Об утверждении Порядка выдачи разрешения на обучение;doc

УДК639.2/3(470)
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
А.Г. Мнацаканян, О.В. Корнева
ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»,
236022, Россия, г. Калининград, Советский проспект, 1
E-mail:[email protected]
Рыбная промышленность Калининградской области является одной из ключевых в регионе и играет заметную роль в продовольственном обеспечении населения области и страны. В
настоящее время состояние регионального рыбохозяйственного комплекса характеризуется застойными явлениями, вследствие чего на первый план выходят задачи, связанные с выделением
основных направлений его развития и экономического роста. Существует ряд значимых проблем,
препятствующих развитию данного стратегически значимого сектора экономики, решение которых возможно только при согласованном взаимодействии правительства и бизнескругов.Устойчивое развитие калининградского рыбохозяйственного комплекса создаст условия
для увеличения валового регионального продукта и обеспечения продовольственной безопасности
области и страны в целом.
рыбохозяйственный комплекс, Калининградская область, регион, добыча рыбы, переработка рыбы, кризис, государственная поддержка
ВВЕДЕНИЕ
Для Калининградской области с учетом ее географического положения,
близости к промысловым районам в Атлантике и Тихом океане и наличием незамерзающего порта рыбный промысел всегда был одним из важнейших экономических и социально значимых видов деятельности. Региональный рыбохозяйственный комплекс занимает особое место в истории Калининградской области,
протекающие в нем процессы тесно связаны с уровнем экономического развития
региона.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС:
СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
С момента становления и вплоть до 1990 г. рыбная отрасль Калининградской области динамично развивалась (см. рисунок). Основу регионального рыбохозяйственного комплекса в советское время составляли мощнейший рыбодобывающий и транспортный флот, береговые рыбоперерабатывающие предприятия
иобслуживающая инфраструктура, отраслевые научно-исследовательские организации и система подготовки и переподготовки рыбопромышленных кадров.
Распад Советского Союза привел к тяжелым экономическим последствиям
для рыбной промышленности региона. В результате рыночных преобразований,
начавшихся в 1990-егоды, единый рыбохозяйственный комплекс распалсяна отдельные структуры по добыче, переработке и сбыту рыбопродукции, что приве-
218
лок разрушению отрасли и значительному снижению эффективности деятельности предприятий.
Динамика производственной деятельности региональных предприятий рыбохозяйственного комплекса за период 1990-2012 гг., приведенная на рисунке,
свидетельствует о рыночных преобразованиях в отрасли, которые негативно отразились на вылове и производстве рыбной продукции. Сравнивая показатели вылова рыбы и морепродуктов Калининградской области в 2012 г. с уровнем 1990 г.,
можно отметить, что объем добычи гидробионтов в 2012 г. составил только 26%
от уровня 1990 г.: он сократился с 782 до 201 тыс. т. Темпы сокращения улова
рыбы, морепродуктов в Калининградской области превысили среднероссийский
уровень.
После кризиса 1990-х годовв региональном рыбохозяйственном комплексе
в целом произошли позитивные изменения, однако общая динамика уловов и переработки рыбопродукции далека от идеала.
Основной
Основной
Основной
Основной
Тыс. тонн
Основной
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1995
1990
Основной
Вылов водных биологических ресурсов, тыс. т.
Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. т.
Рис. Динамика объемов добычи и переработки рыбы
вКалининградскойобласти [1]
Fig. Dynamics of fish catch and processing in Kaliningrad region [1]
Несмотря на продолжающиеся кризисные явления и поныне вклад Калининградской области в общий экономический потенциал рыбной отрасли Российской Федерации достаточно весом. На долю рыболовства региона приходится
19% объема вылова рыбы по Северо-Западному федеральному округу (СЗФО) и
5% общероссийской рыбодобычи (табл. 1).
219
Таблица 1. Сравнительная характеристика рыбохозяйственного комплексаКалининградской области, Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации за 2012 г. [2, 3]
Table 1. Comparative characteristic of fishing industry complex of Kaliningrad region,
North-west federal area and Russian Federation for 2012 [2, 3]
Показатели
Калининградская Северо-Западный
Россия
область
федеральныйокруг
Вылов, тыс. т
201,40
1065,00
4269,81
Производство рыбной продукции и консервов, тыс. т
Экспорт рыбы и морепродуктов, тыс. т
Экспорт рыбы и морепродуктов, млн. долл.
