Лучшим следователем-криминалистом признана старший;pdf

Проект подготовлен
комитетом по законодательству,
государственному устройству
и безопасности
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об итогах рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка
в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год
Рассмотрев проект постановления «Об итогах рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год», подготовленный по итогам рассмотрения доклада, а
также замечаний и предложений, высказанных в ходе его обсуждения, оценивая
положительно деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Томской
области в 2013 году,
Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Томской
области о результатах деятельности за 2013 год и изложенные в нем замечания и
предложения учесть в текущей деятельности Законодательной Думы Томской
области.
2. Комитетам Законодательной Думы Томской области в соответствии с
предметами их ведения совместно с Администрацией Томской области
проанализировать предложения, изложенные в докладе Уполномоченного по
правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2013 год,
и по результатам анализа в срок не позднее 1 августа 2014 года внести
предложения по
проектам нормативных правовых актов, направленных
на внесение соответствующих изменений в федеральное и областное
законодательство, в том числе:
а) в части правового регулирования патроната в Томской области как
специальной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
б) в части совершенствования и расширения мер, направленных на
обеспечение
исполнения
алиментных
обязательств
в
отношении
несовершеннолетних детей;
в) в части расширения перечня оснований для лишения родительских прав, в
том числе в отношении лиц, осужденных к лишению свободы на длительный или
пожизненный срок;
г) в части установления административной ответственности родителей
несовершеннолетних (лиц, их заменяющих) за допущение нахождения детей в
общественных местах в вечернее и ночное время без сопровождения взрослых.
3. Рекомендовать Администрации Томской области и иным органам
исполнительной власти Томской области учесть в работе информацию,
содержащуюся в докладе Уполномоченного по правам ребенка в Томской области
о результатах деятельности за 2013 год, в том числе:
а) в части обеспечения доступности услуг медицинской и социальной
реабилитации для детей-инвалидов на территории Томской области;
б) в части повышения размера ежемесячного дополнительного
вознаграждения приемным родителям за принятого на воспитание ребенка,
страдающего хроническими заболеваниями, ребенка с ограниченными
возможностями здоровья, ребенка-инвалида;
в) в части внедрения семейной модели устройства детей в работе ОГКУЗ
«Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением
центральной нервной системы с нарушением психики»;
г) в части включения детей, страдающих аутизмом, в перечень категорий
лиц, имеющих право на получение реабилитационных услуг в виде транспортного
обслуживания (социальное такси).
4. Предложить органам местного самоуправления муниципальных
образований Томской области изучить доклад Уполномоченного по правам
ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2013 год и принять в
рамках компетенции меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав и
законных интересов детей.
5. Направить настоящее постановление Уполномоченному по правам
ребенка в Томской области, Губернатору Томской области, в Ассоциацию «Совет
муниципальных образований Томской области».
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В.Козловская
Справочно:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.03.2014 № 1929
г. Томск
О докладе Уполномоченного по
правам ребенка в Томской области о
результатах деятельности за 2013 год
Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам ребенка в Томской
области о результатах деятельности за 2013 год,
Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о
результатах деятельности за 2013 год принять к сведению.
2. Комитету Законодательной Думы Томской области по законодательству,
государственному устройству и безопасности с учетом предложений комитетов
Думы подготовить проект постановления по итогам рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год.
Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В.Козловская
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ,
ГОСУДАРСТВЕННОМУ УСТРОЙСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ
РЕШЕНИЕ
15.04.2014 № 553
г. Томск
Об итогах рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка
в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год
Рассмотрев проект постановления «Об итогах рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год», подготовленный по итогам рассмотрения доклада, а
также замечаний и предложений, высказанных в ходе его обсуждения, учитывая
предложения Уполномоченного по правам ребенка в Томской области к проекту
постановления,
Комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности
РЕШИЛ:
Внести в установленном порядке в повестку очередного собрания
Законодательной Думы Томской области вопрос «О проекте постановления
Законодательной Думы Томской области «Об итогах рассмотрения доклада
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах
деятельности за 2013 год», доработанный с учетом предложений Уполномоченного
по правам ребенка в Томской области, и рекомендовать принять соответствующее
постановление.
Председатель комитета
В.К.Кравченко
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Комитет по экономической политике
РЕШЕНИЕ
от 15.04.2013 № РК5-40-296
О проектах постановлений «Об итогах
рассмотрения
доклада Уполномоченного по
правам
человека
в
Томской
области
о результатах деятельности за 2013 год» и
«Об
итогах
рассмотрения
доклада
Уполномоченного по правам ребенка в Томской
области о результатах деятельности за 2013 год»
Рассмотрев проекты постановлений Законодательной Думы Томской
области «Об итогах рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека
в Томской области о результатах деятельности за 2013 год» и
«Об итогах
рассмотрения доклада Уполномоченного по правам ребенка в Томской области
о результатах деятельности за 2013 год», внесенные 11.04.2013 депутатом Думы,
председателем комитета по законодательству, государственному устройству и
безопасности В.К. Кравченко,
Комитет по экономической политике Р Е Ш И Л :
1. Поддержать проекты постановлений Законодательной Думы Томской
области «Об итогах рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека
в Томской области о результатах деятельности за 2013 год» и
«Об итогах
рассмотрения доклада Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о
результатах деятельности за 2013 год».
2. Направить настоящее решение в комитет Законодательной Думы Томской
области по законодательству, государственному устройству и безопасности.
Председателя комитета
А.Я.Эскин
СПРАВОЧНО:
1 июня 2010 года
N 92-ОЗ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 12
(в ред. Закона Томской области от 06.01.2013 N 15-ОЗ)
В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 10 настоящего
Закона, Уполномоченный:
11) в срок до 1 марта направляет ежегодный доклад о результатах своей
деятельности за предыдущий год в Законодательную Думу Томской области,
Губернатору Томской области, Уполномоченному при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка и прокурору Томской области для рассмотрения;
12) одновременно с докладом о деятельности Уполномоченного направляет в
Законодательную Думу Томской области информацию об использовании финансовых
средств за предшествующий год;
Статья 14.1
(введена Законом Томской области от 06.01.2013 N 15-ОЗ)
1. В ежегодном докладе Уполномоченного отражаются результаты деятельности
Уполномоченного за соответствующий период, включая следующую информацию:
1) сведения о количестве проведенных приемов граждан, поступивших
обращений (жалоб) граждан в разрезе муниципальных образований Томской области с
указанием предмета обращения;
2) сведения о результатах рассмотрения обращений (жалоб) с указанием
принятых мер реагирования;
3) сведения о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной
власти Томской области, органами местного самоуправления, общественными
объединениями;
4) выводы, рекомендации и предложения по обеспечению прав и законных
интересов ребенка на территории Томской области, а также имеющиеся предложения
по совершенствованию законодательства.
2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на собрании
Законодательной Думы Томской области в марте, по итогам его рассмотрения
принимается постановление.
3. Ежегодный и специальный доклады Уполномоченного публикуются в
средствах массовой информации Томской области.
Приложение к постановлению
Законодательной Думы Томской области
от 26.07.2012 N 460
РЕГЛАМЕНТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 27.
РАССМОТРЕНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ДОКЛАДА
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 166
В соответствии с Законом Томской области "Об Уполномоченном по правам
ребенка в Томской области" Уполномоченный по правам ребенка в Томской области
направляет в Законодательную Думу Томской области ежегодный доклад о
результатах его деятельности (далее - ежегодный доклад) не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным.
Статья 167
Предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению на собрании Думы
ежегодного доклада осуществляет комитет Думы по законодательству,
государственному устройству и безопасности.
Статья 168
1. Дума рассматривает вопрос о ежегодном докладе на собрании в апреле года,
следующего за отчетным.
2. При рассмотрении ежегодного доклада Дума на своем собрании заслушивает
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области.
Депутаты Думы вправе задавать вопросы Уполномоченному по правам ребенка в
Томской области.
При этом для доклада предоставляется не более 20 минут, ответов на вопросы
предоставляется не более 10 минут, для заключительного слова - не более 5 минут. В
необходимых случаях председательствующий может с согласия большинства
присутствующих депутатов Думы продлить время для доклада, ответов на вопросы и
заключительного слова.
