Подтасовки теперь не пройдут!

ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКАЯ
ГА З Е ТА
№
НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ
СМЕТНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
И СТОИМОСТНОГО ИНЖИНИРИНГА
3–4
ФЕВРАЛЬ / 2010
ВОПРОСА
ИНДУСТРИЯ · ИНЖИНИРИНГ · ИНВЕСТИЦИИ
■ ТЕМА НОМЕРА
На прошедшем в конце декабря Всероссийском
совещании по вопросам реализации государственной политики в области ценообразования и
сметного нормирования в сфере градостроительства горячие споры, оживление и даже ажиотаж
вызвало выступление Владимира Тимошенко, руководителя государственного учреждения Краснодарского края «Управление ценообразования
в строительстве». По многочисленным просьбам
читателей приводим тезисы его доклада, потому
что именно в поднятых региональным руководителем вопросах как в зеркале отразились все
проблемы нашей отрасли.
О
сновная функция управления – это экспертиза
(проверка) начальной цены государственных контрактов по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых из бюджета
Краснодарского края.
Предлагаю рассмотреть три этапа определения достоверной стоимости строительства, реконструкции и
капитального ремонта. Это определение стоимости на
стадии проектирования, определение начальной (максимальной) цены государственного и муниципального
контракта и определение стоимости работ по результатам заключенных контрактов и взаиморасчетов по ним.
Первый этап – определение достоверности стоимости на стадии проектирования по объектам-аналогам. Не
секрет, что разница в стоимости по объектам-аналогам
может разниться в два, а то и три раза. Это обусловлено отсутствием типового проектирования (все объекты
отличаются друг от друга) и единой достоверной базы
данных ранее запроектированных и построенных объектов.
► стр.
2
■ ИЗ ПЕРВЫХ РУК
Остров Русский:
до мелочей просчитаны все этапы строительства
В сентябре 2007 года на Саммите АТЭС в
Австралии лидеры стран-участниц АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества официально поддержали предложение
нашей страны провести следующую встречу
в России. Она состоится на острове Русский
на Дальнем Востоке.
П
о словам Председателя Правительства
Владимира Путина, на острове Русский
предстоит реализовать чрезвычайно
масштабный проект, который потребует развития инфраструктуры этой территории. Речь
идет о строительстве не только нового оздоровительного комплекса, но и о строительстве дорог, о строительстве «фактически нового аэровокзального комплекса», о решении
проблем энергообеспечения, водоснабжения
острова и так далее. Путин отметил, что необходимо также построить мост через пролив, который соединил бы остров Русский с
материком.
По словам Путина, по предварительным
подсчетам, стоимость этих масштабных работ
на острове оценивается примерно в 100 млрд.
рублей. Это огромные деньги, если учесть, что
годовой бюджет всего Приморского края равен примерно 32 млрд. рублей.
Активное участие в подготовительном
периоде стройки принял ФГУ «Федеральный
центр ценообразования в строительстве». Им
разработаны индивидуальные сметные нормативы затрат, предусмотренных проектом
организации строительства, учитывающие
специфические особенности дальневосточной стройки – объектов саммита АТЭС 2012
на остров Русский. Стройка снабжается материалами и оборудованием с предприятий
строительной промышленности, расположенных на материке. В связи с этим разработаны
индексы изменения стоимости строительномонтажных работ и оборудования с учетом
их доставки на остров Русский из различных
регионов России. Все грузы, включая технику
и воду, доставляются с материка из Владивостока на причалы полуострова Саперный (водным транспортом) через пролив и размещаются на производственно-перевалочной базе
в поселке Поспелово. А уже оттуда по автомобильным дорогам на объекты строительства.
Затраты на строительство перевалочной базы
также учтены при расчете индивидуальных
сметных нормативов.
Местных трудовых ресурсов на территории строительства практически нет. Поэтому были рассчитаны нормативы изменения
стоимости строительно-монтажных работ,
учитывающие нехватку трудовых ресурсов.
Выполнение работ предложено вести вахтовым методом. Просчитаны затраты на строи-
тельство и содержание вахтовых поселков
для проживания рабочих, надбавок к тарифной ставке рабочих, затрат по доставке их на
остров, а также стоимость перебазировки
строительной техники и затраты на разницу
стоимости электроэнергии, получаемой от
передвижных электростанций. Для проезда
строительной техники необходима сеть
временных дорог и проездов, вот почему
возникла необходимость расширения существующих дорог.
