Текст диссертации

1
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс
На правах рукописи
Станякин Сергей Викторович
«СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ»
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность)
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель
д.э.н., доцент Шибаева Н.А.
Орёл – 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
1
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ
И
МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
КАК
ВАЖНЕЙШЕГО
ИНСТРУМЕНТА
ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ..... 12
1.1 Теоретическая основа функционирования государственной контрактной
системы
как
эффективного
способа
стимулирования
развития
промышленности в смешанной экономике ........................................................ 12
1.2 Роль государственной контрактной системы в повышении эффективности
развития промышленных предприятий .............................................................. 32
1.3 Государственное управление контрактной системой в Российской
Федерации .............................................................................................................. 47
2
МУЛЬТИПЛИКАТИВНОЕ
КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ
ВЛИЯНИЕ
НА
РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА........................................................................................................ 63
2.1 Оценка влияния процессов размещения государственных заказов на
развитие промышленного комплекса региона ................................................... 63
2.2
Оценка
эффективности
размещения
государственных
заказов
в
Орловской области в 2010-2012 гг. ..................................................................... 79
2.3 Анализ информационного обеспечения промышленных предприятий по
вопросам размещения государственного заказа в Российской Федерации .... 98
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА В
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
НА
ОСНОВЕ
МОДЕРНИЗАЦИИ
ИНФРАСТРУКТУРЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ..................................... 109
3.1
Методические
положения
по
совершенствованию
организации
размещения госзаказа в промышленности в Российской Федерации ........... 109
3
3.2 Информационная инфраструктура контрактной системы, обслуживающая
размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской
Федерации ............................................................................................................ 123
3.3
Модернизация
инфраструктуры
финансирования
промышленных
предприятий при размещении госзаказа для обеспечения государственных и
муниципальных нужд ......................................................................................... 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 144
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................... 149
4
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях развития смешанной модели экономики в
России одним из важнейших стратегических вопросов является построение
эффективной контрактной системы, позволяющей реализовать конструктивное и рациональное взаимодействие государства и промышленных предприятий в условиях рыночной экономики. Контрактная система выступает не
только в качестве системы обеспечения государственных и муниципальных
нужд, но и является одним из основных государственных регуляторов, который позволяет стимулировать развитие приоритетных отраслей промышленности, развивать инновационную сферу, малый бизнес, предоставлять преимущественные условия для заключения контракта отечественным промышленным товаропроизводителям.
В большинстве стран государство является крупнейшим потребителем
на рынке, доля государственных закупок составляет 10-20% от ВВП, причем
отмечено увеличение, как их объема, так и стоимости. В сложившихся условиях государственный спрос является значимым фактором формирования и
развития промышленного комплекса страны, оказывающим влияние на динамику его роста и структуру. При этом в качестве площадки для реализации
контрактной системы выступает «государственный» рынок, который позволяет устанавливать и реализовывать экономические и договорные связи между государством и промышленными предприятиями.
Существующая на сегодняшний день государственная контрактная система в Российской Федерации носит фрагментарный характер, поэтому говорить о её целостности пока нельзя. Новый Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» улучшает
качество работы системы, но не позволяет решить основную проблему размещения государственного заказа, связанную с низкой конкуренцией на отечественном рынке госзакупок. Это, в первую очередь, обуславливается низ-
5
кой активностью участия непосредственно промышленных товаропроизводителей при получении госзаказа. Решение данной проблемы достигается путем создания условий для вовлечения большего количества промышленных
предприятий в государственную контрактную систему, что приводит к
структурным преобразованиям экономики путем смещения вектора от торговых посредников непосредственно к промышленным предприятиям, от предприятий сырьевого сектора экономики к предприятиям, производящим высокотехнологичную наукоемкую продукцию.
Недостаточная теоретическая и методологическая проработанность вопросов использования контрактной системы как эффективного инструмента
государственного регулирования развития промышленного комплекса определили выбор темы исследования и ее актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы функционирования и эволюции контрактной системы, механизмы размещения государственных заказов и конкуренции на рынке государственных закупок, их влияние на промышленное развитие экономики страны рассматривались в работах как отечественных, так и за-рубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В. Бланк, В.П. Заварухин,
М.Я. Евраев, И.Р. Ляпина, Н.В. Нестерович, И.В. Кузнецова, В.А. Кныш,
А.П. Патрон, Д.О. Рубвальтер, Е.Н. Скляр, В.И. Смирнов., И.И. Смотрицкая,
В.И. Степанов, В.А. Федорович, Н.А. Шибаева, Л.И. Якобсон и др.
Среди зарубежных специалистов, исследовавших контрактную систему
как инструмент государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гелбрейта, Х. Гросса, Р. Кейвса, Т. Коллина, Р.
Мосса, Х. Смита, К. Хартлей, Б. Хокмана, С. Эрроусмита.
Вместе с тем, несмотря на наличие значительного количества трудов в
исследуемой области, недостаточно проработаны методы управления развитием промышленного комплекса в регионах на основе оценки экономической
эффективности размещения государственного заказа, которые дадут стимул
6
для развития реального сектора экономики России и позволят вывести приоритетные отрасли промышленности на новый качественный уровень. Указанные проблемы явились основанием при определении цели и задач диссертационного исследования.
Область диссертационного исследования соответствует: пунктам 1.1.6
Государственное управление структурными преобразованиями в народном
хозяйстве; 1.1.9 Инструменты функционирования товарных рынков с ограниченной и развитой конкуренцией в условиях глобализации мировой экономики и свободной торговли; 1.1.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства; 1.1.17 Теоретические и методологические основы мониторинга
развития экономических систем народного хозяйства Паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика,
организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность).
Объектом исследования являются предприятия промышленного комплекса, работающие в государственной контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг.
Предмет исследования – организационно-управленческие отношения,
возникающие в процессе стимулирования развития промышленного комплекса на основе формирования эффективной государственной контрактной
системы.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании научнотеоретических положений и разработке методических рекомендаций по увеличению объёмов промышленного производства в регионах на основе формирования комплексного механизма повышения эффективности работы контрактной системы в сфере закупок то-варов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:
7
- изучить теоретические основы функционирования государственной
контрактной системы в смешанной экономике и обосновать её роль в государственном управлении развитием промышленности и структурными преобразованиями в народном хозяйстве;
- разработать методику оценки влияния процессов размещения государственного заказа на развитие промышленного комплекса в регионе;
- разработать методику оценки эффективности результатов размещения
государственного заказа и выполнить анализ информационного обеспечения
промышленных предприятий по вопросам размещения государственного заказа, что позволит выявить проблемы функционирования контрактной системы в промышленности России;
- разработать предложения по совершенствованию механизма организации размещения государственного заказа, направленные на повышение
экономического эффекта функционирования контрактной системы в промышленности;
- разработать предложения по совершенствованию информационной
инфраструктуры контрактной системы, обслуживающей размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию системы финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов в области реализации контрактной системы и механизмов организации размещения государственного заказа, монографические исследования, материалы периодической печати, материалы научно-практических конференций по вопросам развития отечественной промышленности.
Основные методы научного исследования. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей комплексный и системный подходы к решению проблем с использованием мето-
8
дов экономического анализа. В процессе выполнения работы применялись
следующие
методы
исследования:
анализ
и
синтез,
экономико-
статистические методы, методы комплексного анализа, логический анализ,
метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования являются публикации в периодической печати, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Орловской области, данные официальной статистики. Экономический анализ базировался на исследовании результатов размещения
государственного заказа и результатов исполнения контракта, содержащихся
в протоколах подведения итогов размещения госзаказа и сведениях о контракте, опубликованных на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов www.zakupki.gov.ru.
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании
теоретических положений и разработке методических рекомендаций по совершенствованию государственного управления структурным развитием
промышленности на основе повышения эффективности функционирования
контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных
нужд.
Научная новизна подтверждается следующими полученными автором
научными результатами и положениями, выносимыми на защиту:
- определена система функций контрактной системы в сфере закупок
промышленных товаров для обеспечения государственных нужд как способа
управления развитием промышленного комплекса в смешанной модели экономики, позволившая уточнить соотношение дефиниций: «государственный
заказ», «государственная закупка», «контрактная система» (п. 1.1.15, 1.1.6
Паспорта специальности 08.00.05);
- разработана методика оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе, позволяющая учитывать в управлении мультипликативность эффекта государ-
9
ственного стимулирования развития отраслей промышленности в рамках
контрактной системы (п. 1.1.15, 1.1.6 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложена методика оценки эффективности результатов размещения
государственного заказа, позволяющая оценить: экономию бюджетных
средств при его размещении; своевременность исполнения государственных
контрактов; конкуренцию на рынке госзакупок. (п. 1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05);
- разработаны предложения по усовершенствованию организации размещения государственного заказа на основе регламентации взаимодействия
заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации, что
позволяет повысить экономическую эффективность работы контрактной системы в промышленности (п. 1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05);
- усовершенствована структура информационно-аналитического обеспечения контрактной системы, позволяющая осуществлять мониторинг эффективности проведения конкурентных процедур по размещению государственных заказов в отраслях промышленности (п. 1.1.17. Паспорта специальности 08.00.05);
- разработаны предложения по совершенствованию способов финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа в рамках
контрактной системы Российской Федерации, включающие финансовые инструменты обеспечения заявки, обеспечения и исполнения контракта (п.
1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость исследования заключается в том, что представленные в диссертации научные разработки создают методическую основу для повышения эффективности государственного управления развитием
промышленного комплекса региона на основе оптимизации функционирования контрактной системы и экономической оценки результатов размещения
государственного заказа.
Выводы и предложения, сделанные в диссертационной работе, носят
универсальный характер и могут быть использованы как федеральными, так
10
региональными и муниципальными органами государственного управления,
менеджерами промышленных предприятий при работе с контрактной системой. Материалы рекомендуется использовать в учебном процессе для преподавания таких курсов, как «Экономика предприятия», «Управление государственным и муниципальным заказом в промышленности» студентам вузов, а
также в системе подготовки и переподготовки государственных служащих,
руководителей предприятий.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы, докладывались и
обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы учета, контроля, анализа и управления в условиях
посткризисной экономики» (Орел, 2011 г), «Управление инновациями –
2011» (Москва, 2011 г.), «Актуальные проблемы формирования инвестиционного потенциала и управления инвестиционными рисками в Орловской
области» (Орел, 2012 г.), «Стратегия инновационного развития регионов России и повышение эффективности малого бизнеса» (Орел, 2012 г.), «Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы» (Пермь, 2012 г.),
«Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития» (Новосибирск
2013 г.), «Экономика и современный менеджмент: теория и практика» (Новосибирск, 2013 г.).
Методические рекомендации по оценке эффективности результатов
размещения государственного заказа и по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения контрактной системы приняты к использованию Управлением государственных закупок Департамента экономики
Орловской области.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ, из них 3 - в изданиях, рекомендованных Высшей
аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки России.
Общий объем публикаций составляет 4,58 п.л., авторский объем - 4,4 п.л.
11
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения,
трех глав основного текста, заключения, библиографии, включающей 132 источника. Содержание диссертационного исследования изложено на 159 страницах, включает 17 таблиц, 33 рисунка, 4 приложения.
12
1
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ
И
МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
КАК
ВАЖНЕЙШЕГО
ИНСТРУМЕНТА
ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
1.1 Теоретическая основа функционирования государственной контрактной системы как эффективного способа стимулирования развития промышленности в смешанной экономике
Одним из важнейших и проблемных вопросов экономики любого государства является конструктивное и рациональное взаимодействие и соотношение государственного и частного секторов экономики. Экономическая деятельность государства в современной смешанной экономике строится по
средствам реализации им функций – субъекта рыночных отношений. Решая
вопрос удовлетворения общественных интересов и обеспечения населения
общественными благами, государство выступает в качестве субъекта экономических отношений, приобретая на рынке товары и услуги посредствам
государственной контрактной системы. При этом государство в лице его различных органов является крупнейшим потребителем продукции целого ряда
отраслей промышленности, превращая государственный спрос в значимый
фактор формирования и развития экономики смешанного типа, оказывающий
влияние на ее динамику и структуру. В качестве площадки для реализации
контрактной системы выступает «государственный» рынок. Этот рынок через систему государственных контрактов позволяет устанавливать и реализовывать экономические и договорные связи государства и промышленных
предприятий.
Таким образом, в современных условиях, в процессе развития смешанной модели экономики одним из важнейших стратегических вопросов развития промышленного комплекса в Российской Федерации является построение эффективной контрактной системы в стране, которая позволит реализо-
13
вать конструктивное и рациональное взаимодействие государственного и
частного секторов экономики. Государственная контрактная система позволяет не только обеспечивать государственные и муниципальные нужды, но и
выступает в качестве одного из основных государственных регуляторов в
смешанной экономике, позволяющего стимулировать развитие приоритетных
отраслей промышленности, инновационных предприятий, малого и среднего
бизнеса, предоставлять преференции отечественным товаропроизводителям,
в целом развивать рынок, основываясь на принципах честной и открытой
конкуренции. В целях исследования института государственной контрактной
системы как эффективного способа стимулирования развития промышленности и структурных преобразований в экономике рассмотрим более подробно
структуру промышленного комплекса в Российской Федерации.
Промышленный комплекс важнейшая составляющая часть народного
хозяйства Российской Федерации, ведущая роль которой определяется тем,
что она обеспечивает все отрасли экономики орудиями труда и новыми материалами, служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей
народного хозяйства промышленность выделяется комплексо- и районообразующими функциями. Отраслевая классификация промышленного комплекса
Российской Федерации представлена на рисунке 1.
Отраслевая структура промышленности определяется многими общественными и экономическими факторами, основными из которых являются:
уровень развития производства, технический прогресс, общественноисторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы. Наиболее существенным из них, характеризующим изменения отраслевой структуры промышленности, выступает научно-технический прогресс.
Отраслевая структура промышленности современной России характеризуется:
- преобладанием отраслей по добыче и первичной переработке топлива и
сырья;
14
- низкой долей технически сложных производств;
- низкой долей легкой промышленности и других отраслей, ориентированных на непосредственные нужды населения;
- высоким удельным весом отраслей военно-промышленного комплекса.
Добыча полезных
ископаемых
Производство и распределение электроэнергии газа и воды
Промышленный комплекс
Российской Федерации
Обрабатывающие
производства
- производство кокса и нефтепродуктов;
- металлургическое производство;
- химическое производство;
- производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования;
- производство готовых металлических
изделий;
- текстильное и швейное производство;
- обработка древесины и производство
изделий из дерева;
- производство резиновых и пластмассовых изделий;
- производство кожи, изделий из кожи и
обуви;
- производство целлюлозы, древесной
массы, бумаги, картона и изделий из них;
- производство пищевых продуктов,
включая напитки, и табака;
- производство машин и оборудования;
- производство транспортных средств и
оборудования;
- прочие производства.
Рисунок 1 – Классификация отраслей промышленного комплекса Российской Федерации
Такую структуру промышленности нельзя считать эффективной. Отрасли
топливно-энергетического
комплекса,
металлургии
и
военно-
промышленного комплекса называют «тремя китами российской индустрии»,
так как они определяют место Российской Федерации на международном
рынке в условиях глобализации и интеграции мировой экономики.
В период экономического кризиса 1990-х гг. наибольшее сокращение
производства наблюдалось в отраслях обрабатывающей промышленности,
особенно в машиностроении и легкой индустрии. Одновременно отрасли добывающей промышленности и первичной переработки сырья увеличили
15
удельный вес в промышленном производстве России. Изменения в отраслевой структуре промышленности обусловлены также физическим износом и
моральным старением оборудования, что отразилось на верхних этажах промышленности, производящих технически сложную продукцию. На начало
2012 г. степень износа основных фондов в группе отраслей, добывающих полезные ископаемые, превысила 53%, в обрабатывающих производствах –
46%, а в отраслях, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды – 52%.
С выходом из экономического кризиса наблюдалось оживление практически во всех отраслях промышленности, однако наиболее динамично развиваются отрасли, имеющие сырьевую направленность (таблица 1). Поэтому
сегодня отраслевая структура промышленного производства России имеет
гораздо больше черт развивающейся, чем развитой в экономическом отношении страны.
Для преодоления сложившейся негативной ситуации и достижения
структурных сдвигов в промышленном комплексе Российской Федерации
необходимо стимулировать развитие высокотехнологичных отечественных
промышленных предприятий в приоритетных направлениях. Как свидетельствует мировой опыт, особенно эффективным инструментом государственного регулирования для этих целей является контрактная система закупок
промышленных товаров для обеспечения государственных нужд [11].
Контрактная система как инструмент государственного управления
развитием промышленности выполняет ряд функций:
- воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении
государственных нужд, в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и
для реализации присущих государству функций;
- функция ценового регулирования, посредством государственных заказов осуществляется косвенное влияние на динамику цен в определенных
отраслях промышленности;
16
Таблица 1 – Рейтинг эффективности отраслей российской промышленности
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Место в рейтинге по
итогам 2009 г.
7
Интегрированный
рейтинг
6
Темпы роста оборота в
2010 г. к 2009 г., %
5
Темпы роста прибыли в
2010 г. к 2009 г., %
4
Доля прибыльных
предприятий, %
3
Производительность
труда, тыс. руб. на чел.
2
Производство кокса и нефтепродуктов
Добыча полезных ископаемых,
кроме
топливноэнергетических
Добыча
топливноэнергетических
полезных
ископаемых
Металлургическое производство
Химическое производство
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
Производство резиновых и
пластмассовых изделий
Производство и передача
электроэнергии
Производство кожи, изделий
из кожи и производство обуви
Производство
целлюлозы,
древесной массы, бумаги,
картона и изделий из них
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и
табака
Производство машин и оборудования
Производство готовых металлических изделий
Текстильное и швейное производство
Производство транспортных
средств и оборудования
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Рентабельность продукции, %
1
Отрасль
№ п/п
по итогам 2010 г. [41]
23,1
38151,2
81
123,3
129,9
69,65
1
54
2828
65
270
141,1
65,14
4
33,1
9530,7
69,8
139,3
126,2
48,55
2
20,7
5633,6
67,8
210
140,8
46,03
14
19,8
3603,9
78,2
168,1
129,3
44,9
8
10,3
1496,6
80,1
230
126,5
41,72
9
7,3
3405
75
250
125,7
38,78
10
10,2
5526,4
72,2
250
121,4
38,68
3
8
1177,9
81,9
190,8
121,7
37,62
7
14,1
3446,4
73,8
184,1
121,7
37,03
6
12,2
3065,8
75
109,3
110,1
28,56
5
7,3
1541,6
73,5
116,1
118,1
26,65
11
6,7
1639,1
71,4
112,2
123
26,36
13
5,4
1071,1
69,5
118,7
116,2
22,15
12
4,7
1774,4
68,1
0
134,7
20,67
16
2,5
1383,9
51,3
0
115,6
1,99
15
17
- стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования
национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной
структуры промышленного комплекса;
- социальная функция, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально-уязвимых групп населения в трудовой процесс, создание дополнительных рабочих мест в промышленности;
- инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой продукции или продукции (товаров, работ, услуг) с принципиально новыми свойствами.
Эффективная реализация государственной контрактной системы оказывает большое влияние на структуру и динамику развития промышленного
комплекса страны, уровень развития малого и среднего бизнеса, степень инновационности национальной промышленности, уровень конкурентоспособности, как отдельных предприятий, так и экономики страны в целом. Эффективная реализация контрактной системы способствует обеспечению снижения социальной дифференциации, поддержке определенных групп населения
(инвалиды, заключенные), предприятий, значительно зависящие от государственного заказа. Страны с развитой рыночной экономикой, реализуя контрактную систему, значительное внимание уделяют экологии и состоянию
окружающей среды, устанавливая преференции для предприятий, которые
инвестируют часть прибыли на эти цели.
Реализуя указанные функции, государственная контрактная система
выступает в качестве одного из важнейших факторов, оказывающих влияние
на экономическую стабильность общества в целом и экономический рост
промышленного производства. Государственные и муниципальные заказы
позволяют решать, в том числе и социальные вопросы на постоянной основе,
что особенно важно в современных экономических условиях.
18
Кроме того, для обеспечения финансовой и социальной стабильности
общества огромное значение имеют государственные инвестиции в экономику, получаемые промышленными предприятиями в форме государственных
контрактов в периоды экономически кризисов.
Особо отметим мультипликативный эффект стимулирования развития
промышленного комплекса присущий государственной контрактной системе.
Рассматривая процессы размещения госзаказов в рамках контрактной системы, можно выделить 2 вида заказов:
1. Государственные заказы на продукцию конкретной отрасли промышленности (машины и оборудование, продукты питания, НИОКР и др.).
2. Комплексные государственные заказы (строительство, услуги общественного питания и др.). Ярким примером данного вида заказов являются
государственные заказы на строительство определенных объектов. На первый взгляд заказ направлен на оказание услуг и никакой связи с промышленным производством не имеет. Однако, если взглянуть глубже, при выполнении строительных работ используются материалы и оборудование целого ряда отраслей промышленного комплекса.
Поэтому рассматривая государственную контрактную систему как инструмент стимулирования развития промышленности, учитывая мультипликативный эффект нельзя выделять заказы на продукцию отдельных отраслей
промышленности, а целесообразно рассматривать влияние контрактной системы в целом.
Основой формирования эффективной контрактной системы, позволяющей в значительной мере стимулировать развитие промышленного комплекса страны, является развитие цивилизованной торговли на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд, соблюдение баланса экономических интересов и законных прав заказчиков и поставщиков. Такой подход
позволяет качественно выполнять принятые на себя государством обязательства, эффективно расходовать бюджетные средства, стимулировать развитие
производств, развивать рынок по принципу честной и открытой конкурен-
19
ции. Цели и применяемый органами государственной власти механизм размещения государственного заказа между субъектами предпринимательского
сектора оказывают самое непоcредственное воздействие на конкуренцию
производителей соответствующих товаров или услуг. По существу, в данном
случае речь также идет о распределении ограниченных ресурсов, находящихся в собственности государства, бюджетных средств. Поэтому, в условиях
ограниченности ресурса потенциал конкуренции должен реализовываться
путем создания равных условий доступа поставщиков на этот рынок за счет
организации конкурсного размещения заказов.
Рассматривая государственную контрактную систему как эффективный
способ стимулирования развития промышленности, считаем целесообразным
уточнить соотношение дефиниций: «государственный заказ», «государственные закупки», «контрактная система» и определить места каждого из понятий в экономике государственного сектора. Указанный интерес вызван именно тем, что в современной российской экономической науке нет четкого разграничения понятий «государственный заказ», «государственные закупки»,
«контрактная система», поэтому часто данные понятия употребляются как
синонимы, однако данные термины имеют различный экономический смысл.
В экономической литературе государственный заказ рассматривается
как:
- выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств
государственного бюджета, заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство [95];
- поручение, выдаваемое от имени государства на производство и поставку продукции или оказание услуг. Госзаказ обеспечивает удовлетворение
важнейших общегосударственных потребностей, в том числе оборонного характера, а также потребностей федеральных бюджетных организаций [125].
С юридической точки зрения государственный заказ рассматривается в
четырех направлениях, представленных на рисунке 2.
20
Понятие, объединяющее
федеральные нужды и нужды субъектов РФ
Основание для поставок
продукции (товаров, работ,
услуг)
Государственный
заказ
Совокупность
государственных
контрактов
Нормативно-правовой акт в
сфере поставок продукции в
рамках гособоронзаказа
Рисунок 2 – Нормативно-правовой подход к определению сущности
понятия государственный заказ
Рассмотрев нормативно-правовой подход к определению сущности понятия государственный заказ, можно сделать вывод о том, что в Российской
Федерации контрактная система, выступая в качестве инструмента государственного регулирования развития экономики и промышленности, не имеет
четкого определения категории «государственный заказ».
Понятие «государственные закупки» в нормативно-правовых актах
Российской Федерации также четко не определено. Однако Бюджетный кодекс РФ одной из функций бюджетных учреждений устанавливает оплату
поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд в соответствии с
размещенными заказами и заключенными контрактами [37]. При этом употребляется термин «поставка товаров (работ, услуг) для государственных
(муниципальных) нужд».
Нормативно-правовые акты США следующим образом трактуют определение «государственные закупки»: это закупка товаров и услуг на основе
контракта, в соответствии с утвержденными в Федеральном бюджете ассигнованиями, является особой деятельностью по приобретению товаров и
услуг. Данные закупки осуществляются федеральным правительством или
21
для федерального правительства через механизм закупки или аренды, будь
это поставки товаров, снабжение или услуги, которые имеются в наличии
или которые должны быть созданы или разработаны [114].
Ряд ученых экономистов характеризуют государственные закупки, как
стадию реализации государственного заказа [105].
Для дифференциации и определения сущности каждого из рассматриваемых понятий рассмотрим функции системы, по средствам которой осуществляется обеспечение государственных нужд (рисунок 3).
Планирование
Органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных
средств определяются объем и номенклатура государственного спроса с целью
формирования перечня, необходимых товаров, работ, услуг
Формирование объявления об отборе поставщиков
Хозяйствующие субъекты, предложившие наилучшие условия поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг признаются победителями, после чего с ними
заключаются контракты
Госзакупка
Отбор поставщиков
Контроль
Государственные заказчики выступают с предложением к хозяйствующим субъектам поставить товары, выполнить работы, оказать услуги на определенных
условиях (указываются объем, ассортимент, сроки и т.д.)
Исполнение контракта
Хозяйствующие субъекты осуществляют поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг по контрактам заключенными с государственными заказчиками.
Производятся расчеты между заказчиком и поставщиками (подрядчиками) по
контрактам
Анализ результатов проведения госзакупки
Оцениваются результаты и эффективность размещения государственного заказа,
отбора поставщиков и исполнения контракта. Составляются аналитические отчеты
Управление
На основании отчетов, о результатах проведенных госзакупок, принимаются
управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы
системы обеспечивающей удовлетворение государственных нужд.
Рисунок 3 – Функции контрактной системы, обеспечивающей удовлетворение государственных нужд
22
Рассмотрев функции системы, обеспечивающей удовлетворение государственных нужд, нами были сформулированы авторские определения исследуемых понятий.
«Государственный заказ – это условия обеспечения государственных
нужд, исполнение которых ведет к их удовлетворению». Реализация государственного заказа, а как следствие и обеспечение общественных нужд осуществляется по средствам проведения государственной закупки. То есть государственные закупки выступают в качестве инструмента реализации государственного заказа. Таким образом, «государственная закупка - это элемент
системы обеспечения государственных нужд, представляющий собой совокупность действий участников системы по отбору поставщиков и исполнению контракта». Синонимом термина «государственная закупка» на практике
выступает понятие «размещение государственного заказа».
Рассматривая такие экономические понятия, как государственный заказ
и государственные закупки, исходя из вышеизложенного, мы считаем, что
системному подходу не соответствует ни одно из понятий. Данное мнение
основывается на том, что системное образование представляет не просто совокупность своих частей, отдельных экономических отношений или форм
хозяйствования, а целостный, единый социально-экономических организм,
состоящий из отдельных, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой подсистем и элементов, которые дополняют друг друга своим собственным специфическим содержанием.
