Настоящий договор купли продажи квартиры На;pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Филиал Институт Туризма и Гостеприимства
Кафедра Экономика и управление в туризме и гостиничной деятельности
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
Оценка состояния и тенденции развития
_
внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан __
по специальности: 080502.65 «Экономика и управление на
предприятии (туризм и гостиничное хозяйство)»
Студенты
Хайруллина Венера Вахитовна
Шаронова Анна Сергеевна
Руководитель
к.т.н., с.н.с., доцент
Огнева Светлана Васильевна
Москва
РЕФЕРАТ
2014 г.
2
РЕФЕРАТ
Структура
диплома.
Диплом
состоит
из
введения,
трех
глав,
заключения, использованных источников (46), приложений (2), таблиц (35),
рисунков (34).
Ключевые слова: въездной и выездной туризм, ресурсный потенциал,
социально-экономические факторы, туристские ресурсы, оценка, качество,
индикаторы, страховой комплексный продукт.
Объект исследования: туристские ресурсы Республики Татарстан.
Цель работы заключается в оценке состояния и тенденций развития
внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан, а так же создание
рекомендаций по использованию страхования для продвижения регионального
туристского продукта, улучшения имиджа региона.
Метод и методология проведения работы: изучение экономической,
туристической, страховой литературы, учебных планов и программ по
исследуемой проблеме; социологические методы (экспертные оценки).
Результаты работы и их новизна состоит в использованию страхования
для продвижения регионального туристского продукта.
Рекомендации по внедрению результатов работы осуществляются в
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
Область применения:
федеральная целевая программа по развитию
туризма в Республике Татарстан, Концепция развития страхования в РТ,
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации".
Значимость работы заключается в создание рекомендаций по
использованию страхования для продвижения регионального туристского
продукта и применение их в жизни.
Прогнозные предположения о развитии объекта исследования:
Создание
паспорта
представляющих
туристских
историческую,
культурную ценность.
ресурсов,
научную,
для
улучшения
художественную
объектов,
или
иную
3
ABSTRACT
The object of this study is tourist resources in the Republic of Tatarstan.
The purpose of the work is to assess the status and trends of domestic and
inbound tourism in the Republic of Tatarstan, as well as making recommendations on
the use of insurance for the promotion of regional tourism product, improving the
image of the region.
The given diploma paper consists of the three chapters. In the first chapter
methodical assessment of the situation and the development of domestic tourism are
studied. In the second chapter the status and development of inbound and outbound
tourism in the Republic of Tatarstan are assessed. In the third chapter
recommendations for the development of tourism in the Republic of Tatarstan are
reviewed. Also in the chapter there are briefly reviews of the status of the insurance
business; the analysis of the forms and methods of insurance promotion; the analysis
of complex insurance products in the Republic of Tatarstan; the recommendations on
the use of insurance for the promotion of regional tourism product, quality of tourism
services and improvement of the image of the region and the calculation of economic
benefit from the proposed activities.
The results of the work and their novelty consist in the use of insurance for the
promotion of regional tourism product.
The recommendations for the implementation of the results of the work are
carried out in the Ministry of Youth, Sports and Tourism of the Republic of
Tatarstan.
The significance of the work lies in making the recommendations on the use of
insurance for the promotion of regional tourism product and their application in life.
The assumptions about the development of the research object: is to create
passport tourist resources for improvement of the sites of historical, scientific, artistic
or other cultural value.
Keywords:
inbound and outbound tourism, travel resources, evaluation,
quality, indicators, insurance, regional tourist product.
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................... 5
1. Методические положения оценки состояния и развития внутреннего и
въездного туризма...................................................................................................... 9
1.1.Понятийный аппарат в сфере туризма............................................................... 9
1.2.Основные индикаторы развития въездного и внутреннего туризма............. 22
1.3.Методика проведения исследования состояния и развития туризма в
регионе....................................................................................................................... 35
2. Оценка состояния и развития внутреннего и въездного туризма в Республике
Татарстан.................................................................................................................. 42
2.1. Влияние туризма на социально - экономическое развитие Республики
Татарстан.................................................................................................................. 42
2.2. Оценка состояния развития туризма в Республике Татарстан.................... 52
2.3. Направления развития туристского комплекса Республики Татарстан......87
3. Рекомендации по развитию туризма в Республике Татарстан..................... 106
3.1. Совершенствование форм финансового обеспечения ответственности
туристских компаний............................................................................................ 106
3.2.
Рекомендации
по
использованию
страхования
для
продвижения
регионального туристского продукта, обеспечения качества туристских услуг и
улучшения имиджа региона................................................................................. 119
3.3 Расчет экономического эффекта от предлагаемых мероприятий.............. 144
Заключение............................................................................................................ 153
Список используемой литературы и источников.............................................. 159
Приложение А....................................................................................................... 165
Приложение Б....................................................................................................... 170
5
ВВЕДЕНИЕ
Туризм – одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся
отраслей народного хозяйства: на долю туризма приходится около 10%
мирового валового национального дохода, 7% мировых инвестиций, 11%
мировых потребительских расходов, треть мировой торговли услугами (данная
сфера вовлекает в финансовый оборот около 4 трлн. долл. США). По данным
Всемирного совета по туризму и путешествиям, доля туризма в мировом ВВП в
2007 г. составила 3,6% или 10,4% с учетом сопутствующих отраслей, а в 2012 г.
– 5,2% и 14,1% соответственно.
Туристический бизнес стимулирует развитие таких смежных областей
экономики как сельскохозяйственное производство, строительство, торговля,
производство товаров народного потребления, связи и т.д. Данный бизнес
привлекает предпринимателей целым рядом факторов: небольшие стартовые
инвестиции, устойчиво растущий спрос на туристические услуги, высокий
уровень рентабельности при минимальном сроке окупаемости затрат. Динамика
роста объемов предоставляемых туризмом услуг приводит к увеличению
рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях, временной промежуток
между ростом спроса на туристические услуги и появлением новых рабочих
мест в туристическом бизнесе минимальный. В конечном счете, развитие
туризма способствует повышению качества жизни в регионе.
Активное поведение туристов рождает спрос на высокую организацию
производства, труда и управления в сфере туризма, поэтому велика роль
специалистов – организаторов туристских поездок, поскольку от качества их
деятельности зависит качество туристских услуг. В свою очередь качество
услуг
зависит
от
качества
туристской
инфраструктуры,
включая
ее
безопасность. Особое внимание в туризме уделяется безопасности туристов.
Политические события, экологические катастрофы, природные явления могут
представлять опасность для жизни туристов, нанести ущерб его здоровью и
имуществу. Важно также и здоровье самих туристов изначально для принятия
6
решения о поездке и рискованность отдельных туристских путешествий:
альпинизм, катание на горных лыжах и т.д.
Все это означает необходимость
использования страховой защиты туристов. Страхование является способом
снижения рисков, возникающих в сфере туризма, в частности таких его
субъектов как туристских организаций и туристов. Качество деятельности
туристских организаций, в частности, туроператоров, зависит от многих
факторов, в том числе от наличия финансовых средств для осуществления
деятельности. Широко известен крах такой компании как Капитал Тур, которая
не смогла расплатиться по своим обязательствам перед туристами за
неосуществленные поездки. Именно в туризме высока ответственность
организаторов туристского продукта, поэтому столь важно финансовое
обеспечение
выполнения
законодательству
это
своих
страхование
обязательств.
ответственности
По
российскому
туроператора
или
предоставление банковских гарантий. Последними пользуются не более пяти
процентов туроператоров.
Именно туристское страхование, направлено на развитие страхования и
туризма
как
совместных
сфер
деятельности.
Увеличение
количества
путешествующих граждан, при нормальном развитии страховых отношений,
ведет к увеличению количества заключенных договоров страхования, и,
соответственно, к увеличению суммы собираемых страховых взносов по
туристскому страхованию и объемов страхового рынка в целом. Изменение
качественной составляющей страховых продуктов позволяет на должном
уровне выполнять обязательства страховщикам по договорам страхования, а
туристским
организациям
по
обеспечению
безопасности
туристов,
стремящихся, в свою очередь, купить качественный туристский продукт. Такое
взаимное влияние и расширение направлений сотрудничества способствует
развитию этих секторов экономики.
Актуальность
выбранной
темы
диплома
вызвана постановлением
федеральной задачи развития внутреннего и въездного туризма в РФ и её
регионов. Для оценки
была выбрана Республика Татарстан, так как она
7
занимает 4 место среди туристических регионов, и ставит задачи развития
внутреннего и въездного туризма в регионе на второе место, после его
социально экономического развития.
Целью дипломной работы является оценка состояния и тенденции
развития внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан, а так же
создание рекомендаций, направленных на развитие туризма в Татарстане,
включая
использование
страхования
для
продвижения
регионального
туристского продукта, обеспечения качества туристских услуг и улучшения
имиджа региона.
В соответствии с целью, основными задачами является:
- изучение методических положений оценки состояния и развития
внутреннего и въездного туризма,
- изучение влияния туризма на социально-экономическое развитие
республики Татарстан, уровень и качество жизни;
- оценка состояния и развития внутреннего и въездного туризма в
Республике Татарстан;
- анализ мероприятий целевых программ по развитию туризма в
Республике Татарстан;
- выявление проблем развития туризма Татарии и предлагаемых действий
Правительства республики Татарии;
- разработка предложений, способствующих развитию туризма в
республике
Татарстан,
направленных
на
повышение
ответственности
туристских организаций за качество услуг, повышение имиджа и продвижение
регионального туристского продукта, и обеспечение безопасности туристов.
Объектом исследования выступают
Татарстан,
а
предметом
туристские ресурсы Республики
организационно-экономические
отношения,
возникающие в процессе реализации мероприятий по развитию туризма
Республики Татарстан.
8
Информационной и нормативно-правовой базой работы служат
региональные правовые нормативные акты в области развития туризма и
инновационного экономического развития экономики Татарстана, данные
Федеральной и региональной службы государственной статистики, годовые
отчеты органов исполнительной власти о деятельности, интернет-ресурсы. а
также статьи и рефераты по теме дипломной работы.
Научной новизной результатов исследования является обоснование
применение
комплекса
страхования
Татарии
на
как
новой
внешних
формы
рынках,
диверсификации финансового обеспечения.
а
продвижения
также
туристского
рекомендации
по
9
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ
ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
1.1 Понятийный аппарат в сфере туризма
Туризм
представляет
собой
динамично
развивающуюся
отрасль
национальной экономики. В России перспективы развития внутреннего и
въездного туризма связываются с формированием инфраструктуры туризма на
основе
существующего
туристского
потенциала,
повышением
качества
предоставляемых туристских услуг, расширением туристских зон, развитием у
населения познавательных, культурных и других потребностей, реализуемых в
сфере туризма.
В Федеральном законе
«Об
основах туристской деятельности в
Российской Федерации»1 используется термин туризм следующего содержания:
туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с
постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных,
познавательных,
физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых,
религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением
дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Кабиров И.С.2, проведя исследование всех существующих трактовок
туризма, предлагает следующее определение:
туризм
- сложная социально-экономическая система, объединенная
совокупностью взаимоотношений, возникающих на этапах жизненного цикла
туристского
продукта,
всех
участников
туристского
рынка,
граждан,
совершающих туристские поездки (туристы) с постоянного места жительства,
не превышающего 12 месяцев подряд, в оздоровительных, познавательных,
1
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012) URL
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129632/, дата обращения 26.05.2014
2
Кабиров Ильдар Сарварович. Механизм формирования потенциала въездного туризма: на примере
Республики Татарстан: автореферат диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Кабиров Ильдар
Сарварович; [Место защиты: Уфим. гос. акад. экономики и сервиса].- Уфа, 2009. 23 с.: ил.
10
религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране
(месте) временного пребывания; организаторов-посредников, реализующих
туристский
продукт,
обеспеченный
соответствующей
инфраструктурой,
включая объекты показа, средства транспортирования, размещения и другие.
Данное определение можно проиллюстрировать схемой, показанной на рисунке
1.1.
Граждане,
совершающие
туристские поездки
(туристы)
Совокупность
взаимоотношений
(явлений, связей)
Инфраструктура
туризма
Организаторыпосредники
Рисунок 1.1 – Обобщенное содержание понятия «туризм» (Источник: Кабиров Ильдар
Сарварович. Механизм формирования потенциала въездного туризма: на примере Республики Татарстан:
автореферат диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Кабиров Ильдар Сарварович; [Место
защиты: Уфим. гос. акад. экономики и сервиса].- Уфа, 2009. 23 C.)
Туризм подразделяется на три основных типа: внутренний, въездной,
выездной.
Под внутренним туризмом понимают
туризм, осуществляемый в
пределах территории Российской Федерации (далее - РФ) лиц, постоянно
проживающих в РФ. По данным отчета3 в 2011 году общее число российских
туристов, путешествующих в пределах России, составило 96,4 миллиона
человек, что на 2,5% больше, чем в 2010.
3
Hilton Worldwide. Отчет: Развитие индустрии туризма в России, июнь 2012
http://www.hiltonworldwideglobalmediacenter.com/assets/HWW/docs/2012/2863HWRussianReport.pdf
обращения 2.06.2014
г.
URL
дата
11
За период 2011-2016 гг. прогнозируется рост внутреннего туризма на
4,3% за счет увеличения располагаемого дохода. В рамках внутреннего туризма
в 2011 году было потрачено всего 21,1 миллиарда долларов. По прогнозам к
2016 году эти расходы увеличатся на 4%.
Въездной туризм - это туризм в пределах территории РФ лиц, не
проживающих постоянно в РФ. А выездным считается, туризм лиц (туристов),
постоянно проживающих в РФ, в другую страну.
Субъектом туризма является турист - лицо, посещающее страну (место)
временного
пребывания
познавательных,
в
лечебно-оздоровительных,
физкультурно-спортивных,
рекреационных,
профессионально-деловых,
религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением
дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24
часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в
стране (месте) временного пребывания.
Осуществление
туризма
невозможно
без
развитой
туристской
инфраструктуры. Говоря о туристской индустрии, следует указать, что это
совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта,
объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного
питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,
лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения,
организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,
операторов туристских информационных систем, а также организаций,
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и
инструкторов-проводников.
Термины «туроператорская деятельность» (далее - туроператор) и
«турагентская деятельность» (далее - турагент) определяют направление
предпринимательской деятельности туристской фирмы или компании.
Туристский продукт формируется из услуг предприятий, причастных к
обслуживанию людей на отдыхе и в путешествии. Это транспортные фирмы и
компании, гостиницы, рестораны, кафе, экскурсионные фирмы, музеи
12
выставки, парки аттракционов, досугово – развлекательные предприятия, шоу,
кино-, видео-бизнес, азартные мероприятия и заведения, спортивные и
курортные организации.
Словом, все те, кто может оказать необходимые услуги. Комплектацией
туристского продукта, т. е. формированием набора услуг под названием «пакет
туристских услуг или тур», занимаются туроператоры, а так же продвижением
и
реализацией
данного
тура.
Туроператор
–
это
организация,
занимающаяся деятельностью по формированию, продвижению и реализации
туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом. Туроператор
разрабатывает туристские маршруты, насыщает их услугами посредством
взаимодействия с поставщиками услуг, обеспечивает функционирование туров
и предоставление услуг, подготавливает рекламно-информационные издания по
своим турам, рассчитывает цены на туры, передает туры турагенту для их
последующей реализации туристам.
Турагент – это организация-посредник, занимающаяся деятельностью по
продвижению
и
реализации
туристского
продукта,
осуществляемая
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагент
приобретает туры у туроператора и реализует их потребителю. Турагент
добавляет к приобретаемому туру проезд туристов от места их проживания до
первого по маршруту пункта размещения, от последнего на маршруте пункта
размещения и обратно.
Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению,
оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену
стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о
реализации туристского продукта. Заказчиком туристского продукта является
турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в
том
числе
Формирование
законный
представитель
туристского
продукта
несовершеннолетнего
-
деятельность
туриста.
туроператора
по
заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими
отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики,
13
экскурсоводы (гиды) и другие). В свою очередь продвижение туристского
продукта, выглядит как комплекс мер, направленных на реализацию
туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках,
ярмарках,
организация
туристских
информационных
центров,
издание
каталогов, буклетов и другое).
Реализация же туристского продукта - это деятельность туроператора или
турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с
туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность
туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с
данным договором.
В отличие от туриста, экскурсант — это лицо, посещающее страну (место)
временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без
ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги
экскурсовода
(гида),
гида-переводчика.
Обслуживанием
экскурсантов
занимаются экскурсоводы, которых в последнее время все чаще называют
гидами. Гиды — это профессионально подготовленные лица, осуществляющие
деятельность по ознакомлению экскурсантов с объектами показа в стране или
месте
временного
пребывания.
Гид-переводчик
-
профессионально
подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание
которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по
ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте)
временного пребывания.
Так же есть инструктор-проводник - профессионально подготовленное
лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при
прохождении туристских маршрутов.
Объект туризма, состоит из трех элементов: туристского региона,
туристских предприятий и туристских организаций.
ВТО определяет туристский регион как территорию, которая располагает
большой сетью специальных сооружений и услуг, необходимых для
организации отдыха или оздоровления. Из данного определения следует вывод
14
о том, что туристский регион, для того чтобы считаться самостоятельным,
должен иметь все необходимые сооружения для пребывания в нем туристов,
туристский регион определяется как место, располагающее туристскими
сооружениями и услугами, которые выбирает турист или группа туристов и
которые продаются производителем услуг.
Наиболее важный принцип туристской деятельности заключается в том,
что турист должен приехать в туристский регион и купить туристские товары и
услуги. Деньги турист должен оставить в стране пребывания, а вывезти с собой
положительные впечатления. Желательно, чтобы денег он оставил побольше, а
выехал — побыстрее. По данным Hilton Worldwide4 несмотря на устойчивый
рост количества туристов, приезжающих в Россию, и на увеличение их
расходов, россияне тратят в 3 раза больше денег за границей, чем иностранцы в
России
(32,4
миллиарда
долларов
против
9,9).
Данные
показатели
подтверждают необходимость дальнейших мер для развития индустрии
туризма в России, и подтверждают тот факт, что на сегодняшний день въездной
туризм находится на ранней стадии своего развития. В случае невозможности
исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта, туристу будет
оказана
экстренная помощь, что подразумевает под собой действия по
организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе
оплата
услуг
по
перевозке
и
(или)
размещению),
осуществляемые
объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с
Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации"5.
Экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами,
заключенными
4
объединением
туроператоров
с
третьими
лицами
(их
Hilton Worldwide. Отчет: Развитие индустрии туризма в России, июнь 2012 г. URL
http://www.hiltonworldwideglobalmediacenter.com/assets/HWW/docs/2012/2863HWRussianReport.pdf,
дата
обращения 2.06.2014. С. 6.
5
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в
Российской
Федерации"
(с
изм.
и
доп.,
вступающими
в
силу
с
01.11.2012)
URL
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129632/, дата обращения 26.05.2014
15
объединениями), оказывающими отдельные услуги по перевозке и (или)
размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной
помощи.6 [11]
Существуют два подхода к понятию «туристский регион». В первом
случае
он
характеризуется
как
географическая
территория,
имеющая
определенные границы, в другом - как географическая территория, обладающая
определенной привлекательностью для туристов (при этом на первый план
выдвигается привлекательность, содержание понятия которой различается в
зависимости от конкретных групп туристов). Так, на одной и той же
ограниченной территории (например, в гостинице) могут проживать туристы,
имеющие совершенно разные цели путешествия. Одних больше привлекает
море и пляжи, других - исторические места и музеи, третьих - активный отдых
и развлечения. Следует учитывать, что не всякая территория может быть
отнесена к туристскому региону. Чтобы называться таковым, она должна
отвечать следующим основным требованиям:
- иметь объекты туристского интереса (памятники истории и культуры,
музеи, флора, фауна и т.д.);
- предоставлять необходимые для удовлетворения потребностей туристов
услуги (причем обязательно такого качества, которое клиент ожидает).
К этим услугам в первую очередь относятся доставка (транспорт) до
региона
и
обратно,
обеспечение
условий
для
проживания,
питания,
организации досуга с соответствующим уровнем обслуживания.
Таким образом, туристский регион - это территория, располагающая
объектами туристского интереса и предлагающая определенный набор услуг,
необходимых для удовлетворения потребностей туристов.
Туристический регион не может существовать без туристских ресурсов7,
6
Ассоциация "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма "Турпомощь". Правила оказания
экстренной помощи туристам URL http://www.tourpom.ru/for-travel-agents/legislation/tourists-urgent/, дата
обращения 17.05.2014
16
которые являются природными, историческими, социально-культурными
объектами, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты,
способные
удовлетворить
содействовать
духовные
поддержанию
их
и
иные
потребности
жизнедеятельности,
туристов,
восстановлению
и
развитию их физических сил. Туристские ресурсы должны приносить доход,
известность,
славу.
Этот
принцип
лежит
в
основе
целей,
которые
разрабатывают туристские фирмы, работающие по следующим направлениям:
познавательные туры, оздоровительные, религиозные, экскурсионные и т.д.
Ресурсный потенциал8 – один из важнейших показателей современного
состояния территории. Адекватная оценка ресурсного потенциала выступает
одним из важных условий развития регионов. Комплексные сравнительные и
количественные
оценки
ресурсов
и
условий
проводятся
с
учетом
взаимодействующих факторов. Сочетание природных условий и ресурсов
рассматривается как «природный потенциал территории». Оценка состояния
природного потенциала территории лежит в основе определения ресурсной
базы и использования данного потенциала при формировании территориальных
комплексов. Объективной основой для оценки территориальных сочетаний
природных условий и ресурсов служат единицы физико-географического или
экономико-географического районирования.
Оценку природных комплексов (территорий) возможно производить с
помощью различных
методов:
математических, количественных, видов
моделирования, бальных оценок и т.д. Комплексная оценка территорий
позволяет оценить сочетания условий и ресурсов для развития территории.
Однако всесторонняя оценка территориальных ресурсов, учитывающая всё их
многообразие, до сих пор не разработана. Поэтому можно выделить следующие
свойства туристических ресурсов, по которым определяется туристическая
привлекательность:
7
аттрактивность
(привлекательность),
климатические
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального
закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ), URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129632,
дата обращения 17.05.2014
8
Там же
17
условия, доступность, степень изученности, экскурсионная значимость,
пейзажные и видеоэкологические характеристики, социально-демографические
характеристики, потенциальный запас, способ использования. Экскурсионная
значимость туристских ресурсов определяется познавательной ценностью,
известностью
(популярностью),
необычностью
(экзотичностью),
выразительностью (взаимодействие объекта с фоном, окружающей средой,
зданием,
сооружением,
природой),
сохранностью,
месторасположением
(доступностью), типичностью, уникальностью, аттрактивностью.
Туристский потенциал - это совокупность природных, историкокультурных объектов и явлений, а также социально-экономических и
технологических предпосылок для организации туристской деятельности на
определенной территории9 [21].
Въездной и внутренний туризм в России представлен большим
разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологический,
спортивный, экстремальный, горнолыжный, познавательный, деловой, лечебнооздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий, событийный и
гастрономический виды туризма. Популярен также индивидуальный и детскомолодежный отдых.10
Туризм отличает сезонность, как следствие влияния на туристскую
деятельность климатических условий. Различаются высокий, средний и низкий
туристические сезоны. Для тропических широт таким фактором является
наступление жары, для северных широт — наступления холода.
Россия — страна весьма перспективная с точки зрения комплексного
туризма. Наиболее же привлекательной для массового туризма в ближайшие
годы, по-прежнему останется южная курортная область. Высоким потенциалом
также обладают Центральная, Северная и Поволжская территории. Кроме того,
9
Интернет-издание
«Энциклопедия
знаний
//
Глоссарий
туризмологии
URL
http://www.pandia.ru/text/77/196/43097-4.php., дата обращения 17.05.2014
10
Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации
URL http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140243/, дата обращения 17.05.2014
18
особенность географического положения дает России два существенных
преимущества:
1) Россия граничит с Европой, которая остается и будет оставаться в
дальнейшем главным «поставщиком» туристов;
2) Большая часть территории России расположена в Азии. Согласно
прогнозам Всемирной туристской организации, именно в этом регионе туризм
будет развиваться самыми высокими темпами в ближайшие 20 лет. Все это дает
России шанс увеличить число приезжающих к нам иностранных туристов. [2]
Туристские зоны, которые, с одной стороны, обладают высоким
потенциалом и привлекательностью, а с другой – не имеют ресурсной базы,
позволяющей
основными
оказывать
туристам
направлениями
услуги
привлечения
мирового
инвестиций
уровня,
для
являются
эффективного
развития иностранного туризма в РФ11.[12]
Возвращаясь к ресурсному потенциалу, хочется обратить внимание на то,
что понятие «ресурсный потенциал туризма» является одним из наименее
изученных категорий в науке и практике туризма: отсутствует общепринятое
определение, нет единого мнения о его составе и т.д. Исследователями
приводятся рекомендации по оценке отдельных видов ресурсов, но еще не
разработаны методики оценки ресурсного потенциала в целом. Кроме того, на
развитие и освоение ресурсного потенциала туризма оказывают влияние
особенности экономики и социальной ситуации в регионе. А потому, под
ресурсным потенциалом туризма нужно понимать совокупный потенциал
туристских ресурсов, а также финансовых, трудовых, информационных и
материально-технических ресурсов, привлекаемых для развития туристкой
индустрии и инфраструктуры туризма.
11
Байков А. В. Краткая характеристика туристского потенциала регионов России для развития туристского
бизнеса и привлечения инвестиций // Российское предпринимательство, 2008. № 6. С. 151-155 URL
http://www.creativeconomy.ru/articles/12428/, дата обращения 17.05.2014
19
Заслуживает внимание работа Гаврилова А.Ю.12, посвященная оценки
влияния
социально-экономических
факторов
на
развитие
ресурсного
потенциала туризма на региональном уровне. Автор работы предлагает под
потенциалом туристских совокупность используемых туристских ресурсов (как
традиционных, так и концептуальных), совокупность туристских ресурсов в
потенциальном состоянии и их источники, которые могут быть использованы
для развития различных видов туризма. Тем самым потенциал туристских
ресурсов отражает следующие аспекты:
наличие туристских ресурсов, их структуру по видам объектов, а
также по размещению на территории региона;
уровень использования туристских ресурсов, т.е. пропорцию
используемых туристских ресурсов и туристских ресурсов, находящихся в
потенциальном (неиспользуемом) состоянии;
уровень
состояния
и
загрузки
туристских
ресурсов,
характеризующийся, прежде всего, годностью объекта к показу по критерию
безопасности, а также достижимостью нормативов емкости (проходимости)
объектов показа.
Рисунок 1.2 - Компоненты ресурсного потенциала туризма
12
Гаврилов А. Ю. Развитие методологии оценки ресурсного потенциала туризма на региональном уровне:
автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05/Гаврилов
Андрей Юрьевич; [Место защиты: ФГБОУ ВПО РГУТиС]. - Москва, 2012. 178 С.
20
Компонент
стимулирующее
социально-экономических
или
сдерживающее
влияние
факторов
отражает
социально-экономической
ситуации в регионе на развитие туризма. В рамках этого компонента
формируются финансовые, трудовые, информационные и материальных
ресурсов индустрии и инфраструктуры туризма. Следует отметить, что данный
компонент формируется не только в результате усилий предпринимательского
сектора в туризме, но и во многом зависит от активности региональных органов
регулирования туризма
С целью систематизации группы социально-экономических факторов,
влияющих на ресурсный потенциал туризма на региональном уровне, Гаврилов
Ю. выделяет среди них совокупности факторов индустрии туризма и факторов
инфраструктуры туризма (рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 - Социально-экономические факторы, влияющие на развитие
туризма на региональном уровне
Оценка ресурсного потенциала основывается на системе показателей,
представленных в таблице 1.1.
21
Таблица 1.1 - Оценка компонента социально-экономических факторов
ресурсного потенциала туризма на региональном уровне: подгруппы
Обобщенные группы
показателей
Показатели финансовых
ресурсов туризма, Iфр.
Показатели трудовых
ресурсов туризма, Iтр.
Показатели материальных
ресурсов туризма, Iмр
Показатели
информационных ресурсов
туризма, Iир
Подгруппы показателей
Финансовые показатели
Инвестиционные показатели
Показатели подготовки кадров
Показатели занятости
Показатели оценки базы размещения туристов
Показатели оценки безопасности и качества
Показатели туристской инфраструктуры
Транспортно-географические показатели Автомобильный транспорт, Авиатранспорт,
Железнодорожный транспорт
Морской и речной транспорт
Показатели информационной доступности и
маркетинга
Возвращаясь к туризму в целом, необходимо сказать, что эффективность
туризма означает получение экономического результата от:
- организации туризма;
- туристского обслуживания;
- производственно-обслуживающего процесса туристского предприятия.
1.2 Основные индикаторы развития въездного и внутреннего туризма
Становление и развитие туризма как отрасли характеризуются системой
определенных экономических показателей, отражающих количественный
объем реализации туристских услуг и их качественную сторону, а также
экономические показатели производственно-обслуживающей деятельности
туристских хозяйствующих субъектов.
Планомерная работа Правительства Российской Федерации по развитию
и созданию современной конкурентоспособной туристской инфраструктуры и
продвижению российского турпродукта на мировом и внутреннем рынках
22
подтверждается статистическими данными по увеличению внутреннего и
въездного туризма. Как отметил Генеральный секретарь Всемирной туристской
организации Талеб Рифаи в докладе об итогах развития международного
туризма в 2012 году: «только четкая статистическая картина туризма - т.е. его
подтвержденный в ВВП13, создание рабочих мест и экспорт – может обеспечить
туризму политическое и экономическое признание, а также признание его
значимости и устойчивости.
Исследование, проведенное «Oxford Economics», показало, что в России
сектор туризма и путешествий в 2011 году внес в ВВП 3.4 трлн. рублей ($106
млрд.), или 5.9% от общего валового продукта, что превышает вклад
автомобилестроения и химического производства. Для сравнения, российское
автомобилестроение, внесло в ВВП 4.8%, коммуникационные услуги - 2.9%, а
химическое производство – всего 3.3%. Эксперты российского туррынка
считают, что данные британцев даже несколько занижены. По данным
английских исследователей, обеспечивая 4 млн. рабочих мест, напрямую и
косвенно связанных с туризмом, в секторе туризма и путешествий в России
занято больше населения, чем в химическом производстве и почти столько же,
сколько в секторе финансовых услуг. Результаты нового исследования также
показали, что в России рост доли турсектора в ВВП происходит намного
быстрее по сравнению с другими секторами экономики. В следующие 10 лет
ежегодный рост турсектора будет в среднем достигать 4%, что быстрее темпов
роста всей экономики.
По результатам исследования также выяснилось, что сектор туризма и
путешествий является значимым источником экспортной прибыли для России.
Так, в 2011 году туристический экспорт суммарно достиг 517.2 млрд. рублей
(или $16млрд.). Это составляет 30% от всех экспортируемых услуг и 3% от
всего экспорта, включая товары и услуги.
13
Валовой внутренний продукт характеризует конечный результат производственной деятельности
экономических единиц-резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими
единицами для конечного использования
23
Исследование также сравнило влияние туристических расходов на ВВП и
на экономику в более широком плане. Так, в России 32 млн. рублей ($1 млн.)