Удельный вес экспорта в
объеме вылова, %
Доля экспорта рыбы и морепродуктов в общем объеме
экспорта, %
Численность занятых в рыбной отрасли, тыс. чел.
Удельный вес занятых в
рыбной отрасли, %
Вылов на одного занятого в
год, т/чел.
359,40
1102,90
3689,53
53,19
301,48
1513,03
86,85
737,63
2693,12
26,41
28,31
35,44
4,77
1,41
0,51
4,49
28,49
141,72
0,94
0,42
0,21
44,90
37,39
30,13
Калининградская область является ведущим рыбопромышленным регионом: в 2012 г. на ее долю приходилось 33% производства рыбной продукции и
консервов по Северо-Западному Федеральному округу и 10% российского объема
производства.
По доли экспорта рыбы регион значительно превышает показатели по РФ
и по СЗФО. Так, в 2012 г. Калининградская область экспортировала 53 тыс. т рыбы и морепродуктов на сумму 87 млн. долл.
Рыбохозяйственный комплекс Калининградской области сегодня дает рабочие места практически 5 тыс. человек, что составляет 1% занятых в организациях области. По удельному весу занятых в рыбной отрасли и удельному вылову
Калининградская область превосходит показатели по СЗФО иРоссии.
Анализ современного состояния рыбной отрасли Калининградской области
показал, что имеется ряд нерешенных проблем, которые существенно ограничивают развитиерыбохозяйственного комплекса региона, конкурентоспособность
рыбопромышленных предприятий и их эффективную интеграцию в основные
процессы развития, а именно:
недостаточная поддержка предпринимательских структур рыбохозяйственной отрасли со стороны государства, отсутствие поддержки конкурентоспособности отечественного производителя и продвижения рыбных товаров на
внешнем и внутреннем рынках;
220
снижение запасов наиболее массовых и ценных промысловых объектов
в результате браконьерского вылова;
низкая отраслевая кооперация между рыбодобывающими и перерабатывающими предприятиями, а также отсутствие межотраслевых связей с предприятиями других отраслей;
высокая доля импорта рыбопродуктов и морепродуктов и соответствующая зависимость региональных рыбопереработчиков от иностранных поставщиков;
сырьевая направленность экспорта рыбной продукции (до 90% поставок): на экспорт уходят мороженая рыба и морепродукты с низкой степенью переработки;
высокий уровень физического износа рыбопромыслового флота и береговой инфраструктуры, технологическая отсталостьи в связи с этим острая необходимость инновационного переоснащения предприятий на фоне низкой инвестиционной привлекательности отрасли;
слабая интеграция науки и рыбохозяйственной деятельности, низкая
инновационная активность предприятий рыбной промышленности;
превышение промысловых возможностей рыболовецких судов над объемами допустимого вылова биоресурсов и низкий уровень загруженности береговых перерабатывающих мощностей;
логистические проблемы: трудности с доставкой уловов, увеличение
доли транспортной составляющей в цене готовой рыбной продукции, обусловленные географической оторванностью Калининградской области от остальной
территории страны;
сокращение потребления рыбной продукции в расчете на душу населения из-за продолжающегося роста цен и снижающегося уровня платежеспособного спроса;
нехватка квалифицированных рабочих и инженерных и управленческих
кадров из-за низкой заработной платы.
Решение данных проблем должно осуществляться рыбопромышленными
предприятиями совместно с государственной политикой регулирования рыбной
отрасли, вследствие чего в табл. 2 систематизированы возможные варианты действий правительства и бизнеса по преодолению кризиса в рыбохозяйственномкомплексерегиона.
Наиболее уязвимыми местами рыбохозяйственного комплекса Калининградской области остаются рыбопереработка, рыбопромысловый флот и судоремонт, аквакультура. Особое место в комплексе проблем занимают сложности с
кадровым обеспечением и научным сопровождением развития рыбохозяйственного комплекса.
