9. Информационно-телекоммуникационные системы.
10. Искусственный интеллект.
11. Компьютерное моделирование.
12. Комплексные безотходные экологически безопасные технологии углубленной
переработки всей биомассы древесины.
о
ны
15.03.10 19:35
13. Лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии.
14. Материалы для микро- и наноэлектроники.
15. Металлы и сплавы со специальными свойствами.
16. Мониторинг окружающей среды.
17. Обезвреживание техногенных сред.
18. Обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом.
19. Опто-, радио- и акустоэлектроника,
оптическая и сверхвысокочастотная связь.
20. Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
21. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
22. Производство электроэнергии и тепла на органическом топливе.
23. Радиационно-химические технологии в производстве специальных материалов.
24. Распознавание образов и анализ
изображений.
25. Синтез лекарственных средств
и пищевых добавок.
26. Системы жизнеобеспечения и защиты человека.
27. Снижение риска и уменьшение
последствий природных и техногенных
катастроф.
28. Технологии биоинженерии.
29. Технологии глубокой переработки
отечественного сырья и материалов в легкой промышленности, в том числе переработки отходов льна.
30. Технологии иммунокоррекции.
31. Транспортные и судостроительные
технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана.
32. Энергосбережение.
Липецкая область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Металлургия.
2. Машиностроение.
3. Информационные технологии.
4. Энергосберегающие технологии.
5. Технологии рационального природопользования.
B1-BOOK.indb 50
I
р
а
зд
е
л
50
Смоленская область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Энергетика и энергосбережение.
2. Транспортные, авиационные и космические системы.
3. Перспективные вооружения, военная и специальная техника.
4. Информационно-телекоммуникационные системы.
Перечень критических технологий
1. Технологии атомной энергетики,
ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
2. Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной
и морской техники.
3. Технологии создания электронной
компонентной базы.
4. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
5. Технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства
и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
Вологодская область
Выбор и определение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники основаны на анализе конкурентных
преимуществ Вологодской области. С точки
зрения наличия технологического и ресурсного потенциала в регионе наиболее перспективными сферами деятельности являются:
1. Современные технологии генерации
энергии, энергосбережение.
2. Технологии глубокой переработки
древесины.
3. Исследования в области биоразнообразия и георазнообразия территорий.
4. Новые материалы и химические технологии.
5. Производство и переработка сырья,
биотехнологии в сфере АПК.
Северо-Западный
федеральный округ
Республика Карелия
Критические технологии
Нанотехнологии и новые материалы.
В рамках Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на
2008–2010 годы» коллектив ученых и специалистов области выиграл конкурс по
лоту «Методическое, технологическое
и организационное обеспечение работ,
связанных с патентно-лицензионной де-
I
Эти направления включают в себя
следующие технологии:
1. Безопасность и контроль качества
сельскохозяйственного сырья и пищевых
продуктов.
2. Биологические средства защиты растений и животных.
3. Быстрое возведение и трансформация жилья.
4. Высокопроизводительные вычислительные системы.
5. Информационно-телекоммуникационные системы.
6. Керамические и стекломатериалы.
7. Компьютерное моделирование.
8. Материалы для микро- и наноэлектроники.
9. Мониторинг окружающей среды.
10. Нетрадиционные возобновляемые
экологически чистые источники энергии
и новые методы ее преобразования и аккумулирования.
11. Обезвреживание техногенных сред.
12. Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья.
13. Переработка и воспроизводство
лесных ресурсов.
14. Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
15. Прогнозирование биологических
и минеральных ресурсов.
16. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
17. Производство электроэнергии
и тепла на органическом топливе.
18. Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия.
19. Технологии биоинженерии.
20. Энергосбережение.
ятельностью в государственном научнообразовательном центре и организациях,
образующих национальную нанотехнологическую сеть по Липецкой области». Головной исполнитель – ГОУ ВПО «Липецкий
государственный технический университет» (ЛГТУ).
В национальную нанотехнологическую
сеть включены от Липецкой области: ЗАО
«Российский центр нанотехнологии», ООО
«Солнечная индустриальная компания», а в перечень организаций, выполняющих работы
по мероприятию 3.2 программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской
Федерации на 2008–2010 годы», – ЛГТУ.
И
В Республике Карелия проводятся
исследования по следующим приоритетным направлениям развития науки
и техники:
1. Живые системы.
2. Индустрия наносистем и материалов.
3. Информационно-телекоммуникационные технологии.
4. Рациональное природопользование.
5. Энергетика и энергосбережение.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
6. Быстрое возведение и трансформация жилья, модернизация ЖКХ.
7. Транспортные и логистические системы.
8. Информационно-телекоммуникационные технологии.
9. Экологические инновации.
Эти приоритеты соответствуют основным направлениям развития науки, техники и технологий Российской Федерации,
определенным Президентом Российской
Федерации.
Санкт-Петербург
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
Из перечня Приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным
21.05.2006 (№Пр-843), к числу наиболее перспективных в Санкт-Петербурге можно отнести следующие:
1. Живые системы.
2. Индустрия наносистем и материалов.
3. Информационные технологии.
4. Перспективные вооружения, военная и специальная техника.
5. Экология и рациональное природопользование.
6. Энергетика и энергосбережение.
Также дополнительно к перспективным относятся:
7. Лазерные и оптические технологии.
8. Высокотехнологичные туристические услуги.
9. Образовательные технологии.
10. Транспортно-логистические системы.
11. Медицинские технологии.
Перечень критических технологий
Из Перечня критических технологий
Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21.05.2006 (№Пр-842), наиболее перспективными для Санкт-Петербурга являются
следующие:
1. Базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии.
2. Биоинформационные технологии.
3. Нанотехнологии и наноматериалы.
4. Технологии биоинженерии.
5. Технологии водородной энергетики.
6. Технологии механотроники и создания микросистемной техники.
7. Технологии новых и возобновляемых
источников энергии.
8. Технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации.
9. Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов.
I
B1-BOOK.indb 51
I
р
а
зд
е
л
51
И
10. Технологии производства программного обеспечения.
11. Технологии распределенных вычислений и систем.
12. Технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф.
13. Технологии создания биосовместимых материалов.
14. Технологии создания интеллектуальных систем навигации и управления.
15. Технологии создания и обработки
композиционных и керамических материалов.
16. Технологии создания и обработки
кристаллических материалов.
17. Технологии создания и обработки
полимеров и эластомеров.
18. Технологии создания мембран и каталитических систем.
19. Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной
и морской техники.
20. Технологии создания электронной
компонентной базы.
21. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
22. Технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для
транспортных систем.
23. Технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства
и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
24. Технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи
полезных ископаемых.
Также дополнительно к перспективным
относятся:
25. Технологии создания новых поколений оптико-электронных и оптико-цифровых систем.
26. Технологии реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий.
27. Технологии создания транспортных средств на альтернативных видах топлива и новых принципах движения.
28. Технологии иммунокоррекции.
29. Лазерные технологии.
развития науки, технологий и техники
в Астраханской области»)
1. Разработка и применение в производстве, строительстве и жилищно-коммунальной сфере наукоемких технологий.
2. Разработка и внедрение новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний человека, повышения его
адаптации к действию неблагоприятных
факторов среды обитания.
3. Рациональное и экономически эффективное использование природных сырьевых ресурсов, сохранение и приумножение рыбных запасов, повышение
экологической безопасности жизнедеятельности человека.
4. Разработка и внедрение безотходных, ресурсосберегающих, экологически
чистых и замкнутых технологий.
5. Структурная, технологическая и техническая модернизация отраслей народного хозяйства, в первую очередь рыбной, в условиях регулируемой рыночной экономики.
6. Разработка и внедрение информационных и телекоммуникационных технологий.
7. Разработка и внедрение перспективных технологий топливно-энергетического комплекса.
8. Энергосбережение, использование
вторичных и нетрадиционных энергетических ресурсов.
9. Совершенствование региональной
транспортной системы, объединяющей
все виды транспорта и их инфраструктуру,
применительно к социально-экономическим потребностям региона, интермодальные перевозки и логистические системы.
10. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья, средства защиты
растений и животных.
Северо-Кавказский
федеральный округ
Республика Дагестан
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Разработка современных высокоэффективных технологий сбора, хранения
и переработки сельскохозяйственной продукции (фрукты, овощи, молочная и мясная продукция, кожживсырье и т.д.) с целью
обеспечения максимального импортозамещения ввозимой из-за рубежа сельхозпродукции.
2. Поиск простых и доступных способов тестирования сельхозпродукции, питьевой воды на наличие или превышение
предельно допустимых норм вредоносных
компонентов, нитратов и т.д., как для инди-
Южный
федеральный округ
Астраханская область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
(утверждены распоряжением главы администрации Астраханской области от 29.10.2002
№1115-Р «О приоритетных направлениях
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
видуального пользования, так и для использования в промышленных масштабах.
3. Разработка экономичных способов
получения энергии с использованием нетрадиционных возобновляемых источников (ВИЭ): солнечной энергии, ветровой
энергии, энергии прибоя и т.д.
4. Нахождение простых, экономичных,
высокоэффективных способов переработки вторсырья.
5. Определение простых и доступных
высокоэффективных методов очистки питьевой воды, загрязненных водоемов, сточных вод.
Чеченская Республика
Академия наук Чеченской Республики
ведет научные исследования по целому ряду направлений, которые можно рассматривать как важнейшие приоритеты научного развития республики:
1. Изучение физических и физико-механических свойств материалов разборки
зданий, сооружений, продуктов работы ТЭЦ
и разработка технологии их утилизации.
2. Исследование физико-механических
свойств отходов нефтехимии и нефтепереработки и разработка различных составов
новых строительных материалов.
3. Исследование физико-химических,
поверхностных, механических свойств жидких и твердых фаз и физико-химических
свойств полимерных растворов.
4. Разработка новых составов и способов их применения для демеркуризации
объектов, пораженных ртутью и ее парами.
5. Неголономная механика со связями
высокого порядка, использование результатов исследования при расчетах управляющих сил, обеспечивающих движение космических аппаратов, гашении колебаний
упругих систем.
6. Фундаментальные исследования в области строительного бетоноведения; синтез
и изучение новых веществ, разработка материалов, в том числе композитов с заданными свойствами и функциями.
7. Оценка потенциала возобновляемых
источников энергии на территории Чеченской Республики и разработка рекомендаций
по инновационному развитию отрасли.
8. Изучение геоэкологического загрязнения недр г. Грозного отходами производства
нефтепродуктов, разработка и сооружение
системы его локализации и ликвидации.
9. Изучение растительных и животных
ресурсов Чеченской Республики.
10. Разработка прогрессивных технологий ускоренного производства оздоровленного от патогенных микроорганизмов
и вирусов посадочного материала.
I
B1-BOOK.indb 52
I
р
а
зд
е
л
52
И
11. Флористические, фаунистические
и геоботанические исследования, изучение
состояния и популяций реликтовых, эндемичных и редких видов растений и животных, прежде всего занесенных в Красные
книги Чеченской Республики и Республики
Ингушетия.
12. Разработка и серийный выпуск аппаратуры для экстремальной медицины: чемодана-каталки «Волокуша», гемостатического
браслета, окклюзионного пояса и вазокомпрессора, используемого при минно-взрывных ранах.
13. Исследование эндоскопической медикаментозной субмикозной ваготамии и ее
влияния на кислотопродуцирующую функцию желудка при язвенной болезни двенадцатиперстной кишки.
14. Использование нанотехнологий при
лечении онкологических заболеваний.
15. Клинико-экспериментальное обоснование для использования растительных
масел при лечении внутренних и наружных
трофических язв.
16. Геоэкологический мониторинг городской среды г. Грозного.
17. Комплексное гельминто-паразитологическое обследование территории Чеченской Республики.
18. Изучение радиационной обстановки в Чеченской Республике с целью разработки профилактических мер и программы
оздоровления природной среды.
19. Психосоциальная реабилитация
жертв войны в Чеченской Республике.
20. Производство посадочного материала перспективных сортов плодовых культур, оздоровленного биотехнологическими
методами.
риод до 2010 года, с учетом внутренних
приоритетов и возможностей научно-технического развития Чувашской Республики разработан и постановлением Кабинета
Министров Чувашской Республики от 23
мая 2006 года №128 утвержден следующий
перечень приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ Чувашской Республики:
1. Биотехнология
1.1. Биологические средства защиты растений и животных, экобиотехнологии.
1.2. Агробиотехнологии (селекция, иммунология, трансгенные технологии).
1.3. Синтез лекарственных средств
и пищевых добавок.
1.4. Экобиотехнологии.
2. Энергосберегающие технологии
и нетрадиционные энергоресурсы
2.1. Энергосбережение, использование
вторичных и нетрадиционных энергетических ресурсов, возобновляемых экологически
чистых источников энергии, новых методов
ее преобразования и аккумулирования.
2.2. Энергосистемы новых поколений, установки рационального использования, мониторинга и контроля потребления
энергоресурсов, системы экомониторинга.
3. Принципиально новые материалы
и химические технологии
3.1. Металлы и сплавы со специальными свойствами.
3.2. Полимеры, катализаторы, композиты новых поколений, керамические
и стекломатериалы.
4. Информационные технологии
и электроника
4.1. Электроника, оптоэлектроника
и оптическая связь.
4.2. Информационно-телекоммуникационные системы.
4.3. Компьютерное моделирование.
5. Транспорт
5.1. Безопасность движения и управления транспортом, логистические системы.
5.2. Разработка новых видов альтернативного топлива и технологий их производства.
5.3. Перспективные технологии и технические решения обеспечения экологической безопасности при эксплуатации
транспортных средств.
6. Производственные технологии
6.1. Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции, автоматизация и управление технологическими процессами и комплексами, гибкие
производственные системы.
6.2. Технологии глубокой переработки сырья и материалов в легкой промышленности.
Приволжский
федеральный округ
Республика Мордовия
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Нанотехнологии.
2. Энергосберегающие технологии.
3. Биотехнологии.
4. Светотехнические и оптические технологии (в том числе оптоволоконные, лазерные и оптоэлектронные).
5. Информационные технологии.
6. Приборостроение и микроэлектроника.
Чувашская Республика
На основании Перечня критических
технологий Российской Федерации на пе-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
6.3. Специальное оборудование и технологии для железнодорожного и автомобильного транспорта.
6.4. Разработка и производство медицинского оборудования и материалов.
6.5. Эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов, включая автономные системы жизнеобеспечения, быстрое
возведение и трансформация жилья.
6.6. Безопасность, контроль качества
и глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.
7. Элементная база для развития нанотехнологий
7.1. Исследования и разработки в области нанотехнологий, создание нанотехнологических производств.
8. Системы жизнеобеспечения и защиты человека
8.1. Разработка и внедрение новых
методов диагностики, профилактики
и лечения заболеваний человека, повышения его адаптации к действиям неблагоприятных факторов среды обитания.
Разработка и внедрение новых технологий в медицине.
9. Социальные и гуманитарные исследования
9.1. Духовно-нравственное, интеллектуальное развитие личности.
10. Экология и рациональное природопользование
10.1. Мониторинг окружающей среды.
10.2. Оценка, комплексное освоение
месторождений и глубокая переработка
сырья.
10.3. Переработка и воспроизводство
лесных ресурсов.
10.4. Изучение, сохранение и использование генофонда растений, животных,
микроорганизмов и рыб. Сохранение
и восстановление ландшафтов и биоразнообразия.
Пермский край
В Пермском крае сформировались и развиваются научные школы и направления
в следующих областях:
1. Волоконно-оптические технологии
(ОАО «ПНППК» – системы инерциальной
навигации; ОАО «Морион» – цифровые каналы проводной связи).
2. Механика жидкости и газа (Институт механики сплошных сред УрО РАН:
МГД – перемешиватели и насосы для жидких металлов – внедрены в ОАО «Ависма»
и ОАО «Соликамский магниевый завод»).
3. Микробиология, биотехнологии
(Институт экологии и генетики микроорганизмов УрО РАН – разработка биока-
I
B1-BOOK.indb 53
I
р
а
зд
е
л
53
И
тализатора для синтеза акриламида и его
полимеров – внедрена на Пермском заводе имени С.М. Кирова для очистки питьевой воды).
4. Технологии создания авиационных
двигателей (создание авиационного двигателя ПС-90А – ОАО «Авиадвигатель», разработки и внедрение систем газоперекачки
и малой энергетики на основе авиационных двигателей – НПО «Искра»).
5. Органическая химия.
6. Создание композиционных материалов.
7. Создание лекарственных препаратов.
8. Технологии использования недр.
Коллегией министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края
определены приоритетные направления
(области) развития науки, техники и технологий в регионе, которые в целом соответствуют Приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации и Перечню критических технологий Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации. К ним относятся:
– в области индустрии наносистем и наноматериалов – волоконно-оптическая
техника (как частный случай измерители физических параметров для мониторинга состояния ответственных
инженерных сооружений);
– в области информационно-телекоммуникационных систем и программных
продуктов – автоматизированные информационно-измерительные системы (сети связи, сбора и обработки информации);
– в области рационального природопользования – эффективные технологии
утилизации отходов сельскохозяйственных, целлюлозно-бумажных и химических предприятий Пермского
края, эффективное лесопользование,
приборы и технологии рационального извлечения углеводородов из недр,
эффективные материалы для восстановления бетонных гидротехнических сооружений;
– в области транспортных и авиационных
систем – легкие беспилотные летательные аппараты для систем сбора информации, звукопоглощающие конструкции
авиационных двигателей и технологии
их изготовления;
– в области живых систем – эффективные
технологии диагностики инфекционных и неинфекционных заболеваний
и лекарственные средства;
– в области энергетики и энергосбережения – эффективные энергосберегающие технологии.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Нижегородская область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
(утверждены постановлением правительства Нижегородской области от 20 ноября
2003 года №344)
1. Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника.
2. Авиационные технологии.
3. Новые материалы и химические технологии.
4. Новые технологии машиностроения.
5. Новые транспортные технологии.
6. Перспективные вооружения, военная
и специальная техника.
7. Производственные технологии.
8. Технологии атомного машиностроения.
9. Технологии живых систем.
10. Экология и рациональное природопользование.
11. Энергосберегающие технологии.
Перечень критических технологий
(утвержден постановлением правительства
Нижегородской области от 30 декабря 2003
года №386)
1. Авиационная и ракетно-космическая
техника с использованием новых технических решений.
2. Безопасность атомной энергетики.
3. Безопасность движения, управления
транспортом, интермодальные перевозки
и логистические системы.
4. Безопасность и контроль качества
сельскохозяйственного сырья и пищевых
продуктов.
5. Биологические средства защиты растений и животных.
6. Быстрое возведение и трансформация жилья.
7. Высокопроизводительные вычислительные системы.
8. Генодиагностика и генотерапия.
9. Добыча и переработка торфа.
10. Информационная интеграция
и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-, САЕ-технологии).
11. Информационно-телекоммуникационные системы.
12. Искусственный интеллект.
13. Каталитические системы и технологии.
14. Керамические и стекломатериалы.
15. Компьютерное моделирование.
16. Лазерные и электронно-ионноплазменные технологии.
17. Материалы для опто-, микро- и наноэлектроники, конструкционные материалы с нано- и микрокристаллической
структурой.
о
ны
15.03.10 19:35
18. Мембранные технологии.
19. Металлы и сплавы со специальными свойствами.
20. Мехатронные технологии.
21. Микросистемная техника.
22. Мониторинг окружающей среды.
23. Нетрадиционные возобновляемые
экологически чистые источники энергии
и новые методы ее преобразования и аккумулирования.
24. Обезвреживание техногенных сред.
25. Обращение с радиоактивными
отходами и облученным ядерным топливом.
26. Опто-, радио- и акустоэлектроника,
оптическая и сверхвысокочастотная связь.
27. Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья.
28. Переработка и воспроизводство
лесных ресурсов.
29. Поиск, добыча, переработка, хранение и трубопроводный транспорт нефти и газа.
30. Полимеры и композиты.
31. Прецизионные и нанометрические
технологии обработки, сборки, контроля.
32. Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
33. Прогнозирование биологических
и минеральных ресурсов.
34. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
35. Производство электроэнергии и тепла на органическом топливе.
36. Распознавание образов и анализ
изображений.
37. Синтез лекарственных средств
и пищевых добавок.
38. Синтетические сверхтвердые материалы.
39. Системы жизнеобеспечения и защиты человека.
40. Снижение риска и уменьшение
последствий природных и техногенных
катастроф.
41. Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия.
42. Технологии биоинженерии.
43. Технологии высокоточной навигации и управления движением.
44. Технологии глубокой переработки
отечественного сырья и материалов в легкой промышленности.
45. Технологии иммунокоррекции.
46. Технологии на основе сверхпроводимости.
47. Технологические совмещаемые
модули для металлургических мини-производств.
I
B1-BOOK.indb 54
I
р
а
зд
е
л
54
И
48. Транспортные судостроительные
технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана.
49. Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт.
50. Элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров.
51. Энергосбережение.
52. Базовые и критические военные
и специальные технологии.
14. Технологии производства топлива
и энергии из органического сырья.
15. Технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф.
16. Технологии создания биосовместимых материалов.
17. Технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов.
18. Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной
и морской техники.
19. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
20. Технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства
и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
21. Технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи
полезных ископаемых.
Оренбургская область
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
(утверждены постановлением правительства Оренбургской области от 07.12.2006
№394-n)
1. Безопасность и противодействие
терроризму.
2. Живые системы.
3. Индустрия наносистем и материалов.
4. Информационно-телекоммуникационные системы.
5. Перспективные вооружения, военная и специальная техника.
6. Рациональное природопользование.
7. Транспортные, авиационные и космические системы.
8. Энергетика и энергосбережение.
Ульяновская область
Приоритетные направления развития науки и технологий (утверждены распоряжением главы администрации
Ульяновской области от 22 марта 2005 года
№270-р «О совете по научно-технической
и инновационной политике при главе администрации области»)
1. Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника
1.1. Информационно-телекоммуникационные системы (включая геоинформационные системы, региональные интегрированные среды и системы (в том числе
в образовании), системы электронного документооборота (проекты «Электронное
правительство», «Электронный Ульяновск»),
обеспечение распределенного доступа к сети Internet и др.).
1.2. Информационная интеграция
и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-, САЕ-технологии) в машиностроении и металлообработке.
2. Производственные технологии
2.1. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья. Технологии производства продуктов питания и пищевых
добавок.
2.2. Технологии глубокой переработки
местного сырья на предприятиях машиностроения и металлообработки, нефтедобычи, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, черной
металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, химической и нефтехимической промышленности.
Перечень критических технологий
(утвержден постановлением правительства
Оренбургской области от 07.12.2006 №394-n)
1. Базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии.
2. Биомедицинские и ветеринарные
технологии жизнеобеспечения и защиты
человека и животных.
3. Клеточные технологии.
4. Нанотехнологии и наноматериалы.
5. Технологии биоинженерии.
6. Технологии механотроники и создания микросистемной техники.
7. Технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы.
8. Технологии новых и возобновляемых
источников энергии.
9. Технологии обеспечения защиты
и жизнедеятельности населения и опасных объектов при угрозах террористических проявлений.
10. Технологии обработки, хранения,
передачи и защиты информации.
11. Технологии оценки ресурсов
и прогнозирования состояния литосферы и биосферы.
12. Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов.
13. Технологии производства программного обеспечения.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
2.3. Транспортные технологии и транспортная инфраструктура Ульяновской области.
2.4. Внедрение систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами серии ISO, метрология, стандартизация и сертификация
местных товаропроизводителей, продуктов и рынков.
3. Экология и рациональное природопользование
3.1. Мониторинг окружающей среды
и природоохранные технологии (в том
числе воспроизводство лесных ресурсов,
нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия Ульяновской области).
3.2. Утилизация, обезвреживание и переработка техногенных средств, отходов
и мусора.
3.3. Снижение риска и уменьшение
последствий природных и техногенных
катастроф.
3.4. Технологии рационального использования природных ресурсов Ульяновской области.
3.5. Медицинские технологии, препараты и лекарственные средства. Экология,
системы жизнеобеспечения и защиты человека и животных.
4. Энергосберегающие технологии
4.1. Энергоаудит и технологии энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере.
4.2. Энергоаудит и технологии энергосбережения для базовых отраслей экономики Ульяновской области.
4.3. Нетрадиционная энергетика и использование возобновляемых источников
энергии.
5. Организационно-экономические
инновации конкурентоспособности
5.1. Оптимизация региональной экономической политики по содействию развитию отраслей экономики Ульяновской
области, ее форм и инструментов.
5.2. Конкурентоспособность региональной экономики, предприятий, производств
и продукции (в том числе в условиях предстоящего вступления России во Всемирную
торговую организацию, кооперации и разделения труда с другими субъектами Приволжского федерального округа, развития
экспортного потенциала ульяновских предприятий и др.).
5.3. Образовательные технологии повышения квалификации, переподготовки и целевой подготовки специалистов для нужд
экономики Ульяновской области.
5.4. Организационно-экономические
и нормативно-правовые механизмы поддержки и коммерциализации инноваций в экономике Ульяновской области (на уровне ре-
I
B1-BOOK.indb 55
I
р
а
зд
е
л
55
И
гиона, рынков, предприятий). «Архитектура»
региональной инновационной системы и ее
элементов (инновационные и внедренческие центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фирмы, инновационные
фонды и др.).
5.5. Создание особых экономических
зон на территории Ульяновской области.
6. Высокие технологии
6.1. Новые материалы и технологии.
6.2. Инновационные разработки приборо-, машино-, авиа-, автомобилестроения.
6.3. Нанотехнологии, наноматериалы
и микросистемы.
7. Радиационные технологии
7.1. Безопасность атомной энергетики.
7.2. Радиационное материаловедение
и проблемы возобновляемых ресурсов атомной энергетики.
7.3. Радиационные технологии новых
материалов и изделий.
7.4. Утилизация и использование радиоактивных отходов.
8. Технологии живых систем
8.1. Здоровье населения.
8.2. Профилактика и лечение особо
опасных заболеваний человека и животных.
8.3. Биотехнологии.
9. Инновационные технологии в региональной системе управления; моделирование экономических процессов.
10. Информационно-вычислительные
технологии моделирования, анализа и прогнозирования хозяйственной деятельности, природных ресурсов и явлений.
11. Информационные технологии моделирования, проектирования и модернизации информационно-телекоммуникационных систем.
12. Использование альтернативных источников тепловой энергии в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
13. Конкурентоспособность и устойчивое развитие экономики края; инновационные процессы в экономике; региональная
промышленная политика.
14. Космические методы и средства исследования территории края.
15. Машины и механизмы для работы
в экстремальных условиях.
16. *Нанотехнологии и наноматериалы.
17. Новые материалы и технологии
строительного комплекса.
18. Образовательная система, развитие
и использование кадрового и научного потенциала края.
19. Оптимизация затрат и эффективное использование энергетических ресурсов при производстве, транспортировке,
потреблении коммунальных услуг.
20. Особенности социально-экономического развития северных территорий;
поддержка коренных малочисленных народов Севера.
21. Природная, экологическая и техногенная безопасность региона.
22. Развитие малого и среднего бизнеса, повышение конкурентоспособности
и инновационное развитие предприятий.
23. Разработка и осуществление пилотных проектов строительства коммунальных
объектов с высоким уровнем энергетической эффективности.
24. Ресурсосберегающие технологии
переработки сельскохозяйственного сырья
и производства продуктов питания.
25. Рынок труда, демография, миграционные процессы; повышение качества жизни; социально-трудовые отношения.
26. Создание автоматизированных систем учета распределения и потребления
энергоресурсов в жилищно-коммунальном
хозяйстве.
27. Создание замкнутых и оборотных
систем водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
28. Солнечная энергетика и кремний.
29. Территориальная организация экономики; формирование, функционирование и развитие промышленных кластеров
Сибирский
федеральный округ
Красноярский край
Приоритетные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности
1. Архитектура, системные решения
и программное обеспечение систем нового поколения.
2. *Базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии.
3. Безотходные технологии глубокой
переработки древесины.
4. Биоинформационные, биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных.
5. Высокопроизводительные машины
и оборудование для горнодобывающей, металлургической и других отраслей специализации края.
6. Высокоэффективное котельное,
вспомогательное оборудование и конструкционные материалы в коммунальной теплоэнергетике.
7. Геоинформационные системы.
8. Гидро- и ветроэнергетика.
* Технологии, входящие в Перечень критических технологий РФ.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
и других интегрированных систем; создание зон высоких технологий.
30. *Технологии атомной энергетики,
ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
31. Технологии водоподготовки и очистки сточных вод, очистки промышленных
газов, утилизации отходов сжигания бурых
углей.
32. *Технологии водородной энергетики.
33. Технологии и методы геологического, геофизического и геохимического
изучения недр.
34. Технологии и методы онкологии,
кардиологии, кардиохирургии и интенсивной терапии.
35. *Технологии механотроники и создания микросистемной техники.
36. *Технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы.
37. Технологии новых и возобновляемых источников энергии.
38. *Технологии обеспечения защиты и жизнедеятельности населения и опасных объектов при угрозах террористических проявлений.
39. *Технологии обработки, хранения,
передачи, отображения и защиты информации.
40. *Технологии переработки и утилизации техногенных образований, промышленных коммунальных и бытовых отходов.
41. *Технологии производства программного обеспечения.
42. *Технологии производства топлив
и энергии из органического сырья.
43. *Технологии распределенных вычислений и систем.
44. Технологии рекультивации крупных
промышленных карьеров.
45. *Технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф.
46. Технологии создания и использования глобальной навигационной спутниковой системы.
47. *Технологии создания и обработки
композиционных и керамических материалов.
48. *Технологии создания и обработки
кристаллических и конструкционных материалов с заданными свойствами.
49. *Технологии создания и управления
новыми видами транспортных систем.
50. *Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной
и специальной техники.
51. *Технологии создания систем навигации, связи и управления.
52. *Технологии создания электронной
компонентной базы.
I
B1-BOOK.indb 56
I
р
а
зд
е
л
56
И
53. *Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
54. Технологии сохранения и развития
особоохраняемых природных территорий.
55. *Технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи
полезных ископаемых.
56. Устройства и системы автоматизации для промышленных и гражданских
объектов.
57. *Экологические биотехнологии
и биоинженерия.
58. Экономическая и продовольственная безопасность края; локальные рынки,
логистические системы, межрегиональная
торговля.
59. Энергосбережение в сфере жизнеобеспечения населения.
60. Эффективные технологии охраны,
защиты и восстановление лесных ресурсов.
3. Технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи
полезных ископаемых. Существенная часть
инновационных проектов «Программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области», принятой 03.02.2009 на
совместном заседании коллегии администрации Кемеровской области и Президиума Сибирского отделения РАН, посвящена
именно этой проблеме одного из важнейших добывающих регионов России.
4. Технологии создания новых видов
транспортных систем и управления ими.
Снятие транспортных ограничений для экономики региона, развитие логистического комплекса Кемеровской области, включенного в общероссийскую транспортную
систему, сформулированы как одна из важнейших целей Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области
до 2025 года.
Иркутская область
Томская область
В соответствии с программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы определены следующие приоритетные направления
научных исследований и инновационной
деятельности:
1. Качество жизни и здоровье населения.
2. Продовольственная безопасность.
3. Экология, проблемы Байкала.
4. Глубокая и комплексная переработка
лесных ресурсов.
5. Освоение нефтегазовых месторождений, газификация области.
6. Создание особой экономической рекреационной зоны.
7. Новые наукоемкие технологии и продукция.
Перечень приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники для
Томской области определяется особенностями развития организаций научно-образовательного комплекса Томской области,
направлениями деятельности инновационных предприятий региона и направлениями, развиваемыми в особой экономической
зоне технико-внедренческого типа г. Томска.
Специализация особой экономической зоны технико-внедренческого
типа г. Томска
1. Новые материалы и нанотехнологии.
2. Информационно-телекоммуникационные технологии, электроника, точное
и медицинское приборостроение.
3. Медицина и биотехнологии.
Перечень приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники в Томской области (без направлений томских научных центров РАН
и РАМН)
1. Исследования и разработки в области наноэлектроники сверхвысоких частот
и создание радиоэлектронных систем на
их основе.
2. Разработка и создание нового поколения полифункциональных материалов, наноструктурных покрытий, нанотехнологий.
3. Создание высокоэффективных электротехнических комплексов и систем на
основе устройств интеллектуальной силовой электроники для авиационной, космической техники и общепромышленного
применения.
4. Разработка и создание новых типов
систем диагностики и безопасности на ос-
Кемеровская область
Наибольшей актуальностью для Кузбасса обладает целый ряд направлений, отраженных в Перечне критических технологий,
имеющих важное социально-экономическое
значение для Российской Федерации:
1. Нанотехнологии и технологии создания наноматериалов (что особо существенно для кузбасских технологий глубокой
переработки сырья и медицины).
2. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии. Специалисты связывают планируемое
создание энерготехнологических комплексов на территории Кемеровской области
с большим положительным эффектом в этом
направлении.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
нове методов неразрушающего контроля
и сенсоров нового поколения.
5. Технологическая платформа молекулярной диагностики и лечения социально
значимых заболеваний.
6. Комплекс исследований и разработка перспективных ракетно-артиллерийских
и космических систем, базовых технологий
изготовления их компонентов, в том числе на основе использования новых наноматериалов.
7. Перспективные ядерные технологии.
8. Исследование природных ресурсов
Сибири и создание технологий их глубокой переработки.
9. Комплексные исследования и разработки энергосберегающих технологий
и технических средств для энергоемких отраслей экономики.
10. Развитие пучковых, плазменных
и электроразрядных технологий.
Республика Саха (Якутия)
паратов из природного растительного, животного и микробного сырья.
9. Технологии производства композиционных материалов и неразъемных
соединений с заданными механическими
и теплофизическими свойствами на металлической, керамической и полимерной основах.
10. Производство гуминовых удобрений и сорбентов на базе бурых углей,
возобновляемых удобрений на основе
использования органно-минерального
сырья (гуматы, биологически активные
удобрения и др.).
11. Производство удобрений и фильтров для очистки питьевой воды на основе цеолитов.
12. Научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия для зональных систем АПК.
13. Научно-методическое, приборное
и аналитическое обеспечение мониторинга окружающей среды для внедрения инновационных технологий рационального недропользования.
14. Внедрение новых строительных материалов и конструкций, технологий строительства в условиях криолитозоны.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
1. Разработки в области энергетики,
включая использование нетрадиционных
и возобновляемых источников энергии
и малых АЭС.
2. Комплекс разработок «Техника
Севера».
3. Развитие транспорта и дорожной сети.
4. Разработка долговечных и экономичных технических решений конструкций зданий.
5. Геоинформационные системы
и технологии в области анализа закономерности размещения месторождений
полезных ископаемых (алмазы, золото,
серебро и др.).
6. Физико-химические технологии
размерной обработки алмаза, включая
производство новых видов алмазного инструмента и использование изделий из алмаза в новых нетрадиционных областях
(медицина и др.).
7. Нововведения в сфере организационно-экономических механизмов.
8. Биотехнологии производства биологически активных пищевых добавок и пре-
Перечень критических технологий
1. Технологии добычи, обработки алмазов и применения их в новых областях.
2. Адаптированные к условиям криолитосферы и шельфа Северного Ледовитого океана технологии добычи, транспортировки, переработки угля и углеводородного
сырья.
3. Поиск, оценка запасов, комплексное
освоение месторождений и глубокая переработка минерального сырья.
4. Энергетика и энергосбережение на
Севере, в том числе технологии получения
энергии из нетрадиционных источников.
5. Новые материалы, в том числе наноматериалы, со специальными свойствами для
применения в условиях Севера (металлы и их
сплавы, полимеры, композиты).
6. Новые строительные материалы
и конструкции, технологии строительства в условиях криолитозоны.
7. Применение новых информационно-телекоммуникационных систем.
8. Технологии лесовозобновления в условиях криолитозоны и переработки лесных ресурсов.
Дальневосточный
федеральный округ
I
B1-BOOK.indb 57
I
р
а
зд
е
л
57
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
9. Новые биотехнологии (в том числе нанобиотехнологии) производства, переработки сельскохозяйственного и природного биологического сырья, продукции
традиционных отраслей народов Севера,
их хранения и транспортировки с учетом
криогенных условий региона.
10. Мониторинг окружающей среды, технологии снижения риска и уровня последствий природных и техногенных катастроф
в Арктическом регионе с учетом процессов
глобальных и локальных изменений климата.
11. Новые технологии утилизации отработанной техники, конструкций и промышленных отходов, рекультивации нарушенных ландшафтов.
12. Исторический опыт и новые технологии сохранения здоровья человека на Севере путем стабилизации гомеостаза организма
и повышения его адаптивного потенциала.
13. Оценка, комплексное освоение
месторождений Севера и глубокая переработка стратегически важного сырья.
Хабаровский край
Приоритетные направления поддержки научной и научно-технической
деятельности из краевого бюджета на
2009–2010 годы (рассмотрены и одобрены на заседании межведомственного совета
при губернаторе Хабаровского края, протокол №1 от 23.12.2008)
1. Научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки, направленные
на создание быстроокупаемых инноваций.
2. Поддержка ведущих научных школ
края, усиление притока в научную сферу
молодых кадров.
3. Социально-экономические исследования проблем развития базовых отраслей
хозяйства края и закрепления населения.
4. Разработка методов и средств диагностики, лечения и профилактики наиболее распространенных заболеваний населения Дальнего Востока.
5. Создание приспособленных к природным условиям края высокопродуктивных
сортов сельскохозяйственных культур, пород
животных, методов и приемов хозяйствования, технологий производства, хранения
и переработки сельхозпродукции.
6. Оценка природно-ресурсного потенциала, рациональное природопользование и экология.
о
ны
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 58
15.03.10 19:35
I I I
3
Р
а
З
Д
е
Л
Инновационная
и научно-техническая
политика в субъектах
Российской Федерации
B1-BOOK.indb 59
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 60
15.03.10 19:35
Региональное
развитие российской
инновационной системы
В XXI веке происходит переход от индустриального общества с господством материального (физического) капитала к постиндустриальному – с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, знаний). Производство нематериальных благ,
имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, становится мощной материальной силой – фактором выхода на новую качественную основу производительных сил общества.
Стремление России обеспечить переход к инновационному типу социально-экономического развития, обеспечивающему должный уровень конкурентоспособности и позволяющему добиться улучшения
благосостояния значительной части населения страны, делает актуальным углубленное изучение факторов социально-экономического
развития, характерных для постиндустриальной эпохи.
Развитие инновационной экономики является не просто
важной, а коренной проблемой антикризисной политики. Уровень и размах инновационной деятельности – показатель эффективности государственного управления. Переход экономики на инновационный путь требует перестройки, структурного сдвига всей
экономики, реального выхода к модели, позволяющей достичь опережающего развития. При строительстве инновационной экономики государство в первую очередь должно сосредоточиться на решении своих главных обязательных внутренних задач (это вопросы
жизнеобеспечения и безопасности), а также на реализации своих
главных конкурентных преимуществ на глобальном рынке (обширные природные ресурсы, геополитическое положение, высокий уровень образования и науки, области, где имеется мировое лидерство).
В современной экономике возрастает важность качественных сдвигов в развитии производства и общества. Сущностным проявлением этих изменений является выдвижение человека в центр воспроизводственного процесса. Экономика, главной
движущей силой которой является человек и его способности,
приобретает социальное направление. Формирование инновационной экономики, где главенствующую роль играет специфический ресурс – знания, заставляет исследователей обратиться к анализу человеческого капитала.
Возникает новый образ науки, которая базируется на постепенном сращивании фундаментальных и прикладных наук. Наряду с развитием постоянных организационных структур происходит активизация различных контрактных (договорных) схем.
Решение многих поисковых задач рациональнее стало осуществлять
не силами крупных научных институтов, а временными коллективами. Наряду с техническими инновациями все более востребованными становятся инновации экономического, психологического
и гуманитарного характера.
