Бюллетень 344 заседания - Совет Федерации Федерального

Бюллетень № 250 (449)
ДНЕВНИК ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
I. Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко со вступительным словом о
задачах и перспективах работы Совета Федерации
в период весенней сессии 2014 года.
II. Открытие триста сорок четвертого заседания Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и весенней сессии 2014
года. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации.)
III. Информация Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко:
о наделении Громыко Евгения Васильевича
полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –
представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края 22 января 2014 года.
Вручение Председателем Совета Федерации
В.И. Матвиенко членам Совета Федерации Канокову Арсену Башировичу и Громыко Евгению Васильевичу удостоверения и нагрудного знака
члена Совета Федерации.
IV. Выступления членов Совета Федерации
О.Е. Пантелеева, З.Ф. Драгункиной, С.Е. Рыбакова, Г.И. Макина, А.К. Тулохонова, В.В. Рогоцкого,
Н.И. Рыжкова, Е.А. Серебренникова, О.А. Казаковцева, В.Н. Васильева, В.И. Матвиенко, В.В. Рязанского по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
Приняты протокольные решения.
Комитету Совета Федерации по экономической
политике в период весенней сессии 2014 года
направить запрос в Министерство транспорта Российской Федерации и ОАО "Российские железные
дороги" о намерениях сократить с начала 2014
года маршрутную сеть пригородных пассажирских
перевозок в субъектах Российской Федерации в
связи с недостаточным объемом финансирования
операторов пригородного пассажирского комплекса.
Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности запросить информацию в Пограничной
службе ФСБ России о проблемах пересечения
Государственной границы Российской Федерации
и пребывания в пограничной зоне на территории
Республики Бурятия граждан Российской Федерации и сопредельных государств и проинформиро-
вать Совет Федерации в первом квартале 2014
года.
Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике
направить в Министерство образования и науки
Российской Федерации запрос об основаниях, по
которым было признано утратившим силу Положение о медалях "За особые успехи в учении".
Комитету Совета Федерации по социальной
политике совместно с членом Совета Федерации
Е.А. Серебренниковым, Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам
Севера и Комитетом Совета Федерации по экономической политике в период весенней сессии 2014
года провести анализ причин оттока населения из
небольших населенных пунктов и сельской местности в крупные города, приводящего к неравномерности расселения населения по территории
страны, и подготовить предложения по решению
данной проблемы.
Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству,
правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества обратиться в Федеральную
службу исполнения наказаний с предложением о
подготовке информации о лицах, освобождаемых
из мест лишения свободы по амнистии в связи с
20-летием Конституции Российской Федерации, а
также возвращаемых к местам жительства из других субъектов Российской Федерации, и направить
указанные сведения в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации для
учета и организации работы по их социальной
адаптации.
Комитету Совета Федерации по социальной
политике совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть вопрос предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по
модернизации региональных систем дошкольного
образования с учетом полного освоения субсидий
из федерального бюджета, предоставленных
субъекту Российской Федерации.
V. О проекте повестки (порядка) триста сорок
четвертого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Голосование за принятие проекта повестки
(порядка) триста сорок четвертого заседания Совета Федерации за основу.
Результаты голосования: "за" – 147,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Бюллетень № 250 (449)
Голосование за принятие повестки (порядка)
триста сорок четвертого заседания Совета Федерации в целом и о проведении заседания Совета
Федерации без перерыва.
Результаты голосования: "за" – 146,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
пределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики".
11. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
12. О Федеральном законе "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
13. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках
и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
14. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи".
15. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении".
16. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".
17. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации".
18. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
19. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
20. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 4 Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О политических партиях" и Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
21. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
22. О Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации".
23. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
24. О Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
25. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О создании Временной комиссии Совета Фе-
Принято протокольное решение включить в
повестку дня триста сорок четвертого заседания
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации следующие вопросы:
1. О проекте заявления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о
ситуации на Украине.
2. Правительственный час.
3. Об изменении состава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию.
4. О проекте постановления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
"Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
5. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации".
6. О Федеральном конституционном законе
"О Верховном Суде Российской Федерации".
7. О Федеральном законе "О порядке отбора
кандидатов в первоначальный состав Верховного
Суда Российской Федерации, образованного в
соответствии с Законом Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
8. О проекте постановления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
"Об определении общероссийского общественного
объединения юристов, избирающего представителей общероссийских общественных объединений
юристов в Специальную квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей
Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную комиссию по приему
квалификационного экзамена на должность судьи
Верховного Суда Российской Федерации".
9. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации" и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации".
10. О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики
о сотрудничестве в сфере транспортировки, рас-
2
Бюллетень № 250 (449)
дерации по вопросам развития законодательства
Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности".
26. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об изменении состава Временной комиссии
Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе".
27. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменения в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 25 декабря 2009 года
№ 556-СФ".
28. О внесении изменений в План мероприятий
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2014
года.
вить в Комитет Совета Федерации по экономической политике замечания и предложения к проекту
постановления Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации "О приоритетах
социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу", принятому за основу на триста сорок четвертом заседании Совета Федерации.
Комитету Совета Федерации по экономической
политике обобщить представленные замечания и
предложения и внести доработанный проект постановления Совета Федерации на триста сорок
пятое заседание Совета Федерации.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
VIII. Вручение Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко благодарности Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации статс-секретарю – первому
заместителю руководителя Федеральной миграционной службы Е.Ю. Егоровой, статс-секретарю –
заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубову, заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской
Федерации А.В. Логинову, заместителю директора
Правового департамента Правительства Российской Федерации Г.А. Гаджимагомедову, награды
Правительства Санкт-Петербурга – памятного
знака "В честь 70-летия полного освобождения
Ленинграда от фашистской блокады" члену Совета Федерации А.Н. Чилингарову.
VI. О проекте заявления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации о
ситуации на Украине.
Выступил М.В. Маргелов.
Голосование за принятие в целом Заявления
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации на Украине.
Результаты голосования: "за" – 150,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято Заявление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации на Украине (см. с. 113).
IX. Об изменении состава Комитета Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Выступил В.А. Тюльпанов.
VII. Правительственный час.
О приоритетах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу.
Выступили: А.В. Улюкаев – Министр экономического развития Российской Федерации, В.Е. Чистова – заместитель Председателя Счетной палаты
Российской Федерации, А.К. Тулохонов, Г.А. Горбунов, И.Н. Чернышев, Ю.В. Неёлов, В.И. Матвиенко.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об изменении состава Комитета
Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию" в целом.
Результаты голосования: "за" – 130,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"Об изменении состава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию" (см. с. 122).
Ответы А.В. Улюкаева на вопросы членов Совета Федерации.
Голосование за принятие проекта постановления Совета Федерации "О приоритетах социальноэкономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу" за основу.
Результаты голосования: "за" – 137,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
X. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ”Об установлении результатов рассмотрения
законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”.
Принято протокольное решение комитетам Совета Федерации до 5 февраля 2014 года предста3
Бюллетень № 250 (449)
Выступил А.А. Клишас.
XIII. О Федеральном законе "О порядке отбора
кандидатов в первоначальный состав Верховного
Суда Российской Федерации, образованного в
соответствии с Законом Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
Выступил А.А. Клишас.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об установлении результатов
рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" в
целом.
Результаты голосования: "за" – 137,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Голосование за одобрение Федерального закона "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом
Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" (см. с. 96).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда
Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" (см. с. 106).
XI. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации".
Выступил А.А. Клишас.
Голосование за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 142,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Федеральный конституционный закон одобрен.
XIV. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об определении общероссийского общественного объединения юристов, избирающего
представителей общероссийских общественных
объединений юристов в Специальную квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную комиссию по
приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации”.
Выступил А.А. Клишас.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон "О судебной системе Российской Федерации" (см. с. 105).
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об определении общероссийского общественного объединения юристов, избирающего представителей общероссийских общественных объединений юристов в Специальную
квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную
комиссию по приему квалификационного экзамена
на должность судьи Верховного Суда Российской
Федерации" в целом.
Результаты голосования: "за" – 144,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
XII. О Федеральном конституционном законе
"О Верховном Суде Российской Федерации".
Выступил А.А. Клишас.
Голосование за одобрение Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Федеральный конституционный закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном конституционном законе "О Верховном Суде Российской Федерации" (см. с. 106).
Принято постановление Совета Федерации
"Об определении общероссийского общественного
объединения юристов, избирающего представителей общероссийских общественных объединений
4
Бюллетень № 250 (449)
юристов в Специальную квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей
Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную комиссию по приему
квалификационного экзамена на должность судьи
Верховного Суда Российской Федерации" (см.
с. 113).
XVII. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Выступил С.Н. Рябухин.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
XV. О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации" и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации".
Выступил М.Г. Кавджарадзе.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Результаты голосования: "за" – 140,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской
Федерации".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Федеральный конституционный закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 23 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов" (см. с. 107).
XVIII. О Федеральном законе "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2
статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Выступил С.Н. Рябухин.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон
"О судебной
системе
Российской
Федерации" и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона
"О военных
судах
Российской
Федерации"
(см. с. 106).
Голосование за одобрение Федерального закона "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 141,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XVI. О Федеральном законе "О ратификации
Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки,
распределения и реализации природного газа на
территории Киргизской Республики".
Выступил М.В. Маргелов.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации"
(см. с. 108).
Голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в
сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской
Республики".
Результаты голосования: "за" – 144,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XIX. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках
и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Выступил Н.А. Журавлев.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о
сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики" (см. с. 107).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
5
Бюллетень № 250 (449)
142,
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной
безопасности" (см. с. 109).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 1 Федерального
закона "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации" (см. с. 108).
Принято протокольное решение Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитету Совета Федерации по экономической политике и Комитету
Совета Федерации по обороне и безопасности
подготовить предложения по созданию временной
комиссии Совета Федерации по мониторингу правоприменительной практики реализации положений Федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".
Результаты голосования:
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
"за"
–
XX. О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи".
Выступили: Ю.В. Шамков, Н.Ф. Пожитков.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О связи".
Результаты голосования: "за" – 145,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XXIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности
военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации".
Выступил В.А. Озеров.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
Федеральный закон "О связи" (см. с. 108).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных
Сил Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 141,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XXI. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении".
Выступил В.В. Рогоцкий.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении".
Результаты голосования: "за" – 144,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации"
(см. с. 109).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении" (см. с. 109).
XXIV. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях".
Выступил А.А. Чекалин.
XXII. О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения
транспортной безопасности".
Выступили: О.В. Еремеев, М.Г. Кавджарадзе,
С.А. Аристов – статс-секретарь – заместитель Министра
транспорта
Российской
Федерации,
В.И. Матвиенко, А.М. Чернецкий.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Результаты голосования: "за" – 143,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".
Результаты голосования: "за" – 133,
"против" – 0, "воздержалось" – 9.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях " (см. с. 110).
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
6
Бюллетень № 250 (449)
XXV. О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации".
Выступила З.Ф. Драгункина.
референдуме граждан Российской Федерации"
(см. с. 111).
XXVII. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации".
Выступил К.Э. Добрынин.
Ответ З.Ф. Драгункиной на вопрос члена Совета Федерации.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 141,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. Торшин
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации".
Результаты голосования: "за" – 136,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 443 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" (см. с. 111).
XXVIII. О Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Выступил А.Г. Лысков.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статью 108 Федерального закона "Об образовании
в Российской Федерации" (см. с. 110).
XXVI. О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 4 Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О политических партиях" и Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выступила Ж.Я. Иванова.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 139,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (см. с. 112).
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 139,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
XXIX. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации".
Выступил А.Г. Лысков.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Результаты голосования: "за" – 136,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменения в
статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (см. с. 112).
7
Бюллетень № 250 (449)
XXX. О Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Выступил В.Ф. Едалов.
XXXIII. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ”О внесении изменения в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009
года № 556-СФ”.
Выступил В.А. Тюльпанов.
Голосование за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях".
Результаты голосования: "за" – 135,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Закон одобрен.
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменения в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденный
постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 25 декабря
2009 года № 556-СФ" в целом.
Результаты голосования: "за" – 144,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
Принято постановление Совета Федерации
"О Федеральном законе "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (см. с. 112).
XXXI. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О создании Временной комиссии Совета
Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности”.
Выступил С.М. Киричук.
Принято постановление Совета Федерации
"О внесении изменения в перечень информации о
деятельности Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, размещаемой в
сети Интернет, утвержденный постановлением
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года
№ 556-СФ" (см. с. 115).
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О создании Временной комиссии
Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной
и инжиниринговой деятельности" в целом.
Результаты голосования: "за" – 138,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
XXXIV. О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию
2014 года.
Выступил А.П. Торшин.
Принято постановление Совета Федерации
"О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности" (см. с. 114).
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План
мероприятий Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации на весеннюю
сессию 2014 года" в целом.
Результаты голосования: "за" – 146,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
XXXII. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия
Российской Федерации во Всемирной торговой
организации и Таможенном союзе".
Выступила В.И. Матвиенко.
Принято постановление Совета Федерации
"О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2014 года"
(см. с. 121).
Голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу
участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе" в целом.
Результаты голосования: "за" – 143,
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
XXXV. О вопросе, предлагаемом для рассмотрения в рамках "правительственного часа" на триста сорок пятом заседании Совета Федерации.
Выступила В.И. Матвиенко.
Принято постановление Совета Федерации
"Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе" (см. с. 115).
Голосование за включение в проект повестки
дня триста сорок пятого заседания Совета Федерации для рассмотрения в рамках "правительственного часа" вопроса "О приоритетных направлениях государственной политики в сфере борьбы
с наркоманией".
8
Бюллетень № 250 (449)
Результаты голосования:
"против" – 0, "воздержалось" – 0.
"за"
–
Информация принимается к сведению.
145,
XXXVII. Информация Председателя Совета
Федерации В.И. Матвиенко о проведении триста
сорок пятого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
19 февраля 2014 года.
Принято протокольное решение включить в
проект повестки дня триста сорок пятого заседания Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации для рассмотрения в рамках "правительственного часа" вопрос "О приоритетных направлениях государственной политики в
сфере борьбы с наркоманией" и пригласить для
выступления по данному вопросу директора
Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова.
XXXVIII. Закрытие триста сорок четвертого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)
Дневник составлен на основании протокола
заседания Совета Федерации № 467.
XXXVI. Разное.
Выступила В.И. Матвиенко.
9
Бюллетень № 250 (449)
СТЕНОГРАММА ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
данной сфере. Думаю, нам следует наладить постоянный мониторинг их применения в регионах.
Необходимо продолжить и работу по совершенствованию избирательного законодательства.
С удовлетворением отмечу, что наша инициатива
по возвращению в избирательные бюллетени
графы "против всех" уже принята Государственной
Думой в первом чтении.
В ряду приоритетных вопросов – деофшоризация отечественной экономики. Необходимо в тесном взаимодействии с депутатами Государственной Думы, представителями заинтересованных
министерств и ведомств, экспертами разработать
план законодательного обеспечения этого процесса, предусматривающий целый ряд мер, в том
числе экономические, налоговые стимулы для
перехода организаций из офшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации, отказ от использования российскими участниками внешнеэкономической деятельности офшорных компаний с целью
налоговой оптимизации.
Нужно внести соответствующие изменения в
гражданское и уголовное законодательство, в том
числе в части распространения понятия "злоупотребление правом" на сделки, совершенные с целью применения трансфертного ценообразования
с участием офшорных компаний. Эта тема должна
быть приоритетной для комитета по бюджету и
комитета по экономической политике.
В эту сессию нам предстоит рассмотреть несколько законопроектов, вносящих изменения в
Налоговый кодекс, направленных на повышение
эффективности налоговой системы. Вопрос об
эффективности налоговых льгот будет обсуждаться на специальном выездном заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам. Говоря
о налоговых льготах, не могу не упомянуть о снижении доходов региональных бюджетов вследствие создания института консолидированной
группы налогоплательщиков. Наша принципиальная позиция заключается в том, что это снижение
должно быть полностью компенсировано регионам. Эта проблема неизбежно будет в сфере внимания палаты в ходе весенней сессии. Все вы
прекрасно помните, что при рассмотрении закона
о бюджете у нас были существенные замечания.
Необходимо и в этом случае последовательно и
целенаправленно работать с Правительством,
внимательно отслеживать исполнение федерального бюджета, особенно в части бюджетной обеспеченности регионов. Кроме того, уже в ближайшее время нам предстоит сформулировать предложения по концепции будущего федерального
бюджета, в которых должны быть отражены позиции регионов и возможно более полно учтены их
интересы.
Бесспорным приоритетом остается поддержка
социально-экономического развития стратегически
важных регионов страны. В частности, в первом
полугодии Совет Федерации планирует завершить
Зал заседаний Совета Федерации.
29 января 2014 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро! Уважаемые члены Совета Федерации, прошу присаживаться и подготовиться к регистрации. Коллеги,
прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 05 сек.)
Всего членов СФ ..............166 чел. .......... 100,0%
Присутствует ....................140 чел. .......... 84,3%
Отсутствует ......................26 чел. ............ 15,7%
Решение: ..........................кворум есть
Кворум имеется.
Уважаемые коллеги! Прежде всего, я хочу поздравить вас с началом весенней сессии 2014
года. Как известно, весна – это всегда прилив
энергии, прилив жизненных сил, время творческих
порывов и свершений, потому хочу сразу порадовать вас – нас ждет большой объем работы практически по всем направлениям законотворчества.
В первую очередь отмечу, что палате подготовлен, как вы знаете, перечень поручений по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию. Он сформирован с учетом
ваших предложений, с учетом предложений регионов и охватывает практически весь спектр задач,
поставленных главой государства. В частности,
речь идет о совершенствовании федеративных
отношений, национальной миграционной политики,
о развитии местного самоуправления и институтов
гражданского общества, укреплении безопасности
страны. Это предусматривает разработку и внесение более 30 законопроектов.
Прошу председателей комитетов обеспечить
реализацию положений перечня, Александра Порфирьевича Торшина – взять эту работу под свой
особый контроль. При этом надо продолжать
повышать качественный уровень взаимодействия
с Правительством, Государственной Думой в процессе подготовки и принятия законодательных
актов.
Особенно стоит выделить ряд важных законопроектов, направленных на борьбу с терроризмом,
которые в начале года были внесены в Государственную Думу. Они предусматривают ужесточение ответственности за организацию террористической деятельности, усиление полномочий ФСБ в
части осуществления личного досмотра граждан и
досмотра транспортных средств, предполагается
также ограничить суммы безналичных платежей.
Эффективность перечисленных мер очевидна, но
мы должны стремиться к созданию целостной системы противодействия терроризму и любым видам
экстремистской деятельности. И здесь нельзя не
уделить пристального внимания решению острых
проблем миграции. Как вы знаете, в этом году
вступили в силу законы, регулирующие ситуацию в
10
Бюллетень № 250 (449)
работу над законопроектами, направленными на
развитие Востока и Сибири. В апреле пройдут
специальные парламентские слушания, посвященные этой теме.
Что касается Запада страны, то здесь принципиальное значение для янтарной отрасли и всей
экономики Калининградской области будет иметь
законопроект, направленный на создание благоприятного таможенного режима.
В ходе весенней сессии предстоит рассмотреть блок законов, направленных на укрепление
трудовых гарантий для наших граждан. Помимо
прочего они предусматривают введение серьезных мер административной ответственности за
несвоевременную выплату заработной платы.
В зоне нашего постоянного внимания по-прежнему остаются вопросы реализации Национальной
стратегии действий в интересах детей.
Я только что вернулась из Санкт-Петербурга,
где проходили мероприятия, посвященные 70-летию снятия блокады, 70-летию завершения великой трагедии, великого подвига и великой памяти
нашего народа. Выставка, посвященная этому
славному событию, открыта и у нас, в Совете Федерации.
В текущем году нам предстоит отметить несколько знаменательных дат. Перечислять все их
я не буду, замечу лишь, что порой они так активно
перекликаются с нашим сегодня, что кажутся вовсе не случайными. К примеру, 150-летие земской и
судебной реформ совпадает и даже творчески
переплетается с текущими масштабными преобразованиями местного самоуправления и судебной системы. В парламенте уже идет работа по
законодательному обеспечению реформы высших
судебных органов и системы административного
судопроизводства. Юбилею земской реформы
будет посвящена международная конференция,
которую в соответствии с подписанным соглашением мы планируем провести вместе с Московским государственным университетом. Надеюсь,
она будет реально способствовать решению поставленных Владимиром Владимировичем Путиным задач по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления, учету
исторического опыта и осмыслению перспектив.
Мы продолжим работу по совершенствованию
правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС. Особое внимание будет уделено рассмотрению Договора о
Евразийском экономическом союзе, ратификация
которого позволит России, Белоруссии, Казахстану
выйти на новый уровень интеграции. Это будет,
без всяких скидок, крупнейший этапный шаг.
Говоря о других наших ближайших соседях,
нельзя сегодня не коснуться положения дел на
Украине. С тревогой и болью мы следим за развитием ситуации в братской стране, верим, что возобладают закон, здравый смысл, общая забота о
будущем Украины.
Но вернемся к нашим внутренним проблемам,
в первую очередь к необходимости совершенство-
вать нашу работу с регионами. Традиционные Дни
субъектов Федерации теперь проводятся в новом,
более деловом и конструктивном формате. По их
итогам принимаются постановления палаты, содержащие конкретные предложения, механизмы
решения проблем регионов. Главное здесь – максимально обеспечить полноправное участие субъектов Российской Федерации в законотворческом
процессе. Считаю целесообразным проведение
совместных заседаний органов палаты и парламентских ассоциаций, опыт такой у нас есть. Вместе мы проводили в Оренбургской области заседание ассоциации этого региона и нескольких комитетов. По итогам таких совместных заседаний
можно было бы принимать конкретные, значимые
и для регионов, и в целом для России решения.
Возможно, стоит вернуться и к вопросу о закреплении на постоянной основе за членами Совета
Федерации функций по взаимодействию с парламентскими ассоциациями и межрегиональными
объединениями.
Не менее важная задача – усилить взаимодействие палаты с полномочными представителями
Президента России в федеральных округах. Кураторами этого направления сегодня являются заместители Председателя Совета Федерации.
Хочу напомнить: каждый член Совета Федерации должен постоянно следить за судьбой поступающих и в Совет законодателей, и в Совет Федерации законопроектов и законодательных предложений от своего региона, и не просто следить, но и
оказывать конкретную помощь и поддержку в их
прохождении. Вы знаете, что в этом году работа
Совета законодателей будет проходить под эгидой
Совета Федерации, мы приняли эстафету от Государственной Думы. 4 февраля состоится заседание Президиума Совета законодателей. В его повестке – вопросы совершенствования законодательства в сфере культуры и в целом законотворческого процесса. Нам предстоит утвердить план
работы Совета законодателей и его Президиума
на текущий год. Он составлен с учетом предложений регионов, затрагивает межбюджетные отношения, миграционную политику, другие актуальные темы.
Хорошо зарекомендовала себя практика проведения обучающих семинаров для руководителей
представительных органов власти субъектов Федерации. Возможно, стоит подумать и об организации силами Совета законодателей курсов повышения квалификации и стажировок для депутатов региональных законодательных собраний, а
также мероприятий, способствующих более полной реализации потенциала Палаты молодых законодателей.
Коллеги, сегодня немало делается для открытости работы Совета Федерации, вы это хорошо
знаете. Я хочу отметить, что в последнее время
существенно выросла медийная активность большинства членов Совета Федерации. Я хочу вас
поблагодарить за вашу постоянную системную
работу со средствами массовой информации по
11
Бюллетень № 250 (449)
освещению деятельности комитетов, в целом Совета Федерации и, конечно же, регионов.
Нельзя нам забывать, что часть юбилейных
мероприятий, посвященных 20-летию Совета Федерации, запланирована на этот год. Весной в
Санкт-Петербурге пройдет 16-е заседание Ассоциации европейских сенатов. За последние годы
состав председателей верхних палат, европейских
сенатов, значительно обновился. Многие приедут
в Россию впервые. Я хочу призвать членов Совета
Федерации, работников Аппарата отнестись к
этому событию с особым вниманием.
Коллеги, еще раз хочу напомнить, что на палату, как инициатора, ложится особая ответственность по проведению Года культуры. Можно считать добрым знаком, что он начался у нас в этом
зале с нового масштабного мероприятия – парламентских рождественских встреч. Они были посвящены 700-летию Сергия Радонежского. Это
начинание затем поддержит древняя владимирская земля, на которой пройдет V Парламентский
форум "Историко-культурное наследие России".
Безусловно, нам придется серьезно поработать
для того, чтобы Год культуры придал дополнительный импульс развитию культуры в российских
регионах, формированию государственной стратегии культурной политики на длительный период. И
я бы просила вас, уважаемые члены Совета Федерации, взять под особый контроль все мероприятия, посвященные Году культуры. Так что расслабляться здесь не стоит, дел у нас с вами очень
много.
Разрешите еще раз поздравить вас с началом
весенней сессии, пожелать плодотворной работы
в интересах своих регионов, своих избирателей и
на благо России. Благодарю вас. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, весенняя сессия 2014
года и триста сорок четвертое заседание Совета
Федерации объявляются открытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые члены Совета Федерации, позвольте представить вам наших новых коллег. Арсен Баширович Каноков, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, приступил
к осуществлению своих полномочий. Позвольте
вручить удостоверение Арсену Башировичу и пожелать ему больших успехов в работе. (Председательствующий вручает удостоверение и
нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)
Коллеги, Евгений Васильевич Громыко, наделенный полномочиями члена Совета Федерации
от законодательного (представительного) органа
государственной власти Краснодарского края,
также приступил к осуществлению своих полномочий. Позвольте ему вручить удостоверение и пожелать успехов в работе. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак
члена Совета Федерации. Аплодисменты.)
Коллеги, впервые у нас 166 сенаторов, то есть
полный комплект. (Аплодисменты.) Так что все
желающие должны встать в очередь.
Сегодня на нашем заседании присутствуют
учащиеся гимназии № 1409 города Москвы. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в
учебе. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным
социально-экономическим, политическим и иным
вопросам. Напоминаю: не более трех минут. Общая продолжительность всех выступлений – до 30
минут. Прошу записаться.
Олег Евгеньевич Пантелеев, пожалуйста, Вам
слово.
О.Е. Пантелеев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности,
представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Перед вами подарочный альбом "Первозданная Россия", в котором вы можете посмотреть
фотографии природы абсолютно всех регионов
нашей страны. Это одна из 25 экспозиций фестиваля "Первозданная Россия", организованная Советом Федерации и Русским географическим обществом, посвященная Году культуры в Российской Федерации. Эти альбомы будут направлены
во все регионы.
Прежде всего, мне хотелось бы поблагодарить
всех вас, лично Вас, Валентина Ивановна, всех
вас, уважаемые коллеги, за помощь по подбору
материала для экспозиции фестиваля. Благодаря
вашей поддержке из регионов России приезжают
фольклорные группы, мастера декоративно-прикладного творчества, демонстрируются документальные фильмы о природе и культуре субъектов
Российской Федерации, проводятся "круглые столы" по актуальным вопросам культуры и национального единства. Большое вам спасибо за это.
Фестиваль проработает в Москве целый месяц, а затем будет представлен в регионах. Есть
даже идея организовать совместно с "Парламентской газетой" и "РЖД" агитпоезд "Первозданная
Россия" (с таким же названием). Мероприятия фестиваля в рамках Года культуры утверждены распоряжением Правительства, которое обязывает
власти региона поддержать эту инициативу.
Оргкомитет обращается к вам с просьбой оказать содействие в подготовке и проведении в
своих регионах мероприятий фестиваля, которые
прежде всего будут направлены на сохранение
культурного наследия народов Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Евгеньевич.
Я, в свою очередь, хочу от имени ваших коллег, членов Совета Федерации, поблагодарить
Вас, как инициатора этого замечательного всероссийского фестиваля.
12
Бюллетень № 250 (449)
Коллеги, кстати, рекомендую: кто еще не успел
побывать, обязательно посетите. Получите огромное удовольствие. Получились замечательный
фестиваль, уникальная фотовыставка. И Олег
Евгеньевич не только инициатор этого крупного
мероприятия под эгидой Совета Федерации, но,
как я сказала на открытии фестиваля, это замечательный художник и по совместительству член
Совета Федерации.
Олег Евгеньевич, спасибо Вам огромное за эту
работу. Я думаю, что, если и другие сенаторы будут инициировать различные мероприятия о событиях, связанных с регионами России, а эта фотовыставка, этот фестиваль охватил практически все
субъекты Федерации, это будет всячески приветствоваться.
Олег Евгеньевич, еще раз Вам огромное спасибо за Вашу большую работу и Александру Порфирьевичу Торшину также и другим коллегам,
принимавшим участие в подготовке и организации
этого фестиваля. Спасибо.
Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.
З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре
и информационной политике, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города
Москвы.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Не повторяясь, хотела бы обратить ваше
внимание и в связи с множеством вопросов, которые в том числе поступают от вас по начавшемуся
уже Году культуры в нашей стране, добавить
следующее.
В канун Нового года Председатель Правительства Российской Федерации подписал план мероприятий, план мероприятий Года культуры. И в
каждом субъекте Российской Федерации приняты
региональные планы проведения Года культуры. И
большой план, и планы регионов размещены на
сайте Министерства культуры Российской Федерации.
Хотела бы также напомнить и сообщить в
связи с выступлениями в прессе, что изначально,
и это неоднократно подчеркивалось и в выступлениях Валентины Ивановны, и в ваших, уважаемые
коллеги, мы не ставили задачу провести этот год
набором числа мероприятий и делали на 90 процентов крен в этих планах на поддержку прежде
всего и развитие вопросов культуры в регионах.
Поэтому и укрепление материально-технической
базы, и развитие культурно-образовательного
пространства – всё это отражено и может дополняться в планах.
Хочу довести до вас еще одну очень важную
информацию. На прошлой неделе в пятницу под
председательством Сергея Борисовича Иванова
состоялось в Администрации Президента первое
заседание рабочей группы по разработке основ
государственной культурной политики. К концу
марта с вашей помощью (а из регионов уже посту-
пали предложения, мы их обрабатываем сейчас)
мы начинаем все вместе с творческой интеллигенцией, с экспертами писать, наконец, эти основы
государственной культурной политики. В апреле
предполагается проект разместить и начать общественное обсуждение в стране, а к концу года, к
ноябрю, мы рассчитываем, что выйдет указ Президента. Вы помните, много лет это обсуждалось,
наконец перешло в практическую плоскость. И
также мы начинаем вновь возвращаться к закону о
культуре, который последние два года только обсуждался, и высказывались различные точки зрения.
Хотела бы еще напомнить о том, что мы
должны понимать, что один из факторов успешного проведения Года культуры – это всестороннее освещение мероприятий в средствах массовой
информации. На прошлой неделе Валентина Ивановна Матвиенко провела рабочую встречу по
данному вопросу с участием не только Министерства культуры, но и Олега Добродеева, и мы обсуждали вопрос освещения Года культуры. Вообще слово о культуре должно зазвучать не только на федеральном уровне, но и в регионах.
(Микрофон отключен.)
Председательствующий.
Продлите
на
30 секунд, пожалуйста.
Зинаида Федоровна, завершайте.
З.Ф. Драгункина. Я хочу, уважаемые коллеги,
всех вас убедительно попросить не единожды, а
ежедневно участвовать в этой большой работе,
которая началась. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, Министерство культуры внимательно
проанализировало планы проведения Года культуры в субъектах Федерации. Хочу вам сказать,
что они очень разные. Есть регионы, которые
очень ответственно отнеслись и действительно в
этом году собираются улучшить материальную
базу сельских библиотек, региональных музеев,
театров, оказывать поддержку творческим деятелям культуры и так далее, а есть регионы, у которых план состоит из одной странички.
У нас будет региональная неделя. Я вас убедительно прошу при посещении своих регионов
встретиться с руководителями в сфере культуры в
регионе, посмотреть эти планы, пообсуждать их с
деятелями культуры, творческими работниками
регионов, дополнить, если есть необходимость, и
взять просто на личный контроль и с личным участием провести этот год под этим знаком в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Спасибо большое.
Сергей Евгеньевич Рыбаков, пожалуйста.
С.Е. Рыбаков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного)
органа государственной власти Владимирской
области.
Спасибо.
13
Бюллетень № 250 (449)
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Хотел бы проинформировать вас о том,
что 22 января принял участие в расширенном заседании Федеральной службы судебных приставов по проблемам взыскания алиментных платежей. Хотел бы сказать, что это очень серьезная
проблема, это совсем уже не шутки, а очень даже
драматичная тема, поскольку по всей стране
находится в производстве около 1 800 тысяч дел о
взыскании алиментов. То есть почти 2 миллиона
человек бросили своих детей. Хотел бы предостеречь от каких-то гендерных стереотипов, потому
что в последнее время устойчиво растет число
женщин, уклоняющихся от алиментов.
Хотел бы выразить лично благодарность и от
имени Совета Федерации руководителю Федеральной службы судебных приставов Артуру Олеговичу Парфенчикову и всем сотрудникам за то,
что они проводят огромную работу. Это очень тяжелая, деликатная и сложная работа, это не просто взыскание штрафов. В 2013 году количество
исполнительных документов сократилось на 83 тысячи. Самый важный, я считаю, показатель – что в
прошлом году было возбуждено на 52 тысячи
исполнительных документов меньше, чем в 2012
году. Это уже пошли результаты системной
работы.
Очень важным вопросом является продвижение законопроекта о внесении изменений в исполнительное производство в части ограничения
права должника на управление транспортным
средством. Подчеркну, что эта норма действует во
многих цивилизованных странах. Однако, Валентина Ивановна, вынужден проинформировать, что
законопроект идет очень тяжело, судебные приставы за него сражаются, но есть серьезные проблемы.
Однако в ходе совещания выяснился ряд важных моментов, что очень отрадно, потому что не
одни только репрессивные меры здесь нужны. В
частности, статистика исполнительных документов
оказалась очень хорошим и интересным индикатором состояния дел в регионах, потому что (не
называя регионы) в одном и в другом регионах,
например, по 2 миллиона человек населения, но в
одном 10 тысяч дел в производстве, а в другом –
40. Это говорит о совершенно разном уровне работы по укреплению семьи и по защите прав детей. Мы обратились к Уполномоченному по правам
ребенка Астахову с просьбой помочь в сборе такой
информации и потом ее проанализировать где-то к
марту.
Есть также такая проблема: часть лиц с задолженностью по алиментам реально не может
устроиться на работу. Вероятно, в регионах можно
рассмотреть вопрос о специальных программах по
трудоустройству таких людей, потому что в конечном итоге страдают дети.
И есть тема федерального банка данных детей-сирот. Однако выяснилось, что в реальности в
ряде регионов не могут судебные приставы найти
конкретных детей, которых переводят из одного
дома в другой, то есть отсутствуют персональные
данные на детей. Может быть, в закрытом режиме,
но такой банк данных, видимо, необходим на всех
детей-сирот. К марту, надеемся, будет соответствующая информация. Я предложил бы вернуться к этому вопросу и как-то наладить системную работу с регионами.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Евгеньевич, Вы подняли очень острые
и очень важные проблемы для всех регионов, для
всей России. Мы исходим из того, что Вы теперь
старший ответственный за эту тему от Совета Федерации в плане мониторинга, контроля, выработки законодательных мер. Надо всячески поддержать службу судебных приставов с их инициативой о лишении специальных прав неплательщиков элементов. Речь идет, скажем, о лишении водительских прав. Такая практика есть в целом
ряде стран, в том числе в СНГ. И я бы просила Вас
постоянно держать лично под контролем эту тему
и информировать палату о том, как она будет продвигаться. Спасибо.
Мы Вас не дежурным по стране назначаем, а
ответственным за выплату алиментов в стране.
Вот представляете, какая ответственность ложится на Ваши плечи!
Геннадий Иванович Макин, пожалуйста.
Г.И. Макин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Воронежской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, коллеги!
Хочу привлечь ваше внимание к проблеме, которая волнует многие регионы России и которая
требует, скорее всего, нашего вмешательства.
В ноябре 2013 года компания "Российские железные дороги" и ее дочерние структуры (пригородные пассажирские компании) заявили о намерениях по значительному сокращению с начала
2014 года маршрутной сети в субъектах Российской Федерации в случае, если регионы в значительной мере не увеличат объемы финансирования операторов пригородного пассажирского комплекса. В частности, со стороны операторов Воронежской области и Черноземья на 2014 год была
заявлена сумма в размере 480 млн. рублей, подлежащая, по мнению перевозчика, компенсации из
бюджета региона.
Необходимо отметить, что на протяжении
2011–2013 годов правительством Воронежской области комплексно решается вопрос по уменьшению убытков перевозчика, в том числе проводится стабильное увеличение размера компенсации. Так, в 2012 году компенсация была 12 млн.
рублей, в 2013-м – уже 80 млн. рублей, в 2014-м
предполагается 170 млн. рублей. При этом увеличение размера компенсации происходит на фоне
сокращения объемов транспортной работы: в 2013
году – на 11 процентов, в 2014-м – на 13 процентов.
14
Бюллетень № 250 (449)
По собственным оценкам перевозчика, себестоимость перевозки одного пассажира по железной дороге составляет порядка 36 рублей, что
значительно превышает, по оценкам специалистов, естественную цену. Автобус – 16 рублей,
такси – от 26 до 37 рублей. Особенно надо отметить, что в затратах пригородных пассажирских
компаний порядка 70 процентов составляют расходы на оплату услуг "РЖД" по аренде подвижного
состава. Остальное – собственные расходы перевозчика.
Углубленный анализ представленных документов дает основания предположить наличие у перевозчика значительных возможностей по сокращению затрат по этим направлениям. Кроме того,
арендные ставки для перевозчика рассчитываются
и индексируются самой "РЖД". Зачастую компании
индексируют данные арендные ставки на величину, превышающую официальные показатели
инфляции. Так, рост ставок на услуги по управлению, эксплуатации, ремонту подвижного состава в
2013 году по отношению к 2012 году составил
15 процентов, при этом индекс цен производителя
промышленной продукции составляет 2 процента.
Подобная ситуация сложилась во многих регионах
Центрального федерального округа: Белгородской, Воронежской, Ивановской, Костромской,
Курской, Липецкой, Тамбовской, Ярославской областях. При этом руководство регионов не может
допустить резкого сокращения маршрутной сети и
количества пригородных поездов, так как заменить
железнодорожное сообщение автомобильным в
полной мере не представляется возможным по
многим причинам, в том числе из-за отсутствия
подвижных путей на части станций.
Очевидно, что указанные действия "РЖД" и
пригородных пассажирских компаний повлекут за
собой резкий рост социальной напряженности в
субъектах Федерации.
Считаю, что сложилась нездоровая обстановка
в этом вопросе, поэтому прошу дать протокольное
поручение Комитету по экономической политике…
(Микрофон отключен.)
Председательствующий. Добавьте 30 секунд,
пожалуйста.
Г.И. Макин. …направить парламентский запрос руководству "РЖД" и Министру транспорта
Российской Федерации по этому вопросу.
Председательствующий. Спасибо, Геннадий
Иванович.
Коллеги, не возражаете дать такое протокольное поручение о парламентском запросе? Тема
действительно важная. Не возражаете? Принимается. Спасибо.
Арнольд Кириллович Тулохонов, пожалуйста.
А.К. Тулохонов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемая Валентина Ивановна, коллеги! Я
хотел бы вас поздравить с наступающим годом,
который у нас на Востоке называется "Белый месяц", и пожелать вам успехов на конец года, когда
год завершится и начнется новый.
Далее. Я хотел бы вернуться к нашим злободневным вопросам и напомнить, что сегодня в
Европе идет речь о том, что мы должны ездить без
виз, открыть границы. На самом деле у нас в
стране ситуация, я могу сказать, прямо противоположная.
Я недавно вернулся из поездки по республике,
и наши избиратели, жители республики говорят о
том, что из-за того, что установлена пограничная
пятикилометровая зона в 1993 году, нашим жителям, простым жителям, нельзя без паспорта ходить на рыбалку, нельзя ходить на сенокос. Я
даже видел, не раз был свидетелем, когда местных жителей, забывших паспорт, наши пограничники не пускали домой.
Недавно, перед Новым годом, показывали
фильм по центральному телевидению "Сёла за
колючей проволокой". Я думаю, что в наших условиях, когда весь мир, повторю, открывается, когда
нам надо развивать приграничные кластеры, в том
числе в городе Кяхта, где нужен нам туризм, где
нам надо развивать горнорудную промышленность, мы видим совсем обратную ситуацию, когда
пограничники резко увеличили свою работоспособность и многими часами, даже сутками держат
наших гостей, туристов на границе. Я был свидетелем того, как иностранные туристы сказали
после восьми часов сидения в поезде без удобств,
вернее, в автобусе: "Мы никогда в эту Россию не
приедем".
Я хотел бы напомнить, что в статье 18 закона о
государственной границе прямо, четко написано,
что исходя из характера отношений Российской
Федерации с сопредельными государствами на
отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. По
предложениям органов местной власти в таких
местах зоны могут быть исключены и в их отношении не будет действовать данный закон.
За много лет жизни на границе я ни разу не видел монгольского шпиона. Я думаю, что проблемы
развития экономики, культуры и наших отношений
с соседями, особенно с Монголией, с Казахстаном,
а может быть, с Китаем, не требуют этих пограничных зон, и просил бы поручить нашему профильному комитету внести соответствующие изменения. Я готов оказать содействие. Прямо передо мной лежит бумага от депутатов Кяхтинского
городского поселения, где они просят оказать всяческую помощь в решении этого вопроса. Я думаю, что наши граждане достойны того, чтобы
свободно перемещаться в том числе и вдоль границ. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, не возражаете поддержать предложение дать поручение комитету? Нет? Принимается. Спасибо.
Виктор Викторович Рогоцкий, пожалуйста.
15
Бюллетень № 250 (449)
В.В. Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель
в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Ярославской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Сегодня я хотел бы обратить ваше внимание на приказ Министра образования и науки от
18 сентября 2013 года о том, что с 2014 года золотые медали за отличные результаты в учебе по
окончании средней школы вручаться не будут.
История поощрения золотыми медалями за
отличие в учебе берет свое начало со времен Екатерины Великой. За время существования такой
награды подходы к ее вручению видоизменялись.
Вскоре после революции ее отменили. Решение
возродить награждение школьников золотой медалью было утверждено постановлением Совета
народных комиссаров СССР в 1944 году. Ими
были награждены выпускники школ, многие из
которых потом стали выдающимися учеными, политиками, общественными деятелями, руководителями производств. Среди моих товарищей и
добрых знакомых, в том числе и в этом здании,
достаточно много людей, отлично окончивших
школу и награжденных золотыми медалями. И мы
гордимся ими.
Золотая медаль являлась прекрасным федеральным стимулом для отличной учебы. Да, время
требовало введения новых критериев для вручения золотых медалей с учетом ЕГЭ. Но вместо
этого пошли по самому простому пути – отменили
стимулирование на федеральном уровне, переложив его в очередной раз на региональный уровень.
Считаю решение об отмене золотых медалей на
федеральном уровне ошибочным.
Предлагаю награждать золотой медалью выпускников школ, имеющих отличные оценки в
учебе и набравших на ЕГЭ не ниже 75–80 баллов
по двум обязательным предметам – русскому
языку и математике. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Виктор
Викторович.
Коллеги, вообще, это решение вызвало бурю
возмущения
родительской
общественности,
школьников. Как-то всё время действуем, как
слоны в посудной лавке. Есть какие-то вещи, которые не требуют перемен, есть вещи, которые для
общества очень значимы. И кому мешают? Почему
надо даже это нивелировать?
Давайте мы поручим комитету по науке, образованию, культуре разобраться с этим вопросом.
Если надо, давайте подготовим парламентский
запрос от Совета Федерации, давайте поправим
эту ситуацию. Ну, негоже даже то, что работает на
авторитет… Ведь, чтобы получить золотую медаль, школьник все 10 лет трудится не покладая
рук, и родители тоже. И в итоге он не получает
никакой моральной поддержки. Не знаю, кому это
в голову пришло? Просто удивительно.
Поэтому давайте поручим комитету по образованию разобраться. Если надо, подготовить запрос, Зинаида Федоровна, и высказать позицию
палаты Министерству образования и науки. Я
думаю, что уже многие высказали аналогичную
позицию. Спасибо.
Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.
Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
Белгородской области.
Уважаемая Валентина Ивановна! Прежде
всего, я хотел бы выразить благодарность за вчерашний день, за чтения, которые проходили здесь.
Они очень и очень нужны нам, потому что, знаете,
мы занимаемся законами, "сухими" документами, и
иногда забываем о жизни народа, о духовности. И
вот вчерашняя встреча показала, что там очень
много и интересного, и много проблем. Поэтому я
считаю, что нам надо чаще это проводить. Мне
кажется, Валентина Ивановна, если мы через год
будем это делать, то есть один раз в два года,
этого будет недостаточно. Все-таки надо подумать. Если не каждый год, то, может быть, в следующем году, допустим, в каком-то другом формате, но примерно такого же содержания. Это
первое.
Второе. Мы очень благодарны за Ваше вчерашнее выступление, за выступление Святейшего
Патриарха, особенно за ответы на вопросы, он
блестяще на них отвечал.