Преодоление указанных проблем крайне важно для устойчивого развития
рыбохозяйственного комплекса и требует стратегического подхода и крупных инвестиций. Существующие региональные предприятия рыбной отрасли не в состоянии обеспечить их решение без государственного участия.
221
Таблица 2. Комплекс действийбизнесаи власти по развитиюрыбохозяйственного комплекса региона
Table 2. The system of efforts from busines and authorities for developing regional fishing idustry complex
Проблемы
Действия бизнеса
1
Несовершенство
государственного
регулирования
рыбохозяйственной
деятельности
2
Формирование предложений к федеральным и территориальным органам исполнительной власти принять меры по активизации работ,
направленных на развитие отечественной рыбной отрасли, совершенствование отраслевого законодательства, разработку и утверждения
комплекса мер по обеспечению населения качественной пищевой
продукцией из водных биоресурсов
Создание интегрированных объединений замкнутого цикла«добыча
– переработка – дистрибуция», позволяющих объединить крупных,
средних и мелких игроков рыбного бизнеса. В состав таких объединений включить рыбопромысловый и морозильно-транспортный
флот, холодильно-складские предприятия, рыбоперерабатывающие
предприятия, причальные сооружения, сбытовые организации
Обеспечение более полного освоения водных биоресурсов в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана.
Обеспечение более полного использования добытых морепродуктов
за счет создания безотходных технологий и производства биологически активных веществ.
Строительство добывающих судов многоцелевого назначения для
работы в прибрежных районах отечественной зоны, а также специального и универсального среднего, малого и маломерного флота.
Развитие хозяйств аквакультуры
Дезинтеграция в
рыбохозяйственной
деятельности
Дисбаланс между
объемами допустимого улова и производственными
мощностями для их
изъятия
222
Меры государственной политики
3
Государственная протекционистская политика в интересах
отечественных производителей рыбной продукции, базирующаяся на бюджетной, кредитной, таможенной и налоговой
поддержке
Стимулирование рыбодобывающих, рыбообрабатывающих,
дистрибьюторских компаний к интеграции совместной деятельности с использованием компенсационных, рентных и налоговых инструментов воздействия
Усиление государственного контроля над использованием водных биологических ресурсов, направленного на их сохранение и
рациональное использование, уменьшение промысловой нагрузки, в том числе путем стимулирования передислокации части
промыслового флота из ИЭЗ России в экономзоны зарубежных
государств, в районы действия международных конвенций по
рыболовству и в открытые районы Мирового океана.
Обеспечение соответствия добывающих мощностей рыбопромыслового флота объемам запасов водных биологических ресурсов.
Совершенствование механизмов предоставления квот на вылов
водных биоресурсов.
Финансирование ресурсных и поисковых работ в области
сырьевой базы
Продолжение табл. 2
1
Слабая интеграция
науки и рыбохозяйственной деятельности, нехватка
квалифицированных
кадров
2
Увеличение затрат на НИОКР.
Создание в партнерстве с государством профессиональных сообществ (профессиональных гильдий), члены которых будут обязаны
проходить профессиональную аттестацию и получить соответствующий сертификат о присвоенной квалификации. Обмен опытом между
предприятиями отрасли.
Стажировки за рубежом, приглашение зарубежных специалистов
Физический износ
рыбопромыслового
флота и береговой
инфраструктуры
Мобилизация финансовых ресурсов.
Привлечение инвестиций на обновление промыслового, вспомогательного и технического флота путем модернизации действующих и
поставки новых типов судов.
Привлечение инвестиций на техническое перевооружение, реконструкция и расширение действующих береговых основных производств
и производственной инфраструктуры и ввод новых
Низкая инвестиционная привлекательность отрасли
Построение таких бизнес-моделей управления, которые в современных экономических условиях обеспечивают финансовую устойчивость, ликвидность и эффективность деятельности рыбопромышленных предприятий.
Прозрачные бизнес-процессы, оперативная и достоверная отчетность,
открытость предприятия для рынка увеличат привлекательность и
стоимость бизнеса
3
Разработка государственной социальной стратегии в области
рыбохозяйственного комплекса, обеспечивающей оптимальную занятость и доходы населения в субъектах РФ, территории
которых прилегают к морскому побережью.
Создание профессиональных стандартов для рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.
