ИНФОРМАЦИЯ

24.04.06
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения решения коллегии Администрации Ростовской области от
22.03.2004 №17 «Об итогах реализации программы реформирования ЖКХ
Ростовской области в 1997- 2003 гг. и основных направлениях развития
жилищно-коммунального комплекса на 2004 - 2010 годы»
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425 «О реформе
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», Концепцией
реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 20042010гг. и плана мероприятий по реформированию и модернизации жилищнокоммунального комплекса Ростовской области на 2004-2006 годы, утвержденных
решением коллегии Администрации области от 22.03.2004г. №17, продолжается
работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
реформирования ЖКХ
В целях совершенствования нормативно-правовой базы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на территории Ростовской области в 2005 году
принят ряд областных законов, постановлений и распоряжений Администрации
области, приказов министерств и ведомств, регламентирующих деятельность
хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального комплекса, разработаны
конкретные проекты энергосбережения, модернизации, ликвидации перекрестного
субсидирования тарифов, перехода к адресной социальной защите населения при
оплате жилищно-коммунальных услуг.
В частности, разработаны и приняты:

областной закон от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального
найма на территории Ростовской области»;

областной закон «О внесении изменений в областной закон 272-ЗС «О
целевой программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в
Ростовской области на 2004 – 2010 годы»;

постановление Администрации Ростовской области от 29.12.2005 № 327
«Об утверждении положения о порядке признания граждан малоимущими в целях
обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации
учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

постановление Администрации Ростовской области от 11.11.2005 № 215
«О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;

постановление Администрации Ростовской области от 30.06.2005 №23 «О
внесении изменений в постановление Администрации области от 11.11.2004 №433»;

постановление Администрации Ростовской области от 17.02.2005 №56 «О
внесении изменений в постановление Администрации области от 11.11 2004 №433».
Планируется принять:

областной закон «Об утверждении Областной целевой программы
формирования фонда социального жилья»;

областной закон «О специализированном жилищном фонде Ростовской
области»;

постановление Администрации Ростовской области «О порядке
обеспечения граждан социальным жильем»

ряд методических рекомендаций.
Муниципальными образованиями Ростовской области, в том числе на уровне
сельских поселений, принято около 200 нормативных актов, конкретизирующих
вопросы, связанные с исполнением полномочий. Ряд полномочий, находящихся в
ведении поселений, в соответствии с действующим законодательством, переданы
муниципальным районам, путем заключения соглашений.
2.Совершенствование системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством.
В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области
положены: разделение функций и организация взаимоотношений между
собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными
организациями различных форм собственности и органами, уполномоченными
осуществлять государственный контроль, за предоставлением населению жилищнокоммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью
жилищного фонда.
2.1. Совершенствование системы договорных отношений.
С целью совершенствования договорных отношений, в области внедрены
типовые формы договоров, разработанные и рекомендованные к внедрению
Госстроем РФ, определяющие отношения в сфере ЖКХ (договор социального найма
жилого помещения, договор на техническое обслуживание и предоставление
коммунальных услуг, договор на техническое обслуживание и предоставление
коммунальных услуг в приватизированных квартирах, договор аренды жилого
помещения, договор подряда).
На 01.01.2006г. 94% площади муниципального жилищного фонда
обслуживается на договорной основе. В 2005 году заключено 439 договоров на
обслуживание жилищного фонда. Работы по капитальному ремонту с подрядными
организациями осуществляются 100% на договорной основе.
Практически полностью сформированы договорные отношения между
организациями, осуществляющими функции заказчика и поставщиками жилищнокоммунальных услуг.
Выбор подрядных организаций для обслуживания и ремонта жилищного фонда
осуществляется на основании утвержденного органами местного самоуправления
муниципальных образований порядка отбора подрядных организаций комиссионно, с
оформлением соответствующих документов.
2
Порядок отбора подрядных организаций принят в 51 муниципальном
образовании, что составляет 94,4 % от общего количества муниципальных
образований. В трех муниципальных образованиях, где муниципальный
жилищный фонд незначительный, обслуживание и ремонт жилищного фонда
осуществляют муниципальные унитарные предприятия, совмещающие функции
заказчика и подрядчика (многоотраслевые предприятия). В 2005 году проведено
более 900 конкурсов по выбору подрядных организаций.
2. 2. Система начисления и сбора платежей граждан за жилищнокоммунальные услуги.
В целях оптимизации системы сбора платежей за жилищно-коммунальные
услуги в соответствии с постановлением Главы Администрации области от 05.07.2000
№ 231 « О совершенствовании системы сбора и обработки платежей граждан за ЖКУ
на базе ЕРКЦ в Ростовской области» в области из 16 городов в 14 созданы единые
расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ) по сбору и обработке жилищно-коммунальных
платежей.
В 7 сельских муниципальных образованиях
созданы расчетно-кассовые
центры. В остальных сельских муниципальных образованиях, ввиду экономической
нецелесообразности и в связи с незначительным объемом обслуживаемого
муниципального жилищного фонда и минимальной степенью благоустройства, оплата
за жилищно-коммунальные услуги производится непосредственно поставщикам
услуг.
Деятельность центров охватывает сбор, учет и перерасчет доходов от
платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и продвижение бюджетных
средств целевого финансирования до главных распорядителей.
Создание ЕРКЦ позволило повысить уровень собираемости платежей с
населения за жилищно-коммунальные услуги
Таблица 1
Ростов-на-Дону
Азов
Волгодонск
Новочеркасск
Таганрог
Уровень собираемости платежей за ЖКУ (%)
2003г.
2004г.
2005г.
95,6
97,0
98,6
79
97,4
97,6
86
95,9
98,2
90
93,3
94
91
94,5
96,0
2.3. Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере.
В целях создания альтернативных форм организации эксплуатации жилищного
фонда, в соответствии с Программой реформирования ЖКХ Ростовской области на
1997-2003гг. по состоянию на 01.01.2006 года в области организовано и
функционирует 546 жилищных кооперативов и 974 товариществ собственников
жилья (ТСЖ), которые обслуживают 6501,0 тыс.кв.м жилищного фонда (1520
многоквартирных домов).
3
Динамика создания ТСЖ по годам реформирования
Число зарегистрированных товариществ
собственников жилья (ТСЖ)
2003
2004
Таблица 2
2005
836
880
974
На рынке управления жильем невысок уровень предложений со стороны
управляющих организаций, которые обладают необходимыми профессиональными
знаниями и опытом в области управления жильем. В некоторых районах области
вообще нет управляющих организаций.
Ряд муниципальных образований наделили муниципальные предприятия по
управлению жилищным фондом функциями управляющих организаций, в некоторых
произошла реорганизация бывших МУП-ов в акционерные общества и общества с
ограниченной ответственностью. Так в отрасли наметился постепенный переход на
конкурсное обслуживание жилищного фонда, однако большая часть управляющих
организаций – МУП-ов, бывших ЖЭК-ов и ЖЭУ – сохранили свои монопольные
позиции на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, в области 45 управляющих компаний, которые оказывают
услуги населению по управлению жилищным фондом (из них 15 в г. Волгодонске,
14 – в г. Ростове-на-Дону).
