СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ: ЧТО

Сертификация и нормирование
Создание национальной
системы аккредитации:
ЧТО ОЖИДАТЬ?
26
В. Л. Гришина, руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по СЗФО
В. С. Озорин, президент Ассоциации энергетических предприятий СЗФО,
член Научно-экспертного совета рабочей группы Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» вступит в действие с 01 июля 2014 года.
В настоящее время подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную
Думу закон-спутник, который вносит изменения в десять Федеральных законов
и более сорока нормативных документов, в том числе более десяти проектов
постановлений Правительства РФ.
Все эти документы направлены на совершенствование системы аккредитации
в целом, признание ее международным
сообществом, ее прозрачности и открытости результатов, а также направлены на
развитие национального рынка продукции,
формирование инновационных секторов
экономики. Федеральный закон № 412-ФЗ
распространяется на юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей,
выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений,
а также привлекаемых к мероприятиям по
контролю. В сфере оценки соответствия к
таким органам относятся: органы по сертификации, испытательные лаборатории
(центры), провайдеры межлабораторных
сличительных испытаний. В сфере обеспечения единства измерений – это лица,
выполняющие работы по аттестации методик, испытаниям стандартных образцов,
испытаниям средств измерений, поверке/
калибровке средств измерения, метрологической экспертизе.
Ростехнадзор-информ
Закон, как и вся реформа системы
аккредитации в Российской Федерации,
направлены на установление единых и
прозрачных правил аккредитации, которые обеспечат качество подтверждения
компетенции и упростят процедуру взаимодействия с национальным органом по
аккредитации, в том числе по средствам
применения ФГИС Росаккредитации.
По состоянию на май 2014 года в национальной части единого государственного реестра органов по сертификации и
испытательных лабораторий зарегистрировано более десяти тысяч организаций.
Из них только по Северо-Западному
федеральному округу-1250 большинство
(более 80%) аккредитованы в области
подтверждения соответствия продукции,
товаров и услуг легкой и пищевой промышленности, торговли (пищевая, соковая
продукция, упаковка, зерно, добавки и пр.)
Из остальных 20% большая часть аккредитована в области безопасности лифтов,
машин и механизмов. Таким образом, доля
№ 1(59) 2014 г.
Сертификация и нормирование
организаций, связанных с выполнением работ в
электроустановках, составляет менее 10% от общего
количества аккредитованных.
Думается, что основная проблема таких несоответствий заключается не в нежелании испытательных
лабораторий (центров) и органов по сертификации
качества электрической энергии соблюдать требования законодательства, а в той правовой коллизии,
которая сегодня имеет место.
Дело в том, что до создания Росаккредитации
основные функции подтверждения соответствия в
области безопасности электроэнергетики лежали
на органах энергетического надзора и Росстандарта
(Федеральном агентстве по техническому регулированию). Кроме того, с момента принятия Федерального
закона «О техническом регулировании» от 27.12.
2002 г. № 184-ФЗ, в него неоднократно вносились
изменения (Последняя редакция: Федеральный
закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ в редакции от
12.03.2014 г.)
Принимая во внимание, что ТЕХНИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ — это правовое регулирование
отношений в области установления, применения
и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации…
(ст. 1 №184-ФЗ). Федеральный закон «О техническом регулировании» не регулирует отношения,
связанные с разработкой, принятием, применением
и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей
среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии…
требований к осуществлению деятельности в области
промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных
объектах, требований к обеспечению надежности и
безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики … за исключением случаев
разработки, принятия, применения и исполнения
таких требований к продукции или связанных с требованиями к продукции процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Основным инструментом реализации ФЗ-184
является принятие соответствующих систем, как
обязательного, так и добровольного применения,
в основе которых лежит разработка технических
регламентов, правил, схем, стандартов. В связи
этим нужно отметить, что с принятием Договора
о Таможеннном союзе в Российской Федерации
стали применяться нормы в области технического
регулирования – технические регламенты таможенного союза (ТР ТС). Это связано с формированием
единого экономического пространства и устранением
любых таможенных барьеров между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Единое экономическое пространство предполагает идентичность требований
безопасности к продукции, выпускаемой в каждой
стране Таможенного союза, одинаковые процедуры
подтверждения (оценки) соответствия, взаимное
признание компетентности органов по сертификации продукции и испытательных лабораторий.
Еще в 2010 году страны договорились о том, что
будут разработаны единые Технические регламенты
№ 1 (59) 2014 г.
Ростехнадзор-информ
27
Сертификация и нормирование
Таможенного союза и после их вступления в силу
утратят действие национальные технические регламенты стран. Именно поэтому с 2010 года были
приостановлены работы по подготовке технических
регламентов Российской Федерации. С 15 февраля
2012 года началась процедура введения в действие
Технических регламентов Таможенного союза на
территории Российской Федерации. По состоянию
на 1 мая 2014 года введено в действие 24 ТР ТС в
различных областях, в том числе ТР ТС 004/2011
«О безопасности низковольтного оборудования» и
ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость
технических средств», еще 8 ТР ТС согласованы и
будут введены в действие до 15 февраля 2015 года.
28
Ростехнадзор-информ
Еще один «тормоз» в процессе «технического
регулирования» - отсутствие нормативно-правовых актов в области стандартизации (Требования
стандартизации к документам установлены статьей
13 № 184-ФЗ.) Новый Федеральный Закон «О стандартизации» так и не принят, а старый, от 10.06.1993
№ 5154-1, ред. от 10.01.2003 г., напомню, отменен
после вступления в силу того же ФЗ-184. Многие
важнейшие ГОСТ и СНиП перешли в документы
добровольного применения либо утратили свою
силу или срок их действия истекает. Например,
Приказом Росстандарта от 25.10.2012 г. № 565-ст
«О продлении действия на территории Российской
Федерации ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии
в системах электроснабжения общего назначения»
срок действия установлен до 1 июля 2014 г.
