Лекция N 1. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
ФГОУВПО
УФИМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
УТВЕРЖДАЮ
Начальник
кафедры конституционного права
подполковник милиции
«
А.И. Казамиров
» октября 2009 г.
ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ
по учебной дисциплине «МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО»
тема № 5
«Международное гуманитарное право.
Международная безопасность»
специальность 030501.65 Юриспруденция
Время – 2 часа
Фондовая лекция подготовлена доцентом кафедры конституционного
права, подполковником милиции, кандидатом юридических наук,
доцентом О.А. Филипповым
Рецензенты: кандидат юридических наук И.В. Гутов (Уфимский
юридический институт МВД России);
Н.Х. Гумеров (УБЭП МВД по Республике
Башкортостан)
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры
6 октября 2009 г., протокол № 4
УФА 2009
2
Цель и задачи лекции. В лекции рассматривается становление права
вооруженных конфликтов как отрасли международного права, дана оценка
дискуссии по этому вопросу ведущих юристов в области международного
права; классифицирована сама отрасль по отдельным правовым режимам
присущим международному праву в период вооруженных конфликтов, а
также освещена сама отрасль по действующим нормативным актам,
монографиям и учебной литературе.
В лекции ставится задача рассмотреть такие вопросы, как войны, их
участники, средства и методы ведения войн. Дать общую характеристику
военных конфликтов, их причин и современное ''состояние'' агрессии в
мире.
Дидактические материалы к лекции (ТСО):
Для демонстрации слайдов по теме при чтении лекций в лекционных
залах используются телевизоры (или видеопроектор), подключенные к
компьютеру с установленной на нем программой “Microsoft PowerPoint”.
Литература
Основная:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.//Международное право
в документах. М., 1997.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г.// Там же.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966
г.//Там же.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.//
Международное право в документах. М., 1997.
Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих
армиях 1949 г. //Там же.
Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц,
потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море 1949
г. //Там же.
Конвенция об обращении с военнопленными 1949г. //Там же.
Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.
//Там же.
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 г. //Там же.
Дополнительные Протоколы I и II 1977г. к Женевским конвенциям
1949 г. //Там же.
Конвенция
о
статусе
беженцев
1951г.
//Действующее
международное право. М., 1999. Т. 1.
3
Устав Международного трибунала по Югославии, утвержденный
Резолюцией 827 (1993 г.), принятой Советом Безопасности ООН на его
3217-м заседании 25 мая 1993г. //Там же.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. //СЗ
РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
//Действующее международное право. М., 1999. Т. 2.
Конвенция о физической защите ядерного материал; 1979 г. //Там
же. Т. 3.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об
их уничтожений 1971 г. //Там же. Т. 2.
Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. //Там же.
Т. 2.
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных
видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими
чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие
1981г. //Там же.
Протокол о запрещении или ограничении применения мин, минловушек и других устройств 1980г. //Там же.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная ч.: учебник - Изд.
3-е, перераб. и доп.-М. :Волтерс Клувер, 2008.
Лукашук И.И. Международное право. Общая ч.: учебник - Изд. 3-е,
перераб. и доп.-М. :Волтерс Клувер, 2008.
Международное право /отв. ред. Г.В.Игнатенко, О.И. Тиунов .-Изд.
4-ое, перераб. и доп.-М. :НОРМА,2007.
Международное право: учебник/под ред. К.К. Гасанова. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
Филиппов О.А. Международное право: словарь - Уфа: УЮИ МВД
РФ, 2007.
Шумилов В.М. Международное право: учебник. – М.: ВЕЛБИ, 2007.
Дополнительная:
Абдрашитов В.М. Актуальные проблемы международной
безопасности и защита прав и свобод человека в современном мире
//"Черные дыры" в российском законодательстве.-2009. - № 1. - С. 15-16.
Алешин
В.В.
Особенности
вооруженного
конфликта
немеждународного характера (теоретико-правовой анализ) //Государство и
право.-2006. - № 2. - С. 100-104.
Аль-Арражи Мохаммед Хайтем Ахмед. Проблема защиты прав
отдельных категорий лиц в период международных вооруженных
конфликтов //Право и политика.-2008. - № 10. - С.2463-2470.
4
Андреев М.В. Политико-правовые концепции и доктрины
Российской Федерации в сфере международной безопасности и
международное право //Право и политика.-2008. - № 11. - С. 2697-2702.
Антропова А. Биологическое оружие - угроза международной
безопасности //Профессионал.-2006. - № 1. - С. 44-45.
Драпкин Л.Я. Интеграция стран Европейско-Азиатского региона и
проблемы обеспечения безопасности //Российский юридический журнал
.-2008. - № 6. - С. 148-153.
Каюмова А.Р. Современные юрисдикционные проблемы операций
ООН по поддержанию мира //Российский юридический журнал - 2009. №1. - С. 69-80.
Остроухов Н.В. О некоторых мирных средствах
разрешения
вооруженных
конфликтов
//"Черные
дыры"
в
российском
законодательстве.-2008.- № 6.- С.45-47.
Сазонова К.Л. Роль "великих держав" в миротворчестве организаций
объединенных наций //Право и политика.-2009. - № 3.- С. 606-611.
Семкина Ю.Н. Международное посредничество в регулировании
конфликта в Косово //Вестник Российского университета дружбы
народов.-2008. - № 4. - С. 71-81.
План лекции:
Введение.
1. Международное право в период вооруженных конфликтов:
понятие, принципы, источники.
2. Право международной безопасности: понятие, система, цели.
Заключение.
Введение
Проблема, касающаяся норм права, применяемых в период
вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной
отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому
подойти к научной характеристике отдельных ее положений. Современное
международное право представляет собой сложную систему юридических
норм и принципов, в которых находят свое выражение объективные
закономерности развития международных отношений. Система
международного права, являясь отражением постоянно развивающихся
международных отношений, сама постоянно развивается.
Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по
себе еще не ведет к искоренению из общественной жизни причин,
порождающих вооруженные конфликты, поскольку военные конфликты
были, есть и будут всегда. Несмотря на запрет обращаться к вооруженной
5
силе в международных отношениях, государства не редко еще прибегают
к ней для разрешения возникающих между ними споров и конфликтных
ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования
общественных отношений, возникающих в ходе вооруженного конфликта,
в целях его максимально возможной гуманизации.
