Требует единого подхода

Общественно-политическая, правовая газета
www.zanmedia.kz
26 августа 2014 года, № 126 (2694)
В ПРАВОВОМ ПОЛЕ
В Верховном Суде РК обсудили
вопросы исполнения поручений,
озвученных Президентом страны
в ходе встречи с председателем
Верховного Суда РК Кайратом Мами,
состоявшейся 14 августа текущего
года.
Селекторное совещание прошло под руководством председателя Верховного Суда Кайрата Мами с
участием председателя правления Национальной палаты предпринимателей Казахстана Аблая Мырзахметова, председателя надзорной судебной коллегии по
гражданским и административным делам Верховного
Суда РК Елиса Абдыкадырова и судей Верховного Суда.
Посредством видеоконференсвязи в работе совещания приняли участие судьи местных судов, а также
руководители региональных филиалов НПП.
Открывая совещание, Кайрат Мами отметил, что
Глава государства в ходе встречи отметил особое место судебной системы в защите прав субъектов малого
и среднего бизнеса, инвесторов. Главой государства
даны поручения совершенствовать работу межрайонных экономических судов, повысить качество работы
отечественных судов по разрешению споров предпринимателей, в том числе иностранных и национальных
инвесторов.
О взаимодействии предпринимателей с судами
рассказал Аблай Мырзахметов. Для более плодотворной реализации защиты прав и законных интересов
предпринимателей глава НПП предложил заключить
ВНИМАНИЕ!
ПРОДОЛЖАЕТСЯ
ПОДПИСКА
на республиканские правовые
издания:
«Юридическая газета»
«Заң газетi»
Журнал «Фемида»
Журнал «Әділ сот»
Журнал «Бюллетень
нормативных правовых актов»
Журнал «ЗАҢ»
Подписаться можно во всех пунктах
приема подписки:
АО «Казпочта», ТОО «Казпресс»,
ТОО «Эврика-пресс», ТОО «Дауыс»,
ТОО «Евразия».
Подписной индекс:
«Юридическая газета»
65928 - для индивидуальных
подписчиков
15928 - для организаций
и предприятий
«Заң газетi»
65921 - для индивидуальных
подписчиков
15921 - для организаций.
Журнал «Бюллетень
нормативных правовых актов»
75614
Журнал «Заң»
75849
Журнал «Әділ сот» (Тураби)
75635
Журнал «Фемида»
75858
+727/ 292-29-27; факс: 292-29-92
e-mail: [email protected];
http//www.zanmedia.kz
Содействуя бизнесу
Меморандум о взаимодействии Верховного Суда и Национальной палаты.
Отмечалась актуальность участия представителей
Национальной палаты в качестве медиаторов в досудебной и судебной стадии судебного разбирательства
с участием субъекта предпринимательства.
Возможно участие Национальной палаты в судах
в качестве представителей предпринимателей. Это,
пояснил А. Мырзахметов, дает возможность НПП РК
обжаловать судебные акты в установленном порядке в
защиту предпринимателей как в апелляционной, кассационной, так и в надзорной инстанциях.
Для улучшения нормативно-правовой базы, затрагивающей интересы частного бизнеса, предлагается
при подготовке проектов нормативных постановлений
Верховного Суда определить механизм и порядок взаимодействия Верховного Суда и НПП РК. К примеру,
есть предложение о создании экспертной группы по
обсуждению инициативных предложений НПП РК в
нормативные постановления Верховного суда РК.
В целях совершенствования функций палаты
предпринимателей по правовой защите бизнеса предложено рассмотреть возможность подключения НПП
РК непосредственно к базе ЕАИАС СО РК для реали-
зации возможности изучения судебной практики на
основании решений судов.
О работе специализированных экономических
судов рассказал председатель надзорной судебной
коллегии по гражданским и административным делам
Верховного Суда Елис Абдыкадыров.
В истекшем полугодии максимальное количество
рассмотренных гражданских дел приходится на экономические суды города Алматы и Южно-Казахстанской
области. Об особенностях рассмотрения экономических
споров рассказали председатели Алматинского городского суда Акжан Ештай и апелляционной судебной
коллегии по гражданским и административным делам
Южно-Казахстанского областного суда Мадияр Балкен.
На совещании выступил также председатель Атырауского областного суда Мухтар Смагулов. В данном
регионе сосредоточена основная масса иностранных
компаний, работающих в нефтегазовой отрасли. Он
рассказал о состоянии судебной практики по делам с
участием таких компаний.
Было отмечено, что на эффективность правовых
рамок в оспаривании действий государственных органов влияет и отсутствие самостоятельного административного процессуального кодекса.