Для содействия созданию и развитию ТСЖ и управляющих организаций
министерством сформирована рабочая группа по разработке плана мероприятий, в
состав которой включены представители некоторых муниципальных образований. На
организационном заседании данной рабочей группы, которое состоялось 23.03.2006 г.,
принято решение:
1. О подготовке предложения в адрес Главы Администрации (Губернатора)
области о разработке Областной целевой программы по государственной поддержке
ТСЖ и управляющих организаций, включающей гарантийный фонд и субсидии на:
- регистрацию;
- землеустроительные работы;
- аудит;
- приобретение основных средств;
- часть стоимости затрат на капитальный ремонт.
2. Разработать предложения по долевому участию собственников помещений в
многоквартирных домах и Администрации Ростовской области в финансировании
проведения капитального ремонта, в том числе с использованием целевых кредитов.
Органы местного самоуправления организовывают обучение председателей и
бухгалтеров ТСЖ, освещают в СМИ и на сходах граждан сущность управления
многоквартирными домами ТСЖ, управляющими организациями и непосредственным
способом; оказывают консультационные услуги по созданию ТСЖ.
В целях поддержки развития местного самоуправления в городах созданы
объединения некоммерческих организаций (Ростовская ассоциация товариществ
собственников жилья, сотрудники которой входят в состав Координационного совета
4
при первом заместителе главы города по реформированию и модернизации ЖКХ;
Новочеркасская ассоциация товариществ собственников жилья).
Указанные объединения активно
помогают гражданам, консультируя и
оказывая профессиональную помощь при создании и деятельности ТСЖ.
3. Модернизация жилищного фонда
3.1. Капитальный ремонт жилищного фонда
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р к
началу 2005 года завершен процесс передачи объектов жилищно-коммунального
назначения в муниципальную собственность. Физический износ переданного жилья, в
основной его массе, составляет более 60 %. В связи с передачей жилищного фонда и
объектов ЖКХ в муниципальную собственность у органов местного самоуправления
возникли проблемы по реализации своих полномочий как собственника, в части их
содержания
и капитального ремонта. Поступающих денежных средств от
нанимателей жилых помещений и потребителей жилищно-коммунальных услуг и
выделяемых из бюджетов хватает лишь на поддержание жилых домов в рабочем
состоянии.
Основной задачей является снижение физического износа муниципального
жилищного фонда, повышения эксплуатационной надежности жилых зданий, уровня
благоустройства и комфортности проживания населения, сохранение и
восстановление жилых домов путем модернизации и повышения уровня
благоустройства. Оценочным показателям выполнения данной задачи является
количество отремонтированного жилищного фонда.
В соответствии с «Перечнем объектов и мероприятий капитального ремонта
муниципального жилищного фонда, финансируемых за счет средств Фонда
муниципального развития в 2005 году», утвержденным Главой Администрации
(Губернатором) области В.Ф. Чубом, проведение капитального ремонта запланировано
на 894 объектах Ростовской области, в том числе на 80 домах, предусмотрена замена
лифтов и лифтового оборудования. На указанные цели из Фонда муниципального
развития
на капитальный ремонт
муниципального жилищного фонда
были
предусмотрены денежные средства в размере 657279,8 тыс.руб., в том числе на
лифтовое хозяйство - 68040,7 тыс. рублей. Согласно законодательным актам области и
в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда
(МДК 203.2003) более 60% средств Фонда муниципального развития, предусмотренные
на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда, направлялись
на комплексный капитальный ремонт с одновременной модернизацией, как правило
внутридомовых
инженерных
систем
и
оборудования,
внутриквартального
благоустройства.
Фактическое освоение бюджетных средств выделенных на капитальный ремонт в
2005 году составило 653182,3 тыс. руб.
5
Из Фонда муниципального развития на 2006 год на капитальный ремонт
муниципального жилищного фонда предусмотрены денежные средства в размере
527477,6 тыс. руб. ( 703 объекта).
3. 2. Отселение из ветхого и аварийного жилья
Целевой программой переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда в Ростовской области на 2004 – 2010 годы (далее – Программой), планировалось
в 2005 году направить на отселение граждан из аварийного жилищного фонда,
грозящего обвалом 206080 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета 84 000 тыс. рублей, областного бюджета 104080 тыс. рублей и средств
местных бюджетов 18000 тыс. рублей.
Фактически освоено бюджетных средств в 2005 году 200854,0 тыс. рублей, в
том числе 98692,0 тыс. рублей средств федерального бюджета, 101046,2 тыс. рублей
– средств областного бюджета и 1115,8 тыс. рублей – средств местных бюджетов.
Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности
которой является количество семей, отселенных из ветхого и аварийного жилищного
фонда.
В 2004году за счет бюджетных средств отселено 92 семьи с площади 4643,6
кв.м., за счет внебюджетных источников и инвесторов (застройщиков) 341 семья.
Всего в 2004 году отселено 433 семьи.
В результате реализации Программы за счет средств бюджетов всех уровней в
2005 году отселено 449 семей с площади 14906,4 кв.м.
За счет привлечения внебюджетных источников финансирования в г. Ростовена-Дону из аварийного жилищного фонда переселено 164 семьи с площади 6152,0 .
кв. м.
Всего в 2005 году за счет всех источников финансирования отселено 613 семей
с площади 21058,4 кв. м.
За счет бюджетных средств, предусмотренных в 2005году на строительство
жилых домов, ввод в эксплуатацию которых планируется во втором квартале
2006года, будет дополнительно отселено 59 семей, в том числе в г. Новочеркасске 23
семьи и в г. Шахты – 36 семей.
В 2005 году Областной межведомственной комиссией по признанию жилых
домов (жилых помещений) непригодными для проживания, в рамках реализации
первого этапа
Программы, с выездом на место осуществлена проверка
обоснованности отнесения жилых домов к категории аварийных, грозящих обвалом и
включения их в реестр.
По результатам проверки уточнена площадь муниципального жилищного
фонда в аварийных жилых домах, грозящих обрушением, который составил 11,539 тыс.
кв. м.
В рамках реализации первого этапа Программы, (2004-2005 г.г.) с учетом
решений Областной межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых
6
помещений) непригодными для проживания, по состоянию на 01.01.2006 года
ликвидировано 35,64 тыс. кв. м. аварийного жилищного фонда.
Отселение граждан из аварийного жилищного фонда, грозящего обвалом, в 14
муниципальных образованиях с общей площади 11,539 тыс. кв. м. завершено в полном
объеме.
ОБЪЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
по состоянию на 01.01.04г.
Таблица 1
(тыс. кв.м)
Всего
Общий объем
жилищного фонда
В т. ч. муниципальный
жилищный фонд
83422,3
31320,0
Ветхий
ж/ф
1731
1731
В том числе:
% Аварийный
ж/ф
2,07
133,9
5,52
133,9
%
0,16
0,4
ОБЪЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
по состоянию на 01.01.06г.
Таблица 2
(тыс. кв.м)
Всего
Общий объем
жилищного фонда
В т. ч. муниципальный
жилищный фонд
В том числе:
% Аварийный
ж/ф
( с учетов
вновь
введенного
жилья)
Ветхий
ж/ф
85392,3
1731
2,02
98,96
0,115
34281,61
1731
5,05
98,96
0,288
%
Первый этап Программы завершен, однако следует учитывать, что жилищный
фонд ветшает и переходит из категории - ветхого, в категорию - аварийного. В ходе
проверки Областной межведомственной комиссией в 2005г. было дополнительно
признано аварийным жилищным фондом 4,28 тыс. кв.м., прирост за указанный
период составил 3,2 %., одновременно исключено из перечня аварийного жилищного
фонда 3,58 тыс. кв. м.
