ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА № 2;doc

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1994-2014 гг.
г. Владимир
2014
2
Содержание
I. История создания, состав и структура Законодательного
Собрания Владимирской области
5
Законодательное Собрание Владимирской области I созыва
5
Законодательное Собрание Владимирской области II созыва
6
Законодательное Собрание Владимирской области III созыва
8
Законодательное Собрание Владимирской области IV созыва
9
Законодательное Собрание Владимирской области V созыва
12
Законодательное Собрание Владимирской области VI созыва
14
II.
Эволюция
регионального
за двадцатилетний период
законодательства
17
Анализ изменений Устава (Основного Закона) Владимирской
области
17
Анализ изменений Закона Владимирской области от 7 мая
2002 года № 38-ОЗ «О Законодательном Собрании
Владимирской области»
23
Анализ изменений Закона Владимирской области от 9 апреля
2002 года № 33-ОЗ «О статусе депутата Законодательного
Собрания Владимирской области»
28
Анализ изменений Закона Владимирской области от 10
декабря 2001 года № 129-ОЗ «О Губернаторе (главе
администрации) и администрации Владимирской области»
34
Состояние законодательства Владимирской области
36
1. Государственное устройство, правопорядок и местное
самоуправление
36
2. Бюджет
81
3. Промышленная политика, инвестиции, инновации, малый
и средний бизнес, стратегическое планирование
92
4. Жилищно-коммунальное хозяйство,
транспорт, связь, дорожное хозяйство
97
строительство,
5. Собственность и земельные отношения
103
6. Аграрная политика, природопользование, экология
110
7. Социальная защита населения, законодательство,
регулирующее вопросы труда, инвалидов, ветеранов,
пенсионеров
125
3
8. Образование, наука, культура, туризм, спорт, молодежь и
законодательное регулирование вопросов, касающихся
СМИ
144
9. Здравоохранение, демография, материнство, детство
154
Законодательные инициативы Законодательного Собрания
Владимирской области
III. Представительская деятельность
Собрания Владимирской области
Законодательного
191
IV.
Взаимодействие
Законодательного
Собрания
Владимирской области с федеральными и региональными
органами государственной власти, органами местного
самоуправления
Взаимодействие с органами
Владимирской области
162
исполнительной
210
власти
210
Взаимодействие со Счетной палатой Владимирской области
220
Взаимодействие с органами местного самоуправления
222
Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской
Федерации и законодательными органами власти субъектов
Российской Федерации
224
V.
Взаимодействие
Законодательного
Собрания
Владимирской области с общественными объединениями и
институтами гражданского общества
227
Взаимодействие с Общественной палатой Владимирской
области
227
Взаимодействие с Молодежной Думой при Законодательном
Собрании Владимирской области
229
Взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка
во Владимирской области
230
Взаимодействие с Уполномоченным по правам человека
во Владимирской области
232
Взаимодействие
с
Уполномоченным
предпринимателей во Владимирской области
233
по
правам
VI. Статистические данные о деятельности Законодательного
Собрания Владимирской области
235
4
Уважаемые коллеги!
Двадцатилетний опыт работы современного российского парламента
свидетельствует о том, что законодательство в России совершенствуется,
становится влиятельным фактором общественного развития, гарантом
успешного функционирования института разделения властей. Постепенно
формируется и корпус профессиональных парламентариев – не только
федеральных, но и региональных.
Развитие регионального парламентаризма строится на базе глубокого
анализа предыдущей законотворческой работы, на основе принципа
преемственности и перспективности, когда наработанный опыт служит
площадкой для совершенствования текущего законодательства. Именно для
системного понимания процессов, происходящих в региональном парламенте,
нами подготовлен отчет о деятельности Законодательного Собрания за 20 лет.
Он не ограничивается исключительно информацией о законах Владимирской
области. Мы попытались отразить в отчете этапы взаимодействия с
исполнительными органами государственной и муниципальной власти, без
которого невозможно ни исполнение депутатами их обязательств перед
избирателями, ни успешное развитие региона в целом. Также не оставлено без
внимания взаимодействие регионального парламента с обеими палатами
Федерального
Собрания
и
представительными
органами
местного
самоуправления – районными, городскими и сельскими Советами депутатов.
Такой анализ, уверен, не только поможет в работе депутатам
Законодательного Собрания Владимирской области текущего и последующего
созывов, но и может быть полезным в качестве некоего опыта для других
регионов России.
Кроме того, очень надеюсь на то, что отчет о работе Законодательного
Собрания за 20 лет станет еще одной диалоговой площадкой между органами
власти и обществом, дополнительным инструментом обратной связи,
информирования избирателей о деятельности их избранников, сделает более
понятной для общественности роль законодательной ветви региональной власти.
Председатель Законодательного Собрания
Владимирской области
В.Н. Киселёв
5
I. История создания, состав и структура Законодательного Собрания
Владимирской области
Законодательное Собрание Владимирской области I созыва
Представительный орган государственной власти Владимирской области
был создан на основании Указов Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723
«Об основных началах организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации» и от 27 октября 1993 года № 1765 «Об утверждении
Основных положений о выборах в представительные органы власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа» и постановления администрации Владимирской области от 13 января
1994 года № 5 «Об избрании представительного органа власти Владимирской
области».
Согласно указанному постановлению представительный орган назывался
областной Думой и состоял из 21 депутата. Выборы проводились на основе
мажоритарной системы, по одномандатным избирательным округам. Срок
полномочий депутатов был определен два года.
Выборы в областную Думу I созыва состоялись 27 марта 1994 года. Было
избрано 20 депутатов (выборы по 5-му избирательному округу не состоялись):
Антонов Юрий Григорьевич
Бережков Николай Фадеевич
Виноградов Евгений Михайлович
Виноградов Николай Владимирович
Воронов Анатолий Михайлович
Грушко Николай Иванович
Елисеев Виталий Александрович
Захаревич Сергей Викентьевич
Ильюшкин Евгений Павлович
Карпов Евгений Алексеевич
Кауров Петр Алексеевич
Князьков Сергей Константинович
Козина Любовь Ивановна
Кувшинов Александр Иванович
Леонов Анатолий Петрович
Леонтьев Юрий Александрович
Руденко Олег Петрович
Синягин Александр Михайлович
Соколов Сергей Николаевич
Филиппов Сергей Николаевич
Первое пленарное заседание представительного органа власти области
состоялось 11 апреля 1994 года. На нем было принято решение о
6
переименовании областной Думы: высший представительный орган власти
региона стал называться Законодательным Собранием Владимирской области.
На этом же заседании был избран первый председатель Законодательного
Собрания Владимирской области. Им стал Николай Владимирович Виноградов,
заместителем председателя – Евгений Павлович Ильюшкин, которого в 1995
году сменил Евгений Михайлович Виноградов, а позднее – Александр
Михайлович Синягин. Сформировано четыре постоянных комитета:
комитет по собственности и экономической реформе (председатель
Князьков С.К.);
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Ильюшкин
Е.П.);
комитет по социальной политике (председатель Леонтьев Ю.А.);
комитет по вопросам местного самоуправления, законности и
правопорядка (председатель Руденко О.П.).
Депутаты Государственной Думы от Владимирской области (1993-1995) Чуркин Геннадий Иванович и Бученков Евгений Викторович.
Законодательное Собрание Владимирской области II созыва
В соответствии с Законом Владимирской области от 28 августа 1996 года
№ 25-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области
«О Законодательном Собрании Владимирской области» Законодательное
Собрание II созыва состояло из 37 депутатов, избранных на четыре года на
основе мажоритарной системы, по одномандатным избирательным округам.
Выборы в Законодательное Собрание II созыва состоялись 8 декабря 1996
года.
Депутаты:
Абрамов Лев Михайлович
Андрианов Алексей Вениаминович
Антропов Владимир Ильич
Бобров Анатолий Владимирович
Бугай Иван Григорьевич
Викторов Анатолий Иванович
Власов Василий Петрович
Волосов Михаил Владимирович
Горшков Александр Александрович
Громов Сергей Александрович
Елисеев Виталий Александрович
Казаков Сергей Валентинович
Кирюхин Александр Викторович
Киселев Валерий Николаевич
7
Клегг Юрий Джимович
Королева Наталия Александровна
Котов Виталий Яковлевич
Кутаров Александр Владимирович
Ларкин Александр Викторович
Лимонов Евгений Борисович
Липин Анатолий Васильевич
Малинин Алексей Анатольевич
Мамеев Сергей Станиславович
Миронов Виталий Николаевич
Морев Валерий Владимирович
Мохов Владимир Алексеевич
Синицин Иван Николаевич
Синягин Александр Михайлович
Соловьев Михаил Юрьевич
Трифонов Владимир Сергеевич
Труфилов Алексей Сергеевич
Ульянов Владимир Михайлович
Федоров Николай Владимирович
Хохряков Валентин Яковлевич
Чайковская Нина Владимировна
Чернов Юрий Вениаминович
Чукин Николай Иванович
На первом заседании 27 января 1997 года председателем Законодательного
Собрания был избран Котов Виталий Яковлевич, заместителями председателя –
Бобров Анатолий Владимирович и Синягин Александр Михайлович.
Были образованы 7 постоянных комитетов:
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Киселев В.Н.);
комитет по экономической политике и собственности (председатель
Соловьев М.Ю.);
комитет по вопросам земельных отношений, аграрной политики и
природопользования (председатель Чукин Н.И.);
комитет по законодательным предложениям и законности (председатель
Антропов В.И.);
комитет по труду и социальной политике (председатель Волосов М.В.);
комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки и культуры
(председатель Королева Н.А.);
комитет по вопросам государственного устройства и местного
самоуправления (председатель Андрианов А.В.).
Депутаты Государственной Думы от Владимирской области (1996-1999) Калягин Владимир Александрович, Чуркин Геннадий Иванович и Бученков
Евгений Викторович.
8
Законодательное Собрание Владимирской области III созыва
Законодательное Собрание Владимирской области III созыва также
состояло из 37 депутатов, избранных на 4 года на основе мажоритарной системы,
по одномандатным избирательным округам.
Выборы прошли 10 декабря 2000 года.
Депутаты:
Андрианов Алексей Вениаминович
Артемов Игорь Владимирович
Белова Наталья Борисовна
Бобков Владимир Анатольевич
Бобров Анатолий Владимирович
Бородин Сергей Геннадьевич
Волосов Михаил Владимирович
Горшков Александр Александрович
Горячева Лариса Александровна
Громов Сергей Александрович
Девятаев Сергей Васильевич
Казаков Сергей Валентинович
Кирюхин Александр Викторович
Клегг Юрий Джимович
Королева Наталия Александровна
Котов Виталий Яковлевич
Кузнецов Виктор Борисович
Куликов Владимир Николаевич
Кутаров Александр Владимирович
Лопухов Владимир Васильевич
Малинин Алексей Анатольевич
Мельников Алексей Александрович
Миронов Виталий Николаевич
Монастырский Сергей Витальевич
Морев Валерий Владимирович
Небосенко Владимир Леонидович
Потемкин Родион Геннадьевич
Рычков Евгений Евгеньевич
Сахаров Сергей Владимирович
Синицин Иван Николаевич
Синягин Александр Михайлович
Трифонов Игорь Иванович
Тюрников Александр Юрьевич
Фадейчев Лев Владимирович
Чукин Николай Иванович
Шабаев Виктор Викторович
Шураков Юрий Яковлевич
9
Первое заседание Законодательного Собрания III созыва состоялось 25
декабря 2000 года.
Председателем от Законодательного Собрания был избран Бобров
Анатолий Владимирович, заместителями председателя – Королева Наталия
Александровна и Синягин Александр Михайлович.
Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
– представителем от Законодательного Собрания избран Ильюшкин Евгений
Павлович.
Были образованы 7 постоянных комитетов:
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Мельников
А.А.);
комитет по экономической политике и собственности (председатель
Фадейчев Л.В.);
комитет по земельной и аграрной политике, природопользованию и охране
окружающей среды (председатель Чукин Н.И.);
комитет по законодательным предложениям и законности (председатель
Бородин С.Г.);
комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам
ветеранов (председатель Небосенко В.Л.);
комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры и
спорта, делам семьи и молодежи, средствам массовой информации (председатель
Кирюхин А.В.);
комитет по вопросам государственного устройства и местного
самоуправления (председатель Андрианов А.В.).
Депутаты Государственной Думы от Владимирской области (2000-2003) Калягин Владимир Александрович, Паутов Виктор Николаевич и Чуркин
Геннадий Иванович.
Законодательное Собрание Владимирской области IV созыва
Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области IV созыва
впервые были избраны по смешанной системе – в равных долях по партийным
спискам и одномандатным округам. Реформа регионального избирательного
законодательства была связана с новым этапом развития партийной системы в
России. Как известно, в декабре 2003 года аналогичным образом прошли выборы
депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
Выборы состоялись 20 марта 2005 года. Было избрано 38 депутатов сроком
на четыре года, 19 из них – по единому избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых
избирательными объединениями, избирательными блоками, и 19 – в
одномандатных избирательных округах.
10
По единому округу от партии «Единая Россия» избрано 6 депутатов, от
КПРФ – 5 депутатов, от Российской партии пенсионеров и Российской партии
жизни – по 3 депутата, от ЛДПР – 2 депутата.
Депутаты:
Одномандатные избирательные округа
Горин Михаил Владимирович
Чукин Николай Иванович
Артемов Игорь Владимирович
Коровин Анатолий Николаевич
Синягин Александр Михайлович
Горшков Александр Александрович
Бобков Владимир Анатольевич
Морев Валерий Владимирович
Мурашко Николай Анатольевич
Рычков Евгений Евгеньевич
Горячева Лариса Александровна
Синицин Иван Николаевич
Куликов Владимир Николаевич
Половинкина Наталья Валерьевич
Шурыгин Валерий Анатольевич
Сахаров Сергей Владимирович
Бобров Анатолий Владимирович
Кирюхин Александр Викторович
Филиппов Сергей Николаевич
«Единая Россия»
Бородин Сергей Геннадьевич
Васенин Максим Сергеевич
Завьялов Евгений Александрович
Киселёв Владимир Николаевич
Миронов Виталий Николаевич
Розенков Игорь Викторович
КПРФ
Вязгин Михаил Иванович
Девятаев Сергей Васильевич
Лебедев Анатолий Алексеевич
Монастырский Сергей Витальевич
Тестоедов Геннадий Аркадьевич
Российская партия пенсионеров
Аникеев Валерий Викторович
Леонтьев Александр Геннадьевич
Петряев Валерий Дмитриевич
Российская партия жизни
Есякова Галина Викторовна
11
Конин Сергей Степанович
Шохрин Виктор Евгеньевич
ЛДПР
Куприянов Владимир Степанович
Шевякова Алена Павловна
Первое заседание Законодательного Собрания IV созыва состоялось 12
апреля 2005 года.
Председателем Законодательного Собрания был избран Бобров Анатолий
Владимирович, заместителями председателя – Киселёв Владимир Николаевич,
Завьялов Евгений Александрович и Синягин Александр Михайлович.
Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
– представителем от Законодательного Собрания избран Ильюшкин Евгений
Павлович.
Образовано 8 постоянных комитетов:
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Бобков В.А.);
комитет по экономической политике и собственности (председатель
Бородин С.Г.);
комитет по земельной и аграрной политике (председатель Чукин Н.И.);
комитет по законодательным предложениям и законности (председатель
Рычков Е.Е.);
комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам
ветеранов (председатель Лебедев А.А.);
комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры и
спорта, делам семьи и молодежи, средствам массовой информации (председатель
Горячева Л.А.);
комитет по вопросам государственного устройства и местного
самоуправления (председатель Девятаев С.В.);
комитет по природопользованию, экологии и охране окружающей среды
(председатель Есякова Г.В.).
В 2008 году комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки,
культуры и спорта, делам семьи и молодежи, средствам массовой информации
был разделен на два новых комитета:
комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры и
делам семьи (председатель Горячева Л.А.);
комитет по вопросам спорта, туризма, средствам массовой информации и
делам молодежи (председатель Леонтьев А.Г.).
В Законодательном Собрании IV созыва были сформированы две фракции:
«Единая Россия» и КПРФ. В 2008 году во фракцию «Единая Россия» входило 18
депутатов, КПРФ – 10 депутатов.
Депутаты Государственной Думы от Владимирской области (2004-2007) Исаев Андрей Константинович, Игошин Игорь Николаевич, Паутов Виктор
Николаевич.
12
Законодательное Собрание Владимирской области V созыва
Законодательное Собрание Владимирской области V созыва состояло из 38
депутатов, избранных на 4 года по смешанной системе – в равных долях по
партийным спискам и одномандатным округам.
Выборы прошли 1 марта 2009 года.
По единому избирательному округу от партии «Единая Россия» избрано 11
депутатов, от КПРФ – 6 депутатов, от партии «Справедливая РОССИЯ:
Родина/пенсионеры/жизнь» и от ЛДПР – по 1 депутату.
По одномандатным избирательным округам депутатами избрано 16
кандидатов, выдвинутых «Единой Россией», от КПРФ – 1, выдвинутых в
порядке самовыдвижения – 2.
Депутаты:
Одномандатные избирательные округа
Жильцова Людмила Сергеевна
Кузнецов Денис Александрович
Мартьянов Валентин Павлович
Ситько Дмитрий Валерьевич
Кузнецов Алексей Николаевич
Горшков Александр Александрович
Муханин Василий Владимирович
Шохрин Виктор Евгеньевич
Березкин Александр Александрович
Кузичкин Олег Рудольфович
Коротаев Виктор Васильевич
Филиппов Сергей Николаевич
Куликов Владимир Николаевич
Ковальчук Максим Николаевич
Горячев Владимир Николаевич
Бобров Анатолий Владимирович
Колпакова Людмила Михайловна
Телегин Валерий Анатольевич
Першин Игорь Иванович
«Единая Россия»
Арсенина Юлия Владимировна
Бородин Сергей Геннадьевич
Васенин Максим Сергеевич
Завьялов Евгений Александрович
Киселёв Владимир Николаевич
Николаев Александр Петрович
Русанов Роман Юрьевич
Федоров Юрий Матвеевич
Финашина Галина Владимировна
13
Хохлова Ольга Николаевна
Чижов Олег Александрович
КПРФ
Вязгин Михаил Иванович
Девятаев Сергей Васильевич
Казнина Нина Александровна
Каменский Валерий Евгеньевич
Королев Вячеслав Анатольевич
Петряев Валерий Дмитриевич
ЛДПР
Шевякова Алена Павловна
«Справедливая Россия»
Амелин Николай Максимович
Первое заседание Законодательного Собрания V созыва состоялось 18
марта 2009 года.
Председателем Законодательного Собрания избран Киселёв Владимир
Николаевич, заместителями председателя – Бобров Анатолий Владимирович,
Бородин Сергей Геннадьевич и Хохлова Ольга Николаевна.
Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
– представителем от Законодательного Собрания избран Савенков Александр
Николаевич.
Были образованы 7 постоянных комитетов:
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Васенин
М.С.);
комитет по экономической политике и собственности (председатель
Сахаров С.В., с 2011 г. – Першин И.И.);
комитет по земельной и аграрной политике, природопользованию и
экологии (председатель Горшков А.А.);
комитет по законодательным предложениям и законности (председатель
Рычков Е.Е., с 2011 г. – Русанов Р.Ю.);
комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам
ветеранов (председатель Завьялов Е.А.);
комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры,
спорта, туризма, средствам массовой информации, делам семьи и молодежи
(председатель Финашина Г.В.);
комитет по вопросам государственного устройства и местного
самоуправления (председатель Синягин А.М., с 2012 г. – Королев В.А.).
В Законодательном Собрании V созыва было сформировано четыре
фракции:
«Единая Россия» (руководитель Хохлова О.Н.), 27 депутатов;
КПРФ (руководитель Королев В.А.), 7 депутатов;
ЛДПР (руководитель Шевякова А.П.), 1 депутат;
«Справедливая Россия» (руководитель Амелин Н.М.), 1 депутат.
14
Депутаты Государственной Думы, избранные от Владимирской области
(2008-2011) - Аникеев Григорий Викторович («Единая Россия»), Бабич Михаил
Викторович («Единая Россия»), Беляков Антон Владимирович («Справедливая
Россия»), Исаев Андрей Константинович («Единая Россия»), Паутов Виктор
Николаевич (КПРФ), Рохмистров Максим Станиславович (ЛДПР).
Законодательное Собрание Владимирской области VI созыва
В Законодательное Собрание Владимирской области VI созыва было
избрано 38 депутатов на 5 лет по смешанной системе – в равных долях по
партийным спискам и одномандатным округам (с 27 декабря 2013 года - 37
депутатов в связи со сложением с себя полномочий Сараевым А.П.).
Выборы прошли 8 сентября 2013 года.
По единому округу были избраны: от партии «Единая Россия» – 13
депутатов, от КПРФ – 3 депутата, от ЛДПР – 2 депутата и от «Справедливой
России» – 1 депутат.
Во всех одномандатных избирательных округах избраны кандидаты,
выдвинутые «Единой Россией».
Депутаты:
Одномандатные избирательные округа
Нефедов Александр Валерьянович
Андрианов Алексей Юрьевич
Мартьянов Валентин Павлович
Дюженков Александр Витальевич
Рожков Дмитрий Анатольевич
Тучин Сергей Алексеевич
Максюков Михаил Юрьевич
Березкин Александр Александрович
Лашманов Игорь Викторович
Морозов Александр Николаевич
Курышев Сергей Владимирович
Кавинов Роман Валерьевич
Захаров Вадим Борисович
Садовникова Ирина Николаевна
Кочеляева Анна Юрьевна
Киселёв Владимир Николаевич
Русаковский Алексей Михайлович
Першин Игорь Иванович
«Единая Россия»
Авакян Сергей Грачевич
15
Бородин Сергей Геннадьевич
Васенин Максим Сергевич
Жирякова Юлия Сергевна
Казакова Инга Сергеевна
Кирюхина Ирина Михайловна
Кузнецов Алексей Николаевич
Лебедев Владимир Вячеславович
Мезенцев Александр Александрович
Федоров Юрий Матвеевич
Финашина Галина Владимировна
Хохлова Ольга Николаевна
Чижов Олег Александрович
КПРФ
Бобров Анатолий Владимирович
Емельянова Лариса Николаевна
Казнина Нина Александровна
ЛДПР
Сипягин Владимир Владимирович
Щетков Андрей Валерьянович
«Справедливая Россия»
Павлов Дмитрий Юрьевич
Первое заседание состоялось 25 сентября 2013 года. Председателем
Законодательного Собрания избран Киселёв Владимир Николаевич,
заместителями председателя – Бобров Анатолий Владимирович, Бородин Сергей
Геннадьевич и Хохлова Ольга Николаевна.
Полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации – представителя от Законодательного Собрания наделен
Рыбаков Сергей Евгеньевич.
На заседании Законодательного Собрания 9 октября 2013 года образовано
9 постоянных комитетов:
комитет по бюджетной и налоговой политике (председатель Васенин
М.С.);
комитет по вопросам государственного устройства, правопорядка и
местного самоуправления (председатель Кавинов Р.В.);
комитет по промышленной политике, инвестициям, инновациям, малому и
среднему бизнесу и стратегическому планированию (и.о. председателя Захаров
В.Б.);
комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
транспорта, связи и дорожного хозяйства (председатель Рожков Д.А.);
комитет по имущественным и земельным отношениям (председатель
Русаковский А.М.);
комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии
(председатель Сипягин В.В.);
16
комитет по вопросам труда, социальной защиты населения, делам
ветеранов и инвалидов (председатель Андрианов А.Ю.);
комитет по вопросам образования, науки, культуры, туризма, спорта,
делам молодежи и средствам массовой информации (председатель Хохлова
О.Н.);
комитет по вопросам здравоохранения, демографии, материнства и детства
(председатель Кирюхина И.М.).
В Законодательном Собрании шестого созыва сформировано 3 фракции:
«Единая Россия» (руководитель Хохлова Ольга Николаевна), 31 депутат;
КПРФ (руководитель Бобров Анатолий Владимирович), 3 депутата;
ЛДПР (руководитель Сипягин Владимир Владимирович), 2 депутата.
Депутаты Государственной Думы, избранные от Владимирской области
(2012-2016) - Аникеев Григорий Викторович («Единая Россия»), Золочевский
Виталий Сергеевич (ЛДПР), Игошин Игорь Николаевич («Единая Россия»),
Красильникова Ольга Константиновна («Справедливая Россия»), Паутов Виктор
Николаевич (КПРФ).
Важно отметить тот факт, что многие депутаты Законодательного
Собрания
Владимирской
области
профессионально
занимаются
законотворчеством не один созыв. «Старейшинами» областного парламента с
уверенностью можно назвать Анатолия Владимировича Боброва и Александра
Михайловича Синягина. Они отстаивали интересы своих избирателей в течение
пяти созывов.
Четыре созыва в Законодательном Собрании проработали:
– Сергей Геннадьевич Бородин;
– Александр Александрович Горшков.
В течение трех созывов депутатами Законодательного Собрания были:
– Максим Сергеевич Васенин;
– Сергей Васильевич Девятаев;
– Александр Викторович Кирюхин;
– Владимир Николаевич Киселёв;
– Владимир Николаевич Куликов;
– Виталий Николаевич Миронов;
– Валерий Владимирович Морев;
– Сергей Владимирович Сахаров;
– Сергей Николаевич Филиппов;
– Николай Иванович Чукин.
17
II. Эволюция регионального законодательства
за двадцатилетний период
Анализ изменений Устава (Основного Закона) Владимирской области
Основополагающим
федеральным
законом
по
организации
государственной власти субъектов Российской Федерации стал Федеральный
закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
На основании этого Закона в августе 2001 года был принят Устав
(Основной Закон) Владимирской области (Закон от 14 августа 2001 года
№ 62-ОЗ).
Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к другим
областным законам и правовым актам органов государственной власти области и
органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие и применяется
на всей территории области.
Изначально в Уставе были прописаны следующие положения.
Граждане осуществляют свою власть непосредственно, а также через
своих представителей путем их избрания в органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным волеизъявлением
граждан являются областной и местный референдумы, свободные выборы.
Высшим должностным лицом области является Губернатор. Он на
принципах единоначалия руководит администрацией области.
Систему органов государственной власти области составляют:
- высший законодательный (представительный) орган - Законодательное
Собрание;
- высший исполнительный орган - администрация области, возглавляемая
Губернатором;
- иные органы государственной власти, образованные в соответствии с
Уставом.
Государственная власть в области осуществляется на основе принципа
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своей
компетенции самостоятельны.
Установлены полномочия Законодательного Собрания, Губернатора,
администрации области.
Предусмотрено
создание
других
государственных
органов
Избирательной комиссии области, Счетной палаты.
Для
непосредственного
обеспечения
исполнения
полномочий
государственных органов установлены государственные должности.
Установлено административно-территориальное устройство области.
В
составе
области
выделены
следующие
административнотерриториальные образования: Александровский, Вязниковский, Гороховецкий,
18
Гусь-Хрустальный, Камешковский, Киржачский, Ковровский, Кольчугинский,
Меленковский, Муромский, Петушинский, Селивановский, Собинский,
Судогодский, Суздальский, Юрьев-Польский районы, город Владимир.
Законодательное Собрание и администрация области взаимодействуют
исходя из интересов населения, принципов разделения властей, единства целей и
задач в решении проблем области.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем участия в
местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм
прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями осуществляется областным законом с
одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых
для осуществления передаваемых полномочий.
Установлены экономические и финансовые основы развития области.
За время действия Устава (Основного Закона) в него вносились изменения
и дополнения. Всего за этот период принято 57 законов о внесении изменений в
Устав.
В главе первой Устава об основах государственно-правового статуса
Владимирской области первоначально было установлено, что область имеет
свою символику, описание и порядок использования официальной символики
области определяются областными законами. Законом от 18 марта 2014 года
№ 17-ОЗ были внесены изменения, которыми установлено, что область имеет
свой флаг, герб и гимн. Областью могут учреждаться награды, почетные звания
и премии, являющиеся формой поощрения граждан, организаций и трудовых
коллективов за выдающиеся заслуги перед областью и ее жителями.
Местом нахождения высших органов государственной власти области
определен город Владимир.
Тем же Законом № 17-ОЗ от 18 марта 2014 года уточнен перечень
административно-территориальных
образований.
Административнотерриториальные образования области: Александровский, Вязниковский,
Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Камешковский, Киржачский, Ковровский,
Кольчугинский, Меленковский, Муромский, Петушинский, Селивановский,
Собинский, Судогодский, Суздальский, Юрьев-Польский районы; города:
Владимир, Ковров, Муром, Гусь-Хрустальный. Закрытым административнотерриториальным образованием области является город Радужный, статус
которого определяется в соответствии с федеральным законодательством.
Изменен перечень нормативных правовых актов области. Нормативными
правовыми актами являются:
- Устав области;
- законы области;
- постановления Законодательного Собрания;
- указы Губернатора;
19
- постановления администрации области;
- постановления департаментов администрации области в случаях и
порядке, установленных действующим законодательством.
До марта 2004 года Законодательное Собрание Владимирской области
состояло из 37 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Законом от 9
марта 2004 года № 9-ОЗ были внесены изменения, согласно которым
Законодательное Собрание состоит из 38 депутатов. В настоящее время 19
депутатов Законодательного Собрания избираются по единому избирательному
округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в
депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, а 19 - по
одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы
представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
В 2012 году срок полномочий депутатов Законодательного Собрания был
изменен с 4 до 5 лет (Закон от 14 августа 2012 года № 92-ОЗ).
Начиная с 2002 года, несколько раз уточнялись ограничения и запреты,
связанные с осуществлением депутатской деятельности.
Установлено, что не более 10 депутатов могут работать на
профессиональной постоянной основе.
Предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на
профессиональной постоянной основе не менее чем одному депутату,
избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к
распределению депутатских мандатов, и каждому депутату, избранному в
составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат. Кроме того,
депутатам, избранным в составе вышеуказанных списков кандидатов,
предоставлено право замещать руководящие должности в Законодательном
Собрании (Закон от 6 октября 2010 года № 88-ОЗ).
В Устав Владимирской области неоднократно вносились изменения,
касающиеся полномочий Законодательного Собрания.
В связи с принятием решения об отмене прямых выборов высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации были внесены изменения,
согласно которым Законодательное Собрание по представлению Президента
Российской Федерации наделяет гражданина полномочиями Губернатора
(Законы от 8 августа 2005 года № 122-ОЗ, от 11 апреля 2006 года № 41-ОЗ и от 4
августа 2009 года № 73-ОЗ).
В 2012 году в связи с изменениями федерального законодательства в
полномочия Законодательного Собрания добавлены полномочия по назначению
выборов Губернатора и голосования по отзыву Губернатора (Закон от 14 июня
2012 года № 50-ОЗ).
В 2010 году полномочия Законодательного Собрания дополнены
заслушиванием ежегодных отчетов Губернатора о результатах деятельности
администрации области, в том числе по вопросам, поставленным
Законодательным Собранием (Закон от 5 мая 2010 года № 30-ОЗ).
Расширялся перечень субъектов права законодательной инициативы.
Наравне
с
депутатами
Законодательного
Собрания,
Губернатором,
представительными органами местного самоуправления муниципальных
20
образований области предоставлено право законодательной инициативы
прокурору области, фракциям в Законодательном Собрании (Закон от 8 мая 2009
года № 22-ОЗ), члену Совета Федерации - представителю от Законодательного
Собрания, члену Совета Федерации - представителю от администрации области
(Закон от 10 июня 2013 года № 61-ОЗ).
Уточнялись основания для досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания, введены дополнительные основания:
- роспуск Законодательного Собрания Президентом Российской
Федерации (Закон от 8 августа 2005 года № 122-ОЗ);
- роспуск Губернатором в порядке и по основаниям, предусмотренным
действующим законодательством (Закон от 12 февраля 2008 года № 15-ОЗ).
Губернатор вправе принять решение о досрочном прекращении
полномочий Законодательного Собрания в случае, если вступившим в силу
решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном
составе Законодательное Собрание в течение трех месяцев подряд не проводило
заседание.
Также Губернатор вправе принять решение о досрочном прекращении
полномочий вновь избранного в правомочном составе Законодательного
Собрания, если вступившим в силу решением соответствующего суда
установлено, что Законодательное Собрание в течение трех месяцев со дня его
избрания не проводило заседание (Закон от 12 ноября 2007 года № 133-ОЗ).
Законом от 14 июня 2012 года № 50-ОЗ уточнены отдельные положения
Устава в связи с введением прямых выборов Губернатора. Установлено, что
Губернатор избирается сроком на 5 лет и не может замещать должность более
двух сроков подряд.
Уточнены случаи досрочного прекращения полномочий Губернатора, в
том числе нормы Закона дополнены следующими положениями:
- в случае утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения
им гражданства иностранного государства или получения вида на жительство,
или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на
территории иностранного государства (Закон от 26 октября 2006 года № 143-ОЗ);
- в случае его отзыва избирателями (Закон от 14 июня 2012 года № 50-ОЗ).
Установлены основания для отрешения Губернатора от должности
Президентом Российской Федерации (Законы от 8 августа 2005 года № 122-ОЗ и
от 18 марта 2014 года № 17-ОЗ):
- в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием;
- в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных установленных
федеральным законодательством случаях. Основанием для утраты доверия
является выявление фактов коррупции, неурегулирование конфликта интересов,
установление в отношении Губернатора фактов открытия или наличия счетов,
хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках,
расположенных за пределами Российской Федерации, владения и (или)
пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда лицо,
21
замещающее должность Губернатора, являлось зарегистрированным кандидатом
на данную должность.
Губернатор не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну (Закон от 14 июня 2012 года № 50-ОЗ).
Губернатор наделен дополнительными полномочиями:
- определяет структуру исполнительных органов власти (Закон от 8 августа
2005 года № 122-ОЗ);
- организует деятельность по проведению государственной экспертизы
проектной документации (Закон от 13 сентября 2006 года № 121-ОЗ);
- представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о
результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам,
поставленным Законодательным Собранием (Закон от 5 мая 2010 года № 30-ОЗ);
- вносит в Законодательное Собрание проект закона о внесении изменений
в Устав в связи с приведением установленного числа депутатов
Законодательного Собрания в соответствие с численностью избирателей (Закон
от 3 ноября 2010 года № 101-ОЗ);
- награждает наградами и премиями Владимирской области, присваивает
почетные звания Владимирской области (Закон от 18 марта 2014 года № 17-ОЗ).
Устав дополнен положениями о церемонии вступления в должность
Губернатора. При вступлении в должность Губернатор приносит торжественную
присягу, Губернатору вручается символ губернаторской власти (Закон от 18
марта 2014 года № 17-ОЗ).
В связи с активно проводимой политикой по борьбе с коррупцией Законом
от 9 июня 2007 года № 66-ОЗ внесены изменения, предусматривающие
наложение ограничений на депутатов Законодательного Собрания и
Губернатора.
В связи с учреждением новых государственных должностей и изменением
структуры администрации вносились изменения в положения Устава о структуре
администрации (последнее изменение от 28 февраля 2014 года № 8-ОЗ).
Уточнялись полномочия администрация области (Законы от 4 мая 2012
года № 32-ОЗ, от 13 сентября 2006 года № 121-ОЗ и от 31 декабря 2003 года
№ 147-ОЗ).
Учреждены новые государственные должности Владимирской области:
1) Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области (Закон
от 25 ноября 2010 года № 107-ОЗ).
2) Уполномоченного по правам человека во Владимирской области (Закон
от 9 июля 2013 года № 69-ОЗ).
3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской
области (Закон от 9 июля 2013 года № 71-ОЗ).
Изменен порядок назначения на должности заместителя председателя и
аудиторов Счетной палаты. В связи с тем, что эти должности стали
государственными должностями Владимирской области, они назначаются
Законодательным Собранием в порядке, установленном областным Законом
(Закон от 10 ноября 2011 года № 106-ОЗ).
22
Предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности, не
вправе замещать иные государственные и муниципальные должности,
должности государственной или муниципальной службы (Закон от 18 марта 2014
года № 17-ОЗ).
В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами от 11
апреля 2006 года № 41-ОЗ и от 4 апреля 2012 года № 22-ОЗ были внесены
изменения в положения Устава по организации местного самоуправления.
Установлен перечень имущества, которое может находиться в
собственности области (Законы от 8 августа 2005 года № 122-ОЗ и от 18 марта
2014 № 17-ОЗ). Определено, что средства бюджета и государственное
имущество, не закрепленное за областными государственными предприятиями и
учреждениями, составляют казну области (Закон от 18 марта 2014 года № 17ОЗ).
Из Устава исключены положения:
- об учете мнения Законодательного Собрания при назначении судей
федеральных судов (Закон от 9 декабря 2002 года № 122-ОЗ);
- о выяснении мнения Губернатора по кандидатуре для назначения на
должность начальника управления внутренних дел (Закон от 28 декабря 2006
года № 191-ОЗ);
- о согласовании с Губернатором кандидатуры при назначении на
должность начальника милиции общественной безопасности области (Закон от
28 декабря 2006 года № 191-ОЗ).
23
Анализ изменений Закона Владимирской области от 7 мая 2002 года
№ 38-ОЗ «О Законодательном Собрании Владимирской области»
Постоянно
действующим
высшим
и
единственным
органом
законодательной (представительной) власти области является Законодательное
Собрание.
Основы организации и деятельности Законодательного Собрания,
полномочия, порядок принятия правовых актов, ответственность за принятые
решения, полномочия председателя Законодательного Собрания, его
заместителей, социальные гарантии были установлены Законом Владимирской
области от 20 сентября 1994 года № 2-ОЗ «О Законодательном Собрании
Владимирской области».
За время действия Закона в него были внесены изменения:
1) Установлен срок полномочий депутатов Законодательного Собрания
четыре года.
2) Увеличен возраст, по достижении которого гражданин может быть
избран депутатом, с 18 лет до 21 года.
3) С семи до двенадцати дней продлен срок, в течение которого глава
администрации области подписывает и обнародует решения Законодательного
Собрания нормативного характера.
4) Закон дополнен положениями о Совете Законодательного Собрания, его
составе, порядке принятия решений.
Закон утратил силу в связи с принятием Закона Владимирской области от 7
мая 2002 года № 38-ОЗ «О Законодательном Собрании Владимирской области».
Новый Закон сохранил основные положения ранее действовавшего Закона,
уточнив и детализировав их. Вместе с тем, в связи с совершенствованием
федерального законодательства, а также в связи с тем, что вместо главы
администрации области учреждена должность Губернатора, в нем нашли
отражение новые положения.
Установлено, что Законодательное Собрание является постоянно
действующим
высшим
и
единственным
органом
законодательной
(представительной) власти области.
Определены принципы деятельности Законодательного Собрания. По
вопросам своего ведения Законодательное Собрание принимает законы и
постановления.
Первоначально право законодательной инициативы в Законодательном
Собрании было предоставлено депутатам Законодательного Собрания,
Губернатору, представительным органам местного самоуправления.
Предусмотрено,
что
законопроекты,
внесенные
Губернатором,
рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Основными формами работы Законодательного Собрания определены
заседания Законодательного Собрания, заседания комитетов, комиссий и
депутатские слушания.
24
Единственной формой принятия законов являются заседания
Законодательного Собрания.
Установлен порядок принятия законов и иных правовых актов: Устав и
поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов, законы - большинством голосов от
установленного числа депутатов, постановления - большинством голосов от
числа избранных депутатов.
Увеличен до четырнадцати дней срок, в течение которого Губернатор
подписывает закон.
Предусмотрена возможность образования постоянных и временных
депутатских комиссий и рабочих групп, объединения депутатов в депутатские
группы, создания депутатских фракций.
Уточнены и расширены основные полномочия Законодательного
Собрания. Среди новых полномочий:
- участие путем консультаций в формировании администрации области
при назначении на должности заместителей Губернатора;
- принятие решения о недоверии (доверии) Губернатору и о недоверии
(доверии) руководителю органа исполнительной власти, в назначении на
должность которого Законодательное Собрание принимало участие в
соответствии с Уставом;
- образование согласительных комиссий по разрешению споров между
органами государственной власти области, между органами государственной
власти области и органами местного самоуправления, а также между органами
местного самоуправления области;
Определены контрольные полномочия. Законодательное Собрание
самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за:
- исполнением законов и иных нормативных правовых актов, принятых
Законодательным Собранием;
- исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и
ассигнований из федерального бюджета, средств областных внебюджетных
фондов;
- выполнением областных целевых программ и программ социальноэкономического развития области;
- выполнением областной адресной инвестиционной программы;
- соблюдением установленного порядка распоряжения и управления
областной, федеральной и иной собственностью, переданной в управление
области.
Закон дополнен положениями о взаимодействии Законодательного
Собрания и администрации области.
Законодательным
Собранием
ведется
постоянная
работа
по
совершенствованию Закона в целях его соответствия требованиям,
предъявляемым как к статусу законодательного (представительного) органа
государственной власти области, так и к самим депутатам Законодательного
Собрания. В целях совершенствования правового регулирования деятельности
25
Законодательного Собрания было принято более 30 законов, направленных на
изменение и дополнение действующих нормативных правовых норм.
Основные изменения внесены по следующим вопросам:
1) Организация деятельности Законодательного Собрания.
Предусмотрено новое основание для досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания - роспуск Президентом Российской Федерации
(Закон от 7 декабря 2007 года № 176-ОЗ).
Рассмотрение вопроса о самороспуске Законодательного Собрания
возможно при поступлении письменного заявления не менее одной трети от
установленного числа депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее
чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов (Закон от 7
декабря 2007 года № 176-ОЗ).
Исключено положение, что вопрос о повторном рассмотрении
отклоненного Губернатором закона вносится в повестку дня ближайшего
заседания Законодательного Собрания (Закон от 17 декабря 2010 года
№ 123-ОЗ).
В настоящее время заседание Законодательного Собрания считается
правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного
числа депутатов (Закон от 9 сентября 2013 года № 109-ОЗ).
Уточнены положения о постоянных и временных депутатских комиссиях и
рабочих группах. Их деятельность ограничена определенным периодом времени,
на который комиссии и группы созданы или определенной задачей, для решения
которой они созданы (Закон от 5 октября 2012 года № 122-ОЗ).
Законом от 9 октября 2009 года № 139-ОЗ введены положения об
информировании населения о деятельности Законодательного Собрания.
Предусмотрено, что Законодательное Собрание самостоятельно информирует
население о своей деятельности, в том числе о деятельности постоянных
комитетов, фракций, депутатов. Расходы на информирование населения
ежегодно предусматриваются в областном бюджете на обеспечение
деятельности Законодательного Собрания.
2) Предоставление права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы дополнительно предоставлено
прокурору области, фракциям в Законодательном Собрании, члену Совета
Федерации - представителю от Законодательного Собрания и члену Совета
Федерации - представителю от администрации области (Законы от 14 мая 2009
года № 31-ОЗ и от 10 июня 2013 года № 62-ОЗ).
3) Деятельность фракций в Законодательном Собрании.
Фракции могут иметь советников. Советники фракции осуществляют свою
деятельность в соответствии с Положением о советниках фракции (Закон от 29
декабря 2005 года № 222-ОЗ).
Законом от 2 декабря 2005 года № 178-ОЗ было установлено, что
организационное, правовое и иное обеспечение деятельности фракций
осуществляет аппарат фракции. Аппарат депутатской фракции является
структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Законом от
12 мая 2009 года № 26-ОЗ эти положения исключены из Закона. В настоящее
26
время
обеспечение
деятельности
фракций
осуществляет
аппарат
Законодательного Собрания.
4) Полномочия Законодательного Собрания.
В связи с изменением порядка замещения должности Губернатора Законом
от 4 августа 2009 года № 75-ОЗ к полномочиям Законодательного Собрания
было отнесено наделение гражданина по представлению Президента Российской
Федерации полномочиями Губернатора. После изменения законодательства и
введения нормы о выборах Губернатора это полномочие заменено на
установление порядка проведения выборов Губернатора и порядка отзыва
Губернатора (Закон от 9 июня 2012 года № 49-ОЗ).
В связи с изменением порядка формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации Законодательное Собрание
наделяет полномочиями и досрочно прекращает полномочия члена Совета
Федерации - представителя от Законодательного Собрания (Закон от 16 декабря
2013 года № 143-ОЗ).
К полномочиям Законодательного Собрания отнесено заслушивание
ежегодных отчетов Губернатора о результатах деятельности администрации
области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием
(Закон от 5 мая 2010 года № 31-ОЗ).
Исключены из полномочий Законодательного Собрания:
- участие путем консультаций в формировании администрации области
при назначении на должности заместителей Губернатора (Закон от 13 марта 2006
года № 19-ОЗ);
- установление порядка регистрации уставов муниципальных образований
(Закон от 13 марта 2006 года № 19-ОЗ);
- рассмотрение и утверждение областных целевых программ и программ
социально-экономического развития области, адресных инвестиционных
программ (Закон от 12 мая 2009 года № 25-ОЗ).
5) Антикоррупционные меры.
Законами от 13 марта 2012 года № 18-ОЗ, от 6 апреля 2012 года № 27-ОЗ и
от 11 марта 2013 года № 29-ОЗ в целях противодействия коррупции
предусмотрено создание в Законодательном Собрании комиссии по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами. Комиссия создается из
числа депутатов и действует до окончания срока полномочий созыва.
Установлены основания и порядок проведения проверки достоверности и
полноты сведений, представляемых депутатами, и соблюдения депутатами
ограничений и запретов.
Депутату предоставлено право при осуществлении проверки давать
письменные пояснения, в том числе об источниках средств, за счет которых
совершена сделка.
Установлен перечень сведений о доходах и расходах, обязательствах
имущественного характера депутатов, их супругов и несовершеннолетних детей,
подлежащих размещению на сайте, порядок их размещения на сайте
27
Законодательного Собрания и предоставления средствам массовой информации
для опубликования:
- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих депутату,
его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или
находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны
расположения каждого из них;
- перечень транспортных средств с указанием вида и марки,
принадлежащих на праве собственности депутату, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям;
- декларированный годовой доход депутата, его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
- сведения о расходах по каждой сделке при приобретении земельного
участка, недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, если сумма
сделки превышает общий доход депутата и его супруги по основному месту
работы за три последних года;
- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены
эти сделки.
Эти сведения хранятся на сайте Законодательного Собрания в течение
года.
Предоставление сведений средствам массовой информации комиссия
обеспечивает в 7-дневный срок со дня поступления запроса.
28
Анализ изменений Закона Владимирской области от 9 апреля 2002
года № 33-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания
Владимирской области»
Права, обязанности и ответственность депутата Законодательного
Собрания, условия осуществления депутатской деятельности, основные
правовые и социальные гарантии при выполнении депутатских полномочий
были определены Законом Владимирской области от 20 сентября 1994 года
№ 1-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской
области».
Законом были установлены ограничения, связанные с депутатской
деятельностью, случаи досрочного прекращения полномочий, гарантии
трудовых прав, неприкосновенность депутата, право на отказ от дачи
свидетельских показаний, порядок получения согласия Законодательного
Собрания на лишение депутата неприкосновенности, освобождение от призыва
на военную службу и на военные сборы.
Было определено, что депутат Законодательного Собрания имеет
удостоверение и нагрудный знак.
Определены формы депутатской деятельности:
- участие в заседаниях Законодательного Собрания;
- участие в работе комитетов и комиссий Законодательного Собрания;
- участие в выполнении поручений Законодательного Собрания и его
органов;
- обращение с депутатским запросом;
- работа с избирателями.
Были установлены основные гарантии депутатской деятельности:
- Право законодательной инициативы.
- Участие в заседании комитета, комиссии Законодательного Собрания.
- Депутатский запрос.
- Право на безотлагательный прием должностными лицами.
- Освобождение от военных сборов.
- Право на получение и распространение информации.
- Обязанность должностных лиц по рассмотрению обращений депутата.
- Неприкосновенность депутата и право на отказ от дачи свидетельских
показаний.
- Гарантии трудовых прав депутата.
- Освобождение депутата Законодательного Собрания от выполнения
производственных или служебных обязанностей на время осуществления
депутатской деятельности.
- Обеспечение материально-финансовых условий для осуществления
депутатом Законодательного Собрания его полномочий.
- Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата.
- Предоставление депутату Законодательного Собрания служебного
помещения.
- Использование средств связи депутатом Законодательного Собрания.
29
- Право депутата Законодательного Собрания на бесплатный проезд.
- Право депутата Законодательного Собрания на внеочередное поселение в
гостиницах.
- Право депутата иметь помощников.
- Возмещение расходов в связи с выполнением депутатских полномочий.
Закон от 20 сентября 1994 года № 1-ОЗ утратил силу в связи с принятием
Закона от 9 апреля 2002 года № 33-ОЗ «О статусе депутата Законодательного
Собрания Владимирской области».
Принятый Закон конкретизировал основные положения прежнего Закона и
дополнил его новыми положениями.
Введены новые основания досрочного прекращения полномочий - призыв
депутата на военную службу с его согласия и отзыв депутата избирателями
округа.
Предусматривалось, что в течение срока своих полномочий депутат не
может быть членом Совета Федерации, депутатом представительных органов
местного самоуправления.
Введены новые формы депутатской деятельности - участие в депутатских
слушаниях и участие в работе депутатских объединений - фракций и групп.
Установлено, что депутат не просто поддерживает связь с избирателями
своего округа, как было в ранее действовавшем Законе, но и ответственен перед
ними и подотчетен им. Депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной
основе, должно предоставляться время для работы в избирательном округе.
Введены статьи, регламентирующие права и обязанности депутата.
Помимо предусмотренных в ранее действовавшем Законе гарантий депутатской
деятельности появились новые права:
- избирать и быть избранным в органы Законодательного Собрания;
- беспрепятственно посещать органы государственной власти области,
органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их
коллегиальных органов, посещать общественные объединения, воинские части,
расположенные на территории области, предприятия, учреждения и
организации, финансируемые за счет средств областного или местного
бюджетов, или имеющие льготы по уплате налогов, или имеющие в качестве
учредителей органы государственной власти и (или) органы местного
самоуправления;
- предлагать вопросы в повестку дня заседаний Законодательного
Собрания;
- вносить предложения о заслушивании на заседании Законодательного
Собрания отчета или информации любого органа или должностного лица,
подотчетного или подконтрольного Законодательному Собранию;
- участвовать в обсуждении вопросов, рассмотрение которых относится к
компетенции Законодательного Собрания, участвовать в прениях по
обсуждаемым вопросам;
30
- требовать включения в протокол заседания Законодательного Собрания
переданного председательствующему текста выступления, не оглашенного в
связи с прекращением прений;
- высказывать мнение по персональному составу создаваемых органов и
кандидатурам
должностных
лиц,
избираемых
или
назначаемых
Законодательным Собранием;
- оглашать на заседании Законодательного Собрания обращения граждан,
имеющие общественное значение;
- право на выступление по вопросам депутатской деятельности в средствах
массовой информации;
- знакомиться с текстами своих выступлений, содержащихся на магнитном
носителе и в протоколах заседаний Законодательного Собрания и комитетов;
- объединяться в депутатские группы и фракции;
- осуществлять контроль за рассмотрением предложений, заявлений и
жалоб, направленных им в государственные органы, органы местного
самоуправления, предприятия и организации, принимать личное участие в их
рассмотрении.