После ответов на вопросы по докладу Уполномоченного по правам ребенка в
Томской области могут быть открыты прения. Возможность для выступления в
прениях предоставляется в порядке очередности записи. Выступающим в прениях по
докладу предоставляется до 7 минут, для выступлений по порядку ведения собрания
(процедуре), соблюдению Регламента, мотивам голосования, для вопросов,
предложений и справок - до 2 минут.
3. По итогам рассмотрения доклада Уполномоченного по правам ребенка в
Томской области Дума на следующем собрании принимает постановление, проект
которого готовит и вносит на рассмотрение Думы комитет Думы по законодательству,
государственному устройству и безопасности с учетом предложений иных комитетов
Думы.
0
Содержание
Введение
Раздел 1
2
Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в
4
Томской области и его аппарата в 2013 году
1.1
Работа с обращениями граждан, организация личного
4
приёма.
1.2.
Роль общественных помощников, Экспертного совета
4
1.3.
Взаимодействие со структурами власти федерального,
26
регионального и местного уровней, участие в мероприятиях
1.4
Информационно-просветительская деятельность
39
Раздел 2
Проблемы реализации отдельных прав детей
43
2.1.
Проблемы, выявленные в 2011-2012 гг., их состояние и
43
решение
2.2.
Участие в деятельности, направленной на
63
совершенствование федерального и областного
законодательства, обеспечивающего права детей
Заключение
75
1
Введение
Завершился третий год работы Уполномоченного по правам ребенка
в Томской области. Высокий уровень организационного и содержательного
аспекта, который прослеживается от момента тщательного планирования
до вдумчивой и плодотворной работы с нормативно-законодательной базой,
дает право говорить о более эффективной по сравнению с предыдущими
двумя годами профессиональной деятельности нового института.
Прошедший год был насыщен множеством мероприятий разного уровня.
Федеральные и региональные структуры, а также общественные организации
привлекали Уполномоченного и его аппарат к участию в них. Значительное
число мероприятий проводилось по собственной инициативе.
К идеям общероссийского масштаба, так или иначе влияющим на жизнь
семьи и детей, следует отнести, по нашему мнению, более глубокое
осознание значимости интеллектуальных человеческих ресурсов для нашего
настоящего и будущего. Эта и другие важные мысли для реализации целей
и
задач
деятельности
Уполномоченного
по
правам
ребенка
были
сформулированы и развиты в Послании Президента РФ Федеральному
Собранию от 12.12.12 г.
Демографическая политика дала положительные результаты:
 Повысилась рождаемость во всей стране, в том числе в Томской
области;
 Президент указал на необходимость создания и осуществления
собственных региональных программ демографического развития.
В этих условиях необходимо способствовать повышению уровня жизни
семей
с детьми, обеспечивая гарантированный минимум бесплатных
и доступных медицинских, социальных и образовательных услуг.
Вопросам здоровья и здравоохранения в прошедшем году уделялось
особое внимание. Как отмечено в Послании Президента, «мы обязаны
преодолеть
безответственное отношение к вопросам здорового образа
жизни». Продлена программа модернизации здравоохранения, на которую
2
было выделено 50 млрд. рублей. Большая часть средств направлена
на развитие детской медицины и служб родовспоможения. Свою скромную
лепту внес и Уполномоченный, организовав уроки здоровья для школьников,
семинары для будущих мам, конкурсы, посвященные физическому, моральноэтическому и психологическому здоровью семьи.
В прошедшем 2013 году активно реализовывался ФЗ № 436 «О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
По инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка
1 июня стартовала Всероссийская кампания против насилия и жестокости
в СМИ. К ней подключились и региональные коллеги П. Астахова.
Также в 2013 году были намечены возможности кардинального
изменения ситуации в социальных отраслях. Как известно, в социальной
сфере накопилось множество острых проблем. Но стоит отметить, что
в решении вопроса обеспеченности местами в детских садах появилась
позитивная динамика, – это касается и Томской области.
«Взрослеет» общероссийский институт Уполномоченного по правам
ребенка, что очень значимо для повседневной работы Уполномоченных
в регионах. В марте 2013 года на встрече с президентом РФ Павел Астахов
доложил, что за три года удалось выстроить эффективную структуру, создать
независимый институт, который выступает не только как контрольный,
но во многом и аналитический орган, готовый решать множество профильных,
в том числе и перспективных, задач.
3
Раздел 1. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Томской
области и его аппарата в 2013 году
Работа с обращениями граждан, организация личного приема
1.1.
1.2.
Роль общественных помощников, Экспертного совета
1.3.
В своей работе с обращениями граждан Уполномоченный по правам
ребенка в Томской области и его аппарат руководствуются Федеральным
законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», законами Томской области от 11 января
2007 г. № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской
области и органы местного самоуправления» и от 1 июня 2010 г. № 92-ОЗ
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области».
В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 1140 обращений
(в 2012 г. – 964, рост 18,26%), из них: 391 – письменные, в том числе 201
по электронной почте, (в 2011 г. – 316, рост 23,73%), 232 – во время
проведения личных приемов Уполномоченного (в 2012 г. – 109, рост 112%).
По
168
обращениям
сотрудниками
аппарата
Уполномоченного
даны
консультации по телефону (в 2012 г. – 230, снижение 27%), 349 обращений
были
рассмотрены
общественными
помощниками
Уполномоченного
в районах Томской области (в 2012 г. – 309, рост 12,9%).
Существенно изменилось распределение обращений по тематике,
способам их поступления и рассмотрения. Продолжается наметившаяся
в 2012 году тенденция снижения количества консультаций, что по-прежнему
связано с переходом части обращений в разряд письменных. В ряде случаев
сотрудники аппарата самостоятельно рекомендуют гражданам подавать
обращения в письменной форме, так как такой способ позволяет более
детально отрабатывать каждую жалобу. С другой стороны, ввиду повышения
доступности электронных ресурсов, граждане стали чаще обращаться
за помощью через электронную почту, аргументируя это тем, что им проще
зайти на сайт и заполнить форму обращения.
4
В то же время значительно увеличилось количество обращений
к Уполномоченному на личном приеме. Это объясняется более тщательной
подготовкой: информация о дате и времени приема заблаговременно
размещается на сайте Уполномоченного, а при организации приема
Уполномоченного
распространяется
в
районах
через
области
СМИ
аналогичная
муниципального
информация
образования
и соответствующего общественного помощника Уполномоченного.
Институт
общественных
помощников
Уполномоченного
в муниципальных образованиях области продолжает развиваться. Граждане
чаще обращаются к представителям Уполномоченного в районах области,
так как это позволяет решить вопрос «на месте», в случае же особой
сложности проблемы к её решению подключается сам Уполномоченный
и его аппарат.
На основании положений «Конвенции ООН о правах ребенка» была
определена тематика обращений, представленная в Таблице № 1.
5
Право на жизнь и здоровое
развитие
Право на приобретение
гражданства, а также право
знать своих родителей и право
на их заботу
Право на защиту от всех форм
отсутствия заботы или
небрежного обращения, а также
физического или
психологического насилия со
стороны родителей, законных
опекунов или любого другого
лица, заботящегося о ребенке
Право на особую защиту и
помощь в случаях временного
или постоянного лишения
семейного окружения
Право ребенка с ограниченными
возможностями здоровья на
полноценную и достойную жизнь
в условиях, обеспечивающих его
активное участие в жизни
общества
Права на пользование наиболее
совершенными услугами
системы здравоохранения и
средствами лечения болезней и
восстановления здоровья
Право на пользование благами
социального обеспечения
Право на необходимый уровень
жизни для полноценного
развития
Право на образование
Право на отдых и участие в
играх и культурной жизни
Итого:
Динамика
(+/-) по
категории,
%
Динамика
(+/-) по
категории
Количество
в 2012 г.
%
Категория
нарушенных прав
Количество
в 2013 г.