4. Тарифная политика
Тарифная политика Ростовской области на 2005 год определена в рамках
ценовой политики Правительства Российской Федерации.
7
Тарифы в Ростовской области утверждаются в соответствии с Основами
ценообразования в Российской Федерации и Порядком регулирования тарифов на
жилищно-коммунальные услуги,
утвержденным постановлением
Главы
Администрации области от 30.12.1998 №555 (в ред. от 11.08.2004).
4.1. Нормативно-правовая база формирования нормативов
потребления на ЖКУ
Формирование нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для
Ростовской области осуществляется в соответствии с критериями, определенными для
данной климатической зоны в соответствии с приказом Минэкономики России от
6.05.1999 № 240 “Об утверждении методических рекомендаций по формированию
нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства”.
Муниципальными образованиями при расчете нормативов используются
Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84 “Водоснабжение. Наружные сети и
сооружения” (утв. постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123), СНиП
2.04.01-85 “Внутренний водопровод и канализация”, ВНТПн-97 (приказ
Минсельхозпрода РФ от 14.02.1995).
Представляемые муниципальными образованиями расчеты нормативов
потребления на услуги теплоснабжения согласовываются министерством
строительства, архитектуры и ЖКХ области в учетом требований нормативноправовой базы и климатических параметров территорий.
4.2.Сравнительный анализ тарифов на ЖКУ
Ростовская область на протяжении всех этапов реформирования жилищно коммунального хозяйства осуществляет мероприятия по стабилизации работы
отрасли. С вопросами стабилизации финансирования неразрывно связаны вопросы
тарифного регулирования.
Анализ соответствия сложившихся фактических затрат на производство
жилищно-коммунальных услуг на 1м2 общей площади жилья, утвержденным
федеральным и региональным стандартам показал, что рост фактических затрат
превышает по годам рост стандартов.
Федеральный и региональный
стандарты (руб./м2)
Фактические затраты (руб./м2)
Таблица 1
Рост 20032005гг
2003г.
2004г.
2005г.
19,1
(проект)
25,65
22,0
26,6
139,3%
31,8
38,17
148,8%
Причинами роста стали увеличение стоимости энергоресурсов (электроэнергии,
газа, топлива), изменение налогового законодательства и рост ставки первого разряда
рабочего основной профессии (2003г.-1120,2 руб., 2005г.-1350 руб.).
На 31.12.2005г. в Ростовской области сложилась следующая по удельному весу в
общих затратах структура платежей:
8
- содержание и техническое обслуживание жилья (с ТБО и лифтами) – 25,9%;
- холодное водоснабжение – 8,7%;
- водоотведение – 6,3% (с учетом вывоза ЖБО – 11,8%);
- отопление - 24,9%;
- горячее водоснабжение – 19,9 %;
- газоснабжение – 2,6 %;
- электроснабжение – 6,2 %.
Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ ежеквартально
осуществляется мониторинг тарифов на услуги ЖКХ. На основании мониторинга
производится расчет фактически сложившегося стандарта оплаты
жилья и
коммунальных услуг.
Наиболее высокие затраты на ЖКУ были зафиксированы в Аксайском (39,71
руб./м2 в месяц), Веселовском (39,75 руб./м2 в месяц), Каменском (39,76 руб./м2 в
месяц) Ремонтненском (40,77 руб./м2 в месяц), Родионово-Несветайском (42,22
руб./м2 в месяц) районах, городе Шахты (47,46 руб./м2 в месяц).
Значительные расходы на производство жилищно-коммунальных услуг в данных
территориях связаны с высокими затратами на производство теплоэнергии,
предоставлении услуг холодного водоснабжения и водоотведения. В Аксайском
районе данные затраты составляют 45,5% общих затрат, в Веселовском – 50%, в
Ремонтненском – 79%, в Родионово-Несветайском – 56%, в г.Шахты – 49,5%. Наряду
с высокими затратами на теплоснабжение в Родионово-Несветайском районе затраты
на предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения составляют
28,5%, в г.Шахты – 20,4% при среднем по области уровне – 15%.
Ростовская область на протяжении последних лет является одним из немногих
субъектов РФ, где установленные стандарты соответствуют федеральным.
Соответствие среднего по области уровня оплаты населением за жилищнокоммунальные услуги федеральным и региональным стандартам приведено в таблице:
Таблица 2
Федеральный и региональный стандарты (%)
Фактические сложившийся уровень (%)
2003
2004
2005
90
85,5
90
87,0
100
96,7
4.3. Анализ тарифов на содержание и текущий ремонт жилья
Цены и ставки оплаты за жилищные услуги устанавливаются органами местного
самоуправления в соответствии с основами ценообразования в сфере ЖКХ и состоят
из цены на услуги по содержанию жилья и цены на услуги по ремонту жилья.
В ставку оплаты за содержание жилищного фонда входят расходы по
содержанию мест общего пользования, содержанию лифтов и мусоропроводов.
По состоянию на 31.12.2005г. самые высокие затраты на содержание и текущий
ремонт жилья сложились в Аксайском районе (10,17 руб./м2 в месяц) и г.г.Батайск
9
(12,01 руб./м2 в месяц), Волгодонск (10,46 руб./м2 в месяц), Красном Сулине (12,22
руб./м2 в месяц) при среднеобластном показателе – 9,17 руб./м2 в месяц.
Цены на содержание и текущий ремонт жилья, введенные в 2005 году,
рассмотрены местными тарифными комиссиями.
Таблица 3
Экономически обоснованные цены на
содержание и текущий ремонт жилья в
среднем по области (руб./м2)
2003г.
2004г.
2005г.
Рост 20032005гг
3,54
5,20
5,82
164,4%
4.4. Анализ тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения утверждены Региональной
службой по тарифам Ростовской области
с учетом заключений независимой
экспертизы.
Самые высокие затраты на услуги водоснабжения сложились в Багаевском (18,15
руб./м3 в месяц), Дубовском (17,86 руб./м3 в месяц), Красносулинском (16,79 руб./м3
в месяц), Неклиновском (17,04 руб./м3 в месяц), Орловском (21,54 руб./м3 в месяц)
районах, г.г.Новошахтинск (15,75 руб./м3 в месяц), Зверево (14,51 руб./м3 в месяц)
при средне областном показателе – 9,53 руб./м3 в месяц. Самые низкие в Сальском
(6,31 руб./м3 в месяц), Шолоховском (5,17 руб./м3 в месяц) районах и г.Волгодонск
(6,49 руб./м3 в месяц).
Основные причины роста экономически обоснованных тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения :
- рост цен на электроэнергию (удельный вес этих затрат составляет 20-30%);
- включение в состав затрат водоснабжающих организаций инвестиций,
направляемых на модернизацию и реконструкцию объектов водоснабжения;
- поэтапное повышение минимальной тарифной ставки работника 1 разряда
основной профессии, т.е. рост заработной платы.