Установлены обязанности депутата. Депутат обязан:
- принимать личное участие в заседаниях Законодательного Собрания,
заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является;
- голосовать лично;
- соблюдать Регламент Законодательного Собрания;
- соблюдать нормы депутатской этики;
- вести прием избирателей в округе либо в муниципальных образованиях,
определенных избирательным объединением, по списку которого он был избран,
принимать меры к правильному и своевременному рассмотрению их заявлений и
предложений;
- не реже 1 раза в год отчитываться перед избирателями своего округа о
своей депутатской деятельности и работе Законодательного Собрания;
- не использовать в личных целях преимущества своего депутатского
статуса и др.
Депутат, не посещающий заседания комитета, членом которого он
утвержден, может быть исключен из его состава.
Депутат вправе присутствовать на заседаниях любого комитета, комиссии
Законодательного Собрания с правом совещательного голоса.
Депутат может быть членом не более трех комитетов.
Подробно регламентированы положения о неприкосновенности депутата и
порядке получения согласия Законодательного Собрания на лишение
неприкосновенности.
За период действия Закона «О статусе депутата Законодательного
Собрания Владимирской области» было принято 23 закона о внесении в него
изменений.
Изменения, внесенные Законом от 3 августа 2005 года № 120-ОЗ, связаны с
введением смешанной системы выборов депутатов Законодательного Собрания.
31
Предусмотрено, что депутат, избранный по одномандатному избирательному
округу, поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед
ними и им подотчетен. Депутат, избранный по единому избирательному округу,
поддерживает связь с избирателями в муниципальных образованиях
Владимирской области, определенных избирательным объединением, по списку
которого он был избран.
Расширены формы депутатской деятельности участием:
- в выполнении поручений Законодательного Собрания, председателя
Законодательного Собрания, его заместителей и комитетов (Закон от 14 сентября
2011 года № 66-ОЗ);
- в заседаниях Государственной Думы, Совета Федерации, их комитетов,
комиссий и рабочих групп, парламентских слушаниях, консультациях по
вопросам законотворческой деятельности, иных мероприятиях федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (Закон от 9 ноября 2011 года № 97-ОЗ).
В целях повышения эффективности мер, предпринимаемых по
противодействию коррупции, для депутатов установлены новые ограничения и
запреты, в случаях несоблюдения которых полномочия депутата могут быть
прекращены досрочно (Законы от 7 ноября 2006 года № 147-ОЗ и от 9 июня 2007
года № 66-ОЗ):
- запрет на приобретение гражданства иностранного государства, или
получение вида на жительство, или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание на территории иностранного государства;
- запрет на вхождение в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации;
- запрет депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной
(штатной) основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой
деятельностью, если эта деятельность финансируется исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Введены дополнительные основания досрочного прекращения полномочий
депутата в случае установления фактов открытия или наличия счетов в
иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации,
владения или пользования иностранными финансовыми инструментами в
период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата (Закон от 11 декабря
2013 года № 139-ОЗ).
Введено обязательное формирование фракций в Законодательном
Собрании (Закон от 7 ноября 2006 года № 147-ОЗ).
32
Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, входят во фракции.
Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе списка
кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по
одномандатным избирательным округам.
Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из
фракции, в которой он состоит. Депутат может быть членом только той
политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий во
фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию
которой он входит.
Установлено, что депутат может быть членом не более двух комитетов
(Закон от 22 апреля 2005 года № 32-ОЗ). Депутат может иметь не более пяти
помощников, работающих на общественных началах (Закон от 14 мая 2009 года
№ 36-ОЗ).
Отменены нормы, устанавливающие следующие права депутатов:
- на запрет на увольнение депутата в период полномочий и в течение года
после их окончания по инициативе администрации предприятия без согласия
Законодательного Собрания (Закон от 4 декабря 2003 года № 122-ОЗ);
- на бесплатный проезд (Закон от 3 февраля 2005 года № 1-ОЗ);
- на сохранение за депутатом, совмещающим депутатскую деятельность с
выполнением обязанностей по основному месту работы, на время осуществления
депутатской деятельности среднего заработка по основному месту работы (Закон
от 22 апреля 2005 года № 32-ОЗ);
- на выплату в случае невозможности трудоустройства или получения
меньшей заработной платы по новому месту работы средней заработной платы с
учетом индексации по должности, замещаемой в Законодательном Собрании,
или доплате до ее уровня в течение года (Закон от 22 апреля 2005 года № 32-ОЗ);
- на освобождение от призыва на военные сборы на весь срок депутатских
полномочий (Закон от 7 мая 2007 года № 55-ОЗ);
- на предоставление по окончании исполнения полномочий на постоянной
(штатной) основе ему прежней или равноценной работы (должности) на том же
предприятии (Закон от 8 июля 2008 года № 117-ОЗ).
Уточнены положения о неприкосновенности депутата, исключены
положения о порядке получения согласия Законодательного Собрания на
лишение депутата неприкосновенности. Предусмотрено, что депутат не может
быть привлечен к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, в том числе по
истечении срока его полномочий (Закон от 29 августа 2002 года № 84-ОЗ).
Законом от 16 августа 2013 года № 93-ОЗ вместо ранее установленной
нормы о выплате в течение 1 года после освобождения от занимаемой должности
заработной платы до устройства на новое место работы установлена
единовременная денежная выплата депутатам, осуществлявшим свои
полномочия на профессиональной постоянной основе в размере 12 денежных
вознаграждений и денежных поощрений в случаях:
- реорганизации либо ликвидации государственного органа;
33
- сокращения численности или штата работников;
- невыдвижения, неизбрания или неназначения на должность после
окончания срока полномочий;
- удовлетворения заявления об отставке по собственному желанию, если
депутат проработал в этой должности не менее одного года.
34
Анализ изменений Закона Владимирской области от 10 декабря 2001
года № 129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации
Владимирской области»
Высшим должностным лицом области является Губернатор - руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти области.
Администрация области является высшим и постоянно действующим
исполнительным органом государственной власти области. Администрация под
руководством Губернатора обеспечивает осуществление общих задач социальноэкономического развития на территории области.
Законом Владимирской области от 10 декабря 2001 года № 129-ОЗ «О
Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области»
установлены правовые основы деятельности Губернатора и полномочия
Губернатора как высшего должностного лица области и как руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти, полномочия
администрации области по сферам управления, отношения администрации с
органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации,
Законодательным Собранием, органами местного самоуправления.
За период действия Закона в него двадцать четыре раза вносились
изменения и дополнения.
Исключены положения о назначении на должности заместителей
Губернатора после проведения консультаций с Законодательным Собранием
(Закон от 13 марта 2006 года № 20-ОЗ).
Установлено, что в период временного отсутствия Губернатора его
полномочия исполняет один из первых заместителей (Закон от 10 июля 2012
года № 79-ОЗ). Временно исполняющий обязанности Губернатора не вправе
распускать Законодательное Собрание и вносить предложения об изменении
Устава (Закон от 4 августа 2009 года № 74-ОЗ).
Губернатору гарантированы меры государственной защиты по
обеспечению личной безопасности, охране жилища и имущества, находящегося
на территории области (Закон от 3 июля 2009 года № 55-ОЗ).
В связи с изменением федерального законодательства Губернатор наделен
полномочиями:
- по принятию решения о досрочном прекращении полномочий
Законодательного Собрания (Закон от 6 сентября 2007 года № 102-ОЗ);
- по внесению в Законодательное Собрание проекта закона о роспуске
представительного органа муниципального образования в случае, если
соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе
представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил
правомочного заседания или если вновь избранный представительный орган в
течение трех месяцев со дня избрания в правомочном составе не проводил
заседание (Закон от 6 сентября 2007 года № 102-ОЗ);
- по представлению в Законодательное Собрание ежегодных отчетов о
результатах деятельности администрации, в том числе по вопросам,
поставленным Законодательным Собранием (Закон от 5 мая 2010 года № 31-ОЗ);
35
- по внесению в Законодательное Собрание проекта закона о внесении
изменений в Устав (Основной Закон) в связи с приведением установленного
числа депутатов Законодательного Собрания в соответствие с численностью
избирателей, зарегистрированных на территории области (Закон от 3 ноября
2010 года № 100-ОЗ).
Значительное количество изменений связано с изменением структуры
администрации (Законы от 13 марта 2006 года № 20-ОЗ, от 20 декабря 2006 года
№ 184-ОЗ, от 22 июня 2012 года № 58-ОЗ, от 6 августа 2013 года № 77-ОЗ и от
28 февраля 2014 года № 10-ОЗ).
К полномочиям администрации области дополнительно отнесены:
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и обеспечение ее деятельности (Закон от 3 июня 2011 года
№ 30-ОЗ);
- реализация государственной политики в области торговой деятельности,
проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка
определенного товара и осуществлением торговой деятельности, разработка и
реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности
(Закон от 3 июня 2011 года № 30-ОЗ);
- осуществление регионального государственного надзора в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий (Закон от 13
марта 2012 года № 14-ОЗ);
- определение перечня должностных лиц и их полномочий и органов,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля,
установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка
их деятельности (Закон от 4 мая 2012 года № 33-ОЗ) и др.
Из полномочий администрации исключены полномочия:
- по заключению договоров с федеральными органами исполнительной
власти о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений о
взаимной передаче части своих полномочий (Закон от 31декабря 2003 года
№ 142-ОЗ);
- по установлению численности милиции общественной безопасности
(Закон от 9 ноября 2011 года № 98-ОЗ).
36
Состояние законодательства Владимирской области1
1. Государственное устройство, правопорядок
и местное самоуправление
Закон Владимирской области от 31 января 1996 года № 4-ОЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» в редакции Законов от 11 марта 1999 года № 15-ОЗ,
от 3 декабря 2004 года № 225-ОЗ, от 7 мая 2007 года № 52-ОЗ, от 9 июля 2007
года № 92-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 33-ОЗ, от 6 июля 2009 года № 60-ОЗ, от 9
октября 2009 года № 135-ОЗ, от 16 февраля 2011 года № 8-ОЗ, от 8 августа 2011
года № 62-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 75-ОЗ и от 9 сентября 2013 года
№ 108-ОЗ определяет организационно-правовые нормы в области защиты
граждан,
земельного,
водного,
воздушного
пространства,
объектов
производственного и социального назначения, окружающей среды от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Непосредственное руководство защитой населения и территорий
осуществляется
Губернатором,
который
наделяется
чрезвычайными
полномочиями - правом отдавать приказы и распоряжения в интересах защиты
населения и территории, обязательные для исполнения всеми должностными
лицами и гражданами.
Губернатор несет персональную ответственность за организацию системы
защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций.
Органами управления, уполномоченными на решение задач в области
защиты от чрезвычайных ситуаций, являются:
- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Владимирской области - территориальный орган
федерального органа исполнительной власти - на основании соглашения,
заключенного в установленном порядке;
- отделы или управления местных администраций по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям в городских округах и муниципальных
районах;
- отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или
должностные лица, уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
городских, сельских поселениях и организациях.
Органом повседневного управления областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является центр управления в кризисных ситуациях
Главного управления МЧС России по Владимирской области.
1
По состоянию на 1 апреля 2014 года
37
Органами повседневного управления на муниципальном уровне являются
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, на
объектовом уровне - единые дежурно-диспетчерские службы организаций.
Установлены полномочия Законодательного Собрания и органов
исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Решение об оповещении населения об угрозе или возникновении
чрезвычайной ситуации принимается Губернатором, главами местного
самоуправления, их первыми заместителями - председателями КЧС и ОПБ или
начальниками управлений и отделов по делам ГО и ЧС, а в случаях, не терпящих
отлагательства, оперативными дежурными, дежурными по администрациям, на
территории которых произошла чрезвычайная ситуация.
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций регионального или межмуниципального
характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникающих
вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством области.
В целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций администрацией области создаются
резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Закон Владимирской области от 26 августа 1996 года № 24-ОЗ «О порядке
осуществления права законодательной инициативы представительными
органами местного самоуправления во Владимирской области» в редакции
Закона от 12 февраля 2008 года № 20-ОЗ устанавливает порядок внесения
представительными органами местного самоуправления в Законодательное
Собрание законопроектов и поправок к законопроектам.
При внесении законопроектов в Законодательное Собрание должны быть
представлены:
- сопроводительное письмо;
- решение представительного органа о внесении законопроекта;
- текст законопроекта;
- пояснительная записка;
- перечень правовых актов, которые в связи с принятием закона должны
быть изменены или отменены;
- экономическое обоснование;
- заключение Губернатора при внесении законопроектов о введении или об
отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых
обязательств, законопроектов, предусматривающих расходы за счет средств
областного бюджета.
При внесении представительными органами местного самоуправления
поправок к рассматриваемым Законодательным Собранием законопроектам
должны быть представлены:
38
- перечень поправок;
- пояснительная записка с обоснованием поправок;
- решение представительного органа о внесении
законопроектам.
поправок
к
Закон Владимирской области от 30 декабря 1998 года № 56-ОЗ «О
порядке оформления и регистрации законов Владимирской области» в
редакции Закона от 17 марта 2003 года № 18-ОЗ определяет порядок оформления
и регистрации областных законов.
Закон, принятый Законодательным Собранием, направляется Губернатору
для подписания. Подписанный Губернатором закон заверяется гербовой печатью
администрации области.
Оформленный надлежащим образом закон направляется в день его
подписания Губернатором в Законодательное Собрание для регистрации.
Регистрационный номер состоит из порядкового номера и условного
обозначения - ОЗ (областной закон). Порядковые номера присваиваются по
единой нумерации в пределах календарного года.
После регистрации закона оригинал остается в Законодательном
Собрании, а заверенные печатью Законодательного Собрания копии в пяти
экземплярах в срок не более 3 рабочих дней со дня получения закона от
Губернатора области направляются в администрацию области.
Законом Владимирской области от 5 февраля 1999 года № 8-ОЗ «О гербе
Владимирской области» в редакции Законов от 6 сентября 1999 года № 44-ОЗ,
от 4 апреля 2002 года № 27-ОЗ, от 27 декабря 2006 года № 189-ОЗ и от 30 апреля
2013 года № 46-ОЗ установлено, что герб Владимирской области представляет
собой изображение золотого львиного леопарда, в железной, украшенной
золотом и цветными камнями короне, держащего в правой лапе длинный
серебряный крест в червленом поле. Щит увенчан короной и окружен золотыми
дубовыми листьями, соединенными Андреевской лентой.
Герб Владимирской области помещается:
- на бланках Законодательного Собрания, администрации области, их
органов и структурных подразделений, Счетной палаты, Избирательной
комиссии области и иных государственных органов области;
- на печатях Законодательного Собрания, администрации области и ее
структурных подразделений, Счетной палаты, Избирательной комиссии области,
территориальных избирательных комиссий и иных государственных органов
области;
- на административных зданиях органов представительной и
исполнительной власти, в кабинетах их руководителей, в залах заседаний
Законодательного Собрания и администрации области.
Элементы герба (золотой львиный леопард в железной, украшенной
золотом и цветными камнями короне, держащий в правой лапе длинный
серебряный крест) могут быть использованы в гербах муниципальных
39
образований. При этом изображение львиного леопарда содержится в верхней
половине герба муниципального образования.
Иные случаи официального воспроизведения изображения герба
устанавливаются Законодательным Собранием.
Законом Владимирской области от 11 мая 1999 года № 22-ОЗ «О флаге
Владимирской области» установлено, что флаг Владимирской области
представляет собой красное прямоугольное полотнище со светло - синей
полосой у древка во всю ширину флага. В середине верхней части синей полосы
изображены золотые серп и молот, в середине красного полотна - золотое
изображение герба Владимирской области.
Флаг Владимирской области поднимается на зданиях органов
представительной и исполнительной власти области, органов местного
самоуправления постоянно. Флаг устанавливается на транспортных средствах
руководителей представительного и исполнительного органов власти при
протокольных встречах иностранных делегаций, может находиться в рабочих
кабинетах руководителей органов представительной и исполнительной власти и
органов местного самоуправления.
При протокольных встречах и переговорах официальных делегаций
Владимирской области с иностранным делегациями, устанавливаются
настольные флаги иностранного государства, Российской Федерации и
Владимирской области.
Флаг может быть поднят в знак объявленного траура. В таких случаях в
верхней части древка флага крепится черная лента. В знак траура флаг может
быть приспущен.
Закон Владимирской области от 10 декабря 2001 года № 130-ОЗ «Об
административно-территориальном устройстве Владимирской области и
порядке его изменения» в редакции Законов от 6 февраля 2003 года № 4-ОЗ, от
5 августа 2003 года № 77-ОЗ, от 31 декабря 2003 года № 140-ОЗ, от 9 марта 2004
года № 11-ОЗ, от 28 мая 2004 года № 48-ОЗ, от 12 апреля 2005 года № 31-ОЗ, от
15 марта 2006 года № 25-ОЗ, от 10 июля 2006 года № 86-ОЗ, от 7 мая 2007 года
№ 54-ОЗ, от 7 июня 2007 года № 63-ОЗ, от 27 апреля 2011 года № 24-ОЗ, от 12
декабря 2012 года № 156-ОЗ и от 18 марта 2014 года № 22-ОЗ установил
административно-территориальное устройство области, порядок образования,
объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных
образований и единиц, установления и изменения их границ, их учета,
компетенцию органов государственной власти в решении вопросов
административно-территориального устройства области.
Административным центром области является город Владимир, где
постоянно находятся органы государственной власти области.
В состав области входят районные административно-территориальные
образования:
Александровский,
Вязниковский,
Гороховецкий,
ГусьХрустальный, Камешковский, Киржачский, Ковровский, Кольчугинский,
Меленковский, Муромский, Петушинский, Селивановский, Собинский,
40
Судогодский, Суздальский, Юрьев-Польский районы; города: Владимир,
Ковров, Муром, Гусь-Хрустальный.
Закрытым административно-территориальным образованием является
город Радужный.
Область делится на административно-территориальные единицы: города,
поселки, сельские населенные пункты (села, деревни, поселки, иные населенные
пункты), районы в городах, являющихся административно-территориальными
образованиями.
К категории городских населенных пунктов относятся города и поселки.
К городам могут быть отнесены населенные пункты с численностью
населения не менее 12 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов
могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 12
тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и
социального развития или роста численности населения.
К поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью
населения не менее 5 тысяч человек. В отдельных случаях к поселкам могут
быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 5 тысяч
человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального
развития или роста численности населения.
Населенный пункт, не отнесенный к категории городских, является
сельским населенным пунктом (село, деревня, поселок и иные населенные
пункты).
Сведения о наличии, составе, наименовании административнотерриториальных образований и единиц вносятся в Реестр административнотерриториальных образований и единиц, который ведется администрацией
области.
Образование,
объединение,
преобразование
или
упразднение
административно-территориальных образований и единиц, установление и
изменение границ административно-территориальных образований производятся
областным законом.
Включение земельных участков в границы населенных пунктов или
исключение из границ осуществляется администрацией области.
Официальным документом, устанавливающим либо изменяющим границу
административно-территориального образования, является закон области.
Официальным документом, устанавливающим либо изменяющим границу
административно-территориальной
единицы,
является
постановление
Губернатора.
В целях выявления мнения населения соответствующих территорий по
вопросам присвоения наименования или переименования административнотерриториальных образований и единиц Законодательное Собрание направляет
поступившее
предложение,
документы,
обосновывающие
указанные
предложения, и расчеты необходимых затрат в представительный орган
муниципального образования.
Выявление мнения населения осуществляется посредством его выражения
представительными органами соответствующих муниципальных образований.
41
Закон Владимирской области от 27 февраля 2002 года № 15-ОЗ «О
профилактике незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории
Владимирской области» в редакции Законов от 6 июля 2005 года № 86-ОЗ, от 8
мая 2009 года № 23-ОЗ, от 21 февраля 2011 года № 11-ОЗ, от 13 марта 2012 года
№ 13-ОЗ и от 11 апреля 2014 года № 35-ОЗ регулирует правоотношения в сфере
организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании и токсикомании.
Установлены полномочия органов государственной власти области в сфере
организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании и токсикомании.
Определены основные направления региональной политики в сфере
организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании и токсикомании:
- информирование населения о причинах возникновения наркомании и
токсикомании, пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе
негативного отношения к наркомании и токсикомании;
- охрана здоровья человека, в том числе психического;
- создание правовых гарантий для организации профилактики незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечение
бюджетного финансирования мероприятий, направленных на организацию
профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ, наркомании и токсикомании;
- создание для граждан, употребляющих наркотические и токсические
средства, условий для коррекции и социальной адаптации;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в
сфере организации профилактики незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании.
Также определены основные направления профилактики незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и
токсикомании:
- организация и проведение органами государственной власти
мероприятий по профилактике незаконного потребления;
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной
власти,
органами
местного
самоуправления,
правоохранительными органами, организациями, гражданами в целях
предупреждения возникновения и распространения наркомании и токсикомании;
- организация системы раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ;
- обеспечение доступности мероприятий по профилактике незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и
токсикомании;
- антинаркотическое обучение и воспитание граждан.
42
Одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ является раннее выявление незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Законом Владимирской области от 5 июля 2002 года № 60-ОЗ «О порядке
назначения представителей общественности в квалификационной коллегии
судей во Владимирской области» в редакции Законов от 4 октября 2002 года
№ 102-ОЗ и от 9 сентября 2003 года № 98-ОЗ установлен порядок назначения
Законодательным Собранием семи представителей общественности в
квалификационной коллегии судей Владимирской области.
Кандидаты в представители общественности в квалификационной
коллегии судей могут быть предложены (выдвинуты) из числа опытных юристов
и ученых-правоведов:
- Политическим Консультативным Советом при Губернаторе;
- общественными и иными объединениями граждан;
- научными и высшими учебными заведениями, имеющими
государственную аккредитацию по юридическим образовательным программам.
Сбор и проверка достоверности документов и сведений на кандидатов
осуществляется соответствующими подразделениями администрации области
совместно с уполномоченным органом, определяемым администрацией области
и действующим в соответствии с соглашением, заключенным между ними.
Отбор кандидатов для назначения представителями общественности
проводится профильным комитетом Законодательного Собрания совместно с
соответствующим подразделением администрации области и определенным ею
уполномоченным органом.
Полномочия представителей общественности в квалификационной
коллегии судей начинаются со дня вступления в силу постановления
Законодательного Собрания об их избрании и прекращаются со дня начала
работы квалификационной коллегии судей нового состава.
Установлены случаи досрочного прекращения полномочий представителя
общественности в квалификационной коллегии судей по решению
Законодательного Собрания.
Закон Владимирской области от 30 декабря 2002 года № 141-ОЗ «Об
административных комиссиях» в редакции Законов от 5 мая 2003 года
№ 32-ОЗ, от 5 октября 2006 года № 127-ОЗ, от 23 сентября 2008 года № 146-ОЗ,
от 8 ноября 2010 года № 104-ОЗ и от 9 ноября 2011 года № 95-ОЗ определяет
порядок создания, основные задачи и полномочия административных комиссий в
муниципальных образованиях.
Административные комиссии являются коллегиальными органами,
наделенными полномочиями по рассмотрению дел об административных
правонарушениях.
Комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах
сроком на 4 года. Количественный состав комиссии составляет от 7 до 12
человек.
43
Члены административной комиссии, кроме ответственного секретаря,
выполняют свои полномочия без отрыва от основной трудовой деятельности на
безвозмездной основе.
Ответственный секретарь комиссии работает на постоянной, оплачиваемой
основе с финансированием за счет субвенций из областного бюджета.
Основанием для рассмотрения дел об административном правонарушении
является поступивший в административную комиссию протокол об
административном правонарушении или постановление прокурора о
возбуждении дела об административном правонарушении.
За совершение административных правонарушений комиссии могут
применять административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа.
Закон Владимирской области 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ
«Избирательный кодекс Владимирской области» устанавливает механизмы
подготовки и проведения областного и местного референдумов, выборов
Губернатора области, отзыва Губернатора, выборов депутатов Законодательного
Собрания, депутатов представительных органов и глав муниципальных
образований, голосования по отзыву депутатов представительных органов и глав
муниципальных образований.
За период действия Закона принято 62 закона о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 11
марта 2014 года № 13-ОЗ.
Днем голосования на выборах Губернатора, в Законодательное Собрание и
в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в
котором истекают сроки полномочий, а если сроки полномочий истекают в год
проведения выборов депутатов Государственной Думы, - день голосования на
выборах депутатов Государственной Думы, за исключением случаев досрочного
прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой
неправомочность органа, выборов во вновь образуемые органы государственной
власти и выборов в органы местного самоуправления вновь образованного
муниципального образования.
Решение о назначении выборов Губернатора, в Законодательное Собрание
должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до
дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного
самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем
за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее
чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов
сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Установлены виды избирательных систем, которые могут применяться при
проведении выборов депутатов представительных органов и глав
муниципальных образований:
- при избрании глав - мажоритарная избирательная система
относительного большинства;
44
- при избрании депутатов - мажоритарная избирательная система
относительного большинства или смешанная избирательная система.
В муниципальных образованиях, наделенных статусом городского округа,
с численностью более 150 тыс. избирателей, при проведении выборов депутатов
применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства
или смешанная избирательная система, в остальных муниципальных
образованиях применяется мажоритарная избирательная система относительного
большинства. Избирательная система, которая применяется в конкретном
муниципальном
образовании,
определяется
уставом
муниципального
образования.
Если в избираемом представительном органе часть депутатских мандатов
распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими
партиями, то распределению между списками кандидатов подлежат не менее 10
депутатских мандатов.
Установлена система и статус избирательных комиссий, комиссий
референдума, порядок их формирования, численный состав, сроки полномочий,
полномочия, организация их деятельности, статус членов комиссии.
В систему избирательных комиссий входят:
- Избирательная комиссия Владимирской области;
- избирательные комиссии муниципальных образований;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии формируются на основе предложений
политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению
депутатских
мандатов
в
Государственной
Думе,
Законодательном Собрании, а также предложений политических партий,
спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты, предложений
других политических партий и общественных объединений.
Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные
избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления,
территориальные, участковые комиссии формируются помимо выше указанных
предложений на основе предложений избирательных объединений,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в представительном органе муниципального образования в случае
применения смешанной избирательной системы.
Избирательная комиссия Владимирской области является юридическим
лицом, имеет расчетные счета в банке, гербовую печать, штампы, бланки со
своим наименованием и реквизитами. Срок полномочий Избирательной
комиссии Владимирской области составляет пять лет.
Избирательная комиссия Владимирской области формируется в составе 14
членов комиссии с правом решающего голоса. Половина членов комиссии
назначается Законодательным Собранием, другая половина - Губернатором.
45
Как Законодательное Собрание, так и Губернатор обязаны назначить не
менее одного члена Избирательной комиссии на основе поступивших
предложений Центральной избирательной комиссии.
Установлен порядок выдвижения и регистрации кандидатов, порядок
сбора подписей.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов,
составляет 0,5 процента от числа избирателей, но не может составлять менее 10
подписей.
Количество подписей, необходимое для назначения областного
референдума, составляет 2 процента от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории области, а для назначения местного
референдума - 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть
менее 25 подписей.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут
создаваться за счет:
- собственных средств кандидата, которые не могут превышать величины
прожиточного минимума более чем в 4500 раз при выборах Губернатора, в 450
раз при выборах депутатов Законодательного Собрания, глав муниципальных
образований, более чем в 225 раз при выборах депутатов представительного
органа муниципального образования;
- собственных средств избирательного объединения, которые не могут
превышать величины прожиточного минимума более чем в 4500 раз;
- средств, выделенных кандидату избирательным объединением,
выдвинувшим кандидата, которые не могут превышать величины прожиточного
минимума во Владимирской области, действующего на день назначения
выборов, более чем в 4500 раз при выборах Губернатора области, в 450 раз при
выборах депутатов Законодательного Собрания, глав муниципальных
образований, более чем в 225 раз при выборах депутатов представительного
органа муниципального образования;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер
пожертвования физического лица в избирательный фонд не может превышать
величины прожиточного минимума более чем в 155 раз. Размер пожертвования
юридического лица - более чем в 1550 раз при выборах депутатов
Законодательного Собрания, Губернатора, глав и депутатов муниципальных
образований.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда, фонда
референдума не может превышать 1,5 процента величины прожиточного
минимума во Владимирской области, умноженного на количество избирателей,
участников референдума.
Установлен порядок организации и порядок голосования, в том числе
порядок голосования вне помещения для голосования, подсчета голосов
избирателей, участников референдума, установления результатов выборов,
референдума, голосования по отзыву депутатов, выборных должностных лиц и
их опубликования.
46
При проведении референдума, голосования по отзыву депутата
представительного органа, выборного должностного лица предусмотрена
возможность досрочного голосования.
Выборы Губернатора области проводятся в единый день голосования
каждые пять лет, начиная с 2013 года. Выборы Губернатора и голосование по
отзыву Губернатора назначаются постановлением Законодательного Собрания.
Выдвижение кандидата на должность Губернатора производится
политической партией. Политическая партия вправе выдвинуть только одного
кандидата.
В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи
депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных
на муниципальных выборах глав муниципальных образований в количестве 8
процентов от общего числа депутатов и действующих глав муниципальных
образований. В их числе должны быть депутаты и избранные главы
муниципальных районов и городских округов. Число подписей таких депутатов
и глав муниципальных образований должно составлять 8 процентов от общего
числа
депутатов
муниципальных
районов
и
городских
округов,
предусмотренного их уставами на день принятия решения о назначении выборов
Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах глав
муниципальных районов и городских округов.
Избранным считается кандидат на должность Губернатора, который
получил более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. В случае, если в избирательный бюллетень было включено более
двух кандидатов на должность Губернатора, и ни один из них не был избран,
назначается повторное голосование по выборам Губернатора по двум
кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного
голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов
избирателей.
Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное
голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до
дня голосования, его место по решению Избирательной комиссии передается
следующему по числу полученных голосов кандидату. Если выбыли все
следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся
кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее
50 процентов голосов избирателей.
Установлен порядок отзыва Губернатора. Основаниями для отзыва
Губернатора являются:
- нарушение Губернатором законодательства, факт совершения которого
установлен соответствующим судом;
- неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение
Губернатором своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более
половины от числа участников голосования, включенных в списки для
голосования по отзыву Губернатора.
47
Выборы депутатов Законодательного Собрания области проводятся
каждые пять лет во второе воскресенье сентября. Конкретная дата выборов
принимается Законодательным Собранием.
Число депутатов Законодательного Собрания составляет 38 депутатов,
избираемых населением области по смешанной избирательной системе сроком
на 5 лет. 19 депутатов Законодательного Собрания избираются по единому
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки
кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, а 19
депутатов - по одномандатным избирательным округам.
Избранным по одномандатному избирательному округу признается
кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. При равном числе полученных голосов избранный
кандидат определяется жребием в порядке, установленном избирательной
комиссией.
К распределению депутатских мандатов на выборах депутатов
Законодательного Собрания по единому избирательному округу допускаются
списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов
избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти
списки было подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Списки
кандидатов получают мандаты в соответствии с установленной методикой.
Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными
кандидатами из списка кандидатов избирательного объединения в пределах
общей части списка кандидатов и в пределах каждой из территориальных групп
кандидатов.
Списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 5 процентов от
числа голосов избирателей и не допущенному к распределению депутатских
мандатов, передается один депутатский мандат.
Установлен порядок выборов глав муниципальных образований, депутатов
представительных органов муниципальных образований, организация и
проведение референдума, порядок отзыва депутатов представительных органов и
глав муниципальных образований.
Главы муниципальных образований, депутаты представительных органов
муниципальных образований избираются на срок, определенный в уставе
муниципального образования.
Закон Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об
административных правонарушениях во Владимирской области» установил
на территории области административную ответственность за административные
правонарушения по вопросам областного значения.
За период действия Закона принято 72 закона о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 10
февраля 2014 года № 3-ОЗ.
48
За совершение административных правонарушений могут применяться
административные наказания в виде предупреждения или административного
штрафа.
Законом
установлена
административная
ответственность
за
административные правонарушения:
- посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и общественную нравственность;
- в области охраны собственности;
- в области охраны окружающей среды и природопользования;
- в области предпринимательской деятельности;
- на транспорте;
- против порядка управления;
- посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
- в сфере благоустройства;
- за нарушение мер по содействию физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию детей;
- в области охраны жизни людей на водных объектах.
Установлены органы и должностные лица, уполномоченные составлять
протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Закон Владимирской области от 8 апреля 2003 года № 25-ОЗ «О статусе
административного центра Владимирской области» установил статус города
Владимира как административного центра области.
Определены права и обязанности органов государственной власти области
и органов местного самоуправления города Владимира в связи с осуществлением
городом функций административного центра.
В связи с осуществлением городом функции административного центра
органы государственной власти области:
- принимают участие в разработке, принятии и реализации программ
социально - экономического развития города как административного центра;
- включают в областные прогнозы и программы социально экономического развития области мероприятия, направленные на реализацию
функций города как административного центра;
- содействуют привлечению органов местного самоуправления города к
реализации федеральных и областных программ социально - экономического
развития,
способствующих
эффективному
выполнению
функций
административного центра;
- содействуют развитию промышленных предприятий города;
- участвуют на договорной основе в строительстве, реконструкции,
содержании на территории города объектов, необходимых для развития города
как административного центра.
Закреплен
порядок
финансирования
расходов,
связанных
с
осуществлением функций административного центра за счет субвенций или
субсидий, предусмотренных в областном бюджете, в зависимости от
запланированных на соответствующий год мероприятий, а также за счет
49
передаваемых бюджету города доходов от региональных и федеральных налогов
сверх уровня, до которого осуществляется выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
Закон Владимирской области от 4 августа 2003 № 65-ОЗ «О порядке
избрания представителей от Законодательного Собрания Владимирской
области в квалификационную комиссию при адвокатской палате
Владимирской области» в редакции Закона от 9 февраля 2007 года № 6-ОЗ
устанавливает порядок избрания представителей от Законодательного Собрания
в квалификационную комиссию при адвокатской палате области и
предъявляемые к ним требования.
В квалификационную комиссию при адвокатской палате входят два
представителя от Законодательного Собрания.
Кандидатом в представители от Законодательного Собрания может быть
гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10
лет, не являющийся депутатом, государственным или муниципальным
служащим и способный по своему состоянию здоровья исполнять обязанности
члена квалификационной комиссии.
Кандидатами в представители не могут быть лица:
- имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение
умышленного преступления;
- признанные судом недееспособными или ограниченные судом в
дееспособности;
- состоящие на учете в наркологических или психоневрологических
диспансерах.
Предлагать кандидатуры и представлять на них документы вправе:
- Губернатор области;
- депутат Законодательного Собрания;
- общественные и иные объединения граждан;
- учебные заведения области, имеющие государственную аккредитацию по
юридическим образовательным программам.
Избрание представителей от Законодательного Собрания в состав
квалификационной комиссии при адвокатской палате осуществляется на
заседании Законодательного Собрания на альтернативной основе открытым
голосованием.
Представители
от
Законодательного
Собрания
избираются
в
квалификационную комиссию на 2 года.
Установлены случаи досрочного прекращения полномочий представителя
по решению Законодательного Собрания.
Законом Владимирской области от 12 ноября 2003 года № 108-ОЗ «О
порядке официального опубликования и вступления в силу законов
Владимирской области и иных нормативных правовых актов,
принимаемых органами государственной власти Владимирской области, а
50
также
соглашений
об
осуществлении
международных
и
внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной
власти Владимирской области» установлено, что законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Иные нормативные правовые акты органов государственной власти,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально.
Закон подлежит официальному опубликованию в течение четырнадцати
дней после его подписания Губернатором, иные нормативные правовые акты - в
течение 14 дней после их принятия либо издания.
Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей,
заключаемые
органами
государственной
власти,
подлежат
опубликованию в течение 14 дней со дня их вступления в силу.
Официальным опубликованием закона, иного нормативного правового
акта, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей считается его первая публикация в газете «Владимирские ведомости»
либо в ином средстве массовой информации, определенном решением
Законодательного Собрания и Губернатора.
Законы и иные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении
трех дней после их официального опубликования, если иное не предусмотрено
федеральными законами, самими законами или иными нормативными
правовыми актами.
Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей, заключаемые органами государственной власти, вступают в силу в
порядке и сроки, предусмотренные в соглашении или согласованные между
договаривающимися сторонами.
Закон Владимирской области от 27 августа 2004 года № 135-ОЗ «О
государственной гражданской службе Владимирской области» принят в
связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» в целях урегулирования отдельных вопросов в
сфере государственной гражданской службы по предметам ведения региона.
За период действия Закона принято 54 закона о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 18
марта 2014 года № 24-ОЗ.
Предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с
поступлением на государственную гражданскую службу области, ее
прохождением и прекращением, а также с определением правового положения
государственного гражданского служащего.
Должности гражданской службы подразделены на категории и группы.
Должности гражданской службы в государственных органах, учреждаемые
с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям и группам,
составляют перечни должностей государственной гражданской службы области,
являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной
гражданской службы Владимирской области.
51
Установлены квалификационные требования к должностям, в число
которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу
гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению
подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей.
Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в
пределах группы должностей присваиваются классные чины гражданской
службы.
Подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в
профессиональных образовательных организациях и образовательных
организациях высшего образования.
Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего
включает в себя профессиональную переподготовку и повышение
квалификации.
Для замещения вакантных должностей гражданской службы формируются
кадровый резерв области и кадровый резерв государственного органа.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с
сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Ежегодный
оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного
оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Гражданские служащие и лица, замещающие государственные должности,
имеют право на пенсию за выслугу лет.
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются
поощрения и награждения, установленные Федеральным законом «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», а также:
- присвоение почетных званий Владимирской области;
- награждение знаками отличия Владимирской области.
За совершение дисциплинарного проступка, за неисполнение или
ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на
него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право
применить следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным
федеральным законом.
Закон Владимирской области от 27 августа 2004 года № 136-ОЗ «О
денежном
содержании
государственных
гражданских
служащих
Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении
лиц, замещающих государственные должности Владимирской области»
установил структуру денежного содержания государственных гражданских
52
служащих, размеры должностных окладов, окладов за классный чин, а также
денежное содержание лиц, замещающих государственные должности.
За период действия Закона принято 35 законов о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 11
марта 2014 года № 12-ОЗ.
Денежное содержание гражданских служащих состоит из должностного
оклада, оклада за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного
содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат:
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на
гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
- ежемесячное денежное поощрение;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого
отпуска и материальная помощь.
Размеры должностных окладов установлены аналогично размерам
должностных окладов по должностям федеральной государственной
гражданской службы, установленным Указом Президента Российской
Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих».
В соответствии с законом о бюджете области на соответствующий год
размеры окладов денежного содержания гражданских служащих ежегодно
индексируются с учетом уровня инфляции. Размер индексации устанавливается
нормативным правовым актом Губернатора области.
Для лиц, замещающих государственные должности, денежное содержание
установлено в виде денежного вознаграждения и денежного поощрения.
Закон Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 228-ОЗ «О системе
обеспечения пожарной безопасности во Владимирской области» в редакции
Закона от 27 декабря 2007 года № 211-ОЗ регулирует правоотношения,
складывающиеся в сфере организации и осуществления мер пожарной
безопасности.
Основными элементами областной системы обеспечения пожарной
безопасности являются органы государственной власти, органы местного
самоуправления, иные организации и граждане, принимающие участие в
обеспечении пожарной безопасности.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственную противопожарную службу;
- муниципальную пожарную охрану;
- ведомственную пожарную охрану;
- частную пожарную охрану;
- добровольную пожарную охрану.
53
Основными задачами пожарной охраны являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах;
- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ.
Противопожарная служба области включает в себя территориальные и
объектовые подразделения пожарной охраны. Перечень организаций, в которых
в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет
средств областного бюджета, утверждается постановлением Губернатора.
Администрация области вправе передать свои полномочия по руководству
областной противопожарной службой территориальному органу МЧС России (по
соглашению).
Личному составу областной противопожарной службы предоставляются
гарантии правовой и социальной защиты и льготы в соответствии с областными
нормативными правовыми актами.
В целях подготовки предложений Губернатору по координации и
совершенствованию деятельности органов государственной власти, предприятий
и учреждений по обеспечению пожарной безопасности создается комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности.
Закон Владимирской области от 30 декабря 2004 года № 247-ОЗ «О
порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на
территории Владимирской области» в редакции Законов от 6 мая 2005 года
№ 48-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 34-ОЗ и от 13 августа 2012 года № 90-ОЗ
установил, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за
исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником)
подается в письменной форме в администрацию области или в орган местного
самоуправления соответствующего муниципального образования в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия.
При проведении пикетирования группой лиц уведомление может
подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные
дни совпадают с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, - не позднее
четырех дней.
Уведомление должно быть зарегистрировано в установленном порядке. На
копии, остающейся у лица, подавшего уведомление, делается отметка о дате и
времени его получения.
Закон Владимирской области от 6 мая 2005 года № 50-ОЗ «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав во Владимирской области»
в редакции Законов от 12 ноября 2012 года № 142-ОЗ и от 8 апреля 2013 года
№
34-ОЗ
установил
порядок
образования
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав, осуществления ими отдельных
государственных полномочий, основные принципы и направления их
деятельности.
54
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
составляют:
- областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в
муниципальных образованиях, в случае наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и
интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения,
сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних;
- подготавливают совместно с учреждениями материалы в суд по
вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;
- рассматривают представления об исключении несовершеннолетних, не
получивших общего образования, из образовательной организации и по другим
вопросам их обучения;
- обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных
учреждений, содействие в определении форм устройства других
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, осуществление
функций по их социальной реабилитации;
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей;
- подготавливают и направляют в органы государственной власти области
и органы местного самоуправления отчеты о работе по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области
и на территории соответствующего муниципального образования.
Финансовое
обеспечение
деятельности
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав осуществляется за счет средств
областного бюджета.
Закон Владимирской области от 6 июля 2005 года № 85-ОЗ «О
материально-техническом
и
финансовом
обеспечении
оказания
юридической помощи гражданам в труднодоступных и малонаселенных
местностях, порядке предоставления компенсации расходов адвокату,
оказывающему бесплатную юридическую помощь» в редакции Закона от 13
июля 2010 года № 60-ОЗ установил перечень труднодоступных и
малонаселенных местностей, в которых материально-техническое и финансовое
обеспечение оказания юридической помощи гражданам отнесено к расходным
обязательствам областного бюджета.
55
Компенсация расходов адвокату за оказание бесплатной юридической
помощи, включающих оплату проезда, найма жилого помещения, суточных
расходов по установленным нормам, осуществляется за счет средств областного
бюджета.
Для получения компенсации адвокат обращается с заявлением в областную
адвокатскую палату и представляет документы, согласно установленному
перечню.
Выплата вознаграждения адвокату осуществляется за счет средств
адвокатской палаты Владимирской области.
Законом Владимирской области от 29 сентября 2005 года № 136-ОЗ «О
порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской
службы
Владимирской
области
государственным
гражданским служащим области» в редакции Законов от 4 июля 2007 года
№ 79-ОЗ, от 6 июля 2009 года № 61-ОЗ, от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ, от 11
октября 2011 года № 83-ОЗ и от 9 июня 2012 года № 47-ОЗ утверждено
Положение, определяющее порядок присвоения и сохранения классных чинов
государственной гражданской службы.
Утверждена таблица соотношения классных чинов государственной
гражданской службы области и классных чинов федеральной государственной
гражданской службы.
Классные чины присваиваются гражданским служащим персонально, с
соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью в
пределах группы должностей, а также с учетом профессионального уровня,
продолжительности службы в предыдущем классном чине и в замещаемой
должности.
Классный чин может быть первым или очередным.
Первый классный чин присваивается гражданскому служащему, не
имеющему классного чина, после успешного завершения испытания, а если
испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после
назначения гражданского служащего на должность.
Гражданским служащим, имеющим классный чин федеральной
государственной гражданской службы, классный чин присваивается со дня
поступления на гражданскую службу.
Очередной классный чин присваивается по истечении срока,
установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном
чине, при условии, что он замещает должность гражданской службы, для
которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный
чин, присваиваемый гражданскому служащему.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на
определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам
квалификационного экзамена.
Закон Владимирской области от 27 октября 2005 года № 151-ОЗ «О
системе исполнительных органов государственной власти Владимирской
56
области» определил систему исполнительных органов государственной власти
области. Это совокупность взаимодействующих между собой органов
исполнительной власти, исполняющих функции по:
- оказанию государственных услуг;
- нормативно-правовому регулированию;
- контролю и надзору;
- управлению государственным имуществом;
- взаимодействию с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного
самоуправления.
Систему исполнительных органов государственной власти области
составляют:
- высший исполнительный орган государственной власти области администрация области;
- иные органы исполнительной власти области - представительства и
другие.
Систему исполнительных органов государственной власти возглавляет
администрация области, осуществляющая выработку государственной политики
и нормативно-правовое регулирование.
Руководит администрацией области Губернатор.
Иные органы исполнительной власти подчиняются администрации области
и ответственны перед ней за выполнение порученных задач.
Структура администрации области устанавливается Уставом (Основным
Законом) области и законом области.
Структура иных органов исполнительной власти устанавливается
Губернатором. Руководители иных органов назначаются Губернатором.
Закон Владимирской области от 27 октября 2005 года № 152-ОЗ «О
структуре
администрации
Владимирской
области
(высшего
исполнительного органа государственной власти Владимирской области»
установил структуру администрации области (высшего исполнительного органа
государственной власти области), определил правовую основу организации ее
деятельности.
За период действия Закона принят 21 закон о внесении в него изменений,
последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 28 февраля 2014
года № 9-ОЗ.
В структуру администрации области входят:
- Губернатор области;
- первый заместитель Губернатора области по развитию инфраструктуры,
ЖКХ и энергетики;
- первый заместитель Губернатора области по промышленности и
экономической политике;
- первый заместитель Губернатора области, директор департамента
финансов, бюджетной и налоговой политики;
- заместитель Губернатора области, руководитель аппарата;
57
- заместитель Губернатора области по социальной политике;
- заместитель Губернатора области по строительству;
- заместитель Губернатора области по сельскому хозяйству;
заместитель
Губернатора
области,
директор
департамента
имущественных и земельных отношений;
- заместитель Губернатора области, руководитель представительства
администрации области при Правительстве Российской Федерации;
- департаменты;
- инспекции;
- представительство администрации области при Правительстве
Российской Федерации;
- комитеты;
- секретариаты Губернатора и заместителей;
- управления.
В структуре администрации области могут быть созданы территориальные
органы и территориальные структурные подразделения администрации,
департамента администрации области.
Закон Владимирской области от 7 апреля 2006 года № 36-ОЗ «О
квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской
службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по
специальности для государственных гражданских служащих Владимирской
области» в редакции Законов от 13 ноября 2008 года № 190-ОЗ, от 11 марта 2010
года № 19-ОЗ и от 18 марта 2014 года № 18-ОЗ определил квалификационные
требования к стажу государственной гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения
должностей государственной гражданской службы:
- высших должностей - не менее шести лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи
лет стажа (опыта) работы по специальности;
- главных должностей - не менее четырех лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти
лет стажа (опыта) работы по специальности;
- ведущих должностей - не менее двух лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее
четырех лет стажа (опыта) работы по специальности;
- старших и младших должностей - без предъявления требований к стажу.
Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в
течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные
требования к стажу государственной гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для замещения
ведущих должностей государственной гражданской службы области - не менее
одного года стажа государственной гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажа (опыта) работы по специальности.
58
Стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение
должностей, определяется в соответствии с порядком, утверждаемым
Президентом Российской Федерации.
Закон Владимирской области от 10 апреля 2006 года № 39-ОЗ «О порядке
разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,
между муниципальными образованиями Владимирской области» в редакции
Законов от 12 марта 2007 года № 22-ОЗ, от 29 мая 2008 года № 90-ОЗ и от 6 мая
2009 года № 14-ОЗ установил порядок разграничения имущества.
Разграничению подлежит муниципальное имущество, которое может
находиться в собственности муниципальных образований в целях материального
обеспечения исполнения возложенных на них полномочий по решению вопросов
местного значения.
Разграничение имущества осуществляется между:
- вновь образованными городскими, сельскими поселениями и
муниципальным районом, в границах которого они образованы;
- вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его
границах городскими, сельскими поселениями;
- вновь образованными муниципальными образованиями в случае
разделения муниципального образования;
- муниципальным районом и городским округом в случае наделения
городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом
городского округа или лишения его статуса городского округа;
- муниципальными образованиями, в случае изменения их границ,
влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов
одного муниципального образования к территории другого муниципального
образования;
- муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Передача муниципального имущества из собственности одного
муниципального образования в собственность другого осуществляется на
безвозмездной основе.
Право инициировать передачу имущества принадлежит органам местного
самоуправления, в собственности которого находится имущество, или
муниципального образования, претендующего на имущество. Предложение о
передаче имущества должно быть обоснованным.
Основанием возникновения права собственности муниципального
образования, принявшего имущество, является постановление Губернатора о
разграничении имущества.
Право собственности на имущество возникает со дня подписания
передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.
Закон Владимирской области от 5 мая 2006 года № 52-ОЗ «О
наименованиях представительного органа муниципального образования,
59
главы муниципального образования и местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
во Владимирской области» установил единые для всех муниципальных
образований области официальные наименования органов местного
самоуправления.
Представительный орган имеет наименование:
- городского, сельского поселения - «Совет народных депутатов» с
указанием на наименование соответствующего муниципального образования, а
также муниципального района, в состав которого входит поселение;
- городского округа, муниципального района - «Совет народных
депутатов» с указанием на наименование соответствующего муниципального
образования.
Глава имеет наименование:
- городского, сельского поселения - «глава» с указанием на наименование
соответствующего муниципального образования, а также муниципального
района, в состав которого входит поселение;
- городского округа, муниципального района - «глава» с указанием на
наименование соответствующего муниципального образования.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) имеет
наименование:
- городского, сельского поселения - «администрация» с указанием на
наименование соответствующего муниципального образования, а также
муниципального района, в состав которого входит поселение;
- городского округа, муниципального района - «администрация» с
указанием на наименование соответствующего муниципального образования.
Закон Владимирской области от 12 марта 2007 года № 24-ОЗ «О кадровом
резерве на государственной гражданской службе Владимирской области» в
редакции Законов от 12 июля 2011 года № 47-ОЗ и от 18 марта 2014 года
№ 19-ОЗ определил порядок формирования, подготовки и использования
кадрового резерва на государственной гражданской службе и иные вопросы
работы с кадровым резервом.
Кадровый резерв области и кадровый резерв государственного органа
формируются на конкурсной основе.
Гражданский служащий может быть включен в кадровый резерв вне
конкурса:
- для последующего замещения на определенный срок полномочий
должностей государственной гражданской службы категорий «руководители» и
«помощники (советники)»;
- при назначении на иную должность: по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением; при сокращении должностей или
упразднении государственного органа; по результатам внеочередной аттестации
при сокращении должностей или упразднении государственного органа;
60
- в случае принятия аттестационной комиссией решения о включении
гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной
должности в порядке должностного роста;
- при возникновении обстоятельств, не зависящих от воли представителя
нанимателя и гражданского служащего, в результате которых гражданский
служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы.