Таблица № 1. Тематика обращений по категориям прав
34
2,98
31
3
9,68
99
8,68
86
13
15,12
144
12,63
134
10
7,46
78
6,84
29
49
168,97
32
2,81
35
-3
-8,57
88
7,72
49
39
79,59
85
7,46
65
20
30,77
351
30,79
355
-4
-1,13
206
18,07
170
36
21,18
23
2,02
9
14
155,56
1140
100
964
136
18,26
6
Диаграмма № 1. Распределение обращений по категориям прав
Пра во на особую
за щиту и помощь в
случа ях временного
или постоянного
лишения семейного
окружения
7%
Пра во на за щиту от
всех форм отсутствия
за боты или
небрежного
обра щения, а также
физического или
психологического
на силия со стороны
родителей, за конных
опекунов или любого
другого лица ,
за ботящегося о
ребенке
12%
Пра во ребенка с
огра ниченными
возможностями
здоровья на
полноценную и
достойную жизнь в
условиях,
обеспечива ющих его
а ктивное участие в
жизни общества
3%
Пра ва на пользование
на иболее
совершенными
услуга ми системы
здра воохранения и
средствами лечения
болезней и
восста новления
здоровья
8%
Пра во на пользование
бла га ми социа льного
обеспечения
7%
Пра во на
приобретение
гра жда нства, а также
пра во зна ть своих
родителей и пра во на
их за боту
9%
Пра во на жизнь и
здоровое развитие
3%
Пра во на отдых и
уча стие в игра х и
культурной жизни
2%
Пра во на образование
18%
Пра во на
необходимый уровень
жизни для
полноценного
ра звития
31%
Так же как и в 2011-2012 годах, на первом месте остаются вопросы
реализации прав детей на необходимый для полноценного развития
уровень жизни. Наблюдается снижение количества обращений данной
категории: в 2011 г. – 57%, в 2012 г. – 36,69%, в 2013 г. – 30,79%, абсолютное
снижение незначительно: в 2012 г. – 355 жалоб, в 2013 г. – 351. В данном
блоке обращений рассматриваются право на жилье, своевременную выплату
7
алиментов, компенсаций по судебным решениям, затрагивающим интересы
несовершеннолетних, вопросы организации питания, возможность получения
квалифицированной
юридической
помощи
в
области
защиты
прав
несовершеннолетних.
От общего количества обращений в 2013 году 25,44% касались
жилищных вопросов. Увеличилось число жалоб на непредоставление
муниципальных жилых помещений, затягивание сроков ремонта домов,
находящихся
в
муниципальной
собственности.
Сохраняется
проблема
закрепления жилого помещения за ребенком при разводе родителей.
По вопросам выплаты алиментов на содержание детей поступило
4,04% (46) обращений. Значительное их количество связано с взысканием
алиментов с должников, не имеющих имущества, на которое можно
было бы обратить взыскание, или уклоняющихся от уплаты алиментов.
Данная
проблема
имеет
общероссийский
масштаб.
На
заседании
Государственной Думы Российской Федерации вице-спикер Л. Швецова
привела статистику, согласно которой в настоящее время в России право
на получение алиментов имеют 3,2 млн. детей, однако более 1 млн.
их не получает, 350 тыс. ребят проживают в семьях со среднедушевым
доходом ниже прожиточного минимума. К сожалению, решение вопроса
о создании алиментного фонда затормозилось на федеральном уровне.
До сегодняшнего дня не принято никаких других моделей алиментных выплат,
что неблагоприятным образом сказывается на состоянии данной проблемы.
В
то
же
время
Уполномоченный
продолжает
работать
совместно
с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Томской
области, а также управлениями в других регионах. В некоторых случаях
удалось добиться положительных результатов.
По
сравнению
с
2011-2012
годами
увеличилось
число
жалоб
на нарушение прав детей в сфере образования: 2011 г. – 5%, 2012 г. –
17,7%, 2013 г. – 18,07%. Абсолютный же рост по сравнению с 2012 годом
составил 21,18% (36 обращений). В Таблице № 2 представлена структура
обращений в данной категории:
8
Таблица № 2. Обращения, связанные с нарушением прав детей
в сфере образования
2013 г.
Структура
обращений
Нарушения прав
детей в
образовательных
учреждениях
(средние, средне
специальные)
Нарушения прав
детей в дошкольных
образовательных
учреждениях
Итого
% по
Динамика
Динамика
отношению
2012г. Количество
(+/-) по
(+/-) по
к общему
обращений
отношению отношению
количеству
к 2012г.
к 2012г., %
обращений
91
124
60,19
33
36,26
79
82
39,81
3
3,80
170
206
100,00
36
21,18
К сожалению, продолжается тенденция роста количества обращений,
связанных с решением конфликтов внутри школьных коллективов.
Расширились категории вовлеченных сторон: «педагог – ученики», «педагог –
родители»,
«ученики
–
ученики»,
«родители
–
администрация
образовательного учреждения». В 2013 году подобных жалоб поступило
61 (5,35% от общего количества, 43 – среднее, среднее профессиональное
образование, 18 – в детских садах). Как отражение существующей проблемы
дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, количество
просьб о содействии в получении места в детском саду сохраняется
на прежнем уровне: 42 в 2012 г., 44 в 2013 г.
Оперативное реагирование на обращения граждан Уполномоченным
по правам ребенка в Томской области позволило разрешить ситуацию
с неисполнением федерального законодательства в сфере образования
и защитить права 180 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, дошкольного возраста на территории г. Томска.
9
Во вступившей в силу с 01.09.2013 г. редакции Федерального закона
от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
предусмотрены существенные изменения, в том числе введены меры
социальной
поддержки
населения.
Например,
полное
освобождение
от родительской платы за присмотр и уход в дошкольном образовательном
учреждении
(ДОУ)
оставшимися
без
за
детьми-инвалидами,
попечения
детьми-сиротами,
родителей,
детьми
с
детьми,
туберкулезной
интоксикацией.
В связи с началом обращений опекунов по вопросу реализации льгот
на оплату ДОУ, Уполномоченным по правам ребенка в Томской области было
направлено письмо председателю Думы г. Томска С.Е. Ильиных с просьбой
проверить на соответствие действующему федеральному законодательству
нормативную базу муниципалитета. Аппаратом Уполномоченного проведена
работа с сотрудниками департамента образования администрации г. Томска
и аппаратом Думы г. Томска.
На заседании Комитета по социальным вопросам Думы г. Томска,
состоявшемся 02.10.2013 г., было принято решение об изыскании денежных
средств в бюджете г. Томска (до конца 2013 г. – 634 тыс. руб. на 180 детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2300 тыс. руб.
на 2014 г.) на предоставление вновь введенных льгот. Инициатива была
закреплена решением Думы г. Томска № 908 «О внесении соответствующих
изменений в нормативную базу г. Томска» 10.12.2013 г. Также по данному
вопросу
были
направлены
соответствующие
запросы
в
адрес
глав
муниципальных образований Томской области и заместителя губернатора
Томской
области
по
территориальному
развитию
и
взаимодействию
с органами местного самоуправления А.М. Рожкова. Следует отметить,
что другие муниципальные образования своевременно внесли необходимые
изменения в свою нормативную базу.
Жалобы, связанные с нарушением права на защиту от всех форм
отсутствия
заботы
или
небрежного
обращения,
содержались
в 144 обращениях (12,63% в 2013 г., 14,5% в 2012 г., в 2011 г. – 3%).
10
По-прежнему подавляющее количество обращений в данном блоке – это
обращения родственников по оказанию содействия в установлении опеки над
детьми, инициированные дедушками и бабушками, дядями и тетями.
В то же время участились жалобы на небрежное и жестокое обращение
с детьми в семьях, где родители состоят во втором браке (насилие, жесткое
обращение со стороны отчимов, мачех). Подобные обращения особенно
часто поступают от представителей старшего поколения, недовольных
положением внуков в семьях бывших супругов их детей.
Вопросы нарушения права ребенка на приобретение гражданства,
а также права знать своих родителей (членов семьи) и право
на их заботу были затронуты в 99 обращениях (8,68% от общего числа),
тогда как в 2012 году их поступило 86. Также как и в предыдущие годы,
наибольшее количество обращений поступило по вопросу содействия
в установлении порядка общения с детьми. В то же время следует отметить,
что
подавляющее
число
подобных
просьб
получено
от
родителей
несовершеннолетних,
не регламентировавших общение со своими детьми при расторжении брака.
Выросло количество жалоб на нарушение вторым родителем порядка
общения, установленного судебным решением. В данных случаях аппаратом
Уполномоченного велась работа с Управлением Федеральной службы
судебных
приставов
по
Томской
области,
давались
юридические
консультации.
Сократилось количество просьб о содействии в восстановлении
в родительских правах: 2 обращения в 2013 г., 18 – в 2012. Также в данном
блоке
вопросов
поступило
4
обращения
о
содействии
в
лишении
родительских прав бывших супругов.
Существенно увеличилось количество жалоб на нарушение права
на особую защиту и помощь в случаях временного или постоянного
лишения детей семейного окружения: 78 обращений (в 2012 г. – 29).