I I I
B1-BOOK.indb 61
р
а
зд
е
л
61
И
нн
о
в
а
ци
о
Модернизацию надо начинать с образования. Чтобы человек вообще чем-то заинтересовался и решил заняться наукой, он
с первых же лет жизни должен развиваться в нормальной информационной среде, которая стимулирует любознательность и стремление к совершению открытий. Но проблема в том, что существующее у нас сегодня информационное пространство формирует
человеческий капитал, с которым трудно серьезно задумываться о построении инновационной экономики. Для модернизации
необходимо качественное изменение информационных потоков,
циркулирующих внутри страны.
Для национального возрождения России необходимо формирование инновационного мышления. Мы находимся на рубеже
создания радикально новой, по-иному построенной модели мировой экономики, политики и глобальной безопасности. На будущий
новый мир нельзя смотреть сквозь оптику старых инструментов
мышления. Для начала радикального обновления нам надо обновить наше мышление, понятия, категории, схемы, концепты мышления и термины, обозначающие факты и явления нового мира.
Переход к инновационной экономике – это не только внедрение новых технологий, а смена морально-этического уклада. Для
решения задачи формирования инновационной экономики важны не только социально-экономические, но и социально-культурные трансформации. Государство должно использовать все имеющиеся у него возможности для преодоления доминирующей культуры
демонстративного потребления, для формирования здоровой атмосферы творчества, труда, солидарности.
В структуре нематериального капитала можно выделить
две основные части – человеческий капитал, присущий отдельным людям, и социальный (структурный) капитал, характеризующий отношения между людьми.
Человеческий капитал – это сформированный в результате
инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного
воспроизводства, содействуют росту производительности труда
и эффективности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека, доходы предприятий, региона
и государства. Основными структурными элементами человеческого капитала являются: образование, здоровье, интеллектуальный
капитал, мотивация к работе и обучению, мобильность, профессиональные навыки и природные способности.
Функционирование и развитие человеческого капитала,
использование его потенциала, становятся не менее важными, чем
внедрение современной технологии, так как являются средством,
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
с помощью которого разрабатываются данные технологии. Мировой опыт показывает, что развитие инновационной экономики
неразрывно связано с концепцией человеческого развития, развитием сфер, где происходит накопление человеческого капитала.
Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Эта принципиальная позиция государства имеет важнейшее значение для организации эффективного развития регионов России. Многие проблемы, возникающие
на территориях в процессе реформирования экономики, имеют либо в своей основе, либо в способах разрешения взаимосвязи с деятельностью общественных институтов, обеспечивающих
увеличение человеческого потенциала регионального развития.
В центре инновационной экономики находится человек.
Основной путь развития человеческого капитала – образование.
Поэтому конкуренция между странами будет сведена к конкуренции систем образования. В мире, где поиск конкурентного преимущества смещается в нематериальную сферу, где все решают
знания, образование должно стать непрерывным и продолжаться всю жизнь. В индустриальную эпоху образование было общим
и одинаковым для всех, в постиндустриальную становится индивидуальным и узкоспециализированным. В век интеллектуального капитала и нематериальных ценностей становится очень важным обучение творчеству. Возникает мир, в котором добавленная
стоимость не образуется на конвейере, а является следствием индивидуальной инициативы и творчества.
Важнейшим фактором, ограничивающим в России формирование инновационной экономики, является нехватка социального капитала. Опору человек ищет в традиционных неформальных
социальных сетях, ядро которых составляет семья. В российском
обществе существует дефицит устоявшихся, разделяемых многими людьми ценностей, рациональной трудовой этики, корпоративной идентичности и самоотдачи, что сдерживает формирование
отношений доверия между работодателем и работником, партнерами по бизнесу. Социальный капитал – это сознательное пользование индивида, организации, социальной группы или всего общества социальными сетями, которые благодаря доверию, общим
нормам и правилам становятся средствами достижения цели. Теория социального капитала является интенсивно разрабатываемым
направлением современных социально-экономических исследований, интегрирующим традиционные экономические концепции
с социологическими и политологическими построениями.
Трансформация экономики в развитых странах характеризуется рядом качественных и количественных изменений, которые в последние годы преобразовали структуру и правила функционирования общества. Основные тенденции происходящей
трансформации: от конвейера – к уникальности, к тотальной инновационности, от географической общности – к биографической, от организационных структур – к системам ценностей, от
стандартных коробок – к индивидуализации, к инновационной
архитектуре и т.д. Знания и передовые технологии стали основой
основ современного общества. Фокус сместился с производства
товаров на оказание услуг. Творческие идеи и новые технологии
стали главным ключом к росту. Социальный капитал стал столь
же важен, как капитал физический и человеческий.
Одной из эффективных форм практического перехода
экономики России на инновационный путь развития являются
создание и функционирование в регионах свободных (особых)
экономических зон. В особых экономических зонах для достижения поставленных целей должны развиваться конкретные отрасли производства, наращивая экономический потенциал региона и всей страны в целом, создавая зоны роста инновационной
экономики. Особые экономические зоны должны служить свое-
I I I
B1-BOOK.indb 62
р
а
зд
е
л
62
И
нн
о
в
а
ци
о
образными полигонами для отработки рыночных механизмов
хозяйствования, новых форм и методов управления, проведения
экспериментов по переходу к инновационной экономике.
Кластеры являются экономической категорией, в наибольшей степени реализующей идею концентрации социального капитала в региональной зоне развития. В ряде зарубежных государств
уже имеется успешный многолетний экономический опыт внедрения и развития кластерных структур как в традиционных отраслях
промышленности (здесь интересен опыт Италии), так и в высокотехнологичных отраслях (например, Силиконовая долина в США).
Повсеместное распространение кластеров можно рассматривать
в качестве главной черты всех высокоразвитых экономик. Мировой опыт подтверждает, что высокотехнологичное производство
может базироваться только на процессах интеграции научных, инновационных и производственных предприятий различных типов.
Отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются
там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники
и технологии производства с последующим выходом на новые рыночные ниши. В этой связи многие страны – как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику – все активнее используют «кластерный подход» в формировании
и регулировании своих национальных инновационных программ.
Ценность концепции региональной кластеризации заключается в ее способности представлять систему региональной
экономики в качестве единого взаимосвязанного комплекса, предоставляющего возможность принятия управленческих решений.
Следовательно, теория кластеризации – это не столько новшество в региональной теории и методах, сколько некий новый комплексный подход к оценке региональных условий и тенденций
развития, а также тех политических вызовов, которые влияют на
эти условия и тенденции.
Модернизация региональной экономики возможна на основе создания региональных зон роста, в которых есть тройной
фокус физического, человеческого и социального капиталов.
Формирование инновационной экономики в России является комплексной экономической, социальной и политической задачей,
решение которой возможно на пути создания, развития и интеграции
региональных зон роста при концентрации в них физического, человеческого и социального капиталов. Начинать формирование инновационной экономики надо именно с создания опорных зон российской инновационной системы в регионах, а не с переформатирования
всей экономики России. Институциональные изменения – сложный
и, как правило, встречающий сопротивление процесс.
Проблемы развития
инновационной экономики
Экономические механизмы формирования инновационной экономики разработаны и успешно применяются во многих странах. В России неоднократно предпринимались попытки
копирования зарубежных инновационных экономических схем.
Однако для успешного формирования инновационной экономики необходим системный подход, в центре внимания которого
лежат человеческие и социальные факторы.
Выделим проблемы генезиса инновационной экономики
в России, в первую очередь связанные с развитием и концентрацией человеческого и социального капиталов.
Ограниченный спрос на инновации
Ограниченный внутренний спрос на инновации.
Отечественная экономика характеризуется ограниченным спросом на инновации, в первую очередь из-за низкой конкуренции,
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
а зачастую и монополизации во многих секторах хозяйственной
жизни. Большинство национальных моделей экономик инновационного типа предполагает стимулирование внутреннего спроса на инновации, формирование специфических рыночных ниш
инновационной экономики. У отечественной инновационной
экономики в России рыночной ниши практически нет. Действующие государственные программы не ориентированы на стимулирование спроса на инновации. Низкий внутренний спрос обусловливает экспортную ориентацию отечественных инноваций.
В качестве примера можно привести ВПК, где долгое время новые
виды вооружений производились исключительно на экспорт.
Нужно стимулировать инновационную деятельность:
– менять подходы к стимулированию инновационной
экономики;
– инвестировать средства не только в знания (разработки), а в спрос на знания (разработки);
– создавать внутренний рынок инноваций.
Ограниченный внешний спрос на инновации. Внешний
спрос на российские инновации является ограниченным также
вследствие сырьевой специализации России в современной мировой экономике, которая благодаря глобализации все более представляет собой единую экономическую систему. У каждой страны –
своя ниша, для расширения ниши нужна постоянная работа, вплоть
до реформирования мировой экономики. Для этого нужна политическая воля, консолидация и патриотизм политических и деловых
элит. Нужны еще и специфические экономические инструменты
реформирования существующей мировой экономики и связанные
с развитием этих инструментов национальные программы. Одним
из наиболее эффективных инструментов являются национальные стратегии развития и экспорта брендов. Следовательно, России необходимо разработать стратегию развития и продвижения
национальных брендов и символов инновационной конкурентоспособности страны. Например, Китай выдвинул государственную
программу вывода 100 мировых брендов на рынок – это пример
механизма реформирования мировой экономики.
Ограниченное предложение инноваций
Отсутствие системности в сопровождении инновации.
Инноватора на пути создания инновационного продукта (услуги)
ждет множество испытаний: получение патента, подготовка бизнес-плана, решение вопросов финансирования, поиск площадей
и пр. Причем специфика каждого последующего этапа мало связана
с предыдущими. Инноваторам нужны консалтингово-инвестиционные фирмы, осуществляющие инжиниринг всего маршрута продвижения разработок – от идеи до инновации. Например, в Японии по
каждому проекту образуются горизонтально и вертикально интегрированные группы. Нужно, чтобы все действовало синхронно. А у нас,
как только инноватор решит одну проблему, тут же возникает следующая и т.д. Очень мало кто проходит весь путь. Фактически, нет ни
инфраструктуры, ни инвестиций для этого. Работа по сопровождению инноваций – дорогостоящая. К примеру, технопарки в Италии
получают 95% в уставе инновационной фирмы, в то время как авторы – только 5%. Кто в российских экономических условиях будет
оплачивать продвижение разработок? Кроме того, малоэффективна
и существующая система информационного обеспечения инновационной экономики.
Отсутствие каркаса инновационной экономики. В настоящее время инновационная экономика в России являет собой пеструю картину «точечной застройки», не объединенной единым архитектурным замыслом. В этом множестве «точечной застройки»
отсутствуют системообразующие доминанты, «несущие конструкции», хотя есть отдельные элементы – особые экономические зоны,
I I I
B1-BOOK.indb 63
р
а
зд
е
л
63
И
нн
о
в
а
ци
о
технопарки, венчурные фонды и т.д. Каркасом инновационной экономики должна являться национальная инновационная система.
Проблемы человеческого капитала
Отсутствие конъюнктуры инновационной деятельности.
Конъюнктура – это совокупность социокультурных, социальных,
политических, экономических и технологических условий и обстоятельств, влияющих на ценность того или иного вида деятельности или товара.
Формирование конъюнктуры невозможно вне контекста
многоаспектной общественно-политической деятельности. Основными факторами формирования конъюнктуры являются изменения:
– в воззрениях людей (включая такие явления, как мода, вкус);
– в промышленной, торговой и сельскохозяйственной
политике государства;
– в общих условиях кредита, производства и сбыта;
– уровня трансакционных издержек в соответствующем
секторе экономики, что в значительной мере определяется институциональной структурой;
– в социальном и экономическом положении отдельных
классов и групп населения, что отражается на их предпочтениях.
Конъюнктура инновационной деятельности состоит в признании элитами и обществом в целом, и деловым сообществом
в особенности, ценности, привлекательности, престижности, выгодности инновационной деятельности, то есть это признание
ценности, привлекательности инновационной деятельности предпринимателями, инвесторами, потенциальными разработчиками,
потребителями инноваций и пр.
Конъюнктура определяется набором факторов, многие из
которых носят внеэкономический характер («мода на инновации»,
«инновационный менталитет», «культ и культура инноваций», «символы инновационной конкурентоспособности нации» и др.).
В глазах российских бизнесменов инновации не представляются конкурентными преимуществами. В своей массе российские предприниматели не ориентированы на нововведения,
не связывают ценность своего бизнеса с инновациями. В представлении молодежи сейчас все новое идет из-за рубежа и в инновациях мы полностью отстали. Необходимо вернуть нации сознание престижности инновационной деятельности.
Низкий уровень культуры делового сообщества. Образцами социума в настоящее время в России являются звезды «фабрики звезд», а не «фабрики умов». В 1990-е годы в бизнес ринулись все,
дошли не самые лучшие. В то же время появилось много разрывов во
взаимоотношениях научно-технической интеллигенции, политики
и бизнеса. Российский бизнес во многом вырос из «перераспределительной экономики» 90-х годов, можно сказать, из натурального «пиратства». «Пиратство» требует от бизнеса культивирования совсем
иных качеств, знаний и умений, нежели производство, в особенности высокотехнологичное производство.
В настоящее время совершенно недостаточен уровень инновационной культуры делового сообщества.
Необходимы коммуникационные и образовательные программы:
– повышения инновационной культуры делового сообщества;
– повышения уровня осведомленности предпринимателей в инновационных технологиях;
– кадрового обеспечения инновационной экономики;
– обучения инновационному менеджменту.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Проблемы социального капитала
Институциональная структура играет системообразующую роль в экономике в силу ряда причин:
– ориентация экономики на инновации (знания и ценности) производна от институциональной структуры,
включающей законы, конвенциональные правила и нормы, неписаные кодексы, обычаи делового оборота, этику бизнеса. «Ценность знаний есть следствие институциональной структуры»1;
– ориентация ученого на производство знаний, которые
могут стать предметом интеллектуальной собственности,
обмена и капитализации, производна от правил, по которым функционирует наука и строится научная карьера;
– заинтересованность чиновника в инновациях определяется правилами, по которым он строит свою карьеру.
Институциональное устройство российской экономики,
науки и административной власти неэффективно с точки зрения
инновационной экономики:
– велики трансакционные издержки (измеряемые стоимостью, временем и рисками) в инновационном бизнесе;
– труднодоступны основные ресурсы производства (капитал, земля, энергоресурсы, оборудование, помещения);
– системы вознаграждения и признания успеха в науке,
власти и экономике с инновациями не связаны;
– отсутствуют условия капитализации нематериальных
активов (по действующим правилам их, по существу, невозможно отразить в балансе предприятия, почти невозможно использовать как залог и т.п.).
В решении центральной проблемы формирования институциональной структуры инновационной экономики выделим следующие направления, связанные с ростом социального капитала:
– развитие законодательства;
– формирование и устойчивое функционирование конвенциональных правил и норм, направленных на снижение трансакционных издержек, повышение доступности
ресурсов, защищенности от административного произвола и пр.;
– развитие ориентирующих на инновации систем вознаграждения и признания успеха в науке, власти и бизнесе;
– функционирование неписаных кодексов и развитие
этики бизнеса и этики власти.
Системное развитие инновационной
экономики на региональной основе
Ключевые вопросы
Выявление главных направлений формирования инновационной экономики необходимо при попытках дать ответы на
следующие ключевые вопросы.
1. Каковы направления инновационного роста? Строя инновационную экономику, государство должно сосредоточиться:
– на решении своих главных обязательных внутренних
задач (жизнеобеспечение и безопасность граждан);
– на реализации своих главных конкурентных преимуществ
на глобальном рынке (обширные природные ресурсы, геополитическое положение, высокий уровень образования
и науки, области, где имеется мировое лидерство).
Исходя из этого, можно выделить основные направления
инновационного роста:
1. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. С. 82.
I I I
B1-BOOK.indb 64
р
а
зд
е
л
64
И
нн
о
в
а
ци
о
– жизнеобеспечение (теплообеспечение, автономные источники электроэнергии, новые технологии производства лекарств, продуктов питания, строительство дешевого
жилья и дорог);
– области мирового лидерства России (атомная промышленность, судостроение и т.д.);
– передовое вооружение;
– импортозамещение;
– инновации, реализуемые малым бизнесом.
Инновации первых четырех групп могут быть внедрены
только государством. Такой перечень должен быть объявлен указом
Президента России, а проработать и составить его должна специальная государственная комиссия (как это сделало в 1992 году японское
правительство). При этом бессмысленно говорить о так называемых
приоритетных или критических технологиях – они при нормальном построении стратегии инновационного развития играют вторичную роль: если назван необходимый новый товар, то для создания и изготовления должна быть найдена высокая технология, а она
либо есть, либо еще нет – и надо ее искать или создавать.
2. Каковы аналоги для творческого использования зарубежного опыта? Что сейчас служит достижению этой цели? Каковы мировые аналоги решения подобных задач? В чем состоит
российская специфика? На какую долю соответствующего рынка
можно рассчитывать?
3. Что дает теоретическая проработка проблем инновационной экономики? Необходим анализ сценариев и научное обеспечение перехода экономики страны от сырьевой ориентации к инновационному пути развития. А это очень крупная
и серьезная проблема, требующая больших усилий тысяч разных
специалистов. Это задача сродни разработке плана ГОЭЛРО или
обеспечения военно-стратегического приоритета.
4. Как налажена подготовка менеджмента? Национальная инновационная система должна быть сетью, необходимо
обучение и подготовка инновационных менеджеров – и как отдельные курсы в бизнес-образовании, и как сеть контактов с зарубежными специалистами.
5. Как построена федеральная инновационная служба?
Требуется создание специальной государственной системы управления инновационным процессом (например, Федеральная
служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам), которая бы объединила Роспатент, ВВЦ, маркетинговые исследования. Инновационная деятельность должна быть
отдельной строкой в бюджете. Необходимо строительство системы «инновационных дорог», и так же как отдельный автомобилист никогда не будет строить дороги, отдельное предприятие
никогда не будет заниматься созданием инфраструктуры.
Магистральный путь формирования
инновационной экономики
Для формирования инновационной экономики в России
полезно обратиться к мировому опыту. Существуют различные
модели инновационной экономики:
– японская модель акцентирует роль вертикально и горизонтально интегрированных целевых групп, обеспечивающих синхронизированное выполнение комплекса мероприятий, связанных с инновационной деятельностью;
– в североевропейской модели (Швеция, Финляндия, являющиеся лидерами ЕС по совокупному индексу инноваций)
системообразующие доминанты связаны с деятельностью
высокостатусных координационных советов, осуществляющих легитимное и заинтересованное вовлечение в инновационный менеджмент административных и политических
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
элит, что обеспечивает преодоление для разработок «долины смерти» (этапа между идеей и инновацией);
– американская модель опирается на предпринимательскую инициативу, вектор которой направляется в тот или
иной сегмент экономики посредством государственных
инвестиций и функционирования особых институциональных структур и кластеров (типа Силиконовой долины).
В России вследствие исторически сложившейся роли административно-политических элит следует ориентироваться преимущественно на североевропейскую модель (высокостатусные координационные советы по инновационной деятельности), интегрируя
в нее отдельные элементы американской (опорные зоны, инновационные кластеры со специфической институциональной структурой)
и японской модели (вертикально и горизонтально интегрированные
целевые группы).
Ключевые факторы формирования трансформации российской экономики («5 И») выделил Президент РФ Д.А. Медведев:
инвестиции, инфраструктура, интеллект, институты, инновации.
В целом, согласно Портеру, необходима трансформация
экономики путем оптимизации: производства, структуры спроса,
кооперации, стратегии. В более поздних своих работах2 он добавил оптимизацию индивидуальности.
Магистральный путь формирования инновационной
экономики в России должен включать в себя две важнейшие
компоненты:
– общее развитие промышленного, финансового, человеческого и социального капиталов;
– создание сети региональных зон роста инновационной
экономики (инновационных кластеров).
Росту промышленного и финансового капиталов
служат:
– развитие инструментов финансирования, коммерциализации и капитализации инноваций;
– развитие системы профессионально-делового продвижения разработок «от идеи до инновации»;
– генезис национальной инновационной системы.
Росту человеческого капитала служат:
– развитие системы образования и коучинга, адекватной
потребностям инновационной экономики;
– формирование инновационной конъюнктуры рынка
(«культа инноваций», ценности, востребованности, привлекательности инновационной деятельности);
– формирование кадрового резерва инновационной экономики (формирование отечественной школы инновационного менеджмента);
– повышение инновационной культуры делового сообщества;
– выведение на рынок отечественных инновационных
брендов, формирование национальной стратегии создания и продвижения инновационных брендов.
Росту социального капитала служат:
– развитие и оптимизация законодательства и иных институтов инновационной экономики;
– рост сетевых форм организации;
– создание системы поддержки инновационной экономики и инновационных стратегий бизнеса политическими
и административными элитами РФ, сети консолидированной административно-политической поддержки инновационной экономики;
2. Porter M. Completive advantage of nations. N. Y.: Free Press, 1990.
I I I
B1-BOOK.indb 65
р
а
зд
е
л
65
И
нн
о
в
а
ци
о
– формирование информационных каналов и коммуникационного пространства;
– общественно-политические проекты, направленные на
поддержку инновационной экономики.
Рост промышленного и финансового капиталов
Для формирования инновационной экономики требуется
рост всего арсенала инструментов финансирования инновационной экономики, финансового инжиниринга производства и обращения инноваций, включающий в себя:
– институты и инструменты финансирования программ
формирования системообразующих составляющих национальной инновационной системы;
– институты и инструменты оптимизации конъюнктуры
инновационной деятельности;
– институты и инструменты капитализации инновационных разработок и предприятий;
– фонды и бюджеты программ национальной инновационной системы;
– инструменты государственно-частного партнерства;
– налоговые преференции;
– государственный заказ;
– институты и инструменты венчурного финансирования;
– инструменты бизнес-ангелов;
– фондовые инструменты рынка инноваций.
В инновационных кластерах необходимо решение вопросов инвестиций в инфраструктуру и выбора резидентов, развитие центров финансового инжиниринга, комплекса инжиниринговых услуг.
Требуется развертывание институтов и инструментов финансирования, коммерциализации и капитализации инноваций.
Необходимо внести такие изменения в систему базового кругооборота денег, которые позволят направить в сферу инновационной экономики значительную долю циркулирующих на рынке
денежных средств.
В этом отношении есть зарубежный опыт, которым мы можем воспользоваться. Например, катализатором для венчурной индустрии в Израиле стала правительственная программа Yozma с общим объемом финансирования в 100 млн. долларов. Спустя 7 лет
после начала ее реализации в Израиле действовало свыше 100 венчурных фондов, в управлении у которых находилось около
10 млрд. долларов.
Необходима капитализация на всех этапах продвижения
инновационного проекта.
Следует предпринять максимум усилий для повышения
внешнего спроса на инновации – это вопрос международной политики России.
Финансирование процесса формирования инновационной экономики возможно на условиях сочетания федеральных
источников финансирования, средств субъектов Российской Федерации и регионов и средств частных инвесторов. Федеральными источниками частично могут выступить различные программы, направленные на поддержку бизнеса, науки, образования,
а также на цели регионального развития.
Развитие национальной инновационной системы. Национальная инновационная система – это каркас, «несущая конструкция» инновационной экономики, содействующая продуктивности и кооперации основных участников инновационного процесса,
включающая в себя программы, направленные:
– на формирование инновационной среды;
– на институциональное и инструментальное обеспечение кооперации субъектов инновационной экономики;
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
– на реструктуризацию и стратегический менеджмент
корпораций;
– на формирование инновационной конъюнктуры, институциональных стимулов и инфраструктуры.
Национальная инновационная система, создаваемая путем
копирования зарубежных экономических механизмов, полноценно заработает только в том случае, когда будут приведены в действие человеческие и социальные «приводные ремни», связывающие
национальную инновационную систему с российской экономикой.
Для формирования инновационной экономики нужно создавать
эти «приводные ремни».
Основные программы формирования инновационной экономики призваны в совокупности сформировать гуманитарный потенциал, информационное пространство, институты, инструменты,
инфраструктуры и проекты инновационной экономики.
Операторами национальной инновационной системы
могут быть:
– государственные программы и институты инновационной экономики;
– государственные корпорации;
– институциональные участники инновационной экономики (особые экономические зоны, технопарки, инкубаторы, инновационные технологические центры и пр.);
– центры управления интеллектуальными активами, созданные на базе университетов, наукоградов, научно-производственных объединений и пр.;
– объединения предпринимателей;
– центры трансфера технологий;
Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования (РАВИ);
– национальная сеть бизнес-ангелов;
– Российское агентство поддержки малого и среднего
бизнеса;
– сети продвижения инноваций.
Необходимо создание Федерального инновационного агентства в целях развития частно-государственного партнерства в сфере
инновационной экономики и схем бюджетного софинансирования
на конкурсной основе инновационных проектов и программ национальной инновационной системы.
Продвижение разработок. Необходимо внедрение практики формирования вертикально и горизонтально интегрированных
целевых групп для продвижения инновационных проектов, куда
входят научно-исследовательские организации, предприятия инжиниринга и инновационной инфраструктуры, инвестиционные
и коммерческие компании, организации административно-политической поддержки.
Инфраструктурные программы включают в себя:
– программы развития инфраструктур и инновационных
техноценозов3 региональных зон развития инновационной экономики;
– инвестиции в развитие инфраструктур и инновационных техноценозов.
Инжиниринговые4 программы должны помогать в продвижении разработок на всех этапах жизненного цикла:
3. И нновационный техноценоз – это взаимоувязанная совокупность технических средств, обеспечивающая их оптимальное использование в инновационной деятельности.
4. И
нжиниринг – это комплекс консалтинговых услуг, направленный на
трансформацию идеи в ресурсно обеспеченный инновационный бизнеспроект.
I I I
B1-BOOK.indb 66
р
а
зд
е
л
66
И
нн
о
в
а
ци
о
– трансформация идеи в продукт (техническое проектирование);
– трансформация продукта в товар (маркетинговое проектирование и дизайн);
– трансформация товара в бизнес-проект;
– ресурсное обеспечение бизнес-проекта.
Пилотные инновационные проекты. В целях отработки
программ формирования инновационной экономики целесообразно реализовать следующие пилотные проекты (все проекты прошли
стадию предварительного согласования):
– развитие особых экономических зон технико-внедренческого типа «Дубна» и «Томск», а также их резидентов (отработка моделей работы с инновационными продуктами);
– создание в г. Дубне международного нанотехнологического центра (отработка моделей сопровождения сложного международного проекта);
– создание молодежной локальной институциональной
зоны на базе Сибирского федерального университета (отработка модели стратегического участника инновационной экономики).
Развитие человеческого капитала
Для роста человеческого капитала требуется формирование кадрового резерва инновационной экономики и формирование системы инновационного менеджмента, для чего необходимы
коуч-центры, образовательные программы, центры управления интеллектуальными активами, консалтинговые фирмы.
Конъюнктура. Основным рычагом подъема инновационной экономики является формирование конъюнктурного спроса на инновационную деятельность. Рост конъюнктуры инновационной деятельности – это особая системная задача формирования
инновационной экономики. Решению данной задачи служат экономические стимулы, институциональные стимулы, «культ инноваций», этика и моральные стимулы, позиция элит и медиа. Развитие инновационной конъюнктуры в методологическом отношении
является наиболее сложной задачей, поскольку конъюнктура складывается под влиянием множества факторов, образующих в совокупности благоприятную для инновационных стратегий бизнеса
ситуацию. Речь идет прежде всего о коммуникационных и образовательных программах, направленных:
– на актуализацию символов инновационной конкурентоспособности России5;
– на просвещение деловых кругов в области инноваций;
– на присутствие инновационного контента в информационном пространстве (Интернет и телевидение): необходимы клубы, сайты, журналы, телевизионные и радиопрограммы и подобные насыщенные коммуникации,
контентом которых является инноватика;
– на поддержку детского, юношеского и молодежного (студенческого) творчества. Инновационно ориентированное
самосознание формируется в момент выбора жизненного
пути. Более того, чтобы ассоциировать с инновациями свою
карьеру, нужно иметь перед глазами опыт успеха.
Значительный вклад в формирование инновационной конъюнктуры может внести союз операторов национальной инновационной системы, став основным субъектом и оператором соответствующих программ. Общая задача таких программ – формирование
5. В СССР любой школьник знал, что мы «впереди планеты всей» и мог привести тому достаточно примеров. Более того, он мог убедиться в этом, посетив ВДНХ, которая, собственно, и была экспозицией символов инновационной конкурентоспособности народов СССР.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
«моды» на инновации, «культа инноваций», инновационного менталитета, инновационно ориентированного самосознания нации.
Нужно добиться, чтобы потребность в новом и способность к новому стали неотъемлемой чертой образа нашей национальной идентичности. Политические партии через свои структуры могут и должны системно влиять на весь комплекс мероприятий по повышению
инновационной конъюнктуры.
Повышение уровня инновационной культуры. В решении
проблемы повышения уровня инновационной культуры нужно
ориентироваться на целевые группы, региональные зоны роста,
базовые федеральные программы (уровня ФЦП). Часть необходимых мер в той или иной степени уже реализуется. Однако для
роста инновационной экономики нужно системное социальноэкономическое концентрированное воздействие, в первую очередь на региональном уровне. Во многих регионах есть зачатки
такой системы.
Например, для формирования инновационной экономики в Красноярском крае:
– создается институт инновационной политики;
– организован Инновационный совет Красноярского края
(он должен решить такие вопросы, например, почему РУСАЛ
и другие ведущие красноярские компании покупают инновационные технологии за рубежом, а не в России);
– Сибирский федеральный университет позиционируется как организационно-управленческий лидер в инновационной области;
– регулярно выпускается экспертно-аналитическое
обозрение;
– разработан проект региональной инновационной системы.
Образование. Особой задачей является формирование адекватной потребностям инновационной экономики системы образования (подготовки кадров), причем от дошкольного до образования
взрослых. Предполагается, что соответствующая система может быть
создана в форме центров подготовки кадров инновационной экономики, а также центров работы с детьми и молодежью в них. Для
студенческой молодежи опорные зоны инновационной экономики могут предоставлять возможности для учебной практики, обеспечивающей погружение в проблематику и атмосферу инновационной экономики.
Коучинг. Для формирования инновационной экономики
необходимо создание сети региональных центров коучинга6. Их
основные задачи:
– мониторинг условий и параметров инновационной
экономики;
– формирование инновационного экономического мышления;
– разработка региональных программ и проектов, направленных на формирование инновационной экономики;
– коммуникация деловых, административных и политических элит по вопросам инновационной экономики;
– формирование и консолидация слоя элит, ориентированного на инновационное развитие.
Развитие интеллекта. Для роста интеллектуального капитала необходимы:
– образовательные программы, формирование прослойки специалистов по инновационному менеджменту;
6. Коучинг – современная (инновационная) технология консультирования,
основанная на древней «сократической традиции». Сократ называл себя
акушером идей. Подобно ему, коучер инициирует мышление предпринимателя посредством точных вопросов.
I I I
B1-BOOK.indb 67
р
а
зд
е
л
67
И
нн
о
в
а
ци
о
– «творческие лаборатории» – временные коллективы, создаваемые на гранты и на базе национальной инновационной системы для доработки перспективных идей;
– «охота за талантами», мероприятия и программы, направленные на стимулирование инновационных разработок
(конкурсы, тендеры и пр.);
– мероприятия и программы, направленные на капитализацию нематериальных активов (выставки, ярмарки, рейтинги, сертификаты, награды, премии и др.);
– центры управления интеллектуальными активами, осуществляющие весь спектр работ по управлению интеллектуальной собственностью, включая оформление и защиту
прав собственности.
Бренды. Для формирования инновационной экономики требуется реализация конкретных программ и проектов, направленных на создание и продвижение отечественных брендов. Причем задача состоит не просто в выведении
разработок на рынок, а в создании брендов инновационной
экономики. Бренды могут осуществлять свою версию скачка
технологий. Национальная стратегия по развитию брендов определяет наиболее реалистичное и конкурентоспособное стратегическое видение страны. Бренды являются мощным инструментом репозиционирования страны, изменения ее места
в мировой экономике7.
Развитие социального капитала
Развитие сетей. Инновационная среда формируется и поддерживается сетевыми формами организации, которые:
– формируют и поддерживают институциональную структуру инновационной экономики (правила, нормы, стандарты и т.д.);
– опираются на «центры», «узлы», «опорные зоны» роста
инновационной экономики;
– основываются на информационых и коммуникационных технологиях, обеспечивающих интенсивность, качество, продуктивность деловых коммуникаций.
Необходимы программы, направленные на развертывание и функционирование сетевых структур инновационной
экономики:
– формирование системы консолидированной административно-политической поддержки институтов инновационной экономики. Сетевая организация делового сообщества в целях саморегулирования в секторе инновационной
экономики;
– создание кадровой сети формирования инновационной
экономики, развертывание сети «интеллектуальной индустрии» и «глобального консалтинга»;
– формирование коммуникационно-информационного
пространства инновационной экономики;
– создание и развитие региональных зон роста инновационной экономики как центров start-up и прототипирования;
– концентрация субъектов инновационной инфраструктуры в региональных зонах роста, где обеспечивается доступность инновационной инфраструктуры, формирование интегрированной технической среды;
– прокладка сквозных технологических коридоров продвижения разработок, внедрение практики формирова-
7. Анхолт С. Брендинг. Дорога к мировому рынку. М.: Кудиц-Образ, 2004.
С. 81.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ния интегрированных целевых групп для продвижения
инновационных проектов;
– создание федерального инновационного агентства;
– содействие развитию венчурных инструментов финансирования;
– поддержка культа инноваций, рост конъюнктуры на инновационную деятельность. Формирование и продвижение портфеля инновационных проектов.
Необходима сеть консолидированной административнополитической поддержки инновационной экономики, а также создание центров инновационного мышления, осуществляющих
подготовку кадров и консалтинг.
Формирование информационных каналов и коммуникационного пространства. Росту социального капитала служат:
– создание сети информационных баз инновационных
разработок;
– формирование коммуникационного пространства инновационной экономики (клубы, сайты, журналы, телевизионные и радиопередачи и т.п.);
– возрождение и инсталляция в массовое сознание символов инновационной конкурентоспособности нации;
– формирование «моды» на инновации, «культа инноваций», инновационного менталитета, инновационно ориентированного самосознания нации.
Формирование институтов инновационной экономики.
Необходима оптимизация, формирование, развитие институтов
инновационной экономики, то есть правил, стандартов, норм, рамок, в соответствии с которыми функционирует инновационный
бизнес и научно-исследовательские организации, в силу следующих причин:
– институты имеют решающее значение;
– одним из основных институтов является законодательство;
– существующие институты, в том числе «неписаные кодексы» взаимодействия бизнеса с властью, неэффективны,
являются едва ли не основным фактором, сдерживающим
формирование экономики инновационного типа.
Для роста социального капитала в первую очередь необходимо формирование институтов инновационной экономики,
то есть правил, нормы, рамок, ориентирующих резидентов на инновационные стратегии развития и оптимизирующих инновационную экономическую деятельность. К подобным институтам
относится законодательство, конвенциональные нормы (договоренности, неписаные правила). Такими институтами в инновационном кластере являются:
– информационные базы;
– инструменты коммуникационного пространства;
– временные творческие лаборатории.
В любой институциональной структуре должны быть:
– ведущие «игроки», ролями которых в значительной мере определяется эффективность институциональной
структуры;
– гарант (арбитр) исполнения правил.
Целесообразно в качестве образца взять североевропейскую модель управления инновациями, основу которой образуют координационные инновационные советы и консалтинговые
фирмы, продвигающие разработки от идеи до инновации. Выбор
североевропейской модели не случаен:
– Швеция и Финляндия являются лидерами ЕС по совокупному индексу инноваций;
– особенности России таковы, что развернуть нашу экономику на инновационный путь развития без заинтересо-
I I I
B1-BOOK.indb 68
р
а
зд
е
л
68
И
нн
о
в
а
ци
о
ванного вовлечения в инновационный менеджмент административных и политических элит вряд ли возможно.
Роль гаранта способны сыграть координационные советы
по инновационной деятельности регионального и федерального
уровней. Соответственно, нашей целью является их формирование. Советы призваны оптимизировать взаимодействие инновационного бизнеса с властью, осуществить легитимное и заинтересованное вовлечение административных и политических элит
в управление инновациями.
Целесообразно развитие самоорганизации в сфере инновационной экономики. Речь идет о создании саморегулируемых
организаций по профессиональному и отраслевому принципу.
Самоорганизация – это важнейший элемент институциональной
структуры: это стандарты, нормы, правила, устанавливаемые участниками рынка.
Институты инновационной экономики – это правила,
нормы, рамки функционирования системы:
– ориентирующие экономических субъектов на стратегии экономики знаний и ценностей, государственно-частное и социальное партнерство;
– обеспечивающие привлекательность инновационных
проектов для инвесторов;
– обеспечивающие для резидентов инновационной экономики:
– оптимальные условия для старта;
– защиту от административного произвола и недобросовестной конкуренции;
– лояльные условия доступа к основным ресурсам производства;
– снижение трансакционных издержек (стоимости, времени, рисков);
– оптимизацию жизненных циклов инноваций;
– развитие добросовестной конкуренции;
– защиту прав интеллектуальной собственности;
– вознаграждение и признание достижений;
– развитие инструментов саморегулирования рынка
и профессиональной деятельности.
Необходимо создание локальных институциональных зон
для субъектов инновационной экономики (зон с особым режимом, порядком инновационной предпринимательской деятельности). Такие зоны дадут начало «осевым органам» инновационной экономики и определят их рост. «Перевернуть» разом всю
страну невозможно, институциональное развитие имеет пошаговый, постепенный характер.
Направления формирования институциональной среды:
– развитие законодательства РФ и субъектов Федерации;
– создание сети локальных институциональных зон со
своим «уставом» и «неписаными кодексами правил».
Ключевая роль элит в продвижении инноваций (создание координационных советов). В Европе элиты играют ключевую роль в продвижении инноваций. Так, в североевропейской
модели инновационной экономики координационный совет по
инновационной деятельности за продвижение инноваций легитимно получает 30% продукции. Под управлением совета находятся небольшие консалтинговые группы, которые продвигают
инновационные проекты. В принципе допустимы разные модели. Однако в России велика роль элит при любых процессах, поэтому необходимо участие элит в формировании инновационной экономики. Для достижения этой цели нужен инструмент
легитимного вовлечения элит в инновационный менеджмент. Если не создать систему, то мелкий чиновник может остановить работу любой группы.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Важной частью строительства инновационной экономики должна стать GR8 – система взаимоотношений инновационной экономики и государственных структур. Задача вовлечения
политических и административных элит в управление инновациями решается посредством создания сети консолидированной административно-политической поддержки инновационной экономики, включающей в себя федеральный координационный совет
по инновационной деятельности, который будет арбитром и гарантом соблюдения «правил игры» на федеральном уровне, а также региональные советы как арбитров на региональном уровне.
Такие советы смогут выполнять следующие основные задачи:
– формирование национальной и региональных инновационных политик;
– формирование эффективной системы GR для инновационной экономики;
– предоставление гарантий функционирования конвенциональных институциональных структур (правил, норм)
инновационной экономики в региональных зонах роста;
– поддержка конкретных инновационных проектов и программ во взаимодействии с консалтинговыми фирмами.
Компетентность координационных советов будет обеспечиваться функционирующими при них экспертно-методическими и научно-консультативными советами.
В федеральный координационный совет по инновационной деятельности должны входить:
– представители федеральных агентств и министерств,
играющих ключевую роль в управлении инновационным
развитием (Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и др.);
– представители профильных координационных и совещательных органов при Правительстве РФ (Совет по конкурентоспособности и предпринимательству, Правительственная
комиссия по высоким технологиям и инновациям, Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, и др.);
– представители ведущих политических партий;
– представители инновационного бизнеса.
Эффективность функционирования региональных координационных советов обеспечивается:
– «привязкой» их миссий к региональным зонам роста
инновационной экономики и конкретным инновационным проектам;
– программами, направленными на формирование инновационной конъюнктуры рынка.