Законом Владимирской области от 30 мая 2007 года № 58-ОЗ «О
муниципальной службе во Владимирской области» в редакции Законов от 7
декабря 2007 года № 175-ОЗ, от 18 декабря 2008 года № 212-ОЗ, от 5 мая 2012
года № 41-ОЗ, от 25 июня 2012 года № 59-ОЗ, от 8 августа 2012 года № 83-ОЗ, от
11 марта 2013 года № 27-ОЗ и от 12 августа 2013 года № 84-ОЗ регулируются
отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу,
прохождением и прекращением муниципальной службы, с определением
правового положения муниципальных служащих.
Установлена классификация должностей муниципальной службы,
основные квалификационные требования для замещения должностей, основные
права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты,
связанные с муниципальной службой, порядок представления и проверки
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, общие принципы оплаты труда.
Утвержден Реестр должностей муниципальной службы области.
Закон Владимирской области от 3 сентября 2007 года № 96-ОЗ «Об оплате
труда муниципальных служащих во Владимирской области» в редакции
Законов от 7 декабря 2007 года № 175-ОЗ, от 8 декабря 2008 года № 203-ОЗ, от 4
августа 2009 года № 72-ОЗ и от 24 декабря 2010 года № 127-ОЗ определяет
размеры должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат
муниципальных служащих.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного
содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с
замещаемой должностью, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся:
- ежемесячное денежное поощрение;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на
муниципальной службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячная надбавка за классный чин;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
- материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска.
61
Размеры должностных окладов муниципальных служащих установлены в
процентном соотношении к размерам должностных окладов соответствующей
категории государственных гражданских служащих в зависимости от статуса
муниципального образования, численности постоянного населения и
соответствующего распределения по группам.
Законом Владимирской области от 7 декабря 2007 года № 171-ОЗ «О
мировых судьях во Владимирской области» в редакции Законов от 6 марта
2008 года № 27-ОЗ, от 6 мая 2008 года № 83-ОЗ, от 14 июля 2010 года № 64-ОЗ,
от 16 февраля 2011 года № 7-ОЗ, от 4 апреля 2012 года № 21-ОЗ, от 27 июня 2012
года № 61-ОЗ, от 28 сентября 2012 года № 97-ОЗ, от 11 марта 2013 года
№ 26-ОЗ, от 10 июня 2013 года № 57-ОЗ, от 5 ноября 2013 года № 120-ОЗ, от 11
декабря 2013 года № 138-ОЗ, от 31 декабря 2013 года № 166-ОЗ и от 11 марта
2014 года № 16-ОЗ устанавливаются правовые основы назначения и
деятельности мировых судей в области.
Создано 19 судебных районов, 75 судебных участков, определены границы
их территорий. Также создано 75 должностей мировых судей.
Мировой судья назначается на должность Законодательным Собранием по
представлению председателя Владимирского областного суда.
Мировой судья впервые назначается на должность на три года, при
повторном назначении - на пять лет, при последующих назначениях - на десять
лет.
Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района
на судебных участках.
Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового судьи. Работники
аппарата являются государственными гражданскими служащими.
Мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи,
проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в
образовательных организациях высшего образования и организациях
дополнительного
профессионального
образования,
осуществляющих
дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме
стажировки в суде.
Повышение квалификации мировых судей осуществляется по мере
необходимости, но не реже одного раза в три года.
Закон Владимирской области от 7 апреля 2008 года № 46-ОЗ «О
гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных
органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в
муниципальных образованиях Владимирской области» определил базовые
гарантии осуществления полномочий депутатов представительных органов и
выборных должностных лиц местного самоуправления. Депутат имеет:
- право внести в представительный орган муниципального образования
обращение для признания его запросом к руководителям расположенных на
территории соответствующего муниципального образования государственных и
62
негосударственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию
представительного органа местного самоуправления;
- право внеочередного приема по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами организаций, расположенных
на территории муниципального образования;
- право на возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью и
др.
Депутат и выборное должностное лицо местного самоуправления по их
обращению обеспечиваются документами, принятыми представительным
органом, документами, другими информационными и справочными
материалами,
официально
распространяемыми
органами
местного
самоуправления.
Гарантии депутатов представительных органов и выборных должностных
лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных
образований.
Закон Владимирской области от 10 ноября 2008 года № 181-ОЗ «О
противодействии коррупции во Владимирской области» определяет
основные принципы, направления и формы противодействия коррупции в
рамках реализации антикоррупционной политики.
За период действия Закона принято 17 законов о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 5
ноября 2013 года № 119-ОЗ.
Мерами противодействия коррупции являются:
- разработка и реализация программ противодействия коррупции;
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов;
- антикоррупционный мониторинг;
- антикоррупционная пропаганда;
- обеспечение информационной открытости органов государственной
власти и органов местного самоуправления;
- устранение коррупционных проявлений по результатам расследования
уголовных дел.
Антикоррупционная
программа
является
комплексной
мерой
антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение мер,
направленных на противодействие коррупции.
Разработка
проекта
областной
антикоррупционной
программы
осуществляется администрацией области.
Антикоррупционная экспертиза законов, иных нормативных правовых
актов и их проектов направлена на выявление в них коррупциогенных факторов
и их последующее устранение.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов,
внесенных в Законодательное Собрание, проводится при проведении их
правовой экспертизы.
63
Антикоррупционная
экспертиза
нормативных
правовых
актов
администрации области и их проектов, областных законов, поступивших из
Законодательного Собрания для подписания Губернатором, проводится при
проведении их правовой экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза действующих законов области, иных
нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием и
администрацией области, проводится антикоррупционной комиссией,
формируемой из представителей Законодательного Собрания, администрации
области, научных и образовательных учреждений, других организаций,
приглашаемых в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов
должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы,
носит рекомендательный характер.
Коррупциогенными факторами,
на
наличие
которых
должны
анализироваться нормативные правовые акты и их проекты при проведении
антикоррупционной экспертизы, являются факторы:
- устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил;
- содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные
требования к гражданам и организациям.
Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем наблюдения за
результатами применения мер противодействия коррупции, анализа и оценки
полученных данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций
развития соответствующих мер. Антикоррупционный мониторинг проводится
администрацией области и носит постоянный характер. Результаты
антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проекта
антикоррупционной программы либо для внесения изменений в действующую
программу.
В целях противодействия коррупции лица, замещающие государственные
и муниципальные должности на постоянной основе, представляют сведения о
своих расходах, а также о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей
по каждой сделке по приобретению земельного участка, объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает
общий доход данного лица и его супруги за три последних года,
предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за
счет которых совершена сделка.
Перечень должностей, при замещении которых государственные
гражданские служащие обязаны представлять представителю нанимателя
сведения о своих расходах, а также о расходах своих супругов и
несовершеннолетних детей, устанавливается указом Губернатора, перечень
должностей муниципальной службы - муниципальным нормативным правовым
актом.
Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
64
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами:
1) лицам, замещающим:
- государственные должности Владимирской области;
- должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
2) супругам и несовершеннолетним детям указанных выше лиц.
Утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в
целях реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Законом Владимирской области от 5 июня 2009 года № 46-ОЗ «О
полномочиях органов государственной власти Владимирской области по
взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований
Владимирской области» предусмотрено, что для обеспечения постоянного
взаимодействия между органами государственной власти и Советом
муниципальных образований Губернатор и Законодательное Собрание
назначают своих представителей в Совете муниципальных образований.
Назначенные представители принимают участие в работе Съезда,
Правления и комитетов Совета муниципальных образований, в мероприятиях,
проводимых Советом.
Представители Совета муниципальных образований привлекаются к
участию в работе создаваемых органами государственной власти экспертных,
консультативных и координационных общественных советов и групп по
вопросам местного самоуправления.
Совет муниципальных образований привлекается к участию в подготовке и
обсуждении проектов областных законов, иных нормативных правовых актов по
вопросам местного самоуправления, включая их предварительную экспертизу.
Законом Владимирской области от 5 ноября 2009 года № 145-ОЗ «О
контрольной деятельности Законодательного Собрания Владимирской
области» в редакции Законов от 29 декабря 2009 года № 191-ОЗ и от 28 мая 2010
года № 45-ОЗ предусмотрено, что Законодательное Собрание самостоятельно
или через создаваемые органы осуществляет контроль за:
- исполнением законов и иных нормативных правовых актов, принятых
Законодательным Собранием;
- исполнением областного бюджета, использованием кредитов и
межбюджетных трансфертов, средств территориального государственного
внебюджетного фонда;
- выполнением программ и планов социально-экономического развития
области;
- выполнением областной адресной инвестиционной программы;
- соблюдением установленного порядка распоряжения и управления
областной собственностью;
- Законодательное Собрание осуществляет иные контрольные функции в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
65
Контроль может осуществляться в следующих формах:
- заслушивание информации на заседаниях Законодательного Собрания о
ходе исполнения законов и нормативных правовых актов;
- проведение проверок структурными подразделениями Законодательного
Собрания, обсуждение на заседаниях Законодательного Собрания или
структурных подразделений сообщений о ходе проведенных проверок и
принятие соответствующих решений;
- образование рабочих групп для изучения работы по исполнению законов
и нормативных правовых актов и проведения проверок.
Контрольную деятельность Законодательное Собрание осуществляет в
соответствии с планом, утверждаемым постановлением Законодательного
Собрания.
Структурные подразделения Законодательного Собрания или рабочие
группы не позднее чем за три календарных дня до начала проведения
контрольного
мероприятия
направляют
заинтересованным
органам,
организациям и должностным лицам запросы, в которых указываются:
- основание проведения мероприятия;
- цели и задачи, для достижения которых осуществляется мероприятие;
- сроки и место проведения мероприятия;
- перечень необходимых информационных материалов.
По вопросам осуществления контрольных полномочий Законодательное
Собрание вправе принимать постановления, в которых могут содержаться
рекомендации руководителям органов государственной власти или местного
самоуправления о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе
осуществления контроля, привлечении должностных лиц к ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение законов и нормативных правовых
актов и рекомендации по устранению выявленных нарушений.
Законом Владимирской области от 25 декабря 2009 года № 177-ОЗ «Об
Общественной палате Владимирской области» в редакции Законов от 15
февраля 2010 года № 9-ОЗ, от 25 ноября 2010 года № 110-ОЗ и от 9 ноября 2011
года № 96-ОЗ определены правовые основы деятельности Общественной палаты,
порядок ее формирования.
Общественная палата формируется из числа граждан Российской
Федерации, выдвинутых региональными отделениями общероссийских и
межрегиональных общественных объединений, региональными, местными
общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.
Общественная палата состоит из 42 человек. Губернатор и
Законодательное Собрание назначают по 14 членов Общественной палаты.
Члены Общественной палаты, назначенные Губернатором и Законодательным
Собранием, принимают решение о приеме в состав Общественной палаты 14
членов палаты.
66
Представители
общественных
объединений
и
некоммерческих
организаций, не вошедших в состав Общественной палаты, могут принимать
участие в ее деятельности с правом совещательного голоса.
Срок полномочий Общественной палаты составляет 2 года со дня первого
пленарного заседания.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные
заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп, а
также подготовка ежегодного доклада о формах и методах взаимодействия
общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов
государственной власти и местного самоуправления.
Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают из
своего состава на срок полномочий Общественной палаты совет Общественной
палаты и председателя Общественной палаты. В совет Общественной палаты
входят председатель и его заместитель.
Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже одного
раза в 3 месяца.
Внеочередные пленарные заседания созываются советом Общественной
палаты или по инициативе не менее одной трети от общего числа членов палаты.
В работе Общественной палаты могут принимать участие Губернатор,
заместители Губернатора и депутаты Законодательного Собрания.
Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу
проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, проектов
законов и иных нормативных правовых актов области и проектов
муниципальных правовых актов.
Заключения Общественной палаты по результатам общественной
экспертизы подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами
государственной власти.
Общественная палата ежегодно представляет доклад о состоянии
гражданского общества в области, формах и методах общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти и органов местного
самоуправления, иных формах взаимодействия общества и власти, об
изменениях в оценках гражданами деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления. Ежегодный доклад Общественной палаты
направляется Губернатору области, Законодательному Собранию, председателю
Владимирского областного суда, прокурору Владимирской области, главному
федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента
Российской Федерации в ЦФО во Владимирской области, в Общественную
палату Российской Федерации и Общественный совет ЦФО.
Общественная палата обеспечивает работу общественной приемной для
приема заявлений и предложений от граждан.
Законом Владимирской области от 29 декабря 2009 года № 190-ОЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов Владимирской области» в редакции Законов от 9 апреля 2010 года
№ 28-ОЗ и от 6 ноября 2013 года № 130-ОЗ установлено, что доступ к
67
информации о деятельности государственных органов области обеспечивается
следующими способами:
- обнародование (опубликование) информации в средствах массовой
информации;
- размещение информации в сети Интернет, в том числе на официальных
сайтах;
- размещение информации в помещениях, занимаемых государственными
органами;
- ознакомление пользователей с информацией о деятельности
государственных органов в занимаемых ими помещениях, а также через
библиотечные и архивные фонды;
- присутствие граждан, в том числе представителей организаций,
общественных объединений, государственных органов и органов местного
самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а
также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;
- предоставление пользователям информацией по их запросу информации
о деятельности государственных органов;
- размещение государственными органами информации о своей
деятельности в общественно доступных местах на стендах и досках объявлений.
Информация о деятельности государственных органов может
предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том
числе в виде электронного документа.
Общедоступная информация о деятельности государственных органов
предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети
Интернет в форме открытых данных.
Перечни информации о деятельности государственных органов
утверждаются в порядке, определяемом соответственно Законодательным
Собранием и администрацией области. Перечни информации о деятельности
иных государственных органов области утверждаются этими государственными
органами. При этом должна быть определена периодичность размещения
информации в сети Интернет, за исключением информации, размещаемой в
форме открытых данных, сроки ее обновления и иные требования к
размещаемой информации.
Законом Владимирской области от 5 апреля 2010 года № 23-ОЗ «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Владимирской области, и государственными гражданскими
служащими Владимирской области, и соблюдения государственными
гражданскими служащими Владимирской области требований к
служебному поведению» в редакции Законов от 3 июня 2011 года № 29-ОЗ, от 4
мая 2012 года № 40-ОЗ и от 13 августа 2012 года № 85-ОЗ установлены срок,
процедура и порядок проведения проверки, содержание и порядок направления
запросов и др.
68
Основанием для осуществления проверки является письменная
информация, представленная:
- правоохранительными, государственными органами, органами местного
самоуправления и их должностными лицами;
- подразделением по кадровой работе государственного органа;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий
и иных общероссийских общественных объединений;
- Общественными палатами Российской Федерации и Владимирской
области;
- общероссийскими и областными средствами массовой информации.
По информации анонимного характера проверка не проводится.
Проверка осуществляется по решению представителя нанимателя
кадровыми службами.
Установлено, что на период проведения проверки гражданский служащий
может быть отстранен от замещаемой должности на срок, не превышающий 60
дней. Срок может быть продлен до 90 дней.
По результатам проверки представителю нанимателя представляется
доклад, в котором содержится одно из предложений:
- о назначении гражданина на должность или об отказе в назначении;
- об отсутствии оснований для применения или о применении к
гражданскому служащему мер юридической ответственности;
- о представлении материалов проверки в комиссию по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Рассмотрев доклад и предложения, представитель нанимателя принимает
решение.
Законом Владимирской области от 2 июня 2010 года № 51-ОЗ «О
пределах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в
нотариальных округах Владимирской области» на территории области
установлено 18 нотариальных округов и определено количество должностей
нотариусов - 73.
Законом Владимирской области от 9 июля 2010 года № 55-ОЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей во
Владимирской области» в редакции Законов от 14 июля 2011 года № 51-ОЗ, от
9 декабря 2011 года № 108-ОЗ, от 10 декабря 2012 года № 154-ОЗ и от 11 апреля
2014 года № 32-ОЗ установлено, что доступ к информации о деятельности
мировых судей обеспечивается следующими способами:
- присутствие граждан в открытом судебном заседании;
- обнародование (опубликование) информации о деятельности мировых
судей в средствах массовой информации;
- размещение информации о деятельности мировых судей в сети Интернет;
- размещение информации в помещениях, занимаемых мировыми судьями;
- ознакомление с информацией, находящейся в архивных фондах;
69
- предоставление по запросу информации о деятельности мировых судей.
Мировые судьи для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с
указанием адреса электронной почты, по которому может быть направлен
запрос.
Установлен перечень информации о деятельности мировых судей,
размещаемой в сети Интернет на сайте мирового судьи и в занимаемых им
помещениях.
Тексты судебных актов, подлежащих опубликованию, размещаются в сети
Интернет в полном объеме.
При размещении информации в сети Интернет в целях обеспечения
безопасности участников судебного процесса из текстов судебных актов
исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца,
ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика,
осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания,
а также прокурора, адвоката и представителя.
Исключаются положения, содержащие сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну.
Не подлежат размещению в сети Интернет тексты судебных актов,
вынесенных мировыми судьями по делам:
- возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе
затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
- о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы
личности.
Установлены особенности размещения в сети Интернет текстов судебных
актов, вынесенных мировыми судьями.
Закон Владимирской области от 9 июля 2010 года № 57-ОЗ «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Владимирской
области, и лицами, замещающими государственные должности
Владимирской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими
государственные должности Владимирской области» в редакции Законов от 3
июня 2011 года № 29-ОЗ и от 4 мая 2012 года № 40-ОЗ установил единый
порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, и
лицами, замещающими государственные должности, за исключением должности
Губернатора, а также соблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими
должностных обязанностей.
Основанием для осуществления проверки является письменная
информация, представленная:
- правоохранительными, государственными органами, органами местного
самоуправления и их должностными лицами;
70
- подразделением по кадровой работе государственного органа;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий
и иных общероссийских общественных объединений;
- Общественными палатами Российской Федерации и Владимирской
области;
- общероссийскими и областными средствами массовой информации.
По информации анонимного характера проверка не проводится.
Проверка в отношении должности председателя Законодательного
Собрания осуществляется по решению Совета Законодательного Собрания
комиссией, сформированной Советом. В отношении председателя Счетной
палаты и председателя Избирательной комиссии - по решению
Координационного совета по противодействию коррупции комиссией,
сформированной Координационным советом.
Определены процедура и порядок проведения проверки, содержание и
порядок направления запросов.
Законом Владимирской области от 14 июля 2010 года № 66-ОЗ «О
гарантиях
равенства
политических
партий,
представленных
в
Законодательном Собрании Владимирской области, при освещении их
деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» в редакции
Законов от 28 декабря 2010 года № 131-ОЗ и от 3 июня 2011 года № 36-ОЗ в
целях обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в
Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными
телеканалом и радиоканалом определены - телеканал «Владимир - новая волна
плюс» и радиоканал «Владимир – новая волна».
Освещение деятельности политических партий предусматривает
размещение информации о деятельности:
- региональных отделений политических партий, действующих в области,
их органов и структурных подразделений;
- членов руководящих органов политических партий и их региональных
отделений, действующих в области;
- депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, либо депутатов
Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов,
которому были переданы депутатские мандаты, выдвинутого политической
партией, представленной в Законодательном Собрании;
- депутатов Законодательного Собрания, являющихся членами фракций, а
также депутатов Законодательного Собрания - членов политических партий;
- депутатов представительных органов муниципальных образований,
являющихся членами фракций, а также депутатов - членов политических партий;
- депутатских объединений (фракций), созданных в Законодательном
Собрании и в представительных органах муниципальных образований.
Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий при
освещении их деятельности возложен на Избирательную комиссию области.
В целях установления результатов учета эфирного времени, затраченного в
течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических
71
партий, Избирательная комиссия создает рабочую группу, в которую входят: два
члена Избирательной комиссии, по одному представителю от каждой партии, по
одному представителю от каждой региональной организации, осуществляющей
теле- и радиовещание, по одному представителю от администрации области и
Общественной палаты.
Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства
политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при
освещении их деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета.
Законом Владимирской области от 7 октября 2010 года № 94-ОЗ «О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Владимирской области и
урегулированию конфликта интересов» в редакции Законов от 11 октября
2011 года № 79-ОЗ, от 28 сентября 2012 года № 96-ОЗ, от 12 ноября 2012 года
№ 129-ОЗ и от 18 марта 2014 года № 19-ОЗ утверждено Положение,
определяющее порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов, образуемых в Законодательном
Собрании, администрации области, Счетной палате, Избирательной комиссии,
органах и территориальных органах администрации области, территориальных
органах департаментов.
Комиссия образуется актом государственного органа, которым
утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.
В состав комиссии входят:
- заместитель руководителя государственного органа (председатель
комиссии), руководитель подразделения кадровой службы (специалист) либо
должностное лицо кадровой службы (секретарь комиссии), гражданские
служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического подразделения, других подразделений государственного органа,
определяемые руководителем;
- представители научных организаций и образовательных организаций,
реализующих основные профессиональные образовательные программы и
дополнительные профессиональные образовательные программы, деятельность
которых связана с государственной службой.
Руководитель государственного органа может принять решение о
включении в состав комиссии представителей:
- Общественной палаты;
- профсоюзной организации, действующей в государственном органе;
- общественной организации ветеранов, созданной в государственном
органе.
Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
- представление руководителем государственного органа материалов
проверки, свидетельствующих о представлении гражданским служащим
недостоверных или неполных сведений, о несоблюдении гражданским
72
служащим требований к служебному поведению или требований об
урегулировании конфликта интересов;
- поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа
либо должностному лицу кадровой службы, ответственному за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений:
обращение гражданина, замещавшего должность государственной службы,
о даче согласия на замещение должности в организации или выполнение работ в
течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданскоправового договора, если отдельные функции государственного управления
данной организацией входили в его должностные обязанности до его
увольнения;
заявление гражданского служащего о невозможности по объективным
причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей;
- представление руководителя государственного органа или любого члена
комиссии, касающееся соблюдения гражданским служащим требований к
служебному поведению, требований об урегулировании конфликта интересов,
осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают
члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.
В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка
в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом
представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о
применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных
действующим законодательством.
В случае установления комиссией факта совершения гражданским
служащим
действия
(факта
бездействия),
содержащего
признаки
административного правонарушения или состава преступления, председатель
комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия
(бездействии)
и
подтверждающие
такой
факт
документы
в
правоприменительные органы в трехдневный срок, а при необходимости немедленно.
Законом Владимирской области от 8 июня 2011 года № 41-ОЗ «О Порядке
заключения договора о целевом обучении между государственным органом
Владимирской области и гражданином Российской Федерации с
обязательством последующего прохождения государственной гражданской
службы Владимирской области» в редакции Закона от 18 марта 2014 года
№ 19-ОЗ установлен порядок заключения договора о целевом обучении с
обязательством последующего прохождения государственной гражданской
службы между государственным органом и отобранным на конкурсной основе
гражданином Российской Федерации.
Конкурс на заключение договора о целевом обучении объявляется
государственным органом и проводится конкурсной комиссией, образуемой в
государственном органе.
73
Право участвовать в конкурсе на заключение договора имеет гражданин,
достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской
Федерации и впервые получающий высшее или среднее профессиональное
образование по очной форме обучения в образовательной организации,
осуществляющей образовательную деятельность за счет средств федерального
бюджета.
Государственный орган на основании заключенного договора о целевом
обучении осуществляет дополнительную выплату гражданину в размере 50% от
государственной стипендии за счет средств областного бюджета.
Законом Владимирской области от 8 августа 2011 года № 59-ОЗ «О
добровольной пожарной охране во Владимирской области» установлены
правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны.
Основными задачами добровольной пожарной охраны являются:
- профилактика пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи
пострадавшим;
- участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Численность личного состава подразделений добровольной пожарной
охраны, количество техники, пожарно-технического вооружения, боевого
снаряжения определяется органами местного самоуправления, а для организаций
- руководителем исходя из условия круглосуточного дежурства боевого расчета.
Подразделения добровольной пожарной охраны создаются из расчета
площади обслуживаемой территории, количества населения, организаций и
других показателей по согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Администрация области, органы местного самоуправления и организации
вправе передавать добровольной пожарной охране в безвозмездное пользование
необходимое для создания и организации деятельности подразделений
добровольной пожарной охраны имущество, в том числе здания, сооружения,
земельные участки, помещения, средства связи, пожарную и аварийноспасательную технику, противопожарное и аварийно-спасательное оборудование
и инструмент, боевую одежду, снаряжение, средства защиты органов дыхания,
оргтехнику и другое имущество, оборудование и материалы, необходимые для
реализации возложенных на нее задач.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
добровольных пожарных осуществляется за счет собственных средств, взносов и
пожертвований, средств учредителя, средств государственной поддержки и иных
средств.
Установлены
формы
государственной
поддержки,
которые
предоставляются добровольной пожарной охране:
- финансовая, имущественная, информационная и консультационная,
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников и добровольцев добровольной пожарной охраны;
74
- гарантии правовой и социальной защиты работников пожарной охраны и
добровольных пожарных.
Добровольные пожарные должны иметь необходимую подготовку.
Добровольные пожарные проходят подготовку, переподготовку и повышение
квалификации
в соответствии с
программами первоначальной и
профессиональной
подготовки
личного
состава
Государственной
противопожарной службы с учетом технической оснащенности подразделения,
особенностей охраняемых объектов на базе учебного пункта Государственной
противопожарной службы.
Законом Владимирской области от 29 сентября 2011 года № 69-ОЗ «О
порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной
инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта
общего пользования» установлен порядок проведения публичных мероприятий
– собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований – на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования.
Определены обязанности администрации области, органов местного
самоуправления по обеспечению прав граждан, транспортной безопасности и
безопасности дорожного движения при организации и проведении публичных
мероприятий.
Администрация области, органы местного самоуправления в целях
определения возможности проведения публичного мероприятия в месте или во
время, указанные в уведомлении, и при указанных в нем условиях направляют
копию уведомления в орган исполнительной власти, осуществляющий
государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного
движения. Копия уведомления направляется не позднее первой половины
рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.
В уведомлении о проведении мероприятия с использованием
транспортных средств наряду с установленными законодательством сведениями
указывается общее количество и категории транспортных средств, которые
предполагается использовать, маршрут их движения, включая протяженность,
место начала и окончания маршрута, средняя скорость движения транспортных
средств.
Администрацией области и органами местного самоуправления
устанавливаются нормы предельной заполняемости объекта транспортной
инфраструктуры в месте, где проводится публичное мероприятие с учетом
особенностей этого объекта. При проведении мероприятия с использованием
транспорта устанавливается также предельное количество транспортных
средств, которые могут быть в одной транспортной колонне.
Установлены требования к транспортным средствам, используемым при
проведении публичных мероприятий, определены места проведения публичных
мероприятий, где не могут использоваться транспортные средства:
75
- на участках дорог, по которым запрещено движение всех механических
транспортных средств или категорий транспортных средств, используемых в
публичном мероприятии;
- на участках дорог, выделенных для движения общественного транспорта;
- на участках дорог, на которых осуществляется их техническое
обслуживание и ремонт;
- на дорогах с односторонним движением.
Закон Владимирской области от 27 июня 2012 года № 62-ОЗ «О порядке
перемещения задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также
возврата задержанных транспортных средств» определяет порядок
перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их
хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных
средств на территории области.
Перемещение
задержанного
транспортного
средства
на
специализированную стоянку осуществляется на основании протокола о его
задержании при помощи другого транспортного средства. Лицо,
осуществляющее перемещение задержанного транспортного средства,
составляет в двух экземплярах акт осмотра задержанного транспортного
средства, включающий опись видимых механических повреждений и
находящегося в нем имущества, в присутствии водителя (судоводителя,
владельца, представителя владельца), либо в случае их отсутствия - с участием
двух незаинтересованных лиц, опечатывает конструктивно предусмотренные
места доступа в задержанное транспортное средство, перемещает его на
специализированную стоянку.
Учет транспортных средств, помещенных на специализированную
стоянку, ведется в журнале учета. Установлены данные, который должен
содержать журнал, и порядок его ведения.
Размер расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного
средства на специализированной стоянке утверждается постановлением
Губернатора. Расходы на перемещение взимается за каждый полный километр
расстояния от специализированной стоянки до места задержания транспортного
средства и обратно.
Расходы на хранение задержанного транспортного средства взимаются за
каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. При
получении задержанного транспортного средства со специализированной
стоянки до истечения первого часа его хранения взимаются расходы за один час
хранения.
Возврат транспортного средства производится на основании письменного
разрешения уполномоченного должностного лица после оплаты расходов на его
перемещение и хранение.
Законом Владимирской области от 5 октября 2012 года № 116-ОЗ «Об
определении размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих
76
бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на
территории Владимирской области» в редакции Закона от 12 февраля 2013
года № 12-ОЗ определено, что организация участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется
адвокатской палатой Владимирской области.
Установлены размеры оплаты труда адвоката:
- правовое консультирование в устной или письменной форме - 300 рублей
за одну консультацию;
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
правового характера - 500 рублей за один документ;
- представление интересов гражданина в судах - 1000 рублей за один день
участия в судебном заседании;
- представление интересов гражданина в государственных и
муниципальных органах, организациях - 300 рублей по одному заявлению.
Определен порядок оплаты труда и компенсаций расходов адвокатов.
Законом Владимирской области от 2 ноября 2012 года № 126-ОЗ «О
наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Владимирской
области» определен порядок внесения наказов избирателями депутату,
представления их в Законодательное Собрание и организации работы с ними.
Наказы избирателей депутатам Законодательного Собрания - предложения
депутатам Законодательного Собрания, относящиеся к ведению органов
государственной власти области, исходящие от граждан, обладающих активным
избирательным правом, имеющие общественное значение, направленные на
повышение уровня и качества жизни населения области и обеспечение
социального и экономического развития области.
Наказы вносятся депутатам в течение срока их полномочий в письменной
форме с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места
жительства избирателей, описанием предмета наказа и желаемых результатов.
Депутаты формируют сводные перечни наказов. Наказы и их сводные
перечни представляются депутатами в Законодательное Собрание не позднее 15
января.
После предварительного изучения постоянными комитетами наказы,
рекомендуемые комитетами к выполнению, не позднее 15 марта направляются
председателем Законодательного Собрания Губернатору для заключения.
В заключении Губернатора по каждому наказу указывается обоснование
целесообразности и возможности его реализации, предполагаемый объем и
сроки финансирования. Заключение направляется в Законодательное Собрание
не позднее 30 апреля.
На основании заключения Губернатора комитет по бюджетной и
налоговой политике Законодательного Собрания формирует перечень наказов
избирателей. Законодательное Собрание не позднее 1 июля рассматривает
заключение и перечень наказов избирателей, рекомендуемых к выполнению.
Решение об утверждении перечня наказов избирателей, рекомендуемых к
77
выполнению, по результатам рассмотрения Законодательным Собранием
оформляется постановлением Законодательного Собрания.
Утвержденный постановлением Законодательного Собрания перечень
наказов избирателей направляется Губернатору области для учета при
разработке, формировании и утверждении программ, а также при разработке
проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
Законодательное Собрание осуществляет контроль за выполнением
наказов в пределах своих полномочий, Счетная плата – за использованием
средств областного бюджета, выделенных на выполнение наказов.
Администрация области ежегодно информирует Законодательное Собрание о
ходе и результатах выполнения наказов избирателей.
Законом Владимирской области от 7 декабря 2012 года № 150-ОЗ «О
регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий
на территории Владимирской области» определено, что минимальное
допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное
пикетирование, составляет 50 метров. Предельная численность лиц,
участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых
не требуется, составляет сто человек.
Установлено, что во время проведения публичных мероприятий
специально отведенные места используются по их назначению с соблюдением
санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности. Норма предельной
заполняемости специально отведенных мест составляет не более 1 человека на 1
квадратный метр территории специально отведенного места или одно
посадочное место в помещении.
Запрещено проведение собраний, шествий, митингов и демонстраций в
помещениях, занимаемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями,
образовательными учреждениями, медицинскими организациями, религиозными
организациями, на площадках, предназначенных для стоянки автотранспортных
средств, на территориях санаторно-курортных учреждений, гостиниц, домов
отдыха, туристических баз, государственных природных заповедников,
национальных парков, природных парков, государственных природных
заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы,
на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Законом Владимирской области от 8 апреля 2013 года № 37-ОЗ «О
полномочиях органов государственной власти Владимирской области в
сфере регулирования деятельности казачества во Владимирской области» к
полномочиям Законодательного Собрания отнесено принятие областных законов
по вопросам деятельности казачества и контроль за их исполнением,
осуществление иных полномочий в соответствии с действующим
законодательством.
78
Губернатор подписывает договоры и соглашения с казачьими обществами
для оказания содействия администрации области в осуществлении
установленных задач и функций или уполномочивает должностных лиц на
подписание таких договоров и соглашений, иных полномочий в соответствии с
действующим законодательством.
К полномочиям администрации области в сфере регулирования
деятельности казачества отнесено:
- привлечение членов обществ для оказания содействия в соответствии с
заключенными договорами и соглашениями;
- установление порядка заключения договоров и соглашений;
- контроль за соблюдением условий договоров и соглашений.
Закон Владимирской области от 8 апреля 2013 года № 38-ОЗ «О порядке
деятельности фракций в представительных органах муниципальных
образований Владимирской области» устанавливает порядок деятельности
фракций в представительных органах муниципальных образований.
Предусмотрено,
что
регистрация
фракции,
образованной
в
представительном органе муниципального образования, носит уведомительный
характер и осуществляется на основании письменного уведомления
руководителя фракции об ее образовании, протокола собрания фракции и
письменных заявлений депутатов о вхождении во фракцию. Зарегистрированные
фракции включаются в Реестр фракций.
Если фракция состоит из одного депутата, то решение о регистрации
принимается на основании заявления единственного члена фракции, который
одновременно является ее руководителем.
Внутренняя деятельность фракции организуется ею самостоятельно в
соответствии с положением о фракции.
Организационное,
правовое,
информационно-аналитическое,
документационное и материально-техническое обеспечение деятельности
фракций осуществляется в порядке, установленном регламентом либо иным
актом представительного органа муниципального образования.
Законом Владимирской области от 10 июня 2013 года № 60-ОЗ «Об
участии граждан в охране общественного порядка на территории
Владимирской области» предусмотрено добровольное участие граждан в
охране общественного порядка на территории области и оказание содействия
органам внутренних дел.
Граждане, участвующие в охране общественного порядка, осуществляют
свою деятельность только совместно с сотрудниками органов внутренних дел.
Они не могут привлекаться для содействия в мероприятиях по охране
общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.
Граждане могут участвовать в охране общественного порядка
индивидуально и коллективно (в форме членства или участия в деятельности
общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание
79
содействия органам внутренних дел на территории области, администрации
области, органам местного самоуправления в охране общественного порядка).
Установлены направления содействия общественных организаций в охране
общественного порядка:
- патрулирование и выставление постов в общественных местах совместно
с сотрудниками органов внутренних дел;
- оказание содействия в обеспечении безопасности дорожного движения;
- оказание содействия в проведении индивидуальной воспитательной
работы с лицами, склонными к совершению правонарушений и состоящими на
профилактическом учете;
- разъяснение гражданам законодательства и правил поведения в
общественных местах;
- предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних,
проведение воспитательной работы среди подростков;
- участие на добровольной основе в мероприятиях по охране
общественного порядка, в том числе при проведении культурно-зрелищных,
спортивных и иных массовых мероприятий;
- осуществление дежурств на школьных и студенческих мероприятиях;
- оказание первой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений и
несчастных случаев;
- в других направлениях, не противоречащих действующему
законодательству.
Администрацией области устанавливается образец удостоверения граждан,
участвующих в охране общественного порядка, и образец знака отличия, а также
порядок их изготовления, вручения и сдачи.
Законом Владимирской области от 9 июля 2013 года № 70-ОЗ «Об
Уполномоченном по правам человека во Владимирской области»
определены компетенция и условия деятельности Уполномоченного по правам
человека.
На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской
Федерации, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, опыт работы в
области защиты прав и свобод человека.
Должность
Уполномоченного
по
правам
человека
является
государственной должностью. Уполномоченный назначается на должность
Законодательным Собранием по представлению Губернатора на пять лет.
Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам
человека вносятся Губернатору области депутатами Законодательного Собрания,
депутатскими объединениями (фракциями) в Законодательном Собрании,
Общественной палатой Владимирской области, общественными объединениями,
зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории области.
До проведения голосования кандидат вправе представить программу
деятельности Уполномоченного по правам человека.
При вступлении в должность Уполномоченный в торжественной
обстановке приносит присягу. Текст присяги установлен Законом.
80
Установлены случаи досрочного освобождения от должности, права,
обязанности и полномочия Уполномоченного по правам человека.
К полномочиям отнесены:
- осуществление приема граждан;
- рассмотрение обращений заявителей, касающихся фактов нарушения
прав и свобод человека и гражданина, жалоб заявителей на решения или
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, организаций, которые привели к
нарушению прав и свобод человека и гражданина;
- разъяснение заявителям форм и способов защиты своих прав и свобод;
- проведение проверки самостоятельно или совместно с органами, в
ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением
нарушенных прав и свобод человека и гражданина, их должностными лицами
сообщений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- принятие в пределах своих полномочий мер к урегулированию споров
между заявителями с одной стороны, государственными органами, органами
местного самоуправления, их должностными лицами с другой стороны;
- направление в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в
решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав
и свобод человека и гражданина, заключений, содержащих рекомендации по
восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и
предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
- направление в компетентные органы обращений о привлечении к
дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
человека и гражданина;
- информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав
и свобод человека и гражданина;
- внесение в органы государственной власти, органы местного
самоуправления предложений о совершенствовании механизмов обеспечения и
защиты прав и свобод человека и гражданина;
- изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых
от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, общественных объединений, организаций, а также
в обращениях заявителей, сообщениях средств массовой информации и других
источниках, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина;
- рассмотрение информации, предоставляемой правоохранительными
органами, касающейся фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- подготовка ежегодных и специальных докладов Уполномоченного по
правам человека;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека
создается аппарат.
81
Уполномоченный по правам человека вправе назначать помощников,
работающих на общественных началах. Предусматривается создание
общественного экспертного совета по вопросам, касающимся соблюдения и
защиты прав и свобод человека и гражданина, состоящего из лиц, имеющих
необходимые познания в области защиты прав и свобод.
Законом Владимирской области от 16 августа 2013 года № 91-ОЗ «О
городе на территории Владимирской области, удостоенном почетного
звания Российской Федерации «Город воинской славы» определена
компетенция органов местного самоуправления муниципального образования, на
территории которого находится Город воинской славы:
- обеспечивают сохранение военно-исторического наследия Города
воинской славы;
- осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству
воинских
захоронений,
мемориальных
сооружений
и
объектов,
увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся
на территории Города воинской славы;
- обеспечивают сохранение памятников Великой Отечественной войны,
поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному
отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной
войне;
- разрабатывают комплекс мер, направленных на патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории
области;
- обеспечивают установку в городе стелы с изображением герба города и
текстом указа Президента Российской Федерации о присвоении городу
почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы»;
- проводят в городе публичные мероприятия и праздничные салюты 23
февраля (День защитника Отечества), 9 мая (День Победы), а также в День
города;
- осуществляют иные мероприятия по увековечению памяти погибших при
защите Отечества в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет областного,
местного бюджетов, а также добровольных взносов и пожертвований. Объем
межбюджетных трансфертов из областного бюджета утверждается законом об
областном бюджете в зависимости от запланированных мероприятий. Перечень
мероприятий и расчеты затрат по ним предоставляются исполнительным
органом муниципального образования в администрацию области.
2. Бюджет
Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 года № 82-ОЗ «О
бюджетном процессе во Владимирской области» в редакции Законов от 9
июня 2003 года № 48-ОЗ, от 8 июля 2004 года № 57-ОЗ, от 5 мая 2005 года
82
№ 37-ОЗ, от 5 июля 2007 года № 84-ОЗ, от 12 февраля 2008 года № 2-ОЗ, от 8
апреля 2008 года № 49-ОЗ, от 6 мая 2008 года № 80-ОЗ, от 7 ноября 2008 года
№ 171-ОЗ, от 10 июня 2009 года № 54-ОЗ, от 10 августа 2009 года № 97-ОЗ, от
13 августа 2010 года № 74-ОЗ, от 7 октября 2010 года № 97-ОЗ, от 4 мая 2012
года № 31-ОЗ, от 27 июня 2012 года № 60-ОЗ, от 12 ноября 2012 года № 139-ОЗ,
от 9 сентября 2013 года № 99-ОЗ и от 25 декабря 2013 года № 150-ОЗ
регламентирует деятельность участников бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проектов областного бюджета и бюджета территориального
фонда обязательного медицинского страхования, утверждению отчетов об
исполнении бюджетов, а также осуществлению контроля за их исполнением.
Установлено, что проект областного бюджета и годовой отчет об
исполнении областного бюджета подлежат официальному опубликованию, по
ним проводятся публичные слушания.
Проекты областного бюджета и бюджета ТФОМС составляются и
утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый
период.
Исходные данные для составления проекта областного бюджета
представляются администрацией в Законодательное Собрание до 1 августа.
Законодательное Собрание не позднее 1 октября рассматривает на своем
заседании исходные данные на предмет их одобрения или подготовки
аргументированных предложений по их доработке.
Проект закона об областном бюджете представляется в Законодательное
Собрание не позднее 1 ноября.
Установлен перечень документов и материалов, предоставляемых в
Законодательное Собрание одновременно с проектом закона об областном
бюджете.
Законодательное Собрание рассматривает проект закона об областном
бюджете в первом чтении в течение 30 дней со дня внесения его Губернатором в
Законодательное Собрание.
Предметом рассмотрения проекта закона об областном бюджете в первом
чтении являются:
- основные характеристики областного бюджета (прогнозируемый объем
доходов; общий объем расходов; общий объем условно утверждаемых расходов;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга с указанием
верхнего предела долга по государственным гарантиям; дефицит (профицит)
областного бюджета);
- объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
В течение 25 дней со дня внесения проекта закона об областном бюджете
Счетная палата направляет в Законодательное Собрание и администрацию
области заключения по проектам законов об областном бюджете и о бюджете
ТФОМС.
В течение 10 дней со дня принятия проекта закона в первом чтении
субъекты права законодательной инициативы направляют в Законодательное
Собрание поправки по вопросам второго чтения.
83
Сводная таблица поправок рассматривается на заседании комитета по
бюджетной и налоговой политике и с указанием решения комитета по каждой
поправке направляется на экспертизу Губернатору.
Губернатор проводит экспертизу сводной таблицы поправок и письменно
сообщает о согласии или несогласии с каждой из поправок.
Законодательное Собрание рассматривает во втором чтении проекты
законов об областном бюджете и о бюджете ТФОМС в течение 30 дней со дня их
принятия в первом чтении.
Годовые отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС
представляются в Законодательное Собрание не позднее 1 июня. Установлен
перечень документов и материалов, представляемых одновременно с годовыми
отчетами.
Законом Владимирской области от 27 ноября 2002 года № 119-ОЗ «О
транспортном налоге» в редакции Законов от 12 мая 2003 года № 36-ОЗ, от 2
октября 2003 года № 104-ОЗ, от 12 ноября 2003 года № 109-ОЗ, от 9 июля 2004
года № 59-ОЗ, от 7 ноября 2005 года № 154-ОЗ, от 23 ноября 2005 года
№ 170-ОЗ, от 12 марта 2007 года № 17-ОЗ, от 24 декабря 2008 года № 216-ОЗ, от
5 июня 2009 года № 45-ОЗ, от 11 августа 2009 года № 120-ОЗ, от 29 сентября
2009 года № 122-ОЗ, от 1 декабря 2009 года № 161-ОЗ, от 6 октября 2010 года
№ 86-ОЗ, от 13 декабря 2011 года № 115-ОЗ, от 12 ноября 2012 года № 138-ОЗ,
от 8 апреля 2013 года № 39-ОЗ, от 5 ноября 2013 года № 114-ОЗ и от 18 марта
2014 года № 21-ОЗ на территории области установлен и введен в действие
транспортный налог.
Определены налоговые ставки в зависимости от мощности двигателя или
валовой вместимости транспортного средства в расчете на одну лошадиную силу
мощности двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или одну
единицу транспортного средства.
Предоставлены льготы по уплате налога.
Освобождаются от уплаты налога в размере 50 процентов от суммы налога
на одно транспортное средство:
- физические лица, владельцы легковых автомобилей с мощностью
двигателя не более 100 л.с., с года выпуска которого прошло более 13 лет;
- пенсионеры и инвалиды - владельцы грузовых автомобилей,
зарегистрированных до 1 января 2003 года, с мощностью двигателя не более 75
л.с.;
- добровольные пожарные на легковые автомобили с мощностью двигателя
не более 150 л.с.
Пенсионеры и инвалиды - владельцы легковых автомобилей с мощностью
двигателя не более 150 л.с., мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя
не более 50 л.с. освобождаются от уплаты налога на одно транспортное средство
в размере 75 процентов.
С 1 января 2015 года владельцы транспортных средств, оборудованных для
использования природного газа в качестве моторного топлива, освобождаются от
уплаты налога в размере 20 процентов.
84
Налогоплательщику,
являющемуся
физическим
лицом,
льгота
предоставляется на одно транспортное средство по выбору, кроме льготы в
отношении транспортных средств, оборудованных для использования
природного газа в качестве моторного топлива.
Освобождаются от уплаты транспортного налога:
- сельскохозяйственные товаропроизводители в отношении грузовых
автомобилей, автобусов;
- автотранспортные предприятия (в части содержания автоколонн
войскового типа);
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане,
награжденные орденом Славы трех степеней, на одно транспортное средство с
мощностью двигателя не более 150 л.с.;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним граждане из подразделений
особого риска на одно транспортное средство с мощностью двигателя не более
150 л.с.;
- участники Великой Отечественной войны на одно транспортное средство
с мощностью двигателя не более 150 л.с.;
- инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на
одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 150 л.с.;
- военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей
военной службы, на одно транспортное средство с мощностью двигателя не
более 150 л.с.;
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест
принудительного содержания, созданных в период второй мировой войны, на
одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 150 л.с.
Предусмотрено начисление налога с учетом повышающих коэффициентов
для легковых автомобилей:
- средней стоимостью от 3 до 5 млн. рублей, с года выпуска которых
прошло:
от 2 до 3 лет - с коэффициентом 1,1;
от 1 до 2 лет - с коэффициентом 1,3;
не более 1 года - с коэффициентом 1,5;
- средней стоимостью от 5 до 10 млн. рублей, с года выпуска которых
прошло не более 5 лет - с коэффициентом 2;
- средней стоимостью от 10 до 15 млн. рублей, с года выпуска которых
прошло не более 10 лет - с коэффициентом 3;
- средней стоимостью от 15 млн. рублей, с года выпуска которых прошло
не более 20 лет - с коэффициентом 3.
Установлены сроки уплаты налога: организации уплачивают налог не
позднее 15 февраля, физические лица – не позднее 15 ноября года, следующего
за истекшим налоговым периодом.
85
Законом Владимирской области от 12 ноября 2003 года № 110-ОЗ «О
налоге на имущество организаций» в редакции Законов от 28 мая 2004 года
№ 44-ОЗ, от 8 февраля 2005 года № 6-ОЗ, от 16 сентября 2005 года № 132-ОЗ, от
13 сентября 2006 года № 115-ОЗ, от 4 июля 2007 года № 70-ОЗ, от 10 сентября
2007 года № 109-ОЗ, от 6 мая 2008 года № 77-ОЗ, от 18 сентября 2008 года
№ 131-ОЗ, от 10 августа 2009 года № 98-ОЗ, от 10 ноября 2009 года № 149-ОЗ, от
8 ноября 2011 года № 93-ОЗ и от 12 августа 2013 года № 80-ОЗ установлен налог
на имущество организаций, определены налоговая ставка, порядок и сроки
уплаты налога и авансовых платежей, налоговые льготы.
Налоговая ставка определена в размере 2,2 процента. Для отделений
почтовой связи, находящихся в сельской местности, налоговая ставка составляет
1,1 процента.
Налоговая ставка по налогу на имущество организаций в отношении
железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов,
линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой
технологической частью этих объектов определена в размере:
- в 2014 году - 0,7 процента;
- в 2015 году – 1,0 процент;
- в 2016 году - 1,3 процента;
- в 2017 году - 1,6 процента;
- в 2018 году - 1,9 процента.
Освобождаются от налогообложения организации в отношении:
имущества,
созданного
или
приобретенного,
а
также
реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализации
инвестиционного проекта;
автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального,
межмуниципального и местного значения.
Законом Владимирской области от 30 декабря 2004 года № 259-ОЗ «О
ставках налога на игорный бизнес» в редакции Законов от 29 ноября 2006 года
№ 162-ОЗ, от 5 июня 2009 года № 44-ОЗ и от 15 февраля 2012 года № 7-ОЗ
установлены размеры ставок налога на игорный бизнес в месяц:
- за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы –
125 тыс. рублей;
- за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы – 7
тыс. рублей.
Закон Владимирской области от 10 октября 2005 года № 139-ОЗ «О
межбюджетных отношениях во Владимирской области» в редакции Законов
от 10 октября 2006 года № 135-ОЗ, от 5 сентября 2007 года № 97-ОЗ, от 7 июня
2008 года № 100-ОЗ, от 17 сентября 2008 года № 130-ОЗ, от 2 июня 2009 года
№ 40-ОЗ, от 3 декабря 2009 года № 162-ОЗ, от 7 октября 2010 года № 96-ОЗ, от
11 октября 2011 года № 73-ОЗ, от 9 ноября 2011 года № 104-ОЗ, от 29 декабря
2011 года № 126-ОЗ, от 12 ноября 2012 года № 137-ОЗ, от 28 августа 2013 года
86
№ 96-ОЗ и от 6 декабря 2013 года № 135-ОЗ регулирует взаимоотношения между
органами государственной власти и органами местного самоуправления в части
установления нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и
региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет,
установления порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из
областного бюджета, установления общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Законом установлено, что:
- налоговые доходы от налога на доходы физических лиц подлежат
зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 33 процента,
городских округов - по нормативу 5 процентов;
- налоговые доходы от акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные
масла, производимые на территории Российской Федерации, подлежат
зачислению в местные бюджеты по дифференцированным нормативам
отчислений исходя из зачисления в местные бюджеты 15 процентов налоговых
доходов консолидированного бюджета от налога.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в
форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и
городских округов;
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы
Российской Федерации.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых
возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности
жителей и бюджетной обеспеченности. Они образуют областной Фонд
финансовой поддержки поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов и городских округов предусматриваются в областном бюджете в целях
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских
округов. Они образуют областной Фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов).
Под субсидиями местным бюджетам из областного бюджета понимаются
межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных
образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий по вопросам местного значения.
Под субвенциями местным бюджетам из областного бюджета понимаются
межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях
финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при
87
выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления
органам местного самоуправления.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в
форме:
- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты
муниципальных районов на решение вопросов местного значения
межмуниципального характера;
- субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формирования
областного Фонда финансовой поддержки поселений и областного Фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- иных межбюджетных трансфертов.
Законом установлены:
- методика расчета прогноза доходов консолидированного бюджета
области;
- порядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей
поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений;
- порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки
поселений, распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
из бюджета муниципального района;
- порядок расчета субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет;
- порядок расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в областной бюджет.