туристических расходов обеспечивают:
48 млн. рублей ($1.5 млн.) ВВП, что больше по сравнению со всеми
другими исследуемыми секторами экономики;
6 млн. рублей ($187.000) для сектора оптовых и розничных продаж;
53 рабочих мест, что больше, чем народное хозяйство (38 рабочих
мест), сектор финансовых услуг (35 рабочих мест), производство (29 рабочих
мест) и химическая промышленность (26 рабочих мест).
Дэвид Скаусилл (David Scowsill), президент и главный исполнительный
директор WTTC (Всемирного совета по путешествиям и туризму), в связи с
этим отметил: «Эти цифры крайне значимы. Являясь катализатором
экономического восстановления и роста в очень нестабильное время,
туриндустрия в экономике стоит особняком благодаря своей сильной
способности создавать новые рабочие места и обеспечивать экономический
рост в каждом уголке земного шара. А судя по результатам данного
исследования – в России эти особенности проявляются ещё ярче».
Российские эксперты согласны с выводами британцев, заявляя, что вклад
туризма в экономику России даже больше, чем подсчитали в «Oxford
Economics». «Если брать, в общем, реальный вклад туризма в ВВП России даже
больше, чем подсчитали в Оксфорде – около 6.7%. Дело в том, что туризм –
сфера мультипликативная, включает в себя не только туроперейтинг, но и
транспорт, экскурсии, питание, проживание и прочее. В развитых странах,
например во Франции, и даже во многих развивающихся – например, в Лаосе,
этот показатель выше и достигает 15-20%. Там государство вкладывается в
туризм14.[13]
14
Борисов П. Открытие экономистов: в России туризм вносит больший вклад в ВВП, чем автомобилестроение.
Инфогруппа «ТУРПРОМ» URL http://www.tourprom.ru/news/18610/, дата обращения 15.05.2014
24
В статистическом сборнике «Туризм в цифрах. 2013» приведены
индикаторы
развития
туризма,
которые
способствуют
эффективному
планированию туристской деятельности15. [37] Это отображено в таблице 1.2.
Таблица 1.2 - Индикаторы развития туризма в Российской Федерации,
2008 - 2012 гг.
Наименование индикаторов
2008
2009
2010
2011
2012
23651
21332
22272
24920
28168
2295
2168
127
2101
2000
101
2134
2025
109
2336
2228
108
2570
2430
141
36487
34246
39304
43707
47806
в том числе с целью туризма
11314
9542
12605
14496
15332
- в страны дальнего зарубежья
10822
9192
12231
14052
14816
492
350
375
444
516
379,6
373,9
378
473
597,7
6774
7410
7866
8406
9316
11258
12388
12584
13079
14019
4484
4034
3885
3852
3785
6477
6897
9133
10266
10773
42
40
48
47
49
Численность иностранных граждан,
прибывших в Россию, тыс.,
в том числе с целью туризма
- из стран дальнего зарубежья
- из стран СНГ
Численность российских граждан,
выехавших за границу, тыс.,
- страны СНГ
Экспорт туристских
услуг, млрд. руб.
Число гостиниц и аналогичные средства
размещения
Число коллективных
средств размещения, единица
Число специализированных
средств размещения
Число туристских фирм (на конец года) –
всего
Средняя численность работников
(включая внешних совместителей и
работников не списочного состава), тыс.
чел
Платные услуги населению, млн. руб., в
том числе:
Туристские
услуги гостиниц и аналогичных средств
размещения
Индексы потребительских цен на
услуги:
Услуги гостиниц и
прочих мест проживания
Экскурсионные услуги
15
4079603 4504455 4943482 55406504 6036839
72975
78228
99879
112829
121545
107522
105904
112855
125541
141012
116,6
110,4
105,8
109,8
106,5
122,3
110,1
104,8
106,5
108,8
Сборник Туризм в Цифрах.2013. Федеральное агентство по туризму. М: - ИИЦ «Статистика России», 2013.
39 C., дата обращения 20.05.2014
25
Услуги в сфере зарубежного туризма
122,9
107,8
100,2
105,4
103,4
Услуги пассажирского транспорта
122,5
106,5
108,7
1109,1
106,2
Основные туристские ресурсы (число):
Музеи
Театры
Цирки
2495
586
68
2539
601
66
2578
604
68
2631
618
68
2687
643
67
памятники истории и культуры, тыс.
142,7
142,3
143,4
185,1
175,9
27
28
29
28
29
205,4
249,5
318,9
355,8
485,4
Зоопарки
Инвестиции в основной капитал в сферу
туризма (млрд. руб.)
Анализируя таблицу 1.2 видно, что общая численность иностранных
граждан прибывших в Россию с разными целями в 2012 году, составило 28168
тыс., что на 3248 тыс. больше, чем в 2011 году.
Рисунок 1.4 – Динамика иностранных граждан прибывших в Россию с целью
туризма в 2008-2012 гг.
Количество иностранных граждан прибывших в Россию с целью туризма
в 2012 году составило 2570 тыс. человек, что на 234 тыс. человек больше по
сравнению с 2011 годом (рисунок 1.4).
Всего в 2012 году из России за границу с разными целями было
совершено 47806 тыс. поездок, что на 4099 тыс. поездок больше чем в 2011
году, а в 2011 году составило 43707 тыс. поездок.
26
Рисунок 1.5 – Динамика выезда российских граждан за границу с целью
туризма в 2008-2012 гг.
Количество российских граждан, выехавших за границу с целью туризма,
в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось на 5,8% — до 15332 тыс.
человек (рисунок 1.5).
По предварительным итогам 2013 года с учетом внутреннего туризма,
прирост объемов предоставления туристских услуг составил 2,4 процента.
Оценить изменения объемов реализации туристских услуг возможно и по
индексу физического объема услуг. Индекс физического объема платных
туристских услуг населению – относительный показатель, характеризующий
изменение объема платных туристских услуг населению в текущем периоде по
сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился объем
платных туристских услуг населению в результате изменения только его
физического объема при исключении влияния динамики цен (таблица 1.3).
Таблица 1.3 - Индексы физического объема платных услуг населению по видам,
(в процентах к предыдущему году)
Все оказанные услуги
из них:
Бытовые
Транспортные
Связи
2008
104,3
2009
97,5
2010
101,5
2011
103,2
2012
103,5
104,3
101,9
116,2
96,8
93,1
104,9
102,9
96,1
105,2
101,4
103,5
107,3
104,4
104,4
106,0
27
Жилищные
Коммунальные
гостиниц и аналогичных средств
размещения
Культуры
Туристские
физической культуры и спорта
Медицинские
санаторно-оздоровительные
Ветеринарные
правового характера
системы образования
социальные услуги,
предоставляемые гражданам
пожилого возраста и инвалидам1)
другие услуги1)
101,0
102,0
98,1
102,5
99,5
87,4
106,0
103,5
99,1
104,4
102,3
103,3
104,4
100,8
103,7
99,4
112,9
98,9
104,1
97,5
95,8
90,3
102,4
-
98,6
94,5
93,6
98,8
91,6
96,5
70,2
95,1
-
99,5
120,8
98,4
102,2
94,3
91,5
85,3
99,1
-
98,7
103,6
105,0
104,1
103,8
100,1
87,5
100,5
-
100,5
100,8
103,3
106,7
103,5
108,3
86,6
101,3
-
-
-
-
-
-
Из данных таблицы 1.3 следует, что если исключить влияние на объем
реализации фактора цен, то можно говорить о снижение физического объема
туристских услуг в 2011-2012 годах.
В то же время, объем туристских услуг16, услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения в процентах в структуре платных услуг остается в течение
трех лет на одном том же уровне, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.4.
Таблица 1.4 - Структура платных услуг населению, (в процентах к итогу),
2008-2012 гг.
Все оказанные услуги
в том числе:
бытовые
транспортные
Связи
жилищные
коммунальные
16
2008
2009
2010
2011
100
100
100
100
9,9
21,6
19,7
5,2
17,6
9,9
20,3
19,5
5,5
19,3
9,9
19,0
19,2
5,8
21,1
9,6
19,3
18,8
5,9
21,8
2012
В
процентах Млн. руб.
к итогу
100,0
6036839
9,9
19,6
18,7
5,9
21,1
595026
1182146
1126643
357024
1277647
Объем туристских услуг – это денежный эквивалент услуг, включенных в турпакет (в стоимость турпутевки),
а также экскурсионных услуг, организованных для однодневных посетителей экскурсионными бюро, музеями и
т.п. При этом в качестве посетителей могут выступать как граждане России, так и других государств.
Стоимость услуг, оказанных гражданам России нерезидентами российской экономики при организации и
совершении зарубежной поездки, даже если эти услуги оплачивались туристом через турфирму - резидента
российской экономики, в объеме платных туристских услуг не учитывается
28
гостиниц и аналогичных
средств размещения
культуры
туристские
физической культуры и
спорта
медицинские
санаторно-оздоровительные
ветеринарные
правового характера
системы образования
социальные услуги,
предоставляемые гражданам
пожилого возраста инвалидам
другие услуги
2,6
2,4
2,3
2,3
2,3
141012
1,6
1,8
0,6
1,7
1,7
0,6
1,7
2,0
0,6
1,6
2,0
0,6
1,6
2,0
0,6
98589
121545
37475
4,8
1,4
0,2
2,5
7,0
-
4,9
1,4
0,2
1,9
6,9
-
5,1
1,2
0,2
1,7
6,6
-
5,2
1,2
0,2
1,6
6,3
0,1
5,5
1,3
0,2
1,4
6,3
0,1
333895
75622
10417
83546
378931
8200
3,5
3,8
3,6
3,5
3,5
209120
Снижение в целом физического объема туристских услуг связано с тем,
что
международные путешественники сконцентрировались в основном в
странах Европы и Северной Америки, на долю которых в 2012 г. приходилось
62,0% прибытий. В таблице ХХ представлены страны-лидеры в 2012 году по
данным в обработке Скобкина С.С.17
Таблица 1.5 - Страны–лидеры в 2012 г.
Число прибытий млн.
чел.
2000
2010
2012
77,2
77,1
83,0
51,2
59,8
67,0
31,2
55,7
57,7
46,4
52,7
57,7
41,2
43,6
46,4
9,6
27,0
35,7
19,0
26,9
30,4
23,2
28,3
29,3
10,2
24,6
25,0
19,2
20,3
25,7
Страны
1. Франция
2. США
3. Китай
4. Испания
5. Италия
6. Турция
7. Германия
8. Великобритания
9. Малайзия
10. РФ
1. США
2. Испания
3. Франция
4. Китай
5. Италия
6. Германия
7. Великобритания
8. Австралия
9. Макао
30. РФ
Поступления млрд.
долл. США
2000
2010
2012
82,9
103,5
126,2
30,0
52,5
55,9
33,0
46,6
53,7
16,2
45,8
50,0
27,5
38,8
41,2
18,7
34,7
38,1
21,9
32,4
36,4
9,3
29,6
30,4
3,2
27,8
43,7
3,4
9,0
11,2
Примечание:
17
Скобкин С. С. Экономическая стратегия развития индустрии гостеприимства в Российской Федерации:
методология и практика: автореферат дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05 / Скобкин Сергей
Сергеевич; [Место защиты: Рос. эконом. ун-т им. Г.В. Плеханова]. C. 6.
29
Таблица составлена Скобкиным по материалам, опубликованным World Tourism
Organization (UNWTO). Tourism Highlights, Edition 2013.
Лидерство
Франции
по
количеству
прибытий,
по
мнению
вышеуказанного автора, вызвано ее выгодным положением в Европе, так как
через нее осуществляется транзитный поток автотуристов из Северной и
Центральной Европы на Юг к Средиземному Морю на отдых. Российская
Федерация по количеству туристов в 2012 г. заняла 10-е место, по
поступлениям от туризма 30-е. Автор работы приводит данные, что в 2012 г.
согласно данным Росстата за границу выехало 43,7 млн. российских граждан и
прибыло 28,2 млн.18 иностранных граждан. Российские граждане истратили за
границей 42,8 млрд. долл. США, иностранные граждане истратили в
Российской Федерации 11,2 млрд. долл. США19. Российские граждане
предпочитают выезжать за рубеж в силу следующих обстоятельств:
- несоответствие цены и качества предоставляемых услуг;
- неэффективное и нерациональное использование туристских ресурсов;
- неразвитость инфраструктуры и материально-технической базы для
путешествий и т.д. в Российской Федерации.[38]
Кроме указанных факторов, существуют и другие, которые проводятся в
отчете о
развитии
туризма20,
подготовленном
одной
из
крупнейших
международных гостиничных компаний в мире - Hilton Worldwide.
18
Федеральное агентство по туризму Министерства культуры Российской Федерации
http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124141035/, дата обращения 26.05.2014
19
World Tourism Organization (UNWTO). Tourism Highlights, Edition 2013.
20
Hilton Worldwide. Отчет: Развитие индустрии туризма в России, июнь 2012 г. URL
http://www.hiltonworldwideglobalmediacenter.com/assets/HWW/docs/2012/2863HWRussianReport.pdf, дата
обращения 2.06.2014. С. 6.
URL
30
(Источник: Hilton Worldwide. Отчет: Развитие индустрии туризма в России, июнь 2012.С. 6.)
В данном материале отражен взгляд иностранных туристов на
российский туризм.
В тексте ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации 2011 - 2018 годы" отражены следующие проблемы развития
туризма в России21:
21
Постановление Правительства РФ от 02 августа 2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011 - 2018 годы" URL
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071986/, дата обращения 23.05.2014
31
- слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая
инфраструктура
туристских
объектов,
что
является
препятствием
для
привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а
в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов
досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа,
отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех
автомагистралях страны);
- отсутствие
доступных
инвесторам
долгосрочных
кредитных
инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в
объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов
сроки;
- невысокое
качество
обслуживания
во
всех
секторах
туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
- высокие цены в коллективных средствах размещения;
-
не до конца оцененный и раскрытый туристский потенциал уникальных
природных объектов Дальнего Востока и других регионов;
- недостаточное
продвижение
туристского
продукта
Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.[6]
На решение данных проблем направлены мероприятия государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 20132020 и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации 2011 - 2018 годы». В связи с чем,
представленные ниже индикаторы развития туризма в ФЦП «Развитие
культуры и туризма на 2013-2020»22 дополнены показателями, отражающими
22
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 N 317 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013
- 2020 годы" URL
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162185;dst=0;ts=1A193205B7EA8065769CCA08
D9E5F38E;rnd=0.7826647753827274, дата обращения 26.05.2014
32
повышение качества услуг такими как, удовлетворенность туристов качеством
предоставления
туристских
услуг
и
количество
средств
размещения,
классифицированных в соответствии с Системой классификации гостиниц и
иных средств размещения.[7]
Таблица 1.6 - Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 20132020 годы
№
п/п
Показатель
(индикатор)
(наименование)
Значения показателей
Единица
измерения
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма 2.1. "Туризм"
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
Уровень
удовлетворенности
граждан РФ
качеством
предоставления
туристских услуг
Объем платных
услуг, оказанных
населению в сфере
внутреннего и
въездного туризма
(включая услуги
турфирм, гостиниц и
аналогичных средств
размещения)
Количество средств
размещения,
классифицированных
в соответствии с
Системой
классификации
гостиниц и иных
средств размещения
Количество
иностранных
граждан, прибывших
в РФ
процент
68
72
73
77
82
87
90
90
90
млрд. руб.
в год
246
276
321
395
512,8
660,6
916,5
1069,9
1250,2
единица
600
685
780
880
990
1110
1250
2500
4000
млн. чел.
26,1
27,48
28,86
30,3
31,82
33,41
35,08
36,83
38,67
Федеральная целевая программа 2.2. "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)"
2.2.1.
Численность граждан
РФ размещенных в
коллективных
средствах
размещения
млн. чел.
31,9
32,5
33,4
34,8
37,1
40
45
-
-
2.2.2.
Численность
иностранных
граждан,
размещенных в
коллективных
средствах
размещения
млн. чел.
4,6
5,4
6,6
8,7
11,9
16
23
-
-
33
Целевые показатели Программы
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
Площадь номерного
фонда
коллективных
средств размещения
Инвестиции в
основной капитал
средств размещения
(гостиницы, места
для временного
проживания)
Количество койкомест в
коллективных
средствах
размещения
Количество лиц,
работающих
в коллективных
средствах
размещения
Количество лиц,
работающих в
туристских фирмах
Объем платных
туристских услуг,
оказанных
населению
Объем платных
услуг гостиниц и
аналогичных средств
размещения
тыс. кв. м.
14619
14927
15389
16159
17368
18908
21547
-
-
млрд. руб.
20523
21168
22135
23746
26278
29501
35025
-
-
тыс. ед.
1321
1347
1385
1448
1548
1675
1893
-
-
тыс. чел.
527
536
550
572
608
654
732
-
-
тыс. чел.
42
43
44
46
50
54
62
-
-
млрд. руб.
110
123
144
178
232
300
417
-
-
млрд. руб.
136
153
177
217
281
361
500
-
-
Следует обратить внимание и на то, что в Российской Федерации самый
низкий в Европе показатель количества гостиничных номеров на тысячу
жителей. В Москве он составляет 3,5 номера на тысячу, в Санкт-Петербурге –
4,2. Для сравнения в Берлине и Мадриде – 11,4 и 11,2 на тысячу
соответственно, а в Париже, Лондоне и Риме – 18,6, 15,3 и 19,5 соответственно.
В настоящее время уровень средней наполняемости гостиниц по РФ сократился
до 30- 40% в основном в регионах Российской Федерации. В некоторых
субъектах РФ расходы по эксплуатации превышают общие доходы гостиниц.
Степень физического и морального износа российского
гостиничного
комплекса определяется специалистами в 80%. Единственная причина, по
которой большинство гостиниц продолжает работать, несмотря на крайне
низкий уровень загрузки – низкие переменные операционные затраты
(особенно в недорогих гостиницах), что позволяет им оставаться на рынке. По
34
итогам 2011 года средняя стоимость размещения (ADR) за номер23 в Москве
составила для гостиниц категории 3 звезды - 180 долл. США, для 4-5 звезд –
390 долл. США. Сопоставляя показатель ADR по Москве с данными по работе
гостиниц по регионам мира в 2011 г. мы пришли к выводу, что он превышает
аналогичный показатель по Северной Америке и Европе в 1,8 раза. Поэтому в
государственной
программе
оценивается
таким
по
состояние
показателям
развития
как:
средств
Площадь
размещения
номерного
фонда
коллективных средств размещения, Инвестиции в основной капитал средств
размещения (гостиницы, места для временного проживания), Количество
койко-мест в коллективных средствах размещения.
На
основании
изложенного
можно
сделать
вывод
о
том,
что
статистические индикаторы туризма с учетом решаемых обозначенных
проблем развития туризма расширены, показателями, направленными на
решение
вышеизложенных
проблем,
и
позволяют
представление о состоянии и развитии туризма.
В
дать
целостное
дальнейшем
представленная система индикаторов будет использована для проведения
анализа развития туризма в республике Татарстан.
1.3 Методика проведения исследования состояния и развития туризма в регионе
Индустрия туризма является весьма сложной системой, охватывающей
различные сектора экономики, и ее функционирование будет намного
эффективнее и принесет желаемые выгоды, при условии ее планирования на
комплексной основе с согласованным развитием всех компонентов. Поэтому
наиболее эффективным для территории является подход, при котором
23
ADR (Average daily room rate) — Средняя цена за номер/ночь. Вычисляется путем деления выручки от
продажи номерного фонда (после скидок, косвенных налогов и общей стоимости завтраков или другого вида
питания) на количество проданных номеров за отчетный период
35
планирование развития туризма осуществляется в рамках единой системы
комплексного социально-экономического развития.
В последние годы в России активно ведутся научные исследования по
переосмыслению феномена туризма в современном обществе, рассмотрению
его как совокупной деятельности многих секторов экономики, обоснованию
системного, комплексного подхода к его планированию и управлению. Но
бурное развитие туризма значительно опережает разработку соответствующего
научного инструментария его экономического анализа и управления. Ввиду
исключительного
разнообразия
туристских
территорий
универсальная,
оптимальная модель управления индустрией туризма в экономической системе,
позволяющей получить ответы на все желаемые вопросы, может существовать
только в теории. Поэтому актуальной и практически значимой проблемой
является
построение
типологии
туристских
территорий,
как
фактора
информационно-методического обеспечения процесса управления.
Разработка научных принципов типологизации24 и дальнейшее их развитие
позволяет выявлять новые туристские ресурсы и другие предпосылки для
развития туризма в еще не освоенных местах; выделять и создавать новые
туристские районы различного порядка, правильно определять их туристскую
специализацию, переносить опыт развития туризма из одних районов в другие с
аналогичными условиями; дифференцированно относиться к многообразным
по условиям туристским районам.
Типология туристских территорий в практическом преломлении
необходима, в целях выделения достаточно устойчивых, для конкретного этапа
развития, социально-экономических территориальных образований (единиц),
применительно к которым реализуется туристская политика государства.
Исходное значение при этом имеют изучение и планирование основных
социально-экономических показателей по регионам страны. Одним из
вариантов хорошего соотношения полноты охвата различных аспектов и
24
Типологизация - метод научного познания, направленный на разбиение некоторой изучаемой совокупности
объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с
помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного)
36
масштабов
оценки
является
система
показателей
Росстата
РФ,
с
использованием материалов ежегодного сборника «Регионы России» и
ежегодного сборника «Туризм в цифрах».
Необходимо осуществление процедуры кластерного анализа, высокая
эффективность которой для решения задачи многомерной классификации
доказана многими зарубежными и отечественными исследователями.
В
кластерном
анализе
одним
из
наиболее
важных
шагов
в
исследовательском процессе является выбор переменных. Исходная система
показателей включает 16 основных блоков: уровень жизни населения, ВРП,
труд, инвестиционная деятельность, финансы, транспорт, коммунальные
услуги, связь, телекоммуникации и информационные технологии, торговля и
услуги,
правонарушения,
окружающая
среда,
материально-технические
ресурсы индустрии туризма, туристские потоки, культурно-исторические
ресурсы, финансы индустрии туризма, цены на услуги в индустрии туризма.
Большинство
показателей,
используемых
Росстатом,
являются
абсолютными, значения некоторых показателей имеют значительный разброс.
Для того чтобы несколько сгладить разброс, следует производить ввод
относительных показателей, за счет отнесения абсолютных показателей к
численности населения и к площади территории, на которой находится субъект.
Также решить проблему нормирования данных позволяет факторный анализ.
Сформированная на основе факторного анализа система, состоящая из четырех
факторов, позволяет оценить общее социально-экономическое развитие
региона и состояние в нем индустрии туризма. (Рисунок 1.6)
37
1. Формирование системы социально-экономических показателей на основе
статистических сборников «Регионы России» - «Туризм и туристские
ресурсы в России»
2. Группировка статистических показателей и нахождение комплексных
факторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона и
состояние в нем индустрии туризма с помощью факторного анализа
3.1. Типология туристких регионов
по уровню социальноэкономического развития и
состоянию индустрии туризма
3.2. Типология туристских
регионов по результатам
функционирования и развития
туристского рынка
4. Комплексная оценка состояния индустрии туризма в
экономической системе
4.1. Характеристика типа
туристского региона (17 типов, 4
базовых: лидеры - аномальные
регионы, развитые,
среднеразвитые и
слаборазвитые)
4.2. Сравнительная характеристика
социально-экономического развития
региона и состояния в нем индустрии
туризма в двухуровневой cистеме
показателей: комплексные факторы относительные показатели
Рисунок 1.6 - Алгоритм методики комплексной оценки состояния
индустрии туризма в экономической системе
По результатам применения данной методики можно выделить четыре
основных зоны:
-
эффективного
характеризуются
использования
высокими
рангами
развитой
оценки
инфраструктуры
–
системообразующих
и
инфраструктурных элементов региональной системы туризма и гостеприимства
(результаты деятельности системы высоки, и условия, обеспечивающие ее
функционирование, находятся на высоком уровне);
-
интенсивной
эксплуатации
инфраструктуры
–
характеризуются
высокими (от 1 и более) рангами оценки системообразующих элементов и
низкими (от 80 и менее) рангами инфраструктурных элементов (при
относительно невысоком уровне инфраструктуры регион обеспечивает высокие
результаты деятельности системы туризма и гостеприимства);
- неиспользованного потенциала инфраструктуры – характеризуются
низкими рангами оценки системообразующих элементов и высокими рангами
инфраструктурных элементов (при высоком уровне инфраструктурного
обеспечения системы туризма и гостеприимства на момент анализа не
достигнуты сравнимо высокие результаты деятельности системы);
38
-
отсутствия
условий
развития
туризма
и
гостеприимства
-
характеризуются низкими рангами оценки системообразующих элементов и
низкими рангами инфраструктурных элементов (отсутствуют как условия
осуществления туристской обслуживания, так и результаты).
Выделенные зоны устойчивы, и результаты зонирования могут быть
использованы при разработке региональных и федеральных планов развития
туризма и гостеприимства для установления приоритетов инвестирования в
объекты инфраструктуры:
первый приоритет получают регионы зоны интенсивной эксплуатации
инфраструктуры;
второй
–
регионы
зоны
эффективного
использования
развитой
инфраструктуры;
третий – зоны отсутствия условий развития туризма и гостеприимства;
четвертый – неиспользованного потенциала инфраструктуры.
Татарстан относится к зоне эксплуатации развитой инфраструктуры.
Исследование механизма формирования потенциала въездного туризма
республики Татарстан провел Кабиров И. С.
Важными аспектами в работе автора являются:
1. Установление взаимосвязи между величиной валового внутреннего
продукта, как индикатора уровня экономического развития страны, и выездом
российских граждан за рубеж с целью туризма и построена линейная модель
парной регрессии, позволившая выявить, что рост экономики страны
увеличивает выездной международный туристский поток. Увеличение потока
прибывающих туристов в значительной степени зависит от потенциала
въездного
туризма
территории
и
соответствия
ожиданиям,
которые
предъявляются к качеству туристских услуг.
2. Разработка механизма формирования потенциала въездного туризма,
основанного на экономических и социальных интересах граждан, бизнеса и
государства (создание рабочих мест, доход на вложенный капитал, пополнение
бюджетов различных уровней и др.) и представляющий собой совокупность
39
действий по сохранению, использованию, поддержанию, развитию ресурсов
территории (природно-климатических, культурно-исторических, ментальности,
инфраструктурных) с целью увеличения въездного туристского потока за счет
соответствия ожиданиям и запросам потребителей. Потенциал въездного
туризма – это способность территории принять и качественно обслужить
определенное количество туристов. Схема представлена на рисунке 1.7.
Рисунок 1.7 - Механизм формирования потенциала въездного туризма
территории
3. Разработана методика оценки мультипликативного эффекта в системе
интересов субъектов въездного туризма и показана возможность применения ее
с целью обоснования приоритетного развития туризма, что позволяет
прогнозировать объем инвестиционных ресурсов для расширения въездного
туризма в Республике Татарстан.
4. Обоснован комплекс инновационных мероприятий, способствующих
повышению потенциала въездного туризма республики, включая открытие
регионального представительства ЮНВТО и информационной базы в виде
специальных «i»-центров, организацию туристского кластера и туристского
40
Интернет-сайта с применением технологии on-line, внедрение сателлитных
счетов в системе статистического учета туристской деятельности Республики
Татарстан.
Опираясь на разработки Кабирова И. С., мы сформулировали задачи
своего исследования:
- провести анализ социального – экономического развития республики
Татарстан;
- провести анализ социально-экономического развития туризма республики
Татарстан;
- провести анализ мероприятий, реализуемых программ развития туризма
республики Татарстан за 2009-2013 годы;
- выявить
системные
проблемы,
связанные
с
развитием
туризма
республики Татарстан;
- провести анализ действий органов управления туризмом по развитию
туризма в республике Татарстан.
- осуществить поиск решений проблем и обосновать возможные пути
решения существующих проблем.
При проведении исследования опирались на систему общепринятых
статических показателей.
41
2 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО
ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
2.1 Влияние туризма на социально - экономическое развитие Республики
Татарстан
В настоящее время туризм, являясь одним из важных направлений, так же
влияет на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической
деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства
размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной
продукции, питание сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем
самым выступая
катализатором социально-экономического развития. Это
можно представить в виде следующих взаимосвязанных групп:
- Демографические показатели,
- Производство товаров и услуг,
- Рынок товаров и услуг,
- Внешнеэкономическая деятельность,
- Малое и среднее предпринимательство,
- Инвестиции
- Финансы,
- Денежные доходы и расходы населения,
- Труд и занятость,
- Развития социальной сферы,
- Охрана окружающей среды,
- Туризм
Графически связи между группами выглядят в виде укрупненной схемы,
изображенной на рисунке 2.1.
42
Рисунок 2.1 -
Взаимосвязь видов деятельности, влияющих на социально-
экономическое развитие Татарстана
Далее в последующем материале сделана попытка связать развитие
туризма и социально-экономические показатели развития Татарстана, и
показатели уровня и качества жизни.
По отчетным данным после трех лет динамичного роста экономики
Республики Татарстан, в 2013 году отчетливо обозначились тенденции
замедления. В целом прошедший год характеризовался переходом к новой
более низкой траектории экономического роста даже на фоне сохранения
высоких цен на нефть.[39]
Ослабление
внешнего
спроса
на
продукцию
республиканских
товаропроизводителей в связи с тенденциями торможения в мировой
экономике, неблагоприятными погодными условиями, приведшими к потере
части урожая и росту цен на продовольствие, эффект высокой базы 2012 года
по
другим
секторам,
обусловили
снижение
темпов
роста
валового
регионального продукта (далее – ВРП), по предварительной оценке,
до
102,5% к уровню 2012 года (2012 г. – 105,5%). При этом следует отметить, что
темпы роста ВРП превышали темпы роста ВВП Российской Федерации.
43
Рассмотрим показатели социально-экономического развития Республики
Татарстан. (Таблица 2.1)
Таблица 2.1 - Показатели социально-экономического развития Республики
Татарстан
Показатели
Республика Татарстан
2012
2013
1. Валовой внутренний продукт (ВВП) / Валовой региональный
продукт (ВРП) в основных ценах, млрд. руб.
1415,1
1520
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
105,5
102
2. Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего
года
106,4
106,3
продовольственные товары
105,9
107,9
непродовольственные товары
104,4
104,5
Услуги
3. Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб.
109,9
106,7
1468
1524,3
4. Индекс промышленного производства, в % к предыдущему
году
107,1
101,2
по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых"
100,7
100,6
по виду деятельности "Обрабатывающие производства"
112,8
102,3
по виду деятельности "Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды"
100,8
96,1
5. Производство важнейших видов пром-ой продукции, всего:
5860
4964,5
6. Индекс цен производителей пром-ых товаров, в % к декабрю
предыдущего года
102,2
101,8
7. Объем продукции сельского хозяйства всех
сельхозпроизводителей, млрд. руб.
150,1
160,6
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
92,5
97,8
8. Объем работ, выполненных по виду деятельности
"Строительство", млрд. руб.
287,3
297,2
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
117,3
100,1
4,1
4,3
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
107,7
104
10. Объем инвестиций (в основной капитал) по территории за
счет всех источников финансирования, млрд. руб.
464,7
520,2
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
108,7
105,5
9. Динамика грузооборота автотранспорта, млрд. т-км
44
11. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников
финансирования, тыс. кв. м
2399,5
2400,3
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
12. Оборот розничной торговли, в действующих ценах
каждого года, млрд. руб.
100,1
100,0
650,7
713
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
116,4
103,4
13. Объем платных услуг населению, в действующих ценах
каждого года, млрд. руб.