К сожалению, при детальном рассмотрении многие жалобы на действия
сотрудников органов опеки и попечительства оказались обоснованными,
11
ставящими под сомнение профессионализм тех, кто призван защищать детей,
имеющих право на особую заботу со стороны государства. Так, например,
к Уполномоченному по правам ребенка в Томской области обратилась
гражданка
К.
по
вопросу
конфликта
с
начальником
отдела
опеки
администрации одного из муниципальных образований области. Под опекой
у заявительницы находятся двое несовершеннолетних детей. Отдел опеки
и попечительства выдвигал по отношению к опекуну необоснованные
требования, касающиеся содержания её подопечных. Ситуация осложнялась
личным
конфликтом
гражданки
К.
с
начальником
отдела
опеки.
Уполномоченным был сделан выезд в сельское поселение, где проживает
заявительница, конфликт был разобран на месте с участием представителей
отдела опеки и попечительства, а также вышестоящих должностных лиц
администрации
района.
Ситуацию
удалось
частично
урегулировать,
неправомерность требований органов опеки и попечительства впоследствии
была
дополнительно
подтверждена
судебным
решением,
вынесенным
в пользу гражданки К.
В 2013 г. 7,72% обращений граждан касались нарушения права
на
пользование
наиболее
совершенными
услугами
системы
здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления
здоровья. В них поднимались вопросы о ненадлежащей врачебной помощи
или уходе в медицинских учреждениях на территории области, оказании
высокотехнологичной
медицинской
помощи,
организации
санаторно-
курортного лечения детей. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М.
по вопросу предоставления санаторно-курортной путевки для лечения сына,
больного мастоцитозом (крапивница). Уполномоченным было направлено
письмо в Государственное учреждение – Томское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ ТРО ФСС).
Необходимая путевка была выделена, ребенок получил лечение на юге
России.
Увеличилось количество обращений по вопросам реализации права
на пользование благами социального обеспечения, в частности получение
12
материнского капитала, различных видов пенсий, пособий, предоставление
декретного отпуска и надлежащих выплат, жалобы на деятельность служб
ЖКХ. В адрес Уполномоченного поступило 85 обращений подобного
характера (7,46%), в 2012 – 65, рост по категории – 30%. Гражданам давались
юридические консультации, велась совместная работа с ГУ ТРО ФСС,
Государственным
учреждением
–
Отделением
Пенсионного
фонда
Российской Федерации по Томской области, Департаментом социальной
защиты населения Томской области, администрацией г. Томска.
Например, к Уполномоченному по вопросу социальных пособий
по рождению и воспитанию ребенка обратилась гражданка Б., мать-одиночка,
находящаяся
в
трудной
жизненной
ситуации.
Уполномоченным
был
направлен запрос в Департамент социальной защиты населения Томской
области. Специалистами Департамента заявительнице были разъяснены
положенные ей меры социальной поддержки, порядок их предоставления,
оказана помощь в оформлении документов и выплачена единовременная
материальная
помощь.
В
настоящее
время
заявительница
получает
все необходимые пособия на ребенка.
Наблюдается незначительный рост жалоб на нарушение права ребенка
на жизнь и здоровое развитие: 34 обращения в 2013 г. (2,98%), в 2012 – 31.
В
рамках
работы
с
обращениями
решались
вопросы,
связанные
с нарушением прав детей на безопасность, нарушением прав детей
правоохранительными органами, посягательствами на личную жизнь.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С., мама учащейся
учреждения дополнительного образования, по вопросу совершения действий
сексуального характера в отношении её дочери медицинским работником М.,
сопровождавшим детей в поездке на международный конкурс. Спустя
некоторое время в аппарат Уполномоченного поступило обращение жены
данного медицинского
работника по вопросу причинения психологического
вреда её дочери в связи с незаконным преследованием отца ребенка.
Последнее обращение сопровождалось положительными характеристиками
гражданина М., ходатайством в его поддержку группы родителей учащихся и
13
сотрудников
указанного
учреждения
дополнительного
образования.
Дополнительно выяснилось, что воспитанники творческого коллектива, в
котором
произошел
инцидент,
на
протяжении
длительного
времени
привлекались к участию в следственных действиях в качестве свидетелей,
неоднократно
опрашивались
сотрудниками
нескольких
подразделений
Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ), что никак не могло
положительно отразиться на здоровье и развитии детей. Уполномоченным
были направлены соответствующие письма в адрес руководителей ЗападноСибирского следственного управления на транспорте СК РФ (г. Новосибирск)
и Следственного управления СК РФ по Томской области, в совместном
ведении которых находилось расследование вышеописанной ситуации.
Следует
отметить,
что
с
указанными
подразделениями
СК
РФ
Уполномоченным заключены соглашения о сотрудничестве, что позволило в
рамках межведомственного взаимодействия в минимально возможные сроки
завершить следственные действия. Обвинения гражданки С. оказались
надуманными, уголовное дело в отношении медицинского работника было
закрыто, учащихся учреждения дополнительного образования к участию в
расследовании дела больше не привлекали.
Несколько снизилось количество обращений, касающихся нарушения
прав детей-инвалидов: 32 в 2013 г. (2,81%), 35 (3,67%) в 2012 году.
Здесь существуют такие проблемы, как неправомерное снятие инвалидности,
необеспечение льготными средствами реабилитации, непредоставление мест
в дошкольных образовательных учреждениях, жилищный вопрос семей,
имеющих в своем составе детей-инвалидов.
Так, во время проведения «горячей линии» для населения Томской
области
из
к
Уполномоченному
обратилась
Молчановского района. Суть
проблемы
бабушка
ребенка-инвалида
заключалась
в
том,
что,
в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, мальчику
с диагнозом ДЦП положено обеспечение подгузниками и другими средствами
реабилитации. В то же время исполнитель услуги нерегулярно отправлял
грузы в муниципальные образования области или вынуждал граждан
14
приезжать в г. Томск за средствами реабилитации самостоятельно, несмотря
на то, что эта функция была прописана в государственном контракте.
Уполномоченным был направлен запрос в ГУ ТРО ФСС РФ с просьбой
разобраться с ненадлежащей работой исполнителя государственной услуги,
после чего предприятие-поставщик нормализовало свою деятельность.
Ребенок-инвалид был обеспечен подгузниками и другими средствами
реабилитации до июня 2014 года.
Ведется работа совместно с ФКУ «Главное Бюро медико-социальной
экспертизы по Томской области» по вопросу снятия инвалидности, каждый
случай
рассматривается
отдельно.
Нередко,
после
обращения
Уполномоченного, ранее снятая инвалидность восстанавливается экспертным
составом Бюро.
По нарушению права на отдых, участие в играх и культурной жизни
поступило 23 обращения (2,02%), что значительно больше, чем в 2012 году
(9 обращений). В ходе летней оздоровительной кампании 2012 года
поступило 15 обращений, большая часть – по телефону. Тематика сообщений
касалась предоставления путевок и других вопросов организации летнего
отдыха детей. Было рассмотрено 1 обращение по организации детской
площадки на придомовой территории.
В 2012 г. Уполномоченным по правам ребенка в Томской области были
направлены 358 запросов по обращениям граждан (таблица № 3), из них
177 (49%) – в органы местного самоуправления всех муниципальных
образований, в том числе 28 запросов – в администрацию г. Томска. Органам
исполнительной власти Томской области были адресованы 54 запроса.
В подразделения Федеральной службы судебных приставов (Управление
Федеральной службы судебных приставов по Томской области, районные
отделы,
управления
в
регионах
Сибирского
федерального
округа)
Уполномоченным направлено 19 запросов. По одному запросу было
направлено в адрес Председателя Законодательной Думы Томской области
О.В. Козловской, Уполномоченного по правам человека в Томской области
15
Е.Г. Карташовой, а также в консульский отдел посольства РФ в Республике
Узбекистан и отдел ОАО «Сбербанк России» по Томской области.
