;doc

УДК 331:639.2/3(06)
К РАЗРАБОТКЕ НОВЫХ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ТОВАРНОМ РЫБОВОДСТВЕ И РЫБОЛОВСТВЕ
ВО ВНУТРЕННИХ ВОДОЕМАХ
В.М. Минько
ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»,
Россия, 236022, г. Калининград, Советский проспект, 1
E-mail: [email protected]
Приведены обоснования необходимости разработки новых правил по охране труда в товарном рыбоводстве и рыболовстве во внутренних водоемах. Указаны общие требования к содержанию этого документа.
товарное рыбоводство, рыболовство во внутренних водоемах, правила охраны труда
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в Российской Федерации разработка нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, должна вестись с учетом двух общероссийских документов: Методических
рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны
труда [1]; Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда [2].
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, согласно [2] относятся в числе других документов,
например стандартов безопасности труда, санитарных норм, также и правила охраны труда (межотраслевые и отраслевые). Планируемый к разработке документ
«Правила по охране труда в товарном рыбоводстве и рыболовстве во внутренних
водоемах» (далее Правила) по своему содержанию относится, конечно, к отраслевым правилам и поэтому должен разрабатываться по планам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей
сфере деятельности – рыбоводстве и рыболовстве. Понятно, что в данном случае
это Федеральное агентство по рыболовству.
Конкретными же разработчиками могут быть любые организации, учреждения, ассоциации, имеющие соответствующий опыт. Безусловно, таким опытом
обладает ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет». Достаточно в связи с этим указать, что именно здесь в свое время были
разработаны, утверждены на самом высоком уровне и внедрены многие общеотраслевые документы по управлению охраной труда в рыбном хозяйстве [3-4], в
том числе типовой стандарт предприятия (СТП ССБТ) по организации управле-
ния охраной труда на предприятиях по рыбоводству и рыболовству во внутренних
водоемах [5].
РЕЗУЛЬТАТЫ
Сейчас в Российской Федерации в рассматриваемой подотрасли рыбного
хозяйства действует явно устаревший документ «Правила техники безопасности и
производственной санитарии на рыбоводных предприятиях и внутренних водоемах» [6], введенный в действие с 1 декабря 1967 г. Совершенно очевидна необходимость его полной переработки, включая изменение и названия документа, так
как современное определение охраны труда [7] включает все мероприятия техники безопасности и производственной санитарии.
Актуальность разработки указанных новых Правил вытекает из того, что и
сейчас значение коэффициента частоты производственного травматизма с летальным исходом в рыболовстве и рыбоводстве, по официальным статистическим
данным (Росстат), почти в три раза превышает средний показатель этого коэффициента для страны. На каждые 100000 работников, занятых в рыбоводстве и рыболовстве, приходится около 30 погибших ежегодно. К тому же нельзя не учитывать того, что Российская Федерация обладает огромными возможностями для
развития рыбоводства и рыболовства во внутренних водоемах: около 39 тыс. озер
с площадью более 1 км2, около 60 тыс. км2 водохранилищ, множество больших и
малых рек. И то, что сейчас из имеющейся ресурсной базы (около 240 тыс. т рыбы) осваивается, т.е. вылавливается, по официальным данным, не более 50 %,
объясняется также и неудовлетворительными условиями труда рыбаков, повышенной тяжестью их труда, слабой защищенностью от реальных опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ).
Разработка правил охраны труда применительно к любой сфере деятельности – задача достаточно сложная. Ведь нужно изучать несчастные случаи, их причины, реальные условия, способствующие производственному травматизму. Уместно также использование следующей математической модели [8], в которой
R – риск несчастного случая:
R
R ПТC R НОЗ R ПТФ R ОСЗ ,
где R(ПТС) – вероятность появления травмоопасной ситуации (заход волны на палубу судна, качка, выход электрического напряжения на нетоковедущие
металлические части электроустановок, разрушение, запутывание элементов орудий лова и др.); R(НОЗ) – вероятность нахождения работника в опасной зоне;
R(ПТФ) – вероятность попадания травмирующего фактора (им могут стать волна,
электрический ток, элементы разрушившейся конструкции, канат и др.);
R(ОСЗ) – вероятность отказа средств или систем защиты. При неиспользовании
или блокировании этих средств или систем R(ОСЗ) = 1.
При составлении правил охраны труда необходимо, чтобы включаемые в
них требования или рекомендации были направлены на снижение вероятностей
перечисленных выше событий. Например, снижению вероятности появления
травмоопасных ситуаций будет способствовать уменьшение заливаемости верхней палубы рыболовных судов, соблюдение погодных ограничений, нормативов
по запасам прочности, исключение перегрузки судов, использования изношенных
канатов, орудий рыболовства, повышение остойчивости, закрытие или огражде-
ние всех подвижных частей производственного оборудования, применение заземления или зануления всех электроустановок и др.
Вероятность нахождения работников в опасных зонах может быть снижена
за счет уменьшения времени работы в условиях возможного воздействия опасных
факторов, внедрения средств механизации и автоматизации производственных
процессов. Соответствующие требования должны быть включены в правила охраны труда.