Закон Владимирской области от 8 апреля 2008 года № 48-ОЗ «О
государственном долге Владимирской области» в редакции Законов от 6 июня
2008 года № 96-ОЗ и от 10 ноября 2008 года № 182-ОЗ установил, что от имени
Владимирской области государственные внешние и внутренние заимствования
осуществляет департамент финансов, бюджетной и налоговой политики. Он же
осуществляет управление государственным долгом.
Государственные гарантии от имени области предоставляются
администрацией области.
Отбор инвестиционных проектов и принципалов, по обязательствам
которых предоставляются государственные гарантии, производится в
соответствии с постановлением Губернатора.
Государственная гарантия не обеспечивает исполнения обязательств
принципала по уплате процентов, комиссий, штрафов, пеней за нарушение
обязательств принципала перед бенефициаром.
88
Государственные гарантии области могут предусматривать только
субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству
принципала.
Контроль за целевым использованием кредитов, обеспеченных
государственными гарантиями, осуществляют органы и структурные
подразделения администрации области по отраслевой принадлежности
инвестиционного проекта.
Законом Владимирской области от 6 мая 2008 года № 81-ОЗ «О снижении
ставки налога на прибыль организаций получателям государственной
поддержки инвестиционной деятельности» с 1 января 2009 года получателям
государственной поддержки инвестиционной деятельности ставка налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижена
до 13,5 процента.
Законом Владимирской области от 12 октября 2011 года № 86-ОЗ «Об
установлении
дифференцированных
налоговых
ставок
для
налогоплательщиков,
применяющих
упрощенную
систему
налогообложения во Владимирской области» с 1 января 2012 года
установлены дифференцированные налоговые ставки организациям и
индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему
налогообложения, выбравшим в качестве объекта налогообложения доходы,
уменьшенные на величину расходов, и осуществляющим виды экономической
деятельности, установленные Законом.
Налоговые ставки применяются налогоплательщиками, у которых за
отчетный период доход от осуществления установленных видов деятельности
составляет не менее 70% в общем объеме полученных доходов, включая
внереализационные доходы.
Законом Владимирской области от 12 декабря 2011 года № 110-ОЗ «О
Счетной палате Владимирской области» в редакции Законов от 29 июня 2012
года № 66-ОЗ и от 10 апреля 2014 года № 30-ОЗ определены статус, правовые
основы и принципы деятельности, состав, полномочия областной Счетной
палаты, формы осуществления внешнего государственного финансового
контроля, размещения информации о деятельности Счетной палаты, порядок
назначения на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов,
обязанности и ответственность должностных лиц Счетной палаты и др.
Установлено, что Счетная палата осуществляет свою деятельность на
основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
При осуществлении полномочий по внешнему государственному
финансовому контролю Счетной палатой:
- проводятся проверки, ревизии, обследования;
- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и
предписания Счетной палаты;
89
- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным
принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления Счетной
палаты о применении бюджетных мер принуждения;
- осуществляется производство по делам об административных
правонарушениях.
Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Счетная палата утверждает стандарты внешнего государственного финансового
контроля, а также общие требования к стандартам внешнего муниципального
финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных
образований.
Предусмотрено, что председатель, заместитель председателя и аудиторы
Счетной палаты назначаются на должность Законодательным Собранием сроком
на шесть лет. Кандидатуры на эти должности вносятся председателем
Законодательного Собрания, депутатами Законодательного Собрания в
количестве не менее 1/3 от установленного числа, Губернатором области.
Кандидатуры на должность заместителя председателя и аудиторов Счетной
палаты также может вносить председатель Счетной палаты.
Законом установлены случаи досрочного освобождения от должности
председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты.
Закон Владимирской области от 29 декабря 2011 года № 130-ОЗ «О
регулировании отдельных вопросов организации и деятельности
контрольно-счетных органов муниципальных образований Владимирской
области» принят в соответствии с положениями Федерального закона «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Предоставлена возможность отнесения к муниципальным должностям
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов
контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Установлены формы уведомлений об опечатывании касс, кассовых и
служебных помещений, складов и архивов и об изъятии документов и
материалов.
Предусмотрено, что информация, документы и материалы по запросам
контрольно-счетных органов муниципальных образований предоставляются в
течение 20 дней со дня получения запроса, пояснения и замечания
руководителей проверяемых органов и организаций к актам, составленным при
проведении контрольных мероприятий, – в течение 5 рабочих дней со дня
получения акта.
Определен порядок уведомления должностными лицами контрольносчетных органов муниципальных образований в случае опечатывания касс,
кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и
материалов в случае, предусмотренном Федеральным законом, председателя
контрольно-счетного органа.
90
Законом Владимирской области от 25 декабря 2013 года № 147-ОЗ «Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в
редакции Законов от 7 марта 2014 года № 11-ОЗ и от 1 апреля 2014 года № 25-ОЗ
объем доходов областного бюджета на 2014 год запланирован в размере 42,5
млрд. рублей, расходов – 45,6 млрд. рублей, дефицит бюджета – 3,1 млрд.
рублей. Прирост доходов по сравнению с 2013 годом составит 7,8%, расходов –
5,1%.
На 2015 год доходы запланированы в объеме 43,9 млрд. рублей, расходы –
46,4 млрд. рублей, дефицит – 2,5 млрд. рублей.
На 2016 год доходы запланированы в объеме 46,2 млрд. рублей, расходы –
48,1 млрд. рублей, дефицит – 1,9 млрд. рублей.
В общем объеме доходов областного бюджета налоговые и неналоговые
доходы составляют в 2014 году 69%, в 2015 году – 77%, в 2016 году – 79%.
Предусмотрено постепенное сокращение дефицита областного бюджета с
10,5% к объему налоговых и неналоговых доходов в 2014 году до 5,3% - в 2016
году. Финансирование дефицита планируется осуществлять за счет кредитов.
Основную долю в расходах областного бюджета на 2014 год занимают
социальные отрасли – более 65%. На образование направлено 23% расходов,
социальную политику – 21%, здравоохранение – 19%.
В полном объеме предусмотрены расходы на реализацию указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 год, в том числе на:
- поэтапное повышение заработной платы работникам социальной сферы;
- реализацию мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
- инфраструктурное обустройство земельных участков для жилищного
строительства многодетным семьям.
Увеличиваются расходы на ремонт и строительство дорог, предусмотрены
средства на строительство жилья экономкласса для переселения граждан из
аварийного жилья.
Предусмотрено финансирование мер социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, награжденным знаком
«Жителю блокадного Ленинграда», выплат супругам к 50, 60 и 70-летнему
юбилеям совместной жизни, содержания Уполномоченного по правам человека
и его аппарата и Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его
аппарата.
Продолжается поддержка сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса.
93,4% расходов, запланированных на 2014 год, сформированы в виде
государственных программ.
Расходы на социальную политику составляют в 2014 году 9,6 млрд.
рублей (рост на 4,5%), в 2015 году – 9,7 млрд. рублей, в 2016 году – 9,9 млрд.
рублей.
В сфере социальной защиты населения сохраняются все установленные
публичные обязательства.
91
Запланированы средства на ежемесячные выплаты при рождении третьего
и последующих детей в размере 7000 рублей, семьям с доходом ниже
среднеобластного, предоставление областного материнского капитала, на
выплату ежемесячного денежного вознаграждения лицам, организовавшим
приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Расходы на образование в 2014 году составляют 10,5 млрд. рублей, что на
30,7% больше, чем в 2013 году. В основном это связано с передачей на
региональный уровень полномочий по дошкольному образованию, расходы на
которое составляют в 2014 году 2,6 млрд. рублей или в 4,6 раза больше 2013
года.
Предусмотрены средства на строительство и реконструкцию 13
дошкольных организаций в 7 муниципальных образованиях.
В 2015 году расходы на образование составят 10,8 млрд. рублей, в 2016
году – 11,6 млрд. рублей.
Расходы на здравоохранение составляют в 2014 году 8,7 млрд. рублей. В
2015 году из областного бюджета на здравоохранение будет направлено 8,9
млрд. рублей, в 2016 году – 9,1 млрд. рублей.
Запланировано поэтапное повышение заработной платы работников
организаций здравоохранения.
Расходы на культуру предусмотрены на 2014 год в объеме 781 млн.
рублей с ростом к 2013 году на 52%. В 2015 году расходы на культуру составят
1,2 млрд. рублей, в 2016 году – 1,7 млрд. рублей.
На физическую культуру и спорт запланировано на 2014 год 272 млн.
рублей, что на 17% больше средств, предусмотренных в 2013 году. В 2015 году
расходы на физическую культуру и спорт составят 302 млн. рублей, в 2016 году 312 млн. рублей.
Предусматриваются субсидии муниципальным образованиям на
строительство универсального спортивного зала с плавательным бассейном и
крытого катка с искусственным льдом в г. Владимире, спортивного центра с
искусственным льдом в г. Коврове, спортивного комплекса с универсальным
игровым залом и плавательным бассейном в г. Александрове, спортивного
центра с универсальным игровым залом в п. Анопино Гусь-Хрустального
района, многофункционального спортивного центра с плавательным бассейном в
г. Киржаче, физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Петушки,
спортивного центра с универсальным игровым залом в г. Собинка.
Расходы на национальную экономику составляют 9,3 млрд. рублей или
20,4% от расходов бюджета. Приоритетным направлением расходования средств
является дорожное хозяйство, государственная поддержка сельского хозяйства,
малого и среднего бизнеса и других отраслей реального сектора экономики
области.
Расходы на финансирование дорожного хозяйства в 2014 году
предусмотрены в объеме 4,6 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом они
сокращаются на 176 млн. рублей в связи с созданием муниципальных дорожных
фондов. В 2015 году на финансирование дорожного хозяйства также
предусмотрено 4,6 млрд. рублей, в 2016 году - 4,8 млрд. рублей.
92
Средства на поддержку сельского хозяйства запланированы в объеме 2,5
млрд. рублей (рост на 5%). Поддержка осуществляется в рамках реализации
Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 20152020 годы. Предусматриваются средства на грантовую поддержку общественно
значимых проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской
местности.
Расходы областного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство
запланированы на 2014 год в объеме 1,7 млрд. рублей, что на 11% больше, чем в
2013 году, в том числе на жилищное хозяйство - 849 млн. рублей (сокращение на
11%), на коммунальное хозяйство – 773 млн. рублей (рост в 1,7 раза).
Предусмотрены средства на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда, на капитальный ремонт многоквартирных домов.
3. Промышленная политика, инвестиции, инновации,
малый и средний бизнес, стратегическое планирование
Закон Владимирской области от 5 июля 1999 года № 36-ОЗ «Об основах
промышленной политики Владимирской области» в редакции Законов от 30
декабря 2004 года № 258-ОЗ и от 12 мая 2009 года № 24-ОЗ регулирует правовые
и экономические основы, устанавливает цели, принципы и формы реализации
промышленной политики области.
Органы государственной власти области:
- создают нормативную базу промышленной политики, основы которой
составляют концепции и программы развития промышленности и ее базовых
отраслей;
- содействуют продвижению интересов промышленности на федеральном
уровне, в сфере межрегиональных и международных отношений, оказывают
поддержку в расширении рынков сбыта.
Администрация области:
- формирует условия для привлечения инвестиций в промышленность и
сокращения издержек промышленного производства;
- оказывает содействие промышленным предприятиям в обеспечении
доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры;
- осуществляет реализацию кадровой политики в промышленности (через
подготовку квалифицированных специалистов; целевые обучающие программы;
присуждение грантов и именных стипендий; подготовку отраслевых
специалистов).
Установлены права и обязанности субъектов промышленной деятельности.
Закон Владимирской области от 2 сентября 2002 года № 90-ОЗ «О
государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой
в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» в
редакции Законов от 9 декабря 2002 года № 123-ОЗ, от 4 декабря 2003 года
№ 121-ОЗ, от 9 сентября 2004 года № 142-ОЗ, от 30 декабря 2004 года № 248-ОЗ,
93
от 4 марта 2005 года № 20-ОЗ, от 5 апреля 2007 года № 28-ОЗ, от 4 октября 2007
года № 121-ОЗ, от 5 мая 2008 года № 76-ОЗ, от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ,
от 9 октября 2009 года № 131-ОЗ, от 9 августа 2010 года № 68-ОЗ, от 13 марта
2012 года № 12-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 73-ОЗ, от 13 мая 2013 года № 53-ОЗ,
от 10 февраля 2014 года № 2-ОЗ и от 18 марта 2014 года № 23-ОЗ определяет
формы государственной поддержки инвестиционной деятельности и условия их
предоставления.
Инвестиционный проект, претендующий на государственную поддержку,
должен удовлетворять следующим условиям:
1. Объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять
не менее 100 миллионов рублей.
2. Иметь одну или несколько целей:
- создание нового производства путем строительства или приобретения
объектов капитального строительства, достройки объектов незавершенного
строительства, проведение реконструкции, технического перевооружения и
модернизации объектов основных средств;
- инвестирование в инфраструктурное обустройство земельных участков
или существующих производственных площадок для дальнейшего размещения
мощностей сторонних организаций по производству промышленной продукции,
проведению опытно-конструкторских работ и осуществлению научной
деятельности, оказанию транспортно-складских и логистических услуг,
организации деятельности по обслуживанию туристов, оказанию коммунальных
услуг населению, а также осуществлению иных видов хозяйственной
деятельности, не запрещенных действующим законодательством;
- инвестирование в развитие сельского хозяйства;
- инвестирование в развитие объектов инфраструктуры системы
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- инвестирование в развитие объектов инфраструктуры социальной сферы
(образование, физическая культура, спорт).
Стратегический инвестиционный проект - это инвестиционный проект,
который удовлетворяет одному из следующих условий:
- объем инвестиций в форме капитальных вложений составляет не менее 2
миллиардов рублей;
- инвестирование осуществляется в инфраструктурное обустройство
земельных участков или существующих производственных площадок путем
нового строительства или реконструкции для дальнейшего размещения
мощностей сторонних организаций;
- инвестирование осуществляется в развитие добычи и переработки торфа.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в зависимости
от категории проекта может осуществляться в следующих формах:
- разработка и реализация областной адресной инвестиционной
программы;
- предоставление бюджетных инвестиций;
- предоставление государственных гарантий;
- предоставление налоговых льгот;
94
- предоставление бюджетных кредитов;
- предоставление субсидий из областного бюджета;
- предоставление земельного участка бесплатно в собственность для
строительства промышленного производства получателям, реализующим
стратегический инвестиционный проект.
Основанием для предоставления государственной поддержки признается
реализация инвестором одобренного инвестиционного проекта.
Государственная поддержка осуществляется в течение фактического срока
окупаемости проекта, но не более расчетного срока окупаемости, методика
определения которых устанавливается постановлением Губернатора области.
Предоставление бюджетных инвестиций для реализации инвестиционного
проекта оформляется участием области в уставных капиталах юридических лиц.
Размещение бюджетных инвестиций осуществляется на конкурсной основе.
Государственные гарантии предоставляются по результатам отбора
инвестиционных проектов и принципалов.
Налоговые льготы предоставляются в соответствии с законодательством.
Бюджетный кредит для реализации инвестиционного проекта
предоставляется на условиях, устанавливаемых законом об областном бюджете
на очередной финансовый год.
Субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных
доходов или финансового обеспечения затрат в связи с производством товаров,
выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации одобренного
инвестиционного проекта предоставляются инвесторам в соответствии с
нормативным правовым актом администрации области.
Субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат на
уплату налогов могут предоставляться получателям, реализующим
стратегические инвестиционные проекты.
Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий могут
устанавливать
дополнительные
формы
муниципальной
поддержки
инвестиционной деятельности.
Законом Владимирской области от 13 февраля 2006 года № 10-ОЗ «Об
установлении требований к минимальному размеру оплаченного уставного
капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу
алкогольной продукции на территории Владимирской области» установлен
минимальный размер оплаченного уставного капитала для организаций (за
исключением организаций общественного питания):
- осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городах
- 100 тысяч рублей;
- осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на иных
территориях - 50 тысяч рублей.
Законом Владимирской области от 9 декабря 2008 года № 207-ОЗ «О
предельном значении площади арендуемого недвижимого имущества,
находящегося в собственности Владимирской области или муниципальной
95
собственности, и сроке рассрочки оплаты при его приобретении субъектами
малого и среднего предпринимательства» в редакции Закона от 7 мая 2009
года № 18-ОЗ установлено предельное значение площади арендуемого
недвижимого имущества, применяемое при реализации субъектами малого и
среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение
такого имущества, - 1000 кв. метров. Срок рассрочки оплаты приобретаемого
арендуемого недвижимого имущества составляет 3 года.
Закон Владимирской области от 7 октября 2010 года № 90-ОЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской
области» в редакции Законов от 17 февраля 2014 года № 6-ОЗ и от 11 апреля
2014 года № 33-ОЗ установил основные положения в сфере развития малого и
среднего предпринимательства, определил полномочия Законодательного
Собрания и администрации области.
Органы государственной власти области в пределах своих полномочий
принимают меры для создания условий для развития малого и среднего
предпринимательства:
- совершенствование правового обеспечения предпринимательской
деятельности, в том числе путем разработки проектов нормативных правовых
актов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, льгот по уплате
налогов и сборов, направляемых в областной бюджет;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность населения области, в
том числе молодежи, и его социально незащищенных групп;
- вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, в систему
межрегионального и международного экономического сотрудничества;
- иные меры для создания условий для развития малого и среднего
предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.
Установлены формы поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства:
- финансовая (путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,
государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их
поддержки);
- имущественная (в виде передачи во владение или в пользование
государственного имущества на возмездной, безвозмездной основе или на
льготных условиях в соответствии с региональными программами развития
предпринимательства);
- информационная (в виде создания региональных информационных
систем, официальных сайтов информационной поддержки в сети Интернет и
информационно-телекоммуникационных
сетей
и
обеспечения
их
функционирования);
96
- консультационная;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников (создание условий для подготовки кадров для малого
и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального
образования; учебно-методическая и научно-методическая помощь).
В целях развития малого и среднего предпринимательства администрацией
области разрабатывается региональная программа развития субъектов малого и
среднего предпринимательства. Поддержку муниципальных программ
администрация области осуществляет в виде методического и ресурсного
обеспечения.
Предусмотрена возможность создания при администрации области
координационных или совещательных органов в сфере развития малого и
среднего предпринимательства. Решения, принятые этими органами, носят
рекомендательный характер.
Законом Владимирской области от 12 ноября 2012 года № 140-ОЗ «О
введении
патентной
системы
налогообложения
на
территории
Владимирской области» введена патентная система налогообложения по 47
видам деятельности. Установлены размеры потенциально возможного к
получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости
от средней численности наемных работников, количества транспортных средств
и площадей.
В число видов деятельности, по которым можно работать на основе
патента, вошли: розничная торговля, осуществляемая через объекты
стационарной торговой сети, услуги общественного питания, различные виды
бытовых услуг, услуги по грузовым и пассажирским перевозкам, ветеринарные
услуги, проведение занятий по физической культуре и спорту, занятие
медицинской или фармацевтической деятельностью, услуги по обучению
населения на курсах и по репетиторству, изготовление изделий народных
художественных промыслов, услуги, связанные со сбытом сельскохозяйственной
продукции, услуги, связанные с обслуживанием сельскохозяйственного
производства, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты и др.
Законом Владимирской области от 9 июля 2013 года № 72-ОЗ «Об
Уполномоченном по защите прав предпринимателей во Владимирской
области» определено правовое положение, основные задачи, права и
обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет указом
Губернатора по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения
предпринимательского сообщества. На должность Уполномоченного может быть
назначено лицо, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее образование. Одно
и то же лицо не может быть назначено более двух сроков подряд.
Установлены
случаи
досрочного
прекращения
полномочий
Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Досрочное прекращение
97
полномочий осуществляется Губернатором по представлению Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо
с его согласия.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей:
- рассматривает жалобы о нарушении прав и законных интересов
предпринимателей;
- выполняет поручения Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей, представляет по его запросам
информацию о нарушении прав и принятых мерах по их защите;
- осуществляет анализ информации по вопросам защиты прав
предпринимателей, жалоб и иных обращений предпринимателей для выявления
повторяющихся жалоб;
- оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательской
деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их
защиты;
- информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и
законных интересов предпринимательской деятельности, о деятельности
Уполномоченного.
Уполномоченному по защите прав предпринимателей предоставлено право
с учетом мнения предпринимателей назначать общественных помощников в
муниципальных образованиях и по отдельным направлениям, создавать
экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы,
привлекать к работе в них предпринимателей и представителей органов
государственной власти и местного самоуправления.
Законом Владимирской области от 12 августа 2013 года № 82-ОЗ «Об
инвестиционном фонде Владимирской области» с 1 января 2014 года создан
региональный инвестиционный фонд, представляющий собой часть средств
областного бюджета, подлежащих использованию в целях реализации
инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства.
Объем бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда
утверждается законом об областном бюджете, порядок формирования и
использования устанавливается Губернатором.
4. Жилищно-коммунальное хозяйство, строительство,
транспорт, связь, дорожное хозяйство
Закон Владимирской области от 6 апреля 2004 года № 18-ОЗ «Об
организации транспортного обслуживания населения на территории
Владимирской области» в редакции Законов от 1 декабря 2004 года № 203-ОЗ,
от 29 декабря 2005 года № 225-ОЗ, от 10 апреля 2006 года № 40-ОЗ, от 8 мая
2009 года № 21-ОЗ, от 8 июня 2011 года № 40-ОЗ, от 12 октября 2011 года
№ 87-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 71-ОЗ и от 9 января 2013 года № 7-ОЗ
98
определяет организационные, правовые и экономические основы организации
пассажирских перевозок автомобильным, городским наземным электрическим
транспортом и железнодорожным транспортом пригородного сообщения.
Установлены полномочия Законодательного Собрания, администрации
области и органов местного самоуправления в деятельности пассажирского
транспорта.
Для выполнения регулярных перевозок пассажиров формируется
маршрутная сеть, включающая муниципальные, межмуниципальные и
межрегиональные маршруты регулярных перевозок. Открытие, изменение и
закрытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута.
Регулярные перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным
электрическим транспортом подразделяются на перевозки:
- обеспеченные государственным или муниципальным заказом,
осуществляемые на основании государственных или муниципальных
контрактов;
- осуществляемые на основании договоров, заключенных администрацией
области и органами местного самоуправления с перевозчиками, отобранными по
результатам проведения конкурсов.
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
осуществляется при условии получения разрешения, которое выдается на срок не
менее пяти лет.
Для перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении маршруты, графики и размеры движения пригородных поездов
формируются перевозчиками по согласованию с администрацией области.
Перевозчики отбираются на конкурсной основе. При осуществлении
перевозок, обеспеченных государственным заказом, - в порядке,
предусмотренном законодательством в области размещения заказов на оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд.
Тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным
транспортном в пригородном сообщении устанавливаются администрацией
области.
Закон Владимирской области от 13 июля 2004 года № 65-ОЗ «О
регулировании
градостроительной
деятельности
на
территории
Владимирской области» в редакции Законов от 11 апреля 2006 года № 42-ОЗ,
от 7 мая 2007 года № 49-ОЗ, от 4 июля 2007 года № 72-ОЗ, от 29 декабря 2009
года № 187-ОЗ, от 9 июля 2010 года № 58-ОЗ, от 8 ноября 2010 года № 103-ОЗ,
от 13 декабря 2011 года № 113-ОЗ, от 12 ноября 2012 года № 141-ОЗ и от 14
февраля 2013 года № 20-ОЗ установил градостроительные требования:
- к планированию развития территории области;
- к владению, пользованию и распоряжению землей для градостроительной
деятельности;
- к разработке и реализации основ областной политики и областных
программ в сфере экономического, экологического, социального и культурного
развития;
99
к
размещению
объектов
энергетических,
транспортных,
информационных, инженерных и иных систем жизнеобеспечения.
Определены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области в сфере градостроительства, порядок разработки, согласования,
экспертизы и утверждения градостроительной и проектной документации,
подготовки исходно-разрешительных документов для проектирования, выдачи
разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию и др.
Документом территориального планирования области является схема
территориального планирования.
К документам территориального планирования муниципальных
образований относятся:
- схемы территориального планирования муниципальных районов;
- генеральные планы городских округов;
- генеральные планы городских поселений и сельских поселений.
Установлен перечень объектов регионального значения, подлежащих
отображению на схеме территориального планирования области, а также
перечень объектов местного значения муниципального района, подлежащих
отображению на схеме территориального планирования муниципального района.
Документы территориального планирования муниципальных образований
являются основанием для изменения границ. Установлением или изменением
границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального
плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах
муниципального образования.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления и иными
субъектами градостроительных отношений положений и требований,
содержащихся в схеме территориального планирования области, осуществляет
администрация области.
Государственный
строительный
надзор
осуществляет
орган
администрации области, уполномоченный на осуществление регионального
государственного строительного надзора.
Минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий
жизнедеятельности человека устанавливаются областными и местными
нормативами градостроительного проектирования.
Правила
землепользования
и
застройки,
устанавливающие
территориальные зоны и градостроительные регламенты, утверждаются
органами местного самоуправления.
Законом Владимирской области от 11 октября 2011 года № 72-ОЗ «О
дорожном фонде Владимирской области» в редакции Законов от 4 мая 2012
года № 36-ОЗ и от 12 августа 2013 года № 81-ОЗ установлено, что дорожный
фонд области - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в
целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и
ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов.
100
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной
финансовый год и плановый период утверждается законом об областном
бюджете в размере не менее прогнозируемого объема:
1. Доходов областного бюджета от акцизов на бензин, дизельное топливо,
моторные масла, подлежащих зачислению в областной бюджет.
2. Доходов консолидированного бюджета от:
- транспортного налога;
- уплаты задолженности по налогам на пользователей автомобильных
дорог, с владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных
средств;
- использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог
общего пользования регионального и межмуниципального значения;
- поступлений из других бюджетов, безвозмездных поступлений от
физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной
деятельности;
- денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона в
качестве обеспечения заявки в случае его уклонения от заключения контракта,
финансируемого за счет средств дорожного фонда;
- платы за установление частных и публичных сервитутов участков в
границах полос отвода автодорог;
- доходов от передачи в аренду земельных участков, расположенных в
полосах отвода автодорог и других источников.
Средства дорожного фонда используются в соответствии с порядком,
утверждаемым постановлением Губернатора. Средства, не использованные в
текущем году, переходят на очередной финансовый год.
Отчет об использовании средств дорожного фонда представляется в
Законодательное Собрание одновременно с годовым отчетом об исполнении
областного бюджета.
Законом Владимирской области от 14 февраля 2012 года № 2-ОЗ «О
порядке продажи не завершенных строительством жилых домов» в редакции
Закона от 4 мая 2012 года № 34-ОЗ регулируется порядок продажи жилых домов,
финансировавшихся из областного бюджета, по которым истекли сроки
строительства либо строительство которых прекращено или приостановлено.
Решение о согласии на продажу принимается на основании распоряжения
Губернатора. Продажа домов проводится в форме открытого конкурса,
обязательным условием которого является завершение их строительства.
Организатором конкурса является обладатель права оперативного управления
или хозяйственного ведения.
Сообщение о проведении конкурса размещается его организатором на
официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.
Начальная цена устанавливается в соответствии с законодательством об
оценочной деятельности.
101
Для проведения конкурса по продаже дома организатором создается
конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии включаются представители
администрации области, депутат Законодательного Собрания.
Победителем конкурса признается участник, принявший на себя
обязательства по выполнению условий конкурса и предложивший наилучшее
конкурсное предложение.
Закон Владимирской области от 4 мая 2012 года № 37-ОЗ «Об
установлении льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников
общеобразовательных организаций старше 7 лет, учащихся очной формы
обучения
профессиональных
образовательных
организаций
и
образовательных организаций высшего образования железнодорожным
транспортом общего пользования в пригородном сообщении» в редакции
Законов от 9 января 2013 года № 4-ОЗ и от 31 декабря 2013 года № 155-ОЗ
установил для учащихся, постоянно проживающих на территории области,
льготы на проезд в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной
скидки от тарифа с 1 января по 15 июня и с 1 сентября по 31 декабря 2014 года.
Законом Владимирской области от 3 апреля 2013 года № 31-ОЗ «Об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности на
территории Владимирской области» установлены полномочия органов
государственной власти региона в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Государственная поддержка организациям, реализующим проекты в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
осуществляется в соответствии с законодательством.
В целях повышения энергетической эффективности, обеспечения
координации деятельности и контроля создается Координационный совет по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Законом Владимирской области от 18 апреля 2013 года № 44-ОЗ «О
регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений на
территории
Владимирской
области»
установлены
полномочия
Законодательного Собрания и администрации области по регулированию
отдельных вопросов в сфере жилищных отношений, урегулированы отдельные
вопросы деятельности по управлению многоквартирными домами, порядок
осуществления и предмет муниципального жилищного контроля.
Контроль
за
соблюдением
стандарта
раскрытия
информации
управляющими организациями осуществляется уполномоченным органом
администрации,
осуществляющим
региональный
жилищный
надзор.
Предусматривается создание Совета по регулированию деятельности
управляющих организаций. Положение о Совете и его состав утверждается
Губернатором.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными
органами местного самоуправления. Уполномоченные должностные лица
102
органов муниципального жилищного контроля являются муниципальными
жилищными инспекторами.
Контроль осуществляется за соблюдением обязательных требований,
установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе:
- к использованию жилых помещений;
- к пользованию жилым помещением с учетом соблюдения прав и
интересов проживающих и соседей;
- к обеспечению сохранности, недопущению работ и действий,
приводящих к порче жилого помещения;
- к поддержанию надлежащего состояния жилого помещения и помещений
общего пользования, соблюдению чистоты и порядка, обеспечению сохранности
оборудования;
- к своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные
услуги;
- к проведению переустройства или перепланировки.
Установлен
порядок
и
направления
взаимодействия
органов
муниципального жилищного контроля с уполномоченным органом
администрации области при организации и осуществлении муниципального
жилищного контроля. Предусмотрена возможность привлечения органами
муниципального жилищного контроля к проведению мероприятий экспертов для
оценки соответствия установленным требованиям.
Закон Владимирской области от 6 ноября 2013 года № 121-ОЗ «Об
организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской
области»
принят
в
целях
исполнения
требований
федерального
законодательства по вопросам проведения капитального ремонта в
многоквартирных домах.
Предусмотрено создание регионального оператора.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается
постановлением Губернатора на дату принятия региональной программы
капитального ремонта и пересматривается один раз в три года. Взносы
уплачиваются ежемесячно.
Решение об определении способа формирования фонда капитального
ремонта принимается собственниками помещений в течение двух месяцев после
опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую
включен дом.
Средства фондов капитального ремонта, полученные региональным
оператором, могут использоваться на возвратной основе для финансирования
капитального ремонта в других домах.
Региональная
программа
капитального
ремонта
утверждается
постановлением Губернатора. Программа формируется на 30 лет. Она
предусматривает проведение капитального ремонта во всех многоквартирных
домах и включает в себя:
103
- перечень всех многоквартирных домов, за исключением домов,
признанных аварийными и подлежащих сносу;
- перечень услуг и работ по капитальному ремонту в каждом доме;
- плановый год начала проведения капитального ремонта.
Для формирования региональной программы управляющие организации
представляют в органы местного самоуправления информацию о
многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют.
Очередность проведения капитального ремонта определяется по
следующим критериям:
- год ввода дома в эксплуатацию;
- дата последнего проведения капитального ремонта;
- полнота поступлений взносов на капитальный ремонт.
В
целях
реализации
региональной
программы
утверждаются
краткосрочные (до 3-х лет) планы.
Региональная программа подлежит ежегодной актуализации. Изменения
утверждаются постановлением Губернатора не позднее 1 октября.
За счет средств фонда капитального ремонта могут проводиться:
- ремонт внутридомовых инженерных систем;
- ремонт или замена лифтового оборудования и лифтовых шахт;
- ремонт крыши;
- ремонт подвальных помещений;
- утепление и ремонт фасада;
- установка общедомовых приборов учета;
- ремонт фундамента дома;
- разработка проектной документации по капитальному ремонту;
- строительный контроль.
Размер предельной стоимости каждого вида работ, который может
оплачиваться региональным оператором за счет фонда, устанавливается
Губернатором и ежегодно индексируется.
Законом Владимирской области от 31 декабря 2013 года № 154-ОЗ «Об
установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки
железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном
сообщении в 2014 году» для лиц, получающих трудовую пенсию по старости,
установлено снижение на 40% тарифов для проезда по территории области по
выходным и нерабочим праздничным дням с 1 мая по 30 сентября 2014 года.
5. Собственность и земельные отношения
Закон Владимирской области от 6 ноября 2001 года № 104-ОЗ «О порядке
управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в
государственной собственности Владимирской области» в редакции Законов
от 5 января 2003 года № 1-ОЗ, от 9 марта 2004 года № 10-ОЗ, от 30 ноября 2004
года № 201-ОЗ, от 12 июля 2005 года № 94-ОЗ, от 9 июля 2007 года № 93-ОЗ, от
104
6 декабря 2007 года № 153-ОЗ, от 9 февраля 2009 года № 10-ОЗ, от 10 августа
2009 года № 100-ОЗ, от 28 декабря 2010 года № 132-ОЗ, от 15 февраля 2012 года
№ 6-ОЗ, от 8 августа 2012 года № 82-ОЗ, от 9 сентября 2013 года № 103-ОЗ и от
16 декабря 2013 года № 141-ОЗ устанавливает порядок управления и
распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности
области. Сфера действия Закона распространяется на отношения, связанные с
созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий и учреждений,
находящихся в областной собственности, и на отношения, связанные с
владением, пользованием и распоряжением имуществом, закрепленным за
унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися
в областной собственности акциями, долями хозяйственных обществ и иным
имуществом, составляющим государственную казну области.
По своим обязательствам область отвечает имуществом, составляющим
государственную казну области.
Полномочия по управлению и распоряжению имуществом, являющимся
областной собственностью, осуществляет от имени области департамент
имущественных и земельных отношений.
Законом установлен порядок управления и распоряжения государственным
имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями и государственными
учреждениями области, акциями, долями области в уставных капиталах
хозяйственных обществ, порядок управления и распоряжения имуществом,
составляющим государственную казну Владимирской области, порядок передачи
областного имущества в аренду.
Имущество областной собственности подлежит обязательному учету и
внесению в реестр государственного имущества. Ведение реестра
осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений.
Имущество унитарного предприятия является областной собственностью и
закрепляется за государственным предприятием на праве хозяйственного
ведения, за казенным предприятием - на праве оперативного управления.
Назначение на должность руководителя предприятия и освобождение его
от должности осуществляется департаментом имущественных и земельных
отношений. Назначение руководителя предприятия осуществляется на
конкурсной основе.
Государственное предприятие ежегодно перечисляет в областной бюджет
25 процентов от прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов
и иных обязательных платежей по итогам прошедшего финансового года. Размер
перечисляемой части прибыли может быть уменьшен, но не может быть менее
10 процентов для предприятий:
- осуществляющих погашение кредитов, полученных на капитальные
вложения;
- реализующих инвестиционные проекты;
- осуществляющих деятельность по реализации медицинской техники и
изделий медицинского назначения, техническому обслуживанию медицинской
техники; организации транспортного обслуживания населения; по учету и
технической инвентаризации объектов капитального строительства; организации
105
и осуществлению закупки и реализации топлива; осуществлению услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, при условии, что доля доходов от
оказанных услуг по данным видам деятельности составляет не менее 70
процентов в общем объеме доходов.
Область может быть участником хозяйственных обществ, образованных не
в процессе приватизации. В качестве вклада в уставный капитал такого общества
вносится имущество, являющееся областной собственностью.
Область управляет принадлежащими ей акциями, долями хозяйственных
обществ через своих представителей в органах управления этих обществ.
Для голосования на общих собраниях акционеров акциями, находящимися
в собственности области, департамент имущественных и земельных отношений
или государственное учреждение назначает представителей интересов области.
Имущество, относящееся к казне области, может быть передано
департаментом имущественных и земельных отношений в безвозмездное
пользование органам государственной власти области, государственным
учреждениям области. Иным юридическим лицам имущество может быть
передано в безвозмездное пользование на основании распоряжения Губернатора.
Государственное имущество может быть передано на условиях
концессионного соглашения. В концессионных соглашениях от имени области
как концедента выступает администрация области.
Закон Владимирской области от 3 ноября 2005 года № 153-ОЗ «О порядке
передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в
государственной собственности Владимирской области» в редакции Закона от
2 ноября 2006 года № 144-ОЗ установил порядок передачи имущества,
находящегося в государственной собственности области, в муниципальную
собственность.
Виды имущества, которое может быть передано в муниципальную
собственность, определяются федеральным законодательством.
Право инициировать передачу имущества в муниципальную собственность
принадлежит исполнительным органам государственной власти и органам
местного самоуправления.
С предложениями о передаче имущества исполнительные органы
государственной власти и органы местного самоуправления обращаются в
департамент имущественных и земельных отношений. Предложения должны
содержать обоснование необходимости передачи имущества в муниципальную
собственность.
Установлены порядки передачи имущества в муниципальную
собственность по инициативе исполнительных органов государственной власти
и по инициативе органов местного самоуправления.
Закон Владимирской области от 11 марта 2010 года № 11-ОЗ «О
регулировании земельных отношений на территории Владимирской
области» в редакции Законов от 11 марта 2010 года № 11-ОЗ, от 7 мая 2010 года
№ 37-ОЗ, от 6 июня 2011 года № 38-ОЗ, от 14 июля 2011 года № 54-ОЗ, от 15
106
сентября 2011 года № 68-ОЗ, от 9 ноября 2011 года № 99-ОЗ, от 13 марта 2012
года № 16-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 72-ОЗ, от 15 августа 2012 года № 94-ОЗ,
от 7 декабря 2012 года № 149-ОЗ, от 12 февраля 2013 года № 17-ОЗ, от 21
августа 2013 года № 95-ОЗ и от 10 апреля 2014 года № 29-ОЗ систематизировал
ряд ранее действовавших нормативных правовых актов, регулирующих
земельные отношения на территории области.
Установлены полномочия органов государственной власти области в сфере
регулирования земельных отношений, порядок определения цены земельных
участков и их оплаты при продаже собственникам зданий и сооружений, случаи
бесплатного предоставления в собственность земельных участков, предельные
размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, максимальные
размеры общей площади земельных участков для ведения личного подсобного
хозяйства, случаи изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, условия предоставления служебных наделов.
Цена земельных участков при продаже их собственникам зданий,
строений, сооружений, расположенных на этих участках, определяется исходя из
кадастровой стоимости земельного участка и 9-кратной ставки земельного
налога. Цена участка не может превышать его кадастровую стоимость.
Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность в
следующих случаях:
1) земельные участки с расположенными на них жилыми домами,
приобретенными до вступления в силу Земельного кодекса, но права на которые
не были зарегистрированы;
2) право пожизненного наследуемого владения на земельный участок,
предоставленный наследодателю для ведения личного подсобного, дачного
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или
жилищного строительства, перешло по наследству;
3) земельные участки находятся в фактическом пользовании с
расположенными на них жилыми домами, приобретенными в результате
наследования, если наследодатель имел право на получение земельного участка
в собственность бесплатно, но данное право надлежащим образом не оформил;
4) земельный участок для индивидуального жилищного строительства
работникам сельскохозяйственных организаций или социальной сферы села,
проживающим в сельской местности не менее 3 лет и имеющим обеспеченность
жилой площадью ниже социальной нормы. Также эти граждане имеют право на
бесплатное получение земельного участка в собственность в случае, если
земельный участок был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного
строительства после вступления в силу Земельного кодекса;
5) земельный участок для индивидуального жилищного строительства
гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, независимо от их
имущественного положения, зарегистрированным по месту жительства на
территории области не менее трех лет и имеющим троих и более детей в
возрасте до 18 лет. Также эти граждане имеют право на бесплатное получение
земельного участка в собственность в случае, если земельный участок был
107
предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства после
вступления в силу Земельного кодекса;
6) земельный участок для индивидуального жилищного строительства
гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории области не
менее трех лет и являющимся приемными родителями, воспитывающими в
течение не менее пяти лет трех и более детей-сирот или детей, оставшихся без
попечения родителей. Земельные участки предоставляются данной категории
граждан в случае исполнения обязанностей приемных родителей в течение 7 лет
подряд;
7) земельный участок для индивидуального жилищного строительства
гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории области не
менее трех лет и имеющим 8 и более детей в возрасте до 18 лет, независимо от
их имущественного положения и обеспеченности жилыми помещениями;
8) земельные участки для жилищного строительства юридическим лицам победителям конкурсов по определению юридического лица, осуществляющего
функцию по разрешению ситуаций, связанных с невыполнением застройщиками
своих обязательств перед гражданами - участниками долевого строительства;
9) земельные участки, находящиеся в областной собственности, для
строительства промышленного производства предоставляются бесплатно в
собственность получателям государственной поддержки инвестиционной
деятельности, реализующим стратегический инвестиционный проект.
Установлен порядок бесплатного предоставления в собственность
гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков для
индивидуального жилищного строительства. Предусмотрено, что достижение
ребенком возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для
предоставления земельного участка не является основанием для отказа в
выделении участка. Если имеется несколько оснований для предоставления
участка, то участок предоставляется по одному основанию. Земельные участки
предоставляются органами местного самоуправления. Участки подлежат
оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной
семьи. Решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении
земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. Перечень
сформированных земельных участков размещается на официальных сайтах
органов местного самоуправления. Земельные участки предоставляются по
выбору заявителя из утвержденного перечня в порядке очередности регистрации
заявлений. Заявитель имеет право дважды отказаться от предложенных ему
участков без снятия с очереди. Минимальный размер предоставляемых
земельных участков составляет 6 соток, максимальный – 20 соток.
Установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность, для ведения:
- крестьянского (фермерского) хозяйства – максимальный 200 га,
минимальный - в размере площади среднерайонной земельной доли;
- садоводства - максимальный 0,25 га, минимальный - 0,06 га;
- огородничества - максимальный 0,25 га, минимальный - 0,02 га;
- животноводства - максимальный 2 га, минимальный - 0,06 га;
108
- дачного строительства - максимальный 0,25 га, минимальный - 0,10 га.
В случаях, когда размер земельного участка, предоставленного гражданам
в собственность до 17 сентября 2004 года, ниже минимальных норм либо
превышает максимальные нормы, то для данного земельного участка его
размеры являются, соответственно, минимальными и максимальными
предельными нормами.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые
могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный Федеральным
законом «О личном подсобном хозяйстве», увеличивается в пять раз.
Изъятие земельных участков, находящихся в областной или
муниципальной собственности, для государственных или муниципальных нужд
осуществляется в случаях:
- резервирования земельных участков с целью последующего изъятия или
выкупа для государственных и муниципальных нужд;
- связанных со строительством объектов областного и местного значения, в
том числе объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, жилищного фонда;
- связанных с размещением иных объектов, строительство которых
предусмотрено документами территориального планирования области или
муниципального образования.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование
работникам отдельных отраслей экономики, в том числе организаций
транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств,
государственных природных заповедников и национальных парков,
вынужденным постоянно или преимущественно проживать вне населенных
пунктов.
Служебные наделы предоставляются на время установления трудовых
отношений. Решение о предоставлении служебного надела принимается при
наличии земельных участков, возможных для использования под эти цели.
Размеры служебного надела определяются организацией, но не должны
превышать установленных предельных размеров участков для ведения личного
подсобного хозяйства.
Закон Владимирской области от 31 мая 2010 года № 50-ОЗ «О
предельных максимальных ценах кадастровых работ на территории
Владимирской области» установил до 1 марта 2015 года предельные
максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков,
предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного
строительства:
- за один земельный участок - 4000 рублей;
- за два смежных участка одновременно - 3500 рублей за каждый;
- за три смежных участка одновременно - 3000 рублей за каждый;
109
- за четыре и более смежных участка одновременно - 2500 рублей за
каждый земельный участок.
Закон Владимирской области от 9 февраля 2012 года № 1-ОЗ «О
государственно-частном партнерстве во Владимирской области» в редакции
Закона от 16 декабря 2013 года № 141-ОЗ направлен на создание условий для
развития государственно-частного партнерства, привлечение частных
инвестиций.
Область может участвовать в государственно-частном партнерстве в
формах:
- предоставления партнеру в аренду государственного имущества,
необходимого для реализации проектов, реализуемых на основе государственночастного партнерства;
- участия в уставных (складочных) капиталах;
- предоставления государственных гарантий по привлекаемым партнерами
кредитам с целью реализации проекта;
- выделения бюджетных инвестиций юридическим лицам на реализацию
проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства;
- заключения концессионных соглашений в соответствии Федеральным
законом «О концессионных соглашениях».
Объектами соглашения о государственно-частном партнерстве являются:
- объекты и системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты
коммунального хозяйства;
- объекты образования, культуры, спорта;
- объекты, необходимые для создания условий для развития туризма;
- объекты здравоохранения;
- объекты осуществления дорожной деятельности, включая создание
парковок;
- объекты, используемые для поддержки сельскохозяйственного
производства, реализации программ и проектов по развитию субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- объекты лесной инфраструктуры;
- пожарные объекты и др.
Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на
основании решения администрации области по результатам конкурса. Для
проведения конкурса на право заключения соглашения о партнерстве создается
конкурсная комиссия, в которую включаются представители администрации
области и депутат Законодательного Собрания.
Заключение концессионных соглашений осуществляется на основании
решения администрации области в порядке, установленном Федеральным
законом «О концессионных соглашениях».
Установлены полномочия Законодательного Собрания, администрации
области и Счетной палаты в сфере государственно-частного партнерства,
требования к содержанию соглашения о партнерстве.
110
Законом Владимирской области от 9 сентября 2013 года № 100-ОЗ «О
регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Владимирской
области» регулируются отношения в сфере контрактной системы в сфере
закупок в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд».
Установлены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области по регулированию отдельных вопросов контрактной системы в сфере
закупок.
В
целях
централизации
закупок
предусматривается
создание
государственного органа или казенного учреждения, уполномоченных на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Полномочия на
определение поставщиков могут быть возложены на существующий орган или
учреждение.
Эти органы на основании соглашений могут осуществлять полномочия
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных
образований на определение поставщиков.
Если условием предоставления межбюджетных трансфертов является
централизация закупок, финансирование которых осуществляется за счет этих
трансфертов, администрация области вправе наделить уполномоченный орган,
уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков для
муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений.
Мониторинг закупок для нужд области обеспечивается определенным
Губернатором органом администрации, аудит – Счетной палатой, контроль в
сфере закупок – соответствующими органами администрации.
6. Аграрная политика, природопользование, экология
Закон Владимирской области от 10 июля 2002 года № 65-ОЗ «О порядке
предоставления и порядке пользования участками недр местного значения
на территории Владимирской области» в редакции Законов от 4 октября 2002
года № 101-ОЗ, от 9 февраля 2005 года № 9-ОЗ, от 11 июля 2006 года № 92-ОЗ,
от 9 октября 2006 года № 134-ОЗ, от 7 мая 2007 года № 48-ОЗ, от 26 декабря
2007 года № 197-ОЗ, от 7 июля 2008 года № 108-ОЗ, от 9 февраля 2009 года
№ 6-ОЗ, от 10 ноября 2009 года № 150-ОЗ, от 9 ноября 2011 года № 100-ОЗ и от
29 июня 2012 года № 67-ОЗ установил порядок предоставления и порядок
пользования участками недр местного значения. К участкам недр местного
значения отнесены:
- участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
- участки недр, используемые для строительства и эксплуатации
подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с
добычей полезных ископаемых.
111
Установлен перечень общераспространенных полезных ископаемых на
территории области: галька, гравий, валуны, гипс, глины, диатомит, трепел,
опока, доломиты, известняки, мергель, облицовочные камни, пески, песчаногравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые
породы, сапропель, суглинки и торф.
Участки недр местного значения предоставляются в пользование в
следующих целях:
- для разведки и добычи ОПИ или для геологического изучения, разведки и
добычи ОПИ;
- для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений
ОПИ;
- для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и
регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Участки недр предоставляются на основе аукциона или без его проведения
в установленных Законом случаях. Основанием возникновения права
пользования участками недр является постановление Губернатора.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии.
Законом Владимирской области от 30 ноября 2004 года № 202-ОЗ «Об
основных направлениях деятельности органов государственной власти
Владимирской области в сфере природопользования и охраны окружающей
среды» в редакции Законов от 9 июля 2007 года № 90-ОЗ, от 5 июня 2009 года
№ 47-ОЗ, от 13 декабря 2011 года № 114-ОЗ, от 15 февраля 2012 года № 9-ОЗ, от
6 апреля 2012 года № 23-ОЗ, от 13 августа 2012 года № 88-ОЗ и от 5 ноября 2013
года № 116-ОЗ установлены основные направления деятельности органов
государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей
среды:
- участие в осуществлении государственной политики в сфере
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности на территории области;
- разработка, принятие и реализация законов и иных нормативных
правовых актов, формирование инструктивно-методической базы;
- предоставление природных ресурсов в пользование;
- ведение учета природопользователей, объектов и источников негативного
воздействия на окружающую среду, ведение государственных кадастров;
- государственное нормирование, квотирование, лимитирование и
лицензирование природопользования;
- осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты платежей в областной бюджет в части
природопользования и охраны окружающей среды;
- разработка прогнозов социально-экономического развития области в
части природопользования и охраны окружающей среды;
- разработка, утверждение и реализация государственных программ в части
природопользования и охраны окружающей среды;
112
- разработка и осуществление межмуниципальных программ и проектов в
части природопользования и охраны окружающей среды;
- государственное управление в области организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий регионального значения, ведение
Красной книги области, государственный надзор в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий регионального
значения;
- принятие решений о строительстве и реконструкции объектов
природоохранного назначения;
- осуществление полномочий в области воспроизводства, охраны и
использования объектов животного и растительного мира, водных
биологических ресурсов;
- осуществление субсидирования процентных ставок по привлеченным
кредитам в российских кредитных организациях на цели, связанные с охраной
окружающей среды и затрат по лизинговым платежам на приобретение
природоохранного оборудования;
- участие в организации мероприятий по предупреждению аварийных
ситуаций и ликвидации негативных экологических последствий техногенных
аварий, экологических катастроф и стихийных бедствий;
- осуществление полномочий в сфере регулирования отношений
недропользования;
- осуществление регионального государственного экологического надзора;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитания
и формирования экологической культуры;
- содействие развитию предпринимательства в области охраны
окружающей среды, привлечение средств для финансового обеспечения
природоохранных мероприятий;
- осуществление регионального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов, государственного мониторинга
водных объектов, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в
сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов регионального уровня и др.
Законом Владимирской области от 30 декабря 2004 года № 252-ОЗ «О
государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном
комплексе Владимирской области» в качестве мер государственной поддержки
лизинговой деятельности предусмотрены:
- разработка и реализация областных программ развития лизинговой
деятельности в агропромышленном комплексе;
- финансирование из областного бюджета мероприятий по реализации
лизинговых проектов;
- долевое участие средствами областного бюджета в создании и развитии
инфраструктуры лизинговой деятельности;
113
- предоставление лизинговым компаниям государственных гарантий или
поручительств в целях реализации лизинговых проектов.
Законом Владимирской области от 11 октября 2005 года № 148-ОЗ «О
Красной книге Владимирской области» в целях охраны и учета редких и
находящихся под угрозой исчезновения диких животных, дикорастущих
растений и грибов, обитающих на территории области, учреждена Красная книга
Владимирской области.