Анализ тарифов на водоснабжение и водоотведение свидетельствует, что
пересмотр тарифов за предшествующий период производился не регулярно, и при
росте тарифов на электроэнергию повышение минимальной тарифной ставки
отсутствовала оперативность при подготовке и рассмотрении расчетных материалов
тарифными комиссиями и Региональной службой по тарифам Ростовской области.
Муниципальными
образованиями
не
использовалось
право
включения
инвестиционной составляющей в определенном проценте от фактических затрат для
получения дополнительного источника финансирования капитальных вложений.
Несмотря на то, что в структуре производственных издержек предприятий
водопроводно-канализационного хозяйства наибольший удельный вес занимают
расходы на электрическую энергию, муниципальными образованиями слабо
решаются вопросы энергоресурсосбережения в системе ВКХ. В целях сокращения
10
затрат необходимо активизировать работу по установке частотно-регулируемых
приводов на насосных станциях предприятий водопроводно-канализационного
хозяйства.
Экономически обоснованный тариф на
услуги холодного водоснабжения в
среднем по области (руб./м3)
Экономически обоснованный тариф на
услуги водоотведения в среднем по
области (руб./м3)
2003г.
2004г.
2005г.
Таблица 4
Рост 20032005гг
7,11
8,34
9,53
134,0%
4,37
5,13
6,48
148,3%
4.5. Анализ тарифов на услуги по отоплению и горячему водоснабжению
Тарифы установленные на тепловую энергию на 2005 год, утвержденные
постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, являются
экономически обоснованными. Затраты теплоснабжающих организаций, заявленные
ими для включения в тариф, прошли экономическую, правовую и технологическую
экспертизу.
Города и районы области, значительно превысившие средневзвешенный
экономически обоснованный тариф на услуги отопления по области (656,69
руб/Гкал в месяц): Веселовский (1179,4 руб./Гкал в месяц), Кашарский (1595,3
руб./Гкал в месяц), Миллеровский (1039,7 руб./Гкал в месяц), Морозовский (1127,9
руб./Гкал в месяц) Ремонтненский (1605,5 руб./Гкал в месяц) районы, г.Шахты (1056,1
руб./Гкал в месяц).
Основными причинами роста ЭОТ на отопление и горячее водоснабжение
явился рост цен на газ, уголь (удельный вес этих затрат в производстве тепловой
энергии составляет 20-40%) включением в состав затрат теплоснабжающих
организаций инвестиций, направляемых на модернизацию и реконструкцию объектов
теплоснабжения, поэтапное повышение минимальной тарифной ставки работника 1
разряда основной профессии, т.е. рост заработной платы.
В большинстве случаев формирование тарифов на тепло носит затратный
механизм, в связи с чем, муниципальные образования, находящиеся в одной
климатической зоне, имеют разные тарифы. Действующий в отрасли хозяйственный
механизм не стимулирует снижения затрат. Тарифы формируются по фактической
себестоимости.
Для достижения указанных целей считаем целесообразным реализовать
программу установки приборов учета тепловой энергии и регулирующих устройств в
многоквартирных домах.
11
Экономически обоснованный тариф на
услуги отопления в среднем по
области (руб./Гкал)
Экономически обоснованный тариф на
услуги горячего водоснабжения в
среднем по области (руб./чел.)
2003г.
2004г.
2005г.
Таблица 5
Рост 20032005гг
465,83
542,76
656,69
141,0%
91,69
113,96
136,82
149,2%
4.6.Финансовые механизмы и межбюджетные отношения
Реформа жилищно-коммунального хозяйства проводится в целях перевода
отрасли в эффективный, противозатратный и безубыточный режим рыночного
функционирования.
Ростовская область в числе немногих территорий, начиная с 2000 года
осуществляет формирование межбюджетных отношений на основе базовых
нормативных расходов в расчете на одного жителя и с учетом корректировки
бюджетов территорий, имеющих особенности жилищно-коммунального хозяйства.
При формировании бюджета на очередной финансовый год проводится
корректировка методик расчета затрат, производится корректировка отдельных
подходов, уточнение коэффициентов, отражающих особенности инженерной
инфраструктуры, используется прогнозная методика (рост стоимости энергоресурсов
и т.д.).
Уровень покрытия платежами населения затрат в 2005 году на производство
коммунальных услуг составил 100%.
В 2005 году при формировании бюджета на очередной финансовый год впервые
сформированы принципиально новые подходы к расчету расходов муниципальных
образований на жилищно-коммунальное хозяйство.
В целях совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг
постановлением Администрации Ростовской области от 11.11.2004г. № 433 на 2005
год установлен:
- региональный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг
на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц (в среднем по области 26,60 руб.) для
определения размеров субвенций бюджетам муниципальных образований для
выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Таким образом, при переходе на 100% оплату населением жилищно-коммунальных
услуг дотация, ранее предоставляемая организациям, оказывающим услуги,
переведена в адресные субсидии населению при формировании бюджета на 2005 год.
При расчете стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг взяты за основу
прогнозные цены на 2005 год, нормативы потребления на отопление и горячее
водоснабжение, действующие в муниципальных образованиях, численность
пользователей услугами по данным статистики;
12
- региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на
1 кв. м. общей площади жилья в месяц (в среднем по области 2,60 руб.) для
определения размера субвенций бюджетам муниципальных образований на
капитальный ремонт муниципального жилищного фонда. Областным бюджетом на
2005 год предусмотрено 615,2 млн. руб. на капитальный ремонт жилищного фонда.
В целях поэтапного перехода на 100% оплату населением за услуги
теплоснабжения на первое полугодие 2005 года из средств областного бюджета
выделено 221,6 млн. руб. Кроме того, в целях обеспечения водой населения
восточных районов ежегодно в областном бюджете предусматриваются субсидии; в
2005 году выделено 12,4 млн. руб.
Областным законом «Об областном бюджете на 2005 год» от 14.12.2004
№ 211 – ЗС в нормативных расходах муниципальных образованиях впервые были
предусмотрены денежные средства в размере 33,083 млн. рублей на техническую
инвентаризацию и паспортизацию муниципального жилищного фонда. На указанные
средства произведена инвентаризация и переоценка 15% муниципального жилищного
фонда.
Согласно мероприятий по повышению эффективности мобилизации налоговых
доходов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской
области на 2005-2007 годы, утвержденных решением коллегии Администрации
Ростовской области от 18.05.2005№54, в 2006 году необходимо проинвентаризировать
не мене 40% муниципального жилищного фонда.
4.7. Инвестиции в ЖКХ
Основными источниками финансирования программ развития жилищнокоммунального комплекса являются бюджетные ассигнования и собственные
средства предприятия.
Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства для поддержки
муниципальных образований в выполнении собственных полномочий по развитию
общественной инфраструктуры муниципального значения. Указанные средства
предусматриваются в составе Фонда муниципального развития и направляются по
жилищно-коммунальному хозяйству на следующие мероприятия: строительство,
капитальный ремонт дорог, тротуаров, благоустройство проездов, дворов,
капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, отселение граждан из
ветхого, непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда, капитальный
ремонт и реконструкцию объектов ВКХ, строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, приобретение коммунальной техники
для муниципальных предприятий ЖКХ, техническое оснащение предприятий ЖКХ
для решения проблем санитарной очистки и благоустройства городов области и др.
Общая сумма областного бюджета на указанные цели в 2005 году составила 2420,0
млн. руб.
