Система Smart tunnel;pdf

Казахстанский институт
стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан
В. МОЖАРОВА
ТРАНСПОРТ В КАЗАХСТАНЕ:
СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ,
ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Алматы 2011
УДК 656
М 74
СОДЕРЖАНИЕ
Рекомендовано к печати Ученым Советом
Казахстанского института стратегических исследований
при Президенте РК
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 5
Автор: В.В. Можарова
Книга публикуется в редакции автора
М 74
Можарова В.В. Транспорт в Казахстане: современная ситуация, проблемы и перспективы развития. — Алматы: КИСИ
при Президенте РК, 2011. — 216 с.
ISBN 978-601-7242-51-0
Монография посвящена актуальным проблемам развития транспорта Казахстана в условиях глобализации и нестабильности на
мировых рынках, а также в контексте прогрессивного зарубежного
опыта и участия Казахстана в международной транспортной интеграции. В книге рассматривается современное состояние отрасли в
целом и основных видов транспорта с позиций потребностей населения страны в транспортных услугах и потребностей развивающейся
экономики Казахстана в транспортных перевозках, а также готовности отрасли к обеспечению транзитных грузопотоков через территорию страны.
Издание рассчитано на научных работников, преподавателей и
студентов, специалистов и экспертов в области социально-экономической политики, а также широкий круг читателей, интересующихся вопросами развития транспорта в Казахстане.
УДК 656
ISBN 978-601-7242-51-0
© КИСИ при Президенте РК, 2011
© Можарова В.В., 2011
ГЛАВА 1. ОБЩИЙ ОБЗОР И ДИНАМИКА
РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА В КАЗАХСТАНЕ...................................
1.1. Роль транспорта в развитии национальной экономики ..................
1.2. Основные результаты деятельности транспорта
в 2003-2011 годах ......................................................................................
1.3. Проблемные зоны транспорта и перспективы
их реабилитации для ускорения развития отрасли ................................
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
КАЗАХСТАНА .........................................................................................
2.1. Состояние инфраструктуры железнодорожного
транспорта страны ....................................................................................
2.2. Деятельность АО «НК КТЖ» ...........................................................
2.3. Международный опыт развития
железнодорожного транспорта ................................................................
2.4. Реализация стратегического плана МТК РК
и перспективы развития железнодорожного транспорта ......................
ГЛАВА 3. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ КАЗАХСТАНА:
СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ..........................................................
3.1. Современное состояние автомобильного транспорта ....................
3.2. Автодорожная инфраструктура ........................................................
3.3. Международные тенденции развития автотранспорта...................
3.4. Перспективы развития автотранспорта ...........................................
10
10
17
25
37
39
48
54
58
69
69
82
90
93
ГЛАВА 4. РЫНОК АВИАПЕРЕВОЗОК В КАЗАХСТАНЕ.............. 98
4.1. Современное состояние рынка пассажирских
и грузовых авиаперевозок ........................................................................ 99
3
Транспорт в Казахстане:
современная ситуация, проблемы и перспективы развития
Введение
4.2. Инфраструктура авиаперевозок ........................................................ 111
4.3. Опыт развития авиаперевозок в развитых странах ........................ 117
4.4. Деятельность АО «Эйр Астана» и перспективы развития
авиационного транспорта в Казахстане ................................................. 122
ГЛАВА 5. ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ В КАЗАХСТАНЕ:
НЕИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ВОЗМОЖНОСТИ ................................................................................... 132
5.1. Состояние речного и морского водного транспорта
и его инфраструктуры ............................................................................... 133
5.2. Современный опыт развития водного транспорта,
актуальный для Казахстана ...................................................................... 144
5.3. Перспективы развития водного транспорта в Казахстане ............. 150
ГЛАВА 6. ТРУБОПРОВОДНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
В КАЗАХСТАНЕ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ...................... 157
6.1. Современное состояние трубопроводной инфраструктуры .......... 158
6.2. Перспективы трубопроводной инфраструктуры в Казахстане ...... 166
ГЛАВА 7. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ТРАНСПОРТЕ: ЭКОНОМИКА, ЭКОЛОГИЯ ........................... 176
7.1. Экономические аспекты безопасности на транспорте
в Казахстане на современном этапе развития ........................................ 178
7.2. Влияние транспорта на экологическую ситуацию в РК ................. 187
7.3. Основные меры повышения безопасности
в транспортной отрасли и пути минимизации
экологического воздействия транспорта................................................. 189
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 198
Литература ............................................................................................... 206
Сведения об авторе ................................................................................. 208
ҚСЗИ туралы ақпарат ........................................................................... 210
Информация о КИСИ ............................................................................. 212
Information about the KazISS................................................................. 214
4
«Посвящается светлой памяти Можарова Иннокентия Константиновича и Литвинова
Кузьмы Петровича. Оба моих деда (по отцовской и материнской линии) отдали годы своей
трудовой жизни работе на железных дорогах
Казахстана».
