Презентация Косарецкого С.Г - Академия социального управления

Независимая оценка качества
образования: нормативные
требования, функции,
возможности и ограничения
С.Г. Косарецкий
Развитие ведомственной системы оценки
качества
• ЕГЭ, ГИА
• Региональные
мониторинги
деятельности
образовательных
организаций
и
учебных
достижений обучающихся
• Национальные
исследования
качеств
образования – проведение диагностических
работ по отдельным учебным предметам или
группам
учебных
предметов
http://www.eduniko.ru
Управление и бюджетирование, ориентированное на
результат
Педагоги и
руководители ОО
•Показатели качества работы
педагогов и руководителей (НСОТ)
•Показатели эффективности
деятельности (эффективный контракт)
Образовательные
организации
Образовательные
системы, органы
исполнительной
власти и местного
самоуправления
•Показатели качества услуг
образовательных организацией в
рамках государственных
(муниципальных) заданий
•Показатели эффективности
деятельности
•Показатели для самообследования
Показатели эффективности
деятельности органов исполнительной
власти и местного самоуправления
Показатели мониторинга системы
образования
•Модельная методика, НПА субъектов РФ
•План мероприятий («Дорожная карта")
"Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности
образования и науки" ( Распоряжение
Правительства РФ, от 30 декабря 2012 г. №
2620-р)
ФЗ-83
«Дорожная карта"
Приказ МОН от 10.12.2013
Указы Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825,
от 21.08.2012 № 1199, от 28.04.2008
№ 607
Постановление Правительства Российской
Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 г.
Москва, "Об осуществлении мониторинга
системы образования»
Общественный запрос на качество образования не
удовлетворяется в полной мере
Гимназия,
лицей, школа с
Достаточность школьной
подготовки
%
Обычная
углубленным
школа
изучением
отдельных
предметов
Достаточно для сдачи ГИА на
высокие баллы
38,1
36,7
42,5
25,1
23,9
28,3
Достаточно для сдачи ЕГЭ на
высокие баллы
Мониторинг повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования в контексте повышения
заработной платы педагогическим работникам, 2014, РАНХ и ГС
Ведомственная система оценки качества не
удовлетворяет общественный запрос на
информацию о качестве образования
•
•
•
•
Предметные знания
Социализация
Школьный климат
Современные условия обучения
Независимая оценка качества (НОК)
Внешняя по отношению к оцениваемой
организации оценка - проводится не самой
организацией, а любыми внешними
субъектами.
Свободная от ведомственного
манипулирования - не встроена в систему
СОКО, проводится по возможности
независимо от органов управления
образованием
Функции независимой оценки качества
• определение соответствия предоставляемого образования
потребностям физических и юридических лиц
• оказание содействия потребителям образовательных услуг в выборе
образовательной организации (программы)
• обеспечение открытости и доступности информации о деятельности
организаций
• обеспечение руководителей ОО, Учредителей и Органов управления,
достоверной информацией, охватывающей различные аспекты
деятельности образовательных организаций, для обоснованного
принятия управленческих решений и разработки программ и мер
повышения качества образовательных услуг
• реализация общественно-государственного характера управления
системой образования
• повышение конкурентоспособности образовательных организаций и
реализуемых ими программ
Нормативная база
ФЗ «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ, ст. 95)
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»
Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 №286 "О формировании
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих
социальные услуги" (вместе с "Правилами формирования…")
Письмо Минобрнауки России от 14.10.2013 №АП-1994/02 «О
методических рекомендациях по внедрению НСОКО» (вместе с
«Методическими рекомендациями…»)
Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. N 487-р О плане
мероприятий по формированию независимой системы оценки качества
работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 гг.
ФЗ от 21.07.2014 №256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения
независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере
культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года
N597
"О мероприятиях по реализации государственной
социальной
политики
Правительству РФ:
к) совместно с общественными организациями до 1
апреля 2013 г. обеспечить формирование
независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги,
включая определение критериев эффективности
работы таких организаций и введение публичных
рейтингов их деятельности;
№256-ФЗ «О внесении
изменений…» ст. 95
Цель: НОК направлена на получение сведений
об образовательной деятельности, о качестве
подготовки обучающихся и реализации
образовательных программ.
Объекты: НОК включает в себя:
1) независимую оценку качества подготовки
обучающихся
2) независимую оценку качества образовательной
деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность
№256-ФЗ «О внесении
изменений…» ст. 95.
Результаты НОК
• Поступившая соответственно в федеральные органы государственной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере
образования, органы местного самоуправления информация о
результатах НОК подлежит обязательному рассмотрению указанными
органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по
совершенствованию образовательной деятельности.
• Результаты НОК не влекут за собой приостановление или
аннулирование лицензии на осуществление образовательной
деятельности, приостановление государственной аккредитации или
лишение государственной аккредитации в отношении организаций,
осуществляющих образовательную деятельность.