В соответствии с решением коллегии Администрации Ростовской области от
07.04.03г. № 24 «О разработке и реализации пилотных инвестиционных проектов в
13
сфере жилищно-коммунального хозяйства с участием частных инвесторов»
предусмотрено включение инвестиционной составляющей в тариф на услуги ЖКХ,
заимствование кредитных средств муниципальными предприятиями ЖКХ области с
использованием механизма субсидирования процентной ставки за счет средств
областного бюджета, привлечение региональных структур РАО «Газпром» и РАО
«ЕЭС России» к участию в акционировании предприятий коммунальной
теплоэнергетики области, реализация высокоэффективных проектов на условиях
лизинга, а также с привлечением частных инвесторов в период строительства новых
объектов, проведение приватизации (акционирование) муниципальных предприятий
ЖКХ, передачу муниципальной собственности, в т.ч. и объектов коммунальной
инфраструктуры, в управление частному инвестору (доверительное управление,
аренда и т.д.) на условиях инвестирования данных объектов.
В настоящее время в области реализуется Соглашение между Российской
Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по
финансированию проекта «Городское водоснабжение и канализация» для водоканалов
г.г. Ростова-на-Дону, Новочеркасска и Таганрога по модернизации и реконструкции
очистных сооружений водопровода и канализации на общую сумму 18 млн. долл.
США, а также проводится работа по заключению «Соглашения между
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством природных
ресурсов Российской Федерации, Администрацией Ростовской области и МУП ПО
«Водоканал» г. Ростова-на-Дону об использовании гранта для финансирования
мероприятий по реализации проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ) по
сокращению сбросов биогенных веществ и выбросов метана в городе Ростове-наДону».
В городе Ростове-на-Дону успешно реализуется инвестиционная программа
строительства и технического перевооружения объектов ВКХ г. Ростова-на-Дону.
Основными источниками финансирования программы являются собственные средства
предприятия, средства областного и федерального бюджетов, а также инвестиций
Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и ООО «Евразийское
водное партнерство».
За счет средств субзайма МБРР по проекту «Городское водоснабжение и
канализация» в размере 10,0 млн. долл. США в 2005 году выполнены работы по
закупке оборудования, начаты работы по выводу из эксплуатации ВНС
«Кизитериновская», находящейся в зоне активного оползня, реконструкции насосных
станций. Общая сумма реализации данного проекта в 2005 году составляет 2,0 млн.
долл. США. Работы по проекту будут завершены в 2006 году.
В соответствии с инвестиционным договором ОАО «ПО Водоканал» г. Ростована-Дону на 2005-2007 гг., ООО «Евразийское водное партнерство» инвестируется 1,1
млрд. рублей в мероприятия по строительству и реконструкции водоводов. В 2005
году было освоено более 420 млн. руб., построены водоводы по ул. Нансена
(протяженностью 3,1 км), от ВНС «Лесная» до ул. Малиновского (2,7 км),
завершается строительство нового Восточного водовода от ВНС «Восточная» до
СЖМ (9 км).
14
К сожалению, это
Администрацией области.
лишь
единичные
проекты,
которые
инициированы
5. Финансовое оздоровление и стабилизация функционирования
предприятий отрасли.
Одной из главных задач по повышению стабильности работы
коммунальных предприятий является создание эффективной системы управления
ими, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ с привлечением
хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм
собственности, создание условий для притока инвестиций и частного капитала.
С этой целью в течение 2005г. осуществлялся анализ финансовоэкономической деятельности 83 предприятий ВКХ и 58 предприятий коммунальной
теплоэнергетики.
Проведены финансовые и технологические аудиторские проверки с целью
подготовки предложений по восстановлению платежеспособности предприятий
ЖКХ. Разработаны мероприятия по их финансовому оздоровлению. Заслушаны
отчеты руководителей финансово неустойчивых предприятий ЖКХ.
Ежеквартально проводились заседания МВК. На заседаниях рассматривались
проблемные вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ области с
определением степени участия муниципалитетов, ответственности администраций в
случае их бездействия по отношению к предприятиям, находящимся в
предбанкротном состоянии.
Результатом проводимой системной и целенаправленной работы по
реформированию ЖКХ в 2005 году явилось увеличение доли организаций ЖКХ,
получивших прибыль к общему количеству до 47%.
По итогам работы за 2005г. кредиторская задолженность предприятий ЖКХ
снизилась на 418,8 млн.руб. (на 01.01.2005г.-4526 млн.руб., на 01.01.2006г. – 4108,2
млн.руб.). Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ снижена на 156,9 млн.руб.
(на 01.01.2006г. составила 3208,6 млн.руб.).
В ходе проводимой планомерной работы по ликвидации задолженности по
заработной плате (направление писем, инициирование проверок Прокуратурой
деятельности руководителей предприятий, проведение совещаний и т.д.) достигнуты
следующие результаты:
- по состоянию на 01.01.2006г. задолженность по заработной плате составляет
744 тыс.руб. и в сравнении с 01.01.2005г. снижена на 167 тыс.руб.
Данную задолженность имеют предприятия, находящиеся в процедурах
банкротства. По действующим предприятиям – задолженность отсутствует.
Одним из направлений в работе финансовой стабилизации предприятий и
привлечении частных инвестиций в инженерную инфраструктуру является
преобразование муниципальных предприятий в акционерные общества.
С этой целью министерством проводились семинары, совещания по вопросам
приватизации, акционирования предприятий ЖКХ.
15
Подготовлен и выпущен Сборник нормативно-методических документов по
акционированию (приватизации) муниципального унитарного предприятия жилищнокоммунального хозяйства Ростовской области.
Кроме того, по предложению министерства для оказания содействия
муниципальным образованиям по подготовке правоустанавливающей документации
из областного бюджета выделено 9,7 млн.руб. в виде субсидий на оформление прав
владения и распоряжения имуществом 9 реформируемых предприятий жилищнокоммунального хозяйства муниципальных образований области (инвентаризация,
паспортизация, оценка и регистрация прав на имущество в органах юстиции).
В результате в 2005г. 7 унитарных предприятий преобразованы в Акционерные
общества, из них:
- 6 действующих предприятий;
- 1 банкротное предприятие.
Создано одно общество с ограниченной ответственностью, которое выкупило
имущество банкротного унитарного предприятия.
Вновь созданные акционерные общества имеют положительную динамику
финансово-экономических показателей. Так, по итогам 2005г. ОАО «Зерноградские
тепловые сети» получена прибыль -1,4 млн.руб., ОАО «Чистый город» Сальский
район – 0,3 млн.руб.
Успешным примером работы частной компании по оказанию услуг
водоснабжения является ОАО «Исток» г. Каменск-Шахтинский. Предприятие имеет
стабильное финансовое состояние. Результатом финансовой деятельности по итогам
работы за 2005г. явилась прибыль в размере - 255 тыс.руб.
Проводится системная работа по снижению издержек производства, что
позволяет сдерживать рост тарифа на услуги водоснабжения.
За счет собственных средств в 2005г. инвестировано в строительство очистных
сооружений г. Каменск-Шахтинский около 20 млн. руб. и приобретено специальной
техники по лизингу на сумму 1,5 млн.руб.