191,1
213,6
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
103,3
104,5
14. Реальная начисленная заработная плата, в % к
предыдущему году
111,1
105,7
23233,7
26012
116,1
112,9
114,2
102,2
113,4
102,4
23619,4
26109,5
в % к предыдущему году
116,8
108,7
19. Уровень безработицы (отношение числа безработных к
численности экономически активного населения), %
1,13
0,85
15. Среднемесячная заработная плата, в среднем за год, руб.
в % к предыдущему году
16. Реальные денежные доходы, в % к предыдущему году
17. Реальные располагаемые денежные доходы, в % к
предыдущему году
18. Денежные доходы на душу населения, руб.
Проанализировав данные, представленные в таблице 2.1, мы видим, что
в целом в 2013 году произошел перелом экономической динамики в реальном
секторе, вызванный снижением мировых цен на ряд экспортных позиций
(каучуки
и
др.);
снижением
внутреннего
спроса
на
продукцию
республиканских предприятий; ростом цен и тарифов на продукцию и услуги
естественных монополий; ростом цен на металл, на железнодорожные тарифы
по доставке грузов, отсутствием устойчивых заказов со стороны крупных
российских корпораций, а также со стороны отраслевых федеральных
министерств. В результате воздействия всех этих факторов произошло
снижение показателей эффективности производства.
Однако в
2013 году в республике продолжилась тенденция роста
основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, который в
свою очередь, является одним из показателей ВРП Татарстана.
Уровень жизни включает:
45
-
данные об основных показателях денежных фондов;
-
показатели, отражающие дифференциацию распределения денежных
доходов населения;
-
основные показатели социального обеспечения и социальной помощи;
жилищный фонд и жилищные условия населения.
Таблица 2.2 - Объем и изменение валового регионального продукта в
основных ценах Республики Татарстан в 2008 – 2012 гг.
Валовой региональный продукт в
основных ценах (добавленная
стоимость в основных ценах), млн.руб.
Индексы физического объема ВРП в
постоянных ценах (валовой
добавленной стоимости в основных
ценах), в % к предыдущему году
Валовой региональный
продукт на душу населения, рублей
2008
2009
2010
2011
2012
926056,7
885064
107,7
96,6
104,3
105,7
105,5
245628,5
234206,4
264561,7
336078,6
371164,3
1001622,8 1275531,5 1415105,9
Данные таблицы 2.2 свидетельствуют о постоянном росте валового
регионального продукта, являющимся одним из важнейших факторов,
характеризующим уровень жизни. Данные таблице иллюстрованы на рисунке
2.2 в виде столбчатой диаграммы и более наглядно показывают рост ВПП на
душу населения.
Рисунок 2.2 - Объем и изменение ВРП в основных ценах РТ в 2008 – 2012гг.
46
На рисунке 2.3 представлена динамика денежных доходов населения.
Денежные доходы на душу населения в январе-августе 2013 года составили
24655,2 рублей и превысили в номинальном выражении уровень предыдущего
года на 11,9%. Реальные денежные доходы составили 105% к уровню января августа 2012 года.
Рисунок 2.3 - Динамика денежных доходов населения
Среди регионов Российской Федерации Республика Татарстан по
реальным денежным доходам населения за январь-июнь 2013 года занимала
23 место, среди регионов Приволжского федерального округа – 5 место.
Стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения за I
полугодие 2013 года составила 5952 рубля в месяц и по сравнению с
аналогичным периодом 2012 года увеличилась на 15,9%, а минимальный
потребительский бюджет за этот же период увеличился на 16,4% и составил
10 901 рубль.
Что
же
касается
туризма,
то
надо
признать
тот
факт,
что
многочисленные оценки доли туризма в региональных ВВП и ВВП страны
являются экспертными. Экспертными являются и оценки по объему
внутреннего туризма. В основных показателях системы национальных счетов
номинальный объем произведенного ВВП по итогам 2013 года составил
62599
млрд.
руб.
К
основным
макроэкономическим
показателям,
используемых в системе национальных счетов, к туризму с большим
47
допущением, можно отнести статистические цифры по разделу «Гостиницы и
рестораны», которые дают около 1 % ВВП. Во многих докладах,
выступлениях официальных лиц приводятся цифры вклада туризма в ВВП
страны порядка 2,6 % процента, а с учетом вспомогательных счетов (ВСТ) –
6,5 % и это, конечно же, можно обосновать, но вопросы остаются. [17]
В таблице 2.3 представлены данные по объему платных услуг
(приложение А), в структуре которого отражены доход от бытовых,
транспортных услуг и услуг связи, а так же деятельности гостиниц и
аналогичных средств размещения, туристских организаций и санаторнооздоровительных организаций.
Таблица 2.3 - Объем платных услуг населению по отдельным видам в РТ (млн.
руб.) за 2008-2013гг.
Показатели
Платные услуги – всего
2008
118482,3
2009
132938,5
2010
154128,4
2011
176247,2
2012
191119,6
- бытовые
- транспортные
- связи
в том числе:
18635,5
22527,7
17732,6
20740,9
25600,6
19867,1
25213,8
27000,5
21071,1
30240,9
31973,4
21395,3
32473,6
34018,1
23101,3
- гостиниц и аналогичных
средств размещения
1798,1
1932,3
2261,4
2654,8
3376,4
- туристские
912,5
1137,2
1239,2
1509,2
1932,5
- санаторно-оздоровительные
1983
2241,5
2163,1
2325
2580,7
ИТОГО по ТУРИЗМУ:
63589,4
71519,6
78949,1
90098,6
97482,6
Проанализировав данные таблицы 2.3 можно сделать вывод, что по
сравнению с прошлыми годами, в объеме платных услуг, оказанных
населению в индустрии гостеприимства,
наблюдается тенденция роста.
Положительная динамика сферы туризма в республике достигается благодаря
продуманной политике органов государственной власти по улучшению
инвестиционного климата в сфере туризма, развития и совершенствования
туристской инфраструктуры. В том числе увеличение средств размещения,
48
пользующиеся высоким спросом у клиентов, по количеству отелей республика
опережает соседей. Республика Татарстан занимает лидирующее место среди
Приволжского федерального округа по объему платных услуг, оказанных
населению в индустрии гостеприимства как в 2012 году так и в 2013году.
Таблица 2.4 - Показатели объема платных услуг, оказанных населению в
Общий объем услуг
в индустрии
гостеприимства,
тыс. руб.
Место в РФ
Санаторнооздоровитель
ные услуги,
тыс. руб.
Место в РФ
Услуги
гостиниц и
аналогичых
средств
размещ.,
тыс. руб.
Место в РФ
Место в РФ
индустрии гостеприимства в 2012 году, в субъектах Российской Федерации
Наименование
субъекта РФ
Туристски
е услуги,
тыс. руб.
Российская
Федерация
121 545
023,9
141 011 803,4
75 621 810,7
338 178 638
Приволжский
федеральный
округ:
19974493,6
15412739,7
15910164
41197977,9
Республика
Башкортостан
2 742 324,1
13
3 346 825,3
8
4 010 270
4
10099419,4
7
Республика
Марий Эл
573 692,2
49
129 990,3
77
288 609,1
53
992 291,6
64
Республика
Мордовия
382 480,2
62
207 083,9
69
131 891,5
66
721 455,6
68
Республика
Татарстан
1 932 444
14
3 376 378,3
7
2 580 700,9
6
7 889 523,2
9
458 591,4
58
465 955,7
53
660 938,7
26
1 585 485,8
47
Чувашская
Республика
596 546,2
43
345 232,1
61
510 522
32
1 452 300,3
51
Пермский край
2 834 628,5
12
1 033 969,2
25
2 554 580,2
7
6 423 177,9
14
Кировская
область
874 529,2
36
403 629,3
58
690 081,5
24
1 968 240
39
Нижегородская
область
3 866 243,4
6
2 081 897
12
1 012 392,2
17
6 960 532,6
11
Оренбургская
область
1 092 234,5
29
1 017 315,5
27
726 892,6
21
2 836 442,6
25
Пензенская
область
590 906,5
44
531 643,3
45
255 968,3
56
1 378 518,1
53
Самарская
область
1 624 666,2
17
1 282 016,1
20
1 338 856,5
14
4 245 538,8
18
Саратовская
область
1 408 399,6
22
696 431,5
40
503 361
33
2 608 192,1
29
Удмуртская
Республика
49
Ульяновская
область
996 807,6
31
494 372,2
49
645 099,5
28
2 136 279,3
35
Как следует из данных таблицы 2.4, по объему платных услуг
Татарстан занимает 9-ое место, значительно опережая другие регионы.
Одной из целей развития туризма является повышение уровня и
качества жизни. Туризм обладает мультипликативным эффектом, т.е.
определенным влиянием на развитие различных отраслей, который трудно
дается расчету с точки зрения получения достоверных и сопоставимых
данных. Влияние это установлено в ряде научных исследований.
Основные – социально-экономические индикаторы уровня жизни
населения представлены в таблице 2.5.
Таблица 2.5 - Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
Денежные доходы в
среднем на душу населения
(в месяц), руб.
Реальные денежные доходы,
в процентах к предыдущему
году
Реальные располагаемые
денежные доходы, в
процентах к предыдущему
году
Среднемесячная
номинальная начисленная
з/п работников организаций,
руб.
Темп роста среднемесячной
номинальной начисленной
з/п работников организаций,
в процентах к предыдущему
гожу
Реальная начисленная з/п,
в процентах к предыдущему
году
Средний размер
назначенных месячных
пенсий, руб.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
11566,9
14163,7
15892,5
18424
20222,6
24009,8
114,5
108,6
102,3
109
101,8
114,2
113,6
107,2
103,7
109,7
100,9
113,4
11468,6
14904
15206,9
17350,1
20009,4
23233,7
129,6
130
102
114,1
115,3
116,1
120,1
115,1
92,8
107,1
106,7
111,1
3502,1
4316,3
5859,3
7230,8
7886,3
8733,5
50
Реальный размер
назначенных месячных
пенсий, в процентах
к предыдущему году
Величина прожиточного
минимума в среднем на
душу населения за месяц,
руб.
Соотношение с величиной
прожиточного минимума,
процента:
среднедушевого денежного
дохода
среднемесячной
номинальной з/п 1)
среднего размера
назначенной месячной
пенсии 2)
Коэффициент фондов (в
коэффициент
дифференциации доходов), в
разах
Коэффициент концентрации
доходов (индекс Джини) 3)
116,3
111,6
126,3
112,8
105,6
103,6
3098
3762
4112
4554
5214
5322
374
376
386
405
388
451
334
356
335
349
351
400
142,8
159
197,6
208,9
217,9
209,4
15,2
15,3
15,6
16
15,5
16,9
0,409
0,410
0,412
0,416
0,411
0,423
Примечание:
1)С величиной прожиточного минимума трудоспособного населения
2)С величиной прожиточного минимума пенсионера за соответствующий квартал
3) Характеризует степень неравномерности распределения всей суммы доходов между
отдельными группами населения. Его величина может варьировать от 0 до 1, при этом, чем
выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.
Анализируя таблицу 2.5, можно с уверенностью сказать, что по всем
социально-экономическим показателям уровня жизни населения наблюдается
тенденция роста, кроме одного, отражающий реальный размер назначенных
месячных пенсий, в процентах к предыдущему году.
Одним из важнейших признанных ООН показателем, характеризующим
уровень развития стран и наций, является качество жизни. Для России,
обладающей
народами,
огромной
территорией
и
населенной
многочисленными
вопрос оценки качества жизни в территориальном разрезе
51
приобретает особую актуальность, которая усиливается по мере роста
пессимизма в прогнозах социально- экономического развития страны.
Первые позиции в рейтинге регионы - лидеры по качеству жизни в
2013 году(рисунок 2.4) вполне предсказуемо занимают Москва и СанктПетербург, которые являются лидерами в России по многим показателям. В
первую десятку рейтинга входят такие экономически развитые регионы как
Московская
область,
Белгородская
область,
Республика
Воронежская
Татарстан,
область,
Краснодарский
Ханты
-
край,
Мансийский
автономный округ - Югра, Тюменская область, Нижегородская область.
Рисунок 2.4 - Лидеры рейтинга регионов по качеству жизни в 2013 году
Поводя итоги влияния туризма на социально-экономическое развитие
республики Татарстан можно сделать вывод, что взаимосвязь выявлена, хотя
прямая корреляция в рамках данного ограниченного исследования нами не
установлена.
2.2.
Оценка состояния развития туризма в Республике Татарстан
Туристский
потенциал
Республики
Татарстан
огромен:
удачное
географическое положение, реки Волга и Кама, живописные озёра, лесные
массивы, исторические и памятные места, уникальные традиции двух великих
52
культур, туристские ресурсы можно соотнести с возможностями развития на
территории республики различных видов туризма.
В качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории
Республики Татарстан, можно выделить такие виды, как:
- оздоровительный - вид туризма, совершаемый с оздоровительными или
лечебными целями. Курорты предоставляют туристам комплексы лечебнооздоровительных процедур, услуги массажных кабинетов и т.п.;
- культурно-познавательный или экскурсионный туризм представляет
собой путешествия и поездки с познавательными целями;
- событийный вид туризма ориентированный на посещение местности в
определенное время, связанный с каким-либо событием. Под событием
следует
понимать
совокупность
явлений,
выделяющихся
своей
неоднозначностью, значимостью для данного общества или человечества в
целом, для малых групп или индивидуумов. Оно может иметь вид разового
неповторимого явления или периодического, наблюдаемого ежегодно или в
определенные периоды времени;
- бизнес-туризм
-
поездки
(командировки)
сотрудников
компаний/организаций с деловыми целями, либо организация корпоративных
мероприятий;
- круизный -
туристическая поездка с использованием того или иного
транспортного средства не только для перемещения, но и для временного
проживания, питания и обслуживания;
- экологический
области,
-
сохраняющие
ответственное путешествие в природные зоны,
окружающую
среду
и
поддерживающие
благосостояние местных жителей;
- паломнический - разновидность религиозного туризма, совершаемого
верующими людьми разных конфессий по святым местам. Главным
элементом паломнического туризма являются экскурсии.
В республике выявлено около 7 тысяч объектов, представляющих
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. На
53
данный момент у большинства из них существует ряд проблем: не все
туристические достопримечательности, расположенные за пределами Казани
находятся в хорошем состоянии, расстояние между ними велико, т.к.
выделяют слишком низкий бюджет на развитие туризма в соответствующем
министерстве. Все это, непосредственно, отражается на туризме. Для
улучшения проблем, в настоящее время Республика Татарстан составляет
паспорт туристских ресурсов.
Культурно-познавательный туризм существует как самостоятельный вид и
может служить в виде экскурсионного туризма дополнением к другим его
видам: оздоровительному, круизному и т.д. Он представлен различными
видами исторических памятников, мемориальных мест, музеями, которых в
Татарстане более 120, и другими объектами показа, что позволяет развивать
круглогодичный культурный туризм, «изюминкой» которого является образ
Казани, как «места свидания Запада и Востока».
Кроме того, в республике более 300 мусульманских и православных
памятников истории и культуры, которые дошли до нашего времени. Это
церкви и монастыри различных религий: православные храмы, католические
соборы,
мусульманские
мечети
и
т.д.
Наиболее
посещаемыми
достопримечательностями являются Казанский Кремль, город Биляр, город
Булгар, город Елабуга, остров Свияжск, поселок Раифа.
Главной достопримечательностью города Казани считается Казанский
кремль, в некоторых источников кремль представляется как «живое сердце
Казани». Казанский кремль как точка отсчета начала истории города. Туристы
такую достопримечательность как Казанский кремль никак не обойдут
стороной, посещая Казань, как минимум по той причине, что именно за
белокаменными стенами Кремля собраны множества памятных мест Казани.
Тут расположен и Благовещенский собор и мечеть Кул-Шариф и многое
другое.
В окрестностях столицы древнего государства Волжской Булгарии
городе Биляр в 150 км от Казани есть необыкновенное место, расположенное в
54
живописном лесу у подножия горы. Из-под горы выбивается родник
кристально чистой воды, превращенный в место поклонения и называемый
«Святой ключ». Это духовный центр, где сосуществуют верования и обычаи
трех религий: язычества, мусульманства и христианства.
На высоком левом берегу реки Волги в 140 километрах от Казани лежат
руины древнего города. О его былом могуществе и славе говорит название
«Великий Булгар». Земля булгар - далеких предков современных татар,
сегодня стала местом паломничества и мусульманской святыней. Далеко с
Волги видны силуэты белокаменных построек, навевающие воспоминания о
великолепных восточных дворцах, мечетях, мавзолеях, когда-то украшавших
Великий Булгар.
Туристическим центром республики является г. Елабуга, которая
подарила миру известного живописца Ивана Шишкина, первую в России
женщину-воина, кавалерист - девицу Надежду Дурову, знаменитого психиатра
Бехтерева В. М. Славится историческими памятниками, тихими купеческими
улочками, уютными кафе и живописной природой.
В 2013 году общее количество посетителей музеев-заповедников
Казанский Кремль, Елабужский, Болгарский, Свияжск составило 1 миллион
876 тысяч 743 человека (таблица 2.6).
Таблица 2.6 - Динамика посетителей музеев-заповедников РТ (чел.)
Музей-заповедник
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Казанский Кремль
471 376
330 660
400 200
806 487
807 748
1 215 059
Елабужский
87 200
115 500
130 000
136 800
140 000
360 400
Болгарский
36 000
36 100
50 000
83 096
133 510
192 872
Свияжск
-
7 000
10 000
17 000
43 287
108 412
В 30 километрах от Казани, на берегу прекрасного озера, среди
заповедных лесов есть место, где можно обрести рай на земле. И имя ему
Раифа. Это мелодичное древнееврейское слово означает «богом хранимая».
55
Город Раифа славится Раифским Богородицким монастырем. Здесь находится
святыня - точная копия иконы Грузинской Божьей Матери.
Уникальным
историко-культурным
памятником,
национального
достояние всей России, донесшее через четыре с половиной столетия до
наших
дней
общекультурное
наследие,
является
остров
Свияжск.
Современный остров-град имеет несколько историко-культурных пластов,
которые начинаются задолго до появления Ивана Грозного, покорившего
Казань.
Уникальность
острова-града
–
в
единственном
примере
древнерусского деревянного градостроительного искусства по масштабу
единовременной закладки деревянных зданий и сооружений. На острове
сохранились остатки деревянных и каменных сооружений оборонительного,
общественного, культового, жилого и хозяйственного назначения (стен кремля
и укреплений посада, системы водопровода и канализации, древних дорог,
старинных
усадеб,
приходской
и
монастырских
церквей),
предметы
материальной и духовной культуры русского народа середины XVI века.
Наиболее значительные достопримечательности Свияжска - его монастыри:
мужской Успенско-Богородицкий и женский Иоанно-Предтеченский.
Событийный туризм Татарстана развивается всё более динамично. Для
этого есть все предпосылки и, что очень важно — горячее желание
администрации совершать последовательные шаги в этом направлении. С
точки
зрения
международного
событийного
туризма,
наиболее
привлекательными событием в 2013 году была XXVII Всемирная летняя
Универсиада, которая дала новый толчок развитию туризма в Татарстане.
Собственный информационный центр республики только разрабатывается. По
итогам проведения Универсиады 2013 года, Казань заслужила звание
спортивной столицы России, тем более что с 17 июля по 2 августа 2015 года
именно
в
Казани
пройдет
Чемпионат мира по водным видам спорта.
Шестнадцатый по счету, он станет первым проводимым на территории
Российской Федерации. [15]. Здесь, действительно, проходит множество
спортивных мероприятий, привлекающих многочисленных болельщиков, но
56
это далеко не всё, что может предложить город. Уникальная культура и
архитектура, удивительным образом сочетающая красоту старинных зданий и
современный глянец из стекла и металла — открывает множество красивых
мест, объектов и традиционных экскурсий, которые с удовольствием
посещают гости.
Но и это всего лишь часть всего того интересного, что можно
посмотреть в городе и республике в целом. Особый акцент делается на
событийные мероприятия, которые могут привлечь в регион дополнительный
турпоток. Речь идёт о традиционных, давно любимых народом праздниках,
например, таких как Сабантуй и Каравон — они являются национальными и
празднуются широко, и о множестве новых праздников и фестивалей.
Татарстан щедр на праздники и гостеприимство. Уже давно привлекает на
свою казанскую площадку мощный рок-фестиваль «Сотворение мира»; много
лет
душевно
празднуется
семейный
фестиваль-конкурс
«Нечкэбил»;
фестиваль современной культуры «Kremlin Live» перешагнул свой пятилетний
рубеж;
ежегодно
«звонит»
колокольный
фестиваль
«Алексеевские
перезвоны»; второй год угощает ухой фестиваль-конкурс в Свияжске;
собирает народные гуляния фестиваль кряшенской культуры «Питрау»,
веселит и торгует возрождённая «Спасская ярмарка».
На данном этапе Татарстан не испытывает нехватки ярких событийных
мероприятий в своём регионе. Задачи стоят совершенно иного рода.
Некоторые
из
них
планомерно
решаются,
например,
развитие
инфраструктуры.
И правительство республики активно проводит работы, как видно из
целевой
программы
"Развитие
транспортного
комплекса
Республики
Татарстан на 2011-2015 годы". Цель программы является обеспечение
дальнейшего развития транспортного комплекса и создание современной
инфокоммуникационной
транспортной
инфраструктуры
в
РТ.
Есть
долгосрочные планы — к примеру – это проект по восстановлению всей
исторической части Адмиралтейской слободы. К 2030 году здесь будет
57
создана туристическая зона, с парком истории российского флота, яхт-клубом
и всей необходимой инфраструктурой для комфортного проживания жителей
слободы и гостей Казани.
Предстоит решить очень важную на сегодняшний день задачу —
грамотную монетизацию уже существующих событийных проектов. Туристы,
собираясь на однодневные фестивали и праздники, могли иметь возможность
погостить хотя бы неделю, зная, что их ждёт несколько насыщенных
интересными программами дней. И ещё одним серьёзным вопросом является
оповещение о праздниках и не просто оповещение, а достойный рассказ о них
в средствах массовой информации.
Сегодня, кроме спортивного и
культурного туризма, Республика
Татарстан развивает бизнес-туризм. Это проведение специализированных
форумов, нефтяных, банковских, научно-практических конференций, других
бизнес-мероприятий на территории республики. Все чаще иностранные
компании и солидные российские фирмы выбирают для своих мероприятий
Казань. Для этого здесь созданы все условия – современные выставочные
комплексы и конгресс-холлы, комфортабельные отели и пансионаты.
Выставочный комплекс «Казанская ярмарка» располагается на площади
более 12 гектаров и представляет собой живописный парк на берегу озера
Кабан. Выставочный центр располагает тремя павильонами общей площадью
6700 кв.м., главным павильоном приемов и презентация VIP-класса,
современным конгресс-центром. Казанской ярмаркой проводится более 40
выставочных мероприятий, которые охватывают практически все отрасли
экономики.
Многофункциональный
комплекс
«Korston
Hotel
Гостиничный
&
Mall
Kazan»
торгово-развлекательный
отличается
выгодным
месторасположением и имеет в своем составе 4* и 5* гостиницы европейского
класса, развлекательный центр, 5 многофункциональных залов вместимостью
от 50 до 350 человек и бальный зал без единой колонны вместимостью 1350
58
человек. Все залы оформлены в элегантных стилях от утонченной классики до
роскошного бального ампира.
Международный информационный центр - (МИЦ), расположенный на
территории Деревни Универсиады, общей площадью более 50 000 кв.м. В
стенах Международного информационного центра были размещены основные
службы и сервисы для участников Универсиады - 2013.
В настоящее время МИЦ - кампусы Казанского (Приволжского)
федерального университета и учебно-лабораторные и обеспечивающие
помещения Поволжской государственной академии физической культуры,
спорта и туризма, Поволжской межрегиональной ИТ-школы, а также
Федерального центра подготовки сборных команд России по летним видам
спорта. В центре открыт первый в мире Музей Универсиады.
«Визитной карточкой» татарстанского туризма являются речные круизы.
Речные круизы на теплоходах по Волге и Каме с заходом в Казань и города
республики
являются
всероссийскими
маршрутами. Круизный
туризм
получает свое развитие не только в Казани, но и в других городах республики.
Наряду со стандартными пакетами услуг, на многих теплоходах действует
система «плавучий пансионат», где предлагаются оздоровительные услуги
(терапия, лечебная физкультура, мануальная терапия, фитотерапия, медикосанитарная помощь), а также детские программы.
Экологический туризм имеет большие перспективы развития в
Татарстане. Популярность данного направления индустрии туризма ежегодно
растет. В республике насчитывается 82 объекта экологического туризма. Они
включают в себя заповедники, национальные и природные парки, заказники и
памятники природы. К государственным заповедникам относятся ВолжскоКамский и Иске-Казанский, к паркам - национальный парк Нижняя Кама,
природно-исторический
парк
Свияжский,
историко-архитектурный
и
природный парк Долгая Поляна.
Одним из первых
шагов руководства региона стало
создания
экологического туристического маршрута «Жемчужное ожерелье», который
59
соединяет туристские центры мирового, федерального и республиканского
уровня. Данный маршрут включает в себя Малое и Большое Кольца.
Малое Кольцо охватывает Казань с прилежащими территориями:
Зеленодольским, Лаишевским, Пестречинским, Верхнеуслонским и Арскским
и, благодаря большому туристскому потенциалу, значительно расширяет
туристско-экскурсионную базу столицы республики. Эти районы связаны с
Казанью
хорошими
автомобильными
трассами
федерального
и
республиканского значения и водными круизными путями. В настоящее время
популярны радиальные туристско-экскурсионные маршруты: Казань-Раифа,
Казань-остров-град
Свияжск,
Казань-Лаишево,
Казань-Арск,
Казань-
Кокушкино. Каждый из входящих в «малое» кольцо районов имеет свой,
отличный от других, набор элементов, имеющих значение для развития
туризма:
самобытную культуру, этнический состав, природные условия,
историю и архитектуру, инфраструктуру. Например, Арский район –
этническое ядро татарской нации – сохранил практически в первозданном
виде быт, традиции и обычаи татарского народа, он дал татарской культуре
многих
талантливых писателей и просветителей, народных умельцев,
владеющих уникальными ремеслами. В отличие от него, Лаишевский район родина Г.Р.Державина - известен многими памятниками русской культуры и
является центром старинного народного праздника «Каравон» («хоровод») в с.
Русское Никольское. Верхнеуслонский район, протянувшийся вдоль Волги,
издавна является излюбленным местом отдыха казанцев, на его территории
построен современный горнолыжный комплекс «Казань», многочисленные
речные пристани и поселки – свидетели исторических событий и места
пребывания знаменитых людей. В
Пестречинском районе располагаются
многочисленные деревни кряшен (крещеных татар) и обязательное в недавнем
прошлом для экскурсий, а ныне все более популярное среди туристов
(особенно из Китая) село – Ленино-Кокушкино.
Большое
Кольцо
включает
туристические
центры
федерального
значения: Елабугу, Чистополь, Билярск, Болгар и Казань. Главными звеньями
60
туристского потенциала этих центров является богатейшее культурноисторическое наследие, которое сосредоточено в государственных историкоархитектурных музеях заповедниках (Казанский Кремль, Болгары, Билярск,
Елабуга), раскопах древних городищ (Джукетау, Биляр, Сувар)
или в
историческом ядре городской застройки (Казань, Елабуга, Чистополь), а также
уникальные природные
территории
Волжско-Камского заповедника,
Спасского заказника, Чистых лугов. Эти «жемчужины» активно продвигаются
на внутреннем и международном туристских рынках, привлекая внимание все
большего числа туристов.
В перспективе намечается и третье кольцо маршрута, которое охватит
Юго-Восток Татарстана (Альметьевск, Бугульма, Бавлы, Лениногорск),
в
котором в настоящее время формируется база лечебно-оздоровительного
отдыха на основе санаториев «Татнефти» и горнолыжного туризма.
Разработанный проект федеральной туристско-рекреационной зоны
«Камские Поляны»
(Нижнекамский район) по мере своего реального
воплощения впишется в Большое кольцо маршрута.
Характерной
особенностью
Татарстана» является
маршрута
«Жемчужное
ожерелье
то, что вокруг каждого из туристских центров,
входящих в маршрут, формируется свое «кольцо», которое по мере развития
инфраструктуры позволит создать своеобразный обзорный маршрут по
туристской зоне и формировать многодневные туры разной направленности,
что, несомненно, будет способствовать росту эффективности отрасли.
Казань – многоконфессиональный город. В городе действуют мечети,
православные храмы, лютеранская кирха, католическая часовня, иудейская
синагога и другие культовые учреждения. Открыты Казанская духовная
семинария и Российский исламский университет.
Находящаяся на перекрестке Востока и Запада, территория республики
на протяжении многих веков являлась средоточием святынь многих религий.
В центре одного из участков Волжско-Камского государственного
заповедника расположена жемчужина русской архитектуры XVII века -
61
Раифский Богородицкий мужской монастырь. Здесь находится одна из
православных святынь – чудотворная икона Грузинской Божией Матери.
Сегодня Раифский монастырь привлекает всё большее число посетителей –
туристов и верующих.
В 140 км от Казани на левом берегу Волги издалека виднеются силуэты
белокаменных руин. Это остатки Великих Булгар - одного из крупнейших
городов некогда сильного государства Волжская Булгария. Сегодня на этом
месте находится село Болгары и обширное городище - памятник архитектуры
X-XV веков. Это историческая родина поволжских татар, известная в
мусульманском мире как «Северная Мекка» - место паломничества верующих.
В окрестностях столицы древнего государства Волжской Булгарии
городе Биляр в 150 км от Казани есть необыкновенное место, расположенное в
живописном лесу у подножия горы. Из-под горы выбивается родник
кристально чистой воды, превращенный в место поклонения и называемый
«Святой ключ». Это духовный центр, где сосуществуют верования и обычаи
трех религий: язычества, мусульманства и христианства.
Одной из самых почитаемых святынь Русской Православной церкви
является чудотворная икона Казанской Божьей Матери. Местом пребывания
иконы является Казанско- Богородицкий мужской монастырь. История
обретения иконы и основания монастыря относится к началу 1579 года. Среди
всех богородичных икон Казанский образ имеет наибольшее количество
чудотворных почитаемых списков. Позднее чудотворная икона была
похищена и, несмотря на самые тщательные поиски, обнаружить ее не
удалось. Современный образ Казанской Божьей Матери, написанный в XVIII
веке, является одним из поздних списков с чудотворного образа, явленного в
1579 году в Казани. Этот, так называемый, «ватиканский список»,
хранившийся долгое время в Ватикане, был передан Папой Иоанном-Павлом
II в дар Русской Православной Церкви.
62
Перспективными видами туризма, изложенные в долгосрочной целевой
программе "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016
годы" являются:
-
этнический;
-
рыболовный и охотничий туризм;
-
экстремальный туризм;
-
сельский;
-
социальный туризм.25
В
мастер
-
плане
развития
туризма
Республики
Татарстан,
разработанном австрийской компанией Kohl&Partner по заказу Министерства
по делам молодежи спорта и туризму в Республике Татарстан, выделено 9
основных направлений туризма, которые нужно развивать (рисунок 2.5).26
Четыре основных, самых сильных направления, в которых Татарстан может
себя реализовать – это городской, деловой, культурный и паломнический
туризм. Кроме того, в республике есть возможность развития некоторых более
узких типов туризма – археологический, походный, клубный, архитектурный,
художественный.[25]
Рисунок 2.5 - Основные направления туризма в Республике Татарстан
25
Долгосрочная целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы"
URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm, дата обращения 06.03.2014
26
Мастер-План развития туризма Республика Татарстан // Министерство по делам молодежи, спорта и
туризму Республики Татарстан URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm, дата обращения 18.03.2014
63
Помимо вышеперечисленных, в РТ осуществляется также
спортивного
туризма,
спортивного
ориентирования,
развитие
альпинизма
и
скалолазания. Проведено 26 соревнований по пешеходному, лыжному,
водному велосипедному и горному видам туризма, 13 соревнований
республиканского
масштаба
и
чемпионат
ПФО
по
спортивному
ориентированию, 4 соревнования по технике альпинизма, 2 спортивномассовых фестиваля альпинистов Республики Татарстан, первенство и
чемпионат Республики Татарстан по спортивному скалолазанию. Сборные
команды республики приняли участие во всероссийских соревнованиях.
