безопасность государства как обьект уголовно

«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
ISSN 2079-8490
Электронное научное издание
«Ученые заметки ТОГУ»
2014, Том 5, № 4, С. 373 – 377
Свидетельство
Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010
http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/
[email protected]
УДК 343
© 2014 г.
Е. В. Ким, канд. юрид. наук,
А. В. Ким,
К. А. Зуева
(Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск)
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА КАК ОБЬЕКТ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
В статье исследуется безопасность государства как объект уголовноправовой охраны.
Ключевые слова: преступление, наказание, безопасность, гражданин.
Е. В. Kim, A. V. Kim, K. A. Zueva
SECURITY OF THE STATE AS AN OBJECT OF CRIMINAL
LAW PROTECTION
The article deal with security of the state as an object of criminal law protection.
Keywords: crime, punishment, security, citizen.
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_206.pdf
373
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
В Конституции РФ подчеркивается необходимость обеспечения безопасности государства. Согласно статье 13 существует запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Статья 55 устанавливает, что допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, если это необходимо для
обеспечения безопасности государства. Статья 71 закрепляет, что безопасность государства отнесена к ведению РФ. [1]
Федеральный закон «О безопасности» в редакции от 5 марта 1992 года устанавливал, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь,
жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного
развития личности, общества и государства. Угроза безопасности – это совокупность
условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Целью Федерального закона «О безопасности» в редакции от 2010 года является
не раскрытие основных дефиниций, а фиксация основополагающих принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. [2]
Хотелось бы также отметить то, что первая редакция закона «О безопасности»
не отождествляла термины «безопасность» и «национальная безопасность». Новая редакция закона, в статье первой, указывает, что безопасность и национальная безопасность являются тождественными понятиями. Представляется, что на сегодняшний день,
термин «безопасность государства» является неточным и его необходимо понимать как
«безопасность национальная». По мнению В. В. Палий, отождествление безопасности
государства с национальной безопасностью не верно, так как первое понятие является
менее широким по отношению ко второму. Национальная безопасность включает в себя
понятие «безопасность государства». Не всегда угроза государству может составлять
непосредственную угрозу нации. Государство может погибнуть, но нация останется.
В настоящее время понятие «национальная безопасность» сформулировано в статье 6 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».[5] Национальная безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Федеральный закон «О безопасности» в редакции от 2010 года устанавливает, что
компонентами национальной безопасности является государственная, общественная,
информационная, экологическая и другие виды безопасности.
Хотелось бы обратить внимание, что термины «государственная безопасность» и
«безопасность государства» не являются тождественными. Государственная безопасность является составляющей частью безопасности государства, так как безопасность
государства включает военную, экономическую, информационную безопасность и др.
Некоторые авторы, такие как, например, С. В. Дьяков относит государственную
измену к преступлению, посягающему на внешнюю безопасность РФ. [7] Однако В. В,
Палий полагает, что выделение в отдельную группу преступлений, посягающих на
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_206.pdf
374
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
внешнюю безопасность, не соответствует действующему законодательству, так как в
статье 275 УК РФ исключено указание на «внешнюю безопасность РФ». Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности
объектов безопасности от угроз извне. В настоящее время в уголовном законодательстве
говорится о «безопасности РФ», то есть о состоянии защищенности личности, общества
и государства от внутренних угроз.
Наиболее детальное и приемлемое понятие «безопасность» было выработано В. Н.
Рябчук. Исследователь определяет безопасность как систему, обеспечивающую такое
состояние защищенности жизненно важных интересов общества личности и государства
в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической
и других сферах от реальных факторов, причиняющих вред этим интересам, а также от
внутренних и внешних угроз, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим жизненно важным интересам.
[10]
Словосочетания, используемые В. Н. Рябчук в определении безопасности, берут
свое начало из Соглашения Правительства государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 года «О проведении согласованной политики в области
технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер». Согласно данному
Соглашению безопасность – это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба.
Таким образом, действующее законодательство, связанное с обеспечением безопасности на всей территории Российской Федерации демонстрирует некоторые пробелы:
1. Законодателем не установлено наиболее точное понятие «безопасность» в федеральном законе «О безопасности»;
2. Не совсем верным является отождествление понятий «безопасность государства» и «национальная безопасность», а также «государственная безопасность» и «безопасность государства»;
3. Остается открытым вопрос, связанный с использованием словосочетания
«внешняя безопасность»;
4. На сегодняшний день на законодательном уровне не закреплено, что относить
к внешним и внутренним угрозам, однако перечень угроз содержался ранее в Военной
доктрине РФ.
Рассмотрим взгляды ученых на понятие «конституционной строй РФ».