Таблица № 3. Распределение запросов по адресатам
Органы местного самоуправления
Органы исполнительной власти Томской области
Судебные, правоохранительные органы
Территориальные подразделения федеральных органов власти
Учреждения образования и науки
Учреждения здравоохранения
Учреждения помощи семье и детям
Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской
Федерации
Уполномоченный
при
Президенте
Российской
Федерации
по правам ребенка П.А. Астахов и его аппарат
Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области
Коммерческие организации
Физические лица
Итого
177
54
39
32
12
3
3
13
2
5
4
1
358
В работе Уполномоченного за 2013 г. удалось достичь следующих
показателей эффективности:
Таблица № 4. Результат рассмотрения обращений
Результат рассмотрения обращения
Дана юридическая консультация
Право восстановлено
Нарушений не выявлено
Вне компетенции УПР – разъяснено
Вне компетенции УПР – направлено
Восстановлено частично
Общий итог
16
Количество
658
301
147
5
7
22
1140
%
57,71
26,42
12,90
0,44
0,61
1,90
100,00
Диаграмма № 2. Результат рассмотрения обращений
Дана юридическая консультация
Право восстановлено
Нарушений не выявлено
Вне компетенции УПР разъяснено
Вне компетенции УПР направлено
Восстановлено частично
 Полностью разрешить проблемы, изложенные в обращениях, удалось
в 301 случае (26,42%), в 2012 году – в 278, рост на 8,27%;
 По 22 обращениям права детей удалось восстановить частично.
Следует отметить, что раздел обращений, по итогам рассмотрения
которых
дана
юридическая
консультация,
является
самым
сложным.
Работа по ним не ограничивается одной лишь консультацией гражданина
по тому или иному вопросу, каждая жалоба прорабатывается даже более
подробно, чем попавшие в разряд полностью или частично удовлетворенных.
Но, к сожалению, существует ряд объективных причин, по которым
не
получается
устранить
проблему
или
создать
положение
дел,
устраивающее заявителя, и в итоге, несмотря на затраченные силы и время,
результат
разочаровывает
не
только
заявителя,
но
и
аппарат
Уполномоченного. Часто граждане обращаются к Уполномоченному, завышая
его полномочия, прося провести следственные мероприятия или своей
властью наказать, по их мнению, виновное в ситуации должностное лицо.
17
С другой стороны, большая доля обращений поступает в очень
запущенном состоянии – первопричины проблемы сформировались давно,
и уже не решаемы, так как прежде приняты решения, негативные последствия
которых проявляются сейчас; уволены люди, ранее занимавшиеся ситуацией
и способные что-либо прояснить; прошли сроки исковой давности; утрачены
документы и т.д.
Также
свою
роль
играет
несовершенство
законодательства:
так, например, права детей, в частности, касающиеся жилья, совершенно
не защищены при разводе родителей, и в тот момент, когда уже бывшие
супруги начинают делить имущество, вспоминая о доле на своего ребенка,
Уполномоченный, действующий на основании принятых нормативных актов,
к сожалению, не в силах изменить что-либо в ситуации.
Еще один момент, не способствующий положительному решению
вопросов граждан, заключается в том, что изначальная мотивация заявителя
далека от соблюдения прав детей. Иногда истинная причина проблемы
заключается во внутрисемейном конфликте, когда родители, выясняя
отношения между собой, сами же и нарушают права ребенка, используя
его как инструмент в своей неурядице. Такие жалобы тоже нередки в практике
Уполномоченного, разбирательство по ним наиболее долгое и сложное,
так как, придя один раз и изложив ситуацию, граждане зачастую получают
ответ, их не удовлетворивший, и приходят повторно, вспоминая новые
подробности конфликта, повторяя круг не по одному разу. Данная категория
обращений – это поле для Федерального закона от 27.07.2010 г. 193-ФЗ
«Об
альтернативной
посредника
(процедуре
процедуре
урегулирования
медиации)».
К
споров
сожалению,
с
несмотря
участием
на
то,
что указанный закон был принят более трех лет назад, его механизмы
до сих пор не заработали, и в настоящее время профессиональных
медиаторов в России – единицы.
Тем не менее, даже если Уполномоченному не удалось полностью
разрешить проблему заявителя, гражданину все равно даются разъяснения,
он получает подробный письменный ответ либо полноценную юридическую
18
консультацию, что хотя бы частично сглаживает ситуацию. Видя доступность
Уполномоченного и его аппарата для населения, такие граждане нередко
приходят
снова
с
какой-либо
другой
проблемой,
либо
рекомендуют
обратиться к Уполномоченному своим знакомым, что также является одной
из причин увеличения числа обращений в адрес Уполномоченного.
В 2013 г. обращения граждан поступили из всех муниципальных
образований Томской области (Таблица № 7). Наибольшее количество
обращений - из г. Томска (509 – 45,20%). Большое количество обращений
поступило из ЗАТО Северск, Томского, Тегульдетского, Асиновского районов.
Также в адрес Уполномоченного поступали обращения из Литовской
Республики (1), г. Москвы (3), г. Сочи (2), Республики Адыгея (1), Республики
Башкортостан (1), Алтайского края (1), Иркутской области (1), Новосибирской
области (1), Омской области (1), Ростовской области (1).
В структуре обращений по г. Томску наибольшее количество приходится
на Октябрьский район (163 – 32,02%), наименьшее – на Кировский район
(110 – 21,61%) (Таблица № 5).
19
%
Общий итог
Через
общественных
помощников
По телефону
Письменное
обращение
На личном
приеме
Район г. Томска
По электронной
почте
Таблица № 5. Распределение обращений по г. Томску
Кировский район
23
18
21
16
32
110
21,61
Ленинский район
29
31
30
30
0
120
23,58
Октябрьский район
44
28
35
46
10
163
32,02
Советский район
32
28
33
18
5
116
22,79
Итого:
128
105
119
110
47
509
100
Следует
отметить
существенный
рост
количества
обращений
из Кировского района г. Томска, что связано с активизацией работы
общественных помощников Уполномоченного на данной территории.
Таблица № 6. Распределение обращений по г. Томску в динамике
2012
2013
динамика
(+/-)
динамика
(+/-) %
Кировский район
74
110
36
48,65
Ленинский район
136
120
-16
-11,76
Октябрьский район
148
163
15
10,14
Советский район
93
116
23
24,73
Итого:
451
509
58
12,86
Район г. Томска
20
Таблица № 7. Распределение обращений в разрезе муниципальных
Общий итог
Общественные
помощники
По телефону
Письменное
обращение
На личном
приеме
Муниципальное
образование
По электронной
почте
образований
Томск
128
105
119
110
47
509
Александровский район
1
1
0
1
0
3
Асиновский район
7
7
1
17
25
57
Бакчарский район
12
1
0
1
14
28
Верхнекетский район
5
5
1
4
11
26
Кедровый
0
1
0
0
20
21
Стрежевой
0
0
1
11
6
18
ЗАТО Северск
15
12
11
19
39
96
Зырянский район
4
0
1
1
5
11
Каргасокский район
2
7
3
2
7
21
Кожевниковский район
4
1
0
2
5
12
Колпашевский район
0
6
2
10
24
42
Кривошеинский район
2
1
0
1
18
22
Молчановский район
10
3
1
2
29
45
Парабельский район
2
5
4
1
32
44
Первомайский район
5
1
1
0
0
7
Тегульдетский район
7
0
0
1
45
53
Томский район
22
25
21
9
10
87
Чаинский район
5
0
1
3
12
21
Шегарский район
1
1
1
0
0
3
Общий итог
232
182
168
195
349
1126
21
Таблица № 8. Распределение обращений в разрезе муниципальных
образований в динамике за 2012-2013 гг.
Муниципальное
образование
Александровский район
Асиновский район
Бакчарский район
Верхнекетский район
Кедровый
Стрежевой
Томск
ЗАТО Северск
Зырянский район
Каргасокский район
Кожевниковский район
Колпашевский район
Кривошеинский район
Молчановский район
Парабельский район
Первомайский район
Тегульдетский район
Томский район
Чаинский район
Шегарский район
Общий итог
2012
2013
5
11
47
30
3
39
451
67
10
17
11
33
3
42
72
2
30
68
5
8
954
3
57
28
26
21
18
509
96
11
21
12
42
22
45
44
7
53
87
21
3
1126
Динамика
(+/-)
за 2013
-2
46
-19
-4
18
-21
58
29
1
4
1
9
19
3
-28
5
23
19
16
-5
172
Динамика
(+/-)
за 2013, %
-40,00
418,18
-40,43
-13,33
600,00
-53,85
12,86
43,28
10,00
23,53
9,09
27,27
633,33
7,14
-38,89
250,00
76,67
27,94
320,00
-62,50
18,03
Роль общественных помощников и Экспертного совета
В 2013 году 28 общественных помощников в 20 муниципальных
образованиях Томской области представляли институт Уполномоченного
по правам ребёнка.
