Доклад заместителя начальника бюджетного отдела

ДОКЛАД
на семинар-совещание Финансового управления Курганской области
с финансовыми органами муниципальных районов и городских
округов по теме: «Актуальные вопросы бюджетной политики
текущего года и плановый период 2014 – 2015 годов»
25 июля 2014 года
«Качество управления бюджетным процессом в
муниципальных образованиях Курганской области.
Формирование бюджетов на 2015 год»
Уважаемые участники семинара-совещания!
Ежегодно
Финансовым
управлением
Курганской
области
проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным
процессом в городских округах и муниципальных районах Курганской
области по итогам отчетного финансового года.
По результатам мониторинга составляется рейтинг качества
управления бюджетным процессом, в котором муниципальные
образования
значениями
ранжируются
комплексной
в
соответствии
Оценки
качества.
с
полученными
Этот
рейтинг
размещается на официальном сайте Финансового управления, а
муниципальным образованиям направляется информация о качестве
управления бюджетным процессом и принятии необходимых мер для
его повышения.
По результатам мониторинга, проведенного в 2014 году по
итогам
2013
года,
муниципальным
образованиям
присвоены
следующие степени качества управления бюджетным процессом:
- первая
степень,
соответствующая
высокому
качеству
управления бюджетным процессом, присвоена 7-ми муниципальным
образованиям – Далматовскому, Каргапольскому, Куртамышскому,
Петуховскому,
Шадринску;
Целинному,
Шумихинскому
районам
и
городу
2
- вторая
степень,
соответствующая
качеству
бюджетным процессом на надлежащем уровне,
муниципальным
образованиям
управления
присвоена 11-ти
–
Варгашинскому,
Звериноголовскому, Катайскому, Лебяжьевскому, Макушинскому,
Притобольному,
Половинскому,
Сафакулевскому,
Шадринскому,
Щучанскому районам и городу Кургану;
- третья
степень,
соответствующая
низкому
качеству
управления бюджетным процессом, присвоена 8-ми муниципальным
образованиям
–
Альменевскому,
Белозерскому,
Кетовскому,
Мокроусовскому, Мишкинскому, Частоозерскому, Шатровскому и
Юргамышскому районам.
По сравнению с 2012 годом среднее значение комплексной
оценки выросло на 10,7 баллов.
При этом в трех муниципальных образованиях произошло снижение значения комплексной оценки (от
0,9 до 5 баллов) – в Притобольном, Кетовском районах и городе Кургане. В остальных муниципальных
образованиях наблюдается положительная динамика. Наибольший рост значения комплексной оценки
отмечен в Щучанском, Каргапольском, Целинном, Далматовском, Звериноголовском районах (от 17,2 до 26,9
баллов).
Вместе
с
тем,
отдельные
показатели
деятельности
муниципальных образований не в полной мере соответствуют
«лучшей» практике, что не позволило получить некоторым из них
более высокую оценку.
Рассмотрим подробнее некоторые направления оценки:
1. В области бюджетного планирования среднее значение
оценки возросло на 2,1 балла. Наилучшая динамика отмечена в
Целинном, Юргамышском, Шадринском, Шатровском и Щучанском
районах.
Снижение оценки произошло в Альменевском, Частоозерском
районах и городе Кургане.
3
Для повышения качества в этой области рекомендуется принять
следующие меры:
- увеличить долю расходов бюджета, формируемых в рамках
муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета;
Наибольший удельный вес расходов, формируемых в рамках муниципальных программ в 2013 году
отмечен в Лебяжьевском, Шадринском, Щучанском, Шатровском, Петуховском, Кетовском, Белозерском
районах.
Наименьший удельный вес – в Звериноголовском, Альменевском, Половинском, Далматовском,
Каргапольском районах, городе Шадринске;
- обеспечить ежегодный мониторинг эффективности реализации
муниципальных
программ
в
соответствии
с
нормативными
правовыми актами;
Не проводится в 3-х районах – Альменевский, Кетовский, Мокроусовский;
- принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок
определения нормативных финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг.