Считаем целесообразным использовать именно понятие «контрактная
система» при определении системы, обеспечивающей удовлетворение общественных нужд по средствам реализации совокупных действий участников
системы по планированию, формированию объявления об отборе поставщиков, определению поставщиков (подрядчиков), исполнению контракта, анализу результатов проведения госзакупки, контролю и принятию управленческих решений направленных на корректировку указанных действий.
23
С 2014 года в Российской Федерации вступает в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с которым под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
понимается – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Представленное в законе понятие контрактной системы в сфере закупок отражает тот же экономический смысл,
что и понятие, представленное нами выше. При этом в законе четко говорится о том, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Это еще раз подтверждает правильность сделанных нами выводов относительности сущности и системности понятий государственный заказ, государственная закупка и контрактная система.
Контрактная система, выступая в качестве элемента госрегулирования
производственно-хозяйственной деятельности, охватывает макроэкономический уровень и его региональные компоненты. Государственная контрактная
система является одной из составляющих целостной системы управления
промышленностью. Рассматривая механизм организации контрактной системы в промышленности, представим совокупность его элементов в виде схемы (рисунок 4) [78].
Миссия. Эффективная работа механизма функционирования контрактной
системы
в
промышленности
в
целях
повышения
социально-
экономического развития субъекта РФ.
Цели. Их можно сформулировать следующим образом:
– общее повышение технологического уровня производств, их модернизация;
– стимулирование искусственного спроса на промышленную продукцию;
24
– снабжение государственных и гражданских структур продукцией;
– производство промышленной продукции, конкурентоспособной на
внутренних и внешних рынках;
– улучшение комплексной инвестиционной привлекательности региона.
Входные условия
Планирование
Мониторинг
МЕХАНИЗМ
Реализация
Миссия
Цели
Стратегия
Концепция
Ресурсы
Контроль
Потенциал
Результат
Рисунок 4 – Механизм организации функционирования контрактной
системы в промышленности
Стратегия. Стратегия содержит в себе функциональные элементы:
– гарантия снабжения;
– сокращение расходов;
– поддержка снабжения;
– реакция на изменение обстановки;
– конкурентоспособность или конкурентное преимущество;
Концепция. Включает нормативно-правовые акты, регламентирующие
функционирование контрактной системы в промышленности; нормативноправовые документы субъекта РФ о региональной промышленной политике;
25
прогнозы о социально-экономическом развитии региона на долгосрочный
период.
Ресурсы. Официальный сайт Российской Федерации для размещения
информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru). Представляет собой
систему федерального масштаба, обеспечивающую решение двух основных
задач:
– автоматизации всех этапов и процедур размещения государственного
заказа на федеральном уровне и обеспечение прозрачности системы контроля;
– анализа работы органов исполнительной власти на любом этапе размещения заказа.
Потенциал. В состав потенциала производственно-экономической системы, которой является, в частности, промышленный комплекс, входят следующие элементы:
– производственный потенциал, характеризующий имеющиеся основные фонды и кадровые ресурсы, эффективно взаимодействующие между собой;
– инновационный потенциал, в котором отражены возможности по развитию промышленных предприятий и их совокупности;
– управленческий потенциал, формирующий условия для функционирования предприятий и промышленного комплекса;
– рыночный потенциал, отражающий максимально возможный объем
реализации промышленной продукции.
Планирование. Планирование закупочной деятельности связано с исполнением принципа эффективности и экономичности использования бюджетных средств. Планирование объемов государственных заказов на промышленную продукцию осуществляется на основе заявок государственных
заказчиков, а также определяется федеральными целевыми программами.
Реализация. Реализация контрактной системы строится на исполнении
трех основных этапов: планирование государственного заказа, формирование
26
объявления об отборе поставщиков, проведение государственной закупки.
Более подробно процесс функционирования контрактной системы представлен на рисунке 5.
Процессы управления
Создание нормативноправовой базы
Аудит реализации государственного заказа
Распределение полномочий и ответственности, принятие
управленческих решений
Контроль за процессами реализации госзаказа
Мониторинг
реализации
государственного заказа
Основные этапы функционирования контрактной системы
1. Планирование размещения госзаказов
1.1 Определение перечня государственных нужд
1.2 Подготовка плана закупок с учетом их бюджетного обеспечения
2. Формирование объявления об отборе поставщиков
2.1 Подготовка документации о заказе
2.2 Публикация извещения о размещении заказа
3. Отбор поставщиков (подрядчиков)
3.1 Рассмотрение заявок. Сравнение и оценка предложений
3.2 Заключение контракта
4. Исполнение контракта
4.1 Приемка товаров, работ, услуг
4.2 Оплата товаров, работ, услуг
4.3 Гарантийный период
Финансовое
обеспечение
Материальное
обеспечение
Кадровое
обеспечение
Методическое
обеспечение
Информационное обеспечение
Организационное обеспечение
Процессы обеспечения
Рисунок 5 – Процесс функционирования контрактной системы
Рассмотрев процесс функционирования контрактной системы необходимо отметить то, что основные этапы регулируются и дополняются процессами управления и процессами обеспечения.
27
Важнейшим элементом исследуемой системы государственного управления развитием промышленности является организационная модель реализации контрактной системы. Существуют три организационные модели реализации контрактной системы [101]:
1) централизованная;
2) децентрализованная;
3) смешанная.
Централизованная модель – предполагает, что все процессы по реализации контрактной системы осуществляются через единый центр. Данная
модель наиболее эффективна для организации заказов, которые требуют высокого профессионализма и контроля. К достоинствам централизованной модели относят: концентрацию деятельности по реализации контрактной системы, а как следствие экономии на масштабе, консолидацию спроса, соблюдение законодательно-правовых норм, единый контактный центр для участников размещения заказов, возможность при необходимости консолидировать запросы. К недостаткам данной модели можно отнести увеличение длительности процедур, связанное с координацией различных заказчиков, необходимой для определения объемов (количества) закупаемой продукции, согласованием условий выполнения поставок.
Децентрализованная модель – модель, при которой размещение заказов
для своих нужд проводят государственные заказчики самостоятельно. Данная модель позволяет значительно сократить сроки размещение заказов, за
счет отсутствия необходимости согласования условий поставки с заказчиком.
Применение децентрализованной модели наиболее эффективно при размещении заказов с низкой стоимостью, так как незначительные расходы на реализацию таких заказов не позволяют экономить на масштабе. Данная модель
включает в себя следующие недостатки: отсутствие общей стратегической
позиции в отношении заказов, повышение риска коррупции, трудность обес-
28
печения высокой квалификации лиц, уполномоченных на размещение заказа,
отсутствие возможности разделения полномочий таких лиц.
Смешанная модель – модель, которая сочетает в себе свойства и централизованной и децентрализованной моделей реализации контрактной системы. Данную модель целесообразно применять при наличии потребностей,
как в простых, так и в сложных товарах и работах. Размещение заказов на поставку простой не дорогостоящей продукции и выполнение работ при смешанной модели осуществляет заказчик непосредственно. При этом предполагается использование высококвалифицированных кадров, которые позволят
осуществлять размещение заказов на сложные и дорогостоящие товары и работы. Преимуществами данной модели являются: гибкость, возможность мониторинга и контролирования с целью обеспечения соответствия законодательству и профессиональным стандартам. К недостаткам данной модели
можно отнести возможное отсутствие определенности, какие именно заказы
следует реализовывать централизованно, а какие децентрализовано, необходимость соответствующих систем для координации деятельности, обеспечения прозрачности и повышения эффективности.
Одним из ключевых факторов создания равных условий доступа поставщиков на «государственный» рынок, определяющих эффективность реализации контрактной системы, а как следствие и эффективность развития
промышленного комплекса является выбор стратеги и реализация размещения госзаказа, которая включает выбор формы размещения заказа и экономическое обоснование такого выбора. В мировой и отечественной практике используется множество различных способов размещения заказов, каждый из
которых содержит свою специфику.
Далее, обобщим и рассмотрим основные формы размещения государственного заказа в промышленности.
Аукционные формы размещения заказа. Отличительные черты этих
форм заключаются в том, что отбор победителя производится по единственному критерию – цена, победителем признается тот участник размещения за-
29
каза, который предложил наиболее низкую цену, поэтапный характер подачи
ценовых предложений, предполагается фиксированность всех прочих «неценовых» параметров товаров, работ, услуг.
Котировочные формы размещения заказов. Аналогично аукционным
формам цена выступает единственным критерием выбора победителя. Отличия связаны с наличием единственной возможности подать ценовое предложение, повторные ценовые предложения не принимаются.
Конкурсные формы размещения заказа. Аналогично аукционным и котировочным формам предполагается наличие развитой конкуренции поставщиков, наличие устойчивых рыночных цен. Также аналогично аукционным
формам осуществляется специальный предварительный отбор участников
конкурсов. Но, в отличие от аукционных форм закупок, решения принимаются с учетом как ценовых, так и различных неценовых параметров товаров,
работ, услуг.
Конкурентно-переговорные формы размещения заказа. Предполагается
слабость или отсутствие конкуренции поставщиков, отсутствие или недостоверность внешних рыночных цен. Принятие решений осуществляется в ходе
переговоров с единственным или несколькими потенциальными поставщиками, как с учетом ценовых, так и различных неценовых параметров товаров,
работ, услуг.
Правильный выбор заказчиком способа размещения заказа является
важнейшим инструментом, который во многом влияет на эффективность
конкурентных процедур, позволяя их сделать беспристрастными а «государственный» рынок открытым для конкуренции промышленным предприятиям. Существует множество критериев, влияющих на выбор той или иной
формы размещения заказа, поэтому сложность экономического позиционирования заказов диктует необходимость и целесообразность экономического
обоснования выбора способа размещения заказа, как основного, определяющего эффективность фактора.
30
Мониторинг. Под мониторингом здесь понимается наблюдение за поведением объектов мониторинга и фиксации отклонений фактических количественных и качественных параметров от запланированных. Его параметры
могут варьировать в зависимости от свойств объекта. В качестве таких объектов при реализации государственного промышленного заказа могут выступать:
– деятельность предприятий промышленного комплекса;
– деятельность других субъектов базовой инфраструктуры, в первую
очередь финансовых институтов, обеспечивающих данный госзаказ;
– деятельность организаций индустрии, снабжающих реализацию государственного промышленного заказа материалами, изделиями, инструментами;
– деятельность средств массовой информации, освещающих реализацию государственного промышленного заказа, входящих во вспомогательную инфраструктуру.
Контроль. Контроль, в отличие от мониторинга, осуществляется по заранее выделенным стадиям процесса. Он отражает последовательное приближение запланированных результатов к конечному или, собственно, конечные результаты. Контроль всегда опирается на четко фиксируемые количественные показатели. Например, контроль промежуточного результата некоторого промышленного заказа будет отличаться от мониторинга промежуточных результатов тем, что в ходе его проведения не будут ставиться задачи
по поиску неучтенных факторов. Выделяя контроль в самостоятельную стадию реализации госзаказов на продукцию промышленных предприятий региона, в качестве основных форм можно отметить следующие формы контроля:
– контроль за расходованием средств;
– производственно-технологический и технический контроль;
– финансовый контроль;
– организационный контроль.
31
Результат. Итогами реализации промышленного госзаказа могут стать:
– обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства
и повышение конкурентоспособности региональной промышленности;
– усиление модернизации и технического перевооружения субъектов
промышленной деятельности;
– привлечение инвестиций и инноваций в промышленность региона;
– обеспечение промышленности высококвалифицированными кадрами,
отвечающими потребностям рынка;
– увеличение показателей социально-экономического развития региона.
Таким
образом,
формирование
эффективного
организационно-
экономического механизма государственных закупок способствует проведению целенаправленной промышленной политики, а как следствие повышению эффективности социально-экономического развития государства в целом.
Рассмотрев методологические основы реализации государственной
контрактной системы как эффективного способа стимулирования развития
промышленности в смешанной экономике, нами было установлено, что контрактная система является одним из ключевых инструментов государственного стимулирования развития промышленного комплекса. Государство в
лице его различных органов является крупнейшим потребителем продукции
целого ряда отраслей промышленности, превращая государственный спрос в
значимый фактор формирования и развития смешанной экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. Для дальнейшего исследования
государственной контрактной системы как эффективного способа стимулирования развития промышленности в смешанной экономике рассмотрим место государственной контрактной системы в повышении эффективности развития промышленных предприятий.
32
1.2 Роль государственной контрактной системы в повышении эффективности развития промышленных предприятий
В современных условиях глобализации мировой экономики и жесткой
конкуренции на мировых рынках, создание отечественного эффективного
экспортно-ориентированного промышленного комплекса реально только путем реализации инновационного потенциала предпринимательства. Объективно можно говорить о том, что в условиях глобальной конкуренции и открытой экономики достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности возможно на основе обеспечения опережающего
развития тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной
степени реализовать национальные конкурентные преимущества. Данные
ключевые сектора определены, ими являются внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических
и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.
Основным направлением перехода к высокотехнологичному, социально ориентированному типу экономического развития является структурная
диверсификация экономики на основе технологического развития экономики,
в том числе:
– формирование национальной инновационной системы, включая такие
элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных
исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и др.;
– формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;
33
– создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;
– содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей
экономики путем использования механизмов государственной контрактной
системы, улучшения условий доступа российских компаний к источникам
долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки
экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.
Достижение целей развития, успешная модернизация промышленного
комплекса и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных
механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных
на координацию усилий всех сторон, одним из ключевых таких механизмов
является государственная контрактная система.
Построение высокотехнологичной промышленной отрасли требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство должно создавать необходимые условия и
стимулы для развития бизнеса.
Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе
системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией
знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных,
34
научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур
во всех сферах экономики и общественной жизни.
Для создания эффективной системы поддержки высокотехнологичных
отечественных промышленных предприятий необходимо:
– повысить спрос на наукоемкую и высокотехнологичную продукцию
со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время технологическое обновление производства опирается преимущественно
на импорт технологий, а не на российские разработки;
– повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных
в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня
исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики;
– преодолеть фрагментарность инфраструктуры создания высокотехнологичной и наукоемкой продукции, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают данный процесс на протяжении всего жизненного
цикла от генерации идеи до получения конечного продукта и внедрения в
производство.
Целью создания национальной системы формирования высокотехнологичного промышленного комплекса в стране является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических
разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, поддержка процессов создания и распространения
наукоемкой продукции отечественного производства во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества
и национальную безопасность [81].
Среди ключевых элементов национальной системы поддержки промышленных предприятий и технологического развития, непосредственно
35
стимулирующих их инновационную деятельность предприятий, целесообразно выделить три ее элемента (рисунок 6):
1. Особые экономические зоны (далее ОЭЗ);
2. Бизнес-инкубаторы;
3. Государственная контрактная система.
Особые экономические зоны
- привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий производства товаров и услуг;
- создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
- развитие экспортной базы;
- импортозамещение;
- апробация новых методов менеджмента
ции труда.
Бизнес-инкубаторы
- выращивание инновационных стартапов, их поддержка на протяжении всего жизненного цикла от разработки до комерциализации;
- маркетинг стартапов;
- гарантор качества стартапов перед лицом инвесторов и стратегических партнеров.
Промышленные предприятия
Государственная контрактная система
- формирование государственного спроса на технически сложную, высокотехнологичную, инновационную продукцию;
- регулирование цен на продукцию промышленных инновационных предприятий;
- развитие чистой и открытой конкуренции на государственном рынке.
Рисунок 6 – Инструменты государственного стимулирования развития
отечественных промышленных предприятий
Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания благоприятных условий для их динамичного развития и реализации их
фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.
Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров.
36
Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны
привлекательным для создания промышленных предприятий выпускающих
сложную наукоемкую продукцию. Особо стоит отметить свободный таможенный режим, предоставляемый резидентам ОЭЗ (рисунок 7).
Таможенная территория РФ
НДС – нет
Акциз – да (для
портовых ОЭЗ – нет)
Ввозные пошлины - нет
Свободная
экономическая
НДС – нет
Акциз – нет
Вывозные пошлины – да
Вывозные пошлины – нет
(иностранные товары вывезены в неизменном виде)
НДС – 10/18%
Акциз – да
Ввозные пошлины – да
(иностранные товары)
Ввозные пошлины – нет
(российские товары)
зона
НДС – 0 %
Акциз – да (для
портовых ОЭЗ – нет)
Вывозные пошлины - нет
Рисунок 7 - Схема свободного таможенного режима в ОЭЗ
Режим свободной таможенной зоны ориентирован на экспортные производства, позволяя завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины, а после переработки вывозить либо на территорию России в режиме экспорта, т.е. с уплатой НДС и экспортной пошлины, либо за пределы России, но без уплаты НДС и таможенной пошлины.
Такой режим позволяет легально и эффективно стимулировать экспорт.
Таким образом, механизм особых экономических зон, который реализуют преференции по трем направлениям: налоговые и таможенные льготы,
государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров является эффективным инструментом повышения конкурентоспособности отечественных промышленных предприятий.
37
Создание бизнес-инкубаторов – один из самых распространенных и
эффективных инструментов поддержки развития малого инновационного
бизнеса со стороны государства. Мировой опыт доказал эффективность данной формы поддержки малого предпринимательства.
Бизнес-инкубаторы - это целая инфраструктура помощи промышленным предприятиям на начальной стадии их развития. Это уникальная система, которая на данный момент зарекомендовала себя с положительной стороны.
Бизнес-инкубатор представляет собой организацию, которая обеспечивает малые предприятия различными помещениями и сооружениями на основе совместного пользования, доступом к техническим средствам и услугам
в области ведения бизнеса в качестве единого и вполне интегрированного и
приемлемого по стоимости комплекса. Данные меры призваны облегчить
становление нового предприятия путем сокращения затрат при освоении новых видов продукции и реализации инновационных проектов, а тем самым
уменьшить вероятность неудачи предприятия. Одной из основных стимулирующих мер является льготная арендная плата. Еще один важный момент это набор необходимых предпринимателю услуг. Бизнес-инкубаторы на
льготных условиях предлагают своим резидентам помощь квалифицированных бухгалтеров и юристов, а также рекламную и маркетинговую поддержку.
В России на данный момент бизнес-инкубаторы представлены в основном или в форме государственных учреждений, или учреждений при высших
учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.
Бизнес-инкубаторы должны решать три основные задачи: отбирать
перспективные начинающие предприятия; уметь применять инструменты по
«выращиванию» бизнеса; заниматься подбором инвесторов для малых предприятий.
38
Главное действующее лицо бизнес-инкубатора – вновь образовавшееся
малое инновационное предприятие. Предприятия - субъекты бизнесинкубатора получают следующие преимущества:
- сокращение эксплуатационных расходов и времени, необходимого
для начала работы, возможность пользоваться консультационными услугами,
что может оказаться решающим фактором для обеспечения жизнеспособности и роста малых инновационных предприятий;
- более низкая стоимость и гибкие условия аренды помещений;
- значительное упрочнение авторитета фирмы, что облегчает поиск
средств и потребителей;
- наличие удобной обстановки для личного общения и обмена опытом.
Функционирование бизнес-инкубаторов в России сталкивается с рядом
проблем (кадровые проблемы; недостаточное начальное финансирование,
высокая себестоимость содержания площадей, оборудования; отсутствие
поддержки со стороны федеральных и региональных властей; непроработанность законодательства в сфере малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого бизнеса), которые необходимо поэтапно решать силами органов государственной власти, крупного бизнеса, научного сообщества, что позволит вывести эффективность деятельности малых инновационных предприятий на новый, более качественный уровень.
Таким образом, в системе поддержки отечественных высокотехнологичных промышленных предприятий бизнес-инкубатор является одной из
ключевых структур, способствующей становлению наукоемких предприятий
на ранних стадиях развития. Покидая стены инкубатора, малые предприятия
не только способны самостоятельно функционировать и выпускать высокотехнологичную продукцию, но и расширять бизнес, переходя в разряд среднего предпринимательства. Это позволит привлечь значительное количество
работников, увеличить отчисления в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды, а впоследствии процветающий бизнес становится финансовым источником для общественно полезных инициатив органов исполни-
39
тельной власти различных уровней, является объектом инвестиционной привлекательности и гарантом экономической стабильности, формирует благоприятный имидж муниципалитета, региона и страны в целом.
Опыт создания ОЭЗ и бизнес-инкубаторов свидетельствует о том, что
сегодня в создание наукоемкой экономки активно включается государство,
используя государственную контрактную систему, реализуя через нее спрос
на высокотехнологичную продукцию отечественных промышленных предприятий. Контрактная система формирует емкий рынок для промышленных
предприятий, который выполняет не только функцию удовлетворения общественных потребностей, но и функцию стимулирования развития высокотехнологичных промышленных предприятий.
Государственная контрактная система обеспечивает более четкую и целенаправленную ориентацию государственных инвестиций на развитие высокотехнологичных производств, реализацию мер научно-технической и инновационной политики страны, поддержку отечественных производителей,
осуществление прогрессивных структурных преобразований. В промышленно развитых странах в настоящее время усиливается роль государственных
закупок в стимулировании научно-технического прогресса, государственный
рынок используется для апробации новых товаров и технологий, госзаказами
поддерживается малый инновационный бизнес. Доля госзакупок в странах
ЕС в наукоемких отраслях достигает 50 % объема производства.
На рынке наукоемкой продукции государство выступает в качестве
единоличного распорядителя бюджетных средств. В связи с чем, возникает
острая необходимость эффективной организации контрактной системы, в
первую очередь, данные меры должны быть направлены на формирование
открытого рынка, с равными возможностями доступа на него для всех промышленных товаропроизводителей.
В результате заключения государственных контрактов промышленные
предприятия получают дополнительные объемы производства, загружая при
этом свободные производственные мощности. Для оценки влияния отдель-
40
ных факторов на изменение показателей, характеризующих эффективность
использования производственных мощностей, применим метод факторного
анализа. Так, влияние изменения величины производственной мощности
предприятия на изменение объема выпуска продукции (∆B1) по указанному
методу следует определять по формуле:
∆B1 = М2Кu1 – М1Кu1 = (M2 – M1) Кu1 = ∆МКu1 ,
(1)
где М2, М1 – величина производственной мощности предприятия в отчетном базисном периоде, тыс. руб. валовой (товарной) продукции;
Кu1 – коэффициент использования производственной мощности в базисном периоде;
∆М – изменение величины производственной мощности в отчетном периоде по сравнению с базисным.
Определение изменения величины выпуска продукции за счет изменения коэффициента использования производственной мощности согласно
данному методу можно осуществить с помощью такой зависимости:
∆B2 = М2Кu2 – М2Кu1 = (Кu2 – К1) M2 = ∆Кu М2 ,
(2)
где Кu2 – коэффициент использования производственной мощности в
отчетном периоде;
∆Кu – изменение коэффициента использования производственной мощности в отчетном периоде по сравнению с базисным.
Экономия постоянных расходов за счет увеличения объема выпуска
продукции в результате наращивания производственной мощности и повышения коэффициента ее использования (Эп) определяется по формуле:
Эп = ∆B * Рп / 100,
(3)
где ∆B - % увеличения объема выпуска продукции в отчетном году по
сравнению с базисным;
Рп – постоянные расходы в себестоимости товарной продукции, тыс.
руб.
41
В результате снижения себестоимости продукции за счет уменьшения
постоянных расходов увеличивается прибыль предприятия, что непосредственно отражается на уровне рентабельности производства, т.е.:
∆R = (Эп / С+О) * 100,
(4)
где С – среднегодовая стоимость основных производственных фондов в
анализируемом периоде;
О – среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств в анализируемом периоде.
Используя метод факторного анализа, также можно вывести формулы
для определения влияния на фондоотдачу изменения величины производственной мощности, коэффициента ее использования, т.е:
Ф = М * Ки / С,
(5)
где М – величина производственной мощности, тыс. руб. валовой (товарной) или нормативной чистой продукции;
Ки – коэффициент использования производственной мощности;
С – среднегодовая стоимость промышленно-производственных основных фондов. Тогда:
∆Ф1 = ∆М * Ки / С,
(6)
где ∆Ф1 – влияние на фондоотдачу изменения величины производственной мощности.
∆Ф2 = М2 * ∆Ки / С1 ,
(7)
где ∆Ф2 – изменение фондоотдачи за счет изменения коэффициента использования производственной мощности.
Необходимо выделить факторы, влияющие на производственную мощность (таблица 2).
Таким образом, нами было доказано влияние государственных контрактов, получаемых промышленными предприятиями в качестве дополнительного объема производства на рентабельность деятельности данных промышленных предприятий.
42
Таблица 2 – Классификация факторов, влияющих на производственную
мощность
Факторы, влияющие на величину производ- Факторы, влияющие на использование проственной мощности
изводственной мощности
1. Количество машин и их технический 1. Народнохозяйственная потребность в
уровень
продукции
2. Размер производственных площадей
2. Материально-техническое снабжение
предприятий
3. Уровень пропорциональности между 3. Обеспечение рабочими предприятия
группами машин
4. Прогрессивная технология
4. Комплексный ввод в действие новых
мощностей
5. Механизация и автоматизация
5. Обеспечение энергетическими ресурсами
6. Качество материалов, совершенствование 6. Структура парка оборудования
конструкции изделий
7. Степень освоения техники рабочими
7. Повышение сменности работы оборудования
8. Организация труда и его стимулирование
9. Организация обслуживания производства
Получаемая дополнительная прибыль от поставки продукции по государственным контрактам может быть направлена на повышение эффективности деятельности предприятия. Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности промышленных предприятий представлены на рисунке 8 [54].
Рассмотрим предложенную М.А. Колесник методику оценки весов отдельных факторов и их ранжирования, основанную на методе экспертных
оценок (на примере машиностроительного предприятия) [60]. Комиссия из
экспертов в составе семи человек (управленческий персонал машиностроительного завода) проранжировала три группы факторов: технические, организационные и социально-экономические в зависимости от степени их влияния на эффективность производства.
Ранжирование проводилось следующим образом. Экспертам предлагалось в 1-ом туре независимо друг от друга выбрать самое важное свойство, с
точки зрения того, какое влияние оно оказывает на эффективность производства. Для выбранного свойства принималось и записывалось в графу «1-ый
тур» значение Сi = 100%. Затем такая процедура проводилась и для осталь-
43
ных свойств. Свойства могут иметь одинаковую важность, при этом хотя бы
для одного из них должно быть Сi = 100% [60].
1. Конструктивно-технологические особенности изделия.
2. Технический уровень оборудования.
3. Технологические процессы производства.
4. Качество базовой технологии.
5. Механизация и автоматизация производства.
6. Качество конструкторскотехнологической документации.
7. Уровень контроля качества исходных материалов и комплектующих.
1. Организация труда.
2. Организация производства.
3. Организация управления производством,
включая соблюдение технологической дисциплины.
4. Процесс обеспечения качества производства продукции и работ.
5. Качество работ и услуг поставщиков.
