ВТО

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ВТО К
РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Мовсес Акопян
Центр Информационного Права и Политики
[email protected]
Основные акценты доклада
 Общие требования Всемирной торговой
организации (ВТО)
 Генеральное соглашении по торговле услугами –
ГАТС
 Четвертый протокол к ГАТС
 Справочный документ к Четвертому протоколу к
ГАТС (Reference Paper to the Fourth Protocol to the
General Agreement on Trade in Services)
Требования Всемирной торговой
организации (ВТО)
Договорные обязательства по Всемирной торговой организации (ВТO), прямо
затрагивающие сектор электросвязи, являются юридически обязательными для
ее членов (Pacta sunt servanda)
претворяются в жизнь посредством обязательных процедур ВТО.
Основным условием присоединения новых стран к ВТО является гармонизация
законодательства в соответствие с положениями действующих соглашений.
Соблюдение
требований ВТО
добровольное
соблюдение
Либо обеспечение их
соблюдения через
механизм разрешения
споров ВТО.
For Your Information
Компании не имеют прав и обязанностей по
ВТО.
Правами и обязанностями обладают только
правительства.
• Например, если доминирующий оператор проводит
дискриминацию против иностранного оператора на
национальном рынке, правительство иностранного
оператора должно решать, предъявлять ли претензии к
национальному правительству доминирующего оператора,
который принимает дискриминационные меры, или нет.
Общие принципы торговли
услугами ГАТС
1. Принцип применения режима
наибольшего благоприятствования
(Non-discrimination).
Каждый член ВТО должен предоставлять услугам
и поставщикам услуг любого другого члена режим
не менее благоприятный, чем тот, который он
предоставляет для аналогичных услуг или
поставщиков услуг любой другой страны.
В отношении отдельных стран могут быть разрешены
исключения из указанного принципа на срок до 10 лет.
2. Принцип прозрачности
(Transparency)
Вся информация о любых мерах, принимаемых государством-членом ВТО
и касающихся торговли услугами, должна быть открытой.
•Каждый член должен не только отвечать на любые запросы других членов
относительно указанных мер, но и создавать специальные информационные
пункты (enquiry points).
Принцип транспарентности не распространяется на предоставление
конфиденциальной информации, раскрытие которой нанесет ущерб законным
коммерческим интересам государственных или частных предприятий.
• Каждый член должен сразу же или раз в год информировать Совет по торговле
услугами о принятии новых или изменении существующих законов и иных
нормативных актов, которые существенно затрагивают торговлю услугами,
охватываемую его специфическими обязательствами, принятыми в
соответствии с ГАТС.
3. Принцип взаимного признания
стандартов или критериев (reciprocity)
 Признание разрешений, лицензирования или
сертификации поставщиков услуг, необходимых для
предоставления услуг выданных в другой стране.
 Такое признание основывается на соглашении с
соответствующим государством или предоставляется
в одностороннем порядке.
 Если такое соглашение заключается, государство
должно предоставлять другим заинтересованным
членам ВТО возможность о заключении аналогичных
соглашений.
 Признание не должно быть средством
дискриминации в отношении между странами или
скрытым ограничением в торговле услугами.
4. Принцип функционирования
монопольных поставщиков услуг
 Каждый монопольный поставщик услуг должен
действовать не нарушая принципа предоставления
режима наибольшего благоприятствования или
какого-либо из обязательств, взятых на себя
соответствующим государством.
 Положения ГАТС, касающиеся монопольных
поставщиков услуг, применяются также к
исключительным поставщикам услуг (exclusive service
suppliers), если государство формально или
фактически уполномочивает или учреждает
небольшое количество поставщиков услуг и
значительно ограничивает конкуренцию среди таких
поставщиков на своей территории.
5. Принцип принятия мер по дальнейшей либерализации доступа
на рынок услуг и обеспечению более активного участия
развивающихся стран в торговле услугами.
 Специфические обязательства членов ВТО по предоставлению доступа на рынок
услуг принимаются в отношении отдельных видов (секторов) услуг, перечень
которых включает 12 секторов и 155 подсекторов.
 Оговариваемые ограничения относятся как к целому сектору услуг, так и к
отдельным услугам. В отношении секторов, в которых принимаются
специфические обязательства, каждый перечень определяет условия, на которых
иностранным компаниям будет предоставляться доступ на рынок услуг: пределы,
ограничения и условия доступа, условия и оговорки в отношении национального
режима, дополнительные обязательства членов, а также, по возможности,
временные рамки действия соответствующих ограничений (статья XX ГАТС).
 Члены ВТО вправе применять меры для защиты общественной морали или
обеспечения общественного порядка, жизни или здоровья людей, животных;
защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц при обработке и
распространении персональных данных; конфиденциальности индивидуальных
записей и счетов; обеспечения безопасности.