Соответствующая группа норм международного права иногда
условно именуется “право вооруженных конфликтов”. Она включает ряд
договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих
взаимные права и обязанности субъектов международного права
относительно применения средств и методов ведения вооруженной
борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными
сторонами
и
определяющих
ответственность
за
нарушение
соответствующих принципов и норм.
Детальная проработка этой группы норм международного права для
России является актуальной в связи с конфликтом в Чечне. Учитывая
неослабевающее внимание Европейского Союза к данной проблеме
России необходимо осуществлять мероприятия, проводимые по
освобождению территории Чеченской Республики от бандформирований,
экстремистов и террористов, в строгом соответствии с нормами
международного права регулирующих отношения между субъектами
международного права в период вооруженных конфликтов. Но, если
конфликт в Чечне приравнивается к вооруженным конфликтам
немеждународного характера, то в свете информации о нанесении
превентивных ракетно-бомбовых ударов по территории Афганистана, в
частности, по территории, контролируемой террористическим движением
“Талибан”, ракетно-бомбовых
ударов по Ираку российскому
правительству необходимы детальные консультации со специалистами
МИДа РФ и ведущими юристами в области международного права.
Основываться на прецеденте, допущенном Соединенными Штатами
Америки, и тем более руководствоваться им нельзя.
В лекции рассматривается становление права вооруженных
конфликтов как отрасли международного права, дана оценка дискуссии по
этому вопросу ведущих юристов в области международного права;
классифицирована сама отрасль по отдельным правовым режимам
присущим международному праву в период вооруженных конфликтов,
вместе с тем напрашивается вывод, что данная отрасль не имеет четкой
классификации, что видно из учебной литературы, а также освещена сама
отрасль по действующим нормативным актам, монографиям и учебной
литературе.
6
В лекции ставится задача рассмотреть такие вопросы, как войны, их
участники, средства и методы ведения войн. Дать общую характеристику
военных конфликтов, их причин и современное ''состояние'' агрессии в
мире.
Вопрос 1. Международное право в период вооруженных конфликтов:
понятие, принципы, источники.
Юридическая наука до недавнего времени не могла выработать
единого понятия, определяющего ту отрасль права, нормы которой
регулируют ведение вооруженной борьбы; среди ученых нет единства
относительно
содержания
этой
отрасли
права.
Наиболее
распространенными терминами, применимыми к данной отрасли права,
являются “право войны”, “международное военное право”, “законы и
обычаи войны”, “законы войны”. С 1968 года, в материалах и документах
ООН, в исследованиях юристов-международников стал усиленно
дискутироваться вопрос о нормах права, применяемых в период
вооруженных конфликтов, и он сразу же оказался предметом полемики
между юристами специалистами международного права разных стран.
Вокруг проблемы формирования права вооруженных конфликтов
как самостоятельной отрасли международного права идет оживленная
дискуссия. Известно, что уже издавна (сначала в форме обычая, а затем и
юридических норм) в рамках общего международного права существовала
и существует группа
действующих и общепризнанных норм и принципов, имеющих своим
содержанием защиту индивида в период вооруженного конфликта. Другое
дело, что эти нормы не всегда соблюдаются, что они в тот или иной
период времени, не полностью отвечали требованиям развития науки и
военной техники.
В последние годы наиболее употребительным становится понятие
“международное гуманитарное право”1. Анализ публикаций авторов
позволяет объединить их в три группы.
Первая группа (швейцарец Ж. Пикте, француз Г. Курсье и др.)
исследуют гуманитарное право в широком смысле этого понятия. Пикте
под международным гуманитарным правом в широком смысле понимает
“совокупность действующих обычных и конвенционных норм,
обеспечивающих уважение человеческой личности и ее развитие”. По его
мнению, оно охватывает две подотрасли: “право войны” и “право
Арцибасов И.Н. “Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия”. – М.:
Международные отношения, 1989г., стр. 7.
1
7
человека”. Он также считает, что обе эти подотрасли, будучи тесно между
собой связанными, тем не менее являются самостоятельными и
независимыми друг от друга. Пикте подробно не исследует понятие
“право человека”, а сосредотачивает основное внимание на анализе
понятия “право войны”.
Разницу между понятиями “право войны” и “право человека” Пикте
выводит из источников, лежащих в основе становления этих понятий. Он
считает, что если у истоков понятия “права человека” находится Всеобщая
декларация прав человека 1948 года, то основные нормы права войны
начали формироваться уже с 1864 года. Наряду с этим он проводит
различие между этими понятиями и по такому признаку, как “инструмент
обеспечения нормы”. Он считает, что если нормы “права войны”
универсальны и обязательны для всех государств, то при осуществлении
норм “прав человека” система контроля за их выполнением и санкций за
их нарушение является элементом другого порядка.
Пикте считает, что “право войны” и “право человека” – это две
самостоятельные правовые системы в рамках международного
гуманитарного права, которые действуют в различные периоды: “право
войны” – в ходе вооруженных конфликтов”, “права человека” – в мирное
время2.
Другая группа зарубежных юристов (А. Робертсон, Х. Фрик и др.)
определяют международное гуманитарное право слишком узко, либо
считая его частью (отраслью) “прав человека”, либо сводя его к “праву
Гааги” или “праву Женевы”. Так, английский юрист А. Робертсон
полагает, что международное гуманитарное право является лишь отраслью
“прав человека”, а сами права человека составляют основу гуманитарного
права3.
Западногерманский юрист Фрик понимает под международным
гуманитарным правом совокупность юридических норм, направленных на
“обеспечение минимума правовой защиты раненым, больным,
военнопленным и гражданским лицам, выбывшим из строя или не
принимающим участия в военных действиях”.
Наконец, третья группа зарубежных юристов (А. Рандельцхофер, О.
Кимминих, М. Вётэ и др.) считает, что международное гуманитарное
право состоит из двух частей – “право Гааги” и “право Женевы” – и
действует оно только в период вооруженных конфликтов. Они критикуют
Пикте, который утверждает, что международное гуманитарное право
Арцибасов И.Н. “Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия”. – М.:
Международные отношения, 1989г., стр. 8.
3
Там же. С.9.
2
8
действует и в мирное время. Так, Ранделцхофер считает, что в
собственном смысле слова международное гуманитарное право – “это
совокупность норм закрепленных в Гаагских (1907 г.), Женевских (1949 г.)