Технические
Организационные
Факторы
Социально-экономические
1. Квалификация и структура состава специалистов. 2. Комплексное обеспечение ресурсами. 3. Моральная и материальная заинтересованность персонала. 4. Изменение политической ситуации в
стране. 5. Изменение ассортимента продукции. 6. Социально-экономические условия в обществе
Рисунок 8 – Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности промышленных предприятий
После короткого совещания экспертов и обсуждения полученных результатов, процедура повторяется, и эксперты независимо друг от друга записывают значения в графу «2-ой тур». Те значения, которые одинаковы для
первого и второго тура в графу не записываются. После проведения статистической обработки и подсчета общих коэффициентов весомостей по каждому фактору для всех экспертов получены следующие результаты (таблица
3).
Таким образом, данная методика позволяет определить ключевые факторы, влияющие на эффективность производства, в зависимости от его специфики. Совершенствуя выявленные факторы за счет дополнительной прибыли, полученной по поставкам продукции по государственным контрактам,
44
промышленные предприятия в итоге повышают эффективность своей деятельности в целом [60].
Таблица 3 – Результаты ранжирования факторов, влияющих на эффективность деятельности промышленных предприятий
Социальноэкономические
Организационные
Технические
Название фактора
Конструктивно-технологические особенности
изделия
Технический уровень оборудования
Технологические процессы производства
Качество базовой технологии
Механизация и автоматизация производства
Качество конструкторско-технологической документации
Уровень контроля качества исходных материалов и комплектующих
Организация труда
Организация производства
Организация управления производством, включая соблюдение технологической дисциплины
Процесс обеспечения качества производства
продукции и работ
Качество работ и услуг поставщиков
Квалификация и структура состава специалистов
Комплексное обеспечение ресурсами
Моральная и материальная заинтересованность
персонала
Изменение политической ситуации в стране
Изменение ассортимента продукции
Социально-экономические условия в обществе
Коэффициент весомости Сi,%
Ненормированный
Нормированный
42
9,0
92
66
56
92
82
19,7
14,1
12,0
19,7
17,5
38
8,0
92
87
67
25,0
23,5
18,0
78
21,0
46
94
12,5
20,9
96
89
21,1
20,4
46
60
42
10,8
16,6
10,2
Изученный отечественный и зарубежный опыт становления государственных контрактных систем (Приложение А) показывает, что в переходной
экономике, как правило, контрактная система не реализует в полной мере регулирующие и стимулирующие возможности контрактных отношений в повышении эффективности развития промышленных предприятий. Контрактные отношения используются, но пока целостной государственной контрактной системы не сложилось. Задача органов государственной власти – сформировать полноценную контрактную систему, в которой необходимо отла-
45
дить экономические механизмы всех этапов реализации контрактной системы:
– планирование, размещение, отбор поставщика и исполнение контракта;
– регламентирование процедур заключения, исполнения контрактов и
их контроля;
– диверсификация контрактов с учетом специфики закупаемых товаров, их инновационных характеристик;
– отработка методики определения начальной экономически обоснованной цены контракта;
– определение стимулов к добросовестному выполнению заказов и
действенных санкций к недобросовестным и некомпетентным поставщикам и
заказчикам;
– сбалансированность требований к заказчикам и поставщикам;
– противодействие необоснованному завышению цен и коррупции [68].
При оценке экономического результата заказа необходим системный
подход – важно учитывать не только рыночный критерий цены, но и такие
неценовые факторы, как качество продукции, условия и сроки поставки и
платежа, гарантии и условия послепродажного обслуживания. Конкурентное
размещение заказов на высокотехнологичную продукцию в значительной
мере предотвращает различного рода злоупотребления на государственном
рынке. Для размещения заказов на технически сложную, наукоемкую продукцию, НИОКР, целесообразно использовать двух- и многоэтапный конкурс, конкурс с предварительным отбором участников, когда на первом этапе
отбираются заявки на технически приемлемые проекты, а затем в ходе конкурса с учетом предлагаемой цены выбирается победитель. При одноэтапном
конкурсе сложно отобрать технически состоятельные проекты, и низкая цена
может оказаться более весомым фактором при отборе заявок на проект, чем
его инновационность.
46
Основным источником финансирования НИОКР выступает федеральный бюджет, который напрямую финансирует Российскую академию наук и
некоторые другие академии, в составе которых сосредоточено большинство
исследовательских институтов. Бюджетное финансирование ведется также за
счет институтов развития (Инвестиционный фонд, Российская венчурная
компанию, госкорпорации, включая Банк развития, Внешэкономбанк и другие).
Инвестиционные ресурсы в виде прямого финансирования инновационной деятельности поступают также по линии контрактной системы. Наукоемкая продукция – следствие длительной разработки и достаточно пролонгированного эффекта от ее использования. И если при размещении госзаказа
главным критерием становится минимизация затрат (наукоемкая продукция
на первой стадии, как правило, дороже), то конкурс выигрывают старые модификации товаров, позволяющих на данный момент сократить затраты.
Можно сделать вывод, что такой способ отбора поставщиков наукоемкой
продукции является неэффективным и не стимулирует развитие высокотехнологичных производств.
Поэтому цена государственного контракта на продукцию высокотехнологичных отечественных промышленных предприятий должна базироваться
на принципе сбалансированности интересов заказчиков и исполнителей. Государственный контракт (особенно долгосрочные контракты) должен обеспечивать, с одной стороны, достаточный уровень рентабельности производства,
позволяющий провести модернизацию и обеспечить долгосрочные научноисследовательские и опытно-конструкторские работы. С другой стороны, цены исполнителей (подрядчиков) на товары, работы, услуги должны быть
обоснованы, а структура этих цен должна быть понятна государственному
заказчику [74].
Далее, в п. 1.3 исследования, рассмотрим государственное управление
контрактной системой в Российской Федерации, выявим проблемы ее функционирования, решение которых позволит придать дополнительные импуль-
47
сы развитию промышленного комплекса страны на основе повышения эффективности функционирования государственной контрактной системы.
1.3 Государственное управление контрактной системой в Российской
Федерации
Государственная контрактная система, являясь экономическим инструментом управления промышленным развитием страны, подлежит управлению со стороны государства на основе законодательных норм. Отечественный и зарубежный опыт формирования государственных контрактных
систем подтверждает, что данный процесс сопровождается развитием законодательства в этой сфере (Приложение А). Построение конструктивной
контрактной системы, реализация которой позволяет развивать отечественный промышленный комплекс возможно только при наличии эффективно
действующей нормативно-правовой базы. Поэтому именно правовая основа
контрактной системы является залогом ее эффективной реализации.
В Российской Федерации законодательное регулирование контрактной
системы в настоящий момент базируется на системе нормативно-правовых
актов, представленной на рисунке 9. Настоящее время можно характеризовать как период реформ в области правового регулирования функционирования государственной контрактной системы. В 2014 г. на смену Федеральному
закону № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пришел Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», который с 2014 года является основным нормативным регулятором государственной контрактной системы в
Российской Федерации.
48
2014 год
Подзаконные
акты
Федеральный закон РФ от
05.04.2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Федеральный закон РФ от
21 июля 2005 года № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Гражданский кодекс
Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Рисунок 9 – Схема государственного регулирования контрактной системы в Российской Федерации
Основным недостатком 94-ФЗ являлось отсутствие системности в регулировании госзаказа. К ведению данного закона относился только процесс
размещения госзаказа, остальные элементы системы, такие как планирование, исполнение контракта мониторинг, аудит, контроль остаются вне поля
действия закона. В связи с этим был принят новый Федеральный закон № 44ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
закон о контрактной системе). Закон о контрактной системе позволил урегулировать отношения участников системы комплексно, и направлен на решение проблем связанных с применением 94-ФЗ и повышение эффективности
контрактной системы в целом. Таким образом, считаем целесообразным
представить новые методы реализации контрактной системы, предложенные
44-ФЗ, проанализировать законодательство в сфере госзаказа, действовавшее
до 2014 г. (94-ФЗ), выявить сложившиеся проблемы, связанные с применением данного законодательства, сделать выводы об эффективности, предложенных 44-ФЗ решений проблем сложившихся в контрактной системе в связи с применением 94-ФЗ.
49
Рассмотрев Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основные решения, предложенные указанным нормативно-правовым актом представлены на рисунке 12 [83].
Федеральным закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
План-график: разрабатывается ежегодно и содержит перечень закупок на финансовый год и является основанием для осуществления закупок. Формируется в соответствии с планами закупок.
1. Планирование
План закупок: формируется на 3 года в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы РФ
Способы определения поставщиков:
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- запрос предложений.
Методы определения начальной (максимальной) цены контракта:
1. Метод сопоставимых рыночных цен; 2. Нормативный;
3. Тарифный; 4. Проектно-сметный; 5. Затратный
2. Определение поставщиков
Стимулирование малого бизнеса:
обязательное осуществление закупок у
субъектов малого бизнеса в размере не
менее чем15% от общего объема
Стимулирование развития отечественных производителей:
предусмотрена возможность ограничений импорта
Профессиональные структуры заказчика,
осуществляющие закупки: в случае, если
годовой объём закупок превышает 100 млн.
руб. заказчик обязан создать контрактную
службу
Антидемпинговые меры: при снижении первоначаль-ной цены контракта более чем на
25% заказчику предоставляется: 1. Обеспечение
исполнение контракта увеличенное в 1,5 раза;
или 2. Обоснование снижения цены
4. Исполнение контрактов
6. Аудит
3. Заключение контрактов
5. Мониторинг
Общественный контроль: общественные объединения получают возможность осуществлять независимый мониторинг госзакупок, оценку самих процедур и итогов исполнения контрактов
7. Контроль
Рисунок 12 – Методы реализации госзаказа, предложенные законом о
контрактной системе
50
Установлены 5 методов определения начальной (максимальной) цены
контракта и условия применения каждого из них, что позволит более точно
определять начальную цену контракта.
Новым законом вводится обязанность заказчика в случае превышения
ежегодного объема закупок 100 млн. руб. формировать в своей структуре
профессиональные, высококвалифицированные органы, позволяющие эффективно проводить процедуры госзакупок. Устанавливается возможность
общественного контроля со стороны общественных объединений за процессами госзакупок и результатами их проведения. При выявлении нарушений
общественные объединения получили право от своего лица обращаться в
контролирующие и правоохранительные органы. Что, несомненно, позволит
уменьшить количество нарушений со стороны госзаказчиков, уполномоченных органов и специализированных организаций.
Рассмотрим основные положения Федерального закона № 94-ФЗ от 21
июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выявим
проблемы функционирования контрактной системы, связанные с его применением [85].
В статье 1 Федерального закона № 94-ФЗ был установлен предмет регулирования, в соответствии с которым данный Федеральный закон регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, в том числе устанавливал единый порядок размещения заказов. Данный Федеральный закон применялся в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы,
услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по
одной сделке, а также, если такие услуги оказываются международными фи-
51
нансовыми организациями, участником которых является Российская Федерация.
Целями регулирования исследуемого федерального закона являлось:
- обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации при размещении заказов,
- эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
- расширение возможностей для участия физических и юридических
лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия,
- развитие добросовестной конкуренции,
- совершенствование деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере размещения заказов,
- обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов,
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В Законе №94-ФЗ прямо предусмотрен ряд нормативно-правовые актов, принимаемых Правительством РФ (таблица 4).
Таблица 4 – Подзаконные нормативные правовые акты к Федеральному закону №94-ФЗ
Наименование нормативно-правового акта
Перечень международных финансовых организаций, на которые при размещении
заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения 94-ФЗ
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона
Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов
Дополнительные требования к участникам размещения заказов для нужд обороны
страны и безопасности государства
Перечень товаров, в отношении которых требуется подтверждение отсутствия их
производства на территории РФ
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства
Порядок регистрации пользователей на официальном сайте РФ в сети "Интернет"
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
Статья 94-ФЗ
п.2 ст.1
п.4 ст.10
п.7 ст.10
п.3 ст.11
п.4 ст.13
п.1 ст.15
п.7 ст.16
52
Продолжение таблицы 4
Положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а
также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, проп.6 ст.18
граммным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения
пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр
Положение о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в
которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие
п.7 ст.18
государственную тайну
Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным
п.11 ст.19
средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков
Перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
п.4 ст.21
системы, и организациям инвалидов
Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный
или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание
п.7 ст.28
услуг для государственных или муниципальных нужд
Порядок согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единст.31
ственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи
либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенноп.3 ст.48
го характера
Положение о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и
военной техники
Правила формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые
не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем
Требования к условиям контракта на энергосервис и особенности определения
начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис
п.2 ст.55
п.2 ст.55
п.17 ст.56.1
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» устанавливал субъекты правоотношений контрактной системы (рисунок 10).
Рассмотрим подробнее каждый из субъектов. Государственные и муниципальные заказчики – государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными
фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные
получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
53
Заказчики
Органы исполнительной
власти, уполномоченные на
осуществление функций по
размещению заказов
Привлечение
Специализированные
организации
Создание
Комиссии
по размещению
заказов
Участники размещения заказа
Уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы
власти
Рисунок 10 – Субъекты правоотношений контрактной системы в Российской Федерации
Уполномоченные органы по размещению заказов – Федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков.
Специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое
на основе договора заказчиком или уполномоченным органом (в случае, если
такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа)
для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов
в форме конкурса или аукциона.
Заказчиком, уполномоченным органом при размещении заказа путем
проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары,
работы услуги до опубликования извещения (направлении приглашений
54
принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе) о размещении
заказов указанными выше способами создается конкурсная, аукционная или
котировочная комиссия в составе не менее 5 человек, правомочная осуществлять функции в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 94ФЗ.
Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником
размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть
ограничено только в случаях, предусмотренных исследуемым Федеральным
законом и иными федеральными законами.
Далее рассмотрим способы размещения заказа, которые предусматривались 94-ФЗ (рисунок 11).
СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
Путем проведения торгов
Конкурс
Открытый
Закрытый
Аукцион
Без проведения торгов
У единственного поставщика
Запрос котировок
Открытый
Открытый
аукцион в
электронной
форме
Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи
либо ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
Закрытый
Рисунок 11 – Способы размещения госзаказа по № 94-ФЗ
55
Во всех случаях размещение заказа осуществлялось путем проведения
торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен
первый номер. Условия исполнения контракта включают как ценовые, так и
неценовые факторы. Размещение заказа проводится в один этап без переговоров и может быть открытым или закрытым.
Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Проводится в открытой или закрытой
форме. С 1 января 2011 года все открытые аукционы проводились в электронной форме. Обязательная процедура для некоторых видов простых товаров, перечень которых определен Правительством РФ.
Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен
первый номер. Условия исполнения контракта включают как ценовые, так и
неценовые факторы. Размещение заказа проводится в один этап без переговоров и может быть открытым или закрытым.
Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса, аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Для способов размещения заказа без проведения торгов были предусмотрены следующие условия.
Запрос котировок применялся при размещении заказа на производство
товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые осуществляются не по
конкретным заявкам и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если:
а) цена муниципального контракта не превышает 500 000 рублей;
56
б) для обеспечения своей деятельности на территории иностранного
государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) независимо от цены контракта;
в) судом вынесено определение об обеспечении иска о расторжении
контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания
скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и
отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок.
В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик,
уполномоченный орган проводили предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной
оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного
отбора составлялся перечень поставщиков в целях размещения у них заказа
на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок. Размещение заказа путем запроса котировок в данном случае осуществлялось
без ограничения цены контракта.
Размещение заказа у единственного поставщика возможно в следующих случаях:
а) размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг предусмотренных статьей 55 Федерального закона;
б) подана единственная заявка на торгах (запросе котировок);
в) торги признаны несостоявшимися и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником;
57
г) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
д) осуществления поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму,
не превышающую 100 000 рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
е) возникновения потребности у заказчика, уполномоченного органа
или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении торгов и протоколов.
Обобщим в таблице 5 пороговые значения начальной (максимальной)
цены государственного (муниципального) контракта, влиявшие на выбор
способа размещения заказа.
Таблица 5 – Пороговые значения начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта, влиявшие на выбор способа разме-
до 100 тыс. руб.*
Запрос котировок
Обычный
На территории
иностранного
государства
В целях
оказания
гуманитарной помощи
У единственного поставщика
Начальная
цена
контракта
Открытый аукцион в электронной форме
Способ
размещения
заказа
Конкурс
щения заказа по 94-ФЗ
Гражданскоправовой
договор
до 500 тыс. руб.
свыше 500 тыс. руб.
* - Размещение заказов для нужд заказчиков с ценой товаров, работ, услуг до 100 тыс. руб.
осуществляется у единственного поставщика путем заключения гражданско-правового
договора, однако не запрещены и др., предусмотренные Законом способы размещения заказа.
Рассматривая нормативно-правовое регулирование контрактной системы, целесообразно отметить требования, предъявляемые законодательством
58
к участникам размещения заказа. Такие требования можно разделить на обязательные, возможные и дополнительные. Рассмотрим каждые из них детально.
Обязательные требования включали в себя следующие положения:
1. Соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2. Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа –
юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
3. Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4. Отсутствие у участника задолженности за прошедший календарный
год, размер которой превышает 25% балансовых активов.
Возможные требования, которые вправе был установить заказчик:
1. Обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной
собственности, если заказчик приобретает эти права;
2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об
участниках размещения заказа.
Дополнительные требования Правительство РФ было вправе устанавливать к участникам размещения заказа для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов.
Соответствие участника размещения заказа рассмотренным требованиям являлось одним из условий допуска к участию в размещении заказа. Также при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа
не допускался комиссией к участию к конкурентным процедурам в случае:
59
- непредставления документов, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
- невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, если такое требование было установлено;
- несоответствия заявки на участие в торгах требованиям конкурсной
документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускался.
94-ФЗ были предусмотрены преференции учреждениям уголовноисполнительной системы и организациям инвалидов, а также субъектам малого предпринимательства в размере до 15% общего объема поставок.
Особое внимание Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» уделял открытости и прозрачности процесса размещения заказа. Исследуемый закон определял информационный ресурс в
сети
«Интернет»
–
Официальный
сайт
Российской
Федерации
(www.zakupki.gov.ru) для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. На данном сайте заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации обязаны были размещать следующую информацию:
а) извещение о проведении открытых торгов, приглашение на размещение заказа запросом котировок;
б) документация о проведении торгов;
в) извещение об отказе от проведения торгов;
г) разъяснения и изменения документации о проведении торгов;
д) все протоколы размещения заказов (вскрытия, рассмотрения заявок,
оценки и сопоставления заявок).
Одним из информационных ресурсов, предусмотренных Федеральным
законом № 94-ФЗ, являлся реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Указанный реестр ведут федеральный орган исполнитель-
60
ной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. В реестре отражаются следующие сведения:
- наименование заказчика;
- источник финансирования;
- способ размещения заказа;
- дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов
проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего
основание заключения контракта;
- дата заключения контракта;
- предмет, цена контракта и срок его исполнения;
- наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия,
имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
- сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий
контракта;
- сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;
- сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.
Сведения о контракте в трёхдневный срок направлялись в уполномоченный на ведение реестра орган, который в трёхдневный срок публиковал
их на официальном сайте.
Также Федеральным законом № 94-ФЗ был предусмотрен такой информационный ресурс как реестр недобросовестных поставщиков, который
вела Федеральная антимонопольная служба.
В реестр включались сведения:
- об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта,
61
- о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Сведения из реестра исключались через два года.
С одной стороны, с принятием в 2005 году Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ государство при реализации контрактной системы экономило ежегодно порядка 200 млрд. руб.
С другой – проверки, проводимые Счетной палатой Российской Федерации,
предоставляют информацию, которая показывает, что порядка 50% заказов,
размещаемых посредствам конкурсных процедур в последствии признаются
несостоявшимися. Причиной признания аукциона несостоявшимся является
то, что на участие в конкурсных процедурах подается менее двух заявок или
комиссией допускается только один участник. По нашему мнению, данные
отрицательные тенденции можно объяснить не только низким уровнем конкуренции на рынке госзакупок, но и следующими негативными причинами,
которые необходимо устранять:
- умышленное занижение начальной цены контракта недобросовестными чиновниками в целях лоббирования интересов определенной компании
или индивидуального предпринимателя;
- определение начальной цены контракта в сумме ниже, чем среднерыночная стоимость предполагаемого к поставке товара, выполнения работ,
оказания услуг вследствие недостаточной квалификации специалистов, осуществляющих размещение заказа;
- разработка специалистами, осуществляющими размещение заказа заведомо «сложной» конкурсной документации (с большим количеством требований к товарам, работам, услугам предполагаемых к поставке или выполнению) в целях снижения конкуренции на торгах и предоставления преимуществ конкретной компании или индивидуальному предпринимателю;
- отсутствие возможности общественности провести мониторинг и контроль исполнения государственного заказа.
62
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» № 94-ФЗ в качестве основного инструмента размещения государственного заказа для большинства товаров, работ, услуг был установлен открытый аукцион в электронной форме. Победителем открытого аукциона в
электронной форме признается лицо, предложившее наименьшую цену по
контракту. В этой ситуации возникает острая проблема качества поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, которая требует безотлагательного решения.
Еще одной важной проблемой контрактной системы в Российской Федерации, сложившейся в период применения 94-ФЗ является проблема слабо
развитой инфраструктуры кредитования, предоставления обеспечения заявки
и исполнения контракта участникам размещения заказа и поставщикам для
нужд государства. Решение данной проблемы позволит увеличить конкуренцию на рынке государственного закупок, а в результате повысить эффективность контрактной системы в целом.
В Российской Федерации к настоящему времени, на наш взгляд, сформирована достаточно полная нормативно-правовая база по организации реализации контрактной системы. Законодательная база достаточно подробно
регулирует гражданско-правовые вопросы в области государственного заказа. Однако ряд вопросов в сфере госзаказа до сих пор остаются не отрегулированными.
Предложенные 44-ФЗ инновационные меры реализации контрактной
системы позволяют решить только часть проблем, сложившихся в современной контрактной системе. При этом, такие выявленные нами проблемы, сложившиеся в контрактной системе в настоящее время, как большое количество неконкурентных процедур, слабо развитый рынок финансовых продуктов для участников размещения госзаказа остаются вне поля действия закона
о контрактной системе.
63
Рассмотрев теоретические и методические основы формирования государственной контрактной системы в Российской Федерации, были установлены проблемы ее функционирования, решение которых позволит придать
дополнительные импульсы развитию промышленного комплекса страны.
Решение данных проблем должно основываться на экономической оценке
влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленности и эффективности такого размещения. Методику указанных
оценок рассмотрим в следующей главе диссертации.
2
МУЛЬТИПЛИКАТИВНОЕ
КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ
НА
ВЛИЯНИЕ
РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
2.1 Оценка влияния процессов размещения государственных заказов на
развитие промышленного комплекса региона
Создание эффективной государственной контрактной системы в Российской Федерации, способной максимально стимулировать развитие как
экономики страны в целом, так и ее промышленного комплекса является одной из актуальнейших задач в сфере государственного управления. Существующие проблемы функционирования контрактной системе России, выявленные нами в главе 1 диссертационной работы, препятствуют созданию
благоприятных условий для эффективного функционирования экономических субъектов. Предприятия и индивидуальные предприниматели – промышленные товаропроизводители, столкнувшись со сложностями, возникающими при попытке принять участие в размещении заказа, теряют интерес к
конкурентным процедурам контрактной системы, что приводит к непосредственному сокращению конкуренции на рынке государственных закупок, которое в свою очередь не способствует формированию оптимальной цены на
64
приобретаемые государством товары, работы, услуги и приводит к снижению
эффективности системы в целом.
Таким образом, формирование эффективной контрактной системы, которая позволит стимулировать развитие промышленности страны, является
развитие цивилизованной торговли на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд, соблюдение баланса экономических интересов и законных прав заказчиков и поставщиков. Такой подход позволяет качественно
выполнять принятые на себя государством обязательства, эффективно расходовать бюджетные средства, стимулировать развитие производств, развивать
рынок по принципу честной и открытой конкуренции. Цели и применяемый
органами государственной власти механизм размещения государственного
заказа между субъектами предпринимательского сектора оказывают самое
непосредственное воздействие на конкуренцию производителей соответствующих товаров или услуг.
Следует особо отметить, что при оценке влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса необходимо учитывать мультипликативность эффекта стимулирования развития
отраслей промышленности. Каждый конкретный государственный заказ на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на прямую или косвенно дают дополнительные объемы производства промышленным предприятиям. Прямое влияние в том случае, когда размещаются заказы непосредственно на поставку промышленных товаров. Косвенное - когда учитывается
мультипликативный эффект контрактной системы. Как правило, это государственные заказы на выполнение каких либо работ или оказание услуг. Ярким
примером выступают государственные заказы на выполнение строительных
работ. Исполнение контрактов по комплексным заказам ведёт к вовлечению
в него предприятий ряда отраслей промышленности, которые поставляют
продукцию, необходимую для исполнения данных контрактов. Поэтому, рассматривая государственную контрактную систему как механизм стимулирования промышленного комплекса отечественной экономики, учитывая муль-
65
типликативный эффект, не следует выделять государственные заказы на
промышленные товары и иные товары, работы, а необходимо начать с исследования контрактной системы в целом.
Вышеизложенное позволило нам разработать собственную методику
оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие
промышленного комплекса в регионе (рисунок 13).
Рассмотрим общие результаты размещения государственных заказов в
Российской Федерации в 2008-2012 гг., относительно показателя валового
внутреннего продукта.
Структура государственного заказа
Объем государственного заказа
Доля государственного заказа в ВВП
Структура внутреннего валового продукта
Объем инвестиций в основные фонды в промышленности
Численность занятых в промышленном производстве
Индекс промышленного производства
Аппарат управления
Рисунок 13 – Элементы оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе
Данные, представленные в таблице 6 показывают, что государство, выступая в рамках контрактной системы субъектом рыночных отношений пря-
66
мо или косвенно является крупнейшим потребителем продукции целого ряда
отраслей промышленности, превращая государственный спрос в значимый
фактор формирования объёмов выпуска продукции.
Рост объема государственных закупок в посткризисном 2010 г. на
37,5% относительно 2009 г. позволил не только вывести ВВП на докризисный уровень, но и превысить его. Что еще раз подтверждает важность эффективного использования контрактной системы как инструмента стимулирования развития промышленности страны в условиях смешанной экономики.
Таблица 6 – Соотношение валового внутреннего продукта и суммы государственных контрактов в России за период 2008-2012 гг.
1. ВВП, трлн. руб.
2. Бюджет, трлн. руб.
3. Заключено государственных контрактов в
результате размещения госзаказа, трлн.
руб.
4. Доля суммы государственных контрактов в ВВП, %
5. Доля суммы государственных контрактов в бюджете, %
2008
2009
2010
2011
2012
41,3
14
38,8
16
45,1
17,6
54,6
20
62,6
23,2
3,7
4
5,5
4,9
6
8,9
10,3
12,2
9,0
9,6
26,4
25,0
31,3
24,5
25,9
В большинстве экономически развитых стран государство является
крупнейшим потребителем на рынке, доля государственных закупок составляет 10-20% ВВП. За 20-е столетие доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте увеличилась практически во всех странах (развитых и развивающихся), причем наблюдалось увеличение, как объема, так и
стоимости государственных закупок. В Российской Федерации доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг для государственных
нужд в 2008-2012 гг. составила 9-12% ВВП и 25-31% расходов консолидированного Федерального бюджета (Рисунок 14).