Интервью с генеральным директором
ФГУ «Дальневосточная дирекция» Евгением
РОГОЗОЙ читайте на стр. 14.
Владивосток
Площадка
«Патрокл»
Площадка
«Русский»
о. Русский
Справка «ЦВ»
Остров Русский расположен в заливе Петра Великого в Японском море, в 8 км южнее
Владивостока. Название острову дал генерал-губернатор Восточной Сибири граф Н.Н.
Муравьев-Амурский. Территория острова – 97,6 кв. км, длина – около 18 км, ширина –
около 13 км. Население – 5,5 тысячи человек.
Остров Русский является одним из районов административного деления Владивостока.
Имеет паромное сообщение с Владивостоком. Иногда его называют «Дальневосточный
Кронштадт» по аналогии с известным районом Санкт-Петербурга. Долгое время имел
статус закрытой территории, здесь располагались множество воинских частей и знаменитые укрепления Владивостокской крепости. После распада СССР на острове был
создан оздоровительный комплекс. Сейчас Русский является излюбленным местом отдыха жителей Владивостока. На острове нет промышленных, строительных и других
предприятий.
2
ВОПРОСА
В
ОПРОС
И Н Д У С Т Р И Я
·
И Н Ж И Н И Р И Н Г
·
И Н В Е С Т И Ц И И
■ ТЕМА НОМЕРА
1 стр. ►
Подтасовки теперь не пройдут!
Отрадно то, что Федеральный
центр ценообразования в строительстве уделяет этому вопросу очень
большое внимание, и в этой сфере
наконец-то будут введены достоверные укрупненные нормативы стоимости.
Второй этап связан с расчетом
и проверкой начальной, максимальной цены государственных и муниципальных контрактов, которая
определяется на основании действующих сметных нормативов. К сожалению, для этой стадии определения
достоверной стоимости вообще отсутствуют какие-либо нормативные
документы, конкретизирующие ее
определение, за исключением того,
что в Федеральном законе № 94 «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» сказано, что эту
функцию выполняет сам заказчик.
В ходе проверок в большинстве
случаев выявляются многочисленные факты изначального завышения заказчиками начальной
цены контрактов.
Для самого простого примера
можно рассмотреть объекты капитального строительства, которые
прошли государственную экспертизу, и, казалось бы, что проверять. Но
и тут может скрываться множество
нарушений, которые впоследствии
приводят к серьезному завышению
стоимости строительства. Так, при
формировании начальной цены контракта для прохождения процедуры
торгов цена определяется по всем
статьям сводного сметного расчета, в состав которого входят такие
затраты, как плата за подключение
к инженерным коммуникациям, отвод земли, переселение, содержание
службы заказчика, проектные работы и т. д., являющиеся затратами
заказчика. Таким образом, некомпетентность заказчика позволяет одним махом выставлять на
аукцион общую стоимость строительства, с учетом уже ранее оплаченных или подлежащих оплате работ, услуг, не имеющих никакого
отношения к затратам будущего
подрядчика. Цена такой ошибки
может составлять до 30% стоимости строительства.
увы, сделать ничего не можем, поскольку на государственном уровне
недостаточно необходимых в этой
сфере нормативно-правовых документов.
Третий этап – это заключение
договоров и определение стоимости
работ по результатам конкурсных
процедур. Так как отсутствуют нормативные документы, регламентирующие порядок взаиморасчетов за
выполненные работы, порядок составления протокола согласования
договорной цены, то на этой стадии
также имеют место частые нарушения. Зачастую заказчик формально
подходит к технической подготовке
конкурсных документов, отсутствуют или не в полном объеме подготовлены технические задания на
проектирование, не в полном объеме выставляется проектная часть,
в дефектных актах не указываются
физические объемы работ. Все это в
дальнейшем порождает спорные вопросы, потому что когда заключен
договор по фиксированной цене,
то как определять стоимость работ
за единицу объема, если их нет в
технической части конкурсной документации? Вот тут и начинаются
Владимир
ТИМОШЕНКО,
руководитель
государственного
учреждения
Краснодарского
края «Управление
ценообразования
в строительстве»
Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме капитальных
ремонтов. Если по капитальному
строительству принято Постановление Правительства № 427 «О
порядке проведения проверки достоверности определения сметной
стоимости объектов капитального
строительства, строительство которых финансируется с привлечением
средств федерального бюджета», то
капитальному ремонту вообще не
уделяется должного внимания. И
это приводит к большим проблемам.