Если говорить откровенно, нам не все выступления понравились. Были выступления, которые
не очень легли на душу. Ну, бог с ними. Я думаю, в
конце концов жизнь все расставит на свои места.
Теперь о том, что касается основного вопроса,
по которому я попросил слово. Мы сегодня на
"правительственном часе" слушаем министра
Улюкаева о приоритетных направлениях, среднесрочных программах и так далее. Мне кажется,
все-таки надо подсказать ему. Это все хорошо,
конечно, на перспективу, какие направления там
главные, какие второстепенные. Но что делается
сегодня в экономике? Экономика "падает". Мы
закончили прошлый год с показателем 1,4 процента роста ВВП. Это ничего, это в пределах, как
говорят, ошибок. Как же мы будем решать огромнейшее количество тех проблем, которые стоят
перед нами, особенно в социальной сфере? Вы
знаете, у меня сложилось впечатление (стремлюсь, по крайней мере, следить внимательно), что
нет сегодня рецепта, как лечить. Для того чтобы
лечить заболевание, сначала нужно поставить
диагноз. Что произошло со страной? Внешне все
нормально: Европа "растет", нефть не дешевеет,
на таком же уровне, достаточно солидном, а мы в
это время "падаем". Если в 2008 году, мы понимаем, мы вписались в мировой кризис, тогда все
понятно было. Но что сегодня происходит? Кругом
все нормально, а у нас ненормально.
Мы слушаем много выступлений, и у меня, допустим, не создалось впечатления, что есть какойто рецепт лечения. (Микрофон отключен.)
16
Бюллетень № 250 (449)
Председательствующий. Спасибо.
Вы завершили, Николай Иванович?
Продлите, пожалуйста, на 30 секунд.
Н.И. Рыжков. Практически закончил.
Я считаю, что надо, может быть, подсказать
сегодня Улюкаеву, что это все хорошо в перспективе, но надо все-таки доложить, что нам сегодня
делать.
И, может быть, Валентина Ивановна, и нам собрать "круглый стол", привлечь экономистов? Они
есть. Мы не можем держать только двух-трех экономистов, которые диктуют сегодня в стране…
Есть же очень грамотные люди. Пусть они выскажутся. Может быть, они что-то предложат нам?
Председательствующий. Спасибо, Николай
Иванович. Министр экономического развития уже
пришел, он в комнате президиума. Он слышал
Ваши вопросы. Я надеюсь, что во время ответов
на вопросы он даст на них ответ. А Вы, пожалуйста, Ваши предложения внесите в проект постановления, который мы будем принимать по итогам
"правительственного часа", в том числе по итогам
проведения заседания "круглого стола". Спасибо
большое.
Евгений Александрович Серебренников, пожалуйста.
Е.А. Серебренников, первый заместитель
председателя Комитета Совета Федерации по
обороне и безопасности, представитель в Совете
Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики
Хакасия.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! В Совете Федерации я представляю законодательный орган государственной власти
Республики Хакасия, поэтому, наверное, будет
понятно, почему остра та проблема, которую я
хотел поднять.
Уважаемые коллеги! Современное состояние и
тенденции расселения населения по территории
страны свидетельствуют о том, что сегодня очевидным становится ясно намечающийся и обостряющийся разрыв между целями устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности
государства и возможностями для их достижения в
той материально-пространственной среде, которую представляют собой современные российские
городские и сельские населенные пункты, вся поселенческая сеть и в целом система расселения
страны.
В подтверждение – некоторые цифры. За восемь лет (последних лет) численность населения
страны сократилась более чем на 2,5 миллиона
человек (это, по сути дела, 1,8 процента), при этом
доля населения европейской части Российской
Федерации увеличилась с 72 до 76 процентов.
Население Москвы и Московской области суммарно выросло с 16 до 19 миллионов и составляет
практически 10 процентов населения страны. При
общем сокращении численности населения в
большинстве (в подавляющем большинстве) субъ-
ектов страны в 18 субъектах численность увеличилась на 28 миллионов человек. Мы являемся
свидетелями сегодня снижения численности большого количества населенных пунктов и численности населения сел.
Наметилось депрессивное развитие достаточно многих регионов, и сегодня в нашем обиходе
появляются такие слова, как "стагнация", "деградация" отдельных территорий. И в целом наметилось сжатие хозяйственно освоенных, экономически активных и социально обустроенных территорий. При этом темпы вот такого географического
сжатия и темпы пространственного перераспределения населения и его концентрация на территории, составляющей менее 1,5 процента страны,
становятся сегодня критическими, по оценкам специалистов и экспертов.
Государством делается сегодня достаточно
много для того, чтобы исправить сложившееся
положение. Приняты основополагающие программные документы. Мы говорим и о стратегии
национальной безопасности страны, и о концепции
долгосрочного социально-экономического развития… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Добавьте 30 секунд.
Евгений Александрович, завершайте.
Е.А. Серебренников. …и концепции устойчивого развития села. Субъектами делается очень
много. Вместе с тем, с одной стороны, можно
надеяться, что их реализация послужит делу разрешения сложившейся ситуации, так как в известной степени расселение следует за экономическим и социальным развитием, однако нельзя
сбрасывать со счетов и обратное. Населенные
пункты и образуемые ими системы расселения
всех уровней и типов – это та материально-пространственная среда, вне которой невозможно
социально-экономическое развитие современного
общества. Поэтому сегодня система расселения
становится важным, а в некоторых случаях решающим фактором и условием достижения стратегических целей и решения приоритетных задач развития.
Председательствующий. Евгений Александрович, я благодарю Вас. Тема действительно важная, и она, эта тема, для Совета Федерации, потому что она затрагивает очень серьезный вопрос.
Предложение такое: поручить Комитету по экономической политике и Комитету по социальной
политике с Вашим участием проанализировать эту
проблему, посмотреть и подготовить возможные
предложения.
Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.
О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Кировской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! В том году
Вы дали поручение взять под контроль социаль17
Бюллетень № 250 (449)
ную адаптацию лиц, освобождаемых по амнистии
в связи с 20-летием принятия Конституции. В рамках совещания, которое провели в Кировской области, и выявилась проблема. Мы знаем, сколько
амнистированных человек остается в регионе и
сколько уедет. Но УФСИН не дает данных, сколько
амнистированных вернется из других регионов
России, из других субъектов. В результате, когда
амнистированный вернется, например, в какой-то
регион, к себе, его, кроме УВД, ждать никто не
будет. Поэтому просьба дать поручение профильному комитету, чтобы они проработали с УФСИН
вопрос об актуализации этих данных и чтобы
УФСИН дало эти данные в регионы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, если не возражаете, тогда Комитету
по обороне и безопасности, комитету по конституционному законодательству (мы обсуждали, какие
дополнительные законодательные меры надо в
этой части принять) поручим разобраться и дать
ответ Казаковцеву. И в принципе я думаю, что это
проблема и для других регионов, нужно найти ее
решение. Спасибо.
Валерий Николаевич Васильев, пожалуйста.
В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель
в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Ивановской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! В своем выступлении я хотел бы обратить внимание на тему участия регионов в проекте
модернизации дошкольного образования. Полагаю, что эта проблема волнует не только Ивановскую область, которую я имею честь представлять.
В 2013 году на создание дополнительных мест для
дошкольников за счет строительства, реконструкции и ремонта детских садов Ивановская область
получила субсидии в объеме 432 млн. рублей.
Было заключено соответствующее соглашение с
Министерством образования и науки Российской
Федерации, которым предусматривалось создание
1513 новых мест. По итогам года эти обязательства регионом перевыполнены: создано 1806 мест,
то есть сверх запланированных открыто более
300 мест.
Хочу обратить внимание, что федеральные
средства поступали в региональный бюджет
только в августе. В согласованном министерством
перечне объектов, на которые выделены деньги,
было предусмотрено строительство четырех новых детских садов. Учитывая требования строительных норм и правил, минимальные сроки завершения объекта капитального строительства
составляют не менее девяти месяцев. Поэтому в
соглашении отражено, что все деньги освоить в
2013 году не удастся, и не использованный на
1 января 2014 года остаток субсидий должен быть
возвращен в федеральный бюджет. В результате
Ивановская область выполнила в полном объеме
обязательства в части мест для дошкольников,
однако вернула в федеральный бюджет 305 млн.
рублей. Чтобы завершить в этом году работы на
недостроенных объектах, очень важно, чтобы федеральные средства поступили в регионы в возможно короткие сроки.
Что беспокоит в этой ситуации? В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января этого года № 22 в
числе условий предоставления субсидий в 2014
году обозначено 100-процентное освоение субсидий в 2013 году, то есть результативность оценивается только по финансовому критерию. В результате Ивановская область, которая ввела даже
больше мест, чем планировалось, попала в некий
"черный список". И в подобной ситуации оказался
не только наш регион.
Поэтому убедительно прошу Вас, уважаемая
Валентина Ивановна, дать поручение Комитету по
социальной политике обратиться в Правительство
Российской Федерации с вопросом об уточнении
перечня условий для предоставления субсидий на
модернизацию дошкольного образования в 2014
году. Считаю, что более корректным был бы
показатель выполнения обязательств по созданию
мест для дошкольников. Именно он был обозначен
в соглашении в числе показателей результативности предоставления субсидий. И если регион, как,
например, Ивановская область в данном случае,
выполнил свои обязательства по созданию дополнительных мест в детских садах, его необходимо
включить в число получателей субсидий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий
Николаевич.
Коллеги, не возражаете такое поручение дать
Комитету по социальной политике? Нет. Принимается.
Время "разминки" истекло. Я прошу прощения
у коллег, которые не смогли выступить. В следующий раз тогда, пожалуйста.
Переходим к рассмотрению проекта повестки
триста сорок четвертого заседания. Предлагаю
проект повестки дня, который у вас имеется, принять за основу. Прошу голосовать. Прошу всех
проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 53 мин. 07 сек.)
За ...................................... 147 чел. ...........88,6%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 147 чел.
Не голосовало.................. 19 чел.
Решение: .......................... принято
Принимается.
Коллеги, будут ли какие-то замечания, дополнения к предложенному проекту повестки дня?
Нет.
Вношу предложение принять повестку триста
сорок четвертого заседания в целом и провести
сегодняшнее заседание без перерыва. Нет возражений? Тогда голосуем. Пожалуйста, прошу голосовать. Идет голосование за утверждение повестки в целом (документ № 28).
18
Бюллетень № 250 (449)
Результаты голосования (10 час. 53 мин. 51 сек.)
За.......................................146 чел. .......... 88,0%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................146 чел.
Не голосовало..................20 чел.
Решение: ..........................принято
родным делам на своем заседании в понедельник
рассмотрел вопрос о положении дел на Украине и
подготовил проект заявления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации о
ситуации в братской стране, который мы вам
представляем. Проект заявления согласован и с
нашим дипломатическим ведомством по всей
форме и процедуре, которая принята у нас в палате. Наш комитет предлагает принять проект
заявления в целом.
Позвольте мне представить вам текст. "О ситуации на Украине.
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации обеспокоен ситуацией,
сложившейся на Украине. Спровоцированные оппозицией массовые беспорядки не имеют ничего
общего с мирными акциями протеста. Хорошо
организованная кампания направлена на дискредитацию и свержение легитимной власти. Погромы
и поджоги в Киеве и других украинских городах,
штурм административных зданий, агрессивные
действия против сил правопорядка, приведшие к
человеческим жертвам и значительному числу
пострадавших, происходят с одобрения тех, кто
вывел людей на улицы.
Страна находится в состоянии глубокого политического кризиса, который может иметь тяжелые
последствия для украинского народа, государственности и территориальной целостности Украины.
Особую озабоченность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вызывают попытки оппозиции противопоставить интересы одних регионов Украины другим, подрывая
стабильность украинского общества.
Многие субъекты Российской Федерации, имеющие многолетние и разносторонние связи с регионами Украины, обеспокоены подобным развитием событий, которое может в дальнейшем негативно отразиться на перспективах межрегионального и приграничного взаимодействия двух стран.
Вызывают недоумение и возмущение заявления ряда западных политиков, бесцеремонно
вмешивающихся во внутренние дела Украины и
умышленно провоцирующих дестабилизацию обстановки в стране. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации призывает
прекратить неприкрытое вмешательство извне в
дела суверенного государства.
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации решительно осуждает проявления насилия, национализма, ксенофобии,
призывает все политические силы Украины искать
пути выхода из нынешнего противостояния только
через конструктивный диалог. Это должно происходить без каких-либо ультиматумов и давления.
Важно, чтобы и власть, и оппозиция на основе
уважения Конституции Украины и действующих
законов выработали позитивный сценарий преодоления политического кризиса и решения имеющихся в обществе проблем.
Решение принято.
По ведению – Валерий Владимирович Рязанский.
В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Курской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, я – по поручению, которое сейчас прозвучало, по информации сенаторов от Ивановской области. Мне представляется, что надо включить в число исполнителей этого поручения комитет по бюджету, потому
что он в большей степени, естественно, занимается темой финансовой дисциплины. Ну а что касается сути вопроса, то нелепости, которые были с
точки зрения выполнения программы использования средств, когда регионы недоиспользовали
2 тысячи или 2 миллиона и так далее, по мелочам,
эти вопросы устранены.
Что касается недоиспользования 305 миллионов из выделенных субсидий, то, естественно,
закономерен вопрос: а зачем такие средства, если
они не осваиваются? Поэтому мне представляется
правильным включение в число исполнителей комитета по бюджету. Значит, что-то не то в системе
планирования.
Председательствующий. Спасибо.
Я думаю, правильное предложение – добавить
в число соисполнителей Комитет по бюджету и
финансовым рынкам. А причина недоиспользования регионами в том, что деньги в прошлом году
начали поступать очень поздно, в октябре, в ноябре. Те регионы, у которых были уже проекты,
была согласована программа, справились, а
остальные, к сожалению, не успели. И было заверение Министерства финансов, что эти средства в
полном объеме сохранят за регионами в текущем
году. Поэтому Вы и комитет по бюджету разберитесь и проинформируйте палату о принятых мерах. Спасибо.
Коллеги, рассматриваем второй вопрос – о
проекте заявления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации
на Украине. Слово предоставляется председателю
Комитета Совета Федерации по международным
делам Михаилу Витальевичу Маргелову. Пожалуйста.
М.В. Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской
области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Комитет Совета Федерации по междуна19
Бюллетень № 250 (449)
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации выражает уверенность, что
братский украинский народ, руководство Украины
найдут пути для восстановления спокойствия и
порядка в стране."
Просим поддержать и принять проект заявления в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил
Витальевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Возможно, какие-то
дополнения кто-то хочет внести, уточнения, изменения? Нет.
Коллеги, у вас проект заявления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации на Украине имеется.
Кто за то, чтобы принять проект заявления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации на Украине (документ
№ 29), прошу голосовать. Идет голосование.
цента. Связаны они с двумя базовыми обстоятельствами, с внешними ограничителями, ограничителями глобального спроса – рецессией в зонах
стран наших основных торговых партнеров, Еврозоны, прежде всего, но и с нашими внутренними
проблемами, нашими внутренними ограничителями – это прежде всего низкий рост инвестиций, и
во многом этот низкий рост инвестиций… У нас
впервые, наверное, за очень долгие годы минус
0,3 процента. Даже не просто низкий рост, а абсолютное снижение в номинальных значениях инвестиций в основной капитал. И это прежде всего
связано с инвестициями, связано с государственными капиталовложениями, примерно 20 процентов. Мы еще не имеем точных цифр, наверное, в
феврале их будем иметь, но около 20 процентов
минус. И, к сожалению, это инвестиции, связанные
с крупнейшими нашими инфраструктурными компаниями, такими как "Газпром". Причем частные
инвестиции, инвестиции нашего среднего и крупного бизнеса росли (опять же цифры пока оценочные, приблизительные) на 7 процентов в год.
При этом есть положительные тренды в экономике (это тоже нужно видеть, на это тоже нужно
обращать внимание). По промышленному производству довольно неплохая динамика в таких отраслях, как пищевая промышленность, текстильная и швейная, нефть и нефтепродукты, целлюлозно-бумажное производство и деревообрабатывающая промышленность, производство стройматериалов. Неплохой результат сельского хозяйства – 6,2 процента роста к прошлому году. Поддерживает экономический рост динамика потребительского спроса, связанная с хорошим уровнем
доходов населения, прежде всего заработной
платы – свыше 5 процентов, в целом доходов – на
уровне 4 процентов, розничный товарооборот – на
уровне 4 процентов.
По-прежнему на исторически низком уровне
находится безработица. Хотя немножко подросла.
У нас самый низкий уровень был в начале 2013
года – 5,1–5,2 процента, а сейчас 5,5 процента.
Тем не менее ситуация здесь в целом остается
приемлемой.
Считаю, что для того чтобы все-таки нам выходить на те цифры, которые мы для себя ставим
как удовлетворительные, то есть 2,5–3 процента
роста на перспективу ближайших трех лет, затем,
возможно, выход и на более высокий график, мы
должны предпринять ряд дополнительных усилий,
связанных прежде всего с ограничениями для
предложения. Это прежде всего инфраструктурные ограничения, логистические ограничения,
ограничения транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом особенно важно "расшивать" эти ограничения именно на местах, в субъектах Российской Федерации.
Здесь есть, конечно, серьезная проблема финансирования развития, финансового результата.
И я знаю, что письменные вопросы были нам адресованы, в том числе многие из них касались
этого, касались финансовых ресурсов, которые
Результаты голосования (10 час. 59 мин. 24 сек.)
За.......................................150 чел. .......... 90,4%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................150 чел.
Не голосовало..................16 чел.
Решение: ..........................принято
Заявление принимается. Благодарю вас.
Коллеги, пришло время "правительственного
часа". Переходим к рассмотрению вопроса "О приоритетах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу". По данному вопросу на заседании присутствуют, естественно, министр, а также Фомичёв
Олег Владиславович, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Предлагается следующий порядок рассмотрения: выступление Министра экономического развития – до 15 минут, выступление заместителя
Председателя Счетной палаты Российской Федерации Веры Ергешевны Чистовой – до 10 минут,
остальное время – ответы на вопросы, а также
выступления членов Совета Федерации.
Нет возражений? Нет.
Позвольте предоставить слово Министру экономического развития Российской Федерации
Алексею Валентиновичу Улюкаеву.
Алексей Валентинович, прошу Вас на трибуну.
А.В. Улюкаев. Доброе утро! Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Спасибо за приглашение. Мне кажется,
очень важно обмениваться точками зрения, дискутировать. Я, находясь в комнате президиума,
слышал, как Николай Иванович Рыжков адресовался фактически ко мне. Я считаю, что это правильная ремарка, и хотя у меня заявлена тема по
среднесрочной перспективе, я все время буду как
бы актуализировать эту информацию, соотносясь
с той ситуацией, с теми вызовами, которые стоят
сегодня.
А вызовы довольно острые. Темпы экономического роста прошлого года ни в коем случае не
могут считаться удовлетворительными – 1,4 про20
Бюллетень № 250 (449)
остаются в субъектах Федерации, которые позволяют или не позволяют активизировать инвестиционные усилия.
Поэтому необходимы работы, и мы для себя
отмечаем такие позиции, как, прежде всего, расширение доходной базы регионов через развитие
имущественного налогообложения, через развитие
кадастрирования и переход к налогообложению
недвижимости по кадастровой оценке, что дает, по
оценкам, существенные, кратные приросты доходной базы. Это развитие малого и среднего бизнеса
через систему гарантийных фондов, я об этом еще
скажу немного ниже. Это активизация работы бизнеса через предоставление особых налоговых
условий – налоговые каникулы для новых бизнесов на срок до двух лет для малых предприятий в
научной, производственной и социальной сферах.
Это расширение деятельности механизма развития через особые экономические зоны и формирование особых экономических зон регионального
уровня (мы подготовили соответствующие поправки в закон об особых экономических зонах).
Это развитие механизмов софинансирования,
большего участия федерального бюджета в проектах развития инновационных кластеров, особых
экономических зон. Это развитие системы финансирования, так называемого TIF-финансирования,
которое позволило бы создавать инфраструктуру
развития, инфраструктуру для крупных инвестиционных проектов с погашением затрат инвестора
или региональной корпорации развития через будущие федеральные налоги, которые в этом случае могли быть направлены на компенсацию соответствующих инфраструктурных издержек.
В целом, говоря о среднесрочных приоритетах,
мы должны отмечать прежде всего улучшение
деловой среды. И опять-таки мы далеки от того,
чтобы использовать только глобальные такие показатели, как вы знаете, показатели "Doing Business" Всемирного банка, который отводит России
неплохое место, есть прогресс сейчас, мы поднялись на 20 позиций. Но мы хотели бы, чтобы этот
механизм больше распространялся на региональный уровень. Для этого вводится стандарт деятельности исполнительных органов власти субъектов Федерации, который фиксирует набор лучших практик по совершенствованию регионального
инвестиционного климата и позволяет распространять их для того, чтобы лучшие практики
стали общими практиками. Сейчас введение стандарта завершено в 21 субъекте Федерации. Мы
рассчитываем на дальнейшее его распространение.
Работает институт защиты прав предпринимателей в 72 субъектах Федерации. Мы, как я уже
сказал, стремимся к тому, чтобы максимально
развивать малое и среднее предпринимательство,
оно тоже у нас в субъектах "сидит". Это, прежде
всего,
региональные
гарантийные
фонды.
21 млрд. рублей ежегодно бюджет направляет на
создание системы гарантий. В этом году мы завершаем формирование системы гарантийных
фондов формированием федерального гарантийного фонда. 10 млрд. рублей в бюджете отведено
на эти цели в текущем году, 20 миллиардов – в
следующем году. Мы рассчитываем на существенный, кратный рост предоставления гарантий, который позволит финансировать работу малого и
среднего бизнеса в субъектах Российской Федерации.
Как вы знаете, продлен период применения
льготного совокупного тарифа страховых взносов
для тех налогоплательщиков, которые применяют
упрощенную систему налогообложения. Удалось
сохранить фиксированный размер страховых взносов для индивидуальных предпринимателей на
уровне одного МРОТ плюс 1 процент от объема,
превышающего 300 тыс. рублей, что также является благоприятным фактором для развития малого
и среднего предпринимательства.
Вступил в силу закон о контрактной системе.
Сейчас он распространяется на федеральные
средства – это свыше 7 трлн. рублей. По закону не
меньше 15 процентов бюджетного заказа должно
быть размещено на предприятиях малого и среднего предпринимательства. И сейчас через выстраивание соответствующей информационной
системы будем добиваться того, чтобы эта норма
закона неукоснительно исполнялась.
Следующий приоритет – это качество государственного управления. Мы хотим добиваться того,
чтобы любые нормативные акты исполнительной
власти и законы Российской Федерации проходили
систему оценки регулирующего воздействия и мы
были бы гарантированы от того, что они не ухудшают положение бизнеса, не создают дополнительных препятствий для экономического роста.
Кроме того, мы хотели бы обеспечить большую
доступность и качество государственных услуг.
Для этого развивается система многофункциональных центров, сейчас уже почти 1100 таких
центров развернуто во всех субъектах Российской
Федерации. Мы должны довести их в этом году до
1500, а общая наша цель – 2500. Мы добились
того, что был решен вопрос о софинансировании и
выделении инвестиционных средств на создание
многофункциональных центров со стороны федерального бюджета (на это выделено за три года
6 млрд. рублей, в трехлетнем финансовом плане)
и, кроме того, о софинансировании текущих расходов по обеспечению предоставления государственных услуг на основе принципа "одного окна".
Инвестиции в инфраструктуру. Как я сказал
вначале, наш базовый ограничитель – это ограничители, связанные с транспортом и с энергетикой.
Поэтому мы сейчас работаем… Вы знаете два
крупных проекта, куда мы привлекли средства
Фонда национального благосостояния в общем
объеме 300 млрд. рублей. Это проект модернизации восточного полигона – зона БАМа и Транссиба, и проект строительства центральной кольцевой автодороги, которая позволит решить логистические проблемы центра европейской части и во
многом будет способствовать созданию здесь
21
Бюллетень № 250 (449)
мощных производственных кластеров. Сейчас мы
подготовили порядок дальнейшей работы с такими
проектами. У нас сейчас в резерве порядка
300 млрд. рублей средств Фонда национального
благосостояния, которые… Мы намерены в этом
году подготовить окончательный список этих проектов, пройдя все стадии стратегического и комплексного анализа, а затем начать соответствующую работу. Есть очень хорошие проекты, связанные с модернизацией сетей, сокращением потерь
в области энергетики и теплоснабжения, связанные со строительством аэропортового сообщения,
центральных и региональных аэропортов, и с другими проектами в области дорожного строительства. Надеюсь, они также могут быть профинансированы с участием средств Фонда национального
благосостояния.
Правовая рамка для наращивания инвестиций
формируется через развитие законодательства о
концессиях. Вы знаете, нынешний закон о концессионных соглашениях фактически сводит работу
концессий прежде всего на объекты дорожного
хозяйства. Мы хотели бы распределить ее вширь.
Поправки к закону позволяют распространить его
действие на сферу жилищно-коммунального хозяйства (это 4 трлн. рублей денежного оборота и
огромный объем недофинансирования). Кроме
того, это и сфера социального предпринимательства – возможность привлечения средств на концессионных основах в область здравоохранения.
По нашим расчетам, это примерно 250–270 млрд.
рублей инвестиционных проектов, которые на этой
основе могут быть профинансированы.
Следующее – это поддержка инновационного
развития через создание соответствующих инфраструктур. Мы уже в 13 субъектах Российской Федерации (это члены так называемой Ассоциации
инновационных регионов) развернули работу по
созданию пилотных инновационных территориальных кластеров. Мы в течение нескольких лет
примерно по 1,5 млрд. рублей выделяли на цели
развития этой деятельности. К сожалению, мы не
смогли добиться того, чтобы в текущем году, в
2014 году, были средства из бюджета выделены.
Это серьезный вызов развитию этих инновационных инфраструктур. И мы здесь совместными усилиями должны, безусловно, найти решение этого
вопроса.
Как я уже сказал, важным ограничителем являются ограничители нашего экспорта. Все, что
будет способствовать развитию несырьевого экспорта, позволит существенным образом улучшить
финансирование предприятий, обеспечить для них
мощный инвестиционный ресурс.
Мы реализуем государственную программу
развития внешнеэкономической деятельности на
период до 2018 года. Создано агентство ЭКСАР,
которое занимается поддержкой экспортеров, в
том числе путем предоставления специальных
гарантийных и страховых программ. Уже сейчас
объем выданных гарантий и страховки превысил
65 млрд. рублей. И объемы растут очень быстро.
И это касается прежде всего, что важно, высокотехнологичных наших отраслей, таких, например,
как авиация. Мы программу гарантийной поддержки экспорта самолетов "Сухой Суперджет"
сейчас развернули. Уже тридцать бортов законтрактованы по этим системам. Надеюсь, что она
продлится и дальше. Мы работаем по компенсации затрат на предоставление льготных экспортных кредитов, для этого есть выделенные соответствующие бюджетные средства, а также по
возмещению части затрат экспортерам продукции
военного назначения.
Мы сейчас приводим всю систему торгпредства (у нас 53 торгпредства) в ведущих странах –
наших торговых партнерах в соответствие с требованиями бизнеса. Мы хотим добиться того,
чтобы это стали такие сервисные центры, которые
способствуют продвижению нашего экспорта в эти
страны. Мы заключили договоры с большим количеством субъектов Федерации. Мы, как министерство, обеспечиваем продвижение бизнес-интересов через выставки, информирование об экспортных возможностях наших компаний, с одной стороны, а с другой стороны, для привлечения иностранных инвесторов в субъекты Российской Федерации. Кроме того, такие же соглашения заключены с большим количеством компаний крупного и
среднего бизнеса Российской Федерации для того,
чтобы их экспортные возможности также максимально реализовывались.
Отдельная статья наших усилий – это работа в
рамках ВТО. Мы, к сожалению, потеряли время на
старте. Мы 17 лет вступали, потом вступили – и
год почти ничего не делали. Сейчас мы активизировались в этом направлении. Сейчас мы создали
наше представительство при ВТО, сейчас мы
предъявили два крупных иска нашим европейским
партнерам в части энергокорректировок и в части
третьего энергетического пакета, что позволит, мы
надеемся, серьезно улучшить положение наших
экспортеров, которые подвергаются прямой дискриминации в этих странах.
Мы разрабатываем среднесрочные отраслевые стратегии. Сейчас уже практически завершается работа по отраслевой стратегии сельского
хозяйства для вступления в ВТО. Мы предусмотрели прежде всего меры адаптационные, но теперь этого недостаточно. Теперь мы хотим занимать более активную и наступательную позицию
для того, чтобы интересы наших экспортеров
сельхозпродукции и промышленной продукции
были защищены. Для того чтобы… (Микрофон
отключен.)
Председательствующий. Простите, пожалуйста, Алексей Валентинович, сколько Вам нужно
еще времени?
А.В. Улюкаев. Я думаю, что, может быть,
смогу в ответах на вопросы осветить то, что я не
учел. И одну минуту еще.
Председательствующий. Пожалуйста.
Добавьте время.
22
Бюллетень № 250 (449)
А.В. Улюкаев. Буквально две вещи хочу сказать, и всё. Первое. Тот мощный потенциал, который есть в регионах, мощный инвестиционный
потенциал, мы только сейчас начали использовать. Сейчас на Всемирном форуме в Давосе был
представлен такой доклад: "Регионы как драйверы
экономического роста", и мы, российская делегация, все были свидетелями того, какой огромный
интерес инвесторов к этому. Там на примере трех
российских регионов (пока только трех) показаны
огромные перспективы возможностей. Мы максимально должны эти возможности тиражировать и
на этом свою работу сконцентрировать.
И второе – с точки зрения организации. У нас
была практика довольно неплохой работы Координационного совета по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которую с 2011 года Министерство экономического развития проводило. Мне
кажется, было бы правильно эту практику возобновить. Мы готовы к максимально тесному взаимодействию и в области нормативных актов, и в
области текущей работы, поддержки экспорта,
использования всего нашего потенциала для привлечения инвестиций в регионы для ускорения
экономического развития. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас,
Алексей Валентинович.
Коллеги, переходим к вопросам.
Сергей Владимирович Шатиров, пожалуйста.
С.В. Шатиров, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.
Спасибо, Алексей Валентинович, за Ваш доклад. Мы услышали об общих направлениях, но
нужно понимать, что в ряде регионов, особенно
экспортно ориентированных, выпадающие доходы
превысили все возможные ожидания, а нагрузка,
связанная с индексацией заработной платы, превышает возможности региональных бюджетов.
Во-первых, какие конкретные шаги министерство собирается предпринять в этом отношении?
И второе. Естественно, в ситуации, когда падает
спрос, на внешнем рынке падают цены, необходимо принимать совершенно адекватные и срочные меры по развитию внутреннего рынка потребления. Какие защитные меры для того, чтобы на
этом рынке в первую очередь использовалась
продукция отечественного производителя, вы
предполагаете принять? Бюджетный год начался,
отсчет времени пошел, времени очень мало.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста.
А.В. Улюкаев. Спасибо. Начну со второй половины Вашего вопроса. Действительно, существуют сильные спросовые ограничения, но мы
сейчас видим возможности для их некоторой
"расшивки" и с точки зрения экспорта, у нас начиная с третьего квартала прошлого года растут и
физические объемы, и стоимостные объемы
нашего экспорта. Причем по четвертому кварталу
ненефтегазовый экспорт на 13 процентов вырос.
Во многом это транспортно-энергетическое машиностроение, во многом это лес, деревообработка и
так далее. Это хороший признак. Эти тенденции
мы сейчас должны поддерживать – максимальные
работы по экспортным гарантиям, максимальные
работы по продвижению этой продукции.
С другой стороны, конечно же, важен и дополнительный спрос внутренний, поощрение дополнительного спроса, в том числе и через контрактную систему. 44-й федеральный закон позволяет
нам устанавливать более льготные условия, в том
числе и ценовые льготные условия (там 15 процентов разница возникает), для того чтобы привлекать к исполнению государственного заказа, к
работе на бюджетные деньги отечественные компании и давать им эту преференцию. Такого рода
преференции разрешены, допускаются правилами
Всемирной торговой организации, в этом смысле
мы не видим каких-либо проблем.
Вы знаете применение нами таких мер, как
утилизационный сбор, который защищает наших
автопроизводителей, тех, которые работают на
условиях промышленной сборки, от недобросовестной внешней конкуренции. Мы ведем сейчас
серьезное разбирательство в органе Всемирной
торговой организации по этим спорам, рассчитываем на то, что мы добьемся здесь положительного результата. Хотя должен сказать, что наши
отношения с нашими, прежде всего европейскими,
партнерами в этом смысле очень напряженные и
не всегда описываются в терминах партнерства
или добросовестной конкуренции.
Что касается бюджетов, я уже говорил, что мы
видим мощный источник пополнения местных
бюджетов через развитие налогообложения недвижимости, через прежде всего развитие кадастрирования, развитие единой системы государственного реестра, который позволял бы точно
здесь соотнести стоимостные объемы недвижимости и базу для налогообложения. Мы рассчитываем, что в течение трехлетней перспективы сможем соответствующую базу полностью дать. Эти
позиции заложены в федеральную целевую программу развития единой системы регистрации
прав в Российской Федерации.
И те меры, о которых я говорил, – софинансирование со стороны Федерации точек роста, кластеров развития, системы компенсации расходов
инвесторов на создание инфраструктур, которые
также будут фактически из федеральной налоговой базы, – также должны работать в этом
направлении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, по порядку. Очень много желающих
задать вопросы. Просьба к вам максимально
кратко формулировать вопрос, а к Алексею Валентиновичу просьба – максимально кратко отвечать,
чтобы как можно больше вопросов было задано.
23
Бюллетень № 250 (449)
И, Алексей Валентинович, когда кто-то задает
вопрос, зажигается панель, для Вас удобно, Вы
видите, кто задает вопрос.
Пожалуйста, Сергей Николаевич Рябухин.
С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета
Федерации по бюджету и финансовым рынкам,
представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Алексей Валентинович, вопрос такой. В контексте Послания Президента Российской Федерации мы провели парламентские слушания по
деофшоризации экономики. Цена вопроса очень
большая: 10 трлн. рублей ежегодно – мимо кассы.
Мы направили рекомендации в Правительство
Российской Федерации. Уже получили из Минфина
план мероприятий, он из 21 пункта состоит.
В Госдуме мы провели совместное рабочее
совещание с коллегами по выработке реестра
законодательных инициатив в этой части, которые
будут касаться Налогового, Бюджетного, Уголовного кодексов, закона о валютном регулировании и
внешнеэкономической деятельности и так далее.
В этой части нам чрезвычайно будет интересна
позиция Минэкономразвития.
Поэтому, Алексей Валентинович, если у вас
такие предложения есть, просьба направить.
И второе – государственные программы. До
1 мая по поручению Президента Правительство
доработает государственные программы. Мы были
бы вам очень признательны, если бы вы поправки
и предложения направили… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите на 30 секунд.
Коллеги, покороче, пожалуйста.
С.Н. Рябухин. …чтобы вы предложения направили в адрес Совета Федерации, касающиеся
анализа и оценки этих поправок и в целом качества государственных программ. Спасибо.
А.В. Улюкаев. Спасибо. Мы, безусловно,
направим наши предложения. Скажу в двух словах
о них.
Что касается деофшоризации, это прежде
всего всё, что касается создания максимально
комфортной бизнес-среды, развития "дорожных
карт" национальной предпринимательской инициативы (десять "карт" принято, одна сейчас находится в Правительстве на стадии принятия). Не
буду сейчас подробно распространяться о тех
условиях улучшения в нашей юрисдикции для инвесторов, которые мы собираемся… не собираемся, а реализуем сейчас в рамках этих "карт".
Второе – это создание специальных мер, таких
как дополнительные льготы для тех компаний,
которые переходят в российскую юрисдикцию,
налоговых льгот с точки зрения налогообложения
дивидендов, доходов от капитала и с точки зрения
доступа к государственному заказу в рамках 44-го
федерального закона.
С другой стороны, мы хотим добиться того,
чтобы, несмотря на иную юрисдикцию, налогообложение в части дополнительного дохода осуществлялось по месту осуществления основной
производственной деятельности. Такого рода
предложения также сформулированы.
Что касается государственных программ, эта
задача очень на самом деле непростая, она состоит из двух частей. Есть формальная часть: мы
должны привести госпрограммы в соответствие с
условиями трехлетнего финансового плана, а затем – с условиями бюджетной стратегии на более
длительную перспективу.
То есть как сейчас получается? У нас начиная
с 2017 года возникает такой некоторый "горб" по
государственным программам, по инвестпрограммам. То есть возникают риски того, что не все контракты могут быть профинансированы. Вот это
должно быть приведено в соответствие в ближайшее время, и мы здесь готовы вместе с вами уточнить какие-то позиции.
Но, кроме того, есть и более принципиальная
вещь. Мы должны в соответствии с нынешними
поправками к Бюджетному кодексу сделать это к
1 мая, а по поручению Президента – к 15 апреля, и
внести содержательные изменения в программы,
привести их структуру, требования, потолки расходов и приоритеты, которые в них заложены, в
соответствие с позициями, связанными с Посланием Президента Федеральному Собранию, с известными президентскими указами и другими
принципиально важными положениями. Поэтому
сейчас будет проведена большая работа в этом
направлении, и счетная, и содержательная. Мы
должны совместно в течение трех месяцев эту
работу завершить.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Александрович Новиков.
В.А. Новиков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации
от законодательного (представительного) органа
государственной власти Красноярского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Алексей Валентинович, я со студенческой скамьи помню, что задача оптимизации по критериям
"выше", "дальше", "быстрее" является некорректно
поставленной. Из Вашего доклада следует, Вы
просто не упомянули, скажем, судостроение, сельское хозяйство… (Микрофон отключен.)
Председательствующий.
Коллеги,
включите…
Да, пожалуйста.
В.А. Новиков. Видно, вопрос неправильный.
…перевооружение нашей армии и так далее. То
есть получается, что в качестве приоритетов социально-экономического развития у нас выступает
всё. Но в условиях ограниченного ресурса это
означает размазывание этого ресурса и недостижение никаких целей. Вот мне бы хотелось услышать, все-таки, с Вашей точки зрения, какие
должны быть серьезные приоритеты, на которых
24
Бюллетень № 250 (449)
должны быть сконцентрированы основные ресурсы?
А.В. Улюкаев. Согласен, что приоритетами не
может быть всё. Это очевидно. С моей точки зрения, сейчас у нас четыре принципиальных блока
вопросов, над которыми мы должны работать.
Первое – это снятие инфраструктурных ограничений. Это дороги, железные дороги. У нас с
вами скорость движения грузов по Транссибу сейчас 18 километров в час, это в два раза ниже, чем
при советской власти. Издержки транспорта, логистические издержки в ряде случаев превышают
производственные издержки. Это и есть спросовый ограничитель. Или мы добиваемся того, чтобы
логистические издержки привести в соответствие с
мировыми требованиями, или мы проигрываем
конкуренцию. Поэтому инфраструктурные проекты – это первое.
Второе – это поддержка несырьевого экспорта.
На самом деле современное авиастроение, которое вы упомянули, судостроение не могут развиваться только в национальных масштабах, рынок
должен быть больше. Мы должны заранее исходить из того, что если вы делаете линейку самолетную, вы должны понимать, что 400–600 бортов
вы должны сделать за 20 лет и продать. Этого
нельзя сделать без поддержки в области страхования, гарантий, участия в цепочках создания добавленных стоимостей. Вот опять же: или мы это
делаем, или авиация не сможет самостоятельно
развиваться.
Мы сейчас запускаем, мне кажется, очень неплохой проект, совместный с "Бомбардье", – производство среднемагистральных самолетов (до
72 мест). Сразу ищем рынки, потому что наш рынок среднемагистральных самолетов большой, но
он должен быть больше, чем национальный рынок. Вот это соединение емкостей внутреннего
рынка и национального рынка, и глобального
рынка через экспортные гарантии, через экспортные субсидии, через экспортную страховку – чрезвычайно важное здесь второе направление.
Третье – это малое и среднее предпринимательство. Исходя из того, что и экономический
ресурс большой… у нас 19 процентов ВВП – малый и средний бизнес. Норма, более-менее мировая – 25 процентов ВВП. Причем понятно, что это
малый и средний бизнес, который должен быть
прежде всего производственным, который должен
формироваться, кроме того, вокруг крупного бизнеса. У нас сейчас очень хорошая вещь в Елабуге:
вокруг КамАЗа создана система, такой промышленный парк, где фактически осуществляется аутсорсинг многих работ и продукция для КамАЗа
делается. Нужно тиражировать это для того, чтобы
производственный малый и средний бизнес кооперировался с крупными нашими национальными
чемпионами и таким образом вытягивал здесь
объемы производства и инвестиций. Но, кроме
того, вторая сторона – это мощный социальный
вектор. Если у нас будет высвобождаться рабочая
сила (проблема моногородов – у нас одна из ост-
рейших), мы должны быть готовы к тому, чтобы
малый и средний бизнес свое плечо здесь подставили.
Поэтому гарантийные фонды, поэтому государственный гарантированный заказ для малого и
среднего бизнеса, поэтому удешевление стоимости кредита для малого и среднего производственного бизнеса, через использование средств
Фонда национального благосостояния, поэтому
создание особых налоговых режимов, в том числе
патентной системы для самозанятых, и поддержание льготного режима по социальным налогам для
малого и среднего бизнеса. Это то, что необходимо, что мы делаем.
И четвертое, я считаю, – это законодательство
о государственно-частном партнерстве и привлечение инвестиций в те отрасли, которые по ряду
причин не были инвестированы до настоящего
времени. Прежде всего, это жилищно-коммунальное хозяйство, это сфера социальных услуг (образование, здравоохранение) и инфраструктурные
проекты.
Вот если мы добьемся "расшития" этих узких
мест, а мы на них концентрируем наши усилия, мы
очень серьезно продвинемся и в инвестициях, и в
целом в экономическом развитии.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Владимирович Власенко.
Н.В. Власенко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель
в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти
Калининградской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Валентинович! Коллега
Новиков сформулировал идею о фокусировании
экономических, финансовых, я бы сказал, ресурсов на стратегических направлениях, а я бы хотел
обратить внимание, может быть, на законодательную фокусировку.
Что я имею в виду? Одна из проблем, на мой
взгляд, сегодняшнего состояния экономики в России – это некая разновекторность принимаемых
нами же законов. То есть одни стимулируют экономику, другие – дестимулируют, на мой взгляд.
В вашем министерстве проводится очень важная работа – ОРВ (так называемая оценка регулирующего воздействия) законодательных инициатив, но только, к сожалению, правительственных
законодательных инициатив. В связи с этим у меня
два вопроса.
Первый. Можно ли распространить эту оценку
регулирующего воздействия и на законодательные
инициативы других субъектов – депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, регионов?
И второй, может быть, даже более важный момент. Можно ли сделать эту оценку публичной,
чтобы мы, как законодатели, понимали: тот или
иной принимаемый нормативно-правовой акт вообще в русле стратегии, которая сформулирована
министерством, или нет? И тогда мы понимаем:
25
Бюллетень № 250 (449)
грубо говоря, он двигает нас к достижению целей,
заложенных в стратегии, или наоборот?
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, ответ.
А.В. Улюкаев. Оценка регулирующего воздействия – это, безусловно, мощный фильтр для некачественных нормативно-правовых актов, для
тех, которые не улучшают, а ухудшают деловую и
социальную среду. Практика уже довольно неплохая у нас. На самом деле, необходимо распространить развитие вширь и вглубь системы оценки
регулирующего воздействия. Что здесь имеется в
виду? Да, конечно, это распространение ее на
нормативные акты, которые инициируются не
только Правительством, но и иными субъектами
законодательной инициативы. Это первое. Второе – распространение на законы, не просто на
законопроекты, а законопроекты во втором чтении,
потому что мы знаем, что после первого чтения
часто бывает такой массив поправок, что законопроект второго чтения радикальным образом отличается от первоначально инициированного законопроекта. И здесь тоже фильтр ОРВ (оценки
регулирующего воздействия) должен сработать. И
третье – это распространение ее на иные уровни,
прежде всего на уровень субъектов Федерации,
чтобы нормативно-правовая база, которая принимается субъектами, также проходила соответствующую оценку.
Относительно публичности. Мне кажется, что
оценка регулирующего воздействия публична.
Может быть, мы недостаточные усилия прикладываем для того, чтобы привлечь внимание. Но на
сайте можно ознакомиться с результатами, она
изначально планировалась, реализовывалась как
публичный механизм, как публичная оценка. Может быть, улучшить просто технику работы сайта,
какие-то другие способы информационного тиражирования применить? Мы об этом подумаем. Но,
вообще-то, она – публичная оценка.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Владимирович Белоусов.
С.В. Белоусов, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,
представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.
Уважаемый Алексей Валентинович! Не всегда
позитивная информация идет по особым экономическим зонам, не везде всё получается. Но в Алтайском крае после освоения 5 млрд. рублей есть
результат. Уже в 2013 году было 400 тысяч посещений в туристско-рекреационную зону "Бирюзовая Катунь". Часть резидентов уже работает. Заявлено больше 10 млрд. рублей инвестиций, идет
активное строительство объектов. Но необходима
оперативность принятия решений на площадке, а
деятельность инвесторов осложнена необходимостью взаимодействия не только с федеральными,
региональными и местными органами власти, но и
с ОАО "Особые экономические зоны", в котором
семь руководителей за последнее время сменилось, его филиалами и дочерними обществами. И
мнения, которые зачастую не совпадают.