Что касается снижения вероятности попадания травмирующих факторов,
то важными мерами являются уменьшение количества работников в рабочих зонах, недопущение появления посторонних лиц. Ведь чем больше людей занято на
какой-либо операции, тем выше вероятность того, что возникший опасный травмирующий фактор причинит кому-нибудь из них травму.
В отношении отказа средств или систем защиты следует иметь в виду, что
они должны соответствовать реальным условиям выполнения работ, находиться в
исправном состоянии. Большое значение имеет и их правильное использование
работниками. Все это также должно быть отражено в правилах охраны труда.
Изучение правил охраны труда, действующих в ряде отраслей, показывает,
что в их содержание обязательно включаются примерные перечни ОВПФ. Только
в этом случае могут быть составлены для работников полноценные инструкции
по охране труда, в которых в обязательном порядке должны быть указаны ОВПФ
для конкретных работ и профессий. Инструкции же создаются на основе правил
охраны труда. И только ориентируясь на идентифицированные ОВПФ, можно
указать конкретные меры безопасности.
По отношению к ОВПФ в Российской Федерации действует ГОСТ 12.0.003
[9]. Однако в рыбоводстве и рыболовстве во внутренних водоемах ОВПФ весьма
специфичны и в указанном стандарте не все из них приведены. Важно также подчеркнуть, что при осуществлении этих видов деятельности в связи с многообразием производственных процессов и отдельных операций, спецификой применяемого производственного оборудования могут возникать ОВПФ самой различной
природы: физические, химические, биологические и психофизиологические. Из
физических ОВПФ следует указать прежде всего те, что связаны с разрушением,
например: разрушение льда, элементов применяемого оборудования и элементов
орудий лова, зацепы, запутываемость, обусловленные недостаточной скругленностью наплавов, грузил, соединительных элементов.
Но разрушение – далеко не единственный опасный фактор. Различные угрозы создают также: пониженная температура воды в водоемах; повышенная скорость ветра; неогражденные подвижные элементы промыслового оборудования турачки, шпили, барабаны лебедок, открытые шнеки для подачи корма или их ингредиентов, открытые валы, передачи (что характерно для камышекосилок), открытые проемы (что характерно для плавучих кормораздатчиков); отсутствие ограждения путей перемещения в садковых хозяйствах; размещение рабочих мест
на высоте; повышенное (до 380 В) напряжение в электрических сетях, которые
могут замыкаться через тело человека – при этом нужно иметь в виду, что практически все электроустановки в рыбоводных хозяйствах работают при наличии
условий особой опасности поражения током; малая высота защищенного надводного борта используемых плавсредств; открытые впускные и выпускные майны
при подледном лове и др.
Химические ОВПФ связаны с использованием минеральных удобрений и
ядохимикатов. Особую опасность создает неконтролируемое смешивание этих
химических веществ при неудовлетворительной организации их хранения. Именно по этой причине произошли возгорание и взрыв в одном из рыбоводных хозяйств Московской области, повлекшие гибель девяти человек.
Биологические ОВПФ определяются контактами с объектами лова, применяемыми препаратами для антипаразитарной обработки, инъекциями и др.
Ряд процессов, связанных с рыболовством во внутренних водоемах и недостаточным уровнем механизации этих процессов, характеризуются повышенными физическими нагрузками – динамическими и статическими.
Известно, что наиболее объективно ОВПФ характеризуются по результатам исследования несчастных случаев, для чего необходимо определенное число
таких происшествий – порядка 70-75. Только тогда возможно выявление типичных, наиболее повторяющихся технических и организационных причин несчастных случаев, ОВПФ и указание соответствующих мер безопасности.
Ориентируясь на два-три несчастных случая, правила охраны труда создать нельзя. Следовательно, сбор сведений о происшедших несчастных случаях в
рыбоводстве и рыболовстве во внутренних водоемах в пределах всей Российской
Федерации – совершенно необходимый этап при создании правил охраны труда
для рассматриваемых видов деятельности. При этом данные должны систематизироваться с использованием нижеприведенной табличной формы. Она позволяет
указать операции и конкретные действия, при которых наиболее часто происходят
несчастные случаи и соответственно должны быть более обстоятельно разработаны требования безопасности.
Дата
происшествия
Выполнявшаяся операция
Выполнявшиеся действия
Травмирующий
фактор
Метеоусловия
1
2
3
4
5
Вид несчастного случая
(легкий, тяжелый, летальный)
6
В рыбоводстве и рыболовстве во внутренних водоемах используется специфическое производственное оборудование – камышекосилки, плавучие кормораздатчики, плавсредства, сетевыборочные машины, льдобуры, промысловые лебедки, различные орудия рыболовства, включая крупноразмерные (невода), рыбоводный инвентарь и др. Конструктивные требования безопасности по ним не разработаны. Поэтому при создании Правил на основе действующих общих стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), а также стандартов ЕСКД и
ЕСТД потребуется определить как специфические конструктивные, так и организационно-технологические требования к указанным видам оборудования. Только
тогда Правила будут наиболее полными и эффективными.
