презентацию

Практика применения Закона № 223-ФЗ
о закупках в 2014 году: обзор основных
изменений законодательства
Директор специализированной организации
«Балтийский тендерный центр» В.В. Дон
2
1-я ЧАСТЬ СЕМИНАРА:
Ответственность заказчиков за несоблюдение
законодательства РФ о закупках с 16.05.2014 г.
Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 222-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Вступит в силу с 16.05.2014 г.
Источник публикации
Официальный интернет-портал
правовой информации
http://www.pravo.gov.ru ,05.05.2014,
"Российская газета", N 101,
07.05.2014
4
ЧТО НОВОГО С 16.05.2014 г.?:
1-е принципиальное изменение: Вводится понятие
«лицо, осуществляющие функции по организации и
осуществлению закупок в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц, в том числе члены комиссии по
осуществлению закупок»
Лицо, осуществляющее функции по организации и
осуществлению закупок, в том числе члены комиссии по
осуществлению закупок
= ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ПО КоАП
РФ (см. прим. к ст. 2.4 КоАП РФ)
5
ЧТО НОВОГО С 16.05.2014 г.?:
2-е принципиальное изменение:
Устанавливается
повышенный
срок
для
привлечения
к
административной ответственности за нарушения
законодательства РФ о закупках, который составляет
1 год с момента совершения административного
правонарушения
(см. часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ)
6
ЧТО НОВОГО С 16.05.2014 г.?:
3-е принципиальное изменение: Вводится 11-ть новых
составов административных правонарушений за
нарушение законодательства о закупках
(статья 7.32.3,
Часть 7 и 7.2 статьи 19.5,
статья 19.7.2-1 КоАП РФ)
7
ЧТО НОВОГО С 16.05.2014 г.?:
4-е
принципиальное
изменение:
Установлена
компетенция федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление контроля
в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц и его должностных лиц при
возбуждении
и
рассмотрении
дел
об
административных правонарушениях.
(стать 23.83, 28.3, 28.7 КоАП РФ)
8
1-я группа административных
правонарушений:
Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением требований законодательства
РФ о размещении информации о закупках
товаров, работ, услуг
I. Административные правонарушения,
связанные с неразмещением или нарушением
сроков размещения информации о закупках
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
1
Нарушение
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
в
сфере закупок товаров, работ,
услуг
отдельными
видами
юридических
лиц
сроков
размещения
в
единой
информационной системе в
сфере закупок информации
о закупке товаров, работ,
услуг, размещение которой
предусмотрено
законодательством Российской
Федерации в сфере закупок
товаров,
работ,
услуг
отдельными
видами
юридических
лиц,
за
исключением
случаев,
предусмотренных частью 6
настоящей статьи
Лицо,
осуществляющ
ее функции по
организации и
осуществлени
ю закупок
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц
в размере от двух
тысяч до пяти
тысяч рублей; на
юридических лиц
- от десяти тысяч
до тридцати
тысяч рублей.