Проведена республиканская туриада велотуризма с совершением учебнотренировочных походов 1–2-й категорий сложности по Республике Татарстан,
республиканский семинар повышения квалификации судей по спортивному
туризму (водные дистанции) в г. Казани, республиканский семинар
повышения квалификации судей по спортивному туризму (дисциплина
«маршруты») в г. Зеленодольске. Проводилась маршрутно-квалификационная
работа
—
Федерацией
спортивного
туризма
Республики
Татарстан
рассмотрены заявочные материалы на совершение 25 походов, в том числе 3
из которых пятой категории сложности. Проведена аккредитация федераций
по спортивному ориентированию, скалолазанию, альпинизму и спортивному
туризму. Подготовлены материалы на продление полномочий Маршрутноквалификационной комиссии Федерации спортивного туризма Республики
Татарстан.27 [32]
Рыболовный туризм в Татарстане развит достаточно сильно, и
количество рыболовов, приезжающих в республику исключительно с целью
рыбалки и отдыха на воде растет с каждым годом. Здесь расположено
множество рек и озер, такие как: ВОЛГА, КАМА, Свияга, Вятка и много
других. Большое разнообразие рыбы гарантирует увлекательную рыбалку как
27
Развитие сферы туризма // Материалы коллегии Министерства по делам молодежи, спорту и туризму
Республики Татарстан за 2013 год URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turstat.htm, дата обращения 15.03.2014
64
с берега, так и с плавсредств. В 2015 году планируется проведение Кубка мира
в Татарстане, главной целью которого является продвижение культуры
рыболовства и развитие рыболовного туризма в республике.
Природно-климатические условия территории республики Татарстан,
разнообразие охотничьей фауны позволяют с успехом развивать охотничий
туризм в республике. Но размещение и количество охотничьих баз (14 баз) не
позволяют полностью использовать возможности Татарстана в развитии
охотничьего туризма. Потенциальные возможности республики позволяют
иметь не менее 34 баз отдыха, специализирующихся на охотничьем туризме.
Размещены базы могут быть в 12 районах республики. Факторами,
тормозящими развитие охотничьего туризма в этих районах, являются:
- отсутствие позиционирования района на рынке туризма РТ;
- отсутствие базы маршрутов и разнообразия предложений;
-
отсутствие
профессиональных
кадров
в
сфере
туризма
и
гостеприимства;
- малое количество объектов туристской инфраструктуры;
- слабая подготовка района и местного населения для принятия больших
туристских потоков;
- низкие капиталовложения государства в формирование туристской
политики, выработку и реализацию стратегии развития сферы туризма как
сектора экономики и смежных отраслей;
- отсутствие «дешевых» авиа, ж/д, как на «внутреннем сообщении», так
и на «внешнем»;
-
отсутствие
единого
информационного
on-line
портала
и
информационных систем продаж;
- высокая стоимость проживания в средствах размещения;
- отсутствие позиционирования РТ на «внешнем» и «внутреннем»
рынках туризма;
- слабый топ-менеджмент туроператорских компаний в РТ;
65
- слабая информированность населения РТ, особенно жителей крупных
городов РТ (Казани, Нижнекамска, Набережных Челнов), о туристских
возможностях других районов РТ.
Сельский туризм или, как его еще называют, деревенский (аграрный),
давно пользуется широким спросом в Европе и США. Интерес к нему
объясняется небольшими затратами и близостью к природе. Для Татарстана
сельский туризм является перспективным направлением. Фермеры активно
занимаются этим видом бизнеса.
Аграрный
туризм
подразумевает
отдых
в
сельской
местности,
проживание в условиях по простой формуле: минимум комфорта, максимум
пользы для здоровья. Можно даже поучаствовать в сельскохозяйственных
работах – включиться вместе с фермером в уборку картофеля, зерна, а то и
вовсе подоить корову. Можно взять в руки косу или грабли. Умеешь колоть
дрова – бери топор. Заряд бодрости и хорошего настроения обеспечены.
Сельский туризм хорош тем, что можно провести отпуск вместе с
семьей, ознакомиться с крестьянским бытом, укрепить здоровье экологически
чистыми продуктами питания. Воздух тоже идет в зачет – ни смога, ни гари,
ни загазованности.
По мнению председателя Ассоциации Камияр Байтемирова, сельский
туризм пользуется большим спросом у городских жителей и иностранных
туристов. Но, приезжая в татарстанскую глубинку, они предпочитают жить в
комфортных условиях — удобных гостевых домах.
На сегодняшний день сельский туризм успешно развивается в
Лаишевском, Пестречинском, Муслюмовском, Алькеевском и ряде других
районов РТ.
Промышленный туризм пока не упоминается ни в числе приоритетных,
ни в числе развивающихся направлений программы «Развитие туризма в
Республике Татарстан на 2013-2016 годы». И хотя, по оценке участников
рынка, его доля сейчас не превышает 2% всего объема туризма, у этого виды
туризма отличные перспективы. Сегодня гостям республики показывают не
66
более пяти производственных объектов
-
Алмаз-холдинг», меховая фабрика
«Мелита», винный и ликероводочный заводы и завод по производству кумыса
(племконезавод «Казанский»). В месяц эти объекты в совокупности
принимают до тысячи человек, доходы фирмы составляют около 75 тыс. руб. в
месяц. Однако есть препятствие развитию промышленного туризма нежелание предприятий «идти на контакт» с туристами и проводить экскурсии
на своей территории. Для развития промышленного туризма важна
заинтересованность принимающей стороны, полагая, что они сами должны
продвигать эту услугу и привлекать туристов.
Для эффективного развития туризма в республике необходимо создавать
туристские кластеры.
Необходимость кластера обусловлена изменениями, происходящими
на внешнем и внутреннем рынках туризма, возрастанием роли туризма в
экономике и социальной сфере, проведением спортивных мероприятий
мирового
значения,
развитием
межрегионального
и
международного
сотрудничества28. Туристский кластер въездного туризма РТ находится на
стадии замысла, который состоит из следующих структурных составляющих.
[22] (Рисунок 2.6).
28
Кабиров
И.С.
Механизм
формирования
потенциала
http://ugues.ru›_files/files/247.doc, дата обращения 19.04.2014
въездного
туризма
РТ
URL
67
Рисунок 2.6 - Структурные составляющие туристского кластера РТ
В рамках целевой программы «Развитие сферы туризма в республике
Татарстан на 2009-2011 годы» для развития материальной туристкой базы
были разработаны туристские кластеры прилегающие территории Спасского
муниципального района и других районов на автомобильной трассе и водном
пути Казань – Болгар, а также туристские кластеры прилегающие к г. Казани и
т.д.
В соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сферы
туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы" продолжилась работа по
созданию кластеров. В рамках целевой программы планируется создание
туристско-рекреационных кластеров «Казань», «Древний город Болгар»,
«Остров-град Свияжск» «Свияга-Лэнд», «Берега Елабуги», туристскооздоровительный парк «Камские Поляны» (2 кластера), «Новая Тура», в
рамках которых на отдельных территориях региона будут созданы условия
для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей
интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также
68
оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих
услуг и смежных отраслей экономики. [8]
Кроме
того,
предусмотрено
проектирование
и
создание
автотуристских кластеров, которые будут располагаться вблизи федеральных
трасс [9]. Также программа предполагает проведение мероприятий по
продвижению туристического потенциала Татарстана, в том числе развитие
сети туристско-информационных центров, издание рекламно-имиджевых
материалов о туризме в республике и т.д.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и
обоснованной необходимости активизации роли государства в решении
первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в
Республике Татарстан, созданию конкурентоспособного рынка туристских
услуг и повышению уровня и качества жизни населения.
Наиболее действенным способом решения выявленных проблем и
повышения эффективности использования ресурсного потенциала туризма
является
применение
программно-целевого
метода
и
механизмов
государственно-частного партнерства.
Именно использование механизмов государственной поддержки
развития туризма на основе государственно-частного партнерства, за счет
рационального
использования
бюджетных
средств
и
максимальной
координации действий участников Программы в процессе развития наиболее
перспективных
туристско-рекреационных
кластеров,
наращивания
внутреннего спроса на туристские услуги, а также создания новых рабочих
мест позволит минимизировать негативные для развития сферы туризма
факторы.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием
системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной
рекламной политики будет активизирована деятельность региональных
предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих
69
потребностей
в
качественных
туристских
услугах
при
увеличении
региональных туристских потоков.
Уровень развития (состояния) туризма в Татарстане нами определялся
по тем же индикаторам, что и развитие туризма в целом по России. В ряде
периодических изданий, на официальных сайтах (порталах) ряда центральных
органов исполнительной власти федерального и регионального уровней,
общественных
туристских
организаций
можно
увидеть
информацию,
содержащую данные о состоянии и развитии туризма в стране и её регионах.
Реалии таковы, что возникает ряд вопросов об адекватности отражения
развития туризма в статистике. Но на данный момент с этим ничего не
сделать, поэтому приводим следующие показатели (таблица 2.7). [40]
Таблица 2.7- Индикаторы развития туризма в РТ
Наименование индикаторов
2008
2009
2010
2011
2012
Всего граждан прибывших в РТ, тыс.,
23673
22980
18037
32447
36385
в том числе прибывшие из
Российской Федерации (без РТ)
15330
13471
15792
23162
27579
304
423
80
496
436
Численность лиц, обслуженных
коллективными средствами размещения, чел.,
908,2
977
1114
1277,5
1479,5
в том числе с деловыми и профессиональными
целями
503,5
532,4
459,9
582,4
553
- с целью досуга, рекреации, отдыха
198,1
225,2
385,2
401,9
611
- с целью лечения и профилактики
140,7
148,5
113,2
148,5
133,5
- прочее
65,9
70,9
155,2
144,7
182
121130
128799
147737
163299,1
188859,5
Туристские
847,5
890,4
1016,3
1140
1602,3
услуги гостиниц и аналогичных средств
размещения
1621,8
1753,5
1990,9
2294
2730,1
Число гостиниц и аналогичные средства
размещения
146
178
206
216
232
стран дальнего зарубежья
Экспорт туристских услуг, млрд. руб.
Платные услуги населению, млн. руб., в том
числе:
Число коллективных средств размещения,
единица
331
Число специализированных средств
размещения - всего
113
116
102
93
95
Число туристских фирм (на конец года) – всего
279
256
296
345
389
70
Средняя численность работников (включая
внешних совместителей и работников
несписочного состава), занятых туристской
деятельностью тыс. чел
1151
1069
1216
1291
1332
Музеи
Театры
115
28
120
28
91
28
98
30
98
36
число киноустановок с платным показом
222
185
173
143
128
Индексы потребительских цен на услуги:
Экскурсионные услуги
Услуги пассажирского транспорта
Основные туристские ресурсы (число):
Инвестиции в основной капитал в сферу
туризма (млрд. руб.)
Проанализируем индикаторы представленные в таблице 2.7 подробнее.
Начнем
с
основных
показатели
деятельности
туристских
фирм,
представленных в таблице 2.8
Таблица 2.8 - Основные показатели деятельности туристских фирм за 2008 2012гг.
Число туристских фирм
(на конец года) - всего
из них занимались:
туроператорской деятельностью
турагентской деятельностью
Средняя численность работников
(включая внешних совместителей и
работников не списочного состава),
занятых туристской
деятельностью, человек
Число реализованных населению
туристских путёвок – всего, тыс.
в том числе:
по территории России
по зарубежным странам
Стоимость реализованных
населению туристских путёвок –
всего, млн. руб.
в том числе:
по территории России
по зарубежным странам
2008
2009
2010
2011
2012
279
256
296
345
389
14
258
14
230
15
273
10
318
8
353
1151
1069
1216
1291
1332
103
106,6
126,5
130,2
125,6
47,2
55,8
31,4
75,2
36,4
90,1
33,2
97
27
98,6
3328
3562,6
5010,7
5560,6
5900,4
796,9
2531,1
554,8
3007,8
710,6
4300,1
796,1
4764,5
707,1
5179
71
Рисунок 2.7- Число туристских фирм всего и по видам деятельности
Рисунок 2.8
деятельностью
- Средняя численность работников занятых туристской
Рисунок 2.9 - Число реализованных населению туристских путёвок
Рисунок 2.10 - Стоимость реализованных населению туристских путёвок
Положительная тенденция динамики роста показателей сохранилась и в
2013 году. Наиболее высокими темпами развивался гостиничный сектор и
туристские услуги. Рост объема оказанных гостиничных услуг за 11 месяцев
72
2013 года составил 13,8 %, туристских услуг — 24,8 % по сравнению с
аналогичным периодом 2012 года.
За три квартала 2013 года в коллективных средствах размещения было
зарегистрировано 1 млн. 25 тыс. человек. Рост этого показателя по сравнению
с аналогичным периодом 2012 года составил 19,7 %.
На сегодняшний день в Татарстане функционируют около 600
туристских предприятий, из которых 72 входят в единый федеральный реестр
туроператоров. При этом всего 11 туроператоров, зарегистрированных в
Республике Татарстан, организуют выездной туризм.
Рисунок 2.11 - Страны лидирующие по количеству отправленных туристов
из Казани в 2013 году
К сожалению, турпакеты в данном сегменте рынка формируют больше
московские туроператоры, хотя увеличение таких турпакетов в Татарстане,
безусловно, могло бы принести дополнительную прибыль республике.
73
Рисунок 2.12 - Число путешествующих человек за рубеж в год (в млн.)
Таблица 2.9 - Динамика турпотока в РТ, в разрезе целевых групп (до 2013 г.)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
638,2
732,4
896,6
908,2
977
1114
1277,5
1479,5
1662,4
- с деловыми и
профессиональными
целями
314,9
320,8
412,15
503,5
532,4
459,9
582,4
553
-
- с целью досуга,
рекреации, отдыха
151,8
165,8
181,95
198,1
225,2
385,2
401,9
611
-
- с целью лечения и
профилактики
145,2
147,9
144,3
140,7
148,5
113,2
148,5
133,5
-
- прочее
26,3
97,9
81,9
65,9
70,9
155,2
144,7
182
-
Численность лиц,
обслуженных
коллективными
средствами
размещения, чел.,
в том числе
Рисунок 2.13 - Динамика турпотока по целям поездки в Республике Татарстан
74
за 2011-2012 гг.
Развитие
туристской
инфраструктуры
республики
обусловлено
подготовкой к проведению крупных международных событий и реализацией
специальных программ, таких как проведении XXVII Всемирной летней
универсиады в г. Казани в 2013 году, чемпионата мира по водным видам
спорта в 2015 году и чемпионата мира по футболу 2018 года, и другим
регулярно
проводимым
спортивным
соревнованиям,
что
естественно
способствует увеличению туристского потока в Республику Татарстан. [33]
По результатам деятельности за 2013 год услугами международного
аэропорта «Казань» воспользовались 1 млн. 847 тыс. 258 пассажиров, что на
24,2% больше чем в 2012 году. Абсолютный максимум за месяц был
зафиксирован во время Универсиады-2013: в июле услугами аэропорта
воспользовались 222 тыс. 645 пассажиров (рост на 38% по сравнению с июлем
2012 года) [46].
Таблица 2.10 - Динамика пассажиропотока аэропорта "Казань"
прибыло пасс.
2008
173 154
убыло пасс.
165 173
2009
2010
2011
2012
2013
163954
164 578
482925
616 905
751 653
927 597
475676
602 513
735 251
919 661
В Казань летает достаточно много рейсов иностранных авиакомпаний:
Lufthansa, TurkishAirlines, FlyDubai, AirAstana и другие. Авиакомпания
«Татарстан» летает во многие зарубежные страны, а «Аэрофлот», «Сибирь» и
«ЮТэйр» осуществляют рейсы по код-шерингу. Только из Москвы в Казань
выполняется порядка 15 рейсов в день. Благодаря прямым рейсам, в город
приезжает много иностранцев (рисунок 2.12).
75
Рисунок 2.14 - Динамика пассажиропотока аэропорта "Казань" за 2008-2013
года
Рассматривая выездной поток, следует отметить увеличение потока
туристов из Казани в Турцию. Отношения между Татарстаном и Турцией
развиваются в рамках Соглашения между Правительством Республики
Татарстан и Правительством Турецкой Республики о торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 мая 1995 года.29
Сотрудничество Татарстана и Турции в сфере туризма развивается довольно
активно, а прямые регулярные рейсы между двумя республиками и отмена
визового режима только способствует его расширению. На сегодняшний день,
Татарстан удовлетворяет запросам турецких туристов: развитая ресторанная
сеть, разнообразие гостиниц, схожесть в
культуре и языке, толерантное
отношение к религии. Доля турпотока по этому направлению составляет
41,2% туристов [45].
Набирают популярность новые направления отдыха. Лидерами по
динамике роста стали Эмираты (162,8%) и Индия (102,8%). Это связано с
открытием ежедневного прямого авиасообщения перевозчиков Fly Dubai и Air
29
Соглашение между Правительством РТ и Правительством Турецкой Республики о торгово-экономическом,
научно-техническом
и
культурном
сотрудничестве
от
22
мая
1995
года
URL
http://tatturk.tatarstan.ru/sotrudnichestvo_tatartsan_turkey, дата обращения 20.03.2014
76
Arabia, можно рассчитывать, что это упростит задачу и для туристов данных
стран для посещения Республики Татарстан.
Большой туристский поток в летнее время прибывает в город Казань
транзитным круизным флотом [24]. По данным Министерства по делам
молодежи и спорту Республики Татарстан, число круизных туристов в 2013
году в речном порту столицы РТ выросло впервые за два года более чем в 1,5
раза - с 71 тыс. до 115 тыс. человек. (В соответствии с таблицей 2.11)
Таблица 2.11 - Динамика обслуживания круизных туристов в порту г. Казани
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
Количество
принятых судов (шт.)
1 006
839
978
824
564
679
Количество
обслуженных
туристов (чел.)
139 256
114 311
133 784
105 773
71 163
115 000
Примечание: в строках 2 и 3 столбца 7 данные только за последние 9 месяцев
2013 года.
Рисунок 2.15 - Динамика обслуживания круизных туристов в порту г. Казани
Водный туризм в Татарстане по-прежнему не может оправиться от
катастрофы "Булгарии".
Власти Татарстана в ближайшие годы намерены
довести водный турпоток Татарстана до уровня "до крушения Булгарии" [34].
Тем не менее, количество туристов в 2014 году, отдыхающих в речных
круизах, по сравнению с прошлым предположительно увеличится всего на 1012%. Компании, организующие речные прогулки, не торопятся увеличивать
77
число работающих в Казани теплоходов: сказывается негативный образ этого
вида
отдыха,
сформировавшийся
после
трагедии,
а
также
плохая
инфраструктура основных татарстанских достопримечательностей на воде Булгара и Свияжска. Так, "Инфофлот" и "Водоход" в своем плане навигации на
2014 год, в отличие от прошлого года, не предусмотрели отдельных судов для
Казани. Часть компаний предпочитает сажать в Казани пассажиров на суда,
которые идут из других городов, к примеру, Нижнего Новгорода и Самары30.
В сложившейся ситуации привлекать туристов компании и руководство
республики намерены формированием нового турпродукта. Предполагается,
что это будут комбинированные туры - туристам предложат совместить
несколько дней в Казани и путешествие по Волге на 3-4 дня. По мнению С.
Иванова – руководителя Агентства по туризму РТ, это поможет снизить
стоимость путевки за счет уменьшения времени, которое турист находится "на
воде".
Судить о развитии туризма можно также полагаясь на данные
статистики туроператоров и турагентов, полученные в ходе анализа открытых
источников (сайт Федерального агентства по туризму, Федеральной службы
статистики, портал turprofi.ru, а также сайт Министерства по делам молодежи,
спорту и туризму РТ). Основной ранжирующий показатель – оборот от
туристической деятельности в 2013 г. (таблица 2.12). Дополнительные
показатели – лидеры по отправленным туристам в международные туры
(таблица
2.13);
лидеры
по
отправленным
туристам
на
внутренних
направлениях; лидеры по обороту на 1 клиента (таблица 2.14).
Принятые сокращения:
В/р – вне ранжирования, компания не
предоставила данные, но по экспертным оценкам входит в число крупнейших
игроков, З/д – закрытые данные, т.е. компания предоставила данные на
условиях конфиденциальности. Н/д — нет данных, т.е. компания не
предоставила данные.
30
Речной туризм РТ не может оправиться от крушения Булгарии
http://rt.rbc.ru/tatarstan_topnews/11/03/2014/910426.shtml, дата обращения 12.03.2014
//
РБК
URL
78
Таблица 2.12 - Рейтинг туристических компаний по обороту от тур
деятельности в 2013 году
Оборот на
1 туриста
в 2013 г.,
тыс. руб.
Доля
междун
арод.
туризм
ав
обороте
в 2013
г., %
Доля
клиентов
из РТ, %
Кол-во
штатны
х
сотрудн
иков в
Казани
на 01.02.
2014 г.
Кол-во
офисов
/
филиал
ов
Год
основа
ния в
Казани
Оборот от
туристически
х услуг в 2013
г., млн. руб.
Динам
ика в
ср. 2012
г., %
542,4
18,3
25
99
95
35
4
1993
141
-26,6%
44,7
100
100
10
1
1994
3.«СТЕН» Пресс
Леонид
Григорьевич
135,5
22
59,8
90
100
13
1
1997
4.«Персона Грата»
Мифтахов Рамиль
Зуфарович
98,9
8
29,8
100
н/д
15
2
1998
5.«БТУ Салават»
Тарзиманова Наиля
Махмудовна
95
н/д
42,2
90
100
23
2
1990
В/Р «Companion
SP»* Пасечник
Сергей Эмилидович
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
10
3
1992
167,5
47
60,4
91
н/д
15
1
1998
2.«Легенда»
Кузнецова Алсу
Мунировна
163
н/д
23,7
70
86
11
1
2008
3.«СТЕН» Пресс
Леонид
Григорьевич
103,6
15
78,3
99
99
13
1
1997
4.«Спутник-Казань»
Никулин Евгений
Владимирович
32
-33%
н/д
0
н/д
10
1
1994
В/Р «Companion
SP»*Пасечник
Сергей Эмилидович
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
10
1
1992
Турагентства
1.«Интурцентр»
Ахметвалиев
Ильдар Флюрович
2.«Спутник-Казань»
Никулин Евгений
Владимирович
Туропрераторы
1.«Персона Грата»
Мифтахов Рамиль
Зуфарович
79
Таблица 2.13 - Лидеры в международном туризме
Кол-во
отправленных Динамика
туристов в
к 2012 г.,
международные
%
туры в 2013 г.
Турагенты
Топ-3 страны по интенсивности
туристического потока в 2013 г.
1. «Интурцентр»
21769
нд
Турция
Греция
Испания
2.«Спутник-Казань»
3150
-25
н/д
н/д
н/д
3.«Персона Грата»
2490
9,7
Турция
Греция
н/д
4.«БТУ «Салават»
2250
н/д
н/д
н/д
н/д
5.«СТЕН»
2039
2,3
ОАЭ
Турция
Испания
1.«Легенда»
4386
26
ОАЭ
Европа
Мальдивы
2.«Персона Грата»
2770
30,7
Европа
ОАЭ
Таиланд
3.«СТЕН»
1310
11,8
Италия
Чехия
Израиль
Туроператоры
Нестабильная экономическая ситуация и рост курса валют влияют на
настроение игроков туристического рынка. Эксперты ожидают снижения
среднего чека по популярным направлениям в среднем ценовом сегменте
примерно на 10-15%, тогда как уменьшения количества туристов в премиумсегменте не ожидается.
Таблица 2.14 - Лидеры по загрузке на 1 менеджера по продажам в 2013 году
Турагенство
Количество отправленных туристов на
1 менеджера в 2013 году
1."Интурцентр "
1209
2."Спутник-Казань"
525
3.«БТУ «Салават»
450
4."СТЕН"
378
5."Персона Грата"
249
Туроператор
1."ЛЕГЕНДА"
1096
2."Персона Грата"
277
3."СТЕН"
220
В то же время растет сегмент индивидуального туризма, что связано с
80
продолжающимся открытием в городе визовых центров, повышением уровня
информированности туристов о тех или иных направлениях и отелях, а также
развитием бронирования через Интернет.
Развитие сферы строительства, как экономической деятельности, на
которую влияет туризм, можно проанализировать опираясь на данные
строительства объектов социально- культурной сферы за 2013 год в
Республике Татарстан. Подробная информация представлена в виде данных
таблицы 2.15.
Таблица 2.15 - Объекты социально-культурной сферы, введенные в
эксплуатацию в 2013г. в РТ
Наименование объекта
Санатории, койки
Детские оздоровительные лагеря, мест
Учреждения клубного типа, места
в т.ч. в сельской местности
Туристические базы, мест
Гостиницы, места
Культовые сооружения, ед.
В 2013г.
60
84
7010
5810
12
2715
18
В%к
соответствующему
периоду 2012г.
59,4
49,2
в 10,9 р.
56,2
В целом можно говорить об увеличении количества объектов социальнокультурной сферы по сравнению с прошлым годом.
Таблица 2.16 - Количество коллективных средств размещения на 2013 год
Общее
количество
Количество
мест
Количество коллективных средств размещения, в том числе:
347
35 448
— гостиницы
202
14 107
— мотели
9
226
— общежития для приезжих
11
737
— меблированные комнаты
9
142
— пансионаты
2
57
— другие предприятия гостиничного типа
— специализированные средства размещения (санаторнокурортные, базы отдыха и другие предприятия отдыха)
17
984
97
19195
Показатели
81
Рисунок 2.16 - Количество коллективных средств размещения на 2013 год
Как развивающийся регион, и особенно в сфере туризма, Татарстан до
2025 года планирует создание дополнительных 18.400 гостиничных мест большинство из них будет реализовано за счет частных инвестиций. Данные
отображены на рисунке 2.17.
* ССТР = совокупный среднегодовой темп роста
Примечание: **ССТР - совокупный среднегодовой темп роста
Рисунок 2.17 - Гостиничные места, планируемые создать до 2025 года
Так же предполагается, что к 2025 году Республика Татарстан сможет
достичь 10 млн. ночевок в год (Рисунок 2.18).
82
Примечание: *ССТР - совокупный среднегодовой темп роста
Рисунок 2.18 - Количество ночевок предполагаемое достичь к 2025 году
10 миллионов ночевок в 2025 году приведут к ежегодным доходам
(прямым и косвенным) в сфере туризма в размере приблизительно 68,5 млрд.
руб. (Рисунок 2.19)
Рисунок 2.19 - Ожидаемый доход от 10 миллионов ночевок в 2025 году
Возвращаясь к индикаторам развития туризма в Республике Татарстан,
рассмотрим
динамику санаторно-курортных организаций
и организаций
отдыха.
Таблица 2.17 - Динамика санаторно-курортных организаций и организаций
отдыха за 2008-2012 гг.
Число санаторно-курортных организаций и
организаций отдыха – всего
санатории (для взрослых и детей)
детские санатории
санаторно - оздоровительные лагеря
санатории- профилактории
базы отдыха
2008
2009
2010
2011
2012
113
116
102
93
95
17
10
35
60
17
10
33
66
19
9
29
54
15
8
1
32
44
12
5
1
34
48
83
Численность лечившихся и отдыхавших в
санаториях и учреждениях отдыха, тыс. чел.
282,9
239,4
230,4
256,2
273,3
Рисунок 2.20 - Динамика санаторно-курортных организаций, и лечившихся и
отдыхавших за 2008-2012гг.
Рисунок 2.21 - Динамика санаторно-курортных организаций и организаций
отдыха по видам за 2008-2012 гг.
А так же учреждения культурно - досугового типа, отображенные в
таблице 2.18.
Таблица 2.18 - Динамика учреждений культурно - досугового типа
Всего учреждений культурно досугового типа
Всего музеев (включая филиалы)
Театры
Число киноустановок с платным показом
2008
2009
2010
2011
2012
2095
2069
2062
2043
2047
115
28
120
28
91
28
98
30
98
36
222
185
173
143
128
Рисунок 2.22 - Динамика учреждений культурно - досугового типа
84
На конец отчетного 2013 года (с учетом введенных, убывших,
уточненных паспортизацией) Республика Татарстан располагает 9 408
спортивными сооружениями, с единовременной пропускной способностью
всех спортсооружений —32,34 %, что составляет 234 825 человек.
Таблица 2.19 - Динамика спортивных сооружений за 2008-2013гг.
Число стадионов с трибунами
на 1,5 тыс. мест и более
Число спортивных залов
Число плавательных бассейнов
Плоскостные спортивные сооружения
(площадки и поля)
Численность занимающихся
физкультурой и спортом, тыс. чел.
Численность занимающихся
физкультурой и спортом на 1000 человек
населения
2008
2009
2010
2011
2012
2013
37
37
40
42
44
45
1908
118
1936
123
1935
143
1953
150
1966
156
46
166
4489
4553
4661
4693
4789
4802
717,1
775,4
875,5
1006,5
1103,9
-
190,2
205,2
231,2
265,2
289,5
-
Рисунок 2.23 - Динамика спортивных сооружений за 2008-2013гг.
Говоря о спорте, как об стимуляторе развития туризма, следует отметить
что за 2013 год было проведено 26 соревнований по пешеходному, лыжному,
водному велосипедному и горному видам туризма, 13 соревнований
республиканского
масштаба
и
чемпионат
ПФО
по
спортивному
ориентированию, 4 соревнования по технике альпинизма, 2 спортивномассовых фестиваля альпинистов Республики Татарстан, первенство и
чемпионат Республики Татарстан по спортивному скалолазанию. Сборные
85
команды республики приняли участие во всероссийских соревнованиях.
Проведена республиканская туриада велотуризма с совершением учебнотренировочных походов 1–2-й категорий сложности по Республике Татарстан,
республиканский семинар повышения квалификации судей по спортивному
туризму (водные дистанции) в г. Казани, республиканский семинар
повышения квалификации судей по спортивному туризму (дисциплина
«маршруты») в г. Зеленодольске. Проводилась маршрутно-квалификационная
работа
—
Федерацией
спортивного
туризма
Республики
Татарстан
рассмотрены заявочные материалы на совершение 25 походов, в том числе 3
из которых пятой категории сложности. Проведена аккредитация федераций
по спортивному ориентированию, скалолазанию, альпинизму и спортивному
туризму. Подготовлены материалы на продление полномочий Маршрутноквалификационной комиссии Федерации спортивного туризма Республики
Татарстан.
В силу того обстоятельства, что развитию туризма способствует прежде
всего развитая социально - экономическая ситуация в регионе, необходимо
озаботится устранением факторы являются сдерживающими для дальнейшего
социально-экономического развития Республики Татарстан.
В числе причин, сдерживающих темпы экономического роста, следует
отметить
физический
недостаточную
и
моральный
эффективность
износ
производства,
основных
фондов,
значительный
технологическое
отставание, которое имеется практически во всех отраслях экономики,
недостаточный приток инвестиций для создания конкурентоспособных
производств, ориентированных на выпуск конечной продукции, ограничения в
спросе. На решение этих проблем нацелена Программа социальноэкономического развития на 2011-2015 годы.