Можарова В.В
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире повышается значение транспортной
отрасли в экономике каждого государства, так как уровень
развития транспорта непосредственно влияет на конкурентоспособность экономики и безопасность страны. Транспорт является важнейшим сектором внутренней экономики
Казахстана, занимающим весомую долю в структуре ВВП.
Значительная территория республики и низкая плотность населения, высокий темп экономического развития Казахстана,
достигнутый в последние годы, формируют нарастающие
потребности в перевозках. Соответственно, передвижение
населения и грузопотоков в рамках межхозяйственных связей, экономического развития и взаимодействия регионов
Казахстана с каждым годом становится все более востребованной услугой. Помимо экономической функции, транспорт
осуществляет социальную функцию, обеспечивает контакты
населения в рамках родственного, дружеского общения, участвует в организации отдыха, образования, культурного развития, а также в решении различных социальных проблем.
Казахстан удален от основных мировых рынков. По этой
причине экономика Казахстана отличается высокой грузоемкостью. Более 80% грузоперевозок*приходится на сухопутный транспорт. Транспорту отводится важнейшая роль в
осуществлении межгосударственных связей. Их интенсив* По весу.
5
Транспорт в Казахстане:
современная ситуация, проблемы и перспективы развития
ный рост предъявляет новые, возросшие требования к развитию транспортного комплекса, от состояния которого в
значительной мере зависят результаты развития внутренней
экономики республики и международного сотрудничества.
Отрасль имеет значительный международный потенциал,
который пока недостаточно задействован. Мировая торговля развивается высокими темпами в течение последних двух
десятилетий. Ежегодный товарооборот между Европой и
Азией, составляющий на данном этапе около $400 млрд., к
2015 г. может достичь $1 трлн. В этой связи, выгодное географическое расположение Казахстана целесообразно использовать для прохождения грузопотоков между Европой
и Азией, что содействует увеличению доходов в бюджеты
транспортных компаний и госбюджет Казахстана. В 2015
году Министерство транспорта и коммуникаций (МТК) РК
планирует увеличить объем транзита грузов до 25 млн. тонн,
а общий доход от транзита составит $1,5 млрд.*
Однако в этой ситуации Казахстану необходимо формировать современную транспортную инфраструктуру, обеспечивающую транзит грузов между Востоком и Западом, отвечающую уровню участвующих в транспортной интеграции
развитых государств.
Возможность воспользоваться своими естественными географическими преимуществами требует приведения транспортной системы Казахстана в соответствие международным
требованиям и стандартам, что предполагает необходимость
провести модернизацию отрасли. Причем, провести эту работу предстоит в кратчайшие сроки с тем, чтобы конкуренты не перехватили инициативу в свои руки, предоставив для
масштабных международных перевозок альтернативные казахстанским транспортные пути и соответствующий между* В 2010 году транзит грузов по транспортным коридорам Казахстана составил 15 млн.
тонн, общий доход от транзита составил $900 млн.