Не пора ли, на Ваш взгляд, передать полномочия по управлению особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа с соответствующим финансированием из федерального
бюджета на уровень субъектов Российской Федерации с сохранением контроля министерства?
А.В. Улюкаев. Спасибо.
Мы сейчас подготовили поправки к закону об
особых экономических зонах, которые предполагают несколько, как нам кажется, принципиальных
корректировок.
Во-первых, это действительно создание особых экономических зон не только федерального,
но и регионального уровня. И я согласен с тем, что
из тех четырех типов, которые есть сейчас, именно
туристско-рекреационные зоны являются по своей
сути прежде всего местными, региональными, и
действительно работа по ним должна быть передана на этот уровень с соответствующим финансированием. В любом случае у нас софинансирование федеральное работы по всем зонам, создание инфраструктур всех зон, всех типов существует – и промышленно-производственных, и
технико-внедренческих, и портовых. Мы стремимся к тому, чтобы сейчас изменять пропорции
софинансирования в пользу субъектов Федерации,
увеличивая долю федерального софинансирования.
Следующий момент. Мы считаем возможным и
необходимым дополнить специализацию по видам
зон специализацией по видам соглашений. То есть
резидент одной и той же зоны сможет иметь соглашение и по промышленно-производственному,
и по опытно-внедренческому типу. Мы фактически
сможем совмещать в рамках одной экономической
зоны разные виды деятельности, которые по
жизни просто так или иначе сопрягаются. Очень
трудно внедренческую работу отделить зачастую
от тиражирования потом этих созданных образцов
в промышленном масштабе.
И четвертое. Действительно, мы предполагаем
работу ОАО "Особые экономические зоны" сконцентрировать на нескольких крупнейших промышленно-производственных зонах, с одной стороны
(у нас таких шесть-семь очень крупных промышленно-производственных зон), а также на привлечении инвесторов, на привлечении резидентов в
особые экономические зоны всех типов и уровней.
А непосредственно работа по реализации проектов – ну, грубо говоря, стройка (вот стройкой они
заниматься не должны и в будущем не будут), эти
полномочия и эти ресурсы будут передаваться на
нижестоящий уровень, на сами управляющие компании особых экономических зон и их партнеров.
Председательствующий. Спасибо.
Алексей Валентинович, просьба ускорить принятие этих решений, потому что управление из
Москвы особыми экономическими зонами неэффективно, забюрократизировано, сдерживает их
26
Бюллетень № 250 (449)
развитие. Задача министерства – выработать правила, нормативные акты, осуществлять контроль,
а реализация должна быть на регионах. Передайте быстрее эти полномочия регионам, потом с
них спрашивайте. На самом деле семь руководителей сменилось, бюрократия разведена до такой
степени… Многие сенаторы говорят о том, что все
стоит, потому что невозможно согласовать, в
Москву не наездишься и так далее, и так далее.
Ускорьте, сделайте реально в этой части благоприятный деловой климат, о котором Вы говорили.
И надо доверять больше регионам, они отвечают
за экономическое и социальное развитие. А из
Москвы всей Россией управлять сложно, в этой
части особенно. Спасибо.
Юрий Вениаминович Шамков.
Ю.В. Шамков, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации
от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.
Уважаемый Алексей Валентинович! Ваше министерство совместно с Министерством промышленности и торговли достаточно активно занимается разработкой комплекса мер по поддержке
отечественного товаропроизводителя. В частности, разработан и надеемся, что будет внесен в
весеннюю сессию законопроект о промышленной
политике.
Вопрос: как Вы оцениваете перспективы данного законопроекта, его прохождение, и насколько,
по Вашему мнению, он соответствует той задаче,
которая поставлена по развитию отечественного
производителя? И второй вопрос: какие, на Ваш
взгляд, еще необходимы меры законодательного
характера, которые бы стимулировали развитие
российской промышленности?
А.В. Улюкаев. Спасибо.
Законопроект подготовлен, мы с Минпромом
на межведомственном уровне его обсудили. Мы
будем поддерживать его. Думаю, что у него высокие шансы на принятие в этом году. Но это рамочный закон, который задает наиболее общие рамки
развития. Конечно, там есть важный конкретный
пласт. Это, прежде всего, индустриальные парки,
промышленные парки. То есть инфраструктурный
подход к инвестиционному развитию, что, с нашей
точки зрения, очень важно. И мы его проводим
через механизм особых экономических зон. Но
здесь задача – взять, конечно, гораздо шире, не
локально, а в рамках всей экономики в целом. И
это, безусловно, положительный момент.
Общерамочный характер закона должен быть
дополнен большим количеством конкретных вещей, связанных с формами государственной поддержки, с формами субсидий, с формами гарантий, в том числе и бюджетных гарантий, с формированием механизма доступности гарантий. Ведь у
нас как? У нас формально существуют очень неплохие формы поддержки, только воспользоваться
ими очень сложно. У нас в бюджете выделены
деньги на поддержку судостроения, авиации. А
часто бывает так: бюджетный год закончился, а
подзаконная нормативно-правовая база, которая
позволяет использовать эти средства, так и не
была создана. И мы сейчас занимаемся тем, что
продлеваем действие положений закона о бюджете, которое закончилось в 2013 году, чтобы позволить сейчас воспользоваться теми средствами,
которые не были использованы именно потому,
что подзаконные акты не были качественным образом подготовлены.
На самом деле часто в таких вот мелочах, в
рассогласованности работы между министерствами или министерствами и нашими агентами,
такими как "Внешэкономбанк" (Банк развития) и
так далее, возникают очень серьезные проблемы.
И, конечно же, использование того потенциала,
который у нас есть, например, в рамках ВТО. Мы
до сих пор пытались использовать адаптационные
меры по защите наших отраслей от, скажем, излишне резкого снижения таможенных барьеров и
так далее. Теперь мы должны занимать активную
позицию.
Мы сейчас две отраслевые стратегии разрабатываем, примерно пятилетние, среднесрочные –
для сельского хозяйства и для промышленности.
Мы уверены, что российский сельхозэкспорт должен быть постоянным, то есть не в зависимости от
урожая (урожай хороший – экспортируем, урожай
хуже – не экспортируем), а мы должны ежегодно
быть крупным экспортером сельхозпродукции. Для
этого есть очень неплохие рынки, понятные в
принципе правила и требования, только нужно
уметь ими пользоваться.
То же самое касается промышленного производства. Только за прошлый год у нас было
17 случаев, когда мы добились отмены антидемпинговых процедур, которые в основном в странах
Европейского союза против нашей промышленности применялись. Объем – примерно 900 млн.
долларов, то есть тот, который был бы иначе, без
применения этих мер, заблокирован.
Более активное принятие такого рода мер,
"расшивка" этих узких мест дают очень хороший
результат.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, всего поступило 60 вопросов в адрес Алексея Валентиновича Улюкаева.
Я благодарю Вас, Алексей Валентинович, за
оперативную реакцию, за письменные ответы на
вопросы сенаторов.
Поэтому, коллеги, есть предложение сейчас
прекратить задавать вопросы и дальше дать возможность выступить.
Нет возражений? Нет. Спасибо.
Алексей Валентинович, еще раз благодарю
Вас за содержательный доклад, за конкретные
ответы на вопросы. Присаживайтесь, пожалуйста.
И первой слово для выступления я хочу предоставить Вере Ергешевне Чистовой, первому заместителю Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Вера Ергешевна, пожалуйста, Вам слово.
27
Бюллетень № 250 (449)
В.Е. Чистова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены президиума, уважаемые
члены Совета Федерации! На сегодняшнем заседании обсуждается крайне актуальная тема. И
обсудить ее полноценно и многогранно в рамках
"правительственного часа" действительно очень
сложно.
С позиции внешнего высшего контрольного органа страны в связи с предоставленными Счетной
палате новыми полномочиями по проведению
стратегического аудита мы обращаем пристальное
внимание на важнейшие аспекты процессов выстраивания и достижения приоритетов развития
России.
Основные приоритеты социально-экономической политики демократически развивающихся
государств остаются незыблемыми. И здесь как
раз Новикову хочу сказать. Да, действительно, это,
первое, развитие человеческого потенциала, здоровье и социальная защищенность населения. То
есть всё, что касается повышения качества жизни.
Второе – это развитие экономики, производства,
науки, технологий, повышение эффективности
государства и снижение уровня коррупции. И третье – это укрепление обороноспособности государства, его безопасности, включая противодействие внутренним угрозам. И указанные приоритеты неизменны, оправданны, и, как говорят, они
вечны для любого цивилизованного государства.
Но в данных приоритетах, в основных, есть
механизмы, инструменты, которые обеспечивают
реализацию этих инструментов. И здесь мне бы
хотелось остановиться на некоторых аспектах,
которые в определенной мере сдерживают реализацию этих стратегических приоритетов. Первое –
это недостатки в области обеспечения сбалансированности, целеполагания бюджетного и стратегического планирования. Второе – отсутствие действенных механизмов и инструментов достижения
целей и реализации этих приоритетов. И, как было
отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, модель постоянного роста
бюджетных расходов исчерпала себя и поэтому
формируются предпосылки для перехода системы
государственного управления на качественно новый уровень. И в связи с этим внедрена в практику
государственного управления концепция формирования бюджета по программному принципу. Государственные программы – это неотъемлемая
составляющая системы документов стратегического планирования. И именно в них, в рамках
данных основных стратегических приоритетов,
должны быть определены те позиции, которые и
определят достижение этих результатов.
Сегодня мы имеем законопроект о стратегическом планировании, который рассматривается в
Государственной Думе. Счетная палата давала на
него два заключения. После первого заключения
часть его замечаний была учтена, второе заключение находится на рассмотрении. И это важнейший, на наш взгляд, законопроект, он устанавли-
вает иерархию документов стратегического планирования.
Ну и в этой связи не могу согласиться с тем
проектом бюджетной стратегии и материалов, которые были подготовлены Минфином по данному
документу, когда бюджетная стратегия "бежит" за
бюджетом и мимикрирует под него. Бюджетная
стратегия должна быть выше, чем закон о бюджете на соответствующий период.
В настоящее время стратегические документы,
такие как Концепция долгосрочного социальноэкономического развития до 2020 года, Основные
направления деятельности Правительства до 2018
года, основополагающие документы в сфере безопасности и обороны страны, а также множество
стратегий отраслевого развития, которые принимались в разное время, по результатам экспертизы во многом не увязаны между собой.
В отношении госпрограмм с этой трибуны и
Председателем Счетной палаты неоднократно
заявлялось, что они не решают сегодня постановленные задачи. Они явились механическим объединением ранее разобщенных отраслевых расходов. Была осуществлена попытка установить
программные показатели, которые зачастую не
соответствуют тем концептуальным документам,
которые я назвала. В ряде программ не заданы
показатели достижения целей, отсутствуют индикаторы, определяющие степень реализации стратегических целей, не заложена во многих документах реализация положений указов Президента от
7 мая.
И под государственными программами в принципе мы получили дополнительное… просто бюджетные заявки на дополнительное финансирование. Сейчас Счетной палатой будет проведена
проверка. Срок этой проверки никто не отменял (и
Президент, в частности), это 1 сентября. Срок корректировки программ под бюджет текущего периода переносится на 1 мая. И в связи с этим предстоит действительно, Алексей Валентинович правильно сказал, очень большая скрупулезная работа. И представляется принципиально важным,
чтобы данные государственные программы создавали инструменты достижения тех стратегических
целей, о которых говорил и Алексей Валентинович, и я их обозначила.
По механизму реализации что хочется сказать? В зоне повышенного риска находится качество работы по составлению прогнозов социальноэкономического развития. Здесь мы знаем многочисленные корректировки законов о бюджете, и
даже те корректировки, которые проводились в
ноябре, оказались по факту исполнения недостаточно точными.
Но я бы не стала говорить, что в этом виноваты только ошибки прогноза, как раз прогноз-то
оказался близкий, здесь, скорее, идет низкий уровень бюджетного планирования. И здесь в этой
связи необходимо усилить уровень менеджмента
по финансовому планированию всех главных распорядителей. Я могу привести несколько приме28
Бюллетень № 250 (449)
ров, когда управление государственными финансами осуществляется неэффективно. Вы все об
этом знаете: например, распределение в конце
года, в декабре, основной массы субсидий, которые идут регионам. В результате деньги доходят
до региона, использоваться не могут, достижение
показателей – нулевое, эффективность средств –
нулевая, и эти деньги ждут следующего бюджетного цикла, чтобы получить санкцию на их расходование на эти же цели.
Пример второй. Средства в текущем году, допустим, не используются, тем не менее в бюджет
следующего года они закладываются вновь, при
этом зачастую в большем объеме. И в данном
случае мы считаем, что это те самые недостатки
бюджетного планирования, о которых я говорила.
В этой связи нам бы казалось, что Минфину
России необходимо довести до логического конца
ту разрекламированную программу управления
общественными финансами, о которой мы много
слышим, так называемый электронный бюджет.
Степень влияния электронного бюджета на формирование бюджета, на открытость нашего демократического общества можно оценить только после того, как этот электронный бюджет заработает
в полной мере.
Со своей стороны Счетная палата также занимается аналитической экспертной информационной системой отдаленного доступа. Эта система
позволит, прежде всего, предотвратить нарушения, а не установить уже свершившиеся факты,
повысить эффективность аудита и воздействовать
на главных распорядителей, как это говорят, психологически, потому что они будут понимать, что
находятся под постоянным, ежедневным мониторингом Счетной палаты.
Еще один момент, на котором мне бы хотелось
остановиться. Это, на наш взгляд, важнейшая
проблема, препятствующая эффективной реализации поставленных задач и приоритетов. Эту
проблему можно обозначить как наличие повышенных рисков в связи с профессиональным
уровнем управленческих кадров и, в частности,
специалистов, экспертов, да и на уровне руководителей федеральных органов исполнительной
власти. И здесь важен не только уровень образовательной и профессиональной подготовки, здесь
необходимо привлекать специалистов, мотивированных на работу в государственном сегменте
управления и умеющих отвечать за свои решения.
Уважаемая Валентина Ивановна, мы в Счетной палате посмотрели проект решения сегодняшнего заседания, и нам показалось, что некоторые
моменты с учетом остроты обсуждения, в том
числе и вопросов заданных, надо усилить. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Вера
Ергешевна, дайте ваши предложения, и мы учтем
их при доработке и рассмотрении на очередном
заседании.
В.Е. Чистова. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Переходим к выступлениям. Сенатор Арнольд
Кириллович Тулохонов.
Просьба, коллеги, максимально кратко.
Пожалуйста.
А.К. Тулохонов. Уважаемый Алексей Валентинович! Как Вы знаете, в декабрьском Послании
Федеральному Собранию Президент России определил приоритет, национальный приоритет России
на XXI век, как развитие экономики Сибири и
Дальнего Востока. Однако до настоящего времени
непонятна ситуация с территориальными границами этих идей, этой программы.
Минвостокразвития упорно ограничивает сферу влияния вот этой идеи только Дальневосточным федеральным округом, оставляя без внимания Забайкалье, Бурятию, Иркутскую область.
Сегодня в том же Послании Президент предлагает
присоединить к ней как зоны особого внимания
Красноярск и Хакасию. И каким образом определить границы, мы пока не знаем. Такая же ситуация складывается с Арктикой, потому что арктическая программа подвисла в воздухе, так же, как
и дальневосточная, и никто не знает ее южных
границ. Если мы развиваем арктическую программу и одновременно дальневосточную, то совсем
непонятна ситуация той же Чукотки, которая в равной степени входит и в ту, и в другую программу.
Я хотел бы, чтобы в среднесрочной и дальнесрочной перспективе Минэкономразвития более
четко определило свои интересы и, более того,
определило, кто будет проводить экспертизу, потому что Президент предложил поручить это
Дальневосточному федеральному университету, в
котором нет ни одного научного эксперта в области экономической экспертизы. В то же время
здесь месяц назад мы говорили о том, что вся экономика, все государственные программы должны
проходить экспертизу Российской академии наук.
Я хотел бы, чтобы Вы четко и отчетливо сказали, как Вы будете использовать академию наук,
и включить это в проект решения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Просьба, Алексей Валентинович, внимательно
слушать, потому что Вы сейчас должны отвечать.
Я поняла, что Вы не очень хорошо услышали.
Геннадий Александрович Горбунов.
Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Валентинович, уважаемые коллеги! Минэкономразвития уже в течение
почти двух лет пытается (я бы употребил такое
слово) протолкнуть проект федерального закона,
который предполагает отмену всех категорий земель, в том числе земель сельскохозяйственного
назначения. Вместе с тем профильные комитеты
Госдумы, Совета Федерации, комиссии Совета
законодателей, большинство аграрных регионов
29
Бюллетень № 250 (449)
категорически против данного законопроекта.
Например, в своем письме вот что пишет губернатор Воронежской области, бывший министр сельского хозяйства Алексей Васильевич Гордеев:
"Введение в действие указанного закона в предложенной редакции вызовет дестабилизацию земельных отношений и приведет к нерациональному использованию земельных ресурсов, к невозможности контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, в
том числе за их сохранением". Эксперты также
поддерживают это мнение.
На встрече в сентябре прошлого года с членами Совета Федерации Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев сказал:
"Никто никогда не отменит реального и естественного отличия одних земель от других. И в этой
части нужно сделать так, чтобы на смену одному
делению в спокойном режиме пришла другая
схема, которая докажет свою состоятельность".
Поэтому в письме в Правительство, направленном Валентиной Ивановной по итогам проведения данной встречи, при доработке данного
законопроекта предлагалось предусмотреть комплекс мер по защите земель сельскохозяйственного назначения.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый
Алексей Валентинович, мы предлагаем приостановить работу над законопроектом, пока не будут
проведены работы по установлению границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, постановка их на государственный и кадастровый учет и кадастровая оценка. А в целях
устранения административных барьеров для
предпринимательства мы предлагаем совершенствовать порядок установления изменений целевого назначения и разрешенного использования
земель сельскохозяйственных участков. Мы
сформируем свои предложения и дадим в проект
постановления нашего Совета Федерации. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Николаевич Чернышёв.
И.Н. Чернышёв, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Валентинович, я бы хотел
продолжить тему, которую здесь поднял в своем
вопросе коллега Власенко, касающуюся регулирующего воздействия наших законов на развитие в
том числе экономики.
К сожалению, несмотря на принимаемые меры,
ежегодно на территории большинства субъектов
Российской Федерации случаются лесные пожары,
и Томская область, к сожалению, не исключение
здесь. Информирую Вас о том, что только в 2012
году на территории Томской области площадь
лесных пожаров составила больше 300 тыс. гектаров (это только за 2012 год). Несмотря на
принимаемые меры, удалось освоить или организовать заготовку только на 3 процентах от территории, которая пройдена была огнем. И на этих
3 процентах смогли заготовить более 1 млн. куб.
метров древесины. Почему так мало? Почему
3 процента, а не 50 хотя бы? Действующий Лесной
кодекс на сегодняшний день имеет только одно
основание давать право заготавливать лес – это
аренда. А кому сегодня интересен лес, который
пройден лесным пожаром? У которого трудная
доступность, лес, цена которого существенно ниже
цены живого леса. Соответственно на территории
страны, цифры точной я не знаю, но я думаю, что
у нас 1 млрд. куб. метров леса сегодня простонапросто пропадает не потому, что некому взять, а
потому, что именно законодательство сегодня не
позволяет этого сделать. Причем часть лесов,
пострадавших от пожаров, находится в нормальной близости от транспортной схемы.
Кроме того, также Лесной кодекс на сегодняшний день не дает возможности нам поддерживать
и сельхозтоваропроизводителей. В частности, на
сегодняшний день, вы знаете, мы для того, чтобы
выйти на цифры поддержки сельхозтоваропроизводителей, должны ежегодно тратить на эти меры
не менее 40 млрд. рублей. Об этом свидетельствуют цифры такие, как: мы помогаем на 1 гектар
пашни нашим сельхозтоваропроизводителям в
шесть раз меньше, чем в США, в 14 раз меньше,
чем в странах ЕС, в 45 раз меньше, чем в соседней Норвегии. И это при том, что наши климатические условия существенно отличаются от вышеперечисленных.
Предлагаю все-таки Министерству экономического развития заняться серьезно Лесным кодексом, изыскать в нем резервы для развития экономики нашей страны, а не ставить препятствия.
У нас получается интересная ситуация: за
10 кубов леса мы привлекаем к высокой, к большой ответственности, в том числе и чиновников, а
за пропавшие миллиарды кубов леса никто не
отвечает.
Предлагаю присоединиться к законодательной
инициативе Томской области, к Правительству
Российской Федерации в лице министерства, которая частично "расшивает" эту проблему. Законодательная инициатива не была, к сожалению,
поддержана в этой части профильным комитетом
Госдумы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, время выступлений истекло.
Я хочу предоставить слово по постановлению
Юрию Васильевичу Неёлову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике. Пожалуйста.
Те, кто не успел выступить, просьба передать
тексты, если есть, в письменном виде для направления в Министерство экономического развития.
Пожалуйста, Юрий Васильевич.
Ю.В. Неёлов, председатель Комитета Совета
Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного
30
Бюллетень № 250 (449)
органа государственной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Я еще раз напомню, что в адрес министра
поступило более 60 письменных вопросов, на все
даны ответы, посмотрите у себя в электронной
почте.
На руках у вас имеется проект постановления.
Мы его предлагаем принять за основу, затем доработаем с учетом замечаний, предложений, с
учетом предложения Николая Ивановича и на
следующем заседании будем просить принять в
целом.
Председательствующий. Коллеги, есть ли
вопросы к Юрию Васильевичу? Возражения, замечания? Нет.
Тогда кто за то, чтобы проект постановления
"О приоритетах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу" (документ № 10) принять за основу,
прошу голосовать. Идет голосование.
внятно сказать, что мы, как сказал Николай Иванович, знаем диагноз и мы знаем четко рецепты лечения. И вот они, вот эта система мер на федеральном уровне, на региональном, которая должна
быть принята. Хотелось бы такую четкую, внятную
программу иметь, не вообще. Вы говорите абсолютно правильные вещи, Вы говорите абсолютно
правильные слова, но нам хочется видеть такие
же соответствующие действия правильные, и
главное – оперативные. Если мы протянем опять в
согласованиях, в бюрократических хождениях и
примем их к концу года, мы потеряем еще один
год.
Поэтому убедительная просьба. Мы – ваши
соратники, мы – ваши союзники, мы готовы любую
вашу законодательную инициативу, любые меры,
направленные на улучшение экономической ситуации, поддержать, вместе провести, принять. Опирайтесь, пожалуйста, на нас, но концепцию, идеологию, стратегию и вот этот точный, выверенный
список конкретных мер должны сформулировать
вы. Сегодня пока, у меня по крайней мере, сложилось впечатление, что такого системного, выверенного плана мер по каждому направлению, с
пониманием, что они дадут и сколько процентов
роста ВВП, экономики и так далее, нет. Поэтому
мы с огромной надеждой смотрим на Вас, на перспективу и стратегию развития страны и ожидаем
таких действенных, решительных мер.
Вы – человек очень профессиональный, Вы –
человек очень опытный. Добавьте решимости,
добавьте напора и скорости в принятии решений.
Без этого мы не сможем решить те задачи, которые стоят перед страной. Вот такие, если можно,
Вам пожелание и напутствие.
И в том числе мы ждем как можно более быстрого внесения пакета законопроектов по деофшоризации экономики. Президент поставил четкую
и внятную задачу. И мы обязаны на весенней
сессии принять этот пакет законов. Если опять это
утонет в бумажном потоке в кабинетах, если это
опять утонет в многочисленных согласованиях, то
опять это выльется только в разговоры. Президент
поставил эту задачу еще год назад. И пока реальных действий, шагов ни со стороны Минфина,
ни со стороны Минэкономразвития мы не видим.
Мы готовы свои предложения вам передать. Они у
нас сформулированы, и мы готовы вместе с вами
как можно быстрее их принимать. Спасибо огромное.
Еще буквально две минуты. В присутствии
членов Правительства мы хотели воспользоваться
такой возможностью и сразу после "правительственного часа" вручить правительственные награды руководителям министерств и ведомств.
Результаты голосования (12 час. 01 мин. 14 сек.)
За.......................................137 чел. .......... 82,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................137 чел.
Не голосовало..................29 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Уважаемый Алексей Валентинович, еще раз
мы благодарим Вас за участие в нашей работе.
Мы знаем, что Министерство экономического развития проводит очень большую работу, тем не
менее мы должны сегодня передать Вам ту тревогу, которая есть у нас, которая есть в регионах.
Вы знаете, уже как ритуал каждый руководитель
высоких и различных уровней произносит: важное
условие – создание благоприятного делового и
инвестиционного климата.
Алексей Валентинович, ну, сколько говорить-то
можно на эту тему? Где действенные, решительные меры? Но ведь Вы абсолютно четко сказали,
что такое благоприятный деловой и инвестиционный климат. Что мешает Министерству экономического развития оперативно внести законодательные нормативные акты, довести их до регионов,
скоординировать работу регионов? Ну, давайте
решим эту задачу. Уже устали слышать эти ритуальные слова.
Темпы роста экономики мы слышали какие, какой прогноз. Но мы рассчитываем и ожидаем, что
Правительство сформулирует, при том, что, конечно, надо всем заниматься, четкие, внятные,
может быть, экстренные, неординарные, радикальные, я не знаю, но системные меры, которые
бы позволили улучшить развитие экономической
ситуации, которые позволили бы поднять темпы
роста экономики. Вы отвечаете за это, вот все
смотрят на Вас. И, вы знаете, в какую аудиторию
ни придешь, очень тревожные вопросы задают: а
что будет со страной, что будет с экономикой? Мы
должны и сами себе придать оптимизма, и обществу, и инвесторам, а для этого мы должны четко и
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
31
Бюллетень № 250 (449)
Председательствующий. За активное участие
в законотворческой деятельности, а также в связи
с 20-летием Конституции Российской Федерации и
Федерального Собрания Российской Федерации
благодарность Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
объявляется: Егоровой Екатерине Юрьевне, статссекретарю – первому заместителю руководителя
Федеральной миграционной службы (В.И. Матвиенко вручает Благодарность Председателя
Совета Федерации. Аплодисменты.);
Зубову Игорю Николаевичу, статс-секретарю –
заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации (В.И. Матвиенко вручает Благодарность Председателя Совета Федерации.
Аплодисменты.);
Логинову Андрею Викторовичу, заместителю
Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (В.И. Матвиенко вручает Благодарность Председателя Совета Федерации.
Аплодисменты.);
Гаджимагомедову Гаджимагомеду Алиевичу,
заместителю директора Правового департамента
Правительства Российской Федерации. (В.И. Матвиенко вручает Благодарность Председателя
Совета Федерации. Аплодисменты.)
В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
города Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги, а также я хочу воспользоваться возможностью выполнить поручение губернатора Санкт-Петербурга. Я уже говорила о том,
что в эти дни празднуется 70-летие полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. И
среди сенаторов есть также блокадник, реальный
блокадник, который жил в блокадном городе. Это
Артур Николаевич Чилингаров. И правительство
Санкт-Петербурга наградило его памятным знаком
в честь 70-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Давайте поздравим
Артура Николаевича с этим, и я с удовольствием
эту награду вручу. (Председатель Совета Федерации вручает памятный знак. Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – об изменении состава
Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Альбертович Тюльпанов.
Пожалуйста, Вадим Альбертович.
В.А. Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации
парламентской деятельности, представитель в
Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти СанктПетербурга.
Уважаемые коллеги! Наш новый сенатор Евгений Васильевич Громыко написал заявление о
включении его в состав Комитета по аграрно-про-
довольственной политике и природопользованию.
Прошу поддержать постановление.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Вадиму Альбертовичу?
Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование
постановление Совета Федерации "Об изменении
состава Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию" (документ № 21) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 08 мин. 41 сек.)
За ...................................... 130 чел. ...........78,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 130 чел.
Не голосовало.................. 36 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 4 повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации "Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
Уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня
мы с вами продолжаем процедуру принятия поправки к Конституции Российской Федерации. Нам
по этому поводу необходимо будет принять постановление Совета Федерации. Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству, правовым
и судебным вопросам, развитию гражданского
общества Андрею Александровичу Клишасу.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета
Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию
гражданского общества, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемые коллеги! Позвольте представить
вам целый пакет документов, который состоит из
двух постановлений, двух федеральных конституционных законов и федерального закона. Все это
связано с внесением изменения в Конституцию,
которое мы принимали в конце прошлой сессии.
Итак, в соответствии со статьей 136 Конституции и главой 16 Регламента Совета Федерации
нам необходимо принять постановление. Я оглашаю его резолютивную часть: "Принять к сведению заключение Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству, правовым и
судебным вопросам, развитию гражданского общества о результатах рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
32
Бюллетень № 250 (449)
Установить, что Закон Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" рассмотрен и
одобрен законодательными (представительными)
органами государственной власти 83 субъектов
Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации". Перечень
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, одобривших указанный Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, прилагается.
Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации и в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Направить Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.
Настоящее постановление вступает в силу со
дня его принятия."
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел данное постановление и единогласно его одобрил.
Рассмотрение проходило с участием представителя Президента в Совете Федерации. Прошу
поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Андрею Александровичу?
Нет вопросов.
Пожалуйста, Андрей Александрович, присаживайтесь. Спасибо Вам большое.
Коллеги, у вас имеется проект постановления
Совета Федерации. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "Об установлении
результатов рассмотрения законодательными
(представительными) органами государственной
власти субъектов Российской Федерации Закона
Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации" (документ № 22) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Докладывает
председатель Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству, правовым и
судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Александрович Клишас.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Вашему
вниманию представляется одобренный Государственной Думой Федеральный конституционный
закон "О судебной системе Российской Федерации". Необходимость принятия данного закона
обусловлена принятием соответствующей поправки к Конституции, о которой мы говорили. Таким образом, образуется высший судебный орган
по гражданским, экономическим, уголовным, административным и иным делам. При этом Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации упраздняется. Также все статьи, которые касаются Высшего Арбитражного Суда, утратят силу.
Предполагается, что данный федеральный
конституционный закон вступит в силу по истечении 180 дней со дня вступления в силу Закона
Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации.
Прошу поддержать закон. Комитет рассмотрел
его на своем заседании также с участием представителя Президента Российской Федерации Муравьёва Артура Алексеевича и единогласно одобрил. Просим поддержать и одобрить закон.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Андрей Александрович.
Уважаемые коллеги, просьба занять свои места. Закон – федеральный конституционный, поэтому просьба отнестись со вниманием.
Есть ли вопросы к докладчику, к Андрею Александровичу? Нет. Вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Прошу записаться на выступления. Нет желающих выступить.
Поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального
конституционного закона "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 12 мин. 05 сек.)
За.......................................137 чел. .......... 82,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................137 чел.
Не голосовало..................29 чел.
Решение: ..........................принято
Результаты голосования (12 час. 14 мин. 38 сек.)
За ...................................... 142 чел. ...........85,5%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 142 чел.
Не голосовало.................. 24 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято. Постановление принимается.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации" данное постановление мы незамедлительно направляем Президенту Российской Федерации и в законодательные (представительные)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Решение принято.
33
Бюллетень № 250 (449)
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Следующий
документ из указанного пакета – это Федеральный
закон "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом
Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации".
Итак, в целях формирования первоначального
состава Верховного Суда предусматривается создание Специальной квалификационной коллегии
по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда и Специальной экзаменационной коллегии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи Верховного Суда Российской
Федерации. Исходя из этого определяются порядок формирования Специальной квалификационной коллегии, порядок отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда, порядок избрания
членов Специальной экзаменационной коллегии.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с законом представитель
общероссийских общественных объединений юристов в квалификационной коллегии избирается
общероссийским общественным объединением
юристов, которое определяет Совет Федерации. И
нам предстоит далее принять соответствующее
постановление. Аналогичный порядок также предусмотрен и в отношении избрания представителей общественных объединений юристов в Специальной экзаменационной коллегии.
Также закон устанавливает перечень категорий
лиц, которые могут быть назначены судьями Верховного Суда без сдачи специального квалификационного экзамена. К таким категориям относятся
судьи и к таким категориям относятся граждане
Российской Федерации, которые являются кандидатами или докторами юридических наук и одновременно имеют звание "Заслуженный юрист Российской Федерации".
Закон рассмотрен с участием представителя
Президента в Совете Федерации. Прошу поддержать и закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О порядке отбора кандидатов в
первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с
Законом Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". Прошу всех голосовать. Идет
голосование.
Шестой вопрос – о Федеральном конституционном законе "О Верховном Суде Российской Федерации".
Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги, я продолжаю докладывать законы из указанного пакета.
Федеральный конституционный закон "О Верховном Суде Российской Федерации" также следует
из соответствующей поправки к Конституции.
К новациям можно отнести создание Судебной
коллегии по экономическим спорам в составе Верховного Суда. Также в связи с тем, что дисциплинарное судебное присутствие, которое формировалось из судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, упраздняется, в составе Верховного Суда образуется
Дисциплинарная коллегия. Состав Верховного
Суда устанавливается в количестве 170 судей.
Также закон предполагает, что местом постоянного пребывания Верховного Суда является город
Санкт-Петербург.
В целях обеспечения постоянной связи Верховного Суда с иными органами государственной
власти Российской Федерации в городе Москве
создается представительство Верховного Суда
Российской Федерации.
При этом обращаю внимание, что в соответствии с частью третьей статьи 23 рассматриваемого федерального конституционного закона дата
осуществления Верховным Судом Российской
Федерации своих полномочий в Санкт-Петербурге
устанавливается Президентом Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, с участием полномочного
представителя Президента Российской Федерации
в Совете Федерации закон рассмотрен на заседании комитета и единогласно рекомендуется к
одобрению. Прошу поддержать позицию комитета
и закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона
"О Верховном Суде Российской Федерации". Прошу всех проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 16 мин. 44 сек.)
За.......................................145 чел. .......... 87,3%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................145 чел.
Не голосовало..................21 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Седьмой вопрос – о Федеральном законе
"О порядке отбора кандидатов в первоначальный
состав Верховного Суда Российской Федерации,
образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
Пожалуйста, Андрей Александрович.
Результаты голосования (12 час. 18 мин. 59 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........87,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 21 чел.
Решение: .......................... принято
34
Бюллетень № 250 (449)
Результаты голосования (12 час. 21 мин. 01 сек.)
За ...................................... 144 чел. ...........86,7%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 144 чел.
Не голосовало.................. 22 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Восьмой вопрос – о проекте постановления
Совета Федерации "Об определении общероссийского общественного объединения юристов, избирающего представителей общероссийских общественных объединений юристов в Специальную
квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную
комиссию по приему квалификационного экзамена
на должность судьи Верховного Суда Российской
Федерации". Пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! В заключение я хочу доложить вам проект постановления
Совета Федерации, в соответствии с которым мы,
как палата Федерального Собрания, должны определить ту общественную организацию юристов,
которая будет осуществлять соответствующие
назначения в Специальную квалификационную
коллегию, в Специальную экзаменационную коллегию.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели на заседании комитета этот вопрос, и предложение, которое выносится на ваше решение, в проекте постановления отражено. Это Ассоциация юристов России. Я думаю, что мы все хорошо знакомы с этой
организацией. Представители ее очень часто у нас
бывают. Это и депутаты Государственной Думы, и
много раз здесь представлявшие законы Крашенинников, например, это Сергей Вадимович Степашин, Вениамин Федорович Яковлев. Я думаю,
что перечислять наших уважаемых коллег-юристов можно долго.
Что для нас явилось существенным обстоятельством при определении этой организации? То,
что Ассоциация юристов России располагает отделениями во всех 83 субъектах Федерации.
Соответствующий проект постановления представлен, он рассмотрен на заседании комитета
также с участием представителя Президента в
Совете Федерации. И мы рекомендуем принять
это постановление. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
В нашем заседании принимает участие Игорь
Евгеньевич Манылов, председатель правления
Ассоциации юристов России.
Будут ли вопросы к докладчику, к приглашенному, замечания, иные предложения? Нет. Благодарю вас.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "Об определении общероссийского общественного объединения юристов, избирающего представителей общероссийских общественных объединений юристов в Специальную
квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и Специальную экзаменационную
комиссию по приему квалификационного экзамена
на должность судьи Верховного Суда Российской
Федерации" (документ № 23) в целом, прошу голосовать. Прошу всех проголосовать. Идет голосование.
Постановление принимается.
Девятый вопрос – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе
Российской Федерации" и признании утратившей
силу статьи 41 Федерального конституционного
закона "О военных судах Российской Федерации".
Докладывает Максим Геннадьевич Кавджарадзе,
член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам, развитию гражданского общества.
Пожалуйста, Максим Геннадьевич.
М.Г. Кавджарадзе, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству,
правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного)
органа государственной власти Липецкой области.
В соответствии со статьей 108 Конституции
Российской Федерации федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Проект представленного
федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон "О судебной системе Российской Федерации" и признании утратившей силу статьи 41
Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Законодательным Собранием
Камчатского края в связи с тем, что с 1 февраля
2003 года утратил силу Федеральный закон от
2 января 2000 года № 37 "О народных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся гражданского судопроизводства, и с 1 января 2004
года – в части, касающейся уголовного судопроизводства. Нормы федерального конституционного
закона, представленные на рассмотрение, направлены на приведение отдельных положений
Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и Федерального конституционного закона "О военных
судах Российской Федерации" в соответствие с
действующим федеральным законодательством.
Таким образом, предлагается исключить из Федерального конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации" и Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" положения, касающиеся статуса и участия в судебных заседаниях народных
заседателей.
Исходя из вышеизложенного, предлагается
одобрить представленный федеральный конституционный закон.
Председательствующий. Спасибо, Максим
Геннадьевич.
35
Бюллетень № 250 (449)
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить, дополнить? Нет.
Предлагаю проголосовать за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон
"О судебной системе Российской Федерации" и
признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах
Российской Федерации". Прошу всех проголосовать. Идет голосование.
магистральных газопроводов, расширение внутреннего рынка сбыта природного газа.
Ратификация Соглашения отвечает экономическим интересам нашей страны, будет способствовать развитию газотранспортной системы Киргизии и всего Центрально-Азиатского региона.
Реализация Соглашения дополнительных средств
из бюджета не потребует.
У вас в материалах есть все положительные
заключения, которые требуются по нашему Регламенту. С учетом вышеизложенного просим поддержать данный федеральный закон.
На заседании палаты присутствует статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации Юрий Петрович Сентюрин,
официальный представитель Правительства при
рассмотрении этого закона. И он, и я готовы ответить на ваши вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил
Витальевич.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Есть
ли вопросы к заместителю Министра энергетики?
Замечания, желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и
Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории
Киргизской Республики". Прошу, коллеги, проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 22 мин. 51 сек.)
За.......................................145 чел. .......... 87,3%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................145 чел.
Не голосовало..................21 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Десятый вопрос – о Федеральном законе
"О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере
транспортировки, распределения и реализации
природного газа на территории Киргизской Республики". Докладывает Михаил Витальевич Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации
по международным делам. Пожалуйста.
М.В. Маргелов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 27 января этого года рассмотрел представленный Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством России и Правительством Киргизии о сотрудничестве в сфере
транспортировки, распределения и реализации
природного газа на территории Киргизской Республики". Федеральный закон принят Государственной Думой 17 января этого года. Соглашение
подписано в Москве 26 июля прошлого года. Киргизия выполнила внутригосударственные процедуры по вступлению Соглашения в силу.
Соглашение направлено на развитие долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества в области транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизии. Соглашение, в частности, предусматривает переход
под контроль ОАО "Газпром" всей газотранспортной и газораспределительной системы Киргизии,
принадлежащей в настоящее время ОАО "Кыргызгаз". В этих целях Киргизская Сторона обеспечивает учреждение на своей территории специальной компании, которой передаются все принадлежавшие "Кыргызгазу" активы. Соглашение предусматривает ряд обязательств с Киргизской Стороны, в том числе предоставление гарантий того,
что инвестиции уполномоченной организации Российской Стороны и ее доходы не подлежат экспроприации и национализации. Со своей стороны
"Газпром" гарантирует вложение инвестиций в
модернизацию и реконструкцию газовой инфраструктуры Киргизии в размере не менее 20 млрд.
рублей, развитие и модернизацию оборудования и
Результаты голосования (12 час. 25 мин. 42 сек.)
За ...................................... 144 чел. ...........86,7%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 144 чел.
Не голосовало.................. 22 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменения в статью 23 Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов". Докладывает
Сергей Николаевич Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
С.Н. Рябухин. Уважаемые коллеги! Федеральным законом вносится изменение в бюджет на
2014–2016 годы. Данная корректировка не затрагивает основные характеристики федерального
бюджета. Вносимое изменение дает право Министру финансов перераспределить бюджетные ассигнования с ликвидируемых Российского агентства международной информации "РИА Новости" и
Российской государственной радиовещательной
компании "Голос России" на образованное в соответствии с указом Президента Российской Федерации Международное информационное агентство
"Россия сегодня". Цена вопроса – 6,7 млрд. рублей.
Наш комитет рассмотрел закон и рекомендует
одобрить его. Прошу поддержать. Спасибо.
36
Бюллетень № 250 (449)
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию
за одобрение Федерального закона "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2
статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
Председательствующий. Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и приглашенным лицам? Нет? Желающие выступить? Прошу
записаться для выступления. Желающих выступить тоже нет.
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию
за одобрение Федерального закона "О внесении
изменения в статью 23 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 29 мин. 18 сек.)
За ...................................... 141 чел. ...........84,9%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 141 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 22 Федерального
закона "О банках и банковской деятельности" и
статью 1 Федерального закона "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Николай Андреевич Журавлёв.
Уважаемые коллеги, у нас на рассмотрении
этого вопроса присутствуют: Любимов Юрий Сергеевич, статс-секретарь – заместитель Министра
юстиции Российской Федерации, официальный
представитель Правительства Российской Федерации по данному федеральному закону; Сухов
Михаил Игоревич, заместитель Председателя
Банка России; Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Результаты голосования (12 час. 27 мин. 15 сек.)
За.......................................140 чел. .......... 84,3%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................140 чел.
Не голосовало..................26 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе
"О приостановлении действия абзаца четвертого
пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Николаевич Рябухин.
С.Н. Рябухин. Уважаемые коллеги! Проект закона внесен депутатом Государственной Думы
Макаровым, нашим коллегой, председателем
бюджетного комитета, с целью корректировки в
2014 году установленных Бюджетным кодексом
сроков доработки государственных программ. В
нынешней редакции этот срок установлен на
1 марта текущего года.
В первом чтении проект данного закона содержал норму, согласно которой в 2014 году эти сроки
должны определяться Правительством Российской Федерации, однако по результатам второго
чтения на законодательном уровне был установлен конечный срок доработки этих программ – до
1 мая 2014 года. Это решение, с одной стороны,
дает возможность Правительству Российской Федерации привести программы в соответствие с
майскими указами Президента Российской Федерации, а с другой – создает более благоприятные
возможности для реализации норм статьи 11 Федерального закона "О парламентском контроле", в
соответствии с которым мы будем мониторить и
иметь право дорабатывать или вносить изменения
в государственные программы.
Комитет рассмотрел закон и рекомендует его
одобрить. Прошу поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации Зубарев Юрий Иванович.
Есть ли вопросы к докладчику и к Юрию Ивановичу Зубареву, статс-секретарю – заместителю
Министра финансов Российской Федерации? Нет.
Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Пожалуйста, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Костромской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Проект рассматриваемого федерального
закона внесен Правительством, принят Государственной Думой 21 января. Закон направлен на
закрепление транспарентных процедур аккредитации представителей иностранных банков на территории Российской Федерации.
Суть изменений. Представительства иностранных кредитных организаций будут подлежать обязательной аккредитации Банком России в установленном порядке и будут вправе осуществлять
свою деятельность только после такой аккредитации. Банк России в установленном порядке будет
осуществлять предусмотренные Федеральным
законом "О персональных данных" действия по
обработке персональных данных руководителя и
заместителя руководителя представительства
иностранного банка, открытого на территории России, и кандидатов на эти должности. Необходимо
37
Бюллетень № 250 (449)
отметить, что подобная практика в том или ином
виде существует в большинстве стран.
Комитет рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует палате его одобрить. Имеется
также положительное заключение Правового
управления. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, коллеги, к докладчику, к приглашенным? Замечания? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
зидента, с Правительством и с другими. Самое
главное, принципиальное следующее: это позволит согласно статьям, которые определили и финансирование, и сам порядок оказания услуг, сохранить эту сеть, и самое главное, что мы обеспечиваем выполнение распоряжения Президента
Российской Федерации в части обеспечения в
2014–2016 годах оказания этих услуг в труднодоступных населенных пунктах численностью 250–
500 человек. Это чрезвычайно важно. И определен
головной исполнитель – это "Ростелеком", который
занимает существенное положение на рынке услуг
связи.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Спасибо, Николай
Федорович.
Коллеги, принимавшие участие в доработке
этого закона, еще раз убедились, что мы правильно тогда его отклонили, и в результате работы
согласительной комиссии достигли главного – сохранили доступность связи для населения в малых
поселках, городах, и телефонной связи, и иных
услуг. Собственно, это была основная причина,
почему этот закон отклонили. Я рада, что мы добились конечного результата. Спасибо.