конвенциях и Гаагской конвенции 1954 года”, то есть ни какого деления
на “право Гааги” и “право Женевы” не существует.
Юрист Кимминих выступает против того, чтобы ограничивать
только международное гуманитарное право “правом Женевы”. Он пишет,
что “право Гааги” является тоже международным гуманитарным правом и
вытекает из идеи гуманности. Кимминих отрицает деление “права войны”
на “право Гааги” и “право Женевы”4.
Такая позиция зарубежных авторов не учитывала, во-первых,
различия и особенности в защите прав человека в период войны и в
мирное время; не выделяла специфики защиты прав человека во время
вооруженного конфликта. Во-вторых, международно-правовая защита
жертв вооруженных конфликтов рассматривалась изолированно, в отрыве
от достижений по международно-правовому регулированию ведения
войны и, в частности, по ограничению и запрещению применения
некоторых средств ведения войны. Все это низводило право, применяемое
вооруженных конфликтах, до уровня защиты жертв войны, что не
отвечало практике государств, выступающих за комплексное решение всех
вопросов права, применяемого в вооруженных конфликтах. В-третьих,
упомянутые авторы смешивали два понятия: международное
гуманитарное право и международное гуманитарное право, применяемое в
вооруженных конфликтах.
Несколько иную позицию занимали в то время (1970 – 80 гг.)
советские юристы, хотя это можно объяснить и классовым
противостоянием в то время, но они, придерживаясь научного подхода на
проблему права в период вооруженных конфликтов, на наш взгляд имели
более правильную точку зрения, что сказалось на научном понимании
данной проблемы в то время, и имеет ощутимые последствия в наши дни.
Так, С.В. Исакович согласился с появлением нового “института
международного права – международного гуманитарного права”5,
являющегося закономерным следствием процесса гуманизации ведения
вооруженной борьбы, и рассматривает его как совокупность юридических
норм, регулирующих ведение вооруженной борьбы. По его мнению, оно
содержит три группы норм:
Там же. С.9.
Исакович С.В. “Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном
конфликте” // Вестник Киевского университета. Серия: МО и МП. - 1976г. - №3. стр.
27 - 28.
4
5
9
защита
гражданского
населения,
раненных,
больных,
военнопленных, правовой режим военной оккупации, меры по защите
культурных ценностей;
порядок объявления войны, театр войны, состав вооруженных сил,
прекращение войны;
запрещение
химического
и
бактериологического
оружия,
запрещение применения любого оружия причиняющего излишние
страдания6.
Из приведенного выше анализа работ нельзя сделать вывод о
понятии и месте права вооруженных конфликтов в системе современного
международного права. Если право вооруженных конфликтов
самостоятельная специфическая
отрасль международного права, то, что же является предметом его
регулирования? Каковы специфические особенности этой отрасли? Каков
метод его правового регулирования? Можно ли вообще говорить о праве
вооруженных конфликтов как самостоятельной отрасли международного
права?
Обоснование
существования
самостоятельной
отрасли
международного права – право вооруженных конфликтов – имеет не
только теоретическое значение. Разнобой в определении данного понятия
неизбежно приводит к тому, что эта отрасль международного права иногда
изображается как нечто аморфное, неконкретное; из этого, в свою очередь,
делается вывод, что она не имеет четких, конкретных принципов.
Выработка единого понятия, формулирование и закрепление в
международных соглашениях единых принципов и норм положили бы
конец разногласиям по поводу правомерности или неправомерности
действий воюющих, что способствовало бы более четкому выполнению
норм права вооруженных конфликтов. В конечном счете, это приведет к
гуманизации ведения вооруженной борьбы.
Международное право вооружённых конфликтов – совокупность
международных норм, регулирующих применение войны в качестве
инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между
собой и с нейтральными государствами, а также ограничивающих методы
и средства ведения войны.
Традиционно до конца XIX в. основную роль в регламентации права
вооруженных конфликтов играли международные обычаи; само это право
обычно именовалось — «законы и обычаи войны». Международные
Исакович С.В. “Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном
конфликте” // Вестник Киевского университета. Серия: МО и МП. – 1976г. - №3. – стр.
29.
6
10
обычаи сохранили определенное значение для данной отрасли
международного права и сегодня. Однако в настоян время основной
массив норм права вооруженных конфликтов составляют нормы
международных договоров. В их числе Санкт-Петербургская декларация
об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 г.
Международное право вооруженных конфликтов кодифицировано в
Женевских и Гаагских конвенциях, резолюциях Генеральной Ассамблеи
ООН и других документах.
На 1-й и 2-й мирных конференциях в Гааге в 1899 и 1907 годах
приняты международные конвенции о законах и обычаях войны.
1-я Гаагская конференция 1899 года.
Созвана по инициативе России. Участвовало 27 государств.
Приняла 3 конвенции:
- О мирном решении международных столкновений;
- О законах и обычаях сухопутной войны;
- О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10
августа 1864
а также 3 декларации:
- О запрещении на пятилетний срок метания снарядов и взрывчатых
веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых
способов;
- О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением
распространять удушающие или вредоносные газы;
- О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или
сплющивающихся в человеческом теле.
2-я Гаагская конференция 1907 года.
Приняли участие 43 государства.
Было принято 13 конвенций:
- О мирном решении международных столкновений;
- Об ограничении в применении силы при взыскании по договорным
долговым обязательствам;
- Об открытии военных действий;
- О законах и обычаях сухопутной войны;
- О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае
сухопутной войны;
- О положении неприятельских торговых судов при начале военных
действий;
- Об обращении торговых судов в суда военные;
11
- О постановке подводных, автоматически взрывающихся от
соприкосновения мин;
- О бомбардировании морскими силами во время войны;
- О применении к морской войне начал Женевской конвенции
(впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949);
- О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в
морской войне;
- Об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в
силу);
- О правах и обязанностях нейтральных держав в случае войны.
Принята декларация:
- О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с
воздушных шаров.
Наибольшее значение из ныне действующих межд.-правовых актов
имеют Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. Если
Гаагские конвенции 1907 г. («право Гааги» или собственно «право
войны») регулируют применение средств и методов ведения вооруженной
борьбы, то Женевские конвенции 1949 г. («право Женевы» или
«гуманитарное право») охраняют права комбатантов, вышедших из строя,
и лиц, не принимающих участия в боевых действиях.