(часть
4
статьи
7.32.3
КоАП РФ)
11
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
2
Неразмещение в единой
информационной
системе в сфере закупок
информации о закупке
товаров, работ, услуг,
размещение
которой
предусмотрено
законодательством
Российской Федерации в
сфере закупок товаров,
работ, услуг отдельными
видами юридических лиц
Лицо,
осуществляющее
функции
по
организации
и
осуществлению
закупок
влечет наложение
административног
о штрафа на
должностных
лиц в размере от
тридцати тысяч
до пятидесяти
тысяч рублей;
на юридических
лиц - от ста
тысяч до
трехсот тысяч
рублей
(часть 5 статьи
7.32.3 КоАП РФ)
12
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
3
Нарушение установленных
законодательством
Российской Федерации в
сфере закупок товаров, работ,
услуг
отдельными
видами
юридических
лиц
сроков
размещения
в
единой
информационной системе в
сфере закупок изменений,
вносимых в правовые акты,
регламентирующие правила
закупки
товаров,
работ,
услуг
заказчиком,
утвержденные
с
учетом
положений законодательства
Российской
Федерации
в
сфере закупок товаров, работ,
услуг
отдельными
видами
юридических
лиц,
Лицо,
осуществляющ
ее функции по
организации и
осуществлени
ю закупок
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от пяти
тысяч до десяти
тысяч рублей; на
юридических лиц от десяти тысяч до
тридцати тысяч
рублей
(часть
6
статьи
7.32.3
КоАП РФ)
13
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
1. Правовые акты, регламентирующие закупочную
заказчика
1-10 деятельность
день
11-20 день
Положение о закупке
15 дней со дня утверждения
Изменения в Положение
15 дней со дня утверждения
За неразмещение на ЕИС Положения о закупке – административный
штраф на должн. лиц – от 30 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 100 до
300 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения в ЕИС Положения о закупке - от 2
до 5 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 15 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения изменений в Положение о закупке от 5 до 10 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 30 тыс. руб
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
2. План закупки товаров, работ, услуг на год и План
закупки высокотехнологичной, инновационной продукции
и лекарственных средств
План закупки
Изменения в План закупки
В течение 10 календарных со дня
утверждения, но не позднее 31 декабря
10 Календарных дней со дня утверждения
За неразмещение на ЕИС годового Плана закупки и Плана закупки
высокотехнологичной, инновационной продукции и лекарственных
средств – административный штраф на должн. лиц – от 30 до 50 тыс.
руб., на юр. лиц – от 100 до 300 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения в ЕИС годового Плана закупки и
Плана закупки высокотехнологичной, инновационной продукции и
лекарственных средств - от 2 до 5 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 15
тыс. руб.
15
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
3. Документы конкретных закупок («информация о
закупке»):
Извещение о закупке
Документация о закупке
Проект договора
Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке
Разъяснения документации о закупке
Протоколы закупки
Иная информация о закупке
16
Схема размещения в единой информационной системе информации о
закупках:
Документы,
подлежащие
размещению:
Торги (конкурс,
аукцион)
Иные способы
закупок
Извещение о закупке,
документация о закупке,
проект договора
Не менее, чем за 20 дней до
дня окончания подачи заявок
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
Изменения, вносимые в
извещение и документацию
о закупке;
Разъяснения документации
о закупке;
Протоколы, составляемые в ходе
закупки
Не позднее, чем в течение 3
дней со дня принятия
соответствующих решений о
внесении изменений в
документацию,
предоставления разъяснений,
подписания протоколов;
Не позднее, чем в течение 3
дней со дня принятия
соответствующих решений о
внесении изменений в
документацию,
предоставления разъяснений,
подписания протоколов;
Иная информация о закупке
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
17
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
За неразмещение
на
ЕИС
информации
о
закупке –
административный штраф на должн. лиц – от 30 до 50 тыс. руб., на
юр. лиц – от 100 до 300 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке- от
2 до 5 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 15 тыс. руб.
18
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
4. Изменения условий договоров (цена, количество
товара, объём работ (услуг) срок исполнения договора)
Изменения количества, цены
закупаемой продукции, срока
исполнения договора
10 дней со дня изменений
За неразмещение на ЕИС сведений об изменении условий договоров
– административный штраф на должн. лиц – от 30 до 50 тыс. руб., на
юр. лиц – от 100 до 300 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения в ЕИС сведений об изменений
условий договоров - от 2 до 5 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 15 тыс.
руб.