Коллеги, есть ли еще желающие выступить?
Прошу приступить к голосованию за одобрение
Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О связи". Прошу голосовать.
Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 31 мин. 23 сек.)
За.......................................142 чел. .......... 85,5%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................142 чел.
Не голосовало..................24 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О связи". Докладывает Юрий Вениаминович Шамков, первый заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по экономической политике.
Пожалуйста.
Ю.В. Шамков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон мы с
вами отклонили 10 июля прошлого года. Суть разногласий заключалась в том, что была опасность
того, что разрушится сложившаяся система работы таксофонов в Российской Федерации. Мы
отклонили закон с созданием согласительной комиссии. Согласительная комиссия заседала порядка пяти раз, принято пять поправок. Пришли к
единому мнению, все разногласия были снивелированы. Представители Правительства присутствовали на всех заседаниях согласительных комиссий.
Просьба поддержать данный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы? Нет.
Присаживайтесь.
Есть желающий выступить. Николай Федорович Пожитков, пожалуйста.
Н.Ф. Пожитков, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! Я хочу просто информационно, кратко сказать, что, действительно, мы отработали все положения данного
закона, которые вызвали бы большие проблемы с
обеспечением связи, – это универсальные услуги,
это телефон и это Интернет.
Я очень благодарен своим коллегам Новикову
и Шамкову. Мы работали с Администрацией Пре-
Результаты голосования (12 час. 34 мин. 35 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........87,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 21 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменения в статью 24 Федерального
закона "О теплоснабжении". Докладывает Виктор
Викторович Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике.
Виктор Викторович, пожалуйста. Вы у нас
главный энергетик.
В.В. Рогоцкий. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный
закон был принят Государственной Думой 24 января 2014 года. Он вносит изменение в статью 24
Федерального закона "О теплоснабжении", которым исправляется допущенная при принятии закона опечатка в тексте.
Так, пункт 3 части 1 статьи 24 данного федерального закона содержит отсылку к части 4 указанной статьи, в то время как такой части в статье
24 не предусмотрено, а по смыслу и содержанию
это относится к части 3 этой статьи. Поэтому закон
носит практически чисто технический характер.
Комитет Совета Федерации по экономической
политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
38
Бюллетень № 250 (449)
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Прошу приступить к голосованию за одобрение
Федерального закона "О внесении изменения в
статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
вмешательства. При этом комитет отмечает, что
для оценки экономических последствий ряда положений федерального закона для субъектов
транспортной инфраструктуры и пассажиров целесообразно осуществить мониторинг правоприменительной практики его реализации по истечении
года и в случае необходимости подготовить предложения по его совершенствованию.
Комитет по экономической политике на вчерашнем заседании единогласно одобрил этот закон. Я знаю, что комитеты-соисполнители, Комитет
по конституционному законодательству, правовым
и судебным вопросам, развитию гражданского
общества и Комитет по обороне и безопасности,
также одобрили этот закон. В связи с этим прошу
вас проголосовать за этот закон.
Председательствующий. Спасибо. Есть желающие выступить.
Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги, хочу
все-таки обратить ваше внимание на этот закон.
Прежде всего, хочется отметить, что сами требования по соблюдению транспортной безопасности
в настоящее время не разработаны и в Правительство не внесены. Закон начнет свое действие
только через четыре месяца. И, как Валентина
Ивановна говорит, в этот период, когда вносится
законопроект, должны вноситься подзаконные
акты на рассмотрение в Совет Федерации. Этого
не сделано до сих пор.
Между тем отмечаю, что в совокупности предлагаемые рассматриваемым федеральным законом изменения влекут за собой огромные расходы
для субъектов транспортной инфраструктуры. Так,
например, "Шереметьево" затратит на данные
процедуры 563 млн. рублей, "Домодедово" – 582
млн. рублей, аэропорт в Белгороде с пассажиропотоком в 139 тысяч человек – 230 млн. рублей. А
для ОАО "РЖД" это будет 80 тысяч объектов, и,
чтобы обучить всех сотрудников транспортной
безопасности, затраты составят 5 трлн. рублей.
5 трлн. рублей – в цифру вдумайтесь!
Также хочу заметить следующее, что те компании, которые будут предоставлять услуги в части
категорирования, совершенно не будут контролироваться федеральным органом исполнительной
власти по тарифам. Они могут устанавливать любые цены на свои услуги.
Конечно, закон о противодействии терроризму
совершенно необходим. Транспорт – очень уязвимая позиция, мы все это прекрасно знаем. Но,
прежде чем принять такой закон, мы всегда
должны думать. Я предлагаю создать временную
комиссию по мониторингу этого закона, чтобы не
допустить ухудшения финансовой деятельности
наших организаций, которые предоставляют нам
транспортные услуги, в связи с тем, что Президент
каждый раз указывает на то, что билеты постоянно
дорожают для граждан Российской Федерации. А
вы представьте себе, насколько подорожают билеты сейчас.
Результаты голосования (12 час. 35 мин. 58 сек.)
За.......................................144 чел. .......... 86,7%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................144 чел.
Не голосовало..................22 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обеспечения транспортной безопасности". Докладывает Олег Витальевич Еремеев, заместитель
председателя Комитета Совета Федерации по
экономической политике. Пожалуйста.
О.В. Еремеев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Данный федеральный закон был принят
Государственной Думой 24 января 2014 года.
Целью данного федерального закона является совершенствование действующего Федерального
закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" путем гармонизации его
положений с законодательством морского, внутреннего водного, воздушного, автомобильного,
железнодорожного видов транспорта.
В целом для реализации положений Федерального закона "О транспортной безопасности"
данным федеральным законом вносятся изменения в 12 федеральных законов.
Федеральный закон дает четкие определения
элементам системы обеспечения транспортной
безопасности, таким как: зоны транспортной безопасности, силы и средства обеспечения транспортной безопасности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств, категорирование объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств, определение на их основе требований транспортной безопасности к ним с учетом видов транспорта, а
также разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности. Одновременно
данный федеральный закон создает предпосылки
для четкой увязки между собой элементов системы транспортной безопасности.
Федеральным законом существенно расширяются требования по созданию и ведению единой
государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности с учетом конкретных видов транспорта, условий перевозки и
оформления проездных документов.
В целом федеральный закон направлен на
обеспечение максимальной защищенности транспортного комплекса страны от актов незаконного
39
Бюллетень № 250 (449)
Поэтому мое предложение, Валентина Ивановна, – создать временную комиссию по мониторингу данного закона с целью недопущения ухудшения финансовой деятельности субъектов
транспортной инфраструктуры. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, в нашем заседании принимает участие Аристов Сергей Алексеевич, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта. Пожалуйста.
Или Олег Витальевич, или Сергей Алексеевич,
вы готовы дать комментарий? Пожалуйста.
О.В. Еремеев. Да, я с удовольствием дам
комментарий. Дело в том, что на вчерашнем заседании Комитета по экономической политике все те
опасения, которые сейчас были приведены, очень
подробно и, я бы сказал, горячо обсуждались. В
связи с этим именно Комитет по экономической
политике вышел с предложением о том, чтобы
провести мониторинг, годовой мониторинг правоприменения этого закона.
Поэтому, Валентина Ивановна, прошу дать
протокольное поручение нашему комитету, наверное, и комитетам-соисполнителям о том, чтобы
такой мониторинг был проведен.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Алексеевич, пожалуйста.
С.А. Аристов, статс-секретарь – заместитель
Министра транспорта Российской Федерации.
Короткое дополнение. Когда мы говорим о том,
что нет требований, нужно помнить, что по старой
редакции закон действует шесть лет. Указанные
требования в соответствии с действующим законом были разработаны и приняты Министерством
транспорта как приказ. В новом законе это переносится на уровень Правительства. Три месяца отложенного периода – это как раз на перевод из
приказа Минтранса в постановление Правительства.
Что касается вопросов об увеличении объема
расходов, то расходы не увеличиваются, они соответствуют тому, что действует шесть лет.
Председательствующий. Спасибо.
В общем, коллеги, закон правильный, нужный.
Мы должны максимальные меры принять по пресечению терроризма, экстремизма. Но он требует
и финансово-экономической оценки, он требует
оценки той концепции по обеспечению безопасности на транспорте, которая есть: правильная ли
она, всё ли "железо" надо ставить или нужны другие факторы, более современные, которые уже
имеют опыт и практику в мире. Нужны нормативные акты, подзаконные акты, которых до сих пор
нет. Поэтому тревога, высказанная сенатором
Кавджарадзе, имеет под собой основание. Драматизировать не надо, но я думаю, что такая мера,
как создание комиссии или рабочей группы по мониторингу подготовки к началу реализации этого
закона, правильная. Поэтому есть предложение
поручить Комитету по экономической политике
совместно с комитетами-соисполнителями предложить меры по мониторингу подготовки к вступ-
лению этого закона в силу, его реализации на
практике.
Вопрос есть у Аркадия Михайловича Чернецкого. Пожалуйста.
А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной
власти Свердловской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, у меня, собственно, вопрос как раз по той информации, которую сейчас коллега Кавджарадзе дал. Если там
затраты исчисляются 5 трлн. рублей, то мы принимаем закон, который не может быть выполнен.
Или это какая-то ошибка, связанная с обозначением затрат, или это какая-то авантюра. Что это за
закон, который сегодня вот так проходит с расходами в 5 трлн. рублей?
Председательствующий. Аркадий Михайлович, я скажу более мягко: никто реально сегодня
не оценил и не представляет объем затрат, которые нужны. Это можно будет оценить только после
подготовки технической стороны вопроса, просчетов. Поэтому это некие "страшилки", которые начинают свое хождение. Никаких официальных данных по суммам затрат на его реализацию нет и
пока не может быть.
Сергей Алексеевич, Вам нужно более системно
подойти к этому вопросу и сделать объективные
оценки затрат, которые лягут на плечи государственных компаний, государства, регионов, и
направить такую информацию в Совет Федерации.
Пока Вы ею не владеете. Ответы "ботаников" нам
не нужны.
Еще есть вопросы? Нет. Спасибо.
Коллеги, переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 45 мин. 22 сек.)
За ...................................... 133 чел. ...........80,1%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 9 чел. ...............5,4%
Голосовало ...................... 142 чел.
Не голосовало.................. 24 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных
Сил Российской Федерации". Докладывает Виктор
Алексеевич Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Пожалуйста.
В.А. Озеров, председатель Комитета Совета
Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного
40
Бюллетень № 250 (449)
Результаты голосования (12 час. 48 мин. 42 сек.)
За ...................................... 141 чел. ...........84,9%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 141 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
(представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вышеназванный федеральный
закон внесен Президентом Российской Федерации
и вносит изменения в 14 федеральных законов.
Суть этих изменений – в повышении правового
статуса функционирования военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.
Как вы знаете, военная полиция была создана
в 2011 году и уже в течение трех лет функционирует в структуре Министерства обороны, однако
правовое положение военной полиции определяется приказом Министра обороны и его директивами. Внося изменения в эти федеральные законы, мы даем возможность на более высоком
уровне определить цели и задачи военной полиции, основными из которых являются: защита
жизни и здоровья военнослужащих, их прав и свобод, а также гражданского персонала и лиц, призванных на военные сборы; расширение участия
военной полиции как органа дознания в предварительном рассмотрении вопросов, связанных с
нарушением законодательства военнослужащими,
лицами, призванными на военные сборы, и гражданским персоналом, как я сказал, Министерства
обороны Российской Федерации.
С принятием этого закона часть функций, которые сегодня исполняют боевые подразделения
Министерства обороны Российской Федерации,
такие как конвоирование к местам проведения
заседаний военных судов, содержание военнослужащих на гауптвахте, в дисциплинарном батальоне, охрана военных объектов, будет переведена в функции военной полиции.
С точки зрения нашего комитета предложения
Президента совершенно своевременны и действительно будут отвечать дальнейшим вопросам
строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и ее военной организации, в частности
Министерства обороны Российской Федерации.
Поэтому наш комитет, комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам единогласно приняли решение поддержать предложения Президента и одобрить вышеназванный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Виктор
Алексеевич.
В нашем заседании принимают участие: Сидоркевич Игорь Михайлович, начальник Главного
управления военной полиции Вооруженных Сил
Российской Федерации; Ковалев Владимир Игоревич, заместитель начальника Главного управления
военной полиции.
Есть ли вопросы к Виктору Алексеевичу, к приглашенным на наше заседание? Нет.
Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции
Вооруженных Сил Российской Федерации". Прошу
голосовать. Идет голосование.
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Александр
Алексеевич Чекалин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности.
Александр Алексеевич, пожалуйста, Вам
слово.
А.А. Чекалин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности, представитель в Совете Федерации
от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Федеральный закон направлен на усиление государственного контроля за обеспечением
прежде всего антитеррористической безопасности
на объектах топливно-энергетического комплекса
и реализацией требований Федерального закона
"О безопасности объектов ТЭК". Закон возлагает
обязанности по осуществлению контрольно-надзорных функций за обеспечением безопасности
объектов топливно-энергетического хозяйства на
полицию.
Федеральным законом вносятся изменения в
Кодекс об административных правонарушениях.
Речь идет о том, что полицейские получают право
составления административных протоколов в отношении лиц, которые превышают полномочия
либо не исполняют свои полномочия, либо проникают на объекты ТЭК незаконно, либо в отношении
должностных лиц, которые системно не исполняют
своих обязанностей, что может повлечь тяжкие
последствия. Санкции таковы: в отношении индивидуальных, физических лиц – от 3 тысяч до
5 тысяч, юридических лиц – от 30 тысяч до
50 тысяч. Плюс, естественно, эти решения принимаются в судебном порядке, плюс дисквалификация должностных лиц, которые системно не
принимают меры по обеспечению безопасности,
на срок от шести месяцев до трех лет.
Реализация закона не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета,
поскольку она будет произведена за счет перераспределения штатной численности Министерства
внутренних дел в пределах текущего финансирования.
Комитет по обороне и безопасности просит
поддержать данный закон. Такая же позиция у
других профильных комитетов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр
Алексеевич.
41
Бюллетень № 250 (449)
В нашем заседании принимает участие Игорь
Николаевич Зубов, статс-секретарь – заместитель
Министра внутренних дел.
Будут ли вопросы к докладчику, к заместителю
министра? Нет.
Спасибо, Александр Алексеевич.
Предлагаю проголосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Прошу всех проголосовать. Идет голосование.
за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета.
Но, как оказалось, образовательные учреждения не готовы были бы уже сейчас приступить к
выполнению этой статьи 71. И в этой связи мы
предлагаем сейчас рассмотреть новую временную
норму. Временную, но, на мой взгляд, очень своевременную. До 1 января 2017 года, практически на
три года, детям-сиротам предоставляется особое
право на поступление в организации высшего образования за счет средств бюджета в пределах
установленной квоты. Она составляет 10 процентов. Очень хотелось бы поднять ее до 15 процентов. Мы с коллегой Швецовой Людмилой Ивановной, Григорием Артемовичем Балыхиным,
нашими сенаторами пытались это сделать, но не
удалось. Но время это – три года – нужно для того,
чтобы образовательные организации могли создать соответствующие подготовительные отделения для реального обеспечения качественной
подготовки этой категории детей к обучению в
вузах. Это, на мой взгляд, очень важно сейчас.
Кроме того, хочу подчеркнуть, что этим федеральным законом для лиц, имеющих высшее профессиональное образование ступени "дипломированный специалист", устанавливается право быть
принятыми на конкурсной основе (практически
бесплатно) на обучение по программам магистратуры, которая в данном случае не рассматривается как получение второго или последующего
высшего образования.
Уважаемые коллеги, эта норма отвечает целиком и полностью одному из стратегических
направлений Национальной стратегии действий в
интересах детей – защита ребенка – воспитанника
детского дома.
Наш комитет предлагает закон одобрить. Наши
комитеты-соисполнители рекомендуют тоже это
сделать. У Правового управления замечаний нет.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Зинаида Федоровна.
Вопрос. Николай Иванович Рыжков.
Н.И. Рыжков. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Зинаида Федоровна, мы проект
этого закона в комитете по местному самоуправлению рассматривали еще перед первым чтением,
когда появилась концепция, и в принципе мы поддерживали, и считаем, что это надо делать обязательно в отношении детей, которые обижены жизнью, надо помочь им в какой-то степени. Но тогда
возник вопрос: почему мы останавливаемся
только на бакалавриате? Почему? Почему мы не
даем возможность этим детям, способным детям,
поступить в магистратуру? Такой вопрос был, и я
вижу, что закон, который сейчас мы рассматриваем, дополнен частью 15 соответствующего содержания и что они имеют право поступать в магистратуру. Но в первой части написано "по квоте",
то есть дается квота… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите, пожалуйста, Николаю Ивановичу.
Результаты голосования (12 час. 51 мин. 24 сек.)
За.......................................143 чел. .......... 86,1%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................143 чел.
Не голосовало..................23 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос – о Федеральном законе
"О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Зинаида Федоровна Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации
по науке, образованию, культуре и информационной политике.
Пожалуйста, Зинаида Федоровна.
З.Ф. Драгункина. Уважаемые коллеги! Данный
федеральный закон вносит изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации", которая содержит заключительные положения и нормы временного действия. Закон направлен на обеспечение гарантий
реализации конституционного права на образование для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И, как вы понимаете, это
наиболее незащищенная категория граждан, которая нуждается в особой заботе.
Позволю себе, уважаемые коллеги, напомнить,
что, когда готовился новый Федеральный закон
"Об образовании в Российской Федерации" и когда
мы его одобряли, накануне и в момент рассмотрения, многие из вас высказывали большую обеспокоенность по поводу того, что мы практически лишаем льгот детей-сирот.
Я хочу напомнить, что накануне подготовки закона (здесь указывается, что 41 депутат Государственной Думы внес эту поправку, но тогда семь
сенаторов, в числе их и Щеблыгин, и Бокова, и
Савинов, и Косоуров, Николай Иванович Рыжков
тогда большую тревогу тоже бил, в рабочем порядке мы встречались) говорили о том, что нам
необходимо сохранить льготу. Тогда без всяких
квот, вы помните, дети-сироты имели льготное
право поступления в высшие учебные заведения.
Отвоевать, отстоять это по понятным финансовым
причинам тогда не удалось. И было принято, в
законе прописана норма в настоящее время (статья 71), которой таким детям предоставляется
право приема на подготовительные отделения
федеральных государственных образовательных
организаций высшего образования для обучения
42
Бюллетень № 250 (449)
ского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Сахалинской области.
Уважаемые коллеги! Проект вышеназванного
федерального закона внесен Орловским областным Советом народных депутатов с тем, чтобы
внести уточнения в порядок предоставления необходимых документов для регистрации кандидатов
при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации при
выборах глав муниципальных образований и глав
городских округов.
Устанавливается, что кандидат с необходимыми иными документами обязан уведомить избирательную комиссию, осуществляющую именно
регистрацию кандидатов, письменным уведомлением о том, что не имеет банковских счетов (вкладов), денежных средств, ценностей, наличности в
зарубежных банках за пределами Российской Федерации, а также не владеет, не хранит и не пользуется финансовыми инструментами. При этом
новеллой этого федерального закона является то,
что теперь данные сведения должны попасть не в
ту избирательную комиссию, которая занимается
организацией выборов, а именно в ту, которая как
раз и занимается регистрацией.
Более того, хотелось бы сказать и то, что федеральным законом уточняется, когда кандидат
должен закрыть счета (вклады), когда должен
осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, с тем чтобы у кандидата имелась на законодательном уровне возможность это
сделать к моменту представления в избирательную комиссию необходимых для регистрации документов, именно до внесения, до самой как таковой регистрации, которая сегодня действует, в
настоящее время.
Кроме того, федеральным законом предусматривается, что схема одномандатных и многомандатных округов утверждается законодательными
(представительными) органами власти субъектов
Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований. Тем не менее
предлагается представительным органам всех
участников этого процесса определиться по этим
схемам не позднее чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования. В ныне действующей
редакции у нас имеется шесть месяцев.
Одобрил данный федеральный закон Комитет
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Комитет, который представляю я, сегодня
просит вас тоже поддержать данный федеральный
закон.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемая Жанна Яновна.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику, Жанне Яновне Ивановой? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста, Жанна Яновна.
Есть ли желающие выступить? Желающих выступить нет.
Н.И. Рыжков. Вы только что говорили об этих
квотах. А во второй части нет слова "по квоте", там
написано так, что любой гражданин имеет право
поступить на конкурсной основе, любой. Какие же
здесь льготы по этому пункту для детей-сирот?
З.Ф. Драгункина. Какие существуют, уважаемый Николай Иванович, льготы по этому пункту, я
только что доложила.
Что касается конкретно по магистратуре, то это
выпало из нового закона, и, естественно, сейчас
внести это не представляется возможным. Мы
брали время на мониторинг и будем осуществлять
контроль в эти три года, насколько мы будем готовы через три года предоставить возможность
воспитанникам детских домов без проблем при
качественной подготовке и, естественно, при
успешной сдаче экзаменов поступать в высшие
учебные заведения. Я считаю, что даже то, что
дипломированные специалисты остаются в этой
норме – это уже очень важно, потому что это профессиональная, так сказать, составляющая. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя
Совета Федерации
А.П. ТОРШИН
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемая Зинаида Федоровна.
Уважаемые коллеги, есть ли еще вопросы?
Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже не вижу.
Поэтому, коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона
"О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 43 сек.)
За.......................................136 чел. .......... 81,9%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................136 чел.
Не голосовало..................30 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Пункт 21 повестки дня нашего заседания – о
Федеральном законе "О внесении изменений в
статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации" и
статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
Докладывает член Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству, правовым и
судебным вопросам, развитию гражданского общества Жанна Яновна Иванова.
Пожалуйста, Жанна Яновна.
Ж.Я. Иванова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию граждан43
Бюллетень № 250 (449)
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона
"О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Идет голосование.
новление о прекращении уголовного дела и об
отказе в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо совершило деяние
небольшой степени тяжести, исключено.
Таким образом, данный федеральный закон
приводит действующее законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует данный федеральный закон
одобрить. Наш комитет также рассмотрел его
вчера на своем заседании и также рекомендует
его одобрить.
Председательствующий. Спасибо большое,
уважаемый Константин Эдуардович.
Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра
юстиции Российской Федерации Любимов Юрий
Сергеевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Константину Эдуардовичу Добрынину и к Юрию Сергеевичу Любимову? Нет. Уважаемые коллеги, есть
ли желающие выступить? Тоже нет.
Поэтому прошу подготовиться к голосованию
за одобрение Федерального закона "О внесении
изменения в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 21 сек.)
За.......................................139 чел. .......... 83,7%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................139 чел.
Не голосовало..................27 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 22 повестки дня
нашего заседания – о Федеральном законе
"О внесении изменения в статью 443 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации".
Докладывает заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Эдуардович Добрынин.
Пожалуйста, Константин Эдуардович.
К.Э. Добрынин, заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области.
Уважаемые коллеги! Данным федеральным законом редакция статьи 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации приводится в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая
2013 года.
В настоящий момент названной статьей Уголовно-процессуального кодекса установлено, что в
случае, если лицо не представляет опасности по
своему психическому состоянию либо им совершено деяние небольшой тяжести, суд выносит
постановление по прекращению уголовного дела и
об отказе к применению принудительных мер медицинского характера. Согласно действующей
сейчас норме в отношении невменяемого лица,
совершившего преступление небольшой тяжести,
даже если это лицо представляет опасность для
окружающих, суд обязан прекратить уголовное
дело без применения принудительных мер медицинского характера, что противоречит и букве закона, и духу закона, и просто здравому смыслу.
Поэтому постановлением Конституционного
Суда данная норма признана не соответствующей
Конституции Российской Федерации. И этим федеральным законом из части 2 статьи 443 УПК
требование, обязывающее суд выносить поста-
Результаты голосования (13 час. 06 мин. 25 сек.)
За ...................................... 141 чел. ...........84,9%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 141 чел.
Не голосовало.................. 25 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 23 повестки дня
нашего заседания – о Федеральном законе
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает член Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству, правовым и
судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Григорьевич Лысков.
А.Г. Лысков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Липецкой области.
Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Вам представляется объявленный
федеральный закон, принятый по законодательной инициативе Правительства Российской Федерации. В основу концепции закона положено выявившееся в ходе следственной и судебной практики правовое несоответствие между наказаниями
за деяния экстремистской направленности и степенью их повышенной общественной опасности в
связи с ростом числа преступлений данной категории. Остановлюсь подробнее.
Итак, что такое экстремизм? Политологи его
определяют как приверженность в политике и
44
Бюллетень № 250 (449)
идеях крайним взглядам и действиям. Из многочисленных форм проявлений экстремизма позволю себе выделить в настоящее время экстремизм политический, националистический, религиозный и экологический.
По Федеральному закону "О противодействии
экстремистской деятельности" под экстремистской
деятельностью (или экстремизмом) понимается,
например: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации; публичное оправдание
терроризма; возбуждение социальной, расовой,
национальной и религиозной розни; пропаганда
исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и
права на участие в референдуме или нарушение
тайны голосования, соединенные с насилием либо
угрозой применения насилия; воспрепятствование
законной деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, избирательных
комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; и другие действия, перечисленные в статье 1 названного закона.
Нарушение положений этого закона влечет
разные виды ответственности, включая уголовную.
В частности, в Уголовном кодексе предусмотрена
уголовная ответственность за такие преступления
экстремистской направленности, как публичные
призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280 УК), возбуждение ненависти
либо вражды, а равно унижение человеческого
достоинства (статья 282), организация экстремистского сообщества (статья 2821), организация
деятельности экстремистской организации (статья 2822).
По данным Правительства, статистика по преступлениям экстремистской направленности свидетельствует о ежегодной тенденции к росту.
Например, если в 2009 году по указанным статьям
были осуждены 183 человека, то к настоящему
времени прирост составил уже 55 процентов.
В этой связи федеральным законом ужесточается уголовная ответственность путем внесения
соответствующих изменений в санкции указанных
статей. Например, за публичные призывы (статья 280) устанавливается нижний предел наказания в виде штрафа от 100 до 300 тыс. рублей или
размера заработной платы, или иного дохода
осужденного от одного года до двух лет, срок лишения свободы увеличивается до четырех лет.
Аналогичные изменения внесены и в другие
названные мною статьи.
О статье 31 УПК. Это изменение предусматривает возможность рассмотрения мировым судьей
дел, квалифицирующихся по части первой статьи 280.
Федеральный закон создает правовые условия
для более интенсивной работы оперативных
служб по выявлению на ранних стадиях лиц, занимающихся экстремистской деятельностью, а это, в
свою очередь, является профилактикой преступлений террористической направленности и противодействием современным вызовам безопасности
государства, общества, личности.
Уважаемые коллеги, Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам, развитию гражданского общества и Комитет по обороне и безопасности, предварительно
рассмотрев на своих заседаниях представленный
Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31
Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации", приняли согласующееся решение
рекомендовать Совету Федерации его одобрить.
Просьба поддержать наше предложение.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации Любимов Юрий Сергеевич. Вот
он, перед вами.
Есть ли вопросы к Анатолию Григорьевичу и к
Юрию Сергеевичу? Вопросов нет. Спасибо. Есть
ли желающие выступить? Тоже нет.
Поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального
закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 12 мин. 31 сек.)
За ...................................... 139 чел. ...........83,7%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 139 чел.
Не голосовало.................. 27 чел.
Решение: .......................... принято
Решение принято. Спасибо большое.
Пункт 24 – о Федеральном законе "О внесении
изменения в статью 40 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации". Докладывает
член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Григорьевич Лысков.
Пожалуйста, Анатолий Григорьевич.
А.Г. Лысков. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Вам представляется
принятый Государственной Думой по законодательной инициативе Государственного Собрания –
Эл Курултая Республики Алтай Федеральный закон "О внесении изменения в статью 40 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации".
В Совете Федерации органы законодательной
и исполнительной власти Республики Алтай пред45
Бюллетень № 250 (449)
ставляют коллеги Сафин Ралиф Рафилович и Лопатников Виктор Алексеевич.
Указанная статья в структуре УПК входит в
главу 6, именуемую "Участники судопроизводства
со стороны обвинения", устанавливает понятие
органов дознания и их основные процессуальные
полномочия, в частности, такие, как производство
дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также
выполнение неотложных следственных действий
по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия обязательно.
Суть внесенного изменения в статью 40 заключается в дополнении к существующим органам
дознания (управлениям, отделам, отделениям
органов внутренних дел) в качестве такого органа
пункта полиции. Это обусловлено продолжающимся совершенствованием структуры органов
внутренних дел в соответствии с Федеральным
законом "О полиции", а также необходимостью
наиболее быстрого раскрытия, расследования
преступлений силами пунктов полиции, находящихся на значительном расстоянии от управлений, отделов внутренних дел, когда в силу правил
уголовного судопроизводства требуется быстро
принимать процессуальные решения. Например,
на территории субъекта законодательной инициативы пункты полиции от вышестоящих органов
находятся на расстоянии от 100 и более километров.
По данным МВД России, в его структуре создано 1323 пункта полиции, из них около 50 процентов – линейные пункты полиции на железнодорожном транспорте.
Правительством принятие данного федерального закона поддержано.
Уважаемые коллеги, наш комитет, рассмотрев
представленный закон, рекомендует Совету Федерации его одобрить. Просьба поддержать.
Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Владимир Федорович Едалов,
член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам, развитию гражданского общества.
В.Ф. Едалов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, коллеги!
Представляется федеральный закон, субъектом
права законодательной инициативы которого является Правительство Российской Федерации.
Этот закон направлен на совершенствование правовых механизмов стимулирования собственников
к эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, а также вовлечение
неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения в сельскохозяйственный оборот.
Федеральный закон за неиспользование земельного участка и земель сельскохозяйственного
назначения устанавливает исчисление размера
административного штрафа в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения. Если до принятия сегодняшнего закона
размеры штрафных санкций были фиксированные,
то для граждан устанавливается от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости, для должностных
лиц – от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости и для юридических лиц – от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости. При этом максимальный предел штрафных санкций устанавливается в размере 500 тыс. рублей.
Одновременно закон наделяет Россельхознадзор правом рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением государственного карантинного фитосанитарного контроля, государственного надзора и
контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.
Положительное заключение получено от Комитета по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию. Наш комитет рекомендует
одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо большое.
Вопросы, коллеги, замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу проголосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Прошу голосовать. Идет голосование.
В нашем заседании принимал участие Манылов Игорь Евгеньевич, первый заместитель Министра сельского хозяйства. Игорь Евгеньевич, к Вам
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Спасибо, Анатолий
Григорьевич.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Предлагаю проголосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 23 сек.)
За.......................................136 чел. .......... 81,9%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................136 чел.
Не голосовало..................30 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской
46
Бюллетень № 250 (449)
вопросов не было, поэтому благодарим Вас за
участие.
Двадцать седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по
мониторингу участия Российской Федерации во
Всемирной торговой организации и Таможенном
союзе". Юрий Васильевич Неёлов, пожалуйста.
Юрий Васильевич Неёлов. Вышел.
Кто может доложить? Первый раз у нас такой
сбой. Давайте отложим двадцать седьмой вопрос.
Найдите Неёлова или Шамкова. Ну, я могу за
Неёлова доложить, давайте так.
Коллеги, речь идет о том, что у нас ряд сенаторов ушли, пришли новые, и предлагается принять постановление об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе.
Список у вас имеется, проект постановления на
руках.
Есть ли замечания, возражения, дополнения?
Нет.
Тогда ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
принять постановление Совета Федерации "Об
изменении состава Временной комиссии Совета
Федерации по мониторингу участия Российской
Федерации во Всемирной торговой организации и
Таможенном союзе" (документ № 25) в целом,
прошу голосовать. Идет голосование.
Прошу, Александр Порфирьевич, сделать замечание Комитету по экономической политике.
Результаты голосования (13 час. 18 мин. 02 сек.)
За.......................................135 чел. .......... 81,3%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................135 чел.
Не голосовало..................31 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Двадцать шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об
инженерной и инжиниринговой деятельности".
Докладывает Степан Михайлович Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера.
С.М. Киричук, председатель Комитета Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Тюменской области.
Уважаемые коллеги! Вчера на заседании Совета палаты по предложению, которое было сформулировано на нескольких заседаниях нашего
Совета, было принято решение о создании временной комиссии, которая будет заниматься изучением и подготовкой предложений по регулированию законодательства в сфере инжиниринга.
И хотелось бы предложить поддержать решение
Совета палаты и утвердить временную комиссию.
Совет палаты вчера одобрил кандидатуру руководителя этой временной комиссии – это член
нашего комитета Зуга Игорь Михайлович, представитель от Омской области. В своей жизненной
практике он занимался вопросами инжиниринга
достаточно много, и мы надеемся, что это будет
полезно для всего нашего совета. И обращаемся с
просьбой войти в состав этой комиссии и поддержать ее работу.
Уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас
поставить данное предложение на голосование.
Председательствующий. Спасибо, Степан
Михайлович.
Коллеги, есть замечания, вопросы? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации
"О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности" (документ № 24) в целом,
прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 21 мин. 05 сек.)
За ...................................... 143 чел. ...........86,1%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 143 чел.
Не голосовало.................. 23 чел.
Решение: .......................... принято
Постановление принято.
Двадцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "О внесении изменения в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет,
утвержденный постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от
25 декабря 2009 года № 556-СФ". Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.
В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! В 2009
году было принято постановление Совета Федерации о перечне информации, которая размещается на нашем официальном сайте. Дело в том,
что обязательность утверждения этого перечня
установлена законом об обеспечении доступа к
информации о деятельности госорганов.
Мы модернизировали это постановление с
учетом нашего сайта, последних изменений законодательства, согласовали с Пресс-службой и
вносим его на ваше рассмотрение. И, в частности,
перечень дополнен новой информацией о мерах,
принимаемых по противодействию коррупции,
аннотациями к одобренным законам, расширен
перечень информации о деятельности комитетов
Совета Федерации (поездки, новости, консульта-
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 42 сек.)
За.......................................138 чел. .......... 83,1%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................138 чел.
Не голосовало..................28 чел.
Решение: ..........................принято
Постановление принято.
47
Бюллетень № 250 (449)
тивные органы), а также о размещении заказов
(новая статья). Прошу поддержать.
Если есть какие-то вопросы, могу ответить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменения в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденный
постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 25 декабря
2009 года № 556-СФ" (документ № 25) в целом,
прошу голосовать. Идет голосование.
щего заседания Совета Федерации вопрос
"О приоритетных направлениях государственной
политики в сфере борьбы с наркоманией" и пригласить выступить по данному вопросу руководителя Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков Виктора Петровича Иванова. Внес это предложение Комитет
Совета Федерации по обороне и безопасности.
У вас не будет возражений? Нет. Тогда прошу
за данное предложение проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 22 сек.)
За ...................................... 145 чел. ...........87,3%
Против .............................. 0 чел. ...............0,0%
Воздержалось .................. 0 чел. ...............0,0%
Голосовало ...................... 145 чел.
Не голосовало.................. 21 чел.
Решение: .......................... принято
Результаты голосования (13 час. 22 мин. 31 сек.)
За.......................................144 чел. .......... 86,7%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................144 чел.
Не голосовало..................22 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, 29 января 1935 года была
образована Калининская, а ныне Тверская область. Давайте поздравим наших коллег Владимира Анатольевича Петрова, Виктора Семеновича
Абрамова с этой праздничной датой и жителей
Тверской области. (Аплодисменты.)
А также я прошу вас поддержать и поздравить
наших коллег с днем рождения.
29 декабря родился Майоров Алексей Петрович. Поздравляем. (Аплодисменты.)
30 декабря – Виктор Алексеевич Лопатников.
Поздравляем. (Аплодисменты.)
1 января – Горбунов Геннадий Александрович.
Поздравляем. (Аплодисменты.) Пономарёв Михаил Николаевич. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)
5 января – Озеров Виктор Алексеевич.
Поздравляем, Виктор Алексеевич. (Аплодисменты.)
6 января – Сафин Ралиф Рафилович.
Поздравляем Вас с юбилеем. (Аплодисменты.)
7 января – Кононова Людмила Павловна.
Людмила Павловна, поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)
9 января – Гаттаров Руслан Усманович. Поздравляем. (Аплодисменты.)
12 января – Тихомиров Николай Васильевич.
Наши поздравления. (Аплодисменты.) А также
Савельев Николай Анатольевич. Поздравляем.
(Аплодисменты.)
20 января – Петров Александр Юрьевич. Юбилей – 50 лет.
Александр Юрьевич, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
Геремеев Сулейман Садулаевич. Поздравляем
с днем рождения. (Аплодисменты.)
26 января – Исаев Михаил Александрович. Поздравляем. (Аплодисменты.) А также Хапсироков
Мурат Крым-Гериевич. Поздравляем. (Аплодисменты.)
29 января – Жамсуев Баир Баясхаланович. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)
Постановление принято.
Юрий Васильевич, поскольку я стала Вашим
заместителем, тут за Вас поработала, придется
Ваш однодневный заработок перечислить в пользу
Председателя Совета Федерации. (Смех в зале.)
Спасибо.
Двадцать девятый вопрос – о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
на весеннюю сессию 2014 года.
Александр Порфирьевич Торшин, пожалуйста.
А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите с
места?
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! У вас имеется проект постановления Совета Федерации о внесении изменений в План
мероприятий на весеннюю сессию 2014 года.
Вчера на заседании Совета палаты подробно эти
предложения были обсуждены. Если есть вопросы, готов ответить. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, есть ли
вопросы, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление
"О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2014 года"
(документ № 27) в целом, прошу голосовать. Идет
голосование.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 29 сек.)
За.......................................146 чел. .......... 88,0%
Против...............................0 чел. .............. 0,0%
Воздержалось ..................0 чел. .............. 0,0%
Голосовало.......................146 чел.
Не голосовало..................20 чел.
Решение: ..........................принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает
заслушать на "правительственном часе" следую48
Бюллетень № 250 (449)
А также 28 января был день рождения, юбилей, у руководителя Секретариата Председателя
Совета Федерации Наталии Тимофеевны Удаловой. Она отсутствует, но давайте ее все вместе
поздравим. (Аплодисменты.)
Коллеги, у нас установлено такое негласное
соревнование. Я хочу сказать, что вы не только
под глазом Интернета, где за вами смотрят ваши
избиратели, поскольку прямые трансляции идут в
Интернете, на нашем телеканале, и каждый житель вашего региона видит, присутствуете вы на
заседании, не присутствуете. Чтобы улучшить ваш
имидж, мы ведем такой учет. И хочу сказать, что
по итогам этого заседания повторно первое место
по лучшей посещаемости и присутствию в течение
всего дня занял правый сектор. Я хочу вас поздравить, поблагодарить. (Аплодисменты.)
С более худшими результатами, но все-таки
лучше, чем левый сектор, – центральный сектор
(второе место занял). (Аплодисменты.)
И опять в отстающих – левый сектор. Коллеги,
вы заняли последнее место. Это уже не первый
раз. Я прошу вас, сенаторов из левого сектора,
подтянуть дисциплину. (Оживление в зале.)
Из зала. А левый сектор от Вас или от нас?
Председательствующий. Левый сектор от
меня. Я показываю для тех, кто не понял. Левый
сектор вот этот. Левый сектор… ну, не буду цифры
называть, чтобы вас не огорчать. Поэтому прошу
вас не только быть на регистрации, но и в течение
заседания соблюдать дисциплину и порядок. Спасибо большое.
Коллеги, может быть, есть у кого-то что-то в
"Разном", кто-то хотел бы что-то сказать, высказать какие-то замечания? Нет.
Дата следующего заседания вам известна,
прошу это внести в свои графики. Хочу пожелать
успешной работы в регионах в рамках региональной недели.
Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное
заседание Совета Федерации состоится 19 февраля текущего года.
Триста сорок четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все
встают.)
Спасибо за активную работу.
49
Бюллетень № 250 (449)
МАТЕРИАЛЫ К "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМУ ЧАСУ"
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы Комитета Совета Федерации по экономической политике на тему
«О приоритетах социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу»
1. Какие мероприятия запланированы Министерством экономического развития Российской
Федерации для социального обеспечения работников оборонно-промышленного комплекса в 2014–
2016 годах?
Минэкономразвития не наделено полномочиями по разработке и реализации мероприятий по
социальному обеспечению работников оборонно-промышленного комплекса.
Реализация мероприятий социальной политики в части повышения уровня жизни, в том числе для
работников организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляется в рамках реализации норм
действующего законодательства в социально-трудовой сфере.
Иные гарантии и виды социального обеспечения, определяющие уровень жизни работников
организаций оборонно-промышленного комплекса, определяются самими предприятиями исходя из
финансовых возможностей и с учетом производственных задач, которые ими решаются на основе
реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности производства за счет
совершенствования управления организацией, оптимизации производственных процессов, использования
передовых технологий, повышения качества продукции, создания новых видов продукции и т.п.
(Информация по данным мероприятиям может быть подготовлена Департаментом развития секторов
экономики.)
Отраслевым соглашением по промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии
Российской Федерации на 2014–2016 годы предусмотрено сторонам соглашения проводить политику в
области оплаты труда, направленную на:
обеспечение зависимости оплаты труда от его результатов;
повышение доходов работников за счет роста производительности труда и объемов производства;
внедрение прогрессивных систем оплаты труда.
Работодатели обязуются в период действия соглашения обеспечить повышение минимального размера
заработной платы неквалифицированных работников при выполнении простых работ в нормальных
условиях труда и соблюдении ими установленной продолжительности рабочего времени и выполнении
трудовых обязанностей на уровне не ниже 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения в
субъекте Российской Федерации, обеспечить повышение средней заработной платы работников
организаций до уровня не менее четырех прожиточных минимумов трудоспособного населения в субъекте
Российской Федерации (порядок устанавливается коллективным договором).
Соглашением предусмотрены социальные гарантии, льготы и компенсации, в том числе сохранение
объектов культуры, спорта и отдыха, медицинских и оздоровительных учреждений, профилакториев,
детских оздоровительных лагерей, содействие социальному и медицинскому страхованию, пенсионному
обеспечению работников, внесших значительный вклад в деятельность организаций, и ветеранов труда,
используя возможности негосударственного пенсионного обеспечения, добровольного медицинского
страхования и другое.
Кроме того, работодатели обязуются предоставлять каждому работнику организации на условиях,
установленных коллективным договором, социальный пакет, включающий организацию питания;
организацию и финансирование медицинского обслуживания; различные виды материальной помощи;
дополнительный оплачиваемый отпуск многодетным матерям; материальную помощь при рождении
(усыновлении) ребенка; ежегодную материальную помощь работникам, имеющим детей-инвалидов до
18 лет; ежемесячную материальную помощь малообеспеченным семьям, имеющим трех и более
несовершеннолетних детей, а также детям в возрасте до 14 лет работников, погибших или потерявших
трудоспособность на производстве; частичную компенсацию стоимости путевок в санатории и детские
оздоровительные центры детям-инвалидам и детям в возрасте до 14 лет работников, погибших или
потерявших трудоспособность на производстве; частичную компенсацию стоимости путевок в санатории,
профилактории, дома и базы отдыха, детские оздоровительные и дошкольные учреждения.
Работники оборонно-промышленного комплекса подлежат обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и при наступлении
страхового случая имеют право на соответствующее страховое обеспечение.
В соответствии с пунктом 4 протокола заседания Военно-промышленной комиссии при Правительстве
Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 9 одобрен подготовленный Минобрнауки России с
участием Минэкономразвития России проект программы «Подготовка квалифицированных кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса в 2014–2020 годах» (далее – программа).
50
Бюллетень № 250 (449)
Целью программы является повышение качества кадрового потенциала организаций обороннопромышленного комплекса. В рамках программы предусматривается:
подготовка не менее 15 000 квалифицированных кадров для организаций ОПК по образовательным
программам высшего образования;
подготовка не менее 6000 квалифицированных кадров для организаций ОПК по образовательным
программам среднего профессионального образования;
организация и проведение профориентационных мероприятий, направленных на повышение у
обучающихся мотивации на получение образования и последующую работу в организациях ВПК, под
которые подпадут не менее 10 000 школьников.
Объем финансирования программы на 2014–2020 годы составляет 3 630 032 тыс. рублей, в том числе:
1 815 016 тыс. рублей – за счет средств федерального бюджета, в виде субсидии на иные цели;
не менее 1 815 016 тыс. рублей – софинансирование за счет средств организаций ОПК.
Дополнительно сообщаем, что во исполнение абзаца 2 пункта 2 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 августа 2012 года № ДМ-П9-29пр в
Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
внесены изменения в части предоставления возможности вступления в члены жилищно-строительных
кооперативов работников оборонно-промышленного комплекса. В этом случае земельные участки Фонда
РЖС передаются кооперативам из числа указанных граждан в безвозмездное срочное пользование для
строительства многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства, которые
соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, и строительства
объектов инженерной инфраструктуры в границах этих участков (детальная информация по данному
вопросу приведена ниже в ответе на вопрос 4).
2. Каковы реальные суммы кредитов (в процентах), привлеченные организациями обороннопромышленного комплекса на реализацию выполнения государственного оборонного заказа в
2013 году?