Требуют решения и задачи рационального размещения и развития
производительных сил в республике, переход от автономного социальноэкономического развития отдельных населенных пунктов к интеграционным
процессам,
созданию
территориальных
кластеров,
реализации
86
межмуниципальных проектов, которые
могут обеспечить необходимое
динамичное развитие.
Что касается структурных ограничений, влияющих на социальноэкономическое развитие республики, то одним из них является значительный
удельный вес сельского хозяйства в структуре экономики, в связи с тем, что
Татарстан расположен в
зоне рискованного земледелия. И по этому
возвращению сельского хозяйства на траекторию роста будет способствовать
реализация государственной программы развития сельского хозяйства и
реализация поставленных Президентом
республики задач по решению
проблем в сфере мелиорации. Приоритетным направлением должно стать
создание новых мелиоративных объектов, а также реконструкция и
модернизация имеющихся систем орошения.
Также сдерживающими факторами для дальнейшего развития сегодня
нужно
отметить
несоответствие
транспортной
схемы
потребностям
экономики, несовременную транспортную и логистическую инфраструктуру,
а так же ограниченность доступа предприятий к "длинным" кредитам.
2.3 Направления развития туристского комплекса Республики Татарстан
Для
начала
рассмотрим
региональную
систему
гостеприимства, которая включает в себе (рисунок 2.24):
туризма
и
87
Рисунок 2. 24 - Региональная система туризма и гостеприимства
В целом Республика Татарстан в сфере туристской индустрии имеет ряд
проблем, характерных для современного состояния сферы туризма в
Российской Федерации:
1. Недостаточно информации о Республике Татарстан как о туристском
направлении;
2. Недостаточно
активное
продвижение
туристского потенциала
республики на мировых и региональных туристских рынках;
3. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта;
4. Недостаточное количество организованного туристского транспорта
(авиаперевозок,
железнодорожных
направлений,
специализированных
автобусных и теплоходных рейсов и т.д.);
5.
Недостаточная
конкурентоспособность
республиканского
туристского продукта;
6. Слабое использование возможностей туризма выходного дня;
7. Преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как
общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных
88
видов туризма, где ознакомление с достопримечательностями является частью
разнообразной программы туров;
8. Недостаточное
использование
фестивального,
ярмарочного,
выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);
9. Слабая информированность населения о туристском потенциале
республики, отсутствие специальной туристской информации на улицах,
сервисных объектах и объектах показа;
10. Недостаток статистики посетителей;
11. Слабое развитие государственно-частного партнерства в туристском
бизнесе.
Начиная с 2008 года по 2014 год в Республике Татарстан были
утверждены две целевые программы по развитию сферы туризма:
- Республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в
республике Татарстан на 2009-2011 годы»31;
- Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и Республики
Татарстан на 2013-2016 годы»32.
В 2014 году принята государственная программа «Развитие физической
культуры,
спорта,
туризма
и
повышение
эффективности
реализации
молодежной политики в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы»33.
Программа «Развитие сферы туризма в республике Татарстан на 20092011 годы» предусматривает план мероприятий, который состоит из
следующих разделов, объединяющих сходные по своей направленности
мероприятия.[5] (Таблица 2.20).
31
Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от 31.12.2009 № 955 Об утверждении
республиканской целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы
URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm?page=2, дата обращения 27.03.2014
32
Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от 05.02.2013№ 72 «Об утверждении
Долгосрочной целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» URL
https://prav.tatar.ru/docs/post/post1.htm?page=39&pub_id=158625, дата обращения 27.03.2014
33
Постановление Кабинета Министров № 73 от 07.02.2014 "Об утверждении государственной программы
«Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной
политики
в
Республике
Татарстан
на
2014
–
2020
годы»"
URL
http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1.htm?page=3&pub_id=227596, дата обращения 27.03.2014
89
Таблица 2.20 - Задачи, мероприятия целевой программа на 2009-2011 годы РФ
Задачи, мероприятия целевой программы на 2009-2011 годы
Наименование
Наименование основных мероприятий
задачи
1.1. Создание и совершенствование республиканской нормативной
правовой базы туризма и системы регулирования туристской
деятельности на уровне субъекта РФ
1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и
проектов развития инфраструктуры туризма республики
1. Создание
благоприятных
условий для развития
туризма в республике
2. Развитие
материальной базы
республиканского
туризма
3. Формирование
конкурентоспособного
республиканского
туристского продукта
1.3 Внедрение системы мер, направленных на развитие сферы малого
бизнеса и туризма как его приоритетного направления
1.4.
Обеспечение
необходимого
объема
государственных
капитальных
вложений
в
реконструкцию,
строительство,
поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с
туризмом (аэропорт, вокзалы, береговая инфраструктура, дороги
республиканского значения, развитие систем связи и т.д.), а также
финансирования социально значимых программ министерств и
ведомств, сопряженных с Программой
1.5 Совершенствование управления туристской сферой
Разработка и реализация системы мер государственной поддержки
предприятий туристского комплекса, работающих на прием туристов
Создание и утверждение республиканского кадастра туристских
территорий
Разработка и осуществление проекта "Карты гостя Республики
Татарстан"
Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности
в области туризма
2.1. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны
"Свияжск" с формированием: туристского "ядра" (о. Свияжск);
туристских кластеров прилегающих территорий Зеленодольского и
Верхнеуслонского муниципальных районов
2.2. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны
"Болгар" с формированием: туристского "ядра" (Болгарский
государственный
историко-архитектурный
музей-заповедник);
туристских кластеров прилегающих территорий Спасского
муниципального района; туристских кластеров прилегающих
территорий других районов на автомобильной трассе и водном пути
Казань – Болгар; туристских кластеров прилегающих к г. Казани
территорий
2.3. Разработка проекта развития туристско-оздоровительного парка
"Камские Поляны" с формированием: в районе пгт. Камские Поляны
санаторно-оздоровительного комплекса; тематического парка
"Диснейленд" как центра организации детского и семейного досуга в
рамках типовой инфраструктуры аналогичных парков; пеших,
конных и велосипедных маршрутов
3.1. Мероприятия по развитию и совершенствованию существующего
республиканского туристского предложения в сфере: круизного
туризма, культурно-познавательного туризма, бизнес - туризма,
событийного туризма и т.д.
90
3.2. Мероприятия по формированию нового туристского продукта,
включающего широкий спектр предложений по предоставлению
туристско-рекреационных услуг и учитывающего мировой и
внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества
туристского потенциала республики в сфере этнического туризма,
охотничьего и рыболовного туризма; экологического туризма,
сельского туризма и т.д.
3.3. Формирование перспективных (брендовых) туристских
маршрутов на территории республики
4. Обеспечение
маркетинговой
стратегии
продвижения
республиканского
туристского продукта
на внутреннем и
международном
туристских рынках
5. Подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации
специалистов
туристской индустрии
6. Научное
обеспечение
туристской
деятельности
4.1. Проведение маркетинговых исследований
4.2. Развитие интернет-маркетинга
4.3. Развитие туристского бренда
4.4 Развитие маркетинговых коммуникаций
через издание и
распространение
рекламных
материалов;
проведение
коммуникационных мероприятий
5.1.
Совершенствование
деятельности
учебных
заведений,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров для туристской индустрии
5.2.
Совершенствование
экскурсионно-методической работы,
подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации
экскурсоводов, гидов-переводчиков
5.3. Создание общественного совета учебных заведений, готовящих
специалистов для туристской индустрии
5.4. Внедрение системы государственного заказа на подготовку,
переподготовку и повышение квалификации специалистов по
наиболее значимым и перспективным направлениям туристской
индустрии
6.1. Формирование современной системы статистики туризма,
организация сбора и анализа информации, разработка показателей и
индикаторов в туристской индустрии
6.2. Стимулирование деятельности научных центров по проведению
фундаментальных исследований основных направлений и категорий,
методических центров инновационных технологий, технопарка в
сфере туризма; формирование механизмов внедрения разработок в
практику деятельности предприятий туристской индустрии
При разработке программы "Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы" не были учтены такие вопросы как повышение
качества республиканского туристского продукта и обслуживания туристов с
учетом
действующих
внутренних
недостаточное
количество
организация
и
межрегиональных,
и
международных
организованного
проведение
республиканских
туристского
международных,
мероприятий,
стандартов,
транспорта,
общероссийских,
направленных
на
формирование туристского имиджа и т.д. Поэтому на их устранение была
91
направлена целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2013-2016 годы". [8] Программа содержит наиболее актуальные
направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях
создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды,
благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Республике
Татарстан. (Таблица 2.21).
Таблица – 2.21 Задачи, мероприятия целевой программы на 2013-2016 годы
Задачи, мероприятия целевой программы на 2013-2016 годы
Наименование задачи
1. Развитие туристскорекреационного
комплекса
Республики Татарстан
Наименование основных мероприятий
1.1. Разработка и реализация мер государственной поддержки
предприятий туристского комплекса, работающих на прием туристов,
включая информационную поддержку (размещение информации об их
деятельности в буклетах, каталогах и других информационных
носителях), финансовую поддержку участия в туристских выставках на
стенде "Республика Татарстан", организационную и методическую
поддержку производственно-хозяйственной деятельности
1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и
проектов развития инфраструктуры туризма республики
1.3. Капитальное строительство и модернизация объектов
обеспечивающей
инфраструктуры
приоритетных
туристскорекреационных кластеров и туристских центров («Казань», «Древний
город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Берега Елабуги», «СвиягаЛэнд», «Камская жемчужина», «Нижняя площадка пгт.Камские
Поляны», «Новая Тура»)
1.4. Создание автотуристических кластеров
2.1. Формирование туристского бренда Республики Татарстан
2. Формирование
конкурентоспособного
туристского продукта и его
продвижение на внутреннем и
международном рынках
2.2. Развитие и повышение конкурентоспособности республиканских
туристских брендов (г. Казани, г. Елабуги, г. Чистополя и
Чистопольского района, г. Зеленодольска и Зеленодольского района,
«Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Резиденция Кыш
бабая и Кар кызы»);
2.3. Расширение ассортимента республиканского турпродукта,
формирование новых брендов по перспективным направлениям
туризма (этнического, культурно-познавательного, экологического,
рыболовного, сельского, оздоровления, отдыха и рекреации, туризма с
активными способами передвижения), а также государственная
поддержка социально значимых проектов и инициатив, формирование
республиканского событийного календаря
2.4. Увеличение присутствия туристских возможностей Республики
Татарстан
в сети Интернет, включая создание, поддержание и
продвижение
республиканского сайта по туризму, а также
конкурентоспособного цифрового контента, сервисов и наполнение
информационного ресурса;
2.5. Развитие сети и координация деятельности туристских
информационных центров (включая Call-centre) и обеспечение их
работы, взаимодействия с российскими и зарубежными туристскими
информационными центрами
2.6. Издание и распространение рекламно-имиджевых материалов о
туризме в Республике Татарстан
92
3. Повышение качества
республиканского туристского
продукта и обслуживания
туристов с учетом
действующих внутренних и
международных стандартов
2.7. Организацию и проведение международных, общероссийских,
межрегиональных, республиканских мероприятий, направленных на
формирование туристского имиджа и продвижение республики на
туристских рынках, включая создание рекламных фильмов и роликов,
цикловой телепередачи, участие в международных туристских
выставках и выездных презентациях (roadshow), организацию и
проведение в республике международных встреч с участием
представителей регионов России и зарубежья
3.1. Проведение специальных исследований туристского рынка,
связанных с изучением и оценкой туристского потенциала, качества и
конкурентоспособности турпродукта, а также мониторинга качества
оказываемых туристских услуг
3.2.
Организацию
повышения
квалификации
кадров
туриндустрии к международным событиям
3.3.
Развитие
системы
подготовки
в сфере туризма и индустрии гостеприимства
кадров
3.4.
Создание
условий
для
эффективной
деятельности
некоммерческих и общественных организаций в сфере туриндустрии
3.5.Формирование современной системы
организация сбора и анализа информации
статистики
туризма,
3.6. Создание современной системы туристской навигации
Мероприятия,
предусмотренные
данной
программой,
позволят
закрепить положительные тенденции в развитии туризма в Республике
Татарстан, что повлечет за собой создание новой и обновление существующей
туристской инфраструктуры и, как следствие, создание на территории
Республики
Татарстан
современной
конкурентоспособной
туристской
отрасли. По предварительным оценкам, реализация Программы позволит по
окончании срока ее действия с учетом выполнения указанных мероприятий
сформировать
высокоэффективную
туристско-рекреационную
инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста
доходной части бюджета Республики Татарстан по статье «Туризм».
Решение вышеназванных задач программы даст мультипликативный
эффект
для устойчивого развития экономики республики и Российской
Федерации в
существенной
целом,
но эти задачи могут быть реализованы только при
поддержке
государства
и
кооперации
муниципальных
образований и частных инвесторов на проектной основе.
Подпрограмма «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на
2014 – 2020 годы»
направлена на формирование конкурентоспособности
республиканского туристского продукта. Эффективная государственная
93
поддержка
реализации
Подпрограммы
позволит
не
только
привлечь
дополнительные инвестиции в сферу туризма на условиях государственночастного партнерства, но и улучшить имидж республики.
Таблица 2.22 – Задачи, мероприятия подпрограммы на 2014-2020 годы
Задачи, мероприятия целевой программы на 2014-2020 годы
Наименование задачи
Наименование основных мероприятий
1. Управление в
области туризма
1.1.
Формирование
благоприятного
туристского
имиджа
республики, увеличение объема и разнообразия предоставляемых
туристских услуг населению
1.2. Формирование конкурентоспособного туристского продукта и
его продвижение на внутреннем и международном рынках
Кроме государственных целевых программ, по заказу Министерства по
делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан, австрийской
консалтинговой
компанией Kohl&Partner был разработан мастер-план
развития туризма Республики Татарстан. Этот мастер-план выявил следующие
5 основных преград:
- в
России
и
за
рубежом
мало
знают
о
туристической
привлекательности Казани;
- низкое число развитых туристических достопримечательностей за
пределами Казани;
- ни у Республики Татарстан, ни у Казани на данный момент нет
четкого и сильного туристического бренда;
- большие расстояния между различными туристическими объектами
Республики Татарстан;
- низкий
бюджет
на
развитие
туризма
в
соответствующем
министерстве.
Для решения данных проблем в рамках целевой программы «Развитие
сферы туризма
в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» приведены
следующие мероприятия:
- формирование благоприятного туристского имиджа Республики
94
Татарстан;
- создание организационно-правовых и экономических условий для
стимулирования
совершенствования
развития
внутреннего
туристского
продукта,
и
въездного
укрепление
и
туризма,
развитие
межотраслевой и межрегиональной координации в сфере туризма;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
туриндустрии;
- пропаганда внутреннего туризма, проведение акций, фестивалей,
форумов и других массовых мероприятий по туризму.
Для создания уникального туристского продукта, этот мастер-план
предлагает скомбинировать три сильные стороны республики: Казань,
татарскую культуру и реку Волгу. И на этой основе можно будет выстроить
бренд. (Рисунок 2.23)34
Рисунок 2.23 - Пирамида бренда туризма в Татарстане
На настоящий момент в республике осуществляется ограниченное число
мероприятий в сфере маркетинга туризма. Целями маркетинговой концепции
являются:
- повысить осведомленность о современном и привлекательном
34
Мастер-План развития туризма Республика Татарстан // Министерство по делам молодежи, спорта и
туризму Республики Татарстан URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm, дата обращения 18.03.2014
95
туристическом направлении «Татарстан»;
- повысить
число
туристов
из
важнейших
целевых
рынков,
посещающих Татарстан;
- продвигать конкретные туристические продукты с целью продлить
туристический сезон;
- распространить представление о важности туризма в Республике как
источника дохода;
- распространить представление о привлекательности работы в сфере
туризма Татарстана.
Так же австрийская
консалтинговая компания
Kohl&Partner,
разработала 14 стратегий (рисунок 2.24), которые могут быть реализованы в
Татарстане. Среди них – развитие дополнительных центров привлечения
туристов, создание туристского бренда и т.д. Всего компания предложила 11
проектов для реализации:
1) Долгая поляна
2) Главные улицы Чистополя
3) Волжская башня
4) Татарская этно-деревня
5) Инфоцентр Волга
6) Велодрожка вдоль Волги
7) Русский сафари-парк
8) Парки на Волге
9) Жемчужины Татарстана
10) Парк развлечений
11) Акваленд на Волге
96
Рисунок 2.24 - 14 стратегий развития туризма в республике Татарстан
(Источник: Мастер-План развития туризма Республика Татарстан // Министерство по делам
молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан)
Фирменным событием Татарстана может стать Сабантуй. Если
продвигать этот праздник как событие, то туристы будут планировать свое
путешествие, учитывая дату проведения мероприятия. «За пределами России о
данном событии никто не знает».
Для повышения туристической привлекательности республики было
создано Агентство по туризму [2]. Первоочередная задача Агентства увеличение туристического потока в Татарстан в два раза. Туристические
возможности Татарстана продвигаются с помощью социальных сетей, где
каждый желающий может оставить свои предложения о сотрудничестве или
просто отзывы.
В настоящее время в Татарстане на первом плане выходит качество и
безопасность туристов. Проведенная Универсиада-2013 улучшила въездной
поток туристов, но сама по себе не помогла побить туристические рекорды
прошлого года.
На совещании, инициированном агентством по туризму РТ, выяснилось,
что до сих пор после трагедии с «Булгарией» происходит не только снижение
спроса на рынке, но и ужесточение отраслевого законодательства. Тем не
менее по статистическим данным минмолодежи РТ, число круизных туристов
97
в 2013-м в речном порту столицы РТ выросло впервые за два года, причем
более чем в 1,5 раза - с 71 тыс. до 115 тыс. человек.
По словам предпринимателей, нужно сделать хорошую набережную;
организовать единый офис продаж круизных турпутевок в речном порту;
предоставлять туристам полную и исторически правдивую информацию.
В настоящее время предполагается, что в обозначенный день и час в
речном порту Казани встанут на якорь 6 - 7 теплоходов — от каждого
заинтересованного туроператора — и не менее заинтересованные туристы
смогут по ним прогуляться, осмотреть интерьер плавучего «дома отдыха»,
познакомится с командой, изучить культурную программу, меню ресторана и,
конечно же, приобрести здесь же путевки по специальным льготным ценам.
За последние два года появилось очень много новых документов для
ужесточения условий оказания круизных услуг: «Договора по страхованию
пассажиров, экипажа, судна, лицензирование судов проводится списком, если
вводится
новое
судно,
нужно
переутверждать
весь
список». Также
обязательной установкой на судах является ГЛОНАСС: «Местонахождение
теплохода, по которому через GPRS можно будет узнать».
Для развития речного туризма в мастер - плане развития туризма
Республики Татарстан, предлагают организовать поездки по Волге, для чего
рекомендуется приобрести одно красивое экскурсионное судно на 250 - 300
человек (Казань — Свияжск), одно на 150 - 200 человек (для водных прогулок
по Казани) и высокоскоростное на 150 - 200 (Казань — Болгар). На более
поздней стадии в зависимости от спроса и хода развития туризма в Татарстане
можно будет пополнить флот красивым круизным судном (на 70 - 100 кают).
На работу казанской туристической сферы значительно повлияла
авиакатастрофа в Казани, после которой Росавиация аннулировала сертификат
эксплуатанта авиакомпании «Татарстан», и с 31 декабря 2013 перевозчик
прекратил полеты. Все воздушные суда и внутренние рейсы закрытой
авиакомпании перешли к «Ак Барс Аэро».
98
Потеряв одного крупного национального перевозчика, воздушные
коридоры Татарстана находятся в состоянии полной остановки, который
требует срочного привлечения новых сторонних авиаперевозчиков, позволяя
полностью монополизировать местный воздушный рынок при искусственно
завышенных ценах и низком качестве обслуживания.
Для улучшения безопасности, следует навести порядок в частных
авиационных компаниях, связанный с отдыхом пилотов, с проверками их на
профессиональную пригодность, и проверкой воздушных судов.
В мастер - плане развития туризма Республики Татарстан в свою
очередь было предложено создать авиахаб в Казани, точнее - привлечь в город
множество бюджетных авиаперевозчиков.
В ходе состоявшейся в Казанской Ратуше XXXII сессии гордумы было
предложено создать такую программу развития туристической отрасли,
которая подхватит знамя популярности города и заинтересует потенциальных
гостей уникальными местами и проектами для семейного отдыха. Для этого
нужно создать «интеллектуальный спецназ» - проекты, которые могут сделать
Казань местом, где туристы захотят провести весь свой отпуск. Например, в
части событийного туризма планируется проведение мероприятий нового
интерактивного формата, в них будут активно вовлекаться как местные
жители, так и туристы (фестивали на открытом воздухе, уличная опера,
велоночь, танцевальные флешмобы, Kazan Street Racing с участием команд
Формулы-1).
Чтобы рассредоточить потоки туристов, необходимо создать новые
туристические «магниты». Этому послужит работа по реконструкции
исторического
квартала
Адмиралтейской
слободы,
создание
парка
аттракционов Andry Birds. Городским музеям также нужно придать
интерактивные форматы.
Казань обладает огромным потенциалом в части паломнического
туризма. Поэтому для создания условий для приема паломников первым
этапом станет реконструкция зданий комплекса Казанского Богородицкого
99
монастыря. Второй этап предусматривает продвижение паломнического
потенциала Казани при помощи создания специализированных экспозиций
города в ведущих паломнических центрах, таких как французский Лурд и
португальский город Фатима.
Решено запустить речные трамвайчики. Проект «Виды Казани с воды»
будет выполнен в рамках государственно-частного партнерства и станет
представлять собой аудиоэкскурсии на прогулочных катерах по аналогии с
речными трамвайчиками на каналах Санкт-Петербурга.
Несмотря на все мероприятия проводимые и запланированные по
улучшению сферы туризма в Республике Татарстан, на туризме сказывается и
политическая деятельность России в целом. Так например, российскими
туроператорами отмечен значительный спад туристического потока в Россию,
на который, безусловно повлияла обстановка на Украине и действия России.
Как сообщает Российский союз туриндустрии, наибольшее количество отказов
от ранее забронированных туров по идейным соображениям наблюдается со
стороны туристов из США и Европы, в то время как туристы других стран
отменяют путешествия, беспокоясь за собственную безопасность.
Самое большое количество отказов зафиксировано из Европы, но
ситуация странная. Ехать в Россию не хотят в основном туристы из Польши и
Финляндии. Генеральный директор туристической компании Aikamatkat
Микко Койстинен рассказал, что интерес финнов к поездкам в Россию
снизился
на
80-90%.
Причинами
отказов
называются
страх
перед
возможностью вооруженного конфликта, рост национализма и насилие над
личностью.
Туристы из Италии наоборот активно бронируют туры в Россию.
Некоторые европейские партнеры враждебно настроены по отношению к
российским принимающим компаниям.
Экспертами РСТ отмечено падение спроса на поездки в Россию и со
стороны латиноамериканских туристов, на который повлияла позиция власти
Соединенных Штатов Америки по украинскому вопросу. Учитывая, что
100
апрель и май всегда являлись основным временем для бронирования туров на
сезон, представителями туристической отрасли отмечено, что новых заказов
практически нет, продажи сократились очень резко. Более того, уже имеют
место и отмены забронированных туров на август и осенние месяцы.
Специалистами отмечено, что количество отказов в 2014 году превысило
среднегодовой показатель почти в 3 раза.
На основе проведенных исследований можно сделать следующие
выводы:
В данное время развитие территорий Татарстана неоднородно.
(Приложение Б) Промышленные районы, входящие в состав Казанской,
Набережно-Челнинской агломераций и Юго-Восточной экономической зоны,
вносят традиционно наибольший вклад в объем ВРП. Казань, Набережные
Челны,
Нижнекамск,
Елабуга
и
Альметьевск
являются
точками
промышленного роста республики. Среди сельскохозяйственных территорий
хорошую динамику развития демонстрируют Тукаевский, Лаишевский,
Алексеевский районы. К сожалению, есть пока и слабо развитые в
экономическом плане районы. Кроме того, в республике, как и в целом в
Российской Федерации, во время кризиса остро обозначился вопрос развития
монопрофильных населенных пунктов. Таких как, Набережные Челны,
Камские
Поляны,
Чистополь,
Елабуга,
Зеленодольск
и
Менделеевск
претендующие на поддержку по федеральной программе.
К тому же объективная оценка доли туризма в ВВП возможна только на
основе межотраслевого баланса (таблиц «затраты – выпуск»). Претендовать
«туризму» как виду экономической деятельности на попадание в Систему
российских национальных счетов (по методологии СНС 2008) в форме
макроэкономического
показателя
ранее 2016
года не
представляется
возможным в связи планами Росстата по разработке очередных базовых
таблиц «затраты – выпуск» к этому периоду времени. По данным которых, и в
том числе (или в случае) среди других макроэкономических показателях,
будет рассчитан первый макроэкономический агрегат туризма «добавленная
101
стоимость индустрии туризма». При этом обязательно нужно оговориться –
«если
это
произойдет».
Вывод
один
-
государственным
органам,
общественным туристским организациям и туристскому бизнесу необходима
достоверная и полная информация статистики в сфере туризма.
Говоря о объеме платных услуг населения, то после изучения данных,
приведенных в таблице 2.3, можно сделать вывод, что объем платных услуг
населения имеет тенденцию расти выше с каждым годом. Это благоприятно
сказывается на экономике республики. Но, к сожалению, на данный момент
это влияние очень мало.
Что касается инфраструктуры развития туризма в РТ, то
настоящее
время гостиничная сфера Татарстана в стадии активного развития. На
территории Татарстана функционируют три туристско-информационных
центра, два из которых расположены в столице Татарстана, один – в Елабуге и
экскурсионный центр, который осуществляет ежедневные экскурсии. В
международном аэропорту «Казань» был открыт туристско-информационный
пункт. В 2013 году в туристские центры Татарстана обратилось более 50 тысяч
человек.
Прошедшая Универсиада, посетителями которой стали более 150 тысяч
гостей, значительно улучшила туристскую инфраструктуру Татарстана. В
Республике зарегистрировано 347 средств размещения с возможностью
предоставить 35000 мест.
Создана
новейшая
транспортная,
дорожная
и
гостиничная
инфраструктура туристических центров - Болгары и Свияжска, проведена
реставрация исторического центра Казани.
Помимо этого была разработана подпрограмма "Развитие сферы туризма
и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы", которая
нацелена на повышение конкурентоспособности Татарстана на туристском
рынке России и за рубежом.
На туризм в целом, влияет уровень узнаваемости Республики Татарстан
в мировом пространстве, а потому в целях повышения узнаваемости, в
102
республике на регулярной основе организуются выставочно-конгрессные и
общественно-просветительские мероприятия, такие как:
Международный
саммит
исламского
бизнеса
и
финансов
(KazanSummit). KazanSummit является одним из ведущих международных
экономических событий Российской Федерации и стран-членов Организации
исламского сотрудничества (ОИС). Саммит впервые прошёл в 2009 году, и
начиная с 2010 года стал проводиться под патронажем Правительства
Республики Татарстан.
Казанская венчурная ярмарка, Международная специализированная
выставка «Нанотехнологии». Участниками выставки «Нанотехнологии»
являются: российские производители оборудования для различных отраслей
промышленности, научно-исследовательские и проектные институты, высшие
учебные заведения, научные лаборатории, научно-исследовательские центры,
инвестиционные
фонды,
финансовые
и
консалтинговые
компании,
министерства и ведомства, отраслевые союзы и ассоциации, представители
российских и зарубежных деловых кругов.
Общественный
форум
«Евразийская
экономическая
интеграция:
достижения и проблемы» в Казани. В рамках Форума проходит обсуждение
перспектив
евразийской
интеграции,
различных
политических
и
экономических аспектов развития Евразийского экономического союза и
других вопросов. Форум направлен на привлечение к решению актуальных и
важных интеграционных вопросов широких общественных и экспертных
кругов. Всего в Форуме, включая удаленные площадки, приняли участие
более 1,5 тысяч человек.
Для поддержания инвестиционного имиджа Республики Татарстан
сформулированы задачи на 2014 год:
1. Достижение лидирующих позиций в «Национальном рейтинге
состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации»,
разрабатываемом
АНО
«Агентство
продвижению новых проектов»;
стратегических
инициатив
по
103
2. Дальнейшее совершенствование Геопортала Республики Татарстан;
3. Реализация в Республике Татарстан «Дорожных карт» Национальной
предпринимательской
инициативы,
разработанных
АНО
«Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в целях
достижения запланированных позиций Российской Федерации в рейтинге
Всемирного Банка Doing Business (2018 год – 20 место);
4. Внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных
образованиях Республики Татарстан;
5. Внедрение в практику механизма предоставления инвестиционного
налогового кредита (на 2014 год предусмотрено 100 млн. рублей);
6.
Дальнейшее
совершенствование
механизма
предоставления
налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита;
7. Разработка проекта постановления Кабинета Министров Республики
Татарстан «Об Инвестиционном меморандуме Республики Татарстан на 2015
год»;
8. Развитие и привлечение инвесторов в созданный в 2013 году
Индустриальный парк «Чистополь»;
9.
Мониторинг
хода
производственно-логистического
реализации
комплекса
проекта
ООО
по
строительству
«Коттон
Вэй»
на
территории Технополиса «Химград» и реализации проекта по развитию
особой экономической зоны «Алабуга»;
10. Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, в том числе
и по показателю производительности труда.
Реализация инвестиционных проектов с участием государственной
поддержки позволит привлечь дополнительные капиталовложения в объеме
порядка 75 млрд. рублей, создать более 2 тыс. новых рабочих мест;
11. Внедрение Стандарта развития конкуренции в Республике Татарстан
в рамках пилотного проекта АНО «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов»;
104
12. Разработка системы мониторинга и оценки внедрения Стандарта
развития
конкуренции
в
Республике
Татарстан
и
муниципальных
образованиях республики;
13. Реализация и подготовка изменений в Программу развития
конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012-2015 годы;
14. Развитие и модернизация Электронной товарно-информационной
системы Республики Татарстан;
15. Внедрение электронной системы «Биржевая площадка».
Благодаря всем этим инновациям и программам развития уровень
узнаваемости Республики Татарстан в мировом пространстве вырастит, а за
ним и туризм, как на региональном, так и на международном уровне, что
приведет к вливанию иностранной валюта в экономику республики.
105
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ
ТАТАРСТАН
3.1. Совершенствование форм финансового обеспечения ответственности
туристских компаний
Современная туристская индустрия является одной из наиболее
доходных и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по
доходам вышла на второе место в мире, уступая только топливноэнергетическому
комплексу.
По
прогнозам
Всемирной
туристской
организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в
дальнейшем. В индустриально развитых странах одним из факторов,
обеспечивающих развитие туризма, является развитая система защиты
туристов от финансовых рисков, связанных с путешествием.
Российская Федерация же, несмотря на свой высокий туристский
потенциал, по объемам доходов от туризма занимает еще незначительное
место на мировом рынке. Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития
туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и
значимости для граждан, общества и государства является решение вопросов
страховой защиты туристов. Страхование путешествующих является сферой
бизнеса, которая позволяет оценить зрелость туристской отрасли. Около 20
лет назад страховые компании России открыли для себя на тот момент новый
и перспективный вид деятельности - страхование граждан, выезжающих за
рубеж. В то время лишь ограниченное число страховых компаний имели
специальную
лицензию
на
комбинированный
вид
страхования,
на
сегодняшний день специальную лицензию имеют все страховые компании,
реализующие полисы страхования путешественников.