19
Заказчик обязан размещать единой информационной
системе (ЕИС):
5.Отчёты по договорам
Сведения о количестве и общей
стоимости договоров
Ежемесячно до 10 числа каждого месяца,
следующего за отчётным
Ежемесячный отчёт о договорах представляется на офсайт В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
нарастающим итогом или отдельно по каждому месяцу. Представляет через
функционал офсайта – zakupki.gov.ru
Полугодовая статистическая форма № 1-закупки – представляется
на БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ не позднее 25 числа отчётного периода
(25 июля и 25 января) – см. приказ Росстата от 29.07.2013 № 295
20
За неразмещение на ЕИС информации о закупке –
административный штраф на должн. лиц – от 30 до 50 тыс. руб., на
юр. лиц – от 100 до 300 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке- от
2 до 5 тыс. руб., на юр. лиц – от 10 до 15 тыс. руб.
Статья 13.19 Кодекса РФ
об адм. правонарушениях
За непредоставление полугодовой
статистической формы № 1-закупки –
адм. штраф на должн. лиц в размере
от 3 до 5 тыс. руб.
21
ЗА КАДРОМ: ЧТО ЗАКАЗЧИК НЕ РАЗМЕЩАЕТ
НА ОФСАЙТЕ?
Закупки стоимостью 100
тыс. рублей
Очень важно для
муниципальных организаций!
Закупки, составляющие
гостайну
Обязан не размещать!
Закупки, определяемые
Обязан не размещать!
решениями Правительства
РФ
ВНИМАНИЕ!
Отнесение информации к коммерческой тайне не является основанием
для её неразмещения на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru);
При закупках до 100 тыс. руб. заказчик вправе вообще не составлять
документацию о закупке и не размещать информацию на ЕИС!
22
I. Административные правонарушения,
связанные с непредоставлением, нарушением
сроков предоставления информации о
недобросовестных поставщиках (подрядчиках,
исполнителях) и недобросовестных участниках
закупки
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
4
Непредставление
или
несвоевременное представление
информации
о
недобросовестных участниках
закупки
и
поставщиках
(исполнителях,
подрядчиках)
либо представление заведомо
недостоверной информации о
недобросовестных участниках
закупки
и
поставщиках
(исполнителях, подрядчиках) в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный на ведение
реестра
недобросовестных
поставщиков, предусмотренного
законодательством
Российской
Федерации в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными
видами
юридических
лиц
Лицо,
осуществляющ
ее функции по
организации и
осуществлени
ю закупок
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от пяти
тысяч до десяти
тысяч рублей; на
юридических лиц от десяти тысяч до
тридцати тысяч
рублей
(статья
19.7.2-1
КоАП РФ)
24
Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков,
предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
В Реестр вносятся
сведения о:
Об участниках
закупки,
уклонившихся от
заключения
договоров
О поставщиках
(подрядчиках,
исполнителях), с
которыми
договоры
расторгнуты по
решению суда
25
Правила
направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках
закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра
недобросовестных поставщиков
(утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211)
- см. п. 3, 4 и и 5 указанных правил
Сведения об уклонении от заключения договора должны быть
направлены в течение 30 календарных дней
В случае расторжения договора по решению суда в связи с
существенным нарушением условий договора поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) сведения направляются в течение
10 рабочих дней
26
2-я группа административных
правонарушений:
Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением требований законодательства
о закупках в части соблюдения порядка
размещения информации о закупках и форм
процедур закупок
II. Административные правонарушения,
связанные с нарушением требований
законодательства о соблюдении электронной
формы закупки
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Наказание
5
Осуществление
закупки
товаров, работ, услуг в
случае,
если
такая
закупка в соответствии с
законодательством
Российской Федерации в
сфере закупок товаров,
работ, услуг отдельными
видами юридических лиц
должна осуществляться
в электронной форме, в
иной форме
Лицо,
осуществляющее
функции
по
организации
и
осуществлению
закупок
влечет наложение
административног
о
штрафа
на
должностных
лиц в размере от
десяти тысяч до
тридцати тысяч
рублей;
на
юридических лиц
- от ста тысяч до
трехсот
тысяч
рублей.
