Министерство иностранных дел;doc

ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Формирование подхода к определению эффективных
организационных изменений в проектной организации
Ключевые слова: проектная
организация связи (ПО), теории
организационных изменений,
жизненный цикл организации(ЖЦО),
институциональная теория, теория
ресурсной зависимости, модель.
Статья посвящена рассмотрению актуальных вопросов развития проектных организаций в отрас
ли связи и разработке концептуальной модели организационных изменений проектной организа
ции. Представлены: выводы по результатам анализа функционирования современных проектных
организаций, включая предпосылки развития указанных организаций в свете технологических из
менений в отрасли связи; анализ современной методологии проектного управления; структурные
особенности проектных организаций с определением структурной конфигурации; структуриза
ция проблем функционирования современных проектных организация в соответствии с методом
логикосмыслового моделирования. Приведены результаты анализа основных научных направле
ний теории организационных изменений, в том числе, теории естественного отбора, теорий ра
циональной адаптации (ситуационных теория, теории ресурсной зависимости, институциональ
ных теорий), теорий жизненного цикла организации. Приведено доказательство выдвинутой гипо
тезы о синтетической природе теории ЖЦО, что позволило рассматривать ее на стыке с другими
теориями организационных изменений, а также выделить процедуру определения стадии жизнен
ного цикла ПО в качестве отдельного этапа организационных изменений такого типа организа
ций. Предложена концептуальная модель и подход к определению эффективных организацион
ных изменений проектной организации.
Медведев Д.Л.,
Аспирант кафедры менеджмента МТУСИ,
Главный инженер проектов ОАО "ГИПРОСВЯЗЬ"
[email protected]
Резникова Н.П.,
д.э.н., профессор, зав. кафедрой менеджмента МТУСИ
[email protected]
Проектные организации связи (ПО), основным видом деятель
ности которых является разработка проектносметной документа
ции (ПСД) на строительство зданий, сооружений, средств связи и ли
нейных объектов, а также выполнение перспективных разработок
(системных проектов, генеральных схем, концепций и программ
развития сетей связи), играют существенную роль в развитии отече
ственной отрасли ИКТ. Стремительное развитие отрасли не в по
следнюю очередь связано с деятельностью ПО, что наиболее замет
но в последнее десятилетие, для которого характерно активное
строительства новых сетей связи, внедрение новых технологий, рас
ширение номенклатуры предоставляемых услуг связи.
Являясь открытыми организационными системами, ПО не толь
ко оказывают влияние на развитие отрасли связи, но и сами нахо
дятся в зависимости от происходящих в отрасли технологических и
институциональных изменений. На основе анализа существующей
открытой статистической информации авторами выявлена и сфор
мулирована в [5] система предпосылок развития ПО в свете техно
логических изменений в отрасли связи. К этим предпосылкам отно
сятся: а) конвергентный характер современных сетей связи; б) изме
нение характера и расширение номенклатуры предоставляемых ус
луг связи; в) стремительное развитие сетей широкополосного досту
па и сетей передачи данных на базе протокола IP; г) создание гиб
ридных организационнотехнических и организационноэкономи
ческих решений по построению сетей связи.
Анализ современной методологии проектного управления поз
волил выявить две основные тенденции, релевантные к объекту ис
следования: концепцию развивающихся проектов и методы мульти
проектного управления [6].
TComm, #122013
Внедрение в производственную деятельность ПО современных
методов проектного управления, а также учет тенденций развития
отрасли связи вызывает необходимость проведения организацион
ных изменений в ПО, что, в свою очередь, поставило вопросы науч
нометодического характера, прежде всего, гносеологического, с
целью разработки инструментария для изучения их организацион
ной структуры, в качестве которого предложено использовать струк
турные конфигурации Г. Минцберга [13].
В процессе исследования современных ПО была выдвинута и
доказана гипотеза, что ПО ближе всего соотносятся с конфигураци
ей "профессиональная бюрократия", основными свойствами и ха
рактеристиками которой являются:
а) ведущая роль "операционного ядра" (производственных под
разделений);
б) стандартизация знаний и навыков в качестве основного коор
динационного механизма;
в) децентрализация управления;
г) характерная гибридная организационная структура: сочета
ние матричной и функциональных структур.
Проведенные исследования позволили также выявить основные
проблемные области, характерные для функционирования ПОв со
временных условиях: а) слабая координация; б) отсутствие гибкости
(невысокий инновационный потенциал); в) высокая степень специа
лизации [3].