Страхование
в
туризме
представляет
собой
отношения
между
страхователем (туристскими организациями, туристами) и страховщиками
(юридическими
лицами
любой
организационно-правовой
формы,
предусмотренной законодательством Российской Федерации) по защите
106
имущественных (материальных) интересов дееспособных и недееспособных
туристов (застрахованных, выгодоприобретателей и третьих лиц) при
наступлении
определенных
событий
(страховых
случаев)
в
период
путешествия.
С финансово-экономической точки зрения это универсальный способ
возмещения возможного материального ущерба (убытка) туриста, вызванного
стихийным бедствием или непреднамеренным (неумышленным) случайным
событием. Компенсируется он за счет денежных страховых резервов (фондов),
формируемых из взносов страхователей (страховых премий).
В связи с тем, что в 70-80-е года 20 века в Европе участились случаи
несоблюдения некоторыми туристскими компаниями туристских договоров в
части условий размещения, трансфера, экскурсионного обслуживания и т.п.
Европейский Союз (далее - ЕС) принял специальную директиву №90/314/ЕЕС
«О путешествиях, отпусках и поездках» 13 июня 1990 года [16]. Целью
которой является - сделать более схожими между собой законодательные,
регламентирующие и административные распоряжения стран - членов
общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков и "поездок, включающих
все",
продаваемых
или
предлагаемых
для
продажи
на
территории
Европейского Экономического Сообщества. Это всё привело к серьезному
ужесточению требований к туристическому бизнесу, и наличие у турфирмы
финансовых гарантий - одно из основных.
Как указано в ст. 7 данного
документа: Организатор и/или продавец, заключившие контракт, должны
представить убедительные доказательства о наличии у них гарантий,
позволяющих в случае неплатежеспособности или банкротства обеспечить
возврат потребителю уплаченных им сумм и возвращение его на родину 35.
Такие
требования
приняты
в
Италии,
Германии,
Франции,
Великобритании, Израиле, Турции, Польше, Болгарии, в том числе в
республиках бывшего СССР - в Прибалтике, на Украине.
35
Директива Совета Европейского Экономического Сообщества от 13 Июня 1990 года N 90/314/EEC "О
путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" URL http://www.pandia.ru/text/78/067/8158.php, дата
обращения 21.05.2014
107
Согласно директиве члены ЕС и иные государства Европы могут
использовать следующие виды экономического обеспечения:
а) банковские гарантии;
б) договоры страхования ответственности туристских организаций;
в) доверительные (трастовые) счета;
г) банковские депозиты;
д) поручительства туристских ассоциаций по обязательствам своих
членов;
е) гарантийные фонды;
ж) сочетание вышеуказанных видов (форм). [26]
Финансовое обеспечение гражданской ответственности туристских
организаций предусмотрено и законодательством
стран СНГ. Например,
статья 15. закона Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года с целью
обеспечения прав и законных интересов прав потребителей туристских услуг
обязывает туроператора и турагента осуществить финансовое обеспечение
своей гражданской ответственности перед туристом. [3] Финансовое
обеспечение
осуществляется путем предоставления гарантий банка или
другого кредитного учреждения36.
Значительные изменения в законодательстве Российской Федерации,
произошедшие за последние десятилетия, а также необходимость дальнейшего
его развития с учетом принципов Всемирной торговой организации,
нормативно-правовых документов СНГ и Европейского Союза потребовали
внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (туризме),
в том числе и в части обеспечения защиты прав и законных интересов
туристов.
В целях защиты прав и интересов туристов, в России до 1 января 2007
года
подлежали лицензированию туроператорская и турагентская
деятельность, а также объекты туристской индустрии. В последствии
36
Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года №324/95-ВР URL http://www.uazakon.com/, дата
обращения 27.03.2014
108
лицензирование было полностью отменено. На его место пришла поправка в
Федеральном законе Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации"". В которой говорилось о том, что в
целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц
осуществление туроператорской деятельности на территории Российской
Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора
страхования
ненадлежащее
гражданской
исполнение
ответственности
обязательств
по
за
неисполнение
договору
о
или
реализации
туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по
договору
о
реализации
туристского
продукта
(далее
-
финансовое
обеспечение).
С 3 мая 2012 года вступил в силу закон Российской Федерации N 47-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в РФ», который предусматривает обязательное предоставление
туристскими фирмами финансовых гарантий исполнения своих обязательств
перед туристами в виде банковской гарантии или страхового договора
туристской фирмы со страховой компанией. Законом предусмотрено
формирование и ведение федеральным органом исполнительной власти в
сфере туризма Единого федерального реестра туроператоров, оформивших
установленным порядком эти финансовые обязательства. [1]
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская
гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором
обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта,
заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно
туроператором
по
его
поручению
турагентам.
Договор
страхования
ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а
банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.
109
Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования
ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть
менее:
- 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность
в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;
- 30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства,
полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта,
составляют не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской
отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и
применяющих упрощенную систему налогообложения;
- двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от
реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным
бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров,
осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если
денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского
продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской
отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в
соответствии с законодательством Российской Федерации37.
Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской
Федерации
не
предусмотрено
обязательное
опубликование
данных
бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию
указанной
отчетности
в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере
туризма, в установленном им порядке.
37
Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации URL http://base.garant.ru/136248/8/, дата обращения
22.05.2014
110
Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в
сфере
выездного
туризма,
а
также
юридические
лица,
намеренные
осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и
ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое
обеспечение в размере не менее чем 30 миллионов рублей.
В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах
туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового
обеспечения. Всё это конечно отразилось на количестве туроператоров в РФ,
как показано в таблице 3.1.38
Таблица 3.1 - Количество туроператоров и их направлении с 2010 по 2013гг.
Российская
Федерация
Количество
туроператоров
в ЕФР
4 593
4 718
4 685
4 608
2010
2011
2012
2013
Туроператор,
на
Внутренний
туризм
1 858
1 833
1 889
2 421
условиях,
Международный
въездной и
выездной туризм
2 169
2 885
2 796
2 187
которые
Международный
въездной туризм
566
656
580
225
установлены
настоящим
Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей
ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или
ненадлежащего
исполнения
обязательств
по
договору
о
реализации
туристского продукта. Объектом страхования ответственности туроператора
являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском
возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам
реальный ущерб.
При наступлении страхового случая страховщик обязан выплатить
страховое
возмещение
по
договору
страхования
ответственности
туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика
при наступлении страхового случая.
38
По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы
URL
http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37253&referrerType=0&referrerId=947153, дата обращения 24.05.2014
111
Гарант39 обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по
письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа
туроператора
возместить
реальный
ущерб,
возникший
в
результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта.
Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен
туристом
туроператору
либо
туроператору
и
страховщику
(гаранту)
совместно.
При заключении договора страхования определяется страховая сумма,
которая не может быть менее размера финансового обеспечения, и, исходя из
которой, устанавливаются размеры страховой премии и страховой выплаты.
Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта устанавливают страховые тарифы в
процентах от страховой суммы.
Туроператорская деятельность возможна и при наличии банковской
гарантии, которая получила меньшее распространение. Под банковской
гарантией подразумевается письменное обязательство кредитного учреждения
(гаранта), выдаваемое по просьбе
другого лица (принципала) уплатить
кредитору принципала (бенефицианту), в соответствии с условиями даваемого
гарантом обязательства, денежную сумму по предоставлении бенефициантом
письменного требования о ее уплате.
Для гарантийных отношений привычным является участие в схеме
одного гаранта, одного принципала и одного бенефициара.
Банки не слишком стремятся давать подобные гарантии из-за
повышенных рисков, связанных с туристским бизнесом. Заручиться гарантией
39
Гарант - банк, кредитное учреждение или страховая организация, дающие гарантийное обязательство об
уплате должником (принципалом) денежной суммы кредитору (бенефициару)
112
кредитной организации сегодня под силу лишь крупным туроператорам,
имеющим безупречные финансовые истории и располагающим большими
активами. В свою очередь туроператоры предпочитают по вопросам
финансового обеспечения сотрудничать со страховщиками, а не с банками.
Во-первых,
механизм
предоставления
банковских
гарантий
строго
регламентирован, регулируется Гражданским кодексом РФ и инструкциями
Банка России, а страховое право намного гибче. Во-вторых, кредитные
организации, в отличие от страховщиков, предъявляют повышенные
требования
к
финансовой
устойчивости
туроператоров,
обеспечению
предоставляемых гарантий (депозиты, векселя, имущество), профилактике
банковских рисков. В-третьих, гарантии кредитных организаций обходятся
туроператорам значительно (иногда в 2-3 раза) дороже, чем страховки. Но в то
же время именно банковские гарантии в силу более жестких требований и
строгой профильности придают туристской отрасли надлежащий уровень
устойчивости. В странах Евросоюза, например, наблюдается устойчивая
тенденция к все более тесному сотрудничеству туроператоров с банками.
Логично предположить, что в ближайшее время и в нашей стране банковские
гарантии так же будут востребованы, ведь они являются надежной гарантией
защиты прав туристов. Некоторым российским (преимущественно столичным)
кредитным организациям турбизнес кажется привлекательным. По числу
выданных гарантий лидируют Русславбанк, Международный банк СанктПетербурга и СДМ-банк. Другие (Промсвязьбанк, Русский стандарт и т.д.)
пока работают с туроператорами очень осторожно и не торопятся наращивать
объемы сделок по предоставлению гарантий. Традиции и схемы работы
кредитных организаций и туроператоров в сфере финансового обеспечения
еще только формируются. При выдаче банковских гарантий преимущественно
используются технологии сотрудничества, сложившиеся при кредитовании
юридических лиц. Однако здесь имеются существенные различия. Так,
кредитование проводится в интересах туроператоров, а предоставление
гарантий - в интересах туристов. При кредитовании банки выступают в
113
качестве инвесторов и предоставляют кредиты под залог недвижимости или
гарантии
третьих лиц. При обеспечении финансовых
гарантий уже
непосредственно банки выступают поручителями и подтверждают туристам
надежность выбранных туроператоров40.
Все более актуальным препятствием для использования банковской
гарантии является отсутствие в статьях о банковской гарантии правил о
возможности ее выдачи на обеспечение еще не существующего, а способного
возникнуть в будущем обязательства. Кроме того, предлагаемые схемы
финансовых гарантий не зависят от объемов деятельности туроператора, что в
свою очередь не гарантирует полное покрытие ущерба, понесенного туристом
в случае невозможности исполнения обязательств крупными туроператорами,
так
как
возмещение
убытков
будет
осуществляться
в
пределах
предусмотренных финансовыми гарантиями сумм.
По мнению Писаревского Е.Л.41 эффективность введения финансовых
гарантий «характеризуется не только количество выплат по договорам
страхования или банковским гарантиям, а, прежде всего, существенным
ростом случаев досудебного урегулирования имущественных споров между
туроператорами (турагентами) и туристами. Это – принципиальный итог, ведь
главная цель финансовых гарантий – обеспечить добросовестное исполнение
туроператорами своих обязательств перед туристами, повысить качество
обслуживания и в то же время защитить туристов от системной проблемы –
неплатежеспособности туроператора». [28]
Страхование
ответственности
туроператоров
–
молодой
вид
страхования. Он подробно урегулирован главой VII.I Федерального закона от
24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» (далее Федеральный закон об основах туристской
40
Забаева М. Н. Условия предоставления банковских гарантий гражданской ответственности туроператоров
URL http://www.insur-info.ru/press/54203/, дата обращения 22.05.2014
41
Писаревский Евгений Леонидович – до середины января 2014 являлся заместителем руководителя
Федерального агентства по туризму (Ростуризм), Действительный государственный советник Российской
Федерации III класса. В январе 2014 года ушел из туристической в социальную сферу, продолжая занимать
государственные посты.
114
деятельности), а также специальными типовыми правилами страхования,
разработанными рабочей группой Всероссийского союза страховщиков (далее
- ВСС) и согласованными с Федеральной службой страхового надзора (далее ФССН). Однако в них есть значительное количество серьезных правовых
проблем, которые способны породить большое число споров и конфликтов
между туристами, субъектами туристической деятельности и страховщиками,
а так же существенно снизить эффективность защиты имущественных
интересов потребителей туристских продуктов, и привести к серьезным
финансовым потерям страховых организаций.
Речь
идет
деятельности»
образом,
о
Федеральном
законе
«Об
основах
туристской
и поправках к нему. Закон хоть и решил определенным
задачу
гарантирования
потребителям
туристических
услуг
возмещения понесенного ими реального ущерба вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператорами и турагентами договоров о
реализации туристского продукта, но все же имеет недостатки и недоработки,
касающиеся введения финансового обеспечения деятельности туроператоров
и турагентов. [29]
Эти проблемы условно можно классифицировать следующим образом:
- несоответствие основам системы российского гражданского права;
- внутренняя противоречивость норм закона;
- неопределенность и неточность целого ряда положений закона;
- юридическая некорректность ряда норм закона;
-
смешение
норм
публичного
(административного)
и
частного
(гражданского) права;
- достаточно низкий уровень законотворческой техники;
- противоречие нормам ГК РФ;
-
противоречие
фундаментальным
принципам
и
понятиям
в
страховании;
-
отсутствие
точного
определения
видов
страхования, которые
подразумеваются под договором страхования ответственности туроператоров;
115
- применение неэффективных способов решения конкретных вопросов;
- искусственность построенной Законом об основах туристской
деятельности конструкции финансового обеспечения42.
Опишем наиболее яркие примеры дефектов, недочетов и пробелов,
законодательного регулирования договора страхования ответственности
туроператоров.
1) Несоответствие основам системы российского гражданского права
заключается в том, что абзац 12 статьи 17.1 Закона об основах туристской
деятельности закрепил следующее положение: «Правила применения договора
страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для
финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в
соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом». Между тем в силу
нормы пункта 2 статьи 3 ГК РФ базовым законодательным актом для
страхования служит глава 48 ГК РФ и общие положения Кодекса, в частности,
договорное право, а не Закон об основах туристской деятельности. Поэтому
особенности положений данного законодательного акта имеют правовую силу
и могут применяться лишь в случае, когда они сами не противоречат нормам
ГК РФ.
2) Отмечена внутренняя противоречивость норм закона «Об основах
туристской деятельности». В частности, этим законодательным актом
закреплен принцип непрерывности финансового обеспечения деятельности
туроператоров (абз. 1 ст. 17.1, ст. 17.2, абз. 2 ст. 17.3, абз. 22 ст. 17.5). В то же
время абзац 19 статьи 17.5 ограничивает срок предъявления требования к
страховщику
о
страховой
выплате
периодом
действия
финансового
обеспечения. Это значит, что те туристы, которые имели несчастье купить тур
у компании, намеренной завершить свою деятельность или признанной после
этого банкротом, и у которых действующий договор страхования их
42
Правовые
проблемы
страхования
ответственности
http://www.reglament.net/ins/urist/2007_4_article.htm, дата обращения 22.05.2014
туроператоров
URL
116
ответственности заканчивается в это же время, рискуют ничего не получить в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения страхователем или
турагентом условий договора о реализации туристского продукта, поскольку
такие компании, естественно, не будут покупать финансовое обеспечение на
новый срок.
Абзац 1 статьи 17.2 устанавливает, что размер финансового обеспечения
определяется договором страхования ответственности туроператора, а абзац 1
статьи 17.3 требует, чтобы в этом договоре был указан срок действия
финансового обеспечения. Однако в абзацах 12–21 статьи 17.6, где дается
перечень условий договора страхования, эти позиции уже не упоминаются.
Если учитывать включенную в главу VII.I Закона об основах туристской
деятельности коллизионную норму, то есть норму, призванную определять,
какое
именно
правило
действует
при
наличии
в
данном
законе
противоречивых положений, а именно абзац 23 статьи 17.6 следующего
содержания: «К отношениям по договору страхования ответственности
туроператора применяются положения настоящего Федерального закона о
финансовом обеспечении, если иное не установлено настоящей статьей»,
получается, что требования абзаца 1 статьи 17.2 и абзац 1 статьи 17.3 к
договору страхования не применяются. Возникает вопрос, зачем же включать
в закон нормы, которые следующей статьей фактически отменяются? К тому
же нет никаких оснований требовать, чтобы гражданско-правовой договор
включал
условие
публичного
характера,
относящееся
к
сфере
административных отношений, потому что такое условие не регулирует
никаких аспектов страховой сделки.
3) Еще одна проблема – неопределенность и неточность целого ряда
положений Закона об основах туристской деятельности, регулирующих
страхование ответственности туроператоров. Так,
подвергаются критике
нормы абзаца 3 статьи 17.4, который вводит понятие существенного
нарушения условий договора о реализации туристского продукта, а также
абзацев 4–6 этой же статьи, в которых сделана попытка раскрыть признаки
117
существенности, но которые так и не дают должной определенности. В
частности,
к
существенным
нарушениям
туроператором
договора
о
реализации туристского продукта относятся:
а) неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному
заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или)
размещению;
б) наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая
серьезные нарушения требований к качеству и безопасности туристского
продукта.
Во-первых, совершенно очевидно, что при отсутствии объективных
критериев туроператоры, страховщики, да и суды станут применять
субъективные критерии, тогда все будет зависеть от настроения судьи
(сотрудника турфирмы, рассматривающего жалобу клиента, или специалиста
страховой организации), занимающегося рассмотрением требования туриста
или иного заказчика туристского продукта о страховой выплате.
Во-вторых, не совсем понятно, что входит в понятие «неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств туроператором». Здесь основная
проблема связана с тем, отвечает ли туроператор за недостатки перевозки
туриста или нет. По словам представителей турфирм, судебная практика
возлагает ответственность за задержку рейсов, некачественное обслуживание
пассажиров на перевозчиков. Такая же позиция выражена в Разъяснениях
Роспотребнадзора. В пункте 8 этого документа говорится, что согласно
законодательству
о
железнодорожном
и
воздушном
транспорте
ответственность за перевозку несут перевозчики.
Серьезной проблемой со временем станет отсутствие в Законе об
основах туристской деятельности точного определения видов страхования,
которые подразумеваются под договором страхования ответственности
туроператоров.
Справедливости ради надо отметить, что некоторые проблемы созданы и
Правилами страхования (стандартными)
гражданской ответственности за
118
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта (далее – Стандартные правила страхования),
которые в конце апреля 2007 года были согласованы с ФССН.
Целесообразно уже сейчас начать разрабатывать новую концепцию
страховой формы финансового обеспечения деятельности туроператоров, а
также нарабатывать конкретные формулировки новой редакции главы VII.I
Закона об основах туристской деятельности. Этим, в частности, могла бы
заняться та межведомственная рабочая группа по вопросам страхования
ответственности туроператоров, которую предложил создать Всероссийский
союз страховщиков.
3.2 Рекомендации по использованию страхования для продвижения
регионального туристского продукта, обеспечения качества туристских услуг
и улучшения имиджа региона
Участие в выставках, организация рекламно-информационных туров и
СМИ, продвижение в сети Интернет являются эффективными методами
продвижения туристской продукта. Казань зарекомендовала себя на рынках
Германии и Великобритании, появилась в каталогах ведущих туроператоров
Dertour, Intourist.
Промо- кампании, размещение промо- роликов о г. Казани и
Универсиаде в кинотеатрах российских городов, организация обмена
имиджевой социальной рекламы с другими российскими городами, а также
размещение
рекламы
в
аэропортах
крупных
авиасообщением
с
Казанью
–
всё
это
информационное
присутствие,
и
конечно
городов
обеспечивает
участие
в
с
прямым
постоянное
международных
туристских выставках таких как EMITT-2013, KITS-2013, INWETEX-2013.
Помимо перечисленных выше методов продвижения туризма в Республике
Татарстан, можно использовать страхование. [30]
119
Страхование (страховое дело) в широком смысле - включает различные
виды страховой деятельности (собственно страхование, или первичное
страхование,
перестрахование,
сострахование),
которые
в
комплексе
обеспечивают страховую защиту. Страхование в узком смысле представляет
собой отношения (между страхователем и страховщиком) по защите
имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей)
при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет
денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими
страховых взносов (страховой премии).
Страховая отрасль в сфере туризма предоставляет более десятка видов
услуг страхования (рисунок 3.1). Турист, посещающий иную местность или
страну, на много больше местных жителей, подвержен воздействию
неблагоприятных факторов риска. Прежде всего, страхуется здоровье туриста
(различные виды медицинского страхования и помощи, от несчастного случая
с покрытием «медицинских расходов, страхования жизни) и затем его
имущество. Рассматриваются и иные неблагоприятные факторы риска.
Страхование в туризме - особый вид страхования, обеспечивающий
страховую защиту имущественных (материальных) интересов граждан во
время туристских поездок, маршрутов различной категории сложности,
тематических путешествий. Относится оно к рисковым видам страхования,
наиболее характерной чертой которых, является их кратковременность (не
более 6 месяцев), большая степень неопределенности времени наступления
страхового случая и величины возможного ущерба (убытка).
120
Рисунок 3.1 - Классификация страховых услуг в туристской отрасли
На рисунке 3.1 наглядно показаны основные виды страхования в
туризме,
специфическими (дополнительными) же видами страхования
являются:
- страхование на случай задержки транспорта;
- страхование
на
случай
плохой
погоды
во
время
нахождения
застрахованных лиц на отдыхе;
- страхование от непредставления или ненадлежащего предоставления
туристских услуг, указанных в путевке (ваучере);
- страхование от невыдачи въездной визы;
- страхование
личного
транспортного
средства
(«автомобильная
ассистанция») и др.
Эти виды страхования являются добровольными. И их оформление
зависит от воли туриста.
Страхование туристов – это особый вид страхования, обеспечивающий
страховую защиту имущественных интересов граждан во время их туристских
поездок, путешествий, шоп - туров и др.
Основные положения по страхованию туристов изложены в ст.17
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ». Согласно
этому закону, туроператор (турагент) обязан страховать туристов на случай
121
внезапного заболевания и от несчастных случаев, если такие требования
установлены законодательством той страны (места), куда направляется турист.
В страховом полисе должно предусматриваться, что туристу оплатят
медицинскую помощь и возместят иные расходы при наступлении страхового
случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. По желанию
туриста ему могут оформить страхование иных рисков, например гражданской
ответственности, если он планирует отправиться в путешествие на машине,
или страхование отмены поездки.
Так как
турфирмы не могут заниматься страховой деятельностью,
чтобы оформить страховой полис для туриста, им нужно воспользоваться
услугами страховых компаний.
К числу обязательных видов страхования относятся:
1.страхование
гражданской
ответственности
владельцев
автотранспортных средств;
2. страхование транспортных путешествий.
Так же, для ряда стран, наличие медицинской страховки является одним
из обязательных условий для въезда в страну. В число таких стран входят
страны Шенгенского соглашения, США и другие.
Медицинская
страховка
в
страны
Шенгенского
соглашения
с
обязательным лимитом ответственности не менее 30 000 евро, должна
покрывать все медицинские расходы в экстренных случаях, оказания помощи
на месте, включать транспортировку к месту постоянного проживания или
посмертную репатриацию.
Дополнительными (добровольными) видами страхования могут быть:
- страхование расходов вследствие отмены поездки за границу
(страхование от невыезда);
- страхование гражданской ответственности лиц, занимающихся
активными видами спорта;
- страхование персональной гражданской ответственности выезжающих
за рубеж и другие виды страхования.
122
А) Состояние страхового дела в Республике Татарстан
Страхование в Республике Татарстан (далее - РТ) является одной из
наиболее динамично развивающихся сфер бизнеса. На протяжении многих лет
страховой рынок Татарстана - бесспорный лидер в Приволжском федеральном
округе и один из крупнейших в России.
По итогам 2013 года страховой рынок РТ занимает 1-е место по объему
страховых сборов среди регионов Приволжского федерального округа с долей
18,7% и 6-е место среди всех субъектов РФ ─ 2,3% от общероссийских
страховых сборов.
В настоящее время в Республике Татарстан созданная современная
инфраструктура страхового рынка, активно способствующая развитию
страхового дела. 19 лет в республике действует Союз страховщиков
Татарстана, который является авторитетнейшим объединением страховых
организаций в регионе. Основная доля (87%) страховых взносов, собранных
страховщиками Татарстана принадлежит компаниям - членам ССТ.
Рынок страхования РТ растет и развивается. По данным Центрального
Банка РФ, совокупные сборы страховщиков республики за 2013 год составили
20,6 млрд. рублей (без учета ОМС) и выросли по сравнению с 2012 годом на
7,8%.
В течение 2013 года количество страховщиков, работающих в
республике, увеличилось на пять компаний: к концу 2013 года в Татарстане
работало 115 страховщиков, а к концу 2012 года – 110. В 2013 году на первую
десятку страховщиков пришлось 58,9% от общего страховых сборов в
Татарстане. [42]
Наиболее динамично растет "страхование жизни" (17,3%) и КАСКО
(16%), как видно из рисунка 3.243 и таблицы 3.2.
43
Рейтинг страховых компаний Казани // Деловой квартал URL http://kazan.dk.ru/wiki/reyting-strakhovykhkompaniy, дата обращения 27.04.2014
123
Рисунок 3.2 - Динамика собранных премий и выплат в РТ по видам
страхования за 1 п/г 2013г.,%
Таблица 3.2 - Динамика страховых сборов в Республике Татарстан44
Вид страхования
Прирост в 2013
году
Прирост в 2012
году
добровольное медицинское
страхование
+9,7%
+4,9%
страхование от несчастных случаев
и болезней
+16,9%
+27,6%
страхование жизни
+20,7%
+12,2%
добровольное автострахование
+10,2%
+18,5%
ОСАГО
-0,8%
+31,0%
В 2013 году в Татарстане объем собранных премий составил 11,2 млрд.
рублей, объем выплат страховщиков - 4,8 млрд. рублей.45 [35] По экспертным
оценкам, основанным на реальных изменениях, происходящих в экономике
страны и регионов, в 2014 году страховой рынок Татарстана вырастет
примерно на 8%.(Рисунок 3.3)
44
Расчеты Центра аналитических исследований и рыночного прогнозирования Страховой Группы «СОГАЗ»
по данным ЦБ РФ URL http://www.insur-info.ru/pressr/50953/, дата обращения 21.05.2014
45
Страхование-2013: рынок замер после вмешательства государства в бизнес // Деловой центр Республики
Татарстан URL http://info.tatcenter.ru/article/132116/, дата обращения 27.04.2014
124
Рисунок 3.3 - Объем собранных премий и объем выплат страховщиков в РТ за
2013 год
В уходящем году на страховые компании, присутствующие на рынке
Татарстана, оказали влияние не только общероссийские изменения. В
республике произошел целый ряд значимых событий:
- Пожар в Новой Туре: Технополис, в котором произошел крупный пожар,
был застрахован в СК "ТРАНСНЕФТЬ" на 132 млн. долларов. Договор
страхования
между
страховщиком
и
ООО
"Управляющая
компания
"Технополис "Новая Тура" был заключен в январе, а уже в мае "Новая Тура"
практически полностью сгорела. По договору был застрахован павильон
оптовой торговли №1, включая конструктивные элементы, внешнюю и
внутреннюю
отделку,
инженерные
сети
и
коммуникации,
а
также
внутриплощадные инженерные сети с сооружениями на них. Объект был
застрахован от стандартного перечня имущественных рисков, в том числе от
пожара. В августе в "Новой Туре" открылся второй павильон, а уже осенью
имущество и ответственность арендаторов технополиса страховой защитой
обеспечил казанский филиал ООО "ПРОМИНСТРАХ".
- Универсиада в Казани: официальным партнером и страховщиком
студенческих Игр выступил федеральный игрок - ОАО "СОГАЗ", обеспечив
страховой защитой гражданскую ответственность и финансовые риски
125
организаторов соревнований на сумму в 260 млрд. рублей. Застрахованы были
более 50 объектов Универсиады, свыше 1000 автомобилей, 23,5 тысячи
участников и гостей соревнований, а также 20 тысяч волонтеров.
- Крушение
Боинг-737
в
аэропорту
Казани.
Ответственность
авиаперевозчика была застрахована в ОАО "СОГАЗ". Риск гибели и
повреждения самолета, а также в добровольном порядке риск гражданской
ответственности перед пассажирами сверх той суммы, которую выплачивает
"СОГАЗ" (свыше 2 млн. рублей) - в ООО "АК БАРС СТРАХОВАНИЕ". Т.о.
разбившийся "Боинг 737-500" был застрахован в ООО "АК БАРС
СТРАХОВАНИЕ" по добровольному страхованию авиаКАСКО по полному
пакету рисков, также была застрахована ответственность владельцев самолета
перед третьими лицами, включая военные риски, - на 9 млн. долларов. Были
застрахованы и все члены экипажа (6 человек) - страховая сумма 100 тысяч
рублей на одного человека. [31]
Опираясь на все выше сказанное можно сделать вывод, что страхование
в области туризма в Республике Татарстан отчасти развито, но как и на всех
территории Российской Федерации требует доработок. Список страховых
компаний Казани, предоставляющих услугу "Страхование туристов" в 2013
году, приведен в таблице 3.3.
Таблица 3.3 - Список страховых компаний Казани, предоставляющих услугу
"Страхование туристов" в 2013 году
Страховая компания
Ренессанс страхование
РЕСО-гарантия
ВТБ Страхование
МСК
Согласие
РСТК
126
Ингосстрах
Росгосстрах
Цюрих
Транснефть
ВСК
БИН страхование
Наско
Allianz (РОСНО)
УралСиб
АльфаСтрахование
МАКС
МСЦ
СОГАЗ
Спасские ворота
ЖАСО
Проминстрах
Чулпан
ЭРГО Русь
Для развития страхования в республике, союзом страховщиков
Татарстана утверждена, доработана и расширена редакция концепции
развития страхования в Республике Татарстан.
Концепция развития
страхования в РТ- это концепция, направленная на создание эффективной
системы
страховой
защиты
имущественных
интересов
граждан
и
юридических лиц в Татарстане.
К тому же по распоряжению правительства РТ создан и начал
действовать Экспертный Совет по вопросам страхования при Кабинете
127
Министров РТ, который может стать важнейшей площадкой взаимодействия
страховщиков и органов власти в республике.
С 29 апреля 1999 года создан Координационный совет по страховой
защите населения и территорий при Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Республики Татарстан, который внес серьезный вклад в развитие в РТ таких
видов
страхования,
эксплуатантов
как
опасных
страхование
гражданской
производственных
объектов,
ответственности
гидротехнических
сооружений, перевозчиков опасных грузов и др.
Активное взаимодействие страховщиков РТ с государственными
органами власти осуществляется через участие их представителей в рабочих
группах, методических и экспертных советах при министерствах и ведомствах
Республики Татарстан.
Так же активно развивается рынок посреднических и дополнительных
услуг
в
области
страхования
(услуги
агентов,
брокеров,
страховых
консультантов, аудиторов и др.). Появился институт "аварийных комиссаров",
призванный
помочь
страховым
компаниям
урегулировать
убытки
надлежащим образом. В системе страхования, по различным оценкам, занято
до 15 000 человек.
Страховщики Республики Татарстан постоянно участвуют в работе
известных
в
республике
общественных
организаций
-
Торгово-
Промышленной Палаты РТ, Ассоциации промышленных предприятий РТ и
др.
Значительные усилия прилагаются в последнее время страховщиками,
совместно с местными высшими учебными заведениями по подготовке
квалифицированных
кадров
для
страховых
организаций
Республики
Татарстан.
К сожалению, пока не удалось сформировать рынок страховых услуг, в
полной
мере
соответствующий
современным
потребностям
общества.