Не
принят
в
11-ти
районах
–
Альменевском,
Белозерском,
Варгашинском,
Лебяжьевском,
Макушинском, Мишкинском, Половинском, Притобольном, Частоозерском, Шатровском, Юргамышском и
городе Шадринске.
2. В области исполнения бюджета среднее значение оценки
выросло незначительно (на 0,2 балла).
Снижение оценки произошло в городах Кургане и Шадринске и 9 районах, в том числе наибольшее
снижение - в Кетовском и Юргамышском районах.
Наибольший рост отмечен в Щучанском, Мокроусовском, Звериноголовском и Частоозерском районах.
Для повышения качества в этой области необходимо:
- ликвидировать накопленную кредиторскую задолженность;
По состоянию на 1 января 2014 года просроченная кредиторская задолженность имелась у 9 районов:
Белозерский,
Макушинский,
Мокроусовский,
Половинский,
Частоозерский,
Шадринский,
Шатровский,
Щучанский и Юргамышский;
- расходы на содержание органов местного самоуправления
осуществлять
в
пределах
нормативов,
утвержденных
Правительством Курганской области на соответствующий год;
Не соблюдены нормативы формирования расходов на:
4
- оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе Частоозерским районом;
- содержание органов местного самоуправления Притобольным районом;
- обеспечить
равномерность
использования
бюджетных
ассигнований в течение финансового года;
- принять
нормативные
правовые
акты,
устанавливающие
порядок контроля за исполнением муниципальных заданий на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и
физическим лицам и порядок осуществления муниципального
финансового контроля.
1)Не принят в 11-ти районах – Альменевском, Кетовский, Лебяжьевском, Макушинском, Мишкинском,
Половинском, Притобольном, Частоозерском, Шадринском, Шатровском, Юргамышском;
2)Не принят в 2-х районах – Белозерском, Макушинском.
3.В области управления долговыми обязательствами среднее
значение оценки из 10 баллов составило 9,6 (на уровне 2012 года).
По состоянию на начало текущего года только один муниципальный
район
имеет
Кетовский,
задолженность
по
кредиту,
по
долговым
обязательствам
привлеченному
из
–
бюджета
Большечаусовского сельсовета. Вместе с тем стоит отметить, что
пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации
(есть
разъяснения
Минфина
России)
регламентировано
предоставление
бюджетных кредитов только из бюджета муниципального района
бюджетам поселений. Предоставление бюджетных кредитов из
бюджетов
поселений
положениями
Бюджетного
кодекса
не
предусмотрено. Для устранения данного нарушения Кетовскому
району рекомендовано погасить существующую задолженность
перед поселением.
В дальнейшем, всем муниципальным районам при выборе
источников финансирования дефицита, рекомендуется не допускать
привлечение кредитов из бюджетов поселений.
5
4. В
области
оказания
муниципальных
услуг
среднее
значение оценки также незначительно возросло (на 0,1 балла).
Снижение оценки произошло в 12 муниципальных образованиях, в
том числе наибольшее снижение составило в Мокроусовском,
Кетовском, Юргамышском районах.
Наибольший рост отмечен в Далматовском, Каргапольском и
Шатровском районах.
Для повышения качества в этой области необходимо:
- для
каждого
муниципального
учреждения
установить
муниципальное задание;
В 2013 году в 11-ти районах (Альменевский, Белозерский, Варгашинский, Кетовский, Лебяжьевский,
Мишкинский, Половинский, Притобольный, Частоозерский, Шатровский, Юргамышский) ни для одного
муниципального учреждения не установлено муниципальное задание;
- принять
нормативные
правовые
акты,
устанавливающие
стандарты (требования к качеству) предоставления муниципальных
услуг,
порядок
формирования
муниципального
задания
на
предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим
лицам.
1)Не принят в городах Кургане и Шадринске и в 13-ти районах – Альменевском, Варгашинском,
Катайском,
Кетовском,
Лебяжьевском,
Мишкинском,
Мокроусовском,
Петуховском,
Притобольном,
Частоозерском, Шатровском, Шумихинском,Юргамышском;
2)Не принят в 11-ти районах – Альменевском, Белозерском, Варгашинском, Кетовском, Лебяжьевском,
Мишкинском, Половинском, Притобольном, Частоозерском, Шатровском, Юргамышском;
5.