В 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. были приняты два
Дополнительных протокола: Протокол I, касающийся защиты жертв
международных вооруженных конфликтов, и Протокол II, касающийся
защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Женевские конвенции – четыре международных конвенции о
защите жертв войны, подписаны 12 августа 1949: 1) конвенция об
улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2)
конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3) конвенция об
обращении с военнопленными; 4) конвенция о защите гражданского
населения во время войны.
Женевские конвенции являются развитием международно-правовых
норм о защите жертв войны, ранее закрепленных в Гаагских конвенциях
1899 и 1907, в конвенциях, подписанных в Женеве 1864, 1906, 1929.
Женевские конвенции закрепили основной принцип современного
международного права: войны ведутся против вооруженных сил
противника; военные действия против гражданского населения, больных,
раненых, военнопленных и т. д. запрещаются.
12
Женевская конвенция от 12 августа 1949 года «Об улучшении
участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из
состава вооруженных сил на море» (Четвёртая Женевская конвенция) —
соглашение о защите гражданского населения во время войны. Конвенция
принята 12 августа 1949 года Дипломатической конференцией для
составления международных конвенций о защите жертв войны и вступила
в силу 21 октября 1950.
Эта комиссия выработала соглашение в результате заседания,
проходившего в Женеве с 21 апреля по 12 августа 1949. Конвенция
составлена на французском и английском языках. Оба текста являются
одинаково аутентичными. Швейцарский Федеральный Совет обеспечивает
официальные переводы конвенции на русский и испанский языки.
Согласно конвенции, в случае объявленной войны или другого
вооруженного конфликта между участниками соглашения стороны
гарантируют, что лица, которые непосредственно не принимают участия в
военных действиях (включая военнослужащих, которые сложили оружие
или перестали сражаться из-за болезни, ранения и т. п.), при всех
обстоятельствах будут пользоваться гуманным обращением без всякой
дискриминации (статья 3). Кроме того, конвенция запрещает
посягательства на жизнь и человеческое достоинство, пытки, взятие
заложников, внесудебную расправу.
В специальных разделах подробно описываются статус
военнослужащих и военнопленных, а также аспекты, связанные с
поведением нейтральных стран.
Состояние войны влечет за собой определенные юридические
последствия в соответствии с международными договорами. Состояние
войны выражается не только в открытой вооруженной борьбе государств,
но и в разрыве мирных отношений между ними (дипломатических,
торговых и др.)
В соответствии с III Гаагской конвенцией 1907 г., состоянию войны
обязательно должно предшествовать предупреждение в форме
обоснованного объявления войны или ультиматума с условным
объявлением войны. О состоянии войны должны быть немедленно
уведомлены нейтральные державы.
В современном мире войны, как правило, не объявляются, но это не
является препятствием для применения правовых норм, характерных для
военного времени. В то же время объявление войны не снимает
ответственности с агрессора, если оно было несправедливым.
13
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14 декабря 1974
г. определяет следующие действия как акты агрессии (независимо от того,
объявлена война или нет):
- вторжение вооруженных сил на территорию другого государства,
её аннексия или оккупация (даже временная);
- бомбардировка или применение другого оружия против
территории другого государства;
- блокада портов или берегов другого государства;
- нападение на вооруженные силы другого государства;
- применение вооруженных сил, находящихся на территории другого
государства по соглашению с последним, в нарушение условий
соглашения, а равно пребывание их на территории другого государства по
истечении срока соглашения;
- предоставление государством своей территории для осуществление
агрессии третьим государством в отношении другого государства;
- засылка вооруженных банд, групп, наемников и т. п. от имени
государства, которые осуществляют акты вооруженной борьбы против
другого государства, по серьезности сопоставимые с предыдущими
пунктами.
При наступлении состояния войны государство отвечает за то, чтобы
граждане неприятельского государства, пользующиеся иммунитетом, в
кратчайшие сроки покинули его территорию. К гражданам
неприятельского государства, не обладающим иммунитетом, могут быть
приняты меры ограничения свободы передвижения, вплоть до
интернирования.
Нейтралитет.
Права и обязанности держав, являющихся нейтральными по
отношению к конфликту, определяются V Гаагской конвенцией 1907 г.
Территория нейтральных государств считается неприкосновенной.
Воюющим сторонам запрещается использовать её для перемещения войск,
военных грузов и для установки оборудования связи. Запрещается
проводить вербовку на территории нейтрального государства. Последнее,
со своей стороны, обязано не допускать нарушения её нейтралитета со
стороны воюющих государств.
В случае, если на территории нейтрального государства появляются
войска воюющих сторон, оно обязано их интернировать на территории,
находящейся как можно дальше от театра войны. При этом оно имеет
право отпустить офицеров под честное слово не покидать нейтральной
территории. В случае, если на территории нейтрального государства
14
окажутся военнопленные, бежавшие из мест содержания, оно обязано их
освободить.
Участники конфликта.
Вооруженные силы государства, чтобы пользоваться правами,
определенными международными договорами, должны удовлетворять
следующим условиям:
- находиться под командованием лица, отвечающего за их действия;
- иметь знаки различия;
- открыто носить оружие;
- уважать законы и обычаи войны.
С точки зрения международного права вооруженные силы воюющих
государств делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов
(несражающихся). С принятием в 1977 году I Дополнительного протокола
к Женевским конвенциям 1949 года было установлено деление всех лиц,
участвующих в вооруженном конфликте сторон на комбатантов и
гражданское население (п. 1 ст. 50). Следует иметь в виду, что к
гражданскому населению относятся все лица, которые не являются
комбатантами, а именно:
1) личный состав регулярных вооруженных сил и включенные в них
полувоенные или вооруженные организации, личный состав ополчений и
добровольческих отрядов, включенные в состав вооруженных сил;
2) партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов,
включая организованные движения сопротивления, если они отвечают
определенным требованиям (см. п. 2 ст. 43 Дополнительного протокола I
1977);
3) Население неоккупированной территории, которое при
приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы со
вторгающимися войсками;
4)
Вооруженные
участники
национально-освободительных
движений, борющихся против колониализма, расизма и иностранного
господства в осуществлении своего права на самоопределние.
К гражданскому населению относятся, например, военные
корреспонденты, поставщики и т.д. Право применять оружие закреплено
только за комбанантами. Только за комбатантами признается право
применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе
боевых действий высшей меры насилия, т.е. физического уничтожения.
Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать
обращения с ними как с военнопленными.
15
Если гражданские лица принимают участие в военных действиях, они
теряют свой статус и становятся комбанантами.
Комбатанты, попавшие во власть неприятеля, имеют право на статус
военнопленного.
На наемников, то есть, лиц, не являющихся гражданином ни одной
из воюющих сторон, специально завербованным для участия в
вооруженном конфликте и фактически участвующем в вооруженном
конфликте с желание получить личную выгоду и не входящим в личный
состав вооруженных сил стороны конфликта, не распространяются нормы
международного права. Наемничество является преступлением и
подлежит уголовному преследованию. Они не могут пользоваться
правами, которыми пользуются комбананты (т.е. иметь статус
военнопленного) и гражданское население.
В ст. 47, п. 2 1-го Дополнительного протокола дается следующее
определение наемника: это любое лицо при наличии следующих
признаков:
1.
оно специально вербуется (независимо от места вербовки) для
принятия участия в военном конфликте;
2.
должно принимать фактическое и прямое участие в
вооруженном конфликте;
3.
мотивом для участия в военных действиях является его
корысть, т.е. личная выгода;
4.
чтобы это лицо принимало участие в военных действиях от
имени одной из сторон военного конфликта за вознаграждение,
существенно превышающее плату комбатанта такого же ранга;
5.
лицо не должно быть гражданином одной из сторон конфликта
или проживать постоянно на оккупированной ими территории;
6.
лицо не должно являться военнослужащим вооруженных сил
стороны, находящейся в конфликте;
7.
наемником не может быть лицо, направленное третьей
страной, не являющейся участником конфликта, для выполнения
официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его
вооруженных сил.
8.
Следует отличать наемников от добровольцев.
Добровольцы - это лица, которые по своему желанию нанимаются в
службу к воюющему государству и вливаются в его вооруженные силы с
целью защиты этого государства. В отличие от наемников участие
добровольцев в военных действиях на стороне одного из воюющих
признается международным сообществом государств правомерным.
Военнопленные.
16
Военнопленным считается любой комбатант, входящий в состав
вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и попавший во
власть противной стороны. Лица становятся военнопленными и
защищаются нормами международного права с момента: 1) вынужденного
прекращения боя с врагом; 2) ранения; 3) добровольной сдачи оружия.
Впервые статус военнопленных был закреплен IV Гаагской конвенцией
1907 г.
Права и обязанности военнопленных регулируются IV Гаагской
конвенцией 1907 г. и III Женевской конвенцией (принята в 1929 г.,
пересмотрена в 1949 г.).
Статусом военнопленного обладает любой комбатант, попавший во
власть неприятельского государства. Нарушение данным лицом
международных норм ведения военных действий не является основанием
для лишения его этого статуса, кроме случаев, когда оно нарушает
условие, согласно которому любой комбатант должен открыто носить
оружие во время столкновения и во время развертывания в боевые
порядки, предшествующие столкновению.
Необходимо заметить, что наемники вообще не имеют права на
статус комбатанта, а значит, и военнопленного.
Мирное население и мирные объекты
Вопросы, связанные с защитой мирного населения и мирных
объектов во время вооруженных конфликтов, регулируются I протоколом
к Женевским конвенциям 1949 г.
В соответствии с этим протоколом запрещается:
- делать мирное население, отдельных его представителей или
мирные объекты целями наступления;
- проводить неизбирательные наступления (не направленные на
конкретную военную цель или оружием, не допускающим возможность
такого направления), а также наступления, в результате которых можно
ожидать избыточное количество жертв среди мирного населения по
сравнению с достигнутыми военными успехами;
- использовать голод мирного населения как средство войны;
- нападать на объекты, имеющие важную роль для
жизнеобеспечения мирного населения;
- нападать на сооружения, содержащие опасные силы (плотины,
дамбы, АЭС), если освобождение этих сил может привести к
значительным потерям среди мирного населения (за исключением случаев,
когда такие сооружения оказывают непосредственную поддержку
17
вооруженным силам и нет другого разумного способа прекратить эту
поддержку);
В то же время, наличие мирного населения в определенном месте не
является препятствием для проведения военных операций в этом месте.
Использование мирного населения в качестве «живого щита» прямо
запрещено.
В протоколе также указано, что при планировании и проведении
военных операций необходимо постоянно заботиться о том, чтобы
избежать жертв среди мирного населения или, в крайнем случае,
минимизировать их.
Международно-правовая
защита
жертв
вооруженных
конфликтов. Женевская конвенция 1949 года.
Анализ Женевских конвенций 1949 г. показывает, что воюющим
запрещается:
1.
применять к гражданским лицам коллективные наказания,
любые меры запугивания и террора;
2.
брать заложников;
3.
брать в рабство и заниматься работорговлей во всех ее формах;
4.
заниматься надругательством над человеческим достоинством;
5.
заниматься грабежом;
6.
осуждать и применять наказания без предварительного
судебного решения;
7.
посягать на жизнь раненых и больных, проводить пытки и
биологические опыты;
8.
подвергать военнопленных физическому калечению, научным
и медицинским опытам, репрессалиям;
9.
применять к военнопленным любые акты насилия,
запугивания, а также защищать от любопытства и оскорбления толпы.
Исследование нормативных положений Гаагских и Женевских
конвенций позволяет заключить, что нарушением будет являться:
1.
предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к
гражданскому населению, войскам неприятеля, а также лиц, которые
сложили оружие или не имеют средств для защиты;
2.
объявление, что никому не будет пощады, а также отдача на
разграбление города или местности, даже взятых приступом;
3.
принуждение населения оккупированной территории воевать
против вооруженных сил своего государства, а также принуждение к
присяге на верность армии противника;
4.
покушения на жизнь и честь женщин, семейные права,
собственность, религиозные убеждения;
18
5.
осуждение и применение наказания без предварительного
судебного решения;
6.
любые покушения на культурные ценности, памятники
архитектуры, храмы, библиотеки.
Законы и обычаи войны.
IV Гаагская конвенция 1907 г. вводит норму, согласно которой право
воюющих сторон применять средства поражения противника не является
неограниченным.