ОАО «Исток» имеет финансовый, организационный и технический потенциал
увеличения объемов производства, возможность оказания более широкого спектра
услуг и выполнение функций управляющей компании по отношению к мелким и
средним предприятиям.
По состоянию на 01.01.2006г. в отношении 71 предприятия отрасли
Арбитражным судом Ростовской области возбуждено производство по делу о
несостоятельности (банкротстве). В том числе дело о банкротстве возбуждено в
отношении 19 предприятий ВКХ и 16 предприятий теплоэнергетики.
В течение 2005г. проводились совещания с участием заместителей глав и
арбитражных управляющих, на которых заслушивались отчеты об итогах работы
предприятий-банкротов, определялись возможные варианты решения проблемных
вопросов, возникающих в их деятельности.
В результате по итогам 2005г. 10 предприятиями-банкротами отрасли была
получена прибыль (МУП ЖКХ пос. Шолоховский, МП "ЖКХ Гигант", УМП ТС г.
Азова и др.).
16
Несмотря
на
то,
что
практически
невозможно
восстановление
платежеспособности в рамках процедуры внешнего управления, на МУП «ЖРЭУ-2»
г. Азов это сделать удалось, кроме того, по итогам работы в 2005г. предприятием
получена прибыль в размере 615 тыс.руб.
В результате завершения процедуры финансового оздоровления на предприятии
МУП «Зеленый мир» г. Таганрог произведены расчеты по всем обязательствам,
восстановлена платежеспособность предприятия и по итогам работы в 2005г.
получена прибыль в размере 624 тыс.руб.,
Из числа банкротных предприятий ВКХ 16 находятся в процедуре
конкурсного производства, итогом проведения которой будет реализация имущества
должника и его ликвидация как юридического лица.
Так как имущество предприятий ЖКХ в большинстве своем является
социально- значимым, следовательно оно продается путем проведения торгов в форме
конкурса,
администрациям
муниципальных
образований
направлялись
рекомендательные письма о необходимости участия в разработке дополнительных
условий конкурса.
В отношении 14 предприятий ВКХ процедура была введена в период 20032004гг. Первоначально планировалось проведение процедуры восстановления
платежеспособности должника через процедуру внешнего управления.
Однако, возможность оздоровления банкротных предприятий практически
отсутствует по ряду причин. Среди них можно выделить нормативные акты,
принимаемые
налоговым
органом,
содержащие
положения и
определяющие жесткий порядок оплаты текущих платежей, который не дает
возможности проводить процедуру внешнего управления.
Так, в рамках процедуры внешнего управления планировалось (через
замещение активов) создать на базе имущества предприятий-должников свободные
от долгов акционерные общества, которые должны были войти в действующие на
территории области компании и тем самым образовать холдинги.
В 2005г. создано 2 акционерных общества: ОАО «РВ «Дон ВК Юг», ОАО «УК
«Дон ВК Восток».
Основным кредитором предприятий в 95% случаев являются налоговые
органы, которые отрицательно относятся к проведению процедуры замещения
активов в процедуре конкурсного производства. В связи с этим имущество
предприятий банкротов будет реализовываться на открытых торгах. Участие в
торгах намерено принимать ОАО «РВ «Дон ВК Юг» в отношении 7 предприятийбанкротов.
Управляющей компанией ОАО «УК «Дон ВК Восток» проведена следующая
работа. На базе имущества МП «Водоканал» Сальского района путем замещения
активов создано ОАО «Водоканал», которое в настоящее время осуществляет
деятельность.
Акции нового предприятия будут реализованы на торгах, полученные средства
пойдут в счет погашения кредиторской задолженности предприятия-банкрота.
В торгах по покупке акций нового предприятия ОАО «Водоканал» Сальского
района планирует принимать участие ОАО «УК «Дон ВК Восток».
17
Также ОАО «УК «Дон ВК Восток» планирует участвовать в конкурсных торгах
по приобретению имущества МП «ЖКХ п. Гигант» Сальского района.
В отношении МУП «Водоканал» Багаевского района процедура конкурсного
производства находится в стадии завершения. Функции по водоотведению и
водоснабжению осуществляет вновь созданное ООО «Водоканал», выкупившее
имущество предприятия-банкрота, и совместно с ОАО «УК «Дон ВК Восток»
осуществляющее в соответствии с договорными отношениями управление
производственной и финансовой деятельностью.
В настоящее время ОАО «УК «Дон ВК Восток» разрабатывает план
мероприятий по техническому перевооружению, модернизации и привлечению
инвестиционных средств.
6. Модернизация и реконструкция коммунальной инфраструктуры ЖКХ
Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального
комплекса области является модернизация и реконструкция инженерных систем,
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и воды,
повышение уровня технической оснащенности предприятий ЖКХ.
6.1. Водоснабжение и водоотведение
Централизованное водоснабжение в области имеют 23 города (100 %),
7 поселков городского типа (100 %) и 1309 сельских населенных пунктов
(55 %). Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатируется
15265,3 км водопроводных сетей, из них 7826 км нуждаются в замене (51,3 %).
Установленная производственная мощность водопроводов области составляет
2,38 млн.куб.м/сут, при этом подача воды в сеть – 1,42 млн.куб.м/сут (60 % от
установленной мощности). Утечки и неучтенные расходы воды составляют 41,2 % от
поданной воды в сеть.
Централизованную
канализацию в области имеют 23 города (100 %),
6 поселков городского типа (86 %) и 56 сельских населенных пунктов (2,5 %).
Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатируется 1988,8
км канализационных сетей, из них 773,9 км нуждаются в замене (39 %).
Ежегодно очистку проходит 219,7 млн. куб.м сточных вод (86,6 % от общего
объема сточных вод).
Износ объектов ВКХ составляет от 50 до 80 %.
Исходя из состояния водопроводно-канализационного хозяйства области
сделан вывод, что первоочередными задачами являются:
- ремонт и реконструкция систем подачи и распределения воды в населенных пунктах
области с целью снижения процента утечек воды, повышения надежности
водоснабжения и улучшения качества воды;
- увеличение процента использования имеющихся мощностей (загрузка)
водопроводов, в первую очередь групповых.
18
В 2005 году из областного бюджета на строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства было
направлено 807,4млн. рублей, в том числе:
-капитальное строительство - 657,4 млн.рублей;
-капитальный ремонт - 150,0 млн. рублей
Наиболее значимыми объектами капитального строительства являлись:
- строительство канализационного коллектора №68 и реконструкция очистных
сооружений канализации в г.Ростове-на-Дону (профинансировано 452,0
млн.рублей) ;
- реконструкция Донского водопровода г.Таганрога (профинансировано 12,2
млн.рублей);
-реконструкция и расширение Сухореченского группового водопровода
(профинансировано 23,6 млн.рублей);
-бурение 21 скважин в сельской местности (профинансировано 14,9 млн.рублей).
За счет средств, выделенных на капитальный ремонт, выполнены работы на
66 объектах в 18 городах и районах области, заменено 80,8 км водопроводов с
применением труб из полимерных материалов.
Реализация мероприятий по модернизации объектов ВКХ позволила:
-уменьшить остроту проблемы водоснабжения в г.г. Ростове-на-Дону, Таганроге,
Матвеево-Курганском районе;
- улучшить водоснабжение в населенных пунктах Дубовского, Егорлыкского,
Заветинского, Зерноградского, Зимовниковского, Кагальницкого, Кашарского,
Мартыновского, Милютинского, Морозовского, Песчанокопского, Пролетарского
(с), Ремонтненского Сальского, Советского (с), Усть-Донецкого, Целинского и
Цимлянского районов (Проведено бурение скважин);
-улучшить экологическую обстановку на нижнем Дону.
