Электронная демократия в Новосибирской области. Опыт

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕЗЕНТАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЕСУРСА
«ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ»
ВРИО Члена Правительства Новосибирской области –
руководителя департамента информатизации
и развития телекоммуникационных технологий
Новосибирской области
А.В. Дюбанов
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕХАНИЗМОВ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ ДО 2020 ГОДА
В настоящее время в России сложилась благоприятная среда для активного развития механизмов электронной
демократии. Во-первых, на государственном уровне четко обозначен вектор в сторону системного укрепления
демократических институтов; государство выделяет серьезные средства на развитие гражданского общества,
оказывает поддержку многочисленным общественным организациям. Во-вторых, российские граждане проявляют
всё больший интерес к современным информационно-коммуникационным технологиям, включая мобильную
телефонию и интернет; растёт число граждан, которые активно пользуются различными мобильными и интернетпроектами в целях защиты своих прав и свобод, осуществления коммуникации с органами власти и общественнополитическими организациями.
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – система механизмов
взаимодействие власти и гражданского общества.
и
принципов,
обеспечивающих
эффективное
ЦЕЛЬ - вовлечение в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного
количества людей, представляющих различные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом
планирования.
РЕЗУЛЬТАТОМ такого взаимодействия станет не только повышение качества принимаемых решений и качества
работы государственного аппарата в целом, а значит повышение качества жизни граждан, но и формирование
новой для России культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений.
Принципы
работы системы
«Открытое
правительство»
в регионе




обеспечение высокого уровня прозрачности деятельности
региональной власти и свободный обмен информацией между
нею и обществом на основе стандарта информационной
открытости
обеспечение активного участия общества в подготовке,
реализации решений и оценки эффективности региональной
власти
повышение качества и доступности государственных и
муниципальных услуг
развитие
гражданской
ответственности;
эффективного
взаимодействия
и
контроля
общества
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Чем
НЕ является система
«Открытое
правительство»
в регионе
новым / альтернативным / дополнительным органом
исполнительной власти региона
расширенной версией общественной палаты
заменой государственного контроля и надзора
объединением лиц, контролирующих работу региональных
властей или лоббирующих отраслевых интересы
PR-акцией
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Возможности системы для ее участников
1•
2•
1•
2•
3•
1•
Предоставление обратной связи с
ИОГВ и ОМСУ.
Внесение
предложений
по
повышению
эффективности
деятельности ИОГВ и ОМСУ.
Повышение качества и доступности
государственных и муниципальных
услуг, в т.ч. в электронном виде.
Возможность оценки и гражданского
контроля качества государственного
управления и деятельности
государственных и муниципальных
служащих.
Возможность поддерживать обратную
связь и вносить предложения.
2•
3•
1•
2•
1•
2•
3•
Улучшение конкурентной среды, условий
ведения бизнеса.
Улучшение качества государственного
регулирования отрасли.
Обеспечение прозрачности и формирование
механизмов борьбы с коррупцией.
3•
Формирование
общественно
значимых
приоритетов
деятельности региона.
Повышение
эффективности
управления.
Улучшение восприятия обществом
решений
Губернатора,
Правительства, ИОГВ и ОМСУ
Создание
прозрачной
и
эффективной системы мотивации и
профессионального развития.
Обеспечение четкости задач для
служащих и объективности оценки
их деятельности.
Улучшение
репутации
и
повышение
престижа
государственных
служащих
в
глазах общества .
Открытый бюджет
Открытая
деятельность
Удобные
государственные
и муниципальные
услуги
Электронная
демократия
Электронный
документообмен
Кадровая
эффективность
Открытый бюджет

Удобные
государственные
Прозрачная структура бюджета,
механизмов формирования
и изменений
и муниципальные
услуги
Электронный
документообмен
 е-мониторинг исполнения бюджета с
привязкой к задачам гос.программ НСО
 ГИС в сфере гос.закупок
 Публичная аналитика и отчетность по
закупкам
 Публичное обсуждение целесообразности
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
Открытый бюджет
Удобные
государственные
и муниципальные
услуги
Электронный
документообмен
 ЕПГУ
 СМЭВ
 е- МФЦ, единое окно
 Ведомственные ГИС ИОГВ и ОМСУ
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
Открытый бюджет
Удобные
государственные
и муниципальные
услуги
Электронный
документообмен
 е-Обращения граждан, документы
 МЭДО
 СЭДД ИОГВ и ОМСУ
 Гос. Почта
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
Открытый
Прозрачный
бюджет
Удобные
государственный и государственные
муниципальный
и муниципальные
заказ
услуги
Электронный
документообмен
 Открытые КПЭ деятельности
чиновников
 Открытые и обсуждаемые
критерии эффективности
 Участие населения в оценке
 Единый портал кадров
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
Открытый бюджет
Удобные
государственные
и муниципальные
услуги
е-Обращения
граждан
Электронный
документообмен