Статистические показатели подтверждают, что страховщики Татарстана,
получив возможность, стать реальными инвесторами в экономику республики,
128
могли бы внести более существенный вклад в решение социальноэкономических задач, стоящих перед РТ. Этому мешает целый ряд проблем:
- несовершенство и противоречивость страхового законодательства;
- недостаточный уровень взаимодействия органов государственной
власти РТ со страховыми организациями, работающими на рынке республики;
- неразвитость системы социально значимых видов страхования;
- низкий уровень капитализации местных страховых компаний по
сравнению с капиталами российских филиалов (что создает неравные условия
при участии этих организаций в тендерах на страхование, а также лишает их
возможности принимать на страхование крупные риски);
-
ограничение конкуренции в некоторых секторах рынка страховых
услуг и на территориях, в частности, путем создания аффилированных и
уполномоченных страховых организаций;
-
лоббирование интересов федеральных страховых компаний с
помощью административного ресурса, а также через банки и предприятия
федерального подчинения;
- недостаточная информированность потенциальных страхователей о
деятельности страховых компаний;
- низкий уровень платежеспособности и спроса граждан и юридических
лиц на страховые услуги;
-
несовершенство
государственного
правового
страхового
и
надзора.
организационного
Однако,
главной
обеспечения
проблемой,
сдерживающей ускоренное развитие страхового сектора экономики РТ
является крайне недостаточное внимание государства в лице законодательных
и исполнительных органов власти Республики Татарстан к актуальнейшим
вопросам развития страхования в республике, отсутствие в этом секторе
продуманной, целенаправленной и последовательной политики государства.
Б) Анализ форм и методов продвижения страхования в Республике Татарстан
129
Целью
Во-первых,
политики
переход
государства
от
в
бюджетных
сфере
страхования
способов
являются:
возмещения
ущерба
юридическим и физическим лицам в результате природных катаклизмов и
техногенных катастроф к страховым механизмам;
Во-вторых, постепенное превращение страховщиков в важнейших
внутренних инвесторов в экономику Республики Татарстан.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:
- совершенствование взаимодействия органов государственной власти
РТ со страховыми организациями;
- разработка и реализация республиканских программ страхования при
поддержке органов власти Республики;
-
развитие
и
дальнейшее
совершенствование
инфраструктуры
страхового рынка (институт брокерства, институт урегулирования убытков и
претензий, институт аварийного комиссара, др.);
-
совершенствование
контроля
за
безусловным
соблюдением
антимонопольного законодательства в сфере страхования, законодательства о
рекламе и тендерах по выбору страховщика на страхование за счет средств
бюджета;
- создание страховых и перестраховочных пулов по размещению
страховых резервов среди страховых организаций республики по различным
государственным программам страхования;
- стимулирование перевода сбережений населения в долгосрочные
инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни;
- повышение капитализации рынка страховых услуг;
-
совершенствование
системы
противодействия
страховому
мошенничеству;
- создание в республике эффективной системы обучения, переобучения
и повышения квалификации кадров страховых компаний;
-
повышение
страховой
культуры
населения
целенаправленной работы со средствами массовой информации.
посредством
130
Рассмотрим одну из задач подробнее, а именно совершенствование
взаимодействия органов власти РТ со страховыми организациями по развитию
страхования.
С целью разработки и реализации целостной государственной политики
в сфере страхования крайне необходим качественно новый уровень
взаимодействия страхового сообщества Республики Татарстан и органов
государственной власти РТ.
Указанное
взаимодействие
должно
осуществляться
с
помощью
Экспертного совета по вопросам страхования при Кабинете Министров РТ, а
также
при
непосредственном
участии
страховщиков,
представителей
республиканских органов государственной власти, СМИ и других структур
для решения общих вопросов развития страхового рынка Татарстана и
разработки новых страховых продуктов.
Необходимо также возобновление работы Координационного совета по
страхованию территорий и населения Республики Татарстан при Комиссии по
чрезвычайным ситуациям РТ.
Основными направлениями этой деятельности необходимо определить
следующие:
- Разработка принципов сотрудничества региональной власти и
страховщиков республики для решения коренных задач развития страхового
рынка республики;
- Обеспечение прозрачности бюджетных средств, направляемых на
страхование, из республиканского и местного бюджетов;
- Совместная разработка нормативно-правовых актов, социально
значимых государственных программ страхования, способствующих развитию
страхового рынка Татарстана, формирующих целостную систему страховой
защиты населения, организаций и государства, развития экономики РТ;
-
Активное
использование
права
законодательной
инициативы
Государственного Совета Республики Татарстан и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики
131
Татарстан
с
целью
внесения
изменений
в
федеральное
страховое
законодательство;
- Расширение возможностей для поощрения государством лучших
представителей страхового дела (присвоение почетных званий, присуждение
государственных наград, выдвижение на руководящие должности в органах
государственного управления и т.д.);
- Координация усилий страхового сообщества и представителей
государства (в первую очередь) правоохранительных органов в борьбе с
проявлениями
страхового
мошенничества.
Представители
страхового
сообщества Республики Татарстан должны активно привлекаться к работе
коллегий министерств и ведомств республики, правительственных комиссий
(по чрезвычайным ситуациям, по безопасности дорожного движения и т.д.).
Ни один нормативный документ, затрагивающий интересы страхования, не
должен быть принят в Республике Татарстан без официального экспертного
заключения специалистов страхового сообщества РТ.
- Формирование региональной системы страховой защиты, призванной
обеспечить гарантированное возмещение ущерба за счет страховых резервов,
предполагает использование большого спектра страховых продуктов. В
Татарстане, прежде всего, необходимо развивать страхование жилого фонда
РТ, нежилого муниципального и республиканского фонда, передаваемого в
аренду; страхование имущества, передаваемого в доверительное управление
товариществам
собственников
ответственности
предприятий
гражданской
опасности;
ответственности
гражданской
жилья;
за
вред,
страхование
нанесенный
третьим
предприятий-источников
ответственности
гражданской
организаторов
лицам;
повышенной
массовых
мероприятий; ответственности производителя за качество товара (работ,
услуг); страхование историко-архитектурных памятников РТ; страхование
урожая; долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обязательное
страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
1)Развитие страхования иных видов гражданской ответственности.
132
В
настоящее
время
актуальной
задачей
является
страхование
гражданской ответственности юридических лиц перед третьими лицами. В
этой связи требуется дальнейшее развитие страхования гражданской
ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные
объекты (в том числе и пожароопасные). Дальнейшее совершенствование этой
работы предполагает:
- создание единого реестра опасных производственных объектов и их
ревизию
(включая
гидротехнические
сооружения,
предприятия,
использующие радиоактивные вещества, пожароопасные производства и др.);
- усиление контроля со стороны государства и страхового сообщества за
безусловным заключением и перезаключением договоров страхования
гражданской
ответственности
предприятиями-источниками
повышенной
опасности;
- использование возможностей Координационного Совета по страховой
защите территорий и населения РТ по усилению контроля за соблюдением
страховщиками
тарифной
ответственности
предприятий-источников
допущению
заключения
политики
ими
в
фиктивных
страховании
повышенной
договоров
гражданской
опасности,
не
страхования
с
сомнительными страховщиками, не имеющими филиалов в РТ. Татарстан в
числе шести российских регионов включился в эксперимент по санитарноэпидемиологическому страхованию, осуществляемый в республике второй
год. В 2003 году было принято Постановление Кабинета Министров РТ "Об
отработке системы страхования ответственности производителя за качество и
безопасность продукции (работ, услуг) на территории Республики Татарстан".
Союз страховщиков Татарстана постоянно контролирует точность соблюдения
страховщиками условий проведения данного эксперимента, разрабатывает
документы, разъясняющие значимость и актуальность этого вида страхования.
Однако сегодня предприниматели республики недостаточно используют
возможности, предоставляемые этим видом страховой защиты. Органам
власти, общественным организациям предпринимателей, средствам массовой
133
информации и страховщикам необходимо совместно разработать комплекс
мер по максимально широкому внедрению страхования ответственности
производителей за качество своей продукции, как способствующего защите
интересов как граждан РТ, юридических лиц, так и государства в целом.
В последние годы резко возросла потребность в страховании населения
и
имущества
от
страховых
событий,
возникающих
вследствие
террористических актов. Необходимо в ближайшее время при взаимодействии
всех заинтересованных сторон - государственных, законодательных органов,
общественных организаций, страховых компаний - разработать и внедрить
Программу антитеррористической страховой защиты, включающей в себя
такое направление как деятельность по страхованию ответственности
организаторов массовых мероприятий.
Также необходимо развивать направление страхования ответственности
владельцев квартир (квартиросъемщиков) перед третьими лицами (соседями)
при эксплуатации помещений (квартир).
2) Развитие медицинского страхования.
В настоящее время возрастает роль как обязательного, так и
добровольного видов медицинского страхования.
Медицинское страхование делает доступными основные медицинские
услуги для населения, повышает эффективность и качество медицинского
обслуживания как работающего, так и неработающего населения.
В настоящее время осуществляется реформирование федеральной
системы обязательного медицинского страхования. Благодаря предпринятым
Правительством
Республики
Татарстан
мерам,
республиканское
законодательство по обязательному медицинскому страхованию приводится в
соответствие
федеральному.
Возрастает
роль
страховых
компаний
в
осуществлении обязательного медицинского страхования. Медицинские
страховые компании начинает играть важную роль в системе реализации
политики
социальных
гарантий.
Рынок
медицинского
страхования
приобретает государственное значение. Однако в данном сегменте страхового
134
рынка по-прежнему остаются проблемы, решения которых невозможно без
реализации целого ряда мер. В частности, в данный момент государством
предприняты
недостаточные
усилия
для
исключения
возможности
монополизации этого сегмента страхового рынка.
В связи с этим необходимо:
- создать условия для нормальной конкуренции страховых организаций
на
рынке
медицинского
страхования
(как
обязательного,
так
и
добровольного);
- разработать механизм участия в этом виде страховании всех страховых
организаций, имеющих право на осуществление этой деятельности;
- в сфере обязательного и добровольного медицинского страхования
создать необходимую методическую базу для действий страховщиков,
страхователей и медицинских учреждений;
- для формирования рынка страховых услуг и для соответствия
предложений медицинских услуг пожеланиям граждан; объединить усилия
заинтересованных
структур:
органов
здравоохранения,
медицинских
ассоциаций, союзов, органов по защите прав потребителей;
- создать государственную систему, позволяющую осуществлять
эффективную защиту прав застрахованных лиц в системе обязательного
медицинского страхования.
3) Развитие накопительного страхования жизни.
Для массового развития страхования жизни в Республике Татарстан и в
России в целом должны сложиться определенные условия: стабильная
экономика, рост доходов населения, доверие к финансовым институтам,
налоговые льготы, др.
Недостаточный
уровень
страховой
культуры
большей
части
потенциальных потребителей страховых продуктов и услуг ограничивает
использование механизмов страхования. Это относится как к населению, так и
к
субъектам
организациям,
хозяйственной
деятельности.
неквалифицированное
Недоверие
управление,
к
страховым
недостаточность
135
информации о страховании в СМИ - вот причины такого отношения к
страховщикам.
В этой связи необходимо постоянное размещение объективных
материалов о деятельности страховщиков, о роли и значении страхования, о
зарубежной практике страхования в средствах массовой информации и в
Интернет. Кроме того, на повышение уровня страховой культуры населения
следует сориентировать всю систему образования от школы до вузов включая
и систему подготовки кадров.
В результате реализации положений Концепции изложенных выше,
ожидается дальнейшее развитие рынка страхования в Республике Татарстан.
За счет реализации отдельных его видов, в том числе страхования жилья,
медицинского страхования, страхования гражданской ответственности перед
третьими лицами, пр. видов, повышения эффективности взаимодействия
органов государственной власти со страховыми организациями по решению
общих задач развития страхования произойдет дальнейший рост страхового
рынка, повышение капитализации страховых организаций.
Увеличение
объема
страховых
премий
позволит
страховщикам
аккумулировать дополнительные финансовые средства, которые послужат
источником инвестирования финансовых средств в экономику Республики.
Рост информированности потенциальных страхователей о деятельности
страховых организаций, постепенное повышение уровня страховой культуры
населения, руководителей предприятий и организаций будет способствовать
росту объема финансовых средств в системе страхования и предоставлению
более широкому кругу граждан и юридических лиц страховой защиты.
Предполагается более активное участие страховых компаний в процессах
формирования благоприятного инвестиционного климата в РТ, рост качества
предоставляемых страховых услуг.
Реализация мероприятий, предусмотренных в настоящей Концепции,
позволит:
136
- повысить уровень защищенности организаций и граждан от различных
групп рисков, качество предлагаемых страховых услуг;
- привлечь в экономику Татарстана значительные инвестиционные
ресурсы;
-
создать
систему
всесторонней
страховой
защиты
населения,
организаций и государства;
-
создать
структурные
основы
для
развития
обязательного
и
добровольного страхования;
- повысить качество обслуживания населения.
В связи с осуществлением мер по совершенствованию налогообложения
страховых операций, развитием долгосрочного страхования жизни и
пенсионного
страхования
и
введением
новых
видов
обязательного
страхования произойдет дальнейший рост числа договоров страхования,
размеров страховых выплат и, как следствие, рост объема финансовых средств
в системе страхования и предоставление более широкому кругу граждан и
юридических лиц страховой защиты.
В) Анализ страховых комплексных продуктов в Республике Татарстан
Как говорилось ранее, страховая услуга — это продукт, который
страховщик продает как страховое обязательство возместить возможный
ущерб страхователю при наступлении страхового случая, причем страхователь
платит страховщику за это обязательство определенную сумму в виде
страхового взноса, которая определяется величиной страхового тарифа.
Страховой продукт включает в себя весь комплекс действий, связанных
с усилиями агентов по доведению сведений о страховании до потребителя,
усилиями страховщика, связанными с набором и обучением этих агентов,
трудом специалистов страховщика по приведению в коммерческий вид
тарифов и страховых сумм по видам страхования и, наконец, маркетинговые
137
действия персонала компании по исследованию, формированию и передаче
агентам страховых полисов.
Основу страхового продукта составляют:
- технические
характеристики,
включающие
страховое
покрытие,
страховую сумму, страховой тариф и франшизу, индексацию страховой
суммы при инфляции;
- условия выплаты страхового возмещения (обеспечения);
- дополнительные услуги при наступлении страхового случая.
Основа страхового продукта воплощается:
- в договоре страхования (страховом полисе и пояснениях к нему);
- рекламе страхового продукта;
- обслуживании страхователя в течение действия договора страхования и
при наступлении страхового случая.
При разработке страхового продукта часто прибегают к конвергенции,
т.е. формированию его в виде пакета страховых продуктов.
Пакеты страховых продуктов — это набор нескольких логически
связанных страховых продуктов, которые удовлетворяют ряду потребностей
страхователя. Такие пакеты строятся на основе комплекса страховых
продуктов, удовлетворяющих максимальному количеству связанных между
собой страховых потребностей.
Существуют два подхода к построению гаммы страховых продуктов —
комплексный и ассортиментный. Остановимся на комплексном. Комплексный
подход основан на удовлетворении всех страховых потребностей конкретной
группы клиентов с помощью пакета страхования, который состоит:
а) из основного продукта, образующего пакет и приносящего
наибольшую прибыль (для юридических лип — страхование оборудования
предприятия,
недвижимости);
для
физических
—
страхование
автотранспорта
или
138
б) дополнительных продуктов, которые привлекают страхователя к
страховщику для приобретения основного продукта, в связи с чем тарифы по
ним обычно занижаются;
в) перспективных продуктов, пока не востребованных.
Преимущество комплексного подхода к страхованию, заключается в
техническом удобстве для клиента и в экономии средств, по сравнению с
приобретением подобного страхового покрытия отдельными страховками.
Рассмотрим
комплексные
страховые
продукты,
предлагаемые
страховыми компаниями Республики Татарстан:
Полис
комплексного
страхования
путешественников
открытого
акционерного общества «Страховое общество ЖАСО» (ОАО «ЖАСО»)
предлагает для граждан, выезжающих за рубеж или путешествующих по
территории Российской Федерации следующие программы страхования:
Программа
«А»
—
«Эконом»
включает
оплату
расходов
застрахованного лица:
-
за
амбулаторно-стационарное
лечение
при
внезапном
остром
заболевании или несчастном случае;
-
на транспортировку до ближайшего медицинского учреждения;
-
за экстренную стоматологическую помощь в связи с острой зубной
болью до 200 долларов или евро (в зависимости от того, в какой валюте
установлена страховая сумма в договоре/полисе страхования);
-
прокат необходимых предметов медицинского оборудования;
-
оплату телефонных переговоров с ОАО «ЖАСО» и сервисной
службой.
Программа
«А
1»
—
«Бизнес»
включает
оплату
расходов
застрахованного лица:
-
предусмотренные программой «А» — «Эконом»;
-
по транспортировке застрахованного лица до ближайшего по месту
постоянного проживания международного аэропорта (железнодорожного
139
вокзала),
включая
расходы
на
сопровождающее
лицо
(если
такое
сопровождение предписано лечащим врачом);
-
эвакуации детей, оставшихся без присмотра;
-
по репатриации.
Программа
«А+»
—
«Люкс»
включает
оплату
расходов
застрахованного лица:
-
предусмотренные Программой«А 1» — «Бизнес»;
-
по оплате проезда в оба конца экономическим классом одного из
близких родственников застрахованного лица;
-
по оплате застрахованным лицом проезда к постоянному месту
жительства, в случае смерти близкого родственника;
-
по проведению неотложных хирургических операций на сердце и
сосудах;
-
за экстренную стоматологическую помощь в связи с острой зубной
болью до 400 долл. или евро (в зависимости от того, в какой валюте
установлена страховая сумма в договоре/полисе);
-
на поездку из медицинского учреждения до места временного
проживания;
-
на предоставление переводчика;
-
на организацию помощи при потере и хищении документов.
Страхователь может заключить договор/полис страхования по одной из
вышеперечисленных программ, а также в комплексе с дополнительными
программами.
Дополнительная
программа
«В»
—
«Утрата
(гибель)
или
повреждение личных вещей (багажа)» предусматривает страхование багажа
от утраты или повреждения.
Дополнительная программа «С» — «Несостоявшаяся поездка»
предусматривает возмещение финансовых потерь вследствие несостоявшейся
поездки.
140
Дополнительная программа «D» — «Страхование гражданской
ответственности» включает непредвиденные расходы Застрахованного лица,
связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный жизни,
здоровью и/или имуществу третьих лиц за пределами территории Российской
Федерации.
Стоимость страхового полиса зависит от:
-
от выбранной программы страхования;
-
от страховой суммы;
-
от страны пребывания;
-
от срока поездки;
-
от наличия дополнительных рисков;
-
от возраста туриста.
В ООО «Альянс страхование» программа страхования въезжающих на
территорию РФ покрывает расходы застрахованного при наступлении
следующих страховых событий:
- вызов скорой медицинской или, по согласованию с сервисной
компанией,
доставка
застрахованного
иным
способом
в
ближайшую
больницу;
- приобретение лекарственных средств по назначению лечащего врача;
- стационарное
лечение,
включая
необходимые
медицинские
обследования, оперативные вмешательства и послеоперационный уход;
- репатриация застрахованного на родину;
- похоронные
услуги
и
транспортировка
тела
или
останков
Застрахованного.
В Ренессанс страховании предоставляют полный комплекс страховых
услуг для туроператоров:
- стандартную и расширенную страховку для туристов;
- программы страхования от невыезда;
- страхование ответственности туроператоров.
141
Но их уникальной особенностью является – комплексная страховая
защита, распространяющаяся, в том числе, на пострадавших от стихийных
бедствий, террористических актов и во время дорожно-транспортных
происшествий. Данное предложение есть далеко не у всех страховых
компаниях.
РСТК (Русская страховая транспортная компания) предлагает пакет
страховых услуг, который включает в себя следующие услуги:
А) услуги экстренной медицинской помощи (основной пакет):
а) медицинские расходы:
- необходимые
и
целесообразно
проведенные
диагностические
исследования, необходимые для оказания медицинской помощи;
- амбулаторное обслуживание;
- хирургическое вмешательство;
- стационарное лечение;
- стоимость медикаментозных средств по предписанию лечащего врача;
- стоимость перевязочных материалов и вспомогательных средств;
б) расходы по транспортировке:
- транспортировка в ближайшее медицинское учреждение для оказания
экстренной помощи;
- транспортировка в удаленное медицинское учреждение, если в
ближайшем медицинском учреждении нет необходимого медицинского
оборудования для оказания экстренной помощи;
- транспортировка
до
Медицинского
учреждения,
ближайшего
к
аэропорту для последующей эвакуации в РФ в случае, если состояние
здоровья Застрахованного лица позволяет произвести такую эвакуацию.
в) расходы по репатриации в случае смерти:
-
вскрытие тела;
-
гроб, соответствующий стандартам, требуемым для международной
перевозки;
142
-
транспортировка в аэропорт на территории РФ, ближайший для
предполагаемого места захоронения (если место захоронения не удается
выяснить
у
родственников
умершего
застрахованного
лица,
то
транспортировка производится в аэропорт, ближайший к месту жительства
застрахованного).
B) услуги экстренной медицинской помощи (дополнительный пакет):
а) расходы в связи с экстренной стоматологической помощью:
-
оказание стоматологической помощи в связи с повреждением зубов в
результате травм;
-
оказание стоматологической помощи в связи с острой зубной болью;
б) расходы в связи с оплатой прямого и обратного билета в
экономическом классе третьего лица (родственника застрахованного) в случае,
если состояние здоровья Застрахованного лица является критическим по
мнению лечащего врача;
в) расходы по эвакуации застрахованного лица после окончания
лечения:
-
оплата
транспортировки
застрахованного
лица
к
месту
его
проживания;
-
оплата медицинского сопровождения при транспортировке, если это
необходимо по мнению лечащего врача;
г) расходы в связи с эвакуацией детей в РФ, которые в случае
несчастного случая с застрахованным лицом остались без присмотра.
C) юридическая и административная помощь в связи со страховым случаем:
а) расходы по оказанию юридической помощи:
-
оплата телефонных переговоров для связи застрахованного лица в
связи со страховым случаем с адвокатом - только при условии оплаты услуг
адвоката застрахованным лицом;
-
оплата консультаций по возбуждению дела по защите прав
Застрахованного лица, если несчастный случай произошел по вине третьего
лица;
143
б) расходы по оказанию административной помощи:
-
возвращение
багажа,
направленного
по
адресу,
по
которому
застрахованное лицо не смогло прибыть в связи со страховым случаем и
отправка багажа по адресу нахождения застрахованного;
-
оплата срочных сообщений в связи со страховым случаем в течение
24 часов;
-
затраты на оформление дубликатов потерянных в связи со страховым
случаем документов (паспорт с визой, билеты) и их доставку застрахованному
лицу.
D) помощь для застрахованных лиц, использующих личный автотранспорт:
а) оплата транспортировки застрахованного лица и пассажиров к месту
проживания в РФ, если в результате аварии средства автотранспорта с
застрахованным
лицом
произошел
несчастный
случай,
а
средство
автотранспорта оказалось неисправным;
б) оплата транспортировки неисправного средства автотранспорта, если
в результате аварии средства автотранспорта с застрахованным лицом
произошел
несчастный
случай,
а
средство
автотранспорта
оказалось
неисправным.
3.3 Расчет экономического эффекта от предлагаемых мероприятий
Проанализировав проблемы развития туризма в Республике Татарстан, и
мероприятия по решению этих проблем, предлагаемые федеральными
программами.
Мы хотим предложить ряд рекомендаций по максимально
широкому внедрению страхования ответственности производителей за
качество своей продукции, как способствующего защите интересов как
граждан РТ, юридических лиц, так и государства в целом.
Первая наша рекомендация направленная на повышение финансовой
устойчивости
туроператорского
рынка,
путем
введения
системы
144
доверительных счетов. Суть идеи заключается в следующем, наряду с
финансовыми гарантиями
вводятся доверительные счета для денег
клиентов(туристов) с запретом туроператорам тратить их до момента
возвращения туриста из поездки, и в течении дополнительного двухмесячного
срока, во время которого клиент может предъявить претензию в целях
возмещения денежных средств. Другими словами, при такой системе
туроператоры должны работать только со своими деньгами или своей
прибылью, иметь оборотные средства, не «залезать» в будущие доходы. Для
реализации данной рекомендации требует согласование с туристическим
сообществом.
Вторая рекомендация предполагает внести поправку в Федеральный
закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с
01.11.2012), которая
определяла бы
определенный механизм расчета
компенсации за те или иные неполученные услуги. То есть туроператор, или
судоходная
компания
зарегистрированная
как
туроператор,
в
случае
наступления страхового случая могли бы компенсировать эти услуги туристу
сама, а потом требовать возмещения от страховой компании. Это поможет
избежать неудобства туристам, которым приходится самостоятельно решать
вопросы со страховой компанией, к тому же рассматриваются они очень
долго. Внесение данной поправки поспособствует большей конкретизации
закона, тем самым сделает его эффективным.
Третьей
рекомендацией
мы
предлагаем
программу
иностранных граждан въезжающих на территорию России
страхования
в Республику
Татарстан, а так же внесение её в федеральную программу на региональном
уровне, для продвижения туризма за счет страхования, то есть качества и
безопасности предоставляемых услуг.
Страховой продукт «Татария» - это страхование для путешествующих по
России и Татарстану в особенности. Данный продукт рассчитан на разный
контингент людей
в зависимости от их целей,
интересов, и конечно
145
интенсивности поездок. Его можно будет оформить в любой туристической
компании, осуществляющей туры в РТ. Являясь комплексным продуктом, он
состоит из 2 частей, первая - это обязательное медицинское страхование, а
вторая - добровольное страхование, в которое будет входить:
«Стандарт» (A)
Стандартное страховое покрытие, включающее в себя организацию и
оплату следующих услуг:
оказание
-
экстренной
медицинской
помощи
(амбулаторное,
стационарное лечение, услуги местной скорой помощи);
-
предоставление медицинского оборудования;
-
медицинская транспортировка;
-
посмертная репатриация тела;
-
возвращение домой несовершеннолетних детей, оказавшихся без
присмотра
в
результате
длительной
госпитализации
или
смерти
застрахованного лица;
визит третьего лица в чрезвычайной ситуации с застрахованным в
-
случае его госпитализации более 10 календарных дней;
экстренная стоматологическая помощь, необходимая для купирования
-
острой зубной боли, включая лечение травм, полученных при несчастном
случае.
Так же сюда можно и в программу «Престиж» (В) будет включена
оплата медицинских и медико-транспортных расходы, связанных с лечением
травм, полученных во время экскурсий.
«Престиж» (B)
Это расширенное страховое покрытие, которое будет содержать в себе
организацию и оплату следующих услуг:
- оказание
экстренной
медицинской
помощи
стационарное лечение, услуги местной скорой помощи);
- предоставление медицинского оборудования;
(амбулаторное,
146
- медицинская транспортировка;
- посмертная репатриация тела;
- возвращение домой несовершеннолетних
присмотра
в
результате
длительной
детей, оказавшихся без
госпитализации
или
смерти
застрахованного лица;
- визит третьего лица в чрезвычайной ситуации с застрахованным в
случае его госпитализации более 10 календарных дней;
- экстренная стоматологическая помощь;
- досрочное возвращение в страну/место постоянного проживания в
связи со смертью близкого родственника застрахованного лица;
- поисково-спасательные работы, в случае внезапного заболевания,
несчастного случая, бедствия в горах, на море, иных удаленных районах;
- организация помощи в случае гибели, повреждения или утраты
наземного транспортного средства;
- оформление дубликатов документов в случае их потери или хищения;
- юридическая помощь;
- расходы, связанные с задержкой регулярного рейса.
Следующая программа «Бизнес». Она будет удобна для
тех, кому
приходится часто ездить за границу по делам: посещать отраслевые выставки,
ярмарки, участвовать в конференциях и международных форумах. Договор со
страховой фирмой должен заключаться однократно, что дает возможность
клиенту путешествовать с одним полисом в течение всего года, не тратя время
на его переоформление.
-
Стандартное
страховое
покрытие
соответствует
программе
страховое
покрытие
соответствует
программе
«Стандарт»
-
Расширенное
«Престиж».
В особенности программы будет входить:
-
количество поездок в течение срока страхования не ограничено;
147
-
полис действует на территории страхования в течение всего года при
условии, что каждая поездка не превышает 91 день.
В программе «Татария» есть и дополнительные группы рисков, такие
как:
«Несчастный
случай».
Страхование
от
несчастного
случая
-
предусматривает выплату при:
- временной утрате общей трудоспособности застрахованным лицом;
- постоянной утрате общей трудоспособности застрахованным лицоминвалидности, установленной впервые;
- смерти застрахованного в результате несчастного случая.
«Багаж». Страхование багажа - предусматривает оплату при:
-
уничтожении, повреждении, утрате багажа застрахованного лица,
произошедшей во время поездки;
-
задержке доставки багажа более чем на 12 часов.
«Гражданская ответственность»
Страхование
гражданской
ответственности
предусматривает
возмещение:
- имущественного ущерба, причиненного третьему лицу в результате
повреждения, гибели принадлежавшего ему имущества;
- физического вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевшего
третьего лица.
«Отмена поездки»
Страхование на случай отмены поездки предусматривает компенсацию
убытков, возникших в результате отмены поездки по следующим причинам:
- смерть или экстренная госпитализация застрахованного или его
близких родственников, травма, инфекционное заболевание застрахованного
лица;
- судебное
разбирательство,
в
котором
застрахованный
участвовать в качестве присяжного заседателя или свидетеля;
обязан
148
- получение
застрахованным
вызова
для
выполнения
воинских
обязанностей;
- причинение недвижимому имуществу застрахованного значительного
материального ущерба вследствие пожара, взрыва, стихийного бедствия, или
противоправного действия третьих лиц;
- неполучение въездной визы;
- досрочного возвращения застрахованного лица из поездки по причине
отказа во въезде в страну временного пребывания;
- невозможность
совершения
поездки
сопровождающим
застрахованного в поездке лицом, указанным с ним в одном договоре на
туристическое обслуживание.
Очень актуальным для иностранцев, прибывающих в Россию будет
полис «Антиклещ+». Суть этой программы страхования, в гарантированном
предоставление и оплате
квалифицированной медицинской помощи
(амбулаторно-поликлинической, стационарной) в случаях укуса клеща,
заболевания
клещевым
энцефалитом,
болезнью
боррелиозом), а так же недавно появившихся
Лайма
(клещевым
в России эрлихиозом и
анаплазмозом.
Обязательным условием принятия на страхование по программе
«Антиклещ+» должно являться наличие у застрахованного полиса ОМС.
Полис «Антиклещ+» будет действовать на всей территории России, и
тем самым гарантировать оказание таких медицинских услуг как: удаление
клеща, проведение лабораторно-диагностических исследований, введение
противоклещевого иммуноглобулина, стационарное лечение.
По программе «Антиклещ+» могут быть застрахованы лица в возрасте
от года до 75 лет. Страховая сумма - от 50 до 300 тысяч рублей.
Правила добровольного медицинского страхования
1. Базовые страховые тарифы
При добровольном медицинском страховании используются базовые
страховые тарифы, значения которых указаны в таблице 3.4. В этой таблице
149
значения базовых страховых тарифов указаны в процентах от страховой
суммы
и
соответствуют
сроку
действия
договора
страхования
продолжительностью один год.