Красная книга содержит свод сведений о состоянии, распространении и
необходимых мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих на
территории области.
Издание Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу,
подлежат особой охране. Юридические и физические лица, виновные в
уничтожении объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную
книгу, или в совершении иных действий, которые могут привести к гибели,
сокращению численности объектов животного и растительного мира, несут
ответственность в соответствии с законодательством.
Закон Владимирской области от 13 февраля 2007 года № 15-ОЗ «Об
экологическом образовании, просвещении и формировании экологической
культуры населения Владимирской области» в редакции Законов от 6 марта
2008 года № 26-ОЗ и от 14 мая 2009 года № 29-ОЗ установил правовые,
организационные и экономические основы осуществления экологического
образования и просвещения, создания условий для формирования экологической
культуры населения области.
Органы государственной власти содействуют организации и развитию
экологического образования в образовательных организациях.
Экологическое
просвещение
может
осуществляться
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, средствами массовой информации, образовательными
организациями,
учреждениями
культуры,
музеями,
библиотеками,
природоохранными организациями, организациями спорта и туризма в
следующих формах:
- информирование населения о законодательстве в области охраны
окружающей среды и в области экологической безопасности;
- распространение и пропаганда экологических знаний;
- организация и проведение научно-практических конференций, лекториев,
семинаров и симпозиумов;
- распространение информации о состоянии окружающей среды,
природных ресурсов, экологической безопасности;
- организация экспозиций, выставок экологической направленности;
- выпуск экологической литературы.
114
Финансирование
экологического
образования
и
воспитания
осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников.
Государственная поддержка организаций, осуществляющих деятельность в
сфере экологического образования и просвещения, может быть оказана в
формах:
- предоставления на конкурсной основе государственного заказа на
проведение научных исследований;
- предоставления налоговых и иных финансовых льгот;
- осуществления поддержки в подготовке и проведении обучающих
семинаров, конференций для руководителей и специалистов организаций, членов
общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере
экологического образования и просвещения.
Закон Владимирской области от 12 марта 2007 года № 19-ОЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской
области» в редакции Законов от 6 июня 2008 года № 95-ОЗ, от 12 ноября 2008
года № 188-ОЗ, от 6 июля 2009 года № 57-ОЗ, от 15 декабря 2011 года № 119-ОЗ,
от 29 декабря 2011 года № 124-ОЗ, от 10 апреля 2014 года № 26-ОЗ и № 27-ОЗ
систематизировал ряд ранее действовавших областных нормативных правовых
актов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Установлены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области в сфере регулирования оборота земель сельскохозяйственного
назначения. К полномочиям Законодательного Собрания отнесено:
- принятие законов, регулирующих отношения в сфере оборота земель
сельскохозяйственного назначения;
- утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий, использование которых для других целей не допускается;
- установление минимальных размеров образуемых новых земельных
участков, минимального размера земельного участка для искусственно
орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель;
установление
максимального
размера
общей
площади
сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного
муниципального района и могут находиться в собственности одного лица;
- определение средств массовой информации, осуществляющих
опубликование сообщений об обороте земель сельскохозяйственного
назначения;
- установление цены земельного участка при продаже арендатору по
истечении трех лет с момента заключения договора аренды;
- установление цены приобретения в собственность земельных участков,
которые находятся у этих лиц на праве постоянного пользования или праве
пожизненного наследуемого владения;
- установление предельных цен работ по подготовке проекта межевания
земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в
счет земельной доли или земельных долей;
115
- установление порядка определения размера выделяемого в счет
земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы;
- установление коэффициентов, используемых при определении размеров
земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных
сельскохозяйственных угодий в целях принятия решений о подсчете голосов
участников долевой собственности;
- определение случаев бесплатного предоставления сельскохозяйственных
угодий гражданам на праве общей собственности, предоставленных
сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного)
пользования;
- установление случаев бесплатного предоставления земельных участков
из земель сельскохозяйственного назначения;
- определение перечня категорий граждан, имеющих право на получение
земельной доли, и порядка определения размера земельной доли;
- установление случаев предоставления земельных участков, находящихся
в фонде перераспределения земель, в собственность на возмездной или
безвозмездной основе;
- установление случаев, когда:
у муниципального образования возникает преимущественное право на
покупку земельного участка при его продаже, за исключением случаев продажи
с публичных торгов;
муниципальное образование должно приобрести земельный участок или
долю в праве общей собственности на участок при отчуждении их лицами,
которым они не могут принадлежать на праве собственности;
осуществление иных полномочий в соответствии с действующим
законодательством.
Установлено, что опубликование сообщений об обороте земель
сельскохозяйственного назначения в зависимости от вида сообщения
осуществляется в СМИ, являющихся источниками официального опубликования
нормативных правовых актов органов государственной власти области или
органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Установлены минимальные размеры образуемых новых земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения:
1) при предоставлении земельного участка из государственных или
муниципальных земель - в размере площади среднерайонной земельной доли;
2) при выделе земельного участка в счет земельной доли:
- в размере площади земельной доли, определенной на момент бесплатной
передачи сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов в общую
собственность;
- в случае, если земельная доля была уменьшена за счет выделения в счет
нее земельного участка - в размере площади уменьшенной доли;
3) при образовании земельного участка, который входит в состав
искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель,
- в размерах, указанных выше, если при этом обеспечивается самостоятельное
искусственное орошение или осушение вновь образуемых земельных участков.
116
Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий,
которые расположены на территории одного муниципального района и могут
находиться в собственности одного лица, установлен в размере 10 процентов
общей площади сельскохозяйственных угодий района.
Выкупная цена участков, находящихся у сельскохозяйственных
организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в постоянном
(бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения,
установлена в размере 10 процентов от их кадастровой стоимости. Для
добросовестных арендаторов сельхозугодий цена приобретения в собственность
составляет 3 процента от кадастровой стоимости.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
находящиеся в фонде перераспределения земель, предоставляются в
собственность однократно бесплатно работникам сельскохозяйственных
организаций, проработавшим в них не менее 3 лет, постоянно проживающим в
сельской местности, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,
животноводства, сенокошения, выпаса скота.
Установлены категории граждан, имеющих право на получение земельной
доли, и порядок определения размера земельной доли.
Право на однократное бесплатное получение в общую долевую
собственность
сельскохозяйственных
угодий,
предоставленных
сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного)
пользования, имеют граждане, ранее не получившие земельную долю при
приватизации земель сельскохозяйственного назначения:
- работники, состоящие в трудовых отношениях с данной организацией не
менее трех лет, в том числе женщины, находящиеся в отпуске по беременности и
родам и отпуске по уходу за ребенком;
- пенсионеры данной организации, проработавшие в ней не менее 10 лет и
проживающие в сельской местности.
Размер получаемой земельной доли не может превышать среднерайонную
земельную долю.
Законом Владимирской области от 9 октября 2007 года № 130-ОЗ «Об
отходах производства и потребления во Владимирской области» в редакции
Законов от 7 июля 2008 года № 109-ОЗ, от 15 мая 2009 года № 37-ОЗ, от 31 мая
2010 года № 49-ОЗ и от 13 декабря 2011 года № 114-ОЗ установлены
полномочия Законодательного Собрания и администрации области в сфере
обращения с отходами, определены основные принципы обращения с отходами,
экономического регулирования в области обращения с отходами.
Предусмотрено экономическое стимулирование деятельности в области
обращения с отходами посредством:
- понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в
результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий,
обеспечивающих уменьшение количества отходов;
117
- применения ускоренной амортизации основных производственных
фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с
отходами.
Ведение регионального кадастра отходов возложено на уполномоченный
орган администрации области. Порядок ведения регионального кадастра
определяется администрацией области.
Законом Владимирской области от 14 ноября 2007 года № 142-ОЗ «О
государственной
поддержке
и
стимулировании
деятельности
потребительской кооперации во Владимирской области» в редакции Законов
от 3 июня 2011 года № 33-ОЗ и от 6 ноября 2013 года № 125-ОЗ в качестве мер
государственной поддержки и стимулирования деятельности потребительской
кооперации определены:
- оказание поддержки в деятельности по увеличению объемов закупок
сельскохозяйственных продуктов и сырья, переработки этой продукции за счет
восстановления сети приемозаготовительных пунктов, складов, овощехранилищ,
торгово-закупочных предприятий, магазинов, перерабатывающих предприятий и
эффективного использования имеющихся мощностей;
- стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд;
- оказание поддержки в осуществлении деятельности по увеличению
оборота розничной торговли и общественного питания, производства товаров
народного потребления, объема оказываемых населению услуг;
- оказание содействия в обеспечении оборудованием для пищевых и
перерабатывающих предприятий, складским и торговым оборудованием,
автотранспортом на условиях лизинга;
- предоставление организациям потребительской кооперации налоговых
льгот;
- создание условий для участия организаций потребительской кооперации
в формировании рыночной инфраструктуры;
- предоставление организациям потребительской кооперации бюджетных
кредитов;
- создание условий для вовлечения личных подсобных хозяйств в
экономику области через систему потребительской кооперации;
- содействие реализации принятых организациями потребительской
кооперации программ их развития;
- привлечение организаций потребительской кооперации к участию в
создании оптовых продовольственных рынков;
- содействие развитию на селе производства изделий народного промысла.
Осуществление
государственной
поддержки
и
стимулирования
деятельности потребительской кооперации предусмотрено в соответствии с
государственными программами на основании заключаемых соглашений.
Законом Владимирской области от 14 ноября 2007 года № 146-ОЗ «О
порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных
118
нужд на территории Владимирской области» в редакции Законов от 7 октября
2010 года № 95-ОЗ, от 12 декабря 2011 года № 109-ОЗ, от 14 февраля 2012 года
№ 3-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 68-ОЗ и от 10 апреля 2014 года № 28-ОЗ
установлено, что заготовка гражданами древесины для собственных нужд
осуществляется по договору купли-продажи лесных насаждений без проведения
аукциона.
Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи
гражданами подаются заявления в соответствующие уполномоченные органы.
Договор заключается в порядке очередности поступивших заявлений. Договор
купли-продажи заключается в первоочередном порядке с гражданами,
пострадавшими от стихийных бедствий и пожаров, и с гражданами, имеющими
троих и более детей, в случае предоставления им земельного участка для
индивидуального жилищного строительства.
Рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины гражданами для
собственных нужд осуществляются в форме сплошных или выборочных рубок.
Вывозка заготовленной древесины осуществляется после осмотра мест рубок.
Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд
составляют:
- для строительства жилых домов - до 150 куб. м один раз в 50 лет;
- для ремонта и реконструкции жилых домов и надворных построек - до 30
куб. м один раз в 10 лет;
- для строительства надворных построек - до 25 куб. м один раз в 30 лет;
- для отопления жилых домов – до 20 куб. м ежегодно;
- для отопления бань – до 5 куб. м ежегодно.
Граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и пожаров, имеют право
заготавливать древесину в пределах нормативов без учета периодичности.
До 200 куб. метров древесины выделяется гражданам, имеющим троих и
более детей, в случае предоставления им земельного участка для
индивидуального жилищного строительства.
Законом Владимирской области от 11 декабря 2007 года № 180-ОЗ «О
порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов,
заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для
собственных нужд на территории Владимирской области» в редакции
Законов от 10 ноября 2008 года № 183-ОЗ и от 9 декабря 2008 года № 209-ОЗ
установлено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах
и без специальных разрешений для собственных нужд осуществлять заготовку и
сбор недревесных лесных ресурсов, заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор
лекарственных растений.
Заготовка грибов осуществляется путем срезания их ножом на почве у
основания гриба или осторожного выкручивания. Запрещается вырывать грибы с
грибницей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также
уничтожать старые грибы.
119
Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется в строго
установленные сроки. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для
заготовки плодов.
Заготовка березового сока осуществляется способом подсочки в
насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев,
намеченных в рубку. Заготовка березового сока допускается на участках спелого
леса не ранее чем за 5 лет до рубки.
Заготовка
лекарственных
растений
допускается
в
объемах,
обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство
запасов сырья.
Сбор корней, корневищ и клубней лекарственных растений
осуществляется осенью после прекращения сокодвижения. Допускается сбор
ранней весной до начала сокодвижения. Сбор корневищ болотных растений
осуществляется после спада воды в болотах и по берегам рек при помощи вил
или граблей с загнутыми зубьями. Корни и корневища деревьев и кустарников
выкапываются на расстоянии не менее 10-12 сантиметров от ствола растения.
Почки собираются ранней весной в период их набухания до начала
распускания. Сбор сосновых и березовых почек осуществляется с деревьев
высотой более 2 метров.
Заготовка бересты допускается с сухостойных и валежных деревьев.
Запрещается рубка деревьев для заготовки бересты.
Заготовка веточного корма производится со срубленных деревьев при
проведении выборочных и сплошных рубок.
Заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения
производится на лесных участках, подлежащих расчистке, со срубленных
деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и
дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской
Федерации, Красную книгу Владимирской области, грибов и дикорастущих
растений, которые признаются наркотическими средствами.
Законом Владимирской области от 8 мая 2008 года № 88-ОЗ «Об особо
охраняемых природных территориях Владимирской области» в редакции
Законов от 9 декабря 2008 года № 208-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 30-ОЗ, от 9
февраля 2010 года № 1-ОЗ, от 3 июня 2010 года № 52-ОЗ, от 11 марта 2011 года
№ 18-ОЗ, от 27 апреля 2011 года № 23-ОЗ, от 13 декабря 2011 года № 114-ОЗ, от
29 декабря 2011 года № 125-ОЗ, от 13 августа 2012 года № 89-ОЗ и от 5 ноября
2013 года № 117-ОЗ установлено, что решение об организации особо
охраняемых природных территорий регионального значения принимает
администрация области по предложениям областных и федеральных органов
исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного
самоуправления, юридических лиц, общественных объединений, граждан. ООПТ
регионального значения подразделяются на следующие категории:
- природные парки;
- государственные природные заказники;
120
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Финансирование особо охраняемых природных территорий регионального
значения осуществляется за счет средств областного бюджета и других не
запрещенных источников.
Решение об организации ООПТ местного значения принимает орган
местного самоуправления. Предложения по организации ООПТ местного
значения вправе вносить органы государственной власти, органы местного
самоуправления, юридические лица, общественные объединения, граждане.
Особо охраняемые природные территории регионального и местного
значения учитываются при разработке территориальных комплексных схем,
схем землеустройства и районной планировки.
Границы охранных зон ООПТ регионального и местного значения
обозначаются на местности специальными информационными знаками.
Охрана ООПТ регионального и местного значения осуществляется
администрацией области и органами местного самоуправления, в ведении
которых они находятся.
Установлены виды деятельности, которые допускаются на землях
конкретных категорий ООПТ. В границах ООПТ могут устанавливаться
различные функциональные зоны.
Установлены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области в сфере создания и обеспечения охраны ООПТ.
Законодательное Собрание:
- осуществляет правовое регулирование в сфере создания и обеспечения
охраны ООПТ;
- устанавливает льготы природоохранным учреждениям, в ведении
которых находятся ООПТ, по платежам, зачисляемым в областной бюджет;
- контролирует исполнение областных законов в сфере создания и
обеспечения охраны ООПТ;
- устанавливает порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
природных территорий, порядок использования и охраны земель особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
- определяет виды деятельности, которые допускаются на землях
природных парков, государственных природных заказников, памятников
природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя
особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых
создавалась ООПТ и др.
Установлено содержание положения об особо охраняемых природных
территориях и паспорта памятника природы, порядок упразднения и
реорганизации ООПТ.
Законом от 11 августа 2009 года № 117-ОЗ «О залоговом фонде
Владимирской области» предусмотрено создание залогового фонда в целях
создания благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов в
121
сельское хозяйство и установления договорных отношений с банками,
страховыми и инвестиционными компаниями, другими юридическими и
физическими лицами, участвующими в финансировании и реализации
мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства.
Предоставление в залог объектов залогового фонда осуществляется на
конкурсной основе в соответствии с положением, утверждаемым Губернатором.
Залоговый фонд предоставляется в обеспечение обязательств заемщика в части,
составляющей до 50% суммы основного долга по взятому кредиту.
Законом Владимирской области от 7 декабря 2009 года № 165-ОЗ «Об
установлении исключительных случаев заготовки древесины и
недревесных лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи
лесных насаждений во Владимирской области» установлено, что
исключительными случаями, допускающими заготовку древесины для
обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании
договоров купли-продажи лесных насаждений, являются случаи, при которых
возникла потребность в заготовке древесины вследствие непреодолимой силы.
К исключительным случаям заготовки елей или деревьев других хвойных
пород на основании договоров купли-продажи без предоставления лесных
участков относится их заготовка для проведения новогодних праздничных
мероприятий в государственных или муниципальных учреждениях и
мероприятий, проводимых органами государственной власти или органами
местного самоуправления.
Законом Владимирской области от 5 октября 2010 года № 79-ОЗ «О
правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства на территории Владимирской области»
установлено, что лесные участки для осуществления деятельности в сфере
охотничьего хозяйства предоставляются юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений и договоров
аренды лесных участков.
Установлены права и обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих леса для осуществления деятельности в сфере
охотничьего хозяйства. В числе обязанностей предусматривается:
- использование лесного участка способами, предотвращающими
возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие на
состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов;
- соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, правил
лесовосстановления и ухода за лесами;
- содержание на полученных участках охотничьей инфраструктуры,
проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их
обитания и др.
Закон Владимирской области от 10 февраля 2011 года № 4-ОЗ «Об
охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая
122
охота» установил следующие охотничьи ресурсы, в отношении которых
допускается промысловая охота:
- млекопитающие: кабан, лось, благородный олень, пятнистый олень; волк,
лисица, енотовидная собака, барсук, лесная куница, ласка, горностай, лесной
хорь, степной хорь, американская норка, заяц-беляк, заяц-русак, обыкновенный
бобр, обыкновенный крот, обыкновенная белка, обыкновенный хомяк, ондатра,
водяная полевка;
- птицы: белолобый гусь, гуменник, кряква, чирок-свистунок, чироктрескунок, широконоска, свиязь, шилохвость, красноголовый нырок, хохлатая
чернеть, морская чернеть, обыкновенный гоголь, синьга, обыкновенный турпан,
луток, средний крохаль, обыкновенный глухарь, тетерев, рябчик, перепел,
обыкновенный фазан, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха,
чибис, хрустан, малый веретенник, средний кроншнеп, бекас, гаршнеп,
вальдшнеп, вяхирь, сизый голубь, обыкновенная горлица.
Законом Владимирской области от 27 апреля 2011 года № 22-ОЗ «О
развитии сельского хозяйства на территории Владимирской области» в
редакции Законов от 29 декабря 2011 года № 132-ОЗ, от 12 ноября 2012 года
№ 128-ОЗ и от 6 ноября 2013 года № 124-ОЗ установлены правовые основы
реализации государственной политики в сфере развития сельского хозяйства,
полномочия Законодательного Собрания и администрации области.
Установлены основные направления реализации государственной аграрной
политики:
- поддержание стабильности обеспечения населения продовольственными
товарами, произведенными на территории области;
- сохранение, восстановление и эффективное использование земельных
ресурсов;
государственная
поддержка
сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, развитие его инфраструктуры;
- развитие науки и инновационной деятельности в сфере
агропромышленного комплекса;
- устойчивое развитие территорий сельских поселений;
- совершенствование системы подготовки и дополнительного
профессионального образования кадров и другие направления.
Для реализации государственной аграрной политики могут применяться
такие меры, как:
- предоставление средств областного бюджета сельскохозяйственным
товаропроизводителям, в том числе компенсация части затрат на приобретение
средств защиты растений, удобрений, отечественной сельскохозяйственной
техники, элитных семян, племенного скота, закладку многолетних насаждений,
воспроизводство плодородия почв;
- предоставление государственных гарантий Владимирской области на
поддержку сельскохозяйственных товароприизводителей;
123
- осуществление закупки, хранения, переработки и поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
и муниципальных нужд;
- содействие развитию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия и др.
Государственная поддержка развития сельского хозяйства осуществляется
по следующим направлениям:
- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- предоставление государственных гарантий Владимирской области для
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
- развитие племенного животноводства;
- развитие элитного семеноводства;
- обеспечение производства продукции животноводства;
- развитие растениеводства;
- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий;
- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для
сельского хозяйства;
- содействие обеспечению агропромышленного комплекса кадрами;
- поддержка работников, получающих образование без отрыва от
производства, обеспечение притока молодых специалистов в сельскую местность
и закрепления их в аграрном секторе экономики;
- осуществление лизинговой деятельности;
содействие
развитию
сельскохозяйственной
потребительской
кооперации;
- содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, личных
подсобных хозяйств и иных малых форм хозяйствования на селе.
Установлены меры государственной поддержки кадрового обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе:
- целевая контрактная подготовка специалистов;
- профессиональная переподготовка и повышение квалификации;
- единовременная денежная выплата молодым специалистам (имеющим
высшее образование - 106 тысяч рублей, среднее профессиональное – 74,2
тысячи рублей, начальное профессиональное – 53 тысячи рублей).
Право на получение выплат предоставляется специалистам, заключившим
трудовой договор после 1 мая 2012 года. Одним из оснований для назначения
выплаты является обязательное софинансирование 30% выплат работодателем.
Законом Владимирской области от 3 октября 2012 года № 100-ОЗ «О
порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между
124
физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных
охотничьих угодьях» регулируется порядок выдачи разрешений на добычу
охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. Предусмотрено, что
разрешения распределяются в пределах квот добычи, норм допустимой добычи и
норм пропускной способности охотничьих угодий в порядке очередности
поступления заявлений. При рассмотрении заявлений, поданных одновременно
или поступивших по почте в один день, очередность рассмотрения
устанавливается исходя из времени регистрации, а также участия заявителя в
мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов.
О ходе и результатах распределения разрешений уполномоченный орган
информирует на официальном портале администрации области.
Закон Владимирской области от 13 мая 2013 года № 48-ОЗ «О
регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов на территории Владимирской области» в
редакции Закона от 5 ноября 2013 года № 118-ОЗ регулирует отношения,
связанные с реализацией единой государственной политики в сфере обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов.
Определены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области. Установлены отдельные государственные меры, направленные на
обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов:
1) Учреждение знака «Владимирский продукт», который свидетельствует,
что пищевые продукты изготовлены на территории области из произведенного в
области сырья и соответствуют всем установленным требованиям к качеству и
безопасности. Право на применение Знака предоставляется уполномоченным
органом администрации области.
2) Недопущение использования средств областного бюджета, в том числе
предоставляемых в виде кредитов, для закупки и производства продуктов,
содержащих генно-инженерно-модифицированные и трансгенные организмы.
3) Создание межведомственной комиссии по вопросам обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов.
Межведомственная комиссия является коллегиальным экспертноконсультативным органом, созданным для обеспечения эффективного
взаимодействия органов государственной власти, производителей и поставщиков
продукции, научных и других организаций. Она осуществляет:
- анализ материалов, касающихся качества и безопасности продуктов, их
производства и оборота;
- разработку мероприятий по предотвращению попадания на
потребительский рынок продуктов, содержащих ГМО, не маркированных в
соответствии с законодательством;
- разработку предложений по совершенствованию методов определения
генетически модифицированных источников в пищевых продуктах;
- разработку рекомендаций по увеличению выпуска экологически чистых
продуктов, использованию для их производства высококачественного сырья и
минимизации использования генетически модифицированных источников, по
125
производству продуктов в соответствии с требованиями технических
регламентов и государственных стандартов; оптимизации лабораторий,
способных обеспечить выявление в продуктах ГМО; по совершенствованию
нормативных правовых актов по вопросам качества и безопасности продуктов и
др.
7. Социальная защита населения, законодательство,
регулирующее вопросы труда, инвалидов, ветеранов, пенсионеров
Законом Владимирской области от 21 января 1997 года № 4-ОЗ «О
присвоении звания «Почетный гражданин Владимирской области» в
редакции Законов от 16 октября 2000 года № 66-ОЗ, от 9 июня 2003 года
№ 50-ОЗ, от 4 июля 2007 года № 75-ОЗ, от 13 ноября 2007 года № 137-ОЗ, от 6
июня 2008 года № 94-ОЗ, от 23 сентября 2008 года № 149-ОЗ, от 9 июня 2009
года № 53-ОЗ, от 10 февраля 2011 года № 5-ОЗ, от 8 сентября 2011 года № 65-ОЗ
и от 28 сентября 2012 года № 99-ОЗ установлено, что звание «Почетный
гражданин Владимирской области» присваивается за особые заслуги в области
развития производства, науки и техники, образования, социального обеспечения,
искусства, культуры, спорта, обслуживания населения, в других областях
трудовой деятельности, высокое профессиональное мастерство, а также за
активное участие в общественной жизни области.
Звание присваивается Законодательным Собранием гражданам Российской
Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе
посмертно. Присвоение звания не связывается с фактом рождения или
проживания удостоенных его лиц на территории области.
Представление кандидатов на присвоение звания «Почетный гражданин
Владимирской области» проводится по инициативе Губернатора, депутатов
Законодательного Собрания, представительных и исполнительных органов
района, города, трудового коллектива, общественных организаций по
согласованию с органами местного самоуправления.
Лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Владимирской
области», вручается нагрудный знак и удостоверение.
Имена почетных граждан заносятся в Книгу почетных граждан
Владимирской области в хронологическом порядке.
В Книге помещается фотография почетного гражданина, записывается
фамилия, имя, отчество, краткая биография и перечисляются заслуги перед
областью.
Лица, которым присвоено звание «Почетный гражданин Владимирской
области», имеют право:
безотлагательного
приема
Губернатором
и
председателем
Законодательного Собрания;
- бесплатного проезда по территории области на всех видах транспорта, за
исключением такси и поездов дальнего следования;
126
- бесплатного посещения торжественных и зрелищных мероприятий,
проводимых государственными и муниципальными органами и учреждениями
области;
- на ежемесячную денежную выплату в размере 5905 рублей.
Лицо, которому присвоено звание «Почетный гражданин Владимирской
области», может быть лишено этого звания по решению Законодательного
Собрания за совершение преступления после вступления в законную силу
обвинительного приговора суда, а также за совершение действий, порочащих
звание.
Законом Владимирской области от 30 декабря 1997 года № 70-ОЗ «О
вознаграждении, причитающемся приемным родителям, патронатным
воспитателям» в редакции Законов от 5 марта 2002 года № 18-ОЗ, от 9 февраля
2007 года № 9-ОЗ, от 12 ноября 2007 года № 132-ОЗ, от 19 сентября 2008 года
№ 138-ОЗ, от 11 ноября 2009 года № 155-ОЗ, от 11 октября 2011 года № 75-ОЗ,
от 12 ноября 2012 года № 132-ОЗ, от 12 декабря 2012 года № 155-ОЗ и от 31
декабря 2013 года № 163-ОЗ установлены размеры вознаграждений приемным
родителям и патронатным воспитателям.
При передаче воспитанника в приемную семью или в семью патронатных
воспитателей за каждого воспитанника ежемесячно выплачивается приемному
родителю или воспитателю:
- 4808 рублей - одному;
- 2404 рублей - второму;
- 7212 рублей - единственному.
За каждого воспитанника дополнительно ежемесячно выплачивается
одному из приемных родителей, патронатных воспитателей 601 рубль при
передаче в семью:
- ребенка-инвалида;
- ребенка, который направлен для обучения во вспомогательную школу;
- следующего приемного ребенка, начиная с шестого.
На 30% увеличивается вознаграждение одному из приемных родителей
или патронатному воспитателю в случае принятия на воспитание ребенка в
возрасте от 14 до 18 лет.
За постинтернатное сопровождение за каждого воспитанника ежемесячно
выплачивается вознаграждение в размере 4808 рублей одному патронатному
воспитателю.
Законом Владимирской области от 8 февраля 2000 года № 4-ОЗ «О
социальной норме площади жилья во Владимирской области» в редакции
Закона от 9 февраля 2007 года № 13-ОЗ установлена социальная норма площади
жилья в размере 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи из трех и
более человек, 42 кв. м - на семью из 2-х человек, 33 кв. м - на одиноко
проживающих граждан.
127
Закон Владимирской области от 13 ноября 2003 года № 117-ОЗ «Об
областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений в рамках социального партнерства» в редакции Закона от 7
декабря 2009 года № 164-ОЗ определяет порядок формирования и деятельности
областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений формируется
из представителей администрации области, областных объединений организаций
профсоюзов, объединений работодателей. Представительство каждой из сторон в
составе комиссии определяется самостоятельно, но не может превышать десять
человек.
С учетом предложений сторон Губернатором области назначается
координатор комиссии, который не является ее членом. Деятельность сторон
трехсторонней комиссии организуют координаторы сторон, которые избираются
каждой из сторон.
Основными задачами комиссии являются:
- согласование позиций социальных партнеров по основным направлениям
социальной политики;
- содействие соблюдению трудового законодательства;
- содействие развитию коллективно-договорных отношений в
организациях;
- ведение коллективных переговоров и подготовка проектов областного
трехстороннего соглашения между администрацией области, объединениями
организаций профессиональных союзов и работодателей;
- оказание содействия в заключении и реализации других областных
отраслевых, межотраслевых, территориальных и иных соглашений,
коллективных договоров, в урегулировании возникающих разногласий при их
разработке и выполнении;
- урегулирование вопросов соглашения, по которым не достигнуто
согласие;
- рассмотрение вопросов, возникших в ходе выполнения соглашения;
- установление взаимовыгодных связей в области труда и социального
партнерства;
- распространение опыта социального партнерства;
- информирование отраслевых, территориальных и иных комиссий по
регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии.
Предусмотрено участие комиссии в формировании и реализации
государственной политики в сфере труда.
Органы государственной власти области направляют для рассмотрения в
комиссию проекты законодательных, нормативных правовых и иных актов
органов исполнительной власти в сфере труда, а также документы и материалы,
необходимые для их обсуждения.
Решения комиссии или мнения ее сторон по направленным проектам
нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной власти, принимающими эти акты.
128
Закон Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 215-ОЗ «Об оплате
труда работников государственных учреждений, финансируемых из
областного бюджета» в редакции Законов от 12 сентября 2006 года № 104-ОЗ,
от 4 июля 2007 года № 74-ОЗ, от 6 марта 2008 года № 24-ОЗ, от 5 мая 2008 года
№ 75-ОЗ, от 29 июля 2008 года № 125-ОЗ, от 3 октября 2012 года № 101-ОЗ и от
9 сентября 2013 года № 110-ОЗ регулирует общие принципы, единый порядок и
условия оплаты труда работников государственных учреждений области.
Оплата труда работников государственных учреждений осуществляется на
основе восемнадцатиразрядной единой тарифной сетки.
Заработная плата работников состоит из тарифной ставки, оклада,
компенсационных и стимулирующих выплат.
Тарифная система дифференциации заработной платы работников
различных категорий включает в себя тарифные ставки, оклады, тарифную сетку
и тарифные коэффициенты.
Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.
Тарифные ставки, оклады работников государственных учреждений,
работающих в сельской местности, повышаются на 25 процентов,
расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях на 20 процентов.
Должностные оклады специалистов учреждений здравоохранения,
расположенных в поселках, отнесенных к категории городских населенных
пунктов, повышаются на 25 процентов.
Единая тарифная сетка по оплате труда работников государственных
учреждений бюджетной сферы области утверждается постановлением
Губернатора.
По решению администрации области для определения оплаты труда
работников государственных учреждений может применяться система оплаты
труда на основе базовых окладов, базовой ставки заработной платы.
Основными элементами отраслевых систем оплаты труда работников
являются:
- базовый оклад, базовая ставка заработной платы по профессиональной
квалификационной группе;
- оклад работника;
- выплаты компенсационного характера;
- выплаты стимулирующего характера.
Виды, порядок и условия установления компенсационных и
стимулирующих выплат предусматриваются отраслевыми положениями об
оплате труда.
Закон Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О
государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в редакции Законов от 5 декабря 2005
года № 183-ОЗ, от 7 июня 2006 года № 79-ОЗ, от 28 декабря 2006 года № 192-ОЗ,
от 9 февраля 2007 года № 14-ОЗ, от 7 декабря 2007 года № 167-ОЗ, от 19
129
сентября 2008 года № 137-ОЗ, от 7 ноября 2008 года № 168-ОЗ, от 28 декабря
2009 года № 184-ОЗ, от 3 ноября 2010 года № 102-ОЗ, от 11 октября 2011 года
№ 74-ОЗ, от 15 декабря 2011 года № 118-ОЗ, от 14 июня 2012 года № 51-ОЗ, от 7
декабря 2012 года № 151-ОЗ, от 12 декабря 2012 года № 155-ОЗ, от 31 декабря
2013 года № 163-ОЗ, от 31 декабря 2013 года № 165-ОЗ и от 10 апреля 2014 года
№ 31-ОЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственного
обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Государственное обеспечение и социальная поддержка предоставляются
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением
детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных
организациях):
- находящимся под опекой (попечительством), в приемных семьях, на
патронате, а также обучающимся в общеобразовательных организациях до
завершения обучения при прекращении попечительства по возрасту;
- помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации,
медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги;
- обучающимся в профессиональных образовательных организациях по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
среднего профессионального образования по очной форме обучения за счет
средств областного бюджета до завершения обучения в указанных организациях;
- выпускникам организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, обучавшимся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам за счет средств областного бюджета или местных
бюджетов.
Установлены нормы государственного обеспечения.
На ребенка, воспитывающегося в семье опекуна, попечителя, приемных
родителей ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание,
приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного
обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также на культурно-массовые
расходы, расходы на личные нужды ребенка школьного возраста, на
медикаментозное обеспечение при амбулаторном лечении:
- школьного возраста: в первый и седьмой год обеспечения - 7554 рубля, во
второй и восьмой - 5510 рублей, в третий и девятый - 7209 рублей, в четвертый и
десятый - 5585 рублей, в пятый и одиннадцатый - 7247 рублей, в шестой - 5713
рублей;
- дошкольного возраста: в первый и шестой год обеспечения - 5412 рублей,
во второй - 5315 рублей, в третий - 5315 рублей, в четвертый - 5315 рублей, в
пятый и седьмой - 5315 рублей.
На детей-инвалидов размеры денежных средств увеличиваются в полтора
раза.
130
Обучающиеся по очной форме за счет средств областного бюджета в
профессиональных образовательных организациях, до завершения обучения:
- обеспечиваются горячим питанием, или им выплачивается денежная
компенсация на сумму 133 рубля в день в учебные дни, 146 рублей в день во
время каникул и в выходные и праздничные дни;
- получают одежду, обувь и мягкий инвентарь, или им выплачивается
денежная компенсация на сумму 20860 рублей ежегодно.
Расходы на оплату жилого помещения и коммунальные услуги детямсиротам, проживающим в семьях или в собственных квартирах, производятся по
месту их регистрации и фактического проживания. При отсутствии центрального
отопления выплачивается денежная компенсация на приобретение топлива в
сумме 2258 рублей в год на каждого, но не более 4516 рублей на домовладение.
Проживание детей-сирот, обучающихся в организациях среднего
профессионального образования, в общежитиях осуществляется без взимания
платы. При отсутствии общежития оплачиваются затраты по жилищнокоммунальным услугам и найму жилого помещения.
Детям-сиротам предоставляется бесплатная медицинская помощь,
проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
предоставляются меры социальной поддержки:
1. Право на обучение на подготовительных отделениях образовательных
организаций высшего образования за счет средств областного бюджета.
2. Право на получение второго среднего профессионального образования
без взимания платы.
3. Выпускники организаций для детей-сирот обеспечиваются одеждой и
обувью по сезону и единовременным денежным пособием в сумме 2922 рубля.
4. При направлении для поступления в профессиональные
образовательные организации и образовательные организации высшего
образования, включая подготовительные отделения, им оплачиваются проезд и
суточные расходы по нормам служебных командировок.
5. Обучающимся за счет средств областного бюджета наряду с полным
государственным обеспечением выплачивается:
- стипендия;
- ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных
принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;
- сто процентов заработной платы, начисленной в период
производственного обучения и производственной практики.
6. Выпускники однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким
инвентарем, оборудованием или денежными средствами на сумму 35017 рублей
и единовременным денежным пособием в сумме 2922 рубля.
7. При предоставлении обучающимся академического отпуска по
медицинским показаниям, по уходу за ребенком до трех лет за ними сохраняется
на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается
стипендия. Организация, осуществляющая образовательную деятельность,
содействует организации их лечения.
131
8. Обучающиеся за счет средств областного или местных бюджетов
обеспечиваются бесплатным проездом:
- к месту учебы и обратно на городском, пригородном, в сельской
местности на внутрирайонном транспорте;
- один раз в год в период каникул к месту жительства и обратно к месту
учебы;
- к местам поступления в профессиональные образовательные организации
и обратно.
9. Право на обучение в образовательных организациях дополнительного
образования без взимания платы.
10. Организации, обучающие детей-сирот за счет средств областного
бюджета, обеспечиваются денежными средствами на культурно-массовую
работу, приобретение предметов хозяйственного обихода, предметов личной
гигиены, игр, игрушек, книг в размере не менее 365 рублей ежемесячно на
каждого, за исключением опекаемых и приемных детей.
11. Обучающимся, помещенным под надзор в организации для детейсирот, выплачиваются денежные средства на личные расходы в размере не менее
74 рублей на каждого ребенка ежемесячно.
12. Детям-сиротам предоставляются бесплатные путевки:
- в оздоровительные лагеря;
- в специализированные лагеря;
- в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских
показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
13. На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью на один
год и более, единовременно выделяются средства на приобретение мебели на
сумму до 6644 рублей. Выплата производится повторно в случае пребывания
ребенка в этой семье 5 лет и более.
14. На ребенка, переданного на воспитание в семью, выплачивается
единовременное пособие за счет средств федерального бюджета.
15. На ребенка, переданного на воспитание в семью граждан Российской
Федерации (усыновление, удочерение), выплачивается единовременное пособие
в сумме 12418 рублей за счет средств областного бюджета.
16. Руководители профессиональных образовательных организаций,
обучающих по программам среднего профессионального образования, могут
обеспечивать временное бесплатное проживание и питание выпускникам
текущего учебного года, поступающим в другую профессиональную
образовательную организацию или образовательную организацию высшего
образования для получения образования по очной форме обучения, с момента
окончания первой организации до зачисления во вторую.
17. Выпускники, приезжающие в каникулярное время, выходные и
праздничные дни в эти организации, по решению их органов управления могут
зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в
них.
18. Органы местного самоуправления обеспечивают расходы на
оформление документов для детей-сирот (паспорт, установление гражданства
132
Российской Федерации, сберегательная книжка, договор передачи в
собственность жилого помещения), на оплату земельного налога,
государственной пошлины, оформление всех необходимых документов на право
собственности и регистрацию недвижимости, нотариальное удостоверение
сделок при вступлении в права наследования, на фотографирование для
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
19.
При
невозможности
обеспечения
жилым
помещением
специализированного жилищного фонда детей-сирот, обладающих правом на
обеспечение жилым помещением, выплачивается ежемесячная денежная
компенсация платы за поднаем жилого помещения.
Установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и
жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не
имеющим жилых помещений, а также имеющим жилые помещения, если
проживание в них признается невозможным, однократно предоставляются
благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее
занимаемых жилых помещениях осуществляется в порядке, установленном
Губернатором.
По окончании срока действия договора найма при отсутствии
обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в
преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган обязан
принять решение об исключении жилого помещения из специализированного
жилищного фонда и заключить договор социального найма.
Ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот,
осуществляется за счет средств областного бюджета.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами,
которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до
фактического обеспечения их жильем.
В целях реализации права детей-сирот на жилое помещение формируется
областной сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями. В список включаются дети, достигшие возраста 14 лет.
Закон Владимирской области от 29 декабря 2004 года № 236-ОЗ «О мерах
социальной поддержки работников государственной системы социальных
служб» определяет меры социальной поддержки работников государственных
учреждений социального обслуживания:
- медицинский профилактический осмотр и обследование при поступлении
на работу, диспансерное наблюдение;
- повышение квалификации за счет работодателя;
- обеспечение рабочей одеждой, обувью и инвентарем или выплата
денежной компенсации на их приобретение;
- внеочередное обслуживание государственными и муниципальными
организациями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями
133
сбербанков и учреждениями, оказывающими юридическую помощь социальным
работникам при исполнении служебных обязанностей;
- проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) социальных
работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами, на
основании проездных документов, приобретенных за счет соответствующих
бюджетных ассигнований;
- компенсация за эксплуатацию личного автотранспорта, используемого
для оказания социальных услуг.
Законом Владимирской области от 5 марта 2005 года № 24-ОЗ «О порядке
установления величины прожиточного минимума во Владимирской
области» в редакции Законов от 2 октября 2009 года № 124-ОЗ, от 4 мая 2010
года № 29-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 64-ОЗ и от 12 февраля 2013 года № 15-ОЗ
установлено, что величина прожиточного минимума на душу населения по
основным социально-демографическим группам населения определяется
уполномоченным органом администрации области ежеквартально в
соответствии с потребительской корзиной, установленной областным Законом, и
данными федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне
потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на
продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по
обязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения определяется на основании
порядка исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской
Федерации, установленного Правительством Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально
постановлением Губернатора. Сведения о прожиточном минимуме публикуются
ежеквартально в газете «Владимирские ведомости».
Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления
социальной доплаты к пенсии и величина прожиточного минимума для детей в
целях установления нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной
выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего
ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет,
устанавливаются ежегодно законами на основании потребительской корзины и
данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне
потребительских цен на продукты питания.
Законом Владимирской области от 6 мая 2005 года № 49-ОЗ «О порядке
ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма» в редакции Законов от 6 октября 2010 года № 87-ОЗ, от 9
декабря 2010 года № 121-ОЗ, от 11 октября 2011 года № 81-ОЗ, от 29 июня 2012
года № 69-ОЗ, от 7 декабря 2012 года № 152-ОЗ, от 9 января 2013 года № 8-ОЗ и
от 10 апреля 2013 года № 40-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного
134
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма.
Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых
помещений или членами семьи собственника;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений
или членами семьи собственника и обеспеченные жилым помещением общей
площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом
местного самоуправления;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых
помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма, членами семьи нанимателя или собственниками жилых помещений,
членами семьи собственника, проживающими в квартире, занятой несколькими
семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой
хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной
квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на
основании заявлений граждан, поданных по месту жительства, либо через
многофункциональный
центр
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях на
основании решения комиссии после его утверждения главой муниципального
образования в случае:
- подачи заявления о снятии с учета;
- утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения;
- выезда на место жительства в другое муниципальное образование;
- получения бюджетных средств на приобретение или строительство
жилого помещения;
- предоставления земельного участка для строительства жилого дома, за
исключением граждан, имеющих трех и более детей;
- выявления в представленных документах сведений, не соответствующих
действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также
неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на
учет.
Если после снятия гражданина с учета у гражданина вновь возникло право
принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то
принятие на учет производится по общим основаниям.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право
состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам
социального найма.
135
Законом Владимирской области от 8 июня 2005 года № 77-ОЗ «О порядке
определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания
их малоимущими в целях представления по договорам социального найма
жилых помещений муниципального жилищного фонда» в редакции Закона от
10 октября 2005 года № 140-ОЗ установлен порядок признания граждан
малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда.
Граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного
совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко
проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им за счет
собственных или заемных средств приобрести жилое помещение не ниже нормы
предоставления жилых помещений по договору социального найма. Перечень
видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений
устанавливается постановлением Губернатора.
Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко
проживающего гражданина, определяется за один календарный год,
предшествующий году обращения с заявлением о признании малоимущим.
Оценке подлежит имущество, находящееся в собственности членов семьи
или одиноко проживающего гражданина на момент обращения с заявлением.
Заявление о признании малоимущими подается гражданами в органы
местного самоуправления по месту жительства.
К заявлению прилагаются:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- документы о составе семьи (свидетельства о рождении, о заключении
брака, решение об усыновлении, судебные решения и др.);
- копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных
налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы
гражданина и всех членов семьи;
- документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов
его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее
налогообложению;
- копии документов из налоговых и иных органов, подтверждающих
сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности
налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества.
Законом Владимирской области от 11 апреля 2006 года № 43-ОЗ «О
порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что
звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Федеральным законом
от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения
определяются постановлением Губернатора области.
Законом Владимирской области от 10 октября 2006 года № 136-ОЗ «О
порядке определения общей площади предоставляемого по договору
социального найма жилого помещения в случаях совершения действий и
136
гражданско-правовых сделок, в результате которых произошло уменьшение
размера занимаемых жилых помещений или их отчуждение» установлено,
что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору
социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с
жилыми помещениями за 5 лет, предшествующих предоставлению жилого
помещения, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых
жилых помещений или к их отчуждению.
Общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору
социального найма, определяется как разница между величиной общей площади,
рассчитанной исходя из нормы предоставления, и величиной общей площади, на
которую уменьшился размер занимаемых жилых помещений в результате
совершенных действий и сделок.
Законом Владимирской области от 7 июня 2007 года № 60-ОЗ «О
предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий
государственным гражданским служащим Владимирской области,
работникам государственных учреждений, финансируемых из областного
бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной
сферы, финансируемых из местных бюджетов» в редакции Законов от 7 мая
2009 года № 15-ОЗ, от 11 марта 2010 года № 14-ОЗ, от 3 июня 2011 года
№ 32-ОЗ и от 6 апреля 2012 года № 25-ОЗ установлено, что государственные
гражданские
служащие,
работники
государственных
учреждений,
муниципальные служащие и работники муниципальных учреждений,
признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на
получение жилищной субсидии.
Жилищная субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета
в размере 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в пределах
социальной нормы. Возможно увеличение размера субсидии за счет средств
местных бюджетов.
Порядок
предоставления
жилищной
субсидии
устанавливается
Губернатором.
Законом Владимирской области от 5 июля 2007 года № 83-ОЗ «О Порядке
предоставления служебных жилых помещений специализированного
государственного жилищного фонда Владимирской области» в редакции
Закона от 3 июня 2011 года № 31-ОЗ утвержден Порядок предоставления
служебных жилых помещений специализированного государственного
жилищного фонда.
Служебные жилые помещения специализированного государственного
жилищного фонда предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми
помещениями в населенном пункте, на территории которого они проходят
службу или осуществляют трудовую деятельность:
- лицам, замещающим государственные должности области;
- лицам, замещающим должности государственной гражданской службы;
- работникам областных государственных унитарных предприятий;
137
- работникам областных государственных учреждений.
Гражданин, нуждающийся в служебном жилом помещении, подает
соответствующее заявление на имя представителя нанимателя.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении служебного
жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда
принимает комиссия по жилищным вопросам администрации области на
основании ходатайства представителя нанимателя и представленных
документов.
Решение комиссии о предоставлении служебного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда является основанием
для подготовки распоряжения Губернатора. На основании распоряжения
заключается
договор
найма
служебного
жилого
помещения
специализированного государственного жилищного фонда.
В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда на момент
рассмотрения заявления гражданин может быть включен в списки лиц,
нуждающихся в служебных жилых помещениях.
Законом Владимирской области от 2 октября 2007 года № 120-ОЗ «О
социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий
граждан» определены категории граждан, которым предоставляются меры
социальной поддержки и социального обслуживания, установлены формы и
содержание мер социальной поддержки, порядок и условия их предоставления.
За период действия Закона принято 39 законов о внесении в него
изменений, последняя редакция с изменениями, внесенными Законом от 25
декабря 2013 года № 151-ОЗ.
Для обеспечения реализации прав граждан на получение социальной
поддержки и социального обслуживания, а также для качественного и
эффективного расходования денежных средств, направленных на эти цели,
осуществляется ведение областных регистров лиц, имеющих право на получение
социальной поддержки и социального обслуживания.
Социальная поддержка и социальное обслуживание предоставляются
гражданам в форме денежных выплат, социальных услуг и натуральной помощи.
Денежные выплаты гражданам осуществляются в следующих видах:
- ежемесячная денежная выплата;
- ежегодная денежная выплата;
- единовременная денежная выплата;
- социальное пособие;
- стипендия;
- субсидия;
- денежная компенсация;
- иные денежные выплаты.
Оказание социальных услуг гражданам осуществляется в следующих
видах:
- полного или частичного освобождения от оплаты товаров, работ и услуг;
138
- полного государственного обеспечения, заключающегося в бесплатном
предоставлении питания, комплекта одежды и обуви, жилища и медицинского
обслуживания;
- права первоочередного или внеочередного обслуживания в организациях,
реализующих указанные в Законе товары, работы и услуги.
Натуральная помощь осуществляется в виде обеспечения граждан
топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и другими
товарами.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему
право на их получение, по его заявлению, которое подается в уполномоченный
орган администрации области или учреждение по месту жительства либо через
многофункциональный
центр
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг.
Лицам, имеющим право на социальную поддержку и социальное
обслуживание по двум или нескольким основаниям, предусмотренным Законом,
либо по основаниям, предусмотренным Законом и иными нормативными
правовыми актами одновременно, социальная поддержка и социальное
обслуживание предоставляются по одному из законных оснований по выбору
заявителя, за исключением предусмотренных Законом случаев.
Социальная поддержка и социальное обслуживание оказывается
следующим категориям граждан:
1. Социальная поддержка лиц, имеющих детей.
2. Социальная поддержка семей при рождении третьего ребенка или
последующих детей.
3. Социальная поддержка многодетных семей.
4. Социальная поддержка беременных женщин, кормящих матерей и детей
в возрасте до трех лет.
5. Социальная поддержка граждан, имеющих детей, посещающих
образовательные организации, реализующие образовательную программу
дошкольного образования.
6. Социальная поддержка обучающихся, воспитанников образовательных
организаций.
7. Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-инвалидов.
8. Социальная поддержка детей, не являющихся инвалидами,
нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
9. Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
10. Социальная поддержка и социальное обслуживание безнадзорных
детей, несовершеннолетних, семей, имеющих детей, находящихся в социально
опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.
11. Социальная поддержка малоимущих семей, малоимущих одиноко
проживающих граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
12. Государственная социальная помощь на основании социального
контракта.
139
13. Социальная поддержка педагогических работников образовательных
организаций.
14. Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате за
содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и
электроснабжения.
15. Социальная поддержка ветеранов труда.
16. Социальная поддержка ветеранов военной службы и ветеранов
государственной службы.
17. Социальная поддержка лиц, проработавших в тылу в период Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
18. Социальная поддержка граждан, подвергшихся политическим
репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных
пострадавшими от политических репрессий.
19. Социальная поддержка лиц, имеющих продолжительный стаж работы.
20. Социальная поддержка отдельных категорий граждан при оказании
медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении.
21. Социальная поддержка граждан при газификации ими жилых
помещений.
22. Социальная поддержка детей умерших (погибших) чемпионов
Олимпийских игр, постоянно проживавших на территории области.
23. Социальная поддержка добровольных пожарных и членов их семей.
24. Социальная поддержка инвалидов (в том числе детей-инвалидов),
имеющих транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.
25. Социальная поддержка лиц, награжденных знаком «Жителю
блокадного Ленинграда».
Закон Владимирской области от 23 сентября 2008 года № 144-ОЗ «О
семейных (родовых) захоронениях на территории Владимирской области» в
редакции Закона от 9 февраля 2009 года № 7-ОЗ предоставляет возможность
жителям области получать земельные участки для создания семейных (родовых)
захоронений на общественных кладбищах. Площадь земельного участка,
отводимого для создания семейного захоронения, и порядок предоставления
места для создания семейного захоронения определяется органами местного
самоуправления.