Строительство береговых учебно-производственных комплексов и учебно-производственных судов с целью подготовки
и переподготовки квалифицированных кадров для РХК.
Внедрение системы обязательного повышения квалификации
для кадров рыбоперерабатывающих предприятий.
Экономические и иные меры стимулирования развития рыбоперерабатывающих предприятий, занимающихся производством продукции из водных биоресурсов на базе перспективных
наукоемких технологических разработок отраслевых научноисследовательских институтов
Государственное участие в инвестиционных проектах (целевые программы, дотации, субвенции, субсидии).
Предоставление льготных кредитов, субсидирование процентных ставок.
Комплексная лизинговая программа обновления основных
фондов отрасли.
Формирование предпосылок для строительства промысловых
судов на отечественных верфях
Создание открытой, прозрачной, устойчивой кредитнофинансовой системы.
Формирование стабильного и благоприятного для инвестиционной деятельности налогового и лицензионного законодательства. Снижение уровня коррумпированности госаппарата.
Формирование системы государственного регулирования инвестиционной деятельности
223
Окончание табл. 2
1
Перекосы в структуре экспорта/импорта (сырьевая направленность
экспорта, превалирование в импортных поставках готовой продукции и
морепродуктов)
2
Интеграция и укрупнение предприятий с целью контроля всей производственной цепочки от получения сырья до доставки готового
продукта потребителю.
Внедрение системы НАССР с целью получения достоверной информации о качестве и безопасности продукции, а также прослеживаемости рыбного сырья, выявления его происхождения перемещения
по всей технологической цепи производства, хранения
и транспортирования до потребителя (рыбопереработчиков, торговой
сети).
Расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий.
Модификация продукции с учетом особенностей внешних рынков
Сокращение поУвеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок.
требления рыбной Увеличение объемов производства пищевой рыбной продукции препродукции в расче- имущественно за счет ассортимента, пользующегося спросом у насете на душу населе- ления.
ния
Развитие предприятий по разведению и воспроизводству сырьевых
ресурсов
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый
промысел водных
биоресурсов
224
Противодействие превышению выделяемых квот на вылов биоресурсов и фальсификации отчетности
3
Создание благоприятных условий для сдачи рыбопродукции на
российский берег – упрощение порядка оформления заходавыхода судов в порты, сокращение портовых расходов, создание условий для развития системы оптовой торговли и береговой рыбообработки.
Тарифное регулирование, направленное на ограничение ввоза
продукции с высокой степенью переработки и минимизацию
импортных пошлин на сырье.
Создание условий для формирования развитого внутреннего
рынка рыбной продукции, его эффективной функциональной
инфраструктуры.
Политическая поддержка интересов компаний за рубежом
Государственная программно-целевая поддержка расширения
спроса на внутреннем рынке на национальную рыбную продукцию.
Возобновление практики государственного заказа на продукцию для федеральных нужд на массовые виды пищевых рыбных товаров, включая консервы.
Льготные железнодорожные тарифы на перевозку рыбной продукции, предназначенной для массового потребления
Совершенствование системы охраны водных биологических
ресурсов и среды их обитания, обеспечение действенного государственного контроля над использованием и охраной водных биологических ресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил
рыболовства, а также нелегального вывоза рыбной продукции
за рубеж
В последнее время был принят целый ряд государственных решений, направленных на развитие рыбной отрасли, среди которых особо необходимо выделить Концепцию развития рыбного хозяйства страны до 2020 г. [4] и Федеральную целевую программу «Повышение эффективности использования и развитие
ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах» [5].В
региональном масштабе с этой целью была разработана Целевая программа«Развитие прибрежного рыболовства в Калининградской области на 2013-2020
гг.»[6].
Однако государственные меры по регулированию ситуации в региональном рыбохозяйственном комплексе дали только толчок развитию отрасли, не решивосновныхпроблемв рыбном секторе.
ВЫВОДЫ
С целью развития и повышения конкурентоспособности регионального
рыбохозяйственного комплекса необходимо выстроить конструктивный диалог
между правительством и рыбным бизнесом, учитывая при этом и международный
опыт рыбохозяйственного управления и регулирования.