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 года № 1274 функции
Минэкономразвития России по формированию государственного оборонного заказа переданы Военнопромышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации. В этой связи в рамках своей
компетенции Минэкономразвития России вышеуказанной информацией не обладает.
3. Как
фактически
реализуются
субсидии
стратегическим
организациям
обороннопромышленного комплекса с целью предупреждения банкротства?
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям обороннопромышленного комплекса с целью предупреждения банкротства утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 368.
Субсидии предоставляются на проведение следующих мероприятий по восстановлению
платежеспособности:
а) при предоставлении субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса, в
отношении которых арбитражным судом не возбуждено дело о банкротстве, – на погашение задолженности
по заработной плате, по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, не подлежащих
реструктуризации в установленном порядке, либо по уплате денежных обязательств, подтвержденных
вступившими в законную силу судебными актами;
б) при предоставлении субсидий организациям, в отношении которых арбитражным судом введена
процедура внешнего управления, – на погашение требований кредиторов в соответствии со статьей 134
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и планом внешнего управления.
Предложения о предоставлении субсидий, включая размер субсидий и их целевое назначение,
направляются Минпромторгом России в установленном порядке в Правительственную комиссию по
обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций,
а также организаций оборонно-промышленного комплекса на основании программ финансового
оздоровления организаций – получателей субсидий, одобренных отраслевыми федеральными органами
исполнительной власти.
Субсидии предоставляются организации – получателю субсидии, заключившей с Минпромторгом
России договор, неотъемлемой частью которого являются программа финансового оздоровления (план
внешнего управления) организации, а также порядок предоставления отчетов о целевом использовании
субсидии и о реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой (планом).
Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Минпромторгом России и
Росфиннадзором.
4. Как реализуется постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября
2013 года № 837 «Об особых основаниях включения работников организаций обороннопромышленного комплекса в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно51
Бюллетень № 250 (449)
строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными
законами»?
В целях развития и поддержки оборонно-промышленного комплекса, сохранения и пополнения
кадрового потенциала в этой сфере 23 сентября 2013 года было принято постановление Правительства
Российской Федерации № 837 «Об особых основаниях включения работников организаций обороннопромышленного комплекса в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищностроительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами».
Указанный акт устанавливает право работников ОПК, возраст которых не превышает 35 лет, быть
принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов без учета их стажа работы в указанных
организациях.
Дополнительно сообщаем, что на основании подпункта 6.4 части 3 статьи 3 Федерального закона от
24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Федеральный фонд
содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС») осуществляет передачу земельных
участков Фонда в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, которые
созданы в целях обеспечения жильем работников ОПК и удовлетворяют условиям, установленным
статьей 16.5 настоящего Федерального закона (далее – кооперативы), а также безвозмездную передачу
земельных участков Фонда в собственность кооперативов и (или) граждан, являющихся членами
кооперативов.
По информации Фонда «РЖС», сообщаем, что в соответствии с утвержденным Заместителем
Председателя Правительства Российской Федерации Д.О.Рогозиным планом мероприятий по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 603 Фондом «РЖС» организованы
мероприятия по обеспечению жильем работников организаций ОПК по следующим направлениям:
- создание жилищно-строительных кооперативов с государственной поддержкой;
- проведение аукционов с обязательствами застройщиков по продаже жилых помещений по
фиксированной цене.
В настоящее время Фондом «РЖС» совместно с Минпромторгом России и иными заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти осуществлен сбор сведений о потребности в жилых
помещениях работников 418 организаций ОПК. Общее количество работников ОПК, нуждающихся в
улучшении жилищных условий с использованием механизмов Фонда «РЖС», составляет 128 583 человека,
из них:
- 44 367 человек (34 %) претендуют на вступление в жилищно-строительные кооперативы с
государственной поддержкой;
- 40 589 человек (32 %) претендуют на приобретение жилья экономического класса по фиксированной
цене;
- 43 627 человек (34 %) претендуют на строительство арендного жилья.
В настоящее время Фонд «РЖС» реализует 86 проектов создания жилищно-строительных кооперативов
с государственной поддержкой в 43 субъектах Российской Федерации.
Общее количество граждан, претендующих на вступление или уже вступивших в члены кооперативов,
составляет более 12 187 человек. Общая площадь земельных участков, планируемых для передачи
кооперативам, составляет более 780,8 га, из них земельные участки Фонда «РЖС» площадью более 300 га
уже переданы в безвозмездное срочное пользование кооперативам.
В 2013 году Фондом «РЖС» начата реализация восьми пилотных проектов создания жилищностроительных кооперативов с государственной поддержкой, создаваемых из числа работников организаций
оборонно-промышленного комплекса, в пяти субъектах Российской Федерации (Приморский, Красноярский,
Пермский края, Московская и Томская области).
Общее количество работников организаций ОПК, претендующих на вступление в члены кооперативов
по указанным пилотным проектам, составляет более 2000 человек. Общая площадь земельных участков,
предназначенных для передачи кооперативам, составляет более 45 га.
Справочно:
Фонд «РЖС» вправе оказывать содействие кооперативам в следующих формах:
- безвозмездная передача земельных участков Фонда «РЖС» кооперативам и их членам;
- безвозмездная передача кооперативам архитектурных проектов и проектной документации
повторного применения (права их использования) жилых домов, себестоимость строительства
которых не превышает 25 тыс. руб. за 1 кв. м;
- оказание содействия в обеспечении земельных участков Фонда «РЖС», передаваемых кооперативу,
инженерной инфраструктурой.
При оказании таких форм государственной поддержки экономия средств граждан может составить
до 30 % рыночной стоимости жилья.
Из числа пилотных проектов жилищно-строительных кооперативов, создаваемых из числа молодых
специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса, целесообразно отметить следующие:
1) жилищно-строительный кооператив «Прогресс», зарегистрированный первым из числа
работников организаций оборонно-промышленного комплекса в августе 2013 года в Приморском крае.
52
Бюллетень № 250 (449)
Учредителями кооператива стали молодые специалисты ОАО «Арсеньевская авиационная компания
«Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» ОАО «Прогресс» (входит в состав государственной корпорации
«Ростехнологии») в возрасте от 24 до 29 лет. Планируемое количество граждан, претендующих на
вступление в члены кооператива, составляет 1000 человек.
В настоящее время ОАО «Прогресс» совместно с администрацией Приморского края и Фондом
«РЖС» проводят работу по подбору земельных участков для дальнейшей передачи кооперативу;
2) жилищно-строительный кооператив «Молодежь ОПК», созданный 20 декабря 2013 года
инициативной группой по реализации проекта строительства жилья для молодых работников
оборонных отраслей промышленности при окружном совете МФП ВАО г. Москвы, объединяющей более
6000 молодых специалистов организаций ОПК в сфере деятельности Минпромторга России и
Роскосмоса.
Планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства и жилых
помещений в жилых домах блокированной застройки на земельном участке Фонда «РЖС» площадью
8,7 га, расположенном в Московской области, Подольский район.
На вступление в члены кооператива претендуют молодые специалисты 11 организаций ОПК (ОАО
«Корпорация «МИТ», ФГУПМКПК «Универсал», ОАО РСК «МиГ», ОАО «НИИДАР», ОАО «Концерн
«Автоматика», ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», ОАО Концерн «Моринформсистема-Агат», ОАО
«НИИТП», ОАО «НИМИ», ОАО «КБ Точного машиностроения им. А.Э. Нудельмана», ОАО «НПП
«Пульсар»);
3) жилищно-строительный кооператив «Радиосвязь», созданный 26 декабря 2013 года из числа
414 работников ОАО «НПП «Радиосвязь» (в сфере деятельности Минпромторга России), из них более
70 % граждан являются молодыми специалистами в возрасте до 35 лет.
В декабре 2013 года в Фонд «РЖС» представлено первое ходатайство Минпромторга России о
передаче земельного участка указанному кооперативу. Планируется передача кооперативу земельного
участка Фонда «РЖС» ориентировочной площадью 2 га, расположенного по адресу: г. Красноярск,
ул. Елены Стасовой, для строительства трех 10-этажных многоквартирных домов.
5. Какие мероприятия, в плане среднесрочной перспективы, запланированы на реализацию ФЦП
«Научные и научно-педагогические кадры современной России» на 2014–2020 годы в части
оснащения вузов, лидирующих в подготовке научных и научно-педагогических кадров для научных
организаций
и
организаций
оборонно-промышленного
комплекса,
предприятий
высокотехнологичных секторов экономики, современным специальным научно-технологическим
оборудованием (учебно-исследовательские комплексы), используемым как для научных
исследований, так и в образовательном процессе?
Мероприятие по оснащению вузов, лидирующих в подготовке научных и научно-педагогических кадров
для научных организаций и организаций оборонно-промышленного комплекса, предприятий
высокотехнологичных секторов экономики, современным специальным научно-технологическим
оборудованием (учебно-исследовательские комплексы), используемым как для научных исследований, так
и в образовательном процессе в рамках федеральной целевой программы «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы (далее – Программа) не предусмотрено.
При этом во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 3 октября 2013 года
№ Пр-2339 и Правительства Российской Федерации от 11 октября 2013 года № ОГ-П8-7282 по вопросу
формирования имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд (далее – Фонд)
за счет бюджетных средств, предусмотренных для реализации Программы, часть средств,
предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, вместе с функциями по их реализации
предлагается передать данному Фонду.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон) на реализацию мероприятий
Программы предусмотрено:
в 2014 году – 5 504,64 млн. рублей (на 12 546,51 млн. рублей меньше, чем предусмотрено в
утвержденной программе);
в 2015 году – 657 млн. рублей (на 18 567,60 млн. рублей меньше).
На 2016 год на реализацию Программы средства федерального бюджета в Законе не предусмотрены.
При этом прорабатывается вопрос объединения федеральных целевых программ «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы и «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» в
2015 году.
В Программе предусмотрено мероприятие по поддержке программ развития национальных
исследовательских университетов. Целью мероприятия является адресная государственная поддержка
программ развития национальных исследовательских университетов, направленная на формирование
условий, обеспечивающих реализацию актуальных научных исследований, эффективное использование
53
Бюллетень № 250 (449)
созданной научной инфраструктуры и подготовку высококвалифицированных кадров, в том числе для
научных организаций, организаций ОПК и предприятий высокотехнологичных секторов экономики.
В рамках этого мероприятия в 2014 году предусмотрена адресная государственная поддержка
15 программ развития университетов, в отношении которых в 2010 году по результатам конкурсного отбора
была установлена категория "национальный исследовательский университет".
Поддержка программ развития национальных исследовательских университетов реализуется в форме
субсидий.
На реализацию этого мероприятия в 2014 году за счет средств федерального бюджета выделяется
4 008 175,5 тыс. рублей.
Однако следует отметить, что адресная поддержка данных НИУ предусматривает только проведение
НИОКР.
Оснащение вузов современным специальным научно-технологическим оборудованием Программой не
предусмотрено.
6. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд". Поясните, какие нормативные и правовые акты разработаны в плане
реализации данного Федерального закона?
Перечень актов, принятых в целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Формирование системы управления.
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 727 «Об
определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций
по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по
созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по
установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, порядка
пользования единой информационной системой в сфере закупок».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об
определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 901 «О
требованиях к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки
открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения
заявок, и требованиях к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых оператором электронной
площадки с банком, для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения
заявок».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 года № 1999-р «О перечне
банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок».
5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 года
№ 631 «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1091 «О единых
требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Раскрытие информации
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913 «Об
утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию».
8. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 октября 2013 года
№ 578 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена
контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
превышает один миллиард рублей».
9. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства
от 20 сентября 2013 года № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
54
Бюллетень № 250 (449)
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения
заказов на 2014 и 2015 годы».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1043
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме
планов закупок товаров, работ, услуг».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1044
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к
форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке
ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения,
составляющие государственную тайну».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке
подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении
государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
Регулирование деятельности заказчиков
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1085
«Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 929
«Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при
превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с
различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований
с химическими, группировочными наименованиями».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 1063
«Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего
исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских
гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне
товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в
электронной форме (электронный аукцион)».
19. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года
№ 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)».
20. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2013 года
№ 537 «Об утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1088
«Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1090
«Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении
цены контракта».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 «Об условиях
проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 1186
«Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные
условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства
Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон
контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно».
55
Бюллетень № 250 (449)
Отдельные случаи осуществления закупок.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 826
«Об утверждении положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и
военной техники».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2013 года № 859 «О внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 626».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 1011
«Об утверждении правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с
иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации».
28. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 1765-р
«Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1086
«Об утверждении правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется
в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в положение о
правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан».
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1087
«Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года № 1224
«Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств,
работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок
товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1292
«Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых)
учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может
осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 года № 19 «Об
установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются
формула цены и максимальное значение цены контракта».
Формирование системы контроля
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке
ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 «О порядке
осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере».
7. В соответствии с приоритетами социально-экономического развития России на 2011–2013
годы на обеспечение инновационного развития и поддержку высокотехнологичных секторов
экономики планировались расходы федерального бюджета в размере 0,9–1,1 % ВВП. Назовите
основные итоги, которые удалось достичь по этому направлению в 2011–2013 годы.
Основная часть всех мер государственной поддержки инновационной деятельности и поддержки
высокотехнологичных секторов экономики сосредоточена в рамках государственных программ Российской
Федерации, содержащих блоки мероприятий по инновационному развитию в соответствующей сфере с
учетом отраслевой специфики.
С 2010 года, в результате реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности,
отмечается положительная динамика показателей инновационной активности. По данным статистики, в
2012 году разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,9 % предприятий
промышленного производства (против 9,6 % в 2011 году и 9,3 % в 2010 году). Наивысшие значения
индикатора инновационной активности характерны для высокотехнологичных секторов: в 2012 году
соответствующая величина достигла здесь 30,1 %, приближаясь к среднеевропейским показателям.
Масштабы выпуска инновационной продукции промышленных предприятий достигли в 2012 году
2,5 трлн. рублей, что на 25 % выше, чем в предыдущем году.
В общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг ее доля достигла 7,8 % – это самая
большая величина за весь период наблюдения инновационной активности в экономике с середины
1990-х гг. В высокотехнологичных секторах данный показатель вдвое выше.
В последние годы наблюдался существенный рост затрат на технологические инновации: в 2012 году их
величина составила 583,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 15 % превосходит уровень 2011 года.
Интенсивность затрат на технологические инновации в промышленном производстве России (т.е. их доля в
общем объеме продаж промышленной продукции) в 2012 году также превысила показатель предыдущего
периода и достигла 1,8 % (в 2011 году – 1,5 %). Максимальные значения данного индикатора,
соответствующие среднеевропейским, отмечаются в высокотехнологичных секторах (5,1 %).
56
Бюллетень № 250 (449)
Получателями значимой доли средств федерального бюджета являются многие крупные
высокотехнологичные компании с госучастием, особенно в оборонно-промышленном комплексе,
космическом секторе, авиа- и судостроении.
В настоящее время 60 компаний с госучастием, включая 27 компаний перечисленных секторов,
разработали в 2011 году и реализуют программы инновационного развития (ПИР).
ПИР рассматривается как инструмент ускоренного технологического развития и повышения
эффективности деятельности компаний. Благодаря ПИР предполагалось в том числе заметно повысить
эффективность использования предоставляемых компаниям бюджетных средств на НИОКР и инновации, а
также нацелить компании на увеличение собственных вложений в НИОКР.
По итогам 2011–2012 годов, рост затрат на НИОКР из средств бюджета в указанных 27 компаниях
составил 57 % (со 115 до 181 млрд. рублей), что сопровождалось ростом внебюджетных вложений на 34 %
(с 42 до 56 млрд. рублей).
По итогам реализации ПИР удалось достичь более 90 % плановых значений ключевых показателей
эффективности (КПЭ), зафиксированных в ПИР. Также удалось улучшить доступ к заказам компаний
(в т.ч. на НИОКР) для внешнего инновационного окружения (вузов, научных организаций, малого и среднего
бизнеса). Рост заказов НИОКР для внешней среды со стороны рассматриваемых 27 госкомпаний составил
12 % за один 2012 год.
Важную роль в обеспечении инновационного развития и оказании поддержки высокотехнологичным
секторам экономики в течение 2011–2013 годов играли институты развития, деятельность которых в первую
очередь направлена на поддержку инновационной деятельности в рамках приоритетных направлений
модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации.
За указанный период благодаря усилиям государства при непосредственном участии институтов
развития в Российской Федерации создана саморазвивающаяся венчурная отрасль, формируется отрасль
наноиндустрии, решена задача вовлечения в указанные отрасли частного капитала. Кроме того, созданы и
работают базовые механизмы и инструменты поддержки развития инновационной деятельности, рынка
венчурных инвестиций, построены основные элементы инновационной экосистемы рынка (в частности,
«инновационный лифт», обеспечивающий непрерывное финансирование инновационных проектов на всех
стадиях инновационного цикла).
В рассматриваемый период участниками «инновационного лифта» передано на следующие стадии
инновационного цикла свыше 170 проектов, а также отработаны схемы совместной поддержки проектов с
использованием имеющихся инвестиционных инструментов.
В течение 2011–2013 годов институтами развития осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных
перечнем основных мероприятий по реализации Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года. В частности, расширены масштабы финансовой поддержки на ранних
стадиях инновационной деятельности, в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего
предпринимательства, выстраивается система грантового и заемного финансирования инновационных
проектов бизнеса на базе институтов развития.
Среди основных результатов деятельности базовых институтов развития по поддержке
высокотехнологичных секторов экономики можно отметить следующие.
В настоящий время общее количество фондов, сформированных с участием капитала ОАО «РВК»,
достигло 13, их размер – 27,3 млрд. рублей. Доля ОАО «РВК» в них составила около 16,6 млрд. рублей. На
середину 2013 года число портфельных компаний фондов, созданных с участием капитала ОАО «РВК»,
достигло 141. При этом общий объем инвестиций фондов ОАО «РВК» по приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития экономики составляет 86 %. По результатам 2012 года
суммарный объем продаж портфельных компаний составил 3,4 млрд. рублей.
Инвестиционный портфель ОАО «РОСНАНО» по состоянию на III квартал 2013 года включает
95 проектов (включая 10 фондов и 85 прямых инвестиций), общий объем финансирования которых со
стороны ОАО «РОСНАНО» составляет 129 млрд. рублей. В 18 субъектах Российской Федерации в рамках
41 проекта ОАО «РОСНАНО» состоялось 47 пусков производств. В 2012 году благодаря усилиям ОАО
«РОСНАНО» объем продаж продукции наноиндустрии в Российской Федерации составил 220,2 млрд.
рублей (на 42 % по сравнению с 2011 годом).
Фонд «Сколково» оказывает непосредственную финансовую поддержку проектам на предпосевной,
посевной стадиях развития бизнеса и частично захватывает стадию запуска. По состоянию на ноябрь
2013 года участниками кластеров Сколково стали 1010 компании, в том числе «Биомедицинские
технологии» – 238 участников, «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» –
318, «Энергоэффективность и энергосбережение» – 266, «Ядерные технологии» – 83, «Космические
технологии и телекоммуникации» – 105. Число грантов, одобренных к выделению, за весь период проекта
составило 218 шт. из них 98 минигрантов. Общий объем одобренных к финансированию грантов по
состоянию на ноябрь 2013 года составил 9 416,1 млн. рублей.
По состоянию на 1 сентября 2013 года Внешэкономбанк осуществил поддержку 54 инновационных
проектов на сумму 314,0 млрд. рублей, что составляет 34,1 % кредитного портфеля Внешэкономбанка. В
настоящее время в рамках реализации финансовой программы поддержки субъектов малого и среднего
57
Бюллетень № 250 (449)
предпринимательства (МСП) через ОАО «МСП Банк», входящий в группу Внешэкономбанка, поддержано
165 субъектов МСП, реализующих инновационные проекты (без учета модернизации) на сумму 4,7 млрд.
рублей, что составляет 4,9 % от общего объема поддержки по программе.
За период с 2011 года по 2013 год Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере оказана финансовая поддержка более 7000 малым инновационным предприятиям в
размере более 11 млрд. рублей, в результате деятельности которых создано более 11 000 рабочих мест.
8. Каким образом Минэкономразвития России планирует добиться сбалансированности
регионального развития на среднесрочную перспективу?
Одними из основных приоритетов в части обеспечения сбалансированного регионального развития,
обозначенных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года за
№ 404п-П13), определены формирование новых центров социально-экономического развития, создание
условий для ускоренного развития Дальнего Востока, Юга России и Калининградской области, а также
обеспечение диверсификации и развития экономики моногородов, создание в них новых рабочих мест.
Перспектива диверсификации экономики моногородов сдерживается низкой инвестиционной
привлекательностью таких населенных пунктов. Зачастую такие населенные пункты находятся на
отдаленных территориях, а ввиду низкой бюджетной обеспеченности моногородов в них наблюдается
существенный износ инфраструктуры, и потенциальные инвесторы, сталкивающиеся с инфраструктурными
ограничениями в моногородах, предпочитают реализовывать свои проекты на других территориях.
Начиная с 2010 года Минэкономразвития России совместно с региональными и муниципальными
органами власти осуществляется поддержка монопрофильных муниципальных образований за счет
реализации комплекса мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ
развития малого и среднего предпринимательства. В общей сложности в период 2010–2012 годов за счет
средств федерального бюджета поддержано 84 муниципальные программы. Муниципальные программы
реализуются в каждом четвертом моногороде. Более 84,7 тысяч субъектов МСП получили государственную
поддержку, создано более 20 тысяч рабочих мест.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 6616п-П16
Минэкономразвития России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за
координацию деятельности по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов
Российской Федерации.
В рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 октября 2013 года
№ Пр-2418 и с учетом ранее данных поручений Правительства Российской Федерации Минэкономразвития
России совместно с федеральными и региональными органами власти будет обеспечивать бесперебойную
работу комплексного мониторинга социально-экономического положения в моногородах и информировать
Правительство Российской Федерации о возможных ухудшениях положения в таких населенных пунктах.
Конечно, целями данной работы является не столько оценка текущей ситуации в моногородах
Российской Федерации, сколько определение тех направлений и тех мер, которые должны быть приняты со
стороны Правительства Российской Федерации для ее улучшения.
Будут выявлены и самые кризисные, и самые перспективные с точки зрения возможности реализации
проектов по диверсификации экономик города, и на федеральном уровне будут приняты соответствующие
меры по поддержке.
Это, прежде всего, поддержка строительства инфраструктуры, необходимой для открытия новых
производств и привлечения инвесторов, поддержка предпринимательства и содействие в улучшении
инвестиционного климата на территории моногородов, реализация мероприятий по поддержке рынка труда.
В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов» (статья 23) в 2014 году предусмотрены средства на реализацию по решениям Правительства
Российской Федерации дополнительных мер по поддержке экономики и социальной сферы в объеме до
343,9 млрд. рублей. Одним из приоритетных направлений такой поддержки согласно законопроекту
является и содействие развитию монопрофильных муниципальных образований, что станет источником
финансирования на федеральном уровне вышеобозначенных мер поддержки.
Кроме того, одним из наиболее эффективных и устойчивых инструментов комплексного развития
территорий и стимулирования роста их инвестиционной привлекательности на сегодняшний день является
создание и развитие особых экономических зон в Российской Федерации. Данное направление реализует
Минэкономразвития России уже в течение 10 лет (с 2005 года).
В настоящее время в Российской Федерации создаются 28 особых экономических зон:
технико-внедренческих,
промышленно-производственных,
3 портовые (Ульяновск, Хабаровский край, Мурманская область),
14 туристско-рекреационных (в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном
округе, Краснодарском крае и Республики Адыгея).
58
Бюллетень № 250 (449)
В особых экономических зонах России уже действуют 338 резидентов, создано более 10 тысяч рабочих
мест, осуществлено инвестиций на сумму 90 млрд. рублей, а заявлено – еще на величину свыше 390 млрд.
рублей, объем совокупной выручки резидентов составил более 119 млрд. рублей.
В целях совершенствования и развития механизма деятельности особых экономических зон
Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект предусматривает:
разделение особых экономических зон по уровням на федеральные и региональные,
определение понятий и установление законодательных основ деятельности региональных ОЭЗ,
создаваемых в форме промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков,
туристических парков, объединение промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристскорекреационного и портового типов зон в федеральные ОЭЗ,
применение механизма отложенных платежей (TIF) в качестве одной из мер государственной
поддержки создания региональных ОЭЗ, а также оптимизация применения таможенного режима свободной
таможенной зоны на территории федеральных ОЭЗ.
Принятие законопроекта позволит обеспечить расширение деятельности механизма ОЭЗ на
региональный уровень, определить порядок создания и функционирования промышленных
(индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических парков, оптимизировать
порядок применения режима свободной таможенной зоны, существенно повысить инвестиционную
привлекательность федеральных ОЭЗ, увеличить количество резидентов федеральных ОЭЗ, снизить
бюджетные расходы на строительство объектов таможенной инфраструктуры и в целом повысить
показатели эффективности функционирования ОЭЗ.
9. Назовите основные международные региональные приоритеты внешнеэкономической
политики России на среднесрочную перспективу.
Важнейшими приоритетами России в экономической, политической и культурной сферах является
сотрудничество со странами СНГ, государствами Европейского союза, Китая, США, а также со странами
Азии. Именно с этими государствами Россия сегодня наиболее активно развивает торговое,
инвестиционное и технологическое взаимодействие, которое может стать основой для совершенствования
структуры российского экспорта и экономики в целом, освоения новых рынков в третьих странах и
реализации транзитного транспортного потенциала России.
Так, на долю стран Европейского союза приходится 49,5 % товарооборота России, 24,8 %
товарооборота приходится на страны АТЭС, при этом доля стран АТЭС неуклонно растет, страны СНГ
покрывают 13,5 % российского товарооборота. Основными странами – торговыми партнерами являются
Китай (10,5 %), Нидерланды (9,1 % – в основном за счет реэкспорта российских углеводородов), Германия
(8,9 %), Италия (6,4 %), Украина (4,7 %), Япония (4,0 %), Республика Беларусь (3,9 %).
Между тем в современных условиях дополнительным импульсом развитию национальной экономики
может стать расширение нетрадиционного экспорта. Соответственно особенно активно будут развиваться
экономические отношения со странами с динамично растущим внутренним спросом, которые могут стать
крупными импортерами российской продукции.
На направлении СНГ группа приоритетных для Российской Федерации стран включает Республику
Беларусь, Республику Казахстан и Украину. Все эти страны входят в число основных торговых партнеров
России, с ними существует взаимная заинтересованность в наращивании сотрудничества в области
торговли, инвестиций, инновационного развития, реализации совместных проектов и углубления торговополитического взаимодействия.
Со странами Европы развитие сотрудничества будет идти по нескольким направлениям, в том числе:
во-первых, получение современных технологий в обмен на предоставление ЕС рынков сбыта своей
продукции. Здесь основными партнерами являются Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Швейцария;
во-вторых, поддержание стабильного экспорта энергоносителей в обмен на приток инвестиций из стран
Европы в российскую экономику. Здесь сотрудничество ведется со всеми странами Европы;
в третьих, формирование общей транспортной инфраструктуры, в частности создание коридора
"Восток – Запад", где основными партнерами выступают Германия, Франция, Италия, Испания, Словакия,
Австрия, Польша, Литва, Латвия;
в четвертых, сотрудничество в области космоса, в том числе по линии проекта ГЛОНАСС. По этой
тематике наши основные партнеры в Европе – Франция, Германия, Австрия, Нидерланды, Италия, Чехия.
На азиатском и африканском направлениях группа приоритетных для России стран включает Китай,
Японию, Республику Корею, Индию, Вьетнам, Индонезию, Турцию и ЮАР. Эта группа представлена как
развитыми экономиками, так и быстро развивающимися странами. Все эти страны входят в число основных
торговых партнеров России в своих регионах, с ними существует взаимная заинтересованность в
наращивании сотрудничества в области торговли, инвестиций, инновационного развития, реализации
совместных проектов и торгово-политического взаимодействия.
59
Бюллетень № 250 (449)
Приоритетные для России на американском континенте страны традиционно образуют собой составные
части двух основных региональных групп: в странах Северной Америки это США и Канада, а в странах
Латинской Америки и Карибского бассейна – это Аргентина, Бразилия, Венесуэла и Эквадор. Эти страны
являются крупнейшими торгово-экономическими партнерами России в своих регионах, с ними реализуется
значительное количество совместных проектов, имеются перспективы для наращивания сотрудничества в
области торговли, взаимных инвестиций и инновационного партнерства.
10. Какие государственные программы будут задействованы в поддержку интеграционных
процессов с государствами – участниками Содружества Независимых Государств?
Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г № 378-р) – головной
исполнитель: Минэкономразвития России, соисполнители: Минпромторг России и ФТС России.
Справочно:
Сфера
реализации
Государственной
программы
Российской
Федерации
"Развитие
внешнеэкономической деятельности" (далее – Госпрограмма) охватывает все значимые вопросы
развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая развитие экономической
интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России,
Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза.
Задачами Госпрограммы и входящих в нее подпрограмм являются в том числе:
- максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского
экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других странучастниц;
- расширение, повышение
динамизма и эффективности интеграционного экономического
сотрудничества России со странами СНГ;
- повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате
Таможенного союза (ТС) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в
процессе интеграционного взаимодействия;
- создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств –
членов Таможенного союза, с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ;
Задачи Госпрограммы решаются в рамках шести подпрограмм:
1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического
сотрудничества.
2. Формирование Евразийского экономического союза.
3. Создание национальной системы поддержки ВЭД.
4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
5. Совершенствование таможенной деятельности.
6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской
Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Ожидаемые результаты реализации Госпрограммы в части интеграционной повестки:
- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС,
АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;
- увеличение стоимостных объемов торговли Российской Федерации с государствами – членами
Таможенного союза и Единого экономического пространства несырьевыми товарами и услугами, что
создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;
- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием
России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе
межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов.
Основной период реализации Госпрограммы – 2013–2018 годы.
Государственная программа Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года № 386-р), – головной
исполнитель: МИД России, соисполнители: Минпромторг России, Минобрнауки России, Минфин России,
Минэкономразвития России, Россотрудничество России, МЧС России, Минобороны России, Роскосмос,
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
Одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (далее – Программа) является реализация
региональных приоритетов, включая развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с
государствами – участниками СНГ – выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная
работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление
евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России,
Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
60
Бюллетень № 250 (449)
11. Какой механизм выравнивания уровня социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации закладывается в приоритеты социально-экономического развития
Российской Федерации?
Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2014–2016 годах
была обозначена необходимость обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном
исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, в том числе поставленных в Указах
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-606.
Как показывает анализ структуры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, большинство
из них направлено как раз на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.
При этом объективно оценить дополнительную потребность бюджетов субъектов Российской Федерации
порой не представляется возможным, потому что единая методика подсчета указанной потребности не
разработана, что существенно затрудняет определение эффективности бюджетных расходов и оценки
сбалансированности региональных бюджетов.
Указанные задачи поставлены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в рамках поручения
от 28 декабря 2013 года № Пр-3073 и должны быть решены до июля 2014 года. При этом указанная работа
также предусматривает совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации и
эффективности использования ими полученных финансовых ресурсов, а также разработку и внедрение
системы оценок эффективности бюджетных расходов, направляемых субъектами Российской Федерации
на достижение показателей социально-экономического развития регионов.
Отмечаем, что Минэкономразвития России будет принимать участие в проработке поставленных задач.
Ответственными федеральными органами власти по указанному поручению являются Минфин России и
Минрегион России.
Вместе с тем на решение указанной проблемы нацелена реализация Государственной программы
Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными
и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
12. Будут ли вносится изменения в Концепцию долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года и когда?
Правовую основу для разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочную перспективу (далее – Концепция) составляет Федеральный закон
от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации», согласно которому порядок разработки Концепции
определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № ДМП13-6885 Минэкономразвития России поручено подготовить Концепцию долгосрочного социальноэкономического развития на период до 2025 года. В этой связи в соответствии с поручением
Правительством Российской Федерации не будут вноситься изменения в Концепцию долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
13. Будет ли разрабатываться Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года?
Правительство Российской Федерации поручило (от 26 сентября 2013 года № ДМ-П13-6885)
Минэкономразвития России совместно с Минфином России при участии заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти и Российской академии наук в 2015 году подготовить и направить на
утверждение Правительства Российской Федерации Концепцию долгосрочного социально-экономического
развития на период до 2025 года. Следует отметить, что Правительство Российской Федерации организует
разработку Концепции на основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную
перспективу. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской
Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации,
пути и средства достижения указанных целей. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля
1995 года № 115-ФЗ прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. Учитывая вышеизложенное, Правительство
Российской Федерации будет разрабатывать и утверждать в 2015 году Концепцию на период до 2025 года.
14. В 2012 году субсидии из федерального бюджета выделялись бюджетам субъектов
Российской Федерации для оказания поддержки проведения исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы, в рамках
которой проведены мероприятия по внедрению ОРВ на региональном уровне в пилотном режиме.
Оказанная государственная поддержка позволила отдельным субъектам Российской Федерации, в
том числе и Чувашской Республике, подготовиться к внедрению механизма ОРВ. Предоставление
61
Бюллетень № 250 (449)
субсидий для оказания поддержки регионам при реализации пилотных проектов по внедрению ОРВ
и экспертизы действующих нормативных правовых актов на муниципальном уровне позволит
провести подготовительную работу и отработать механизмы проведения ОРВ на муниципальном
уровне заранее.
Планируется ли в 2014 году предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации для оказания поддержки при реализации пилотных проектов по
внедрению оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) на муниципальном уровне?
В 2014 году средства на реализацию мероприятий в рамках административной реформы в
Федеральном законе от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» не предусмотрены. Таким образом, финансирование внедрения ОРВ
за счет средств, направляемых на поддержку проведения мероприятий административной реформы в
субъектах Российской Федерации, в 2014 году не планируется.
Вместе с тем Минэкономразвития России планирует проведение целого ряда мероприятий,
направленных на методическую и организационную поддержку развития института оценки регулирующего
воздействия в субъектах Российской Федерации, включая проведение семинаров, разработку программ
повышения квалификации государственных служащих в сфере ОРВ, выпуск методических рекомендаций по
организации и проведению процедур оценки, расширение возможностей типового интернет-портала,
обеспечивающего проведение процедур ОРВ и публичных консультаций в ходе разработки проектов
нормативных актов в субъектах Российской Федерации.
Справочно:
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года
№ 2158-р бюджету 31 субъекта Российской Федерации предоставлялись субсидии из федерального
бюджета в целях оказания поддержки проведению высшими исполнительными органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году (Республика
Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия,
Удмуртская и Чувашская республики, Забайкальский край, Краснодарский край, Ставропольский край,
Брянская, Волгоградская, Вологодская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Мурманская,
Новосибирская, Оренбургская, Ростовская, Самарская, Смоленская, Тверская, Томская, Тульская,
Ульяновская, Челябинская области, город Москва, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).
К самым успешным и активным регионам, внедряющим процедуру ОРВ, получившим указанные
субсидии, относятся Ульяновская, Волгоградская, Ростовская, Липецкая, Вологодская, Новосибирская,
Свердловская области, Краснодарский и Ставропольский края. Так, пилотное проведение ОРВ на
муниципальном уровне уже осуществляется в целом ряде регионов России (Ульяновская область,
Республика Башкортостан, Краснодарский край, Волгоградская область, Ставропольский край).
Оказание муниципалитетам субъектов Российской Федерации финансовой поддержки для внедрения
новых инструментов правотворчества является крайне желательным, особенно на цели повышения
компетенций муниципальных служащих, и может производиться за счет различных источников, а не
только за счет средств, предусмотренных для поддержки проведения административной реформы.
Так, в целях оказания поддержки субъектам Российской Федерации в целях успешного внедрения
процедуры ОРВ Минэкономразвития России в течение 2013 года был осуществлен ряд мер
методического и консультационного характера:
- проведены видеоконференции с представителями органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, в которых приняли участие 53 субъекта Российской Федерации;
- проведены выездные координационные совещания с организацией круглых столов, в которых
приняли участие свыше 300 государственных служащих региональных органов власти;
- осуществлена доработка Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка
проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития
России от 25 сентября 2012 года № 623, с учетом практики процедур ОРВ в пилотных регионах и
федерального опыта проведения такой оценки;
- разработан и развернут в ряде субъектов Российской Федерации (Приморском и Краснодарском
краях, Республике Башкортостан, Ульяновской и Свердловской областях) типовой интернет-портал,
обеспечивающий проведение процедур ОРВ и публичных консультаций в ходе разработки проектов
нормативных актов.
15. В целях завершения работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг Минэкономразвития России разработан проект
постановления Правительства России об утверждении Правил распределения и предоставления в
2014–2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг. В течение какого времени планируется
утверждение данного документа и когда планируется организовать прием заявок от субъектов
Российской Федерации?
62
Бюллетень № 250 (449)
Правила распределения и предоставления в 2014–2015 годах иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию
сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2014 года № 36.
В настоящее время Минэкономразвития России осуществляется подготовка приказа «Об утверждении
порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг в 2014–2015 годах».
Ориентировочный срок начала приема заявок – вторая половина марта 2014 года.
16. По итогам селекторного совещания, проведенного 4 декабря 2013 года с участием
Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, Минэкономразвития России
совместно с Минфином России поручено разработать проект федерального закона о возможности
компенсации расходов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением
государственных
услуг
федеральных
органов
исполнительной
власти
на
базе
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (через
механизм разделения взимаемой госпошлины). В какой стадии находится разработка проекта
федерального закона и когда планируется его внесение в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации?
В соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства РФ от 4 декабря
2013 года № ДМ-П16-90пр Минэкономразвития России поручено в срок до 1 апреля 2014 года разработать
и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов
по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части пересмотра размеров государственной пошлины за предоставление государственных
услуг с учетом ее индексации на уровень инфляции с 2009 года, а также дифференцированного подхода к
определению размера государственной пошлины за оказание различных государственных услуг, в том
числе оказываемых в электронном виде; распределения дохода, полученного от уплаты государственной
пошлины за оказание государственных услуг, предоставленных на базе МФЦ, между бюджетами субъектов
Российской Федерации и федеральным бюджетом.
Вышеуказанные предложения в целом согласованы с Минфином России (протокол совещания у первого
заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко от 6 ноября 2013 года).
Проекты соответствующих федеральных законов будут подготовлены и внесены в Правительство
Российской Федерации в срок до 1 апреля 2014 года.
17. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от
12 декабря 2013 года отмечается: «Важная задача – повысить привлекательность сельских
территорий для жизни и работы. Мы уже вложили очень серьезные средства в развитие АПК.
Теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной,
комфортной инфраструктуры в сельских территориях. Прошу обратить на это особое внимание при
внесении изменений в государственную программу развития АПК.
В связи с этим, во-первых, какие меры Минэкономразвития России планирует осуществить по
реализации указанного положения Послания Президента, во-вторых, каково отношение
Министерства к предложению о том, чтобы по результатам исполнения федерального бюджета в
первом полугодии 2014 года найти возможность увеличения бюджетных ассигнований на
реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»?
В части мер, направленных на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации
В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года, сообщаем, что в целях развития сельских
территорий, повышения качества жизни на селе с 2003 года реализовывались мероприятия федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». При этом с 2014 года реализация
приоритетных направлений по развитию жилищного строительства, социальной и инженерной
инфраструктуры в сельской местности продолжена в рамках федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Включены новые
механизмы поддержки: грантовая поддержка местных инициатив сельских жителей, поощрения и
популяризация достижений в сельском развитии.
В части увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральной целевой
программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»
сообщаем, что в ходе принятия федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов финансирование федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014–2017 годы и на период до 2020 года» на текущий год дополнительно увеличено на 2,3 млрд. рублей.
63
Бюллетень № 250 (449)
При этом Министерство готово рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на
реализацию программы по результатам исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2014 года
с учетом возможностей федерального бюджета.
18. Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено наблюдение за
индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на
промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов). К сожалению, несмотря на
осуществляемые меры государственной поддержки сельского хозяйства, сложился диспаритет цен
на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые
сельскохозяйственными товаропроизводителями. Как видит Минэкономразвития России существующую ситуацию в этой сфере, а также какие меры могут быть дополнительно предприняты для
поддержания паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию
(услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями?
В части вопроса влияния государства на ценообразование необходимо отметить, что Правительство
Российской Федерации последовательно реализует меры, направленные на развитие рыночной экономики
и конкуренции в Российской Федерации, а также сокращение государственного вмешательства в условия
функционирования рынков.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары не подлежат
государственному регулированию и формируются исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры
(спроса и предложения).
Исключение составляют только регулируемые цены и тарифы естественных и локальных монополий –
газ, электроэнергия, коммунальные тарифы и отдельные тарифы связи и городского транспорта, а также
цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
Учитывая негативные тенденции в российской экономике, Правительством Российской Федерации было
принято решение с 2014 года заморозить на уровне 2013 года цены на регулируемые цены (тарифы) на
товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей. Замораживание цен на газ и низкий рост цен на
электроэнергию будут способствовать ограничению роста издержек производителей, в том числе
производящих ресурсы для сельского хозяйства.
В целях поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей и снижения себестоимости произведенной
продукции государством реализуются меры, предусмотренные Государственной программой развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013–2020 годы, в том числе предусмотрено возмещение части затрат на приобретение элитных семян,
закладку многолетних растений, содержание племенных животных и приобретение племенного материала,
на уплату страховых взносов, процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам. В качестве
дополнительной меры государственной поддержки, позволяющей снизить затраты на производство,
следует отметить налоговые льготы для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
19. Минэкономразвития России разрабатывается проект федерального закона «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному
зонированию», который предполагает отмену всех категорий земель, в том числе земель
сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем профильные комитеты Государственной Думы,
Совета Федерации, комиссия Совета законодателей, большинство аграрных регионов, эксперты
высказались категорически против форсированной отмены данной категории земель, поскольку
замена ее зоной сельскохозяйственного назначения требует значительных организационных и
финансовых затрат – разработки и принятия сельскохозяйственных регламентов, установления
границ
зон
сельскохозяйственного
назначения,
установления
границ
особо
ценных
сельскохозяйственных земель, разработки подзаконных актов. На сегодняшний день все это
отсутствует, включая финансирование указанных работ. Как Минэкономразвития России учитывает
высказанные отрицательные позиции по отмене данной категории земель в разрабатываемом
проекте федерального закона?
Законопроект, предусматривающий переход от деления земель на категории к территориальному
зонированию, подготовлен во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации
от 26 октября 2012 года № Пр-2869 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской
Федерации 9 октября 2012 года.
Необходимо отметить, что законопроект фактически предусматривает отмену только четырех категорий
с переходом к территориальному зонированию. Это земли населенных пунктов, земли
сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, земли запаса. Указанные категории
дублируют предусмотренные законодательством территориальные зоны.
В отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий – полностью
сохраняются действующие процедуры и условия изменения их границ. Уточняется только терминология.
64
Бюллетень № 250 (449)
Что касается земель сельскохозяйственного назначения, предложенный законопроект не ослабляет, а
существенно усиливает защиту таких земель от застройки как важного стратегического ресурса,
обеспечивающего продовольственную безопасность государства.
В
рамках
действующего
законодательства
перевод
участков
из
категории
земель
сельскохозяйственного назначения в другие категории осуществляется практически без ограничений. Такой
порядок осуществляется всеми уровнями власти, что размывает ответственность за сохранение таких
земель как стратегического ресурса.
Порядок установления и изменения видов использования сельскохозяйственных земель не установлен,
что приводит к их произвольной застройке формально дачными, а реально – жилыми домами.
Границы сельскохозяйственных земель и сельскохозяйственных угодий в настоящее время не
установлены. Предусмотренный законодательством институт особо ценных сельскохозяйственных угодий
не работает, поскольку их можно без ограничений переводить в земли населенных пунктов. Критерии
отнесения участков к таким землям не отражают их ценности как сельскохозяйственных земель.
Законопроект предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения будут отражены в
комплексной схеме зонирования территорий, которую утверждает и муниципалитет по согласованию с
субъектом Российской Федерации.
В соответствии с законопроектом Минсельхоз России должен утвердить границы особо ценных
сельскохозяйственных угодий. При этом в границах таких угодий законопроектом устанавливается запрет
на установление и изменение разрешенного использования на какие-либо виды кроме
сельскохозяйственного производства.
Законопроектом вводится требование о разработке сельскохозяйственного регламента в отношении
всех сельскохозяйственных земель как документа, определяющего виды и особенности использования
сельскохозяйственных земель, что ограничит произвольную застройку сельскохозяйственных угодий.
В замечаниях, представленных в Минэкономразвития России Комитетом Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию и Комитетом Государственной Думы по аграрным
вопросам (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № П13-51597),
обращается внимание на то, что замена категории земель сельскохозяйственного назначения зоной
сельскохозяйственного назначения потребует значительных организационных и финансовых затрат –
разработки
и
принятия
сельскохозяйственных
регламентов,
установления
границ
зон
сельскохозяйственного назначения, установления границ особо ценных сельскохозяйственных земель,
разработки подзаконных актов.