Таблица 3.4 - Базовые страховые тарифы
Базовый страховой
тариф (% от страховой
суммы)
36,9
Вид медицинской помощи
Личный врач
Амбулаторно-поликлиническая
помощь
Скорая и неотложная помощь
Стационарная помощь
Стоматологическая помощь
Реабилитационное лечение
Ведение беременности
Родовспоможение
Медикаментозное обеспечение
взрослого и детского населения
76,59
24,68
39,63
26,74
14,1
84,77
90,49
49
2. Поправочные коэффициенты, применяемые к базовым страховым тарифам
В зависимости от состояния здоровья, возраста, рода деятельности
застрахованного лица, количества застрахованных, выбранного лечебного
учреждения,
предшествующего
опыта
страхования,
дополнительных
медицинских услуг, предусмотренных программой страхования, возможно
применение к базовым страховым тарифам повышающих (от 1,01 до 7) и
понижающих (от 0,001 до 0,99) коэффициентов.
Цель
реализации
комплексного
страхового
продукта
«Татария»,
заключается в том, чтоб превратить его в конкурентоспособный туристский
продукт и продвигать на перспективных туристских рынках. Являясь
региональным продуктом, он сможет повысить интерес к Республике
Татарстан, привлекая осторожных иностранных туристов. Но для этого его
надо внести в федеральную программу Республики Татарстан или же в
Концепцию развития Республики Татарстан.
150
Так как страхование в Республике Татарстан,
является одной из
наиболее динамично развивающихся сфер бизнеса, то высока вероятность, что
при реализации такого комплексного страхового продукта, как «Татария» на
региональном уровне, улучшит сферы страхования и туризма республики в
целом, а так же даст положительный экономический эффект.
Мы полагаем, что за счет реализации мероприятий предложенных нами
произойдет следующее: увеличится въездной туристический поток на 10%, в
след за ним возрастет объем реализации туристических услуг, без увеличения
стоимости за 2013 г. Потом увеличится количество гостиниц, через эффект
мультипликации
может
оздоровительных
увеличиться
комплексов.
заполняемость
И
конечно
их
и
количество
санаторночеловек
воспользовавшиеся транспортными услугами тоже поднимется на 10%.
Поскольку данных за 2013 год нет, возьмем объемы реализации
туристских услуг за 2012 год.
Таблица 3.5 - Результаты от предложенных мероприятий
Показатели
2012
Платные услуги – всего
191119,6
После реализации
мероприятий
210231,56
- бытовые
- транспортные
- связи
в том числе:
- гостиниц и аналогичных
средств размещения
- туристские
- санаторнооздоровительные
ИТОГО по ТУРИЗМУ:
32473,6
34018,1
23101,3
35720,96
37419,91
25411,43
3376,4
3714,04
1932,5
2125,75
2580,7
2838,77
97482,6
317462,42
Затраты фактически будут не большие на введение предложенных
мероприятий.
Подводя
рекомендации
итог,
мы
считаем,
что
все
выше
изложенные
нами
при реализации, поспособствуют улучшению страховой
ситуации в Татарстане, снижению количества несчастных случаев, а это в
151
свою очередь приведет к увеличению турпотока в регион, и конечно
продвигают имидж туризма в республике, за счет рекламы страхового
продукта. Ко всему прочему органам власти, общественным организациям
предпринимателей,
необходимо
средствам
совместно
массовой
разработать
информации
комплекс
мер,
и
для
страховщикам
того
чтобы
страхование выступало гарантом туристической деятельности и тур услуг.
152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей дипломной работе были рассмотрены, а также решены
поставленные задачи: изучение методических положений оценки состояния и
развития внутреннего и въездного туризма; изучение влияния туризма на
социально-экономическое развитие республики Татарстан, уровень и качество
жизни; оценка состояния и развития внутреннего и въездного туризма в
Республике Татарстан; анализ мероприятий целевых программ по развитию
туризма в Республике Татарстан; выявление проблем развития туризма
Татарии и предлагаемых действий Правительства республики Татарии;
разработка предложений, способствующих развитию туризма в республике
Татарстан,
направленных
на
повышение
ответственности
туристских
организаций за качество услуг, повышение имиджа и продвижение
регионального туристского продукта, и обеспечение безопасности туристов.
В первой главе данной работы были изучены методические положения
оценки состояния и развития внутреннего и въездного туризма. В первую
очередь понятийный аппарат в сфере туризма, где описывались все основные
понятия туризма. Такие как туризм, внутренний, въездной и выездной, где
под внутренним, понимают туризм, осуществляемый в пределах территории
Российской Федерации (далее - РФ) лиц, постоянно проживающих в РФ, а
въездной туризм - это туризм в пределах территории РФ лиц, не
проживающих постоянно в РФ. А так же что такое
туристическая
деятельность, туроператорская и турагентская деятельность, туристские
ресурсы, ресурсный потенциал, туристский потенциал, турист, туристский
продукт, реализация туристского продукта, экскурсант, гид, гид-переводчик,
инструктор-проводник и экстренная помощь.
Были рассмотрены основные индикаторы развития въездного и
внутреннего туризма, которые способствуют эффективному планированию
туристской
деятельности.
В
силу
нерешенности
вопроса
по
каким
индикаторам (показателям) определять уровень развития (состояния) туризма
153
в стране и регионах в разрезе видов экономической деятельности, мы
полагались на показатели, приведенные в статистическом сборнике «Туризм в
цифрах. 2013».
И в заключении описана методика проведения исследования состояния и
развития туризма в регионе.
Делая вывод по этой главе нужно сказать, что туризма в современном
обществе, не так давно начали рассматривать, как совокупная деятельность
многих
секторов
экономики,
обоснованная
системным,
комплексным
подходом к его планированию и управлению. Но бурное развитие туризма
значительно
опережает
инструментария
исключительного
его
разработку
экономического
разнообразия
соответствующего
анализа
туристских
и
научного
управления.
территорий
Ввиду
универсальная,
оптимальная модель управления индустрией туризма в экономической
системе, позволяющей получить ответы на все желаемые вопросы, может
существовать только в теории. Поэтому актуальной и практически значимой
проблемой является построение типологии туристских территорий, как
фактора информационно-методического обеспечения процесса управления.
Так же можно сделать вывод о том, что статистические индикаторы
туризма с учетом решаемых обозначенных проблем развития туризма
расширены, показателями, направленными на решение этих проблем, и
позволяют дать целостное представление о состоянии и развитии туризма. В
дальнейшем представленная система индикаторов была использована для
проведения анализа развития туризма в республике Татарстан.
Во второй главе было изучено влияния туризма на социальноэкономическое развитие республики Татарстан, уровень и качество жизни;
оценка состояния и развития внутреннего и въездного туризма в Республике
Татарстан; анализ мероприятий целевых программ по развитию туризма в
Республике Татарстан; выявление проблем развития туризма Татарии и
предлагаемых действий Правительства республики Татарии.
154
Для начала было выявлено, что влияние туризма на социальноэкономическое развитие республики Татарстан, уровень и качество жизни, на
данный момент не велико, но при правильной политике государства, оно
может сильно увеличится и тем самым стать еще одной сферой приносящей
значительную прибыль республике.
Затем была произведена оценка состояния и развития внутреннего и
въездного туризма в Республике Татарстан. В ходе которой выявили
приоритетные виды туризма для Республики Татарстан: оздоровительный,
культурно-познавательный или экскурсионный туризм, событийный, бизнестуризм, круизный, экологический и
паломнический туризм. Это те, что
приносят прибыль республике сейчас. Но помимо них, у республики есть
возможность
реализовать
и
другие
виды
туризма,
являющиеся
перспективными для неё. Такие как: этнический; рыболовный и охотничий
туризм; экстремальный туризм; сельский; социальный туризм.
В силу своего высокого туристского потенциала, заключающемся в
удачном географическом положении, реки Волга и Кама, живописных озёрах,
лесных массивах, исторических и памятных местах, уникальных традициях
двух великих культур, РТ обладает всем необходимым для развития этих
видов туризма на своей территории. А так же благодаря заинтересованности
правительства РТ в повышение уровня развития туризма в регионе.
По
мимо
это,
проанализировали
проблемы,
характерные
для
современного состояния сферы туризма в Республике Татарстан. И их методы
решения, за счет долгосрочных целевых
мероприятий
Республике
таких целевых программ, как
Татарстан
на
2013-2016
программ. Осуществление
"Развитие сферы туризма в
годы",
позволят
закрепить
положительные тенденции в развитии туризма в Республике Татарстан, что
повлечет за собой создание новой и обновление существующей туристской
инфраструктуры и, как следствие, создание на территории Республики
Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли. А в
дальнейшем сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную
155
инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста
доходной части бюджета Республики Татарстан по статье «Туризм».
Вследствие чего даст мультипликативный эффект для устойчивого развития
экономики республики и Российской Федерации в целом, но эта цель могут
быть реализованы только при
существенной поддержке государства и
кооперации муниципальных образований и частных инвесторов на проектной
основе.
Немаловажной проблемой, по нашему мнению, является тот факт, что,
несмотря на наличие богатых природных и культурно-исторических ресурсов,
большинство
турфирм,
зарегистрированных
в
республике,
работает
преимущественно на выездной туризм, тем самым предпочитая не заниматься
разработкой привлекательного местного туристского продукта.
По проведенному анализу этой главы, был сделан вывод, что туризм
является одним из важных развивающихся направлений деятельности,
влияющих на рост экономики, решение социальных проблем, обеспечивая
создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически
активного населения и повышение благосостояния нации. Он оказывает
стимулирующее воздействие на развитие многих сопряженных отраслей,
способствует социально-экономическому развитию муниципальных районов.
На протяжении последних 8 лет туризм в Республике Татарстан показывает
устойчивую положительную динамику по основным показателям: ежегодный
рост туристского потока в республику составляет в среднем 12 процентов,
объем оказанных услуг в сфере туризма превысил 6 млрд. рублей.
В третьей главе были рассмотрены рекомендации по развитию туризма в
Республике Татарстан.
Очевидно, что осуществление туристической деятельности не возможно
без страхования. Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма
не только в Республике Татарстан, но и в России в целом, повышения его
социально-экономической
эффективности
и
значимости
для
граждан,
общества и государства является решение вопросов страховой защиты
156
туристов. Поэтому в этой главе рассмотрели совершенствование форм
финансового обеспечения ответственности туристских компаний.
Страхование
в
туризме
представляет
собой
отношения
между
страхователем (туристскими организациями, туристами) и страховщиками
(юридическими
лицами
любой
организационно-правовой
формы,
предусмотренной законодательством Российской Федерации) по защите
имущественных (материальных) интересов дееспособных и недееспособных
туристов (застрахованных, выгодоприобретателей и третьих лиц) при
наступлении
определенных
событий
(страховых
случаев)
в
период
путешествия.
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская
гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором
обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта,
заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно
туроператором по его поручению турагентам.
Так же в главе кратко рассматривается состояние страхового дела в
Республике Татарстан; анализ форм и методов продвижения страхования в
РТ, предложенных Концепцией развития страхования в РТ; анализ страховых
комплексных
продуктов в Республике Татарстан; рекомендации по
использованию страхования для продвижения регионального туристского
продукта, обеспечения качества туристских услуг и улучшения имиджа
региона и расчет экономического эффекта от предлагаемых мероприятий.
Подводя общий итог мы видим, что современный этап развития
внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан характеризуется
смещением акцента на региональный уровень. Ряд предпосылок правового и
экономического характера сделали возможным рост значимости туристской
отрасли в качестве одной из точек роста региональной экономики. Основным
инструментом регулирования и государственной поддержки туристской
деятельности, как правило, выступают стратегии и/или программы развития
туризма, ключевым аспектом которых становится прогнозирование и
157
обеспечение увеличения туристского потока, что в свою очередь предполагает
корректную оценку ресурсного потенциала туризма на региональном уровне.
В связи с этим, возрастает значимость информационного и методического
обеспечения использования программно-целевого метода при регулировании
развития туризма на уровне субъекта Российской Федерации и местного
самоуправления.
Решение социально - экономических задач региона программным
методом позволит расширить доступ населения республики к объектам
культурного наследия, сохранить и популяризовать культурно-историческое
наследие Республики Татарстан, содействовать развитию государственночастного партнерства, создать электронные банки данных по направлениям
деятельности, обеспечить подготовку и переподготовку кадров и др.
В конечном итоге это приведет к значительному повышению
привлекательности
национального
туристского
продукта
и
будет
способствовать вхождению Республики Татарстан в систему мирового
туристского
рынка.
Поэтому
важнейшим
направлением
социально-
экономического развития республики в долгосрочной перспективе должно
стать формирование новой индустрии туризма, отвечающей мировым
стандартам.
Отметим, что у Республики Татарстан есть все необходимое для
развития туризма, ресурсные возможности, позволяют при соответствующем
уровне развития туристской инфраструктуры существенно увеличить прием
туристов в республику. В Татарстане много делается для развития туризма, но
многое еще предстоит сделать для того, чтобы республика стала туристически
притягательным центром.
158
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ в ред. федеральных
законов от 10 января 2003 года № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от
5 февраля 2007 года №12-ФЗ, от 30 декабря 2008 года «309-ФЗ, от 28 июня
2009 года № 123-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, от 30 июля 2010 N
242-ФЗ, от 01 июля 2011 N 169-ФЗ, от 03 мая 2012г. N 47-ФЗ
2. Федеральное
агентство
по
туризму
Министерства
культуры
Российской Федерации URL http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140243/
3. Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года №324/95-ВР
URL http://www.uazakon.com/
4. Указ Президента
Республики Татарстан Р.Н. Минниханова
от
03.03.2014 № УП-235 «Об Агентстве по туризму Республики Татарстан» URL
http://mdmst.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/275419.htm
5. Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от 31
декабря 2009 № 955 "Об утверждении республиканской целевой программы
"Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы" URL
http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm?page=2
6. Постановление Правительства РФ от 02 августа 2011 N 644 "О
федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской
Федерации
2011
2018
-
годы"
URL
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071986/
7. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 N 317 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие
культуры
и
туризма"
на
2013
-
2020
годы"
URL
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=15;dst=0;ts=0.7
8. Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от
05.02.2013№ 72 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы
159
"Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы" URL
https://prav.tatar.ru/docs/post/post1.htm?page=39&pub_id=158625
9. Постановление Кабинета Министров № 73 от 07.02.2014 "Об
утверждении государственной программы «Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной
политики
в
Республике
Татарстан
на
2014
–
2020
годы»"
URL
http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1.htm?page=3&pub_id=227596
10. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 26
июня 2013 г. N 234 "Об утверждении официальной статистической
методологии формирования официальной статистической информации об
объеме
платных
услуг
населению
в
разрезе
видов
услуг"
URL
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=151306
11. Ассоциация "Объединение туроператоров в сфере выездного
туризма "Турпомощь". Правила оказания экстренной помощи туристам URL
http://www.tourpom.ru/for-travel-agents/legislation/tourists-urgent/
12. Байков А. В. Краткая характеристика туристского потенциала
регионов России для развития туристского бизнеса и привлечения инвестиций
//
Российское
предпринимательство,
2008.
№
6.
С.
151-155.
URL
http://www.creativeconomy.ru/articles/12428/
13.
Борисов П. Открытие экономистов: в России туризм вносит
больший вклад в ВВП, чем автомобилестроение. Инфогруппа «ТУРПРОМ».
URL http://www.tourprom.ru/news/18610/
14. Гаврилов
А.
Ю.
Развитие
методологии
оценки
ресурсного
потенциала туризма на региональном уровне: автреферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05/Гаврилов
Андрей Юрьевич; [Место защиты: ФГБОУ ВПО РГУТиС]. - Москва, 2012. 178
С. URL http://old.rguts.ru/electronic_journal/number33/contents
15. Департамент Медиа АНО «Исполнительная дирекция «Казань 2013».
Проект Универсиада 2013 - ориентир будущего // Официальный сайт
Универсиады
2013
года
в
Казани,
17
Октября
2013
URL
160
https://kazan2013.ru/ru/news_items/10905
16. Директива Совета Европейского Экономического Сообщества
от
13 Июня 1990 года N 90/314/EEC "О путешествиях, отпусках и поездках,
включающих все"
17. Документ: Социально-Экономическое развитие РТ в 2013 году //
Министерство по делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан, 1
Февраля 2014 URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_219162.pdf
18. Долгосрочная целевая программа "Развитие сферы туризма в
Республике
Татарстан
на
2013-2016
годы"
URL
http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm
19. Единая межведомственная информационно-статистическая система
URL http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37&refererType=0&refererId=153
20. Забаева М. Н. Условия предоставления банковских гарантий
гражданской
ответственности
туроператоров
URL
http://www.insur-
info.ru/press/54203/
21. Интернет-издание «Энциклопедия знаний // Глоссарий туризмологии
URL http://www.pandia.ru/text/77/196/43097-4.php.
22. Кабиров И. С. Механизм формирования потенциала въездного
туризма: на примере Республики Татарстан: автореферат
диссертация на
соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05 / Кабиров
Ильдар Сарварович; [Место защиты: Уфим. гос. акад. экономики и сервиса].Уфа, 2009. 23 С.: ил.
23. Костромин А. Рейтинг ДК: Туристические компании Казани по
итогам 2013 года // Журнал «Деловой квартал», 7 Марта 2014 URL
http://kazan.dk.ru/news/rejting-dk-turisticheskie-kompanii-kazani-po-itogam-58
24. Количество туристов, посетивших Татарстан в 2013 г // Ассоциация
Туроператоров
(АТОР).
4
Марта
2014
URL
http://www.atorus.ru/news/sectornews/new/ 253.html
25. Мастер-План
развития
туризма
Республика
Татарстан
//
Министерство по делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан
161
URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm
26. Огнева С. В. Техническое регулирование в обеспечении качества
туристских услуг: Монография. – М.: ГОУ ВПО «РГУТиС», 2009. 336 С.
27. Объем оказанных туристических услуг в РТ за 2013 год // Портал
правительства
Республики
Татарстан
URL
https://prav.tatar.ru/rus/index.htm/news/243182.htm
28. Писаревский Е.Л. Финансовые гарантии в праве европейских
государств. – Туризм: право и экономика, 2006, №4 (17). С. 7-9
29. Пшеничных Ю.А. Автореферат: Разработка методики комплексной
оценки состояния индустрии туризма в экономической системе для
обеспечения принятия управленческих решений, Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата экономических наук. Специальность:
05.13.10
–
управление
в
социальных
и
экономических
системах
(экономические науки). – Ростов-на-Дону, 2007. 28 С.
30. План участия Республики Татарстан в международных туристских
выставках в 2013 году // Министерство по делам молодежи, спорта и туризму
Республики
Татарстан,
16
Октября
2012
URL
http://mdms.tatarstan.ru/rus/turplans.htm
31. Правовые проблемы страхования ответственности туроператоров
URL http://www.reglament.net/ins/urist/2007_4_article.htm
32. Развитие сферы туризма // Материалы коллегии Министерства по
делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за 2013 год URL
http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turstat.htm
33. Руководитель Федерального агентства по туризму Радьков А. После
Универсиады турпоток в Казань вырос на 15% // Министерство по делам
молодежи
и
спорту
Республики
Татарстан,
6
Августа
2013
URL
http://mdmst.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/216883.htm
34. Речной туризм РТ не может оправиться от крушения Булгарии // РБК
URL http://rt.rbc.ru/tatarstan_topnews/11/03/2014/910426.shtml
35. Рейтинг страховых компаний Казани
// Деловой квартал URL
162
http://kazan.dk.ru/wiki/reyting-strakhovykh-kompaniy
36. Расчеты
Центра
аналитических
исследований
и
рыночного
прогнозирования Страховой Группы «СОГАЗ» по данным ЦБ РФ URL
http://www.insur-info.ru/pressr/50953/
37. Сборник Туризм в Цифрах.2013. Федеральное агентство по туризму.
М: - ИИЦ «Статистика России», 2013. 39 С.
38. Скобкин С. С. Экономическая стратегия развития индустрии
гостеприимства
в
Российской
Федерации:
методология и
практика:
автореферат дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05 / Скобкин Сергей
Сергеевич; [Место защиты: Рос. эконом. ун-т им. Г.В. Плеханова]. с. 6.
39. Социально-экономическое положение РТ на январь-декабрь 2013г //
Комплексный информационно-аналитический доклад Министерства по делам
молодежи
и
спорта
Республики
Татарстан,
24
Января
2014
URL
http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/ru/news/rss/ecda818042b5da
c097b397c9cadae528
40. Статистические данные по туризму в РТ за 2013 год // Материалы
коллегии Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики
Татарстан за 2013 год URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turstat.htm
41. Статья деловой энциклопедии «Делового Квартала». Рейтинг
туристических компаний Казани на конец 2013года // Журнал «Деловой
квартал», 5 Марта 2014 URL http://kazan.dk.ru/wiki/reyting-turisticheskikh
42. Страхование-2013: рынок замер после вмешательства государства в
бизнес // Деловой центр Республики Татарстан, 24 Декабря 2013 URL
http://info.tatcenter.ru/article/132116/
43. "Турпром" - электронная газета турбизнеса / Статья: Открытие
экономистов: в России туризм вносит больший вклад в ВВП, чем
автомобилестроение URL http://www.tourprom.ru/news/18610/
44. Тельянц К.А., Долматович И.А. Методика разработки и мониторинга
реализации инвестиционного проекта в рамках федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
163
Федерации 2011-2018 годы: учебно-методическое пособие / Под редакцией
Тельянц К.А. (НИИ экономика туризма при Московском государственном
университете экономики, статистики и информатики).–М.: МЭСИ, 2013.103 С.
45. Центр развития туризма Республики Татарстан. В Татарстане
ожидают существенный рост турпотока из Турции. Журнал «Travel Russian
News», 6 Марта 2014 URL http://www.trn-news.ru/press/4727
46. Шкуратова И. Пассажиропоток аэропорта Казань в 2013 году вырос
на 24%. Газета "БИЗНЕС Online", 21 Января 2014 URL http://www.businessgazeta.ru/article/95734/
164
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Платные услуги населению
Под услугами понимаются полезные результаты производственной
деятельности, удовлетворяющие определенные потребности граждан, но не
воплощающиеся в материально-вещественной форме, на которую могли бы
распространяться права собственности. Оказание платных услуг - это
производимая по заказу потребителей деятельность на возмездной основе,
приводящая к изменению местоположения или состояния принадлежащих
потребителю предметов, либо к изменению состояния самого потребителя.
Услуги считаются платными, когда они выступают объектом купли-продажи.
Величина оказанных населению платных услуг за определенный период
времени измеряется стоимостным показателем "Объем платных услуг
населению". Он отражает общий объем денежных средств, уплаченных самим
потребителем за оказанную ему (или членам его семьи) услугу или
организацией (предприятием), в которой он работает (за счет средств
прибыли). Производителями услуг выступают исключительно резиденты
российской экономики (юридические лица, граждане, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица),
зарегистрированные на территории Российской Федерации. Потребителями
услуг являются граждане Российской Федерации, а также граждане других
государств (нерезиденты), потребляющие те или иные услуги на территории
Российской Федерации.
В систему платных услуг населения входят следующие услуги,
непосредственно связанные с туризмом:
Туристские услуги. Согласно Приказу Федеральной службы
государственной статистики от 26 июня 2013г. N 234 "Об утверждении
официальной статистической методологии формирования официальной
статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе
165
видов услуг", туристические услуги охватывают:
- туроператоров по формированию и реализации пакетного тура
(комплекса
услуг
экскурсионные
по
услуги,
перевозке,
услуги
размещению,
гидов-переводчиков
питанию
и
туристов,
другие
услуги,
предоставляемые в зависимости от целей путешествия);
- турагентов по реализации пакетного тура потребителю;
- по экскурсионному обслуживанию, т.е. услуги по организации поездок
граждан
с
познавательными
целями
без
осуществления
ночевки
в
коллективном средстве размещения и не входящие в стоимость тура;
- объектов туриндустрии по обслуживанию туристов, оплаченные в
составе пакетного тура.
Услуги по экскурсионному обслуживанию включают услуги:
- экскурсионного бюро по организации экскурсий;
- объектов экскурсионного интереса (музеев, выставочных залов,
галерей, зоопарков и других подобных организаций) по обслуживанию
экскурсантов.
Объекты экскурсионного интереса (музеи, выставочные залы, галереи,
зоопарки и другие подобные организации) отчитываются за объемы
экскурсионных услуг, отражая их по строке "Туристские услуги", только в том
случае,
если
эти
услуги
предоставлялись
посетителям
без
участия
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.
Услуги
экскурсионных бюро, турфирм и т.п.
гостиниц и аналогичных средств размещения охватывают услуги:
- гостиниц;
- мотелей;
- меблированных комнат;
- лагерей труда и отдыха;
- баз отдыха;
- конгресс - центров;
- общественных средств транспорта, используемых как средства
166
размещения (турпоезда, круизные суда, яхты);
- наземного и водного транспорта, переоборудованного под средства
размещения для ночлега, включая дебаркадеры;
- кемпингов;
- по предоставлению квартир, комнат в квартирах и общежитиях,
домов, коттеджей, сдаваемых в наем для временного проживания (до 6
месяцев).
В объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения включается
фактический размер платы населения за проживание (включая сумму за
бронирование места и стоимость питания, если она включена в стоимость
проживания в номере).
Но не включается следующее:
- услуги, оплаченные проживающими дополнительно и не включенные в
счет за проживание: предоставление на прокат электробытовой техники;
вызов такси; предоставление услуг по ремонту и чистке одежды, обуви и т.д.,
оплату за которые гостиницы и аналогичные средства размещения должны
отразить по соответствующим видам услуг. В исключительных случаях, когда
учетная политика организации не позволяет вести раздельный учет объемов
предоставленных дополнительных услуг, допускается их учет в объеме услуг
гостиниц и аналогичных средств размещения;
- услуги, оказанные проживающим расположенными в помещении
гостиниц
и
аналогичных
самостоятельными
средствах
юридическими
размещения,
лицами
но
являющимися
организациями,
например,
парикмахерскими, мастерскими по ремонту обуви и т.п.;
- средства, полученные от турфирм за проживание туристов и вошедшие
в стоимость тура (эти объемы должна показать в своих отчетах турфирма), за
исключением средств, поступивших за проживание иностранных туристов от
зарубежных турфирм - нерезидентов российской экономики.
Показатель «Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения»
аналогичен показателю «Доходы от продажи номеров» формы N 1-КСР
167
«Сведения о деятельности коллективного средства размещения», отличаясь
только на сумму НДС и аналогичных платежей.
Санаторно-оздоровительные услуги. К санаторно-оздоровительным
услугам относятся:
- проживание, лечение и другое обслуживание в санаторно-курортных
учреждениях (санаториях, профилакториях, пансионатах и т.п.);
- прочие санаторно-оздоровительные услуги, оказанные гражданам
этими учреждениями.
В санаторно-оздоровительные услуги включается стоимость путевки
(курсовки) на санаторно-курортное лечение, в оздоровительные учреждения
(лагеря), кроме лагерей труда и отдыха.
Сведения
организация,
о
санаторно-оздоровительных
реализовавшая
путевку
услугах
предоставляет
непосредственно
потребителю
(турфирма и т.п.), организации, приобретшие для своих работников и членов
их семей путевки за счет средств прибыли.
Санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха в формах
федерального статистического наблюдения, в отличие от формы N 1-КСР
«Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (показатель
«Доходы от реализации путевок (курсовок)») отчитываются об объеме
платных
санаторно-оздоровительных
услуг
только
в
части
путевок,
реализованных непосредственно потребителям на месте или через свои
структурные подразделения, расположенные в других субъектах РФ (без
участия посредников).
В санаторно-оздоровительные услуги не включается:
- размер платы работников санаторно-оздоровительных учреждений за
питание;
-
размер
средств предприятий
по
хозяйственному содержанию
санаторно-оздоровительных учреждений;
- размер платы населения за дополнительные услуги, предоставленные
отдыхающим санаторно-оздоровительными организациями за плату сверх
168
стоимости
путевок:
услуги
стоматологических,
косметологических,
массажных и других лечебных кабинетов, предоставление в номер по
желанию отдыхающего телевизора, холодильника и других приборов,
создающих
дополнительные
удобства
для
отдыха,
объемы
которых
необходимо учитывать по соответствующим видам услуг. В исключительных
случаях, когда учетная политика организации не позволяет вести раздельный
учет объемов предоставленных дополнительных услуг, допускается их учет в
объеме санаторно-оздоровительных услуг;
- стоимость путевок, переданных на реализацию в другие организации,
например, в туристские фирмы или в фонды социального страхования;
- стоимость путевок на санаторно-курортное лечение, предоставленных
льготным категориям граждан за счет средств бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов, например, участникам и инвалидам Великой
Отечественной войны, инвалидам, ветеранам труда и т.п.
Услуги учреждений культуры. В услуги
учреждений
культуры
включается оплата населением:
- входных билетов (абонементов) на демонстрацию кинофильмов,
видеопрограмм, спектаклей, концертов, цирковых представлений, творческих
вечеров;
- входных билетов на посещение музеев, выставок и т.п.;
- входных билетов в парки культуры и отдыха (городские сады), на
танцевальные площадки, театрализованные праздники, карнавалы; на вечера,
концерты, дискотеки и другие культурно-массовые мероприятия, проводимые
силами парков культуры и отдыха (городских садов), без стоимости программ,
показанных привлеченными концертными организациями, театральными
коллективами, цирковыми группами;
- пользования аттракционами;
- входных билетов в зоопарки, планетарии;
- пользования услугами компьютерных залов по предоставлению
компьютеров для игр;
169
- посещения культурно-досуговых центров и других культурнопросветительных мероприятий;
Услуги физической культуры и спорта. В услуги физической
культуры и спорта включается оплата населением:
- билетов и абонементов на спортивные соревнования, праздники,
спортивно-зрелищные мероприятия, календарные и матчевые встречи,
проводимые на спортивных сооружениях;
- пользования катком, кортом, гимнастическим залом, бассейном и т.п.;
- услуг фитнес - центров;
- пользования залами для игры в бильярд, боулинг;
- пользования аквапарками;
- пользования лыжным спуском и подъемником, тренажерами;
- услуги проводников и тренеров;
170
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Рейтинг социально-экономического развития муниципальных
районов и городских округов Республики Татарстан за январь-декабрь 2013г
Таблица Б.1 - Рейтинг социально-экономического развития муниципальных
районов и городских округов Республики Татарстан за январь-декабрь 2013г
Итоговый
рейтинг
Наименование муниципального района
(городского округа)
Изменение к январюноябрю 2013 г.
Изменение к январюдекабрю 2012 г.
1
Казань
-
-
2
Альметьевский
-
-
3
Лаишевский
1
2
4
Тукаевский
-1
-
5
Нижнекамский
-
-2
6
Набережные Челны
-
-
7
Новошешминский
-
-
8
Пестречинский
1
5
9
Менделеевский
-1
8
10
Тюлячинский
4
8
11
Елабужский
-1
-2
12
Высокогорский
3
-1
13
Азнакаевский
-1
7
14
Лениногорский
-1
-4
15
Актанышский
2
1
16
Нурлатский
-5
-8
17
Бугульминский
1
-3
18
Верхнеуслонский
-2
3
19
Сармановский
-
3
20
Зеленодольский
1
4
21
Заинский
-1
-6
22
Буинский
2
4
23
Сабинский
-1
-11
24
Бавлинский
-1
-1
25
Кайбицкий
2
3
26
Ютазинский
-1
4
27
Мензелинский
3
2
28
Камско-Устьинский
1
6
29
Агрызский
-1
-4
30
Черемшанский
-4
-11
31
Апастовский
-
-4
32
Атнинский
3
7
33
Муслюмовский
-1
5
34
Алькеевский
4
-3
35
Мамадышский
5
5
36
Кукморский
-2
-4
37
Арский
-1
-1
171