- Думаю, такой закон не за горами. Как вы знаете, Верховному Суду поручена его разработка. В настоящее время нами подготовлен проект Концепции
АПК, проводятся другие необходимые мероприятия,
соответствующие поручения будут даны местным судам. Призываю и Национальную палату не оставаться
в стороне от работы над этим важным для правового
поля страны нормативным актом, - сказал К. Мами.
В ходе совещания была затронута тема по созданию третейских судов. Поручение Главы государства
по формированию законодательной, организационной
и материально-технической базы их функционирования реализуется Палатой совместно с другими заинтересованными органами. Разрабатывается соответствующий законопроект.
- Защите предпринимательства Глава государства
уделяет особое внимание. Определяющую роль в этом
играет судебная система. Поэтому основные задачи
судов - качественное и своевременное рассмотрение
гражданских дел указанной категории в регионах, повышение эффективности работы экономических судов, - резюмировал Глава судейского сообщества.
Линара САКТАГАНОВА
Фото Бека ИМЕКЕШОВА
ЗОНА ПОВЫШЕННОГО ВНИМАНИЯ
Эксперты правительственных
и неправительственных
организаций различных стран
мира едины в своих оценках,
что государственные закупки
стали сегодня основной
«питательной средой»
для коррупции. И это понятно,
в орбите госзакупок крутятся
огромные суммы денежных
средств, служащих приманкой
для воров, мошенников
и казнокрадов.
Коррупция в сфере государственных закупок является одной из самых острых социальных проблем государства, поскольку подрывает
прежде всего его экономику, порождает в обществе двойные стандарты, допускает существование нелегальных схем «криминального
бизнеса» (так называемые «откаты»), которые
в свою очередь ведут к цинизму и лицемерию
чиновников, заправляющих этой сферой распределения государственных ресурсов, и самих
предпринимателей и бизнесменов, которые в
конечном итоге принимают эти правила игры и
сами становятся послушными винтиками этого
огромного и опасного криминального механизма.
Конечно, проблему коррупции в сфере
госзакупок невозможно решить только одними правовыми методами, борьба с этой проблемой требует системного подхода, должной
предупредительной работы во всех структурах
государственной власти и управления, однако
хотелось бы остановиться на том, что именно
волнует нас, судей.
Если обратиться к судебной практике данной категории дел, необходимо различать
коррупционные злоупотребления, связанные
Требует единого
подхода
непосредственно с проведением конкурсов
(тендеров), и то, что происходит уже после,
когда тот или иной тендер выигран и надо
выполнять взятые на себя обязательства. Тут
и появляются фиктивные акты выполненных
работ, на основании которых подрядчик получает новый транш и так до бесконечности. По
три, четыре, а то и пять лет объекты, которые
в рамках различных государственных программ
должны быть уже сданы в эксплуатацию, попрежнему зияют своими дырами и заплатами.
Примером первого случая может служить
уголовное дело, рассмотренное Кокпектинским районным судом области в отношении начальника райотдела образования Байгалиева
и местного предпринимателя Мухумова. Они
были признаны виновными в том, что Байгалиев, используя свои служебные полномочия
вопреки интересам службы и в целях извлечения выгоды для индивидуального предпринимателя, провел с грубыми нарушениями конкурс государственных закупок на приобретение
здания под детский оздоровительный лагерь, а
Мухумов, пособничая ему в этом, принял участие в указанном конкурсе, к участию в котором
привлек в качестве второго, контролируемого
ими поставщика свою сожительницу Мукашеву.
После того, как Мухумов выиграл конкурс, Байгалиев, сознавая, что тот не имеет каких-либо
правоустанавливающих документов на объект
недвижимости, а сам объект не введен должным образом в эксплуатацию, не проверен на
сейсмоустойчивость, заключил с предприни-
мателем договор купли-продажи строительного объекта под оздоровительный лагерь и
принял его, перечислив Мухумову обусловленные договором 35 миллионов тенге. Как потом
оказалось, основное строение купленного комплекса было непригодно для дальнейшей эксплуатации, так как полностью не соответствовало нормативным требованиям строительства,
не могло быть принято в эксплуатацию, подлежит сносу или полной переделке. В результате
данной «аферы» государству причинен существенный материальный ущерб на сумму свыше
17 миллионов тенге.
Злоупотребления в сфере государственных
закупок, а именно при проведении тендеров и
конкурсов, действительно причиняют огромный вред имущественным интересам государства, коррумпируют сам механизм проведения
торгов, однако они в большинстве своем носят
скрытый характер, поскольку ни сам руководитель торгов, ни его участники, а тем более
победитель, не заинтересованы сотрудничать
с правоохранительными органами в целях выявления подобного рода преступлений. Именно поэтому уголовные дела по таким фактам
единичны, в большинстве случаев всё ограничивается признанием тендеров и конкурсов недействительными в рамках гражданского судопроизводства, а их организаторы отделываются
«легким испугом» в виде выговора или служебного несоответствия.
(Окончание на 2-й стр.)