• На основе результатов НОК могут формироваться рейтинги
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и
(или) реализуемых ими образовательных программ
№256-ФЗ Статья 95.1. Независимая оценка
качества подготовки обучающихся
Заказчик: НОК подготовки обучающихся проводится по инициативе
участников отношений в сфере образования в целях подготовки
информации об уровне освоения обучающимися образовательной
программы или ее частей, предоставления участникам отношений в
сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.
Исполнитель: Независимая оценка качества образования
осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные
виды такой оценки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи ….
Порядок: Организации, осуществляющие НОК подготовки
обучающихся, устанавливают виды образования, группы обучающихся и
(или) образовательных программ или их частей, в отношении которых
проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся, а
также условия, формы и методы проведения независимой оценки
качества подготовки обучающихся.
3. Независимая оценка качества подготовки обучающихся осуществляется также
в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования
в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и
международных организаций
№256-ФЗ Статья 95.2. Независимая оценка
качества образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную
деятельность
Цель: НОК образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность,
осуществляется в целях предоставления участникам отношений
в сфере образования информации об уровне организации
работы по реализации образовательных программ на основе
общедоступной информации.
Субъекты:
• Федеральные и региональные органы власти с участием
общественных организаций формируют общественные советы
по проведению НОК образовательной деятельности
организаций, расположенных на их территориях, и утверждают
положение о них.
• Органы местного самоуправления с участием общественных
организаций вправе формировать общественные советы по и
утверждать положение о них
Критерии и показатели НОК образовательной
деятельности организаций
• Критерии:
• открытость и доступность информации об организациях,
осуществляющих образовательную деятельность;
• комфортность условий, в которых осуществляется образовательная
деятельность;
• доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
• удовлетворенность качеством образовательной деятельности
организаций.
Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества
образовательной деятельности организаций, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, с предварительным
обсуждением на общественном совете.
Дополнительные показатели могут устанавливаться
Общественными советами субъектов РФ и муниципальных
образований
Общественные советы
• определяют перечни организаций для проведения
НОК…
• формируют предложения для разработки технического
задания …, проектов государственного, муниципального
контрактов, заключаемых органами власти с
операторами НОК
• устанавливают при необходимости дополнительные
критерии оценки качества
• проводят НОК с учетом информации, представленной
оператором
• представляют соответственно в органы
власти…результаты НОК ОО и предложения об
улучшении их деятельности
Общественные советы
• формируются таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликта интересов
• формируются из числа представителей общественных
организаций
• число членов общественного совета не может быть
менее чем пять человек
• члены общественного совета осуществляют свою
деятельность на общественных началах
• информация о деятельности общественных советов
размещается органом государственной власти, органом
местного самоуправления, при которых он создан, на
своем официальном сайте в сети "Интернет"
Органы власти
• Оформляют решение об определении оператора,
заключат контракт, при необходимости предоставляют
оператору общедоступную информацию о деятельности
данных организаций
• Размещают информацию о результатах НОК на своих
сайтах
• Состав информации о результатах НОК образовательной
деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте для
размещения информации о государственных и муниципальных
учреждениях в сети "Интернет" определяются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
• Органы власти обеспечивают на своих официальных сайтах в сети
"Интернет" техническую возможность выражения мнений
гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.
Периодичность
• Независимая оценка качества
образовательной деятельности
организаций проводится не чаще чем один
раз в год и не реже чем один раз в три года.
Возможности НОК
• расширение набора критериев оценки в сторону соответствия
общественному заказу
• развитие системы «открытых данных»
• информации при сравнении образовательных организаций
• стимулирование
органов управления образованием на
создание в регионах условий работы
организаций,
компетентных в проведении мониторингов и подготовке
рейтингов
• повышение уровня доверия к рейтингам и их востребованности
общественностью
• усиление государственно-общественного характера управления
образованием
• использование результатов НОК для влияния на политику
учредителя
Ограничения НОК
• Не обеспечивается гарантия
независимости
общественных
советов
и
их
статуса
как
представительного органа потребителей
• Нет гарантии объективного учета общественного заказа
в системе показателей оценки
• Дефицит
квалифицированных
и
независимых
операторов
• Дефицит информации для проведения оценки (в т.ч в
открытом доступе)
• Порядок проведения НОК подготовки определяется
исполнителем (?!)
• Неопределенность
механизмов
использования
результатов в интересах потребителей
Ограничения НОК
• Не обеспечивается гарантия
независимости общественных
советов и их статуса как представительного органа
потребителей
• Нет гарантии объективного учета общественного заказа в
системе показателей оценки
• Дефицит квалифицированных и независимых операторов
• Дефицит
информации для проведения оценки (в т.ч в
открытом доступе)
• Порядок проведения НОК подготовки
определяется
исполнителем (?!)
• Отсутствие реальной мотивации и ресурсов у органов власти
управления
• Неопределенность механизмов использования результатов в
интересах потребителей
Риски НОК
• Имитация
• Дублирование ведомственной оценки с
дополнительной нагрузкой на организации
и операторов
• «Сведение» к «рейтингам»
• Рейтинги низкого качества
• Использование
результатов
для
«наказания» и «клеймения»