конституционно - правовое закрепление местного бюджета как

Коновалюк О.В.
магистрант,
Институт истории и права,
Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова,
Россия, г. Абакан
КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА КАК ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация: В статье рассмотрены основные нормативно-правовые
акты,
закрепляющие
финансово-экономическую
основу
местного
самоуправления.
Ключевые слова: органы местного самоуправления; местный
бюджет, муниципальная собственность, финансово-экономическая основа.
Проводимая административная реформа преобразования института
местного самоуправления требует поиска эффективной модели управления
муниципальным образованием, оптимального сочетания децентрализации
функций государственной власти и перенос их на местный уровень, вместе
с
тем
обеспечивая
некоторую
самостоятельность
местного
самоуправления.
Местное самоуправление, как форма осуществления народовластия,
является частью конституционного строя страны. В соответствии со ст.3
Конституции РФ: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также
через
органы
государственной власти и
органы
местного
самоуправления» [1]. С позиции конституционного права государством
признается и гарантируется местное самоуправление, как территориальное
объединение граждан в муниципальные образования. Осуществление
местного самоуправления возможно лишь тогда, когда законодательством
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №4(13) 2014
www.iupr.ru
закреплена не только его правовая основа, но и определена финансово –
экономическая основа деятельности.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ «органы местного
самоуправления
самостоятельно
управляют
муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы».
конституционного
составляющие
положения,
понятия
можно
Исходя из приведенного
выделить
финансово-экономической
две
основные
основы
местного
самоуправления: местные финансы и муниципальная собственность.
Дальнейшую конкретизацию положений Конституции осуществляет
федеральное и региональное законодательство.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим принципы и
гарантии осуществления местного самоуправления, является Федеральный
закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ». Данный федеральный закон не содержит
понятия экономической основы местного самоуправления, ограничиваясь
лишь перечислением ее составляющих в ст. 49: «находящееся в
муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а
также имущественные права муниципальных образований»[3]. Итак,
материальное
обеспечение
деятельности
муниципалитета
в
законодательстве определено в общем виде, без конкретизации целей и
задач его использования.
У каждого муниципального образования, согласно ч.1 ст.52
Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
РФ»,
есть
собственный бюджет (местный бюджет). Четкого определения местным
бюджетам
законодатель
не
дает.
Исходя
из
понятия
бюджета,
содержащегося в ст.6 БК РФ, под местным бюджетом можно понимать
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №4(13) 2014
www.iupr.ru
форму образования и расходования денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
[2].
Главное предназначение доходов местного бюджета, как финансовоэкономической основы, заключается в обеспечении задач и функций
местного самоуправления, реализации основных прав и потребностей
граждан. Причем только собственные доходы бюджета можно считать
финансовым ресурсом муниципалитета, поскольку ими органы местного
самоуправления могут распоряжаться по своему усмотрению. Субвенции,
субсидии и дотации выделяются по решению вышестоящих органов
государственной власти строго на целевой основе и органы местного
самоуправления не в силе на них повлиять.
Кроме того, еще одним источником правового регулирования
финансово-экономических основ местного самоуправления являются
уставы муниципальных образований. Как показывает практика,
большинстве случаев уставы муниципальных образований
в
копируют
положения федерального законодательства, не конкретизируя их.
В юридической науке мнения авторов по содержанию понятия
финансово-экономической основы местного самоуправления расходятся.
По мнению А.С. Тюхтенева экономическая основа представляет собой
«систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и
местными
правовыми
актами,
определяющими
и
регулирующими
правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу
муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм,
регулирующих бюджетные правоотношения»[4, 155].
В свою очередь А.Ю. Климанова, под экономической основой
понимает лишь «материальную базу функционирования муниципалитета,
включающая
совокупность
правовых
норм,
регулирующих
только
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №4(13) 2014
www.iupr.ru
отношения
муниципальной
собственности
и
имущественных
прав
муниципальных образований» [5, 57].
Таким образом, можно утверждать, что экономическая и финансовая
основа местного самоуправления различные понятия, т.к. последняя
представляет собой, прежде всего, отношений по формированию и
исполнению
местных
бюджетов.
Финансовая
основа
является
составляющей частью экономической, поскольку местные финансы
является муниципальной собственностью наряду с имуществом и
имущественными правами.
Вместе
с
тем,
отметим,
что нельзя
рассматривать понятие
финансово-экономических основ местного самоуправления без указания
основных целей, задач их предназначения. Так, исследуемый институт
предполагает, что финансовая деятельность направлена на решение
вопросов местного значения, выполнения определенных полномочий
органов
местного
самоуправления,
и
прежде
всего
в
интересах
муниципального образования.
Подводя
экономические
итог
вышеизложенному,
основы
муниципального
права,
местного
отметим,
что
самоуправления,
представляют
финансово-
как
собой
институт
совокупность
конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения
по формирования и использованию местных бюджетов, муниципальной
собственности
и
иных
материальных
ресурсов
для
обеспечения
функционирования местного самоуправления в интересах населения. Еще
раз, подчеркивая огромное значение финансово-экономической основы,
подчеркнем, что государство должно гарантировать органам местного
самоуправления реальную возможность получать собственные доходы,
достаточные для эффективной реализации местного самоуправления и
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №4(13) 2014
www.iupr.ru
решения
вопросов местного значения,
обеспечить
их финансово-
экономическую самостоятельность.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Федерального Конституционного
Закона от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - 25 дек.;
Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014, - № 31, ст. 4398;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.
Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.
Федерации 17 июля 1998 г.: введ. Федер. законом Рос. Федерации от 9
июля 1999 г. № 159-ФЗ; в ред. Федер. закона от 22 окт. 2014 г. № 311-ФЗ //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. - № 31, ст. 3823; Рос. газ. –
2014. – 24 окт.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ:
принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сент. 2003 г.: одобр.
Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сент. 2003 г.; в ред.
Федер. закона от 10 окт. 2014 г. № 290-ФЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2003. - № 40, ст. 3822; 2014. – № 40 (Часть II), ст. 5321.
4. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного
самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект. Дис.
... канд. юрид. наук. / А.С. Тюхтенев - М., - 2006. - 176 с.
5.
Климанова
А.Ю.
Проблемы
определения
правового
содержания
понятия
«экономическая основа местного самоуправления» / А.Ю. Климанова // Административное и
муниципальное право. - 2012. - №1. - С. 51 - 58.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №4(13) 2014
www.iupr.ru