Условием создания семейного захоронения является наличие на
отведенном земельном участке не менее одного захоронения умершего
родственника или супруга.
На семейном захоронении могут быть погребены лица, состоящие в
родственных отношениях с супругом лица, на которое зарегистрировано
семейное захоронение. Погребение на семейных захоронениях производится на
основании письменного заявления лица, на имя которого зарегистрировано
захоронение, при условии представления им паспорта семейного захоронения.
Законом Владимирской области от 6 октября 2010 года № 81-ОЗ «О видах
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций,
140
пользующихся государственной поддержкой во Владимирской области» в
редакции Законов от 6 июня 2011 года № 39-ОЗ и от 6 ноября 2013 года
№ 129-ОЗ установлено, что органы государственной власти области оказывают
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям,
которые помимо установленных федеральным законодательством осуществляют
такие виды деятельности, как:
- поддержка семей (укрепление статуса семьи, ценностей многодетных
семей, материнства и отцовства в целом);
- профессиональное ориентирование граждан;
- увековечение памяти знаменитых земляков, а также иных выдающихся
граждан, жизнь и деятельность которых связана с областью;
- оказание услуг населению в удаленных и труднодоступных сельских
населенных пунктах;
- развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка
детских, молодежных общественных объединений и общественных
объединений, работающих с детьми и молодежью;
- укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных
отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;
- содействие развитию туризма;
- содействие охране правопорядка.
Закон Владимирской области от 14 февраля 2013 года № 19-ОЗ «О
правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение
жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных
участках Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти
списки» устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих
право на приобретение жилья экономического класса, построенного или
строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование
или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их
комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и порядок, в
частности очередность, включения указанных граждан в эти списки.
Граждане, имеющие право на приобретение жилых помещений
экономкласса, подают заявления о включении в списки в орган местного
самоуправления по месту жительства или по месту работы. По результатам
рассмотрения заявления и документов орган местного самоуправления
принимает решение об учете заявления гражданина для включения его в список
либо об отказе в таком учете.
Из числа граждан, заявления которых учтены, органом местного
самоуправления, на территории которого находится участок для строительства
жилья, формируются списки граждан, согласившихся приобрести жилье
экономкласса.
141
Если число согласившихся приобрести жилье экономического класса
превышает число жилых помещений, то список формируется в следующей
очередности:
в первую очередь - проживающие в помещениях, признанных не
пригодными для проживания, либо в домах, признанных аварийными;
во вторую очередь - состоящие на учете в муниципальном образовании в
качестве нуждающихся в жилье, предоставляемом по договорам социального
найма;
в третью очередь - многодетные семьи;
в четвертую очередь и последующие - остальные граждане, заявления
которых учтены.
Законом Владимирской области от 14 февраля 2013 года № 21-ОЗ «О
развитии добровольчества во Владимирской области» в редакции Закона от
31 декабря 2013 года № 160-ОЗ установлены правовые основы развития и
поддержки добровольчества.
Органы государственной власти области способствуют развитию
добровольчества путем:
- правового регулирования отношений в сфере развития добровольчества;
- разработки и утверждения программ поддержки добровольческой
деятельности;
- содействия добровольческой деятельности;
- обеспечения поощрения добровольцев.
Поощрение добровольцев осуществляется в форме премий, награждения
почетными грамотами и дипломами, включения их имен в сборник «Лучшие
добровольцы Владимирской области».
Финансирование развития добровольчества производится за счет средств
областного бюджета и внебюджетных источников.
Законом Владимирской области от 14 февраля 2013 года № 22-ОЗ «О
вознаграждении, причитающемся опекунам недееспособных граждан» в
редакции Закона от 31 декабря 2013 года № 157-ОЗ с 1 января 2014 года
установлена выплата ежемесячного вознаграждения в размере 6 тысяч рублей
опекунам граждан, признанных судом недееспособными вследствие
психического расстройства, не получающим вознаграждение за счет доходов от
имущества подопечного или от других лиц.
Выплата производится:
- если у опекуна отсутствуют в отношении подопечного обязательства,
предусмотренные Семейным кодексом Российской Федерации;
- если оба они постоянно проживают на территории области;
- если опекун по решению суда не обязан содержать подопечного;
- если опекуну не предоставляются иные выплаты по уходу за
недееспособными гражданами.
Если опекунов несколько, то вознаграждение распределяется между ними
в равных долях.
142
Законом Владимирской области от 8 апреля 2013 года № 33-ОЗ «О
потребительской корзине во Владимирской области» в соответствии с
методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для
основных социально-демографических групп населения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, уточнены объемы потребления
продуктов питания на одного человека в год для основных социальнодемографических групп населения.
В потребительской корзине увеличены объемы потребления мяса, рыбы,
молочных продуктов, овощей и фруктов, яиц; снижены нормы потребления
хлебных продуктов, картофеля, масла растительного, жиров.
Трудоспособному жителю в год полагается 128,4 кг хлеба и круп, 100,5 кг
картофеля, 60 кг фруктов, 115 кг овощей, 58,7 кг мяса, 19 кг рыбы, 291 л молока
и 210 яиц.
Установлено, что непродовольственные товары и услуги составляют 50%
от стоимости продуктов питания.
Размер потребительской корзины пересчитывается ежеквартально, ее
состав пересматривается раз в 5 лет.
Законом Владимирской области от 19 апреля 2013 года № 45-ОЗ «О
единовременной выплате членам семей отдельных категорий граждан» в
редакции Законов от 10 июня 2013 года № 64-ОЗ и от 6 декабря 2013 года
№ 136-ОЗ установлена ежегодная единовременная выплата в размере 3000
рублей для вдов и вдовцов:
- военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой
Отечественной войны, войны с Японией;
- умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
- инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и ликвидаторов
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- инвалидов по заболеваниям, связанным с аварией в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча;
- участников ликвидации последствий аварии на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- граждан, принимавших в составе подразделений особого риска участие в
испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных
установок на военных объектах.
Такие же выплаты установлены для вдов, вдовцов и родителей:
- погибших или умерших инвалидов и ветеранов боевых действий;
- военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при
исполнении служебных обязанностей.
Законом Владимирской области от 16 августа 2013 года № 88-ОЗ «Об
установлении величины прожиточного минимума для детей во
Владимирской области в целях установления нуждающимся в поддержке
143
семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения
после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до
достижения ребенком возраста трех лет, на 2014 год» установлена величина
прожиточного минимума для детей в целях установления нуждающимся в
поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и
последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на 2014 год в
сумме 7000 рублей.
Законом Владимирской области от 9 сентября 2013 года № 102-ОЗ «Об
установлении квоты для приема на работу инвалидов» с целью
трудоустройства инвалидов, имеющих рекомендации к труду, установлено
минимальное количество рабочих мест, на которые работодатель обязан
трудоустроить инвалидов, - квота.
Работодателям, численность работников которых составляет от 35 до 100
человек, установлена квота в размере двух процентов среднесписочной
численности работников, при численности работников свыше 100 человек – в
размере трех процентов.
Установлены права и обязанности работодателей. Они обязаны создавать
или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать
инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации; ежемесячно предоставлять органам службы занятости
информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для
трудоустройства инвалидов, о выполнении квоты для приема на работу
инвалидов.
За неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест
для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также
за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты
работодатели несут административную ответственность.
Законом Владимирской области от 28 октября 2013 года № 112-ОЗ «Об
установлении величины прожиточного минимума пенсионера во
Владимирской области в целях установления социальной доплаты к пенсии
на 2014 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целях
установления социальной доплаты к пенсии на 2014 год в размере 6044 рубля.
Законом Владимирской области от 25 декабря 2013 года № 149-ОЗ «О
единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной
жизни в 2014 году» установлены денежные выплаты на 2014 год супругам к
юбилеям совместной жизни в размере:
- на 50-летний юбилей – 50 тыс. рублей;
- на 60-летний юбилей – 60 тыс. рублей;
- на 70-летний юбилей – 70 тыс. рублей.
144
8. Образование, наука, культура, туризм, спорт, молодежь
и законодательное регулирование вопросов, касающихся СМИ
Закон Владимирской области от 5 апреля 1999 года № 17-ОЗ «О научнотехнической политике и мерах государственной поддержки научной,
научно-технической деятельности и инноваций во Владимирской области» в
редакции Законов от 13 сентября 2006 года № 116-ОЗ и от 4 мая 2012 года
№ 38-ОЗ определил правовые и экономические основы, цели, принципы и
формы реализации областной научно-технической и инновационной политики,
установил полномочия органов государственной власти области в сфере
формирования и реализации научно-технической политики.
К полномочиям органов государственной власти отнесено:
- право принятия законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам осуществления деятельности в научной и научно-технической сферах,
о поддержке инновационной деятельности;
- право создания областных государственных научных организаций, их
реорганизации и ликвидации;
- право создания областных государственных фондов поддержки научной,
научно-технической и инновационной деятельности;
- принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных
программ и проектов, программ и проектов, направленных на поддержку
инновационной деятельности.
Установлено, что областная научно-техническая политика реализуется
через:
- принятие региональных научных, научно-технических и инновационных
программ и проектов, контроль за их исполнением;
- содействие созданию и развитию инфраструктуры научной, научнотехнической и инновационной деятельности;
- формирование льготных условий ведения научной, научно-технической и
инновационной деятельности;
- содействие в продвижении научных разработок и наукоемкого продукта;
- представление интересов научных организаций во взаимоотношениях с
федеральными структурами и международными организациями;
- предоставление информационной поддержки;
- предоставление консультационной поддержки, содействие в
формировании проектной документации, а также другие формы.
Формирование льготных условий субъектам научной, научно-технической
и инновационной деятельности, создающим научно-техническую продукцию,
осуществляется через инфраструктуру научной, научно-технической и
инновационной деятельности за счет:
- предоставления налоговых льгот;
- привлечения средств федеральных и внебюджетных фондов для
реализации научной, научно-технической и инновационной деятельности;
- дополнительного финансирования научно-технических и инновационных
программ из средств областного бюджета в рамках заключенных соглашений;
145
- предоставления грантов и субсидий.
Финансовое обеспечение научной, научно-технической и инновационной
деятельности осуществляется путем целевого финансирования конкретных
программ и проектов.
Закон Владимирской области от 13 мая 1999 года № 26-ОЗ «О
библиотечном деле» в редакции Законов от 30 ноября 2004 года № 195-ОЗ, от
24 декабря 2008 года № 221-ОЗ, от 10 августа 2009 года № 106-ОЗ, от 11 мая
2010 года № 41-ОЗ и от 11 апреля 2014 года № 34-ОЗ определяет основы
политики области в деле библиотечного обслуживания населения, устанавливает
права и ответственность пользователей библиотек, права и обязанности
библиотек, а также органов государственной власти и местного самоуправления
в сфере библиотечного дела.
В сеть библиотек области входят:
- государственные библиотеки;
- муниципальные библиотеки;
- библиотеки образовательных организаций, научно-исследовательских
институтов;
- библиотеки предприятий, учреждений и организаций;
- библиотеки общественных объединений;
- частные библиотеки.
Стать пользователями общедоступных библиотек имеют право граждане
по
предъявлении
документов,
удостоверяющих
их
личность,
а
несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих
личность их законных представителей.
Органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления
обеспечивают:
- финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов
соответственно государственных и муниципальных библиотек;
- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
Владимирская областная универсальная научная библиотека им.
М. Горького наделена статусом центральной библиотеки области.
Органы местного самоуправления муниципального района могут
присвоить ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной
библиотеки, в городских округах ведущей универсальной библиотеке
присваивается статус центральной городской библиотеки.
Органы государственной власти области и органы местного
самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по
отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей
(детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
Законом Владимирской области от 19 октября 2001 года № 89-ОЗ «О
ежемесячном денежном содержании выдающихся спортсменов и тренеров,
проживающих на территории Владимирской области» в редакции Законов от
4 августа 2003 года № 73-ОЗ и от 9 февраля 2004 года № 3-ОЗ установлено
146
ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - Олимпийским
чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания «Заслуженный мастер
спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», «Мастер спорта СССР
международного класса», «Мастера спорта России и СССР - рекордсмены и
эксрекордсмены Мира по Олимпийским видам спорта», «Мастер спорта России
международного класса», входившим или входящим в состав сборных команд
Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта,
их тренерам, имеющим звания «Заслуженный тренер России», «Заслуженный
тренер РСФСР» или звание «Заслуженный тренер СССР».
Размер денежного содержания ежегодно устанавливается постановлением
Губернатора.
Закон Владимирской области от 8 апреля 2002 года № 28-ОЗ «О порядке
передачи недвижимых объектов, являющихся памятниками истории и
культуры местного значения, из государственной собственности
Владимирской области в собственность муниципальных образований»
определил порядок передачи недвижимых объектов, являющихся памятниками
истории и культуры местного значения, из областной собственности в
собственность муниципальных образований.
Закон Владимирской области от 9 апреля 2002 года № 31-ОЗ «О
культуре» в редакции Законов от 31 декабря 2002 года № 145-ОЗ, от 9 апреля
2003 года № 26-ОЗ, от 9 июня 2003 года № 45-ОЗ, от 1 декабря 2004 года
№ 205-ОЗ, от 5 декабря 2005 года № 186-ОЗ, от 2 июня 2006 года № 74-ОЗ, от 7
декабря 2007 года № 174-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 35-ОЗ, от 15 февраля 2012
года № 8-ОЗ и от 17 февраля 2014 года № 7-ОЗ определяет основные положения
государственной политики в области культуры и регулирует правовые
отношения, возникающие в связи с осуществлением культурной деятельности,
компетенцию органов государственной власти области и органов местного
самоуправления в сфере культуры.
Определены формы государственной поддержки некоммерческих
организаций культуры:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных
на поддержку и развитие культурной деятельности.
2) осуществление расходных обязательств областного бюджета по
следующим направлениям:
- осуществление целевых социально-творческих заказов (постановка
юбилейных спектаклей, праздничных концертных программ, проведение
фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов, художественных
выставок, поддержка молодых дарований, творческих союзов), а также
мероприятий
по
развитию
исследовательской,
научно-методической,
материально-технической и информационной базы в сфере культуры;
- выделение средств на осуществление проката фильмов, пополнение
областного фильмофонда, его хранение, реставрацию, создание условий показа
национальных фильмов;
147
- комплектование музейных и библиотечных фондов;
- выделение средств на реализацию государственных программ в сфере
культуры, искусства и кинематографии;
- социальная поддержка работников учреждений культуры.
Организации культуры покрывают свои расходы за счет средств
учредителей, доходов от собственной деятельности и иных доходов и
поступлений.
Работникам учреждений культуры, работающим в сельских поселениях и
поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по
оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и
электроснабжения.
К объектам культурного достояния Владимирской области относятся
историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и
сооружения,
театрально-зрелищные
учреждения,
музеи,
библиотеки,
выставочные залы, художественные галереи, Дома народного творчества, парки
культуры и отдыха, планетарии, клубные учреждения, творческие коллективы,
представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные
ценности с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и
искусства.
Присвоение объекту статуса особо ценного объекта означает отнесение его
к высшей категории учета и охраны, предполагающей особые формы
государственной поддержки. Отнесение к особо ценным объектам
осуществляется постановлением Губернатора.
Закон Владимирской области от 6 апреля 2004 года № 21-ОЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
Владимирской области» в редакции Законов от 9 августа 2004 года № 127-ОЗ,
от 1 июня 2006 года № 66-ОЗ, от 8 июля 2008 года № 116-ОЗ, от 10 ноября 2008
года № 185-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 35-ОЗ, от 11 февраля 2010 года № 6-ОЗ, от
10 декабря 2010 года № 122-ОЗ, от 13 декабря 2011 года № 116-ОЗ, от 15
февраля 2012 года № 10-ОЗ, от 3 октября 2012 года № 102-ОЗ, от 3 октября 2012
года № 113-ОЗ, от 6 декабря 2012 года № 148-ОЗ, от 9 января 2013 года № 5-ОЗ,
от 8 апреля 2013 года № 36-ОЗ и от 17 февраля 2014 года № 7-ОЗ регулирует
отношения в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия регионального и
местного значения.
Определены компетенция Законодательного Собрания и администрации
области в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия, а также органов местного
самоуправления в области сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия.
Установлен порядок организации и ведения государственного учета
объектов культурного наследия, порядок создания зон охраны объектов
культурного наследия, порядок организации историко-культурных заповедников.
148
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в
отношении которого вынесено заключение государственной историкокультурной экспертизы о включении его в реестр объектов культурного
наследия, включается в список выявленных объектов культурного наследия
решением государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр
объектов культурного наследия либо об отказе включить объект принимается
Законодательным Собранием.
Объекты культурного наследия включаются в реестры федеральным
органом охраны объектов культурного наследия по представлению Губернатора
на основании принятого Законодательным Собранием решения.
В случае полной физической утраты объекта культурного наследия или
утраты им историко-культурного значения Законодательным Собранием на
основании заключения государственной историко-культурной экспертизы
принимается решение об обращении в федеральный орган охраны объектов
культурного наследия об исключении объекта из реестра.
Может быть принято решение об изменении категории объекта
культурного наследия. Решение об изменении категории объекта регионального
или местного значения на категорию федерального значения принимается
Правительством Российской Федерации, об изменении категории объекта
культурного наследия местного значения на категорию регионального значения
и наоборот - Законодательным Собранием.
На объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и
обозначения, содержащие информацию об их предмете охраны. Обязанность по
установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного
наследия возлагается на собственников объектов.
Информационные надписи и обозначения должны содержать основные
данные о памятнике и указание о том, что памятник охраняется государством.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их
исторической среде на сопряженных с ними территориях устанавливаются зоны
охраны объектов: охранные зоны, зоны регулирования застройки и
хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.
Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного
наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в
границах данных зон размещается в информационных системах обеспечения
градостроительной деятельности.
Объекты культурного наследия, находящиеся в областной собственности,
могут передаваться на праве пользования физическим и юридическим лицам. В
безвозмездное пользование могут передаваться только юридическим лицам:
- государственным учреждениям;
- детским общественным объединениям;
- общественным организациям инвалидов;
- благотворительным организациям;
- религиозным организациям;
- общероссийским творческим союзам;
149
- общественным организациям, уставной деятельностью которых является
охрана объектов культурного наследия, находящихся в государственной
собственности.
Лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов
культурного наследия, могут предоставляться льготы и компенсации на
основании заключения о возможности предоставления льготной арендной платы
или компенсации произведенных затрат. Заключение выдается государственным
органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
Закон Владимирской области от 9 ноября 2005 года № 167-ОЗ «Об
архивном деле во Владимирской области» регулирует вопросы, связанные с
Архивным фондом области устанавливает порядок передачи архивных
документов в государственные и муниципальные архивы при ликвидации
негосударственных организаций.
В состав Архивного фонда входят находящиеся на территории области
архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и
способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения.
Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда конкретных
документов
осуществляется
экспертно-проверочной
комиссией
уполномоченного органа в пределах ее прав и обязанностей, утвержденных
руководителем уполномоченного органа.
Хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного
фонда Владимирской области, а также других архивных документов
осуществляет Государственный архив Владимирской области.
Финансовое и материально-техническое обеспечение государственного
архива Владимирской области осуществляется за счет средств областного
бюджета.
Закон Владимирской области от 12 декабря 2006 года № 178-ОЗ «О
государственной поддержке молодых ученых во Владимирской области» в
редакции Закона от 5 июля 2007 года № 82-ОЗ принят с целью повышения
престижа и привлекательности научной деятельности и создания условий для
закрепления молодежи в сфере науки, стимулирования научных исследований,
направленных на повышение уровня социально-экономического развития
области.
Государственная поддержка молодых ученых (в возрасте до 30 лет
включительно) осуществляется по следующим основным направлениям:
- экономический анализ и прогнозирование;
- перспективные технологии, ресурсо- и энергосберегающие технологии;
- информационные технологии, коммуникации и связь;
- новые материалы и химические продукты;
- экология и рациональное природопользование;
- машиностроение, приборостроение и транспорт;
- биотехнология, ветеринария и сельское хозяйство;
150
- археология, история, культура и педагогика;
- здравоохранение, образование;
- юриспруденция, социология и политология;
- строительное производство.
Государственная поддержка молодых ученых осуществляется в форме
присуждения стипендий и премий, выделения грантов, а также в иных формах.
Персональные стипендии и премии ежегодно присуждаются молодым
ученым, достигшим выдающихся результатов в наиболее перспективных и
значимых для развития региона областях, по результатам проведения открытого
конкурса.
Гранты выделяются на проведение научных исследований по
приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники по итогам
конкурса, проводимого Советом по присуждению персональных стипендий,
премий и грантов.
Размер гранта определяется Советом ежегодно, но не может быть менее 30
тыс. рублей. Не менее 30% суммы гранта предусматривается на оплату труда
молодого ученого и его научного руководителя, из нее не менее двух третей - на
оплату труда молодого ученого.
Претендентами на получение грантов могут выступать молодые ученые,
ранее не получавшие гранты в соответствии с Законом. Претендентов на
соискание грантов могут выдвигать организации высшего и послевузовского
профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, их
филиалы, а также организации, выполняющие научно-исследовательские
разработки.
Закон Владимирской области от 7 мая 2007 года № 50-ОЗ «О молодежной
политике во Владимирской области» в редакции Законов от 5 октября 2009
года № 125-ОЗ, от 29 июня 2012 года № 76-ОЗ, от 9 сентября 2013 года
№ 105-ОЗ и от 17 февраля 2014 года № 7-ОЗ определил цели, принципы,
направления, организационные и финансовые механизмы реализации
государственной молодежной политики, полномочия органов государственной
власти области и органов местного самоуправления в сфере молодежной
политики.
Задачами молодежной политики являются:
- создание условий для наиболее полного участия молодежи в социальноэкономической, общественно-политической и культурной жизни общества;
- содействие социальному становлению, культурному, духовному и
физическому развитию молодежи, реализации ее общественно полезных
инициатив и проектов;
- участие органов государственной власти области, органов местного
самоуправления и молодежи в реализации Стратегии государственной
молодежной политики в Российской Федерации.
В качестве основных направлений молодежной политики определены:
- содействие экономической самостоятельности и развитию деловой
активности молодежи;
151
- гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание;
- формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и
негативных проявлений в молодежной среде;
- государственная поддержка молодежных и детских объединений;
- повышение социально-политической активности молодежи;
- поддержка талантливой молодежи;
- укрепление института молодой семьи;
- развитие информационной среды для молодежи.
Реализация
приоритетных
направлений
молодежной
политики
осуществляется путем разработки и исполнения государственной программы
области по реализации молодежной политики, в соответствии с которой
осуществляется финансирование мероприятий.
В целях привлечения научного и творческого потенциала молодежи к
решению социально-экономических вопросов развития области, к участию в
разработке и реализации молодежной политики, разработке и общественной
экспертизе законов, иных нормативных правовых актов области и их проектов,
формирования кадрового потенциала Законодательным Собранием создается
Молодежная дума, Губернатором - Молодежное правительство, являющиеся
консультативно-совещательными органами.
Закон Владимирской области от 24 декабря 2008 года № 222-ОЗ «Об
обязательном областном экземпляре документов во Владимирской области»
установил виды документов, входящие в состав обязательного областного
экземпляра документов:
- печатные издания;
- издания для слепых и слабослышащих;
- электронные издания для слепых;
- официальные документы;
- аудиовизуальная продукция - кино-, видео, фоно-, фотопродукция и ее
комбинации;
- электронные издания;
- неопубликованные документы - документы, содержащие результаты
научно-исследовательской работы (диссертации).
Обязательные областные экземпляры документов доставляются в
областную универсальную научную библиотеку им. М. Горького, обязательные
областные экземпляры изданий для слепых и слабовидящих - во Владимирскую
специальную библиотеку для слепых.
Закон Владимирской области от 5 февраля 2009 года № 4-ОЗ «О
физической культуре и спорте во Владимирской области» в редакции
Законов от 7 декабря 2009 года № 168-ОЗ, от 8 июня 2012 года № 46-ОЗ, от 6
ноября 2013 года № 131-ОЗ и от 18 декабря 2013 года № 146-ОЗ установил
правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности
в сфере физической культуры и спорта.
152
Определены полномочия Законодательного Собрания, Губернатора и
органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта.
Предусмотрено, что статус и наименование чемпионата, кубка или
первенства области могут иметь только областные официальные физкультурные
и спортивные мероприятия.
Списки кандидатов в спортивные сборные команды области по видам
спорта ежегодно формируются областными спортивными федерациями и
утверждаются органом исполнительной власти области.
Перечень специалистов в сфере физической культуры и спорта, входящих в
составы спортивных сборных команд, утверждается органом исполнительной
власти области с учетом мнений областных спортивных федераций по
соответствующим видам спорта.
К расходным обязательствам в области физической культуры и спорта
отнесено:
- финансовое обеспечение реализации государственных программ в сфере
физической культуры и спорта;
- организация проведения официальных областных и межмуниципальных
физкультурных и спортивных мероприятий;
- обеспечение деятельности областных центров спортивной подготовки;
- материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд
области, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным,
всероссийским и международным спортивным соревнованиям и их участия в
таких соревнованиях;
- обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечение иных мероприятий и программ.
Закон Владимирской области от 12 августа 2013 года № 86-ОЗ «Об
образовании во Владимирской области и признании утратившими силу
отдельных Законов Владимирской области в сфере образования» в редакции
Закона от 31 декабря 2013 года № 162-ОЗ установил правовые, организационные
и экономические особенности функционирования системы образования в
области, определил полномочия органов государственной власти в сфере
образования.
К полномочиям Законодательного Собрания в сфере образования
отнесено:
- принятие законов, разграничение компетенции в области образования
между органами государственной власти области;
- установление категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке
в период обучения, мер по социальной поддержке обучающихся, определение
порядка и размеров предоставления им социальной поддержки;
- установление размера, условий и порядка предоставления мер
социальной поддержки педагогическим работникам;
- утверждение областного бюджета в части расходов на образование;
153
- установление размера компенсации родителям детей, посещающих
дошкольные образовательные организации;
- установление случаев и порядка организации индивидуального отбора
при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные
организации для получения основного и среднего общего образования с
углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения;
- утверждение методик распределения субвенций местным бюджетам из
областного бюджета и др.
Инфраструктуру системы образования в области составляют:
- областные и муниципальные образовательные организации;
- осуществляющие образовательную деятельность научные организации,
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
организации, осуществляющие лечение, оздоровление или отдых, организации,
осуществляющие социальное обслуживание;
- организации, осуществляющие научно-методическое, методическое,
ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной
деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.
В инфраструктуру системы образования могут входить библиотеки,
столовые, общежития, спортивные сооружения и другие организации и объекты,
обеспечивающие функционирование системы образования.
Установлены методики расчета субвенций муниципальным районам и
городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение образования, дополнительного образования детей в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
на
получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях.
Финансовое обеспечение мероприятий по организации питания
обучающихся 1 - 4 классов в муниципальных и частных общеобразовательных
организациях осуществляется в случаях и порядке, определяемых
постановлением Губернатора.
Реализация
образовательных
программ
в
сфере
среднего
профессионального образования осуществляется исходя из потребностей
населения, состояния рынка труда и отраслевого заказа на подготовку
квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики.
В целях содействия трудоустройству выпускников образовательные
организации заключают договоры и соглашения о прохождении
производственного обучения и производственной практики.
Организации, заинтересованные в подготовке квалифицированных
работников и специалистов, могут за счет собственных средств в соответствии с
заключаемыми договорами и соглашениями учреждать именные стипендии,
устанавливать иные формы дополнительной социальной и финансовой
поддержки.
Организациям
среднего
профессионального
образования,
осуществляющим оказание услуг в сфере образования за счет средств областного
бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки
154
нуждающимся студентам в размере десяти процентов размера стипендиального
фонда, средства для организации культурно-массовой, физкультурной,
спортивной и оздоровительной работы в размере месячного стипендиального
фонда.
Родителям
детей,
посещающих
образовательные
организации
дошкольного образования, выплачивается компенсация.
Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого
государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке
и проведению единого государственного экзамена.
9. Здравоохранение, демография, материнство, детство
Законом Владимирской области 26 сентября 1996 года № 32-ОЗ «О
порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста
шестнадцати лет» в редакции Закона от 13 июля 1998 года № 30-ОЗ
установлены порядок и условия, при наличии которых может быть разрешено в
виде исключения вступление в брак до достижения шестнадцати лет. Возраст
вступающих в брак лиц не должен быть ниже четырнадцати лет.
Условиями разрешения вступления в брак до достижения шестнадцати лет
являются: рождение ребенка, беременность (свыше 12 недель), непосредственная
угроза жизни одной из сторон.
При наличии этих условий руководитель исполнительного органа
местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак,
вправе по их просьбе разрешить вступить в брак.
Закон Владимирской области от 13 марта 1998 года № 11-ОЗ «О
противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза» в
редакции Законов от 15 ноября 1999 года № 52-ОЗ, от 8 мая 2002 года № 41-ОЗ,
от 29 декабря 2004 года № 230-ОЗ, от 6 октября 2006 года № 130-ОЗ, от 10 мая
2007 года № 57-ОЗ, от 14 мая 2009 года № 35-ОЗ, от 9 декабря 2010 года
№ 120-ОЗ, от 8 июня 2011 года № 43-ОЗ и от 9 сентября 2013 года № 107-ОЗ
направлен на правовое, экономическое и социальное регулирование вопросов
оказания противотуберкулезной помощи и защиты населения от туберкулеза,
создание в области необходимых условий санитарно-эпидемиологического
благополучия.
Установлены полномочия Законодательного Собрания и администрации
области.
Противотуберкулезная
помощь
в
области
осуществляется
государственными, ведомственными специализированными учреждениями и
учреждениями общей лечебной сети.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора
осуществляют государственный надзор, направленный на профилактику
туберкулеза, путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений
санитарного законодательства.
155
Медицинские противотуберкулезные организации осуществляют:
- профилактические флюорографические осмотры населения;
- постановку туберкулиновых проб;
- противотуберкулезную вакцинацию и ревакцинацию;
- выявление больных туберкулезом;
- выявление и регистрацию групп повышенного риска;
- бактериологическое обследование групп риска;
- дообследование лиц с подозрением на туберкулез и направление их в
медицинскую противотуберкулезную организацию;
- комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий в специализированных
отделениях и кабинетах;
- разрабатывают мероприятия по эпидемиологическому благополучию
совместно с государственной санитарно-эпидемиологической службой.
Базовой медицинской противотуберкулезной организацией области
является государственное учреждение здравоохранения Владимирской области
«Областной противотуберкулезный диспансер».
Установлены полномочия противотуберкулезного диспансера и органов
государственного санитарно-эпидемиологического надзора по предупреждению
распространения туберкулеза.
Финансирование противотуберкулезной помощи осуществляется за счет
средств областного бюджета.
Предусмотрены мероприятия по защите населения от туберкулеза,
гарантии медицинским и иным работникам.
Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно
участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники
организаций по производству и хранению продуктов животноводства,
обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют
право на сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными или опасными
условиями труда.
Размеры повышения оплаты труда за работу с вредными или опасными
условиями труда работникам, непосредственно участвующим в оказании
противотуберкулезной помощи, устанавливаются в порядке, определяемом
администрацией области.
Врачи учреждений здравоохранения имеют право досрочного выхода на
пенсию (для женщин с 50 лет при трудовом стаже во фтизиатрии 15 лет; для
мужчин с 55 лет при стаже во фтизиатрии 20 лет) и получения трудовой пенсии.
Установление сокращенной продолжительности рабочего времени,
повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными или опасными
условиями труда иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
противотуберкулезной помощи, осуществляется по результатам аттестации
рабочих мест.
156
Закон Владимирской области от 28 декабря 2006 года № 193-ОЗ «О мерах
по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области» в
редакции Законов от 30 декабря 2009 года № 192-ОЗ, от 13 марта 2012 года
№ 13-ОЗ, от 6 апреля 2012 года № 28-ОЗ, от 3 октября 2012 года № 104-ОЗ, от 13
ноября 2012 года № 145-ОЗ, от 16 августа 2013 года № 92-ОЗ и от 31 декабря
2013 года № 161-ОЗ регулирует правовые отношения в области защиты
нравственности и здоровья детей.
Определены полномочия Законодательного Собрания, администрации
области и органов местного самоуправления в сфере защиты нравственности и
здоровья детей.
Установлены меры по защите здоровья, обеспечению физической,
психологической и нравственной безопасности детей, которые вправе принимать
органы государственной власти области и органы местного самоуправления:
- создание и развитие центров детского научно-технического,
художественного творчества, детско-юношеских спортивных школ, детских
клубов по месту жительства граждан с привлечением в них детей из социально
не защищенных семей;
- расширение спектра и наращивание объемов теле- и радиотрансляций
позитивно ориентирующих и развивающих учебных, спортивных и культурнодосуговых программ для детей;
- разработка и выпуск специализированных программ, учебных пособий, в
том числе на современных носителях информации, ориентированных на
воспитание у детей патриотизма, любви к Родине;
- обеспечение доступности учреждений культуры и проводимых
общественных, культурно-просветительных и зрелищных мероприятий для
детей из малообеспеченных семей;
- усиление контроля за исполнением законодательства по недопущению
пропаганды войны, террора, убийств, жестокости и насилия, порнографии и
сексуальной распущенности, потребления алкогольной и табачной продукции и
наркотических средств;
- обеспечение государственной поддержки общественных организаций,
работников образования и культуры, граждан, способствующих укреплению
традиций русской духовности, развитию потенциала отечественной
образовательной системы;
- обеспечение государственных гарантий реализации права на образование;
- привлечение в проводимые досуговые мероприятия не только
несовершеннолетних, но и членов их семьи в целях повышения роли семьи в
деле воспитания детей и подростков;
- противодействие торговле детьми и эксплуатации детей;
- оказание необходимой педагогической, психологической, медицинской,
юридической помощи жертвам торговли детьми или эксплуатации детей, их
родителям.
Установлены меры по недопущению нахождения детей в местах,
нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
157
Не допускается нахождение детей, не достигших 17 лет, в ночное время в
общественных местах без сопровождающих лиц.
Не допускается нахождение детей, не достигших 18 лет, в ночное время на
объектах, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и
напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождающих.
Также не допускается нахождение детей, не достигших 18 лет, на
объектах, которые предназначены для реализации товаров только сексуального
характера и местах, которые предназначены для реализации только алкогольной
продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых
может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в
которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения
родителей, органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов создаются экспертные комиссии.
В случае нахождения детей на таких объектах граждане, работники
организаций принимают меры по уведомлению родителей или органов
внутренних дел. Уведомление осуществляется незамедлительно с момента
обнаружения ребенка.
Информация о несовершеннолетнем, находящемся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения, передается в учреждения
здравоохранения сотрудником полиции.
Установлено, что не допускаются публичные действия, направленные на
пропаганду педофилии, нанесение не носящих рекламного характера надписей,
изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности
(нецензурных и оскорбительных слов и выражений, изображений
порнографического характера, изображений и надписей, содержащих призывы к
насилию или антиобщественному поведению, а также пропагандирующих
курение, потребление алкогольных напитков и другое), на любых поверхностях
(витринах, стенах зданий и сооружений, заборах, тротуарах) в границах
населенных пунктов.
Законом Владимирской области от 14 ноября 2007 года № 148-ОЗ «Об
обязательном страховании медицинских, фармацевтических и иных
работников государственных организаций здравоохранения Владимирской
области, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, и
единовременном денежном пособии в случае гибели работников
государственных организаций здравоохранения Владимирской области»
предусмотрено, что обязательному страхованию подлежат работники
государственной системы здравоохранения, работа которых связана с угрозой их
жизни и здоровью, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым
Правительством Российской Федерации. Размер страховой суммы при
обязательном страховании составляет 10 тыс. рублей.
158
Страховыми случаями при осуществлении обязательного страхования
работников государственной системы здравоохранения при исполнении ими
должностных обязанностей являются:
- получение повреждения здоровья;
- установление инвалидности вследствие повреждения здоровья или
заболевания, полученного в период исполнения должностных обязанностей;
- получение профессионального заболевания;
- гибель (смерть).
Единовременное денежное пособие семьям погибших в случае гибели
работников государственной системы здравоохранения при исполнении ими
трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания
медицинской помощи или проведения научных исследований установлено в
размере 120 месячных должностных окладов.
Размещение заказа на страхование работников государственной системы
здравоохранения осуществляется на конкурсной основе.
Закон Владимирской области от 6 мая 2008 года № 86-ОЗ «О
государственной семейной политике во Владимирской области» в редакции
Закона от 14 мая 2009 года № 35-ОЗ регулирует отношения, возникающие в
связи с реализацией государственной семейной политики.
Приоритетными направлениями государственной семейной политики в
области являются:
- разработка и реализация региональных минимальных социальных
стандартов основных показателей качества жизни семей;
- создание условий для повышения качества жизни семей, их социальной
поддержки;
- обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового
образа жизни;
- оказание помощи семье по воспитанию и образованию детей;
- формирование социальной инфраструктуры с целью поддержки и
развития института семьи;
- оказание государственной поддержки многодетным семьям;
- укрепление института молодой семьи;
профилактика
социального
сиротства
и
безнадзорности
несовершеннолетних.
Установлены полномочия органов государственной власти области и
органов местного самоуправления в сфере государственной семейной политики.
Законом Владимирской области от 25 ноября 2010 года № 108-ОЗ «Об
Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области» определены
правовое положение, основные задачи, полномочия, права и обязанности
Уполномоченного по правам ребенка.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:
159
- обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных
интересов ребенка, восстановление нарушенных прав и законных интересов
ребенка;
- содействие реализации прав и интересов ребенка;
- совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных
интересов ребенка;
- правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и
интересов ребенка;
- содействие деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в
области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
- развитие взаимодействия в сфере обеспечения и защиты прав и законных
интересов ребенка.
Должность Уполномоченного по правам ребенка является государственной
должностью Владимирской области. Для обеспечения его деятельности
создается аппарат Уполномоченного по правам ребенка.
Установлены требования к кандидату на должность Уполномоченного по
правам ребенка, порядок назначения и освобождения его от должности,
принципы деятельности и т.д.
Законом предусмотрено, что Уполномоченный по правам ребенка
назначается Законодательным Собранием сроком на пять лет. Одно и то же лицо
не может быть назначено на данную должность более чем на два срока подряд.
Кандидатуры вносятся в Законодательное Собрание Губернатором, депутатами
Законодательного Собрания, депутатскими объединениями, Общественной
палатой области.
Уполномоченный по правам ребенка ежеквартально направляет в
Законодательное Собрание, Губернатору и в Общественную палату информацию
о своей деятельности.
Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном по правам
ребенка может создаваться общественный экспертный совет по вопросам,
касающимся прав и законных интересов ребенка, состоящий из специалистов,
имеющих необходимые познания в области прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка и его аппарат являются
государственным органом области, обладающим правами юридического лица.
Закон Владимирской области от 3 июня 2011 года № 35-ОЗ «О поддержке
одаренных детей во Владимирской области» принят в целях выявления и
поддержки одаренных детей, обеспечения условий для их образования,
творческого развития и самореализации в интересах личности, общества и
государства.
Государственная политика в интересах одаренных детей реализуется по
следующим направлениям:
- развитие государственной системы выявления, воспитания, образования,
поддержки и сопровождения одаренных детей, а также обеспечение условий,
способствующих раскрытию их потенциала;
160
- содействие в раскрытии индивидуальных особенностей одаренных детей;
- развитие системы подбора и подготовки кадров, работающих с
одаренными детьми;
- поощрение одаренных детей и специалистов, работающих с ними;
- выявление и учет одаренных детей в целях оказания им поддержки.
Поощрение одаренных детей осуществляется в форме учреждения
стипендий и премий, награждения ценными подарками победителей конкурсов,
смотров, выставок, фестивалей, олимпиад и соревнований.
Законом Владимирской области от 29 декабря 2011 года № 127-ОЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей,
на территории Владимирской области» в редакции Законов от 5 октября 2012
года № 124-ОЗ и от 9 сентября 2013 года № 106-ОЗ предоставлено право на
дополнительные меры поддержки женщинам, родившим или усыновившим,
начиная с 1 октября 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, если
они ранее не воспользовались правом на дополнительные меры поддержки, и
мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего и
последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные
меры поддержки.
Право на дополнительные меры поддержки подтверждается сертификатом
на областной материнский капитал.
Областной материнский капитал установлен в размере 50 тысяч рублей.
Ежегодно он пересматривается с учетом инфляции.
Средства областного материнского капитала могут быть получены после
достижения ребенком возраста полутора лет в форме единовременной выплаты и
использованы на неотложные нужды семьи.
Законом предусмотрена возможность обращения за получением
сертификата на областной материнский капитал через многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Закон Владимирской области от 5 октября 2012 года № 119-ОЗ «О
здравоохранении во Владимирской области» в редакции Законов от 13 мая
2013 года № 49-ОЗ, от 12 августа 2013 года № 79-ОЗ и от 18 марта 2014 года
№ 20-ОЗ установил правовые основы деятельности государственной и частной
систем здравоохранения в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и
доступную медицинскую помощь, полномочия органов государственной власти
области в сфере охраны здоровья, источники финансового обеспечения.
Взаимодействие органов государственной власти области и органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при
осуществлении полномочий в сфере охраны здоровья осуществляется в
соответствии с соглашениями.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов создают условия для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной программой государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе путем:
161
- предоставления земельных участков для строительства и реконструкции
объектов здравоохранения;
- создания условий для предоставления транспортных услуг и организации
транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а также
между поселениями в границах муниципального района;
- организации благоустройства территории, прилегающей к территории
медицинских организаций государственной системы здравоохранения области;
- организации взаимодействия предприятий с руководителями
медицинских организаций по вопросам дополнительной диспансеризации,
вакцинации, медицинских осмотров и иных профилактических мероприятий.
Также органы местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов создают условия для привлечения медицинских и
фармацевтических работников, в том числе путем профориентационной работы
среди молодежи, предоставления жилья из муниципального жилищного фонда,
реализации муниципальных программ, в том числе по вопросам ипотечного
кредитования.
Руководители государственных учреждений здравоохранения в городских
округах и муниципальных районах назначаются по согласованию с органами
местного самоуправления.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются
средства федерального бюджета, областного бюджета, территориального фонда
обязательного медицинского страхования Владимирской области, местных
бюджетов, средства организаций и граждан, средства, поступившие от
физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.
Законом Владимирской области от 31 декабря 2013 года № 152-ОЗ «О
бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования
Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
утверждены основные характеристики бюджета территориального фонда.
На 2014 год объем доходов и расходов запланирован в сумме 10,4 млрд.
рублей; на 2015 год – 12 млрд. рублей; на 2016 год – 12,5 млрд. рублей.
162
Законодательные инициативы Законодательного Собрания
Владимирской области
Право законодательной инициативы дает субъектам Российской
Федерации возможность предлагать изменения в федеральное законодательство.
Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области активно
работают с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с целью совместной поддержи
региональных законодательных инициатив. Эта совместная системная работа
позволяет улучшать качество вносимых Законодательным Собранием области
федеральных законопроектов и увеличивать процент принятых региональных
законодательных инициатив.
Важно и то, что с созданием Совета законодателей при Федеральном
Собрании
Российской
Федерации
появилась
возможность
вносить
законодательные инициативы через этот законотворческий институт.
Законодательное Собрание Владимирской области активно проводит свои
законодательные инициативы через профильные комиссии Совета законодателей
при Федеральном Собрании Российской Федерации с целью более быстрого их
рассмотрения и принятия.
163
Законодательные инициативы Законодательного Собрания Владимирской области
№
№
п/п
Наименование
законодательной инициативы
1
2
Инициатор
подготовки
законопроекта
Дата
внесения в
Государст
венную
Думу
4
3
Первый созыв
Депутаты ЗС ВО
08.04.1996
1.
«О переоформлении задолженности по
централизованным кредитам и начисленным
по ним процентам предприятий текстильной
и легкой отраслей промышленности
Владимирской области»
(№ 96902361-2)
2.
«О внесении изменений в Федеральный
Депутаты ЗС ВО
28.06.1996
закон «О федеральном бюджете на 1996 год»
(об ограничении права использования случаев
нанесения ущерба всей бюджетной системе
Российской Федерации)
(№ 96031725-2)
Второй созыв
«О деятельности иностранных религиозных Депутаты ЗС ВО
29.08.1997
миссий (миссионеров) на территории
Российской Федерации» (№ 97059192-2)
3.
Результат рассмотрения
Государственной Думой
5
Советом Государственной Думы
13.11.2001 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Отклонен Государственной Думой
18.12.1996
Советом Государственной Думы
13.04.1999 было принято решение снять с
рассмотрения в связи с отзывом субъектом
права законодательной инициативы
164
1
4.
2
«О внесении изменения в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях» (об
усилении административной
ответственности за умышленную порчу
паспорта или утрату его по небрежности)
(№ 97833589-2)
3
Депутаты ЗС ВО
4
09.12.1997
5.
«О внесении дополнений в Закон
Российской Федерации «О государственных
пенсиях в Российской Федерации»
(№ 98053307-2)
Депутаты ЗС ВО
23.06.1998
6.
«О внесении дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях» (в
части административной
ответственности в сфере производства и
оборота этилового спирта и алкогольной
продукции) (№ 99036203-2)
«О внесении изменения в статью 153
Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях» (по вопросу усиления
административной ответственности за
незаконные операции с иностранной
валютой и платежными документами в
иностранной валюте) (№ 99036246-2)
Депутаты ЗС ВО
06.04.1999
Депутаты ЗС ВО
06.04.1999
7.
5
Советом Государственной Думы
16.12.1997 было принято решение снять с
рассмотрения в связи с отзывом субъектом
права законодательной инициативы.
Предложено субъекту права
законодательной инициативы рассмотреть
законопроект в качестве поправки к
законопроекту
Советом Государственной Думы
30.06.1998 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
11.05.1999 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы по мотивам
принятия аналогичного законопроекта в
первом чтении
Советом Государственной Думы
24.04.2001 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы по мотивам
принятия аналогичного законопроекта в
первом чтении
165
1
8.
9.
10.
11.
12.
2
«О внесении изменения в статью 28
Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» (упрощение
процедуры замены водительских
удостоверений) (№ 99036253-2)
«О внесении изменений в статьи 6, 13, 14
Федерального закона «Об оружии» (об
исключении из оборота пневматического
оружия с дульной энергией свыше 3 Дж)
(№ 99088896-2)
«О количестве судебных участков и числе
мировых судей Владимирской области»
(№ 99090491-2)
О внесении изменений и дополнений в
статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации
«О милиции» (в части установления
определенных условий для порядка
представления и назначения руководителей
органов внутренних дел) (№ 99105191-2)
3
Депутаты ЗС ВО
4
06.04.1999
5
Советом Государственной Думы
13.09.1999 было принято решение снять с
рассмотрения связи с отзывом субъектом
права законодательной инициативы
Депутаты ЗС ВО
28.09.1999
Отклонен Государственной Думой
21.04.2000
Депутаты ЗС ВО
04.10.1999
Депутаты ЗС ВО
10.11.1999
Советом Государственной Думы
02.12.1999 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы по мотивам
принятия аналогичного законопроекта в
первом чтении
Отклонен Государственной Думой
02.06.2000
Третий созыв
«О внесении изменений в Федеральный
Депутаты ЗС ВО
11.05.2001. Советом Государственной Думы
закон «О едином налоге на вмененный доход
23.10.2001 было принято решение вернуть
для определенных видов деятельности» (о
законопроект субъекту права
включении в перечень сфер
законодательной инициативы для
предпринимательской деятельности,
выполнения требований Конституции
166
1
13.
14.
15.
16.
2
подлежащих обложению единым налогом на
вмененный доход, деятельности
организаций и предпринимателей по
заготовке и реализации металлолома)
(№ 89543-3)
«О внесении дополнений в часть 3 статьи 1
Федерального закона Российской Федерации
«О едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности» (в части
дополнения перечня обязательных
платежей, взимаемых с плательщиков
данного налога) (№ 121517-3)
«О внесении изменения в статью 47
Бюджетного кодекса Российской
Федерации» (об изменении перечня
неналоговых доходов, относящихся к
собственным доходам бюджетов)
(№ 121520-3)
«О внесении дополнения в статью 14
Федерального закона «О ветеранах» (о праве
инвалидов войны на получение по их
желанию вместо автомобиля разовой
денежной компенсации в размере
стоимости транспортного средства)
(№ 150084-3)
«О внесении дополнения в Уголовный
кодекс Российской Федерации» (в части
получения незаконного вознаграждения)
3
4
Депутаты ЗС ВО
06.08.2001
Депутаты ЗС ВО
06.08.2001
Депутаты ЗС ВО
12.11.2001
Депутаты ЗС ВО
04.03.2002
5
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
23.10.2001 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
17.05.2005 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы в связи с отзывом
субъектом права законодательной
инициативы
Отклонен Государственной Думой
31.10.2002
Отклонен Государственной Думой
20.11.2002
167
1
17.
18.
19.
20.
2
(№ 186012-3)
«О внесении изменения и дополнения в
статью 575 части второй Гражданского
кодекса Российской Федерации» (в части
запрета дарения государственным
служащим и служащим органов
муниципальных образований) (№ 186033-3)
«О внесении изменения в Федеральный
закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в
части уточнения ограничений, связанных с
деятельностью депутата законодательного
(представительного) органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) (№ 205098-3)
«О внесении дополнений в статьи 214-1и
219 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (о
распространении права на получение
социальных налоговых вычетов на
налогоплательщиков-опекунов)
(№ 212600-3)
«О внесении изменений в статью 36
Земельного кодекса Российской Федерации»
(в части аренды неделимого земельного
участка) (№ 233205-3)
3
4
5
Депутаты ЗС ВО
04.03.2002.
Отклонен Государственной Думой
10.11.2004
Депутаты ЗС ВО
08.05.2002
Отклонен Государственной Думой
24.10.2002
Депутаты ЗС ВО
05.06.2002
Принят Федеральный закон от 6 мая
2003 года № 51-ФЗ «О внесении
дополнений в статьи 214.1и 219 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации»
Депутаты ЗС ВО
13.08.2002
Отклонен Государственной Думой
17.01.2003
168
1
21.
22.
23.
24.
25.
2
3
Депутаты ЗС ВО
«О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (в
части увеличения размера пособий)
(№ 236523-3)
«О внесении дополнений в Земельный
Депутаты ЗС ВО
кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон «О разграничении
государственной собственности на землю» (в
части определения принадлежности
земельных участков) (№ 261908-3)
4
03.09.2002
5
Отклонен Государственной Думой
12.11.2004
11.11.2002
«О внесении дополнения в статью 87
Депутаты ЗС ВО
Федерального закона «Об исполнительном
производстве» (по вопросу введения штрафа
за неявку по вызову судебного приставаисполнителя) (№ 261445-3)
«О внесении дополнений в Земельный
Депутаты ЗС ВО
кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации»
(в части уточнения прав индивидуальных
предпринимателей на приобретение в
собственность земельных участков)
(№ 261915-3)
«О внесении дополнения в статью 3
Депутаты ЗС ВО
Федерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса Российской
10.11.2002
Советом Государственной Думы
21.11.2002 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Отклонен Государственной Думой
02.04.2004
11.11.2002
Отклонен Государственной Думой
09.04.2003
10.12.2002
Отклонен Государственной Думой
09.04.2003
169
1
26.
