Статьей

03.10.2014 – 09.10.2014, № 39
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
Главная статья
Закон Украины "Об издательском деле": что предлагают изменения?
Компетентное мнение
СМИ в Интернете. Часть 2: судебная практика защиты чести и достоинства
Что делать, если...
Необходимо внести сведения в Государственный издательский реестр
Документальное обеспечение
Заявление о внесении в Государственный издательский реестр
СМИ в Интернете. Часть 1: правовой статус
Недавно одна знакомая учительница украинского языка и литературы сказала: "Сейчас дети на уроке
могут назвать мне неологизмы, которых я порой и не знаю. Раньше неологизмом было слово
"телевидение", теперь они оперируют понятиями "чат", "блог", "форум" и т. д.".
Еще пятнадцать лет назад Интернет не рассматривался гражданами Украины как способ
распространения информации, доступный широким массам населения (Интернет – всемирная
информационная система всеобщего доступа, которая логически связана глобальным адресным
пространством и базируется на интернет-протоколе, определенном международными стандартами (ст.
1 Закона Украины "О телекоммуникации")). Теперь же не только население больших городов, но и
маленьких сел и поселков имеет доступ к сети Интернет. Очевидно, это вносит свои коррективы в
выбор лицом cпособа получения информации и новостей. Так называемые интернет-издания все
увереннее вытесняют традиционные телевидение, радио и печатные издания. Это вполне поняло, ведь
распространение данных через сеть Интернет имеет ряд преимуществ: оперативность, более широкий
круг читателей, меньше затратность, возможность "живого общения" посредством комментариев и т.
п.
Несмотря на эту, казалось бы, очевидную тенденцию, законодатель Украины до сих пор однозначно
не определился с правовым статусом интернет-изданий, что создает много проблем, о которых
попробуем поговорить ниже.
Правовой статус носителей информации, действующих в Интернете
В медиапространстве можно выделить такие виды источников информации:
– информационные агентства;
– сайты оффлайн (внесетевых) – изданий;
– интернет-издания, зарегистрированные в качестве СМИ;
– прочие источники информации в Интернете.
Правовой статус этих источников различается в зависимости от указанных видов.
Информационные агентства
Законодательство Украины об информационных агентствах составляют Конституция Украины,
законы Украины "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (печати) в
Украине", "О телевидении и радиовещании", "О государственной тайне", "Об информационных
агентствах" и другие законодательные акты Украины, международные договоры в области свободы
слова и информации, ратифицированные Украиной.
В соответствии с Законом Украины "Об информационных агентствах" информационными
агентствами являются зарегистрированные в качестве юридических лиц субъекты информационной
деятельности, действующие с целью предоставления информационных услуг. Основными видами
информационных агентств являются государственные и негосударственные информационные
агентства Украины, а также иностранные информационные агентства, действующие в Украине через
свои представительства (например, УНИАН, ЛІГАБізнесІнформ, РБК, Интерфакс – Украина и т. п.).
Таким образом, для получения статуса информационного агентства обязательной является
государственная регистрация юридического лица, при этом допускается любая организационноправовая форма деятельности. Информационное агентство действует на основании своего устава
(положения), которым определены его цель и задачи, функции и порядок деятельности.
Деятельность информационных агентств – это сбор, обработка, создание, хранение, подготовка
информации к распространению, выпуск и распространение информационной продукции.
Преимущество деятельности в качестве информационного агентства в том, что запрещается
цензура информации, распространенной информационными агентствами. Кроме того, журналист
информационного агентства имеет права и исполняет обязанности, определенные действующим
законодательством Украины о печати, телевидении и радиовещании, а также имеет право на
аккредитацию при государственных органах и органах управления объединений граждан.
Средствами коммуникации (предусмотренными ст. 29 Закона "Об информационных агентствах")
являются средства распространения продукции информационных агентств, такие как: печатные и
экранные издания, радио, телевидение (кабельное, спутниковое, глобальное), электрическая и
электронная связь (телеграф, телефон, телекс, телефакс), компьютерные сети и другая
телекоммуникация. Интересно, что скандальным Законом Украины "О внесении изменений в Закон
Украины "О судоустройстве и статусе судей" и процессуальные законы относительно
дополнительных мер защиты безопасности граждан" от 16.01.2014 года № 721-VII к средствам
коммуникации также относили ресурсы сети Интернет, однако это положение было исключено
23.02.2014 г. Законом Украины № 767-VII "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Украины относительно прекращения норм законов, одобренных 16 января 2014 года". Таким образом
фактически лишив деятельность информационных агентств в сети Интернет законодательного
регулирования.
Преимущество деятельности в качестве информационного агентства в
том, что запрещается цензура информации, распространенной
информационными агентствами.
При этом возьмем на заметку, что согласно абз. 3 ст. 2 вышеупомянутого Закона информационные
агентства не имеют права в своих материалах распространять информацию, которая унижает
честь и достоинство человека, а также информацию, ущемляющую законные права и интересы
граждан, давать оценку относительно виновности лиц в совершении криминального правонарушения,
указывать на лицо, которое вроде бы совершило криминальное правонарушение, до решения суда. А
ст. 33 Закона определяет, что граждане, юридические лица, государственные органы и органы
местного самоуправления, а также их уполномоченные представители имеют право требовать от
информационного агентства опровержения распространенных о них сведений, не соответствующих
действительности, унижающих их честь и достоинство. Опровержение осуществляется
информационным агентством, распространившим такую информацию. Информация, не
соответствующая действительности, должна быть опровергнута как информационным агентством, так
и распространителем этой информации. Возмещение материального и морального ущерба за
распространение опровергаемой информации осуществляется в порядке, предусмотренном
законодательством.