67
Рисунок 14 – Доля государственных расходов на проведение госзакупок в
ВВП и бюджете Российской Федерации в 2008-2012 гг.
Для сравнения приведём следующие данные. По средствам Федеральной контрактной системы в США государство приобретает у коммерческих
предприятий и организаций товары и услуги общая стоимость которых составляет 25-27% ВВП [113]. Это подтверждает необходимость наращивания
объёмов госзакупок в Российской Федерации. В связи с этим в ближайшие
годы в России будет наблюдаться дальнейший рост, как объема, так и стоимости государственных закупок, до среднего уровня экономически развитых
стран. В таких условиях максимизация эффективности контрактной системы,
направленная на формирование государственного рынка совершенной конкуренции приобретает особую актуальность.
Для увеличения объёмов государственных закупок требуются стимулирование развития производственных мощностей отечественной промышленности. Для оценки влияние процессов размещения государственных заказов на экономический рост исследуем такие показатели, как:
- темпы роста валового внутреннего продукта;
- валовая добавленная стоимость промышленного производства;
- удельный вес промышленного производства в ВВП;
- темп роста валовой добавленной стоимости промышленного производства;
- показатели использования основных фондов в промышленности;
68
- численность занятых в промышленном производстве;
- индекс промышленного производства (на примере Орловской области).
В таблице 7 представлены основные показатели динамики развития
промышленности Российской Федерации. Удельный вес промышленного
производства в ВВП Российской Федерации составляет порядка 25 %.
Рассмотрев динамику показателей ВВП и валовой добавленной стоимости промышленных производств, необходимо отметить, что темпы развития промышленных предприятий в докризисный период были ниже темпов
развития по экономике в целом. Данный факт является одним из доказательств, говорящем о не совершенности конкуренции на рынке. Это обуславливается тем, что более высокие доходы получают посредники промышленных предприятий торговые организации, организации сферы услуг (стимулирующие развитие промышленного комплекса мультипликативно). Построение эффективно организованной контрактной системы позволит, повышая
конкуренцию на рынке госзакупок, непосредственно привлекая промышленных товаропроизводителей к участию в размещении госзаказа достичь экономии бюджетных средств и направить дополнительно высвободившиеся
финансы в реальную экономику. Данные меры позволят изменить баланс добавленной стоимости между «посредниками промышленных предприятий» и
непосредственно промышленными товаропроизводителями в сторону последних.
Таблица 7 – Основные показатели динамики развития промышленности Российской Федерации
ВВП, трлн. руб.
Темп роста ВВП, %
Валовая добавленная стоимость промышленных производств, трлн. руб.
Удельный вес промышленного производства в ВВП, %
Темп роста валовой добавленной стоимости промышленных производств,
%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
21,6
6,1
26,9
124,5
7,3
33,2
123,4
8,7
41,3
124,4
10,5
38,8
93,9
9,3
45,1
116,2
11,2
54,6
121,1
14,1
28,2
27,1
26,2
25,4
24
24,8
25,8
-
119,7
119,2
120,7
88,5
120,4
125,9
69
Увеличение объема государственных закупок как одной из основных
антикризисных мер стимулирования промышленного производства в 2010 и
2011 гг. относительно 2009 г. на 37,5 % и 22,5 % соответственно позволило
вывести темпы роста промышленного комплекса на уровень превышающий
среднее значение по экономике. На рисунке 15 представлена доля оборота
промышленных предприятий в экономике России за исследуемый период.
Рисунок 15 – Доля оборота промышленных предприятий в экономике России
Государственная контрактная система является механизмом предоставления государственных инвестиций экономике страны. Промышленные
предприятия получают такие государственные инвестиции, путем выполнения государственных контрактов, получая при этом дополнительные доходы.
Часть этих доходов промышленные предприятия инвестируют в обновление
основных производственных фондов, что предоставляет возможность увеличить производительность труда персонала, модернизировать производственные процессы, производить инновационную продукцию. На рисунке 16 представлена динамика обновления основных фондов в экономике Российской
Федерации.
Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что резкое
снижение объема инвестиций в основной капитал предприятий, а следствен-
70
но и ввод в действие основных фондов в 2009 году резко сократились за счет
снижения объема производств по коммерческим контрактам и возникшими
сложностями в привлечении заемных средств в связи с мировым финансовым
кризисом. При этом пакет антикризисных мер, предпринятых правительством, в том числе значительное увеличение объема госзакупок позволили на
15 % в 2010 г. и 17,3 % в 2011 г. увеличить объем инвестиций в основные
фонды, однако реальное их обновление началось только в 2011 г.
Рисунок 16 – Динамика обновления основных фондов
Реализуя социальную функцию государственной контрактной системы,
увеличение
объема
госзакупок
содействует
реализации
социально-
экономической политики государства, в том числе вовлечение социальноуязвимых групп населения в трудовой процесс, создание дополнительных
рабочих мест в промышленности, снижение численности безработных (таблица 8).
Как свидетельствуют показатели таблицы доля занятых в промышленном производстве в России в последние годы снижается, что подтверждает
необходимость включения инструментов государственного регулирования
71
занятости на основе повышения эффективности работы контрактной системы.
Таблица 8 –Доля занятых в промышленном производстве в общей численности занятых в экономике
Среднегодовая численность занятых в экономике млн. человек
в том числе в промышленном производстве
Удельный вес занятых в промышленном
производстве в общей численности занятых
в экономике, %
Численность безработных, тыс. человек
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
66,8
67,2
68
68,5
67,5
67,6
67,7
14,5
14,3
14,3
14,1
13,4
13,3
13,3
21,7
21,3
21
20,6
19,9
19,7
19,6
1830
1742
1553
1522
2147
1589
1286
Далее проанализируем результаты работы контрактной системы на
примере конкретного региона - Орловской области в 2010-2012 гг.
Доля государственных расходов на проведение госзакупок в ВРП Орловской области в 2011 г. составила 11,6%. Данный показатель является
наиболее высоким по сравнению с соседними регионами (рисунок 17).
Рисунок 17 – Доля государственных расходов некоторых субъектов
Российской Федерации на проведение госзакупок в ВРП за 2011 г.
72
Сложившаяся тенденция в первую очередь обуславливается низким
уровнем ВРП Орловской области среди других регионов ЦФО (рисунок 18).
Данные рисунков 17, 18 говорят о неэффективности функционирования государственной контрактной системы в регионе. В Орловской области сложилась ситуация, когда поставщиками и подрядчиками по государственным
контрактам являются предприятия и организации из других субъектов Федерации. Соответственно их выпуск учитывается за пределами региона, а показатель валового регионального продукта Орловской области остается на низком уровне. Данный факт говорит об отсутствии региональной политики
поддержки местных товаропроизводителей со стороны властей.
.
Рисунок 18 – Сравнительный анализ уровня ВРП регионов ЦФО
Положительная тенденция развития промышленных предприятий в
Орловской области наблюдалась лишь в 2010 г., когда индекс промышленного производства относительно 2009 г. вырос на 18,9 %. В 2011 и 2012 темпы
роста индекса промышленного производства стали снижаться и в 2012 г. величина данного показателя составила 1,3 % (рисунок 19). В сложившейся
ситуации применение мер государственного стимулирования развития про-
73
мышленного комплекса региона является важнейшей задачей органов государственной власти. Одним из таких методов, безусловно, является формирование эффективной контрактной системы, которая позволит стимулировать развитие промышленности путем формирования внутреннего рынка и
организации беспрепятственного доступа предприятий – промышленных товаропроизводителей к конкурсам по госзакупкам, а также путем создания
преференций для малого бизнеса и местных товаропроизводителей.
Рисунок 19 – Темпы роста индекса промышленного производства в
Орловской области в 2006 – 2012 гг.
Рассмотрим более детально структуру промышленного комплекса Орловской области по объему производства в 2012 г. (рисунок 20).
Наиболее значительную долю в промышленном комплексе Орловской
области занимают обрабатывающие производства, которая составляет 84,3
%. На производство и распределение электроэнергии, газа и воды приходится
15,4 % от общего объема производства промышленного комплекса региона.
Добыча полезных ископаемых в Орловской области практически не ведется,
поэтому доля отрасли в структуре промышленного производства составляет
0,3 %
74
Рисунок 20 - Структура промышленного комплекса Орловской области
по объему производства в 2012 г.
Обрабатывающая промышленность рассматривается как существенная
и часто уникально значимая экономическая сила. Сильный сектор обрабатывающей промышленности говорит о технологической мощи. Его сокращение
или сжатие рассматривается как признак экономического упадка. Структура
обрабатывающей промышленности Орловской области представлена на рисунке 21.
Рисунок 21 – Структура обрабатывающей промышленности Орловской области по объему производства в 2012 г.
75
В развитых странах обрабатывающая промышленность обеспечивает
рост производительности, инноваций и международной торговли. Так, на это
сектор приходится до 90% частных инвестиций в НИОКР, а его доля в глобальной торговле достигает 70%. В развивающихся странах обрабатывающая
промышленность выступает основным мотором развития, рычагом превращения бедных стран в важных игроков глобальной экономики [17].
Ведущей отраслью обрабатывающей промышленности, несомненно,
является машиностроение. Именно машиностроение выступает мощным
драйвером исследований и разработок. Многие инновации и технологии этой
отрасли могут с успехом использоваться в различных отраслях экономики,
усиливая эффект мультипликации. Развитие машиностроительной отрасли в
России является одной из приоритетных задач промышленной политики государства. Только эффективно работающее машиностроение, выпускающее
продукцию мирового уровня, позволит получить России статус индустриально развитого государства.
Поэтому, исследуя влияние государственной контрактной системы на
развитие промышленности, нами были проанализированы результаты финансово-хозяйственной деятельности и проведена оценка влияния, заключенных
государственных контрактов на показатели деятельности таких ведущих
предприятий машиностроения Орловской области как Группа компаний
«Дормаш» и открытое акционерное общество «Завод коммунального машиностроения» (ОАО «Коммаш).
«Дормаш» является крупнейшим отечественным разработчиком, изготовителем и поставщиком дорожно-строительной техники, нашедшей применение более чем в 40 странах мира. На сегодняшний день завод входит в
тройку крупнейших лидеров производителей дорожно-строительной техники
в России [15].
В
таблице
9
представлены
основные
показатели
финансово-
хозяйственной деятельности ЗАО «Дормаш» за 2011-2012 гг, сформированные на основе бухгалтерской отчетности ЗАО «Дормаш» (Приложение Г).
76
Проанализировав показатели финансово-хозяйственной деятельности ЗАО
«Дормаш» нами были сделаны следующие выводы. На фоне снижения индекса промышленного производства в Орловской области в 2011-2012 гг.
(рисунок 19) показатели ведения хозяйственной деятельности ЗАО «Дормаш» также ухудшились. В частности, выручка от продаж, себестоимость готовой продукции и чистая прибыль в 2012 г. по отношению к 2011 г. снизились на 15,1%, 6,7% и 75,2%, что, безусловно, свидетельствует об уменьшении объемов производства и реализации. В качестве положительной тенденции отмечено снижение кредиторской задолженности на 42,5 %, что в денежном эквиваленте составило 424 761 млн. руб., рост расходов на научные
исследования и разработки на 64,4%.
Таблица 9 – Показатели финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Дормаш» за 2011-2012 гг.
в тыс. руб.
Показатели
1. Выручка
2. Заключено госконтрактов
3. Себестоимость
4. Чистая прибыль (убыток)
5. Основные средства
6. Кредиторская задолженность
7. Результаты исследований и разработок
2011 г.
2012 г.
1 217 850
101 400
1 012 437
105 002
314 291
998 660
51 534
1 033 757
142 400
944 876
26 030
291 726
573 899
84 731
Оценивая влияние участия ЗАО «Дормаш» в государственной контрактной системе, отмечено, что государственные контракты выступают в
качестве меры поддержки промышленных предприятий в условиях экономических кризисов и стагнаций в экономике. При снижении в 2012 г. по отношению к 2011 г. объема продаж на 15,1% поставки по государственным контрактам возросли на 40,6%, что еще раз подтверждает роль государственной
контрактной системы как инструмента поддержки и стимулирование развития промышленного комплекса страны. Как мы уже отмечали снижение объема реализации в 2012 г. на 15,1% привело к значительному снижению пока-
77
зателя чистой прибыли на 75,2 %. Спрогнозируем в таблице 10 показатель
чистой прибыли ЗАО «Дормаш» в случаях:
- сохранения объема поставок по государственным контрактам на
уровне 2011 г.;
- полного отсутствия реализации по государственным контрактам.
Таблица 10 – Прогноз влияния суммы заключенных государственных контрактов на чистую прибыль ЗАО «Дормаш»
в тыс. руб.
Показатели
2011 г.
2012 г.
Поставки по госконтрактам в
2012 г. на уровне 2011 г.
Поставки по госконтрактам в
2012 г. отсутствуют
Заключено контрактов
101 400
142 400
Выручка
Чистая прибыль
1 217 850
1 033 757
105 002
26 030
101400
992 757
20 889
0
891 357
8 180
Снижение выручки ЗАО «Дормаш» на 1% приводит к снижению показателя
чистой прибыли на 4,98%. Ситуация, при которой, у ЗАО «Дормаш» в 2012 г.
не было бы поставок по государственным контрактам, привела к сокращению
чистой прибыли еще более чем в 3 раза, и значительно приблизило бы предприятие к границе убыточности.
ОАО «Мценский завод коммунального машиностроения» (ОАО «Коммаш») - один из ведущих российских производителей и экспортеров коммунальной и дорожной техники. Завод имеет прочные позиции на рынке коммунальной и дорожной техники. Машины марки Мценского завода «Коммаш» положительно зарекомендовали себя не только на территории Российской Федерации, но и в странах СНГ и дальнего зарубежья.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммаш», произведенных на основе данных бухгалтерской отчетности исследуемого предприятия (Приложение Г) позволил сделать следующие выводы (таблица 11).
При общем снижении индекса промышленного производства в регионе ОАО
78
«Коммаш» в 2012 г. удалось удержать объемы производства и реализации на
уровне 2011 г. и даже немного превзойти его. Прибыль увеличилась на 38 %,
но деятельность можно характеризовать как низко рентабельную (рентабельность реализованной продукции в 2012 г. составила 3,74%).
Таблица 11 – Показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО
«Коммаш» за 2011-2012 гг.
в тыс. руб.
Показатели
1. Выручка
2. Заключено госконтрактов
3. Себестоимость
4. Чистая прибыль (убыток)
5. Основные средства
6. Кредиторская задолженность
2011 г.
1 500 980
19 800
1 448 131
42 410
114 416
370 907
2012 г.
1 543 111
38 500
1 448 626
57 684
107 685
548 314
Отметим, что, так же как и в случае с ЗАО «Дормаш» в кризисный период увеличилась доля поставок по государственным контрактам практически в 2 раза. При этом доля поставок по государственным контрактам остается на очень низком уровне и в общем объеме реализации составляет всего
2,5%. Как нами уже отмечалось, доля госзакупок в ВВП в России в среднем
находится на уровне 10%. Коммунальное машиностроение это одна из отраслей, на продукцию которой, существует высокий спрос со стороны государства. Однако, доля поставок по государственным контрактам ЗАО «Коммаш»
(2,5%) ниже средней по рынку (10%). Что еще раз подтверждает проблему,
сложившуюся в контрактной системе Российской Федерации в настоящее
время, которая заключается в том, что государственные контракты на поставку промышленной продукции по тем или иным причинам получают не
непосредственные производители данной продукции, а их посредники - торговые организации. Решение сложившейся проблемы мы видим в модернизации инфраструктуры контрактной системы, прежде всего ее организационной составляющей, создания механизма привлечения промышленных товаропроизводителей к участию в размещении государственных заказов, созда-
79
нии условий для беспроблемного доступа промышленных товаропроизводителей на рынок госзакупок.
Проведенная оценка влияния процессов размещения государственных
заказов на развитие промышленности по предложенной автором методике
позволила объективно доказать значительное влияние контрактной системы
на стимулирование развития промышленного комплекса. Придание дополнительных импульсов развитию промышленности возможно путем повышения
эффективности функционирования государственной контрактной системы.
Далее, в п. 2.2 исследования рассмотрим методику и проведем оценку эффективности размещения государственных заказов в Орловской области в 20102012 гг.
2.2 Оценка эффективности размещения государственных заказов в Орловской области в 2010-2012 гг.
Эффективность реализации контрактной системы в настоящее время
является одной из самых насущных и дискуссионных проблем российской
экономики. В экономической науке и практике в зависимости от предмета и
сферы исследования существуют различные подходы к понятию эффективность. Под эффективностью экономической системы понимается «результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам» [125].
Следовательно, экономическую эффективность контрактной системы необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы. В основе такой эффективности лежит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов для максимального удовлетворения публичных потребностей.
80
При оценке эффективности государственных и муниципальных закупок в зарубежной практике используют такие критерии, как соответствие
продукции запросам потребителей при одновременной оценке разумности
таких запросов, обеспечение наилучших условий закупки, соблюдение принципов прозрачности закупок, выбора надежного и квалифицированного поставщика, а также достижение в ходе закупок поставленных социальных,
экономических или экологических целей [1].
Следует отметить, что в России отсутствует единая принятая методика
и реальный механизм оценки эффективности результатов размещения государственного заказа. Ни 94-ФЗ, ни 44-ФЗ не содержат положения о необходимости соответствующих данных [105].
В экономической литературе при оценке эффективности размещения
государственного заказа делается односторонний акцент на экономию бюджетных средств. По нашему мнению, в общем случае можно рассматривать
эффективность системы как снижение затрат и улучшение конечного результата. В случае же с контрактной системой, невозможно дать объективную
оценку эффективности на основе лишь одного, двух показателей, что обуславливается следующими причинами:
- отсутствием регламентированных процедур определения первоначальной (максимальной) цены контракта, вследствие чего, завышение по различным причинам первоначальной (максимальной) цены контракта приводит
к значительному снижению цены контракта в ходе торгов, а в результате к
искажению показателя экономии бюджетных средств;
- контрактная система, являясь одним из инструментов государственного регулирования экономики, предполагает не только экономическую целесообразность, но и достижение различного рода сопутствующих эффектов:
снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынков, стимулирование развития малого бизнеса, улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности региона;
81
- отсутствием комплексной информационной системы о результатах
размещения государственных заказов и исполнении государственных контрактов, поэтому в настоящее время нет возможности однозначно оценить
поступившую информацию.
В ходе выполнения данного исследования разработана авторская методика оценки эффективности результатов размещения государственного заказа. По нашему мнению оценку эффективности размещения государственного
заказа следует проводить по трем основным направлениям:
1. Экономия бюджетных средств;
2. Заключение и исполнение государственных контрактов;
3. Конкуренция на рынке государственного заказа;
Такой подход позволит наиболее объективно оценить результативность
работы всей контрактной системы в стране.
Первое направление. Анализ и оценку экономии бюджетных средств
целесообразно выполнять по трём показателям:
1) совокупная экономия бюджетных средств. К расчету принимаются
общая сумма размещенных заказов (в том числе конкурентные процедуры,
которые не привели к заключению контрактов) и сумма заключенных контрактов (не принимались к расчету контракты сведения о которых, не опубликованы). Следует отметить, что данный показатель не отражает реальной
информации об экономии бюджетных средств и является искусственно завышенным за счет включения в выборку «Размещено заказов» сумм размещенных заказов по конкурентным процедурам, на которые не было подано
ни одной заявки и не привели к заключению контракта;
2) экономия бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на
которые допущены 1 и более заявок. К расчету принимаются сумма размещенных заказов путем проведения конкурентных процедур, на которые было
допущено 1 и более заявок и сумма заключенных контрактов (не принимались к расчету контракты, сведения о которых не опубликованы);
82
3) экономия бюджетных средств с учетом заключенных контрактов. К
расчету принимаются сумма размещенных заказов, которые привели к заключению контракта и сумма заключенных контрактов в результате проведения конкурентных процедур. Данный показатель позволяет получить
наиболее объективные и реальные данные об экономии бюджетных средств в
результате размещения государственных заказов.
Второе направление. В ходе анализа процесса заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров целесообразно выделить следующие группы статусов:
1) заключен, исполнение - группа контрактов, которые были заключены, при этом сроки исполнения по которым, на момент проведения анализа
еще не наступили;
2) заключен, исполнение (нарушены сроки) - заключенные контракты,
поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг по которым должны
быть осуществлены, но заказчиком не опубликованы сведения о завершении
исполнения контрактов;
3) заключен, исполнение завершено - контракты, условия по которым
выполнены в срок;
4) заключен, исполнение прекращено - группа контрактов, которые были заключены, но в процессе исполнения – расторгнуты, либо по соглашению сторон, либо по решению суда;
5) не заключен - в данную группу включены конкурентные процедуры,
которые не привели к заключению контракта, в связи с тем, что на участие в
конкурентных процедурах не было подано ни одной заявки, либо ни одна заявка не была допущена к участию в конкурентных процедурах по размещению государственного заказа, либо победитель отказался от заключения контракта;
6) размещение отменено - заказчиком после размещения заказа было
принято решение об отмене такого размещения, что привело к отказу от про-
83
ведения конкурентных процедур, а как следствие к не подписанию контракта;
7) сведения о контракте не опубликованы - в данную группу включены
конкурентные процедуры, в ходе которых был выявлен победитель, с которым заказчик должен заключить государственный контракт, но сведения о
заключении и исполнении государственного контракта заказчиком в реестре
опубликованы не были.
Третье направление. Анализ и оценку конкуренции на рынке государственного заказа целесообразно проводить по следующим показателям:
1) стартовая конкуренция - показатель оценивается как среднее количество заявок, поданных на одну процедуру;
2) итоговая конкуренция - показатель оценивается как среднее количество допущенных заявок заказчиком до участия в конкурентных процедурах;
3) процент снижения цены - показатель определяется как средняя доля
снижения цены контракта в ходе размещения заказа.
Используя представленную методику, проведём оценку эффективности
размещения государственного заказа в Орловской области, которая находится в Центральном федеральном округе и является регионом со средним уровнем развития экономики.
Проанализируем в таблице 12 показатели экономии бюджетных
средств от размещения государственного заказа в регионе в 2010 – 2012 гг.
Данные, представленные в таблице 12, отчетливо показывают тенденцию
снижения доли сэкономленных бюджетных средств в общем объеме размещенных государственных заказов с 56,57 % в 2010 г. до 22,75 % в 2012 г. Однако в суммарном выражении экономия бюджетных средств в Орловской области за анализируемый период возросла с 5642 млн. руб. до 8791 млн. руб.
Процедурой, при которой достигалась наибольшая экономия бюджетных
средств, можно назвать открытый конкурс, наименее экономной открытый
аукцион в электронной форме.
84
Таблица 12 – Показатели экономии бюджетных средств от размещения государственного заказа в Орловской области в 2010 – 2012 гг.
Открытый
аукцион
Открытый
конкурс
Запрос котировок
Открытый
аукцион в
электронной
форме
Итого
Сумма размещенных заказов, млн. руб.
3667,65
1368,39
1118,88
3819,32
9974,24
Сумма заключенных контрактов, млн. руб.
Экономия бюджетных
средств, млн. руб.
1 468,61
307,7
507,69
2047,8
4 331,80
2 199,04
1060,69
611,19
1771,52
5 642,44
Экономия бюджетных
средств, %
59,96%
77,51%
54,63%
46,38%
56,57%
Сумма размещенных заказов, млн. руб.
0
1655,09
1277,52
15426,7
18359,31
Сумма заключенных контрактов, млн. руб.
0
864,09
922,67
11014,34
12801,1
Экономия бюджетных
средств, млн. руб.
0
791
354,85
4412,36
5558,21
Экономия бюджетных
средств, %
0,00%
47,79%
27,78%
28,60%
30,27%
Сумма размещенных заказов, млн. руб.
0
563,95
1075,08
37003,14
38642,17
Сумма заключенных контрактов, млн. руб.
0
381,37
730,66
28738,73
29850,76
Экономия бюджетных
средств, млн. руб.
0
182,58
344,42
8264,41
8791,41
Экономия бюджетных
средств, млн. руб.
0,00%
32,38%
32,04%
22,33%
22,75%
Форма размещения заказа
2010
2011
2012
Как уже отмечалось однозначно трактовать информацию, представленную в таблице нельзя, так как не все заказчики публикуют сведения о контракте. В результате в выборку «сумма размещенных заказов» попадают все
размещенные заказы (не учитываются процедуры размещения госзаказа, которые не привели к заключению контракта), а в выборку «сумма заключенных контрактов» включены только те заказы, сведения о контрактах по которым опубликованы заказчиком, что наряду с завышением первоначальной
(максимальной) цены контракта приводит к значительному завышению реальных показателей экономии бюджетных средств от размещения государственных заказов. Поэтому резкое снижение показателя доли экономии бюджетных средств в 2011 и 2012 годах мы объясняем не ухудшением эффективности реализации контрактной системы, а совершенствованием системы
информационного обеспечения института государственного заказа. Именно
введение обязанности заказчиков публиковать информацию о размещении
85
заказов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а сведения о контракте в
реестре государственных и муниципальных контрактов, позволило получать
более реальные показатели о результатах размещения государственного заказа в Российской Федерации.
Далее проведем объективное аналитическое исследование конкуренции
на рынке государственных закупок, заключения и исполнения государственных контрактов, которое позволит отразить реальную ситуацию на рынке
государственного заказа и сделать качественные выводы, нами были сужены
временные рамки исследования.
Для проведения анализа нами была рассмотрена динамика размещения
государственных заказов в Орловской области в 2012 г. по количеству и
сумме размещенных заказов, и выбран месяц, наиболее близкий к средним
значениям показателей размещения. Информация, представленная на рисунке 22, показывает неравномерность размещения госзаказов по месяцам.
Среднее значение количества размещенных заказов в 2012 г. составило 1091,
суммы размещенных заказов – 3 млрд. руб.
Рисунок 22 - Динамика размещения государственных заказов в Орловской области в 2012 г.
86
Наиболее близким месяцем к среднему значению показателей размещения государственного заказа в совокупности, с показателями 1122 размещенных заказа и со средней ценой 2,74 млрд. руб. стал май.
В исследовании нами использовались данные официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
www.zakupki.gov.ru, а также сведения единого реестра государственных и
муниципальных контрактов. Были просмотрены и проанализированы информация о размещении заказа, протоколы рассмотрения заявок и подведения
итогов торгов, сведения о контракте по 1122 процедурам по размещению
государственного заказа в мае 2012 года (Приложение Б).
В процессе исследования по каждому размещенному заказу была получена следующая информация:
- наименование процедуры размещения госзаказа;
- организатор торгов;
- вид поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
- начальная (максимальная) цена контракта;
- конечная цена (цена заключения контракта);
- снижение цены в ходе торгов, процентов;
- количество поданных заявок на участие в торгах;
- количество допущенных заявок до участия в торгах;
- статус исполнения контракта.
На основе полученных в ходе анализа данных в таблице 13 представим
информацию об экономии бюджетных средств в Орловской области при размещении государственного заказа в мае 2012.
Данные, представленные в таблице 13, позволяют сделать вывод о том,
что показатель экономии бюджетных средств можно трактовать неоднозначно в зависимости от выбранных базисных расчетных данных. Поэтому в целях получения объективных данных, при оценке показателя экономии бюджетных средств необходимо принимать к расчету только те конкурентные
87
процедуры, в результате проведения которых были заключены государственные контракты или гражданско-правовые договоры.