(часть 1 статьи
7.32.3 КоАП РФ)
29
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Наказание
6
Действия,
предусмотренные
частью 1 настоящей
статьи,
совершенные
должностным лицом,
ранее подвергнутым
административному
наказанию
за
аналогичное
административное
правонарушение
более
двух
раз
Лицо,
осуществляющее
функции
по
организации
и
осуществлению
закупок
влекут наложение
административного
штрафа в размере
от сорока тысяч
до
пятидесяти
тысяч рублей или
дисквалификацию
на срок от шести
месяцев до одного
года.
(часть 2 статьи
7.32.3 КоАП РФ)
30
Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616
"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка
которых осуществляется в электронной форме"
Формы процедур
закупок
В электронной
форме
Не в
электронной
форме
31
Постановление Правительства РФ от
21.06.2012
N 616
СПОСОБЫ
ЗАКУПОК
"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка
которых осуществляется в электронной форме"
 Бумага;
 Полиграфия;
 Канцтовары;
 Компьютеры (ЭВМ);
 Мед. аппаратура;
 Автомобили;
 Техническое обслуживание
и ремонт автомобилей;
 Техническое обслуживание
и ремонт оргтехники;
 Вода;
 Услуги по уборке.
СЛУЧАИ, КОГДА МОЖНО НЕ ОСУШЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКУ В ЭЛ. ФОРМЕ:
1. если информация о закупке, в соответствии с
ч. 15 ст. 4 ФЗ-223, не подлежит размещению в
единой информационной системе;
Случаи, когда закупки,
указанные в Перечне
могут осуществляться
не в электронной форме:
2. если потребность в закупке возникла
вследствие произошедшей аварийной
ситуации, непреодолимой силы,
необходимости срочного медицинского
вмешательства,
чрезвычайных ситуаций
Реги
природного или техногенного характера, а
также в целях предотвращения угрозы их
возникновения;
3. если закупка осуществляется у
единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) в соответствии с положением о
закупке
33
Особенности проведения закупок
в электронной форме:

Форма подачи заявок на закупку данной продукции, за исключением
случаев, определенных Постановлением № 616, должна быть
исключительно электронной.

Нет определения «электронная форма закупки»: заказчик имеет
возможность принимать заявки от участников закупок через
электронную почту (подписанные электронной подписью)
либо может разместить закупку на одном из интернет-ресурсов,
реализующих возможность размещения закупок в соответствии
с положениями ФЗ № 223;

Пока нет требования о размещении закупок в электронной форме на
электронной торговой площадке.
II. Административные правонарушения,
связанные с неприменением законодательства о
контрактной системе в отношении закупки
товара, работы, услуги
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Наказание
7
Осуществление
закупки
товаров, работ, услуг в
случае, если такая закупка в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
в
сфере закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических
лиц
должна
осуществляться в порядке,
предусмотренном
законодательством
Российской Федерации о
контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд, в ином
порядке
Лицо,
осуществляющ
ее функции по
организации и
осуществлению
закупок
влечет
наложение
административного
штрафа
на
должностных лиц в
размере от двадцати
тысяч до тридцати
тысяч рублей; на
юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до
ста тысяч рублей.
(часть 3 статьи 7.32.3
КоАП РФ)
Когда заказчики в рамках 223-ФЗ обязаны применять
положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе?:
СЛУЧАЙ № 1: Когда заказчиком в рамках 223-ФЗ не было
утверждено и размещено в установленные законом сроки
Положение о закупке.
37
Когда заказчики в рамках 223-ФЗ обязаны применять
положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе?:
СЛУЧАЙ № 2: При осуществлении капитальных вложений в
объекты
государственной
и
муниципальной
собственности автономными учреждениями и унитарными
предприятиями.
38
Федеральный закон от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд»
(часть 4 статьи 15)
4. При предоставлении в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения,
средств из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации автономным
учреждениям… унитарным
предприятиям … капитальных
вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности на такие
юридические лица при планировании и
осуществлении ими закупок за счет указанных
средств распространяются положения
настоящего Федерального закона,
регулирующие отношения, указанные в пунктах
1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального
закона. При этом в отношении таких закупок
применяются положения настоящего
Федерального закона, регулирующие
мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и
контроль в сфере закупок.