Сайты оффлайн (внесетевых) – изданий
Считаю, что правовой статус этого источника информации регулируется Законом Украины "О
печатных средствах массовой информации (печати) в Украине". Так, согласно ст. 1 этого Закона под
печатными средствами массовой информации (печатью) в Украине понимаются периодические и
продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью один и
более номеров (выпусков) в течение года на основании свидетельства о государственной регистрации.
Печатные издания могут содержать в своем составе и другие носители информации (пластинки,
дискеты, магнитофонные и видеокассеты и т. п.), распространение которых не запрещено
действующим законодательством Украины. Именно к другим носителям информации, как к среде,
предназначенной для хранения данных, может быть отнесен Интернет. Таким образом, сайт является
составной частью печатного средства массовой информации, который согласно действующему
законодательству подлежит государственной регистрации.
При этом в соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона запрещается использование печатных средств массовой
информации для причинения вреда чести и достоинству лица. Нарушение этого запрета является
нарушением законодательства Украины о печатных средствах массовой информации в понимании ст.
41 Закона. Причем к ответственности за злоупотребление свободой деятельности печатных средств
массовой информации наравне с авторами информационных материалов, нарушающими данный
Закон, привлекаются журналист редакции, ее редактор (главный редактор) или другие лица, с
разрешения которых эти материалы были распространены.
Интернет-издания, зарегистрированные в качестве средств массовой информации
Действующее законодательство Украины не оперирует понятием средства массовой информации в
сети Интернет, не принят нормативно-правовой акт, который бы регулировал их правовой статус,
порядок создания и деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Украины "Об информации" средства массовой информации – это средства,
предназначенные для публичного распространения печатной или аудиовизуальной информации.
Статьей 1 Закона Украины "О телевидении и радиовещании" установлено, что аудиовизуальное
(электронное) средство массовой информации – организация, предоставляющая для массового приема
потребителями аудиовизуальную информацию, переданную в виде электрических сигналов и
принятую с помощью бытовых электронных устройств.
Как мы уже выяснили, в соответствии со ст. 1 Закона Украины "О печатных средствах массовой
информации (печати) в Украине" под печатными средствами массовой информации (печатью) в
Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным
названием, с периодичностью один и более номеров (выпусков) в течение года на основании
свидетельства о государственной регистрации.
Действующее законодательство Украины не оперирует понятием средства
массовой информации в сети Интернет.
Итак, условием законной деятельности печатных СМИ является их государственная регистрация.
Впрочем, такого законодательно закрепленного требования относительно интернет-изданий нет,
поэтому в случае добровольной государственной регистрации интернет-издание получает статус
печатного СМИ и подпадает под регулирование Законом Украины "О печатных средствах
массовой информации (печати) в Украине".
Однако желающих регистрировать интернет-издание не так уж и много, поскольку, кроме
предусмотренных законом гарантий, в таком случае существует и высокий риск быть привлеченным к
ответственности за нарушение законодательства о СМИ.
Прочие источники информации в Интернете
В наше время широкое распространение получили такие источники информации, как сайты новостей,
блоги, социальные сети, видеохостинг YouTube. Однако стоит констатировать, что при отсутствии их
государственной регистрации в качестве СМИ нет нормативно-правового акта, который бы
регулировал их деятельность.
Попытка урегулировать статус прочих интернет-изданий была осуществлена тем же Законом Украины
"О внесении изменений в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" и процессуальные
законы относительно дополнительных мер защиты безопасности граждан" от 16.01.2014 года № 721VII, которым ст. 5 Закона Украины "Об информационных агентствах" была дополнена частью 3
следующего содержания: "Не является деятельностью информационного агентства распространение
информационной продукции через ресурсы сети Интернет, которое:
1) дублирует зарегистрированное в установленном порядке печатное средство массовой информации;
2) осуществляется субъектами властных полномочий на своих официальных веб-сайтах;
3) осуществляется предприятиями, учреждениями или организациями относительно исключительно
собственной деятельности;
4) осуществляется субъектами предпринимательской деятельности, распространяющими информацию
о своей продукции или услугах с целью их реализации;
5) осуществляется лицами на несистематической, непрофессиональной основе и без цели
предоставления информационных услуг".
Таким образом, вся прочая деятельность в сети Интернет приравнивалась к деятельности
информационных агентств.
С одной стороны, эта неопределенность статуса не дает возможности таким изданиям пользоваться
гарантиями деятельности СМИ и журналистов, предусмотренными среди прочего ст. 25 Закона
Украины "Об информации". С другой стороны, это ограждает от влияния государства на их
деятельность.
Впрочем, поскольку в Украине порядок создания (учреждения) и организации деятельности
отдельных средств массовой информации определяются законодательными актами об этих средствах,
то чтобы урегулировать деятельности интернет-изданий необходимо разработать и принять
специальный закон. Такая потребность существует из-за неодиночных случаев распространения
неправдивой информации в сети Интернет, при этом сейчас возникает много вопросов при
определении и привлечении к ответственности виновных в этом лиц, о чем пойдет речь далее.
Кроме того, согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда "О судебной практике по
делам о защите достоинства и чести физического лица, а также деловой репутации физического и
юридического лица" от 27.02.2009 № 1, если недостоверная информация, порочащая достоинство,
честь или деловую репутацию, размещена в сети Интернет на информационном ресурсе,
зарегистрированном в установленном законом порядке как средство массовой информации, то при
рассмотрении соответствующих исков судам следует руководствоваться нормами, регулирующими
деятельность средств массовой информации.
Дмитрий Овсий,
партнер, руководитель направления "Судебные споры",
адвокатская фирма GORO legal
© ООО "Информационно-аналитический центр "ЛИГА", 2014
© ООО "ЛИГА ЗАКОН", 2014