Организационная структура. Организационная структура формирования инновационной экономики должна включать
в себя следующие элементы:
– развертывание сети координационных советов по инновационной деятельности, а также экспертно-методических и научно-консультативных советов;
– профессионально-деловое продвижение инноваций на
основе проектов некоммерческого партнерства (или ассоциации) коммерческих предприятий инновационной
экономики;
– формирование внеэкономических факторов инновационной конъюнктуры на основе союза операторов (не-
8. GR – сокращение от «government relations». Этот термин означает систему
связей с правительством и другими органами государственной системы
управления.
I I I
B1-BOOK.indb 69
р
а
зд
е
л
69
И
нн
о
в
а
ци
о
коммерческих организаций) национальной инновационной системы;
– общественно-политические ресурсы.
Интеграция этих элементов в единое целое возможна
посредством:
– проработки финансовых схем, интегрирующих участников;
– разработки бренда;
– создания единого информационного пространства
и структурированной информационной сети;
– разработки нормативно-правовых отношений, в том числе связанных с формированием и функционированием системы управления проектом;
– формирования единой системы управления активами проекта, которая осуществляет поиск источников финансирования проектов, агрегирование средств, определение порядка
расходования средств, порядка инвестирования и соинвестирования, прав в проектах и созданных по итогам проектов
предприятий, распределение и обращение прав и т.д.
Партийный проект для ведущей политической партии. Для
формирования инновационной экономики необходимо объединение
общественных институтов для запуска механизма развития посредством взаимодействия бизнеса, науки, власти. Проект формирования
инновационной экономики (далее – проект) должен стать партийным проектом ведущей политической партии9 (далее – партия).
Замысел проекта определяется исключительными возможностями партии по формированию ряда базовых условий,
институтов, учреждений и инструментов инновационной экономики. Партия способна:
1) внести решающий вклад в формирование институциональной структуры инновационной экономики, включая:
– развитие законодательства об инновационной деятельности;
– развертывание и функционирование конвенциональных
(договорных) институциональных структур в инновационных кластерах. Партия в состоянии выступить гарантом
исполнения определенных правил (функционирования
институциональных структур) в отношении резидентов соответствующих кластеров в точках роста и сетевых организациях инновационной экономики;
– развитие «неписаных кодексов», благоприятное для инновационной экономики;
– консолидацию элиты и делового сообщества на задачах
формирования инновационной экономики;
– создание систем поддержки инновационной экономики
политическими и административными элитами; системы
консолидированной административно-политической поддержки инновационной экономики путем формирования
сети региональных, отраслевых и корпоративных координационных советов по инновационной деятельности;
2) сформировать для резидентов инновационной экономики систему взаимодействия власти, бизнеса и общества;
3) повлиять на комплекс факторов, в зависимости от которых складывается инновационная конъюнктура рынка; внести –
как общественная сила – решающий вклад в формирование конъюнктуры на инновационную деятельность и «культа инноваций»;
9. Большунов А.Я. Проект партии «Единая Россия»: «Национальная инновационная система» // Материалы международного инновационного форума «Интеграция науки, производства и финансов. Пути выхода из кризиса» (Москва, 20 мая 2009 года). М., 2009.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
4) внести – как сетевая организация – весомый вклад в развертывание сетевых структур инновационной экономики;
5) создать систему продвижения и подготовки кадров инновационной экономики;
6) сформировать систему содействия инновационным
start-up.
Ставка на исключительные возможности партии призвана
обеспечить стратегическую роль и лидерство партии в формировании национальной инновационной системы.
Основной целью проекта является участие партии в формировании инновационной экономики, в том числе:
– институтов и инструментов консолидации элит на задачах становления экономики инновационного типа;
– институтов и инструментов консолидации сил иных политических партий на формировании экономики инновационного типа;
– институциональной структуры инновационной экономики, включая развитие законодательства и конвенциональных институциональных структур в инновационных кластерах;
– институтов и механизмов легитимного и заинтересованного вовлечения административно-политических
элит в управление инновациями;
– институтов вознаграждения и признания достижений
в инновационной деятельности.
Приоритетной целью является участие партии в становлении инновационной конъюнктуры рынка, так как она задает инновационный вектор развития и функционирования экономики.
Основные задачи проекта связаны с решением основных
проблем генезиса инновационной экономики, с расшивкой узких
мест, препятствующих становлению и функционированию инновационной экономики в России, среди них:
– разработка приоритетов и программ инновационной
политики, направленных на изменение положения России в системе мировой экономики, на формирование
внутреннего спроса (расширение рыночной ниши инновационной экономики);
– формирование системы профессионально-делового сопровождения инноваций;
– повышение инновационной культуры делового сообщества;
– создание системы кадрового обеспечения инновационной экономики;
– создание комплекса условий для капитализации и обращения нематериальных активов;
– создание региональных зон роста, реализующих функции
«системных интеграторов» инновационной экономики.
Успех проекта в значительной мере определяется способностью партии:
– сформировать систему поддержки инновационной экономики политическими и административными элитами;
– выстроить для инновационной экономики эффективную систему GR;
– выступить гарантом оптимизации институциональных
структур в региональных зонах роста инновационной
экономики;
– повлиять на комплекс факторов формирования инновационной конъюнктуры.
Региональные зоны роста инновационной экономики
Разом нельзя построить инновационную экономику во
всей стране, так как институциональные изменения – сложный и,
как правило, встречающий сопротивление процесс. Следователь-
I I I
B1-BOOK.indb 70
р
а
зд
е
л
70
И
нн
о
в
а
ци
о
но, нужно строительство региональных зон роста со своими конвенциальными правилами. В них можно построить «оазисы» инновационной экономики с идеальными институциональными
структурами.
Национальная инновационная система представляется
как большая конвенциональная структура, участники (резиденты) которой получают определенные преференции в обмен
на конкретные обязательства. Все сразу нельзя перевести на инновационные рельсы, соответствующие чиновники будут искать
свои бонусы на этом пути. При создании региональных зон роста
есть возможность договориться с такими чиновниками. Однако можно договариваться о любых правилах, но еще нужен арбитр, который гарантирует исполнение конвенциональных соглашений.
Для формирования инновационной экономики необходимо создание в 20–25 регионах зон роста инновационной экономики с оптимальной институциональной структурой, которая
привлечет бизнес, науку и инвестиции, позволит на условиях государственно-частного партнерства формировать инфраструктуры инновационной деятельности.
Для решения системных задач формирования инновационной экономики (формирование коммуникационного пространства, становление социально-экономических форм инновационной
деятельности и т.д.) в региональных зонах роста необходимы:
– интегрированная техническая среда, обеспечивающая
эффективность инновационной деятельности;
– специфическое для инновационной экономики коммуникационно-информационное пространство;
– эффективная система инжиниринга и профессионального сопровождения инноваций;
– система управления интеллектуальными активами,
обеспечивающая их капитализацию (в том числе должна
быть создана единая база учета и регистрации интеллектуальных активов);
– концентрация операторов национальной инновационной системы. Такие организации будут работать по
правилам институциональной структуры инновационной экономики и станут пионерами инновационной
экономики;
– особая институциональная структура конвенционального типа, в основе которой должен лежать своего рода
договор между региональным координационным советом
по инновационной деятельности, администрацией региона, администрацией зоны, операторами и резидентами
зоны (суть: благоприятные прозрачные правила и преференции в обмен на инновационные стратегии бизнеса).
Такая структура:
– благоприятствует концентрации капитала в инновационной экономике;
– предоставляет резидентам зон преференции и льготы
в обмен на стратегии и достижения;
– дает снижение трансакционных издержек для инновационного бизнеса;
– обеспечивает защиту резидентов зон от административного произвола, незабюрократизированный доступ к основным экономическим факторам производства (кредитам, недвижимости и пр.);
– дает резидентам зон возможности для оптимизации «неписаных кодексов» на основе саморегулирования;
– ориентирует резидентов зон на модели экономики знаний ценностей, на трансфер знаний и изобретений в технологии и коммерческие продукты.
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Локальная институциональная зона, ориентирующая
резидентов на инновационные стратегии развития и оптимизирующая инновационную экономическую деятельность,
должна содержать:
– институты и инструменты финансирования и капитализации инноваций, инвестиций в инфраструктуру и техноценозы;
– центр финансового инжиниринга и комплекс инжиниринговых услуг;
– коуч-центр и образовательные программы;
– центры управления интеллектуальными активами;
– информационные базы и инструменты коммуникационного пространства;
– временные творческие лаборатории, в том числе сетевые.
Работа по созданию региональных зон роста инновационной экономики включает в себя:
– развитие инвестиций и инструментов финансирования;
– развитие инновационной инфраструктуры, инжиниринг продвижения инновационных проектов;
– поддержку конкретных инновационных проектов, согласование вопросов их реализации с администрациями
регионов;
– формирование инициативных групп в регионах, а также групп предпринимателей для обучения по программе
«Анализ и управление инновационными процессами»;
– развитие интеллекта, инновационного мышления;
– поощрение инициативы и предприимчивости;
– развитие институтов инновационной экономики;
– формирование коммуникаций, информационного
пространства.
Изложенный подход позволит создать региональные зоны роста инновационной экономики, в которых будут сконцентрированы основные условия и ресурсы инновационного развития. В перспективе региональные зоны роста станут своего рода
аттракторами (центрами притяжения) и системными интеграторами инновационной экономики, дадут начало формированию
в регионах инновационных кластеров, станут центрами подготовки кадров инновационной экономики.
Виктор Владиславович Зубарев
Член Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
I I I
B1-BOOK.indb 71
р
а
зд
е
л
71
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Инновационная активность
субъектов Российской Федерации
материалы Министерства регионального развития Российской Федерации
В соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от
15 июня 2009 года №806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики,
финансово-банковской и социальной
сферах субъектов Российской Федерации» Министерством регионального развития Российской Федерации проводится
анализ антикризисных мер, принимаемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, с целью выявления наиболее успешных антикризисных мер, рекомендуемых к применению на территориях других субъектов
Российской Федерации.
Информация, предоставленная рядом
субъектов Российской Федерации в сентябре–октябре 2009 года, дает представление
о текущей инновационной активности регионов.
Алтайский край
В 2008 году администрацией Алтайского края сформулирована идея создания
особо значимых аграрных территорий,
разработан проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Реализация проекта предусматривает инновационный
сценарий развития, предусматривающий
формирование эффективного производства на базе структурной перестройки агропромышленного комплекса, модернизации техники и технологий, обеспечивающих
внутренний спрос Сибири и Дальнего Востока в продовольствии и выход на внешний
рынок с конкурентоспособной продукцией.
Изданы каталоги производственного потенциала Алтайского края и потребляемой в регионе продукции, закупаемой в рамках государственного заказа, и направлены в адрес
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
I I I
B1-BOOK.indb 72
р
а
зд
е
л
72
И
Обеспечению комплексного подхода
к развитию инновационной инфраструктуры
области и созданию максимально комфортных условий для малого инновационного
предпринимательства призвана содействовать реализация мероприятий по созданию
системы промышленных парков в увязке
с планируемым развитием жилых массивов
области. В 2009 году на основе механизма государственно-частного партнерства начата
работа по реализации пилотного инновационного проекта «Создание промышленного парка «Северный», предусматривающего
строительство промышленных зданий, административно-бытового корпуса и объектов инженерной инфраструктуры, где будет
размещено более 70 малых и средних инновационных предприятий. До конца 2009
года должны быть введены в эксплуатацию
5 тыс. кв. м производственных помещений,
обеспеченных инженерной инфраструктурой, на которых разместят собственное
производство 5 компаний.
Утверждена Концепция развития биоэнергетики и биотехнологий на 2009–2012
годы. Ее целью является формирование и развитие инновационных технологий для получения электрической и тепловой энергии,
а также экологически чистых биоорганических удобрений с последующим замещением
использования минеральных удобрений на
внутреннем рынке.
Астраханская область
В 2009 году в целях создания объектов
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Астраханской
области завершено строительство бизнес-инкубатора в г. Ахтубинске, завершается строительство бизнес-инкубатора в пос. Оля Лиманского района и в г. Харабали.
Построенные бизнес-инкубаторы
в гг. Камызяке и Астрахани переданы в оперативное управление автономному учреждению Астраханской области «Астраханский
областной инновационный центр».
Белгородская область
Принятый 1 октября 2009 года Белгородской областной Думой закон №296
«Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области» заложил правовую основу регулирования отношений субъектов
инновационной деятельности, органов государственной власти области, тем самым
способствуя повышению диверсификации
экономики на инновационной основе, увеличению объемов производства высококачественной продукции, росту производительности труда и созданию новых рабочих мест.
В целях повышения конкурентоспособности области за счет ускоренного развития
традиционных производств на инновационной основе и новых высокотехнологичных производств развивается региональная инновационная система, в которую
в настоящее время входят: Белгородский
региональный ресурсный центр с инновационным бизнес-инкубатором, технополис «Светоград», региональный центр
интеллектуальной собственности, сеть
технопарков, научно-технических центров образовательных учреждений, а также центры трансфера технологий.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Забайкальский край
В настоящее время зарегистрировано ООО «Забайкальский центр трансфера технологий», собрана вся необходимая
информация, определены источники финансирования и возможности для их расширения, подготовлен бизнес-план его
деятельности. Предполагается, что в программу «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического разви-
о
ны
15.03.10 19:35
тия Забайкальского края» будет включено
мероприятие по организации взаимодействия институтов СО РАН с Забайкальским
центром трансфера технологий с целью
внедрения законченных разработок СО РАН
на территории Забайкальского края.
Подготовлен проект договора с фирмой
«МЕТИС» г. Томска об организации ее представительства в Забайкальском крае с целью
реализации производимого ею комплекса
термометрии «Термоскани» и создания соответствующего сервисного пункта для обслуживания комплекса.
Кроме того, в настоящее время ведутся
переговоры с инновационной компанией
(г. Волгоград) о внедрении на территории
Забайкальского края жидких керамических
теплоизоляционных материалов.
Для участия в конкурсе Государственной корпорации «Российская корпорация
нанотехнологий» ООО «Забайкальский
центр трансфера технологий» совместно
с ЗабНИИ и Читинским государственным
университетом подготовлен проект научно-технической программы «Разработка
эффективных методов выявления и технологий извлечения дисперсного (наноразмерного) золота при освоении месторождений и техногенных образований».
Постановлением правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года №385 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры
Забайкальского края (2010–2012 годы)»,
в рамках которой предусматривается внедрение новейших технологий с установкой
современного оборудования, что приведет к снижению издержек при предоставлении коммунальных услуг. Программой
предусмотрено финансирование в сумме
910 млн. рублей.
Калужская область
В разрабатываемые муниципальными
образованиями области схемы территориального планирования включаются положения о размещении объектов недвижимости
для нужд малого бизнеса. Под строительство
бизнес-инкубаторов, промышленных зон,
технопарков для предпринимателей будет
отведено почти 700 га.
В июне 2009 года на территории индустриального парка «Росва» начато строительство. Начало производства легковых автомобилей планируется уже в 2010 году, выход на
проектную мощность – в 2012–2013 годах.
Предполагаемый объем инвестиций за весь
период реализации проекта – 23 млрд. рублей. Количество занятых на производстве
к 2012 году составит 3250 человек.
I I I
B1-BOOK.indb 73
р
а
зд
е
л
73
И
Компании ООО «Омега Лиз-Калуга»
передан земельный участок в индустриальном парке «Ворсино».
Проведены проектно-изыскательские
работы. Разработан проект предприятия.
В настоящее время на участке ведутся строительные работы.
Проект строительства завода на территории индустриального парка «Грабцево» по производству фронтальных модулей
и бамперов для автомобилей планируется
реализовать в срок с мая 2009 года по июль
2010 года. Проектная мощность производства – 190 тыс. изделий каждого вида. Объем инвестиций, предусматриваемый на реализацию проекта, составляет 1,125 млрд.
рублей. При выходе предприятия на проектную мощность к 2012 году на предприятии будет занято 250 человек. В настоящее
время компании ЗАО «Магна-Технопласт»
предоставлен в аренду земельный участок
на территории индустриального парка «Грабцево», ведется подготовка проектно-сметной
документации.
В рамках реализации проекта «Экспертно-аналитическое сопровождение проекта
создания технопарка в сфере высоких технологий на территории Кемеровской области» во исполнение государственного контракта (с компанией «Сок») на 01.07.2009
освоено 4,5 млн. рублей.
Управлением подготовлен проект распоряжения коллегии администрации Кемеровской области о предоставлении ОАО
«Кузбасский технопарк» из средств долгосрочной целевой программы «Развитие
инновационной деятельности в Кемеровской области» на 2008–2011 годы 6,017 млн.
рублей на возмещение затрат, понесенных
в связи с осуществлением работ, услуг по
развитию инновационной деятельности.
Исполнителями Программы научного
и технологического обеспечения социальноэкономического развития Кемеровской области во взаимодействии с Кемеровским научным центром СО РАН в ОАО «Кузбасский
технопарк» представлен ряд наиболее актуальных для области проектов, находящихся
на высоких стадиях готовности:
1. «Технология приготовления водоугольного топлива (ВУТ) и оборудования для его
сжигания в модифицированных котлах
малой промэнергетики» (представлен Институтом теплофизики СО РАН). Общая
стоимость проекта – 450 млн. рублей.
2. «Системы очистки воды для предприятий,
организаций социальной сферы и населения Кемеровской области» (представлен Институтом физики прочности
и материаловедения СО РАН). Оценочная стоимость работ – 500 млн. рублей.
3. «Извлечение шахтного метана и его утилизация в блочно-модульной котельной
для выработки теплоэнергии с целью
эффективного использования природных ресурсов и сокращения выбросов
парниковых газов на территории Кемеровской области» (представлен АНО
«Углеметан»). Общая стоимость проекта – 15,8 млн. рублей.
На разработку проектной документации по данным проектам оценочно необходимо порядка 100 млн. рублей.
Из-за отсутствия в областном бюджете источников финансирования, специально предусмотренных на реализацию данной
программы, в стадии согласования находится вопрос об использовании в 2009 году на
эти цели средств долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области» на 2008–2011
годы и средств долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области» на
2008–2011 годы в общем размере 42,839
млн. рублей.
Кемеровская область
Управлением инвестиционной политики
подготовлены изменения в закон №101-ОЗ
«О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков».
Уточняется механизм получения льгот по налогам субъектами инновационной деятельности, управляющими организациями технопарков и резидентами технопарков. В закон
№55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области» в данный момент готовятся изменения. Цель – упростить процедуру получения
инновационным предприятием статуса резидента технопарка и доступ к льготам.
В соответствии с постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 29.06.2009 №286 в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие
инновационной деятельности в Кемеровской области» на 2008–2011 годы предусмотрен пункт «Проведение инновационнообразовательных мероприятий, семинаров,
конференций по развитию инновационной
деятельности и участие во всероссийских
образовательных форумах» с финансированием из областного бюджета в размере
0,5 млн. рублей. Освоение средств запланировано на III–IV кварталы 2009 года.
Дирекцией ОАО «Кузбасский технопарк»
подготовлены материалы по пяти инновационным проектам, для реализации которых необходима государственная поддержка
в части организации разработки проектной
документации.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Кировская область
Для формирования системы поддержки инвестиционных и инновационных
программ и бизнес-проектов субъектов
малого и среднего предпринимательства
и в соответствии с решением Кировской
городской Думы от 22.12.2008 №23/25
и постановлением администрации г. Кирова от 25.12.2008 №5155-П создано муниципальное автономное учреждение
«Центр инновационного развития предпринимательства».
Одна из функций центра – инкубирование субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть предоставление
в аренду помещений на льготных условиях,
оказание им консультационной поддержки.
Для реализации данной функции и создания
бизнес-инкубатора администрацией г. Кирова в оперативное управление выделены муниципальные помещения общей площадью
более 1300 кв. м.
Обеспечение деятельности МАУ «Центр
инновационного развития предпринимательства» – бизнес-инкубатора, проведение ремонтных работ и техническое обеспечение
осуществляются за счет субсидии областного бюджета в рамках областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» в объеме 5,92 млн. рублей.
По состоянию на 20 октября 2009 года
проведен ремонт первой очереди бизнес-инкубатора (освоено 2,48 млн. рублей). Торжественное открытие и презентация бизнес-инкубатора состоялось 14 октября того же года.
В настоящее время продолжаются работы по ремонту второй очереди бизнесинкубатора. Кроме того, в деятельности
МАУ «Центр инноваций» реализуются 5 основных направлений:
1. Создание бизнес-инкубатора.
2. Создание образовательного процесса для
предпринимателей.
3. Предоставление финансовой поддержки
СМСП (субъекты малого и среднего
предпринимательства).
4. Информационные услуги.
5. Создание многофункционального центра муниципальных услуг.
Совместно с ВятГУ и ВятТПП организовано проведение конкурса инновационных идей, бизнес-инициатив и предпринимательских проектов «Внешний резерв».
Лучшим проектам МАУ «Центр инноваций»
окажет комплексные услуги по инкубированию бизнеса.
На базе МАУ «Центр инноваций» планируется создание многофункционального
центра в г. Кирове. Создана рабочая группа (при комиссии по проведению административной реформы в Кировской области)
I I I
B1-BOOK.indb 74
р
а
зд
е
л
74
И
по организации многофункционального
центра в г. Кирове. Разработан план мероприятий по созданию МФЦ и определен перечень муниципальных услуг, планируемых
к предоставлению в МФЦ с июня 2010 года.
Совместно с правительством области формируется программа по отработке регламентов процессов оказания многофункциональных услуг.
Два проекта «Строительство коммунальной и энергетической инфраструктуры в целях создания сыроваренного завода
по производству твердых сыров, мощностью 250 тонн молока в сутки» (ООО «Сыроваренный завод «Сармич») и «Строительство
комбикормового завода в Рузаевском районе Республики Мордовия» (ООО «Агросоюз – КомЭл») одобрены Инвестиционной
комиссией по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, и рекомендованы
к рассмотрению на Правительственной комиссии по проектам, имеющим общегосударственное значение. Реализация данных
проектов уже в ближайшей перспективе
обеспечит создание импортозамещающего производства высококачественных сыров
(8,3 тыс. тонн в год), современного конкурентоспособного производства рассыпных
комбикормов (48 тыс. тонн в год), около 200
новых высокооплачиваемых рабочих мест
(около 600 рабочих мест на этапе строительства объектов), увеличение налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней (более 340 млн. рублей).
Курганская область
В соответствии с государственным
контрактом между правительством Курганской области и ЗАО «Управляющая компания БМК» по реализации мероприятий по
энергосбережению в системах коммунального теплоснабжения в Курганской области в рамках Региональной энергетической
программы Курганской области на период до 2010 года разработаны инвестиционные проекты модернизации систем коммунального теплоснабжения по 24 районам
Курганской области и гг. Кургану и Шадринску. Проекты формируются в единую
программу, которая будет представлена во
Внешэкономбанк для кредитования в рамках соглашения о сотрудничестве между
Внешэкономбанком, администрацией (правительством) Курганской области и ЗАО
«Тоболэнерго» по модернизации коммунальной энергетики.
Программа предполагает строительство
новых и модернизацию существующих котельных и тепловых сетей в муниципальных
образованиях Курганской области, общий
объем инвестиций составит около 7 млрд.
рублей. Начало финансирования программы планируется с 2010 года.
Оренбургская область
Ведется разработка программы энергоресурсосбережения в Оренбургской области на период до 2015 года.
В рамках этой работы подготовлены
и выпущены:
– постановление правительства Оренбургской области от 17.04.2009 №83-п
«О проведении энергетических обследований в организациях, расположенных на территории Оренбургской области»;
– распоряжение губернатора Оренбургской области от 31.07.2009 №250-р
«О разработке ОЦП «Повышение эффективности энергопотребления
и энергосбережение в Оренбургской
области» на 2010–2015 годы».
Утверждена концепция ОЦП «Повышение эффективности энергопотребления
и энергосбережение в Оренбургской области» на 2010–2015 годы (постановление
правительства Оренбургской области от
26.08.2009 №458-п).
В рамках подготовки ОЦП «Повышение эффективности энергопотребления
и энергосбережение в Оренбургской области» на 2010–2015 годы проведено два
семинара с разработчиками муниципальных программ энергосбережения – специалистами предприятий ЖКХ, главными инженерами, главными энергетиками
предприятий.
Липецкая область
В области создана седьмая по счету
особая экономическая зона регионального
уровня промышленно-производственного
типа в г. Ельце – «Елецпром».
Всего по особым экономическим зонам регионального уровня промышленнопроизводственного типа объем инвестиций составит около 50 млрд. рублей, будет
создано более 6 тыс. рабочих мест.
Республика Мордовия
В ГК «Ростехнологии» направлены предложения по созданию на базе ОАО «Лисма»
и ОАО «Лисма-ВНИИС имени А.Н. Лодыгина»
высокотехнологичного производства энергоэффективных источников света, обеспечивающего прямые поставки продукции для всех
отраслей промышленности, включая оборонный комплекс.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Саратовская область
В 2009 году продолжалось участие саратовских предприятий в Федеральной адресной инвестиционной программе, Федеральной космической программе России на
2006–2015 годы, в реализации федеральных
целевых программ: «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015
года», «Развитие электронной компонентной
базы и радиоэлектроники» (2008–2015 годы), «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008–2010 годы», «Национальная технологическая база на 2007–2011 годы»,
«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»). Объем финансирования по федеральным
программам планируется на уровне около 1,5
млрд. рублей, в том числе на реализацию проектов по модернизации и технологическому
обновлению предприятий.
Тамбовская область
Постановлением администрации области от 30.07.2009 №902 на базе открытого акционерного общества «Пигмент»
создана инвестиционная площадка производственного типа «Индустриальный парк
«Тамбов» сроком на 10 лет.
Томская область
В рамках XII Инновационного форума
с международным участием генеральным директором ООО «Компания Финист» представлен план реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение производства
подшипников» на базе ЗАО «Томский подшипник». Намерения компании по развитию подшипниковой промышленности на территории
Томской области закреплены в соглашении
о сотрудничестве между администрацией Томской области и ООО «Компания Финист». Реализация проекта будет проходить с участием
ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ), входящего
в ГК «Ростехнологии». Общая стоимость проекта – свыше 11 млрд. рублей. Проектом предусматривается использование импортного
технологического оборудования для изготовления высокоточных подшипников. По итогам
реализации инвестиционного проекта к 2012
году на ЗАО «Томский подшипник» планируется производить продукцию на 3 млрд. рублей
в год для организаций машиностроительного
и нефтегазового комплексов.
Ульяновская область
Сформирован перечень федеральных
и региональных нормативно-технических
I I I
B1-BOOK.indb 75
р
а
зд
е
л
75
И
документов, устанавливающих требования
к теплозащите строящихся зданий и сооружений, установке приборов учета, контроля
и регулирования расхода энергоресурсов,
о применении современных материалов
и оборудования при осуществлении строительных работ.
Создается комиссия по модернизации
и технологическому развитию экономики Ульяновской области, в сферу задач которой входят вопросы выработки государственной политики в области технологического
развития экономики региона, координация
деятельности государственных органов исполнительной власти Ульяновской области, органов МСУ (местного самоуправления)
Ульяновской области, предпринимательского
и экспертного сообществ, проведение последовательной политики энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов, анализ
эффективности их использования и другие
вопросы.
Разрабатываются планы мероприятий по повышению энергоэффективности
в отраслях сельского хозяйства, строительства и ЖКК, промышленности и транспорта, в сферах образования и науки, здравоохранения.
Утвержденный губернатором – председателем правительства Ульяновской области С.И. Морозовым План мероприятий
по модернизации и технологическому развитию экономики Ульяновской области
включает следующие задачи:
– разработку программы развития топливно-энергетического комплекса Ульяновской области до 2012 года;
– разработку областной программы развития возобновляемых источников
энергии на территории Ульяновской
области, по внедрению биогазовых
технологий в отраслях экономики Ульяновской области;
– разработку системы экономически и технически обоснованных норм расхода энергоресурсов на объектах, расположенных на территории Ульяновской
области, в целях повышения энергоэффективности и энергетической безопасности;
– разработку инструкций по расчетам норм
потребления энергетических ресурсов
и воды в бюджетных организациях;
– разработку мероприятий по снижению
энергоемкости ВРП по первичным
энергоносителям не менее чем на 5%
по отношению к предыдущему году;
– разработку системы оценки эффективности реализации на территории Ульяновской области мероприятий энергоэффективности и энергосбережения, в том
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
числе системы индикаторов энерго-,
электро- и теплоемкости ВРП, продукции
промышленности и сельского хозяйства
в сопоставимых мерах исчисления, эффективности потребления энергии населением и бюджетными организациями;
– разработку Стандарта Ульяновской области «Система управления ресурсосбережением» и плана мероприятий по его
внедрению в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области;
– разработку плана мероприятий по определению потенциала ресурсосбережения по всем видам используемых
ресурсов, в том числе проведение ресурсоаудита;
– разработку и реализацию плана мероприятий по созданию и периодическому обновлению энергетического и ресурсного паспортов предприятий, разработку
положения об обязательной паспортизации энергопотребляющих и энергопроизводящих хозяйствующих субъектов
Ульяновской области;
– формирование перечня предприятий
и организаций Ульяновской области,
подлежащих обязательному энергетическому обследованию;
– разработку плана мероприятий по активизации деятельности по обмену
опытом в области ресурсоэнергоэффективности путем организации взаимовыгодного сотрудничества в российском и международном масштабах;
– разработку комплексной региональной
программы по расширению использования природного и нефтяного газа в качестве моторного топлива на
транспорте до 2012 года;
– формирование перечня приоритетных
для Ульяновской области проектов
по направлению повышения энергоэффективности и энергосбережения,
принятие мер по поддержанию его
в актуальном состоянии;
– организацию проведения конкурса проектов по научно-исследовательской
работе «Энергоэффективность и энергосбережение»;
– разработку плана мероприятий по применению новых ядерных технологий, разработанных на базе Димитровградского НИИАР в отраслях промышленности
Ульяновской области, рассмотрение возможности новых технологических разработок для нужд экономики области на
базе ГНЦ «НИИАР»;
– разработку плана мероприятий по внедрению новых телекоммуникационных
технологий на территории Ульяновской
области;
о
ны
15.03.10 19:35
– принятие соответствующих мер по поддержанию в актуальном состоянии
перечня приоритетных проектов, по
развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий, наиболее значимых для современной сферы информатизации;
– в целях динамичного развития IT-отрасли
Ульяновской области разработку плана мероприятий по стимулированию
инновационного развития телекоммуникационной инфраструктуры, увеличению объема, расширению спектра
и повышению качества предоставляемых инфокоммуникационных услуг;
– разработку плана мероприятий по применению новых ядерных технологий,
I I I
B1-BOOK.indb 76
р
а
зд
е
л
76
И
а также препаратов медицинского и технического назначения, разработанных
на базе Димитровградского НИИАР
в отрасли здравоохранения Ульяновской
области, мероприятий по развитию на
территории Ульяновской области ядерной медицины, радионуклидной диагностики и терапии;
– рассмотрение возможности содействия
в строительстве Федерального высокотехнологичного центра медицинской
радиологии ФГУЗ МСЧ-172 ФМБА России (г. Димитровград);
– разработку мероприятий по содействию
ГНЦ «НИИАР» в поиске новых каналов
сбыта медицинских фармпрепаратов
«Молибден 99», «Самарий 153», «Йод
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
131» и других радионуклидных медицинских препаратов в целях обеспечения развития отрасли ядерной медицины России;
– организацию подписания соглашений
о сотрудничестве в сфере IT-технологий
между правительством Ульяновской области и IT-технопарками и институтами
Российской Федерации, занимающимися информационно-коммуникационными технологиями;
– обеспечение доступа субъектов малого
и среднего предпринимательства к высокотехнологическому оборудованию
через создание центров коллективного
пользования высокотехнологическим
оборудованием и др.
о
ны
15.03.10 19:35
Предложения органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам
совершенствования функционирования науки
и реализации инновационной политики
Центральный
федеральный округ
Брянская область
Предлагается внести ряд изменений
в законодательство, регулирующее сферу
научной деятельности:
– ускорить разработку и принять проект
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и научно-технической политике»
в части законодательного закрепления
полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере науки и инноваций;
– ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона, устанавливающего правовые возможности для
государственных научных и образовательных организаций, являющихся
бюджетными, выступать учредителями и участниками хозяйственных обществ, занимающихся практическим
применением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат этим учреждениям;
– принять федеральный закон об изобретательстве и рационализации, регламентирующий распределение полномочий между федеральными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной инновационной политики;
– внести изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных
нужд». Для получения качественного интеллектуального продукта по итогам исполнения госзаказа необходим раздел
в законе, который был бы посвящен
I I I
B1-BOOK.indb 77
р
а
зд
е
л
77
И
закупке интеллектуальной продукции
и услуг, учитывал бы их специфику, определял правила привлечения независимых консультантов и специалистов
для экспертизы конкурсных заявок.
Также предлагается разработать федеральную программу содействия развитию
научной и инновационной деятельности для
софинансирования региональных программ
и предложить механизм ее реализации.
инновационных предприятий и реализации
государственно-частного партнерства, включающие условия и процедуры взаимодействия государства, бизнеса и науки, условия
консолидированного финансирования со
стороны государства и бизнеса всех стадий
научных исследований и коммерциализации
их результатов, основные принципы участия
бизнеса в формировании заказа на проведение научных исследований и разработок.
Владимирская область
Московская область
Предлагается сконцентрировать усилия на реализации перспективных экономически эффективных инновационных
проектов, таких как создаваемый в пос. Вольгинский Петушинского района Научно-производственный биотехнологический центр
(общий объем финансирования – более 1,8
млрд. рублей). Проектом предусматривается строительство научно-исследовательского
центра и жилого комплекса с необходимой
инфраструктурой: малоэтажные жилые дома, детский сад, культурно-досуговый центр
и спортивный комплекс.
Необходимо внести изменения в федеральное законодательство, дающие право государственным научным учреждениям
создавать на своей базе коммерческие внедренческие организации или участвовать
в их создании. Государственная поддержка
научно-технических проектов со стороны
федерального бюджета и бюджета субъекта
Российской Федерации в настоящее время
исключается, так как статьей 31 Бюджетного
кодекса Российской Федерации установлен
принцип самостоятельности бюджетов.
В связи с этим необходимо внести корректировки в федеральное законодательство
в части, касающейся софинансирования научно-технических проектов, имеющих государственное значение и реализуемых в рамках федеральных и (или) региональных
целевых программ, а также региональных
проектов, заявленных научными организациями, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации,
и поддержанных Российским фондом фундаментальных исследований.
Проблемой остается отсутствие действенных правовых и экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование
процесса их коммерциализации.
В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»
Липецкая область
Предлагается:
1. Дальнейшее реформирование налогового законодательства в части, касающейся налогообложения научных организаций
и научной деятельности.
2. Разработка федерального закона «Об
инновационной деятельности и государственной инновационной политике», в котором должно быть определено содержание
инновационной деятельности, правила определения степени новизны выпускаемой продукции и применяемых производственных
технологий, способы оценки уровня востребованности выпускаемой инновационной
продукции, а также механизмы поддержки
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
необходимо восстановить ранее аннулированные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
в частности в отношении самостоятельного представления в сфере научной и научно-технической деятельности региональных
преференций и бюджетных средств.
В целях упорядочения системы учета научных организаций, инвентаризации их научной и научно-технической деятельности,
оптимизации системы предоставления льгот
научным организациям представляется целесообразным восстановить централизованную аккредитацию научных организаций, которая была аннулирована в 2005 году.
Остаются неурегулированными вопросы
предоставления организациям, осуществляющим научные исследования и разработки,
преференций по налогам, которые им ранее
предоставлялись. В частности, крайне усложнена процедура выделения средств федерального бюджета на оплату земельного налога
организациями РАН.
Кроме того, внеся изменения в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», необходимо восстановить
программно-целевой метод финансирования
наукоградов, направленный на реализацию
приоритетов их развития.
Включить в состав органов местного самоуправления полномочия по содействию
реализации государственной научно-технической, промышленной и инновационной политики.
Работа органов власти в сфере организации научной деятельности невозможна без оценки эффективности реализации
ими своих полномочий.
Однако информационные потребности органов власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области научной деятельности существенно превышают имеющиеся в настоящее время информационные ресурсы
государственной статистики.
В связи с этим необходимо:
– разработать методологию оценки эффективности деятельности научных организаций и статистический инструментарий комплексной статистической
оценки результатов деятельности научных организаций;
– осуществить разработку специализированных программ измерения процессов научных исследований и разработок;
– разработать методологию и статистический инструментарий федерального
государственного статистического наблюдения за созданием и использованием критических технологий;
– разработать методологию и статистический инструментарий федерального
I I I
B1-BOOK.indb 78
р
а
зд
е
л
78
И
государственного статистического наблюдения за созданием и использованием нематериальных активов;
– дать четкое определение термину «наукоемкая продукция», позволяющее на основе количественных критериев относить продукцию (товары, услуги)
к наукоемкой.
– обеспечить государственную поддержку
развивающихся в регионах новых отраслей промышленности (в Карелии –
IТ-отрасль);
– определить базовые мегапроекты в регионах, нацелив ученых на их обоснование и воплощение в жизнь (в Карелии – Пудожский мегапроект).
Рязанская область
Республика Коми
Необходимо:
– обеспечить консолидацию научных сил
региона посредством организации
технопарка;
– создать инвестиционный фонд научных
разработок фундаментального и прикладного характера;
– стимулировать привлечение в научнотехнический сектор молодых ученых
и специалистов;
– обеспечить формирование современных
научно-исследовательских баз;
– упростить процедуру закупки и использования в радиоэлектронной промышленности изделий и материалов иностранного производства.
Кроме существующих достаточно формальных подходов к оценке результатов научной деятельности (количество публикаций,
монографий, патентов и т.д.), необходимо внедрять новые методы оценки, в том
числе рыночной, такие как востребованность получаемых научных результатов
на рынке, ценность научных результатов,
направленность результатов на решение
проблем в базовых отраслях экономики
соответствующих субъектов Российской Федерации и др. Получаемые результаты от
такой оценки учитывать при оптимизации
расходов федерального бюджета Российской
Федерации, выделяемых на развитие научной деятельности в России.
Тульская область
Архангельская область
Целесообразно рассмотреть следующие вопросы:
– осуществление долевого финансирования региональных инновационных
программ и проектов за счет средств
федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации;
– создание финансовых институтов, способных предоставлять кредитные ресурсы на длительные сроки (до 5 лет)
под реализацию инновационных проектов с более высокими, чем у обычных проектов, рисками;
– предоставление существенных льгот и компенсаций рисков при реализации инновационных проектов;
– создание эффективной системы государственной поддержки изобретательской
деятельности и предоставление средств
изобретателям для проведения своевременного патентования изобретений.
Целесообразно рассмотреть следующие
вопросы:
– о необходимости проведения комплексного исследования современного российского законодательства на предмет
выявления пробелов по вопросам регулирования создания, эффективного
функционирования и развития высокотехнологичных предприятий, технопарков и инновационно-технологических центров и подготовки на основе
данного анализа изменений и дополнений в налоговое и таможенное законодательства, в законодательство о науке и научно-технической деятельности,
в законодательство об образовании, в законодательство о защите интеллектуальной собственности, в информационное
законодательство и законодательство
о связи, в законодательство по техническому регулированию.
Создание системы интеграции науки
и производства, в том числе через создание
научно-производственных кластеров, территориально-производственных комплексов,
промышленных площадок, технопарков и т.д.
Развитие системы финансово-кредитной поддержки внедрения инновационных
разработок: создание условий для получения
субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов на льготных основаниях, упрощение системы кредитования
Северо-Западный
федеральный округ
Республика Карелия
Необходимо:
– разрешить университетам и научным учреждениям создавать малые инновационные предприятия;
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
субъектов предпринимательства для повышения их способности к использованию инноваций и т.д.