Согласно этой конвенции, а также дополнительным протоколам к
Женевским конвенциям 1949 г., запрещено:
- использовать яды или отравленное оружие;
- предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к армии или
населению вражеского государства;
- убивать или ранить противника, который, положив оружие или не
имея возможности обороняться, сдался;
- отдавать приказ не оставлять никого в живых, а равно угрожать или
действовать таким образом;
- использовать оружие, боеприпасы или материалы, созданные с
целью причинить излишние страдания;
- злоупотреблять флагом перемирия, национальными флагами,
знаками различия и униформой, равно как и эмблемами, определенными в
Женевской конвенции;
- уничтожать или конфисковывать собственность врага, если только
это не продиктовано военной необходимостью;
- объявлять приостановленными или лишенными силы права или
требования подданных неприятельской державы.
Кроме того, запрещается использовать подданных неприятельской
державы против их страны, даже если они состояли на военной службе в
этом государстве до начала войны.
Запрещено атаковать незащищенные города, селения и здания.
Во время осады или бомбардировки необходимо заботиться о том,
чтобы по возможности не пострадали здания, предназначенные для нужд
религии, искусства, науки, благотворительности, а также госпитали,
памятники истории и места сбора раненых и больных, если только эти
здания не используются в военных целях.
Грабеж и мародерство запрещены.
Запрещенное оружие и боеприпасы.
В Петербургской декларации 1868 г. зафиксирована следующая
идея: поскольку целью войны является ослабление противника путем
выведения из строя как можно большего числа людей, применение
19
оружия, причиняющего бессмысленные страдания человеку, выведенному
из строя, или делающего его смерть неизбежной, противоречит принципам
гуманизма.
Эта идея послужила основным источником запрета некоторых видов
оружия и боеприпасов.
Вид оружия или
Статус
боеприпасов
По договору
Примечания
Данный запрет имеет целью
Разрывные
исключить
использование
Петербургская
снаряды массой запрещены
разрывных пуль как боеприпасов,
декларация 1868 г.
до 400 г.
причиняющих
излишние
страдания.
К этим пулям относятся пули с
надрезами
или
полостями,
благодаря чему они расширяются
Пули,
легко
при входе в тело человека,
расширяющиеся
III декларация к принося
дополнительные
или
повреждения. Кроме того, такие
запрещены Гаагским
сплющивающиеся
конвенциям 1899 г. пули
гораздо
быстрее
в теле человека
останавливаются
и,
таким
образом, позволяют использовать
всю кинетическую энергию пули
для разрушения.
Конвенция
о
химическом
оружии 1993 г.,
Конвенция
о
Химическое
и
биологическом
биологическое
запрещены оружии 1972 г.,
оружие
Женевский
протокол 1925 г., II
декларация
к
Гаагским
конвенциям 1899 г.
Оружие,
порождающее
осколки,
невидимые
рентгеновских
лучах
в
запрещено
Ранние
договоры
запрещали
только
использование
химического и биологического
оружия. Договоры 1972 и 1993 гг.
запрещают как применение, так и
производство соответствующих
видов оружия. Существующие
запасы
химического
и
биологического оружия должны
быть в соответствии с этими
договорами
уничтожены
в
оговоренные сроки.
I
протокол
к
Конвенции
о К таким осколкам относятся
некоторых видах небольшие кусочки пластмассы,
обычных
дерева и стекла.
вооружений 1980 г.
Противопехотные запрещены Конвенция
мины и мины- или
запрете
о Оттавская конвенция вводит
полный запрет на производство,
20
ловушки
ограничены противопехотных
мин (Оттава, 1997),
II
протокол
к
Конвенции
о
некоторых видах
обычных
вооружений 1980 г.
использование и накопление
противопехотных мин. Однако,
многие государства (включая
Россию, США и Китай) до сих
пор не подписали её. II протокол
к Конвенции о некоторых видах
обычных
вооружений
не
запрещает
использование
противопехотных
мин,
но
накладывает на него ограничения:
мины должны располагаться на
четко
обозначенных
и
охраняемых минных полях или
иметь
механизм
самоуничтожения,
срабатывающий от времени;
мины
должны
определяться
стандартными миноискателями.
III протокол к
Зажигательное
Конвенции
о
оружие
и ограничены некоторых видах
боеприпасы
обычных
вооружений 1980 г.
Ограничения касаются только
того
оружия, зажигательный
эффект
которого
является
основным. На его применение
накладываются
следующие
ограничения:
запрещено
применение
любого
зажигательного
оружия
по
мирным объектам;
запрещено
применение
зажигательных
авиабомб
в
городах, селениях или вблизи
таковых (даже по военным
объектам).
IV протокол к
Конвенции
о
некоторых видах
обычных
вооружений 1980 г.
Запрещено
использование
лазеров, специально созданных
для перманентного ослепления.
Однако,
не
запрещено
применение других лазеров, даже
если они могут привести к
постоянной слепоте, если они не
были специально созданы для
этой цели.
Ослепляющее
лазерное оружие
ограничено
Необходимо заметить, что, вопреки распространенному мнению,
кассетные бомбы, боеприпасы объемного взрыва (термобарические
боеприпасы) и боеприпасы, содержащие обеднённый уран, прямо не
21
запрещены международными договорами, хотя за их запрещение и
выступают некоторые организации. В то же время, некоторые из них
можно отнести к оружию неизбирательного действия, применение
которого запрещено I протоколом к Женевским конвенциям 1949 г.
Военная оккупация.
Территория
государства
считается
оккупированной,
если
фактическая власть на ней перешла в руки вражеской армии. Вопросы,
связанные с оккупацией, регулируются IV Гаагской конвенцией 1907 г.
С переходом фактической власти на территории к оккупационной
администрации последняя обязана сделать все от нее зависящее для
восстановления общественного порядка и спокойствия. Законы, прежде
установленные на данной территории, должны сохранять свою силу, если
только обратное не продиктовано крайней необходимостью. Права семьи,
отдельных лиц и частная собственность должны быть уважаемы.
Запрещено принуждать население оккупированной территории к
выдаче информации об армии воюющей стороны и об его способах
обороны. Запрещено принуждать население присягать на верность
неприятельской державе. Запрещено наказывать лиц за деяния, которые
они не совершали (коллективные наказания).
Грабеж безусловно воспрещен. Если неприятельское государство
собирает на территории установленные законной властью налоги, оно
должно руководствоваться существующими правилами налогообложения
и нести расходы в размерах, соответствующих размеру расходов
законного правительства на данной территории. Контрибуция может быть
взимаема только на основе распоряжения начальствующего командира,
при этом плательщикам контрибуции должна выдаваться расписка.