27.
2
3
Федерации» (в части права граждан на
однократное бесплатное приобретение в
собственность земельного участка)
(№ 273336-3)
«О внесении изменения в статью 226 части
Депутаты ЗС ВО
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (об уплате налога на доходы
физических лиц по месту жительства
налогоплательщика) (№ 299887-3)
«О внесении дополнения в статью 4
Депутаты ЗС ВО
Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (в части
определения понятия «близкие
родственники») (№ 294286-3)
4
5
26.02.2003
Советом Государственной Думы
20.11.2003 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы
12.02.2003
Советом Государственной Думы
08.09.2003 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы в связи с отзывом
субъектом права законодательной
инициативы
Советом Государственной Думы
03.06.2003 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
03.06.2003 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
28.
«О внесении дополнения в статью 14
Депутаты ЗС ВО
Федерального закона «О ветеранах» (о праве
инвалидов ВОВ на получение по их желанию
вместо автомобиля денежной компенсации
в размере его стоимости) (№ 314529-3)
03.04.2003
29.
«О внесении изменений в федеральные
Депутаты ЗС ВО
законы Российской Федерации,
регламентирующие порядок установления
социальных выплат и стипендий в
Российской Федерации» (в части повышения
размеров государственных стипендий
07.05.2003
170
1
30.
31.
32.
2
3
студентов и учащихся государственных,
муниципальных образовательных
учреждений высшего, среднего и начального
профессионального образования)
(№ 327460-3)
«О внесении дополнений в Кодекс
Депутаты ЗС ВО
Российской Федерации об
административных правонарушениях» (об
установлении ответственности за
нарушения правил обращения с ломом и
отходами цветных и черных металлов)
(№ 347241-3)
«О внесении изменения в Федеральный
Депутаты ЗС ВО
закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в
части уточнения ограничений, связанных с
деятельностью депутата законодательного
(представительного) органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) (№ 357794-3)
«О внесении дополнения в часть 2 статьи
Депутаты ЗС ВО
22.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (о
наделении должностных лиц органов
местного самоуправления правом
рассматривать дела об административных
4
5
Государственной Думы
02.07.2003
Советом Государственной Думы
18.09.2003 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы по мотивам
принятия аналогичного законопроекта в
первом чтении
31.07.2003
Советом Государственной Думы
12.02.2004 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы в связи с отзывом
субъектом права законодательной
инициативы
10.11.2003
Отклонен Государственной Думой
21.04.2004
171
1
33.
34.
35.
2
3
правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации)
(№ 390212-3)
Депутаты ЗС ВО
«О внесении изменений и дополнений в
статью 4 Закона Российской Федерации «О
средствах массовой информации» и
дополнения в статью 242 Уголовного
кодекса Российской Федерации» (в части
установления запрета на распространение
информации, содержащей пропаганду
порнографии, культа насилия и
жестокости) (№ 401407-3)
Депутаты ЗС ВО
«О внесении изменения в Федеральный
закон «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2004
год» (об изменении порядка исчисления
пособия по временной нетрудоспособности
и пособия по беременности и родам
работникам, проработавшим в последние 12
календарных месяцев перед наступлением
страхового случая фактически менее трех
месяцев (за исключением несчастных
случаев на производстве и
профессиональных заболеваний) (№ 78980-4)
«О внесении изменений в Федеральный
Депутаты ЗС ВО
закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (в части формирования доходов
4
5
08.12.2003
Отклонен Государственной Думой
10.11.2004
19.03.2004
Повторно
27.07.2004
Отклонен Государственной Думой
01.12.2004
04.04.2004
Повторно
25.06.2004
Отклонен Государственной Думой
12.11.2004
172
1
36.
37.
38.
2
бюджетов ЗАТО) (№ 38030-4)
«О внесении изменения в статью 4 Закона
Российской Федерации «О государственной
пошлине» (об установлении
государственной пошлины за регистрацию
молодежных и детских объединений в
размере 100 рублей) (№ 84979-4)
«О внесении изменения в статью 346.26
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (об особенностях
определения физических показателей
«площадь торгового зала» и «площадь зала
обслуживания посетителей»
налогоплательщиками единого налога на
вмененный доход для отдельных видов
деятельности, которые также
осуществляют виды предпринимательской
деятельности, не подпадающие под
действие данного специального налогового
режима) (№ 95604-4)
«О внесении изменений в статью 16
Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (в части
ограничения розничной продажи
алкогольной продукции) (№ 105070-4)
3
4
5
Депутаты ЗС ВО
17.08.2004
Депутаты ЗС ВО
08.10.2004
Советом Государственной Думы
01.02.2005 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы
(законопроект предусматривал внесение
изменений в закон, утративший силу)
Отклонен Государственной Думой
12.05.2005
Депутаты ЗС ВО
02.11.2004
Советом Государственной Думы
06.09.2005 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы в связи с
внесением изменений в отдельные
положения закона, которые утратили силу
173
1
39.
40.
41.
42.
2
3
«О внесении изменения в статью 49
Депутаты ЗС ВО
Уголовного кодекса Российской Федерации»
(о включении в число лиц, освобождаемых
от назначения наказания в виде
обязательных работ, инвалидов второй
группы) (№ 117151-4)
«О внесении изменений в статьи 265 и 266
Бюджетного кодекса Российской
Федерации» (о закреплении права органов
государственной власти субъектов РФ
осуществлять контроль за исполнением
местных бюджетов, получающих
межбюджетные трансферты из
бюджетов субъектов РФ, в части
указанных средств) (№ 181468-4)
«О внесении изменения в статью 181
Налогового кодекса Российской Федерации»
(об исключении из подакцизных товаров
спиртосодержащих препаратов
ветеринарного назначения в металлической
аэрозольной упаковке)
«О внесении изменений в статьи 9 и 16
Федерального закона «Об обязательном
страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств» (в части
изменения периода использования
4
02.12.2004
Четвертый созыв
Депутаты ЗС ВО, 03.06.2005
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
-
Депутаты ЗС ВО, 30.11.2005
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
5
Советом Государственной Думы
21.12.2004 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
15.03.2007 было принято решение снять с
рассмотрения Государственной Думы в
связи с отзывом Законодательным
Собранием
В связи с отрицательным заключением
Правительства Российской Федерации в
Государственную Думу не вносился
Советом Государственной Думы
07.09.2006 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
174
1
43.
44.
45.
2
транспортного средства) (№ 241900-4)
«О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации» (о передаче части полномочий
по организации и проведению
государственной экспертизы проектной
документации на уровень субъектов
Российской Федерации)
(№ 256780-4)
«О внесении изменений в статью 16
Федерального закона «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» (по вопросу возмездного
приобретения доли в праве на земельный
участок юридическими лицами,
являющимися собственниками нежилых
помещений в многоквартирном доме)
(№ 266646-4)
«О внесении изменений в статью 55
Федерального закона «Об образовании» (о
передаче на региональный уровень
полномочий по оказанию мер социальной
поддержки педагогическим работникам,
работающим и проживающим в сельской
местности) (№ 284151-4)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 11.01.2006
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Депутаты ЗС ВО, 07.02.2006
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Депутаты ЗС ВО, 29.03.2006
члены комитета по
вопросам
труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
5
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
21.02.2006 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы
(законопроект предусматривал внесение
изменений в отдельные положения закона,
которые утратили силу и действовали в
новой редакции)
Государственной Думой 09.02.2007
принято решение отклонить законопроект
Советом Государственной Думы
25.05.2006 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
175
1
46.
47.
48.
49.
50.
2
«О внесении изменения в статью 1086 части
второй Гражданского кодекса Российской
Федерации» (в части возмещения вреда,
причиненного повреждением здоровья,
неработающим гражданам)
(№ 305822-4)
«О внесении изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях» (об усилении
ответственности за нарушение
ограничений розничной продажи пива и
напитков, изготавливаемых на его основе)
(№ 294385-4)
«О внесении изменений в статью 346.27
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (об установлении
понятия «площадь спального помещения» и
перечня правоустанавливающих
документов, на основании которых эта
площадь определяется) (№ 422450-4)
«О внесении изменений Федеральный закон
«О несостоятельности (банкротстве)» (в
части изменения очередности
удовлетворения требований кредиторов)
(№ 300712-4)
«О внесении изменений в главу 26.3 части
второй Налогового кодекса Российской
3
4
Депутаты ЗС ВО, 05.06.2006
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
5
Государственной Думой 06.06.2008
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 29.04.2006
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Государственной Думой 06.10.2006
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 29.04.2006
члены комитета по Повторно
бюджетной
и 21.04.2007
налоговой политике
Государственной Думой 05.10.2007
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
вопросам
труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
19.05.2006
повторно
29.04.2006
Государственной Думой 24.11.2006
принято решение отклонить законопроект
28.07.2006
Повторно
Советом Государственной Думы
17.04.2007 принято решение вернуть
176
1
51.
52.
53.
2
Федерации» (в части уточнения понятия
«торговое место»)
(№ 399594-4)
3
4
бюджетной
и 27.02.2007
налоговой политике
«О внесении изменений в статью 167 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (о моменте определения
налоговой базы для налогоплательщиков,
реализующих жилищно-коммунальные услуги
населению) (№ 337070-4)
«О внесении изменений в статью 273 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (об изменении порядка
определения доходов по налогу на прибыль
для организаций, оказывающих услуги
теплоснабжения населению) (№ 337074-4)
«О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе
мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской
Федерации» (об увеличении
установленного числа мировых судей и
количества судебных участков во
Владимирской области) (№ 380209-4)
Депутаты ЗС ВО, 06.09.2006
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
5
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции РФ
и Регламента Государственной Думы
Государственной Думой 06.04.2007
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 06.09.2006
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
Государственной Думой 06.04.2007
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 06.09.2006
члены комитета по Повторно
законодательным
26.12.2006
предложениям
и
законности
Принят Федеральный закон от 24 июля
2007 года № 208-ФЗ «О внесении
изменения в статью 1 Федерального
закона «Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации»
177
1
54.
55.
56.
57.
2
«О внесении изменений в статьи 14, 15 и 16
Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в части
дополнения вопросов местного значения
поселений, муниципальных районов и
городских округов) (№ 337067-4)
«О внесении изменений в статьи 50 и 56
Бюджетного кодекса Российской
Федерации» (о перечислении водного налога
в пропорции: 20% в федеральный бюджет,
80% - в бюджеты субъектов РФ и в
муниципальных образованиях)
«О внесении изменений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»,
Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и Бюджетный
кодекс Российской Федерации» (в части
установления размера фонда оплаты труда
в субъектах РФ и в муниципальных
образованиях ) (№ 346362-4)
«О внесении изменений в статью 369 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части увеличения ставок
3
4
Депутаты ЗС ВО, 06.09.2006
члены комитета по
вопросам
государственного
устройства
и
местного
самоуправления
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
природопользовани
ю,
экологии
и
охране окружающей
5
Советом Государственной Думы
10.04.2007 принято решение снять с
рассмотрения Государственной Думы в
связи с отзывом Законодательным
Собранием
Депутаты ЗС ВО, 11.10.2006
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
Советом Государственной Думы
15.05.2007 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы
Депутаты ЗС ВО, 30.10.2006
члены комитета по
экономической
Советом Государственной Думы
16.11.2006 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
Не внесен в Государственную Думу в
связи с отрицательным заключением
Правительства Российской Федерации
178
1
2
налога на игорный бизнес) (№ 354063-4)
58.
«О внесении изменения в статью 217 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части освобождения от
налогообложения выплат денежного
поощрения лучшему учителю)
(№ 370931-4)
59.
«О внесении изменений в статью 16
Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» и в
Федеральный закон «Об ограничениях
розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе» (в части
наделения субъектов Российской Федерации
правом устанавливать дополнительные
ограничения времени розничной продажи
всех видов алкогольной продукции)
(№ 415359-4)
3
политике
собственности
4
и
Депутаты ЗС ВО, 06.12.2006
члены комитета по
вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта,
делам
семьи
и
молодежи,
средствам массовой
информации
Депутаты ЗС ВО, 03.04.2007
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
5
законодательной инициативы по мотивам
принятия аналогичного законопроекта в
первом чтении
Советом Государственной Думы
13.02.2007 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Государственной Думой 01.10.2008
принято решение отклонить законопроект
179
1
60.
2
«О внесении изменения в статью 181
Налогового кодекса Российской Федерации»
(об исключении из подакцизных товаров
спиртосодержащих препаратов
ветеринарного назначения в металлической
аэрозольной упаковке) (№ 426026-4)
61.
«Об упразднении Радужного городского
Депутаты ЗС ВО,
суда Владимирской области» (№ 425487-4) члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
«О признании утратившим силу пункта 1
Депутаты ЗС ВО,
статьи 381 части второй Налогового кодекса члены комитета по
Российской Федерации» (о ликвидации
бюджетной
и
льготы по налогу на имущество для
налоговой политике
организаций и учреждений уголовноисполнительной системы) (№ 465957-4)
«О признании утратившим силу пункта 1
Депутаты ЗС ВО,
статьи 395 части второй Налогового кодекса члены комитета по
Российской Федерации» (о ликвидации
бюджетной
и
льготы по земельному налогу для
налоговой политике
организаций и учреждений уголовноисполнительной системы) (№ 465956-4)
«О внесении изменения в статью 3.1
Депутаты ЗС ВО,
Федерального закона «О введении в
члены комитета по
действие Земельного кодекса Российской
земельной
и
Федерации» (в части отнесения мест
аграрной политике
62.
63.
64.
3
4
Депутаты ЗС ВО, 03.05.2007
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
02.05.2007
5
Советом Государственной Думы
26.06.2007 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Принят Федеральный закон от 14
февраля 2008 года № 5-ФЗ «Об
упразднении Радужного городского суда
Владимирской области»
02.06.2007
Повторно
25.08.2007
Государственной Думой 04.04.2008
принято решение отклонить законопроект
02.06.2007
Повторно
25.08.2007
Государственной Думой 04.04.2008
принято решение отклонить законопроект
05.06.2007
Государственной Думой 09.10.2007
принято решение отклонить законопроект
180
1
65.
66.
67.
2
захоронения к муниципальной
собственности) (№ 439211-4)
«О внесении изменения в статью 17
Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (в
части предоставления инвалидам и семьям,
имеющим детей-инвалидов, скидки на
оплату жилых помещений независимо от
принадлежности жилищного фонда)
(№ 438384-4)
«О внесении изменений в Федеральный
закон «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей,
имеющих детей» (в части использования
средств материнского капитала не по
истечении трех лет со дня рождения, а со
дня рождения ребенка) (№ 3355-5)
«О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в части
регулирования межбюджетных отношений)
(№ 24366-5)
3
4
5
Депутаты ЗС ВО, 02.06.2007
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Отозван Законодательным Собранием
Владимирской области 24.04.2014 г.
Депутаты ЗС ВО, 11.01.2008
члены комитета по
вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта,
делам
семьи
и
молодежи,
средствам массовой
информации
Депутаты ЗС ВО, 01.03.2008
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
Советом Государственной Думы
04.03.2008 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Советом Государственной Думы
20.10.2011 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения в связи с
отзывом субъектом права законодательной
инициативы
181
1
68.
69.
70.
71.
2
«О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации» (об
изменении порядка зачисления налога,
взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения)
(№ 51748-5)
«О внесении изменений в статью 284 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (о перераспределении доходов
от налога на прибыль организаций по
ставкам, установленным для зачисления
указанного налога между бюджетами
бюджетной системы РФ)
(№ 94131-5)
«О внесении изменений в статью 20.20
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (в
части конкретизации ответственности за
распитие алкогольной и спиртосодержащей
продукции, а также пива и напитков,
изготавливаемых на его основе) (№ 53456-5)
«О внесении изменений в статьи 51 и 56
Градостроительного кодекса Российской
Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации (в части возможности
досрочного прекращения срока действия
разрешения на строительство)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 28.04.2008
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
5
Советом Государственной Думы
20.10.2011 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения в связи с
отзывом субъектом права законодательной
инициативы
Депутаты ЗС ВО, 28.04.2008
члены комитета по Повторно
бюджетной
и 21.08.2008
налоговой политике
Государственной Думой 09.04.2010
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 03.05.2008
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Государственной Думой 08.10.2008
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 28.06.2008
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Принят Федеральный закон от 18 июля
2011 года № 224-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 51 и 56
Градостроительного кодекса
Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации»
182
1
72.
73.
74.
75.
2
(№ 77518-5)
«О внесении изменения в статью 372 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части предоставления
возможности получения налоговой льготы
по налогу на имущество организаций
налогоплательщикам, осуществляющим
инвестиционную деятельность в форме
капитальных вложений)
«О внесении изменения в статью 17
Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (о
предоставлении возможности получать
денежные средства на покупку твердого
топлива без предоставления платежных
документов) (№ 121811-5)
«О внесении изменений в статьи 1329,1330
части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации» (об использовании
объектов авторского права при
ретрансляции радио- или телепередач)
(№ 121533-5)
«О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (об
усилении ответственности за пользование
недрами без разрешения (лицензии) либо с
нарушением условий предусмотренных
3
4
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
-
Депутаты ЗС ВО, 06.11.2008
члены комитета по
вопросам
труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Депутаты ЗС ВО, 05.11.2008
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Депутаты ЗС ВО, 03.02.2009
члены комитета по
природопользовани
ю,
экологии
и
охране окружающей
среды
5
Законодательным Собранием принят
25.06.2008
Не внесен в Государственную Думу в
связи с отрицательным заключением
Правительства Российской Федерации
Советом Государственной Думы
16.12.2008 принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
Отозван Законодательным Собранием
Владимирской области 24.04.2014 г.
Государственной Думой 05.06.2009
принято решение отклонить законопроект
183
1
76.
77.
2
разрешением (лицензией)) (№ 158252-5)
«О внесении изменений в статью 16
Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» и в
Федеральный закон «Об ограничениях
розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе» (в части
наделения субъектов Российской Федерации
правом устанавливать дополнительные
ограничения времени розничной продажи
всех видов алкогольной продукции)
(№ 277449-5)
«О внесении изменения в статью 29
Закона Российской Федерации «Об
образовании» (в части дополнительного
финансирования мероприятий по
организации питания в негосударственных
образовательных учреждениях, имеющих
государственную аккредитацию)
(№ 277458-5)
3
4
Пятый созыв
Депутаты ЗС ВО, 06.11.2009
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Депутаты ЗС ВО,
06.11.2009
члены комитета по
вопросам
здравоохранения,
образования,
науки, культуры,
спорта, туризма,
СМИ, делам семьи
и молодежи
5
Советом Государственной Думы
08.09.2011 принято решение вернуть
инициатору законопроект,
предусматривающий внесение изменений
в закон, утративший силу
Федеральный закон от 17 июня 2010
года № 121-ФЗ «О внесении изменений в
статью 29 Закона Российской
Федерации «Об образовании»
184
1
78.
79.
80.
81.
2
«О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской
Федерации» (об обязанностях
работодателей в случае массового
высвобождения рабочих) (№ 294041-5)
«О внесении изменения в статью 17
Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (в
части предоставления скидки на оплату
жилых помещений семьям, имеющим детейинвалидов, независимо от принадлежности
жилищного фонда)
«О внесении изменения в статью 11 Закона
Российской Федерации «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации»
(в части повторного участия в
приватизации жилых помещений граждан,
чьи жилые помещения были утрачены в
результате стихийных бедствий)
(№ 490271-5)
«О внесении изменений в статьи 162 и 165
Жилищного кодекса Российской
Федерации» (в части изменения и
расторжения договора управления, а также
контроля за выполнением управляющей
организацией его условий) (№ 510191-5)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 04.12.2009
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
вопросам
труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
5
Советом Государственной Думы
16.05.2011 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения в связи с
отзывом субъектом права законодательной
инициативы
Законодательным Собранием принят
23.12.2009
Не внесен в Государственную Думу в
связи с отрицательным заключением
Правительства Российской Федерации
Депутаты ЗС ВО, 21.01.2011
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Государственной Думой 24.10.2012 было
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 04.03.2011
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Государственной Думой 18.05.2012 было
принято решение отклонить законопроект
185
1
82.
83.
2
«О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об
административных правонарушениях» (о
дополнении новой статьей,
устанавливающей административную
ответственность за незаконную продажу
либо иное незаконное распространение
веществ в том числе закиси азота)
(№ 165146-6)
«О внесении изменений в статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (о
наделении должностных лиц
государственного управления, находящихся в
ведении органов исполнительной власти
субъекта РФ и осуществляющих функции
государственного надзора в области
использования и охраны особо охраняемых
территорий регионального значения, правом
согласовывать протоколы об
административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 8.39 Кодекса
Российской Федерации об
административных правонарушениях)
(№165168-6)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 02.11.2012
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
5
Государственной Думой 12.11.2013 было
принято решение отклонить законопроект
Депутаты ЗС ВО, 02.11.2012
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Государственной Думой 16.04.2014 было
принято решение отклонить законопроект
186
1
84.
85.
86.
2
«О внесении изменений в статьи 2 и 16
Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции»
(предусматривается возможность
субъектами РФ устанавливать
дополнительные ограничения, в том числе
полный запрет, на розничную продажу
отдельных видов алкогольной продукции,
уточняется понятие «слабоалкогольные
энергетические (тонизирующие) напитки»)
(№ 215932-6)
«О внесении изменений в статью 20.20
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (об
установлении административной
ответственности за распитие
слабоалкогольных энергетических напитков
в общественных местах) (№ 215929-6)
«О внесении изменения в статью 40
Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в части уточнения
порядка определения количества депутатов,
имеющих право осуществлять свои
полномочия на постоянной основе)
(№ 218446-6)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 02.02.2013
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
5
Советом Государственной Думы
11.03.2013 было принято решение снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы в связи с отзывом
субъектом права законодательной
инициативы
Депутаты ЗС ВО, 02.02.2013
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Отклонен Государственной Думой
11.06.2013
Депутаты ЗС ВО, 07.02.2013
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Отклонен Государственной Думой
11.06.2013
187
1
87.
88.
2
«О признании утратившей силу части
шестой статьи 16 Федерального закона «Об
оружии» (по вопросу отмены запрета на
использование основных частей боевого
ручного стрелкового оружия и служебного
огнестрельного оружия при производстве
некоторых видов гражданского оружия)
(№ 221056-6)
«О внесении изменений в статьи 2 и 16
Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции»
(предусматривается возможность
субъектами РФ устанавливать
дополнительные ограничения, в том числе
полный запрет, на розничную продажу
отдельных видов алкогольной продукции,
уточняется понятие «слабоалкогольные
энергетические (тонизирующие) напитки»)
(№ 227687-6)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 12.02.2013
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
5
Отклонен Государственной Думой
17.09.2013
Депутаты ЗС ВО, 21.02.2013
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Советом Государственной Думы
08.04.2013 было принято решение вернуть
законопроект субъекту права
законодательной инициативы для
выполнения требований Конституции
Российской Федерации и Регламента
Государственной Думы
188
1
89.
90.
2
«О внесении изменения в статью 7.23
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»
(предусматривается повышение размера
штрафов за нарушение нормативного
уровня или режима обеспечения населения
коммунальными услугами на должностных
лиц - до 30 тысяч рублей, на юридических
лиц - до 500 тысяч рублей, а также введение
ответственности за повторное в течение
года нарушение на должностных лиц - до 50
тысяч и на юридических лиц - до 1 миллиона
рублей) (№ 250801-6)
«О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской
Федерации» (предлагается дополнить
Уголовный кодекс РФ статьей «Нарушение
качества предоставления коммунальных
услуг», предусматривающей уголовную
ответственность в отношении лиц,
выполняющих управленческие функции в
организациях, и индивидуальных
предпринимателей, предоставляющих
коммунальные услуги)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 02.04.2013
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
5
Отклонен Государственной Думой
17.09.2013
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
законодательным
предложениям
и
законности
Законодательным Собранием принят
27.03.2013
Не внесен в Государственную Думу в
связи с отрицательным заключением
Правительства РФ и Верховного Суда РФ
-
189
1
91.
92.
93.
2
«О внесении изменений в статью 7.17
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»
(предусматривается административная
ответственность в виде штрафа в размере
от трех до пяти тысяч рублей за проезд по
посевам или насаждениям, если эти
действия не повлекли причинение
значительного ущерба) (№ 308032-6)
«О внесении изменений в статью 56
Бюджетного кодекса Российской
Федерации» (об изменении порядка
зачисления в бюджеты субъектов РФ
акцизов на алкогольную продукцию)
(№ 396058-6)
3
4
Депутаты ЗС ВО, 02.07.2013
члены комитета по
земельной
и
аграрной политике,
природопользовани
ю и экологии
5
Отклонен Государственной Думой
15.11.2013
Депутаты ЗС ВО, 28.11.2013
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
«О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской
Федерации» (предлагается ввести
уголовную ответственность в отношении
руководителей управляющих,
обслуживающих и ресурсоснабжающих
организаций в сфере ЖКХ за
мошенничество, в том числе нецелевое
использование платежей населения за
коммунальные услуги)
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
экономической
политике
и
собственности
Советом Государственной Думы
02.12.2013 было принято решение
назначить ответственный комитет;
представить отзывы, предложения и
замечания к законопроекту; подготовить
законопроект к рассмотрению
Государственной Думой
Законодательным Собранием принят
31.07.2013
Не внесен в Государственную Думу в
связи с отрицательным заключением
Правительства РФ и Верховного Суда РФ
-
190
1
2
94.
«О внесении изменений в главу 25 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (предлагается установить
ставки сбора за пользование объектами
животного мира (пернатая дичь, пушные
животные), в отношении которых не
утверждается лимит добычи)
«О внесении изменений в подпункт 94
пункта 1 статьи 333 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации»
(предлагается установить равные условия
для всех субъектов предпринимательской
деятельности при получении лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции)
95.
находится на рассмотрении
3
Шестой созыв
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
бюджетной
и
налоговой политике
4
5
-
Законодательным Собранием принят
23.04.2014
Депутаты ЗС ВО,
члены комитета по
промышленной
политике,
инвестициям,
инновациям,
малому и среднему
бизнесу
и
стратегическому
планированию
-
Законодательным Собранием принят
23.04.2014
191
III. Представительская деятельность Законодательного Собрания
Владимирской области
Важнейшим
направлением
работы
Законодательного
Собрания
Владимирской области на протяжении всех 20 лет было и остается обеспечение
обратной связи с избирателями и выполнение представительских функций. В
этих целях проводятся депутатские и публичные слушания, круглые столы,
выездные
заседания
комитетов
Законодательного
Собрания,
дни
Законодательного Собрания в муниципальных образованиях области,
депутатские рейды.
По наиболее важным и сложным законопроектам, по ключевым
направлениям развития политической системы региона, его социальноэкономического развития регулярно проводятся депутатские слушания с
привлечением экспертов и представителей общественности. Данная форма
работы позволяет прорабатывать наиболее сложные вопросы на максимально
высоком экспертном уровне при широком представительстве.
Еще один важный формат – публичные (общественные) слушания. В
них также принимают участие депутаты Законодательного собрания, однако их
роль, в данном случае, в отличие от депутатских слушаний, паритетна роли
представителей исполнительной ветви власти, общественности и экспертного
сообщества. Проводятся как обязательные, в соответствии с требованиями
закона, публичные слушания (по проектам областного бюджета и отчета о его
исполнении), так и инициативные, по общественно значимым проблемам. Это
позволяет депутатам постоянно держать руку на пульсе общественного мнения,
максимально учитывать его в своей законотворческой работе.
Близким по содержанию, но менее официальным форматом являются
круглые столы, семинары, которые также проводятся в Законодательном
Собрании Владимирской области с широким привлечением общественности и
экспертов.
Доброй, полезной традицией стало проведение разного рода выездных
мероприятий Законодательного Собрания. Это и хорошо зарекомендовавшие
себя, начиная еще с первых созывов областного парламента, выездные заседания
комитетов, и новые формы работы в регионе, успешно опробованные
депутатами V и VI созывов: дни Законодательного Собрания в муниципальных
образованиях Владимирской области и выездные депутатские рейды в
проблемные точки региона.
Такая форма работы как день Законодательного Собрания в
муниципальном образовании была введена в октябре 2012 года. Формат
мероприятия предполагает встречи депутатов с различными коллективами
муниципального образования: с работниками учреждений образования,
здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, с ветеранами,
молодежью, предпринимателями, представителями общественных организаций,
а также с депутатами местного уровня. До конца 2012 года было проведено 6
таких мероприятий:
19 октября - в Петушинском районе,
192
25 октября – в Гусь-Хрустальном районе,
1 ноября – в городе Коврове,
14 ноября – в городе Муроме,
29 ноября – в Суздальском районе,
6 декабря – в Юрьев-Польском районе.
В ходе этих встреч от жителей различных районов области поступило
более 200 вопросов. Большинство из них были оперативно решены. Примеры
наиболее значимых вопросов:
1. Жители Гусь-Хрустального района обратились с просьбой помочь с
восстановлением Гусевского хрустального завода, который был закрыт. Было
проведено совещание в районе с участием представителей Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации. Был найден выход из
ситуации. 26 декабря 2013 года состоялось торжественное открытие завода.
2. Жители г. Коврова обратились в связи с реорганизацией Ковровской
государственной технологической академии. Министерством образования и
науки Российской Федерации была поставлена задача к 2014 году сократить
количество государственных вузов в стране: в список неэффективных вузов
попала и КГТА. Закрытия учреждения нельзя было допустить. Законодательное
Собрание добилось положительного решения вопроса: сегодня вуз не только
продолжает работать, но и делает ставки на эффективное обновление.
3. Удалось достичь договоренности с Министерством транспорта РФ о
выделении из федерального бюджета дополнительных средств на строительство
объезда г. Мурома: в 2013 году выделен 1 млрд. рублей, в 2014 году
предусмотрено 716 млн. рублей.
4. В Суздальском районе удалось решить вопрос с выделением денег на
строительство хоккейного корта в п. Новый и выделения денег на газификацию.
В 2013 году выездные дни Законодательного Собрания не проводились. А
с 2014 года мероприятия возобновились, т.к. подобный метод работы
зарекомендовал себя как один из самых эффективных при взаимодействии с
различными группами населения.
В 2013 году начала работу «Горячая линия» Законодательного
Собрания. Это совершенно новый подход к рассмотрению обращений граждан,
который показал свою высокую эффективность. За все время работы по
телефону «Горячей линии» со своими проблемами и просьбами обратились
около 4000 жителей Владимирской области. Наибольшее количество обращений
поступило по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и тарифов – около
30 процентов, по вопросам социальной сферы – 23 процента, по вопросам,
касающимся дорожного хозяйства и работы транспорта, – более 15 процентов,
по вопросам имущественных и земельных отношений – 8 процентов, по
вопросам здравоохранения – 6 процентов. Все обратившиеся на «Горячую
линию» получили ответы. 99 процентов обращений решены или закрыты, из них
по 75 процентам обращений даны консультации по телефону, четверть
обращений – рассмотрена в обычном порядке с письменными ответами.
Положительно решено около 40 процентов обращений.
193
Наиболее интересные вопросы:
В 2012 году сгорел дом, в котором жил писатель А.И. Солженицын в 1957
году и в котором жила героиня его рассказа «Матренин двор». Жители
обратились с просьбой о помощи в восстановлении «Матрениного двора».
Председатель Законодательного Собрания предложил построить на территории
школы, где преподавал Александр Солженицын, точную копию Матрениного
двора в том виде, какой он имел при жизни самой Матрены и каким его описал
Солженицын. В настоящее время в п. Мезиновский построен музей им.
А.И. Солженицына.
По просьбе садоводов были внесены изменения в Генеральный план
города Владимира в части отнесения территории СНТ «Содышка-1» к зоне
ведения садового хозяйства.
В результате проверок, проведенных прокуратурой и Управлением МВД
РФ по Владимирской области по обращениям на «Горячую линию», пресечена
деятельность нескольких игровых клубов, изъято игорное оборудование в г.
Владимире и г. Вязники.
Несколько граждан признаны нуждающимися в получении жилого
помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Неоднократно оказана помощь жителям в устранении кадастровых ошибок
муниципалитетами.
Проведен ремонт фельдшерско-акушерского пункта в Собинском районе.
Ликвидировано большое количество несанкционированных свалок.
Оказывалась помощь жителям, которые жаловались на подрядчиков, не
проводящих работы по газификации домов. После обращений Законодательного
Собрания в прокуратуру вопросы оперативно решались.
Оптимизирована работа общественного транспорта в г. Владимире.
Просьбы жителей по ремонту дорог и дворовых территорий оперативно
доводились до муниципалитетов с целью включения в планы и программы. В
результате была выстроена своего рода система оперативного реагирования на
нужды населения в плане дорожного ремонта.
Проведена большая работа с управляющими компаниями г. Владимира и
других городов области с целью повышения эффективности их работы по
ремонту и содержанию многоквартирных домов.
Во многих населенных пунктах восстановлено либо оборудовано уличное
освещение.
По обращениям жителей неоднократно составлялись протоколы об
административной ответственности в отношении нарушителей тишины и
спокойствия в ночное время.
В целом многогранная насыщенная публичная и представительская
деятельность Законодательного Собрания и его депутатов выполняет
важнейшую государственную функцию формирования и совершенствования
институтов гражданского общества, повышает устойчивость государственной
системы региона и ее гибкость, восприимчивость к запросам общества.
194
Мероприятия Законодательного Собрания Владимирской области
№№
п/п
1
Дата
проведения
3
Мероприятие, тема
2
Ответственный
за проведение
4
Второй созыв
1.
2.
3.
Общественно-депутатские слушания на
тему «Жилищно-коммунальное хозяйство
– прошлое и настоящее. Пути выхода из
кризиса»
Депутатские слушания на тему
«Экологические, экономические и
социальные аспекты обращения с
отходами во Владимирской области»
Депутатские слушания по теме
«Возрождение легкой и текстильной
промышленности на территории
Владимирской области»
1998
Комитет по труду и
социальной политике
1998
Комитет по труду и
социальной политике
1998
Комитет по
экономической политике и
собственности
Открытое рабочее совещание на тему
«Обсуждение проблемных вопросов в
сфере образования по поступившим
жалобам и обращениям коллективов
образовательных учреждений
Владимирской области»
Семинар «О законодательном
обеспечении социальной сферы
Владимирской области»
Семинар «Социальные процессы во
Владимирской области и динамика их
развития в свете демографической
ситуации»
Семинар «О казначейском исполнении
федерального, регионального и местных
бюджетов»
2001
Заместитель председателя
Законодательного
Собрания Королева Н.А.
2001
Комитеты, занимающиеся
вопросами социальной
политики
Комитеты, занимающиеся
вопросами социальной
политики
Круглый стол, на котором рассмотрены
вопросы взаимодействия предприятий
топливно-энергетического комплекса с
органами местного самоуправления
городов и районов области на примере
акционерного общества «Владимирэнерго»
Семинар «О проблемах обеспечения
электроэнергией территории
Владимирской области и своевременной
оплате за ее использование»
Семинар «О законодательной базе
Владимирской области по вопросам
местного самоуправления и роли органов
2001
Третий созыв
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2001
2001
Комитет по бюджетной и
налоговой политике и
комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды
Комитет по
экономической политике и
собственности
2001
Комитет по
экономической политике и
собственности
2001
Комитет по вопросам
государственного
устройства и местного
195
1
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
2
местного самоуправления в вопросах
укрепления законности и правопорядка,
усиления борьбы с преступностью»
3
Семинар, на котором обсуждались
вопросы разработки кодекса
Владимирской области об
административных правонарушениях,
избирательного кодекса, о реформе
местного самоуправления в свете проекта
федерального закона «О местном
самоуправлении»
Круглый стол «Разработка концепции
областных межбюджетных отношений на
2003 год в условиях бюджетной и
налоговой реформ»
Депутатские слушания на тему
«Лекарственное обеспечение населения
Владимирской области»
2002
Депутатские слушания на тему
«Состояние и пути повышения
эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения во
Владимирской области»
Семинар «Особенности бюджетной
политики органов местного
самоуправления в вопросах
финансирования ЖКХ в условиях
недостаточности бюджетных средств и
необходимости повышения роли
собственных доходов местных бюджетов»
Семинар «Особенности формирования
областного бюджета и межбюджетных
отношений на 2004 год»
Семинар «О развитии личных подсобных
хозяйств населения, как одного из
приоритетных направлений в деятельности
органов местного самоуправления»
2002
2002
2002
2003
4
самоуправления и комитет
по законодательным
предложениям и
законности
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности и комитет по
вопросам
государственного
устройства и местного
самоуправления
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
2003
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
2003
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
18.
Семинар «Современная практика
применения земельного законодательства
во Владимирской области»
2003
19.
Депутатские слушания на тему «О
реформировании системы оплаты труда
работников организаций бюджетной
сферы»
2003
196
1
2
3
20.
Семинар «Управление земельными
ресурсами и регистрация прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
2004
21.
Семинар на тему «Об организации
перевозки пассажиров транспортом
общего пользования на территории
Владимирской области»
Семинар, на котором обсуждались
вопросы реализации на территории
области Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации», подводились
итоги работы мировых судей области и
охраны общественного порядка
2004
23.
Семинар, на котором речь шла о
первоочередных задачах органов местного
самоуправления в первом полугодии 2005
года по реализации Федерального закона
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации»
2004
24.
Депутатские слушания «О
реформировании социального
(пенсионного, обязательного
медицинского, социального) страхования в
Российской Федерации»
2004
25.
Депутатские слушания «Об основных
направлениях бюджетной и налоговой
политики Владимирской области и об
2004
22.
2004
4
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации и комитет по
вопросам труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды и комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности и комитет по
вопросам
государственного
устройства и местного
самоуправления
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды, комитет по
законодательным
предложениям и
законности и комитет по
вопросам
государственного
устройства и местного
самоуправления
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации и комитет по
вопросам труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
197
1
26.
27.
2
основных параметрах проекта областного
бюджета Владимирской области на 2005
год»
Выездное заседание комитета в округе
Вязники, на котором обсуждались вопросы
кадрового обеспечения
агропромышленного комплекса области
Мероприятия по поводу 10-летнего
юбилея Законодательного Собрания
Владимирской области
3
2004
4
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
охране окружающей
среды
2004
Четвертый созыв
28.
29.
30.
31.
32.
Семинар «Особенности формирования
областного бюджета и межбюджетных
отношений в 2006 году»
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2006 год»
Семинар «Актуальные проблемы
социального и экономического развития
сельских территорий Владимирской
области»
Депутатские слушания на тему «О
правоприменительной практике по
вопросу государственной поддержки
предприятий и организаций Владимирской
области в сфере инвестиционной
деятельности»
Депутатские слушания «Лекарственное
обеспечение населения Владимирской
области в рамках реализации
Федерального закона от 22.08.2004 г.
№ 122-ФЗ»
2005
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
2005
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
2005
Комитет по земельной и
аграрной политике
2005
Комитет по
экономической политике и
собственности
2005
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации и комитет по
вопросам труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
33.
Круглый стол на тему «Развитие
физической культуры и спорта во
Владимирской области»
2005
34.
Депутатские слушания «Реализация
семейной политики во Владимирской
области»
2005
198
1
2
3
35.
Депутатские слушания «О
взаимодействии представительных и
исполнительных органов власти субъекта
Российской Федерации с органами
местного самоуправления по реализации
Жилищного кодекса Российской
Федерации»
Депутатские слушания на тему
«Экологические, экономические и
социальные аспекты в обращении с
отходами во Владимирской области»
Круглый стол на тему «О мерах по
реализации во Владимирской области
инициативы Президента Российской
Федерации В.В. Путина по развитию
сельского хозяйства»
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об утверждении
отчета об исполнении областного бюджета
Владимирской области за 2005 год»
Семинар на тему «О взаимодействии
представительных и исполнительных
органов власти Владимирской области с
органами местного самоуправления по
вопросам связанным:
- с владением, пользованием,
распоряжением муниципальным
имуществом;
- с передачей территориальных
автомобильных дорог общего пользования
из государственной собственности
Владимирской области в собственность
муниципальных образований области;
- с кадастровым учетом, кадастровой
оценкой земли и контролем за
соблюдением земельного
законодательства»
Круглый стол на тему «Сотрудничество
органов власти и средств массовой
информации в условиях реализации
Федерального закона № 131-ФЗ»
2005
36.
37.
38.
39.
40.
18.01.2006
22.03.2006
4
средствам массовой
информации
Комитет по
экономической политике и
собственности и комитет
по вопросам труда,
социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по земельной и
аграрной политике
20.04.2006
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
21.04.2006
Комитет по
экономической политике и
собственности
25.05.2006
Отдел по связям со
средствами массовой
информации и
общественными
организациями
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
41.
Семинар на тему «Социальные проблемы
трудовых отношений в современных
условиях во Владимирской области»
26.05.2006
42.
Депутатские слушания на тему
«Региональная политика в сфере
образования»
22.06.2006
199
1
2
3
43.
Семинар на темы:
- нормативно-правовое регулирование
вопросов установления границ
муниципальных образований;
- о Законе Владимирской области «О
наделении органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями по
вопросам административного
законодательства»
Депутатские слушания «Особо
охраняемые природные территории
области, проблемы и перспективы их
развития»
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2007 год»
Депутатские слушания «О проблемах
реструктуризации и оптимизации
здравоохранения на территории
Владимирской области»
08.09.2006
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
Депутатские слушания «Развитие
ипотечного жилищного кредитования на
территории Владимирской области в
рамках реализации национального проекта
«Доступное и комфортное жилье –
гражданам России»
Семинар «Социальная защита населения
во Владимирской области: проблемы и
пути их решения в современных условиях»
Семинар «Об участии органов местного
самоуправления Владимирской области в
выполнении федеральной и областной
программ «Создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости»
Круглый стол «Русский язык и духовная
культура»
Депутатские слушания «Обеспечение
09.10.2006
16.10.2006
17.11.2006
14.12.2006
15.12.2006
19.12.2006
01.03.2007
19.04.2007
4
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
государственного
устройства и местного
самоуправления и комитет
по законодательным
предложениям и
законности
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по земельной и
аграрной политике
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по
200
1
2
качественной питьевой водой населения
Владимирской области»
3
52.
Семинар «О взаимодействии
представительных и исполнительных
органов власти Владимирской области с
органами местного самоуправления по
вопросам применения тарифов и
тарифного регулирования»
Публичные слушания «Об исполнении
областного бюджета Владимирской
области за 2006 год»
11.05.2007
23.05.2007
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
54.
Депутатские слушания «О развитии
туризма во Владимирской области»
25.05.2007
55.
Депутатские слушания «О социальноэкономических и духовных аспектах
похоронного дела»
08.06.2007
56.
Депутатские слушания «Сохранение и
развитие культуры во Владимирской
области»
05.10.2007
57.
Депутатские слушания «О состоянии и
результатах работы в сфере использования
и охраны лесных ресурсов Владимирской
области»
Депутатские слушания «Развитие
предпринимательства и торговли на
территории Владимирской области»
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2008 год и на плановый
период 2009 и 2010 годов»
Круглый стол «Социальное развитие
села»
Круглый стол «Состояние очистных
сооружений во Владимирской области»
23.10.2007
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
53.
58.
59.
60.
61.
62.
Круглый стол «О ходе выполнения
рекомендаций депутатских слушаний «О
социально-экономических и духовных
02.11.2007
20.11.2007
17.12.2007
06.12.2007
07.12.2007
4
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по земельной и
аграрной политике
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
201
1
63.
64.
2
аспектах похоронного дела»
Семинар «Градостроительная
деятельность на территории Владимирской
области»
Депутатские слушания «Оказание
противотуберкулезной помощи населению
Владимирской области»
3
14.03.2008
28.03.2008
65.
Депутатские слушания «О социальных и
правовых проблемах бездомности во
Владимирской области»
18.04.2008
66.
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об исполнении
областного бюджета Владимирской
области за 2007 год»
Круглый стол «О проблемах освещения
депутатской деятельности в региональных
СМИ»
20.05.2008
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
23.05.2008
Круглый стол «О нравственных и
правовых аспектах воспитания молодого
поколения»
Депутатские слушания «О состоянии
добычи и использования
общераспространенных полезных
ископаемых во Владимирской области»
Семинар «Итоги реализации 1-го этапа
муниципальной реформы во
Владимирской области»
23.05.2008
Депутатские слушания «Проблемы
развития сельского хозяйства и
потребительской кооперации на селе и их
законодательно-правовое обеспечение»
Семинар «О практике работы
административных комиссий
муниципальных образований
Владимирской области»
Депутатские слушания «Музеи
Владимирской области»
27.06.2008
03.06.2008
19.06.2008
11.09.2008
17.09.2008
74.
Круглый стол «Молодежь и экономика»
24.09.2008
75.
Публичные слушания по проекту закона
22.10.2008
4
ветеранов
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и спорта, делам
семьи и молодежи,
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
Отдел по связям со
средствами массовой
информации и
общественными
организациями
Фракция КПРФ
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по вопросам
государственного
устройства и местного
самоуправления
Комитет по земельной и
аграрной политике
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и делам семьи
Комитет по вопросам
спорта, туризма, СМИ и
делам молодежи
Комитет по бюджетной и
202
1
76.
77.
78.
79.
80.
2
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов»
Круглый стол «Проблемы и пути
решения в озеленении городов и других
населенных пунктов Владимирской
области»
Круглый стол «Охрана материнства и
детства на территории Владимирской
области»
Семинар «Создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости во
Владимирской области (2003–2011 годы):
ее результаты и проблемы»
Депутатские слушания «Дорожное
хозяйство Владимирской области:
состояние сети дорог, проблемы и пути их
решения»
Круглый стол «О работе комитета по
вопросам труда, социальной защиты
населения и делам ветеранов в решении
проблем совершенствования трудовых
отношений и социальной защиты
населения во Владимирской области»
3
18.11.2008
19.11.2008
27.11.2008
4
налоговой политике
Комитет по
природопользованию,
экологии и охране
окружающей среды
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры и делам семьи
Комитет по земельной и
аграрной политике
05.12.2008
Комитет по
экономической политике и
собственности
23.12.2008
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Пятый созыв
81.
82.
83.
84.
Семинар на тему «О практике работы
органов социальной защиты населения
администрации Владимирской области по
исполнению Закона Владимирской
области «О социальной поддержке и
социальном обслуживании отдельных
категорий граждан во Владимирской
области» в условиях финансовоэкономического кризиса»
Расширенное заседание комитета по
вопросу «О ситуации, сложившейся на
предприятиях и в организациях
Владимирской области в связи с
пересмотром кадастровой стоимости
земли и увеличением земельного налога и
арендной платы за землю»
Публичные слушания по проекту закона
«Об исполнении областного бюджета
Владимирской области за 2008 год»
Видеотрансляция парламентских
слушаний, проводимых Государственной
Думой, на тему «Законодательное
обеспечение национальной
18.05.2009
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
18.05.2009
Комитет по
экономической политике и
собственности
19.05.2009
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
21.05.2009
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
203
1
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
2
образовательной стратегии-инициативы
«Наша новая школа»
Семинар на тему «Практика применения
федерального и регионального
законодательства в сфере образования.
Проблемы и пути их решения»
Депутатские слушания на тему «Развитие
сельского хозяйства области в ходе
выполнения программы антикризисных
мер»
«Круглый стол» на тему «О проблемных
вопросах пенсионного обеспечения
граждан в условиях реформирования
системы пенсионного обеспечения»
Семинар комитета на тему «О
взаимодействии депутатов
Законодательного Собрания
Владимирской области с отделением
Пенсионного фонда Российской
Федерации по Владимирской области в
вопросах пенсионного законодательства»
Депутатские слушания на тему
«Проблемы дошкольного образования и
пути их решения»
Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов»
Депутатские слушания на тему «Работа
лесного хозяйства Владимирской области
в условиях нового лесного
законодательства»
Круглый стол на тему «О защите прав и
законных интересов граждан,
подвергшихся воздействию радиации»
Депутатские слушания на тему «Развитие
малоэтажного строительства на
территории Владимирской области»
Видеотрансляция парламентских
слушаний, проводимых Государственной
Думой, на тему «О развитии
регионального образовательного
законодательства как составной части
законодательства Российской Федерации в
области образования»
3
15.06.2009
17.06.2009
11.09.2009
11.09.2009
30.10.2009
12.11.2009
13.11.2009
10.12.2009
18.12.2009
17.11.2009
4
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
экологии
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
экологии
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
204
1
95.
2
Публичные слушания о создании
Общественной палаты Владимирской
области
3
21.12.2009
96.
Семинар по вопросу формирования
Общественной палаты Владимирской
области
16.02.2010
Депутатские слушания на тему «О
проблемах и перспективах реализации
Федерального закона о развитии малого и
среднего предпринимательства на
территории Владимирской области»
98. Круглый стол на тему «О предоставлении
мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан Владимирской
области по оплате жилищнокоммунальных услуг»
99. Депутатские слушания на тему «О
реализации Закона Владимирской области
«О региональном нормативе расходов для
реализации основных
общеобразовательных программ
общеобразовательными учреждениями на
2010 год»
100. Круглый стол на тему «О защите
животных от жестокого обращения»
04.03.2010
97.