Формирование механизма льготного налогообложения внедрения инноваций и проведение мероприятий, повышающих финансовую ответственность участников рынка
высоких технологий, а именно: отнесение
части расходов на НИОКР на себестоимость
продукции, отсрочка от уплаты налогов до
начала поступления прибыли от реализации
наукоемкой продукции, уменьшение налога
на прибыль пропорционально приросту затрат на НИОКР.
Создание системы коммерциализации
инновационных технологий – механизмов
рыночного обращения патентов, изобретений и т.д.
Необходимо разработать проект федерального закона, предусматривающий
дополнение части второй Гражданского
кодекса Российской Федерации главой, посвященной государственному заказу на выполнение научно-технических разработок;
– о необходимости централизовать в рамках
единого органа управления разрозненные инициативы в области поддержки
инноваций, реализуемые в настоящий
момент различными ведомствами: создание технико-внедренческих особых
экономических зон, технопарков в сфере высоких технологий, поддержку наукоградов и т.д.;
– о разработке механизмов привлечения
в российские высокотехнологичные
предприятия, технопарки и инновационно-технологические центры инвестиций и венчурного капитала, в том
числе иностранного.
Вологодская область
Переход на инновационный путь развития, создание экономики, интенсивно преобразующей результаты научных исследований
и технических разработок в качественно новые продукты и технологические процессы,
безусловно, является важнейшей стратегической целью государственной политики.
Поставленные цели невозможно реализовать без создания и развития национальной
инновационной системы как совокупности
взаимоувязанных структур, вовлеченных
в производство и коммерциализацию научных разработок, знаний и технологий. В рамках реализации данных механизмов целесообразны следующие мероприятия:
– стимулирование создания исследовательских центров и лабораторий;
– развитие грантовой поддержки научноисследовательской и внедренческой
работы;
I I I
B1-BOOK.indb 79
р
а
зд
е
л
79
И
– развитие аналитической и проектной работы, направленной на обследование реального инновационного потенциала;
– увеличение финансирования науки;
– создание малых инновационных производственных предприятий;
– широкое использование опыта федеральных научных фондов на региональном
уровне;
– создание программных документов по развитию науки в регионе.
путем внедрения механизма государственного страхования вложений в наукоемкие
разработки.
При переходе экономики на инновационный путь развития основным этапом
является формирование рынка нематериальных активов, для развития которого необходима соответствующая правовая база. Не
урегулированы вопросы оценки и учета нематериальных активов, которыми являются научные разработки и права на них. Для
выхода из сложившейся ситуации предлагаем разработать и утвердить методики оценки нематериальных активов, а также внести изменения в бухгалтерский учет
с целью их использования, учета и вовлечения в хозяйственный оборот.
Следует пересмотреть существующую
систему налогообложения научных организаций. В частности, наибольшую обеспокоенность у научного сообщества вызывает
начисление земельного налога, зачисляемого в местные бюджеты, исходя из предельного размера ставки, определенной
статьей 394 части второй Налогового кодекса РФ. Возможным вариантом решения
данной проблемы является установление
в отношении земельных участков, которые
принадлежат научным организациям, находящимся в ведении федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, фиксированной ставки земельного налога, которая
применяется, как пример, для земель сельскохозяйственного назначения.
Также импульс сфере научных исследований придаст формирование государственных программ по поддержке работ по
сертификации инновационной продукции
на соответствие международным стандартам безопасности и качества, что позволит
предприятиям выходить на внешний рынок
с конкурентоспособной продукцией.
В условиях кризиса особенно остро
встает вопрос о целевом распределении
бюджетных средств научно-исследовательским организациям, способным выполнять
поставленные задачи, и, как следствие, эффективном использовании этих средств.
Для реализации данных принципов необходимо восстановить систему государственной аккредитации научных организаций (вернуть силу абзацам 1–3 пункта 2
статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996
№127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Нельзя упустить из вида проблему обновления кадров российской науки, которая заявила о себе с новой силой во время
кризиса. Наиболее эффективной формой,
обеспечивающей привлечение молодежи
в научный сектор и интеграцию образо-
Калининградская область
К числу приоритетных направлений
государственной инновационной политики принадлежит создание нормативно-правовой системы, способствующей активной
инновационной деятельности. В настоящее
время состояние законодательной базы, регламентирующей участие государства в развитии региональных инновационных систем,
нельзя признать вполне удовлетворительным.
Действующее законодательство не содержит норм, регулирующих правоотношения, которые способствовали бы созданию
и обеспечению благоприятных условий
для коммерциализации результатов научно-технической деятельности, введению
в оборот – с целью финансирования инновационной деятельности – средств от использования имущества некоммерческих
организаций, созданных с государственным участием. Законодательно не определены критерии крупных инновационных
проектов, в том числе реализуемых субъектами Российской Федерации, не установлены формы государственной поддержки инновационной деятельности.
В этой связи очевиден целый ряд проблем, препятствующих участию государства
в осуществлении поддержки широкомасштабной трансформации результатов НИОКР
в технологически конкурентоспособные
промышленные продукты. В частности, это
спонтанность и неупорядоченность процесса
создания объектов инновационной инфраструктуры и нормативно-правового регулирования участия государства в развитии инновационных систем в субъектах Федерации.
Ленинградская область
Наилучшим способом сохранения
и развития отечественной науки является
повышение привлекательности научно-исследовательской деятельности для инвестирования.
Повысить привлекательность инвестиций в выполнение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ возможно
при уменьшении степени риска инвестора
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
вательного процесса и научных исследований, являются научно-образовательные
комплексы, действующие на базе государственных научных организаций и высших
учебных заведений или их подразделений
для совместного использования интеллектуального потенциала и материальных ресурсов. Указанные комплексы подготавливают
специалистов с уровнем квалификации, гарантирующим их востребованность в научном сообществе, создают условия для
разработки передовых технологий и подготовки кадров.
Поскольку высшие учебные заведения,
научно-исследовательские организации
и производственные предприятия находятся в ведении нескольких органов государственной власти, проблема их интеграции
имеет межведомственный характер, и ее
решение вследствие достаточно длительного срока подготовки специалистов может
быть достигнуто только программно-целевыми методами на федеральном уровне.
В рамках ряда федеральных целевых программ до 2007 года выполнялись мероприятия,
направленные на решение вопросов подготовки кадров. В частности, в рамках Федеральной
целевой программы «Национальная технологическая база» на 2002–2006 годы выполнялось мероприятие по подготовке кадров для
национальной технологической базы. Однако в Федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007–2011
годы решение вопросов подготовки кадров не
предусмотрено. Для устранения этого явного
недостатка предлагаем дополнить:
– Федеральную целевую программу «Национальная технологическая база» на 2007–
2011 годы мероприятиями, направленными на решение вопросов подготовки
и развития кадров для научно-исследовательских организаций;
– Федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России
на 2007–2012 годы» мероприятиями,
направленными на решение вопросов
подготовки и развития научных кадров высшей квалификации, развитие
системы стажировок молодых ученых.
– федеральное финансирование на научные разработки научно-исследовательских институтов и вузов.
Санкт-Петербург
I I I
B1-BOOK.indb 80
р
а
зд
е
л
80
И
Северо-Кавказский
федеральный округ
В целях интенсификации НИР предлагается внесение изменений в закон №94-ФЗ
в части введения госзакупок товаров и услуг,
оказываемых вузами и научными учреждениями и финансируемых из средств федерального бюджета в рамках выполнения грантов
государственных научных фондов.
В целях повышения эффективности использования средств, применяемых в интересах научно-исследовательской деятельности,
может быть отменен или снижен НДС на научно-технические услуги, оказываемые вузами и научными организациями.
Аналогично, снижение таможенных
сборов в отношении импортных реактивов
и оборудования, закупаемых для нужд науки
и образования.
Формирование кадрового потенциала
с учетом прогноза конъюнктуры рынка для
удовлетворения перспективных потребностей базовых отраслей экономики.
Обеспечение ускорения обмена информацией и знаниями между субъектами научной деятельности за счет распространения доступа к широкополосному Интернету,
к закрытым системам связи.
Установка приоритетов финансирования научных исследований со стороны
производителей критических технологий
(армия, экспортеры высокотехнологичной
продукции).
Создание условий для возвращения
в РФ ученых, уехавших из страны в период
перестройки.
Совершенствование системы подготовки кадров (включая среднее техническое и дополнительное образование).
Повышение скорости обработки получаемой в результате научных исследований
информации и знаний за счет параллельного процессинга.
Создание условий для развития инновационной деятельности (обеспечения коммерциализации полученных научных знаний в практической деятельности).
Псковская область
Необходимы:
– разработка механизма, стимулирующего коммерциализацию научных разработок;
– разработка комплекса мер по стимулированию участия молодых ученых и аспирантов в научно-исследовательской
и инновационной деятельности;
зей с регионами Южного федерального округа предлагается рассмотреть возможность
создания Адыгейского отдела Южного научного центра Российской академии наук.
Чеченская Республика
Предлагается:
1. Создание научного центра Российской академии наук в г. Грозном.
2. Создание республиканского учебнометодического и научно-производственного центра по виноградарству.
3. Формирование селекционно-семеноводческой и селекционно-племенной
республиканских систем как важнейших
составляющих инновационного развития агропромышленного комплекса республики.
4. Создание центра лекарственных
растений.
5. Создание Чеченского государственного заповедника.
Приволжский
федеральный округ
Республика Марий Эл
Предлагается:
1. Предусмотреть возможность увеличения научных разработок в части ресурсосберегающих технологий, производства
импортозаменяющей продукции, медикаментов, а также увеличения государственной поддержки на указанные мероприятия.
2. В части нормативной и законотворческой деятельности:
2.1. Принятие законов:
– об инновационной системе Российской
Федерации;
– о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности
в сфере науки и технологий;
– о порядке учреждения государственными
высшими учебными заведениями и научными организациями малых инновационных предприятий;
– о стимулировании деятельности предприятий в научно-технической сфере в виде налоговых льгот, ускоренной
амортизации, облегчения таможенного режима при импорте и т.д.
2.2. Внесение поправок в Федеральный
закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» в части упрощения
Южный
федеральный округ
Республика Адыгея
В целях активизации в республике инновационных процессов, углубления фундаментальных исследований, укрепления научных,
социально-экономических и культурных свя-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
порядка приобретения товаров, выполнения
работ, оказания услуг, необходимых для успешного выполнения государственных контрактов и грантов на НИОКР.
2.3. Подготовка и принятие нормативных актов во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от
17.11.2005 №685 «О порядке распоряжения
правами на результаты научно-технической
деятельности».
3. В части государственной финансовой
поддержки инновационной деятельности:
3.1. Подготовка и реализация предложений по финансовой поддержке инновационных организаций и предприятий
при проведении ими НИОКР в части налоговых льгот, ускоренной амортизации, отнесения расходов на НИОКР на себестоимость, облегчения таможенного режима
при импорте и т.д.
3.2. Создание системы финансовой поддержки изобретательства и рационализаторства путем компенсации затрат на регистрацию права собственности из средств
соответствующих субъектов Российской Федерации.
4. В части организационной и моральной
поддержки инновационной деятельности:
4.1. Расширение деятельности государственных органов и общественных объединений по организации и проведению конкурсов изобретений, инноваций, технологий.
4.2. Активное вовлечение средств
массовой информации, информационных и мультимедиатехнологий для освещения проблем и достижений инновационного развития, пропаганды научной
деятельности.
4.3. Разработка и проведение мероприятий по поддержке и повышению социального статуса, престижа ученого, изобретателя, инженера, технических специалистов.
5. В части развития системы профессионального образования:
5.1. Рекомендовать руководителям реального сектора экономики:
– совместно с руководителями вузов формировать заказ на подготовку высококвалифицированных кадров, отвечающих инновационному характеру
современного производства;
– разработать отраслевые профессиональные стандарты и требования к специальностям и направлениям обучения,
основанные на компетентностном
подходе и инновационных технологиях обучения. Рекомендовать руководителям предприятий и учебных учреждений продолжить модернизацию
структуры и порядка подготовки квалифицированных специалистов на основе целевой подготовки.
I I I
B1-BOOK.indb 81
р
а
зд
е
л
81
И
Снижение расходов на НИОКТР, финансируемые промышленными предприятиями
Предусмотреть оказание государственной поддержки промышленным организациям, осуществляющим проведение НИОКТР,
в форме прямой финансовой поддержки.
Удмуртская Республика
Предлагается изменить паритетный
механизм финансирования соглашений
с Российским фондом фундаментальных
исследований для дотационных республик,
определив размер поддержки грантополучателей со стороны федерального бюджета – 75 и 25% со стороны республиканского бюджета.
Пермский край
Государство должно четко определить
отношение к своему научно-техническому потенциалу, приоритетам развития науки и техники, источникам финансирования,
материального и морального стимулирования научной деятельности, осуществляемой
в соответствующих организациях всех форм
собственности, материально-технической
и информационной базе науки и т.п. Речь
идет о формировании социального заказа
научно-технологическому комплексу, который бы обеспечил соответствие науки, инновационной сферы и структурной реорганизации экономики требованиям, диктуемым
уровнем развития современного общества.
Определяющую роль в сохранении
и развитии научно-технического потенциала Пермского края играет решение проблемы его финансирования. В этой связи чрезвычайно актуальным является обеспечение
(в соответствии с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами
в области науки) увеличения расходов на науку в бюджете 2010 года и последующих лет
как минимум до 4% от расходной части, при
этом научные затраты должны быть защищены соответствующей статьей бюджета.
Однако состояние и развитие научнотехнической и инновационной деятельности зависят не столько от объема прямых
бюджетных ассигнований на развитие науки, сколько от платежеспособного спроса
на результаты НИОКР, поэтому повышение
заинтересованности предпринимательского сектора в развитии науки и привлечение
частного капитала в научные исследования –
на сегодня одна из важнейших задач региональной научно-технической политики.
Важнейшим инструментом повышения
инновационной активности предприятий
является развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере. Решение
этих задач может быть успешным при формировании принципиально новой инфраструктуры инновационного процесса, частью которой должны стать инновационные
венчурные фонды, консалтинговые фирмы,
инновационно-технологические центры
и технопарки.
Для создания соответствующего механизма реализации государственной региональной научно-технической и инновацион-
Чувашская Республика
Предложения по решению следующих
проблем развития науки.
Устаревшая научно-исследовательская база
Необходимо разработать проект по созданию центров коллективного пользования
уникальным оборудованием на базе высших
учебных заведений (в каждом регионе). Кроме этого, частично решить проблему могло
бы вовлечение в научно-исследовательскую
деятельность высокотехнологичного оборудования федеральных медицинских центров высоких технологий и ведущих промышленных предприятий. Для этого необходимо
сформировать систему налоговых льгот (например, отменить налог на имущество для
оборудования, задействованного в проведении НИОКТР), направленных на активизацию исследовательской деятельности отраслевой науки.
Разрывы в инновационном цикле при
переходе от научных исследований к новым
технологиям
При учреждениях (организациях), ведущих научно-исследовательскую деятельность,
необходимо сформировать центры коммерциализации технологий. Также действенной
мерой могло бы стать разрешение высшим
учебным заведениям создавать малые предприятия в научно-технической сфере.
Недостаток квалифицированных
специалистов в области патентного
права (например, в Чувашской Республике только 3 патентных поверенных)
Введение в образовательные программы вузов соответствующих дисциплин, причем не только по юридическим, но и по инженерно-техническим специальностям.
Низкая вовлеченность молодежи в научно-исследовательскую деятельность
Решение этой проблемы возможно
через обязательное введение в образовательную программу вузов положения об
участии и защите научно-исследовательской работы студентами на этапе магистратуры. Также необходимо предусмотреть
для каждого вузовского преподавателя
обязательное ведение научно-исследовательской деятельности.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ной политики представляется необходимым
разработать комплекс мер организационноправового, социально-экономического и пропагандистско-информационного характера.
В блок организационно-правовых мероприятий целесообразно было бы включить ряд
законов и нормативных актов, отсутствие
которых на сегодняшний день исключает возможность эффективного функционирования
научно-технического потенциала и поддержания на должном уровне технологической
безопасности региона и которые обеспечивали бы его включение в систему международных научно-технических связей.
К таким законам в первую очередь относятся федеральный закон о передаче
технологий, регулирующий технологический трансферт на национальном и международном уровнях, в том числе из военнопромышленного комплекса в гражданские
отрасли; федеральный закон об охране государственных научно-технических секретов, предотвращающий неконтролируемую
передачу научно-технических достижений
за рубеж, и т.п. Кроме того, необходимо создать условия, при которых принятые законы строго соблюдались бы.
Экономический блок системы мероприятий государственной научно-технической
и инновационной политики должен включать в себя соответствующий механизм стимулирования научно-исследовательской
и инновационной деятельности, обеспечивающий заинтересованность отдельных ученых и специалистов, научных коллективов,
производственных предприятий (независимо от форм собственности) в создании
и внедрении новой техники и технологии.
Следовало бы предусмотреть соответствующие нормы льготного текущего, средне- и долгосрочного кредитования НИОКР
из средств как государственных, так и коммерческих учреждений, а также проводить
рациональную налоговую политику, предусматривающую соответствующие льготы для
организаций и предприятий, создающих
и внедряющих новую технику и технологию.
В решении этих проблем целесообразно использовать богатейший опыт, накопленный
промышленно развитыми странами мира
в области формирования механизма финансово-экономической поддержки организации нововведений и передачи технологий.
Одной из возможных мер по стимулированию инвестиций в научно-технические
разработки может стать решение о направлении 0,5–1% выручки предприятий от реализации товаров и услуг на финансирование
НИОКР и инноваций. Такая система в течение
ряда лет действует в России на добровольной
основе, но ей целесообразно придать обязательный характер на переходный период
I I I
B1-BOOK.indb 82
р
а
зд
е
л
82
И
Биржевой механизм соединения науки с производством призван содействовать преодолению монополизма ведомств
и предприятий, развитию здоровой конкуренции между производителями, предприятия которых потребляют научно-техническую продукцию.
Подводя итог сказанному, считаю,
что наиболее действенным форматом реализации вышеперечисленного комплекса предложений и мероприятий по повышению выживания и восстанавливаемости
научно-технологической сферы в условиях мирового финансового кризиса является формат помощи государства реальному
сектору экономики через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).
Сегодня это один из первоочередных вопросов, стоящих на повестке дня в правительстве Пермского края.
Именно такая форма взаимодействия
власти, бизнеса и науки может стать самым
подходящим решением. В условиях мирового экономического кризиса проекты, реализуемые с использованием такого механизма, в том числе при поддержке за счет
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, приобретают особую значимость и актуальность.
Реализация проектов в формате ГЧП
может косвенно помочь в решении важных социально-экономических проблем,
таких как создание новых рабочих мест
для специалистов, высвобождающихся
в условиях финансового кризиса, обеспечение заказами конкурентоспособных
отечественных производств, так как для
реализации проектов, особенно инфраструктурных (малоэтажное жилищное
строительство), потребуется много строительных материалов, и т.д. Это может стать
дополнительным стимулом для внедрения
инноваций и повышения качества отечественной продукции.
При этом снижение налоговой нагрузки и привлечение инвестиций стало бы дополнительным стимулом к модернизации
производств и повышению конкурентоспособности российских предприятий, а также
помогло бы российской продукции занять
достойную нишу на рынках, меняющих конъюнктуру под влиянием мирового финансового кризиса.
в 3–5 лет. При этом предприятия смогли бы
расходовать указанные средства по собственному усмотрению, исходя из интересов обеспечения прибыли и повышения конкурентоспособности своей продукции на рынке.
У них появилась бы возможность и необходимость размещать заказы на фундаментальные и прикладные исследования в РАН, вузах
или проводить собственные «фирменные»
разработки. В любом случае будут поддерживаться работы, которые необходимы рынку,
а не только те, которые запланированы сверху директивными органами.
Решение проблемы повышения эффективности научно-технического потенциала
и обеспечения его технологической безопасности предполагает введение системы учета
и контроля процесса трансферта отечественной и импортируемой технологии. Достижению этой цели мог бы содействовать структурированный по отраслям, регионам, формам
собственности и постоянно пополняемый
общероссийский банк технологий, пользователями которого на коммерческой основе могли бы быть организации, учреждения
и предприятия всех форм собственности.
Реализация этой идеи выдвигает проблему создания эффективного механизма включения банка технологий в процесс
распространения инноваций внутри региона, страны и за рубежом, а также воспроизводства научно-технического потенциала.
Представляется, что этой общей схеме
в условиях кризиса наиболее адекватно отвечает биржевой механизм подбора партнеров по формированию и реализации задела
научно-технических решений. Как и на прочих биржах (сырьевой, товарной, фондовой),
на бирже интеллектуальной собственности
продукт (результат научно-технической деятельности) доводится до потенциальных
потребителей через специальных агентовброкеров. Они находят заинтересованных
производственников – потребителей разработок и содействуют заключению контрактов
между разработчиком новой техники и технологии и ее потребителем. Брокеры также
действуют и в обратном направлении: по заказам производственных предприятий выявляют и подбирают организации, владеющие
необходимыми техническими решениями,
расширяя таким образом состав абонентов
биржи и пополняя банк ее технологий.
Биржевой механизм, таким образом,
позволяет устранить существующую до сих
пор жесткость и ограниченность выбора
участников инновационного процесса, существенно расширяя его масштабы (известно, что в настоящее время свыше 90%
новшеств внедряется на 1–2 предприятиях,
которые и становятся монополистами новой техники и технологии).
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Ульяновская область
Предлагается:
1. Восстановить государственную аккредитацию научных организаций с целью качественного выполнения государственного
заказа на НИОКР и, следовательно, минимизации расходов бюджетных средств.
о
ны
15.03.10 19:35
2. Законодательно в рамках существующих федеральных целевых программ закрепить государственную поддержку научных,
научно-производственных и научно-образовательных организаций, а также потребителей научной и (или) научно-технической
продукции, чтобы возместить часть их финансовых затрат на охрану объектов интеллектуальной собственности, в форме предоставления субсидий:
– научным, научно-производственным и научно-образовательным организациям в целях возмещения части их финансовых затрат и части процентной
ставки по привлеченным ими кредитам банков в целях приобретения научного и научно-исследовательского оборудования, обеспечивающего создание
научной и (или) научно-технической
продукции;
– производителю и потребителю научной и (или) научно-технической продукции в целях возмещения части их
финансовых затрат на выполнение
научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.
Уральский
федеральный округ
Курганская область
Предлагается:
1. Создание региональных научных
центров РАН. Инновационное развитие
экономики невозможно без опережающего развития фундаментальной науки.
На сегодняшний день интеграция науки,
образования, промышленного и агропромышленного комплекса в Курганской
области сдерживается отсутствием научного координирующего академического центра.
2. Создание системы венчурного финансирования, так как в условиях экономического кризиса проведение научных
разработок и их внедрение ограничено отсутствием средств в бюджетах регионов. На
первом этапе возможно создание венчурного фонда на уровне федерального округа с последующим учреждением его региональных отделений.
3. Поддержка развития инновационной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации. Разработка федеральных
целевых программ содействия созданию
в регионах технопарков и бизнес-инкубаторов с учетом возможностей субъектов
РФ и соответствующей дифференциацией условий их участия в указанных программах.
I I I
B1-BOOK.indb 83
р
а
зд
е
л
83
И
2. Внести необходимые изменения в Налоговый кодекс и таможенное законодательство, содействующие ускоренному развитию
инновационных процессов и упрощающие
ввоз в страну необходимой и не производимой в стране технологической и приборноинструментальной базы.
3. Ускорить принятие федерального
закона, предусматривающего право бюджетным учреждениям науки и образования
организовывать хозяйственные общества
в целях практического применения (внедрения) созданных ими результатов интеллектуальной деятельности.
4. Разработать механизмы налогообложения и таможенного регулирования,
стимулирующие развитие инновационных процессов и ввоз в страну современных технологий и приборно-инструментальной базы.
5. Разработать нормативно-правовые
документы, направленные на рост капитализации хозяйствующих субъектов через
оценку и учет результатов интеллектуальной деятельности как нематериальных активов и получение доходов через коммерциализацию результатов интеллектуальной
деятельности, повышение эффективности
за счет внедрения технических и организационно-управленческих инноваций.
6. Усовершенствовать существующие
методики статистического учета инновационной деятельности, в том числе за счет
формирования комплекса адекватных статистических показателей, объективно характеризующих развитие инновационной
деятельности в регионах и в стране в целом.
7. Разработать программы поддержки
инновационной деятельности в субъектах
РФ, в том числе предусмотрев создание в них
территориально-производственных комплексов и кластеров, деятельность которых
в значительной степени способствует созданию высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.
Свердловская область
В целях сохранения и дальнейшего
развития научно-инновационного потенциала, а также для обеспечения конкурентоспособности на мировом уровне всех
отраслей хозяйства за счет внедрения наукоемких технологий предлагается принять следующие решения:
– ускорить внесение изменений в федеральное законодательство, разрешающих
участие институтов Российской академии наук и высших учебных заведений
в коммерческих организациях;
– обязать государственные предприятия, акционерные общества с государственным
участием ежегодно предусматривать
в бюджетах расходы на науку в размере
не менее 3% от выручки.
Сибирский
федеральный округ
Республика Тыва
Предлагается:
– использование в полной мере имеющегося научного потенциала;
– финансирование научных проектов на основе государственного заказа;
– привлечение научных кадров для определения оптимальных путей выхода из
кризиса при составлении антикризисных программ;
– проведение мониторинга природных зон
России, аридных зон Центральной Азии,
ужесточение мер по защите и рациональному использованию природных
ресурсов в регионах.
Иркутская область
Основными факторами, препятствующими инновациям, являются недостаток собственных денежных средств, слабая финансовая поддержка со стороны государства, низкий
спрос на новые товары, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск.
Также среди инфраструктурных факторов – недостаточность законодательных
и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную
деятельность.
В связи с этим для совершенствования
нормативно-правовой базы в инновационной сфере предлагается:
1. Разработать и принять федеральный
закон об инновационной деятельности, четко определяющий указанный вид деятельности, механизмы его развития, включая государственную поддержку.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Кемеровская область
Учитывая, что переход экономики на
инновационный путь развития немыслим без
функционирования системы бесперебойного генерирования научных достижений, помимо обоснованно ставшей классической рекомендации увеличения государственного
финансирования науки и НИР, необходимо
дополнительно остановиться на нескольких
существенных моментах.
1. Ликвидация разрыва между наукой
и предприятиями с целью материального
стимулирования передовых научных разработок. Активизация создания элементов инновационной инфраструктуры (тех-
о
ны
15.03.10 19:35
нопарков, центров трансфера технологий
и т.п.) должна стать катализатором для развития научно-образовательного комплекса
и стимулировать проникновение передовых
научных разработок в промышленность, информационные технологии, экологию, медицину и т.д.
2. Устранение неясности государственной стратегии инновационного развития
экономики, переход от метода точечных
проектов и программ к практической реализации утвержденной Концепции долгосрочного развития Российской Федерации.
3. Проработка правового механизма
привлечения средств (из всех источников)
в научно-техническую, инновационную
и образовательную сферы, по возможности
ускоренное принятие находящегося на рассмотрении в Государственной Думе проекта закона, позволяющего государственным
научным заведениям создавать малые наукоемкие предприятия с целью достижения
приемлемого уровня коммерциализации
научных разработок.
Омская область
1. Предложения по совершенствованию взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в инновационной сфере и повышению эффективности работы органов
исполнительной власти в области проведения научной, инновационной и технологической политики.
Для качественно нового подхода к развитию инноваций в первую очередь следует разработать общую модель (концепцию)
государственной политики в области инновационного развития на долгосрочную
перспективу.
На федеральном уровне следует закрепить роль государства в содействии производству фундаментальных знаний (в государственных научных центрах, академиях)
и комплекса военных технологий стратегического назначения. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих льготные правовые условия для новаторов, в том
числе «сверхускоренная» амортизация, создание институтов по защите прав интеллектуальной собственности, реформирование системы охраны прав интеллектуальной
собственности. Кроме того, на федеральном уровне должно быть законодательное
закрепление списка критических технологий, в которых следует расширить долю наук о жизни и особенно наук в области здравоохранения, развития личности.
Кроме того, разработать на федеральном уровне нормативные правовые акты,
I I I
B1-BOOK.indb 84
р
а
зд
е
л
84
И
способствующие вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной
собственности и иных результатов научной
и научно-технической деятельности и обеспечению баланса интересов всех субъектов
правоотношений, связанных с этим процессом, упрощению процедуры и сроков прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности (патент).
Создание инновационной инфраструктуры, благоприятного институционального
климата для инновационных частных компаний следует закрепить за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На региональный уровень возможно
передать полномочия по производству знаний и технологий в региональных учебных
заведениях, в том числе в государственных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования, выполнению
прикладных исследований и разработок регионального значения.
Субъекты Российской Федерации могут обладать полномочиями по правовому
закреплению списков региональных критических технологий.
Разграничение полномочий в области проведения научной, инновационной
и технологической политики позволит усовершенствовать систему управления инновационными процессами.
2. Предложения по развитию национальной инновационной системы в субъектах Российской Федерации.
Перевод экономики на инновационный путь развития возможен при условии
комплексного реформирования научнотехнической сферы от фундаментальных
исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на внешние
рынки.
Процесс такого реформирования включает в себя создание национальной инновационной системы со встроенной инновационной инфраструктурой, обеспечивающей
эффективную коммерциализацию научных
разработок, модернизацию промышленности за счет использования инноваций. Формирование национальной инновационной
системы должно осуществляться путем интеграции инновационных систем, образующихся в регионах с учетом специфики их
территорий, в единое целое.
Региональная инновационная система
должна включать в себя разработчиков нововведений, инновационную инфраструктуру
и предприятия-потребители нововведений.
Процесс становления и развития региональной инновационной системы обеспечивается за счет пропорционального развития
всех составляющих ее элементов. Полагаем целесообразным при разработке разви-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
тия национальной инновационной системы
в субъектах Российской Федерации учесть
следующие элементы:
– создание и развитие системы инновационной инфраструктуры как основного
механизма региональной инновационной системы, обеспечивающего финансирование, кадровое и информационное обеспечение инновационных
процессов;
– формирование региональных инновационных кластеров для интеграции образования, науки, бизнеса и производства
в единое целое;
– создание нормативно-правовой базы, регулирующей инновационные процессы на региональном уровне;
– внедрение практики предварительного заказа на подготовку кадров исследователей, конструкторов, инженеров,
техников и квалифицированных рабочих и формирование системы непрерывной подготовки специалистов по
управлению в сфере инновационной
деятельности.
3. Предложения по совершенствованию механизмов государственно-частного
партнерства в инновационной сфере.
Действующее законодательство не позволяет в полной мере применять механизм
государственно-частного партнерства в инновационной сфере и решать проблему коммерциализации технологий с непосредственным участием научных организаций. Следует
обеспечить механизм коммерческого трансфера инноваций и взаимодействия с предпринимательским сектором.
Государственно-частное партнерство
в инновационном секторе следует развивать в следующих направлениях:
– децентрализация государственной поддержки и формирование институтов
развития инноваций на федеральном
уровне и в регионах;
– создание федерального прогноза (плана)
по инновационному развитию Российской Федерации, привлечение к его разработке представителей научного и бизнес-сообществ;
– предоставление государственных услуг в области развития инноваций.
Таким примером может стать предоставление бизнесу научно-технической информации и результатов
НИОКР, осуществленных за счет бюджетных средств;
– расширение и упорядочение системы
фондов, обеспечивающих конкурсное грантовое финансирование фундаментальных научных исследований.
Привлечение к деятельности фондов
коммерческих структур с предоставле-
о
ны
15.03.10 19:35
нием возможности использования результатов научных исследований.
4. Предложения по совершенствованию
государственной поддержки создания элементов инновационной инфраструктуры,
в том числе направленные на решение вопросов, связанных с софинансированием инновационных проектов за счет средств консолидированного бюджета и внебюджетных
источников.
Формирование инновационной инфраструктуры на современном этапе развития не представляется возможным без участия государства. Данный факт связывается прежде всего с высокими рисками инновационной деятельности. Участие же государственных структур в инновационном
процессе является своего рода гарантией
выполнения поставленных задач. Практическая реализация инновационных проектов в субъектах Российской Федерации
должна осуществляться на принципах софинансирования из федерального бюджета, при этом передача вопросов по управлению инновационными процессами
в законодательном порядке может быть
возложена на органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
В формировании элементов инновационной инфраструктуры возможно применение нескольких форм взаимодействия и концентрации усилий государственных структур
и частного сектора, среди них:
– создание венчурных фондов совместно
с отечественными и крупными венчурными инвесторами мирового уровня;
– участие в уставном капитале создаваемых
и действующих предприятий с целью
производства высокотехнологичной
и наукоемкой продукции, разработки
новых технологий;
– применение программно-целевого метода при планировании финансовых ресурсов на создание основных элементов инновационной инфраструктуры;
– создание государственных фондов поддержки фундаментальных и прикладных исследований;
– подготовка высококвалифицированных
научных кадров;
– реализация инновационных мегапроектов, соответствующих основным направлениям политики Российской
Федерации в области развития инновационной системы.
На последующих этапах по мере возникновения и роста отечественного капитала го-
I I I
B1-BOOK.indb 85
р
а
зд
е
л
85
И
сударство сможет сокращать деятельность по
финансированию проектов и концентрировать свою активность на укреплении инновационной инфраструктуры.
щих особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания
платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц,
в том числе добровольных пожертвований,
и средств от иной деятельности, приносящей доход.
5. Разработка и внедрение государственных стандартов и технических регламентов,
способствующих стимулированию внедрения высокотехнологичной продукции, в том
числе продукции энергосбережения, защиты
окружающей среды и др.
6. Оценка инновационного потенциала предприятий (в том числе малых предприятий), отраслей и регионов с последующим мониторингом для разработки
и принятия мер антикризисного управления.
7. Развитие финансово-экономических механизмов стимулирования перетока
финансовых средств юридических и физических лиц из традиционных сфер (недвижимость, торговля и др.) в новые инновационные проекты, например в рамках
участия в венчурном финансировании, деятельности «бизнес-ангелов».
Томская область
Представляется актуальным решение
следующих вопросов:
1. Скорейшее принятие федеральных
законов: о разрешении вузам, научным организациям создавать малые предприятия
и о развитии инновационной деятельности
в Российской Федерации.
2. Увеличение доли ВВП, выделяемого на НИОКР, до 2,5–3,0% уже с 2010 года
для реализации инновационного сценария
в рамках «Концепции-2020».
3. Принятие исчерпывающих законодательных норм, обязывающих естественные монополии, в первую очередь государственные, в области энергетики, добычи
и переработки нефти и газа интенсивно
производить импортозамещение оборудования в секторах экономики. Такая мера
позволит резко поднять уровень реализации промышленным сектором экономики
страны наукоемкой конкурентоспособной
продукции в данных секторах экономики.
Хабаровский край
Необходимо принятие федерального
закона «Об инновациях и государственной
инновационной политике».
Дальневосточный
федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
Амурская область
Одним из основных видов деятельности
органов исполнительной власти должна стать
целенаправленная систематическая работа по
проведению государственной инновационной политики по следующим направлениям:
1. Создание нормативно-правовой базы для обеспечения финансирования региональных научных и инновационных проектов на паритетных условиях.
2. Разработка порядка управления объектами интеллектуальной собственности, созданными за счет государственных и иных
средств, обеспечивающего заинтересованность частных инвесторов в софинансировании.
3. Разработка критериев и правовых условий предоставления налоговых и иных
льгот различным субъектам инновационной
деятельности.
4. Разработка и принятие федеральных
нормативно-правовых актов, определяю-
Предлагается:
1. Создание межотраслевых центров государственных научных организаций, ведущих исследования по единому направлению,
требующему дорогостоящего экспериментального оборудования и материально-технической базы.
2. Коллективное пользование научным
дорогостоящим оборудованием по направлениям исследований.
3. Формирование интеграционных научно-образовательных коллективов для реализации взаимосвязей между наукой и высшим образованием.
4. Использование информационных
технологий в науке в рамках информатизации страны с целью обеспечения тесного
взаимодействия между наукой, образованием, производством для повышения качества и ускорения реализации наукоемких инвестиционных проектов.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Развитие инновационной
инфраструктуры регионов России
и его законодательная поддержка
стенограмма совместного выездного заседания Совета по инновационной
деятельности и наукоемким технологиям (Совета по инновациям)
и Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям.
Республика Мордовия, г. Саранск, 15 мая 2009 года
выступающие
Борис Николаевич Авдонин
генеральный директор
ОАО «ЦНИИ «Электроника»
Сергей Михайлович Алдошин
член Совета по инновациям, вице-президент Российской академии наук, директор Института проблем химической физики РАН, председатель научного
центра РАН «Черноголовка», академик
Николай Иванович Меркушкин
Глава Республики Мордовия
Александр Викторович Наумов
директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки Российской Федерации
Иван Михайлович Бортник
заместитель сопредседателя Совета,
председатель Наблюдательного совета Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Вячеслав Константинович Осипов
сопредседатель Совета по инновациям, заместитель председателя
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
Евгений Михайлович Дианов
член Совета по инновациям, директор
Научного центра волоконной оптики
Российской академии наук, академик
Екатерина Витальевна Попова
член Совета по инновациям, помощник Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации
Артем Валерьевич Ермолаев
директор Департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации
Михаил Викторович Рычёв
заместитель директора Российского
научного центра «Курчатовский институт»
Александр Евгеньевич Суворов
член Совета по инновациям,
заместитель директора
Департамента радиоэлектронной
промышленности Министерства
промышленности и торговли
Российской Федерации
Владислав Иванович Зинченко
член Совета по инновациям, заместитель губернатора Томской области
Юрий Николаевич Коптев
член Совета по инновациям, руководитель группы советников Государственной корпорации «Ростехнологии»
Валерий Александрович Черешнев
председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким
технологиям, академик РАН и РАМН
Николай Петрович Макаркин
ректор Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева
I I I
B1-verstka.indd 86
р
а
з
д
е
л
В.А. Черешнев
Добрый день, глубокоуважаемые участники совместного выездного заседания
Совета по инновационной деятельности
и наукоемким технологиям и Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям.
Тема нашего заседания: «Развитие инновационной инфраструктуры регионов
России и его законодательная поддержка».
Хотел бы, прежде всего, сказать слова
благодарности Николаю Ивановичу Меркушкину – Главе Республики Мордовия за
прекрасную организацию этого выездного заседания.
Мы начали с того, что посмотрели
три инновационных предприятия. Это настроило нас на соответствующий лад, потому что мы поняли, что есть проблемы,
есть достижения. Но самое главное в том,
что люди, с которыми мы встречались, хотят самореализоваться, участвовать в инновационной деятельности, приносить пользу и республике, и стране. А ведь, если есть
желание, все будет одолено. Дорогу осилит,
как известно, идущий.
Хочу сказать, что сейчас достаточно
много принимается и постановлений, и положений, связанных с наукой, образованием. Недавно подписан закон «О создании
исследовательских университетов». Их будет 15–20 в России. На эти цели выделено
уже 3 млрд. рублей, потому что стране нужны высококвалифицированные кадры, нужны исследователи.
На мордовских предприятиях, где мы
были, – прекрасная исследовательская база, есть и соисполнители и смежники. Вместе
с тем, конечно, немало проблем материаловедения, организации, высоких технологий,
электроники. И примечательно то, что на
каждом изделии 70–90% импортных деталей.
Нам надо решительнее переходить
к выпуску своей отечественной наукоем-
Андрей Борисович Малышев
член Совета по инновациям, заместитель генерального директора Государственной корпорации «Роснанотехнологии»
86
И
н
н
о
в
а
ц
и
о
н
н
ы
е
Р
е
г
и
о
н
ы
16.03.10 17:16
кой продукции. Если мы этого не поймем,
то отстанем и так и останемся ресурсной
страной, ресурсной кладовой. А нам нужна совсем другая экономика и совсем другие
подходы.