Во
всех
муниципальных
образованиях
наблюдается
положительная динамика в области прозрачности бюджетного
процесса.
Среднее
значение
оценки
по
этому
направлению
возросло на 2,6 балла. Наибольший рост отмечен в Далматовском,
Каргапольском, Катайском, Половинском, Целинном и Частоозерском
районах.
6
В
то
же
время,
на
сайтах
отдельных
муниципальных
образований размещается недостаточное количество информации, в
том числе не размещены:
- утвержденный
бюджет
муниципального
образования
на
очередной финансовый год и плановый период;
Не разместили 2 района – Звериноголовский, Мишкинский;
- информация о муниципальных программах и фактических
результатах их реализации, а также соответствие целей и задач этих
программ стратегии, либо программе социально-экономического
развития муниципального образования;
Не разместили 4 района – Макушинский, Сафакулевский, Шадринский, Шатровский;
- результаты
мониторинга
эффективности
реализации
муниципальных программ;
Не разместили 6 районов – Альменевский, Звериноголовский, Кетовский, Макушинский, Мишкинский,
Мокроусовский;
- отчет о результатах деятельности финансового отдела за
отчетный финансовый год.
Не
разместили
город
Курган
и
12 районов
–
Альменевский,
Белозерский,
Варгашинский,
Звериноголовский, Кетовский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Сафакулевский, Шатровский,
Щучанский, Юргамышский;
Также,
некоторыми
муниципальными
образованиями
не
размещены нормативные правовые акты устанавливающие порядки:
- проведения
публичных
слушаний
по
проекту
бюджета
муниципального образования и проекту отчета об исполнении
бюджета муниципального образования;
Не
разместили
5 районов
–
Альменевский,
Белозерский,
Звериноголовский,
Мишкинский,
Притобольный;
- осуществления муниципального финансового контроля;
Не разместили 3 района – Белозерский, Макушинский, Шадринский;
- определения
нормативных
предоставление муниципальных услуг;
финансовых
затрат
на
7
Не разместили город Шадринск и 12 районов – Альменевский, Белозерский, Варгашинский,
Звериноголовский, Лебяжьевский, Макушинский, Мишкинский, Половинский, Притобольный, Частоозерский,
Шатровский, Юргамышский;
- контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание
муниципальных
услуг
(выполнение
работ)
юридическим
и
физическим лицам;
Не разместили 14 районов – Альменевский, Белозерский, Звериноголовский, Кетовский, Лебяжьевский,
Макушинский, Мишкинский, Половинский, Притобольный, Целинный, Частоозерский, Шадринский, Шатровский,
Юргамышский;
-и
акты,
муниципальных
утверждающие
услуг
(работ),
ведомственные
оказываемых
перечни
(выполняемых)
в
качестве видов деятельности муниципальными учреждениями.
Не разместили 7 районов – Звериноголовский, Кетовский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский,
Целинный, Шадринский.
Таким
образом,
по
итогам
проведенного
мониторинга
наблюдается в целом положительная динамика в сфере управления
бюджетным процессом.
Вместе с тем, далеко не во всех муниципальных образованиях
проводится работа по улучшению показателей оценки качества
управления бюджетным процессом и вам есть, к чему стремиться и
над чем работать.
Уважаемые коллеги!
Областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015-2016
годов впервые был сформирован в «программном формате», т.е. по
государственным программам и непрограммным направлениям
деятельности органов государственной власти Курганской области.
Местные бюджеты были составлены по муниципальным программам
и непрограммным направлениям деятельности органов местного
самоуправления.
8
Начиная с составления бюджетов на 2014 год, вступили в силу
новые
Указания
по
применению
бюджетной
классификации
Российской Федерации.
Сложность при формировании бюджетов вызвало и то, что
финансовым
органам
было
дано
право
самостоятельно
устанавливать целевые статьи расходов бюджета.
Кроме того, были введены в действие единые для бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации виды расходов.
Порядок формирования бюджетов на 2015 год изменился по
сравнению
с
2014
годом
в
части
изменений,
внесенных
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении
изменений
в
Федеральные
законы
«Об
общих
принципах
организации органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
и
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления» (Доклад Ермакова К.Ю.).
