На пути становления и развития

ПРАВО
5 декабря 2014 года, № 184
[email protected]
ЮРИДИЧЕСКАЯ
ГАЗЕТА
3
ДЕНЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РК
На пути становления и развития
Ежегодно 6 декабря работники прокуратуры Республики
Казахстан отмечают свой профессиональный праздник.
С момента образования и до настоящего времени
прокуратура прошла длительный путь становления
и развития.
Начало первому этапу исторического
становления и развития надзорного
ведомства Казахстана было положено
13 июля 1922 года вторым созывом 3-й
сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции
была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный
комиссар юстиции выполнял функции
прокурора республики. Этой же сессией
было утверждено «Положение о прокурорском надзоре».
Второй этап развития прокуратуры
можно охарактеризовать расширением
в 1933 году ее полномочий. При Нар­
комюсте было образовано управление
прокуратуры, ставшее относительно
самостоятельным. Впервые в истории
функции прокурора и Народного комиссара юстиции были разделены.
Исторически важное для республики
событие произошло с принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР,
когда Казахстан был преобразован из
автономной в суверенную союзную республику в составе СССР. В 1937 году
Казахская ССР приняла свою Конституцию. С этого момента начался третий
этап развития и укрепления прокуратуры, которая полностью отделилась от
Наркомюста и стала функционировать
как самостоятельная структура правоохранительных органов республики.
Первым прокурором Казахской ССР стал
Сулеймен Ескараев.
11.11.1937 года был издан приказ
о разделении в республике Наркомата
юстиции и прокуратуры, которая стала
подчиняться непосредственно прокурору
СССР. На прокуратуру в тот период было
возложено осуществление надзора за
законностью действий государственных
учреждений, общественных и частных
организаций, а также частных лиц,
наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т.д.
В годы Великой Отечественной войны
прокурорско-следственные кадры внесли
достойный вклад в дело защиты Отечества. С начала войны по август 1942 года
из числа 885 работников прокуратуры
411 человек были призваны в ряды Вооруженных сил и ушли на фронт. Многие
прокуроры и следователи отдали жизнь
за свободу и независимость государства. Звания Героя Советского Союза был
посмертно удостоен бывший народный
следователь прокуратуры Макатского
района Атырауской (бывшей Гурьевской)
области Муса Баймуканов, который геройски погиб на поле боя.
Также посмертно высокого звания
Героя Советского Союза был удостоен
Нуркен Абдиров, до войны работавший
народным следователем Карагандинской
областной прокуратуры. Будучи летчиком, Нуркен Абдиров отдал жизнь,
уничтожив вражеский эшелон.
После войны работники органов прокуратуры внесли значительный вклад в
восстановление государства. Послевоенное
десятилетие характеризовалось дальнейшим повышением авторитета прокуратуры,
главной конституционной задачей которой
становится высший надзор за точным и
единообразным исполнением законов.
Главным содержанием деятельности надзорных органов в последующие десятилетия стало выявление нарушений закона и
принятие мер по их устранению.
Произошедшие в стране и законодательстве перемены в 1991 году выдвинули на первый план человека как высшую
ценность общества, были расширены
права граждан на судебную защиту.
Правовая защита личности стала главным содержанием деятельности органов
прокуратуры республики.
Шестого декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета Казахской
СИТУАЦИЯ
Работа ведется формально
(Окончание. Начало на 1-й стр.)
- Об отсутствии в ДВД области планомерной
и целенаправленной работы по организации
контроля за поведением освобожденных из мест
лишения свободы говорит и следующий факт:
условно-досрочно освобожденный Жумагулов
привлекался к административной ответственности за причинение вреда здоровью, дважды в
отношении последнего поступали заявления по
факту хулиганских действий. Несмотря на то, что
его поведение указывало на склонность к совершению правонарушений, сотрудниками органов
внутренних дел профилактические мероприятия
с ним не проведены, меры к отмене условно-досрочного совобождения не принимались.
3 сентября т.г. условно-досрочно освобожденный Жумагулов причинил тяжкий вред здоровью
Трохименко, в результате чего последний скончался, - отметил Е. Рахаделов.
В ответ на эти и другие указания прокуратуры
зам. начальника ДВД А. Тарасенко заметил, что
не всегда их поддерживают суды.
- По 36 материалам, представленным в суд,
нам отказали в изменении вида наказания, а
четверо лиц, проходивших по этим материалам,
совершили преступления. Это было в г. г. Рудном, Костанае и Сарыкольском и Алтынсаринском
районах, - посетовал А. Тарасенко.
По его словам, к ответственности привлечены
25 полицейских, правда, при этом он не смог конкретно назвать, кого и за что.
- Ваш доклад недостаточно самокритичен.
Нарушения повторяются из года в год, улучшений
в этой сфере нет. Если не будете виновных привлекать к ответственности, будем привлекать мы,
- подытожил прокурор области Марат Каибжанов.