Это, в свою очередь, позволило осуществить структуризацию
проблем функционирования ПО и сформировать иерархию с выде
лением кардинальных проблем в соответствии с методом логико
смыслового моделирования (ЛСМ). К ним относятся:
— узкая специализация сотрудников производственных подраз
делений;
— слабая координация специалистов производственных под
разделений;
— низкая эффективность существующих систем мультипроект
ного управления;
— проблема повышения производительности специалистов про
изводственных подразделений;
— проблема автоматизации производственной деятельности.
71
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Проблема узкой специализации сотрудников производствен
ных подразделений признана доминирующей [2].
Произведено разделение выявленных проблем по 4 кластерам:
— кластер A: проблемы внешнего уровня, обусловленные техно
логическими изменениями в отрасли связи и воздействием окружа
ющей среды;
— кластер B: проблемы внутреннего уровня, определяемые ха
рактерными особенностями структурной конфигурации ПО;
— кластер C: проблемы проектного управления;
— кластер D: проблемы управления знаниями.
Результаты исследования проблем функционирования совре
менных ПО послужили основанием для проведения дальнейших те
оретических исследований в области поиска подхода определения
эффективных организационных изменений ПО с целью разрешения
указанных проблем. Для этого было предложено рассмотреть три
группы теорий организационных изменений (ОИ), которые включа
ют в себя основные научнотеоретические направления этой облас
ти знаний: теорию естественного отбора; теории рациональной
адаптации; теории жизненного цикла организации (ЖЦО) (рис. 1).
Согласно теории естественного отбора [7; 8], разнообразие
организационных структур связано с созданием новых организа
ций, заменяющих собой в ходе естественного отбора старые орга
низационные формы. Как считают последователи теории естествен
ного отбора [7], эволюция слепа, а появление изменений связано не
с их полезностью или появлением более сложных и высших форм
организационных структур, а достижением лучшего соответствия
внешней среде.
Одно из ограничений теории естественного отбора связано с
тем, что она уделяет внимание не пути, который проходит отдельная
организация в процессе адаптации, а результатам избирательного
распространения изменений в популяции организаций [7, с. 521],
т.е. ее сторонники акцентируют внимание на содержании, а не про
цессе изменений. В дальнейшем мы исходим из предпосылки о не
обходимости учета как содержательной (что изменилось?), так и
процессной (каким образом изменилось?) составляющих ОИ.
Среди теорий рациональной адаптации выделяется несколько
направлений: ситуационные теории; теория ресурсной зависимос
ти; институциональная теория.
Согласно теории ситуационного детерминизма [7], изменение
ситуационных факторов приводит непосредственно к изменению
структуры организации. В качестве основных ситуационных факто
ров, оказывающих влияние на структуру и адаптацию последней,
авторами выделены: внешняя среда (ее вариантность, сложность,
нелиберальность), технология и размер организации. Считая тео
рию ситуационного детерминизма простейшей теоретической кон
струкцией взаимозависимости ситуационных факторов и структуры
Рис. 1. Теоретические основы моделирования
организационных изменений
72
организации, Л. Доналдсон и Д. Чайлд [7] указывают, что измене
ние любой ситуационной переменной вызывает нарушение равно
весия, которое провоцирует снижение эффективности, а снижение
эффективности изза несоответствия структуры организации ситуа
ционным факторам (переменным) вызывает необходимость (являет
ся поводом) для структурной адаптации.
Важным условием адаптации структуры к изменениям ситуаци
онной переменной является "нелиберальность" внешней среды, ко
торая наблюдается при отсутствии ресурсов, которые можно было
бы использовать для улучшения производственных показателей без
изменения структуры организации.
Как отмечено выше, сегодня имеет место существенное и дина
мичное изменение ситуационных факторов внешней среды ПО: тех
нологическое развитие и конвергентный характер современных се
тей связи; расширение номенклатуры и изменение характера пре
доставляемых услуг; необходимость внедрения новых методов про
ектного управления. Эти обстоятельства находят свое отражение в
появлении новых требований к проектной деятельности [5], постоян
но возникающем несоответствии существующей структуры ПО но
вому значению ситуационных переменных [3] и ставят вопрос о пу
тях повышения адаптивности ПО и приведения ее структуры в соот
ветствие новым значениям ситуационных переменных на основе об
щего подхода.
