Вдовенко Юрий Иванович

Классификация опасностей химических веществ и
проблемы ее гармонизации на глобальном уровне
Вдовенко Юрий Иванович
кандидат экономических наук
Москва – Санкт-Петербург. 2014 год
Логическая последовательность изложения
проблем гармонизации
Химические
вещества
Опасные
свойства
Классификация опасностей химических веществ
Гармонизация классификации опасностей
химических веществ на глобальном уровне
Свод правил по классификации
опасностей химических веществ
Общероссийский классификатор
химических веществ по опасностям
Правовая основа гармонизации классификации опасностей химических
веществ на глобальном уровне
Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 № 793-р
«Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования
информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских
классификаторов, реестров и информационных ресурсов»
Цель гармонизации – выявление, предупреждение и устранение нарушения единства и
взаимосвязи содержательной сущности, методов и параметров функционирования
классификации опасностей химических веществ на глобальном уровне
Задача гармонизации – создание условий для формирования единого
информационного пространства по обмену информацией об опасных свойствах
химических веществ на основе правовых, нормативных и рекомендательных
документов Таможенного Союза, Евразийского Экономического Сообщества,
Организации экономического сотрудничества и развития и Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества в области химической безопасности
Актуальность
- дальнейшее совершенствование федерального законодательства в области
химической безопасности;
- систематизация данных об опасных свойствах химических веществ.
Правовая основа гармонизации классификации опасностей химических
веществ на глобальном уровне
Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 № 793-р
«Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования
информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских
классификаторов, реестров и информационных ресурсов»
Законодательство Российской Федерации детально не регламентирует процедуры гармонизации
общероссийских классификаторов с международными аналогами (при необходимости)
Гармонизация общероссийских классификаторов в условиях отсутствия нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к соответствующей процедуре, в большинстве случаев
осуществляется с существенными задержками, а по отдельным общероссийским
классификаторам не осуществляется в течение последних лет. Актуализация Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности в целях их гармонизации с принятыми в 2008
году в Европейском союзе Статистической классификацией видов экономической деятельности
в Европейском экономическом сообществе и Статистической классификацией продукции по
видам экономической деятельности Европейского экономического сообщества осуществлялся с
2008 года по 2014 год.
На I этапе (2014 - 2015 годы) реализации Концепции в рамках нормативной правовой базы,
регулирующей вопросы систематизации и кодирования информации на федеральном уровне, в
отношении общероссийских классификаторов предлагается определение перечня
общероссийских классификаторов с указанием классификаторов, гармонизация которых с
международными аналогами является обязательной, и специальной процедуры,
обеспечивающей их своевременную гармонизацию.
Химические вещества в составе химической продукции
5
Подраздел DG ВЕЩЕСТВА ХИМИЧЕСКИЕ, ПРОДУКТЫ ХИМИЧЕСКИЕ И ВОЛОКНА ХИМИЧЕСКИЕ
ОКПД
ОКПД 24.11
24.11 Газы
Газы промышленные
промышленные
ОКПД 24.12
24.12 Красители
Красители и
и пигменты
пигменты
ОКПД
ОКПД
ОКПД 24.13
24.13 Вещества
Вещества химические
химические
неорганические
основные
неорганические основные прочие
прочие
ОКПД
ОКПД 24.14
24.14 Вещества
Вещества химические
химические
органические
основные
органические основные прочие
прочие
ОКПД
ОКПД 24.15
24.15 Удобрения
Удобрения и
и соединения
соединения азотные
азотные
ОКПД
ОКПД 24.16
24.16 Пластмассы
Пластмассы в
в первичных
первичных
формах
формах
ОКПД
ОКПД 24.17
24.17 Каучуки
Каучуки синтетические
синтетические в
в
первичных
формах
первичных формах
ОКПД
ОКПД 24.20
24.20 Пестициды
Пестициды и
и прочие
прочие агрохимические
агрохимические
продукты
продукты
ОКПД 24.30
24.30 Материалы
Материалы лакокрасочные
лакокрасочные и
и аналогичные
аналогичные
ОКПД
для
для нанесения
нанесения покрытий,
покрытий, краски
краски и
и мастики
мастики
полиграфические
полиграфические
ОКПД 24.4
24.4 Препараты
Препараты фармацевтические,
фармацевтические, продукты
продукты
ОКПД
медицинские
медицинские химические
химические и
и продукты
продукты лекарственные
лекарственные
растительные
растительные
ОКПД
ОКПД 24.5
24.5 Глицерин;
Глицерин; мыло
мыло и
и моющие
моющие средства,
средства,
средства чистящие
чистящие и
и полирующие,
полирующие, средства
средства
средства
парфюмерные
парфюмерные и
и косметические
косметические
ОКПД 24.6
24.6 Продукты
Продукты химические
химические прочие
прочие
ОКПД
ОКПД
ОКПД 24.70
24.70 Волокна
Волокна и
и нити
нити химические
химические
Подраздел DJ МЕТАЛЛЫ И ИЗДЕЛИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ ГОТОВЫЕ
ОКПД
ОКПД 27.10
27.10 Железо,
Железо, чугун,
чугун, сталь
сталь и
и ферросплавы
ферросплавы
ОКПД 27.4
27.4 Металлы
Металлы основные
основные драгоценные
драгоценные и
и цветные
цветные прочие
прочие
ОКПД
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Взрывоопасность
Взрывоопасность
Химическая
Химическая
опасность
опасность
Пожарная
Пожарная
опасность
опасность
Единство
измерений
Опасность
технических устройств
Биологическая
опасность
Виды
опасности
Механическая
опасность
Радиационная
опасность
Термическая
Термическая
опасность
опасность
Электрическая
опасность
Опасность
излучений
Другие виды
опасности
Электромагнитная
совместимость
Воздействие опасных свойств
Атмосфера
Гидросфера
Вода
Геосфера
Стратосфера
(Озоновый слой)
Животный мир
Растительный
мир
Почва
Животный мир
Тропосфера
Человек
Растительный
мир
Гармонизация классификации опасностей химических веществ
Единство и взаимосвязь классификации опасностей
химических веществ
ООН
ОЭСР
АТЭС
ЕврАзЭС
РФ
Содержательная
сущность
Параметры
функционирования
Методы
Свод правил по классификации опасностей химических веществ
Форма
Общероссийский классификатор химических веществ по опасностям
Гармонизация на глобальном уровне
Российская Федерация
Имплементация
Федеральное
законодательство
Комбинирование
Федеральные органы
исполнительной власти
Экспансия
Нормализация
Унификация
Методики
испытаний РФ
Регламенты,
стандарты
ООН, ISO, ОЭСР
Рекомендации ООН (СГС,
ДОПОГ, др.)