Александра СЕРГАЗИНОВА
Костанайская область
ССР «Об образовании единой системы
органов прокуратуры Казахской ССР,
обеспечении их самостоятельности и
независимости» образована единая система органов прокуратуры, подчиненная
Генеральному Прокурору Казахской ССР.
Постановлением Верховного Совета
РК от 17 января 1992 года был введен
в действие Закон «О прокуратуре Республики Казахстан», в соответствии с
которым прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов,
подотчетным Верховному Совету.
Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной
деятельности надзорного ведомства.
Однако динамично развивающиеся процессы государственного строительства,
развитие демократии потребовали новых подходов к формированию правовой
системы. В связи с этим постановлением
Главы государства от 12 февраля 1994
года была утверждена Государственная
программа правовой реформы в РК. В
этом документе определены основные
принципы реформирования органов
прокуратуры.
В дальнейшем они нашли свое закрепление в Конституции РК, принятой
на республиканском референдуме 30
августа 1995 года и в Указе Президента
РК от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре Республики Казахстан» имеющем
силу Закона. В ст. 83 Конституции РК
провозглашены основные положения о
прокуратуре как единой централизованной самостоятельной системе.
В системе органов государственной
власти республики прокуратура занимает свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов» института
разделения властей, способствует согласованному функционированию всех
ветвей единой государственной власти
в Казахстане. Будучи подотчетной лишь
Президенту и осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, Указов Президента РК и
иных нормативных правовых актов, прокуратура республики является правовым
механизмом (инструментом) Главы государства по осуществлению им функций
гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции,
прав и свобод человека и гражданина.
Так, в соответствии с Конституцией РК
только прокуратура путем опротестования законов и иных правовых актов,
в том числе и судебных, правовыми методами в состоянии обеспечить полный
контроль за деятельностью всех ветвей
единой государственной власти.
Свои полномочия прокуратура республики осуществляет в строгом соответствии с Конституцией и законами РК. На
сегодня в ее деятельности исключены
факты подмены функций других государственных органов, необоснованного
вмешательства в деятельность различных хозяйствующих субъектов.
2-ое Управление прокуратуры
Акмолинской области
В ЗАЩИТУ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Новая экономическая политика Казахстана «Нұрлы Жол - Путь в будущее»
придает мощный импульс совершенствованию правового поля,
в котором действует предпринимательство, углубляет
прокурорский надзор в социальной сфере.
Приоритетный вектор надзора
РЕЗОНАНС
Дежурят на улице в морозы
В Усольском микрорайоне
Павлодара не прекращается
четырехлетнее противостояние
жителей установке властями
опор ЛЭП, о котором «ЮГ»
рассказывала неоднократно.
Вот и сейчас люди уже больше недели дежурят на улице в морозы, чтобы не допустить
строительство губительной для здоровья линии.
Четырехлетние переговоры с горакиматом закончились ничем - власти отказываются выполнять
свое обещание - провести линии электропередачи
под землей. И, невзирая на протесты горожан,
ведут монтаж опор линии электропередачи
мощностью в 110 кВ. Жители микрорайона, пытаясь защитить себя и своих
ближних от вредных электромагнитных полей, выходят на улицу, не давая
кранам поднимать опоры.
Павлодарка Анастасия
уже несколько дней дежурит на холоде с маленькими сыном и дочкой, потому
что их не с кем оставить
дома.
- Ничего страшного,
они даже не мерзнут, мы
с ними время от времени
заходим в близлежащие
магазины погреться, - говорит отчаянная женщина.
- Не хочется, конечно, находиться на морозе часами, но надо: я это делаю ради моих детей, чтобы
Даниилу и Веронике не пришлось жить под высоким напряжением, чтобы они не болели, чтобы
мы все не боялись, что рванет ветер или размоет
весной песок, и эти огромные конструкции рухнут
на наши дома.
Ее опасения - отнюдь не плод досужей фантазии. В области постоянно дуют штормовые ветра,
которые срывают крыши, столбы, автобусные
остановки. А опоры ЛЭП, вбитые в песок, постоянно подмываемый рекой, легко могут рухнуть на
многоэтажки.
Но властей это, похоже, заботит мало. На
прошлой неделе они подняли еще одну, предпо-
следнюю опору, у дома по улице Майры, 43, но
усольцы не смогли помешать этому в будний день,
т.к. большинство из них находились на работе.
Однако, когда в субботу попытались поставить
последнюю опору, у дома по адресу Майры, 19
собралось много народу, и монтаж пришлось
прекратить.