Таблица 13 – Показатели экономии бюджетных средств от размещения государственного заказа в Орловской области в мае 2012 г.
Размещено заказов, млн. руб.
Размещено заказов всего, млн.
руб.
Размещено заказов, по итогам конкурентных процедур на которые
допущены 1 и более заявок
Размещено заказов, по итогам
конкурентных процедур по которым заключены контракты
2 751
2 359
2 246
Заключено контрактов, млн. руб.
2 115
Экономия бюджетных средств, млн. руб.
Совокупная
С учетом конкурентных процедур,
на которые допущены 1 и более
заявок
С учетом заключенных контрактов
636
244
131
Экономия бюджетных средств, %
Совокупная
С учетом конкурентных процедур,
на которые допущены 1 и более
заявок
С учетом заключенных контрактов
23,12
10,34
5,83
Рассматривая экономию бюджетных средств от размещения государственного заказа в Орловской области в мае 2012 г., нами были рассчитаны
следующие показатели:
1. Совокупная экономия бюджетных средств. К расчету принимались
общая сумма размещенных заказов (в том числе конкурентные процедуры,
которые не привели к заключению контрактов) и сумма заключенных контрактов. Не принимались к расчету контракты сведения о которых, не опубликованы. Данный показатель не отражает реальной информации об экономии бюджетных средств и является искусственно завышенным за счет включения в выборку «Размещено заказов» сумм размещенных заказов по конкурентным процедурам, на которые не было подано ни одной заявки и не привели к заключению контракта.
88
2. Экономия бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на
которые допущены 1 и более заявок. К расчету принимались сумма размещенных заказов путем проведения конкурентных процедур, на которые было
допущено 1 и более заявок и сумма заключенных контрактов (не принимались к расчету контракты сведения о которых, не опубликованы). Расчет
данного показателя уже позволил выявить завышение показателя экономии
бюджетных средств, рассчитанного общим способом более чем в 2 раза. При
этом данный показатель оставляет за собой погрешность в части тех конкурентных процедур, в ходе которых был выявлен победитель, который обязан
был заключить контракт, но сведения по данному контракту в реестре заказчиком не опубликованы.
3. Экономия бюджетных средств с учетом заключенных контрактов. К
расчету принимались сумма размещенных заказов, которые привели к заключению контракта и сумма заключенных контрактов в результате проведения конкурентных процедур. Данный показатель позволяет получить
наиболее объективные и реальные данные об экономии бюджетных средств в
результате размещения государственных заказов. Экономия бюджетных
средств по заключенным контрактам в Орловской области за май 2012 г. составила 5,83%, что в 3,96 раза ниже «общей» экономии, и 1,77 раза ниже экономии бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на которые допущены 1 и более заявок. Следует особо отметить, что не учитываемая обычно погрешность на неопубликованные заказчиками сведения о контрактах,
приводит к завышению показателя реальной экономии бюджетных средств,
практически в 2 раза.
Из таблицы 13 мы видим, что экономия бюджетных средств в Орловской области в мае 2012 года рассчитанная совокупным способом составила
23,12%. Данный показатель близок по значению к показателю экономии
бюджетных средств в Орловской области за 2012 год, рассчитанный в таблице 6, который в свою очередь составил 22,75%. Это подтверждает то, что ре-
89
зультаты анализа выбранного нами среднестатистического месяца можно
проецировать на год в целом.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что реальная экономия
бюджетных средств, в результате размещения государственного заказа в Орловской области в 2012 году, составила порядка 6%.
На следующем этапе анализа эффективности размещения государственного заказа в Орловской области рассмотрим информацию о процессах
заключения и исполнения контрактов, на основании данных публикуемых
заказчиками в едином реестре государственных и муниципальных контрактов. Исследования процесса заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров проведём в соответствии с выделенными нами группами статусов.
Рассмотрим на рисунке 23 структуру результатов размещения государственных заказов в части заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.
Рисунок 23 – Структура результатов заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров в результате размещения государственных заказов в Орловской области в мае 2012 г.
Проанализировав информацию, представленную на рисунке 23, нами
было выделено 2 ключевых момента:
90
1.
13 % размещаемых государственных заказов не привели к заклю-
чению контрактов, т.е. на участие в конкурентных процедурах по размещению данных заказов не было подано или допущено ни одной заявки. Причины значительной доли размещенных заказов, которые не привели к заключению контракта, рассмотрим ниже в ходе исследования конкуренции на рынке
государственного заказа Орловской области.
2.
По 28 % контрактам от общего количества размещенных госу-
дарственных заказов выявлены нарушения в публикации сведений о контрактах. Из них 6 % - это контракты сведения о которых вообще не опубликованы, 22 % - это контракты, по которым опубликованы сведения о заключении
контракта, сроки исполнения по которым наступили, но не опубликована
информация о завершении исполнения контракта.
Исполнение государственной функции по ведению Реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от
имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений возложены на органы Федерального казначейства. Предоставление заказчиком исполнительному органу по ведению реестра сведений о контрактах и гражданско-правовых договорах, осуществляется по средствам официального сайта
www.zakupki.gov.ru в течение трех рабочих дней со дня:
- заключения контракта;
- внесения изменений в контракт;
- исполнения или расторжения.
Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена
административная ответственность:
- за несвоевременное представление сведений о заключении, изменении, исполнении или расторжении контракта по итогам размещения заказов
(ст. 19.7.4 КоАП РФ);
91
- за внесение недостоверных или заведомо недостоверных сведений в
реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (ст. 7.31 КоАП РФ).
Рассмотрев правовые нормы, регулирующие сферу предоставления
сведений о контрактах, заключенных путем размещения государственных заказов, можно сделать вывод о том, что законодательно предусмотрены нормы всесторонне регулирующие процессы предоставления информации о заключаемых в результате размещения государственных заказов. В том числе
предусмотрена административная ответственность за нарушения в данной
сфере. Однако установленный нами в ходе исследования процент нарушений
при публикации сведений о контрактах говорит о том, что данные нормы не
работают. В первую очередь это связано с низкой эффективностью работы
уполномоченного органа на ведение реестра государственных и муниципальных контрактов, и контролирующего органа в сфере размещения государственного заказа. Одной из важнейших причин сложившейся ситуации, по
нашему мнению, является отсутствие информационной системы, позволяющей в удобной форме получать и анализировать достоверные сведения о результатах размещения и исполнения контракта. В настоящее время получить
информацию о результатах размещения и исполнения контракта возможно
только путем просмотра информации по каждой в отдельности процедуре
размещения
государственного
заказа
на
официальном
сайте
www.zakupki.gov.ru.
Рассматривая конкуренцию на рынке государственного заказа в Орловской области, нами были проанализированы следующие показатели:
- стартовая конкуренция. Данный показатель оценивался как среднее
количество заявок, поданных на одну процедуру;
- итоговая конкуренция. Показатель оценивался как среднее количество
допущенных заявок заказчиком до участия в конкурентных процедурах;
- процент снижения цены. Показатель определяет среднюю долю снижения цены контракта в ходе размещения заказа.
92
В ходе исследования информации о заключении и исполнении контрактов по результатам размещения государственного заказа, базовым показателем, который принимался к расчету, был количество процедур, которые
привели к заключению контракта. То есть, учитывались те конкурентные
процедуры, на участие в которых, была допущена хотя бы 1 заявка, был выявлен победитель и заключен контакт или гражданско-правовой договор. В
целях анализа конкуренции данный показатель становится неактуальным.
Поэтому, прежде чем перейти непосредственно к анализу показателей конкуренции на рынке государственного заказа Орловской области, указанных
выше, считаем целесообразным рассмотреть такой показатель как доля состоявшихся конкурентных процедур (рисунок 24), т.е. те процедуры, на участие в которых, было допущено 2 и более заявок, что привело к конкурентным состязаниям в процессе размещения госзаказа.
Общая доля состоявшихся процедур размещения госзаказа в Орловской
области в мае 2012 г. в совокупности по всем формам составила 55%, что на
31 % ниже показателя доля процедур размещения госзаказа, которые привели
к заключению контракта. Т.е. 31 % контрактов в результате размещения госзаказа в Орловской области заключается по максимальной начальной цене
контракта без проведения конкурентных процедур, в связи с низкой явкой
участников размещения заказа.
Рисунок 24 – Доля состоявшихся конкурентных процедур размещения
государственных заказов в Орловской области в мае 2012 г.
93
Рассматривая долю состоявшихся процедур по формам размещения,
было установлено, что в результате проведения запросов котировок и открытых конкурсов состоялось 70 и 57 % данных процедур соответственно, что
превышает среднее значение исследуемого показателя. Также было выявлено, что формой размещения госзаказа с наименьшей долей состоявшихся
процедур является открытый аукцион в электронной форме.
С целью выявления причины низкой доли состоявшихся процедур размещения заказа, среди которых предположительно могут быть, низкое количество, подаваемых на участие в размещении заявок, и большое количество
отклоняемых комиссией заявок, рассмотрим на рисунке 25 показатели стартовой и итоговой конкуренции.
Рисунок 25 – Показатели стартовой и итоговой конкуренции на рынке
госзакупок Орловской области в мае 2012 г.
Информация, представленная на рисунке 25, позволяет сделать следующие выводы. Среднее значение стартовой и итоговой конкуренции за анализируемый период составило 2,2 и 2,04 соответственно, т.е. в среднем на
каждую процедуру размещения заказа подается и допускается более 2 заявок.
При этом в среднем итоговая конкуренция ниже стартовой на 7,27%,
что говорит о незначительном влиянии доли не допущенных до участия в
размещении заказа заявок на показатель состоявшихся конкурентных проце-
94
дур. Сложившаяся ситуация, при которой до участия в размещении госзаказа
допускается в среднем более 2 заявок, но при этом только 55 % проводимых
процедур приводят к конкурентной борьбе участников размещения заказа,
показывает значительную неравномерность в конкуренции на рынке госзакупок Орловской области по различным процедурам размещения государственного заказа. В связи с этим считаем целесообразным провести анализ
показателей итоговой конкуренции и процента снижения цены в разрезе видов, поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и диапазонов начальной максимальной цены контракта в таблице 14.
Данные, представленные в таблице 14, подтверждают, сделанное нами
предположение о значительной неравномерности в конкуренции на рынке
госзакупок по различным процедурам размещения государственного заказа.
Проанализировав процедуры размещения госзаказа по видам поставляемых
товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг выявилась тенденция дифференцированности конкуренции по видам экономической деятельности.
Это в первую очередь говорит о том, что главной причиной сложившегося уровня конкуренции в той или иной отрасли непосредственно является
состояние ее конкурентной среды. В тоже время состояние конкурентной
среды не является единственным фактором, определяющим уровень конкуренции на рынке госзакупок. Это доказывает тот факт, что при анализе размещения госзаказа на один и тот же вид товаров, работ, услуг наблюдаются
случаи, когда процедуры размещения признаются несостоявшимися – на участие не подается ни одна заявка или до участия допускается только один
участник, и случаи размещения с высокой конкуренцией, когда на участие
подается 3,4 и более заявок. Соответственно, на уровень конкуренции влияет
не только состояние конкурентной среды, но и, в значительной мере, такие
факторы как:
- оптимальное и обоснованное определение начальной, максимальной
цены контракта;
- направленность на конкретного поставщика.
95
Таблица 14 – Показатели конкуренции на рынке госзакупок Орловской области в мае 2012 г. по видам деятельности и диапазонам начальной максимальной цены контракта
Открытый аукцион в
электронной форме
Исследуемый параметр
Диапазон
цен, руб.
Виды товаров, работ, услуг
1
Запрос котировок
Открытый конкурс
Итоговая
конкуренция
Процент
снижения
цены
Итоговая
конкуренция
Процент
снижения
цены
Итоговая
конкуренция
Процент
снижения
цены
2
3
4
5
6
7
8
Автомобили и спецтехника
2,3
3,13
2,33
4,04
-
-
Благоустройство территорий
0,75
0,05
2
8,21
-
-
Жилая недвижимость
0,12
0
-
-
Информационные услуги
-
-
2
0
2,5
30
Кадастровые работы, оценка
имущества
-
-
3,5
55,77
-
-
Канцелярские товары
1,86
6,76
3,83
18,97
-
-
Компьютерное оборудование
2
18,39
2,31
11,95
-
-
Кредитование
-
-
-
3
16,57
-
Мебель
3,3
35,92
5,16
30,1
-
-
Медикаменты
2,43
13,22
2,15
15,67
-
-
Медицинские услуги
-
-
0,67
0
-
-
Медицинское оборудование
1,21
7,32
2,29
14,51
-
-
Нефтепродукты
1,42
4,93
1,26
2,19
-
-
Оборудование и строительство инженерной инфраструктуры
2,52
5,93
3,33
21,4
-
-
Организация питания
1
0
1,5
0,02
-
-
Охранные услуги
1
0
1,11
4,61
2
24,33
Периодические издания,
типографские услуги
1,5
6,7
4
33,46
-
-
Продукты питания
3
22,73
2,62
14,2
-
-
Проектные работы
1,27
14,11
2
9,45
3,5
32,06
Ремонт автомобилей
1,43
0,86
1,5
1,37
-
-
Строительство, ремонт автодорог
1,15
3,33
1,25
0
1
0,41
Строительство, ремонт зданий, помещений
1,64
5,66
3,55
21,85
-
-
Уборка помещений
2
0,75
-
-
-
-
Услуги ЖКХ
1
0
0,8
0
-
-
Услуги образования
1,33
8,67
2
35,73
-
-
Услуги социального и культурного характера
0,78
3,15
2
4,14
2
13,48
Прочее
1,79
8,77
2,72
15,23
1
0
0-100 000
0,89
5,45
2,06
12,86
1,5
12,16
11,49
2,62
15,38
2,5
30
100 001 - 500 000
1,88
500 001 - 1 000 000
1,83
8,5
-
-
1
0,83
1 000 001 - 3 000 000
1,8
9,61
-
-
1
6,74
3 000 001 - 10 000 000
1,54
3,77
-
-
4,33
34,16
свыше 10 000 000
1,67
4,88
-
-
2,25
22,47
96
В конкурсной документации прописываются условия, препятствующие
свободной конкуренции, и способствующие для победы участника, в котором
заинтересован заказчик. К таким условиям можно отнести сложное техническое задание, нереальные минимальные сроки исполнения контракта, сроки
расчетов заказчика с поставщиком (подрядчиком) по результатам исполнения
контракта. Часто в конкурсной документации в условиях расчетов заказчики
прописывают сроки расчетов в течение календарного года, что позволяет заказчику по исполнении контракта сразу же произвести расчет с интересующим его поставщиком (подрядчиком), и в то же время отпугивает от участия
в процедуре добросовестных участников размещения заказа, которые не готовы ждать оплаты за исполненный контракт 3, 6, 9 месяцев.
Говоря о проценте снижения цены, стоит отметить, что данный показатель также достаточно сильно дифференцирован по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом в процессе исследования не выявлено зависимости процента снижения цены от уровня конкуренции по видам деятельности.
При анализе процедур размещения заказа по ценовым диапазонам
начальной максимальной цены контракта явных закономерностей выявлено
не было. Однако следует отметить неэффективность проведения открытых
аукционов в электронной форме при начальной максимальной цене контракта до 100 000 рублей.
Но говорить об открытом аукционе в электронной форме как о неэффективной процедуре размещения заказа нельзя, что подтверждают данные,
представленные на рисунке 26.
Если рассматривать показатели конкуренции по итогам состоявшихся
конкурентных процедур, которые привели к конкурентным состязаниям
участников в процессе размещения заказа, то необходимо отметить, что показатели стартовой, итоговой конкуренции, а также процент снижения цены
у открытого аукциона в электронной форме выше, чем у запроса котировок.
97
Рисунок 26 – Показатели конкуренции по итогам состоявшихся процедур размещения госзаказа в Орловской области в мае 2012 года
Оценка эффективности размещения государственных заказов, проведенная по методике, предложенной автором, позволила выявить причины
проблем, снижающих эффективность функционирования государственной
контрактной системы. Предложенная автором методика оценки эффективности размещения государственных заказов служит инструментом выявления
негативных тенденций функционирования государственной контрактной системы, устранения причин их возникновения, что впоследствии ведет к формированию эффективной контрактной системы в стране, направленной на
стимулирование развития промышленного комплекса. Следует особо отметить, что оценка эффективности размещения государственных заказов в соответствии с предложенной методикой проводится не только по государственным заказам на поставку промышленных товаров, а по контрактной системе в целом, с учетом эффекта мультипликационного влияния государственной контрактной системы на развитие отраслей промышленности.
При оценке эффективности размещения государственных заказов возникла острая проблема отсутствия систематизированной общедоступной информации, необходимой для ее проведения. Рассмотрим состояние информационного обеспечения органов управления контрактной системой в Российской Федерации
98
2.3 Анализ информационного обеспечения промышленных предприятий по вопросам размещения государственного заказа в Российской Федерации
В современных условиях, в период динамичного развития контрактной
системы, отсутствие адекватного информационного обеспечения, слабая развитость информационной инфраструктуры создает барьеры для эффективного управления контрактной системой в Российской Федерации. Принятие
конструктивных и наиболее оптимальных экономических решений в целях
эффективного управления контрактной системой на всех ее этапах может и
должно базироваться только на качественной информации, объективно отражающей реальное состояние системы. При этом информация должна предоставляться в объеме и форме необходимых и достаточных для принятия таких решений. В то же время информационное обеспечение создает условия
не только для повышения эффективности управления указанной системой, но
и условия для реализации принципов прозрачности и гласности контрактной
системы, путем расширения доступа к информации о размещении государственных заказов. В связи с этим, выявление, анализ и решение проблем информационного обеспечения управления госзаказом является важнейшим
условием организации эффективного функционирования его системы в целом. Рассмотрим состояние информационной инфраструктуры, сложившееся
в настоящее время в Российской Федерации.
Положениями Федерального закона № 94 ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд», начиная с 2011 года, было сформировано единое
информационное пространство в области размещения заказов, в качестве которого выступает официальный сайт www.zakupki.gov.ru (рисунок 27).
99
Официальный сайт
zakupki.gov.ru
(информация о заказах)
94-ФЗ
Единый
реестр
контрактов
zakupki.gov.ru
Реестр недобросовестных
поставщиков
zakupki.gov.ru
Рисунок 27 – Обязательные элементы информационного обеспечения
контрактной системы в Российской Федерации по 94-ФЗ
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» предусматривает создание единой информационной
системы, данные, содержащиеся в которой, будут предоставляться по средствам официального сайта. Единая информационная система содержит:
1. Планы закупок, планы-графики, информацию о реализации планов
закупок и планов-графиков;
2. Информацию об условиях, о запретах и ограничениях товаров, работ, услуг импортного происхождения;
3. Информацию о закупках;
4. Реестр контрактов;
5. Реестр недобросовестных поставщиков;
6. Библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
7. Реестр банковских гарантий;
8. Реестр жалоб, проверок, их результатов и выданных предписаний;
9. Перечень международных финансовых организаций, с которыми
Российской Федерацией заключены международные договоры;
10. Результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок;
11. Отчеты заказчиков, предусмотренные законом;
100
12. Каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения госнужд;
13. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок;
14. Информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных нужд;
15. Иные информацию и документы, размещение которых в единой
информационной системе предусмотрено законодательством о закупках.
Рассмотрев состав информации в рамках единой информационной системы, можно сделать вывод о том что, законом о контрактной системе, так
же как и 94-ФЗ не предусмотрено размещение информации в объеме и форме
достаточных для оценки результатов размещения заказа.
При размещении государственных заказов заказчик, уполномоченный
орган, специализированная организация обязаны публиковать извещение о
проведении отбора поставщиков на официальном сайте.
Информация, которая должна содержаться в извещении о проведении
размещения государственного заказа, представлена на рисунке 28.
Общая информация о заказе
Порядок размещения заказа
- Наименование заказа;
- Начальная (Максимальная) цена контракта;
- Способ размещения заказа;
- Заказчик;
- Классификация товаров, работ, услуг по ОКДП;
- Источник финансирования;
- Условия поставки и оплаты;
- Особенности размещения заказа;
- Преимущества в отношении предлагаемой цены.
- Дата и время начала, окончания срока подачи
заявок, проведения аукциона, вскрытия конвертов (открытый конкурс);
- Дата рассмотрения заявок;
- Дата подведения итогов (открытый конкурс)
- Срок подписания победителем контракта (запрос котировок)
- Размер обеспечения заявки и исполнения контракта.
Извещение о размещении
госзаказа
Контактная информация заказчика
- Организация;
- Почтовый адрес;
- Адрес местонахождения;
- Контактное лицо (тел., факс, e-mail).
Предоставление документации
- Официальный сайт, на котором размещена документация;
- Порядок, срок и место предоставления документации (открытый конкурс).
Рисунок 28 – Структура информации, представляемой в извещении о
проведении размещения государственного заказа
101
На основе информации, содержащейся в извещении, участник размещения заказа при помощи функции расширенный поиск позволяет получить
информацию, осуществив ее фильтрацию по таким направлениям как:
- общая информация о заказе;
- реквизиты заказчика;
- особенности размещения заказа;
- преимущества в отношении цены контракта;
- контракт (уровень бюджета, дата заключения контракта, цена контракта, статус контракта).
Применение функции расширенный поиск позволяет получить широкий спектр информации в различной комбинаторике в зависимости от заданных условий фильтра.
Существуют и недостатки данной информационной системы, одним из
которых, является отсутствие возможности поиска информации о заказе по
его наименованию по двум и более словосочетаниям. На практике, зачастую,
осуществляя подборку заказов по тому или иному виду деятельности невозможно описать наименование заказа одним словом или словосочетанием, в
связи с чем возникают определенные трудности в поиске необходимых процедур размещения госзаказов. Также существенным недостатком является
маленький объем выгрузки информации, полученной в результате поиска,
максимальный объем которой не может превышать 500 реестровых записей.
Данный недостаток приводит к отсутствию возможности получить информацию в объеме, достаточном для проведения какого-либо анализа.
Еще одной важнейшей информационной системой в госзаказе является
реестр государственных контрактов, в котором публикуются сведения о заключенных контрактах, и результатах их исполнения. Информация, публикуемая в сведениях о контракте, представлена на рисунке 29.
102
Общая информация о контракте
- Номера заказа и сведений о контракте;
- Статус контракта;
- Способ размещения заказа;
- Даты проведения размещения заказа и публикации сведений о контракте;
- Основание заключения контракта.
Информация о заказчике
- Наименование заказчика;
- ИНН/КПП
- Уровень бюджета;
- Наименование бюджета;
-Вид внебюджетных средств.
Общие данные
Предмет контракта
- Дата заключения контракта;
- Номер контракта;
- Цена контракта;
- Валюта контракта;
- Срок исполнения контракта.
- Наименование товаров, работ, услуг;
- Код продукции;
- Единица измерения;
- Цена за единицу;
- Количество;
- Сумма.
Сведения о контракте и его исполнении
За счет бюджетных средств
- Код классификации операций сектора государственного управления;
- Сумма контракта по периодам времени
Информация о поставщиках
- Наименование поставщика;
- ИНН/КПП;
- Контактные данные.
Сведения об исполнении контракта
- Дата и номер документа, подтверждающего исполнение контракта
- Фактически оплаченная сумма;
- Объем поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Рисунок 29 – Структура информации, публикуемой в сведениях о контракте и его исполнении
Аналогично, как и в случае с частью портала www.zakupki.gov.ru, на
которой публикуется информация о размещенных заказах, в реестре контрактов существует возможность расширенного поиска информации по следующим группам условий:
- общая информация о контракте;
- информация о заказчике;
- информация о заказе;
- детальная информация об оплате контракта;
- предмет контракта;
- информация о поставщике.
103
При анализе условий поиска информации о контрактах выявлены следующие недостатки. Отсутствует возможность поиска информации о контрактах по дате размещения заказа, что не позволяет провести анализ исполнения контрактов по итогам размещения заказов за определенный период. В
реестре контрактов также объем выгрузки ограничен 500 реестровыми записями.
Рассмотрев официальный сайт www.zakupki.gov.ru в качестве системы
информационного обеспечения госзаказа, нами был сделан вывод о том, что
данная информационная система ориентирована в большей части на участников размещения заказа для поиска информации о конкретном заказе, контракте, или небольшой их группе, а не для получения аналитической информации для целей управления контрактной системой. С одной стороны, официальный сайт создает условия для реализации принципов прозрачности и
гласности контрактной системы, путем открытого доступа к информации о
размещении государственных заказов, сведениях о контрактах, результатах
их исполнения. С другой стороны, не позволяет получить информацию в
объеме и форме необходимых и достаточных для проведения анализа с целью повышения эффективности управления контрактной системой.
По нашему мнению, в информационной части официального сайта отсутствуют важные сведения для оценки результатов размещения заказа и
принятия управленческих решений, такие как:
- результат рассмотрения заявок на участие в размещении заказа (процедура размещения признана состоявшейся, то есть подано более 1 заявки,
или процедура размещения признана не состоявшейся, подана 1 и менее заявок);
- количество поданных заявок на участие в процедуре размещения;
- количество допущенных заявок до участия в процедуре размещения;
- снижение цены в процентах в ходе размещения заказа
- результат размещения заказа (заключен контракт, заключен контракт
с единственным поставщиком, контракт не заключен).
104
Получить указанную выше информацию возможно на официальном
сайте только путем просмотра публикуемых комиссией протоколов, при этом
данную информацию невозможно включить в выборку или сделать условием
поиска. Соответственно ее формирование занимает достаточное количество
времени. При этом высокая трудоемкость процесса не позволяет создать отчет по большому массиву информации.
Наряду с официальным сайтом о размещении государственных заказов
важнейшей системой информационного обеспечения госзаказа является статистическая отчетность. В ходе исследования информационного обеспечения государственного заказа было установлено, что Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Орловской области
имеет возможность предоставить только статистические данные в форме
экспресс-информации о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Данная статистическая
отчетность представляется в Орелстат Департаментом экономики Орловской
области и содержит информацию о результатах проведения главными распорядителями средств бюджета Орловской области торгов и других способов
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд, в том числе и для субъектов малого предпринимательства. Структура данных, содержащихся в экспресс-информации о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для
государственных нужд, представлена на рисунке 30.
Информация, представленная на рисунке 30, показывает то, что рассматриваемая статистическая отчетность содержит данные только о результатах размещения госзаказа, источником финансирования которых выступал
бюджет Орловской области. Необходимо отметить, что рассматриваемая статистическая отчетность представляет собой два крупных раздела. В первом
представлены результаты размещения заказов главными распорядителями
бюджета Орловской области в целом, во втором результаты размещения среди субъектов малого предпринимательства, что говорит о том, что большое
105
внимание в России сегодня уделяется именно развитию сектора малого бизнеса, в котором стимулирующую роль государственного заказа трудно недооценить.