Реформ идет много. Мы недавно на нашем комитете анализировали состояние
дел в науке, и получается, что основной поток фундаментальных знаний с участием
бюджетной составляющей дают учреждения шести государственных академий наук, государственные научные центры и наука, представленная в вузах. И вот только
наступил кризис, и частное государственное партнерство сразу сместилось в сторону государства.
Если еще в прошлом году в финансировании науки участвовало до 30% частного
производства и частных структур, то сегодня только 7–10%. То есть частные компании
и бизнес отказываются финансировать науку в сложных условиях.
И поэтому недавно в Госдуме была корректировка бюджета в соответствии с реальной обстановкой. Мы надеемся на секвестрование науки, потому что деньги нужны на
реализацию инновационных подходов.
Второе, о чем бы мне хотелось сказать, – это одобренный Госдумой документ,
который называется «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации».
Она уже опубликована и утверждена Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым.
И что порадовало. В отличие от многих других концепций, где слово «наука»
упоминается два раза на 20 страницах,
в этом документе, а он составлен в виде 112
отдельных положений, имеется 19 развернутых определений и положений о том,
что должна сделать наука. Впервые в параграфах 52, 53 и 54 прямо записано, что
наряду с повышением качества жизни основные надежды возлагаются на науку, образование, культуру, здравоохранение, компетентное гражданское общество. Вот все
компоненты, которые вновь сделают нашу
страну действительно научной державой.
Наша страна имеет традиции почти
300-летней научной истории. Академия наук создана в 1724 году, и в этом году 8 февраля, в день подписания Петром I Указа
о создании Санкт-Петербургской императорской академии наук, как раз мы отмечаем 285 лет. Значение науки конечно же понимается государством.
В канун 1 мая 2009 года представители
Госдумы встречались с Д.А. Медведевым. Его
очень интересовали как раз процессы инноваций, роль государственных компаний и корпораций, в том числе: ГК «Ростехнологии», ГК
«Роснанотехнологии», как они тратят деньги
I I I
B1-BOOK.indb 87
р
а
зд
е
л
87
И
на эти цели, на каких условиях. И сегодня на
тех предприятиях, которые мы смотрели, услышали, что есть два проекта на 1,6 млрд. и на
1,8 млрд. рублей. Готовится третий проект при
поддержке ГК «Роснанотехнологии».
Кстати сказать, на одном из заседаний
комиссии по инновационным технологиям,
возглавляемой Сергеем Борисовичем Ивановым, членом которой я являюсь, Анатолий Борисович Чубайс сказал: «Пожалуйста, деньги есть, а проектов уровня 3–6 млрд.
рублей нет. То есть проекты есть, но экспериментальные, а надо технологические: чертежи, передовые методики, которые можно
реализовать в виде проекта с начала строительства, но таких предложений нет». У нас
другая концепция: ГК «Роснанотехнологии»
не финансирует научные разработки, а сразу же должна финансировать готовое производство от стадии его строительства до
тиражирования. Поэтому важно понять условия игры, на которых все это создается.
Еще один вопрос. Мы предложили Минфину России и Минэкономики России вернуться к ясному, четкому и прозрачному распределению средств на науку.
Как известно, с 2005 года осуществляется раздельное финансирование: фундаментальная наука сейчас финансируется
по общегосударственным вопросам, а прикладная – по проблемам экономики.
Мы очень заинтересованы в том, чтобы экономические механизмы, которые
прилагаются сегодня к науке, упрочняли
бы, делали более стабильным, ясным и понятным финансовое обеспечение научных
организаций. И если дело касается науки,
то надо очень и очень осторожно смотреть
на вопросы акционирования и коммерческого партнерства. Для этого надо резко совершенствовать законодательную базу.
Сейчас в нашем комитете ведется работа над 10 законопроектами. Разработана концепция федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации», на
стадии завершения работа по законопроекту о возможности создания при бюджетных
учреждениях образования и науки хозрасчетных обществ с тем, чтобы через них можно было реализовать свою интеллектуальную
продукцию.
Параллельно идет работа над законом
о налоговом стимулировании внедренческой
деятельности для малых и средних предприятий. Это больше всего встречает противодействие у Минфина России, потому что это
связано с дополнительным расходованием
бюджетных средств.
Можно продолжать примеры. Но очевидно главное: в наше динамичное время нельзя ждать законов по два-три года, настала
пора оперативно разрабатывать и прини-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
мать конкретные законы, связанные с наукой. И я думаю, что в Рекомендациях нашего
сегодняшнего выездного совместного заседания будет учтено все полезное, что необходимо реализовать в нашей последующей
законотворческой деятельности, направленной на ускорение инновационных процессов в России.
В.К. Осипов
Прежде всего я хочу от имени членов
Совета по инновациям поблагодарить руководство Республики Мордовия и лично
Николая Ивановича Меркушкина – главу
республики – за предоставленную возможность провести совещание здесь на вашей
территории.
Хочу обратить ваше внимание на особенность сегодняшней нашей встречи. Это
совместное выездное заседание Совета по
инновационной деятельности и наукоемким технологиям (коротко Совета по инновациям) и Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям.
Буквально в двух словах скажу для присутствующих здесь представителей республики (члены Совета по инновациям это прекрасно знают) о том, что Совет создан для
организационного и информационно-аналитического сопровождения деятельности
нашего Комитета.
Немаловажно, что в его формировании заложен принцип широкого представительства от фундаментальной и прикладной
науки, образования, объектов инфраструктуры инновационной системы, органов государственной власти федерального и регионального уровней. В его состав входят
специалисты и руководители различных отраслей промышленности, институтов и научных центров, вузов, бизнеса и коммерческих структур, особых экономических зон,
государственных корпораций и технопарков и проч., то есть непосредственные участники инновационной деятельности.
Проведение выездных заседаний стало основной и очень полезной формой работы Совета по инновациям, так как позволяет укреплять связь с жизнью, учитывать
конкретную специфику в законотворческой практике.
Это тем более важно, что Рекомендации
заседаний Совета по инновациям имеют высокий статус. Они используются Комитетом
Госдумы по науке и наукоемким технологиям в его законодательной деятельности, направляются в адрес Администрации Президента РФ, Правительства РФ, федеральных
и региональных органов исполнительной и законодательной власти, заинтересованных организаций бизнес-сообщества. Опираясь на соответствующий пункт
о
ны
15.03.10 19:35
Рекомендаций, инициативные люди вместе с депутатом, который отвечает за данное
направление, имеют реальную возможность
активно продвигать конструктивные идеи,
законодательные инициативы в области научной и промышленной политики инновационного развития.
Кроме непосредственно законотворческой деятельности в мои обязанности
как депутата входит изучение и анализ
сдерживающих факторов, негативно влияющих на инновационную деятельность.
И сегодняшнее заседание (я хочу, чтобы все
понимали правильно) вызвано не тем, что
я как депутат-мордвин и сопредседатель
Совета по инновациям пригласил всех посетить мою родную Республику Мордовия.
Естественно, это имеет место, но когда мы
ставили этот вопрос в план работы, то спорили, изучали целесообразность постановки этих вопросов и пришли к выводу, что
все правильно.
Мордовия и г. Саранск и в советское, и в настоящее время являются центром силовой электроники. Ни у кого
на этот счет не должно быть сомнений,
так как известный всем мордовский завод «Электровыпрямитель» является базовым предприятием в отрасли силовой
электроники.
В плане подготовки к сегодняшнему
заседанию Советом по инновациям была
создана специальная рабочая группа, возглавляемая А.Г. Васильевым – генеральным
директором ФГУП «НПП «Пульсар», которая проехала по всем предприятиям, занимающимся силовой электроникой, посетила, конечно, и завод «Электровыпрямитель».
Выводы и предложения рабочей группы
вошли в текст проекта Рекомендаций данного заседания. Они носят конкретный характер, отражают состояние дел во всей отрасли силовой электроники, в том числе на
«Электровыпрямителе». И я думаю, что наше рассмотрение поможет в решении наболевших вопросов силовой электроники
как в целом по стране, так и в Республике
Мордовия.
Теперь о технопарке. Республика Мордовия после долгой битвы победила в конкурсе на право создать на своей территории технопарк. Технопарк, как мы все понимаем,
должен очень сильно подтолкнуть наш инновационный процесс. Пока дело создания технопарка в Саранске находится на начальной стадии, хотя есть проекты, выбраны
направления его деятельности. Потому мы
и поставили на рассмотрение этот вопрос,
что хочется помочь во всем этом разобраться, учесть имеющийся в стране опыт регионов и использовать его при создании мордовского технопарка.
I I I
B1-BOOK.indb 88
р
а
зд
е
л
88
И
Надеюсь, мы услышим сегодня мнение
Артема Валерьевича Ермолаева – руководителя департамента Минкомсвязи России,
как все-таки надо строить этот «технопарковский мост».
Я призываю участников сегодняшнего заседания стремиться к тому, чтобы оно
оказалось полезным и результативным не
только для законотворческой деятельности
Комитета Госдумы по науке и наукоемким
технологиям, но и дало новый благоприятный импульс в развитии инновационных
процессов Республики Мордовия.
разработками, для того чтобы сохранить специалистов. Этим самым мы помогли указанным предприятиям удержать позиции в своей области.
Где-то 5–6 лет назад, для того чтобы реанимировать в стране тему карбида кремния,
мы изыскали в республиканском бюджете 30
млн. рублей и направили их в г. Санкт-Петербург для того, чтобы восстановить лабораторию, на которой был получен первый в мире карбид кремния как материал, получить
опытные образцы и создать задел для того,
чтобы на этом материале можно было бы
в перспективе работать.
Все это, еще раз хочу сказать, делалось
для того, чтобы сохранить научно-технический потенциал и на его основе обеспечить социально-экономическое развитие
республики. Мы понимали, что если не будет разработок в сфере высоких технологий, то пройдет несколько лет и самих этих
предприятий не будет, а на них работали
десятки тысяч высококлассных рабочих
и специалистов. Поэтому наша научно-техническая политика диктовалась этим чисто практическим или прагматичным подходом к делу.
Мы долго добивались, чтобы у нас был
технопарк для того, чтобы вписаться в идеологию, проводимую этой сфере Правительством Российской Федерации. Созданию
технопарка предшествовало подробное изучение местной обстановки. И в итоге в прошлом году было подписано постановление
правительства по созданию технопарка в Республике Мордовия. Мы реально оцениваем
ситуацию и сложности кризисного периода, согласны сделать все необходимое для того, чтобы наш технопарк наряду с другими
технопарками в стране был гарантом движения вперед в области инновационных технологий, способствовал максимально быстрому получению новой наукоемкой продукции,
воспринимаемой рынком.
Для того чтобы технопарк в итоге состоялся, мы нашли возможность выделить
практически в центре г. Саранска 125 га
под новую площадку, где будет на самом
современном уровне выстроена вся его
инфраструктура. И, конечно, надеемся на
то, что здесь будет комфортно работать
и жить любому, в том числе и иностранному, специалисту.
Руководители республики и г. Саранска последовательно, шаг за шагом трудятся
над созданием благоприятных условий для
работы и творчества, которые притягивали
бы ученых и специалистов в научно-техническую сферу благоустроенностью, способностью удовлетворить потребности людей
в учебе, медицинском обслуживании, спорте и отдыхе.
Н.И. Меркушкин
Уважаемые наши гости! Для нас большая честь видеть в Республике Мордовия,
сегодня в этом зале такую когорту выдающихся ученых, внесших в свое время огромный вклад в становление государства
и теперь делающих все, чтобы возродить
былую славу российской науки, техническую мощь нашей страны.
Что касается республики, то кое-что вам
сегодня удалось увидеть своими глазами. Последние 10–15 лет мы пытались делать все,
чтобы насколько возможно сохранить наши предприятия, которые работали в сфере
высоких технологий – на оборонный комплекс, на государственные спецзаказы. Как
только в 1996 году сформировалось новое
республиканское правительство, мы сразу
ввели должность заместителя Председателя Правительства по науке и информационным технологиям. Теперь есть решение Совета при Президенте Российской Федерации
сделать это во всех регионах.
Хочу еще раз подчеркнуть, что мы сделали это еще 13 лет назад, и все эти годы у нас
есть человек, который занимается этой информационной проблематикой.
Около 10 лет назад в соседнем зале
проводилось совещание – встреча с участием министра М.П. Кирпичникова, который
приехал к нам из Самары. Он похвалил нас,
когда услышал, что в нашем нищем в те годы бюджете были деньги – 5 млн. рублей
(5 млрд. рублей в тех деньгах) на научно-исследовательские работы, а в плане критики приводил в пример Самару – богатый регион, который просил ему помочь, говоря:
«Нет денег для поддержки науки, потому что
нет строчки в бюджете».
То есть мы с самого начала делали все,
чтобы поддержать научные разработки, конструкторов, ученых. В самое тяжелое время на
предприятиях «Электровыпрямитель» и «Орбита», которые работали в области силовой
электроники, микроэлектроники, мы напрямую из бюджета практически два года платили заработную плату конструкторам конструкторских бюро, занимающимся научными
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
В целом можно с удовлетворением сказать, что доля инновационного продукта
у нас в промышленности в три раза превышает уровень по стране. Более 20% продукции, выпускаемой сегодня республиканской промышленностью, – инновационная.
В стране, насколько я знаю, этот показатель
находится на уровне 6–7%.
У нас достаточно много проектов, в результате реализации которых выпускается
новая конкурентоспособная продукция, отработаны самые передовые технологии мирового уровня. Однако требуемое оборудование мы в основном покупаем, в том числе
и за рубежом.
Это, конечно, неподходящий вариант.
Лучше было бы делать свое и делать на своем – иначе можно отстать во всем и навсегда.
Сейчас готовится встреча с Анатолием
Борисовичем Чубайсом. Мы надеемся рассмотреть и решить вопрос создания в рамках нашего технопарка Межрегионального
центра нанотехнологий в нашей республике. И постараемся так привязать бюджетные
средства, которые идут на создание технопарка, чтобы они потом могли работать на
развитие нанотехнологий в стране. Готовим
для этого конкретные проекты. Я думаю, это
тоже даст толчок нашему развитию.
Мы очень давно, еще 8–9 лет назад, начали работать с Евгением Михайловичем Диановым. Он сегодня присутствует здесь. Мы
поставили перед собой задачу обязательно
наладить выпуск оптического волокна, которое, к сожалению, страна до сих пор не производит. Было закуплено зарубежное оборудование на 17 млн. долларов. Но в силу
ряда объективных причин проект не удалось запустить. Китай, начавший работу почти одновременно с нами, уже наладил промышленный выпуск оптического волокна.
В настоящее время у нас есть все основания надеяться, что начатый проект можно
довести до конца и тоже создать этот продукт, который очень нужен стране для удовлетворения потребностей в области информационных технологий. Поэтому так важно
было провести данное заседание у нас, чтобы члены Совета по инновациям приехали
к нам, побывали, посмотрели, что мы делаем
в области инноваций, и оказали нам практическую помощь.
Думаю, что присутствующим небезынтересно узнать, что мы вот только вчера в Кирове встречались с Президентом России,
и там были регионы, в том числе каждый регион Приволжского округа. Они представляли и предлагали свои проекты. Мы выставили один проект создания технопарка как
перспективу нашего инновационного развития. Надо сказать, что Д.А. Медведев очень
внимательно отнесся ко всему, что было свя-
I I I
B1-BOOK.indb 89
р
а
зд
е
л
89
И
В.А. Черешнев
Позвольте мне еще раз поблагодарить
директоров предприятий, на которых мы побывали в этот раз: «Электровыпрямитель»,
«Сарансккабель-оптика» и «Цветлит», за то,
что показали производство безо всякой, знаете, показухи, дали возможность подойти, посмотреть, пообщаться. И самое главное, что те,
кто работают, охотно откликались и поясняли, что лучше бы сделать так, а иначе не проходит. В общем, делились всем, что есть, и мы
видели энтузиазм (это очень важно) у этих
людей. И концепцию сибиряков, о которой
вы сказали, они поддерживают, о том, что догонять очень сложно, а надо «обгонять не догоняя». То есть искать принципиально новые
решения.
Каждый год я бываю в Новосибирске,
в Академгородке, на общих собраниях. У нас
с ними тесные связи. И когда едешь из новосибирского аэропорта в Академгородок, примерно в середине пути, на берегу р. Оби, на
бетонном заборе большой яркий лозунг, который они охраняют и систематически подкрашивают: «И все же! Да здравствует то, благодаря чему! Мы несмотря ни на что!» Вот
это есть, по-моему, реальное претворение того, чтобы обгонять не догоняя. Для иностранца такой лозунг непереводим и необъясним.
А наши скажут – все понятно.
зано с инновационными технологиями.
И, конечно, то, что Госдума тоже поднимает
эти вопросы, вселяет в нас уверенность
и оптимизм. Когда мы встречались по силовой электронике в Российской академии наук, у академика Жореса Алферова, он открыто говорил, что общую электронику очень
сложно догнать, но по силовой электронике
еще можно в последний вагон поезда успеть,
подтянуться и быть практически на уровне
мировых стандартов.
Я недавно прочитал записку по поводу
программы модернизации энергетической
системы страны. В ней, в частности, говорится, что эту задачу можно решить собственными силами, опираясь на 4–5 предприятий и профильные институты, и качество
работы практически не будет уступать тому, что может сделать «Сименс», но это будет дешевле примерно в два раза. Экономия
может составить 110–120 млрд. рублей. То
есть цена вопроса в объеме финансирования программы РАО «ЕС России» – 230–240
млрд. рублей, но ведь это – новые рабочие
места, развитие науки и проч. А ведь надо
потратить всего 4 млрд. рублей, для того
чтобы подтянуться на начальном этапе. Поэтому, на мой взгляд, это все очень важно.
У нас очень большой университет. По
численности выпускников избыток. Мы выпускаем специалистов намного больше, чем
сегодня нам нужно. С этой точки зрения создание технопарка для нас очень важно,
там предусматривается открытие примерно 5 тыс. дополнительных рабочих мест. Люди, которые сегодня обучаются на факультете
электронной техники, на светотехническом
и на физическом факультетах, смогут применить свои знания в технопарке. Поэтому, несмотря на критическую ситуацию, все равно
молодежь поступает на первый курс и идет
на эти специальности. Хотя на светотехническом и других факультетах ситуация непростая. Желающие поступить в университет
поступают, а в трудной ситуации некоторые
просят их поддержать и помочь в этом вопросе. Это тоже очень о многом говорит.
Академик Евгений Михайлович Дианов создал в нашем университете кафедру.
У нас давно уже есть даже аспиранты, которые учатся в области чистых материалов,
волоконной оптики. И с этой точки зрения
тоже, если мы сможем аккумулировать эти
направления в технопарк, они могут дать
большой толчок в области информационно-коммуникационных технологий.
Еще раз хочу поблагодарить всех вас –
наших гостей – за то, что нашли возможность посетить Республику Мордовия, и пожелать вам здоровья, успехов, принятия сегодня хороших решений и претворения их
потом в жизнь.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
ТЕМА: Развитие инновационной
инфраструктуры регионов
России и его законодательная
поддержка
С.М. Алдошин
Прежде всего, Николай Иванович [Меркушкин], позвольте поблагодарить вас за радушный прием. Вячеслав Константинович
[Осипов], чуть ли не оправдываясь говорил,
что он организовал встречу здесь, в Саранске.
Мне кажется, очень хорошо, что эта встреча
проходит в г. Саранске. Не так давно в г. Зеленограде мы проводили аналогичное заседание. И видно, что на самом деле обсуждать
те вопросы, которым и посвящена сегодняшняя наша встреча, нужно именно в таких местах, где есть уже готовые и работающие элементы инновационной инфраструктуры, где
есть проблемы, где есть решение задач. Здесь
очень отчетливо и выпукло видятся те проблемы, на которых мы последнее время сосредотачиваемся.
В стране уже давно говорится об инновационной экономике, экономике знаний,
но говорится теоретически, в отрыве от того, что происходит на самом деле в жизни.
Вместе с тем кризис показал, что выход из
неблагоприятной экономической ситуации
возможен только на основе инновационно-
о
ны
15.03.10 19:35
го развития, создания и реализации новых
высоких технологий. И недаром Валерий
Александрович [Черешнев], цитируя государственные документы, говорил о том,
что наконец вместе с инновационной экономикой начали говорить о науке. Потому
что, конечно, без науки никакую инновационную экономику не создать.
И мне кажется, сколько бы мы ни говорили о том, что должны переводить нашу экономику на новые разработки, пока их
в стране не будет, нечего будет переводить
на новые рельсы. Поэтому, конечно, первый
вопрос – это создание высоких технологий.
Второй вопрос – формирование инновационной инфраструктуры, а это такая
злободневная тема, которую мы обсуждаем
практически на каждом заседании нашего
Совета по инновациям.
Николай Иванович, представляя республику, обозначил уже несколько вопросов и проблем, в том числе о технопарке,
решение о создании которого было принято совсем недавно. Это именно то, что
является предметом деятельности нашего Совета по инновациям, то есть создание
благоприятных законодательных условий
для того, чтобы инновационный процесс
и в стране и в регионах все-таки шел.
Фактически для этого должен быть построен такой треугольник: государство, наука
и бизнес, и у каждого здесь свои функции.
Они в мире определены достаточно четко,
и в России мы понимаем, в чем заключается
роль каждого из углов этого равнобедренного треугольника. Понятно, что в первую очередь речь идет о создании высоких технологий, так как они напрямую связаны с уровнем
развития фундаментальных исследований
в стране. Очевидно, что без хорошей науки
никакую инновационную экономику мы не
создадим и будем вечно плестись в хвосте
развитых стран, покупая не только комплектующие, как сейчас это происходит, но и сами технологии.
На самом деле, конечно, нужно понимать, что никто нам новых технологий современных не продаст, это видно по микроэлектронике, мы все время отстаем, потому
что Запад никогда не пойдет на то, чтобы передать самые современные технологии, несмотря на то что мы все говорим, что наука
интернациональная. Наука действительно не
национальна, а технологии все-таки каждая
страна создает у себя и потом лицензии на
них продает.
Поэтому, конечно, роль Российской
академии наук и других государственных
академий наук у нас в стране очень значительна. Немало проблем с финансовым
обеспечением науки. Финансирование науки сейчас фактически разделено на два
I I I
B1-BOOK.indb 90
р
а
зд
е
л
90
И
куска в бюджете, и поэтому планирование
научных исследований в этих условиях сильно затруднено. И несмотря на то что объемы
финансирования, которые выделяются в целом на науку, впечатляют, нужно понимать,
что они распределяются очень неравномерно и фундаментальная наука получает не
больше трети от тех сумм, которые действительно производят впечатление.
Очень важная задача – это отбор на
ранней стадии тех фундаментальных исследований, которые могут стать прототипом, научной основой для создания новых
технологий. И здесь требуется специальная
финансовая поддержка, хотим мы этого
или не хотим, потому что из тех денег, которые в том числе выделяются и на Российскую академию наук, создать законченные
готовые разработки невозможно.
Фундаментальные основы создать можно и нужно. Выделяемые деньги действительно сейчас сильно подняли возможности фундаментальных российских исследований, но
тем не менее на их заключительном этапе,
особенно на стадии прикладных исследований, требуются, конечно, специальные источники финансирования.
Российская академия наук это понимает.
И вот уже четвертый год существует программа в Российской академии наук. Она, к сожалению, очень небольшая. Называется она
«Инновации Российской академии наук».
С учетом того, что Российская академия наук призвана заниматься прежде всего фундаментальными исследованиями, она
построена таким образом, что на конкурсной основе отбираются проекты, которые
действительно должны в течение года-двух
выйти уже из стен Российской академии наук. В рамках этих проектов должны быть закончены фундаментальные исследования
и потом переданы дальше.
И здесь очень важно создать этот мостик передачи законченных разработок для
коммерциализации их либо в большом, либо в малом бизнесе.
Очень важную роль в этой связке играет Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере, известный в народе как Фонд Бортника.
И он – этот фонд, конечно, работал, являлся реальным посевным фондом для поддержки малого бизнеса.
К сожалению, здесь есть некий разрыв,
потому что эти деньги тратятся только на
поддержку малого предпринимательства,
а фактически для того чтобы завершить
эти исследования, получить законченную
продукцию, нужны посевные деньги и для
фундаментальной науки.
В этой связи очень важным представляется мне сотрудничество с государствен-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
ными корпорациями. Создание каждой государственной корпорации было связано
с определенной политической и экономической ситуацией в стране. Каждая из этих корпораций выполняет определенные функции,
но Российская академия наук в последнее
время очень активно на основе двусторонних
соглашений работает с ГК «Роснанотехнологии» и с ГК «Ростехнологии».
К сожалению, здесь тоже много таких
законодательных проблем, которые не позволяют объединить усилия. Этот разрыв, который называется development gave, во всем
мире между фундаментальной наукой и прикладной наукой в России еще и усилен тем,
что большая часть, не вся, но большая часть
прикладной науки пострадала в 1990-е годы.
И поэтому такой цепочки плавной передачи
фундаментальных исследований в прикладной сектор и дальше для их коммерциализации пока нет.
Мы много раз обсуждали с Анатолием
Борисовичем Чубайсом после подписания
соглашения, каким образом можно было
бы совместно отбирать и финансировать
проекты в области нанотехнологий и наноматериалов, которые бы представляли взаимный интерес. К сожалению, найти законодательное решение этого вопроса мы так
и не смогли. Мы договорились о создании
Центра трансфера технологий совместно
с ГК «Роснанотехнологии», который участвовал бы на стадии отбора разработок для
поддержки их по программе «Инновации
РАН». Такие проекты курировались бы центром в течение года и в последующем имели бы больший шанс быть поддержанными через государственные корпорации.
Есть большая проблема, которая также пока не решена, несмотря на то что мы
ее часто обсуждаем в Госдуме, – это передача интеллектуальной собственности, созданной в государственном секторе науки,
в госкорпорацию, даже не в частный сектор. В настоящее время законодательно эта
проблема не снята. Возможно, она будет
частично урегулирована с принятием законодательных актов о создании малых предприятий государственным сектором науки.
В этой связи очень важны целевые программы национального значения, с тем чтобы в них участвовали и фундаментальные
исследования, нацеленные на решение конкретных национальных задач. Поэтому федеральные целевые программы, которые есть
в России, могут стать основой для крупных
национальных проектов.
И я рассчитываю, что все-таки при
конкурсном отборе таких проектов будут
формулироваться крупные задачи российского масштаба. Показательным примером является программа по воссозданию
о
ны
15.03.10 19:35
стратегических материалов. Эта проблема
напрямую связана с тем, что мы сегодня
видели на предприятиях, которые посетили, где, по словам директоров, комплектующие почти на 90% закупаются за
рубежом. Страна утратила многие стратегические материалы, в том числе связанные
с созданием космической и авиационной
техники. И жизнь потребовала восполнения этой потери. Для этого и нужна указанная программа.
Мне представляется чрезвычайно важной реализация принятого месяц назад решения о подготовке генерального плана
развития Академии наук до 2025 года, увязанного с соответствующими планами развития различных ведомств. Конечно, очень
важно, чтобы эти планы не противоречили
задачам, стоящим перед государственными
корпорациями.
В контексте формирования инновационной инфраструктуры хочу сказать, что
сейчас очень модным становится идея создания технофабов. Фактически то, что задумано здесь в г. Саранске, – это тоже создание технофаба, который подразумевает
построение такой единой цепочки, когда
фундаментальная наука имеет возможность
передать свои разработки в бизнес-инкубатор, а через него вырастить бизнес для развертывания в технопарке. Причем в технопарк не в таком вульгарном понимании,
когда строятся здания и потом сдаются каким-то малым компаниям в аренду, а в технопарк, представляющий собой научнотехнологический кластер. Основу такого
научно-технологического кластера здесь
в Саранске мы сегодня как раз и видели.
И, наконец, несколько слов о наукоградах. Анализируя ситуацию на сегодняшний
день, отмечу, что программа наукоградов сейчас требует серьезного пересмотра, дополнительного вмешательства, потому что в общем, с моей точки зрения, она не удалась.
Фактически большинство научных центров,
например в г. Черноголовке, являются наукоградами и тем самым местом, где можно такой технофаб создать. Тем более что последние отчеты по наукоградам показывают, что
регионального финансирования в них практически нет. А деньги федерального бюджета
тратятся на затыкание дыр в муниципальном
бюджете, в том числе на социальную структуру и решение вопросов технических, но не
научно-технологических.
То есть задача, которая ставилась перед наукоградами, на сегодняшний день ни
в одном из них, мне кажется, не выполнена. И в этой связи было очень обнадеживающим создание особых внедренческих зон,
наподобие той, которая имеется в Томской
области.
I I I
B1-BOOK.indb 91
р
а
зд
е
л
91
И
А вот технопарки, мне кажется, – это
очень правильное решение, которое было
принято не так давно по инициативе министра Реймана. И я надеюсь, что технопарковское движение, несмотря на все законодательные проблемы, будет в России
развиваться.
К сожалению, в технопарках есть свои
кризисные явления, особенно в части финансов. По большинству технопарков не
выполняется условие совместного финансирования от региона и Федерации. Жизнь
показывает, что там, где регионы не выдерживают финансового бремени, идеи технопарков становятся чисто формальными.
Еще одна проблема, связанная с технопарками. Они, к сожалению, устроены таким
образом, что в них не участвует государственный сектор науки. Он просто оттуда
убран и не участвует в качестве третьей
стороны вместе с Федерацией и субъектами Федерации при подписании соглашения
о создании технопарков. А наука, по моему
мнению, должна быть равноправным участником в этом деле, так как нельзя создавать
высокотехнологичный и наукоемкий сектор
экономики без науки.
В этой связи мне представляется также
очень интересным проект Минэкономразвития России по созданию бизнес-инкубаторов. Этот проект идет уже не первый год
при участии многих субъектов Федерации.
Два года как начался пилотный проект
с Российской академией наук по созданию
первого такого бизнес-инкубатора на базе научного центра в г. Черноголовке. Я надеюсь, что он станет неотъемлемым звеном
в этой цепочке по технофабам.
Создание инновационной системы
в стране потому и не идет, что нет соответствующей законодательной базы. К счастью, теперь появились некоторые подвижки.
Присутствующая здесь Екатерина Витальевна Попова из Администрации Президента
России возглавила рабочую группу, членом
которой я являюсь. Группа, по поручению
Комитета Госдумы по науке и наукоемким
технологиям, подготовила проект концепции нового федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации».
Теперь дело, как говорится, за немногим: написать текст закона и довести его до принятия в установленном порядке.
Позвольте коснуться также вопроса принятия четвертой части Гражданского кодекса, фактически определившей все проблемы,
связанные с интеллектуальной собственностью. Недавно принят Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии».
В процессе его создания много спорили,
ломали копья, но фактически закон не снял
ключевых проблем, потому что в нем речь
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
идет об интеллектуальной собственности,
которая закреплена за Федерацией или
субъектом Федерации. А ведь большая
часть федеральной собственности закреплена в соответствии с Патентным законом
и Гражданским кодексом за исполнителем,
то есть за институтами. А принятый закон
никак не рассматривает вопроса вовлечения разработок институтов в хозяйственный оборот. Фактически передача технологии от институтов в последние годы просто
заблокирована.
Во многом, в результате позиции Минфина России, практика подписания лицензионных соглашений на передачу прав на
интеллектуальную собственность поставлена под большой вопрос. Точка зрения этого министерства такова: несмотря на то что
интеллектуальная собственность принадлежит разработчику, то есть институту, она тем
не менее является федеральной собственностью. А передача прав на эти разработки представляет собой отчуждение собственности.
И этим вопросом должно заниматься государство, хотя во всем мире уже поняли, что
если государство начинает заниматься этими вопросами, то ничего хорошего из этого не получается. В этой части и наш Совет
по инновациям, и Комитет Госдумы по науке
занимают очень жесткую и четкую позицию,
отстаивая принципы, которые позволили
бы вовлекать интеллектуальную собственность в хозяйственный оборот и создавать
условия для заинтересованности разработчиков в передаче своих высоких технологий в производство.
Наконец, вопрос создания малых предприятий был инициирован Минобрнауки
России, и его поддержали практически все
ведомства и Российская академия наук. Но,
к сожалению, он тоже был заблокирован
Минфином России. Только благодаря вмешательству Госдумы, и прежде всего Комитета по науке и высоким технологиям, есть надежда, что до лета этот закон будет принят.
Заканчивая, я хотел бы сказать, что посещение г. Саранска еще раз показывает,
что мы находимся на правильном пути, настаивая на единой связке между фундаментальными исследованиями и коммерциализацией их результатов.
Показательным примером, как я уже
говорил, является создание академиком
Е.М. Диановым кафедры в мордовском университете. Университет в Саранске действительно очень большой, и Российская академия наук открыта к сотрудничеству с ним,
как и со многими другими университетами,
с которыми у нас есть соглашения. Очень
многие, практически все члены РАН, по совместительству сотрудничают с вузами. Поэтому мы намерены охотно взаимодействовать
о
ны
15.03.10 19:35
с вашим университетом в делах, связанных
с созданием технопарка и реальных инновационных кластеров в Республике Мордовия.
По тем предприятиям, которые мы посетили, видно, что здесь просто громадное поле
для нашего сотрудничества по тем приоритетным направлениям, по которым республика заслуженно держит лидирующее место
в России.
А.В. Наумов
Уважаемые участники заседания, я постараюсь не повторять те вопросы, которые
уже прозвучали, но, к сожалению, должен
дать некоторые уточнения, особенно в рамках законодательного регулирования.
В экономике, основанной на знаниях,
основное конкурентное преимущество участников рынка закладывается в научно-технической сфере. Знаменательна цифра,
которую привел Николай Иванович [Меркушкин] в своем выступлении относительно
доли высокотехнологичной продукции. По
концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации эта цифра в среднем по стране составит
10%, а ваша республика уже достигла 20%.
Таким образом, у вас более высокий уровень
старта, на перспективу, а поэтому придется
решать более сложные и более ответственные задачи.
Что касается внутренних затрат на исследования и разработки, которые так заинтересованно обсуждались здесь и волнуют всех, в том числе наше министерство
и министра А.А. Фурсенко, то в 2007 году
совокупные затраты на науку в стране составили 1,12% ВВП. К 2020 году поставлена
задача достичь 2,5% ВВП. Однако данные за
2009 год показывают, что бизнес уходит из
финансирования науки, практически все финансирование науки перекладывается на плечи государства, поэтому по прогнозам, которые у нас есть, эта доля может, к сожалению,
опуститься до 1%.
Современное состояние государственного сектора науки таково, что в настоящее
время в России инновационная инфраструктура при различных формах государственной поддержки включает в себя более 200
объектов, 120 активно действующих технопарков, 86 центров трансфера технологий,
10 информационно-аналитических центров
и институтов развития.
С 1 января 2008 года начал действовать
Федеральный закон от 19 июля 2007 года
№195-ФЗ о налоговых стимулах в целях развития инновационной деятельности. Наиболее интересным, на наш взгляд, для региональных властей и организаций является то,
что передача прав по лицензионным договорам освобождается от НДС. То есть нам уда-
I I I
B1-BOOK.indb 92
р
а
зд
е
л
92
И
лось вернуть эту льготу, решающую вопрос
передачи прав и значительно облегчающую
коэффициент ускоренной амортизации для
научных организаций на оборудование, которое используется для научных целей, освобождение от НДС расходов на НИОКР коммерческих организаций. Мы как раз сегодня
при посещении одного из предприятий касались того, что собственные расходы на исследования освобождены от НДС.
Теперь очень коротко по поводу части 4 Гражданского кодекса. Вынужден возразить академику С.М. Алдошину. Уважаемый Сергей Михайлович, все-таки то, что
вы говорите о передаче прав на результаты
интеллектуальной деятельности, отождествляя это с собственностью, – это позиция
Минфина России, она полностью противоречит Гражданскому кодексу, в части 4 которого однозначно записано, что ограничение прав патентообладателя может быть
установлено только Кодексом Российской
Федерации.
И никаких ограничений, в том числе
и для бюджетных учреждений, в плане распоряжения правами, а именно заключения
лицензионных договоров, договоров отчуждения на ваши результаты, которые закрепляются за вами, нет.
И мы это упорно доказываем в Минфине России. И нас все юристы поддерживают. Я просто прошу вас, коллеги-ученые,
давайте вместе с вами работать в одном направлении.
Следующий момент. Он касается Федерального закона «О передаче прав на единые технологии». Этот закон касается только того случая, когда права на результаты
закреплены за Российской Федерацией или
субъектом Российской Федерации. А для
субъекта Российской Федерации фактически это единственный случай, он берет на
себя финансирование НИОКРа, подготовку производства и выпуск продукции.
В остальных случаях все у исполнителя
и он ни в чем не ограничен. Вот, Сергей Михайлович, я не очень понимаю, может быть,
мне объяснят здесь коллеги, зачем вам нужна регламентация, когда вам предоставлена
полная возможность распоряжаться правами на результаты научно-технической деятельности, которая у вас создается.
Несмотря на значительные инвестиции в науку, образование, предпринятые
в последние годы, мы по-прежнему существенно отстаем от других стран. Необходимы серьезные меры по модернизации государственного сектора науки.
Интеграция науки и образования и создание новых форм организации научнообразовательной деятельности являются,
по мнению Минобрнауки России, основ-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
ными направлениями развития этого госсектора.
Теперь очень коротко по поводу малых инновационных предприятий. В стране созданы институты развития в виде особых экономических зон, госкорпораций,
венчурного инвестирования. Однако малые
предприятия, которые должны получать от
них поддержку, на настоящий момент ни
одно учреждение образования и науки создать не может, потому что нет для этого
правовой основы.
Коллеги из Госдумы нас поддержали,
несмотря на возражения двух правительственных комиссий. Мы получили поддержку у Сергея Борисовича Иванова, у Игоря
Ивановича Шувалова и даже у Председателя
Правительства РФ. Не далее как во вторник
подписан положительный отзыв Правительства на этот законопроект, и в ближайшее
время он должен поступить в Госдуму.
Просьба всем вместе активизировать
работу по прохождению этого закона. Я хочу подчеркнуть, что предоставление возможности научным и образовательным организациям создавать малые предприятия
не потребует дополнительного финансирования ни из федерального бюджета, ни из
бюджета субъекта Федерации. А в условиях
ныне существующего финансового кризиса
это особенно важно.
Николай Иванович говорил, что мордовский университет готовит выпускников больше, чем необходимо Республике
Мордовия. Значит, они должны искать места для трудоустройства. С созданием технопарка открывается великолепная возможность решить эту проблему.
Мы все-таки рассчитываем, что в первой половине этого года Госдума примет
этот закон, и тогда университет сможет создавать малые предприятия, где будут работать его выпускники и участвовать в работах на базе вашего технопарка, реализуя
созданные в университете инновационные
разработки.
Для снятия части ограничений на деятельность государственных учреждений образования и науки нам удалось внести изменения в постановление от 7 ноября 2005
года №685, принять постановление от 22
апреля 2009 года №342. В постановлении
№685 говорится, что государственное учреждение может на основании соглашения
с главным распорядителем бюджетных
средств распоряжаться результатами своей
научной деятельности. Снято это ограничение, его больше нет.
В отношении увеличения конкурсного распределения бюджетных ассигнований
и доли софинансирования из внебюджетных
источников. В законе о передаче прав на еди-
о
ны
15.03.10 19:35
ные технологии нам удалось зафиксировать
важный момент: трехстороннее соглашение
по доведению результата научно-технической деятельности до стадии практического
применения. Соглашение теперь подписывается тремя заинтересованными сторонами:
государственным заказчиком, в рамках работ
которого произведен продукт, исполнителем,
который это сделал, и инвестором, в интересах которого выполнена работа.
Одним из базовых принципов российской государственной научно-технической политики является интеграция образования и науки. И в этом плане напомню,
что законом №308-ФЗ от 2007 года прописаны механизмы сотрудничества типа сотрудничества университета Саранска и Российской академии наук, о котором говорил
Сергей Михайлович. Мы разработали и утвердили приказом министра всю методологию. Сейчас этот документ регистрируется
в Минюсте России, после чего его можно
будет применять на пракике.