 е-Информирование об этапах
подготовки ответа (решения)
 е-Обсуждения проектов НПА (ЮЗ)
 е-Инициативы
 Е-Голосование (статус проблемы)
 реагирование зависит от статуса
проблемы
 е-Взаимодействие с ОО и ЭС
 Оценка
качества
ответа
(решения)
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
 Портал Губернатора
НСО
Открытый
бюджет и Правительства
Удобные
государственные
 Сайты ИОГВ , ОМС
и муниципальные
услуги ИОГВ и
 Мониторинг и аналитика деятельности
Электронный
документообмен
ОМСУ НСО (более 5000 показателей)
 Оценка эффективности деятельности ИОГВ и
ОМС (КПЭ)
 Исполнение наказов депутатов
 Инвестиционный портал
 Открытые данные
Открытая
деятельность
Электронная
демократия
Кадровая
эффективность
Открытый бюджет
Открытый бюджет
Открытая
деятельность
Удобные
государственные
и муниципальные
услуги
Электронная
демократия
Электронный
документообмен
Кадровая
эффективность
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Назначение электронной демократии – ЭФФЕКТИВНЫЙ ДИАЛОГ государства и
общества
эффект реализации механизмов
он-лайн взаимодействия
 повышение общественно-политической
активности граждан
 популяризация среди населения законных
практик применения информационных
технологий в сфере общественнополитической жизни
 укрепление связей между гражданами,
органами власти и другими субъектами
общественной деятельности
 снижение административных барьеров и
уровня коррупции
эффективные инструменты
взаимодействия
 сетевая коммуникация граждан
с органами власти, включая инструменты
воздействия
на принятие решений
(электронное голосование)
и гражданский контроль
за деятельностью органов власти
 планирование и реализации гражданских
инициатив, коллективное обсуждение
в режиме on-line
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Согласно данным социологического исследования, проведенного при
поддержке ВЦИОМа, россиянам нравится попытка властей сделать систему
управления страны более прозрачной и открытой с помощью систем
электронного правительства и электронной демократии
обращение проверено
народным контролем
По итогам опроса, проведенного среди 3,2 тыс. жителей 146 регионов:
 80% россиян приветствуют развитие системы электронного правительства
 79% поддерживают идеи электронной демократии
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ВОЗМОЖНОСТИ внесения инициатив, общественное обсуждение
и голосование, взаимодействие с РОИ
Обсуждение и голосование локальных
инициатив
Участие в сообществах и общественных
организациях
Сроки рассмотрения меньше
взаимодействие
Длительные сроки
рассмотрения
Нет локальных
инициатив
Нет механизма
взаимодействия с
общественными
организациями
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЕДИНЫЙ РЕСУРС для взаимодействия с общественными организациями и инициативами
= эффективный мониторинг проблемы и инструмент оперативного реагирования
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
– полноценный элемент инфраструктуры электронного правительства РФ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ВХОД В СИСТЕМУ использует механизм регистрации системы ЕСИА – тот же, что и на
«Едином портале госуслуг»
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
АВТОРИЗОВАННЫЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ может подавать обращения,
обсуждать законопроекты, поддерживать обращения голосованием
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ ГРАЖДАНИНА
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОРТАЛОМ РОИ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Веб-ресурсы общественных организаций
ОТКРЫТЫЙ РАЙОН
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Механизм участия ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ в голосовании
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Механизм участия ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ в голосовании
+299
+300
+1
+1
Не согласен
Отдельные
участники
Общественные
организации
+1
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел ЗАКОНОПРОЕКТЫ позволяет проводить экспертизу и обсуждение проектов НПА
органов исполнительной власти
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОНЯТНЫЙ ИНТЕРФЕЙС, УДОБНЫЙ ПОИСК – с помощью фильтров по виду документа, по
сфере его применения и др. пользователь может быстро найти интересующий его документ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение данного ресурса решает неоднократно обсуждавшуюся проблему
КОНСОЛИДАЦИИ ПРОЕКТОВ НПА, распределенных по официальным сайтам органов власти
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Сайт электронной демократии содержит для пользователя ВЕСЬ ПЕРЕЧЕНЬ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ.
В то же время на сайте каждого органа власти предполагается автоматически отображать
проекты документов, относящихся только к данному ведомству
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ - внесение на общественное обсуждение и голосование
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ – новый инструмент взаимодействия с властью
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
СЕГОДНЯ
Разработка ПОРЯДКА обработки информации, поступающей из системы
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОПУЛЯРНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Схема реализации в Новосибирской области Указа Президента РФ №183 «О рассмотрении
общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с
использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”
Общество
Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии»
Российские общественные инициативы
Муниципальные экспертные советы «активных муниципалитетов».
Городские округа и крупные МО (Новосибирск, Карасук, Обь, Бердск,
Искитим, Кольцово, Татарск, Куйбышев, Барабинск)
экспертный совет* по
здравоохранению
Экспертный совет
(возглавляется главой
района N1
муниципалитета)
Экспертный совет
(возглавляется главой
района N2
муниципалитета)
Региональный экспертный совет, включающий в себя МО «не активные
муниципалитеты» (возглавляет Председатель Правительства
Новосибирской области и включает в себя высший управляющий состав
Новосибирской области)
экспертный совет по
научнообразовательному
комплексу и
инновационной
политике
экспертный совет по
информатизации
Общественные
наблюдатели
Экспертный совет
(возглавляется главой
района N3
муниципалитета)
экспертный совет по
агропромышленной
политике и
природопользованию
экспертный совет по
социальной политике
Экспертный совет
(возглавляется главой
района Nn
муниципалитета)
* Экспертный совет – Экспертный совет возглавляет заместитель руководителя ИОГВ
экспертный совет по
строительству и ЖКХ
экспертный совет по
экономике и
инвестиционной
политике
экспертный
совет по
региональной
политике
экспертный совет по
промышленности и
ТЭК
экспертный совет по
труду и сфере
занятости
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПЕРСПЕКТИВА
Включение показателей по разрешению общественных запросов в ПОКАЗАТЕЛИ KPI ОИГВ,
ОМСУ и руководителей
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