Надо отметить и недостаточную активность
Минтруда в принятии профессиональных стандартов, ведь квалификация персонала тех же лабораторий, центров должна соответствовать именно
им. До 2015 года должно быть принято 800 профстандартов. Это отражено в Указе Президента РФ
от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования
и науки», Распоряжении Правительства РФ от
29.11.2012 г. № 2204-р «Об утверждении плана
разработки профессиональных стандартов на 2012
- 2015 годы» и Постановление Правительства РФ
от 22.01.2013 г. № 23 «О Правилах разработки,
утверждения и применения профессиональных
стандартов».
Стоит отметить, что Государственная программа
«Энергоэффективность и развитие энергетики»
пересмотрена Постановлением Правительства РФ
№ 321 от 15 апреля 2014 года. В то же время новой
Энергетической стратегией страны предусмотрено:
• введение федеральных государственных норм и
правил в электроэнергетике.
• изменение правил охраны труда и подхода к
рабо Российской Федерации, в части обновления с
учетом современных технологий.
• обеспечение роста качества образования по
основным профессиям, востребованным в электросетевом комплексе;
• повышение ответственности сотрудников за
собственную безопасность при работе под напряжением;
• проведение разработки новых типовых технологических карт и ППР выполнения работ на
электроустановках.
Из основных норм и правил работы в энергетике
пересмотрены к настоящему времени только Правила
охраны труда (ПОТ). Вместо действующих до августа этого года ПОТ РМ-016-2001. (Межотраслевые
правила по охране труда (правила безопасности)
при эксплуатации электроустановок, утвержденные
Постановлением Минтруда России от 05.01.2001 г.
№ 3 и Приказом Минэнерго России от 27.12.2000 г.
№ 163) введены Приказом Минтруда России от
24.07.2013 № 328н (зарегистрирован в Минюсте
России 12.12.2013 № 30593) Правила по охране
труда при эксплуатации электроустановок (ПОТЭЭ). Не пересмотренными остаются и Правила
технической эксплуатации электроустановок по№ 1(59) 2014 г.
Сертификация и нормирование
требителей, Правила технической эксплуатации
электрических станций и сетей, Правила работы с
персоналом на предприятиях энергетики, Правила
устройства электроустановок и некоторые другие
нормативные документы. А ведь еще лет пять-семь
назад планировалось разработать целый ряд технических регламентов для электроустановок:
- «О безопасной эксплуатации систем электроснабжения сельских коммунальных объектов»;
- «О безопасной эксплуатации систем электроснабжения объектов промышленности и связи»;
- «О безопасной эксплуатации систем диспетчерского управления и электрических сетей общего
пользования»;
- «О безопасной эксплуатации электрических
станций на нетрадиционных источниках энергии»;
- «О безопасной эксплуатации гидротехнических
сооружений»;
- «О безопасной эксплуатации тепловых электрических станций»;
- «О безопасности высоковольтного оборудования»;
- «О безопасности оперативно-диспетчерского
управления энергосистемами»;
- «О безопасной эксплуатации электрооборудования потребителей»;
- «О безопасной эксплуатации систем электроснабжения городских коммунальных объектов»
Если бы все эти документы, прошедшие, кстати,
не одну редакцию, были бы вовремя (до 2010 г.) приняты, мы бы избавились от многих проблем.
Есть и еще интересный момент. Одним из ключевых документов любого технического отчета
по измерениям и испытаниям электроустановки
является проверка визуальным осмотром соответствия электроустановок нормативной и проектноисполнительной документации. При этом проверяется не только качество, например, монтажа, но и
соответствие выполненной электроустановки (ее
части) требованиям, предъявляемым к проектным
решениям. Не возникает ли при этом необходимость
расширения аккредитации на право проведения,
например, негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий?
***
30 апреля в Федеральной службе по аккредитации состоялось уже третье совещание, посвященное
обсуждению проектов нормативных правовых актов,
необходимых для реализации Федерального закона
от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». В совещании
приняли участие сотрудники Росаккредитации,
члены Общественного совета при Росаккредитации,
эксперты по аккредитации, представители органов по
сертификации и испытательных лабораторий, высших
учебных заведений, метрологических институтов и
иные заинтересованные лица.
Участники совещания обсудили проекты постановлений Правительства Российской Федерации,
устанавливающих:
•особенности аккредитации иностранных
организаций;
•особенности аккредитации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, про№ 1 (59) 2014 г.
водящих межлабораторные сличительные испытания;
•порядок аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;
•сроки осуществления аккредитации и подтверждения компетентности аккредитованных
лиц.
Также в апреле Минэконмразвития и Росаккредитацией был разработан проект Приказа Министерства, определяющий критерии аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
выполняющих работы по оценке соответствия и
перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям
аккредитации. Однако в этом документе, который мог
бы урегулировать правовые отношения, о которых
мы упомянули (например, временно расширить области аккредитации на основании существующих
норм правил или разрешить электролабораториям до
принятия соответствующих НПА не проходить процедуру аккредитации, установленную Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ), ничего подобного не наблюдается. Отсутствует по этому поводу
и какая-либо информация от органов Ростехнадзора.
А посему все пока остается без изменений.
Ростехнадзор-информ
29