Новым подходом к модернизации сектора науки и образования является разработка
такой формы организации научно-образовательной деятельности, как научно-исследовательские центры, научно-образовательные
центры, национальные исследовательские
университеты.
В заключение назову еще две законодательные инициативы Минобрнауки России.
В настоящее время готовятся два законопроекта, которые, на наш взгляд, важны для регионального развития. Это касается фондов
поддержки научно-технической деятельности, которые мы предлагаем создавать не только на федеральном, но и на региональном
уровне. То есть регионы, имея эти фонды,
смогут более четко и понятно решать вопросы взаимодействия с Российской академией
наук в инновационном процессе.
С.М. Алдошин
Александр Викторович, я все-таки хотел бы сделать маленькую ремарку. Вы всякий раз затушевываете эту проблему. На самом деле эта проблема существует, прежде
всего потому, что Минфин России уже четвертый год не выдает ни вузам, ни государственным академиям наук лицензии на порядок пользования платежами, отсутствует
определение лицензионной платы и порядок использования, порядок отчисления
с этих лицензионных плат и порядок их использования.
Ни одному автору ни один институт выплатить авторские вознаграждения с этих денег не может, потому что деньги идут через
казначейство. А в казначействе нет такого понятия, как «лицензионные платы для государственных академий наук». Так что пробле-
I I I
B1-BOOK.indb 93
р
а
зд
е
л
93
И
ма есть и ею надо заниматься, и заниматься всерьез.
И второе, что я хотел сказать, – это вопрос по поводу того, кому принадлежат права. Да, с точки зрения Гражданского кодекса вы все говорите правильно, но существует
масса других законодательных актов, которые противоречат друг другу. И это позиция
Минфина России, а последнее время и позиция Минэкономразвития России, что интеллектуальная собственность является такой же
федеральной собственностью, как и те здания, помещения и земля, которые находятся у академий наук или вузов. Не надо качать
головой, проблема такая существует. Если
вы так считаете, и это хорошо, то я бы советовал все-таки на уровне правительства эту
проблему решить. Два министерства, у которых есть разные толкования, должны наконец договориться.
Но в то же время не могли не заметить
некоторые негативные моменты, на которые
нужно обратить внимание при формировании федеральной политики. Это очень большая зависимость от импортного оборудования и на заводе «Микрон», и на мордовских
предприятиях силовой электроники.
Конечно, нельзя не отметить очень тяжелое состояние отечественной отраслевой науки. Это имеет очень большое значение при формировании приоритетов
государственной политики в области наукоемких отраслей, особенно в условиях
кризиса. Так, для развития отечественного приборостроения, преодоления зависимости от зарубежных комплектующих,
импортного оборудования и возрождения
отраслевой науки необходим комплексный
системный подход.
В связи с этим я хотела бы сказать несколько слов о работе над проектом федерального закона «Об инновационной системе в Российской Федерации».
Вот, Сергей Михайлович, спасибо большое, что похвалил нас заранее, хотя, конечно,
предстоит еще очень большая работа. И обсуждение этого закона ведется очень давно,
где-то уже, наверное, лет семь или восемь.
На первый проект этого закона было наложено вето президента.
Из проекта концепции нового закона
следует, что он очень сложен, так как носит
системообразующий характер. Очень важно не превратить его в глоссарий или в документ об инновационной политике, хотя и понятийный аппарат, и политические аспекты
в нем, конечно, должны присутствовать.
Понятийный аппарат в данном законопроекте очень важен и представляет собой действительно не теоретический, а сугубо практический вопрос, так как выбор
правильных понятий имеет большое значение для формирования адекватной налоговой и финансовой политики.
Очень странно, оказывается, что у нас
до сих пор ни в одном достойном официальном документе нет законодательно корректных понятий: «инновация», «инновационная деятельность» и др. Некоторые из
них определены распоряжениями, постановлениями правительства, срок которых
истекает, одного – в 2010 году, другого –
в 2012 году. Очевидно, что перенос этого
понятийного аппарата на уровень федерального закона имеет очень большое значение для определения ключевых понятий
инновационной системы.
Основная идея проекта закона состоит
в реализации системного подхода к законодательному обеспечению инновационной деятельности через создание инновационной системы страны.
Е.В. Попова
Это наше второе выездное заседание
Совета по инновационной деятельности
и наукоемким технологиям. В первый раз
мы посетили НИИ молекулярной электроники и завод «Микрон» в г. Зеленограде.
Сегодня мы ознакомились с деятельностью предприятия силовой электроники «Электровыпрямитель», которое производит очень важное оборудование для атомной
и железнодорожной отраслей, посмотрели
на производство оптоволоконных кабелей.
Между этими двумя заседаниями я была тоже на очень интересном мероприятии по развитию отечественного приборостроения в Институте имени А.Ф. Иоффе
в Санкт-Петербурге.
И все эти три мероприятия, я считаю,
между собой очень сильно взаимосвязаны,
потому что ставились на них очень важные
вопросы развития наукоемких отраслей,
отечественного приборостроения. И вот
в Санкт-Петербурге даже выдвигалась идея
создания такой мегапромышленности, то
есть специальной суперотрасли по ускоренному развитию отечественного приборостроения.
Такие, как наше сегодняшнее, выездные
заседания, конечно, очень важны. На моей
памяти в течение последних, наверное, пяти лет, что я работаю в Администрации Президента России, это первый такой эффективный метод работы законодателей. Он
реально знакомит с тем, как работают предприятия наукоемких отраслей, с их проблемами и достижениями, что очень важно для
конкретной законотворческой практики.
Мы сегодня смогли оценить эффективность усилий руководства республики по созданию и развитию предприятий силовой
электроники.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Мы постарались проанализировать
международную практику: законы Западной Европы, Соединенных Штатов Америки и стран СНГ. Надо сказать, что очень
большие успехи в формировании такой законодательной базы у Казахстана и Белоруссии. У всех стран подобные законы есть,
кроме России и Грузии.
Сам по себе этот законопроект имеет
большое моральное и общеполитическое
значение, потому что показывает, что правительство готово серьезно заниматься этой
проблемой и создавать национальную инновационную систему.
Разные страны реализовывали подходы
к инновационному законодательству в следующих направлениях: Соединенные Штаты Америки стремятся сохранить свое лидерство во всех основных технологических
направлениях, Франция хочет использовать
свое достижение в фундаментальных науках:
биологии, физике, химии. Небольшие страны, такие как Нидерланды, предпочитают реализовать свою технологическую политику
в построении кластеров, стимулирующих инвестиции в инновации, и т.д.
Но это – системная политика. В Финляндии тоже были выделены определенные
сектора, где страна достигла больших успехов. Поэтому формирование национальных
приоритетов с учетом наших исторических
достижений имеет очень большое значение
при создании такого закона.
Очевидно, что модель инновационного
развития России должна основываться не на
политике заимствования устаревших зарубежных технологий. Совершенно правильно
сказал Сергей Михайлович, что никогда не
будут нам в обмен на наше сырье и не только на сырье отдавать передовые технологии.
Необходимо опираться на собственное производство, научные знания и инновации,
активную экспортную политику в отношении технологий и готовой промышленной продукции.
В таком случае Россия на основе эффективной государственной политики могла бы
претендовать на 10–15% мирового рынка высокотехнологичной продукции.
В построении этого закона мы исходили
из того, что в последние десятилетия в развитых странах произошли изменения в плане организации научных исследований в целях повышения их эффективности, которые
концентрировались, прежде всего, по следующим направлениям:
– ускоренное техническое развитие на основе соответствующих институциональных изменений. Создание специализированных органов исполнительной
власти, ответственных за инновационную политику, строгая регламентация
I I I
B1-BOOK.indb 94
р
а
зд
е
л
94
И
деятельности федерального и местных
правительств в инновационной сфере;
– второе – это беспрецедентное развитие науки. Научные открытия в последние годы привели к тому, что усилилась тенденция по специализации научных
дисциплин. То есть по мере того как
расширяется граница знаний, растет
специализация научных работников,
в то время как междисциплинарное взаимодействие, основанное на растущем
объеме инноваций, становится решающим фактором успеха инновационного развития;
– перспективы экономического роста ставятся в зависимость от уровня исследований, правильности определения
государственной приоритетности, способности госсектора науки и промышленных предприятий к сотрудничеству
и взаимодействию.
Но, как я уже сказала, в условиях кризиса
и ограниченности ресурсов вопрос определения приоритетности исследований очень
важен. Сейчас постановка перспективных задач в области научно-технического развития
должна иметь мультипликативный эффект,
способствовать развитию уже существующих,
созданию принципиально новых отраслей
промышленности. И, конечно, нужно ставить
перед промышленностью крупные цели и задачи национального значения, которые соразмерны по масштабам советскому ядерному и ракетно-космическому проектам.
Если говорить об электронике вообще,
то нужно четко сформулировать приоритетность этой отрасли и показать ее преимущества и ожидаемые эффекты. То есть
созданию закона должен предшествовать
комплексный анализ и обоснование выбора приоритетов экономического развития.
Но в самом законе принципиальное значение, помимо определения дефиниции, будет иметь отдельная статья, касающаяся полномочий органов государственной власти
Российской Федерации в области развития
национальной инновационной системы.
В аналогичных законах всех промышленно развитых стран, определивших инновационное развитие в качестве важнейшего национального приоритета, ставятся
конкретные задачи перед органами государственной власти, вносятся коррективы
в регламенты их деятельности.
В некоторых странах, например в США,
закрепляется персональная ответственность
уполномоченных министров за проведение
эффективной научно-технической инновационной политики. Тем самым законодательно определяется ответственность федеральной власти за это ключевое направление
развития государства.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Соответственно, концепцией закона
предлагается определить полномочия Правительства Российской Федерации в области развития инновационной системы.
Еще один важный блок нового закона –
это взаимодействие федеральных и региональных органов власти по проведению инновационной политики. Несколько лет тому
назад была организована межведомственная
группа по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ, которую я курирую. Мы проанализировали около 50 нормативно-правовых актов субъектов
Федерации по инновационной деятельности.
Анализ выявил разную трактовку основных
понятий, серьезное разночтение в трактовке
инновационной политики и т.д.
То есть получается, что мы имеем 40–
50 инновационных регионов, а в отсутствие
единого определяющего федерального закона в инновационной сфере целостность ее
в государственной политике не только размывается, но и трактуется по-разному.
Конечно, все основные понятия и трактовки должны быть сведены воедино. Это
еще один аргумент в пользу создания федерального закона, в котором необходимо определить основные элементы инновационной системы, отдельно выделить роль
Российской академии наук и ключевые элементы инновационной инфраструктуры.
В аналогичных законах других стран
называются разные ключевые элементы
инфраструктуры: так американцы выделяют офисы коммерциализации технологий,
научно-исследовательские центры, в Казахстане – технопарки и офисы коммерциализации технологий.
То есть нужно четкое представление
в нашем законе как по поводу дефиниций,
так и по поводу инновационной инфраструктуры. Надеюсь, что до лета мы концепцию закона окончательно доработаем и затем перейдем к написанию самого закона.
Сегодня затрагивались проблемы по
другим направлениям инновационного законодательства, выходящие за рамки закона «Об инновационной системе Российской Федерации». Я соглашусь с Сергеем
Михайловичем в отношении законодательства о правах на результаты научно-технической деятельности (РНТД), созданные за
счет средств госбюджета.
В дополнение к тому, что было сказано Минобрнауки России, есть мнение, что
надо еще более внимательно посмотреть
на экономическую концепцию 77-й главы
Гражданского кодекса. Потому что вопрос
распределения прав на РНТД, созданные за
счет средств госбюджета, – это совсем не
мелкий вопрос частного права, а важнейшая часть законодательства.
о
ны
15.03.10 19:35
Именно эффективное решение этого вопроса в других странах еще 25–30
лет тому назад послужило первым толчком
к тому, чтобы результаты НИОКР по широкому спектру фундаментальных исследований в государственном секторе науки были
эффективно внедрены в промышленность.
И на ближайшем заседании Совета Безопасности, его научного совета, надеюсь,
совместно с Минобрнауки России, все-таки
должны подумать о том, как улучшить концепцию 77-й главы Гражданского кодекса
в сочетании с Федеральным законом «О передаче прав на единые технологии». Потому что он является чисто процедурным законом, который вытекает из концепции
77-й главы ГК, которая, по нашему мнению,
нуждается в существенной корректировке.
Еще одно большое направление, на котором, мне кажется, нужно сосредоточить
усилие, – это налоговое законодательство.
Несколько лет тому назад нашей межведомственной группой совместно с депутатом Дмитриевой была выполнена работа по
подготовке 14 законопроектов. Из них Минфином России было одобрено пять. В целом
нами были сформированы достаточно интересные предложения, которые в условиях
кризиса становятся еще более актуальными.
Среди них: налоговые льготы для инновационных предприятий, налоговые каникулы.
В общем-то, они не были одобрены из-за того, что не было четкого критерия, что такое
инновационное предприятие. Но я думаю,
к этому надо обязательно вернуться, так как
в период кризиса поддержка таких предприятий становится особенно важной.
Я надеюсь, что совместными усилиями Российской академии наук, Комитета
Госдумы по науке и наукоемким технологиям, Минобрнауки России и Администрации
Президента России мы добьемся конкретных успехов в этой деятельности.
А.Б. Малышев
Сегодня в выступлениях наша корпорация упоминалась не один раз, причем
в каждом из них отмечался определенный
аспект ее деятельности.
Я бы все-таки хотел еще раз остановиться на том, что такое Госкорпорация «Роснанотехнологии», или, как мы коротко называем,
РОСНАНО. Это – базовый институт развития,
инструмент коммерционализации и в области наноиндустрии. Есть программа развития
наноиндустрии до 2015 года, утвержденная
правительством, где показаны целевые показатели, один из которых – это объем производимой нанопродукции в России к 2015 году
в размере 900 млрд. рублей, что оценено экспертами при подготовке программы как 3–4%
мирового производства нанопродукции.
I I I
B1-BOOK.indb 95
р
а
зд
е
л
95
И
Если сегодня считать, что это на уровне
статистического учета объема производимой
продукции, при этом только с этого года мы
совместно с Росстатом пытаемся создать систему учета производства нанопродукции, то,
в общем-то, практически с нуля нужно стартовать на такие объемы. При этом среди показателей есть показатель объема продукции
по проектам с участием РОСНАНО, это порядка 300 млрд. рублей.
На сегодняшнем заседании все то, что
мы обсуждаем, как раз имеет прямое отношение к деятельности нашей корпорации.
И можно сказать, что корпорация совместно
со многими институтами развития, инновационным сообществом находится как раз на
переднем крае реализации этих задач.
Какие можно отметить проблемы и результаты короткой, около года, деятельности нашей корпорации в части реализации
непосредственно проектов?
Надо сказать, что на сегодняшний день
у нас утверждено 12 проектов объемом инвестиций со стороны РОСНАНО порядка
18 млрд. рублей, общим объемом инвестиций 27 млрд. рублей. На рассмотрении находится очень большое количество проектов. При этом количество заявок, которые
поступили с 1 апреля 2008 года, уже составляет около тысячи различных обращений.
Как уже справедливо отмечал здесь Валерий Александрович, наша задача состоит
в том, чтобы коммерционализировать проекты на высокой стадии. Но, к сожалению,
большинство заявок направлено на различные научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки, которые не
имеют никакой коммерческой или рыночной направленности. Работая с заявителем,
мы стремимся к тому, чтобы довести каждую заявку до соответствующего инвестиционного проекта.
В ряду вопросов, которые сегодня звучали здесь как проблемные, я бы выделил
вопрос передачи прав на интеллектуальную
собственность и прав распоряжения не только интеллектуальной собственностью, но
и собственностью, которая находится на балансе госучреждения, федерально-государственных предприятий. Нечеткость их законодательного регулирования не позволяет
в полной мере сформировать нормальный
инвестиционный проект.
Я поддерживаю выступающих, которые говорят, что нужно довести наше законодательство до такого состояния, чтобы интеллектуальная собственность вошла
в нормальный коммерческий оборот. Александр Викторович сказал, что часть вопросов снята. Скорее всего, это и так. Я не стал
бы об этом здесь дискутировать. Для этого
нужно отдельное рассмотрение.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Но я предлагаю создать прецедент.
Я подберу несколько проектов, где заявителем является госучреждение – патентообладатель, есть соинвесторы проектов, готовые вложить свои деньги в этот бизнес
(к сожалению, у госучреждения есть только патенты).
Давайте попробуем с вами составить
и апробировать такую форму договора, которую можно было бы, по вашему мнению,
применить в качестве лицензионной формы, позволяющей участникам-разработчикам на понятных им долгосрочных условиях иметь свою долю в этих проектах.
Сегодня, в отсутствие адекватной юридической платформы, мы вынуждены сдерживать большое количество заявок, порой на
хорошие разработки, требующие коммерциализации, потому что не можем включить их
в инновационный проект.
При этом я хочу сказать, что наша задача – еще привлекать бизнесовые деньги.
Деньги с рынка, с соинвесторов параллельно. И я могу сказать, что ряд соинвесторов
не совсем понимают, на каких условиях эта
интеллектуальная собственность включается, каково правообладание ею и т.д. Поэтому эта совокупность вопросов требует
детального рассмотрения. Мы подготовим
ряд проектов как прецеденты, давайте попробуем сделать прецедент, пройдем и Минфин, и всех. И Сергея Михайловича озабоченность снимем. Действительно, надо это
прорывать.
Про задачи я сказал. Какие у нас проблемы? Кроме проблемы по развитию, инновационному развитию, что показывает
сегодняшняя практика? Кроме проблем, которые связаны с передачей интеллектуальной собственности, у нас есть проблемы
и с Налоговым кодексом. Самое главное,
это с корпоративным законодательством.
Корпоративное законодательство, которое
сегодня существует, закон об акционерных
обществах, который не позволяет заключать акционерные соглашения, очень серьезно сдерживает структурирование сделок,
понятных инвестору условий.
Корпорация РОСНАНО пока не структурирует сделки в иностранной юрисдикции. Вместе с тем, как вы знаете, у нас сегодня бизнесовая практика такова, что все
наши большие компании, в том числе нефтяные, значительное количество сделок
совершают в иностранной юрисдикции.
И это хорошо, потому что возможность
составления акционерного соглашения
практически с любыми условиями, которые должны обязательно выполняться всеми, позволяет более четко прописывать
интересы инвесторов и других участников проекта.
о
ны
15.03.10 19:35
Этот вопрос тоже очень серьезный,
и в рамках деятельности Совета по инновациям и Комитета Госдумы – законодательного органа, я считаю, что этот вопрос надо обязательно обозначать.
Несколько слов в отношении созданных инновационных структур, в том числе
различных институтов развития, таких как
венчурный фонд. Мы упоминаем чаще всего Российскую венчурную компанию, но,
представьте, у РВК сегодня всего-навсего 30
млрд. рублей. И сегодня объема этих денег,
безусловно, не хватает на покрытие инновационных потребностей, существующих
не только в области нанотехнологий, но
и в других проектах.
Поэтому задача нашей корпорации
совместно с министерствами, ведомствами и законодателями состоит в том, чтобы раскрыть поле для формирования венчурных фондов, посевных фондов. В их
деятельности РОСНАНО могла бы участвовать и брать на себя ранние стадии научных разработок и доводить их уже до
венчурных фондов и фондов прямых инвестиций, которым является сегодня и наша корпорация. Это серьезнейшая задача,
она позволит оказать поддержку различным научным разработкам малых предприятий окологосударственных организаций науки и образования, которые, мы
надеемся, в скором времени смогут в соответствии с законодательством их формировать.
От региона, в котором мы сегодня
с вами присутствуем, мы сегодня имеем
две заявки. В ходе посещения предприятий
мы видели и обсуждали их: это создание
в г. Саранске завода по производству оптического волокна на «Электровыпрямителе»
и освоение производства по нейтроннолегированному кремнию.
РОСНАНО видит свою задачу не только в том, чтобы инвестировать какие-то
отдельные заявки, которые пришли к нам
в той или иной степени готовности, но
и в том, чтобы участвовать на последующем этапе формирования, как мы называем, кластерных либо отраслевых
проектов.
Мне кажется, здесь, в г. Саранске,
можно рассмотреть возможность создания с учетом имеющегося потенциала
кабельной промышленности, силовой
электроники такого кластера с привлечением не только предприятий республики, но и научного потенциала других
регионов в увязке на конечную продукцию. Потому что для нас важна не конкретная разработка, а насыщение рынка
конкурентными продуктами российского производителя.
I I I
B1-BOOK.indb 96
р
а
зд
е
л
96
И
рынке увеличилась на 5%. Немного, но увеличилась, и это составило 10 млрд. рублей.
Мне кажется, это уже что-то значит.
Резко изменились показатели развития отрасли. Она стала одной из самых динамично развивающихся среди оборонных отраслей промышленности. Последние три
года из года в год неуклонно наращиваются
темпы производства. Растет прибыль. Увеличивается среднемесячная зарплата, сегодня
она по отрасли составляет более 16 тыс. рублей. Растет выработка товарной продукции.
Разработан и реализуется целый ряд принципиально новых базовых технологий.
В ходе выездного заседания Совета по
инновациям в г. Зеленограде и посещения
НИИ молекулярной электроники и завода
«Микрон» мы увидели открытое производство изделий с технологическими нормами 0,18 микрон.
То есть отставание резко сократилось,
но тем не менее оно остается. Чтобы увеличить темпы развития нашей отрасли, осуществляется реконструкция целого ряда
предприятий. И самое главное, растет объем продаж продукции радиоэлектронного
комплекса. Безусловно, те задачи, которые
мы перед собой ставим и пытаемся решить
сегодня, учитывают меняющуюся динамику
ситуации. Наша перспектива состоит в создании центров компетенций, которые сегодня возникают в нашей отрасли, и формируется совместно с институтами Российской
академии наук и высшей школы.
Мы создаем центры проектирования
изделий микроэлектроники. Сегодня их
введено уже 6, в ближайшие годы планируем ввести 35. Безусловно, свои задачи
и перспективы мы ставим и решаем с участием бизнеса.
В числе важнейших государственных задач, которые мы видим в создании технологических заделов, то есть инвестиций в НИОКР
и техническое перевооружение, обязательно
должен существовать государственный заказ
на инновационную продукцию.
Сегодня абсурдно выглядят, например,
заявки, которые формируются как государственная закупка на продукцию, но явно неотечественного производителя, в то время как
российские изделия дешевле и качественнее.
Безусловно, должно быть административное регулирование спроса этой продукции на рынке и преференций, которые нам,
производителям отечественной продукции,
так нужны в виде таможенных льгот, льготного кредитования, дотаций, субсидий и проч.
Кстати, очень отрадно, что в Республике Мордовия такие преференции для новых
развивающихся предприятий есть, в чем мы
могли удостовериться, когда знакомились
с реальным производством.
тема: Силовая электроника
России: перспективы
инновационного развития
и законодательная поддержка
А.Е. Суворов
Хотел бы поделиться с вами теми предложениями, которые сформулированы нашим департаментом и предприятиями отрасли в направлении дополнительного развития
радиоэлектронной промышленности.
Это может вам показаться удивительным, что в период кризиса мы готовим меры по дополнительному развитию, но мы
считаем, что именно радиоэлектронная отрасль, как локомотив, может потянуть за
собой цепочку и позитивно изменить экономическую ситуацию в стране.
Хотел бы напомнить, что радиоэлектроника – это те изделия и те компоненты,
которые определяют потребительские характеристики большинства товаров. Сегодня во всем, что летает, плавает, ездит – во
всем практически, чем мы пользуемся, используются радиоэлектронные компоненты.
Кроме этого, эта отрасль способствует росту производства в смежных отраслях – телекоммуникациях, машиностроении, авиации,
приборостроении и т.д. Это основа, наконец, национальной безопасности страны.
Прежде чем предложить какие-то меры,
я хотел бы отметить, что мы только-только
начинаем выходить из глубочайшего структурно-технологического кризиса, в котором находились, видимо, не только предприятия радиоэлектронной отрасли, но и многие
другие. Этот кризис 1990-х годов сказался
в резком падении объемов производства,
потере отечественного рынка, утрате не
только специалистов, но и даже целых научных школ. Правильно тут говорили о том,
что на отечественном рынке доля импортной продукции составляет 90%. До 2008 года
наше отставание составляло 10–15 лет, или
четыре технологических поколения.
В 2006 году правительством был предпринят целый ряд мер для поддержки развития этой отрасли и преодоления антикризисных явлений.
Была разработана и утверждена программа развития электронной компонентной базы радиоэлектроники. Утверждена
стратегия развития электронной промышленности. Были впрыснуты первые за долгие годы бюджетные средства, которые
позволили немного изменить ситуацию.
Хочу сказать, что и отрасль, предприятия отрасли, и бизнес достаточно быстро и очень эффективно прореагировали на
эти допинговые явления.
Только за один год доля отечественного производителя на нашем внутреннем
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
Поездив по стране, могу сказать, что
в общем достаточно много таких точек
роста по нашим предприятиям, где внимательно следят за развитием особенно
высокотехнологической промышленности, получают поддержку со стороны правительства.
С точки зрения бизнеса и интересов
частно-государственного партнерства, безусловно, важна роль инвестиций, которые
привлекаются в решение тех или иных задач с целью создания и развития производственных мощностей, организации выпуска и сбыта продукции.
Теперь о нишах для создания продукции, которая была бы конкурентоспособна не только на внутреннем рынке, но
и могла бы занять лидирующие позиции на
внешнем рынке. Благодаря Совету по инновационной деятельности и наукоемким технологиям и особенно его энергичному руководителю В.К. Осипову наше внимание
было привлечено к еще одному приоритетному направлению – силовой электронике, которая настолько востребованна, что не
нуждается в поиске никаких новых ниш.
Другим важным направлением является
создание и использование электронных документов с применением микроэлектронных
технологий радиочастотной идентификации.
Государство выступает заказчиком, заинтересованным в выпуске паспортов и удостоверений, проездных билетов и целого ряда других социальных карт и прочих документов.
Никто из присутствующих не задавался вопросом: почему в Китае у каждого китайца внутренний паспорт снабжен чипом?
Ответ простой – потому что массовое производство таких документов тянет за собой
все остальное.
Надо научиться делать хорошую массовую продукцию, которой у нас почему-то
пока нет. Тем не менее у государства имеется возможность поместить заказ в объеме 15
млрд. рублей на эти документы. А в бизнесе,
промышленности, торговле, медицине, библиотечном деле, в транспортных платежах,
опознавании животных и т.д. спрос на такую продукцию превышает 20 млрд. рублей.
Надо сказать, что идентификация превосходит другие виды унификации. Например,
штрихкод или магнитная полоса, криптозащита и проч. дают высокую степень защиты
от подделок.
Здесь мы имеем реальную возможностей прочно занять свою нишу. Достижения
у нас в этом направлении есть. Сегодня наши ведущие предприятия, в том числе «Микрон» и «Ангстрем», достаточно успешно работают по выпуску чипов, в том числе для
установки на загранпаспорта в соответствии
с той программой деятельности правитель-
I I I
B1-BOOK.indb 97
р
а
зд
е
л
97
И
ства, которая направлена на создание новых
паспортно-визовых документов. Геннадий
Яковлевич [Красников] устанавливает свою
продукцию на проездные билеты в московском метро. «Ангстрем» тоже уверенно работает, но несколько в другом направлении.
Еще одно направление – цифровое
телерадиовещание, рынок которого достаточно большой и составляет более 500
млрд. рублей. Это – передающее студийное оборудование, порядка 85 млрд. рублей, которым мы сегодня занимаем всего лишь примерно 30% рынка, приемная
аппаратура – телевизоры и приставки, которых у нас итого меньше – 6%. И это несмотря на то, что отечественная промышленность способна сегодня выпускать от
90 до 100% всей необходимой приемо-передающей аппаратуры.
Как показывают регулярные выставки
средств связи, мы все умеем делать сами: и телевизоры, и устройства коллективного приема, и передатчики. Правда, комплектация
пока еще не наша. Но тем не менее это отечественная сборка, это наши идеи там, где
это касается передатчиков и устройств коллективного приема и приставок. В конце концов это гарантия того, что у нас в любой момент, что называется, «не отключат газ».
Вот если нам удастся свою позицию
отстоять перед Минфином России, перед
Минэкономразвития России, перед правительством, то мы рассчитываем, что наша
доля поднимется в передающей аппаратуре до 90% и в приемной – до 70%.
Не менее сложным, чем предыдущее, является направление средств мобильной
связи. Тем не менее анализ показывает, что
есть выигрышные позиции в конкурентной
игре: это дешевые телефоны для населения слабой социальной защищенности,
программные разработки для новых стандартов, которые сегодня используют ведущие производители, в том числе фирма «Сименс», и ряд других.
Мы понимаем, сегодня, когда идет сокращение бюджета, нам едва ли удастся отстоять и удовлетворить свои запросы, тем
более что уже прошла оптимизация действующих программ и заданий, которые сегодня существуют. Тем не менее я просил
бы членов Совета по инновациям и депутатов Госдумы поддержать нас по перечисленным мною направлениям деятельности.
ководителей и специалистов разного ранга
и почувствовал атмосферу заботы о людях,
стремление сделать все для того, чтобы им
работалось и жилось комфортно.
Занимаясь историей отечественной
электроники и радиоэлектроники, я натолкнулся на документы, с которых, с моей точки зрения, началось падение отечественной
электроники. Это документы по принятию
решений о закрытии собственной разработки вычислительной техники и переходу на
единую серию ЕС ЭВМ, то есть на копирование американской техники. Исходили из того, что мы сможем дешево, быстро достичь
мировых результатов.
На деле мы не только не достигли мировых результатов, а проиграли полностью
всю конкурентную борьбу, в том числе за
персональные компьютеры, и перспективы
будущего развития в этом направлении.
Не надо было гнаться за дешевизной.
Я разделяю мнение Александра Евгеньевича в том, что теперь любой шаг будет очень
дорого стоить.
Мы сегодня увидели производство.
Я честно могу сказать, поскольку воспитан
на культуре микроэлектронных производств,
кругом чистота, порядок, эргономика, все великолепно. Но хочу вас предостеречь, если
мы сейчас не будем вкладывать инвестиции
и не сделаем качественный шаг вперед, через
три года это предприятие будет убыточным.
Говорю об этом сразу. Пускай, может быть,
где-то сгущаю краски. Но уверяю вас, мы не
можем конкурировать, если почти на 100%
потребляем комплектующие из-за рубежа.
Мы никогда не сделаем лучше. Мы должны
развивать свое – отечественное.
Вот этому как раз и посвящен тот новый
документ, который называется «Развитие силовой электроники». Это один из краеугольных
камней развития вообще всей электроники.
Не мне принадлежат эти слова, но, наверное,
их надо привести: «Будущее в новом сверхинформационном XXI веке принадлежит компьютерам – «уму» и силовой электронике –
«мускулам». Наверное, за этим будущее. Можно
согласиться с таким афоризмом.
Но для того чтобы достичь этого преимущества, нужны инвестиции. Я приведу
небольшой пример о государственно-частном партнерстве. Да, действительно с выходом программы «ЭКБ и развитие электроники на 2008–2015 годы» бизнес поверил
и стал участвовать. Результат. В 2008–2009
годах государство вложило в электронику
384 млн. долларов, а в микроэлектронику –
44 млн. долларов; частный бизнес вложил
518 млн. долларов. Результат: 0,18 микрон
и работы по развитию завода «Ангстрем».
Частный бизнес поверил – вот почему
нам сегодня дорога программа силовой элек-
Б.Н. Авдонин
Хочу сказать, что очень благодарен Вячеславу Константиновичу Осипову за проявленную им настойчивость в приглашении меня поучаствовать в этом заседании.
За краткий период времени посещения
Республики Мордовия я увидел много ру-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
троники. Это надводная часть айсберга. Да,
государству предлагаем вложить в это перспективное направление и не зависеть от Запада. Я уверен, что сюда придет и частный
бизнес. Он также сориентируется моментально. Если государству это интересно, то
будет интересно и им. И самое главное – это
будет гарантия.
Наверное, единственный экземпляр
полной концепции пока у меня в руках. Потому что, к сожалению, так получилось, что
он сформирован буквально вчера вечером.
Но результат такой: никто не отменял у нас
порядок разработки федеральных целевых
программ. И я могу сказать: любой подпрограмме сначала предшествует этап концепции. Вот эта концепция разработана. Мало того, в этом экземпляре подсчитаны все
экономические показатели, а совершенно
очевидно, что программа будет самодостаточна и эффективна, с небольшим сроком
окупаемости.
Поэтому, с моей точки зрения, затраты
государства здесь небольшие. Может, кого-то
пугают эти цифры – миллиарды рублей. Если это все привести к доступному показателю
в долларах или в евро, то, скажу вам, получаются смешные цифры, особенно если иметь
в виду, что фирма Hewlett Packard ежегодно
в свое развитие вкладывает до 2 млрд. своих денег, – мы должны понимать, что это такое. Я призываю всех членов Совета по инновациям и Комитета Госдумы поддержать это
направление, потому что за этим стоят наши
конкурентоспособные разработки.
Мне было очень интересно слушать все
предыдущие выступления. Они наводят на
мысль, что в науке назрел, наверное, этап,
когда пора принять решение – планировать
от конечной системы. Вот проектируем мы
сложную техническую систему, допустим тепловоз, – давайте планировать, а что нам отечественного туда можно и нужно поставить?
Была такая попытка в Госплане страны
перейти на планирование от конечных систем, так называемая «система Спирина». Она
тогда, в советское время, не прижилась. Но
сейчас, когда координация российской науки практически отсутствует, и в этом, я считаю, главная проблема, мы должны планировать четко свои узлы, блоки, отдельные
агрегаты системы. Другого варианта у нас
нет. Не будет Запад нам давать комплектующие изделия и передовые технологии для
стратегических систем. Без государственного планирования невозможно обеспечить
эффективную взаимосвязь фундаментальной и прикладной науки, правильные отношения с малым и средним бизнесом.
Я недавно задал ассоциации производителей электронной техники вопрос: «Вы
же разрабатываете, вы осваиваете изделия.
I I I
B1-BOOK.indb 98
р
а
зд
е
л
98
И
Сколько вы за восемь лет с малых предприятий передали работ для того, чтобы мы
довели разработки до серии? Ноль».
Нам надо перестать говорить прописные истины, а перейти к количественным
характеристикам и к критериальной оценке достигнутых результатов фундаментальной науки.
Не могу не отметить ту любовь, которая сквозила во всем том, что я сегодня увидел в республике: и забота, и волнение, и желание помочь. Вот это, по-моему, и является
признаком социального здоровья и залогом
будущих успехов республики в области науки
и инновационного развития.
По моему мнению, проект Рекомендаций нашего заседания, который я поддерживаю, составлен достаточно грамотно и еще
будет доработан с учетом прозвучавших выступлений и предложений участников заседания. Не сомневаюсь, что Рекомендации
Совета по инновациям и Комитета Госдумы
вызовут некий положительный эффект
и конструктивную реакцию у руководства
всех уровней, особенно в части поддержки
новой подпрограммы развития силовой
электроники ФЦП «Развитие электронной
компонентной базы радиоэлектроники на
2008–2015 годы».
Хотел бы порекомендовать проявить
настойчивость в доведении этого документа до адресатов и получить текст Рекомендаций после их утверждения.
Несмотря на то что программа стартовала в 2007 году, в декабре 2008 года на
правительственной комиссии Сергея Борисовича Иванова нам было дано поручение
провести детальный мониторинг работы
технопарков, оценить результативность их
деятельности, сделать объективные выводы о целесообразности продолжения этой
программы.
Нами была организована мобильная команда экспертов, которая выехала на территории субъектов Федерации, рассмотрела на
местах состояние технопарков.
К сожалению, результаты оказались не
совсем утешительные, высветились определенные проблемы. Но основной вывод, который был сделан, состоял в том, что технопарки не развиваются согласно основным
приоритетам программы по технопаркам
и стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Причин такой оценке оказалось несколько.
Во-первых, это слабое нормативноправовое обеспечение. По самой программе было выпущено всего два постановления
правительства. В одном описана сама госпрограмма и субъекты, которым выделяются
средства. В другом документе – некоторые
правила доведения лимитов до субъектов
Федерации, и все.
Что такое технопарк, что такое резидент
технопарка, что такое якорный резидент, какие цели и задачи? Эти вопросы фактически
нигде не были детализированы, вероятно, потому что программа запускалась достаточно
быстро, и это было упущено.
Во-вторых, финансирование: с 2007 года
по настоящее время из федерального бюджета было перечислено 3,5 млрд. рублей, а предполагалось выделить в два-три раза больше
до истечения программы.
Еще одна проблема возникла потому, что отсутствовала координация работ
между субъектами Федерации и нами как
государственным заказчиком-координатором и вообще федеральным уровнем. Поэтому каждый субъект Федерации делал то,
что считал нужным. И в результате мы получили целый ряд проектов, которые были
очень далеки от площадок развития и роста высокотехнологичного производства
Российской Федерации.
Для примера, когда мы приехали в один
из субъектов Федерации, попросили показать
проект. Никакого плана у них не было. Нам
рассказывали о том, что вот здесь будет бизнес-инкубатор, там – экспоцентр. Когда же
мы увидели на трех процентах проекта непонятный объект и спросили: «Что это?», нам
ответили: «Это кладбище». Возник резонный
тема: Технопарки в сфере
высоких технологий
как элементы инновационной
системы России: проблемы,
перспективы, правовое
обеспечение
А.В. Ермолаев
Как было сказано, я представляю Минкомсвязи России. К сожалению, отчасти
в этом году, с точки зрения технопарка, мы
выступаем как Минэкономсвязи России.
Как государственный заказчик и координатор программы я хотел бы рассказать о состоянии дел по технопаркам, их перспективах и существующих проблемах.
Буквально в двух словах некоторая историческая справка. Госпрограмма по технопаркам была принята в 2006 году, однако реальная работа по ней началась почти
в конце 2007 года. Именно тогда пошли первые транши финансирования.
В настоящее время в 9 субъектах Федерации создаются 10 технопарков по принципу софинансирования как со стороны
федерального бюджета, так и от субъектов Российской Федерации плюс деньги
инвесторов.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
вопрос: «У вас что же здесь инноваторы будут
и рождаться и умирать?»
Такого рода перекосы были не единственными на первых этапах создания технопарков, когда достаточно большие вложения направлялись в коммуникационную
инфраструктуру, а самих концепций как таковых не было.
Мы понимаем, что на самом деле проблема была не только субъектовая, но и федеральная в том числе. И это наша общая недоработка, и именно об этом мы доложили
Сергею Борисовичу Иванову. Вместе с тем
мы сказали, что программа должна быть
и развиваться, потому что это наша перспектива. С учетом кризиса Минфин России
вышел с предложением полностью закрыть
программу. Однако нам удалось ее отстоять.
Да, мы были сильно секвестрированы,
примерно в объеме 1 млрд. рублей на 2009
год, но программа как таковая уцелела. После доклада на правительственной комиссии
было принято решение о том, что, несмотря на наличие некоторых отклонений, программа должна существовать.
Было дано поручение действовать в рамках закона. Для этого необходимо министерству в оперативном режиме разработать
и представить для обсуждения в Госдуму проект федерального закона «О технопарках»,
который бы в первую очередь определил, что
является технопарком.
Потому что, когда мы проводили мониторинг и, приезжая в субъекты Федерации, спрашивали: «Что такое технопарк?»,
то получали в девяти местах девять разных
ответов. Поэтому необходимо обеспечение
единообразия в понятии, что же является
технопарком. Иначе, к примеру, вы поедете
по Москве, увидите на МКАД указатель, скажем: «Технопарк в г. Строгино», и не будете
знать, является ли он членом и участником
госпрограммы, а что создается в Строгино,
совершенно никому не известно.