Вторым направлением теорий рациональной адаптации являет
ся теория ресурсной зависимости, которая предлагает учитывать
воздействие организаций друг на друга. При этом в работе Д.
Пфеффера и Д. Саланчика [7] сформулировано положение, со
гласно которому одной из причин того, что конечный результат ОИ
никогда полностью не соответствует ожидаемому, является некон
тролируемая взаимозависимость, когда лицо, принимающее реше
ния не полностью контролирует все влияющие условия, необходи
мые для проведения намеченных преобразований и получения за
планированного результата.
Важным следствием концепции взаимозависимости является оп
ределяемая взаимозависимостью степень влияния, как функция кон
троля за необходимыми другим субъектам ресурсами. В отношении
проведения организационных изменений ПО теория ресурсной зави
симости представляет интерес при совместном рассмотрении с други
ми теоретическими исследованиями, в частности с теорией игр [1].
Важным нововведением предложенной в [1] схемы взаимодейст
вующих субъектов по сравнению с традиционными взглядами являет
ся переход от отношений конкуренции к отношениям сотрудничества.
Мы также полагаем, что организационные изменения ПО должны
учитывать взаимодействие ПО с другими организациями (заказчика
ми, конкурентами, регулирующими и законодательными органами,
производителями оборудования, научнотехническими центрами и
высшими учебными заведениями). Такой подход позволил сформиро
вать перечень основных субъектов взаимодействия с ПО, представ
ленный в виде модели субъектов взаимодействия на рис. 2.
Третьим направлением теорий рациональной адаптации, кото
рое следует учитывать при определении концептуальных основ про
ведения организационных изменений ПО являетсяинституциональ
ная теория, основу которой представляют институты, определяемые,
как "правила игры" в обществе" [4].
В рамках разработки метода определения организационных
изменений ПО наибольший интерес представляет когнитивный ис
точник институализации, одной из отличительных особенностей ко
торого является изоморфизм — принудительный процесс, заставля
ющий отдельно взятую единицу популяции походить на другие еди
ницы, сталкивающиеся с тем же самым набором экологических ус
TComm, #122013
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
ловий [12]. В нашем случае, под "экологическими условиями" пони
маются условия внешней среды, о которых шла речь выше.
В основе изоморфизма лежит ключевое понятие институцио
нальной теории — легитимность, определяемая как правомерность,
допустимость, оправдание определенного действия на основе его
соответствия общепринятым нормам и ценностям. Согласно институ
циональной теории, изоморфизм повышает степень легитимности
организации, которая в свою очередь способствует повышению ста
бильности и выживаемости организации. Однако последнее, не все
гда гарантирует достижение внутренней экономической организа
ционной эффективности.
Принимая во внимание положительную корреляцию между ле
гитимностью организации и успешностью ее деятельности, мы счита
ем, что организационные изменения ПО должны также включать
комплекс мер по повышению легитимности и стабильности органи
зации во внешней среде.
Одной из наиболее интересных теорий ОИ представляется тео
рия жизненного цикла организаций (ЖЦО) [9,10,11]. Согласно те
ории ЖЦО, организации в своем развитии проходят несколько эта
пов, каждому из которых присущи определенные характеристики,
позволяющие достаточно четко отделить один этап от другого [9].
Теория ЖЦО пользуется заслуженной популярностью как среди
зарубежных, так и отечественных исследователей.Полагаем, что по
добная популярность, в первую очередь, вызвана синтетической
природой теории ЖЦО, позволяющей рассматривать ее на стыке с
другими теориями ОИ, описанными выше. Синтетическую природу
теории ЖЦО подтверждает исследованиенескольких теорий ОИ
[8, с. 69], где отмечено, что хотя развитие организационных единиц
и обладает внутренней логикой, которая регулирует процесс орга
низационного развития, само организационное развитие объясняет
ся институциональными правилами и программами, требующими оп
ределенных действий для развития в заданной последовательности.
Другим исследованием, подтверждающим выдвинутую гипотезу
о синтетической природе теории ЖЦО, является работа о дескрип
тивной теории заинтересованных сторон, которая объединяет тео
рию ЖЦО, теорию ресурсной зависимости и теорию перспектив.