15 июля
текущего
года
до
вас
доведена
концепция
формирования межбюджетных отношений областного и местных
бюджетов, которой определены задачи по развитию межбюджетных
отношений и инструменты управления бюджетным процессом на
2015 год и на плановый период.
Отмечу, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса
Российской Федерации областной бюджет будет планироваться и
утверждаться на трехлетний период – на 2015 год и на плановый
период 2016-2017 годов. Все местные бюджеты также должны быть
приняты на три года.
Органы местного самоуправления Курганской области должны
придерживаться жёсткой финансовой дисциплины, все расходные
обязательства, как и в текущем году, должны быть утверждены в
9
рамках муниципальных программ, с исключением неэффективных
расходов.
При подготовке проектов местных бюджетов на 2015 год и
плановый период необходимо руководствоваться Указаниями о
порядке
применения
Федерации,
бюджетной
утвержденными
классификации
приказом
Российской
Министерства
финансов
Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н, с учетом
изменений, внесенных приказами Минфина от 26 мая 2014 года
№ 38н и от 11 июня 2014 года № 47н, вступающих в силу начиная с
составления бюджетов на 2015 год.
Сразу отмечу, что изменения, касающиеся местных бюджетов, в
Указания внесены только в части видов расходов.
Кроме того, в целях единообразия применения единых для
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации
видов
расходов, письмом Министерства Финансов Российской Федерации
от 27 июня 2014 года № 02-05-1/31346, даны разъяснения по
применению
некоторых
видов
расходов
с
приложением
сопоставительной таблицы изменений 2014 и 2015 годов.
Все указанные материалы размещены на официальном сайте
Министерства финансов Российской Федерации в разделе «Бюджет»
подразделе «Бюджетная классификация Российской Федерации».
Таким образом, при формировании бюджетов на 2015 год
используются единые, предусмотренные статьей 21 Бюджетного
кодекса
и
Указаниями
о
порядке
применения
бюджетной
классификации, разделы, подразделы и виды расходов.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются финансовым
органом
муниципального
образования
в
соответствии
с
10
муниципальными программами и непрограммными направлениями
деятельности органов местного самоуправления.
Еще раз, обращаю ваше внимание, что расходы местных
бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются
целевые межбюджетные трансферты из федерального и областного
бюджетов, отражаются по соответствующим целевым статьям с
использованием
направления
целевой
статьи
расходов
федерального и областного бюджетов, т.е. 4 последних знака кода
целевой статьи.
В
течение
финансового
года
внесение
изменений
в
наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджета не
допускается, за исключением случая, когда по указанной целевой
статье кассовые расходы соответствующего бюджета еще не
производились.
В целях организации бюджетного процесса на официальном
сайте Финансового управления Курганской области в разделе
«Деятельность»,
подразделе
«Бюджетная
классификация»
размещены распоряжение Финансового управления Курганской
области от 15 октября 2013 года № 326 «Об утверждении Порядка
применения
классификации
расходов
областного
бюджета
и
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования
Курганской
области»
и
таблицы
соответствия
изменяемых кодов бюджетной классификации, в которые при
составлении бюджетов на 2015 год будут вноситься изменения.
Финансовым
органам
муниципальных
образований
также
необходимо принять и разместить на своих официальных сайтах
правовой
акт,
устанавливающий
перечни
кодов
главных
распорядителей бюджетных средств, целевых статей расходов и
11
порядок их применения, а также таблицы соответствия изменяемых
кодов бюджетной классификации.
Кроме того, в рамках обеспечения прозрачности бюджета,
финансовым органам муниципальных образований необходимо
составить и опубликовать местные бюджеты на 2015 год в сети
«Интернет» в доступной для граждан форме.
Уважаемые коллеги!
Ваша задача – принять меры по устранению недостатков в
управлении
бюджетным
процессом
в
своих
муниципальных
образованиях и в установленные сроки подготовить бюджеты на
трехлетний период, отвечающие основным требованиям бюджетного
законодательства.
Спасибо за внимание!