Чего мы опасаемся, что через какое-то
время появятся большие бизнес-центры, которые будут называть себя технопарками,
а на самом деле в них будут развлекательные центры и рестораны. И тогда простой
обыватель будет говорить: «А, я знаю технопарк – это клуб и там хороший ресторан».
Вот именно этого мы хотим избежать, чтобы защитить в первую очередь ту цель, для
которой технопарк создается, а именно –
поддержать рост высокотехнологичного
производства.
Поэтому в рамках поручения правительственной комиссии мы в настоящий момент приступаем к разработке проекта федерального закона «О технопарках», который
мы планируем делать в плотном взаимодействии с депутатами Госдумы. Пользуясь
I I I
B1-BOOK.indb 99
р
а
зд
е
л
99
И
присутствием здесь на заседании, очень
надеюсь на поддержку членов Совета по
инновациям и Комитета по науке и наукоемким технологиям в подготовке и обсуждении данного документа.
В настоящее время мы делаем некоторую корректировку программы.
Как я сказал, существует 10 технопарков. У каждого из них разная степень готовности.
Те технопарки, которые достаточно
далеко уже продвинулись с точки зрения
инвестиций в недвижимость, фактически уже завершены строительством. Таких
субъектов Федерации у нас два – это Татарстан и Тюмень.
В г. Тюмени уже полностью сдано здание, оно уже функционирует, и там уже, более того, появляются первые резиденты.
Технопарк в г. Казани они заканчивают, то
есть разрезают ленточку уже в августе 2009
года. Так вот работа в этих технопарках будет, с точки зрения приоритетов, продолжением работы уже непосредственно по
части недвижимости, оказания услуг бизнес-резидентам.
Есть технопарки, которые в настоящий
момент пока не создали большую инфраструктуру. Наша задача сделать так, чтобы мы
и субъекты Федерации в том числе сконцентрировали свою активность непосредственно на резидентах, то есть на тех компаниях,
на тех высокотехнологичных производствах,
ради которых мы, собственно говоря, всю эту
госпрограмму и создали.
Именно поэтому вводятся определенные новые постулаты, в том числе: технопарк будет считаться созданным к концу
2010 года, если начата уже работа с резидентами, и в результате деятельности мы
видим непосредственно продукцию наших
резидентов, новаторов и высокотехнологичных производителей.
Для достижения этих целей непосредственно разрабатывается и уже был представлен вам набор документов в отношении бизнес-планирования. Это реально сложный
процесс, потому что он состоит не только
в том, что в технопарке нужно строить недвижимость, инфраструктуру, продумывать
и все прочее, что связано с отбором будущих
инноваторов-резидентов: кого поддерживать,
а кого не поддерживать.
Это целый блок вопросов, связанный
с управляющими компаниями, которые будут
заниматься непосредственным управлением операционной деятельностью. И крайне
важно сейчас, именно сейчас, спланировать
и понять: какие цели и задачи вы ставите перед собой в создании мордовского технопарка и насколько они совпадают вообще с целями и задачами самой госпрограммы.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Именно поэтому в рамках нашего министерства были разработаны типовые бизнес-планы по всей деятельности технопарка
и методические рекомендации по их заполнению, а также методические рекомендации
по оценке заполнения этих бизнес-планов.
Мы подверглись критике за то, что представили слишком большой документ, который
нужно заполнить.
Но я хотел бы пояснить. Технопарк создается для того, чтобы была отдача. Потому что, когда нас будет спрашивать не
только Сергей Борисович Иванов, но и Владимир Владимирович Путин, у которого
технопарки находятся под очень пристальным вниманием, где результат? Мы могли
обоснованно сказать, что результат будет
тогда-то, и он измеряется вот такими-то
показателями, отражающими в том числе рост производства такой-то именно высокотехнологичной продукции. И крайне
важно, чтобы работа по заполнению этих
бизнес-планов шла скоординированно
вместе со всеми заинтересованными участниками процесса.
Мы как государственный заказчиккоординатор крайне заинтересованы в диалоге с создателями технопарков. Именно поэтому в рамках министерства создана межведомственная комиссия, которая решает
коллегиально все вопросы по технопаркам.
Эти вопросы связаны как с бизнес-планированием, так и с практической деятельностью
управляющей компании. В рамках этой межведомственной комиссии созданы определенные рабочие группы, которые будут выносить для рассмотрения межведомственной
комиссией вопросы, которые в дальнейшем
предполагается ставить перед аппаратом правительства или Государственной Думой.
Это прежде всего относится к тем самым бизнес-планам, которые будут заполнены всеми субъектами Федерации, участвующими в госпрограмме, и затем открыто
обсуждены на заседании межведомственной комиссии. И таким образом будет создана площадка для обмена опытом, понимания того, кто, где находится и почему
происходит именно такое перераспределение средств федерального бюджета. Все
это будет делаться исключительно открыто и гласно, для того чтобы достичь максимального эффекта. Мы хорошо поняли, что
большой опыт можно почерпнуть непосредственно в зарождающихся технопарках,
которые есть.
Крайне интересный технопарк создается в г. Новосибирске. Там не строили, как
в Тюмени и Татарстане, большие здания,
а использовали Академгородок, сконцентрировали огромнейшее количество дееспособных инноваторов, которые имеют
о
ны
15.03.10 19:35
реальные проекты, готовые к запуску. Можно даже без строительства большого здания просто дать им возможность работать
и поддержать с точки зрения того самого
госзаказа, о котором упомянуто в Рекомендациях сегодняшнего заседания Совета по
инновациям.
Поэтому я хотел бы еще раз сказать, что
мы как государственный заказчик – координатор программы сейчас работаем над несколькими основополагающими вещами,
к которым относятся:
– продление программы по технопаркам
с 2010 до 2014 года. Потому что понятно, что те два года, которые были затянуты как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения отсутствия
целеполагания со стороны государственного заказчика-координатора, сделали просто нереальными первоначальные сроки;
– мы меняем акценты работы технопарков,
вводя оценку бизнеса их будущих резидентов. Причем не якорных резидентов,
а резидентов в лице новых инновационных компаний, которые планируют находиться на территории технопарков.
Для этого мы будем использовать механизмы бизнес-планирования и ежегодно
уточнять поставленные цели и отчитываться перед правительством и общественностью о степени их достижения;
– с точки зрения законодательства мы будем работать, надеюсь, что при активной поддержке со стороны членов Совета по инновационной деятельности
и наукоемким технологиям и депутатов Госдумы, над федеральным законом
«О технопарках». Это будет системный
законопроект, который в дальнейшем
в процессе доработки предполагает внесение изменений и в налоговое законодательство в части преференций при
размещении в технопарках госзаказов
на отечественную продукцию. Речь идет
и об изменениях в Федеральный закон
№94-ФЗ, которые предстоит обсуждать
с Минэкономразвития России, в принципе позитивно относящимся к данному вопросу.
Республика Мордовия лишь в сентябре
2008 года включена в госпрограмму по технопаркам. Крайне важно, и для нас в том
числе, чтобы вы не сделали ошибок, допущенных другими субъектами Федерации.
И мы как раз очень заинтересованы в том,
чтобы поддержать вас, потому что здесь открытая поляна и на ней можно строить новый красивый город. Поэтому, несмотря на
то что все субъекты Федерации уже сдали
свои бизнес-планы, мы могли бы дать вам
отсрочку на одну-две недели, сколько нуж-
I I I
B1-BOOK.indb 100
р
а
зд
е
л
100
И
но для того, чтобы грамотно заполнить эти
необходимые формы. В случае возникновения трудностей, мы готовы оказать вам необходимую помощь и поддержку, так как
хотим сделать в Республике Мордовия образцово-показательный технопарк, который станет примером для всех остальных
регионов России.
химических технологий в области. И тут же
рядом заканчивается строительство корпуса по отработке новых фторидных технологий. Крупнейшая тайваньская многомиллиардная корпорация реализует у нас
очень перспективный проект по диверсификации.
В течение примерно 6 лет мы очень
активно проводим мониторинг малых компаний. Прирост объемов производства инновационно активных компаний достигает
примерно 5–10% по отношению к предыдущему году.
Итак, доля выпуска инновационной
продукции колеблется в пределах 5–10%
для малых организаций. И доля затрат на
НИОКР тоже совершенно приближается
к европейскому уровню – от 6 до 10%. Отсюда у нас идет обратно поток средств в заказы на НИОКР, который позволяет нам
держать это соотношение.
Таким образом, мы пришли к тому, что
несколько месяцев назад приняли областной закон по поддержке таких инновационных компаний. Тут соблюдаются совершенно прозрачные условия.
Если объемы прироста отгруженных
товаров не менее 25% в год, доля инновационной продукции не менее 30%, доля затратной инновации не менее 10%, то мы
снижаем налог на прибыль и налог на имущество убираем. То есть приближаем эти
компании к резидентам технико-внедренческой зоны.
Понимаете, для региональной экономики «все кошки хороши», поэтому сидит
он в зоне либо нет – вот это вопрос, который сильно мотивирует компании на развитие. У них же два сценария жизни: либо
всегда оставаться малой компанией, либо
начать расти до тех миллиардных показателей, которые мы ставим.
Такой механизм вызвал очень большой интерес у бизнеса. Мы сейчас получаем статистику в течение буквально двух недель и выводим, я считаю, примерно около
десятка компаний, которые будут получать
эти льготы.
Теперь о возможностях регионов в законодательной базе. Из показателей по обрабатывающей промышленности видно,
что в России 10% тех организаций, которые реализуют технологические новации.
Мы уступаем не только Германии и Франции, но даже Литве и Эстонии, у которых
30–40% по этому показателю. В такой ситуации нам абсолютно нечего делать на мировых рынках. В нашем регионе мы сейчас
имеем около 30% и принимаем все меры,
для того чтобы выйти на 50–60%.
Если сравнить помесячную динамику
в условиях кризиса, у нас по добыче полез-
В.И. Зинченко
Я думаю, что по технопарку можно воспользоваться нормативной базой, которая
была подготовлена и уже в значительной
мере отработана для технико-внедренческих зон. И Михаил Викторович Рычев, который занимался непосредственно этим вопросом, здесь может развить эту идею. Не
надо изобретать, достаточно использовать
уже собранный аппарат, который показал
свою эффективность.
Я бы хотел предложить из нашего опыта законодательные меры и механизмы, которые полезно было бы сейчас использовать в связи с кризисом.
У нас по науке неплохой рост: в 2008
году он составил 29%. Причем мы сохраняем соотношение в финансировании: 40% –
бюджет, 60% – вне бюджета. Для России это
соотношение с точностью до наоборот.
В год у нас регистрируется 500 патентов. Мы создали инновационную систему
и инфраструктуру, которые практически
отбирают из этих 500 патентов в реализацию примерно 300. Разработки через наши офисы коммерциализации и с помощью региональных средств насадили во
все крупные наши вузы и научные организации. Таким образом, мы получили систему, которая на выходе дает нам примерно
50 предприятий в год, это, считайте, целая федеральная целевая программа. Если
посмотрите в ФЦП, исследования и разработки на всю страну выполняют в год 120
предприятий.
Развитие инновационных компаний
позволяло за 15 лет выйти на миллиардные
объемы продаж. Мы поставили задачу сократить вдвое этот этап. Для этого потребовалось с третьего курса посадить в режиме
проектного обучения студентов за работу по
конкретной оригинальной разработке, с таким расчетом, чтобы уже выходила готовая
бизнес-команда. Мы научились это делать,
появились первые примеры. Производительность труда этих студенческих компаний, вышедших в бизнес, составляет примерно миллион рублей на одного сотрудника.
Мы имеем, я считаю, нормальный стартовый этап по нашей технико-внедренческой зоне. У нас две площадки – северная
и южная. Сейчас «СИБУР» создал на северной площадке корпус крупнейшего центра
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
ных ископаемых, обрабатывающей промышленности и производству электроэнергии
видно, что обрабатывающая промышленность начала превышать потери, связанные
с падением добычи и цен на нефть.
Если сравнить показатели предприятий обрабатывающей промышленности,
которые реализуют инновационные проекты и технологии, с теми, которые их не реализуют, то оказывается, что мы, благодаря
инновациям, уже в марте-месяце вышли на
докризисный уровень.
Об эффективности нашей технической политики говорят результаты анализа
показателей для крупных и средних предприятий инновационных и не инновационных компаний по дебиторской задолженности и по зарплате. У нас заработная
плата больше в средних и крупных компаниях обрабатывающей экономики, в которых реализуют технологические новации.
Отсюда понятно, что техническая политика
должна быть направлена на повышение до
европейского уровня (60–75%) доли инновационного производства.
Е.М. Дианов
Позволю себе на конкретном примере
по развитию волоконной оптики показать
роль технопарков и высказать предложения, как поступать с технопарком конкретно здесь, в Республике Мордовия.
Но предварительно я хотел бы напомнить, а может, кого-то убедить, что волоконная оптика в развитых западных и восточных странах является одной из наиболее
инновационных областей науки и техники.
Ответ на вопрос, нужно ли в России развивать волоконную оптику, для меня всегда казался очевидным. Однако оказывается,
что большинство ответственных государственных органов и лиц в этом абсолютно не
убеждены, несмотря на широчайшую область
их возможного применения для волоконнооптической связи, волоконных лазеров и датчиков и многого другого.
Меня всегда удивляет, когда говорят
в стране разные люди, ответственные и не
очень ответственные, про информатизацию общества. Они говорят о чем угодно:
о компьютерах, о силовой электронике, еще
о чем-то, но никогда не упоминают передачу информации. А задача-то информатизации заключается в том, чтобы информацию
передавать из одной точки в другую.
Так вот, в настоящее время волоконнооптическая связь, то есть оптическая связь,
позволяет передавать информацию со скоростью 104 или 105 раз быстрее, чем радиосвязь. И во всем мире современному
этому направлению уделяется колоссальное внимание.
I I I
B1-BOOK.indb 101
р
а
зд
е
л
101
И
Все континенты в настоящее время связаны подводными волоконно-оптическими
кабелями, в которых по одному волоконному световоду передается 120 или 130 каналов, отличающихся по длине волны, и каждый канал несет информацию со скоростью
10 гигабит в секунду. Так что суммарная информация – это 1–2 терабита в секунду. Это
такая фантастическая величина, которую
невозможно обеспечить никакими другими
способами передачи информации.
Насчет инновационной активности
в области волоконной оптики. Теперь волоконный световод работает в развитых
странах, он приходит в каждый дом, в каждую семью. По-моему, самый высокий уровень охвата им семей в Японии. В 2008 году
в России 15 млн. семей получили волоконные световоды.
Это означает, Интернет приходит в дома
с большой скоростью в десятки гигабит в секунду. А раньше Интернет приходил в наши
дома по паре медных проводов или через радиосвязь со скоростью в мегабитах.
Вы помните, что в феврале-месяце
Д.А. Медведев на заседании Совета по информатизации общества объявил о решении крупной задачи – подсоединения всех
школ, университетов и институтов к Интернету. На что Д.В. Зеленин, губернатор Тверской области, физик по образованию, который понимает, что говорит, сказал: а какой
же это успех, когда скорость передачи информации в школы и институты составляет
всего 100 килобит в секунду?
В мире в настоящее время в области волоконно-оптической связи в коммерческих
системах связи скорость передачи данных
составляет 1–2 терабита в секунду, а в экспериментальных – уже 25 терабит в секунду.
Волоконный световод приходит в каждый дом, обеспечивая высокоскоростной
доступ к Интернету и к другим средствам
информации. Это имеет огромное социальное значение, поскольку позволяет осуществлять образование, медицинское обслуживание, работу на дому и т.д.
В 2015 году 5 млрд. людей будут связаны через волоконно-оптические сети. Вдумайтесь, 5 млрд. людей при населении Земли 7 млрд. Вы представляете, какие масштабы!
Может оказаться, что только граждане России
не будут связаны волоконно-оптическими сетями связи. Земной шар, океаны и континенты покрыты сетью волоконных световодов
общей длиной 1 млрд. км, а к 2015 году эта
цифра удвоится.
Несмотря на эти очевидные успехи, задачи ставятся еще более грандиозные. Экономика, инфраструктура государственного управления, образование, безопасность
требуют создания нового поколения воло-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
конно-оптических систем связи со скоростью 50, 100 терабит в секунду по волоконным световодам. Такие программы реальны
и уже приняты в ряде стран.
Если посмотреть на стратегию развития информационного общества в России, то
слова о том, что связь и передача информации должны способствовать развитию экономики и ее инфраструктуры, текстуально
повторяются. Но задача не может быть решена без волоконно-оптической связи.
Вывод, одновременно и ответ на вопрос:
нужно ли развивать в России волоконную оптику? Я утверждаю и готов на любом уровне
это сказать и доказать, что без развития волоконно-оптической связи в нашей стране не
может быть реализована принятая два года
назад и подписанная Президентом В.В. Путиным Стратегия развития информационного
общества в России.
По моему мнению, Мордовия – это действительно инновационная республика. Я тут
работаю, как подтвердил Николай Иванович, уже 8 или 9 лет и участвую в решении
различных задач. Мы работаем с университетом, готовим кадры по волоконно-оптической связи, купили оборудование, создали лабораторию по созданию новых
волоконных световодов. Но, к сожалению,
пока нет промышленного производства, куда мы могли бы внедрять эти результаты.
В этом плане надеюсь на успех ведущихся
в настоящее время переговоров с Газпромбанком и с РОСНАНО о закупке и введении
в строй в г. Саранске завода по производству волоконных световодов. Такое производство может стать важным элементом
мордовского технопарка.
Выстраивается хорошая линеечка: наука, новые разработки, кадры университета,
оборудование и производство по волоконной оптике для того, чтобы создавать в этом
технопарке небольшие фирмы, которые могут производить волоконные световоды, датчики, лазеры и проч. В этом, я считаю, залог
нашего будущего успеха. Прошу Совет по инновационной деятельности и наукоемким
технологиям поддержать реализацию наших
планов в данном направлении.
И.М. Бортник
Сначала я хочу коснуться темы силовой электроники.
Так получилось, что я имею отношение
к силовой электронике и считаю полезной
инициативу нашего Совета по инновациям
по рассмотрению этой темы и предлагаю
одобрить и поддержать документ, вложенный как приложение в раздаточный материал нашего заседания, который называется «Концепция подпрограммы развития
силовой электроники».
о
ны
15.03.10 19:35
Хотелось бы выработать единое мнение о создании вообще элементной базы
электроники. Бытует представление о том,
что микроэлектроника – до 10 А, силовая
электроника – свыше 10 А, как, например,
на саранском «Электровыпрямителе» и не
только на нем.
А почему бы, по моему мнению, нам
не уйти от этого разделения, раз у них одна
технологическая база, и не называть микроэлектронику и силовую электронику уже наноэлектронной базой. И сформировать, как
совершенно правильно считает Андрей Борисович Малышев, здесь вот такой кластер.
Причем по таким кластерам, насколько
я понимаю, Минобрнауки России уже подготовило и вносит предложения по дополнению приоритетных направлений, утверждаемых Президентом России, там появляются
направления энергоэффективности и энергосбережения. Других таких мощных инструментов для энергосбережения и энергоэффективности, как силовая электроника
и светотехника, на мордовской земле, вообще-то говоря, нет. То есть мы попадаем здесь
в очень важное сегодня для страны и для всего мира перспективное приоритетное направление развития технологической базы –
силовую электронику.
Меня, конечно, не может не расстраивать то, о чем говорил Евгений Михайлович и что происходит со светотехникой
в стране и на мордовской земле, но, может
быть, здесь еще не все потеряно, во всяком
случае, в связи с новым направлением возможного развития в оптоэлектронику. Считаю, оба эти направления очень важны,
и особенно важна их комбинация.
Действительно, если решаются вопросы энергосбережения и энергоэффективности, то возникает нужда не только
в энергосберегающих лампочках, ни тем
более в преобразователях и в силовой электронике, но обязательно в микроэлектронике. Поэтому здесь складывается единый тандем, действительно очень серьезный кластер,
который, опираясь на мощный потребительский рынок, выходит на энергосберегающую
политику, и прежде всего в жилищно-коммунальном комплексе.
Думаю, нам необходимо оказать помощь
в доработке с учетом высказанных замечаний
и предложений представленной нашему вниманию концепции проекта и во внесении ее
в установленном для федеральных целевых
программ порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
С моей точки зрения, было бы очень
полезно силами и возможностями Совета по инновационной деятельности и наукоемким технологиям, общими усилиями
входящих в его состав ученых, специали-
I I I
B1-BOOK.indb 102
р
а
зд
е
л
102
И
стов, государственных деятелей и законодателей поддержать это направление развития научно-технического прогресса,
отразить его в Рекомендациях сегодняшнего заседания.
Теперь конкретно к технопаркам. С одной стороны, полностью согласен с Артемом Валерьевичем [Ермолаевым], что
нужны определения по технопаркам, законодательная база. Но, по жизни, опыт
такой, что, если бы в свое время при создании инновационно-технологических
центров начали бы с разработки законодательства, до сих пор ничего не было.
Это потом, когда образовались 30 инновационно-технологических центров
в России, объем их продукции вышел на
миллиард долларов, были созданы четыре
программы, стали вбивать это определение
везде, во все документы, чтобы оно хотя бы
упоминалось.
Что же касается технопарков, то есть
классик Валентин Ефимович Шукшунов,
а у него есть все определения технопарков.
Мы все понимаем, что такое технопарк.
Но как только вы перейдете на законодательный язык, поставите эту телегу впереди лошади, то попадете в положение Екатерины Витальевны [Поповой] и всех нас
остальных с законом об инновационной
деятельности, то есть вас пошлют туда, куда мы уже ходим энное количество лет.
Скажут: сначала давай определим технопарк, потом резидентов, завязанных в особые экономические зоны, и т.д. Владислав
Иванович [Зинченко] не даст соврать: везде
там свои песни и полно хлопот.
Поэтому, чтобы сейчас продвинуться
на этом пути, в данном случае надо, как говорят, решать проблему на марше и начинать очень быстро с реального финансирования.
Заседание здесь, в Республике Мордовия, организовано в таком виде действительно хорошо. В плане подготовки к нему мы предварительно ходили по заводам,
изучали опыт других регионов, могли подискутировать в процессе посещения инновационных объектов.
Кстати, совсем необязательно быть примером для всей России. Ведь Татарстан не
задумывался, когда создавал свои химпарк
и инфопарк, что будет примером для России.
Он просто делал и делает свое дело и все.
В России выросло много инновационных компаний, которые не называются технопарками. Вот, например, Научный парк
МГУ: 200 млн. долларов – объем реализации,
называется вообще Science Park – Научный
парк. И мы его не собираемся загонять под
определение «технопарк». Аналогичный случай в г. Зеленограде.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
Поэтому мы можем здорово запутаться.
Надо создавать концепцию инновационного развития каждой конкретной точки и по
ней принять решение. Здесь министерство
выступает как госзаказчик, и все оформляется в виде технопарка. А подгонять свою
структуру под образ других регионов, считаю, в корне неправильно.
Мы как специалисты должны четко все
это понимать и готовить место для развития высокотехнологичных компаний применительно к местным условиям. Силовое
производство элементной базы силовой
электроники в мордовском технопарке может стать, грубо выражаясь, «свиноматкой»,
вокруг которой, как в Татарстане, наращивается много компаний, которые делают
преобразователи, осваивают производство элементной базы. Вот Евгений Михайлович [Дианов] предлагает «свиноматку» по
волоконной оптике, ну что же, пусть вокруг
этого появится еще одна функция у технопарка. Полезно наделить технопарк своего
рода инкубационными функциями новейших разработок.
Производство волоконной оптики порождает волоконную продукцию в виде волоконно-оптических датчиков, волоконных лазеров, а для их выпуска нужны не
крупные, а средние компании, стимулирующие инвестиционное развитие в технопарке. Вот и вся логика.
То же самое относится и к энергосбережению и к светотехнике, по которым
в Саранске есть мощнейший научно-технологический потенциал. Вот тут кто-то
сказал, что по силовой электронике Республика Мордовия может попасть, нет, будем говорить – уже попала, в последний
вагон уходящего поезда. Я все же считаю –
не в последний, а в предпоследний. Вот по
светотехнике надо уже догонять огни уходящего поезда.
Поэтому нужна идеология технопарка, понятная специалистам. И здесь главное
посмотреть его бизнес-планы, оценить, как
будет развиваться эта компания. От этого
многое будет зависеть. Но надо как можно
быстрее принимать решение, чтобы не потерять деньги этого года. И тем более мы
попадаем в новые приоритетные направления, которые сейчас активно формируются
и действительно поддерживаются всей научной общественностью России.
И с этой точки зрения надо скомбинировать усилия законодателей и тех, у кого
есть средства. В этом смысле, уважаемый Николай Иванович, передаю вам искреннюю заинтересованность руководства фонда работать с вашим технопарком.
Мы готовы создать для этого специальную
программу в рамках предусмотренных на-
о
ны
15.03.10 19:35
ми антикризисных мер поддержки малых
компаний.
Мы же с Мордовским государственным университетом ведем программу «Умник», и что-то уже получается. Готовы масштабировать программу с подготовкой
кадров для этого технопарка, поддерживать
стартующие в нем предприятия. Республика Мордовия как всегда оказалась на высоте
и уже открыла свое представительство в нашем фонде.
Вы, конечно, знаете, что заместителем
у господина С.Г. Полякова – генерального директора фонда – работает Леонид Артемович Совцов, который говорит, что он
мордвин и в нашем фонде исполняет функции полпреда республики. Поэтому давайте
подпишем соглашение. Я привез и передам
вам проекты таких соглашений. Посмотрите. Давайте составим, согласуем и подпишем такой документ. Самое главное – организовать такой поток проектов, чтобы
поддерживать и целевую задачу формирования технопарка, и стартующие на его базе компании.
И в завершение хочу сказать, что благодаря усилиям вашего депутата, сопредседателя Совета по инновациям В.К. Осипова,
и учитывая позитивное настроение Президента и Председателя Правительства страны, я почти уверен, что закон о создании
малых предприятий в бюджетных организациях науки и образования будет в скором
времени принят.
Фонд объявил, что будет поддерживать такие компании, потому что это серьезная антикризисная мера, и средства предусмотрены.
Однако к принятию этого закона надо хорошо готовиться. Мы можем попасть
в неудобное положение. У институтов и университетов очень мало на балансе интеллектуальной собственности, то есть учтенных нематеральных активов, так как эти права, эта
интеллектуальная собственность не оценены,
не учтены как материальный актив и не поставлены на баланс. Передавать будет нечего.
Вносить эту собственность и учреждать малые
предприятия опять же механизма пока нет.
М.В. Рычёв
Я думаю, что приглашен в первую очередь не как заместитель директора Курчатовского института, а как человек, который
темой технопарков занимается последние
лет 20. Я действительно создавал тот самый Научный парк МГУ, который упоминал Иван Михайлович [Бортник]. Я 10 лет
им руководил, потом создавал 5 лет такие
структуры в Африке, Латинской Америке
и Восточной Европе и потом 2 года отвечал за технико-внедренческие зоны.
I I I
B1-BOOK.indb 103
р
а
зд
е
л
103
И
В этой связи я не совсем соглашусь
с Сергеем Михайловичем [Алдошиным], который сказал, что слово «технопарк» становится модным. То, что сегодня происходит
под эгидой Минкомсвязи России, – это третья волна строительства технопарков в нашей стране.
Когда в начале 1990-х годов А.А. Фурсенко на «Светлане», мы в МГУ и В.А. Беспалов в Зеленограде начинали эту деятельность,
а китайских технопарков, таких заметных,
как сейчас, по большому счету еще не было,
за эти 20 с хвостиком лет мы знаем, куда ушли коллеги не только в Китае, но и в Бразилии. На самом деле за последние 5 лет, например, фантастический технопарк построен
в Претории, в ЮАР, в стране, где с собственным научно-техническим потенциалом вы
примерно представляете, какая ситуация. Мы
же продолжаем обсуждать моменты, связанные с законотворчеством в этой области, делать многие другие вещи. Но, к сожалению,
движение не очень интенсивное.
Еще одна вещь, о которой я хотел бы
сказать: по сведениям Международной ассоциации технопарков, соотношение успешных технопарков и провальных – один
к двум в сторону провальных. Очень полезно было бы взглянуть на технопарки, которые начинали строить в Казахстане. Красивейшие здания, заселенные процентов на 10.
Краеугольными камнями успеха любого технопарка являются два – проекты
и концепция, в рамках которой эти проекты объединяются в один большой кластер.
Мне очень приятно, что здесь, в Республике Мордовия, подходя к этой проблеме, приняли решение, что стартовать нужно с проектов, пусть сегодня развернутых
на действующих предприятиях, а потом из
них вырастет что-то, что станет уже большим технопарком. Но тем не менее это та
работа, которая должна быть проделана по
тщательному изучению внутреннего потенциала г. Саранска, потенциала республики
и тех, кого можно пригласить извне для того, чтобы эти проекты стали действительно
значимыми, крупными.
О самой концепции, о которой говорили коллеги из Минкомсвязи России и о которой мы знаем, вы здесь много думаете. Как
представляется, для того чтобы она стала
жизнеспособной, было бы полезно использовать тот большой опыт, который накоплен
уже в стране. То есть эти 20 лет не прошли даром, и мы, люди, – носители этого опыта –
живы и с удовольствием присоединились бы
к вашей работе над этой концепцией.
Кроме того, в мире существует на самом
деле очень успешная практика, например
сингапурский «Асендес». Я считаю, что это
тоже очень типичный случай. «Судрожу» –
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
большой технопарк, построенный китайцами, на 80% управляется китайцами, и он
почти не заселен, на 20% управляется сингапурской компанией «Асендес», площадь полностью забита, очень эффективно действует.
И это исключительно проблема менеджмента такого объекта, который называется технопарком.
Такая же структура есть в Финляндии,
называется «Технополис». Они очень хорошо умеют управлять этими процессами.
И я думаю, что какое-то взаимодействие с ними, какой-то вариант консультаций не только с нашими, российскими, экспертами, но
и с экспертами оттуда, было бы крайне полезным для того, чтобы работа здесь шла более эффективно. Может быть, для этого стоит
создать какую-то рабочую группу, но это, естественно, вопрос, который должен решаться в тех временных рамках, которые задает
Минкомсвязи России.
Хочется пожелать вам успеха в создании технопарка.
Н.П. Макаркин
У нас еще нет технопарка, но уже сейчас ощущается позитивное влияние его
создания на инновационную активность
в республике.
Это действительно так, потому что
приходит понимание, что появляется большая востребованность качественного образования и науки, а это всегда вдохновляет
и требует мобилизации сил.
Возникает необходимость по-новому посмотреть на ту работу, которую проводишь. И мы в университете в последнее
время, после принятия решения о создании
технопарка в республике, скорректировали
структуру и содержание подготовки кадров
по тем направлениям, по которым будет работать технопарк.
Сейчас можно говорить уже о том, что
по базовым специализациям и по дополнительным специализациям технопарка подготовка специалистов ведется и совместно
с нашими коллегами, в том числе из Российской академии наук, о чем сегодня уже говорил Сергей Михайлович Алдошин. И сейчас мы рассматриваем вопрос об открытии
новых специальностей, таких как нанотехнологии в электронике, наноматериалы, менеджмент высоких технологий.
И второе направление, в котором мы активно сейчас ведем работу, – это расширение сети элементов инновационной инфраструктуры. Она была достаточно развита. Но
в последнее время мы очень много в этом направлении сделали. Были созданы два научнообразовательных центра, действует у нас межрегиональный центр трансферта технологий,
научно-инновационный парк университета
о
ны
15.03.10 19:35
по 8 направлениям и т.д. Всего более 30 подразделений инновационной инфраструктуры.
Создание подобных подразделений
оживило внимание к проектам, которые представляют коммерческий интерес. И в последнее время создан целый ряд предприятий. Безусловно, после того как будет законопроект, о котором мы сегодня говорили,
университет будет учредителем этих предприятий. Например, по инициативе и при
поддержке программы «Старт» создано
6 малых предприятий. И сейчас у нас организационно оформлено более 60 малых
предприятий.
Кроме того, по программе «Умник» поддержано уже 23 проекта, и после итоговой
конференции мы надеемся, их будет еще
больше. Они все являются потенциальными
участниками программы «Старт». Мы считаем, что ускорению этого процесса способствовала бы реализация того предложения,
которое прозвучало сейчас из уст Ивана Михайловича [Бортника] по поводу сборника подписания соглашения между нашей
республикой и Фондом содействия малым
предприятиям в научно-технической сфере по софинансированию проектов по программам «Старт» и «Умник». Здесь, конечно,
надо изучить этот вопрос. Многие регионы
подписали подобные соглашения.
Хочу еще кратко остановиться на деятельности двух научно-образовательных
центров, которые у нас действуют.
Один из них – это полупроводниковые материалы и приборы. Создан он совместно с акционерным обществом «Электровыпрямитель» на базе научных связей
с Физико-техническим институтом имени
А.Ф. Иоффе, Институтом системного программирования РАН и Институтом макрокинетики и проблем материаловедения РАН.
Совместно проводятся исследования, и база предприятия «Электровыпрямитель» широко используется нашими учеными и студентами вместе с нашей базой. А недавно
мы вошли в состав этих 12 университетов
России, которые по программе «Университетский кластер» выиграли вычислительный
кластер, который тоже используется в решении наших общих задач.
Другой научно-образовательный центр –
высокочистый материал и элементы волоконной оптики и лазерной техники. Он
создан совместно с Научным центром волоконной оптики РАН, Научным центром
лазерных материалов и технологий Института общей физики имени А.М. Прохорова РАН и Институтом химии высокочистых веществ РАН. Этот центр выполняет три
инновационных проекта, хорошо вписывающихся в направления деятельности создаваемого у нас технопарка. По одному из про-
I I I
B1-BOOK.indb 104
р
а
зд
е
л
104
И
ектов выполняются разработка и опытное
производство волоконных световодов и элементов на их основе для волоконных лазеров и волоконно-оптических датчиков. Мы
приобрели при поддержке нашей республики комплект технологического оборудования для экспериментального производства
волоконных световодов и разработали технологический проект этого производства.
Мы надеемся, что этот экспериментально-производственный участок будет размещаться в составе технопарка и будет активно работать в решении тех задач, которые
стоят перед технопарком.
И в заключение я хотел бы сказать, что
оба наших научно-образовательных центра
активно участвуют в различных федеральных целевых программах. В частности, недавно поданы заявки в ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» по направлению проведения научных исследований коллективами научно-образовательных центров. Надеемся победить
в рамках конкурса этих проектов.
ка показывает, что такие высокотехнологичные отрасли, оборонные отрасли, самолетостроение, другие отрасли во всем
мире сегодня проходят путь очень серьезной, крупной интеграции.
Достаточно вспомнить опыт создания объединенного «Боинга». И только
крупные интегрированные структуры могут сегодня противостоять в рамках глобальной конкуренции и обеспечить подачу тех
продуктов, которые нужны.
Что мы сегодня имеем? Мы сегодня
имеем в оборонно-промышленном комплексе 7 крупных тематических структур,
которые, в общем-то, охватили предприятия, которые в основном занимаются выпуском конечной продукции.
Состояние в них вызывает большую тревогу. Судите сами, у нас на 1034 предприятиях, на 1,5 млн. работающих сегодня 800 тыс.
станков, машин и оборудования, возраст которых менее 10 лет, что составляет 7%.
Что можно ожидать от такой технологии, от такого оборудования? При этом
надо исходить еще и из того, что 70–75%
основных фондов сегодня уже полностью,
скажем так, амортизировано.
Поэтому вопрос создания таких крупных структур, и в том числе нашей корпорации, – это не надуманная очередная взятая
впопыхах идея. Это глубокая идея. Все-таки
действительно реформирование комплекса, в том числе и части гражданских отраслей, направлено на то, чтобы привести его
в соответствие с реальными потребностями
страны и рынка и возможностями присутствия на всех мировых рынках.
Значит, сегодня в качестве имущественного взноса наша корпорация в отличие от
всех остальных формируется не за счет передачи ей каких-то финансовых ресурсов, она
сегодня не имеет доступа к бюджету. И сегодня практически мы являемся некими просителями в рамках реализации тех или иных
федеральных целевых программ или какихто преференций, которые выдает бюджет. То
есть была выбрана схема передачи имущественного взноса в виде тех, будем говорить,
пакетов акций, которыми владеет государство
в акционерных обществах, либо при реформировании и превращении государственных
предприятий в акционерные общества 100%
этих акций передать корпорации.
Значит, в рамках оборонно-промышленного комплекса это 340 предприятий,
которые сосредоточены в четырех отраслях промышленности. Практически полностью, кроме пороховых заводов, в корпорацию перешла отрасль боеприпасов.
Примерно половина перешла отрасли
общих вооружений. То есть остался в свободном плавании большой холдинг бро-
Ю.Н. Коптев
Позвольте проинформировать вас о тех
процессах, которые сопровождают сегодня
формирование Государственной корпорации «Российские технологии».
Вопрос, который сегодня обсуждается,
по-моему, не вызывает никаких сомнений
в своей актуальности. Достаточно посмотреть
на структуру российского экспорта. Из 320
млрд. долларов экспорта нашей продукции
в целом в прошлом году продукция машиностроения составила только 19 млрд. долларов.
Если из этих объемов вычесть 8 млрд.
долларов военно-технической продукции,
мы видим, что остается у нас на ту продукцию машиностроения, которая востребована сегодня на мировых рынках.
Поэтому вопрос инновационного развития – это не праздный вопрос. И сегодня,
несмотря на все трудности сложившейся
финансовой ситуации, надо находить те
решения, планы, ресурсы, которые предполагалось направить на развитие, техническое перевооружение и на поддержку малого бизнеса, научных центров, и решать эту
задачу в тесном взаимодействии с региональными властями.
В этом плане на меня очень серьезное
и сильное впечатление произвело то, что
я здесь увидел при посещении инновационных предприятий в г. Саранске. Это очень
большое достижение, которое в нашей стране не везде увидишь.
Теперь вопрос по созданию корпораций. Вопрос создания крупных интегрированных структур – это не надуманный
вопрос. Вся сегодняшняя мировая практи-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
нетанковой техники во главе с Нижнетагильским заводом.
Значит, все свободные или те активы, которые в основном оставались у государства, электронной промышленности
и промышленности средств связи и радиотехники, и выполнение всех тех замыслов,
которые заложены были в указе президента, практически полностью перейдут авиационной промышленности. То есть сегодня это в основном авиаприборостроение,
агрегатостроение, парашютостроение. Но
одновременно с этим, в рамках дочерней
структуры Рособоронэкспорта, в оборонпроме идет формирование двух крупных
холдингов: заканчивается формирование
вертолетного холдинга и идет формирование двигателестроительного холдинга. То
есть практически после завершения этих
процессов на свободе останется объединенная авиастроительная корпорация, которая консолидировала активы всех разработчиков и производителей конечной
авиационной техники.
Очень тяжело идет этот процесс. Решение о создании корпорации было принято в ноябре 2007 года, а конкретный механизм формирования и передачи активов
появился только в ноябре 2008 года. Поэтому сейчас эти процессы приобрели какойто организационный статус.
И вопросы сегодня, несмотря на всю
их трудность, решаются следующим образом: в оборонно-промышленном комплексе создается 19 интегрированных структур.
Значит, формально по Республике Мордовия речь идет о вхождении в одну из структур Ковылкинского электромеханического завода. И мы в этом плане уже сегодня
чувствуем свою ответственность и понимаем, какое место должны занимать в принятии решения по оказанию мер антикризисной поддержки, в том числе этому
предприятию.
В гражданских отраслях сегодня также
принято решение о создании четырех интегрированных структур: одна – по композиционным материалам, одна – по биотехнологии, одна – по промышленным различным
активам и еще одна – по металлургии.