Вместе с тем, существенного улучшения водоснабжения населения сельских
районов и шахтерских городов области не произошло.
По оперативным данным уровень удельного водопотребления в 2005г. составил:
-по городскому населению -183,4 л/сут. чел (норматив - 200 л/сут чел);
-по сельскому населению – 101,0 л/сут.чел (норматив -150 л/сут.чел.).
По отдельным городам этот показатель составил:
-г. Зверево- 85,9 л/сут.чел;
-г.Новошахтинск- 65,6 л/сут.чел;
-г.Шахты-141,5 л/сут.чел;
-г.Красный Сулин-85,7 л/сут.чел;
Учитывая низкий уровень удельного водопотребления, по этим городам
разработаны программы модернизации и реконструкции водопроводов на 20062008г.г.
Финансирование программ планируется за счет бюджетных средств и средств
инвесторов. Для реализации первоочередных мероприятий этих программ в
областном бюджете 2006г. предусмотрены соответствующие средства.
В 2005 году министерством разработаны мероприятия по загрузке двух
групповых водопроводов: Сухореченского и Дубенцовского. Реализация мероприятий
19
позволит
ия надежности водоснабжения и улучшения качества воды, подаваемой
населению Матвеево-Курганского, Неклиновского, Куйбышевского, Волгодонского,
Мартыновского и Семикаракорского районов.
6.2. Теплоэнергетика
В Ростовской области насчитывается 3201 котельная, в том числе 1110
котельных предприятий жилищно-коммунального комплекса. Суммарная мощность
котельных составляет 14,4 тыс. Гкал/час.
В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие мощностью до
3,0 Гкал/час, на их долю приходится 78 % от общего числа котельных и 15 % от всего
объема производимой энергии.
Все большее число источников теплоснабжения в Ростовской области
переходит на работу на газообразном топливе. Из общего числа котельных
43,9 % работают на твердом топливе, 45,9 % на газе, 1,9 % - на жидком топливе.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении по жилищнокоммунальному комплексу области составляет 2721,8 км.
Актуальной остается проблема снижения потерь тепловой энергии на стадии
подачи и распределении ее потребителю. В настоящее время удельный вес
потерянной тепловой энергии от общего объема произведенной тепловой энергии за
год составляет до 30 %. Износ тепловых сетей составляет до 60 %.
В 2005 году областным бюджетом за счет средств Фонда муниципального
развития на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов
теплоэнергетики, закрытие котельных, расположенных в подвалах жилых домов было
направлено 152,9 млн. рублей. За счет данных средств выполнены следующие работы
в 13 муниципальных образованиях (г.Ростов-на-Дону, Донецк, Таганрог, Азов,
Батайск, Новошахтинск, Новочеркасск, Каменский, Красносулинский, Миллеровский,
Морозовский, Аксайский, Зерноградский районы):
- построен один центральный тепловой пункт;
- реконструировано 13 котельных;
- заменено 29,1 км теплотрасс;
- закрыты 3 котельные
В 2005 году была продолжена передача в хозяйственное ведение ГУП РО
«Донэнерго» тепловых сетей городов. В настоящее время ГУПРО «Донэнерго»
эксплуатируются 203 котельных и 326 тр.км тепловых сетей в 9 городах и
п. Глубокий Каменского района.
В 2005 году выполнены работы по капитальному строительству на сумму 300,7
млн.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 42,7 млн.рублей:
- реконструировано и построено новых 17,4 тр.км тепловых сетей;
-закрыто 20 угольных котельных:
- построено 3 модульных газовых котельных и др.
Кроме того проведен капитальный и ткущий ремонт оборудования и сооружений
на сумму 47,6 млн.рублей: 357 котлов, 3,5 тр.км тепловых сетей, 5 дымовых труб и др.
20
Выполнение мероприятий позволило обеспечить надежную работу объектов
ГУП РО «Донэнерго» в отопительный период. Произошло снижение тепловых потерь
с 11,3% до 10,7%.
6.3. Утилизация твердых бытовых отходов
Накопление твердых бытовых отходов составляет 5,3 млн.куб.м в год.
Утилизация отходов осуществляется на 78 открытых полигонах. Большая часть
образующихся в городах и населенных пунктах области отходов размещается не на
полигонах для их захоронения, а на свалках, значительная часть которых является
несанкционированными. Многообразие видов ТБО, непостоянство их состава и
свойств, широкий диапазон объема образования, практически полное отсутствие
первичной обработки перед захоронением привели к тому, что площадь, занимаемая
объектами размещения ТБО в Ростовской области в настоящее превышает 1,5 тыс. га
и с каждым годом увеличивается.
В области нет ни одного мусороперерабатывающего завода, кроме двух
мусороперерабатывающих линий, установленных в городах Ростове-на-Дону и
Таганроге.
Министерством проводилась работа с инвесторами, в том числе с частными и
иностранными,
для
решения
вопросов
финансирования
строительства
мусороперерабатывающих комплексов в г.г. Шахты, Новочеркасске и Волгодонске.
Изучался опыт строительства мусороперерабатывающих заводов в г.г. Тольятти,
Москва, Воронеж. Однако найти приемлемые взаимовыгодные решения с
инвесторами для строительства мусороперерабатывающих заводов не удалось.
Из областного бюджета в 2005г. на техническое оснащение для решения
проблем по благоустройству, санитарной очистке, сбору ТБО выделено
30,0 млн.рублей. Закуплено 1562 единицы средств малой механизации для 10
муниципальных образований области, поставлено 2050 контейнеров для сбора
твердых бытовых отходов в 9 муниципальных образований области.
6.4. Обеспечение предприятий ЖКХ коммунальной техникой
В 2005 году на приобретение специальной коммунальной техники из областного
бюджета для предприятий ЖКХ городов и районов области было выделено 374, 0
млн. рублей. Закуплено 342 единицы техники, в том числе:
- мусоровозов 76 ед.;
- автогрейдеров 76 ед.;
- автоцистерн для перевозки пищевых жидкостей 18 ед.;
- автогидроподъемников 33 ед.;
- экскаваторов-погрузчиков 43 ед.;
- погрузчиков 40 ед.;
- бульдозеров 48 ед.;
- комплексных машин для уборки дорог 8 ед.
21
Это позволило довести уровень оснащенности предприятий ЖКХ основными
видами техники до 75,5 % (на начало 2004 года данный показатель составлял 65,5 %).
6.5. Строительство, капитальный ремонт внутригородских и поселковых
дорог, благоустройство внутриквартальных проездов, дворовых
территорий, подъездов к домам в жилой застройке
В 2005 году в областном бюджете за счет Фонда муниципального развития
области впервые было предусмотрены средства на строительство, капитальный
ремонт внутригородских и поселковых дорог, благоустройство внутриквартальных
проездов, дворовых территорий, подъездов к домам в жилой застройке. Общая сумма
средств областного бюджета по данным мероприятиям составила 922,4 млн. руб. За
счет указанных средств отремонтировано 1,7 млн. кв. м дорожного покрытия, в том
числе свыше 600 тыс. кв. м тротуаров, проездов и дворовых территорий.