4
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности
Комитет по
экономической политике и
собственности
04.03.2010
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
30.03.2010
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
31.03.2010
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
экологии
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
101. Парламентские слушания в режиме
видеотрансляции из Государственной
Думы на тему «Нормативное правовое
обеспечение модернизации системы
педагогического образования»
13.04.2010
102. Круглый стол на тему «О реализации
Закона Владимирской области «О
внесении изменений в Законы
Владимирской области «О мерах по
защите нравственности и здоровья детей
во Владимирской области» и «Об
административных правонарушениях во
Владимирской области»
103. Круглый стол в режиме
видеоконференции из Государственной
Думы на тему «Дистанционные
технологии в общем образовании:
законодательный аспект»
28.04.2010
104. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об исполнении
областного бюджета за 2009 год»
10.06.2010
03.06.2010
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
205
1
2
105. Круглый стол на тему «Снижение
напряженности на рынке труда во
Владимирской области через развитие
самозанятости безработных граждан»
106. Круглый стол в режиме видеотрансляции
из Государственной Думы на тему «О
введении профильного обучения на
ступени среднего (полного) общего
образования: законодательный аспект»
3
17.06.2010
107. Рабочее совещание на тему «О проблемах
и совершенствовании законодательства в
сфере обеспечения лечебных и
образовательных учреждений
доброкачественными продуктами питания
при заключении государственных
контрактов на поставки»
108. Депутатские слушания на тему «О ходе
реализации долгосрочной целевой
программы «Развитие сельского хозяйства
Владимирской области на 2009-2012 годы»
в условиях кризиса»
109. Депутатские слушания на тему
«Законодательные аспекты профилактики,
тушения и ликвидации последствий
лесных пожаров во Владимирской
области»
02.07.2010
110. Парламентские слушания в режиме
видеотрансляции из Государственной
Думы на тему «О проекте нового базового
федерального закона об образовании в
Российской Федерации»
13.10.2010
111. Круглый стол на тему «Актуальные
проблемы семьи и пути их решения»
26.10.2010
112. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов»
113. Круглый стол в режиме видеотрансляции
из Государственной Думы на тему
«Развитие нормативного правового
обеспечения дошкольного обучения и
воспитания»
16.11.2010
01.07.2010
4
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по
экономической политике и
собственности
07.07.2010
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
экологии
03.09.2010
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности, комитет по
земельной и аграрной
политике,
природопользованию и
экологии
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
18.11.2010
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
206
1
2
114. Депутатские слушания на тему «О
физической культуре и спорте во
Владимирской области»
3
10.02.2011
115. Круглый стол на тему «Актуальные
вопросы развития малого и среднего
предпринимательства во Владимирской
области»
116. Круглый стол на тему «О процессе
законотворческой деятельности в
Законодательном Собрании Владимирской
области»
117. Круглый стол на тему «Становление
института Уполномоченного по правам
ребенка во Владимирской области»
16.02.2011
118. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об исполнении
областного бюджета за 2010 год»
119. Выездное заседание «круглого стола» в
Ярославской области на тему «Обмен
опытом по осуществлению
государственной поддержки сельского
хозяйства с органами государственной
власти Ярославской области»
120. Депутатские слушания на тему
«Законодательные аспекты профилактики
возникновения пожароопасной ситуации
на территории Владимирской области в
2011 году»
121. Круглый стол по проблемам материнства
и детства
4
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по
экономической политике и
собственности
18.02.2011
Комитет по
экономической политике и
собственности
11.05.2011
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
10.06.2011
23-24.06.2011
Комитет по земельной и
аграрной политике,
природопользованию и
экологии
27.06.2011
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности
25.07.2011
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
122. Круглый стол по теме «Проблемы
профессионального ориентирования
молодежи Владимирской области» (ОАО
«Завод «Автоприбор»)
22.10.2011
123. Круглый стол с представителями малого
и среднего бизнеса
09.11.2011
124. Круглый стол на тему «Взаимодействие
НКО и государства в организации
процесса интеграции выпускников
образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения
11.11.2011
207
1
2
родителей, в современное российское
общество»
125. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов»
126. Круглый стол на тему «О процессе
законотворческой деятельности в
Законодательном Собрании Владимирской
области»
3
21.11.2011
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
10.02.2012
Комитет по
экономической политике и
собственности и комитет
по законодательным
предложениям и
законности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта, туризма,
СМИ, делам семьи и
молодежи
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
127. Круглый стол на тему «Актуальные
вопросы защиты прав
несовершеннолетних граждан во
Владимирской области»
27.02.2012
128. Круглый стол на тему
«Правоприменительная практика
социального обеспечения
военнослужащих, сотрудников
правоохранительных органов и членов их
семей: федеральный и региональный
аспекты»
129. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об исполнении
областного бюджета за 2011 год»
130. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов»
131. Круглый стол на тему «О проекте
федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в
Российской Федерации»
132. Круглый стол на тему «О процессе
законотворческой деятельности в
Законодательном Собрании Владимирской
области»
133. Депутатские слушания на тему
«Реализация Стратегии действий в
интересах детей Владимирской области на
2012 – 2017 годы»
20.03.2012
134. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об исполнении
областного бюджета за 2012 год»
135. Депутатские слушания на тему
«Координация и повышение эффективности
4
06.07.2012
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
14.11.2012
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
14.12.2012
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения и делам
ветеранов
Комитет по
законодательным
предложениям и
законности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
13.02.2013
01.06.2013
14.06.2013
20.06.2013
Комитет по вопросам
государственного
208
1
2
проверочных мероприятий,
осуществляемых контролирующими
органами в муниципальных образованиях
Владимирской области»
136. Депутатские слушания по вопросу
«Газификация Владимирской области:
проблемы и пути решения»
137. Депутатские слушания по вопросу «О
выполнении Указов Президента
Российской Федерации в сфере
дошкольного образования во
Владимирской области»
3
29.07.2013
15.08.2013
4
устройства и местного
самоуправления и комитет
по законодательным
предложениям и
законности
Комитет по
экономической политике и
собственности
Комитет по вопросам
здравоохранения,
образования, науки,
культуры, спорта,
туризма, СМИ, делам
семьи и молодежи
Шестой созыв
138. Публичные слушания по проекту закона
Владимирской области «Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов»
139. Депутатские слушания на тему
«Социальные последствия международной
миграции для Владимирской области:
проблемы и пути их решения»
13.11.2013
Комитет по бюджетной и
налоговой политике
21.11.2013
Комитет по вопросам
государственного
устройства, правопорядка
и местного
самоуправления
Комитет по вопросам
здравоохранения,
демографии, материнства
и детства
Комитет по вопросам
здравоохранения,
демографии, материнства
и детства
Комитет по вопросам
здравоохранения,
демографии, материнства
и детства
Комитет по
промышленной политике,
инвестициям, инновациям,
малому и среднему
бизнесу и
стратегическому
планированию
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения, делам
ветеранов и инвалидов
Комитет по вопросам
жилищно-коммунального
хозяйства, строительства,
транспорта, связи и
140. Депутатские слушания на тему
«Проблемы безопасности детей во
Владимирской области»
28.11.2013
141. Выездной рейд депутатов
Законодательного Собрания в ГБУЗ ВО
«Собинская центральная районная
больница»
142. Выездной рейд депутатов по вопросу
кандидатуры главного врача ГБУЗ ВО
«Собинская центральная районная
больница»
143. Выездной рейд депутатов по проверке
качества оказания услуг предприятиями
гостиничного, ресторанного и
туристического бизнеса на территории
города Суздаля
24.01.2014
144. Выездное совещание комитета с
департаментом социальной защиты
населения администрации области
18.02.2014
145. Расширенное заседание комитета на
тему капитального ремонта
многоквартирных домов и переселения из
аварийного жилого фонда
18.02.2014
03.02.2014
13.02.2014
209
1
2
3
146. Круглый стол на тему «Проблемные
аспекты законодательства в отношении
сохранения исторических памятников и
зон охраны объектов культурного
наследия»
20.02.2014
147. Выездной рейд депутатов
Законодательного Собрания в
Психоневрологический интернат г. ГусьХрустальный, п. Гусевский
148. Выездной рейд депутатов
Законодательного Собрания в «Собинский
дом-интернат для престарелых и
инвалидов» (отделение в г. Лакинск)
149. Депутатские слушания на тему
«Актуальные проблемы и перспективы
развития строительного комплекса во
Владимирской области»
25.02.2014
26.02.2014
28.02.2014
150. Выездной рейд депутатов
Законодательного Собрания в
«Кольчугинский детский дом–интернат
для умственно отсталых детей»
151. Выездное заседание комитета в г.
Собинка
28.02.2014
152. Выездное заседание комитета
по вопросам образования, науки,
культуры, туризма, спорта, делам
молодежи и средствам массовой
информации по вопросу выделения земли
многодетным семьям, с. Новое
Суздальского района
153. Депутатские слушания на тему
«Законодательное обеспечение защиты
прав инвалидов и равных для них
возможностей на примере муниципального
образования Судогодский район»
18.03.2014
03.03.2014
25.03.2014
4
дорожного хозяйства
Комитет по вопросам
образования, науки,
культуры, туризма,
спорта, делам молодежи и
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения, делам
ветеранов и инвалидов
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения, делам
ветеранов и инвалидов
Комитет по вопросам
жилищно-коммунального
хозяйства, строительства,
транспорта, связи и
дорожного хозяйства и
комитет по
имущественным и
земельным отношениям
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения, делам
ветеранов и инвалидов
Комитет по вопросам
здравоохранения,
демографии, материнства
и детства
Комитет по вопросам
образования, науки,
культуры, туризма,
спорта, делам молодежи и
средствам массовой
информации
Комитет по вопросам
труда, социальной защиты
населения, делам
ветеранов и инвалидов
210
IV. Взаимодействие Законодательного Собрания Владимирской
области с федеральными и региональными органами государственной
власти, органами местного самоуправления
Взаимодействие с органами исполнительной власти
Владимирской области
Взаимодействие с Губернатором и структурными подразделениями
администрации
Владимирской
области
рассматривается
депутатами
Законодательного Собрания в качестве приоритетного направления работы.
Гармоничное сотрудничество двух ветвей власти, независимых друг от друга, но
работающих во имя общей цели – повышение благосостояния жителей области –
является главным условием достижения результата, которого ждут люди.
20-летняя история взаимоотношений Губернатора с областным
парламентом имеет несколько этапов.
I этап. Губернатор Ю.В. Власов и I созыв Законодательного Собрания
(1994 – 1996 гг.). Данный этап характеризовался высоким уровнем
конфронтационности в отношениях ветвей региональной власти.
II этап. Губернатор Н.В. Виноградов и II–III созывы Законодательного
Собрания (1997 – 2004 гг.). Достаточно высокий уровень взаимодействия с
исполнительной властью при определенном доминировании мнения
исполнительной ветви власти.
III этап. В парламенте области большинство депутатских мандатов
получает «Единая Россия» – относительное в IV созыве (2005 – 2008 гг.), и
квалифицированное – в V созыве (2009 – 2012 гг.); при этом Губернатором
области остается Н.В. Виноградов. В данный период депутатский корпус
прилагал усилия, чтобы выстроить конструктивное взаимодействие с
исполнительной ветвью власти на благо жителей области. Это удавалось с
переменным успехом, о чем говорит большое количество губернаторских вето,
наложенных на принятые Законодательным Собранием законы, нередкие случаи
преодоления вето Губернатора.
IV этап: 2013 – 2014 гг. Губернатор и большинство депутатов
Законодательного Собрания – однопартийцы. В итоге, после долгого непростого
пути две ветви региональной власти вышли на тот уровень взаимодействия,
который наиболее отвечает интересам жителей области – без конкуренции и
противостояния, но и без доминирования одной ветви над другой, на правах
равных партнеров.
Важным этапом развития политической системы Владимирской области
стало введение в 2011 году института отчета Губернатора перед
Законодательным Собранием. В нем нашли свое высшее воплощение, с одной
стороны, контрольная функция парламента и, с другой, практика эффективного
взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.
Ранее, в 2010 году, была введена практика «Губернаторского часа», в ходе
которого на вопросы депутатов отвечают заместители главы региона и
211
руководители департаментов администрации области. Данная форма работы
показала свою эффективность в деле взаимного информирования должностных
лиц исполнительной ветви региональной власти и депутатского корпуса,
способствовала лучшему взаимопониманию и координации усилий.
«Губернаторский час» на заседаниях Законодательного Собрания
№№
п/п
1
1.
Дата
Тема
2
3
10.08.2010 О ситуации с природными пожарами на
территории области
Докладчик
4
Леонтьев А.Г. заместитель Губернатора
области - госсекретарь
Корешков М.В. - директор
департамента образования
администрации области
Конышев А.В. заместитель Губернатора
области по строительству и
развитию инфраструктуры
Конышев А.В. заместитель Губернатора
области по строительству и
развитию инфраструктуры
Безруков В.А. – директор
департамента
здравоохранения
2.
10.08.2010 О готовности образовательных учреждений
области к началу нового учебного года
3.
22.09.2010 О состоянии работы по подготовке к
отопительному сезону 2010-2011 г.г. на
территории Владимирской области
4.
24.11.2010 О формировании тарифной политики в
сферах электро- и теплоснабжения во
Владимирской области на 2011 год
5.
01.02.2011 Оказание бесплатной и платной медицинской
помощи во Владимирской области. Анализ
проблемных моментов в реализации
Программы государственных гарантий
оказания населению Владимирской области
бесплатной медицинской помощи на 2010
год, утвержденной постановлением
Губернатора Владимирской области от
31.12.2009 № 1146, и учет их решений при
формировании и экономическом обосновании
Программы государственных гарантий
оказания населению Владимирской области
бесплатной медицинской помощи на 2011 год
28.02.2011 Об оказании государственной поддержки
Гусев В.В. – заместитель
сельскохозяйственным
Губернатора области,
товаропроизводителям области в 2011 году
директор департамента
сельского хозяйства и
продовольствия
25.05.2011 О ситуации с инвестиционным проектом
Шамота В.А. - директор
компании «Пауль Хартманн» в г. Гусьдепартамента внешних
Хрустальный
экономических связей
29.06.2011 О региональной программе «Модернизация
Безруков В.А. – директор
здравоохранения Владимирской области на
департамента
2011-2012 годы» и планах администрации
здравоохранения
Владимирской области по ее реализации
31.08.2011 О ходе реализации Федерального закона от
Шершнев В.В. – директор
21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
департамента жилищно-
6.
7.
8.
9.
212
1
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
2
3
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» и перспективах проведения
капитального ремонта многоквартирных
домов, переселения граждан из аварийного
фонда во Владимирской области после 2013
года
28.09.2011 О ходе реализации Постановления
Правительства Российской Федерации от
11.02.2011 № 66 «О внесении изменений в
Постановление Правительства Российской
Федерации от 5 марта 2010 г. № 129»
28.09.2011 О мерах, принимаемых администрацией
Владимирской области в связи с передачей
субъекту Российской Федерации полномочий
по организации оказания медицинской
помощи на территории области в
соответствии с территориальной программой
государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи
26.10.2011 О функционировании системы ЖКХ в
условиях начавшегося отопительного сезона
01.02.2012 О порядке распределения и использования
средств дорожного фонда Владимирской
области
29.02.2012 О ходе реализации долгосрочной целевой
программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»
26.03.2013 Об организации оказания медицинских услуг
в учреждениях здравоохранения
Владимирской области
26.02.2014 О реализации Указов Президента Российской
Федерации в части повышения заработных
плат в сфере образования, культуры
26.03.2014 О ходе подготовки к проведению весеннеполевых работ на территории Владимирской
области в 2014 году и об итогах реализации
Государственной программы развития
агропромышленного комплекса
Владимирской области на 2013-2020 годы
4
коммунального хозяйства
Гусев В.В. - заместитель
Губернатора области,
директор департамента
сельского хозяйства и
продовольствия
администрации
Безруков В.А. – директор
департамента
здравоохранения
Шершнев В.В. – директор
департамента жилищнокоммунального хозяйства
Каленов В.В. - директор
департамента транспорта и
дорожного хозяйства
Боков С.А. - директор
департамента
строительства и
архитектуры
Мартынов С.А. заместитель Губернатора
по социальной политике
Колков М.Ю. - заместитель
Губернатора по
социальной политике
Трутнев А.Ю. – директор
департамента сельского
хозяйства и
продовольствия
На заседания Законодательного Собрания области также регулярно
приглашаются руководители территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти. С их участием рассматриваются важнейшие
вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации на территории Владимирской области, депутатам предоставляется
необходимая для их работы информация.
213
Отчеты руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти на заседаниях Законодательного Собрания
№№
Дата
Тема
п/п
1
2
3
1.
29.01.2010 О состоянии законности, правопорядка в
2009 году и мерах по их укреплению
2.
27.02.2010 О состоянии законности в сфере охраны
окружающей среды в 2009 году и мерах по ее
укреплению
3.
4.
24.03.2010 Итоги работы Управления Судебного
департамента во Владимирской области по
организационному обеспечению
деятельности районных, городских и
гарнизонных военных судов за 2005-2009 гг.
27.04.2010 О работе Следственного управления
Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации по Владимирской
области в 2009 году
5.
29.06.2010 О работе Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Владимирской
области в 2009 году
6.
22.09.2010 О работе Главного управления МЧС России
по Владимирской области в чрезвычайной
ситуации, связанной с лесными пожарами на
территории области в летний период 2010
года
24.11.2010 Об итогах работы налоговых органов в 2010
году
7.
8.
21.12.2011 Об итогах пожароопасного периода за 2011
год и задачах ГУ МЧС России по
Владимирской области на 2012 год
9.
29.02.2012 Отчет о работе Управления МВД России по
Владимирской области за 2011 год
10.
24.04.2013 О соблюдении законности во Владимирской
области
28.05.2013 Об итогах работы судов и судей общей
юрисдикции и мировых судей Владимирской
области за 2012 год и истекший период 2013
11.
Докладчик
4
Чеботарев В.М. - прокурор
Владимирской области
Шайкин Ю.А. Владимирский
природоохранный
прокурор
Шеметилло В.А. начальник Управления
Судебного департамента
во Владимирской области
Галкин А.И. руководитель
Следственного управления
Следственного комитета
при прокуратуре
Российской Федерации по
Владимирской области
Соколов В.В. - начальник
Управления Министерства
юстиции Российской
Федерации по
Владимирской области
Мамеев С.С. - начальник
Главного управления МЧС
России по Владимирской
области
Легостаев А.В. руководитель Управления
Федеральной налоговой
службы по Владимирской
области
Павлов С.А. - заместитель
начальника Главного
управления МЧС России
по Владимирской области
Голубцов А.Н. - начальник
Управления МВД России
по Владимирской области
Чеботарев В.М. - прокурор
Владимирской области
Малышкин А.В. председатель
Владимирского областного
214
1
12.
2
3
года, а также об актуальных вопросах
судопроизводства
25.06.2013 О готовности региона к пожароопасному
периоду 2013 года
14.
31.07.2013 Об уровне наркотизации населения области и
дополнительных мерах по оздоровлению
обстановки в соответствии с современными
требованиями государственного
антинаркотического комитета
15.
26.02.2014 Отчет начальника Управления МВД России
по Владимирской области
4
суда
Белозеров В.А. - начальник
Главного управления МЧС
России по Владимирской
области
Мосалев С.В. - начальник
Управления Федеральной
службы Российской
Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по
Владимирской области
Губарев С.В. – начальник
Управления МВД России
по Владимирской области
Основной объем совместной работы депутатов Законодательного
Собрания и должностных лиц администрации области осуществляется на
заседаниях совместных рабочих групп и комиссий.
Так, в случаях отклонения Губернатором принятых Законодательным
Собранием законов, создавались согласительные комиссии для выработки
согласованного текста по следующим законам Владимирской области:
2009 год
1. «О порядке возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по
погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет средств
областного бюджета».
2. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О присвоении
звания «Почетный гражданин Владимирской области».
3. «О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области
«О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на
территории Владимирской области, использование которых для других целей не
допускается».
4. «Об Общественной палате Владимирской области».
5. «О пределах нотариальных округов и количестве должностей
нотариусов в нотариальных округах Владимирской области».
6. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов Владимирской области».
7. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской
области».
2010 год
8. «Об образовании во Владимирской области».
9. «Об установлении цены земли при продаже земельных участков
собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих
земельных участках, на территории Владимирской области».
10. «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Владимирской области, и лицами, замещающими
215
государственные должности Владимирской области, сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей Владимирской области, и лицами,
замещающими государственные должности Владимирской области, и
соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности
Владимирской области».
11. «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Владимирской области
«О введении на территории Владимирской области транспортного налога».
2011 год
12. «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах
транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для
транспорта общего пользования».
13. «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для
налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения во
Владимирской области».
14. «О системе обеспечения пожарной безопасности во Владимирской
области».
15. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об
административных правонарушениях во Владимирской области».
16. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей, на территории Владимирской области».
17. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской
области».
18. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об особо
охраняемых природных территориях Владимирской области».
19. «О внесении изменения в статью 5 Закона Владимирской области «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской
области».
20. «О порядке продажи не завершенных строительством жилых домов».
21. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О развитии
сельского хозяйства на территории Владимирской области» и признании
утратившими силу отдельных законов Владимирской области».
22. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О порядке и
нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на
территории Владимирской области».
23. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об
установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам
зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, на
территории Владимирской области».
24. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О
государственной гражданской службе Владимирской области» и статью 7 Закона
Владимирской области «О денежном содержании государственных гражданских
служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном
216
поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской
области».
2012 год
25. «Об общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов
во Владимирской области».
26. «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов
между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных
охотничьих угодьях».
27. «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных
мероприятий на территории Владимирской области».
28. «О внесении изменения в Закон Владимирской области «О
регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».
29. «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Владимирской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Владимирской области по обеспечению охраны музейных
фондов, находящихся в областной собственности».
30. «О внесении изменения в статью 12 Закона Владимирской области
«Избирательный кодекс Владимирской области».
2013 год
31 «О приватизации государственного имущества Владимирской области».
32. «О внесении изменения в Закон Владимирской области
«Избирательный кодекс Владимирской области».
Проекты законов проходят углубленную проработку в рабочих группах,
формируемых из числа депутатов Законодательного Собрания и должностных
лиц администрации области. По следующим проектам законов создавались
рабочие группы:
2009 год
1. «О защите зеленых насаждений во Владимирской области».
2. «О регулировании отношений в сфере социального партнерства во
Владимирской области».
3. «О регулировании отношений в сфере предупреждения причинения
вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию».
4. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об
образовании во Владимирской области».
5. «О внесении изменения в Закон Владимирской области «О бесплатном
предоставлении в собственность земельных участков на территории
Владимирской области».
6. «Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области».
2010 год
7. «О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской
области».
8. «Об
организации на территории Владимирской области
поддерживаемого проживания».
217
9. «О поддержке некоммерческих организаций во Владимирской области».
10. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Владимирской области в сфере государственной гражданской службы».
11. «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной
системы налогообложения на основе патента на территории Владимирской
области».
12. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований
Владимирской
области
отдельными
государственными
полномочиями Владимирской области по защите населения от болезней, общих
для человека и животных».
13. «Об основах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков во Владимирской области».
14. Проекта закона, устанавливающего случаи бесплатного предоставления
земельных участков на территории Владимирской области многодетным семьям,
семьям, имеющим детей-инвалидов, неполным семьям, имеющим двоих и более
детей.
15. Для разработки законодательной инициативы «О внесении изменения в
статью 37 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
2011 год
16. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О Счетной
палате Владимирской области».
17. «О продовольственной безопасности на территории Владимирской
области».
18. «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для
налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения во
Владимирской области».
2012 год
19. «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей во
Владимирской области».
20. Проектов законов в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
21. Проекта закона в целях реализации положений Федерального закона от
25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
22. Проекта закона в целях реализации статьи 13.1 Федерального закона от
25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
23. Проекта долгосрочной целевой программы «Развитие футбола во
Владимирской области на 2013-2018 г.г.».
24. Проекта закона в целях реализации положений Федерального закона от
10 июля 2012 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
218
содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
25. Проекта закона, предусматривающего внесение изменений в Закон
Владимирской области «О регулировании земельных отношений на территории
Владимирской области».
26. «О порядке определения размера части прибыли государственных
унитарных предприятий Владимирской области, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в областной бюджет».
27. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской
области».
28. Для доработки принятого в первом чтении проекта закона «О
полномочиях органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов по созданию условий для оказания медицинской
помощи населению Владимирской области в соответствии с территориальной
программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной
медицинской помощи».
29. «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О
государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
30. Для доработки Закона Владимирской области «О внесении изменений в
Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
31. Рабочая группа для изучения вопроса, связанного с отловом и
содержанием безнадзорных животных на территории Владимирской области, в
целях разработки соответствующего проекта закона Владимирской области.
32. Рабочая группа для подготовки предложений по улучшению ситуации
в сельском хозяйстве на территории Владимирской области.
2013 год
33. Проекта закона в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря
2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающего возможность создания инвестиционных фондов субъектов
Российской Федерации.
34. Рабочая группа для выявления и устранения расхождений в
наименованиях географических объектов.
35. Проекта закона о стандартах деятельности управляющих компаний на
территории Владимирской области.
36. Проекта закона в целях приведения областного законодательства в
сфере образования в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в
Российской Федерации».
37. Проекта закона о регулировании отдельных вопросов, связанных с
замещением государственных должностей и прохождением государственной
гражданской службы.
219
38. Для доработки проекта закона Владимирской области «О внесении
изменений в Закон Владимирской области «Об административных
правонарушениях во Владимирской области».
39. Для изучения вопроса, связанного с предоставлением мер социальной
поддержки работникам образовательных учреждений в связи с изменением
категории населенных пунктов, в целях разработки соответствующего проекта
закона Владимирской области.
40. Проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации в части изменения порядка распределения налога
на прибыль организаций для консолидированной группы налогоплательщиков
по субъектам Российской Федерации.
41. Для доработки принятого в первом чтении проекта закона «О внесении
изменений в статью 7 Закона Владимирской области «О введении на территории
Владимирской области транспортного налога».
42. Рабочая группа по изучению вопроса о незаконной организации и
проведении азартных игр на территории области.
43. По подготовке законодательных инициатив Законодательного
Собрания по отдельным проблемам жилищно-коммунального хозяйства.
44. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Владимирской области отдельными
государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения».
2014 год
45. По подготовке законодательных инициатив Законодательного
Собрания по внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов
по отдельным проблемам градостроительной деятельности.
46. Рабочая группа для решения вопроса по обеспечению жильем
медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.
47. Проекта закона, направленного на развитие инвестиционного
потенциала.
48. Рабочая группа по выработке предложений в целях совершенствования
законодательства в сфере регулирования патентной системы налогообложения.
49. Рабочая группа для изучения вопроса, связанного с эксплуатацией
свалки в Новоалександрово и Марьинского полигона по переработке и
захоронению твердых бытовых отходов.
220
Взаимодействие со Счетной палатой Владимирской области
В 2011 году был принят новый Закон о Счетной палате Владимирской
области (Закон от 12 декабря 2011 года № 110-ОЗ «О Счетной палате
Владимирской области»).
Данным Законом определен статус, правовые основы, принципы
деятельности, состав, полномочия областной Счетной палаты, порядок
проведения контрольных и аналитических мероприятий, размещения
информации о деятельности палаты, порядок назначения на должности ее
председателя, заместителя председателя и аудиторов, обязанности и
ответственность должностных лиц.
Установлено, что Счетная палата осуществляет свою деятельность на
основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется с учетом
результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на
основании поручений Законодательного Собрания, предложений и запросов
Губернатора.
Обязательному включению в планы работы Счетной палаты подлежат
поручения Законодательного Собрания, запросы Губернатора и предложения
Счетной палаты Российской Федерации. Контрольные и экспертноаналитические мероприятия, указанные в поручениях Законодательного
Собрания, запросах Губернатора и предложениях Счетной палаты Российской
Федерации, не включаются в планы работы Счетной палаты, если их выполнение
выходит за пределы полномочий Счетной палаты.
Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Счетная палата утверждает стандарты внешнего государственного финансового
контроля, а также общие требования к стандартам внешнего муниципального
финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных
образований.
Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты
назначаются на должности Законодательным Собранием сроком на шесть лет.
Кандидатуры на эти должности вносятся председателем Законодательного
Собрания, депутатами (в составе группы численностью не менее 1/3 от
установленного числа), Губернатором области. Важно отметить, что
кандидатуры на должности заместителя и аудиторов Счетной палаты может
предлагать и председатель Счетной палаты.
Постановлением Законодательного Собрания от 12 апреля 2011 года № 78
на должность председателя Счетной палаты назначена Тулякова Ирина
Валентиновна. Постановлением Законодательного Собрания от 1 февраля 2012
года № 24 утверждена штатная численность и структура Счетной палаты
Владимирской области
Ежегодно депутатами Законодательного Собрания заслушиваются отчеты
о работе Счетной палаты. На заседаниях постоянных комитетов
Законодательного Собрания рассматриваются информации о результатах
221
проведения Счетной палатой проверок по направлениям деятельности
комитетов.
Постановлением Законодательного Собрания от 17 декабря 2013 года
№ 200 в состав аттестационной комиссии Счетной палаты в качестве
независимого эксперта включен М.С. Васенин, председатель комитета по
бюджетной и налоговой политике.
Таким образом, Законодательное Собрание Владимирской области в
настоящее время играет ключевую роль при формировании основных
направлений работы региональной Счетной палаты. Тем самым контрольная
функция областного парламента получила серьезные инструменты.
222
Взаимодействие с органами местного самоуправления
В системе представительной власти России Законодательное Собрание
Владимирской области является важным связующим звеном между
Федеральным Собранием (парламентом страны) и местными Советами народных
депутатов муниципальных образований региона.
Именно депутатский корпус, в силу того, что у депутатов разного уровня
одни и те же избиратели на определенной территории, призван выполнить
важную миссию укрепления единства страны в условиях, когда местное
самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, отделено от
органов государственной власти. Исходя из этого взаимодействие с
представительными органами местного самоуправления Владимирской области
рассматривается депутатами Законодательного Собрания в качестве
приоритетной задачи.
Депутаты Законодательного Собрания, работники аппарата принимают
участие в заседаниях Советов народных депутатов, в мероприятиях, проводимых
органами местного самоуправления. Постановлениями Законодательного
Собрания назначаются члены конкурсных комиссий для организации и
проведения конкурсов на замещение должностей глав администраций
муниципальных образований.
Председатели
Советов,
депутаты
и
специалисты
аппаратов
представительных органов местного самоуправления принимают участие в
заседаниях Законодательного Собрания, комитетов, в семинарах, депутатских
слушаниях и других мероприятиях, проводимых в областном парламенте.
В Законодательном Собрании регулярно проводятся семинары для
председателей местных Советов народных депутатов в целях их
информирования и обмена опытом работы.
В 2012 году Законодательным Собранием введена практика обсуждения
актуальных законопроектов на совещаниях с руководителями органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Постановлением Законодательного Собрания от 17.10.2011 № 296 создан
Совет
представительных
органов
муниципальных
образований
Владимирской области при Законодательном Собрании. На заседаниях
Совета рассматриваются актуальные вопросы местного самоуправления,
социально-экономического развития территорий.
В числе рассмотренных вопросов:
- о работе Общественной палаты Владимирской области;
- о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных
образований с местными и областными средствами массовой информации;
- особенности развития дорожного фонда (проблемы содержания
муниципальных дорог);
- о развитии добровольческого движения во Владимирской области;
- о результатах контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой
Владимирской области в муниципальных образованиях области;
223
- о реализации положений о выборах Губернатора в областном Законе
«Избирательный кодекс Владимирской области»;
- о проблемах в подготовке предприятий ЖКХ муниципальных
образований к работе в осенне-зимний период;
- об особенностях формирования областного и местных бюджетов;
- о стратегии социально-экономического развития муниципальных
образований;
- об опыте взаимодействия органов
местного самоуправления с
руководителями территориального общественного самоуправления районов;
- о выполнении наказов избирателей;
- о деятельности Молодежной думы при Законодательном Собрании;
- особенности ценовой и тарифной политики организаций жилищнокоммунального комплекса Владимирской области;
- о путях реализации наказов избирателей, высказанных во время
предвыборной кампании Губернатора и депутатов Законодательного Собрания
шестого созыва;
правовые
основы
механизма
объединения
администраций
муниципальных районов и администраций поселений, являющихся
административными центрами данных районов.
224
Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и
законодательными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации
Взаимодействие с палатами Федерального Собрания России строится по
встречным направлениям:
- рассмотрение областным парламентом проектов федеральных законов,
представительство депутатов Законодательного Собрания в проходящих в
Государственной Думе и Совете Федерации заседаниях круглых столов,
семинарах, слушаниях;
- участие депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от
Владимирской области в работе Законодательного Собрания, совместная работа
над законодательными инициативами Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание проводит всестороннюю работу по развитию
международных и межрегиональных отношений, расширению контактов с
парламентами зарубежных стран и субъектов Российской Федерации.
В рамках расширения межпарламентских связей Законодательное
Собрание в 2007 году принимало делегации Костромской и Калужской
областных Дум, делегации из Германии, США, Китая, в 2008 году – делегации из
Чешской Республики, США, Костромской областной Думы, Законодательного
Собрания Нижегородской области, Национальной ассамблеи Республики
Венесуэла, председателя Парламента Республики Абхазия, в 2011 году –
делегацию комитета по бюджету, налогам и финансам Ярославской областной
Думы.
Депутаты и аппарат Законодательного Собрания приняли участие в
подготовке и проведении заседания совещательного (консультативного) органа
руководителей законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЦФО,
проходившего в Суздале 4-5 июня 2009 года.
20 марта 2014 года в Камешковском районе прошло совместное заседание
Совета и Коллегии при полномочном представителе Президента России в
Центральном федеральном округе по вопросам правоохранительной
деятельности, обороны и безопасности, в котором приняли участие высшие
должностные лица и руководители законодательных (представительных) органов
государственной власти регионов, входящих в ЦФО.
Работа в Совете законодателей Российской Федерации при
Федеральном Собрании Российской Федерации
Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании
Российской Федерации – совещательный и консультативный орган при
Федеральном Собрании Российской Федерации, учрежденный в мае 2012 года
для согласованного законодательного обеспечения реализации государственной
политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения Российской
225
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, совершенствования механизмов реализации
контрольных полномочий Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации и законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, организации их
взаимодействия в законодательном процессе и обмена опытом парламентской
деятельности. В целях обеспечения непрерывности своей деятельности,
подготовки и реализации принимаемых Советом законодателей Российской
Федерации решений сформированы Президиум Совета законодателей
Российской Федерации и постоянно действующие рабочие органы – комиссии
Совета законодателей Российской Федерации.
Председатель Законодательного Собрания V и действующего (VI созыва)
В.Н. Киселёв является членом Президиума Совета законодателей Российской
Федерации и председателем комиссии Совета законодателей при Федеральном
Собрании
Российской
Федерации
по
информационной
политике,
информационным технологиям и инвестициям. Комиссия Совета законодателей
при Федеральном Собрании Российской Федерации по информационной
политике, информационным технологиям и инвестициям призвана, прежде
всего, работать над совершенствованием законодательства в отраслях связи,
масс-медиа и инвестиций. В 2014 году комиссией подготовлены заключения на
следующие проекты федеральных законов:
- проект федерального закона № 374502-6 «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части введения
института саморегулирования);
- проект федерального закона № 454726-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (по
вопросу предоставления информации о своей деятельности сенаторами Совета
Федерации и депутатами Государственной Думы);
- проект федерального закона № 395531-6 «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите
информации» (об установлении административной ответственности за
пропаганду жестокого обращения с животными);
- проект федерального закона № 409435-6 «О внесении изменений в статью
34 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части
уточнения срока хранения материалов радио- и телепередач).
Одной из центральных тем работы комиссии стала выработка поправок ко
второму чтению федерального законопроекта «О почтовой связи». Работа над
ними велась по нескольким направлениям: на базе комиссии была создана
рабочая группа, состоящая из депутатов, представителей ФГУП «Почта России»,
профсоюза связи, региональных отделений Пенсионного фонда РФ, главных
редакторов местных и районных газет. Проводились консультации с
представителями экспертного сообщества, а также совещания с должностными
226
лицами субъектов Российской Федерации, руководителями органов местного
самоуправления. Все регионы ЦФО направили в адрес комиссии свои
предложения, региональные законодатели Пермского края, Ханты-Мансийского
автономного округа, Новосибирской области также озвучили свои идеи, которые
были предложены на рассмотрение комиссии, проанализированы и оформлены в
виде поправок.
На расширенном заседании комиссии состоялось широкое обсуждение
законопроекта с полярными предложениями и мнениями: 12 представителей из
субъектов Российской Федерации, работники центрального аппарата ФГУП
«Почта России» с коллегами из регионов, федеральные и региональные
журналисты. В работе комиссии также приняли участие Заместитель
Председателя Государственной Думы С.В. Железняк и Председатель Совета
Законодателей ЦФО, председатель Московской городской Думы В.М. Платонов.
По итогам работы комиссии только Законодательное Собрание
Владимирской области, как субъект права законодательной инициативы, внесло
в профильный комитет Государственной Думы 131 поправку к данному
законопроекту. Итоговое количество поправок – более 700. Работа над
совершенствованием законопроекта продолжается.
Не менее важная составляющая работы комиссии – выработка
предложений, направленных на информирование населения о деятельности
органов власти всех уровней. В рамках этого направления члены комиссии
активно поддержали проект федерального закона, регламентирующий порядок
предоставления информации о результатах своей деятельности депутатами
Государственной Думы и членами Совета Федерации региональным
парламентам.
Кроме того важна оперативная, системная и доступная информация о
работе Совета законодателей Федерального Собрания Российской Федерации,
его Президиума и комиссий. Именно поэтому члены комиссии по
информационной политике, информационным технологиям и инвестициям
сформулировали свои предложения по совершенствованию работы сайта Совета
законодателей.
В рамках рассмотрения региональных законодательных инициатив,
комиссия дала заключения на законодательные инициативы, разработанные
Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Идеи, содержащиеся в
них, представляются интересными. Прежде всего, назрела необходимость дать
возможность органам местного самоуправления учреждать сетевые издания для
обнародования правовых актов. Это намного дешевле, чем публиковать
нормативные акты в печатных СМИ. Решение комиссии: при определенной
доработке данная инициатива может быть поддержана. Другие законодательные
инициативы направлены на совершенствование нормативно-правовой базы,
обеспечивающей защиту детей от материалов, наносящих вред их здоровью,
нравственному и духовному развитию.
227
V. Взаимодействие Законодательного Собрания Владимирской области
с общественными объединениями
и институтами гражданского общества
Институты гражданского общества являются для Законодательного
Собрания важнейшим каналом двусторонней связи с народом как с
единственным источником власти. Постоянный контакт с некоммерческими
организациями дает депутатам возможность держать руку на пульсе
общественного мнения, учитывать его в своей законотворческой работе.
Взаимодействие с Общественной палатой Владимирской области
Организационной
структурой,
позволяющей
представителям
общественности эффективнее формулировать и транслировать власти свою
позицию, стала Общественная палата Владимирской области. Этот институт
можно с полным правом назвать детищем областного парламента. Именно
Законодательное Собрание в 2009 году, в первый же год работы V созыва,
приняло областной закон об Общественной палате. Процесс этот шел непросто,
через преодоление губернаторского вето, через поиск компромиссов и
выверенных решений в пользу жителей области.
Взаимодействие Законодательного Собрания с Общественной палатой
строится по целому ряду направлений.
1. Участие депутатов Законодательного Собрания и членов
Общественной палаты в совместных мероприятиях.
Законодательное Собрание оказывает содействие в организации
деятельности Общественной палаты, обеспечивает присутствие членов
Общественной палаты на заседаниях Законодательного Собрания, заседаниях
комитетов и комиссий Законодательного Собрания, публичных и депутатских
слушаниях.
Регулярно проводятся заседания профильных комиссий, рабочих групп,
Совета Общественной палаты и пленарных заседаний Общественной палаты, в
которых принимают участие депутаты Законодательного Собрания.
2. Предложения Общественной палаты Владимирской области в
долгосрочные целевые программы.
За 2012-2013 годы членами Общественной палаты были выработаны
предложения:
-в
долгосрочную
целевую
программу
поддержки
социально
ориентированных некоммерческих организаций на 2013-2016 годы;
- в проект Концепции экономической политики Владимирской области;
- в Стратегию действий в интересах детей Владимирской области на 20122017 годы;
- в проект государственной программы «Дополнительные меры по
улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2014 – 2016
годы».
228
3. Обсуждение законопроектов, законов и долгосрочных целевых
программ Владимирской области на общественных слушаниях и в рабочих
группах.
За 2012-2013 годы проведено публичное обсуждение следующих
нормативных правовых актов:
- Закон «Об общественной экспертизе проектов нормативных правовых
актов во Владимирской области»;
- проект закона «О внесении изменений в Закон Владимирской области
«Об Общественной палате Владимирской области»;
- изменения в Устав (Основной Закон) Владимирской области;
- Закон «О внесении изменения в Закон Владимирской области
«Избирательный кодекс Владимирской области»;
- проекты областных программ социальной направленности;
- государственная программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства во Владимирской области на 2014-2020 годы»;
- проект государственной программы «Развитие внешнеэкономической
деятельности Владимирской области на 2014-2018 гг.»;
- государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020
годы»;
- проект закона «Об установлении дополнительных ограничений времени,
условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории
Владимирской области».
4.
Проведение
общественной
экспертизы
законопроектов
Владимирской области.
За 2012-2013 годы Общественной палатой проведена общественная
экспертиза следующих законопроектов:
- «О награждении почетным знаком Владимирской области «Родительская
доблесть»;
- «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О
регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»;
- «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей, на территории Владимирской области»;
- «О взаимодействии органов государственной власти Владимирской
области с некоммерческими организациями»;
- «О внесении изменений в статьи 121 и 14 Закона Владимирской области
«Об административных правонарушениях во Владимирской области»;
- «О внесении изменения в статью 5 Закона Владимирской области «О
мерах по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области»;
- «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов во Владимирской области»;
- «О внесении изменения в статью 5 Закона Владимирской области «О
регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов на территории Владимирской области»;
- «О внесении изменения в Закон Владимирской области «Избирательный
кодекс Владимирской области».
229
5. Предложения в проекты федеральных законов.
За 2012-2013 годы Общественной палатой выработаны предложения к
следующим проектам федеральных законов:
- «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона от 7 июля 2003
года № 126-ФЗ «О связи»;
- «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений»;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности
органов опеки и попечительства»;
- «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
Взаимодействие с Молодежной Думой при Законодательном Собрании
Владимирской области
Депутаты Законодательного Собрания уделяют неустанное внимание
работе с молодыми общественными активистами. Чтобы помочь молодым
людям направить свою энергию в общественно полезное русло, привлечь их к
выработке
государственной
молодежной
политики,
приобщить
к
законотворческой деятельности, в 2012 году был создан такой институт как
Молодежная дума при Законодательном Собрании Владимирской области.
История взаимодействия двух областных парламентов – взрослого и
молодежного – знает немало ярких страниц.
Ежемесячно проходят заседания Молодежной думы, заседания
профильных комитетов и Совета Молодежной думы, в которых принимают
участие депутаты и аппарат Законодательного Собрания. Члены Молодежной
думы активно организуют различные мероприятия на территории области и
участвуют в заседаниях Законодательного Собрания и профильных комитетов.
С начала работы Молодежной думоы в адрес профильных комитетов
Законодательного Собрания молодыми парламентариями были направлены
предложения:
- в проекты законов Владимирской области «О внесении изменений в
статьи 121 и 14 Закона Владимирской области «Об административных
правонарушениях во Владимирской области»; «О внесении изменения в статью 5
Закона Владимирской области «О мерах по защите нравственности и здоровья
детей во Владимирской области», «Об общественной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов во Владимирской
области», «О постинтернатном сопровождении детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Владимирской области»;
- в проекты федеральных законов «Об образовании в Российской
Федерации», «О добровольчестве (волонтерстве)», «О внесении изменений в
230
Федеральный Закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», «О внесении
изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции».
Молодежная дума подготовила и внесла предложения в стратегию
развития Владимирского региона по ряду направлений, направив их в адрес
председателя Законодательного Собрания.
С целью выявления общественного мнения относительно принятия
законопроекта «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об
административных правонарушениях во Владимирской области» в части запрета
продажи, распространения и употребления «веселящего газа» (закиси азота) в
общественных местах на территории области членами Молодежной думы был
проведен опрос жителей области. Подписи в поддержку принятия законопроекта
были направлены в адрес Губернатора области и председателя Законодательного
Собрания.
По итогам двух лет работы Молодежной думы при Законодательном
Собрании Владимирской области поправки и предложения членов Молодежной
думы были учтены в семи нормативных правовых актах регионального уровня.
Проект запрета курения за рулем получил положительный отзыв специалистов
аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также полную
поддержку Молодежного парламента при Государственной Думе, который
занимается продвижением данной инициативы. Законопроект членов
Молодежной думы «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» в настоящее
время находится на изучении комитета по труду и социальной политике
Государственной Думы.
Взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка во
Владимирской области
Для обеспечения прав и законных интересов ребенка во Владимирской
области учреждена государственная должность Уполномоченного по правам
ребенка.
Законом от 25 ноября 2010 года № 108-ОЗ «Об Уполномоченном по
правам ребенка во Владимирской области» определено правовое положение,
основные задачи, полномочия, права и обязанности Уполномоченного по правам
ребенка.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:
- обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных
интересов ребенка, восстановление нарушенных прав и законных интересов
ребенка;
- содействие реализации прав и законных интересов ребенка;
- совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных
интересов ребенка;
231
- правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и
законных интересов ребенка;
- содействие деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления Владимирской области, общественных и иных
некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав и законных
интересов ребенка;
- развитие взаимодействия в сфере обеспечения и защиты прав и законных
интересов ребенка.
Постановлением Законодательного Собрания от 12 апреля 2011 года № 83
Уполномоченным по правам ребенка во Владимирской области назначен
Прохорычев Геннадий Леонардович.
Уполномоченный по правам ребенка ежеквартально направляет в
Законодательное Собрание информацию о своей деятельности.
11 мая 2011 года Законодательным Собранием организовано и проведено
заседание «круглого стола» на тему «Становление института Уполномоченного
по
правам ребенка
во
Владимирской области».
Постановлением
Законодательного Собрания от 25 мая 2011 года № 147 одобрены рекомендации
участников данного «круглого стола» Законодательному Собранию,
администрации
области,
Губернатору
области,
органам
местного
самоуправления и Уполномоченному по правам ребенка.
Законом Владимирской области от 13 декабря 2011 года № 111-ОЗ «О
внесении изменений в Закон Владимирской области «Об административных
правонарушениях во Владимирской области» установлена административная
ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по
правам ребенка в виде штрафа от 2 до 5 тысяч рублей. Рассмотрение дел об
административных правонарушениях за воспрепятствование деятельности
Уполномоченного по правам ребенка возложено на мировых судей.
13 марта 2012 года на заседании комитета по вопросам здравоохранения,
образования, науки, культуры, спорта, туризма, СМИ, делам семьи и молодежи
рассмотрен вопрос «О деятельности аппарата Уполномоченного по правам
ребенка во Владимирской области за 2011 год».
26 марта 2012 года состоялась встреча председателя Законодательного
Собрания В.Н. Киселёва с Уполномоченным по правам ребенка во
Владимирской области Г.Л. Прохорычевым. По итогам встречи принято решение
о закреплении депутатов Законодательного Собрания за детскими домами и
коррекционными школами региона. С этого момента депутаты оказывают
всевозможную поддержку и помощь детским учреждениям, за которыми
закреплены.
23 апреля 2014 года на заседании Законодательного Собрания заслушан
отчет о деятельности аппарата Уполномоченного по правам ребенка во
Владимирской области за 2013 год.
232
Взаимодействие с Уполномоченным по правам человека
во Владимирской области
Институт Уполномоченного по правам человека во Владимирской области
достаточно молодой. Законом Владимирской области от 9 июля 2013 года
№ 70-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека во Владимирской области»
определена компетенция, организационные формы и условия деятельности
Уполномоченного по правам человека.
К полномочиям Уполномоченного отнесены:
- осуществление приема граждан;
- рассмотрение обращений заявителей, касающихся фактов нарушения
прав и свобод человека и гражданина, жалоб заявителей на решения или
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, организаций, которые привели к
нарушению прав и свобод человека и гражданина;
- разъяснение заявителям форм и способов защиты своих прав и свобод;
- проведение проверки самостоятельно или совместно с органами, в
ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением
нарушенных прав и свобод человека и гражданина, их должностными лицами
сообщений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- принятие в пределах своих полномочий мер к урегулированию споров
между заявителями с одной стороны, государственными органами, органами
местного самоуправления, их должностными лицами с другой стороны;
- направление в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в
решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав
и свобод человека и гражданина, заключений, содержащих рекомендации по
восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и
предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
- направление в компетентные органы обращений о привлечении к
дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
человека и гражданина;
- информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав
и свобод человека и гражданина;
- внесение в органы государственной власти, органы местного
самоуправления предложений о совершенствовании механизмов обеспечения и
защиты прав и свобод человека и гражданина;
- изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых
от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, общественных объединений, организаций, а также
в обращениях заявителей, сообщениях средств массовой информации и других
источниках, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина;
233
- рассмотрение информации, предоставляемой правоохранительными
органами, касающейся фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- подготовка ежегодных и специальных докладов Уполномоченного по
правам человека и др.
Постановлением Законодательного Собрания от 27 ноября 2013 года
№ 115 на должность Уполномоченного по правам человека во Владимирской
области по представлению Губернатора области назначена Романова Людмила
Валерьевна.
Законом Владимирской области от 12 августа 2013 года № 83-ОЗ «О
внесении изменения в статью 10 Закона Владимирской области «Об
административных правонарушениях во Владимирской области» установлена
административная ответственность за воспрепятствование деятельности
Уполномоченного по правам человека во Владимирской области в виде штрафа в
размере от двух до пяти тысяч рублей.
29 января 2014 года на заседании Законодательного Собрания был
заслушан отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека во
Владимирской области. Уполномоченный по правам человека принес присягу.
Взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей
во Владимирской области
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей также
является недавно созданным институтом гражданского общества, который
призван обеспечить государственные гарантии защиты прав и законных
интересов предпринимателей. Законом Владимирской области от 9 июля 2013
года № 72-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей во
Владимирской области» определено правовое положение, основные задачи,
компетенция, права и обязанности Уполномоченного.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей:
- рассматривает жалобы о нарушении прав и законных интересов
предпринимателей;
- выполняет поручения Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей, представляет по его запросам
информацию о нарушении прав и принятых мерах по их защите;
- осуществляет анализ информации по вопросам защиты прав
предпринимателей, жалоб и иных обращений предпринимателей для выявления
повторяющихся жалоб;
- оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательской
деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их
защиты;
- информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и
законных интересов предпринимательской деятельности, о деятельности
Уполномоченного.
234
О результатах деятельности двух последних общественных институтов
говорить пока рано, т.к. работа начата с 2014 года. Однако нет сомнений, что они
будут способствовать развитию роли гражданского общества на территории
Владимирской области.
235
VI. Статистические данные
о деятельности Законодательного Собрания Владимирской области
№№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
Показатели
Первый
созыв
Второй
созыв
2
3
4
Принято и подписано законов Владимирской области
60
279
в том числе:
- базовых
39
168
в % от числа принятых и подписанных законов
65,0
60,2
- об изменении действующего законодательства
20
109
в % от числа принятых и подписанных законов
33,3
39,1
- о признании утратившими силу областных законов
1
2
или их отдельных положений
в % от числа принятых и подписанных законов
1,7
0,7
- о приостановлении действия законов
в % от числа принятых и подписанных законов
Принято
постановлений
Законодательного
857
1524
Собрания
Принято
законодательных
инициатив
2
9
Законодательного Собрания
Принято обращений Законодательного Собрания за
нет данных нет данных
2001-2014 г.г.
Рассмотрено
проектов
федеральных
законов,
нет данных нет данных
поступивших из Государственной Думы за 2001-2014 г.г.
нет данных нет данных
из них поддержано за 2001-2014 г.г.
Третий
созыв
Четверт
ый созыв
Пятый
созыв
Шестой
созыв
(09.201303.2014)
5
742
6
851
7
715
8
93
9
2740
358
48,2
342
46,1
241
28,3
548
64,4
113
15,8
543
75,9
8
8,6
80
86,0
927
33,8
1642
59,9
40
60
59
5
167
5,4
2
0,3
7,1
2
0,2
8,3
-
5,4
-
6,1
4
0,2
2976
3444
1942
321
11064
28
36
18
2
95
43
48
18
1
110
1597
2919
3755
785
9056
280
939
228
39
1486
ВСЕГО
1
6.
7.
8.
2
Рассмотрено
законодательных
инициатив
представительных органов государственной власти
субъектов Федерации за 2001-2014 г.г.
из них поддержано за 2009-2014 г.г.
Рассмотрено обращений представительных органов
государственной власти субъектов Федерации за 20012014 г.г.
из них поддержано за 2009-2014 г.г.
Поступило обращений граждан в Законодательное
Собрание за 2001-2014 г.г.
236
3
4
нет данных нет данных
5
6
7
8
9
369
354
298
91
1112
32
-
32
13
2
958
5
2
7
1651
198
5809
нет данных нет данных нет данных нет данных
нет данных нет данных
378
565
нет данных нет данных нет данных нет данных
нет данных нет данных
2056
1904