- Они, не взирая на нормы безопасности,
пытались при скоплении людей над их головами
поднять ЛЭП, - рассказала жительница Усольского микрорайона Ботагоз. - И сваи даже нормально
не забили, а провода тянут к детской площадке,
где летом столько мам с малышами сидят. Теперь
эти площадки будут пустовать: кому захочется
играть под высоким напряжением, кто подвергнет
опасности своего ребенка?
Жители многоэтажек Усольского микрорайона
не заинтересованы в конфликте с городскими
влас­тями. Но и не желают рисковать здоровьем,
живя рядом с ЛЭП в 110 киловатт. Они пишут и
стучатся во все двери, но их, похоже, никто, нигде
не слышит.
Если, не дай бог, металлическая конструкция
съедет в реку, или рухнет на дом, тогда найдут
виновных. Вот только легче ли будет от этого
пострадавшим?
Василий ГОЛЫШКИН
Фото Альфии ТАШИМОВОЙ
Павлодарская область
На прошедшем расширенном заседании Политсовета партии «Нұр Отан» Главой государства было
озвучено его очередное Послание народу Казахстана «Нұрлы жол - Путь в будущее». Эта программа
дальнейшей экономической модернизации является
логическим этапом реализации Стратегии «Казахстан-2050», направлена на повышение благосостояния народа и вхождение Казахстана в число 30-ти
наиболее развитых стран мира. Важнейшей линией
в этом антикризисном плане Президента отмечена
поддержка малого и среднего бизнеса.
Прокуратурой Северо-Казахстанской области
уделяется особое внимание вопросу применения
законодательства, направленного на защиту прав
предпринимателей. Это один из приоритетных векторов надзора.
За девять месяцев 2014 года в данном направлении проведено 19 проверок, по результатам которых
выявлено 235 нарушений законности. Прокурорами
защищены права 96 лиц. В 88 случаях - конституционные права. К дисциплинарной ответственности
привлечены 32 лица, к административной - два.
Особое внимание уделяется соблюдению государственными органами Указа Главы государства «О
кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» в части объявленного моратория на проверки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Прокуратурой области работа по обеспечению
законности в сфере деловых кругов строится в
тесном взаимодействии с региональной Палатой
предпринимателей и представителями бизнеса.
Правовой основой этого взаимодействия является
соответствующий меморандум, заключенный с
целью выработки и принятия действенных мер по
защите прав субъектов предпринимательства.
Практика доказывает результативность такого
подхода. К примеру, совместной работой с региональной Палатой предпринимателей области
выявлено необоснованное требование налоговой
службы к плательщикам, применяющим специальный налоговый режим на основе уплаты единого
земельного налога, уплатить индивидуальный подоходный налог. Законность восстановлена.
Эффективные результаты дают и мобильные
группы прокуроров, организованные для экстренного реагирования на обращения предпринимателей. Из 26 сообщений, поступивших по фактам
нарушения прав предпринимателей, 14 нашли свое
подтверждение, права предпринимателей были
защищены, виновные наказаны.
Работа по обеспечению законности в сфере предпринимательства будет продолжена и активизирована. Особое внимание прокуроров будет обращено на
законность вмешательства госорганов в работу малого
и среднего бизнеса после прекращения действия моратория на проверки. Одновременно будет продолжена
праворазъяснительная работа среди предпринимателей, направленная на защиту их прав.
Все попытки посягательств на права и законные
интересы деловых кругов будут рассматриваться
через призму коррупции. Столь пристальное и комплексное внимание к правовому микроклимату в
сфере предпринимательства призвано обеспечить
благоприятные условия для его развития в целом и
реализации бизнес-идей каждого отдельного предпринимателя - Человека Труда, самостоятельно
зарабатывающего деньги для своей семьи и поддерживающего государство налогами.
Вместе с тем в целях реализации Послания Елбасы «Нұрлы Жол - Путь в будущее» прокурорским корпусом Северо-Казахстанской области намечен комплексный план работы по всем его направлениям.
Так, Главой государства обозначен ряд задач,
определенных Новой экономической политикой и
включенных в План инфраструктурного развития.
Во-первых, будет углублен надзор в сфере модернизации инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и
теплоснабжения. Повышенного внимания в данной
сфере требует соблюдение законности при проведении государственных закупок. Так, в 2014 году
по актам надзора отменено 14 незаконных итогов
госзакупок на сумму свыше 690 млн тенге.
Во-вторых, прокуроры региона намерены обратить пристальное внимание вопросам социального
арендного жилья.
В числе главных приоритетов надзора - развитие социальной инфраструктуры: решение проблем
аварийных школ, трехсменного обучения, дефицит
мест в дошкольных организациях.
Надзор за реализацией уполномоченными органами вышеуказанных социально значимых задач
и целевым использованием бюджетных средств,
выделяемых на решение этих проблем, поставлены
во главу угла деятельности органов прокуратуры.
Степан ЗАЙТЛЕР,
прокурор Северо-Казахстанской области,
государственный советник юстиции 3 класса