Количественная
характеристика
процедур
размещения
заказа
Результаты
размещения заказов главными распорядителями
средств бюджета Орловской
области
Стоимостная
характеристика
процедур
размещения
заказа
Результаты размещения заказов
главными распорядителями средств бюджета Орловской области среди субъектов малого предпринимательства
Количественная характеристика
участников размещения заказа
Рисунок 30 – Структура экспресс-информации о проведении торгов на
размещение госзаказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд
В отчетности содержится как количественная, так и стоимостная характеристика процедур размещения заказа. Также обособленно представлена
информация о количественной составляющей участников размещения заказа.
Более подробно рассмотрим содержание экспресс-информации в части
результатов размещения заказов главными распорядителями средств бюджета Орловской области (таблица 15).
106
Таблица 15 – Информация о результатах размещения заказов главными рас-
Закупки малого
объема
У единственного поставщика
Без проведения
торгов и запросов котировок
Запрос котировок
Закрытые
Аукционы
Закрытые
Конкурсы
Открытые в эл.
форме
в том числе:
Открытые
Показатели
Торги и др. способы размещения заказа
порядителями средств бюджета Орловской области
Количественная характеристика торгов и других способов размещения заказов, единиц
1. Всего проведено торгов (лотов) и других
…
…
…
…
… …
…
…
способов размещения заказов
Из них: - количество несостоявшихся торгов (лотов) и запросов котировок, на которые не было подано
заявок, либо заявки были отклонены или подана одна заявка
- количество несостоявшихся торгов (лотов), запросов котировок, на которые не было подано заявок,
либо заявки были отклонены, которые не привели к заключению контрактов
2. Количество заключенных контрактов и договоров
…
…
…
…
… …
…
…
из них: - количество заключенных контрактов по результатам несостоявшихся торгов (лотов) и запросов
котировок, на которые не было подано заявок или подана одна заявка
- количество заключенных контрактов и договоров с отечественными участниками размещения заказов
3. Внесено изменений в контракты
…
…
…
…
… …
…
…
4. Расторгнуто контрактов
…
…
…
…
… …
…
…
Количественная характеристика участников торгов и других способов размещения заказов, единиц
1. Общее количество поданных заявок
…
… …
…
…
… …
…
из него: - количество заявок, поданных на торги, признанные несостоявшимися, и запросы котировок,
на которые подана одна заявка
- заявок отечественных участников торгов
…
… …
…
2. Не допущено заявок к участию в торгах (лотах) и запросах котировок
…
…
…
…
3. Отозвано заявок участниками торгов и запросов котировок
4. Количество заявок участников, не явившихся на процедуру проведения аукциона
5. Количество заявок участников, выигравших торги (лоты) и запрос котировок
- заявок отечественных участников торгов
Стоимостная характеристика торгов и других способов размещения заказов, тысяч рублей
1. Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов
из нее: - суммарная начальная цена контрактов несостоявшихся торгов (лотов) и запросов котировок, на
которые не было подано заявок или подана одна заявка
- суммарная начальная цена контрактов несостоявшихся процедур, на которые не было подано заявок,
либо заявки были отклонены, которые не привели к заключению контрактов
2. Общая стоимость заключенных контрактов
и Договоров
…
…
…
…
…
…
…
…
из нее: - по результатам несостоявшихся торгов (лотов) и запросов котировок, на которые не было подано заявок или подана одна заявка
стоимость контрактов, заключенных с отечественными участниками торгов
3. Сумма изменения стоимости заключенных …
… …
…
контрактов
…
…
…
…
4. Общая стоимость расторгнутых контрактов
…
…
…
…
…
…
…
…
107
Информация о результатах размещения заказов главными распорядителями средств бюджета Орловской области среди субъектов малого предпринимательства представлена в таблице 16.
Таблица 16 – Информация о результатах размещения заказов главными распорядителями средств бюджета Орловской области среди субъектов малого предпринимательства
Закупки малого
объема
У единственного поставщика
Без проведения
торгов и запросов
котировок
Запрос котировок
Открытые в эл.
форме
Закрытые
Аукционы
Закрытые
Конкурсы
Открытые
Показатели
Торги и др. способы размещения заказа
в том числе:
Количественная характеристика специальных торгов и запросов котировок для субъектов малого
предпринимательства, единиц
1. Всего проведено торгов (лотов) и запросов
…
…
…
…
… …
…
…
котировок для субъектов малого предпринимательства
из них: - проведено торгов (лотов) и запросов котировок для субъектов малого предпринимательства, по
которым не были заключены контракты
2. Количество заключенных контрактов
…
…
…
…
… …
…
…
Количественная характеристика участников специальных торгов и запросов котировок для субъектов малого предпринимательства, единиц
1. Общее количество заявок, поданных на процедуры, проведенные специально для субъектов малого
предпринимательства
2. Не допущено заявок к участию в торгах (лотах) и запросах котировок
3. Количество заявок участников, выигравших торги (лоты) и запрос котировок
Стоимостная характеристика специальных торгов и запросов котировок для субъектов малого
предпринимательства, тысяч рублей
1. Общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определенный в соответствии с
перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ
2. Суммарная начальная цена контрактов по процедурам, проведенным для субъектов малого
предпринимательства
из нее: суммарная начальная цена контрактов (лотов) по процедурам, проведенным для субъектов малого
предпринимательства, по которым не были заключены контракты
3. Стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства
Проанализировав содержание информации статистической отчетности о
проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг)
для государственных нужд, представленных в таблицах 15 и 16, нами был сделан вывод о том, что данная информация позволяет в полном объеме оценить
общие итоги размещения государственных заказов. В качестве недостатков дан-
108
ной информационной базы с точки зрения управления госзаказом нами выявлены следующие проблемы:
1. Статистическая отчетность содержит информацию о результатах размещения заказов только главными распорядителями бюджета Орловской области. Данная статистическая информация не позволяет получить данные о размещении заказов в регионе в целом, по всем уровням бюджета. Что приводит к
отсутствию возможности сравнения результатов размещения заказов в Орловской области с другими регионами;
2. Органы статистики не имеют возможности предоставления оперативной информации для принятия эффективных управленческих решений, при
этом зачастую статистическая информация бывает искаженной и не отражает
реального положения дел в действительности. По данным Минэкономики, только 12 из 20 госзаказчиков предоставляют достоверную статистическую отчетность, и в срок [12]. Отсутствует возможность проверки данной статистической
информации.
3. Статистическая отчетность как система информационного обеспечения
госзаказа в отличие от официального сайта не предоставляет возможности получения более детальной информации в различной комбинаторике.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящий момент в
Российской Федерации сложилась информационная инфраструктура контрактной системы со слабой развитостью информационного обеспечения управленческого сектора. Данное положение создает барьеры для эффективного управления контрактной системой в Российской Федерации.
В процессе исследования управления контрактной системой при размещении государственных заказов и его мультипликативного влияния на развитие
промышленного комплекса был выявлен ряд причин снижающих эффективность функционирования контрактной системы в стране, что в итоге приводит к
сдерживанию развития промышленного комплекса Российской Федерации. Решение данных проблем мы видим в модернизации инфраструктуры государственной контрактной системы, положения о которой будут рассмотрены в главе 3 диссертационного исследования.
109
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА В
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
НА
ОСНОВЕ
МОДЕРНИЗАЦИИ
ИНФРАСТРУКТУРЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
3.1 Методические положения по совершенствованию организации размещения госзаказа в промышленности в Российской Федерации
Формирование эффективной государственной контрактной системы в
Российской Федерации, способной максимизировать развитие промышленного комплекса страны, является одной из актуальнейших задач государственного управления в стране. Рынок государственных закупок выступает в
качестве действенной меры поддержки социально-экономической стабильности, стимулирования предпринимательской активности и развития конкуренции, а также способствует сохранению и созданию рабочих мест, способствует, обеспечивает своевременную выплату заработной платы, предоставляет населению гарантии стабильности и уверенности в завтрашнем дне.
Эффективная реализация контрактной системы возможна только в том
случае, если она учитывает интересы всех участников госзаказа: заказчика,
поставщика (промышленного товаропроизводителя) и потребителя. Поэтому,
основной стратегической целью управления контрактной системой является
удовлетворение интересов и потребностей каждого участника системы [126].
Анализ эффективности размещения государственного заказа в Орловской
области в 2010-2012 гг. показал, что одной из основных проблем в достижении этой цели является низкая доля состоявшихся процедур размещения заказа, которые привели к конкурентной борьбе (до участия в размещении заказа допущено более 1 заявки). Рассматривая нормативно-правовое регулирование и проблемы контрактной системы в Российской Федерации, нами
был сделан вывод о том, что, вступивший в силу в 2014 году Федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
110
обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяет решить
указанную проблему. Решение данной проблемы мы видим в совершенствовании организации размещения государственного заказа.
В процессе исследования теоретико-методических основ контрактной
системы нами выделялись три модели реализации государственного заказа:
- централизованная;
- децентрализованная;
- смешанная.
В настоящее время, как показывает практика, в регионах Российской
Федерации применяются все вышеперечисленные модели, которые представляют собой различную организационно-функциональную структуру контрактной системы.
При первой, централизованной модели в регионе создается уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов для государственных, муниципальных заказчиков иных получателей бюджетных
средств, в полномочия которого, в том числе, включены организация и проведение торгов. Применение данной модели организации размещения госзаказа позволяет достичь следующих положительных эффектов исследуемой
системы:
- на базе уполномоченного органа формируется команда профессионалов в сфере организации размещения государственного заказа, что позволяет
минимизировать нарушения законодательства в сфере госзаказа;
- заказчики освобождаются от непрофильной деятельности, вследствие
чего из процесса размещения госзаказа исключаются недостаточно квалифицированные специалисты;
- формируются условия для консолидации маленьких и деления больших заказов на одноименные товары, работы, услуги;
- создаются предпосылки для экономии расходуемых на организацию
размещения заказа бюджетных средств за счет эффекта масштаба.
111
Отрицательной стороной данной модели является увеличение сроков
размещения заказов, связанное с необходимостью согласования уполномоченного органа с заказчиком условий поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг.
Вторая, централизованная модель реализации государственного заказа
предполагает исполнение всех функций по размещению заказов, в том числе
функций по организации размещения заказов. При данной модели складывается такая ситуация, когда все полномочия по размещению госзаказов аккумулируются в одних руках, что создает условия для «затачивания» процедур
размещения заказов под конкретного поставщика, подрядчика.
При смешанной модели, обязанности по организации размещения части заказов в полном объеме возлагаются на заказчика, по другой части заказов передаются уполномоченному органу. Разделение функций между заказчиком и уполномоченным органом на практике в Российской Федерации
осуществляется по следующим направлениям:
- объем расходуемых средств;
- вид поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
- источники финансирования.
Орловская область является одним из регионов, использующим при организации размещения госзаказа смешанную модель. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 7. 09. 2011 г. № 303 «О
системе государственного заказа Орловской области» Департамент экономики Орловской области признается уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Орловской области.
Государственными заказчиками Орловской области выступают органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской
области, областные казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Орловской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками Орловской области высту-
112
пают областные бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников
финансового обеспечения их исполнения [86]. Таким образом, организацию
размещения заказа для заказчиков Орловской области осуществляет уполномоченный орган в лице Департамента экономики Орловской области,
остальные заказчики осуществляют размещение заказов самостоятельно.
При каждой из существующих моделей организации процесса размещения государственного заказа, в соответствии с 94-ФЗ, уполномоченные органы и государственные заказчики в праве на основе контракта или гражданско-правового договора привлечь юридическое лицо – специализированную
организацию для осуществления функций по:
- разработке документации;
- опубликованию и размещению извещения о проведении конкурентных процедур;
- направлению приглашений принять участие в закрытых конкурсах
или аукционах и иных функций, связанных с проведением торгов.
При этом основные функции по размещению заказов, такие как создание комиссии, определение начальной цены и существенных условий контракта, утверждение документации и проекта контракта осуществляются заказчиком или уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком [85].
Таким образом, в настоящий момент в контрактной системе Российской Федерации сформировались положительные предпосылки для формирования профессиональных структур, осуществляющих функции организации размещения госзаказов. Однако, даже создание профессиональных
структур, не позволяют решить одну из основных проблем, существующую в
настоящее время в контрактной системе Российской Федерации - это большая доля неконкурентных процедур. Сложившаяся проблема, по нашему
мнению, в первую очередь связана с отсутствием механизма привлечения к
участию в размещении заказа потенциальных поставщиков и подрядчиков, в
113
первую очередь непосредственно промышленных товаропроизводителей.
Предлагаемые нами методические положения по совершенствованию организации размещения госзаказа позволяет комплексно подойти к решению
проблем контрактной системы, в том числе значительно сократить долю неконкурентных процедур. Представим структуру методических положений по
совершенствованию организации размещения госзаказа (рисунок 31).
Предложенная методика предполагает распределение полномочий при
размещении госзаказа между заказчиком, уполномоченным органом и специализированной организацией. Эффективное функционирование данной модели предполагает жесткую регламентацию процессов взаимодействия ее
элементов.
Рассмотрим процесс организации размещения госзаказа в рамках методических рекомендаций. Первым элементом модели является государственный заказчик. Госзаказчик осуществляет планирование размещения заказов
на краткосрочную и среднесрочную перспективу (в соответствии с законом о
контрактной системе составляет планы-графики и планы закупок). При подготовке к размещению каждого конкретного заказа формирует заявку на размещение заказа, в состав которой входят техническое задание и существенные условия исполнения контракта.
Сформированная заказчиком заявка на размещение заказа направляется
в уполномоченный орган (второй элемент). Уполномоченный орган имеет 2
структурных подразделения: центр исследования конъюнктуры рынка и комиссии по размещению заказа.
Важнейшей структурной составляющей уполномоченного органа является центр исследования конъюнктуры рынка, в функции которого входит
определение и обоснование первоначальной (максимальной) цены контракта.
После чего в уполномоченном органе формируется документация о размещении заказа и проект контракта на основе общих типовых форм.
114
Подготовка существенных условий
проекта контракта и технического
задания
Планирование
Определение и обоснование первоначальной (максимальной) цены контракта
Центр исследования
конъюнктуры рынка
Уполномоченный
орган
Комиссии по размещению заказа
Разработка документации о размещении заказа
Разработка
проекта
контракта
Оценка поступивших
заявок на участие в
размещении заказа
Публикация на официальном
сайте извещения о
размещении заказа
Привлечение потенциальных поставщиков (подрядчиков) к участию
в размещении заказа
Информационный центр
Маркетинговый
центр
Представление лица, признанного победителем
Приемка поставленных товаров, выполненных работ,
оказанных услуг
Подписание контракта
Направление поступивших заявок для их оценки
Направление документации о размещении заказа
для публикации
Направление заявки на размещении заказа
Заказчик
Специализированная организация
Консалтинговый
центр
Удостоверяющий
центр
Оказание консалтинговых услуг
участникам размещения заказа
Выдача
электронных подписей
Рисунок 31 – Структура организации размещения госзаказа
Сформированная документация о размещении заказа направляется в
специализированную организацию (третий элемент модели) для публикации
115
извещения о размещении заказа на официальном сайте. После публикации
извещения начинается срок приема заявок для участия в конкурентных процедурах. Инновационной функцией специализированной организации в данной модели является привлечение потенциальных поставщиков (подрядчиков) к участию в конкурентных процедурах. В первую очередь к участию в
госзакупках должны привлекаться отечественные товаропроизводители в лице промышленных предприятий. При этом в составе специализированной
организации могут быть созданы такие структурные подразделения, как удостоверяющий центр и консалтинговый центр. Организация данных структурных подразделений позволит привлеченным промышленным предприятиям:
- оперативно получить в удостоверяющем центре электронную подпись
для участия в электронном аукционе;
- пройти аккредитацию на электронных торговых площадках;
- получить помощь в оформлении тендерного кредита для обеспечения
заявки на участие в конкурентных процедурах;
- подготовить заявку для участия в конкурентных процедурах;
- получить помощь в оформлении банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта;
- получить услуги по сопровождению торгов;
- получить мониторинг размещаемых заказов на продукцию, производимую предприятием поставщика.
Таким образом, специализированная организация предоставляет возможность промышленным предприятиям - потенциальным поставщикам
решить все проблемы, с которыми они могли бы столкнуться при участии в
размещении госзаказа.
После истечения срока подачи заявки, поданные привлеченными специализированной организацией потенциальными поставщиками, направляются в комиссию по размещению заказа уполномоченного органа. Комиссия
производит сопоставление, оценку заявок и определяет победителя.
116
Завершающим этапом размещения заказа является подписание контракта заказчиком с промышленным предприятием, признанным победителем в конкурентных процедурах. После чего начинается этап исполнения
контракта, в ходе которого лицо, признанное победителем, поставляет произведенную продукцию, заказчик осуществляет приемку товара, производятся
расчеты между сторонами.
Одним из ключевых достоинств предложенной модели является дифференциация функций по организации размещения госзаказа между государственным заказчиком, уполномоченным органом и специализированной организацией. Модель позволяет распределить следующие обязанности:
1) формирование технического задания и существенных условий контракта (государственный заказчик);
2) привлечение промышленных товаропроизводителей к участию в
конкурентных процедурах, оказание услуг, способствующих такому участию
(специализированная организация);
3) оценка заявок потенциальных поставщиков, поданных на участие в
конкурентных процедурах (уполномоченный орган);
4) приемка товаров (заказчик).
Таким образом, представленная модель организации размещения государственного заказа препятствует лоббированию интересов «аффилированных» с заказчиком промышленных товаропроизводителей на всех этапах организации конкурентных процедур за счет дифференциации функций между
государственным заказчиком, уполномоченным органом и специализированной организацией. В такой структуре возрастает интерес специализированной организации в привлечении большего количества участников, от чего зависит ее вознаграждение. При этом специализированная организация будет
заинтересована в осуществлении функций общественного контроля над действиями заказчика и уполномоченного органа, в целях прозрачности и беспристрастности проводимых конкурентных процедур, в результате чего будет достигаться возможность привлечения большего количества участников
117
размещения заказа – промышленных предприятий. Также возрастает интерес
государственного заказчика как конечного потребителя в качестве поставляемых товаров, работ, услуг, так как он теряет возможность полного лоббирования интересов «аффилированного» потенциального поставщика.
Кроме
того, централизация в руках уполномоченного органа функций по формированию документации о проведении конкурентных процедур позволяет размещать консолидированные заказы нескольких государственных заказчиков
на одноименные промышленные товары, а также делить крупные заказы на
более мелкие с целью обеспечения в необходимом объеме участия в размещении заказа субъектов малого предпринимательства.
Следует отметить, что функции по определению первоначальной (максимальной) цены контракта в рамках представленной модели возлагаются на
центр исследования конъюнктуры рынка, созданного в рамках уполномоченного органа. Несмотря на то, что Федеральным законом № 44-ФЗ от
05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены
методы определения первоначальной (максимальной) цены контракта, а также обязанность создания в структуре заказчика профессионального органа –
контрактной службы, осуществляющей организацию размещения заказа, при
превышении ежегодного объема закупок в 100 млн. руб. считаем целесообразным освободить заказчиков от непрофильной деятельности и сосредоточить ее в руках специализированного центра. Основаниями для создания
центра исследования конъюнктуры рынка является формирование профессионального органа с квалифицированными специалистами в области оптимального определения цены контракта, большая доля заказчиков, ежегодный
объем закупок которых, не превышает 100 млн. руб., в связи с чем, возникает
необходимость освобождения сотрудников заказчика от непрофильных полномочий. Создание такого центра позволит более оптимально, и в более короткие сроки определить первоначальную (максимальную) цену контракта.
Это в свою очередь ведет к уменьшению доли контрактов с заниженной пер-
118
воначальной ценой, которые при размещении становятся не интересными для
потенциальных поставщиков – промышленных товаропроизводителей, а,
следовательно, уменьшится и доля неконкурентных процедур. Сокращается
количество процедур с завышенной первоначальной (максимальной) ценой
контракта, что приводит к исключению излишнего необоснованного расходования бюджетных средств.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что данная модель позволяет создать совокупность взаимосвязанных высокопрофессиональных структур, осуществляющих функции по организации размещения госзаказа, формирует механизм привлечения промышленных предприятий к участию в размещении госзаказа, создает инфраструктуру, способствующую беспрепятственному участию в конкурентных процедурах,
направлена на борьбу с коррупционной составляющей, позволяет повысить
конкуренцию на рынке госзакупок и качество поставляемой промышленной
продукции. Это в итоге позволяет приобретать продукцию промышленного
производства более высокого качества, по более низкой цене.
Специализированная организация, выступающая в качестве элемента
организационной структуры, осуществляющей размещение государственного
заказа, является коммерческой фирмой, поэтому соответственно предполагает оплату оказываемых ею услуг. В связи с этим возникает ряд вопросов: как
платить, за что платить, сколько платить и какова экономическая эффективность деятельности коммерческих специализированных организаций по привлечению промышленных предприятий в процессе организации размещения
госзаказа. Рассмотрим каждый из этих вопросов.
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также и Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу с 2014 года, предполагают твердость и неизменность цены контракта. В настоящее время отбор специализи-
119
рованных организаций осуществляется в процессе размещения госзаказа, путем проведения конкурентных процедур. При этом, в момент подачи заявок
на участие в конкурентных процедурах, представители специализированных
организаций указывают твердую цену за организацию проведения одной
конкурентной процедуры или произведение цены за организацию одной конкурентной процедуры на количество таких процедур. В рамках новой организационной структуры, осуществляющей функции по размещению госзаказов, основной задачей специализированной организации становится не подготовка и размещение документации, а привлечение потенциальных поставщиков (подрядчиков), что предусматривает дополнительное вознаграждение
по результатам организации конкурентных процедур. В связи с этим возникает проблема отсутствия возможности указания твердой цены за оказание
услуг специализированной организации.
Решение сложившейся проблемы мы видим в разделении стоимости
услуг специализированной организации на два вида:
- стоимость услуг информационного сопровождения;
- вознаграждение за привлечение промышленных товаропроизводителей к участию в госзакупках.
При этом стоимость услуг информационного сопровождения указывается в контракте при отборе специализированных организаций. А вознаграждение специализированной организации за привлечение к участию в размещении заказа промышленных предприятий оплачивается заказчиком за счет
сэкономленных в процессе размещения заказа средств, путем заключения договора на оказание услуг по привлечению к участию в конкурентных процедурах промышленных предприятий со специализированной организацией как
с единственным поставщиком.
Дискуссионным является и вопрос основания формирования вознаграждения специализированной организации за привлечение промышленных
товаропроизводителей. В качестве возможных вариантов основания формирования такой цены могут служить:
120
1) экономия бюджетных средств в ходе размещения заказа;
2) количество поданных заявок на участие в размещении заказа;
3) количество допущенных заявок до участия в размещении заказа;
4) количество допущенных заявок до участия в размещении заказа, по
которым в ходе торгов были сделаны ценовые предложения.
Рассмотрим каждый из вариантов. В случае, если основанием формирования вознаграждения специализированной организации за привлечение
промышленных предприятий выступает экономия бюджетных средств возможны следующие негативные последствия:
- сговор специалистов уполномоченного органа и специализированной
организации с целью завышения первоначальной максимальной цены контракта.
- наличие большого количества жалоб в ФАС со стороны специализированной организации на действия уполномоченного органа, связанные с занижением первоначальной максимальной цены контракта.
Выбор в качестве основания формирования вознаграждения специализированной организации за привлечение промышленных товаропроизводителей показателя «количество поданных заявок на участие в размещении заказа» может повлечь за собой злоупотребления со стороны специализированных организаций, которые выражаются в привлечении к участию в конкурентных процедурах собственных подставных фирм.
Поэтому, считаем единственным оптимальным вариантом в качестве
основы формирования вознаграждения специализированной организации за
привлечение потенциальных поставщиков промышленной продукции использовать показатель «количество допущенных заявок до участия» в запросе котировок, конкурсе, и показатель «количество допущенных заявок, поданных участниками размещения заказа, которые в процессе открытого аукциона или открытого аукциона в электронной форме сделали ценовые предложения». Следует отметить, что размер вознаграждения специализирован-
121
ной организации за привлечение потенциальных поставщиков (подрядчиков)
целесообразно ограничить величиной экономии бюджетных средств.
В настоящее время средний размер услуг специализированной организации по организации торгов в регионах Российской Федерации складывается на уровне 10 000 руб. за одну процедуру (за исключением города Федерального значения Москва). В предложенной модели считаем необходимым
снизить стоимость услуг специализированной организации по информационному сопровождению торгов до 3 000 – 4 000 руб. При этом, установив высокие коэффициенты на вознаграждение специализированной организации за
привлечение промышленных предприятий к участию в госзакупках, чтобы
размер такого вознаграждения при удачной организации конкурентных процедур (подано 3 и более заявок) составлял 25 000 – 30 000 руб. Таким образом, в качестве возможных, могут быть установлены следующие коэффициенты:
- 0 заявок – коэффициент 1;
- 1 заявка – коэффициент 1;
- 2 заявки – коэффициент 3,5;
- 3 заявки – коэффициент 6,5;
- более 3 заявок – коэффициент 8.
Рассмотрим экономическую целесообразность использования специализированных организаций в качестве механизма привлечения промышленных товаропроизводителей к участию в размещении заказа (таблица 17).
При оценке экономического эффекта от деятельности по привлечению
к участию в размещении заказа промышленных предприятий мы пользовались реестром результатов размещения государственных заказов в мае 2012
года (Приложение Б). Данные, представленные в таблице 17, доказывают
эффективность использования услуг специализированной организации в
рамках новой организационной структуры по размещению госзаказа. Нами
были проранжированы конкурентные процедуры по количеству допущенных
заявок и установлена прямая зависимость экономии бюджетных средств от
122
количества допущенных заявок. В процессе исследования выявлен тот факт,
что успешная организация конкурентных процедур позволяет достичь экономии бюджетных средств более чем в 20 раз превышающей объем затрат на
оплату услуг по такой организации. В связи с этим, можно сделать общий
вывод об экономической целесообразности оказания услуг специализированной организации по привлечению промышленных предприятий к участию в
размещении заказа.
Таблица 17 – Экономический эффект от привлечения к участию в размещении заказа промышленных предприятий
Средняя начальная цена размещаемого
заказа
2 452 696
Количество допущенных заявок
0
1
2
3
более 3
Среднее снижение цены в ходе размещения заказа, %
0
2,64
9,5
24,27
29,63
Экономический эффект от каждого последующего участника размещения заказа,
руб.
0
64 751
233 006
595 269
726 734
Затраты на оплату услуг специализированной организации
3 500
3 500
12 250
22 750
28 000
Экономический эффект от услуг специализированной организации в рамках инновационной модели, руб.
-3 500
61 251
220 756
572 519
698 734
Реализация методических положений по совершенствованию организации размещения госзаказа в промышленности в Российской Федерации позволяет создать совокупность взаимосвязанных высокопрофессиональных
структур, осуществляющих функции по организации размещения госзаказа,
формирует механизм привлечения промышленных товаропроизводителей к
участию в размещении госзаказа, создает инфраструктуру, способствующую
беспрепятственному участию в конкурентных процедурах промышленных
предприятий. Механизм направлен на борьбу с коррупционной составляющей, позволяет повысить конкуренцию на рынке госзакупок и качество поставляемой промышленной продукции. Реализация функций по организации
размещения госзаказа в промышленности в соответствии предложенными
123
методическими рекомендациями основывается на использовании необходимой для такой реализации информации. Рассмотрим ниже информационную
инфраструктуру контрактной системы, обслуживающую размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской Федерации.