Что касается допуска рыбаков к самостоятельной работе, то общеизвестны
повсеместные нарушения соответствующих требований в рыбоводных хозяйст-
вах. И одна из причин этого то, что действующие правила [6] не учитывают данных требований, по существу, вводят в заблуждение руководителей хозяйств.
При разработке Правил нужно учесть действующие требования к территориям предприятий, зданиям и сооружениям, санитарно-бытовым помещениям,
системам коллективной защиты, складским помещениям, электробезопасности,
гидротехническим сооружениям и насосным станциям, производству погрузочноразгрузочных работ.
Технологические требования безопасности должны учитывать все производственные процессы: работы с минеральными удобрениями, работы по производству рыбопосадочного материала, приготовлению кормов и их внесению в водоемы, облову спускных и неспускных водоемов, сортировке рыбы, выращиванию рыбы в садках, выкашиванию водной растительности, подледному лову рыбы. Подледный лов рыбы является одним из наиболее сложных. Большое значение имеет определение безопасной толщины льда. Данные для этого, содержащиеся в действующих правилах, не учитывают в полной мере все условия,
влияющие на текущее состояние льда. В новые Правила должны быть включены
новейшие методики.
При разработке Правил необходимо стремиться к минимуму отсылок на
различные другие нормативные правовые акты – ГОСТы, СанПиНы, СНиПы,
ПУБЭ, технические регламенты и др. Следует учитывать, что в связи с особенностями функционирования рыбоводных хозяйств, удаленностью, отсутствием, как
правило, специалистов служб охраны труда указанные нормативные акты в хозяйствах, скорее всего, будут отсутствовать. Лучше в необходимых случаях воспроизвести отдельные положения иных нормативных актов с соответствующей
ссылкой.
ВЫВОДЫ
Разработка новых Правил будет способствовать безопасному ведению всех
рыбоводных процессов, безопасной эксплуатации используемой рыбоводной техники, систем подготовки воды при замкнутом водообеспечении, грузоподъемных
и транспортных средств, плавсредств, гидротехнических сооружений, орудий лова, всех других технических систем и устройств, применяемых при промышленном выращивании рыбы и рыболовстве во внутренних водоемах. Правила должны
ориентировать администрацию рыбоводных хозяйств на постоянное улучшение
условий труда и быта рыбаков на основе совершенствования техники и технологий рыбоводных работ, на организацию производственной деятельности с учетом
соблюдения законодательства о труде, выполнения необходимых мероприятий по
охране труда. Только при этом можно рассчитывать на достижение целей, поставленных в долгосрочных стратегиях развития рыбного хозяйства страны [10], [11].
В 2014 г. в Российской Федерации планируется значительное увеличение
ответственности как должностных, так и юридических лиц при нарушениях требований безопасности труда [12]. Штрафные санкции на юридических лиц увеличиваются примерно в десять раз, на физических лиц – в 4-5 раз. Ужесточаются
также и соответствующие статьи уголовного кодекса. Поэтому в разрабатываемых Правилах должны содержаться конкретные, четко сформулированные нормы, исключающие возможность их различного толкования. Такие нормы в на-
стоящее время для рыбоводных хозяйств, предприятий, занятых рыболовством во
внутренних водоемах, отсутствуют. Актуальность же их разработки очевидна.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г., № 80.
2. Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря
2010 г., № 1160.
3. Положение об организации управления безопасностью труда в рыбном
хозяйстве. Утв. Постановлением Минрыбхоза СССР от 6 апреля 1984 г., № 178.
4. РД 15.114-89. Руководящий документ. Управление охраной труда в рыбном хозяйстве. Утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 13 ноября 1989 г., № 450.
5. СТП ССБТ. Организация управления охраной труда на предприятиях по
рыбоводству и рыболовству на внутренних водоемах. Направлен для руководства
письмом Минрыбхоза СССР от 25 декабря 1986 г., № 04-10/556.
6. Правила техники безопасности и производственной санитарии на рыбоводных предприятиях и внутренних водоемах. – Введены в действие с 1 декабря
1967 г.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации. По сост. на 25.10.2012 г. – М.:
Омега-Л, 2012. – 192 с.
8. Минько, В.М. Математическое моделирование в охране труда /
В.М. Минько. – Калининград: Изд-во ФГБОУ ВПО «КГТУ», 2008. – 248 с.
9. ГОСТ 12.0.003. Система стандартов безопасности труда. Опасные и
вредные производственные факторы. Классификация.
10. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. – М., 2009.
11. Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период
до 2020 года. – М., 2007.
12. Минько, В.М. О проектах новых федеральных законов в сфере охраны
труда / В.М. Минько // Безопасность жизнедеятельности. - 2013. - № 12. – С. 3-6.
TO THE DEVELOPMENT OF NEW RULES FOR LABOUR SAFETY
IN FISH FARMING AND FISHING IN INLAND WATERS
V.M. Minko
The need of the development of new rules for labour safety in fish farming and fishing in inland
waters is provided. The general requirement to this document is indicated.
fish farming, fishing in inland waters, rules for labour safety