Армия, занимающая область, имеет право завладеть деньгами,
фондами,
долговыми
требованиями
и
другими
активами,
принадлежащими непосредственно государству, которые могут быть
использованы в военных целях. В то же время собственность общин,
религиозных,
художественных,
образовательных,
научных
и
благотворительных учреждений приравнивается к частной, даже если
последние принадлежат государству. Захват, повреждение или
уничтожение подобных учреждений, а равно уничтожение исторических,
культурных и научных ценностей, запрещаются и должны преследоваться.
Ответственность за военные преступления.
Международным правом установлена не только личная
ответственность за военные преступления и преступления против
22
человечности, но также и командная ответственность. Статья 86 I
протокола к Женевским конвенциям 1949 г. утверждает, что командир
несет ответственность за нарушения конвенций подчиненными в том
случае, если он знал о возможности совершения ими преступлений, но не
принял необходимых мер для их предотвращения.
Нюрнбергский и Токийский процессы.
Нюрнбергский и Токийский процессы имели целью наказать
военных преступников нацистской Германии и милитаристской Японии
после Второй мировой войны.
Нюрнбергский
процесс
был
организован
державамипобедительницами: Великобританией, США, Францией и СССР. В
Токийском процессе, кроме вышеперечисленных, принимали участие
также Австралия, Канада, Китай, Индия, Нидерланды, Новая Зеландия и
Филиппины.
Таким образом, эти процессы были судами победителей над
побежденными, на что указывают противники их легитимности. И судьба
Риббентропа-тому пример.
Международные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии.
Международный
трибунал
по
бывшей
Югославии
и
Международный трибунал по Руанде были учреждены Советом
Безопасности ООН для наказания лиц, совершавших геноцид в Руанде и
преступления в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшей
Югославии соответственно. Важной особенностью Международного
трибунала по бывшей Югославии является то, что он рассматривает дела о
преступлениях, совершенных всеми сторонами вооруженных конфликтов
в бывшей Югославии.
Международный уголовный суд
Для того, чтобы не создавать отдельный трибунал для каждого
конфликта, в 1998 г. было решено создать Международный уголовный
суд, в компетенции которого находятся военные преступления, для
которых определена универсальная юрисдикция. В 2002 г. договор о его
создании вступил в силу. Однако, многие страны (включая Россию, США
и Китай) не подписали или не ратифицировали его. Более того, США,
пользуясь лазейкой в договоре, заключили со многими странами
двусторонние соглашения о невыдаче американских граждан
Международному уголовному суду (часто, но не всегда такие договоры
содержали также встречное обязательство со стороны Соединённых
Штатов не выдавать граждан второго государства).
Вопрос 2. Право международной безопасности: понятие, система, цели.
23
Роль МП в создании всеобъемлющей системы мира и безопасности в
конечном счете можно свести к решению двуединой задачи:
• обеспечение эффективного функционирования того механизма
поддержания мира, которым мировое сообщество уже располагает,
максимальное использование заложенного в действующих нормах
потенциала, укрепление существующего межд. правопорядка;
• выработка новых межд.-правовых обязательств, новых норм.
Выполнение первой задачи связано с процессом право применения,
второй - с процессом межд. нормотворчества.
Право международной безопасности (МБ) - совокупность
правовых способов, соответствующих основным принципам МП,
направленных на обеспечение мира и применяемых государствами
коллективных мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и
безопасности народов.
Юридическую основу современного права МБ составляют прежде
всего такие основные принципы, как принцип неприменения силы,
принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения.
Нормативный характер носят и специальные принципы права МБ.
Среди них особо следует выделить принципы равенства и одинаковой
безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств и т. д. Равная
безопасность понимается в юридическом смысле: у всех государств
существует равное право на обеспечение своей безопасности.
Фактического равенства, паритета в вооружениях и вооруженных силах
при этом может и не быть.
МП известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения
МБ. К ним относятся:
• коллективная безопасность (всеобщая и региональная);
• разоружение;
• мирные средства разрешения споров;
• меры по ослаблению межд. напряженности и прекращению гонки
вооружений;
• меры по предотвращению ядерной войны;
• неприсоединение и нейтралитет;
• меры по пресечению актов агрессии, нарушения - мира и угрозы
миру;
• самооборона;
• действия межд. организаций;
• нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий,
ликвидация иностранных военных баз;
24
• создание зон мира в различных регионах земного шара;
• меры по укреплению доверия между государствами. В ряду
вышеперечисленных средств обеспечения МБ.
Самое главное место отводится первым трем.
Система МБ - совокупность средств, обеспечивающих поддержание
МБ, в ней различают два момента:
первый: коллективные меры - широкое межд. сотрудничество;
второй: превентивная дипломатия, направленная на предотвращение
угрозы миру и на мирное урегулирование межд. споров.
Главная цель МБ сформулирована в Уставе ООН - «поддерживать
мир и МБ» путем «принятия эффективных коллективных мер для
предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии
или других нарушений мира».
Коллективная безопасность означает систему совместных
мероприятий государств всего мира или определенного географического
района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру
и подавления актов агрессии. В основе коллективной безопасности лежит
Устав ООН.
Система коллективной безопасности имеет два основных признака в
качестве общей характеристики. Первый признак - принятие
государствами - участниками системы по крайней мере трех обязательств,
обращенных как бы «внутрь» системы:
• не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;
• разрешать все споры мирным путем;
• активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру,
Второй признак- наличие организационного единства государств участников системы. Это или организация, выступающая в качестве
«классической» формы коллективной безопасности (например, ООН), или
иное выражение единства: учреждение консультативных или
координационных органов (например, Движение неприсоединения),
обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ).
Система коллективной безопасности оформляется договором или
системой договоров.
Различают два вида системы коллективной безопасности: всеобщую
(универсальную) и региональную.
В настоящее время универсальная коллективная безопасность
основывается на функционировании ООН. В механизме обеспечения
универсальной безопасности на первый план выдвигаются не
принудительные, а мирные меры. Это, например, обязательства
государств-членов:
25
• проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые
соседи, и объединять силы для поддержания межд. мира и безопасности;
• создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и
уважение к межд. обязательствам;
• принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и
для его укрепления, проводить улаживание межд. споров или ситуаций
мирными средствами;
• развивать дружественные отношения между нациями;
• не допускать вмешательства в дела, по существу входящие во
внутреннюю компетенцию любого государства;
• воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости
любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с
целями ООН.