Значит, все это достаточно многотрудно как с точки зрения формирования,
так и с точки зрения состояния предприятий. Я не говорю о том, что переданы активы, которые не дают возможности полного контроля, но позволяют быть серьезным
акционером в таких организациях, как автомобильный завод в Тольятти, «КамАЗ», заводавтодизель и еще один мотостроительный
завод. Но это своя, как говорится, область,
по которой, вы все свидетели, активно рассматривается состояние дел, принимается
I I I
B1-BOOK.indb 105
р
а
зд
е
л
105
И
решение. И каждое решение тянет за собой
вложение государственных средств, исчисляемых десятками миллиардов долларов.
Если говорить об остальной промышленности (об этом наш руководитель неоднократно говорил), то примерно 30%
предприятий по итогам 2008 года имеют
предбанкротное состояние. То есть достаточно большой объем кредиторки, достаточно
большой объем просроченных кредитов, взятых в банках, и неплатежей в бюджеты различных уровней, что и является предметом
сегодняшней нашей работы.
Не буду углубляться, я так понимаю, что
мы в дальнейшем будем более плотно взаимодействовать. Из того, что мы знаем и что
мы увидели, я бы хотел сказать, что в явном
виде просматривается немало вопросов нашего активного взаимодействия.
Так, в нашем ведении находится Мытищинское УКБ кабельной промышленности.
Наверное, сам бог велел, как говорят, чтобы
этот институт, где ведутся серьезные разработки, активно взаимодействовал с предприятиями, которые занимаются вопросами развития, в том числе в производстве
волоконно-оптических кабелей для всех
отраслей промышленности.
Очень хорошо, и мы сегодня видели,
что в этой области создаются такие производства. Но, к сожалению, печально,
и об этом сегодня говорилось на нашем
заседании, что практически вся комплектация, исходные материалы, которые используются при создании этих сложных
изделий, это все в основном импорт, который сегодня, может, добывается легко,
но всегда есть вероятность того, что могут
возникнуть трудности.
Вот в рамках, допустим, того же самого
нашего создаваемого холдинга по композиционным материалам и холдинга по металлургии, в котором существует ряд предприятий специальной металлургии, мы можем
наладить очень активное взаимодействие
с точки зрения импортозамещения по этим
направлениям работы.
С точки зрения взаимодействия с вашим университетом у нас подписано соглашение с рядом учебных заведений,
и я думаю, что есть перспектива и целесообразность такого же соглашения и с вашим университетом, который действительно
представляет собой очень серьезный научно-образовательный центр, который занимается такой прикладной наукой по всем
этим направлениям.
В рамках электронного холдинга, который создается в нашей корпорации, мне
представляется также возможным и перспективное взаимодействие с предприятиями, которые занимаются силовой электро-
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
никой, особенно в развитие направления
микро- и наноэлектроники.
Вот это, на мой взгляд, то, что было
бы целесообразно реализовать при участии Совета по инновационной деятельности и наукоемким технологиям для непосредственных контактов и налаживания
продуктивных отношений, которые позволят нашей корпорации выполнить основную функцию, ради которой она создана:
обеспечить и помочь продвижению высокоинтеллектуальной и конкурентоспособной российской продукции на национальные и на мировые рынки.
В.А. Черешнев
Спасибо, Юрий Николаевич. Слово
о принятии постановления нашего заседания – Вячеславу Константиновичу Осипову. Пожалуйста.
В.К.Осипов
Уважаемые члены Совета по инновациям, участники заседания! Мы обсудили
все вопросы повестки дня. Я выражаю вам
сердечную благодарность за творческую,
напряженную и конструктивную работу.
Все ценное, ваши мнения и предложения
обязательно будут учтены при доработке текста Рекомендаций нашего заседания
и в последующей законодательной практике Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям.
Проект концепции подпрограммы по
развитию силовой электроники, который
вы получили при регистрации, полагаю, надо доработать по итогам состоявшегося обсуждения, увязать и со сроками реализации
основной федеральной целевой программы
и направить в качестве приложения к нашим
Рекомендациям по адресам их рассылки.
Предлагаю текст проекта Рекомендаций, не получивший принципиальных возражений от участников заседания, принять
за основу.
Если нет возражений, принимается.
В.А. Черешнев
Полагаю, что в разумные сроки после
доработки мы на заседании Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям утвердим Рекомендации данного заседания
и, как полагается, раздадим его всем членам
комитета, а также членам Совета по инновациям, естественно, пошлем в республику,
в министерства и далее по рассылке.
И в заключение я хочу еще раз персонально сказать большое спасибо Главе республики Николаю Ивановичу Меркушкину
за предоставленную нам возможность так
плодотворно и активно поработать, обогатиться полезными знаниями и идеями, ко-
о
ны
15.03.10 19:35
торые, несомненно, будут использованы
в нашей законотворческой практике.
Не могу не высказать слова глубокой
благодарности Вячеславу Константиновичу Осипову – сопредседателю Совета
I I I
B1-BOOK.indb 106
р
а
зд
е
л
106
по инновациям, заместителю председателя нашего комитета, депутату Государственной Думы, за то, что он проявил такую
инициативу и настойчивость в подготовке
и проведении нашего совместного выезд-
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
ного заседания на своей родине в Республике Мордовия. Будет правильно поблагодарить также всех присутствующих за
долготерпение, за внимание, за многие ценные советы и замечания.
о
ны
15.03.10 19:35
Рекомендации совместного
выездного заседания на тему:
«Развитие инновационной
инфраструктуры регионов России
и его законодательная поддержка»
15 мая 2009 года, Республика Мордовия, г. Саранск
Участники совместного заседания Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям и Совета по инновационной деятельности и наукоемким технологиям,
ознакомившись с деятельностью ряда объектов инновационной инфраструктуры Республики Мордовия и обсудив проблемы законодательной поддержки по различным
направлениям развития инновационной инфраструктуры регионов России, приняли Рекомендации по следующим вопросам.
I. Силовая электроника России:
перспективы инновационного
развития и законодательная
поддержка
Участники заседания отмечают, что силовая электроника является важнейшей составной частью энергетической отрасли.
Для ее инновационного развития, успешного преодоления кризисной ситуации,
освоения и выпуска отечественной конкурентоспособной и наукоемкой продукции, востребованной рынком, требуются: системное
и комплексное решение существующих проблем; эффективная законодательная поддержка вопросов реконструкции и модернизации производства.
Участники заседания, рассмотрев состояние дел и перспективы инновационного
развития силовой электроники России и реализации ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–
2015 годы, рекомендуют следующее:
1. Реализацию новых инвестиционных
и инновационных проектов по реконструкции, модернизации и подготовке производства начинать с апробации на базовых предприятиях силовой электроники России.
Рекомендовать в Перечень базовых
предприятий силовой электроники России
следующие предприятия:
– ОАО «Электровыпрямитель» (г. Саранск) –
в части высоковольтной, сильноточ-
I I I
B1-BOOK.indb 107
р
а
зд
е
л
107
И
ной силовой электроники и полупроводниковых приборов на основе карбида кремния;
– ФГУП «НПП «Пульсар» (г. Москва) – в части быстродействующих мощных силовых транзисторов, диодов и интегральных схем силовой электроники,
интеллектуальных силовых модулей
(система в корпусе);
– ОАО «Ангстрем» (г. Зеленоград) – в части производства кристаллов полупроводниковых приборов силовой электроники;
– ЗАО «Группа Кремний Эл» (г. Брянск) –
в части силовых ключевых модулей
и диодных сборок.
2. Активнее применять программноцелевые способы поддержки развития силовой электроники.
В целом поддержать подготовленное
ОАО «ЦНИИ «Электроника», ОАО «Электровыпрямитель», ФГУП «НПП «Пульсар» научно-техническое обоснование Концепции
подпрограммы «Развитие силовой электроники» на 2011–2015 годы ФЦП «Развитие
электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы».
3. При последующей доработке указанного документа рекомендуется:
3.1. Предусмотреть целевую бюджетную
поддержку развития силовой электроники:
по НИОКР в объеме 5 млрд. рублей, по капитальным вложениям – 2 млрд. рублей.
3.2. Открыть в 2011–2015 годах серию
научно-образовательных центров на базовых
предприятиях силовой электроники в целях
обеспечения системной подготовки высококвалифицированных инженерных и научных кадров в области силовой электроники.
3.3. Разработать и осуществить мероприятия по созданию в Российской Федерации сети многоуровневых дизайн-центров
на базовых предприятиях силовой электроники.
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
4. Учитывая, что ОАО «Электровыпрямитель» является головным предприятием
в области высоковольтной, сильноточной
силовой электроники и полупроводниковых приборов на основе карбида кремния не только в Республике Мордовия, но
и в целом по стране, предложить:
4.1. Минпромторгу России оказать бюджетную поддержку в рамках ФЦП «Развитие
электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы (подпрограммы «Развитие силовой электроники» на
2011–2015 годы) предприятию ОАО «Электровыпрямитель»:
4.1.1. По разделу НИОКР на выполнение работ:
– по созданию высоковольтной сильноточной электронной компонентной
базы на основе кремния в объеме
4,5 млрд. рублей;
– по созданию электронной компонентной базы на основе карбида кремния
в объеме 1,4 млрд. рублей.
4.1.2. По разделу капитальных вложений:
– на создание производственно-технологического комплекса по выпуску высоковольтной сильноточной электронной
компонентной базы на основе кремния
в объеме 1,5 млрд. рублей (из них 750
млн. рублей – собственные средства);
– на создание производственно-технологического комплекса по выпуску электронной компонентной базы на основе широкозонного полупроводникового
материала – карбида кремния в объеме
1,38 млрд. рублей (в том числе собственные средства – 690 млн. рублей).
4.2. Минрегиону России оказать содействие в финансировании из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
инновационного проекта ОАО «Светон», имеющего государственное значение с точки
зрения ресурсосбережения и реализации антикризисных мероприятий, – «Создание се-
о
ны
15.03.10 19:35
рийного производства нового поколения
энергосберегающих светотехнических приборов на основе мощных полупроводниковых источников света».
4.3. Государственной корпорации «Роснанотехнологии» ускорить рассмотрение заявок ОАО «Электровыпрямитель» по темам:
– «Создание производства монокристаллического нейтрон-нолегированного кремния для силовой электроники
и радиоэлектроники» с объемом финансирования 1,02 млрд. рублей;
– «Создание производства широкозонного полупроводникового наноматериала – карбида кремния и изделий на его
основе» с объемом финансирования
1,3 млрд. рублей.
4.4. Федеральному агентству по науке
и инновациям оказать бюджетную поддержку:
– в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012
годы» комплексного проекта по теме:
«Разработка базовых технологий производства мощных высокочастотных
энергосберегающих преобразователей электрической энергии для электротехнологий на полупроводниковых
приборах нового поколения на основе карбида кремния и кремния» с объемом финансирования 300 млн. рублей на 2010–2012 годы;
– в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы НИОКР по теме:
«Комплексные теоретические и экспериментальные исследования в области
создания электронной компонентной
базы на основе карбида кремния» с объемом финансирования 12 млн. рублей
на 2009–2012 годы.
4.5. ОАО «Российские железные дороги»
оказать бюджетную поддержку работ по комплексной программе «Внедрение светодиодной техники» в ОАО «РЖД» в 2009–2011 годах в части разработки энергосберегающих
светильников на основе светодиодов.
5. Правительству Российской Федерации:
5.1. При разработке проекта федерального бюджета на 2010 год и последующие
годы предусмотреть выделение средств:
– для достижения значений показателей в части финансирования науки и инноваций,
предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р);
– реализации утвержденных приоритетных
направлений развития науки, техноло-
I I I
B1-BOOK.indb 108
р
а
зд
е
л
108
И
гий, и техники, в том числе в области
силовой электроники, для укрепления
и дальнейшего развития в стране производства полупроводникового кремния и развития производственных систем на его основе;
– страхования инновационных рисков,
возникающих в процессе реализации
инновационных проектов в области
силовой электроники;
– предоставления долгосрочных бюджетных кредитов по льготным ставкам
с целью реализации инновационных
проектов в области силовой электроники, имеющих важное государственное значение (компенсация процентной ставки выше 8–10%).
5.2. Ускорить разработку законопроекта «О государственном стратегическом
планировании социально-экономического
развития в Российской Федерации», касающегося, в том числе, разработки прогнозов
научно-инновационного развития, формирования на их основе приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
Российской Федерации, а также механизмов
их реализации.
5.3. Рассмотреть вопрос о разработке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
по созданию условий для развития научнотехнической и инновационной деятельности
в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской
Федерации».
6. Минпромторгу России совместно
с Минкомсвязи России, Минэнерго России,
Государственной корпорацией по атомной энергии, Государственной корпорацией «Роснанотехнологии», Государственной
корпорацией «Ростехнологии» рассмотреть
возможность создания холдинга «Силовая
электроника» для объединения усилий разработчиков, производителей компонентов, полуфабрикатов и готовой продукции силовых
полупроводниковых приборов, систем силовой электроники и их реализации.
7. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
– принять меры по разработке на региональном уровне комплексов взаимоувязанных законодательных, нормативноправовых и нормативно-технических
документов и регламентов, необходимых
для решения внедрения инновационных
разработок в области силовой электроники в социально значимые проекты;
– создать механизмы усиления взаимодействия с федеральными органами
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
исполнительной власти с целью ускорения продвижения продукции силовой электроники на региональные
рынки и реализации национальных
проектов в регионах.
8. Совету по инновационной деятельности и наукоемким технологиям:
– совместно с Координационной рабочей
группой по разработке законодательной базы инновационной деятельности в Российской Федерации ускорить
подготовку предложений по разработке законопроекта «Об инновационной
системе Российской Федерации»;
– поручить секции №2 «Промышленность
и отраслевая наука» Совета по инновациям обеспечить анализ и сопровождение законотворческой деятельности
в области силовой электроники.
II. Технопарки в сфере
высоких технологий
как элементы
инновационной системы
России: проблемы,
перспективы, правовое
обеспечение
В число элементов инфраструктуры
инновационной системы страны входят
технопарки. В соответствии с государственной программой «Создание в Российской
Федерации технопарков в сфере высоких
технологий» (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2006 года №328-р) технопарки образованы в 9 регионах России.
В каждом из них выстраивается определенный инновационный процесс, но еще
ни один технопарк не введен полностью
в эксплуатацию.
Основные проблемы технопарков связаны с юридическим оформлением земли под
строительство, вхождением в перспективные инновационные проекты и с решением
вопросов подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. В результате трудностей с финансированием и отсутствием
специальных налоговых льгот для инновационных площадок имеет место интенсивный
износ основных научно-технических фондов, не обеспечиваются надлежащие темпы
строительства технопарков.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12
сентября 2008 года №1326-р решено создать технопарк в Республике Мордовия,
специализирующийся на разработке оптических и электронных технологий, создании приборов нового поколения на их
основе, а также технологий в области аграрного сектора, биологии, энергетики и информатизации.
о
ны
15.03.10 19:35
В регионе сложились благоприятные
экономические и социальные условия для
создания и успешного развития технопарка, заинтересованности резидентов и инвесторов в реализации инновационных
проектов:
– создан ряд элементов инновационной
инфраструктуры (венчурный фонд,
бизнес-инкубатор, гарантийный фонд,
центр трансфера технологий);
– в республике располагается одно из ведущих учреждений высшего профессионального образования России – Мордовский государственный университет
имени Н.П. Огарева;
– осуществляются меры по повышению эффективности инновационного потенциала, коммерциализации и обеспечению
спроса на инновации, путем размещения в технопарке ведущих российских
и международных компаний.
Участники заседания, ознакомившись
с состоянием дел, проблемами, перспективами, правовым обеспечением и имеющимся практическим опытом по созданию технопарков в различных регионах страны,
рекомендуют следующее:
1. Правительству Российской Федерации:
– при разработке федерального бюджета
на 2010 и последующие годы предусмотреть восстановление объемов финансирования технопарков в размере
39,1 млрд. рублей;
– выйти с законодательной инициативой
о государственных заказах на продукцию, производимую в технопарках;
– определить льготные условия на техническое присоединение и потребление
технопарком энергоносителей.
2. Минкомсвязи России:
– разработать и утвердить структуру и форму комплексной инвестиционной программы по развитию федерального
технопарка, а также созданию наблюдательного (координационного) сове-
та, осуществляющего функции контроля за выполнением данной программы;
– предоставить субъектам России, создающим федеральный технопарк, возможность самостоятельного выбора юридическо-правовой формы технопарка;
– рассмотреть вопрос о выделении средств
на реализацию государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», предназначенных не только
для выпуска проектно-сметной документации и развития объектов инженерной
инфраструктуры, но и их технологического оснащения.
3. Минкомсвязи России совместно
с Минобрнауки России, Минфином России
предусмотреть подготовку и переподготовку кадров для технопарка в сфере высоких
технологий, определив источники финансирования данных мероприятий.
4. Минэкономразвития России рассмотреть возможность перевода бизнес-инкубаторов, созданных в регионах в рамках
оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, в состав
технопарков в сфере высоких технологий.
5. Минэкономразвития России совместно с Росимуществом предусмотреть упрощенную процедуру изъятия земельных
участков, предусмотренных под строительство технопарков, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
6. Минздравсоцразвития России, Роструду разработать порядок предоставления
компенсации части заработной платы сотрудникам, заключающим трудовой контракт
с юридическими лицами, входящими в состав технопарка или участвующими в проекте технопарка в качестве резидентов.
7. Минобрнауки Рассии предусмотреть
в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на
2009–2013 годы» финансирование на кон-
курсной основе подготовки кадров в интересах программы «Создание в Российской
Федерации технопарков в сфере высоких
технологий».
8. Минобрнауки России при участии
государственных академий наук предусмотреть возможность самостоятельного создания подведомственными структурами обособленных хозяйствующих субъектов для
включения их в состав технопарка в сфере
высоких технологий и вовлечения в их деятельность материальных активов и продуктов интеллектуальной собственности.
9. Совету по инновациям, инновационной деятельности и наукоемким технологиям:
9.1. Подготовить предложения по разработке законопроекта «О технопарках в Российской Федерации», определяющего его
основные юридические институты, общий
порядок создания технопарков, условия привлечения инвесторов и критерии их отбора,
статус резидентов технопарка, критерии отбора, их права и обязанности, структуру управления технопарком, необходимость создания комплексной программы развития
как основания для получения финансирования из федерального бюджета.
9.2. Подготовить предложения по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской
Федерации в части установления льготного
налогообложения для инвесторов и участников (резидентов) технопарка». В законопроекте должны предусматриваться: разграничение
льгот для каждого типа инвесторов и резидентов, отмена НДС, освобождение от налогообложения всех расходов на НИОКР и освоение новой техники, в том числе возможность
уменьшения налогооблагаемой базы на сумму
затрат на НИОКР с начала продаж, снижение
налога на прибыль и налоговой ставки при
использовании специальных режимов налогообложения, снижение таможенных пошлин
и сборов, снижение НДФЛ для сотрудников
и резидентов технопарка.
Утверждены решением
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
от 22 июня 2009 года №24-5
I I I
B1-BOOK.indb 109
р
а
зд
е
л
109
И
нн
о
в
а
ци
о
нны
е
Р
е
г
и
о
ны
15.03.10 19:35
B1-BOOK.indb 110
15.03.10 19:35
ФИРМА «ТЭПИНЖЕНИРИНГ», ЗАО
Виктор Петрович Лемешев
ТЕЛ.: (495) 777 8297
РОССИЯ, 105062 МОСКВА,
ФУРМАННЫЙ ПЕР., Д. 24
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
НТТР://www.tepin.ru
E-MAIL: [email protected]
1
З
акрытое акционерное общество «Фирма «ТЭПИНЖЕНИРИНГ» было создано
в 1993 году для выполнения проектных работ по энергетическим объектам,
в том числе с использованием газотурбинных технологий.
Самыми крупными проектами компании
являются Няганская ГРЭС 1230 МВт, Уренгойская ГРЭС 450 МВт, Яйвинская ГРЭС 400 МВт.
По проектам получены положительные заключения Главгосэкспертизы, ведется разработка рабочей документации в кооперации
с ЗАО «Е4-СибКОТЭС», НП «ВТИ», ОАО «Киевский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт «ЭНЕРГОПРОЕКТ», ОАО «Сибирский ЭНТЦ», «Вибрам», по
заказам ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «ОГК-1»,
ОАО «ОГК-4», ОАО «Группа Е4», «ЭНКА Иншаат ве Санайи А.Ш.», ОАО «Фортум».
За период с 2003 по 2009 год по проектам компании построено 10 электростанций
ПГУ- и ГТУ-цикла: ГТЭС «Курьяново», ГТЭС
«Пенягино», ГТЭС «Переделкино», ГТЭС на
РТС-3 г. Зеленограда, ГТЭС «Внуково», ГТЭС
«Коломенское», ПГУ-ТЭС «Строгино», мобильная ГТЭС «Новосырово», МГТЭС «Кирилловская», МГТЭС «Игнатово» и 4 подстанции высокого (высшего) напряжения 220 кВ: Яшино,
Никулино; Первомайская, Красносельская –
ввод в эксплуатацию в 2010 году.
2
1. Яйвинская ГРЭС, создание замещающей мощности на базе ПГУ-400
3
пгт. Яйва, г. Александровск,
Пермский край
2. Няганская ГРЭС, строительство 3 энергоблоков
ПГУ-410
г. Нягань, ХМАО – Югра
3. Уренгойская ГРЭС, строительство энергоблока
ПГУ-450
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
г. Новый Уренгой, Тюменская область
111
B1-verstka.indd 111
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Ы
16.03.10 18:19
РАДОС, ООО
Юрий Олимпович Федоров
ТЕЛ./ФАКС: (391) 256 0306,
258 1163, 246 2281
ДИРЕКТОР
РОССИЯ, 660062 КРАСНОЯРСК,
ПЕР. ТЕЛЕВИЗОРНЫЙ, Д. 6Г
HTTP://www.rados.ru
E-MAIL: [email protected]
СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Руды благородных, редких и цветных
металлов, уран, алмазосодержащее и полиметаллическое сырье, бокситы, хромиты, марганец, кварциты, флюорит, магнезит, силлиманит, уголь, отходы металлургических
производств (шлаки, футеровка, металлолом).
1
ЦЕЛЬ
• Предварительное обогащение бедных, забалансовых и рядовых руд.
• Получение товарных крупнокусковых концентратов для металлургической промышленности.
• Разделение исходных материалов на сорта (по содержанию ценных, сопутствующих компонентов и вредных примесей).
• Выделение товарной дополнительной продукции из отходов металлургических производств.
2
1. ОАО «Святогор»
Северный медно-цинковый
рудник
ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ
ПОСТАВОК И ВНЕДРЕНИЙ
• ООО «Токурский рудник» (Амурская область);
• ОАО «Учалинский ГОК» (Урал);
• ОАО «Гайский ГОК» (Урал);
• ОАО «Святогор» (Урал);
• ООО «Ключевская ОФ» (Урал);
• ЗАО «НПК «Геотехнология» (Камчатка);
• ОАО «ППГХО» (Забайкальский край);
• ОАО «ТНК «КАЗХРОМ» (Казахстан, Аксуский завод ферросплавов);
• ТОО «Степногорский ГХК» (Казахстан).
Всего более 40 объектов.
3
2. ОАО «ППГХО»
Забайкальский край
3. Рудник «Эльдорадо»
г. Североенисейск
Красноярского края
4. ЗАО «ЗунХада»
Республика Бурятия
4
112
B1-verstka.indd 112
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
РЕЗУЛЬТАТ
• Сокращение удельных затрат на транспортировку и переработку руд.
• Снижение себестоимости продукции.
• Полное или частичное исключение «мокрых» процессов и технологий.
• Вовлечение в переработку запасов и отвалов бедных забалансовых руд, малых и удаленных месторождений и рудопроявлений.
• Расширение сырьевой базы.
• Снижение объемов и затрат на капитальное строительство при освоении новых
месторождений.
• Сохранение и продление жизни рудников
и поселков, решение социальных проблем.
• Снижение рисков и уменьшение геологоразведочных работ.
• Эффективное освоение месторождений.
• Улучшение экологии.
Ы
16.03.10 18:19
ТЕХНОЛОГИЯ-СЕРВИС, ЗАО
Антон Глебович Потанин
ТЕЛ.: (3463) 23 2025
ФАКС: (3463) 23 2074
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ
РОССИЯ, ХМАО,
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛ., 628301
НЕФТЕЮГАНСК, 5-Й МКР., Д. 16
E-MAIL: [email protected]
1
З
1. Коллектив
ЗАО «Технология-сервис»
а 13 лет своего существования ЗАО «Технология-сервис» накопило большой опыт работы в области повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации добычи нефти путем закачки различных видов химреагентов
и внедрения новейших высокоэффективных технологий.
Рассматривая текущую потребность нефтегазодобывающих предприятий в работах, направленных на борьбу с осложнениями в нефтедобыче, ЗАО «Технология-сервис» обозначило следующие перспективные направления:
• Развитие и применение методов воздействия на призабойную зону пласта с целью увеличения ее проницаемости.
• Развитие и применение методов увеличения нефтеотдачи
пластов с использованием потокоотклоняющих технологий.
• Развитие и применение технологий, направленных на удаление и предотвращение отложений солей, АСПО в призабойной зоне пласта, глубинонасосном оборудовании,
магистральных трубопроводах.
• Развитие и применение методов борьбы с биозараженностью нефтепромысловых объектов.
• Развитие методов селективной изоляции водопритоков
в добывающих скважинах и ликвидации заколонных перетоков.
• Развитие и применение методов увеличения нефтеотдачи,
основанных на устранении или снижении межфазовых
поверхностных явлений, увеличении отмывающих или
растворяющих свойств вытесняющих агентов.
2. Месторождение
ООО «РН-Пурнефтегаз»
3. Монтаж нагнетательной
линии
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
2
3
113
B1-verstka.indd 113
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Ы
16.03.10 18:19
СЭТ, ООО
Юрий Львович Левченко
ТЕЛ.: (812) 320 8270, 320 6657
РОССИЯ,
190005 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,
НАБ. ОБВОДНОГО КАНАЛА,
Д. 118А, ЛИТ. Б
КОММЕРЧЕСКИЙ ДИРЕКТОР
HTTP://www.set-energo.ru
E-MAIL: [email protected]
2
3
РАЗРАБОТКА, СОГЛАСОВАНИЕ, СОПРОВОЖДЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ:
1. По реконструкции системы
водоотведения г. Гатчины
2. По реконструкции системы
теплоснабжения Выборгского района
К
114
B1-verstka.indd 114
Реализованные проекты: выполнены техникоэкономические обследования систем теплоснабжения муниципальных образований Ленинградской
области (гг. Сосновый Бор, Пикалево, Сланцы, Коммунар, Лужский район). Разработаны инвестпрограммы по реконструкции систем теплоснабжения
и водоснабжения муниципальных районов Ленинградской области (гг. Гатчина, Сосновый Бор, Гатчинский, Сланцевский, Выборгский, Ломоносовский, Киришский районы), осуществляется разработка инвестиционной программы по реконструкции
системы теплоснабжения г. Ставрополя.
4. Подготовка инвестиционного соглашения
для реализации инвестпрограмм.
5. Бизнес-экспертиза и консалтинг:
• финансовый и экономический аудит хозяйственной деятельности организаций;
• разработка бизнес-планов;
• консалтинг по нормативной базе и в сфере регулируемого ценообразования, консалтинг для
отечественных и зарубежных инвесторов.
ООО «СЭТ» является консультантом французской компании ООО «Далькия Восток» по проектам, реализуемым в России в сфере ЖКХ.
Выполнены экспертизы для муниципальных
образований Ленинградской области (Сланцевский район, Лодейнопольский район, Бокситогорский район, гг. Сосновый Бор, Волхов) и организаций г. Санкт-Петербурга.
3. Разработка программ развития и инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса (ОКК):
• проведение технико-экономических и энергетических обследований для определения приоритетных направлений инвестирования;
• предпроектная проработка технических решений по реконструкции систем;
• подготовка ТЗ на разработку инвестиционных
программ для ОКК;
• разработка инвестиционных программ ОКК,
включая разработку плана финансирования
и обоснование финансовых потребностей программ, прогноз тарифных последствий осуществления инвестиций, обоснование необходимых
инвестиционных надбавок к тарифам и тарифов
на подключение к сетям, расчет эффективности
инвестиций, обоснование доступности услуг потребителям при реализации инвестпрограмм.
омпания осуществляет комплекс работ по
технологическим и финансовым экспертизам, энергоаудиту и финансовому инжинирингу:
1. Тарифное регулирование на услуги газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, хранения и утилизации ТБО:
• подготовка тарифных предложений организаций – поставщиков услуг для представления
в тарифные комитеты;
• экспертиза тарифов; участие в процедурах оспаривания тарифных решений.
ООО «СЭТ» ежегодно участвует в процедурах тарифного регулирования в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Архангельской
области.
2. Нормирование в сфере ТЭК и ЖКХ:
• экспертиза нормативов потребления коммунальных услуг населением;
• экспертиза технологических нормативов для
формирования тарифов на тепловую и электрическую энергию для их последующего утверждения в Минэнерго России.
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
3. По реконструкции системы
теплоснабжения г. Сланцы
1
Ы
16.03.10 18:19
ПНП БОЛИД, ООО
Леонид Иванович Сарин
РОССИЯ,
630015 НОВОСИБИРСК,
УЛ. ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ,
Д. 2, КОРП. 6
ТЕЛ.: (383) 325 3317
ТЕЛ./ФАКС: (383) 325 3315
ДИРЕКТОР
НТТР://www.pnpbolid.com
E-MAIL: [email protected]
1
О
бщество с ограниченной ответственностью «ПНП БОЛИД» было создано
в 1991 году на базе коллектива лаборатории композиционных резистивных материалов Сибирского НИИ энергетики.
Одним из основных направлений работы ООО «ПНП БОЛИД» является разработка новых композиционных материалов для
электроэнергетики. Так композиционный
электропроводный материал «ЭКОМ» широко применяется для изготовления мощных
резисторов типа РЗ, электрообогревателей
различного назначения. В настоящее время
изготовлено и введено в эксплуатацию более 600 резисторов на номинальное напряжение 3, 6, 10, 35 кВ, которые установлены
в сети собственных нужд ТЭЦ, распределительной кабельно-воздушной сети с различными режимами заземления нейтрали.
2
1. Резистор защитный типа РЗ
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
предназначен для защиты сетевого оборудования от дуговых и феррорезонансных перенапряжений путем частичного заземления
нейтрали в сети с номинальным напряжением
3, 6, 10, 35 кВ
2. Низкоомный резистор
для заземления нейтрали
предназначен для ограничения перенапряжений в сетях собственных нужд электростанций
напряжением 3, 6, 10 кВ
115
B1-verstka.indd 115
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Последние работы сотрудников ООО
«ПНП БОЛИД» были направлены на разработку композиционного материала, поглощающего электромагнитную энергию
в широком диапазоне частот и рабочих
температур. Так при изменении температуры от +20 до +1000°С на частоте 2,5–5
ГГц уровень поглощения составляет 35–
60 дБ. Материал может изменяться для создания безэховых камер, волноводных нагрузок и т.д.
Предприятие проводит работы по исследованию перенапряжений электрической
сети энергетических предприятий, угольных
разрезов; выявляет проблемы, возникающие
в процессе эксплуатации энергообъектов.
Высокая квалификация сотрудников обеспечивает гарантированное качество выполняемых работ.
Ы
16.03.10 18:19
ЭЛЕКТРОВЫПРЯМИТЕЛЬ –
ЗАВОД СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЕЙ, ЗАО
Денис Васильевич Фомичев
ТЕЛ.: (8342) 29 2223
ФАКС: (8342) 29 2224
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
РОССИЯ, РЕСПУБЛИКА
МОРДОВИЯ, 430006 САРАНСК,
АЛЕКСАНДРОВСКОЕ Ш., Д. 20
HTTP://www.moris.ru
E-MAIL: [email protected]
З
акрытое акционерное общество «Электровыпрямитель – Завод специальных преобразователей», г. Саранск, представляет собой предприятие, созданное
исключительно для нужд Министерства обороны РФ, судостроительной и атомной промышленности страны.
В составе компании имеется инженерно-технический
центр, что позволяет оперативно решать все технические
вопросы от проекта и конструирования до поставки готовых изделий.
На предприятии имеется испытательная база, мощный
научно-технический, интеллектуальный и производственный потенциал.
Сегодня ассортимент продукции насчитывает более
чем 120 наименований полупроводниковых преобразователей электроэнергии с широким диапазоном применения:
силовые, зарядно-пусковые, сварочные, электроприводные,
электролизные, стартерные.
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
Сфера деятельности предприятия – электротехника.
116
B1-verstka.indd 116
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Ы
16.03.10 18:19
ГРУППА КОМПАНИЙ «ДИАЛ»
Александр Владимирович
Гриневич
ТЕЛ./ФАКС: (4832) 94 4404,
94 4405, 94 4406
РОССИЯ, БРЯНСКАЯ ОБЛ.,
БРЯНСКИЙ Р-Н, 241525
ПОС. МЕРКУЛЬЕВО,
ПЕР. ВОИНСКИЙ, Д. 1
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
HTTP://www.compensation.ru,
www.siplace.ru
Е-MAIL: [email protected]
Б
рянский завод энергосберегающего оборудования группы компаний «ДИАЛ»
с 2007 года производит оборудование
для экономии электрической энергии. При помощи конденсаторных установок предприятие
решает проблемы компенсации реактивной
мощности – одной из основных составляющих
технологических потерь электроэнергии в сетях
электроснабжения.
Проблема компенсации реактивной мощности возникла одновременно с началом использования переменного тока. Выработка реактивной мощности, необходимой для работы
электроприемников, ее передача по сети требуют дополнительного расхода активной энергии.
За годы работы завода производимая продукция – конденсаторные установки компенсации реактивной мощности – позволила сэкономить миллионы мегаватт электроэнергии,
а конструктивные решения инженеров техникоконструкторского отдела – миллионы рублей
заказчикам продукции.
Другим направлением завода является производство оборудования для поверхностного
монтажа. Данное оборудование используется
в области электроники.
Производство на территории Российской
Федерации по зарубежным технологиям качественного оборудования, подготовка квалифицированного персонала, готового работать на
таком оборудовании, – две задачи, которые решает группа компаний «ДИАЛ».
Сегодня производство выпускает несколько автоматизированных систем для технологических линий поверхностного монтажа.
Все оборудование соответствует современным требованиям и полноценно конкурирует
со своими аналогами, поставляемыми из-за рубежа. Высокая конкурентоспособность основана на многолетнем опыте поставок зарубежного
оборудования и его сервисного сопровождения.
Перед отправкой клиентам вся продукция проходит тщательное тестирование и полный цикл
пусконаладочных работ.
Опыт компании в данном направлении
был высоко оценен руководителями федеральных органов исполнительной власти во время
проведения выставки «Инновации и технологии – 2009».
1
1. Завод энергосберегающего оборудования
2. Выставка «Инновации
и технологии – 2009»
3–5. Энергосберегающее
оборудование
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
117
B1-verstka.indd 117
И
Н
Н
О
6–11. Оборудование для
поверхностного
монтажа
2
В
А
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Ы
16.03.10 18:19
ИНТЕРАВТОМАТИКА, ЗАО
Алексей Георгиевич
Свидерский
ТЕЛ.: (495) 545 3200, 675 6190,
675 1081, 675 3819
ФАКС: (495) 675 3817, 679 4984
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
РОССИЯ, 115280 МОСКВА,
УЛ. АВТОЗАВОДСКАЯ, Д. 14/23
HTTP://www.ia.ru
E-MAIL: [email protected]
1. Щит
управления
парогазовым
энергоблоком
1
З
•поставка комплектных технических
акрытое акционерное общество «Интеравтоматика» образовано в 1994 году тремя компаниями: ведущим научно-исследовательским институтом в области
теплоэнергетики – ОАО «Всероссийский теплотехнический институт», мировым лидером
в области производства энергетического оборудования и систем автоматизации – немецким концерном Siemens AG и крупнейшим
предприятием по строительству электростанций – ОАО «ВО «Технопромэкспорт».
ЗАО «Интеравтоматика» обеспечивает поставку энергетического оборудования
и выполняет автоматизацию «под ключ» ТЭС,
АЭС и ГЭС. В спектр услуг компании входят:
•консультации по вопросам автоматизации;
•подготовка технологических заданий и исходных данных для разработки АСУТП;
•проектирование АСУТП;
•комплексное тестирование системы в сборе на заводе-изготовителе;
на базе микропроцессорной техники энергоблок 1000 МВт №3 Калининской АЭС. Разработанные компанией АСУТП внедрены также
на электростанциях стран СНГ (Украины, Казахстана, Узбекистана) и дальнего зарубежья
(Китая, Сербии, Индии, Бангладеш и Вьетнама). Общая установленная мощность автоматизированного оборудования составляет более 20 тыс. МВт.
Системы автоматизации, внедряемые
ЗАО «Интеравтоматика» на объектах энергетики, основаны на применении современных
комплексных микропроцессорных средств
контроля и управления. Эти системы отвечают высочайшим требованиям по надежности, эффективности, простоте обслуживания и имеют срок службы, соизмеримый
со сроком службы основного оборудования.
Накоплен уникальный опыт повышения автоматизации и безопасности российского оборудования.
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
средств;
•шефмонтаж и наладка;
•испытания и ввод в эксплуатацию;
•обучение персонала заказчика, в том числе с использованием полномасштабных
компьютерных тренажеров;
•сервисное обслуживание.
На сегодняшний день ЗАО «Интеравтоматика» является лидером на российском рынке автоматизации крупных энергоблоков. Количество внедренных проектов
АСУТП составило уже более 80, каждый год
в эксплуатацию вводится не менее 10 объектов. Наряду с традиционными энергоблоками в перечень объектов автоматизации,
в разработке которых участвовали специалисты ЗАО «Интеравтоматика», входят практически все российские ПГУ, а также энергоблоки первой отечественной ГеоЭС и первый
российский полностью автоматизированный
118
B1-verstka.indd 118
И
Н
Н
О
В
А
Ц
И
О
Н
Н
Ы
Е
Р
Е
Г
И
О
Н
Ы
16.03.10 18:19
ПРОМЫШЛЕННО-ИННОВАЦИОННАЯ
КОМПАНИЯ «ПРОГРЕСС», ЗАО
Александр Сергеевич
Побожей
ТЕЛ.: (495) 365 5310, 365 5058
ФАКС: (495) 365 5270
РОССИЯ, 105118 МОСКВА,
УЛ. ВОЛЬНАЯ, Д. 19
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
1
HTTP://www.kosmotronika.ru;
www.pikprogress.ru
E-MAIL: [email protected];
[email protected]
3
З
акрытое акционерное общество «Промышленно-инновационная компания
«Прогресс» основано в 1991 году ведущими специалистами российского НИИ
космического приборостроения.
Основными направлениями деятельности компании являются разработка, производство и внедрение автоматизированных систем
управления технологическими процессами
(АСУТП) промышленных объектов. Компания
имеет большой опыт практической работы
в энергетике, нефтяной и химической промышленности, на железнодорожном транспорте.
ЗАО «Промышленно-инновационная
компания «Прогресс» занимается разработкой и поставкой АСУТП энергоблоков средней и большой мощности.
В последние годы компания специализируется на разработке, производстве
и внедрении программно-технических комплексов (ПТК) на базе ПТК «Космотроника–
Венец» для АСУТП ГРЭС, ТЭЦ, ГЭС и высоковольтных подстанций.
ПТК «Космотроника–Венец» прошел экспертизу РАО «ЕЭС России» и включен в список
комплексов, рекомендованных к применению
на объектах РАО «ЕЭС России». ПТК «Космотроника–Венец» зарегистрирован в Государственном реестре средств измерений.
2
1. ГТЭС Иголько-таловое месторождение
2. Сургутская ГРЭС-2 БЩУ
Н А П РА ВА Х РЕ К Л А М Ы
3. Тюменская ТЭЦ-2
Вся аппаратура, выпускаемая ЗАО «ПИК
«Прогресс», сертифицирована на соответствие стандарту качества ISO 9001.
Стратегическим партнером ЗАО «ПИК
«Прогресс» в области создания АСУТП является группа компаний «ЭнергостройинвестХолдинг»