3.2 Информационная инфраструктура контрактной системы, обслуживающая размещение государственного заказа на промышленные товары в
Российской Федерации
В процессе исследования состояния информационного обеспечения
контрактной системы в Российской Федерации (на примере Орловской области) нами было установлено два источника информационного обеспечения
исследуемой системы: официальный сайт zakupki.gov.ru и статистическая отчетность. Проанализировав данные источники, был сделан вывод о том, что
официальный сайт www.zakupki.gov.ru ориентирован на участников размещения заказа для поиска информации о конкретном заказе, контракте, или
небольшой их группе, поэтому носит исключительно информационный характер, и не предназначен для получения аналитической информации в целях
управления контрактной системой. Второй источник – статистическая отчетность позволяет получить информацию в объеме достаточном для оценки
общих итогов размещения государственных заказов. Однако информация,
содержащаяся в данной отчетности, ограничена заказами распорядителей
средств бюджета Орловской области, при этом статистическая информация
не всегда является оперативной и отражает реальное положение.
Анализ эффективности размещения государственного заказа в Орловской области показал, что в настоящее время существующая система информационного обеспечения госзаказа не предоставляет возможности получить в
удобной для систематизации и обработки форме данные о:
- экономии бюджетных средств;
124
- конкуренции на рынке государственного заказа.
Такую информацию можно получить только путем просмотра протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов торгов, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по каждой конкретной процедуре.
Вступивший в силу с 2014 года закон о контрактной системе также не
предусматривает создание информационно-аналитической системы, позволяющей получать информацию в объеме и форме необходимых и достаточных для принятия эффективных управленческих решений в сфере организации госзаказа, направленных на оптимизацию функционирования контрактной системы и стимулирование развития промышленного комплекса страны.
Поэтому, нами был сделан вывод о том, что в настоящий момент в Российской Федерации сложилась информационная инфраструктура госзаказа со
слабой развитостью информационного обеспечения управленческого сектора. Данное положение создает барьеры для адекватного ответа на вызовы,
которые возникают в контрактной системе Российской Федерации, препятствующие вовлечению в размещение госзаказа большего числа промышленных предприятий.
Решение данной проблемы мы видим в создании на базе официального
сайта www.zakupki.gov.ru инновационной информационно-аналитической
системы, которая позволит оперативно получать объективную информацию о
результатах размещения госзаказа, заключения и исполнения контракта. Это,
в свою очередь, предоставит возможность своевременно принимать управленческие решения, направленные на повышение эффективности реализации
контрактной системы в целом.
Предлагаемая инновационная информационно-аналитическая система
представляет совокупность двух блоков: информационного и аналитического. Информационная часть системы уже разработана в настоящее время и
функционирует как официальный сайт для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. В процессе исследования состояния
информационного обеспечения контрактной системы в Российской Федера-
125
ции нами был отмечен круг информации, предоставляемой на портале
www.zakupki.gov.ru. При этом установлено, что пользователю официального
сайта предоставляется возможность получить полную информацию о размещении, результатах размещения конкретного заказа, а также сведений о заключенном
контракте
в
результате
такого
размещения.
Портал
www.zakupki.gov.ru позволяет сформировать многокритериальные поиски заказов и контрактов, оформить рассылку на вновь размещаемые заказы по заданным критериям, что говорит о комплексности информационного обеспечения участников размещения госзаказа – промышленных предприятий.
В качестве качественно новой составляющей предлагаемой информационно-аналитической системы выступает именно аналитический блок, базирующийся на данных, представленных в информационной части.
В отличие от информационного блока, аналитический будет направлен
в большей степени не на участников размещения заказа, а именно на лиц
осуществляющих мониторинг, анализ и контроль в сфере госзаказа, на основании выводов и заключений которых принимаются управленческие решения, координирующие функционирование контрактной системы. Как мы отметили, базой для аналитического блока является информационная часть
портала. Однако, в настоящее время не вся информация о размещении заказов содержится в базах данных портала. Ряд важнейших показателей о результатах размещения заказа, позволяющих делать выводы об эффективности проведения конкурентных процедур, содержится в документах, сопровождающих размещение заказа, в частности в:
1) протоколе рассмотрения заявок (стартовая конкуренция);
2) протоколе подведения итогов (итоговая конкуренция, снижение цены в ходе торгов).
Таким образом, для включения данных показателей в аналитическую
массу и осуществления возможности формирования выборки с использованием показателей:
- экономии бюджетных средств;
126
- конкуренции на рынке государственного заказа.
Целесообразно наряду с общей информацией о заказе и сведениями о
контракте публиковать в информационной части официального сайта
www.zakupki.gov.ru сведения о результатах размещения заказа.
В рамках предложенной инновационной модели организации размещения госзаказа, следует функции по публикации сведений о результатах размещения заказа возложить на специализированную организацию. Таким образом, сведения о результатах размещения заказа будут служить еще и своеобразным отчетом об эффективности деятельности специализированной организации.
Отчет специализированной организации о результатах размещения заказа должен включать следующую информацию:
1. Номер извещения о размещении заказа;
2. Наименование конкурентной процедуры;
3. Заказчик;
4. Организатор торгов;
5. Победитель;
6. Классификация по ОКДП;
7. Способ размещения заказа;
8. Начальная (максимальная) цена контракта;
9. Цена контракта;
10. Снижение цены, %;
11. Снижение цены, руб.;
12. Стартовая конкуренция (подано заявок);
13. Итоговая конкуренция (допущено заявок);
14. Активные конкуренты (количество участников, сделавших ценовые
предложения);
15. Статус результата размещения заказа (состоялось, не состоялось);
16. Статус результата заключения контракта (заключен, не заключен);
17. Номер сведений о контракте.
127
Сформированные
в
базе
данных
официального
сайта
www.zakupki.gov.ru сведения о результатах размещения заказа, во-первых,
позволят в удобной форме получать информацию об эффективности проведения конкурентных процедур по размещению заказов, во-вторых, на ряду с
общей информацией о заказе и сведениях о контракте послужат информационной базой для составления аналитических отчетов.
Представим графически структуру информационно-аналитической системы (рисунок 32).
Структура системы информационного обеспечения администрирования
контрактной системы предполагает две формы получения аналитической информации:
1. Сводный аналитический отчет;
2. Базовые аналитические отчеты.
Рассмотрим более подробно первую форму получения аналитической
информации – сводный аналитический отчет.
Сводный аналитический отчет представляет собой таблицу, сформированную на основе базы данных информационно-аналитической портала
zakupki.gov.ru, которая включает обязательные поля:
- № п/п;
- наименование конкурентной процедуры;
- ссылка на официальный сайт;
- заказчик;
- организатор размещения заказа;
- другие данные, содержащиеся в информационном блоке официального сайта, которые могут быть включены пользователем в таблицу, а также
могут быть использованы в качестве критерия для отбора информации.
128
1. Общая информация
о заказе
2. Сведения о результатах
размещения заказа
3. Сведения
о контракте
Информационный блок ИАС www.zakupki.gov.ru
Информационно-аналитическая система www.zakupki.gov.ru
Аналитический блок ИАС www.zakupki.gov.ru
1. Сводный аналитический отчет
2. Базовые аналитические отчеты
2.1 Отчеты по планам закупок
2.1.1 Планируемые закупки в регионах
2.1.2 Планируемые закупки по объему и количеству
2.1.3 Планируемые закупки по дате размещения извещения и исполнения контракта
2.2 Отчеты о размещенных заказах,
заключенных контрактах
2.2.1 Количество и объем размещенных заказов, заключенных контрактов в регионах
2.2.2 Размещенные заказы, заключенные кон-
тракты по форме торгов
2.2.3 Размещенные заказы, заключенные кон-
тракты по ОКДП
2.1.4 Планируемые закупки по первоначальной (максимальной) цене
2.1.5 Планируемые закупки по ОКДП
2.2.4 Размещенные заказы, заключенные кон-
тракты по уровню бюджета
2.2.5 Размещенные заказы, заключенные кон-
тракты по стоимости
2.4 Отчеты о результатах размещения
заказа, исполнения контракта
2.3 Отчеты по организациям
2.4.1 Конкуренция и снижение цены в регионах
2.3.1 Число организаций в регионах
2.4.2 Конкуренция и снижение цены по форме торгов
2.3.2 Реестр участников торгов
2.4.3 Конкуренция и снижение цены по
ОКДП
2.4.4 Конкуренция и снижение цены по стоимости
2.4.5 Результаты исполнения контракта
Рисунок 32 – Структура предложенной информационно-аналитической
системы www.zakupki.gov.ru
Порядок формирования сводного аналитического отчета представлен
на рисунке 33.
129
База данных официального сайта www.zakupki.gov.ru (Информационный блок)
Общая информация
о заказе
1. Наименование заказа
2. Начальная цена контракта
3. Источник финансирования
4. Способ размещения
- электронный аукцион
- конкурс
- запрос котировок
…
Сведения о результатах размещения заказа
Цена контракта;
Снижение цены, %;
Снижение цены, руб.;
Стартовая конкуренция;
Итоговая конкуренция;
Активные конкуренты;
1. Статус контракта
2. Срок исполнения контракта
3. Наименование поставщика
4. Фактически оплаченная сумма
…
…
Данные включены в таблицу
Данные включены в таблицу
Использован критерий Способ
Обязательные
«электронный
показатели аукцион»
размещения
…
Сведения
о контракте
Начальная
цена
Цена
контракта
Итоговая
конкуренция
Статус
контракта
…
…
…
…
Электронный
аукцион
Рисунок 33 – Порядок формирования сводного аналитического отчета
Сводный аналитический отчет позволяет сформировать данные в форме и объеме, необходимом пользователю для проведения анализа, мониторинга или контроля. Следует обратить внимание на то, что в таблицу сводного аналитического отчета включается не только полная выборка данных по
заданному параметру отбора, но и существует возможность ограничения параметра выборки определенными критериями. На рисунке 33 представлены
такие параметры выборки, включенные в таблицу сводного аналитического
отчета, как:
- способ размещения заказа;
- начальная цена контракта;
- цена контракта;
- итоговая конкуренция;
- статус контракта.
При этом параметр выборки «статус контракта» ограничен критерием
«электронный аукцион». Поэтому в результате формирования такого сводно-
130
го аналитического отчета мы получим информацию о размещении заказов
путем проведения электронного аукциона. Такие ограничивающие критерии
можно применять для каждого из параметров выборки. Таким образом, пользователь получает возможность сформировать отчет, например, за определенные даты размещения заказа, по способу размещения заказа, источникам
финансирования, видам деятельности и т.д.
Существенным преимуществом формирования сводного аналитического отчета перед действующей системой информационного обеспечения контрактной системы является возможность выгрузки в Microsoft Excel или сохранения в формате pdf без ограничения объема выборки.
Предусмотренная возможность в рамках инновационной информационно-аналитической системы создания сводных аналитических отчетов не
только позволяет пользователям получить необходимую информацию, сформированную с применением гибких критериев отбора, но и позволяет решить
значительную проблему действующей системы информационного обеспечения госзаказа, дает возможность проследить историю заказа от размещения
извещения до полного исполнения контракта.
Вторая форма получения аналитической информации в рамках предложенной инновационной информационно-аналитической системы - это базовые аналитические отчеты. Базовые аналитические отчеты предполагают
представление информации по определенной тематике, поэтому каждый из
таких отчетов имеет определенные, заданные системой параметры выборки.
Базовые аналитические отчеты представляют информацию по таким направлениям, как:
- отчеты по планам закупок;
- отчеты о размещенных заказах;
- отчеты о заключенных контрактах;
- отчеты по организациям;
- отчеты о результатах размещения заказа, исполнения контракта.
131
Далее рассмотрим структуру и состав отчетов по каждому из направлений.
Отчеты по планам закупок. Отчет о планируемых закупках в регионах
позволяет отследить количество и объем планируемых закупок по интересующим регионам. Для формирования отчета необходимо заполнить поля
фильтра, предлагающего выбрать: группы товаров или услуг по ОКДП, способ размещения заказа, ориентировочную начальную цену, планируемую дату (интервал) размещения извещения, интересующие регионы. Отчет планируемых закупок по объему и количеству предоставляет подробные сведения
по планируемым закупкам с возможностью выбора для анализа различных
условий: планируемой даты размещения извещения и исполнения контракта,
способа проведения закупки, статуса, наименования, региона и т.д. С помощью отчета «Планируемые закупки по дате размещения извещения и исполнения контракта» можно просмотреть объем планируемых закупок за указанный промежуток дат размещения извещения и исполнения контракта.
Данные отчета выводятся по месяцам. Для формирования отчета о планируемых закупках по первоначальной (максимальной) цене необходимо указать
способ размещения заказа, регион, группы товаров или услуг по ОКДП, планируемую дату (интервал) размещения извещения. В отчете формируются
данные об объеме и количестве планируемых закупок по интервалам первоначальной (максимальной) цены контракта. Отчет «Планируемые закупки по
ОКДП» демонстрирует данные о планируемых закупках по отраслям. Для того чтобы построить отчет, необходимо указать следующие данные: способ
размещения заказа, ориентировочную начальную цену, раздел классификатора по ОКДП, регион.
Отчеты о размещенных заказах (заключенных контрактах). Отчет «Количество и объем размещенных заказов (заключенных контрактов) в регионах позволяет отслеживать количество и объем заказов (контрактов) в интересующих регионах. Информацию о количестве и объеме размещенных заказов (заключенных контрактов) в разрезе форм торгов за интересующий пери-
132
од времени по месяцам в интересующих регионах представляет отчет «Размещенные заказы, заключенные контракты по форме торгов». Отчет «Размещенные заказы (заключенные контракты) по ОКДП» содержит данные о количестве заказов (контрактов) на определенные виды товаров и объеме заказов (контрактов) – за определенный промежуток времени. Отчет о размещенных заказах (заключенных контрактах) по уровню бюджета позволяет отслеживать количество и объем контрактов по уровням бюджета (федеральному,
муниципальному, региональному) за определенный период времени. Отчет
«Размещенные заказы (заключенные контракты) по стоимости» позволяет
отслеживать количество и объем заказов (контрактов) с различным уровнем
стоимости за определенный промежуток времени.
Группа «Отчеты по организациям» содержит отчеты, позволяющие получить информацию для сравнения интересующих регионов по количеству
организаций, поставляющих и закупающих тот или иной вид товаров, работ,
услуг в данном регионе. А также сформировать данные о поставщиках, выбранных по различным параметрам (присутствию на определенных торговых
площадках, реквизитам, наименованию компании, датам начала закупок и
заключения контрактов и т.д.).
Отчеты о результатах размещения заказа и исполнения контракта.
«Конкуренция и снижение цены в регионах» показывает количество, объем,
среднюю цену контрактов, процент снижения, показатели стартовой и итоговой конкуренции по заключенным контрактам в интересующих регионах за
выбранный период времени с возможностью учета дополнительных условий.
Отчеты данной группы также позволяют получить информацию по показателям снижения цены, стартовой и итоговой конкуренции в разрезе способов
размещения заказа, отраслей экономической деятельности, диапазонов первоначальной максимальной цены контракта. Отчет «Результаты исполнения
контракта» позволяет сформировать информацию о статусе исполнения контракта (предусмотрены следующие статусы: исполнение, исполнен, исполне-
133
ние с нарушением сроков, исполнен с нарушением сроков, расторгнут, сведения о контракте не опубликованы) по различным критериям.
Таким образом, предложенная информационная инфраструктура контрактной системы, обслуживающая размещение государственного заказа на
промышленные товары в Российской Федерации предоставляет возможность
управленческому аппарату получить систематизированную информацию в
объеме, достаточном для оценки эффективности размещения государственных заказов, принятия на основе проведенной оценки решений, позволяющих повысить эффективность функционирования контрактной системы, стимулирующую развитие промышленного комплекса страны в целом, так и
решений по стимулированию развития отдельных приоритетных отраслей
промышленности.
3.3 Модернизация инфраструктуры финансирования промышленных
предприятий при размещении госзаказа для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
В настоящее время использование промышленными предприятиями участниками размещения заказа различных финансовых инструментов для
работы на рынке госзакупок отчасти диктуется законодательными нормами.
Так действовавшим Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд», а также вступившим в силу
Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают:
- обеспечение заявки, в качестве гарантии подписания контракта победителем конкурентных процедур;
134
- обеспечение исполнения контракта, в качестве гарантии исполнения
обязательств по заключенному государственному контракту или гражданскоправовому договору.
Как 94-ФЗ, регулировавший сферу государственных закупок в Российской Федерации до 2014 г., так и Закон о контрактной системе, вступающий в
силу в 2014 году предусматривают единственный способ обеспечения заявки
– внесение на депозит денежных средств.
Обеспечение исполнения контракта, согласно обоим нормативноправовым актам возможно двумя способами:
- внесение на депозит денежных средств;
- предоставление банковской гарантии.
Кроме обеспечения заявки и исполнения контракта, поставщики промышленной продукции нуждаются в привлечении заемных средств при выполнении обязательств по государственным контрактам и гражданскоправовым договорам.
Таким образом, необходимо выделить три направления развития инфраструктуры финансовых инструментов на рынке государственного заказа:
1. Финансовые инструменты на обеспечение заявки;
2. Финансовые инструменты на обеспечение исполнения контракта;
3. Финансовые инструменты на исполнение контракта.
Использование модернизированной финансовой инфраструктуры позволит упростить процесс получения промышленным предприятиям участниками размещения заказа необходимых им финансовых инструментов для работы на рынке госзакупок, тем самым расширяя доступ на рынок госзакупок
отечественным промышленным товаропроизводителям. При этом, предоставляется качественное обеспечение обязательств участников размещения
заказа, гарантирующее права государственного заказчика на получение в
полном объеме компенсации, в случае неисполнения промышленным предприятием обязательств по поставке продукции. Рассмотрим более подробно
каждое из направлений.
135
Финансовые инструменты на обеспечение заявки. Так как законодательством Российской Федерации, регулирующим контрактную систему,
установлен только один способ обеспечения заявки – внесение денежных
средств на депозит заказчика. Поэтому в настоящее время в данном направлении используется только такой финансовый инструмент, как тендерный
кредит или кредит на обеспечение заявки. Тендерный кредит – это продукт
банков или кредитных организаций, приобретение которого позволяет в короткий срок получить объем средств, необходимый для внесения обеспечения заявки в качестве гарантии подписания контракта в случае победы промышленного предприятия в конкурентных процедурах. Использование тендерного кредита позволяет промышленным товаропроизводителям:
- не отвлекать денежные средства из оборота;
- принимать участие в ряде конкурентных процедур одновременно;
- принимать участие в конкурентных процедурах с высокой начальной
(максимальной) ценой контракта.
Для кредитных организаций предоставление тендерного кредита является достаточно низкорисковой операцией, в связи с тем, что на практике
редки случаи отказа победителя конкурентных процедур от подписания контракта, что в свою очередь обуславливается:
- целью участия в размещении заказа – победить в конкурентных процедурах и подписать контракт;
- потерей внесенного на депозит заказчика обеспечения заявки;
- внесением участника размещения заказа в реестр недобросовестных
поставщиков, что ограничивает права данного лица на участие в размещении
заказа сроком на 2 года.
При этом рынок тендерного кредитования в банковском секторе Российской Федерации остается недостаточно развитым. Как показывает практика, далеко не каждое промышленное предприятие имеет возможность получить в банке кредит на обеспечение заявки. Это связано с высокими требованиями со стороны кредитных организаций к показателям финансово-
136
хозяйственной деятельности потенциального участника размещения заказа.
Тем самым, банки пытаются минимизировать риски предоставления тендерного кредита недобросовестным участникам размещения заказа. В связи с
чем, на рынке государственного заказа не создаются условия, способствующие развитию конкуренции среди промышленных товаропроизводителей. Впервую очередь данные условия отражаются на малом бизнесе, который не
имеет достаточного количества свободных денежных средств для активного
участия в конкурентных процедурах по размещению государственного заказа.
В связи с вышеизложенным, и на основании данных реализации государственного заказа в Орловской области в 2012 г. по форме размещения заказов, которые говорят о том, что 96 % стоимости размещаемых заказов приходится на открытый аукцион в электронной форме, 3 % - на запрос котировок и 1 % - на открытый конкурс, по количеству размещенных заказов: открытый аукцион в электронной форме – 47 %, запрос котировок – 52 %, конкурс – 1 % считаем целесообразным и эффективным создание при Федеральных электронных торговых площадках центров тендерного кредитования.
Центры тендерного кредитования являются одним из элементов предлагаемой модернизированной инфраструктуры финансовых инструментов на рынке государственного заказа Российской Федерации. Клиентами центров тендерного кредитования являются промышленные предприятия - потенциальные участники размещения госзаказа в форме открытого аукциона в электронной форме. Данные центры охватят широкую аудиторию участников
размещения госзаказа, так как в форме открытого аукциона в электронной
форме размещается 96 % общей стоимости госзаказов и 47 % общего количества госзаказов. При этом 52 % от общего количества размещаемых заказов
приходится на запрос котировок. Максимальная стоимость размещаемых заказов путем запроса котировок составляет 500 000 рублей, а максимальный
размер обеспечения заявки - 5%, т.е. 25 000 рублей. Соответственно использование финансовых инструментов тендерного кредитования на столь незна-
137
чительные суммы становится неактуальным. Поэтому считаем возможным не
распространение инновационных механизмов тендерного кредитования на
запросы котировок. Таким образом, вне поля действия инновационных центров тендерного кредитования остается 1 % участников размещения заказа.
Главной отличительной особенностью инновационных центров тендерного кредитования при Федеральных электронных торговых площадках
является то, что указанные центры с одной стороны выдают тендерные кредиты, с другой стороны являются депозитариями государственных заказчиков. То есть фактически каждый из пяти центров тендерного кредитования
предоставляет средства участникам размещения заказа для обеспечения заявки на электронный аукцион, размещенный на их Федеральной электронной
площадке, и при этом одновременно является и получателем средств (обеспечения заявки), которые аккумулируются на счетах электронной площадки.
Тем самым осуществляется полный контроль за движением денежных
средств, предоставленных промышленным предприятиям для обеспечения
заявки. Это позволяет минимизировать до нуля существующие в настоящее
время риски, связанные с предоставлением тендерных кредитов недобросовестным участникам размещения заказа, которые выражаются в возможности
изменить реквизиты возврата аукционного обеспечения.
Рассмотрим финансовые инструменты на обеспечение исполнения контракта. Как уже отмечалось выше, законодательно в России предусмотрены 2
способа обеспечения исполнения контракта: залог денежных средств и банковская гарантия. На практике первый способ обеспечения исполнения контракта – залог денежных средств применяется крайне редко. Это связано со
значительной стоимостью обеспечения исполнения контракта - до 30 %
начальной цены и длительными сроками предоставления обеспечения (по
долгосрочным контрактам срок обеспечения исполнения контракта составляет более 3 лет). Таким образом, фактически действующим инструментом
обеспечения исполнения контракта в настоящее время является только банковская гарантия.
138
Изначально 94-ФЗ предусматривал 3 способа обеспечения исполнения
госконтрактов. Это:
- залог денежных средств;
- банковская гарантия;
- страхование ответственности.
В 2010 году страхование ответственности заменил новый способ обеспечения – поручительство. При этом к поручителю предъявлялись следующие требования:
1. Капитал и резервы – не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2. Чистая прибыль должна превышать не менее чем в три раза размер
поручительства или размер чистой прибыли должен составлять более чем сто
миллионов рублей;
3. Стоимость основных средств – не менее чем триста миллионов рублей и должна превышать не менее чем в десять раз размер поручительства
или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем
один миллиард рублей.
Поручительство стало самым доступным широко используемым способом обеспечения исполнения контракта. Такие высокие требования, предъявляемые к поручителям, привели к тому, что на рынке госзакупок появилось
множество мошеннических фирм, выдаваемых нелегальные договоры поручительства. К концу 2011 года доля нелегальных поручительств составила 99
% [16]. В июле 2012 года данный способ обеспечения исполнения контракта
был отменен.
Банковская гарантия с июля 2012 года осталась фактически единственным реальным способом обеспечения исполнения контракта. При этом уже к
концу 2011 года доля нелегальных банковских гарантий составляла 30 %.
Отмена договора поручительства как способа обеспечения исполнения контракта привела к существенному росту данного показателя. При этом, обязательства заказчика по проверке легитимности обеспечения законодательно не
139
предусмотрены, а предоставление нелегальной банковской гарантии, при ее
выявлении, приравнивается к уклонению от подписания контракта. Данные
обстоятельства создают условия для заключения заказчиком госконтракта с
заинтересованными лицами, легитимность обеспечения которых не проверяется. При этом легитимность обеспечения лиц не аффилированных с заказчиком детально проверяется и в случае выявления такой не легитимности
участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта.
Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу в 2014 году предусмотрен реестр выданных
банковских гарантий. Таким образом, предоставление банковской гарантии
не стоящей на балансе в ЦБ РФ становится невозможным. С одной стороны
данная мера является положительным моментом, которая будет гарантировать права госзаказчика на получение компенсации в случае неисполнения
поставщиком промышленной продукции контракта. С другой стороны – это
значительный удар по малому бизнесу. Малый бизнес лишается доступного
способа обеспечения, так как вероятность получить «балансовую» банковскую гарантию низка.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в
контрактной системе Российской Федерации в настоящее время отсутствует
доступный для всех промышленных товаропроизводителей инструмент
обеспечения исполнения контракта, который при этом обеспечивал бы гарантии госзаказчика на получение данного обеспечения в случае неисполнения
контракта.
Наиболее эффективным финансовым инструментом обеспечения исполнения контракта, по нашему мнению, является страхование. Смысл обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту – это страхование ответственности. Разумно страховать ответственность в страховой
компании. Страховая компания имеет лицензию, контролируется госоргана-
140
ми, имеет финансовые ресурсы в объеме достаточном для осуществления
страховой деятельности, продукты страховых компаний доступны для всех
физических и юридических лиц. Однако 94-ФЗ изначально предусматривал
страхование ответственности как способ обеспечения исполнения контракта,
но был отменен. Рассмотрим причины отмены в 2010 году страхования ответственности как способа обеспечения исполнения обязательств по госконтракту.
По данным Федеральной службой страхового надзора за 9 месяцев
2009 года было собрано около трех миллиардов страховой премии по страхованию ответственности за неисполнение госконтрактов. За это же время было выплачено около 3% от этой суммы в качестве страхового возмещения. За
данный период заключено около ста тысяч договоров страхования. Привлекает внимание очень низкая сумма выплат по сравнению со сборами. При
наступлении страхового случая страховая компания либо ссылалась на особые положения договора страхования, позволяющие ей отказать в страховой
выплате, либо же доказывала факт подлога представленного договора страхования.
Страхование ответственности, которое было предусмотрено 94-ФЗ, в
первую очередь защищало интересы не заказчика, а страхователя. Ключевыми недостатками страхования ответственности по госконтракту являются:
- отсутствие регрессного требования к поставщику промышленной
продукции после выплаты страхового возмещения по страховому полису;
- ограничение суммы договора страхования, вследствие отсутствия
возможности перестрахования рисков на Западе.