С учетом этих замечаний срок вступления в силу положений закона, предусматривающих отмену
деления земель на категории, перенесен на 1 января 2017 года.
При этом переходными положениями законопроекта предусматривается обязанность субъектов
Российской Федерации обеспечить разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до
1 января 2017 года.
Что касается установления границ зон сельскохозяйственного назначения, они уже определены в
большинстве муниципалитетов правилами землепользования и застройки. Срок завершения подготовки
этих документов по всей территории страны истекает 1 июля 2014 года.
Переходными положениями также предусматривается, что со дня вступления в силу законопроекта и до
утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в
границах зон сельскохозяйственного назначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям,
установленным Правительством Российской Федерации, на основании решения органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, а не органа местного самоуправления, как это предусмотрено
действующим законодательством. Подобная мера направлена на предотвращение застройки земельных
участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в переходный период.
20. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан проект
федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014–2025
годы. По информации, полученной из Минприроды России, данная программа дорабатывается с
целью устранения замечаний со стороны Минфина России и Вашего Министерства. Проясните,
пожалуйста, позицию Минэкономразвития России в отношении указанной ФЦП, а именно что, по
Вашему мнению, препятствует скорейшему принятию данной программы?
Проект концепции Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического
ущерба» на 2014–2025 годы (далее – Программа), подготовленный Минприроды России, рассматривался в
Минэкономразвития России в ноябре и декабре 2013 года. На проект Программы были представлены
замечания (исх. № 25517-ОС/Д07и от 30 ноября 2013 года и № 28096-ОС/Д07и от 17 декабря 2013 года).
Основное принципиальное замечание касается обоснования включения в состав Программы
мероприятий по финансированию работ на действующих предприятиях. Ранее предполагалось, что
финансирование из федерального бюджета мероприятий по ликвидации накопленного экологического
ущерба будет осуществляться только в отношении объектов, находящихся в публичной собственности или
безхозяйных объектов (ранее находящихся в публичной собственности), когда виновник нанесения ущерба
65
Бюллетень № 250 (449)
не может быть установлен. Такой подход был согласован Минприроды России и Минэкономразвития
России в процессе обсуждения проекта федерального закона о возмещении (ликвидации) вреда
окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.
В Федеральном законе от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» финансирование Программы в формате федеральной целевой
программы (ФЦП) не предусмотрено.
По информации Минприроды России, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены расходы на реализацию направления расходов в
рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы
Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы по статье 051 0605 12 1 9999 600
в объеме 2 940,00 млн. рублей ежегодно на 2014–2016 годы, то есть соответствующие мероприятия
предусмотрены к реализации вне механизма ФЦП.
Отметим, что в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594
«О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»,
для финансирования Программы с 2014 года ее концепция должна была быть утверждена Правительством
Российской Федерации в октябре 2012 года, а сама Программа – в мае 2013 года.
Таким образом, реализация Программы в формате ФЦП в 2014 году представляется проблематичной.
21. Долгосрочным и стратегическим приоритетом социально-экономического развития является
повышение уровня и качества жизни населения. Одной из труднодостижимых задач в этой области
остается доступность жилья. Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному
Собранию на 2014 год определена программа "Жилье для российской семьи" и ее основные
параметры. Сохранится ли приоритет в части обеспечения жильем молодых семей? Каковы
дальнейшие шаги со стороны органов государственной власти в сфере улучшения жилищных
условий молодежи? Рассматривается ли вариант проведения эффективной поддержки молодых
специалистов, формирующий систему стимулирования подготовки кадров, необходимых для
рынков труда, куда возможно включить механизмы государственного заказа и распределения
дипломированных молодых специалистов в общественно значимых профессиях, с применением
системы социальных гарантий для данной категории граждан: при невысокой заработной плате
ввиду отсутствия опыта и квалификации – предоставление или возможность приобретения жилья?
Да, будет продолжена поддержка молодых семей в обеспечении их жильем в рамках реализации
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на
период 2011–2015 годов (далее – ФЦП Жилище, подпрограмма соответственно).
Так, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках подпрограммы запланировано
финансирование в объеме 313,13 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета –
28,18 млрд. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов –
65,76 млрд. рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей – 219,19 млрд. рублей.
На период 2011–2015 годов реализация указанных мероприятий подпрограммы позволит обеспечить
жильем 172 тыс. молодых семей. Государственным заказчиком-координатором реализации ФЦП Жилище
является Минрегион России (ныне – Минстрой России).
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» осуществляются
мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и специалистов в сельской местности. По
информации Минсельхоза России (письмо от 25 октября 2013 года № ДЮ-17-19/12036), за девять месяцев
2013 года построено (приобретено) 334,06 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых
специалистов.
Кроме того, в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предполагается реализация проекта по
повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов
строительства жилья экономического класса. Предполагается, что такое жилье будет ориентировано на
нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, относящиеся к экономически активному населению в
возрасте от 20 до 45 лет, имеющие сбережения на первоначальный взнос в размере не менее
20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью
собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по фиксированным ценам.
Рассматривается ли вариант проведения эффективной поддержки молодых специалистов,
формирующий систему стимулирования подготовки кадров, необходимых для рынков труда, куда
возможно включить механизмы государственного заказа и распределения дипломированных
молодых специалистов в общественно значимых профессиях, с применением системы социальных
гарантий для данной категории граждан: при невысокой заработной плате ввиду отсутствия опыта и
квалификации – предоставление или возможность приобретения жилья?
66
Бюллетень № 250 (449)
Конечно, поддержка государством обеспечения жильем молодых специалистов, в том числе
общественно значимых профессий, остается важным сегментом социальной поддержки и будет
продолжена.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 108
«Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных
кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований
включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих
право быть принятыми в члены таких кооперативов», устанавливается, что для граждан – работников
федеральных государственных унитарных предприятий – научных организаций, научных или инженернотехнических работников, научно-педагогических работников, работников федеральных государственных
органов, работников образования, здравоохранения, культуры, организаций оборонно-промышленного
комплекса, являющихся родителями в семье, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя
в неполной семье не превышает 35 лет, и имеющей 1 ребенка и более, не учитывается стаж работы в
указанных организациях при принятии в такой кооператив.
ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК») как
государственный институт развития на рынке ипотечного кредитования разработало ряд ипотечных
программ, позволяющих получить ипотечный кредит на более выгодных для заемщика условиях. Эти
механизмы применяются на всей территории Российской Федерации кредитными организациями –
партнерами ОАО «АИЖК» (Сбербанк России, ВТБ-24 и др.).
Наряду с ранее разработанными и внедренными специальными ипотечными кредитными продуктами
для военнослужащих, а также граждан, являющихся получателями средств материнского капитала, ОАО
«АИЖК» реализовало пилотный проект по льготному кредитованию молодых ученых в возрасте до 35 лет
(доктора наук – до 40 лет). Ставка по кредиту составляет 10,5 % годовых, молодому ученому выдается
кредит в большей сумме за счет растущих платежей по кредиту, привязанных к прогнозируемому росту
доходов высококлассных специалистов. Условия кредитования в случае рождения ребенка позволяют
снизить размер ежемесячного платежа на период до 1,5 лет (максимальный размер снижения – 50 % от
ежемесячного платежа).
Ипотечная программа для молодых ученых финансируется из прибыли АИЖК. В 2013 году на
реализацию программы выделено 2,3 млрд. рублей.
По состоянию на 01.08.2013 подано более 1,8 тысячи заявок из 80 регионов от желающих принять
участие в программе «Молодые ученые», из них порядка 400 одобрено и порядка 210 молодых ученых
взяли ипотечный кредит на условиях данной программы. Средняя сумма кредита составляет 2,3 млн. руб.
Начиная с 2012 года ОАО «АИЖК» реализуется пилотный проект поддержки молодых учителей, в
соответствии с которым процентная ставка составляет 8,5 % годовых, ставка субсидируется за счет
средств фонда развития ОАО «АИЖК» в объеме 5 млрд. рублей. По состоянию на 1 августа 2013 года в
40 регионах подано более 1,6 тыс. заявок от желающих принять участие в программе «Молодые учителя»,
из них порядка 1 тысячи одобрено и порядка 650 молодых учителей взяли ипотечный кредит на условиях
данной программы. Средняя сумма кредита составила 1,3 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2010 года
№ ВП-П9-43пр всеми субъектами Российской Федерации в 2010 году разработаны региональные
программы развития жилищного строительства, представляющие собой комплексный механизм, одним из
направлений которого является развитие льготного ипотечного жилищного кредитования для отдельных
категорий граждан, в том числе семей с тремя и более детьми, молодых учителей, врачей, молодых
инженеров и ученых, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Региональные программы предусматривают оказание государственной поддержки путем погашения
первоначального взноса, а в ряде субъектов Российской Федерации – и компенсации части процентной
ставки за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). В этом случае условия и порядок
предоставления поддержки гражданам устанавливается органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с учетом особенностей региона и наличия средств в региональных бюджетах.
С учетом обобщенного опыта субъектов Российской Федерации, реализующих программы поддержки
отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании, Минрегион России разработал, утвердил и
направил рекомендации объединениям работодателей и органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по поддержке молодых врачей, учителей и инженеров при ипотечном кредитовании.
В заключении необходимо отметить, что в целях системного решения проблемы реализации льготных
ипотечных программ для отдельных категорий населения, предусмотренных Указом Президента
Российской Федерации № 600, федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос
создания Единого оператора социальных ипотечных программ.
22. На сегодняшний день остро стоит проблема по преодолению административных барьеров
при работе с естественными монополиями.
При подключении к газоснабжению или электроснабжению предприниматели сталкиваются с
избыточными требованиями, сложностью и непрозрачностью процедур. При этом нарушаются
67
Бюллетень № 250 (449)
сроки рассмотрения обращений, а предприниматели лишаются возможности оспорить такую
волокиту в порядке, предусмотренном законодательством. Все это снижает инициативу
действующих предпринимателей в области расширения собственного бизнеса и отбивает желание
начинать предпринимательскую деятельность у всех прочих групп населения.
Один из примеров: сегодня для подключения газоснабжения уходит более 6 месяцев.
Возможно ли упрощение процедур работы с энергетическими компаниями, ограничение их во
временных рамках рассмотрения документов, а также оформление и регистрация разрешительной
документации по принципу «одного окна» путем осуществления всех необходимых действий и
согласований вплоть до выдачи готового результата?
В настоящее время федеральными органами исполнительной власти в сотрудничестве с
представителями бизнес-сообщества развернута масштабная работа по преодолению административных
барьеров при работе с естественными монополиями, в том числе в части снижения стоимости услуг
естественных монополий, сокращения сроков их оказания, а также уменьшения количества этапов
представления таких услуг.
В частности, с лета 2012 года реализуется комплекс мероприятий, направленных на изменение
существующего порядка технологического присоединения к электрическим сетям. Основные направления
реализации указанных мероприятий составляют План мероприятий («дорожную карту») «Повышение
доступности энергетической инфраструктуры» (далее – Дорожная карта), утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р.
По состоянию на настоящее время уже принят и вступил в силу ряд нормативных правовых актов,
направленных на комплексное улучшение ситуации в сфере технологического присоединения к
электрическим сетям. Предполагается, что уже реализованные и планируемые к исполнению мероприятия
Дорожной карты позволят упростить и удешевить доступ потребителей к услугам по присоединению к сетям
инженерно-технического обеспечения, а также существенно улучшить позицию Российской Федерации в
рейтинге инвестиционной привлекательности и благоприятных условий для ведения бизнеса, который
является частью в аналитическом докладе «Doing Business», составляемом Всемирным банком и
Международной финансовой корпорацией (IFC) на ежегодной основе. В августе 2013 года Дорожная карта
была доработана в части дополнения новыми мероприятиями и конкретизации уже существующих.
В 2013 году заинтересованными министерствами и ведомствами была обеспечена реализация в общей
сложности 20 пунктов Дорожной карты, во исполнение которых было принято 11 нормативных правовых
актов, запущен интернет-портал, а также направлена серия комплексных докладов в Правительство
Российской Федерации. Реализованные мероприятия позволили Российской Федерации подняться
со 111 до 92 места (плюс 19 позиций) в рейтинге инвестиционной привлекательности и благоприятных
условий для ведения бизнеса, который является частью аналитического доклада «Doing Business»,
составляемом Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC) на ежегодной основе.
Подобный результат во многом объясняется серьезным продвижением российской экономики в части
улучшения показателя доступности энергетической инфраструктуры: в профильном рейтинге «Doing
Business-2014» Российская Федерация поднялась на 71 позицию по сравнению с аналогичным показателем
прошлого года, продемонстрировав наиболее существенное улучшение позиции по данному критерию
среди всех стран, представленных в рейтинге. Эффективность реализованных мероприятий
подтверждается заключениями профильной рабочей группы АНО «АСИ» на соответствующие нормативные
правовые акты.
Вместе с тем ситуация с доступностью иных сетей инженерно-технического обеспечения в настоящее
время не столь благополучна. Однако определенные преобразования происходят и в этой сфере.
В частности, в декабре 2013 года было принято постановление Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2013 года № 1314, утвердившее новые Правила подключения (технологического
присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В указанном
нормативном акте реализован ряд юридических механизмов, ранее успешно зарекомендовавших себя при
разработке нового порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
В этой связи для более эффективного реформирования отношений в сфере оказания услуг по
подключению к сетям инженерно-технического обеспечения (в т.ч. сетям тепло-, водо- и газоснабжения)
Министерством планируется разработка системных планов мероприятий по повышению доступности
соответствующей инфраструктуры по аналогии с уже успешно реализуемой Дорожной картой «Повышение
доступности энергетической инфраструктуры».
23. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р была
утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года. Поскольку из-за начавшегося мирового экономического кризиса многие ее
положения утратили актуальность, в декабре 2011 года началась работа над новым вариантом
Концепции.
68
Бюллетень № 250 (449)
На какой стадии в настоящее время находится разработка нового варианта Концепции и как ее
положения будут соотноситься с утвержденными 31 января 2013 года Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года?
Мировой экономический кризис предопределил необходимость внесения изменений в Концепцию
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее –
Концепция). Концепция является основным документом целеполагания, конкретизирует варианты
социально-экономического развития Российской Федерации, определяет возможные цели социальноэкономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (далее – основные
направления)
определяются
Председателем
Правительства
и
регулируются
Федеральным
конституционным законом № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Основные направления
являются среднесрочным документом стратегического планирования, определяющим работу
Правительства на шестилетний период. Основные направления разрабатывались с учетом указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596–606 и, по сути, направлены на обеспечение
их реализации.
Следует отметить, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от
26 сентября 2013 года № ДМ-П13-6885 Минэкономразвития России будет разрабатывать в 2015 году
Концепцию на период до 2025 года и при разработке будет учитывать показатели, содержащиеся в указах
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596–606.
Следовательно, и Концепция и основные направления будут соотноситься в части достижения целей
социально-экономического развития Российской Федерации.
24. Основой для определения приоритетов социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу является разработка соответствующих прогнозов,
предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 1 15-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации неоднократно высказывались
критические замечания по поводу неточности разрабатываемых Правительством Российской
Федерации прогнозов, что является одной из причин необходимости внесения изменений в
федеральные законы о федеральном бюджете.
Какие меры необходимо предпринять для повышения достоверности разрабатываемых
прогнозов?
Развитие российской экономики в 2008–2009 годах определялось резким внешним шоком вследствие
разворачивания острого и стремительного мирового финансово-экономического кризиса и его последствий.
В этой связи прогнозные оценки, сделанные МЭР в середине 2008 года, существенно разошлись с
отчетными результатами развития экономики в 2009 году. Сопоставимые по масштабу ошибки были
сделаны и основными международными финансовыми организациями, которые также не смогли адекватно
оценить глубину и остроту кризиса.
Быстрое посткризисное восстановление сырьевых рынков и цен на нефть, а также успешная
реализация антикризисной программы привели к недооценке скорости восстановления экономики в
2010 году. Это недооценка была также характерна для консенсус прогноза.
Большая ошибка в прогнозах МЭР по сравнению с прогнозами мировых организаций во многом связана
с тем, что прогнозы МЭР выходят на 1,5–2 месяца раньше.
Прогнозы развития российской экономики на 2011–2012 годы Минэкономразвития России, на основе
которых разрабатывался бюджет, были достаточно достоверными и точными. Так, отклонение отчетных
данных от прогнозных оценок по ключевому макроэкономическому показателю динамики ВВП за эти годы
не превышало 0,3 процентных пункта.
Прогноз ВВП Минэкономразвития России и отчет Росстата,
отклонение отчета от прогноза МЭР, МВФ, МБ, ОЭСР
Прогноз МЭР (осень* предыдущего года)
Отчет Росстата (первая оценка)
Отклонение отчета от прогноза (осень*
предыдущего года), п.п.
МЭР
МВФ
МБ
ОЭСР
*) МЭР – сентябрь, МВФ – октябрь, МБ и ОЭСР – ноябрь.
**) Оценка Минэкономразвития России
69
2008
6,4
5,6
2009
6,7
–7,9
–0,8
–0,9
–0,9
–0,9
–14,6
–13,4
–10,9
–14,4
(прирост, в % к предыдущему году)
2010
2011
2012
2013
1,6
4,2
3,7
3,7
4,0
4,3
3,4
1,4**
2,4
2,5
1,3
0,9
0,1
0,0
–0,5
0,1
–0,3
–0,6
–0,1
–0,7
–2,3
–2,4
–1,9
–2,0
Бюллетень № 250 (449)
Прогнозы роста российской экономики на 2013 год, разработанные в 2012 году Минэкономразвития
России и международными финансовыми организациями, были достаточно близки. Тем не менее они
отклонились от ожидаемого значения роста российского ВВП по итогам 2013 года. Эти отклонения
обусловлены сохраняющейся высокой турбулентностью на мировых рынках и переходом российской
экономики в режим функционирования, отличный от уникально благоприятных условий 2000-х годов и
восстановительного роста в 2010–2012 годах. Новые тенденции и тренды еще не проявились в полной
мере, поэтому и не могли быть учтены в предпосылках и условиях, на которых разрабатывались прогнозы.
Точность и достоверность прогноза макроэкономических показателей заключается не в отклонении
прогнозных оценок от фактически реализованных характеристик развития, а в верном выявлении и
качественной оценке тенденций и параметров будущего состояния национального хозяйства, на основе
которых вырабатывается кратко-, средне- и долгосрочная социально-экономическая политика. Отклонения
прогнозных оценок от фактических данных объективно присуще результатам расчета показателей,
качественные и количественные характеристики которых, являются вероятностной оценкой будущего
состояния экономики и тенденции ее изменения.
Таким образом, надежность прогноза социально-экономического развития Российской Федерации во
многом зависит от устойчивости внешних неподконтрольных факторов, а также от эффективности контроля
за влиянием «полууправляемых» факторов.
Совершенствование прогнозирования требует модернизации не только инструментального аппарата, но
и технологии его составления, предполагающей взаимоувязку различных стратегий, концепций,
госпрограмм и других программных документов на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную
перспективы. Такой подход позволяет последовательно сокращать количество неподконтрольных факторов
и «полууправляемых» факторов, что позитивно влияет на качество прогноза.
Очень важным моментом, определяющим точность прогноза, является достоверность статистической
информационной базы. К сожалению, в силу сложившейся практики отчетности, все меньшая часть ее
поступает ежемесячно и ежеквартально. Неизбежны значительные досчеты. По более полному кругу
информация поступает в годовом разрезе со значительным запозданием.
С учетом вышеизложенного, Минэкономразвития России проводит работу по следующим направлениям
повышения качества прогнозирования:
формирование нормативно-правовой базы, включая закон о стратегическом планировании;
совершенствование технологии разработки прогноза;
совершенствование модельно-методического инструментария прогнозирования;
развитие научно-исследовательских работ;
повышение квалификации и содействие улучшению качества состава специалистов.
25. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 12 декабря 2013 года поставлена задача по совершенствованию местного
самоуправления.
Какие коррективы планирует внести Правительство Российской Федерации в приоритетные
задачи социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу
в целях реализации данной задачи?
В части совершенствования местного самоуправления Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства
Российской Федерации 31 января 2013 годы за № 404п-П13) предусмотрено создание условий для
сокращения долговой нагрузки местных бюджетов, а также опережающего роста собственных доходных
источников муниципалитетов.
При этом важным направлением работы Правительства Российской Федерации планируется
совершенствование системы поддержки деятельности муниципальных властей таким образом, что
собственная доходная база местных бюджетов будет увеличена за счет налогов, передаваемых из других
уровней бюджетной системы.
Для всестороннего и комплексного обсуждения вопросов развития местного самоуправления 8 ноября
2013 года в г. Суздаль Владимирской области был проведен Всероссийский съезд муниципальных
образований. В ходе его заседания был принят ряд решений, содействующих совершенствованию местного
самоуправления.
По итогам встречи Президента Российской Федерации с делегатами съезда был дан перечень
поручений Президента Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № Пр-2762, предусматривающий
решение вопросов, направленных на:
уточнение перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления
различных типов муниципальных образований с учетом их финансовой обеспеченности;
совершенствование
федерального
государственного
образовательного
стандарта
высшего
профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное
управление» с учетом особенностей муниципальной службы;
70
Бюллетень № 250 (449)
совершенствование порядка формирования кадрового резерва, кадровых резервов субъектов
Российской Федерации;
повышение престижа государственной и муниципальной службы;
формирование единого порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных
периодов трудовой деятельности;
зачисления в местные бюджеты доходов от налогов, поступающих от предприятий производственной
сферы в период от одного года до трех лет со дня создания (регистрации) соответствующего предприятия.
Справочно: Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации было дано
поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013
года
№ ДМ-П17-8821. При этом отмечаем, что Минэкономразвития России не по одному из пунктов
поручения не является исполнителем или соисполнителем.
26. Одним из важнейших направлений экономической региональной политики в среднесрочном и
в долгосрочном плане является децентрализация полномочий уровней публичной власти,
обеспечение самодостаточного развития регионов, стимулирование их экономической активности и
заинтересованности в результатах своей деятельности. Решение этой задачи возможно только на
основе реализации новых подходов в осуществлении бюджетной и налоговой политики, которые
должны предусматривать:
децентрализацию бюджетных полномочий;
оптимизацию налоговых ставок, обеспечивающих, с одной стороны, стимулирование развития
бизнеса и, с другой – поступление достаточных средств для решения государственных задач;
устранение чрезмерной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете,
совершенствование системы регулирования бюджетной обеспеченности регионов;
создание новых стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Какие меры планирует предпринять Правительство Российской Федерации для решения этих
задач?
В рамках исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации № ПР-3086 от 27 декабря
2013 года по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2014 году должны быть
подготовлены изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие:
1) наделение субъектов Российской Федерации правом предоставлять двухлетние налоговые каникулы
вновь созданным предприятиям, осуществляющим деятельность в производственной, социальной и
научной сферах;
2) возможность уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с применением патентной системы
налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам одновременно с их регистрацией в
качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна».
Цель указанных изменений – стимулирование выхода самозанятых граждан из неформального сектора
экономики, снижение финансовой нагрузки для начинающего бизнеса.
Следует отметить, что не всегда значительная дифференциация в социально-экономическом развитии
муниципалитетов и уровне сбалансированности местных бюджетов сопряжена с особенностями ресурсного
или геотерриториального обеспечения. Зачастую значительное влияние оказывает и низкое качество
управления бюджетным процессом на местном уровне. На решение указанной проблемы нацелена
реализация государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и
ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости
бюджетов субъектов Российской Федерации».
В соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2014–2016 годах от 13 июня 2013 года в предстоящие годы необходимо завершить работу по
распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий
субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам
Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.
В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих
бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. Также
продолжится стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации
региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
27. Какова стратегия экономического развития Российской Федерации на ближайшие годы с
учетом неблагоприятной макроэкономической ситуации и какие долгосрочные стимулы необходимо
применить, чтобы преодолеть сегодняшнюю стагнацию?
Низкие темпы роста мирового ВВП, планируемые развитыми странами программы сокращения
бюджетных дефицитов и ужесточения денежной политики, а также перемены на энергетических рынках
повышают вероятность сохранения или даже усиления ограничений со стороны конъюнктурных факторов,
71
Бюллетень № 250 (449)
оказывавших значительную поддержку экономическому росту в предыдущих периодах. Подобные
тенденции делают невозможным сохранение прежней модели роста, ставят в центр экономической
политики задачу мобилизации внутренних источников экономического развития и снятия ограничений,
связанных со структурными особенностями в прошлом периоде на фоне постоянного увеличения доходов
от сырьевого экспорта модели роста.
Задача перехода к новой модели экономического роста и основные направления экономической
политики, призванные обеспечить этот переход, сформулированы в стратегических документах
Правительства Российской Федерации, включая Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации до 2018 года, реализация которых осуществляется через утвержденные
государственные программы и связана с исполнением майских указов Президента Российской Федерации.
Основными факторами экономического роста в предстоящие годы будут выступать повышение
конкурентоспособности отечественной продукции, а также повышение инвестиционной активности
экономики, преодоление существующих ограничений для расширения инвестиционной активности и
развития малого бизнеса. Включение этих факторов предполагает создание благоприятных условий для
частного инвестирования и привлечения капитала. Кроме этого, важным фактором ускорения
экономического роста в среднесрочной и особенно в долгосрочной перспективе выступает увеличение
вложений в человеческий капитал и рост производительности труда.
Таким образом, с точки зрения стимулирования роста в долгосрочной перспективе первоочередными
задачами по институциональным изменениям, которые необходимо будет решить, выступают следующие:
- задача по упрощению регулирования в сфере предпринимательской деятельности, направленная на
формирование стабильной системы правового регулирования в этой сфере; снижение издержек бизнеса на
соблюдение требований, установленных государством, совершенствование порядка подготовки и
опубликования нормативных правовых документов, устанавливающих требования к бизнесу, и процесса
регулирования в целом; снижение издержек бизнеса на соблюдение требований, установленных
государством;
- задача повышения эффективности внутренних рынков – развития конкуренции, в частности меры,
направленные на повышение эффективности конкурентной политики и антимонопольного регулирования,
снижение барьеров входа на рынки и роста фирм, доступности кредита для средних компаний в условиях
недостаточной развитости финансового сектора;
- задача по ограничению роста издержек предприятий, с давлением монопольного сектора,
опережающего роста цен в этом секторе по отношению к темпам потребительской инфляции и темпам
роста цен производителей в обрабатывающем секторе промышленности. Эта задача требует резкого
повышения эффективности регулирования монопольного сектора со стороны государства на фоне
подготовки стратегии существенного сокращения этого сектора;
- задача по повышению эффективности рынка труда: меры по повышению эффективности
использования человеческих ресурсов, повышению гибкости рынка труда в условиях неблагоприятного
демографического тренда, которые позволят сдерживать разрыв в динамике производительности и оплаты
труда, а также тенденцию к росту доли оплаты труда в ВВП;
- задача по развитию пенсионной системы, направленная на ее накопительный элемент и на снижение
бюджетной нагрузки, с проблемой «двойного платежа», что должно в перспективе стать (с другими) одним
из факторов устойчивого развития финансового сектора;
- задача по повышению эффективности использования государственных бюджетных средств, а также
повышению эффективности государственных инвестиций, направляемых на развитие инфраструктуры, в
том числе за счет привлечения частных инвестиций в рамках ГЧП, а также за счет средств Фонда
национального благосостояния на возвратной основе;
- задача по расширению несырьевого экспорта, подразумевающая расширение возможностей участия
российских компаний в международных цепочках добавленной стоимости, оптимизацию режима
пересечения границы, мобилизацию возможностей по организационной поддержке несырьевого экспорта.
28. В обществе крайне негативное отношение к так называемым «золотым парашютам»,
которыми одариваются уходящие руководители корпораций, компаний. Что практически делается
для прекращения этого безобразия и каково отношение Министерства к этому вопросу?
Вопросы установления размеров выходных пособий «золотых парашютов» регулируется трудовым
законодательством. Определение конкретного размера выходного пособия осуществляется при
заключении трудового договора с руководителем соответствующей организации.
В целях разрешения проблем в данной сфере Минтрудом России совместно с Минэкономразвития
России разработан проект федерального закона № 378667-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части введения ограничения размеров компенсаций, выходных пособий в связи с
прекращением трудового договора для отдельных категорий работников государственных корпораций,
государственных компаний, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более
пятидесяти процентов акций (долей) в уставном (складочном) капитале которых находится в
государственной собственности».
72
Бюллетень № 250 (449)
11 ноября 2013 года указанный проект федерального закона рассмотрен Советом Государственной
Думы.
29. Установленный на 2014 год показатель МРОТ 5503 руб. неадекватен для России, как ведущей
державы мира. Этот показатель ниже, чем в других странах и, главное, он не удовлетворяет
минимальных требований россиянина, как человека, который в такой стране должен нормально
питаться, одеваться.
Каково мнение министерства?
Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) с 1 января 2009 года был увеличен в 1,9 раза и
составляет 4330 руб. К сожалению, условия кризисного развития не позволили повысить МРОТ в 2010 году
и только с 1 июня 2011 года МРОТ увеличен до 4611 рублей.
С 1 января 2013 года МРОТ увеличен на 12,9 % и составил 5205 рублей, с 1 января 2014 года МРОТ
увеличен на 6,7 % и составит 5554 рубля.
Таким образом, повышение МРОТ производится поэтапно с учетом экономических возможностей.
Резкое повышение МРОТ может привести к сильному шоку в экономике. Ряд предприятий будут вынуждены
существенно увеличить расходы, в том числе для сохранения дифференциации заработной платы, что
может негативно сказаться на их рентабельности (так, на предприятиях пищевой промышленности расходы
на труд могут составлять до 50 % всех расходов, при этом само производство является
низкорентабельным).
Кроме того, в настоящий момент наблюдается торможение экономики и резкое повышение МРОТ может
привести к высвобождению работников (по предварительным оценкам, размеры высвобождения могут
составить около 10 % в организациях сельского хозяйства).
Кроме того, следует учитывать особенности оплаты труда в малом бизнесе. Согласно итогам сплошного
наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства средняя заработная
плата в малом бизнесе, как правило, ниже, чем на крупных и средних предприятиях. При этом в отдельных
видах деятельности существенно ниже средней по экономике. Так, например, средняя заработная плата
работников микропредприятий, осуществляющих свою деятельность в сельском хозяйстве, охоте и лесном
хозяйстве, составляет около 6 тыс. руб.
Таким образом, повышение МРОТ приведет как к ликвидации значительного числа организаций малого
бизнеса, так и к массовому переходу их в теневой сектор экономики, что также существенно снизит
гарантии работника.
Кроме того, при принятии решения о повышении МРОТ следует иметь в виду, что величина МРОТ
используется для расчета размера отчислений во внебюджетные фонды Российской Федерации для
индивидуальных предпринимателей.
Справочно: В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 237-ФЗ «О внесении
изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования» с 1 января 2014 года установлена пороговая величина
получаемого годового дохода в размере 300 тыс. рублей, в пределах которой размер фиксированного
страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей
рассчитывается исходя из облагаемой базы, равной одному минимальному размеру оплаты труда
(далее – МРОТ).
Для индивидуальных предпринимателей, чей годовой доход превышает пороговую величину, размер
страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию исчисляется исходя из облагаемой базы,
равной 1 МРОТ, плюс 1 % с суммы превышения указанного порога, но не более размера, определяемого
как произведение восьмикратного МРОТ, установленного федеральным законом на начало финансового
года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009
года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (26 %),
увеличенное в 12 раз.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством субъекты
Российской Федерации могут устанавливать более высокие региональные размеры минимальной
заработной платы с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума
трудоспособного населения региона. Так, в почти трети субъектов уже установлен региональный размер
минимальной заработной платы выше, чем на федеральном уровне.
Кроме того, вопросы установления форм, систем и размеров оплаты труда, в том числе минимальной,
являются предметом переговоров работодателей и представителей работников и отражаются в отраслевых
(межотраслевых), региональных и территориальных соглашениях, а также в заключаемых на уровне
организаций коллективных договорах.
73
Бюллетень № 250 (449)
Размеры оплаты труда определяются самим предприятием, исходя из финансовых возможностей и с
учетом производственных задач, которые ими решаются.
Таким образом, повышение уровня оплаты труда работников не может решаться иначе, как путем
реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности производства за счет
совершенствования управления организацией, оптимизации производственных процессов, использования
передовых технологий для повышения качества продукции, создания новых видов продукции, повышения
производительности труда и т.п.
30. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации особое внимание уделялось необходимости обеспечения деофшоризации российской
экономики. При этом Президент Российской Федерации поставил задачу создать на
законодательном уровне такой механизм налогообложения офшорных компаний, чтобы доходы тех
компаний, где конечными бенефициарами являются российские физические и юридические лица,
облагались налогами в России, и эти налоги поступали в бюджетную систему нашей страны.
Совет Федерации в последнее время активно занимается данной проблематикой. Так, в конце
прошлого года Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел
парламентские слушания и направил выработанные по их итогам рекомендации в Правительство
Российской Федерации. В частности, мы предложили шире использовать международный опыт при
установлении механизма налогообложения контролируемых иностранных компаний, а также
ужесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала.
В связи с этим вопрос, какие меры Ваше министерство планирует осуществить для исполнения
поручений Президента по деофшоризации российской экономики?
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России
прорабатывался вопрос принятия дополнительных мер по обеспечению режима прозрачности
деятельности российского бизнеса через иностранные юрисдикции с пониженным налогообложением и ее
перевода в юрисдикцию Российской Федерации. Также прорабатывался вопрос возможных мер,
направленных на деофшоризацию экономики Российской Федерации.
В частности, Минэкономразвития России предлагаются к реализации следующие меры.
1. Освобождение от налогообложения доходов, связанных с участием в капитале.
В целях создания стимулов к возвращению из офшорных юрисдикций корпоративных структур,
подконтрольных российским организациям, а также подтверждения позиций России как благоприятного
региона для привлечения зарубежных инвестиций предлагается освобождение от налогообложения
доходов организаций от участия в капитале других компаний:
- в части доходов, полученных от реализации акций/долей российских дочерних компаний (в отношении
акций российских организаций, относящихся к ценным бумагам, не обращающимся на организованном
рынке ценных бумаг), – ослабление требований к сроку владения (с 5 до 2 лет);
- в части доходов, полученных в виде дивидендов от дочерних компаний, – ослабление требований к
доле владения (с 50 до 20 %).
2. Закрепление в законодательстве правил налогообложения иностранных контролируемых компаний.
В целях пресечения практики уклонения от уплаты налогов путем регистрации в офшорных
юрисдикциях российскими организациями подконтрольных компаний, являющихся «центрами прибыли» и
аккумулирующих прибыль компаний группы в целях ее дальнейшей репатриации и перераспределения
внутри холдинга, минуя уплату соответствующих налоговых платежей, предлагается принять меры,
направленные на развитие института налогообложения прибыли иностранных контролируемых компаний
путем закрепления в законодательстве соответствующих правил, предполагающих, что прибыль
контролируемых российскими организациями зарубежных компаний, не выплачивающих им дивиденды,
учитывается в составе налоговой базы по налогу на прибыль этих организаций.
31. Для того чтобы обеспечить более тесную привязку бюджетного процесса к реализации
наиболее значимых приоритетов социально экономического развития, бюджет на текущий год и
плановый период до 2016 года был представлен в программном формате. В связи с принятием
закона «О парламентском контроле» существенно увеличились полномочия Совета Федерации в
бюджетном процессе, что предполагает возможность его участия в процессе формирования и
принятия госпрограмм. Уже сейчас у нас выстроен механизм организационного сопровождения
процесса подготовки заключений на эти программы, в котором принимают участие все профильные
комитеты.
Однако оказалось, что большинство программ пока не могут быть использованы в качестве
инструмента решения стратегически значимых задач, так как не были в полной мере согласованы
ни с основными программными документами, ни с бюджетными проектировками. Поэтому
Президент поручил Правительству доработать данные программы.
74
Бюллетень № 250 (449)
В связи с этим вопрос. Как на данный момент продвигается «работа над ошибками» и будет ли
создана к следующему бюджетному циклу полноценная система программ, позволяющая решать
намеченные стратегические задачи социально-экономического развития страны?
В соответствии с действующей нормативно-методологической базой государственные программы
Российской Федерации разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Кроме того, учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов,
реализуемых в соответствующих сферах.
Следует отметить, что при утверждении государственных программ Правительством Российской
Федерации учитывается также и текущая ситуация, складывающаяся в экономике в целом и в отдельных
отраслях, в связи с чем могут уточняться планы действий и отдельные количественные показатели,
характеризующие динамику развития.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации государственные программы
дорабатываются в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2014–2016
годы в части обеспечения взаимосвязи поставленных целей и бюджетных ограничений, установления
общих требований к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, определения
одного варианта достижения целей государственной программы.
Доработанные государственные программы должны быть представлены в Правительство Российской
Федерации к 1 февраля 2014 года. В настоящее время проводится согласование целевых характеристик
государственных программ, на площадке Аппарата Правительства Российской Федерации осуществляется
снятие разногласий между федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, к следующему бюджетному циклу будет создана полноценная система государственных
программ, обеспечивающих достижение стратегических приоритетов социально-экономического развития в
рамках действующих бюджетных ограничений.
32. В настоящее время в Государственной Думе проходит обсуждение проекта федерального
закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
На сегодня законопроект предполагает, что стратегия социально-экономического развития
Российской Федерации разрабатывается и корректируется с учетом финансовых ограничений,
определяемых в долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации. При этом
долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается с учетом стратегии
социально-экономического развития Российской Федерации.
Каково Ваше видение того, как должны формироваться и корректироваться такие
стратегические документы, как стратегия социально-экономического развития Российской
Федерации и долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации? Какова должна быть
иерархия этих документов и что должно служить основанием для изменения указанных
документов? Какова должна быть иерархия во взаимоотношениях министерств, которые будут
отвечать за их разработку и корректировку?
Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» (далее –
законопроект) разработан в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и
предусматривает координацию стратегического управления и мер бюджетной политики.
В законопроекте стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является
документом целеполагания, т.е. определяет цели социально-экономического развития Российской
Федерации и целевые показатели на долгосрочный период, а также условия, факторы их достижения и
риски при их достижении с учетом задач укрепления национальной безопасности Российской Федерации.
Кроме этого, она разрабатывается с учетом финансовых ограничений, определяемых в бюджетной
стратегии Российской Федерации.
Бюджетная стратегия является документом бюджетного планирования, в частности, определяет
потолки расходов по государственным программам Российской Федерации, бюджетные риски и не является
документом целеполагания.
В этой связи это два взаимосвязанных документа, составляющие основу для разработки
государственных программ Российской Федерации, и, следовательно, действия ведомств, отвечающих за
их разработку, должны быть взаимосвязанными и взаимосогласованными.
Вышеуказанные стратегии разрабатываются каждые 6 лет на 12-летний период и корректируются на
основании решения Правительства Российской Федерации.
Порядок формирования и корректировки указанных стратегий будет определяться подзаконным актом,
который должен быть разработан и утвержден в течение 8 месяцев после принятия федерального закона
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» во втором чтении.
75
Бюллетень № 250 (449)
33. В соответствии с Соглашением о вступлении России в ВТО в 2015–2016 годах по ряду
товаров легкой промышленности, прежде всего – по одежде и обуви, предстоит существенное
снижение ввозных таможенных пошлин, вплоть до нулевых значений. Это приведет к потерям
государственного бюджета (недополучение пошлин и НДС), по расчетам Российского союза
предпринимателей текстильной и легкой промышленности, в сумме 14,5 млрд. рублей в 2015 году и
более 20 млрд. рублей в 2016 году. С другой стороны, из-за усиления конкуренции на внутреннем
рынке и закрытия предприятий возможно высвобождение до 140 тысяч работников.
Какие компенсационные меры тарифного и нетарифного регулирования, налогового
стимулирования предполагает инициировать Минэкономразвития в текущем году для поддержки
легкой промышленности и адаптации ее к условиям ВТО?
В рамках выполнения Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на
адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, приняты
следующие меры по поддержке легкой промышленности:
утверждены Правительством Российской Федерацией повышенные вывозные таможенные пошлины на
кожевенный полуфабрикат в целях сохранения кожевенной сырьевой базы для обуви;
на стадии проработки вопрос о временном запрете на вывоз необработанных шкур крупного рогатого
скота с территории Российской Федерации в целях обеспечения сырьевыми ресурсами кожевенных
предприятий;
на стадии проработки вопрос о возобновлении инициирования Евразийской экономической комиссией
специального защитного расследования в отношении тканей из химических волокон и нитей по
сокращенному перечню кодов ТН ВЭД ТС;
внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской
Федерации «О внесении изменений в Перечень товаров, являющихся существенно важными для
внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть
установлены временные ограничения или запреты экспорта, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 877», дополненный позициями по необработанной кожи
и полуфабрикату кожи (письмо Минпромторга России от 15 января 2014 года № МД-238/19).
В рамках осуществления государственной поддержки легкой промышленности, направленной на
модернизацию отрасли, способствующей повышению конкурентоспособности продукции легкой
промышленности, реализованы мероприятия в рамках подпрограммы «Легкая промышленность и народные
художественные
промыслы»
государственной
программы
Российской
Федерации
«Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности»:
принято постановление Правительства Российской Федерации по утверждению Правил предоставления
субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на компенсацию
затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию производств в сфере
текстильной и легкой промышленности, в том числе льняного комплекса (от 3 января 2014 года № 4);
в подпрограмму внесены изменения, предусматривающие реализацию мероприятий по поддержке
инновационного развития предприятий легкой и текстильной промышленности в части, касающейся
реализации НИОКР.
В целях поддержки льняного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–
2020 годы заложен ряд инструментов, предусматривающий субсидирование затрат на приобретение
элитных семян льна-долгунца; поддержку экономически значимых программ субъектов Российской
Федерации по развитию льноводства; субсидирование процентов по кредитам (займам), полученным на
развитие льноводства; субсидирование затрат на уплату страховых премий; оказание несвязанной
поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства.
В целях реализации комплекса мер государственной поддержки отечественных предприятий
Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий, направленных на повышение
темпов роста российской экономики, включающий мероприятия по развитию малого и среднего
предпринимательства, повышению инвестиционной активности, доступности банковского кредитования,
развитию реального сектора экономики, в том числе меры, направленные на стимулирование производства
сырья для легкой промышленности (льна, шерсти, хлопка).
Также в целях поддержки отечественных производителей шерстяных тканей Минпромторгом России
подготовлен проект типовых контрактов на закупку форменной одежды, а также тканей и полуфабрикатов
для ее изготовления, предусматривающий трехгодичный срок исполнения контракта.
Также приняты нормативные правовые акты в сфере образования на региональном, муниципальном
уровнях, устанавливающие требования к одежде обучающихся общеобразовательных учреждений.
В целях защиты рынка от контрабандной продукции в легкой промышленности принят Федеральный
закон Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях», которым установлены правовые нормы по безусловному уничтожению изъятой по
разным основаниям из оборота продукции легкой промышленности.
76
Бюллетень № 250 (449)
В целях инновационного развития отрасли создан инновационный центр легкой промышленности на
базе действующих отраслевых институтов (распоряжение Росимущества от 13 мая 2013 года № 370-р).
Считаем,
что
реализация
указанных
мероприятий
в
2014 году
позволит
повысить
конкурентоспособность продукции легкой промышленности, необходимой для ускорения адаптации отрасли
к условиям ВТО.
77
Бюллетень № 250 (449)
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материалы по вопросу «О приоритетах социально-экономического развития
Российской Федерации» в части контроля по соответствующим направлениям деятельности
Счетной палаты Российской Федерации
В части контроля расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды,
воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство,
водное и лесное хозяйство
Одним из ключевых факторов успешной реализации приоритетных задач социально-экономического
развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и документами стратегического
планирования в отдельных отраслях экономики, является обеспечение корреляции приоритетов с
конечными общественно значимыми и измеримыми результатами и их прямой взаимоувязки с ресурсным
обеспечением.
Вместе с тем переход к формированию и исполнению федерального бюджета на основе программноцелевого бюджетирования не позволил в полной мере обеспечить решение указанных задач.
Целевые показатели и индикаторы государственных программ не увязаны с документами
стратегического планирования реализации государственной политики. Так, ряд показателей
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы (далее – госпрограмма развития сельского
хозяйства) не соответствуют Концепции. Заложенное в программу увеличение производства зерна в
2020 году до уровня 115 млн. тонн ниже предусмотренного Концепцией показателя (120–125 млн. тонн).
Установленный госпрограммой развития сельского хозяйства показатель «Доля российского производства в
формировании ресурсов мяса и мясопродуктов» составит к 2020 году 83,8 % (с учетом ежегодного прироста
доли российских мясных ресурсов в размере 1,7 %), что ниже показателя Концепции на 3,2 процентных
пункта.
Государственные программы не имеют механизма синхронизации со смежными и региональными
программами. Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют, что государственные заказчики
программ не осуществляют качественный анализ принимаемых субъектами Российской Федерации
обязательств по реализации программ. Например, в ходе анализа использования средств федерального
бюджета на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы установлено, что в
региональных программах Краснодарского края и Саратовской области значения базовых показателей
(индикаторов) не соответствовали показателям по производству продукции животноводства и
растениеводства, указанным в соглашениях о сотрудничестве при выполнении мероприятий программы
(соглашения с Минсельхозом России).