Одной из основных задач работы общественных
помощников является прием граждан и рассмотрение их обращений
(Положение об общественных помощниках п. 4). В каждом районе есть дни
и часы приема, информация о которых представлена на официальном сайте
Уполномоченного, публикуется в местных средствах массовой информации
и других электронных ресурсах.
22
За отчётный период общественными помощниками было рассмотрено
349 обращений граждан, из них на личном приёме – 233. В 14 случаях
по поручению Уполномоченного общественные помощники провели работу
с обращениями, которые поступили непосредственно к Уполномоченному
и требовали дополнительной проработки: встреч с заявителями, уточнением
и пояснением указанных фактов, выездов на место. Также 116 консультаций
было дано по телефону.
при
Общественные
помощники
совместно
его
муниципальных
образований,
посещении
в изучении условий обеспечения прав
с
Уполномоченным,
принимали
участие
и законных интересов детей
в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры
и досуга, оказывающих услуги детям на их территории. Также общественные
помощники принимали участие в работе районных комиссий по делам
несовершеннолетних, советов по семейному устройству, взаимодействовали
с органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями,
родителями и учащимися, вели информационно-разъяснительную работу.
Общественные помощники в своей деятельности применяют различные
формы работы, в зависимости от особенностей территорий, наиболее острых
вопросов, взаимоотношений с местными администрациями, личного опыта
и своего собственного желания помочь людям в решении возникших проблем.
Опыт
в
работы
деятельности
Уполномоченного
общественных
Уполномоченного.
по
правам
ребёнка
помощников
Они
на
–
являются
территориях
важное
звено
представителями
муниципальных
образований, поэтому действуют в тесном контакте с уже сложившейся
системой обеспечения прав детей, а порой и объединяя усилия всех структур
в защиту интересов ребёнка. По итогам работы общественные помощники
представляют отчёт Уполномоченному и вносят предложения по дальнейшей
деятельности.
В
2013
году,
как
и
в
предыдущие
годы,
Уполномоченным
и его аппаратом был организован и проведен образовательный семинар
для общественных помощников по обмену опытом, обсуждению проблем
23
защиты прав детей, возникающих в целом на территории Томской области
и в отдельных муниципальных образованиях. Также в повестку были внесены
организационные вопросы.
Некоторые проблемы в работе с общественными помощниками связаны
с не урегулированием
Уполномоченного
с
положений на использование средств из сметы
на
общественными
обучение,
проведение
помощниками,
оплату
семинаров,
проезда
и
совещаний
командировочных
расходов, приобретением канцтоваров.
Экспертный совет
При Уполномоченном создан Экспертный Совет, в состав которого
вошли
юристы,
психологи,
педагоги,
медики,
представители
Детско-юношеского парламента и родители.
Эксперты
ежегодных
в
своей
докладов
деятельности
Уполномоченного,
проводят
готовят
оценку
для
материалов
Уполномоченного
заключения по обращениям граждан, изучают и рассматривают вопросы
научно-аналитического,
правового
и
информационного
обеспечения
деятельности Уполномоченного. Все решения Экспертного совета носят
консультативный и рекомендательный характер.
На своих заседаниях один раз в квартал эксперты рассматривают
широкий спектр вопросов. В 2013 году это были - проблемы подростковых
абортов, вопросы межведомственного сопровождения детей в сельской
местности,
перспективы
их
профессиональной
самореализации,
осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних и другие.
По
итогам
2013
года
экспертами
было
принято
решение
о необходимости проведения исследования, связанного с правонарушениями,
которые
совершаются
подростками
в
состоянии
алкогольного
и наркотического опьянения, проведения работы по составлению списка
предприятий,
для
готовых
прохождения
принять
ребят
профессиональных
24
на
проб,
время
летних
проработки
каникул
возможности
включения учреждений педагогической направленности в список имеющих
право
проводить
реабилитацию
детей-инвалидов
за
счёт
программы
«Право на детство». Для работы по всем предложениям назначены
ответственные.
Также
в
2013
году
эксперты
участвовали
в
информационно-
просветительской деятельности, в написании брошюр для родителей,
в оценке работ, представленных на конкурсы, проводимые Уполномоченным,
чтении лекций для общественных помощников, исследовательской работе,
участии в круглых столах и конференциях по тематике защиты прав детей.
25
1.3.
Взаимодействие со структурами власти федерального,
регионального и местного уровней, участие в мероприятиях
В 2013 году Уполномоченным налажено конструктивное взаимодействие
с Законодательной Думой Томской области. Это участие в заседаниях,
парламентских слушаниях, в составе рабочих групп и комиссий, внесение
законодательных инициатив.
Уполномоченный
активно
работает,
являясь
членом
Комиссии
по вопросам семьи, материнства (отцовства) и детства Комитета по труду
и
социальной
политике
Законодательной
Думы
Томской
области.
В план работы Комиссии на 2013 год были включены три из пяти внесённых
Уполномоченным предложений, в том числе:
 О результатах диспансеризации детей в Томской области;
 О проблемах социального сиротства на территории Томской области;
 О профилактике нежелательной беременности среди девочекподростков.
По
инициативе
Уполномоченного
члены
Комиссии
выезжали
в недействующий оздоровительный лагерь «Дзержинец» для изучения
на месте вопроса о целесообразности выделения в 2014 году средств
из бюджета области на его восстановление.
На заседании Комиссии был рассмотрен внесённый Уполномоченным
проект Закона Томской области «О нормативах распространения печатной
продукции, аудио- и видеопродукции, иной печатной продукции, причиняющей
вред здоровью и (или) развитию детей». Принято решение от 16.09.2013 г.
№
2
п.2.
«предложить
комитету
по
труду
и
социальной
политике
Законодательной Думы Томской области выйти с инициативой о создании
совместно с комитетом по законодательству Законодательной Думы Томской
области рабочей группы для выработки порядка контроля и пресечения
распространения
печатной
продукции,
аудио-
и
видеопродукции,
иной печатной продукции, причиняющей вред здоровью и (или) развитию
детей».
26
Комиссией было рассмотрено обращение Уполномоченного по правам
ребёнка в Томской области о внесении изменений в статью 69 Семейного
Кодекса РФ в части лишения родительских прав родителей, осужденных
к пожизненному лишению свободы сроком на 10 и более лет. Принято
решение от 16.09.2013 № 3 п.2. «рекомендовать комитету по труду
и социальной политике Законодательной Думы Томской области поддержать
инициативу Уполномоченного по правам ребёнка в Томской области и выйти
с предложением к председателю Законодательной Думы Томской области
о
разработке
законодательной
инициативы
с
дальнейшим
внесением
её в Государственную Думу Российской Федерации».
Интересным и полезным было участие в парламентских слушаниях
по
темам
«Особенности
реализации
федерального
государственного
образовательного стандарта (ФГОС) нового поколения в Томской области
в условиях нового законодательства об образовании» и «Об итогах
реализации ДЦП «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской
области 2010-2013 гг.», организованных
Законодательной Думой Томской
области.
Уполномоченный принял активное участие в совещаниях по контролю
за реализацией в Томской области Указов Президента Российской
Федерации и подготовке региональных документов во исполнение
федерального законодательства. По итогам этих совещаний направлены
предложения в рабочую группу при главном федеральном инспекторе
в Томской области по контролю за реализацией в Томской области Указов
Президента Российской Федерации, в частности касающиеся организации
контроля и улучшения деятельности органов опеки и попечительства
в организации сопровождения замещающих семей в отдалённых населённых
пунктах Томской области.
Стоит отметить, что участие в заседаниях Координационного совета
по обеспечению социальных прав и интересов детей Томской области
позволяет напрямую вносить предложения и задавать вопросы руководству
исполнительной власти области. В том числе вопрос «Об исполнении Указа
27
Президента Российской Федерации от 28.12.2012 г. №1688 «О некоторых
мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Проблемы
реализации
Указов
Президента
обсуждались
и на межрегиональном уровне. В феврале прошёл видео мост МоскваТомск-Пермь
на
тему
«Профилактика
семейного
неблагополучия
и социального сиротства» в рамках Федеральной целевой программы
«Россия без сирот», задачами которой являются комплексное решение
проблем семейного неблагополучия и социального сиротства и улучшение
положения
детей-сирот.
региональные
коллеги,
В
обсуждении
представители
темы
приняли
Департамента
участие
семьи
и
наши
детей,
депутаты, родители и сами дети.