Таким образом, опираясь на международный опыт, считаем целесообразным, использовать в качестве способа обеспечения исполнения государственных контрактов в контрактной системе Российской Федерации такой
инструмент как страховые поручительства.
Страховое поручительство – это договор, в соответствии с которым
страховщик предоставляет государственному заказчику гарантию, что по-
141
ставщик выполнит свои обязательства по государственному контракту. Страховое поручительство представляет синтез договоров поручительства и страхования ответственности. Этот механизм, в принципе, родственен простому
поручительству, банковской гарантии, но является страховой операцией, что
позволяет перестраховывать риски на Западе, тем самым многократно увеличив возможности страховых компаний по выдаче, и защищает интересы уже
не страхователя, а государственного заказчика, позволяя обращать регрессные требования к страхователю.
Основным отличием страхового поручительства от обычного поручительства является лицензирование, контроль и обеспечение финансовой
устойчивости страховщиков, осуществляющих заключение договоров поручительства. При этом страховое поручительство является доступным финансовым инструментом для всех промышленных предприятий, в том числе для
малого и среднего бизнеса.
К особенностям страховых поручительств, которые отличают их от
других продуктов страховых компаний можно отнести:
- трехстороннюю структуру договора предоставления страхового поручительства. Другие виды страховых полисов предоставляют защиту держателю полиса. Страховое поручительство, напротив, приобретается промышленным предприятием – поставщиком продукции, но при этом защищают
имущественные интересы государственного заказчика;
- отсутствие четких временных рамок действия поручительства. Если
проект откладывается, страховщик, выпустивший поручительство, остается
на риске до его завершения. Даже отказ поставщика платить премию не
освобождает страховщика от обязательств перед государственным заказчиком [13].
Таким образом, инструмент обеспечения исполнения контракта в форме страхового поручительства с одной стороны предоставит доступный способ обеспечения обязательств по госконтракту всем промышленным пред-
142
приятиям, в том числе и малому бизнесу, с другой – обеспечит защиту прав
заказчика на получение денежной компенсации за неисполнение контракта.
Финансовые инструменты на исполнение контракта. Изученный международный опыт реализации государственных закупок показал широкое использование промышленными предприятиями участниками размещения заказа заемных средств при исполнении госконтрактов. В Российской Федерации сфера кредитования промышленных предприятий на исполнение обязательств по госконтрактам является недостаточно развитой. Причиной низкого уровня предложения на рынке специализированных банковских продуктов
на исполнение обязательств по госконтракту, в первую очередь является специфический риск оценки добросовестности участника размещения заказа.
При выдаче кредита на исполнение госзаказа банк в качестве обеспечения
рассматривает финансовый поток, поступающий от исполнения госконтракта. Однако, довольно часто заемщик изменяет реквизиты перечисления денежных средств от исполнения контракта и финансовые потоки в банк не поступают.
На основании вышеизложенного, считаем оптимальным способом финансирования поставщиков промышленной продукции по государственным
контрактам такой финансовый инструмент как кредит на исполнение обязательств по госконтракту с залогом прав требования по контракту под гарантии Федерального казначейства.
Залог прав требования по контракту и гарантия Федерального казначейства оплаты по контракту минимизируют такие риски, как:
- изменение банковских реквизитов поставщика по государственному
контракту;
- отсутствие оплаты по контракту.
При этом, предоставление предложенного инновационного финансового инструмента должно сопровождаться заключением трехстороннего соглашения между банком, поставщиком (промышленным предприятием) по государственному контракту и государственным заказчиком о том, что все из-
143
менения к контракту могут быть внесены только после их согласования с
банком.
Использование данного финансового инструмента с одной стороны
предоставляет возможность банкам минимизировать риски, а соответственно
сделать данный продукт более массовым, с другой стороны промышленные
товаропроизводители получают возможность привлечения доступных заемных средств, целью привлечения которых является исполнение большего количества госконтрактов, а также исполнения более крупных госконтрактов.
Использование предложенных финансовых инструментов в контрактной системе Российской Федерации позволит значительно облегчить доступ
на рынок госзакупок отечественным промышленным товаропроизводителям,
значительно повысить конкуренцию на данном рынке среди промышленных
предприятий, в первую очередь за счет создания благоприятных условий для
работы на данном рынке, сделать легитимными инструменты обеспечения
исполнения контракта и защитить права государственных заказчиков, что в
целом позволит дополнительный импульс развитию промышленного производства в Российской Федерации.
144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе теоретического и методического обоснования формирования
контрактной системы в Российской Федерации нами были рассмотрены базовые понятия, принципы, процессы и методы реализации контрактной системы. Даны авторские определения понятиям «государственный заказ»,
«государственные закупки», «контрактная система».
Обоснована ключевая роль эффективного управления контрактной системой в стимулировании развития промышленности в условиях смешанной
экономики. Сделан вывод, что меры по созданию эффективной контрактной
системы в стране, позволяющие в значительной мере стимулировать развитие промышленного комплекса, в первую очередь должны быть направлены
на развитие чистой и открытой конкуренции на рынке товаров, работ и услуг
для государственных нужд, соблюдение баланса экономических интересов и
законных прав заказчиков и поставщиков.
Рассмотрена роль государственной контрактной системы в повышении
эффективности развития отечественных высокотехнологичных промышленных предприятий. Отмечено, что в настоящее время государственная контрактная система выступает в качестве важного ресурса для создания спроса
на отечественную наукоемкую продукцию. Особого внимания заслуживает
проблема повышения активности государственных закупок на продукцию
высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса, что является одним из важнейших движущих факторов модернизации российской экономики.
Изучена методология государственного управления контрактной системой в России, выявлены проблемы ее функционирования. Рассмотрено
действующее законодательство в сфере госзаказа до 2014 г., Федеральный
закон № 44-ФЗь«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который
вступил в силу в 2014 г., на основании чего сделан вывод о том, что приме-
145
нение закона о контрактной системе значительно позволит повысить эффективность регулируемой системы, однако предлагаемые меры не позволяют
решить основную проблему действующей контрактной системы – проблему
высокой доли неконкурентных процедур.
Предложена методика оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленности. Проведенная оценка влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленности по предложенной автором методике позволила объективно доказать
значительное влияние контрактной системы на стимулирование развития
промышленного комплекса. Отмечено, что при оценке влияния процессов
размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса
необходимо учитывать мультипликативность эффекта стимулирования развития отраслей промышленности. Поэтому, рассматривая государственную
контрактную систему как механизм стимулирования промышленного комплекса отечественной экономики, учитывая мультипликативный эффект,
нельзя разделять государственные заказы на промышленные товары и иные
товары, работы, а необходимо исследовать контрактную систему в целом.
Сделан вывод о том, что построение эффективно организованной контрактной системы достигается путем повышения конкуренции на рынке госзакупок, а также путем непосредственного привлечения промышленных товаропроизводителей к участию в размещении госзаказа. Это позволит достичь экономии бюджетных средств и направить дополнительно высвободившиеся финансы в экономику. Данные меры позволят изменить баланс добавленной стоимости между «посредниками промышленных предприятий» и
непосредственно промышленными товаропроизводителями, т.е. промышленные предприятия приобретают возможность получения дополнительных доходов. Данные средства могут быть направлены на интенсивное расширение
производства путем приобретения высокотехнологичного оборудования, повышение квалификации персонала и т.д., что в конечном итоге способствует
146
достижению главной цели промышленной политики государства – построение инновационной экономики в Российской Федерации.
Оценка эффективности размещения государственных заказов, проведенная по методике, предложенной автором, позволила выявить причины
проблем, снижающих эффективность функционирования государственной
контрактной системы. Предложенная автором методика оценки эффективности размещения государственных заказов служит инструментом выявления
негативных тенденций функционирования государственной контрактной системы, устранения причин их возникновения, что впоследствии ведет к формированию эффективной контрактной системы в стране, направленной на
стимулирование развития промышленного комплекса. Следует особо отметить, что оценка эффективности размещения государственных заказов в соответствии с предложенной методикой проводится не только по государственным заказам на поставку промышленных товаров, а по контрактной системе в целом, с учетом эффекта мультипликационного влияния государственной контрактной системы на развитие отраслей промышленности.
При оценке эффективности размещения государственных заказов возникла острая проблема отсутствия систематизированной общедоступной информации, необходимой для ее проведения. Анализ информационного обеспечения органов управления контрактной системой в Российской Федерации
позволил сделать вывод о том, что в настоящий момент в Российской Федерации сложилась информационная инфраструктура контрактной системы со
слабой развитостью информационного обеспечения управленческого сектора. Данное положение создает барьеры для эффективного управления контрактной системой в Российской Федерации.
Разработаны методические положения по совершенствованию организации размещения госзаказа в промышленности, являющиеся комплексным
решением сложившихся проблем в управлении государственной контрактной
системой. Реализация методических положений по совершенствованию организации размещения госзаказа в промышленности в Российской Федера-
147
ции позволяет создать совокупность взаимосвязанных высокопрофессиональных структур, осуществляющих функции по организации размещения
госзаказа, формирует механизм привлечения промышленных товаропроизводителей к участию в размещении госзаказа, создает инфраструктуру, способствующую беспрепятственному участию в конкурентных процедурах промышленным предприятиям, направлена на борьбу с коррупционной составляющей, позволяет повысить конкуренцию на рынке госзакупок и качество
поставляемой промышленной продукции.
Представлены предложения по улучшению информационной инфраструктуры контрактной системы, обслуживающей размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской Федерации. Предложенная система информационного обеспечения позволяет получать аналитическую информацию о размещенных заказах, результатах размещения заказа,
заключении и исполнении контрактов, в том числе информацию об экономии
бюджетных средств и конкуренции на рынке государственного заказа. Также
предложенная система позволяет получить аналитическую информацию о
всех этапах реализации заказа (от размещения заказа до исполнения контракта). Таким образом, предложенная информационная инфраструктура контрактной системы, обслуживающая размещение государственного заказа на
промышленные товары в Российской Федерации предоставляет возможность
управленческому аппарату получить систематизированную информацию в
объеме достаточном для оценки эффективности размещения государственных заказов, принятия на основе проведенной оценки решений, позволяющих повысить эффективность функционирования контрактной системы, стимулирующую развитие промышленного комплекса страны в целом, так и
решений по стимулированию развития отдельных приоритетных отраслей
промышленности.
Предложены меры по модернизации инфраструктуры финансовых инструментов в контрактной системе России. В качестве финансовых инстру-
148
ментов, которые должны повысить эффективность функционирования финансовой инфраструктуры контрактной системы предложены:
1. Тендерные кредиты, выдаваемые центрами, созданными при Федеральных электронных торговых площадках (обеспечение заявки на участие в
конкурентных процедурах);
2. Страховые поручительства (обеспечение исполнения государственного контракта или гражданско-правового договора);
3. Кредит на исполнение госконтракта с залогом прав требования по
контракту под гарантии Федерального казначейства (исполнение государственного контракта или гражданско-правового договора).
Использование предложенных финансовых инструментов в контрактной системе Российской Федерации позволит значительно облегчить доступ
на рынок госзакупок отечественным промышленным товаропроизводителям,
повысить конкуренцию на данном рынке среди промышленных предприятий, в первую очередь за счет создания благоприятных условий для работы
на данном рынке, сделать легитимными инструменты обеспечения исполнения контракта и защитить права государственных заказчиков, что в целом
позволит придать дополнительный импульс развитию промышленного производства в Российской Федерации.
149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Arrowsmith S., Linarelli J. and Wallace D. Jr. Regulating Public Procurement. National and International Perspectives: Kluwer Law International,
2000.
2. Audet. D. Quantifying the Size of Government Procurement /OECD
Trade Directorate Report. - OECD, 2002.
3. Brian Grow, Chi-Chu Tschang, Cliff Edwards and Brian Burnsed. Dangerous Fakes. – Business Week, October 2, 2008.
4. Caves R. American industry: Structure, Conduct, Performance. – N.Y.,
1967.
5. Collin T. Government Contracts. – L.: Penguin Books, 1971.
6. Galbraith J.K. American Capitalism: New Industrial State. – Boston, 1971.
7. Government Finance Statistics. Summary tables: Data 1995-2005.
/Luxemburg: Office for official publications of the European Communities. 2006.
8. Gross H. How to so Business with the Government. – Chicago, 1977.
9. Hokman. B. Using International Institutions to Improve Public Procurement /The World Bank Research Observer. August. 1998.
10. Internet
resource:
http://www.ddms.mos.ru/detail.aspx?d=3238&dr
=415544
11. Internet resource: http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/ promyshlennost.html
12. Internet resource: http://www.ekonbez.ru/journal/cat/25
13. Internet resource: http://www.mari-tender.ru/chapter.php?id_chapter=
115&from=m
14. Internet resource: http://www.mcfr.ru/journals/79/15709/19436/22079/
15. Internet resource: http://www.orel-dormash.ru
16. Internet resource: http://otchetonline.ru/art/yuristu/11659-13075.html
17. Internet
resource:
http://www.perspectivy.info/rus/ekob/globalnaja_
obrabatyvajushhaja_promyshlennost_2013-06-11.htm
150
18. Johnson. L. Gains from a Unified European Community Public Procurement Market: an Analysis Using Auction Theory /Brigham Young University
Paper. - L., 1990.
19. K. Hartley, R. White, D. Chaundy. Government and industry performance: a comparative study. // Applies Economics. Centre for Defence Economics.
New York: University of York, № 29. 1997.
20. Keynes W.N. Keyes Encyclopedia Dictionary of Contract and Procurement Law Terms. – Los Angeles, 1998.
21. Law and Policy in Public Purchasing: The WTO Agreement on Government Procurement – N.Y., 1997.
22. Moss R. Government Contracts: Nature, Scope and Type. – Boston,
1963.
23. Pre-commercial procurement of innovation. A missing link in the European Innovation cycle: Report of the national IST Directors Forum /European
Commission Working group on Public Procurement. March. 2006.
24. Public procurement: EU rules deliver big savings for taxpayers; scope
for more gains/Europa Rapid Press Releases. February. 2004.
25. Samuelson P. A. The Pure theory of public expenditures and taxation.
Public Economics / J. Margolis and H. Guttion (eds.). L., 1969.
26. Smith H.R. Government and Business. – N.Y., 1958.
27. US Military Faces New Threat: Counterfeit Parts. – theTrumpet.com,
October 14, 2008.
28. Veblen T. Theory of Business Enterprise. – N.Y., 1904.
29. Westring G., Jadoun G. Public Procurment Manual. - Turin, Italy: ITC
ILO, 2002.
30. Абалкин Л.И. Вызовы нового века / Л.И. Абалкин. - М.: Институт
экономики РАН, 2001.
31. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике /
Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А..- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,
2004.
151
32. Беленький А.С. О выборе правил проведения одношаговых аукционов в рамках закона 94-ФЗ / А.С. Беленький // Академическое приложение к
журналу «Госзаказ». – 2010. – №3.
33. Беренс В.
Руководство по подготовке промышленных Технико-
экономических инноваций: учебник / В. Беренс – М.: Интерэкспер, 2005.
34. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг; Пер. с
англ., 4-е изд. – М.: «Дело Лтд», 1994.
35. Бриленок А.А. Управление закупками / А.А. Бриленок // Методы
менеджмента качества. – 2011. – №3.
36. Бьюкенен Дж. Избранные труды / Дж. М. Бьюкенен; Пер. с англ.
Ю.Н. Парамонов, Пер. с англ. А.А. Соловьева, Гл. ред. Р.М. Нуриеев. - М. :
Таурус Альфа, 1997.
37. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №
145-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] /
НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновление 10.08.2012.
38. Веденеев Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт /
Г.М. Веденеев, Г.Н. Кобзев, Е.Ю. Гончаров. – М.: Издательство МЭИ, 2000.
39. Виханский О. С. Стратегическое управление: учебник / О. С. Виханский. – М.: Гардарики, 2000.
40. Гелбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества / Дж. К.
Гелбрейт. – М.: Прогресс, 1973.
41. Глебов В.Ю. Управление эффективностью промышленных предприятий на основе кооперации их деятельности: автореф. канд. экон. наук:
08.00.05. – Москва, 2012.
42. Госзакупки: новые правила игры / Авдейкина А.А. и др. - М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011.
43. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И.
И. Столярова. М.: Дело, 2002.
152
44. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. / Нормативно-аналитический журнал. – 2008. – № 11.
45. Гринберг Р.С. Экономическая социодинамика / Р.С. Гринберг, А.Я.
Рубинштейн. - М.: ИСЭПРЕСС, 2000.
46. Дерябина М.А. Государственно-частное партнерство: теория и
практика / М.А. Дерябина, Л.И. Цедилин. - М.: ИЭ РАН, 2007.
47. Дракер П. Эффективное управление / П. Дракер – М.: ФАИРПРЕСС, 2002.
48. Дудкин В. Индикативное планирование – механизм координации
деятельности государственных и негосударственных субъектов управления
экономикой / В. Дудкин, Ю. Петров // Российский экономический журнал,
1998. – № 7-8.
49. Дудник А.Е. История появления подрядных торгов в России. / А.Е.
Дудник // Современные научные исследования и инновации. – 2011. – май.
50. Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа /
М.Евраев // Госзаказ. 2006. – июнь.
51. Завлин П. Н. Инновационный менеджмент / П. И. Завлин –
М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2004.
52. Замараев Б. Российская экономика на качелях запасов / Б. Замраев //
Эксперт. 2011. - № 20.
53. Ильин С. С. Экономическая теория / С. С. Ильин - М.: Экономика,
2002.
54. Инженерная экономика: Учебник /Под ред. А.А. Колобова и А.И.
Орлова. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005.
55. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики /
С.Г. Капканщиков - М.: КНОРУС, 2006.
56. Каранатова Л. Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм / Л.
Каранатова // Власть. 2011. – №6.
153
57. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами / В.А. Кныш - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.
58. Ковалев В. В. Основы инновационного менеджмента / В. В. Ковалев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
59. Козин М.Н. К вопросу о необходимости структурной перестройки
функционирования системы государственного оборонного заказа на региональном уровне / М.Н. Козин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. – № 9.
60. Колесник М.А. Экономика и организация производства [Электронный ресурс] / М.А. Колесник. М: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2011.
61. Концепция развития российского законодательства / Под ред Т.Я.
Хабриевой, Ю.А. Тихомирова – Санкт-Петербург: Эксмо, 2010 г.
62. Коптелов А. Анализ закупок на основе процессного подхода / А.
Коптелов // Проблемы теории и практики управления. 2011. – № 1.
63. Красильникова Е.В. Качество размещения государственного заказа
в условиях информационной экономики / Е.В. Красильникова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2011. - № 17.
64. Крылов Э.И., Власова В.М., Журавкова И.В. Анализ эффективности
инвестиционной и инновационной деятельности предприятия: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2003.
65. Кузнецов, К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги,
конкурсы, тендеры / К. В. Кузнецов.- М.: Альпина Паблишер, 2003.
66. Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб. – метод. пособие по программе
«Управление государственными и муниципальными заказами». : Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010.
67. Кузык Б. Н. Стратегия инновационного прорыва / Б. Н. Кузык – М.:
Экономика, 2004.
68. Ломакина О.Б. Содержание понятия и правовые основы контракта
купли-продажи // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1.
154
69. Любинецкий Я. Г. Анализ финансово-экономической деятельности
предприятия Текст.: учебник / Я. Г. Любинецкий – М.: Юнити-Дана, 2003.
70. Майданчик Б. И. Анализ и обоснование управленческих решений /
Б. И. Майданчик – М.: Финансы и статистика, 2003.
71. Малочко В. Государственные закупки: принципы, законодательные
нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. – Турин, 2002.
72. Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов / А.В. Маркеева // Соц.-гуман. знания. 2010. - № 6.
73. Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3 т. / А. Маршалл. М.: Прогресс, 1993.
74. Матейчук Т. Оценка эффективности государственных заказов в
СНГ // Новая экономика. 2010. № 2. С. 112–116.
75. Мизес Л. Человеческая деятельность: Трактат по экономической
теории / 2-е испр. изд. – Челябинск: Социум, 2005.
76. Наумлюк А.Г. Экономический механизм государственных закупок
товаров и услуг военного назначения / А.Г. Наумлюк, М.Н. Козин. - Саратов,
2005.
77. Научно-технический прогресс: Экономика и управление / Под ред.
Ю. В. Яковца. – М.: Экономика, 1988.
78. Невзоров О.Ю. Использование системного подхода в экономическом развитии региональной промышленности / О.Ю. Невзоров // Вестник
СамГУ. 2013. № 4 (105)
79. Нестерович Н.В. Как найти экономию? / Н.В. Нестерович //
ГОСЗАКАЗ:
управление,
размещение,
обеспечение.
/
Нормативно-
аналитический журнал. 2008. - № 12.
80. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов. - М.: Инфра-М, 2000.
155
81. Новая экономика. Инновационный портрет России. – Центр стратегического партнерства, 2009.
82. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. - М: Фонд экономической книги «Начала»,
1997.
83. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013 г. №
44-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП
«Гарант-Сервис». – Послед. обновление 18.04.2013.
84. О поставках продукции для государственных федеральных нужд:
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед.
обновление 10.08.2012.
85. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»:
[Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновление
10.08.2012.
86. О системе государственного заказа Орловской области: Постановление Правительства Орловской области от 7.09.2011 г. № 303 // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». –
Послед. обновление 10.08.2012.
87. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для
федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – 2-е
изд. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
88. Палий В. Ф. Технико-экономический анализ производственноэкономической деятельности предприятия / В. Ф. Палий – М.: Финансы и
статистика, 2000.
156
89. Плещенко
В.
Работа
с
поставщиками:
организационно-
методические аспекты / В. Плещенко // Проблемы теории и практики управления. 2011. - № 6.
90. Покровская В.В. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок / В.В. Покровская, Е.А. Ускова // Мировая экономика. 2008. – март.
91. Правительственный прокьюремент. Учебное пособие/By Gosta
Westring and George Jadoun. Turin – Italy: Publication Unit International Training
Center of the ILO, 2002.
92. Перерва О. Л. Экономика и управление инновационными процессами на промышленном предприятии: теория, методология, практика / О. Л.
Перерва – М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005.
93. Прохоровский А. Вектор экономического развития / А. Прохоровский. - М.: Экономика, 2002.
94. Прыкин Б. В. Экономический анализ предприятия Текст.: учебное
пособие / Б. В. Прыкин – М.: Юнити-Дана, 2003.
95. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный
экономический словарь. – 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 2007.
96. Рубвальтер Д.О разработке федеральной контрактной системы Российской Федерации / Д. Рубвальтер // Власть. 2010. – апрель.
97. Рубинштейн А.Я. К вопросу расширения «чистой теории общественных расходов» / А.Я. Рубинштейн. - М.: ИЭ РАН, 2007.
98. Садков В.Г. К вопросу о проблемах и перспективах повышения общественно-бюджетной эффективности системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд / В.Г. Садков, Е.А. Збинякова, Д.М.
Козловцев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. / Научнопрактический и теоретический журнал. 2009. – № 12.
99. Система госзакупок: на пути к новому качеству / И. Смотрицкая, В.
Черных // Вопросы экономики. 2010. - № 6.
157
100. Смирнов Б. Г. Государственная инновационная политика России:
цели, принципы, приоритеты / Б. Г. Смирнов – М.: Экономика, 2005.
101. Смирнов В.И. Правовое регулирование государственных закупок.
Коллизии российского законодательства / В.И. Смирнов // ГОСЗАКАЗ:
управление, размещение, обеспечение. / Нормативно-аналитический журнал.
2005. - № 1.
102. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Б.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России // Под ред. В.И.
Смирнова, Н.В. Нестеровича, Б.Ю. Гончарова, И.М. Ахметзянова. – Казань:
НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.
103. Смотрицкая И. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка / И.Смотрицкая, С.Черных // Общество и экономика. 2010. - № 1.
104. Смотрицкая И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / И.Смотрицкая, С.Черных // Вопросы экономики.
2010. - № 6.
105. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок / И.И.
Смотрицкая. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.
106. Становление рыночной системы государственных закупок в России / под ред. В.И. Смирнова, Н. Л. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. –
Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.
107. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Дж. Ю.
Стиглиц. - М.: ИНФРА-М, 1997.
108. Томпсон А.А. Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент.
Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с
англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. – М: Банки и биржи, ЮНИТИ,
1998.
109. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики / Под ред. А.Г. Зельднера, И.Ю. Ваславской. М.: Наука, 2006.
158
110. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы,
рынки, «отношенческая» контрактация/Научн. ред. В. С. Катькало; пер. с
англ. Ю.Е. Благова, В.С. Катькало, Д.С. Славнова, Ю.В. Федотова, Н.Н. Цытович. СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996.
111. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге /
Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибратова, С.Р. Тажетдинова.- СПб: СПбГАСУ, 2005.
112. Управление инновационным развитием предприятия: монография / О.В. Никулина. – Краснодар: Экоинвест, 2009.
113. Федорович В. А. США: Государство и экономика / В.А. Федорович, А.П. Патрон. – Институт США и Канады РАН М.: Международные отношения, 2007.
114. Федорович В.А. США: федеральная контрактная система и экономика / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. – М.: Наука, 2002.
115. Федорович В.А. Государственное хозяйствование в США и современная Россия / В.А. Федорович, Д.А. Рубвальтер // Власть. 2000. – №4.
116. Фирон Х.Е., Линдеос М.Р. Управление снабжением и запасами /
Х.Е. Фирон, М.Р. Линдеос. - СПб.: Полиграфуслуги, 2006.
117. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты / Д. Ходжсон. М.: Дело, 2003.
118. Чичерова Е. Ю. Управление развитием наукоемких производств в
России / Е. Ю. Чичернова – М. : ОМЕГА-Л, 2005.
119. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления / Ф.
Шамхалов. – М.: Экономика, 2003.
120. Шевченко Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. - Монография. - Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999.
121. Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»?
Снова о проблемах снижения уровня коррупции / Г. Щуров // Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги». 2002. - № 4.
159
122. Экономика США. Учебник для вузов/ Под ред. В.Б.Супяна. –
СПб.: Питер, 2003.
123. Экономическая безопасность России: Учебник / Под ред. В.К.
Сенчагова. М.: Дело, 2005.
124. Экономическая политика России: федеральный и региональные
аспекты / Под ред. Ф.Ф. Рыбакова и Т.Е. Алпатова. СПб.: ОЦЭиМ, 2002.
125. Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова. М: Проспект,
2001.
126. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО
«ЕЭС России» / под общ. ред. Суходольского Г.А. – М.: Вершина, 2007.
127. Юдкевич М.М. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок. / М.М. Юдкевич, С.Г. Пивоварова // Академическое приложение к журналу «Госзаказ». 2010. – №4.
128. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов / Л. И. Якобсон. – М.:
Аспект-Пресс, 1996.
129. Якобсон Л.И. Эффективность государственных закупок / Л.И.
Якобсон // Конкурсные торги, 2000, июль-август.
130. Яковлев В.А. Организация и проведение подрядных торгов на
объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве. / Пер. В.А. Яковлев
– М.: Издательство АСВ, 2000.
131. Янковский К. П. Организация инвестиционной и инновационной
деятельности / К. П. Янковский - СПб: Питер, 2001.
132. Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации / Е.Г.
Ясин. - М.: ГУВШЭ, 2006.