Организация
Объединенных Наций
Методики
испытаний ОЭСР
Стандарты ISO
Своды правил
Проблема гармонизации № 1
Российская Федерация
Имплементация
Федеральное
законодательство
Организация Объединенных Наций
Рекомендации ООН (СГС,
ДОПОГ, др.)
Имплементация – фактическая реализация международных
обязательств на внутригосударственном уровне, конкретный способ
включения международных рекомендаций в национальные
нормативные правовые акты
Проблема гармонизации № 2
Российская Федерация
Комбинирование
Федеральные органы
исполнительной власти
Организация Объединенных Наций
Организация
Объединенных Наций
Комбинирование – разработка, согласование и ведение осуществляется
различными Федеральными органами исполнительной власти
Проблема гармонизации № 3
Российская Федерация
Экспансия
Методики
испытаний РФ
ОЭСР
Методики
испытаний ОЭСР
Экспансия – навязывание без обсуждения Организацией экономического
сотрудничества и развития своих нормативных документов государствам,
желающим вступить в члены ОЭСР
Проблема гармонизации № 4
Российская Федерация
Нормализация
Регламенты,
стандарты
ISO
Стандарты ISO
Нормализация – процесс, направленный на гармонизацию
в системе классификации и кодирования
Проблема гармонизации № 5
Российская
Федерация
Унификация
Организация
Объединенных Наций
Своды правил
Унификация – процесс выработки единых экономических, организационных,
технических, правовых, нормативных и информационных норм для содержательной
сущности, методов и параметров функционирования системы классификации
опасностей химических веществ, независимо от организационно-правовых форм
осуществления данного процесса; унификация носит актуальный характер в связи с
требованиями безопасного производства и обращения химической продукции в
Российской Федерации, экспортно-импортных отношениях с Европейским Союзом и
другими странами дальнего и ближнего зарубежья
Результат решения проблем гармонизации
гармонизации классификации
классификации опасностей
химических
химических веществ на глобальном уровне
Российская
Федерация
Организация
Объединенных Наций
Своды правил
Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 № 793-р
На I этапе реализации Концепции в рамках нормативной правовой базы,
регулирующей вопросы систематизации и кодирования информации на федеральном
уровне, в отношении общероссийских классификаторов предлагается определение,
что в составе кода либо в составе сведений информационного ресурса, включающего
информацию об объектах или субъектах правоотношений, должны:
- разрабатываться новые общероссийские классификаторы (при необходимости)
Общероссийский классификатор
химических веществ по опасностям
Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 № 793-р
По итогам реализации Концепции предусматривается обеспечить:
актуальность сведений об объектах и субъектах правоотношений в различных
информационных ресурсах
Общероссийский классификатор
химических веществ по опасностям
Актуальность сведений об опасных свойствах химических
веществ, функционирующих в сферах производства и обращения
Российской Федерации
на основе
решения изложенной в докладе проблематики
гармонизации сведений об опасных свойствах
химических веществ, включаемых в правовые
нормативные документы, осуществляющие техническое
регулирование отношений, возникающих при
разработке, принятии, применении и исполнении
обязательных требований к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования
Изложенный доклад представляет собой творческую интерпретацию
методических основ гармонизации законодательства, представленных в трудах
специалистов в области юриспруденции, одобренных и признанных в научном
мире.
Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства / Журнал теории и
практики евразийства. № 9 / http://www.e-journal.ru/soyz-st1-9.html
Боголюбов С.А. Экологическое законодательство / Соотношение
законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов
Российской Федерации. – М.: Олита, 2003.- с. 677-686.
Игнатьева И.А. Экологическое законодательство РФ: теория и практика
систематизации / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2007, с. 11.
Пахарева Г.В. Теоретические аспекты гармонизации экологического
законодательства России и Беларуси // «Черные дыры» в российском
законодательстве -2008.- № 6. - с. 161-164. 0,7 п.л.
Пшеничнов М.А. Гармонизация российского законодательства: проблемы теории
и практики. – Н. Новгород, 2011. – 539 с.
Спасибо за внимание