Для примера – капитальный ремонт
жилых домов в Сочи по олимпийской программе: из 2 млрд. рублей,
которые планировалось выставить
на аукционы, было снято около 600
млн. рублей. Это те завышения, которые носят сугубо ценовой характер (неправильное применение расценок, начислений и т. д.). А кто
следит за правильностью и обоснованностью принятия технических
решений? А они в большинстве случаев избыточные и дорогостоящие.
Мы видим все эти нарушения, но,
чего происходит так называемый
демпинг?
Первое – мы всегда рассчитываем стоимость, исходя из общей системы налогообложения. Известно,
что подрядчик, который находится
на упрощенной системе налогообложения, имеет запас, так называемую
дельту снижения стоимости работ.
При этом снижение общей стоимости в зависимости от видов работ
в этом случае может составлять до
10-15%.
Кроме того, не секрет, что большинство подрядчиков имеют определенные скидки и бонусы от поставщиков стройматериалов и за
счет этого могут спокойно снижать
стоимость материалов еще примерно на 15-20%.
Еще один немаловажный фактор,
существенно влияющий на снижение цены, – это слабая квалификация заказчика. Порой при подготовке конкурсной (аукционной) документации большинство заказчиков
не утруждает себя тем, чтобы тщательно прописать качественные характеристики стройматериалов, но
при этом в начальную максимальную цену контрактов они включают
Некомпетентность заказчика позволяет одним
махом выставлять на аукцион общую стоимость
строительства, с учетом уже ранее оплаченных
или подлежащих оплате работ, услуг не имеющих
никакого отношения к затратам будущего подрядчика. Цена такой ошибки может составлять до
30% стоимости строительства.
различного рода подтасовки как со
стороны заказчика, так и со стороны
подрядчика, в зависимости от того
кто «мудрее».
Также многие неправильно понимают понятие «дополнительные объемы работ в пределах 10%
от стоимости контракта». И мы с
этим непониманием сталкиваемся
постоянно. К заказчику приходит
подрядчик и заявляет, что в смете
пропущены такие-то объемы работ,
и он предлагает заключить дополнительное соглашение и оплатить
пропущенные виды работ. При этом
выясняется, что в технической части
конкурсов эти работы имеются, но
в смете они пропущены. В данном
случае эти работы не являются дополнительными и подлежат выполнению подрядчиком в пределах договорной цены, так как основанием
для выявления и оплаты дополнительных работ служит техническая
часть конкурсной документации
(чертежи, схемы, графики, дефектные акты, технические задания на
проектирование), но никак не смета.
На аукцион подрядчик никаких смет
не предоставляет, он ориентируется
именно на техническую часть.
Я попытался затронуть только
малую часть тех нарушений и несоответствий, которые влияют на
достоверную стоимость строительства – от стадии проектирования
до стадии сдачи объекта, и теперь
хотелось бы перейти к такой теме,
как анализ снижения стоимости
при проведении аукционов. За счет
стоимость высококачественных и
дорогостоящих материалов. И представьте себе: приходит недобросовестный, но юридически грамотный
подрядчик, и он видит, что может поставить заказчику некачественные,
дешевые материалы. В этом случае
снижение может составить от 30 до
50% от стоимости контракта, в зависимости от видов работ. И не трудно
представить, что может произойти с
этим объектом в будущем: в лучшем
случае отшелушится краска, в худшем – он вообще развалится. При
этом недобросовестный подрядчик
практически ничем не рискует.
Вот те основные моменты, которые влияют на снижение цены
контракта, за исключением, конечно, такого фактора, как изначально
завышенная начальная цена контракта.
В этой связи необходимо на государственном уровне разработать
нормативные документы, регламентирующие состав документов,
порядок расчета и экспертизы начальной цены государственного
и муниципального контракта по
объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, определить, кто этим должен
заниматься. Также нужно
разработать порядок определения
договорной цены по результатам
конкурсных процедур (протокол
согласования договорной цены) и
взаиморасчетов за выполненные
работы при фиксированных ценах.
■