Дескриптивную теорию заинтересованных сторон сформулирова
ли И.М. Джавахар и Г.Л. Маклафлин[7].Они показали, что на лю
бой стадии ЖЦО при определении стратегических решений некото
рые заинтересованные стороны, под которыми понимаются любые
группы лиц и индивидуумов, (например, акционеры, инвесторы, со
трудники, заказчики, правительство, иные сообщества, представля
ющие инфраструктуру и рынки, правилам которых организация
должна подчиняться), влияющие на достижение организацией ее це
Рис. 2. Модель субъектов взаимодействия с ПО
TComm, #122013
Рис. 3. Концептуальная модель организационных изменений ПО
лей, являются более важными по отношению к другим. Они также
высказали гипотезу о том, что стратегия взаимодействия с каждой
заинтересованной стороной будет зависеть от важности для органи
зации этой стороны по сравнению с другими заинтересованными
сторонами, отсюда важно определить, какие заинтересованные
стороны будут более важны при переходе с одной стадии на другую.
Выводы о различии стратегий в отношении взаимодействия с
каждой заинтересованной стороной на различных стадиях жизнен
ного цикла находят подтверждение в институциональной теории, что
лишний раз подтверждает выдвинутую здесь гипотезу о синтетичес
ком характере теории ЖЦО по отношению к другим теориям ОИ.
Проведенный анализ основных теорий ОИ позволил разработать
концептуальную модель организационных изменений ПО, см. рис. 3.
Для обозначения ПО предложена фигура треугольника, позво
ляющего отразить триединство различных областей функциониро
вания ПО. В качестве таких областей функционирования ПО опре
делены: проектное управление, управление знаниями, а также осо
бенности функционирования ПО, связанные с ее структурной кон
фигурацией. Признавая важность влияния внешних факторов (внеш
ней среды) на функционирование ПО, мы отразили это в виде внеш
ней окружности, в которую вписан треугольникПО.
Теория ЖЦО помещена в центроиде треугольникаПО, симво
лизируя важную роль концепции ЖЦО в развитии организации. Со
единение центроида лучами с тремя другими теориями ОИ подчер
кивает синтетический характер теории ЖЦО, о чем было сказано
выше. Прочие теории ОИ: теория ресурсной зависимости, ситуаци
онные теории, институциональная теория, нашли свое отражение
внутри окружности, изображающей внешнюю среду функциониро
вания ПО, как подходы к учету ее воздействия на организацию.
С опорой на анализ приведенных в
настоящей статье теоретических на
правлений ОИ и их адаптацию к рас
сматриваемому объекту исследования
предлагается подход к определению эф
фективных организационных измене
ний в ПО, содержащий следующие
этапы:
Этап 1. Определение организаци
онной модели управления званиями.
Этап 2. Разработка комплексной
модели организационных изменений в
ПО.
73
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Этап 3. Характеристика свойств и состояния конкретной ПО для
проведения последующих исследований.
Этап 4. Определение стадии жизненного цикла ПО.
Этап 5. Определение направлений развития ПО.
Этап 6. Оценка эффективности ОИ.
Хотя содержание настоящей статьи базируется на результатах
исследований в сфере связи, представленный подход носит доста
точно общий характер и может быть использован при формирова
нии модели эффективных организационных изменений в любой ор
ганизации.
Литература
1. Бранденбургер А., Нейлбафф Б. Что такое правильная игра: теория
игр и стратегия компании // Управление в условиях неопределенности.
Сборник HarvardBusinessReview.: Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс,
2006. — С. 73110.
2. Медведев Д.Л. Структуризация проблем функционирования совре
менных проектных организаций // Международный форум информатиза
ции (МФИ12). Международный конгресс "Коммуникационные технологии
и сети" (CTN12). Программа и труды конференции. Секция "Связь и биз
нес". — С. 270272.
3. Медведев Д.Л., Резникова Н.П. Структурная конфигурация совре
менных проектных организаций отрасли связи: ключевые проблемы и на
правления развития/ Век качества №3, 2012. — С. 7680.
4. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирова
ние экономики. Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред.
Б.З. Мильнера. — М.: Фонд экономической книги "НАЧАЛА", 1997. — 180 с.
5. Резникова Н.П., Медведев Д.Л. Предпосылки развития проект ных
организаций в свете технологических изменений в отрасли связи //
TComm — Телекоммуникации и транспорт, 2012. — №12. — С.8284.
6. Резникова Н.П., Медведев Д.Л. Тенденции развития методов проект
ного управления/ Вестник связи №3, 2012. — С. 5556, №4; 2012 —
С. 7982.
7. Теория организации. Хрестоматия. 2е изд.: Пер. с англ. под ред.