Частно-государственное взаимодействие обеспечит оперативное рассмотрение и решение наболевших вопросов отрасли, правильное определение приоритетов и стратегических направлений развития рыбохозяйственного комплекса региона.
Комплексное и системное преодоление вышеуказанных проблем является
одним из важнейших условий успешного развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области и позволит в полной мере эффективно реализовать
имеющийся природно-ресурсный, производственный, научно-технический и кадровый потенциал отрасли.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О состоянии рыбохозяйственного комплекса Калининградской области в
2012 году: аналитическая записка. –Калининград: Калининградстат, 2013. –30 с.
2. Таможенная
статистика
внешней
торговли.
ФТС
России.
[Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru.
3. Единая межведомственная информационно-статистическая система.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fedstat.ru.
4. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на
период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2
сентября 2003 г. № 1265-р // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 36. – Ст.
3557.4.
5. О федеральной целевой программе «Повышение эффективности
использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса
в 2009-2014 годах»: постановление Правительства Российской Федерации от 12
августа 2008 г. №606 //Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 34. – Ст.
3917.5.
6. Целевая программа «Развитие прибрежного рыболовства в
Калининградской области на 2013-2020 гг.»:постановление Правительства
Калининградской области от 17 августа 2012 года № 628 // Калининградская
225
правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской
области»). – 2012. – № 157.
7. Ильясов, С.В. Значение рыбного хозяйства [Электронный ресурс] / С.В.
Ильясов // Право и безопасность. – 2004. – № 4 (13). – Режим
доступа:http://dpr.ru/pravo.
8. Латкин, А.П.Обеспечение конкурентоспособности рыбохозяйственных
организаций / А.П. Латкин[и др.]. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2009. – 360 с.
9. Магомедов, М.Г.Основные направления устойчивого развития
предприятий рыбной промышленности [Электронный ресурс] / М.Г. Магомедов,
А.А. Ревазов, И.Г. Фоменко// Вестник ДГТУ. – 2010. – №7(50). – Режим доступа:
http://science.donstu. ru.
10. Макоедов, А.Н.Основы рыбохозяйственной политики России /А.Н.
Макоедов, О.Н. Кожемяко. –Москва: Национальные рыбные ресурсы, 2007. –480
с.
11. Мнацаканян, А.Г. Процессно-ориентированное бюджетирование как
стратегический ресурс повышения конкурентоспособности региональных рыбоперерабатывающих компаний / А.Г. Мнацаканян, О.В. Корнева // Междунар.
морск. форум: мат-лы. – Калининград: Изд-во ВТ АРФ, 2013. – С. 341-349.
12. Официальные итоги IХ Международной научно-практической
конференции «Производство рыбной продукции: проблемы, новые технологии,
качество». [Электронный ресурс] // Рыба и морепродукты. – 2013. – Режим
доступа: http://www.fish-seafood.ru/news.
13. Развитие рыбохозяйственных комплексов приморских регионов
России: проблемы и перспективы: аналитический доклад. –Москва: Институт
региональных проблем, 2012. – 40 с.
14. Теплицкий, В.А. Условия развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области в среднесрочной перспективе / В.А. Теплицкий, А.Г.
Мнацаканян, А.В. Иванов // Финансы и кредит. – 2012. – № 13. – С. 42-47.
PRIORITY AREAS OF DEVELOPMENT OF FISHERY COMPLEX
OF KALININGRAD REGION
A.G. Mnatsakanian, O.V. Korneva
Kaliningrad State Technical University,
Russia, 236022, Kaliningrad, Sovietsky prospect, 1
Е-mail: [email protected]
The regional fishery is one of the key industries of the Kaliningrad region and it plays a significant role in the population food supply. Market reforms of 1990s led to the destruction of the fishing industry enterprises and efficiency reduction. After the crisis regional fishery complex had positive
changes, but the overall dynamics of catches and fish processing is not ideal. Therefore the questions associated with the search of the main directions of its development and growth are very important. There
are a number of significant problems hindering the development of this strategically important sector of
the economy, which can be solved through government and business agreed cooperation. Sustainable
development of the Kaliningrad fishery complex will create conditions to increase the gross regional
product and food security of the region and the country as a whole.
fishing industry, Kaliningrad region, region, fish processing, crisis, government support
226