институт экстрадиции и практика его применения в современной

Кузнецова К.А.,
студент 2-го курса
Жадан В.Н.,
к. ю. н., доцент кафедры,
Елабужский институт КФУ
Россия, г. Елабуга
ИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ И ПРАКТИКА
ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
АННОТАЦИЯ: в статье раскрывается понятие «экстрадиции»,
его роль в международном сотрудничестве между государствами, а
также правовая природа данного института. В статье также
поднимается проблема правового регулирования мероприятий по
экстрадиции в отечественном праве.
КЛЮЧЕВЫЕ
СЛОВА:
международная
и
национальная
безопасность, экстрадиция, выдача, правовой институт, отрасль
права.
В современном мире проблемы международной безопасности
являются весьма актуальными. Отношения всех государств, а также
международных организаций нацелены на их решение. Очевидно, что
действия всех субъектов мировой политики должны быть направлены
именно на взаимодействие в вопросах безопасности, в том числе и
касательно проблемы преступности. Однако на сегодняшний день, нет
должного правового сотрудничества между государствами в части
уголовных дел. Данный факт, зачастую, и служит основой для
совершения
преступлений,
ведь,
для
преступника
возникает
возможность избежать наказания, скрывшись на территории другого
государства.
Ситуацию,
во
многом,
усугубляет
и
рост
числа
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(11) 2014
www.iupr.ru
правонарушений, которые являются прямой угрозой как национальной,
так и международной безопасности. В связи с этим, объединение усилий
государств в борьбе с преступностью просто необходимо. Именно для
данных целей и существует институт экстрадиции, который играет не
последнюю роль в вопросах международной безопасности.
Институт экстрадиции всегда был объектом многочисленных
исследований.
Причем,
исследовался
он
не
только
учеными-
правоведами, но также и различными международными организациями,
такими как Международная ассоциация уголовного права, Институт
международного права, Ассоциация международного права и другими.
Однако, несмотря на это, институт экстрадиции все еще остается
малоизученным, а иногда его и вовсе отождествляют с выдачей. Это
приводит к тому, что многие нормы, охватываемые институтом
экстрадиции, остаются без должного внимания. Исследуемый институт
не ограничивается выдачей, так как процедура экстрадиции может
закончиться и отказом в выдаче лица, что в международной уголовноправовой практике отнюдь не редкость. Тем не менее, принципы
данного института играют не последнюю роль в вопросах борьбы с
преступностью.
Термин «экстрадиция» (лат. еx – из, вне; traditio - передача) был
официально употреблен еще в ХVIII веке. Однако до сих пор нет
единого определения, так как термин «экстрадиция» в юридической
литературе раскрывается по-разному. В узком смысле экстрадиция – это
выдача лица одним государством для привлечения его к уголовной
ответственности на территории другого государства. Определение
экстрадиции в широком смысле звучит так: «экстрадиция – это форма
международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью
[1]. На наш взгляд, оба определения уместны, однако таких определений
огромное количество и многие из них толкуют данное понятие
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(11) 2014
www.iupr.ru
неодинаково. Российские ученые И.И Лукашук и А.В. Наумов, к
примеру, считают экстрадицию древнейшей формой взаимной помощи
государств в борьбе с преступностью [2] Взгляды на правовую природу
экстрадиции также неоднозначны. Дело в том, что данный институт
можно отнести как к конституционному и административному праву, так
и к уголовному, и к уголовно-исполнительному. Первое мнение
основывается на том, что часто решение об экстрадиции принимается
правительством, а не судом. Второе – на большой роли порядка
передачи лиц и соблюдения надлежащих процедур при экстрадиции.
Также институт экстрадиции рассматривается как часть уголовноправового института исполнения наказания. Ю.А. Решетов и вовсе
считает, что выдача относится к международному праву. Он пишет:
«международное уголовное право является комплексной отраслью,
включающей материальные и процессуальные нормы» [3].
Таким
образом,
институт
экстрадиции
сложился
как
самостоятельный институт, играющий важную роль в сфере уголовного
правосудия, но тем не менее возникает немало вопросов при его
подробном исследовании.