Всероссийские селекторные совещания по вопросам усыновления
детей российскими гражданами и семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей также проходили с нашим участием.
Взаимодействие с органами местного самоуправления – одно
из
основных
направлений
работы
Уполномоченного.
Это
поездки
в муниципальные образования, селекторные совещания, письменные запросы
и рекомендации, выступления на совещаниях.
В феврале Уполномоченный принял участие в VIII съезде Совета
муниципальных образований Томской области.
В октябре состоялось выступление на заседании Президиума совета
муниципальных образований Томской области по вопросу реализации прав
детей в районах области. Были озвучены наиболее распространённые
нарушения
прав
детей
в
образовательных
учреждениях,
также
уполномоченный ответил на вопросы и пояснил цель своего запроса,
направленного руководителям районных администраций в августе для
подготовки специального доклада о реализации прав детей-инвалидов
на территории Томской области.
В целях изучения условий работы государственных учреждений Томской
области, оказывающих услуги детям, а также в целях проверки соблюдения
28
прав
и интересов
детей в деятельности различных органов
и организаций, Уполномоченным и его аппаратом
власти
в 2013 году проведено
36 выездов в муниципальные образования Томской области. В том числе
были организованы командировки в Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский,
Зырянский, Кожевниковский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский,
Первомайский, Тегульдетский, Томский, Чаинский районы, г. Томск и ЗАТО
Северск. Посещено 70 учреждений, оказывающих услуги детям в сфере
образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и досуга,
18 приёмных семей, 11 органов опеки и попечительства, проведено 18
выездных личных приёмов, 17 проверочных мероприятий по жалобам
граждан.
35 посещений, что составило половину из общего числа, пришлись
на областной центр – учреждения среднего и дополнительного образования,
здравоохранения, культуры и досуга, интернатные учреждения и социальнореабилитационные центры.
Основной целью посещений, как и в прошлые годы, было изучение
условий обеспечения прав детей в учреждениях, в частности:
 Обеспечение
безопасности
территории
учреждения,
доступ
на территорию и внутрь здания;
 Состояние игровых и спортивных площадок;
 Обеспечение информационной безопасности;
 Реализация права детей на охрану здоровья, оказание медицинских
услуг;
 Реализация права на образование и воспитание;
 Организация
работы
по
семейному
устройству
детей
Уполномоченного
попали
и её эффективность.
Также
под
пристальное
внимание
оказываемые меры социальной защиты детей: определение их правового
статуса, защита
имущественных
и неимущественных прав, работа
по обеспечению права на жилье, на получение алиментов и другие вопросы.
Выяснялись имеющиеся у учреждений проблемы, в том числе в части
29
финансирования,
материально-технического,
организационно-правового,
кадрового обеспечения.
По итогам работы в муниципальных образованиях проходят совещания
с
участием
социальной
районных
защиты,
учреждений,
где
специалистов
органов
проводились
опеки
образования,
и
здравоохранения,
попечительства,
проверки.
В
руководителей
заключении
отмечаются
положительные и отрицательные моменты в организации работы,
даются рекомендации по дальнейшей деятельности.
Во всех муниципальных образованиях Уполномоченный, как правило,
в присутствии специалистов органа опеки и попечительства посещал
опекунские семьи, беседовал с ними, отвечал на вопросы. По итогам такого
общения и изучения ситуации приемной семьи Уполномоченный вносил
соответствующие предложения. Суть их в необходимости при работе
с
замещающими
семьями
более
тщательно
организовывать
профессиональное сопровождение и помощь, как родителям, так и детям.
В пяти муниципальных образованиях проведены
по
проблемам
приёмных
семей
с
участием
круглые
районных
столы
специалистов
и приемных родителей. Практически везде поднимались вопросы, связанные
с организацией медицинского обслуживания детей из замещающих семей,
в том числе при проведении диспансеризации, снятии медицинских диагнозов.
Нередки были вопросы, связанные с получением образования в сельских
школах,
где
распространены
случаи
недостаточно
грамотного
и внимательного отношения педагогов к детям из опекунских семей.
По итогам этих встреч и личных приемов направлены
информация
и предложения руководителям муниципальных образований и в Департамент
здравоохранения Томской области.
В своём ответе Департамент здравоохранения Томской области
пояснил, что, по его мнению, проблемы, возникающие в организации
медицинского освидетельствования при выездах в отдельные районы,
связаны с отсутствием взаимодействия между специалистами муниципальных
учреждений
здравоохранения
и
органов
30
опеки
и
попечительства,
и заключаются в несвоевременном информировании приемных родителей.
Транспортные
больницы
возможности
позволяют
врачей-специалистов
проводить
областной
освидетельствование,
детской
максимально
приближенное к месту проживания замещающих семей. Была разъяснена
позиция Департамента и по другим поставленным вопросам. Копия этого
письма для сведения и соответствующего реагирования разослана аппаратом
Уполномоченного в муниципальные образования.
Вопросы, которые касаются проблем в образовательном процессе,
были
адекватно
образования.
На
поняты
руководителями
августовской
муниципальных
педагогической
конференции
управлений
в
своем
выступлении Уполномоченный ещё раз привлек внимание к существующим
в этой сфере проблемам.
Наиболее проблемные вопросы в ходе выездов и проверочных
мероприятий поступали из муниципального образования «Томский район».
Таких мероприятий в течение года было проведено 5, связаны они были
с конфликтами в образовательных учреждениях (школа, детский сад),
взаимоотношениями с отделом опеки и попечительства, решением жилищных
проблем.
Уполномоченный обращался письменно к главам муниципальных
образований по ряду вопросов и проблем.
Например, в письме от 11.04.2013 г. внимание обращено на проблемы,
которые закладываются ещё на стадии создания опекунской семьи, на
необходимость руководствоваться прежде всего интересами ребёнка и
подбирать не ребёнка для семьи, а семью для ребёнка, при этом учитывая
состояние здоровья ребёнка, особенности его развития, особые потребности
в связи с предыдущим пребыванием в государственном учреждении или в
кровной семье. Также способствовать формированию у потенциальных
родителей понимания, что каждый приёмный ребёнок требует особого
психологического, педагогического внимания и подхода. Исходя из этого,
рекомендовать для создания приёмной семьи минимальное количество
31
детей. При формировании семей исключать передачу детей из разных или
нескольких кровных семей, кроме братьев и сестёр.
Как пример продуктивного взаимодействия с местным самоуправлением
можно
привести
работу на
территории
ЗАТО
безопасного детства» в рамках социального
Северск
над
«Картой
проекта «Северск – город
безопасного детства», инициированного Уполномоченным. В результате
должны быть созданы условия безопасного пребывания детей на территории
школы, детского сада, городских улиц, скверов, детских, игровых площадок.
За
период
деятельности
с
момента
создания
института
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области было организовано
взаимодействие
с
рядом
государственных
органов
и
учреждений.
В 2011 году были заключены соглашения о взаимодействии со Следственным
управлением Следственного комитета Российской Федерации по Томской
области, с Главным управлением МЧС России по Томской области,
с
Западно-Сибирским
следственным
управлением
на
транспорте
Следственного комитета Российской Федерации, а также с ОГУ «Томский
территориальный фонд обязательного медицинского страхования».
Среди
всех
взаимодействие
перечисленных
осуществляется
со
Следственного комитета Российской
Уполномоченный
назначен
субъектов
наиболее
Следственным
тесное
управлением
Федерации по Томской области.
заместителем
председателя
Консультативного совета Следственного комитета, в
общественного
рамках
которого
был сформулирован ряд предложений органам исполнительной власти,
направленных
на
предупреждение
преступности
несовершеннолетних.
Кроме того, Уполномоченный в случае необходимости оказывает содействие
в
подборе
установления
необходимых
специалистов,
психолого-педагогических,
компетентных
социальных
и
в
иных
вопросах
причин
совершения преступлений с участием несовершеннолетних для работы
в рамках уголовного судопроизводства.
В 2012 году были заключены соглашения о взаимодействии между
Уполномоченным и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
32
защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области,
а также УМВД России по
Томской области. Предметом последнего
соглашения является сотрудничество и координация деятельности УМВД
и Уполномоченного в сфере предупреждения преступных посягательств,
совершенных несовершеннолетними, либо в отношении них (кроме тяжких
и особо тяжких преступлений), устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений данной категории. Кроме того, УМВД по запросам
Уполномоченного
для
его
предоставляет
деятельности
предоставляет
в
сфере
еженедельные
информацию,
защиты
сводки
о
прав
необходимую
несовершеннолетних,
преступлениях,
совершенных
несовершеннолетними, либо в отношении них.