Строительство, капитальный ремонт дорог, тротуаров, благоустройство проездов
и дворовых территорий является одной из важных и приоритетных проблем развития
муниципальных образований Ростовской области. Решение данной проблемы на
областном уровне имеет большую социальную значимость, которая способствует
созданию безопасной, комфортной, эстетически привлекательной среды проживания
граждан, улучшающей экологическое состояние территории и благоприятствующей
развитию социальной инфраструктуры муниципальных образований.
6.6. Энергосбережение в ЖКХ и социальной сфере
С целью снижения бюджетных расходов на оплату жилищно-коммунальных
услуг в 2004 г. областным бюджетом на проектирование, монтаж, техническое
обслуживание и метрологическую поверку узлов учета теплоэнергетических ресурсов
и воды, установленных в учреждениях социальной сферы областной собственности
было выделено 4,9 млн. рублей. За счет данных средств установлено 46 узлов учета
тепловой энергии в 32 учреждениях социальной сферы областной собственности.
В 2005 году работа по оснащению узлами учета теплоэнергетических ресурсов
была продолжена. За счет областного бюджета в размере 30,0 млн. рублей
установлено 347 узлов учета тепловой энергии на объектах социальной сферы
областной и муниципальной собственности.
Планировалось полностью завершить оснащение приборами учета тепловой
энергии учреждений социальной сферы областной собственности и обеспечить
уровень оснащенности данными приборами учета учреждений муниципальной
собственности на 61,4 %
В связи с тем, что 184 учреждения переданы в областную собственность,
достичь стопроцентной оснащенности не удалось. Эту задачу планируется решить в
2006-2007 году. Сумма необходимых средств составляет 11,8 млн.рублей.
22
Проведенная областной комиссией проверка эффективности мероприятий по
оснащению узлами учета тепловой энергии и воды учреждений социальной сферы
показала, что средний размер расчетной экономии в текущих ценах от установки
- одного узла учета тепловой энергии составил 65 Гкал. или 49,7 тыс.руб.;
- по водомерному узлу 800 куб.м. или 9,1 тыс. руб.
В целях сокращения расходов на метрологическую поверку приборов учета
потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды, установленных в
учреждениях социальной сферы и на объектах жилищного фонда в 2005 году
завершены работы по монтажу специальной установки на территории
производственной базы ГУОП. «Ростовоблстройзаказчик». На данные цели из
областного бюджета в 2004-05г.г. было выделено 4,8 млн. рублей
На базе ГУОП «Ростовоблстройзаказчик» создана специальная служба по
поверке приборов учета.
6.7. Подготовка и прохождение отопительного сезона 2005-2006 годов
Подготовка объектов жизнеобеспечения населения к эксплуатации в осеннезимний период 2005-2006 годов осуществлялась в соответствии с постановлениями
глав муниципальных образований области, утвержденными мероприятиями по
подготовке объектов жилищного фонда, инженерной и социальной инфраструктуры
городов и районов области к отопительному периоду и постановлением
Администрации области от 15.07.2005 № 44.
К началу отопительного периода жилищно-коммунальными службами
подготовлено:
- жилищного фонда – 40,3 млн.кв.м ;
- инженерных коммуникаций, в том числе тепловых сетей – 2,1 тыс.км,
водопроводных сетей – 15,3 тыс.км, газопроводов – 22,0 тыс.км;
- котельных – 3511 шт.;
- переложено аварийных участков трубопроводов, в том числе тепловых сетей
– 78,8 км, водопроводных сетей – 229,4 км;
Контроль за ходом подготовки муниципальных образований области к работе в
зимний период осуществляло министерство строительства, архитектуры и ЖКХ
области.
В соответствии с утвержденным графиком проводились зональные совещания в
городах Шахты, Каменске-Шахтинском, Сальске, Батайске, Ростове-на-Дону. На
данных совещаниях отмечались недостатки в работе органов местного
самоуправления,
областных
министерств
и
ведомств
по
подготовке
подведомственных организаций и учреждений к работе в осенне-зимний период,
определялись основные задачи и сроки их реализации до начала отопительного
периода.
Согласно распоряжениям глав муниципальных образований с 15 октября начался
пуск тепла в северных районах области, с 20 октября - по всей области.
Выполнение намеченных мероприятий позволило обеспечить надежное
функционирование систем жизнеобеспечения. Аварийные ситуации в системах
23
теплоснабжения имели, в основном локальный характер и устранялись в кратчайшие
сроки.
Вместе с тем, в январе текущего года имела место крупная авария на
магистральном водоводе, подающем воду в г.Красный Сулин. В течение 10 дней
системы жизнеобеспечения города функционировали на привозной воде.
7. Программы 2006 года за счет средств областного бюджета.
7.1. Объекты ВКХ
С целью комплексного решения проблемы обеспечения питьевой водой
сельского населения области в областном бюджете 2006 г. предусмотрено 5,0
млн.рублей на проведение инвентаризации водопроводов и разработку программы
обеспечения водоснабжения сельских населенных пунктов.
В 2006 г. из средств областного бюджета на строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов ВКХ выделено 1006,8 млн.рублей.
Наиболее значимыми объектами капитального строительства являются завершение
строительства коллектора № 68 и реконструкция сооружений канализации в
г.Ростове-на-Дону, строительство дюкера через р.Дон для водоснабжения г.Батайска,
реконструкция Гуково-Гундоровского водопровода, строительство очистных
сооружений канализации в ст.Вешенская, бурение скважин в сельских поселениях
области.
За счет средств, выделенных на капитальный ремонт (197,1 млн. рублей),
планируется выполнить работы по замене 110 км водопроводов в 5 городах и 37
сельских поселениях, на водопроводных сетях которых утечки превышают 25% и
начать реализацию мероприятий по увеличению уровня использованиям групповых
водопроводов: в 2006г Сухореченского группового водопровода.
Кроме того, предусмотрены средства в размере 34,0 млн.рублей на повышение
антитеррористической защищенности водопроводных сооружений, в том числе
снижения техногенных рисков на химически-опасных объектах. Наиболее значимым
мероприятием этой программы является реконструкция хлорного хозяйства в г.Азове.
Реализация данного мероприятия позволит вывести из эксплуатации химическиопасный объект, расположенный на селитебной территории города.
7. 2. Объекты теплоэнергетики
На реконструкцию и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики
предусмотрено 81,6 млн. рублей.
Планируется выполнить в 2 городах и 12 сельских поселениях работы по
капитальному ремонту 25 км теплотрасс.
Кроме того, ГУП РО «Донэнерго» запланированы капитальные вложения в
размере 140,3 млн.рублей на газификацию 5 котельных, закрытию 12 угольных
котельных и модернизации 15 газовых котельных.
24
7.3. Обеспечение предприятий ЖКХ коммунальной техникой
На приобретение специальной коммунальной техники
предусмотрено
220, 4 млн.рублей. Планируется довести уровень оснащенности предприятий ЖКХ
основными видами техники до 83,2% Намечено приобрести 245 единиц техники. В
настоящее время осуществлена поставка 85 единиц.
Заместитель Главы Администрации
(Губернатора) области - министр
строительства, архитектуры и ЖКХ
Ю.Г. Андриади
25