Т.Н. Клеминой. — СПб.: Высшая школа менеджмента, 2010. — 573 с.
8. Управление изменениями. Хрестоматия. 2е изд.: Пер. с англ. под ред.
Г.В. Широковой. — СПб.: Высшая школа менеджмента, 2010. — 496 с.
9. Широкова Г.В. Характеристики стадий жизненного цикла российских
компаний созданных "с нуля"/ Российский журнал менеджмента. Том 5,
№4, 2007. — С. 320.
10. Adizes I. Organizational passages — diagnosing and treating lifecycle
problems of organizations // Organizational Dynamics. 1979. Summer. —
Pр. 325.
11. Greiner L. Evolution and revolution as organizations grow // Harvard
Business Review. JulyAugust, 1972. — Pр. 3748.
12. Hawley A. Human ecology // International Encyclopedia of the Social
Sciences. — N.Y.: Mancmillan, 1968. — Pр. 328337.
13. Mintzberg H. Structure in Fives: Designing Effective Organizations.
Englewood Cliffs, N.J.: PrenticeHall, 1993. — 312 p.
Formation approach to identifying effective organizational change in the design organization
Medvedev D.L., [email protected], Reznikova N.P., [email protected]
Abstract
Discussed topical issues of design organizations in the telecommunications industry and to develop a conceptual model of organizational change project organization.
Presented: the conclusions of the analysis of the functioning of modern design organizations , including the prerequisites for the development of such organizations in the
light of technological changes in the communications industry , analysis of modern project management methodology , the structural features of design organizations
with the definition of the structural configuration, structuring problems in the functioning of modern design organization in accordance with the method of logical seman
tic modeling. The results of the analysis of the main scientific directions of the theory of organizational change , including the theory of natural selection, the theory of
rational adaptation ( situational theory, resource dependence theory, institutional theories) , the organizational life cycle theories. Gives a proof of the hypothesis that
allowed to consider it at the junction with other theories of organizational change, as well as highlight the procedure for determining the stage of the software life cycle
as a separate phase of the organizational changes of this type of organizations. Conceptual model and approach to the definition of effective organizational change
project organization.
Keywords: communication design organization (PO), the theory of organizational change, institutional theory, resource dependence theory, model.
References
1. A. Brandenburger, Neylbaff B. What is the right game: game theory and strategy / Management under uncertainty. Collection HarvardBusinessReview. Moscow:
Alpina Business Books, 2006. Pp. 73110.
2. Medvedev D.L. Structuring problems in the functioning of modern design organizations / International Informatization Forum ( MFI12 ). International Congress
"Communication technologies and networks " (CTN12). Program and conference proceedings. Section "Communication and Business". Pp. 270272.
3. Medvedev D.L., Reznikova N.P. Structural configuration of modern design of telecom companies: key issues and areas of development / quality Century number 3,
2012. Pp. 7680.
4 . North D. Institutions, Institutional Change and Economic Performance . Lane. from English. Moscow: Economic Foundation of "The Beginning", 1997. 180 p.
5. Reznikova N.P., Medvedev D.L. Preconditions for the development of design organizations in the light of technological changes in the communications industry /
TComm – Telecommunications and Transport, 2012. No12. Pp.8284.
6. Reznikova N.P., Medvedev D.L. Trends in the development of project management methods / Bulletin connection number 3, 2012. Pp. 5556,
No4, 2012. Pp. 7982.
7. Organization theory. Readings. St. Petersburg: Graduate School of Management, 2010. 573 p.
8. Change Management. Readings. St. Petersburg: Graduate School of Management, 2010. 496 p.
9. Shirokova G.V. Characteristics of life cycle stages of Russian companies created "from scratch" / Russian Management Journal. Volume 5, No4, 2007. Pp. 320.
10. Adizes I. Organizational passages – diagnosing and treating lifecycle problems of organi_zations / Organizational Dynamics. 1979. Summer. Pр. 325.
11. Greiner L. Evolution and revolution as organizations grow / Harvard Business Review. July_August, 1972.Pр. 3748.
12. Hawley A. Human ecology / International Encyclopedia of the Social Sciences. N.Y.: Mancmillan, 1968. Pр. 328337.
13. Mintzberg H. Structure in Fives: Designing Effective Organizations. Englewood Cliffs, N.J.: PrenticeHall, 1993. 312 p.
74
TComm, #122013