6
Введение
народным требованиям уровень обслуживания грузовых и
пассажирских перевозок. В этой связи современный этап
экономического развития Казахстана характеризуется переоценкой возможностей, задач и перспектив развития транспортного комплекса.
Состояние транспортного комплекса в Казахстане находится в зоне особого внимания отечественных и зарубежных
экспертов, ими обозначены его основные недостатки. Среди
них отмечаются вопросы неудовлетворительной организации международных перевозок, используемые на транспорте устаревшие технологии и низкий уровень сервиса транспортных услуг. Логистика, обеспечивающая в развитых странах большую часть выгод от рационализации транспортных
потоков, их оптимального взаимодействия, в Казахстане находится в начальной стадии развития.
Период экономического кризиса выявил диспропорции и
проблемы транспортного комплекса республики, снижающие
возможности маневрировать в структурной перестройке экономики. Соответственно, благодаря кризису правительство
страны и руководство регионов стали уделять значительно
больше внимания современному и перспективному развитию
транспорта в Казахстане. Это подтверждается целями и задачами, а также ходом реализации государственных программ
развития, в каждой из которых предусмотрены конкретные
задания по совершенствованию транспортного комплекса в
целом и отдельных его параметров. Основным документом,
в соответствии с которым на данном этапе ведется работа по
структурной перестройке и дальнейшему развитию отрасли является «Программа по развитию транспортной инфраструктуры Республики Казахстан на 2010-2014 годы».
В настоящее время в республике имеются серьезные проблемы с качеством ремонта дорог и обновлением транспортных средств, обеспеченностью транспортного комплекса
7
Транспорт в Казахстане:
современная ситуация, проблемы и перспективы развития
квалифицированными кадрами и научными учреждениями
транспортного профиля. Проблемы снижают эффективность
функционирования транспорта Казахстана в сравнении с
развитыми государствами и влияют на снижение безопасности грузовых и пассажирских перевозок.
Транспортная система в ее нынешнем состоянии не может обеспечить в полной мере потребности экономики, учитывая огромную территорию Казахстана и амбициозные
планы Правительства по перспективному развитию экономического потенциала республики. Задачи предстоящего
этапа развития транспортной отрасли Казахстана предусматривают повышение эффективности деятельности, новое строительство объектов транспортной инфраструктуры,
модернизацию действующей инфраструктуры, ускорение
товародвижения и снижение транспортных издержек, повышение безопасности и устойчивости деятельности отрасли,
а также доступности транспортных услуг для населения.
Казахстан развивает международное сотрудничество в сфере транспорта, благодаря которому в страну поступает новая
техника и технологии, осуществляется внедрение международного опыта.
Для реализации предусмотренных государственными
Программами проектов, направленных на развитие и совершенствование инфраструктуры, на строительство новых
транспортных объектов и ремонт действующих транспортных сетей, привлекаются государственные и частные инвестиции. В целом на выполнение программ развития транспортной системы страны предусмотрено инвестировать
2,8 трлн. тенге на период до 2014 года. Планируется довести
до хорошего и удовлетворительного уровня 85% автодорог
республиканской и 70% дорог местной сети, повысить скорость грузового сообщения по железным дорогам на 15-20%,
в том числе, по международным коридорам – на 20-30%.
8
Введение
Транспорт Казахстана – сложная отрасль, осуществляющая свою деятельность во взаимодействии со всеми отраслями и экономическими секторами республики. Управление
разными видами транспорта осуществляется в рамках нескольких министерств и ведомств, что предполагает тесную
координацию и обеспечение методологического единства в
подходах к стратегии развития.
В Казахстане за последние годы было мало публикаций,
посвященных анализу развития транспортной отрасли. В
этой связи предлагаемое издание содержит результаты прикладного аналитического исследования современного состояния и перспектив развития транспорта Казахстана и основных его видов. Целью проведенного исследования являлось
выявление и анализ современных тенденций развития, факторов, рисков и основных проблем, а также разработка рекомендаций по их решению.
9