Помимо всеобщей системы межд. безопасности, Устав ООН
предусматривает
возможность
создания
региональных
систем
поддержания межд. мира. Устав, как определено в его ст. 52, не
препятствует существованию региональных соглашений или органов для
разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных
действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность
совместимы с целями и принципами Устава ООН.
Из этого следует, что региональные системы безопасности
составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил
взаимосвязь
между
Советом
Безопасности
и
региональными
соглашениями и органами.
Разоружение - комплекс мер, направленных на прекращение
наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение,
сокращение и ликвидацию. Общая межд.-правовая основа разоружений
содержится в п. 1 ст. 11 Устава ООН. Он относит «принципы,
определяющие разоружение и регулирование вооружений» к числу
«общих принципов сотрудничества в деле поддержания мира и
безопасности». Рас смотрение этих принципов входит в компетенцию
Генеральной Ассамблеи, которая выносит по этим вопросам
рекомендации Совету Безопасности и членам ООН. Совет Безопасности
несет ответственность за формулирование «планов создания системы
регулирования разоружений»; в решении этой задачи ему содействует
Военно-штабной комитет, который дает советы и оказывает помощь по
вопросам, относящимся к «регулированию вооружений и возможному
разоружению».
26
Отечественная доктрина так трактует нормативное со держание
принципа разоружения: строго и неуклонно соблюдать действующие
договоры о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных
договорами, направленными на ограничение гонки вооружений и
разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров,
направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобъемлющем и
полном разоружении под строгим межд. контролем.
Основными источниками норм в области разоружения являются
международные договоры: универсальные (например, Договор о
нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные (Договор о
запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние
(Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной
обороны 1972 г.). Договоры можно также классифицировать по целям и
объектам.
МП не содержит нормы, прямо обязывающей государства
разоружаться. Суть основного обязательства в дан ной области
заключается в том, чтобы «в духе доброй воли вести переговоры о
Договоре о всеобщем и пол ном разоружении под строгим и эффективным
межд. контролем» (ст. 6 Договора о нераспространении ядерного оружия).
Частичные меры по разоружению: запрещение и ликвидация
отдельных видов оружия, запрещение их производства, накопления,
развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в
количественном и качественном отношении, сужение возможности
качественного совершенствования оружия, сокращение сферы или
районов размещения различных видов вооружений.
Разоружение предусматривает существование института межд.
контроля, который можно определить как совокупность методов
наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа
полученных данных. Существуют как национальные технические средства
контроля (искусственные спутники Земли, сейсмические станции и др.),
так и межд. средства контроля (например, межд. группы инспекторов).
Заключение
Право вооруженных конфликтов (международное гуманитарное
право) – это отрасль международного публичного права. Специфика
данной отрасли состоит в том, что она регулирует конкретную область
межгосударственных отношений, а не все эти отношения в целом. Кроме
того, она закрепляет в своих нормах, приемы, правила практических
действий субъектов; наконец, она имеет временные ограничения, то есть
действует в период вооруженной борьбы, а после окончания в отношениях
27
между ранее воевавшими субъектами должны, как правило,
устанавливаться нормальные мирные отношения, регулируемые
принципами и нормами других отраслей международного права.
Некоторые юристы считают, что наука права вооруженных
конфликтов должна исследовать только сами вооруженные конфликты, и,
что при применении норм этой отрасли права несущественным является
вопрос о правомерном или неправомерном применении оружия. В случае
противоправного нападения одного государства на другое оба они
должны руководствоваться нормами права вооруженных конфликтов.
Считая в принципе верными подобные высказывания, мы никак не
можем согласиться с тем, что исследования этих проблем должны
абстрагироваться от того, правомерно или неправомерно та или иная
сторона прибегла к оружию, что при применении права вооруженных
конфликтов несущественным является вопрос о причинах, приведших к
вооруженному конфликту. Современное международное право совершено
четко делит войны на справедливые и несправедливые; оно содержит
норму, согласно которой агрессивная война – это международное
преступление.
Несмотря на все вышеизложенное, право вооруженных конфликтов
далеко несовершенная отрасль международного права. И не потому, что
содержит определенные пробелы (такая проблема присуща практически
каждой отрасли права), а в силу того, что имеет слабый механизм
регулирования.
Орган (Организация Объединенных Наций),
осуществляющий контроль и регулирование международного права в
период вооруженных конфликтов, не достаточно силен, чтобы диктовать
свою волю могущественным державам. И прецеденты, когда не
исполняются решения Совета Безопасности ООН, были.
Также довольно сложный вопрос о защите прав личности во время
вооруженного конфликта. Это не секрет, что права личности сильно
ущемляются во время ведения военных действий. И это благодаря не
внутригосударственному
законодательству,
которое
справедливо
ограничивает права личности
в период
военных действий
и
чрезвычайного положения, учитывая сложность и нестандартность
складывающейся ситуации. Права граждан зачастую
нарушаются
рядовыми солдатами, которые сами находятся в экстремальных условиях,
и зачастую просто не знают определенных норм международного права
регламентирующих отношения в возникшей ситуации. Эти вопросы
должны решаться в действующих армиях при подготовке личного состава.
Должны проводиться соответствующие занятия по доведению норм
международного права до сведения солдат и офицеров, которые
28
помогут не только понять свои права, но и осознать обязанности во время
ведения боевых действий.
Кроме того, нужно отметить тот факт, что многие государства ''не
считаются'' с данной отраслью права, поскольку применяют крайнюю
форму силы – военную. Это наглядно видно из поведения и политики,
которую проводят Соединенные Штаты Америки в отношении восточных
стран, в каких-то моментах Россия по отношению к Чечне. Таких
примеров на сегодняшний день, к сожалению, много.
Учитывая
сказанное,
можно
сделать
вывод, что право
вооруженных конфликтов отрасль, требующая серьезных доработок,
которые должны проводиться на основе межгосударственных соглашений
и закрепления их в соответствующих международных актах, а также,
прежде всего в создании универсального и компетентного органа, который
бы обладал реальными полномочиями по привлечению глав государств,
развязывающих вооруженные конфликты.