39
К заказчикам формально не отнесены, но
отдельные свои закупки при этом
осуществляют по Закону № 44-ФЗ
 Автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК
РФ
и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения, предоставлены средства из бюджетов
бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в
объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15) – на
указанных лиц не распространяются положения Закона № 44-ФЗ,
регулирующие исполнение контракта.
 Юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждениями,
ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по
строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов
капитального
строительства
за
счет
бюджетных
инвестиций,
предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч.5 ст.15 Закона
№ 44-ФЗ).
 Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в
соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики
(государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, органы местного самоуправления) передали
безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках
заключенных договоров (соглашений) (ч.6 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
ВНИМАНИЕ (ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ ПО 223-ФЗ)!
Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" с 01.01.2014 года раскрывается
понятие капитальных вложений в объекты государственной и
муниципальной собственности. Под этим понятием понимаются
капитальные вложения в объекты капитального строительства
государственной
(муниципальной)
собственности
или
приобретение
объектов
недвижимого
имущества
в
государственную (муниципальную) собственность
!
Статья 78.2 и статья 79 Бюджетного кодекса РФ
41
Капитальные вложения в объекты капитального
строительства государственной или муниципальной
собственности (далее — капитальные вложения в объекты
государственной (муниципальной) за бюджетных
ассигнований могут осуществляться в форме:
Субсидий на
капитальные вложения
в объекты
государственной
(муниципальной)
собственности
Бюджетных инвестиций
в форме капитальных
вложений в объекты
государственной
(муниципальной)
собственности
В обоих указанных случаях капитальные
предоставлятся:
1) гос. и мун. автономным учреждениям;
2) гос. и мун. бюджетным учреждениям;
3) гос. и мун. унитарным предприятиям
вложения
42
Особенности этих форм капитальных вложений:
1) При предоставлении бюджетных инвестиций в форме
капитальных вложений государственный или муниципальный
заказчик (орган госвласти, орган местного самоуправления, орган
управления внебюджетным фондом) на основании соглашения
безвозмездно передаёт свои полномочия
заказчика по
заключению и исполнению от имени соответствующего
публично-правового
образования
государственных
(муниципальных) контрактов.
Таким образом, государственное или муниципальное бюджетное или
автономное учреждение, государственное или муниципальное
унитарное предприятие не является заказчиком. Заказчиком здесь
выступает
соответствующее
публично-правовое
образование
(Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование);
2) При предоставлении субсидий на капитальные вложения
бюджетному или
автономному учреждению,
унитарному
предприятию передаются только бюджетные ассигнования.
43
Особенности этих форм капитальных вложений:
При этом последние являются заказчиками и расходуют средства на
основании соглашения о предоставлении субсидии.
3) Исходя из содержания п. 4 ст. 78.2 и п. 4 ст. 79 Бюджетного
кодекса РФ капитальные вложения в объекты государственной
(муниципальной) собственности осуществляются только в
целях:
- строительства (реконструкции, в том числе с элементами
реставрации, технического перевооружения)
или приобретения объектов капитального строительства.
Таким образом, субсидии на капитальный ремонт объектов
капитального строительства, предоставляемые государственным
и муниципальным автономным учреждениям под требования
части 4 статьи 15 ФЗ-44 не подпадает. Эти закупки должны
осуществляться автономными учреждениями по правилам ФЗ-223, а
44
не ФЗ-44.
Особенности этих форм капитальных вложений:
4) До 01.01.2017 г. субсидии на капитальные вложения в объекты
государственной
(муниципальной)
собственности,
предоставляемые
государственным или муниципальными
предприятиям выведены из под действия Закона № 44-ФЗ о
контрактной системе.