В. Т. Кабышев видит в конституционном строе, прежде всего, «систему конституционных отношений как предмета конституционного регулирования, а также конституционные нормы и конституционные принципы, регулирующие и закрепляющие отдельные виды общественных отношений существующего реального строя». [7] О. Г. Румянцев понимает конституционный строй как «совокупность социальных отношений, а
его основы - система принципов, их регламентирующих» [9]. Л. В. Бутько указывает,
что конституционный строй – категория правовая, предназначенная для выражения
сущности общественного и государственного строя.[6] В. В. Палий в своей статье «Особенности объекта преступлений против основ конституционного строя и безопасности
государства» указывает, что конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем
человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.
Суверенитет РФ представляет собой верховенство, независимость и самостояhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_206.pdf
375
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
тельность власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, а также необходимость качественного признания РФ как государства со своим конституционноправовым статусом. Территориальная целостность государства – определенные условия,
при которых возможен суверенитет государства, в соответствии с которыми РФ гарантирует неизменный статус своей территории и возлагает на себя обязанность по охране
этой целостности от внешних и внутренних угроз, способствующих нарушить территориальное единство страны.
Обороноспособность является ключевым фактором военной безопасности страны,
предполагает наличие все необходимых средств и механизмов для эффективного отражения реальных угроз. Информационная безопасность (безопасность информации)
представляет собой состояние информации, информационных ресурсов и информационных систем, при котором с требуемой вероятностью обеспечивается защита информации
(данных) от утечки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, искажения,
модификации (подделки), копирования, блокирования и т.п.
Таким образом, данные основополагающие элементы выражают собой целостное
представление о безопасности государства на всей его территории.
Конституционный строй и безопасность государства являются объектами уголовно-правовой охраны. В системе правовой защиты основ конституционного строя и безопасности государства важную функцию охраны выполняет уголовное законодательство.
Преступления, посягающее на основы конституционного строя и безопасность государства, традиционно рассматриваются как наиболее опасные деяние. Поэтому неслучайно
законодатель выделил отдельную главу 29 в Уголовном кодексе РФ. В нее входит 13
статей. Это статьи 275. Государственная измена, 276. Шпионаж, 277. Посягательство
на жизнь государственного или общественного деятеля, 278. Насильственный захват
власти или насильственное удержание власти, 279. Вооруженный мятеж, 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, 281. Диверсия, 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, 282.1.
Организация экстремистского сообщества, 282.2. Организация деятельности экстремистской организации, 283. Разглашение государственной тайны, 283.1. Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.
В целях повышения уровня национальной безопасности Российской Федерации
разработаны основные уголовно-правовые средства ее обеспечения: 1) совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства, ужесточение борьбы с
преступлениями, представляющими угрозу национальной безопасности России; 2)
укрепление правопорядка в стране, повышение роли правоохранительных органов в
противодействии организованной преступности и другим преступлениям, представляющим угрозу безопасности; 3) развитие международного сотрудничества России, и в
первую очередь - со странами Содружества Независимых Государств.
Таким образом, безопасность государства и конституционного строя РФ входят в
объект уголовно-правовой охраны. Поэтому в случаях совершения преступлений, предусмотренных главой 29 Уголовным кодексом РФ, наступает уголовная ответственность.
Список литературы
[1] Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
(ред. от 05.02.2014) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.; Собрании законодательства
РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_206.pdf
376
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
[2] О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. - 2010. - 29 дек.
[3] О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 №№5485-1 (ред. от 21.12.2013) // Российская газета. – 1993. – 21
[4] Уголовный кодекс Российской Федерации принятый 24 мая 1996 г (в ред. от
21.07.2014г.). - М. : Проспект, КноРус, 2014. – 224 с.
[5] О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. Ст. 2444.
[6] Бутько Л. В. Конституция и конституционная реформа. - М., 1998. - С. 72.
[7] Дьяков С. В. Государственные преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства и государственная преступность. - М., 1999.
[8] Кабышев В. Т. Конституционные ожидания / В. Т. Кабышев // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 11
[9] Румянцев. О. Г. См.: Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие,
содержание, проблемы становления/ О. Г. Румянцев.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 1994. - С. 19.
[10] Рябчук В. Н. Государственная измена и шпионаж: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. - С. 319 - 320.
[11] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Г. Н. Борзенков, А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова и др.; отв. ред. В.М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. - 1069 с.
[12] Сипок Р. П. Особенности развития конституционных основ обеспечения государственной
безопасности в сфере экономики посредством уголовного законодательства Российской
Федерации / Р. П. Сипок // Юридический мир. - 2012. - № 8. - С. 35 - 37.
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_206.pdf
377