В наше время Российская Федерация (далее – РФ, Россия)
принимает активное участие в сотрудничестве с другими государствами
по
проблемам,
координации
носящим
усилий
глобальный
членов
характер
мирового
и
требующими
сообщества.
Институт
экстрадиции как один из объектов такого сотрудничества так же не
остался без внимания. Именно поэтому появилась необходимость
должного правового регулирования данной сферы общественных
отношений, что требует совершенствования права в части условий и
порядка экстрадиции. На сегодняшний день все процедуры связанные с
выдачей лиц регулируются ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 13
Уголовного кодекса РФ, главой 54 Уголовно-процессуального Кодекса
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(11) 2014
www.iupr.ru
РФ. При экстрадиции граждан стран-участниц Минской конвенции
российской стороной применяются и ст. 60-62 данной конвенции от 22
января 1993 г., ратифицированной Федеральный закон от 04.08.1994 N
16-ФЗ "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" [4]. Однако
для организации мероприятий по экстрадиции указанных нормативно
правовых актов, зачастую, недостаточно. На национальном уровне
вопросы, связанные с экстрадицией, регламентированы нормами УПК
РФ, впервые включенными в него в 2001 году (глава 54). Они
значительно восполнили пробел в процессуальном законодательстве,
существовавший ранее. Тем не менее, осталась необходимость внесения
изменений для лучшей реализации института экстрадиции на практике.
Ведь порой ввиду отсутствия должной регламентации правоприменитель
вынужден напрямую руководствоваться нормами Минской конвенции.
Е. Богачева считает подобное недопустимым. В своей статье она
утверждает: «…практика международного сотрудничества в вопросах
экстрадиции
складывается
по
наиболее
упрощенному
пути,
предусмотренному ч. 2 ст. 61 Конвенции. Задержание лиц производится
без каких-либо процессуальных документов - на основании служебной
переписки территориальных органов внутренних дел. Это существенно
нарушает права и свободы человека и несовместимо с принципами и
нормами как международного, так и российского права» [5] Доработка
процессуального законодательства необходима и потому, что за
последние несколько лет произошло заметное увеличение числа
запросов, и оно продолжает расти. Так, Если в 1996 г. Генеральной
прокуратурой РФ рассмотрено 104 запроса о выдаче, то в 2002 г. - 2513.
Всего Генеральной прокуратурой РФ в период с 1996 по 2002 г.
рассмотрено около 16 700 запросов иностранных государств о выдаче
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(11) 2014
www.iupr.ru
преступников. Из них выдано иностранным государствам более 7700
преступников, отказано в выдаче около 3300 лиц [6].
Таким образом, институт экстрадиции является комплексным
институтом, играющим важную роль в укреплении международного
сотрудничества, а также соблюдении прав и свобод человека и
гражданина. Проблема того, к какой отрасли следует относить институт
экстрадиции, существует до сих пор. Однако, основную проблему мы
видим в недостаточной регламентации данного института в современном
отечественном
законодательстве,
что
значительно
усложняет
экстрадиционную деятельность. В связи с этим заметно повышается
роль норм Минской Конвенции и международных договоров РФ.
Однако, должная реализация института экстрадиции на практике
невозможна именно без российских норм уголовно-процессуального
права.
Использованные источники:
1) Карпец И.И. Международное уголовное право / Под ред.
В.Н. Кудрявцева. – М., Бек. 1995. – С. 157.
2) Лукашук
И.И.,
Наумов
А.В.
Выдача
обвиняемых
и
осужденных в международном уголовном праве: Учебнопрактическое пособие. – М., Инфра. 1998. – С. 30.
3) Решетов Юрий Александрович // Московский журнал
международного
права:
Научно-теоретический
и
информационно-практический журнал. – 1993 - N 3. – С. 208
4) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15711/
5) Е. Богачева, старший помощник прокурора Томской области
// Экстрадиция // Законность. – 2000. – № 5. – С. 105.
6) http://lawtheses.com/ekstraditsiya-v-ugolovnom-protsesserossiyskoy-federatsii
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(11) 2014
www.iupr.ru