Часть 26 статьи 112 Закона № 44-ФЗ
о контрактной системе
45
Когда заказчики в рамках 223-ФЗ обязаны применять
положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе?:
СЛУЧАЙ № 3: Закупки, осуществляемые за счёт субсидий и
средств полученные на оказание и оплату медицинской
помощи по обязательному медицинскому страхованию
(ОМС)
заказчиками-бюджетными
учреждениями,
принявшими решение о переводе части своих закупок на
положения 223-ФЗ.
46
Особенности закупок,
осуществляемых бюджетными
Вправе
учреждениями
• Закупки за счет грантов, передаваемых безвозмездно
и безвозвратно гражданами и юридическими лицами;
• Закупки,
осуществляемые
БУ
в
качестве
исполнителя
по
контракту
(привлечение
субподрядчиков);
• Закупки за счет средств, полученных при
осуществлении БУ иной приносящей доход
деятельности от физических лиц, юридических лиц,
в том числе в рамках предусмотренных его
учредительным
документом
основных
видов
деятельности
(!!!
ИСКЛЮЧЕНИЕ
средства,
полученные на оказание и оплату медицинской
помощи
по
обязательному
медицинскому
страхованию)
применять Закон
44-ФЗ ИЛИ
Федеральный
закон от
18.07.2011 г.
№ 223-ФЗ
Решение
принимается до
01.04.2013 г. и
размещается в ЕИС
(часть 2 статьи 15
Закона 44-ФЗ)
В отношении закупок, осуществляемых в 2014 году, БУ может разработать
Положение о закупках по 223-ФЗ и разместить его на официальном сайте до
01.04.2014 г.
(часть 25 статьи 112 Закона 44-ФЗ)
II. Административные правонарушения,
связанные с нарушением требований
законодательства к содержанию извещения и
документации о закупке
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
8
Несоблюдение
предусмотренных
законодательством
Российской Федерации в
сфере
закупок
товаров,
работ, услуг отдельными
видами юридических лиц
требований к содержанию
извещений
о
закупке
товаров, работ, услуг и
(или)
документации
о
закупке товаров, работ,
услуг
Лицо,
осуществляющее
функции
по
организации
и
осуществлению
закупок
влечет наложение
административн
ого штрафа на
должностных
лиц в размере от
двух тысяч до
трех тысяч
рублей; на
юридических
лиц - от пяти
тысяч до десяти
тысяч рублей
(часть 7 статьи
7.32.3 КоАП РФ)
49
Содержание извещения о закупке
(ч.ч. 8,9 ст.4 ФЗ-223)
В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе,
следующие сведения:
• 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или
иной предусмотренный положением о закупке способ);
• 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес
электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
• 3) предмет договора;
• 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене
лота);
• 6) срок, место и порядок предоставления документации о
закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой
заказчиком за предоставление документации, если такая
плата установлена заказчиком, за исключением случаев
предоставления документации в форме электронного
документа;
• 7) место и дата рассмотрения предложений участников
закупки и подведения итогов закупки.
50
Содержание документации о закупке – ч.10 ст.4
• 1) техническое задание (требования к качеству, техническим,
функциональным характеристикам продукции, к ее
безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к
результатам работы и иные требования)*;
• 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу
заявки;
• 3) инструкция по заполнению заявки участниками закупки;
• 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги*;
• 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора
(цене лота);
51
Содержание документации о закупке – ч.10 ст.4
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом
или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату
таможенных пошлин, налогов и других обязательных
платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи
заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов,
представляемых участниками закупки для подтверждения их
соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока
предоставления участникам закупки разъяснений положений
документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и
подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок;
13) порядок оценки и сопоставления заявок.