 Меры применяются, если они не создают дискриминацию или скрытые
ограничения для торговли услугами.
Четвертый протокол к ГАТС - Соглашением ВТО по
основным телекоммуникациям (WTO Basic Telecom
Agreement).
Первый многосторонний международный договор, регулирующий
торговлю телекоммуникационными услугами (заключен 69 членами 15
февраля 1997 года).
На государства, которые приняли на себя обязательства в сфере основных
телекоммуникаций, приходится свыше 90% совокупного объема рынка
телекоммуникационных услуг.
Соглашение содержит правовые основы рынка телекоммуникационных
услуг в целом.
«Справочный документ» к Четвертому протоколу
к ГАТС (апрель 1996 года)
Мотивация/факторы принятия
 Первый фактор – ощущение, что переговоры стали возможностью
для создания твердого взаимопонимания того, как должна
управляться конкуренция или переход к ней. Эти принципы
довольно широки и позволяют вводить различные правила и
различную практику, но достаточно специфичны для того, чтобы
правительства были ответственны за ориентированное на рынок
регулирование.
 Второй и наиболее близкий по времени фактор – недоверие к
любому обязательству по доступу к рынку, которое не было бы
обеспечено правовыми санкциями против «невидимых» барьеров
на пути к конкуренции и доступу к рынку. Поставщикимонополисты, несмотря на обязательства по либерализации, могут
нарушить конкуренцию в отношении новых иностранных
участников рынка.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? 6 пунктов на 2.5 странице
 Справочный документ создан как свод общих
правил или принципов,
 Определяет, какие нормативные положения
способствуют обеспечению конкуренции на рынке
телекоммуникационных услуг,
 Служит ориентиром для членов ВТО при
применении Четвертого протокола к ГАТС.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ?
Устанавливает определение «основных
поставщиков» телекоммуникационных услуг.
Основной поставщик контролирует «основные
технические средства» государственной сети,
которую в разумных пределах нельзя
дублировать по экономическим, техническим
и другим причинам.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 1. Пресечении антиконкурентной деятельности
1. Он требует от правительств принятия мер по
обеспечению того, чтобы основные поставщики
не проводили такие идущие вразрез с
конкуренцией меры как:
 взаимное субсидирование,
 использование информации, полученной от
конкурентов, или
 недопущение конкурентов к технической
информации, необходимой им.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 2. Подключение сетей
2. Правительства должны обеспечивать подключение
конкурентов к основному поставщику в любых
технически доступных местах сети.
 Условия и качество не должны носить
дискриминационный характер, т.е. менее благоприятный
для конкурента по сравнению с основным поставщиком.
 Подключение должно быть своевременным.
 Нормы оплаты должны быть разумными и прозрачными с
учетом экономического обоснования.
 Услуги не должны быть связанными с чем-либо, чтобы
поставщикам не приходилось платить за компоненты сети
или технические средства, которые им не требуются.
 Условия подключения должны быть открытыми для
ознакомления и проводиться на временной основе.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 3. Общедоступность критериев лицензирования
3. С целью обеспечения конкуренции в Справочный
документ включены требования об
информировании поставщиков
телекоммуникационных услуг об условиях
лицензирования такой деятельности.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 4. Право определять вид универсальных
обязательств
4. Справочный документ позволяет правительствам
осуществлять меры в области политики,
направленные на достижение универсальной
услуги.
Однако эти меры должны проводиться прозрачно,
без дискриминации и быть нейтральными по
отношению к конкуренции.
Они не должны стать более обременительными, чем
это необходимо для достижения целей
универсальной услуги.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 5. Самостоятельный и непредвзятый
Регулирующий орган
5. В документе оговаривается, что регулирующий
орган должен быть отделен от фактических
поставщиков
Регулирующий орган должен использовать
процедуры, обеспечивающие беспристрастность
для всех участников рынка.
О чем говорится в Справочном документе
ВТО ? – 6. Распределение и использование
ограниченных ресурсов
6. Он требует от правительств применения
определенных процедур для распределения и
использования ограниченных ресурсов, включая
частоты;
Эти процедуры должны быть:
 своевременными,
 объективными,
 прозрачными и
 не носящими дискриминационный характер.
Заключение
 Поскольку основная цель любой страны кандидата
в ВТО – добиться условий членства, которые не
ущемляли бы ее прав в сфере меж дународной
торговли и обеспечили свободный доступ на
мировые рынки товаров и услуг, каждой стране в
контексте присоединения к ВТО для соблюдения
собственных интересов необходимо определить
оптимальные формы регулирования доступа
иностранных поставщиков услуг на национальный
рынок телекоммуникаций с учетом существующих
в этой сфере требований.
Спасибо
Мовсес Акопян
Центр Информационного Права и Политики
[email protected]