Ресурсное обеспечение программных мероприятий не сбалансировано с их целевыми показателями и
индикаторами. Доля прямых субсидий из федерального бюджета, предусмотренных рыбохозяйственным
предприятиям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на уплату процентов
только по двум видам инвестиционных кредитам, не превышает 3 % в общем объеме расходов
федерального бюджета на реализацию в 2013 году государственной программы «Развитие
рыбохозяйственного комплекса». При этом одними из основных приоритетов развития рыбохозяйственного
комплекса являются модернизация рыбоперерабатывающего сектора, стимулирование развития
рыбоперерабатывающих мощностей и обеспечение глубокой переработки рыбной продукции российскими
предприятиями.
Финансовое
обеспечение
мероприятий
по
поддержке
отечественных
сельскохозяйственных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе
оказания внутренней продовольственной помощи и социального питания в рамках «зеленой корзины»
предусмотрено в госпрограмме развития сельского хозяйства только с 2016 года, что в условиях
вступления в ВТО не в полной мере позволяет минимизировать риски, существующие в агропроизводстве.
В ряде государственных программ не учтены показатели, утвержденные в указах Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года и имеющие приоритетный характер, в том числе показатель
увеличения производительности труда и показатель реализации мероприятий в области поддержки науки и
технологий.
Отсутствие увязки целей, мероприятий и показателей госпрограмм со стратегическими приоритетами
государственного развития, с региональными и смежными программами, а также недостаточно
проработанный состав их показателей создают высокие риски невыполнения приоритетных задач
социально-экономического развития, определенных стратегическими документами.
Реализация приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной
перспективе требует оптимизации бюджетных расходов.
78
Бюллетень № 250 (449)
Одним из резервов повышения эффективности расходования бюджетных средств является
обеспечение результативности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. В ходе
проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год установлено, что доля неэффективных расходов
при предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в области
агропромышленного и природоохранного комплекса остается достаточно высокой и составляет 13 % от
общего объема неэффективно использованных средств. В 2012 году главными распорядителями средств
федерального бюджета, осуществляющими функции государственного управления в сфере
природопользования и в агропромышленном комплексе, в эксплуатацию введено всего 28 объектов, или
75,7 % от запланированного.
Одним из примеров неэффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на
капитальные вложения, являются результаты реализации ФЦП «Повышение эффективности
использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2012 годах».
Росрыболовством как государственным заказчиком не обеспечены выполнение большей части
программных мероприятий и своевременная подготовка проектной документации на объекты капитального
строительства, в результате ресурсное обеспечение мероприятий снижено с 28 714,9 млн. рублей до
5 417,1 млн. рублей, или в 5,3 раза, из них на капитальные вложения – с 28 223,3 млн. рублей до
5 123,9 млн. рублей, или в 5,5 раза. Общее выполнение программных мероприятий (от скорректированного
объема) составило порядка 47 %.
Кроме того, одним из аспектов оптимизации расходов федерального бюджета является повышение
эффективности работы государственного сектора, который предусматривает в том числе увязку уровня
вознаграждения руководителей организаций, финансируемых из федерального бюджета, с результатами
деятельности таких организаций и заработной платой основного персонала. Результаты проверки
исполнения федерального бюджета за 2012 год показали, что локальные нормативные правовые акты,
устанавливающие перечень показателей эффективности бюджетных учреждений, носят формальный
характер: анализ выполнения таких показателей не осуществляется, критерии оценки по показателям не
разработаны. При этом, несмотря на отсутствие оценки эффективности деятельности бюджетных
учреждений, руководителям таких учреждений производятся выплаты стимулирующего характера. Не
завершены мероприятия по оптимизации функций государственного управления, в том числе не обеспечен
в полном объеме перевод государственных услуг в электронный вид. Анализ внедрения системы
аутсорсинга показал, что федеральными органами исполнительной власти не проведена работа по
выявлению административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, не осуществляется
учет функций, переданных в аутсорсинг.
В части контроля расходов федерального бюджета
на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство
1. Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов одними из направлений реализации приоритетов экономической
политики являются развитие транспортной и расширение автодорожной инфраструктуры.
При этом проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о наличии системных
недостатков, негативно влияющих на достижение целей государственной политики в данной сфере и
требующих устранения.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» недостаточно
согласована с отраслевыми стратегиями, не содержит ряд целевых показателей, предусмотренных Указом
Президента от 7 мая 2012 года № 596, в том числе характеризующих увеличение производительности
труда, создание высокопроизводительных рабочих мест. По ряду индикаторов значения зафиксированы на
постоянном уровне в течение срока реализации, что не отвечает уровню поставленной в госпрограмме
задачи.
Недостаточно эффективно осуществляется реализация мероприятий по строительству и реконструкции
объектов транспортной инфраструктуры. Установлены нарушения и недостатки в деятельности
федеральных органов при использовании средств федерального бюджета, многочисленные факты
несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию, низкого качества проектной и конкурсной
документации.
Существуют риски невыполнения решений Президента Российской Федерации в области развития
автомобильных дорог в связи с недостаточной увязкой объемов ресурсного обеспечения с целевыми
показателями ремонта и дорожного строительства. В целом средства федерального бюджета на
содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в 2010–
2012 годах подведомственным учреждениям Росавтодора выделялись ниже объемов, рассчитанных по
нормативам денежных затрат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
23 августа 2007 года № 539.
Мероприятия государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона» не позволяют решить задачу по обеспечению транспортных
79
Бюллетень № 250 (449)
связей труднодоступных территорий, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 596. Ни один из отраслевых комплексных инвестиционных проектов указанной программы не
содержит программных мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры в данном
регионе.
2. Одним из ключевых приоритетов экономической политики страны является развитие топливноэнергетического комплекса.
На реализацию проектов в этой сфере крупным инфраструктурным компаниям выделяются
значительные объемы бюджетных средств. При этом в ряде случаев при принятии решений о
финансировании проектов не учитывается состояние готовности проектной документации, наличие
правоустанавливающих документов на земельные участки. В результате средства, выделенные на
указанные цели, в течение длительного времени по предназначению не используются или используются
недостаточно эффективно.
В части контроля расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы
(за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество,
фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции
(в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику
Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, разработанному Минэкономразвития России, к компетенции
направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по экспертно-аналитической и
контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы
(за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество,
фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему
исполнения наказаний) и миграционную политику относятся основные приоритеты социальноэкономического развития «увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной
сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации» и «подготовка проведения
общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи».
По результатам экспертно-аналитического мероприятия по итогам девяти месяцев 2013 года
«Мониторинг достаточности финансовых ресурсов, необходимых для безусловного выполнения указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года», проводимого в соответствии с Планом работы
Счетной палаты на 2013 год в Министерстве юстиции Российской Федерации и Федеральной миграционной
службе установлено.
В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики в соответствии
с подпунктами «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской
Федерации поручено обеспечить повышение к 2018 году заработной платы врачей, преподавателей
образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до
200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Согласно приложению № 4 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда
в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, примерные (индикативные)
значения соотношения заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых
предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по
реализации государственной социальной политики» и средней заработной платы в субъектах Российской
Федерации в 2012–2018 годах составят: 2012 год – 84,0 %; 2013 год – 110,0 %; 2014 год – 25,0 %; 2015 год –
133,0 %; 2016 год – 150,0 %; 2017 год – 175,0 %, 2018 год – 200,0 %.
По предварительным данным, за девять месяцев 2013 года в 9 из 14 (64,3 %) учреждениях Российской
правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, расположенных в разных субъектах
Российской Федерации, достигнуты примерные (индикативные) значения 2013 года – 110,0 %.
По оперативной информации, бюджетные ассигнования в сумме 17,5 млн. рублей, выделенные
Минюсту России в 2013 году в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», по состоянию на
1 января 2014 года исполнены в полном объеме.
Полученные в 2012 году средства федерального бюджета в сумме 8,8 млн. рублей по подразделу 0704
«Среднее профессиональное образование» не использованы по причине отсутствия должностей
профессорско-преподавательского состава.
Минюсту России совместно с Минобрнауки России предлагается ускорить принятие мер по
использованию выделенных средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики».
ФМС России денежные средства не выделялись.
80
Бюллетень № 250 (449)
В 2013 году проведен комплексный контроль эффективности использования государственных ресурсов
за период 2011–2012 годов в целях подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и развития г. Сочи как горноклиматического курорта в
Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации. Материалы
проверки носят закрытый характер.
В части контроля расходов средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств
на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции
В настоящее время завершены сроки реализации Концепции межбюджетных отношений и организации
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.
Но в то же время еще не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2030 года.
В Государственной Думе проходит обсуждение проект федерального закона «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
Принятие стратегических документов – государственных программ «Региональная политика и
федеративные отношения» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года
№ 435-р), «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и
муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р) явилось важным
решением в области региональной политики. Однако они не в полной мере отразили комплекс проблем
межбюджетных отношений. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
осуществляется доработка государственных программ.
В изменившихся условиях функционирования экономики субъектов Российской Федерации (в том числе
вступления России в ВТО), перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования, а также в
условиях решения задачи безусловного исполнения положений указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года назрела необходимость разработки на перспективу новых направлений развития
системы межбюджетных отношений.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной
политике в 2014–2016 годах» отмечено, что очередной финансовый год станет важным этапом
формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и поставлена задача исключения
рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в
разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1. Анализ динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
(проведенный в рамках экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации)
позволил выявить основную тенденцию, складывающуюся в ходе их исполнения, – это рост проблем
с наполнением доходной базы регионов, обеспечением их расходных обязательств и снижение
устойчивости региональных и местных бюджетов.
Налоговый потенциал субъектов Российской Федерации значительно дифференцирован в зависимости
от уровней социально-экономического развития.
На долю налоговых доходов приходится 74 % доходов консолидированных бюджетов регионов. Выше
среднего показателя по стране доля налоговых доходов только в 31 субъекте Российской Федерации.
Наибольшие значения по итогам девяти месяцев 2013 года – в Пермском крае (84,1 %), Калужской
(81 %), Московской (82,5 %), Самарской (83,6 %), Свердловской (82,5 %), Тюменской (82,3 %), Ярославской
(81,4 %) областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (87,5 %), в Москве (88,1 %) и в СанктПетербурге (80,1 %). Наименьшие значения – в Республике Ингушетия (14,5 %), Республике Тыва (20,7 %),
Республике Алтай (25,1 %), Республике Дагестан (26,2 %), Кабардино-Балкарской Республике (35,5 %),
Карачаево-Черкесской Республике (32 %), Чеченской Республике (17,1 %), Камчатском крае (31,7 %).
Обеспеченность расходов (без учета субвенций) налоговыми и неналоговыми доходами
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляла по итогам девяти месяцев
2011 года 94,5 %, 2012 года – 87,2 % и 2013 года – 83,5 %. Без учета г. Москвы расходы были обеспечены
указанными доходами на 88 %, 84,2 % и 79,7 % соответственно.
По итогам января – сентября 2013 года за счет поступивших налоговых и неналоговых доходов могли
обеспечить расходы без учета субвенций всего шесть субъектов Российской Федерации: Ленинградская
(100,7 %), Московская (108,4 %), Сахалинская области (110,6 %) области, города Москва (100,6 %) и СанктПетербург (106,4 %), Ненецкий автономный округ (106,5 %).
Замедление темпов экономического роста, изменения налогового законодательства привели в
2013 году к заметному снижению поступлений налога на прибыль организаций (на 17,2 % по сравнению
с девятью месяцами 2012 года). Сокращение произошло в 69 субъектах Российской Федерации, из них
в 21 регионе – на 30 и более процентов.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 16 ноября 2011 года № 321-ФЗ «О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием
81
Бюллетень № 250 (449)
консолидированной группы налогоплательщиков» в 2012 году было создано и действовало
11 консолидированных групп налогоплательщиков (далее – КГН), которые объединяли 197 организаций.
С 1 января 2013 года к ним присоединилось еще 4 новые группы, объединяющие 74 организации. Кроме
того, с начала 2012 года в состав действующих КГН вошли еще 47 организаций. С учетом других изменений
(выход, реорганизация) по состоянию на 1 января 2013 года в 15 КГН входило 313 организаций.
Однако при увеличении в 2013 году количества КГН и входящих в них организаций соответственно на
36,4 % и 60 % их общая налоговая база за первое полугодие 2013 года составила всего 31,1 % показателя
2012 года. Снижение поступлений налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет
Российской Федерации за девять месяцев 2013 года по КГН составило 52,6 %, относительно аналогичного
периода 2012 года, в федеральный бюджет – 65,8 % и в консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации – 48,7 %.
Особую озабоченность вызывает ситуация со снижением поступлений налога на прибыль от
деятельности КГН в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. При общем снижении
поступлений налога на прибыль в сумме 248,9 млрд. рублей за девять месяцев 2013 года по сравнению с
аналогичным периодом 2012 года снижение, связанное с деятельностью КГН, составило 177,2 млрд.
рублей, или 71,2 % от общего объема снижения поступлений, тогда как на всех остальных плательщиков
этого налога приходится всего 28,8 %.
В целом по КГН налог на прибыль организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации за 2012 год
и девять месяцев 2013 года исчислен в меньшей сумме по сравнению с налогом, который был бы исчислен
организациями самостоятельно: за 2012 год – на 8,2 млрд. рублей; за девять месяцев 2013 года – на 15,4
млрд. рублей.
2. В 2013 году сохраняется тенденция централизации средств в федеральном бюджете.
В январе – сентябре 2013 года более половины собранных на территориях регионов доходов
перечислили в федеральный бюджет Республика Башкортостан (51,4 %), Республика Татарстан (57,5 %),
Республика Коми (59,9 %) и Удмуртская Республика (63,4 %), Красноярский (58,7 %) и Пермский края
(56,0 %), Калининградская (64,6 %), Ленинградская (55,6 %), Оренбургская (67,2 %), Самарская (53,7 %),
Саратовская (50,1 %), Томская (70,8 %) области, Ненецкий автономный округ (78,7 %), Ханты-Мансийский
автономный округ – Югра (90,1 %), Ямало-Ненецкий автономный округ (81,2 %) и г. Москва (84,4 %). Кроме
них к 50-процентному барьеру приближаются Омская (46,1 %), Рязанская (49,8 %), Сахалинская (47,0 %) и
Тюменская (46,4 %) области, г. Санкт-Петербург (48,5 %).
Доля средств, остающихся в субъектах Российской Федерации после перераспределения собранных на
территориях доходов, сокращается и составляет по итогам девяти месяцев 2013 года 32,6 % (за
аналогичный период 2011 года – 33,7 %, 2012 года – 32,7 %), без учета г. Москвы – 46,4 % (50,6 % и 47,6 %)
соответственно.
На сбалансированность и устойчивость консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации в 2013–2014 годах будут продолжать влиять отдельные решения, принятые в предыдущие
годы, приведшие к централизации средств в федеральном бюджете и значительно ослабившие
региональные и местные бюджеты.
В период 2009–2012 годов были сокращены нормативы зачисления в бюджет субъекта Российской
Федерации или полностью переданы в федеральный бюджет доходы от таких федеральных налогов и
сборов, приносивших значительные доходы регионам, как налог на добычу полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) (с 2010 года зачисляется в
федеральный бюджет в полном объеме), акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин,
дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей (норматив
100 % приостановлен с 2011 года до 2014 года и утверждался федеральными законами о федеральном
бюджете на 2011–2013 годы в размере 70 %, 77 % и 72 % соответственно, и с 2014 года ставка 72 %
закреплена в Бюджетном кодексе), акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта
свыше 9 % (с 2012 года норматив снижен со 100 % до 40 %).
Кроме того, принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» резко сократило доходы регионов от
закрепленного на постоянной основе регионального налога от игорного бизнеса.
Как показали результаты экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой
Российской Федерации в 2011–2013 годах, потери регионов от принятия указанных решений в целом
оцениваются в сумме более 230 млрд. рублей.
Принимаемые в эти годы отдельные решения, такие как увеличение норматива зачислений от налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, от единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности, от единого сельскохозяйственного налога,
компенсировали в 2012 году около 42 млрд. рублей.
Сокращение в 2012 году расходов регионов за счет перевода финансирования полиции с регионального
на федеральный уровень (по оценке Минфина России, около 187 млрд. рублей) не повысило устойчивость
и сбалансированность консолидированных бюджетов регионов. По итогам 2012 года дефицит
82
Бюллетень № 250 (449)
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 278,6 млрд. рублей, превысив
планируемый дефицит на 57 млрд. рублей и фактический уровень 2011 года на 244 млрд. рублей.
Эффект от многих принимаемых решений, направленных на укрепление и развитие доходной базы
регионов, может быть получен не в текущем году, а через определенный период времени.
Такие меры, как установление нулевой ставки по налогу на прибыль для сельскохозяйственных
товаропроизводителей, предполагаемое введение в законодательство Российской Федерации новой
категории – участник инвестиционного проекта, реализуемого на территориях Дальневосточного
федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия или Иркутской области, направлены на
поддержку модернизации и технического перевооружения производства, на создание благоприятных
налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на отдельных территориях и в
перспективе должны приносить дополнительные доходы регионам.
3. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014
годах» от 29 июня 2011 года ставилась задача систематизации действующих льгот и их оценки на предмет
согласованности и проблем администрирования, а также выявления тех налоговых льгот, которые
наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций.
Предоставление налоговых льгот и преференций по отдельным налогам и сборам, устанавливаемых
как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, продолжает оказывать влияние на доходы
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В связи с этим Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно
рекомендовалось Правительству Российской Федерации продолжить работу по сокращению установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот по региональным и местным налогам и
разработать механизм ежегодной компенсации снижения доходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в связи с предоставлением льгот, устанавливаемых частью второй Налогового
кодекса Российской Федерации, по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации и
местные бюджеты, ускорить разработку методики оценки эффективности льгот, установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Вместе с тем указанные механизм и
методика до настоящего времени не разработаны.
Кроме того, в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия «налоговая
преференция», не определены четкие критерии разграничения понятий «налоговая льгота» и «налоговая
преференция».
Выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате
предоставления льгот, установленных федеральным, региональным законодательством и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, в 2012 году составили 663,3 млрд. рублей, или 8,2 %
доходов консолидированных бюджетов регионов.
Почти 60 % общего объема выпадающих доходов составляют выпадающие доходы от предоставления
налоговых льгот, установленных федеральным законодательством. Их объем составил 393,7 млрд. рублей.
Для сравнения – это почти 70 % предоставляемой из федерального бюджета субъектам Российской
Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
4. Изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации, наряду с положительным
влиянием оказывают и негативное действие на консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации.
В 2013 году к таким относились:
установление нулевой ставки налога на прибыль организаций для сельскохозяйственных
товаропроизводителей, установленной Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 161-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (– 21,3 млрд.
рублей);
исключение из объекта налогообложения движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет
в качестве основных средств (Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ) (– 37,3 млрд. рублей).
В 2014 году за счет снижения норматива зачисления в консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного
авансового платежа, со 100 % до 50 % регионы недополучат 4,9 млрд. рублей.
С учетом факторов, сокращающих доходы регионов, дополнительные доходы консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013–2014 годах составят 63 млрд. рублей и 73,5 млрд.
рублей соответственно.
Приведенная оценка дана по информации Минфина России. При этом необходимо отметить, что оценки
по ряду факторов приводятся по одному рассчитываемому году и в следующем году не всегда
учитываются.
Кроме того, оценки Минфина России учитывают не все факторы, влияющие на бюджеты регионов.
Так, внесение в налоговое законодательство с 1 января 2013 года изменений, связанных с начислением
амортизации по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации,
явилось дополнительным фактором, негативно повлиявшим на поступления налога на прибыль
83
Бюллетень № 250 (449)
организаций. Результаты проведенного ФНС России мониторинга свидетельствуют о тенденции роста
расходов в виде амортизационной премии.
Так, только по самым крупнейшим холдингам эти показатели в I квартале 2013 года выросли почти на
400,0 млрд. рублей, что уменьшило поступления налога на прибыль на 80,0 млрд. рублей, в том числе в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – на 72,0 млрд. рублей.
Таким образом, с учетом только одного этого фактора дополнительные доходы, рассчитанные на
2013 год, практически сводятся к нулю.
Анализ информации субъектов Российской Федерации, полученной в ходе экспертно-аналитических
мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2012–2013 годах, показал, что
в целях укрепления доходной базы субъекты Российской Федерации считают целесообразным продолжить
работу по рассмотрению таких предложений, как закрепление за региональными и местными бюджетами
постоянных стабильных источников доходов, в том числе за счет полного или частичного возврата доходов,
ранее централизованных в федеральный бюджет, например, передачи регионам части налога на добычу
полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, 2 % налога на прибыль организаций, увеличения
норматива зачисления в бюджеты регионов по налогу на добычу полезных ископаемых (за исключением
полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных
полезных ископаемых), передачи полностью или частично платы за использование лесов в части
минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных
насаждений и другие.
5. Необходимо отметить недостаточное качество прогнозирования доходов федерального бюджета и
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, значительные колебания в оценках
влияния принимаемых мер на объемы доходов регионов при формировании проектов федеральных
законов о федеральном бюджете и по итогам финансового года.
Так, при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год влияние изменений, внесенных в
законодательство Российской Федерации, на доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации в 2012 году оценивалось как положительное в сумме 60 млрд. рублей. Согласно оценке
Минфина России по итогам 2012 года регионы потеряли почти 84 млрд. рублей. В основном это связано
с неоправдавшимися расчетами увеличения доходов за счет индексации специфических ставок акцизов по
нефтепродуктам (на 182,6 млрд. рублей). Фактически за счет их индексации доходы регионов увеличились
на 0,5 млрд. рублей.
За счет индексации специфических ставок акцизов по нефтепродуктам доходы консолидированных
бюджетов регионов оценивались на 2013 год в сумме около 7 млрд. рублей, в сентябре 2013 года –
в 52 млрд. рублей. На 2014 год указанные доходы оценивались в сентябре 2013 года в объеме 39 млрд.
рублей, в октябре 2013 года – 14,4 млрд. рублей.
В соответствии с расчетами к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов в 2016 году обеспеченность расходов консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми
доходами должна составить 89 %. Государственной программой Российской Федерации «Региональная
политика и федеративные отношения» этот показатель к 2016 году прогнозируется на уровне 81 %
(в 2012 году он составлял 79 %).
В законе о федеральном бюджете отсутствует утверждаемый объем межбюджетных трансфертов,
предоставляемый бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также
распределение бюджетных ассигнований по подгруппам видов расходов, предусмотренных пунктом 3
статьи 184.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, что снижает прозрачность планирования.
В информации, представленной регионами в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий
Счетной палаты Российской Федерации, обращено внимание на недостатки методики распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, по результатам которой отдельные субъекты
получают указанную дотацию значительно ниже уровня прошлого года. В 2013 году выше уровня прошлого
года распределены дотации 37 субъектам Российской Федерации, на уровне от 90 до 100 % – 6 субъектам,
ниже уровня прошлого года – 40 субъектам Российской Федерации.
Значительные объемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с
предоставлением налоговых льгот и преференций, установленных на федеральном, региональном и
местном уровнях, а также в связи с изменениями действующего законодательства Российской Федерации,
в том числе в части уплаты налога на прибыль организаций (по КГН), и ряд других факторов также снижают
качество и достоверность прогнозирования бюджетов.
В материалах, представляемых с проектами федеральных законов, вносящих изменения в налоговое
законодательство, не всегда содержится количественная оценка изменения доходов бюджетов бюджетной
системы.
В финансово-экономических обоснованиях законопроектов по внесению изменений в действующее
законодательство в связи с созданием КГН, принятых впоследствии в установленном порядке, данных
оценок не содержалось.
84
Бюллетень № 250 (449)
На федеральном и региональном уровнях не существует единых подходов к расчету выпадающих
доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на прибыль
организаций в связи с созданием КГН, в связи с чем не представляется возможным оценить степень
сопоставимости данных, представленных субъектами Российской Федерации, и данных ФНС России.
Механизм и утвержденная методика определения компенсации выпадающих доходов бюджетам регионов
по налогу на прибыль организаций отсутствуют.
Большинством субъектов Российской Федерации обращено внимание на проблему определения точной
оценки зависимости региональных бюджетов от уплачиваемых в рамках КГН сумм налога на прибыль
организаций, а также достоверного прогнозирования доходов бюджетов в указанной части.
В связи с тем, что администрирование КГН осуществляется межрегиональными инспекциями ФНС
России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не располагают информацией о
налогооблагаемой базе и объеме платежей по налогу на прибыль организаций – всех участников КГН,
а только тех, налоговые платежи которых зачисляются в бюджет территории.
При этом в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года
«О бюджетной политике в 2013–2015 годах отмечалось, что руководители регионов и муниципалитетов
должны владеть информацией о зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные
и местные бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по расширению
доходной базы.
Кроме того, в аналитических материалах Счетной палаты Российской Федерации неоднократно
отмечались недостатки в определении понятия «собственные доходы» для консолидированных бюджетов
регионов.
Включение в состав собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации доходов,
полученных в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций, не создает стимулов для
наращивания собственной доходной базы.
В информации регионов также отмечено, что постоянные изменения в законодательстве Российской
Федерации в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между уровнями
бюджетной системы не способствуют обеспечению долгосрочной и даже среднесрочной стабильности и
устойчивости финансовой системы, особенно на региональном и муниципальном уровнях. В условиях
увеличения нагрузки на региональные бюджеты за счет передачи отдельных полномочий органов местного
самоуправления без закрепления дополнительных доходных источников регионы вынуждены ежегодно
изменять объемы межбюджетных трансфертов местным бюджетам, перечень передаваемых доходов и
(или) нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных доходных источников.
В части контроля расходов федерального бюджета на промышленность,
исследование и использование космического пространства, связь и информатику
1. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов одним из основных приоритетов экономической политики в
прогнозный период является инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов
экономики, на реализацию которого направлена подпрограмма «Стимулирование инноваций»
государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – ГП-15).
По результатам экспертизы ГП-15, проведенной Счетной палатой, установлены следующие недостатки.
Анализ обоснованности состава и значений целевых индикаторов ГП-15 свидетельствует о
недостаточности предлагаемых целевых показателей для полноценной оценки степени реализации целей и
задач госпрограммы (подпрограмм). Так, отсутствие в системе целевых индикаторов ГП-15 показателя
«доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в процентах к ВВП» может
затруднить оценку ситуации в сфере стимулирования и внедрения инноваций и проверку хода реализации
поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 задачи увеличения
доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в процентах к ВВП к 2018 году в
1,3 раза по сравнению с 2011 годом.
Доля целей и задач ГП-15, по которым отсутствуют соответствующие показатели (индикаторы)
госпрограммы или достижение которых невозможно проверить с помощью соответствующих показателей
(индикаторов), составляет 36 % от их общего количества, в том числе по подпрограмме «Стимулирование
инноваций» отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие достижение или решение задачи
«Повышение эффективности функционирования институтов развития в сфере инноваций».
В 2013–2020 годах наибольший объем средств на реализацию ГП-15 предусматривается за счет
внебюджетных источников финансирования (около 78 %), за счет консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации (немногим более 1 %). Расходы федерального бюджета в общей доле расходов на
реализацию ГП-15 составят около 20 %.
Существенная зависимость выполнения основных параметров ГП-15 от возможности юридических лиц
мобилизовать имеющиеся ресурсы для участия в выполнении задач ГП-15, в условиях недостаточной
проработанности комплекса мер и соответствующих механизмов, обеспечивающих привлечение частного
85
Бюллетень № 250 (449)
капитала к решению целей и задач указанной госпрограммы, обуславливает наличие рисков ее реализации
в полном объеме.
Анализ ГП-15 свидетельствует о низкой доле показателей (индикаторов), характеризующих реализацию
целей и задач программы, включенных в Федеральный план статистических работ, что может существенно
затруднить объективность оценки хода выполнения ГП-15. Так, доля показателей ГП-15, включенных в
Федеральный план статистических работ, составляет всего 17 % (13 показателей). При этом по
подпрограмме «Стимулирование инноваций» в Федеральный план статистических работ включен только
один из пяти показателей (индикаторов) (удельный вес организаций, осуществляющих технологические
инновации, в общем числе организаций).
В ГП-15 не в полной мере отражены приоритеты, определенные в документах государственного
стратегического планирования.
Состав приоритетов государственной политики в сфере реализации госпрограммы, определенный
в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года и Стратегии
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, не включен в соответствующий
раздел ГП-15.
Анализ сбалансированности целевых значений показателей (индикаторов) ГП-15 и показателей
(индикаторов), отраженных в документах государственного стратегического планирования, свидетельствует
о наличии расхождений по ряду целевых значений показателей ГП-15 и соответствующих значений
показателей,
приведенных
в
документах
государственного
стратегического
планирования.
Из 35 показателей ГП-15 14 показателей, или 40 %, имеют отклонения от целевых значений, установленных
в документах государственного стратегического планирования.
Необходимо отметить, что показатель, приведенный в подпрограмме «Стимулирование инноваций»,
«Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций,
%» также включен в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие
энергетики». Целевые значения данного показателя в 2020 году по каждой из указанных государственных
программ соответствуют целевому значению, установленному в Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года, но целевые значения показателя по годам имеют
незначительные отклонения.
В ГП-15 не представлен анализ степени влияния показателей других госпрограмм на целевые
индикаторы ГП-15, что создает риски недостижения целевых показателей ГП-15 в случае недовыполнения
целевых показателей ряда других госпрограмм.
Анализ ГП-15 в части международных сопоставлений значений целевых показателей (индикаторов)
свидетельствует о недостаточном уровне показателей (индикаторов) по сравнению с лучшей мировой
практикой, а также об отсутствии международных сопоставлений ситуации и показателей в сфере
реализации госпрограмм.
Так, согласно целевому индикатору подпрограммы «Стимулирование инноваций» удельный вес
организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций планируется
увеличить с 9,2 % в 2012 году до 25 % в 2020 году. В то же время международные сопоставления
свидетельствуют о том, что Россия по данному показателю значительно уступает таким странам, как
Германия – 71,8 %, Финляндия – 52,5 %, Португалия – 48,1 %, Нидерланды – 42,2 %, Франция – 40,1 %,
а также Чешская Республика – 41,8 %, Болгария – 29,2 %, Словакия – 26,5 %, Латвия – 26,9 %, Литва –
25,9 %, что означает сохранение на перспективу существенного отставания России от ведущих стран
Европы и мира.
Анализ рисков, представленных в ГП-15, свидетельствует об отсутствии перечня конкретных мер
реагирования на факторы риска, а также качественной и количественной оценки факторов риска.
2. В число основных стратегических документов, на основании которых будет определяться социальноэкономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, входят
указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В части реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596) необходимо отметить,
что на сегодняшний день сохраняются риски недостижения отдельных целевых показателей,
установленных указом и характеризующих состояние российской экономики, в том числе показателя
производительности труда, объема инвестиций в основной капитал, доли продукции высокотехнологичных
и наукоемких отраслей экономики в ВВП, что связано в основном со снижением темпов экономического
роста в 2012 и 2013 годах.
В большинстве случаев инвестиции осуществляются в форме взноса в уставный капитал открытых
акционерных обществ, при этом Правительством Российской Федерации не проводится оценка влияния
инвестиций на рост производительности труда. Рост производительности труда должен стать основным
условием выделения бюджетных средств на осуществление инвестиций.
Проведенная экспертиза государственных программ Российской Федерации показала, что
запланированный показатель роста производительности труда в отдельных секторах экономики не всегда
86
Бюллетень № 250 (449)
соответствует установленному Указом № 596 уровню. В перечень целевых индикаторов и показателей
отдельных государственных программ показатель «Рост производительности труда» не включен.
План мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, создания и модернизации
высокопроизводительных рабочих мест не утвержден актом Правительства Российской Федерации и не
содержит параметров динамики достижения целевых показателей, установленных Указом № 596.
3. В приоритетах, обозначенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, указывается на необходимость поддержки развития
малого и среднего бизнеса.
Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства, предусмотренные федеральными законами о федеральном бюджете,
предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
При этом по результатам проведенных контрольных мероприятий в рамках исполнения федерального
бюджета за 2012 год отмечались недостатки, носящие административно-управленческий характер и
требующие принятия мер по повышению эффективности контроля за использованием субсидий и
совершенствованию механизма процедур, регламентирующих вопросы их предоставления, в том числе:
низкое освоение указанных средств субъектами Российской Федерации при исполнении бюджета
2012 года (68,8 %);
рост остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации на 2 397,4 млн. рублей,
или на 43,6 %;
показатели результативности предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства, установленные соответствующими соглашениями, не отражали влияния поддержки
федерального бюджета на развитие предпринимательства в субъектах Российской Федерации и носили
формальный характер.
4. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов совершенствование механизмов государственного регулирования
в экономике будет осуществляться с помощью повышения эффективности работы особых экономических
зон (далее – ОЭЗ), включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной
на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их
инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного
функционирования.
По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой отмечалось, что до настоящего времени
отсутствует документ, определяющий стратегию развития ОЭЗ в Российской Федерации, конкретные цели
и задачи государства в данной области, пути решения поставленных задач.
Необоснованное завышение объемов ежегодного взноса Российской Федерации в уставный капитал
ОАО «ОЭЗ» при планировании бюджетных ассигнований в период 2007–2012 годов, ежегодное
невыполнение инвестиционных планов привело к образованию значительного объема неиспользуемых
средств и составило на 1 января 2013 года 35,2 млрд. рублей, или 37 % общего объема государственных
средств, направленных на уставные капиталы управляющих компаний.
Временно неиспользуемые средства уставных капиталов управляющими компаниями размещались на
депозитных счетах в коммерческих банках.
Процентный доход ОАО «ОЭЗ» от размещения денежных средств на депозитных счетах в 2007–2012
годах составил 10,7 млрд. рублей, в том числе в 2012 году – 3,6 млрд. рублей. Остаток средств на
депозитных счетах на 1 января 2013 года составил 43,4 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с
началом года на 27 %.
На 1 января 2013 года введено в эксплуатацию 156 объектов инфраструктуры ОЭЗ, или 76 %
запланированных к вводу. В 2012 году темпы строительства серьезно замедлились, годовой план выполнен
всего на 15 %. Фактически к 2013 году управляющими компаниями работы выполнены на 52 млрд. рублей,
или 26 % ожидаемой до 2017 года стоимости строительства.
В части контроля расходов формирования и исполнения доходов федерального бюджета
Одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу является укрепление
доходной базы федерального бюджета и снижение его зависимости от конъюнктурных доходов.
В этой связи видится необходимым сосредоточить усилия на решении следующих проблем.
1. Повышение качества макроэкономического прогнозирования. Счетная палата неоднократно отмечала
наличие значительных расхождений между прогнозируемыми показателями, принимаемыми при расчете
доходной базы федерального бюджета, и фактическим их исполнением.
Так, в течение последних лет первоначально прогнозируемые цены на экспортируемую нефть в 1,1–
1,5 раза отличались от реально складывающихся цен. При этом в 2011 и 2012 году прогноз цен
корректировался дважды. Ежегодное повышение прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс»
приводило к увеличению прогноза доходов федерального бюджета, в том числе в 2010 году – на 1 151,3
87
Бюллетень № 250 (449)
млрд. рублей, в 2011 году – на 1 783,8 млрд. рублей, в 2012 году – на 497,3 млрд. рублей, в 2013 году –
на 589,2 млрд. рублей.
Вместе с тем в сегодняшних условиях реализации программно-целевого принципа планирования
точность прогнозирования становится особенно актуальной. По мнению Счетной палаты, принятие закона о
государственном стратегическом планировании, направленном на повышение эффективности контроля за
качеством прогнозирования, в частности, мировых цен на товары традиционного российского экспорта, в
увязке с утверждением согласованных методик расчета доходов федерального бюджета, позволит
минимизировать проблемы, возникающие при прогнозировании доходов федерального бюджета.
2. Снижение зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках.
Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета остается высокой. При этом на
протяжении последних лет наблюдается тенденция к ее увеличению. Так, в 2010 году она составляла
46,1 %, в 2011 году – 49,6 %, в 2012 году – 50,2 %, в 2013 году – 50,3 %. Главным фактором, оказывающим
влияние на объем нефтегазовых доходов, являются цены на основные товары российского экспорта и
прежде всего на нефть. Так, наибольший прирост нефтегазовых доходов имел место в 2011 году
(в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом), что главным образом было обеспечено ростом цены на нефть
марки «Юралс» за указанный период с 78,2 доллара США за баррель до 109,3 доллара США. В 2012 году
цена на нефть марки «Юралс» составила 110,5 доллара США за баррель, в 2013 году она несколько
снизилась и составила 107,9 долларов США. При этом объемы добычи нефти в 2010–2012 годах
оставались практически неизменными (486–495 млн. тонн).
3. Принятие мер, направленных на увеличение доходной части федерального бюджета и сокращение
его дефицита.
В этой связи важной задачей является определение потенциальных резервов доходов федерального
бюджета, в том числе за счет принятия комплекса мер, в том числе и законодательного характера,
направленных на сокращение вывода капитала из Российской Федерации в офшорные зоны.
Результаты проверок Счетной палаты показывают рост внешнеторговых операций, проводимых через
офшорные зоны, объем которых по внешнеторговым контрактам, заключенным российскими участниками
ВЭД с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах, составлял в 2010 году 242,2 млрд. долл.
США, в 2011 году – 305,4 млрд. долл. США, в 2012 году уже 321,2 млрд. долл. США.
Соответственно доля экспортно-импортных операций с использованием низконалоговых государств
(офшоров) в стоимостном выражении в общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации
составила в 2010 году 41,8 %, в 2011 году – 40,9 % и в 2012 году – 42,0 %;
решения проблемы уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей. Сегодня продолжает
обостряться ситуация, связанная с деятельностью фирм-однодневок, которая приводит к недопоступлению
в бюджет Российской Федерации значительных средств. По данным ФНС России, на 1 октября 2013 года
1,2 миллиона организаций (четвертая часть всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах) не
представляли отчетность в налоговые органы.
Деятельность фирм, связанных с использованием схем ухода от налогообложения (фирм-однодневок),
нередко направлена и на использование противоправной схемы вывода капитала с территории Российской
Федерации. По данным ФТС России, только за январь-сентябрь 2013 года объем невозвращенных из-за
границы денежных средств по неисполненным договорам составил сумму, эквивалентную 275,7 млрд.
рублей;
систематизацию действующих льгот и оценку их эффективности.
Оценка эффективности налоговых льгот и освобождений приобретает особую актуальность в связи с
принятием государственных программ Российской Федерации, рядом которых в числе мер
государственного регулирования предусмотрено предоставление налоговых и таможенных льгот;
решение проблемы роста объемов возмещения НДС из федерального бюджета, которое в 2011–
2013 годах составило соответственно 1 202,4 млрд. рублей, 1 506,5 млрд. рублей и 1 676,6 млрд. рублей;
сложившуюся ситуацию с особым порядком начисления налога на прибыль консолидированными
группами налогоплательщиков.
Так, недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп
налогоплательщиков за январь – сентябрь 2013 года составило 17,1 млрд. рублей, в том числе в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 15,4 млрд. рублей.
88
Бюллетень № 250 (449)
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Справочно-информационный материал по теме "О приоритетах социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу"
Приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации определяются в ежегодных
посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
бюджетных посланиях Президента Российской Федерации о бюджетной политике. Конкретизация
политических установок в соответствии с реальными показателями развития социальной сферы и ситуации
в различных отраслях экономики осуществляется в Прогнозе социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу, разрабатываемому на основе сценарных условий социально-экономического
развития Российской Федерации с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического
развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года.
Согласно статье 4 Федерального закона от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ "О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" прогноз
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до
пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – Прогноз) отражает основные тенденции
социально-экономического развития, факторы и условия социально-экономического развития Российской
Федерации в 2014–2016 годах, а также предусматривает социально-экономическое развитие субъектов
Российской Федерации и пути развития внешнеэкономической деятельности.
В этой связи следует отметить, что в период весенней сессии 2014 года планируется принятие проекта
федерального закона № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании", который направлен
на создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы
государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской
Федерации, способной эффективно определять актуальные приоритеты на конкретных этапах развития,
позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и
обеспечения безопасности страны.
Основными приоритетами социально-экономической политики в прогнозный период являются:
повышение устойчивости национальной финансовой системы, улучшение инвестиционного климата,
социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал, модернизация оборонного комплекса и
вооруженных сил, инновационное развитие, диверсификация экономики, развитие инфраструктуры,
сбалансированное региональное развитие, становление Таможенного союза и адаптация национальной
экономики к требованиям ВТО, социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал, инновационное
развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики, диверсификация экономики, развитие
инфраструктуры, сбалансированное региональное развитие (пункт 2.2 раздела Прогноза).
Отмечена актуальность задачи по повышению эффективности управления федеральным имуществом и
приватизации и указано на увеличение темпов приватизации в 2013–2015 годах в целях сокращения
государственного сектора экономики.
Предусматриваются меры по повышению доходов бюджетной системы Российской Федерации путем
внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, касающихся совершенствования
налогообложения недвижимого имущества физических лиц, организаций, акцизного налогообложения.
Также предусматривается проведение мероприятий, направленных на противодействие уклонению от
налогообложения.
Определено, что в 2014–2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет увязана с
решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения
конкурентоспособности и эффективности отечественных производств. Предусматриваются задачи и меры
по адаптации экономик государств – членов Таможенного союза к условиям членства в ВТО и
функционирования в рамках Единого экономического пространства. В этой связи отмечаем, что
разрабатывается законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном
регулировании в Российской Федерации" (в части совершенствования административных процедур по
предоставлению государственных услуг)". Разработка указанного законопроекта направлена на
совершенствование национального законодательства в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО
и ее участием в Таможенном союзе.
В части мер налогового стимулирования планируется внесение изменений в законодательство о
налогах и сборах, касающихся предоставления налоговых вычетов родителям, усыновившим
(удочерившим) ребенка, упрощения налогового учета, совершенствования налогообложения финансовых
инструментов в рамках создания Международного финансового центра, изменения системы и режима
налогообложения при добыче природных ресурсов, создания благоприятных налоговых условий для
осуществления инвестиционной деятельности на отдельных территориях (Дальневосточный федеральный
89
Бюллетень № 250 (449)
округ, Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область). Следует отметить, что 20 сентября
2013 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных
инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов
Российской Федерации", целью которого является создание условий для стимулирования инвестиционных
проектов на указанных территориях (пункт 2.3 раздела 2 Прогноза).
Следует отметить, что в первом чтении 26 апреля 2013 года Государственной Думой принят проект
федерального закона № 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской
Федерации". Целью указанного законопроекта является создание правовых условий для привлечения
инвестиций на основе государственно-частного партнерства в экономику Российской Федерации, а также
повышение качества и обеспечения доступности предоставляемых населению услуг.
В сфере развития науки и технологий предусматривается, что со стороны государства основной акцент
будет сделан на содействие повышению эффективности исследований и разработок, стимулирование
спроса на инновации со стороны реального сектора экономики, стимулирование регионального развития и
развития новых отраслей (пункт 4.1 раздела 4 Прогноза).
В этой связи следует отметить, что в целях повышения эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на финансирование научных исследований и разработок, а также
достижения высоких результатов в таких исследованиях и разработках принят Федеральный закон от
2 ноября 2013 года № 291-ФЗ "О Российском научном фонде".
Кроме того, к принятию во втором чтении в период весенней сессии планируется проект федерального
закона № 47538-6/7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (является выделенной
частью проекта федерального закона № 47538-6), которым вносятся изменения в Гражданский кодекс
Российской Федерации в части вопросов, касающихся регулирования отношений в области авторского и
патентного права, порядка государственной регистрации перехода исключительного права, его залога, а
также предоставления права использования результата интеллектуальной деятельности или средства
индивидуализации. Предлагаемые проектом федерального закона изменения и дополнения обусловлены
прежде всего потребностями научно-технического прогресса.
В целях повышения эффективности государственного воздействия на промышленную сферу в
Правительстве Российской Федерации разрабатывается проект федерального закона «О промышленной
политике Российской Федерации». Законопроект направлен на регулирование отношений, возникающих
между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской
Федерации.
В числе основных целей промышленной политики в Российской Федерации определено стабильное и
инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности
национальной экономики, решение на этой основе социальных задач государства и обеспечение
национальной безопасности Российской Федерации. Проектируется порядок поддержки научно-технической
деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, а также информационная и
консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности. Предусмотрено территориальное
развитие промышленности – индустриальные парки и промышленные кластеры.
Основным направлением развития промышленности является реализация государственной программы
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также ряда программ развития
высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной
промышленности, космического комплекса, медицинской и фармацевтической промышленности) (пункт 4.2
раздела 4 Прогноза).
Следует отметить, что крупные инвестиционные проекты и модернизационные мероприятия проводятся
на ОАО "ГМК" Норильский никель". Продолжается строительство нового алюминиевого завода –
Богучанского, ввод намечается на декабрь 2015 года. Строительство Тайшетского завода приостановлено
вследствие трудностей с кредитованием; сроки ввода перенесены на 2015 год.