52
Особенности формирования извещений о закупке0
Положение
о размещении на официальном сайте информации о закупке
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября
2012 г. № 908)
•
IV. Порядок размещения извещения о закупке, документации о
закупке и проекта договора
•
21. Представитель заказчика с помощью функционала
официального сайта формирует извещение о закупке,
включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4
Федерального закона. В случае если установлен иной способ
закупки, представитель заказчика с помощью функционала
официального сайта формирует извещение о закупке,
включающее сведения, предусмотренные для данного способа
закупки положением о закупке наряду со сведениями,
предусмотренными частью 9 статьи 4 Федерального закона.
•
22. С извещением о закупке на официальном сайте размещается
электронный вид документации о закупке и электронный вид
проекта договора, являющегося неотъемлемой частью
извещения о закупке и документации о закупке.
53
Требования к протоколу закупки
Положение
о размещении на официальном сайте информации о закупке
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908)
•
VII. Порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и
информации об изменении договора
•
34. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения
об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения
контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным
законом и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.
•
35. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в
графическом виде.
•
36. Протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным на
официальном сайте надлежащим образом после размещения в
соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части
официального сайта протокола, составленного в ходе закупки,
сформированного в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, и
документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения.
54
II. Административные правонарушения,
связанные с нарушением требований
законодательства в части несоблюдения порядка
рассмотрения, оценки и сопоставления заявок,
предусмотренного документацией о закупке
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
9
Предъявление
требований к участникам
закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических
лиц,
к
закупаемым
товарам,
работам, услугам и (или) к
условиям
договора
либо оценка и (или)
сопоставление заявок на
участие в закупке по
критериям и в порядке,
которые не указаны в
документации о закупке
товаров,
работ,
услуг
Лицо,
осуществляющее
функции
по
организации
и
осуществлению
закупок, в том
числе
член
комиссии
по
осуществлению
закупок
влекут наложение
административно
го штрафа на
должностных лиц
в размере от двух
тысяч до трех
тысяч рублей; на
юридических лиц
- от пяти тысяч до
десяти тысяч
рублей
(часть 8 статьи
7.32.3 КоАП РФ)
56
3-я группа административных
правонарушений:
Административные правонарушения, связанные
с неисполнением предписаний федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц, либо его территориального
органа
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
10
Невыполнение
должностным
лицом
заказчика,
должностным
лицом
уполномоченного
органа,
должностным
лицом
уполномоченного
учреждения,
членом
комиссии
по
осуществлению
закупок,
оператором
электронной
площадки,
специализированной
организацией
в
установленный
срок
законного
предписания,
требования
органа,
уполномоченного
на
осуществление контроля в
сфере
закупок,
за
исключением
органа,
указанного в части 7.1
настоящей статьи
Лицо,
осуществляюще
е функции по
организации
и
осуществлению
закупок, в том
числе
член
комиссии
по
осуществлению
закупок
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере пятидесяти
тысяч рублей; на
юридических лиц пятисот тысяч
рублей.
(часть
7
статьи 19.5
КоАП РФ)
58
№ п.п.
Вид нарушения
Кем нарушено
Сумма штрафа
11
Невыполнение
в
установленный
срок
законного решения или
предписания федерального
органа
исполнительной
власти, уполномоченного на
осуществление контроля в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
отдельными
видами юридических лиц,
либо его территориального
органа
об
устранении
нарушений
законодательства
Российской Федерации в
сфере закупок товаров,
работ, услуг отдельными
видами юридических лиц
Лицо,
осуществляюще
е функции по
организации
и
осуществлению
закупок, в том
числе
член
комиссии
по
осуществлению
закупок
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от
тридцати тысяч до
пятидесяти тысяч
рублей; на
юридических лиц от трехсот тысяч до
пятисот тысяч
рублей
(часть
7.2
статьи 19.5
КоАП РФ)
59
2-я ЧАСТЬ СЕМИНАРА: Важнейшие изменения
законодательства о закупках, внесённые
Федеральным законом от 28.12.2006 г. № 396-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Спасибо за внимание!
69