Говоря о вопросах правового регулирования в области природопользования необходимо отметить
следующее. Стволы шахт и нефтяные скважины в силу их назначения являются инженерно-строительными
сооружениями (объектами), строительство и эксплуатация которых осуществляется, в частности, в
соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений". При правовом регулировании подземного строительства возникают
отношения, регулируемые Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах"
(далее – Закон о недрах), а равно отношения по строительству и эксплуатации различных подземных
сооружений (включая шахты, трубопроводы и проч.). Вместе с тем до настоящего времени не принят
федеральный закон о регулировании деятельности в области подземного строительства, устанавливающий
критерии отнесения участков недр к участкам недр местного значения и участкам недр, предоставляемым
для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей
90
Бюллетень № 250 (449)
полезных ископаемых, а также устанавливающий порядок предоставления прав и лицензий на пользование
участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных
с добычей полезных ископаемых.
Отмечаем, что при добыче полезных ископаемых возникает необходимость рекультивации земельных
участков. В связи с этим представляется целесообразным дополнить закон о недрах нормами о
деятельности по горнотехнической рекультивации земель, о возмещении вреда, причиненного землям
горными разработками и (или) о недопущении проведения горных разработок до осуществления
определенных землеохранных мероприятий.
Отмечаем также, что в законе о недрах компетенция органов исполнительной власти по организации
недропользования определена недостаточно четко. Усилению ответственности Правительства Российской
Федерации в организации недропользования могла бы способствовать конкретизация положений
Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации".
В лесопромышленном комплексе существенной проблемой является то обстоятельство, что продукция
российского производства в целом уступает зарубежным аналогам. Поэтому предусматривается
реализация приоритетных инвестиционных проектов, что позволит увеличить объемы глубокой
переработки древесины, производство основных видов лесоматериалов, а также увеличить количество
занятых в отрасли.
В Прогнозе отмечается об устойчивом развитии такого сектора экономики, как связь
(пункт 4.6.раздела 4).
Необходимо отметить, что членами Совета Федерации В.А. Новиковым и Н.Ф. Пожитковым внесен
22 мая 2013 года в Государственную Думу законопроект № 283563-6 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О связи", в котором в новой редакции излагаются определения понятий "конверсия
радиочастотного спектра" и "радиочастотный спектр". Причиной разработки законопроекта стала, в
частности, необходимость разрешения вопроса нехватки радиочастотного ресурса. Также в целях
совершенствования правового регулирования членом Совета Федерации Р.У. Гаттаровым 15 ноября
2013 года в Государственную Думу внесен законопроект № 386184-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О связи". Предполагаются преобразования в области почтовой связи путем внесения
определенных уточнений как в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", так
и в связанные с ним по предмету правового регулирования иные федеральные законы.
Отмечаем также, что хотя операторы общедоступной электросвязи, являющиеся субъектами
естественных монополий в области связи, ведут в отчетах раздельный учет по территориям субъектов
Российской Федерации, но этих отчетов недостаточно для принятия Федеральной службой по тарифам
объективных и правильных решений об установлении или изменении тарифов. Поэтому представляется
целесообразным рассмотрение вопроса о надлежащем регулировании данных отношений на уровне
федерального законодательства.
В соответствии с Прогнозом объем услуг таксофонов по-прежнему составляет достаточно высокий
процент, что в свою очередь послужило одним из оснований отклонения Советом Федерации в июле
2013 года упраздняющего таксофоны Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О связи" (законопроект № 297374-6), принятого Государственной Думой 5 июля 2013 года. В настоящее
время над будущим федеральным законом работает согласительная комиссия, состоящая из членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Предусматривается дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и его
законодательное обеспечение (пункт 4.8 раздела 4 Прогноза). В этой связи следует отметить, что с
1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
который в числе широкого круга решаемых им задач направлен на расширение доступа малых предприятий
к государственным и муниципальным закупкам.
Также принят Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства". Указанный Федеральный закон был принят с целью расширения возможности
субъектов малого и среднего предпринимательства по приватизации недвижимого имущества и введения
упрощенного (особого) порядка ведения кассовых операций для малых предприятий.
Позволил упростить порядок налогообложения индивидуальных предпринимателей Федеральный закон
от 23 июля 2013 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 14 и 16 Федерального
закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с
которым для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 тыс. рублей произошел
возврат к действующему ранее (в 2012 году) принципу расчета – исходя из одного МРОТ.
91
Бюллетень № 250 (449)
23 июля 2013 года также принят Федеральный закон № 238-ФЗ, направленный на внесение изменений в
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части
уточнения критериев отнесения хозяйственных субъектов к категории субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В целях создания для субъектов малого предпринимательства некоммерческих организаций
стабильных и предсказуемых условий предпринимательской деятельности принят Федеральный закон от
2 декабря 2013 года № 333-ФЗ "О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального закона
"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
В отношении развития торговли отмечается, что приказом Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 422 утверждена Стратегия развития торговли в
Российской Федерации на 2010–2015 годы и период до 2020 года (пункт 4.7 раздела 4 Прогноза).
Основными направлениями развития рынка транспортных услуг для населения станут повышение качества
транспортного обслуживания населения, внедрение рациональных схем городских маршрутов,
модернизация автоматизированных систем управления движением, обеспечение безопасности перевозок.
Развитие сферы недропользования будет реализоваться в соответствии с Государственной программой
Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 43б-р).
В отношении лесного хозяйства в Прогнозе отмечается, что экономический рост лесного сектора
сдерживается низким объемом доступного к использованию леса в связи с неразвитой инфраструктурой
лесных дорог, низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород
древесины и использования малоэффективных технологий лесовосстановления. Также существенной
проблемой является высокий объем незаконно заготавливаемой древесины и значительный объем
поставляемой на экспорт необработанной древесины.
В целях нивелирования указанных рисков и повышения эффективности использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в
ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического
потенциала и глобальных функций лесов распоряжением Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2012 года № 2593-р утверждена государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на
2013–2020 годы.
Основными задачами развития водохозяйственного комплекса будут предусмотренные Водной
стратегией Российской Федерации на период до 2020 года меры по обеспечению потребности населения и
объектов экономики в водных ресурсах, по обеспечению безопасности водохозяйственных систем и
гидротехнических сооружений, по предупреждению и снижению ущербов от наводнений (пункт 4.10
раздела 4 Прогноза).
В целях охраны окружающей среды разработан законопроект № 584587-5 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в
области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих
субъектов для внедрения наилучших технологий", который устанавливает дифференциацию предприятий
по значимости воздействия на окружающую среду, переход на принципы наилучших доступных технологий,
отвечающие последним достижениям науки, с минимальным уровнем загрязнения окружающей среды.
Указанный законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 26 июля
2011 года, принят в первом чтении 7 октября 2011 года.
В качестве направлений по развитию агропромышленного комплекса следует выделить развитие
интеграционных процессов, связанных с вхождением России в ВТО и формированием Единого
экономического пространства, рационализацию использования факторов производства, развитие новых
рынков, в том числе рынка биотехнологий (работа в рамках техплатформ "Биоиндустрия и биоресурсы –
Биотех-2030", "Биоэнергетика", "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК –
продукты здорового питания", реализация комплексной программы развития биотехнологий в Российской
Федерации на период до 2020 года "Био-2020"), инновационное обновление агропромышленного комплекса
и другие (пункт 4.3. раздела 4 Прогноза).
Ключевыми направлениями государственной экономической политики по развитию рыбохозяйственного
комплекса являются создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных
технологий; обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов; внедрение механизмов
стимулирования обновления рыбодобывающего флота, включая развитие механизма лизинга,
перевооружение предприятий с целью увеличения объемов выпуска рыбной продукции высокой степени
переработки,
активизация
инвестиционной
деятельности,
повышение
конкурентоспособности
отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров, разработка
комплексных мер по развитию системы искусственного воспроизводства водных биоресурсов и
аквакультуры. Немаловажное значение имеет расширение океанического промысла водных биоресурсов за
92
Бюллетень № 250 (449)
счет наращивания присутствия Российской Федерации в исключительных экономических зонах зарубежных
государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана.
Основными направлениями в социальной сфере является реализация в рамках плана мероприятий по
выполнению в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также
предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье".
В то же время среди мер, с реализацией которых связывается рост рождаемости в прогнозный период,
указываются меры, которые предусмотрены не только вышеназванным указом, но и Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
В этой связи в пункте 3.2 раздела 3 Прогноза отмечается, что ограничение роста тарифов на услуги и
товары инфраструктурного сектора позволит понизить размер повышения тарифов на услуги организаций
жилищно-коммунального хозяйства. Предусматривается, что Правительством Российской Федерации с
целью ограничения роста конечной цены на газ будут внесены изменения в действующее
законодательство, закрепляющие регулируемые оптовые цены на газ и плату за снабженческо-сбытовые
услуги в качестве предельных значений для всех категорий потребителей. Потребуются изменения в
№ 1205
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
31 декабря
2010 года
"О совершенствовании государственного регулирования цен на газ".
Прогнозом предполагается проиндексировать тарифы на теплоснабжение, водоснабжение и
водоотведение. Эта мера наряду со снижением темпа роста тарифов на отпущенные для населения
электроэнергию и газ приведет к существенному замедлению роста тарифов на услуги организаций
жилищно-коммунального хозяйства. В этих целях Федеральный закон от 28 декабря 2014 года № 417-ФЗ
"О внесении изменений в Жилищный кодекс и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
установил порядок определения предельных индексов платы за коммунальные услуги. В сфере
теплоснабжения в 2014 году предусматривается внесение изменений в законодательные акты с целью
нового тарифного регулирования.
Серьезное внимание уделяется мероприятиям, направленным на построение эффективного рынка
труда выпускников организаций. В этой связи обращаем внимание, что в государственной программе
Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2149-р, отмечена проблема трудоустройства, в том числе
и выпускников образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы.
Представляется также, что в вопросах социально-экономического развития в этой сфере, с учетом
проводимой пенсионной реформы, должны рассматриваться также и вопросы трудоустройства
(продолжения работы) лиц, достигших пенсионного возраста, но желающих продолжить трудовую
деятельность, что предполагает и совершенствование правового регулирования.
По вопросам здравоохранения предусмотрено развитие системы здравоохранения путем
реформирования системы обязательного медицинского страхования, что потребует внесения изменений в
Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации". Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что организация обеспечения граждан
лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и
хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению
продолжительности жизни гражданина или инвалидности, относится к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Поступающие в Совет Федерации обращения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации свидетельствуют о том, что возложение на них полномочий по обеспечению граждан
лекарственными препаратами для лечения орфанных заболеваний, с учетом их стоимости (до 48 млн.
рублей в год на одного пациента), приводит не только к значительному увеличению расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, но в ряде случаев и к невозможности предоставления нуждающимся
гражданам жизненно необходимых лекарственных препаратов.
В соответствии с указанным федеральным законом Правительство Российской Федерации с 1 января
2013 года вправе принимать решения о дополнении перечня заболеваний, для лечения которых
обеспечение граждан лекарственными препаратами осуществляется за счет средств федерального
бюджета.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение вопроса о включении отдельных
орфанных заболеваний в названный выше перечень заболеваний либо о софинансировании за счет
средств федерального бюджета субъектов Российской Федерации по осуществлению ими полномочий по
обеспечению лекарственными препаратами граждан, страдающих такими заболеваниями.
93
Бюллетень № 250 (449)
По вопросам труда и занятости в соответствии с указами Президента Российской Федерации
осуществляется повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.
Основные направления государственной политики в сфере образования на период 2014–2016 годов
заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года, Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013–
2020 годы (далее – Госпрограмма), а также в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и № 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Следует отметить, что развитие
образования в прогнозный период будет ориентировано на обеспечение соответствия качества системы
образования меняющимся запросам населения и бизнес-сообщества и повышение уровня ее
конкурентоспособности (пункт 4.9 раздела 4 Прогноза).
Так, 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации", являющийся основополагающим нормативным правовым актом
в сфере образования. К числу новелл, предусмотренных федеральным законом, относятся:
определение правовых основ экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования;
регламентация вопросов реализации образовательных программ посредством сетевой формы, с
применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, использования
печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов;
установление понятия инклюзивного образования и регламентация вопросов организации получения
образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, вопросов оказания психологопедагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
регламентация вопросов организации получения образования иными категориями лиц, требующими
учета особенностей при получении ими образования;
установление ежегодного представления Правительством Российской Федерации доклада о
реализации государственной политики в сфере образования Федеральному Собранию Российской
Федерации;
введение новой формы государственной стипендии студентам – социальной, и определение порядка ее
назначения;
установление в законе порядка реализации и защиты прав обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся.
В Прогнозе определяются приоритетные направления развития культуры. Кроме того, обеспечение
системных изменений по основным направлениям развития культуры России будет осуществляться в
рамках работы по подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере
культуры и туризма (пункт 4.9 раздела 4 Прогноза).
Такие системные изменения, с нашей точки зрения, могут быть осуществлены в том числе путем
подготовки единого кодифицированного федерального законодательного акта, регулирующего вопросы
культуры, причем его принятие предполагает ревизию всей действующей системы законодательства в
области культуры. В настоящее время она состоит из Основ законодательства Российской Федерации о
культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 и целого ряда иных законодательных актов, включая
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 3-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ
"О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации". Учитывая, что общие вопросы культуры отнесены
пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения, на
основе такого единого кодифицированного акта будет сформировано (скорректировано) соответствующее
законодательство субъектов Российской Федерации. Один из главных составляющих этой новой системы
правового регулирования – проект федерального закона № 617570-5 "О культуре в Российской Федерации"
был внесен в Государственную Думу 21 октября 2011 года и находится на рассмотрении (согласно
решению Комитета по культуре Государственной Думы от 10 апреля 2013 года субъектам законодательной
инициативы предложено изменить текст законопроекта).
Прогнозом предполагается разработка проектов федеральных законов по внесению изменений в
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской
Федерации" с целью установления порядка осуществления мероприятий по государственному контролю и
надзору за соблюдением требований законодательства в сфере охраны культурного наследия, а также
совершенствования разграничения полномочий в сфере охраны культурного наследия между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и нового закона "О музейном деле в Российской Федерации", разработка которого
предполагает учесть современную ситуацию применительно к вопросам государственных полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, собственности на музейные предметы,
расширения правового регулирования в отношении частных и муниципальных музеев.
94
Бюллетень № 250 (449)
Кроме того, в целях обеспечения динамичного развития сферы культуры Прогнозом предусматриваются
меры по развитию механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая
развитие механизмов государственно-частного партнерства.
По вопросам развития туризма и спорта сообщаем, что в Российской Федерации действует
федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011–2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа
2011 года № 644. Развитие данной сферы требует четкого разграничения полномочий органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, что предусмотрено проектом федерального закона
№ 612877-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", разработанного и внесенного в Государственную Думу членами Совета
Федерации 12 октября 2011 года, доработанного и повторно внесенного 21 декабря 2012 года. При этом
нельзя не отметить длительность рассмотрения Государственной Думой крайне важного для регионов и
поддерживаемого ими законопроекта. Только 14 июня 2013 года он был принят в первом чтении.
Вместе с тем принятие данного законопроекта позволит не только упорядочить функции органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности,
но и будет способствовать эффективному развитию приоритетных направлений туризма в Российской
Федерации, обеспечению занятости населения и повышению экономического потенциала регионов,
особенно не располагающих другой базой для экономического развития.
Целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта в соответствии с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года
является создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и
повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. В прогнозный
период будет реализовываться Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической
культуры и спорта (2013–2020 годы)", являющаяся основным инструментом государственной политики
Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Объем финансирования Госпрограммы из
средств федерального бюджета в 2014–2016 годы составит 193 млрд. рублей. Основными направлениями
расходования средств Госпрограммы будут мероприятия по развитию массовой физической культуры и
спорта, развитию спорта высших достижений, а также развитию спортивной инфраструктуры в рамках
федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2006–2015 годы".
В рамках Госпрограммы также будет реализован комплекс мер по подготовке и проведению чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года в Российской Федерации
(соответствующие отношения регулируются Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ
"О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка
конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации").
Одним из направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является
реализация государственной программы Российской Федерации, обеспечивающей социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона.
В целях экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона в настоящее
время разрабатывается проект федерального закона "Об условиях ускоренного развития Дальнего Востока
и Байкальского региона". Разрабатываемый текст законопроекта содержит основные направления
государственной политики в отношении Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривает
особый налоговый режим, особенности в области бюджетных отношений, инвестиций, особенности
создания особых экономических зон и организации предпринимательской и производственной
деятельности.
95
Бюллетень № 250 (449)
ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
В соответствии со статьей 136 Конституции Российской Федерации, с Федеральным законом "О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", главой 16 Регламента
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Принять к сведению заключение Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества о результатах
рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
2. Установить, что Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" рассмотрен и одобрен
законодательными (представительными) органами государственной власти 83 субъектов Российской
Федерации в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 Федерального закона "О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Перечень законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, одобривших
указанный Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, прилагается.
3. Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации и в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Направить Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" Президенту Российской
Федерации для подписания и официального опубликования.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 1-СФ
96
Бюллетень № 250 (449)
Приложение
к постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 29 января 2014 года
№ 1-СФ
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, одобривших
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"
1.
Государственный Совет – Хасэ
Республики Адыгея
постановление от 25 декабря 2013 года № 819-ГС
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
2.
Государственное
Собрание – Эл Курултай Республики
Алтай
постановление от 20 декабря 2013 года № 33-1
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
3.
Государственное
Собрание – Курултай Республики
Башкортостан
постановление от 26 декабря 2013 года № ГС-229
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
4.
Народный Хурал Республики Бурятия
постановление от 19 декабря 2013 года № 261-V
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
5.
Народное Собрание Республики
Дагестан
постановление от 20 декабря 2013 года
№ 709-V НС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
6.
Народное Собрание Республики
Ингушетия
постановление от 11 декабря 2013 года № 233
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
7.
Парламент Кабардино-Балкарской
Республики
постановление от 24 декабря 2013 года
№ 1803-П-П "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
8.
Народный Хурал (Парламент)
Республики Калмыкия
постановление от 18 декабря 2013 года № 64-V
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
97
Бюллетень № 250 (449)
9.
Народное Собрание (Парламент)
Карачаево-Черкесской Республики
постановление от 19 декабря 2013 года № 398
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
10.
Законодательное Собрание
Республики Карелия
постановление от 12 декабря 2013 года
№ 1011-V ЗС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
11.
Государственный Совет Республики
Коми
постановление от 19 декабря 2013 года № V-6/112
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
12.
Государственное Собрание
Республики Марий Эл
постановление от 26 декабря 2013 года № 615-П
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
13.
Государственное Собрание
Республики Мордовия
постановление от 24 декабря 2013 года № 732-V П "Об
одобрении Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
14.
Государственное Собрание (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия)
постановление от 6 декабря 2013 года ГС № 99-V
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
15.
Парламент Республики Северная
Осетия – Алания
постановление от 19 декабря 2013 года
№ 275/16-5 "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
16.
Государственный Совет Республики
Татарстан
постановление от 26 декабря 2013 года
№ 3271-IV ГС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
17.
Верховный Хурал (парламент)
Республики Тыва
постановление от 20 декабря 2013 года
№ 2341 ВХ-I "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
18.
Государственный Совет Удмуртской
Республики
постановление от 10 декабря 2013 года № 262-V
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
98
Бюллетень № 250 (449)
19.
Верховный Совет Республики Хакасия
постановление от 18 декабря 2013 года № 149-4
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
20.
Парламент Чеченской Республики
постановление от 13 декабря 2013 года № 62-3с
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
21.
Государственный Совет Чувашской
Республики
постановление от 24 декабря 2013 года № 463
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
22.
Алтайское краевое Законодательное
Собрание
постановление от 24 декабря 2013 года № 817
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
23.
Законодательное Собрание
Забайкальского края
постановление от 18 декабря 2013 года № 219
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
24.
Законодательное Собрание
Камчатского края
постановление от 18 декабря 2013 года № 619
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
25.
Законодательное Собрание
Краснодарского края
постановление от 4 декабря 2013 года № 761-П
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
26.
Законодательное Собрание
Красноярского края
постановление от 5 декабря 2013 года № 5-1883П
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
27.
Законодательное Собрание
Пермского края
постановление от 11 декабря 2013 года № 1083
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
28.
Законодательное Собрание
Приморского края
постановление от 19 декабря 2013 года № 1076
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
99
Бюллетень № 250 (449)
29.
Дума Ставропольского края
постановление от 19 декабря 2013 года
№ 1160-V ДСК "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
30.
Законодательная Дума Хабаровского
края
постановление от 11 декабря 2013 года № 1373
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
31.
Законодательное Собрание Амурской
области
постановление от 20 декабря 2013 года № 31/622
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
32.
Архангельское областное Собрание
депутатов
постановление от 18 декабря 2013 года № 218
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
33.
Дума Астраханской области
постановление от 10 декабря 2013 года № 655/11
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
34.
Белгородская областная Дума
постановление от 17 декабря 2013 года
№ П/32-2-5 "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
35.
Брянская областная Дума
постановление от 24 декабря 2013 года № 5-1571
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
36.
Законодательное Собрание
Владимирской области
постановление от 17 декабря 2013 года № 176
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
37.
Волгоградская областная Дума
постановление от 25 декабря 2013 года
№ 106/4563 "О рассмотрении Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
38.
Законодательное Собрание
Вологодской области
постановление от 11 декабря 2013 года № 931
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
100
Бюллетень № 250 (449)
39.
Воронежская областная Дума
постановление от 17 декабря 2013 года
№ 1782-V-ОД "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
40.
Ивановская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года № 106
"Об одобрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
41.
Законодательное Собрание Иркутской
области
постановление от 4 декабря 2013 года № 5/4-ЗС
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
42.
Калининградская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года № 392
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
43.
Законодательное Собрание
Калужской области
постановление от 19 декабря 2013 года № 980
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
44.
Совет народных депутатов
Кемеровской области
постановление от 11 декабря 2013 года № 118
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
45.
Законодательное Собрание
Кировской области
постановление от 26 декабря 2013 года № 32/364
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
46.
Костромская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года № 2118
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
47.
Курганская областная Дума
постановление от 24 декабря 2013 года № 744
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
48.
Курская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года
№ 658-V ОД "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
101
Бюллетень № 250 (449)
49.
Законодательное собрание
Ленинградской области
постановление от 10 декабря
2013 года № 1357 "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
50.
Липецкий областной Совет депутатов
постановление от 27 декабря 2013 года № 694-пс
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
51.
Магаданская областная Дума
постановление от 25 декабря 2013 года № 1000
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
52.
Московская областная Дума
постановление от 12 декабря 2013 года № 3/71-П "Об
одобрении Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
53.
Мурманская областная Дума
постановление от 11 декабря 2013 года № 1231
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
54.
Законодательное Собрание
Нижегородской области
постановление от 17 декабря 2013 года № 1137-V
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
55.
Новгородская областная Дума
постановление от 18 декабря 2013 года № 850-5 ОД
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
56.
Законодательное Собрание
Новосибирской области
постановление от 5 декабря 2013 года № 231 "О Законе
Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации "О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации"
57.
Законодательное Собрание Омской
области
постановление от 19 декабря 2013 года № 332
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
58.
Законодательное Собрание
Оренбургской области
постановление от 25 декабря 2013 года № 2089
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
102
Бюллетень № 250 (449)
59.
Орловский областной Совет народных
депутатов
постановление от 20 декабря 2013 года
№ 27/721-ОС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
60.
Законодательное Собрание
Пензенской области
постановление от 20 декабря 2013 года
№ 319-14/5 ЗС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
61.
Псковское областное Собрание
депутатов
постановление от 19 декабря 2013 года № 635
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
62.
Законодательное Собрание
Ростовской области
постановление от 10 декабря 2013 года № 213
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
63.
Рязанская областная Дума
постановление от 11 декабря 2013 года
№ 500-V РОД "О рассмотрении Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
64.
Самарская Губернская Дума
постановление от 24 декабря 2013 года № 748
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
65.
Саратовская областная Дума
постановление от 4 декабря 2013 года № 18-852
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
66.
Сахалинская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года № 3/10/430-6
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
67.
Законодательное Собрание
Свердловской области
постановление от 17 декабря 2013 года
№ 1365-ПЗС "О Законе Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
68.
Смоленская областная Дума
постановление от 11 декабря 2013 года № 315
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
103
Бюллетень № 250 (449)
69.
Тамбовская областная Дума
постановление от 18 декабря 2013 года № 995
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
70.
Законодательное Собрание Тверской
области
постановление от 19 декабря 2013 года № 972-П-5
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
71.
Законодательная Дума Томской
области
постановление от 19 декабря 2013 года № 1722
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
72.
Тульская областная Дума
постановление от 5 декабря 2013 года № 53/2988
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
73.
Тюменская областная Дума
постановление от 19 декабря 2013 года № 1617 "Об
одобрении Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
74.
Законодательное Собрание
Ульяновской области
постановление от 16 декабря 2013 года № 409/7-5
"О Законе Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
75.
Законодательное Собрание
Челябинской области
постановление от 19 декабря 2013 года № 1768 "Об
одобрении Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
76.
Ярославская областная Дума
постановление от 11 декабря 2013 года № 313
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
77.
Московская городская Дума
постановление от 18 декабря 2013 года № 352
"О Законе Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
78.
Законодательное Собрание СанктПетербурга
постановление от 25 декабря 2013 года № 754
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
104
Бюллетень № 250 (449)
79.
Законодательное Собрание
Еврейской автономной области
постановление от 19 декабря 2013 года № 573
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
80.
Собрание депутатов Ненецкого
автономного округа
постановление от 19 декабря 2013 года № 332-сд
"О Законе Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
81.
Дума Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры
постановление от 11 декабря 2013 года № 1207 "Об
одобрении Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации"
82.
Дума Чукотского автономного округа
постановление от 11 декабря 2013 года № 1035
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
83.
Законодательное Собрание ЯмалоНенецкого автономного округа
постановление от 18 декабря 2013 года № 1905
"О рассмотрении Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном конституционном законе "О внесении изменений
в Федеральный конституционный закон
"О судебной системе Российской Федерации"
Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в соответствии с частью 2 статьи 108
Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".
2. Считать принятым Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 2-СФ
105
Бюллетень № 250 (449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном конституционном законе "О Верховном Суде Российской Федерации"
Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный конституционный закон "О Верховном Суде Российской Федерации" в
соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный конституционный закон "О Верховном Суде Российской Федерации".
2. Считать принятым Федеральный конституционный закон "О Верховном Суде Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 3-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О порядке отбора кандидатов
в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного
в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав
Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного
Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 4-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном конституционном законе "О внесении изменений
в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"
и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации"
Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и признании утратившей силу
статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" в соответствии
с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
106
Бюллетень № 250 (449)
1. Одобрить Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и признании утратившей силу
статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации".
2. Считать принятым Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и признании утратившей силу
статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 5-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики
о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации
природного газа на территории Киргизской Республики"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
17 января 2014 года Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки,
распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики" в соответствии со
статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки,
распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 6-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в соответствии со
статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 7-СФ
107
Бюллетень № 250 (449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О приостановлении действия
абзаца четвертого пункта 2 статьи 179
Бюджетного кодекса Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2
статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 106 Конституции
Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить Федеральный закон "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179
Бюджетного кодекса Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 8-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в статью 22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"
и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
21 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона
"О банках и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 9-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в Федеральный закон "О связи"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" в
соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи".
108
Бюллетень № 250 (449)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 10-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 24 Федерального закона "О теплоснабжении"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона
"О теплоснабжении", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона
"О теплоснабжении".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 11-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обеспечения транспортной безопасности"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", в соответствии с частью 4
статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 12-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
109
Бюллетень № 250 (449)
Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 13-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
21 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона
"О полиции" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в
соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции"
и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 14-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в статью 108 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской
Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 15-СФ
110
Бюллетень № 250 (449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
21 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических
партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции
Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических
партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 16-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
22 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 17-СФ
111
Бюллетень № 250 (449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
22 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с
частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 18-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 19-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
24 января 2014 года Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской
Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях".
112
Бюллетень № 250 (449)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 20-СФ
ЗАЯВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
о ситуации на Украине
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обеспокоен ситуацией, сложившейся
на Украине. Спровоцированные оппозицией массовые беспорядки не имеют ничего общего с мирными
акциями протеста. Хорошо организованная кампания направлена на дискредитацию и свержение
легитимной власти. Погромы и поджоги в Киеве и других украинских городах, штурм административных
зданий, агрессивные действия против сил правопорядка, приведшие к человеческим жертвам и
значительному числу пострадавших, происходят с одобрения тех, кто вывел людей на улицы.
Страна находится в состоянии глубокого политического кризиса, который может иметь тяжелые
последствия для украинского народа, государственности и территориальной целостности Украины.
Особую озабоченность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вызывают
попытки оппозиции противопоставить интересы одних регионов Украины другим, подрывая стабильность
украинского общества.
Многие субъекты Российской Федерации, имеющие многолетние и разносторонние связи с регионами
Украины, обеспокоены подобным развитием событий, которое может в дальнейшем негативно отразиться
на перспективах межрегионального и приграничного взаимодействия двух стран.
Вызывают недоумение и возмущение заявления ряда западных политиков, бесцеремонно
вмешивающихся во внутренние дела Украины и умышленно провоцирующих дестабилизацию обстановки в
стране. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации призывает прекратить
неприкрытое вмешательство извне в дела суверенного государства.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решительно осуждает проявления
насилия, национализма, ксенофобии, призывает все политические силы Украины искать пути выхода из
нынешнего противостояния только через конструктивный диалог. Это должно происходить без каких-либо
ультиматумов и давления. Важно, чтобы и власть, и оппозиция на основе уважения Конституции Украины и
действующих законов выработали позитивный сценарий преодоления политического кризиса и решения
имеющихся в обществе проблем.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает уверенность, что братский
украинский народ, руководство Украины найдут пути для восстановления спокойствия и порядка в стране.
Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Москва
29 января 2014 года
№ 21-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об определении общероссийского общественного
объединения юристов, избирающего представителей общероссийских
общественных объединений юристов в Специальную квалификационную коллегию
по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации
и Специальную экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена
на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации
В соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона "О порядке отбора кандидатов в
первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской
113
Бюллетень № 250 (449)
Федерации и прокуратуре Российской Федерации", принятого Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Определить Общероссийскую общественную организацию "Ассоциация юристов России":
1) в качестве общероссийского общественного объединения, избирающего представителя
общероссийских общественных объединений юристов в Специальную квалификационную коллегию по
отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации;
2) в качестве общероссийского общественного объединения, избирающего представителей
общероссийских общественных объединений юристов в Специальную экзаменационную комиссию по
приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О порядке
отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в
соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 22-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О создании Временной комиссии
Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации
об инженерной и инжиниринговой деятельности
В целях подготовки предложений по формированию и развитию законодательства Российской
Федерации, регулирующего вопросы инженерной и инжиниринговой деятельности в Российской Федерации,
в соответствии со статьей 261 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Создать Временную комиссию Совета Федерации по вопросам развития законодательства
Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности (далее – Временная комиссия).
2. Включить в состав Временной комиссии следующих членов Совета Федерации: Зугу Игоря
Михайловича (председатель Временной комиссии), Кресса Виктора Мельхиоровича, Максюту Николая
Кирилловича, Росселя Эдуарда Эргартовича, Рыжкова Николая Ивановича, Чернецкого Аркадия
Михайловича, Шамкова Юрия Вениаминовича, Штырова Вячеслава Анатольевича.
3. Считать основными задачами Временной комиссии:
а) подготовку предложений по формированию и развитию законодательства Российской Федерации об
инженерной и инжиниринговой деятельности;
б) разработку предложений по государственной поддержке инженерной и инжиниринговой
деятельности;
в) привлечение профессионального экспертного сообщества к законодательной деятельности по
формированию и развитию законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой
деятельности;
г) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам подготовки проектов
нормативных правовых актов об инженерной и инжиниринговой деятельности.
4. Определить срок деятельности Временной комиссии три года.
5. Поручить обеспечение деятельности Временной комиссии аппарату Комитета Совета Федерации по
экономической политике, аппарату Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 23-СФ
114
Бюллетень № 250 (449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации
по мониторингу участия Российской Федерации
во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Включить в состав Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской
Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе, созданной постановлением Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2012 года № 95-СФ, члена Совета
Федерации Майорова Алексея Петровича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 24-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О внесении изменения в перечень информации о деятельности
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
размещаемой в сети Интернет, утвержденный постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 556-СФ
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Внести в перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденный постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 556-СФ, изменение, изложив
его в редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 25-СФ
115
Бюллетень № 250 (449)
Приложение
к постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 29 января 2014 года
№ 25-СФ
Утвержден
постановлением
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 25 декабря 2009 года
№ 556-СФ
Перечень информации о деятельности Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации,
размещаемой в сети Интернет
№
п/п
1
Категория информации
Периодичность размещения
информации
3
2
1.
Общая информация о Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
(далее – Совет Федерации) (полное наименование,
почтовый адрес Приемной Совета Федерации, номера
справочных телефонов)
поддерживается
в актуальном состоянии
1.1.
История
поддерживается
в актуальном состоянии
1.2.
Председатель Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации первого созыва и
почетный Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
1.3.
Экскурсии по зданию Совета Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
2.
Статус и полномочия Совета Федерации, члена Совета
Федерации
на пятый рабочий день после
вступления в силу
соответствующих нормативных
правовых актов
3.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
на пятый рабочий день после
вступления в силу
постановления Совета
Федерации Федерального
Собрания Российской
Федерации (далее –
постановление Совета
Федерации)
4.
Состав и структура Совета Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
4.1.
Председатель Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации (далее –
Председатель Совета Федерации) (фамилия, имя,
отчество; полномочия; консультативные и
совещательные органы при Председателе Совета
Федерации; официальные визиты и рабочие поездки;
новости)
поддерживается
в актуальном состоянии
116
Бюллетень № 250 (449)
1
2
3
4.2.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации,
заместители Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
(фамилии, имена, отчества;
полномочия; новости)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.3.
Члены Совета Федерации (фамилии, имена, отчества;
органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, наделившие их полномочиями; срок
полномочий; членство в комитетах
Совета Федерации; сведения об образовании; ученые
степени; государственные награды; должности перед
наделением полномочиями)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.4.
Совет палаты (полномочия; состав; решения)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.5.
Комитеты Совета Федерации
(вопросы ведения; составы; решения; новости)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.6.
Комиссия Совета Федерации по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера,
предоставляемых членами Совета Федерации
(полномочия; состав; решения; новости)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.7.
Временные комиссии Совета Федерации (полномочия;
задачи; составы; срок деятельности; новости)
поддерживается
в актуальном состоянии
4.8.
Консультативные и совещательные органы при Совете
Федерации: Межрегиональный банковский совет при
Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Палата молодых законодателей при
Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации (положения; составы; решения)
поддерживается
в актуальном состоянии
5.
Законодательная деятельность
Совета Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
5.1.
Планы и программы, утверждаемые
Советом Федерации
на третий рабочий день после
появления новой информации
5.2.
График заседаний Совета Федерации
на второй рабочий день после
утверждения Советом палаты
5.3.
Проект повестки дня заседания
Совета Федерации
в день проведения заседания
Совета палаты
5.4.
Видеотрансляция (видеозапись) заседания Совета
Федерации
в день проведения заседания
Совета Федерации
5.5.
Дневник заседания Совета Федерации
на третий рабочий день после
проведения заседания Совета
Федерации
5.6.
Стенограмма заседания Совета Федерации
на пятый рабочий день после
проведения заседания Совета
Федерации
117
Бюллетень № 250 (449)
1
2
3
5.7.
Информация о результатах рассмотрения вопросов,
включенных в повестку дня заседания Совета
Федерации
на третий рабочий день после
проведения заседания Совета
Федерации
5.8.
Акты Совета Федерации, принятые
на заседании Совета Федерации
на третий рабочий день после
проведения заседания Совета
Федерации
5.9.
Аннотации к законам Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам,
одобренным (принятым) Советом Федерации
на третий рабочий день после
проведения заседания Совета
Федерации
5.10.
Информация о ходе работы над законами Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами и федеральными законами, рассмотренными
и отклоненными Советом Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
5.11.
Законодательные инициативы
Совета Федерации
в течение пяти рабочих дней со
дня принятия постановления
Совета Федерации
5.12.
Законодательные инициативы членов
Совета Федерации
не позднее пятого числа
каждого месяца
5.13.
Совместные законодательные инициативы Совета
Федерации и законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
5.14.
Обсуждение законопроектов
поддерживается
в актуальном состоянии
6.
Мероприятия в Совете Федерации: парламентские
слушания, форумы, конференции, "круглые столы",
семинары и иные мероприятия (стенограммы;
рекомендации; другие материалы)
поддерживается
в актуальном состоянии
7.
Участие Совета Федерации в работе
по реализации Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012–2017 годы
поддерживается
в актуальном состоянии
8.
Взаимодействие Совета Федерации
с субъектами Российской Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
8.1.
Сведения о руководителях органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
8.2.
Концепция совершенствования взаимодействия Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации с законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в федеральном
законодательном процессе
поддерживается
в актуальном состоянии
118
Бюллетень № 250 (449)
1
2
3
8.3.
Соглашения между Советом Федерации и
законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации о взаимодействии в федеральном
законодательном процессе
поддерживается
в актуальном состоянии
8.4.
Графики проведения дней Совета Федерации в
субъектах Российской Федерации и дней субъектов
Российской Федерации в Совете Федерации
на третий рабочий день после
появления новой информации
8.5.
Новости о деятельности членов
Совета Федерации в субъектах
Российской Федерации
на второй рабочий день после
появления новой информации
9.
Совет законодателей Российской Федерации при
Федеральном Собрании Российской Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
10.
Межпарламентская деятельность
Совета Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
11.
Работа Совета Федерации с обращениями и запросами
граждан
поддерживается
в актуальном состоянии
11.1.
Инструкция по работе с обращениями граждан в Совете
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
11.2.
График приема граждан комитетами
Совета Федерации
на следующий рабочий день
после утверждения
Председателем Совета
Федерации
11.3.
Обзоры обращений граждан,
поступивших в Совет Федерации
ежеквартально
12.
Информация о принимаемых мерах
по противодействию коррупции
в Совете Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
12.1.
Нормативные правовые акты и иные акты в сфере
противодействия коррупции
на пятый рабочий день после
вступления в силу
соответствующих актов
12.2.
Антикоррупционная экспертиза
поддерживается
в актуальном состоянии
12.3.
Методические материалы
поддерживается
в актуальном состоянии
12.4.
Формы документов для заполнения
поддерживается
в актуальном состоянии
12.5.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера членов Совета Федерации и
членов их семей
в сроки, установленные
постановлением Совета
Федерации
119
Бюллетень № 250 (449)
1
2
3
12.6.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера федеральных
государственных гражданских служащих Аппарата
Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и членов их семей
в сроки, установленные указом
Президента Российской
Федерации
12.7.
Комиссия по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских
служащих Аппарата Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации и урегулированию
конфликта интересов
на второй рабочий день после
появления новой информации
13.
Взаимодействие Совета Федерации
со средствами массовой информации и освещение
деятельности палаты в средствах массовой
информации
поддерживается
в актуальном состоянии
13.1.
Средства массовой информации, учредителем и
соучредителем которых является Совет Федерации
("Парламентская газета"; журнал "Российская
Федерация сегодня"; телеканал Совета Федерации)
не позднее трех рабочих дней
после появления новой
информации
13.2.
Информация о пресс-конференциях
на второй рабочий день после
проведения мероприятия
14.
Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
(далее – Аппарат Совета Федерации)
поддерживается
в актуальном состоянии
14.1.
Руководитель Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
(фамилия, имя, отчество; номер телефона; адрес
электронной почты в сети Интернет)
поддерживается
в актуальном состоянии
14.2.
Первые заместители Руководителя Аппарата Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и заместители Руководителя Аппарата
Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации (фамилии, имена, отчества; номера
телефонов; адреса электронной почты в сети Интернет)
поддерживается
в актуальном состоянии
14.3.
Руководители структурных подразделений Аппарата
Совета Федерации (фамилии, имена, отчества; номера
телефонов; адреса электронной почты в сети Интернет)
поддерживается
в актуальном состоянии
15.
Кадровое обеспечение
поддерживается
в актуальном состоянии
15.1.
Сведения о вакантных должностях федеральной
государственной гражданской службы в Аппарате
Совета Федерации
в сроки, установленные
действующими в Совете
Федерации нормативными
правовыми актами
15.2.
Квалификационные требования к кандидатам на
замещение должностей федеральной государственной
гражданской службы в Аппарате Совета Федерации
в сроки, установленные
действующими в Совете
Федерации нормативными
правовыми актами
120
Бюллетень № 250 (449)
1
2
3
15.3.
Конкурсы на замещение вакантных должностей
федеральной государственной гражданской службы в
Аппарате Совета Федерации
в сроки, установленные
действующими в Совете
Федерации нормативными
правовыми актами
15.4.
Номера телефонов, по которым можно получить
информацию по вопросам замещения вакантных
должностей федеральной государственной
гражданской службы в Аппарате Совета Федерации
в день появления новой
информации
16.
Сведения об использовании средств федерального
бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности
Совета Федерации
не позднее десяти рабочих
дней, следующих после
отчетного периода
17.
Информация о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Совета Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации
в сроки, установленные
федеральным законом
18.
Извлечения из актов по результатам проверок Счетной
палаты Российской Федерации
не позднее пяти рабочих дней
со дня подписания акта
19.
Информационно-аналитические материалы Совета
Федерации
поддерживается
в актуальном состоянии
20.
Иная информация, подлежащая размещению в сети
Интернет в соответствии с федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации
в сроки, установленные
федеральными законами и
нормативными правовыми
актами Президента Российской
Федерации".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О внесении изменений
в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации на весеннюю сессию 2014 года
Рассмотрев предложения комитетов Совета Федерации о внесении изменений в План мероприятий
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2014 года,
утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от
25 декабря 2013 года № 586-СФ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на
весеннюю сессию 2014 года следующие изменения:
а) дополнить подраздел 2.5 пунктом 2.5.51 следующего содержания:
"2.5.51. Международная научно-практическая конференция "Земские учреждения и местное
самоуправление: история и современность" (совместно с Московским государственным университетом
имени М.В.Ломоносова), Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, г. Москва",
указав ответственными за подготовку и проведение мероприятия первого заместителя Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и срок
исполнения – апрель;
б) дополнить раздел 3 пунктом 3.9 следующего содержания:
121
Бюллетень № 250 (449)
"3.9. Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности детей при использовании
ресурсов сети Интернет", указав ответственным за подготовку и проведение мероприятия Комитет Совета
Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию
гражданского общества и срок исполнения – февраль.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 26-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об изменении состава Комитета Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
природопользованию члена Совета Федерации Громыко Евгения Васильевича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
29 января 2014 года
№ 27-СФ
122
и
Бюллетень № 250 (449)
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ ВЫСТУПИВШИХ НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Члены Совета Федерации:
Белоусов С.В.
Васильев В.Н.
Власенко Н.В.
Горбунов Г.А.
Добрынин К.Э.
Драгункина З.Ф.
Едалов В.Ф.
Еремеев О.В.
Журавлёв Н.А.
Иванова Ж.Я.
Кавджарадзе М.Г.
Казаковцев О.А.
Киричук С.М.
Клишас А.А.
Лысков А.Г.
Макин Г.И.
Маргелов М.В.
Матвиенко В.И.
Неёлов Ю.В.
Новиков В.А.
Озеров В.А.
Пантелеев О.Е.
Пожитков Н.Ф.
Рогоцкий В.В.
Рыбаков С.Е.
Рыжков Н.И.
Рябухин С.Н.
Рязанский В.В.
Серебренников Е.А.
Торшин А.П.
Тулохонов А.К.
Тюльпанов В.А.
Чекалин А.А.
Чернецкий А.М.
Чернышёв И.Н.
Шамков Ю.В.
Шатиров С.В.
26
18
25
29
44
13, 42–43
46
39–40
37
43
35, 39
17
47
32–35
44–45
14–15
19, 36
10–43, 46–49
30
24
40
12
38
16, 38
13
16–17, 42–43
24, 36–37
19
17
31–33, 37, 43–46, 48
15, 29
32, 47
41
40
30
27, 38
23
Приглашенные:
Аристов С.А. – статс-секретарь – заместитель Министра транспорта
Российской Федерации
Улюкаев А.В. – Министр экономического развития Российской Федерации
Чистова В.Е. – заместитель Председателя Счетной палаты
Российской Федерации
123
40
20, 22–27
28–29
Бюллетень № 250 (449)
СОДЕРЖАНИЕ
Дневник заседания Совета Федерации
Стенограмма заседания Совета Федерации
Материалы к "правительственному часу"
Документы, принятые на заседании Совета Федерации
Именной указатель выступивших на заседании Совета Федерации
Ответственные за выпуск: В.В. Попов, С.П. Кашпировская, И.В. Колмогоров, М.И. Чугай
Издание подготовлено Управлением информационных технологий
и документооборота Аппарата Совета Федерации
103426, Москва, ул. Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации
Телефоны: 8-495-692-45-42, 8-495-692-76-27
Подписано в печать 05.02.2014 г.
Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов
Управления информационных технологий и документооборота
Аппарата Совета Федерации
Заказ № иТираж 230 экз.
124
1
10
50
96
123