В
2013
году
было
заключено
соглашение
о
сотрудничестве
и взаимодействии в рамках работы по повышению уровня правовой
и педагогической культуры населения Томской области с ФГБОУ «Томский
государственный педагогический университет». Также было заключено
соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Федерацией профсоюзных
организаций Томской области.
Наиболее актуальные вопросы
в
деятельности Уполномоченных
выносятся на обсуждение на съездах. В 2013 году прошло 2 съезда
Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации.
Они были посвящены соблюдению прав на охрану здоровья и развития детей
(г. Уфа), защите прав детей–жертв преступлений (г. Краснодар).
VII съезд в г. Уфе был посвящён обсуждению опыта реализации
в субъектах Российской Федерации
стратегии государственной политики
России в сфере соблюдения прав ребёнка на охрану жизни и здоровья,
полноценное физическое и психическое развитие.
В том числе на съезде
были затронуты вопросы, касающиеся охраны и защиты прав и законных
интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей
с ограниченными возможностями здоровья, Также обсуждались меры
государственной поддержки семей с детьми-инвалидами, ход и результаты
исполнения Указа Президента РФ № 1688.
33
На VIII съезде обсуждались проблемы предупреждения, выявления
и пресечения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних,
в том числе с использованием сети Интернет, а также проблемы защиты
и
восстановления
прав
детей,
пострадавших
их реабилитации, профилактики вовлечения в
от
секс-
преступлений,
и порно-бизнес.
В рамках съезда проведены два Всероссийских семинара «Защита прав
детей, родители которых являются гражданами различных государств»
и «Реализация прав детей и подростков на отдых и оздоровление в период
летней оздоровительной кампании 2013 года».
В сентябре в г. Ханты-Мансийске на третьем российско-американском
форуме по защите детства «Защита детей от насилия и жестокости:
возможности семьи, общества и государства» Уполномоченный выступил
с докладом «Профессиональная компетентность специалистов детских домов
как
мера
профилактики
жестокого
обращения».
В
Уполномоченный внес ряд предложений, касающихся
ходе
доклада
изменений типового
положения о домах ребёнка и их внутренней структуры; установления
жесткого
контроля
над
профессиональной
сроками
пребывания
переподготовки
детей
в
сотрудников,
учреждении;
закреплении
подготовленных и переподготовленных кадров;
необходимости
вернуться,
и
как
можно
скорее,
к
закону
о патронате, поскольку для тех детей, которые сейчас живут в детских
домах, это единственно реальная возможность оказаться в семье,
и многолетняя практика, в том числе в Томской области, это доказала.
Уполномоченный
руководителей
принял
организаций
участие
для
во
детей-сирот
Всероссийском
и
детей,
съезде
оставшихся
без попечения родителей, организованном Министерством образования
и
науки
Российской
Федерации
при
поддержке
Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Астахова П.А.
На съезде обсуждались актуальные вопросы деятельности организаций
для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
а также рассматривались необходимые условия для совершенствования
34
их деятельности в целях создания условий воспитания детей, приближенных
к семейным. Более того, были затронуты вопросы привлечения этих
организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству
и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, повышения уровня профессиональной подготовки и компетенции
специалистов организаций.
Одним из важных вопросов, вынесенных на обсуждение, по мнению
Уполномоченного, стал вопрос об изменении порядка устройства детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
в
соответствующие
организации, а также представленный проект Постановления Правительства
Российской Федерации, утверждающий Правила жизнеустройства детей этой
категории.
Разработчики проекта впервые предложили определить весь перечень
необходимых мероприятий в соответствии со ст. 155.1 Семейного Кодекса
Российской Федерации. То есть составить единый перечень осуществляемых
видов деятельности и оказываемых услуг, куда войдут:
 Порядок устройства детей, включая порядок и условия взаимодействия
субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов
исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка,
оставшегося без попечения родителей;
 Порядок обследования таких детей;
 Основания принятия решений по жизнеустройству;
 Требования к условиям пребывания в соответствующих организациях.
Уполномоченный считает важным утверждение данным документом
таких правил, которые уже ранее реализовывались на практике и касались
возрастных ограничений. «Дети с рождения и до достижения возраста 3 лет,
как правило, помещаются под надзор в медицинские организации для детейсирот. Период пребывания ребёнка может быть продлён до 4 лет
включительно, в случае если состояние здоровья ребёнка требует оказания
медицинских услуг, предоставляемых такими организациями для детей-сирот,
по решению руководителя организации для детей-сирот при наличии согласия
35
органа опеки и попечительства». Также актуальным является положение
о
закреплении
ограниченного
количества
постоянных
воспитателей,
находящихся с группой детей круглосуточно, что было уже внедрено
при модернизации домов ребёнка в Санкт-Петербурге и Новосибирске.
В результате дети получают более полноценную реабилитацию и ускорение
их семейного устройства.
В
по
рамках
правам
работы
ребенка
в
Координационного
субъектах
Российской
совета
Уполномоченных
Федерации
Сибирского
Федерального округа рассматривались вопросы, актуальные для всех
субъектов СФО. В том числе были рассмотрены вопросы, предложенные
Уполномоченным по правам ребёнка в Томской области. Они касались
использования
судами
ювенальных
технологий
судопроизводства
в отношении несовершеннолетних. Также обсуждались дополнения статьи 69
Семейного Кодекса РФ, в которой рассматриваются основания для лишения
родительских прав лиц, осужденных к лишению свободы на длительный
или пожизненный срок. Стоит отметить, что реализации прав детейинвалидов, переносу времени показа детской передачи «Спокойной ночи,
малыши» на более ранее время в ряде регионов СФО тоже уделили
внимание.
Напомним, что в течение двух лет продолжается работа по переносу
времени
передачи
«Спокойной
ночи,
малыши!»
на
20
ч.
30
мин.
В рамках Координационного Совета Уполномоченных по правам ребёнка
в субъектах Российской Федерации
подключали
с просьбой к
депутатам
к
решению
Сибирского Федерального округа
П.А.Астахова.
руководству местной
Уполномоченный
обращалась
и федеральной телерадиокомпании,
Федерального Собрания Российской Федерации, выносила
проблему на заседании секции в рамках III Российского Социального Форума.
По итогам запросов
депутатов Зубова В.М., Огородовой Л.М., Баталиной
О.Ю. были получены обещания от руководства ВГТРК рассмотреть варианты
решения, и на некоторое
время даже была сдвинута сетка вещания
на 20 мин. Тем не менее, во второй половине прошлого года всё вернулось
36
на круги своя. И в сетке вещания уже в этом 2014 году время выхода
передачи 21-50.
В
настоящее
на телеканалах
и
в
время
проблема
«временного
водораздела»
(как пример: «Спокойной ночи, малыши!») обозначена
Концепции
информационной
безопасности
детей,
в законодательстве, создающий проблему применения
как
пробел
436-ФЗ «О защите
детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию», наряду
с
компьютерными
и
электронными
играми,
игрушками-монстрами,
универсальной информацией, распространяемой без ограничения.
Взаимодействие с общественными организациями также является
одним из основных направлений работы Уполномоченного и его аппарата.
Так, например, проведено две встречи с Детско-юношеским парламентом.
Встречи проходили в формате вопросов и ответов. Обсуждались вопросы,
предложенные
При
в
как
юными
обсуждении
проблемы
образовательных
Уполномоченного,
видеонаблюдения.
организации
парламентариями,
и
так
безопасного
лечебных
и
Уполномоченным.
пребывания
учреждениях
ребята
детей
спрашивали
не нарушаются ли их права при установке камер
Вызвал
инклюзивного
живое
обсуждение
образования
для
и
вопрос
детей
возможностями здоровья. При обсуждении вопросов
с
об
аспектах
ограниченными
«работа с семьями
до передачи детей опекунам» и «работа в семье по профилактике семейного
насилия» молодые парламентарии сошлись на мнении, что для эффективного
решения
этих
задач
востребованной
является
доступная
высокопрофессиональная психологическая служба.
Третий год Уполномоченный входит в состав жюри областного конкурса
для детей «Я и мои права», организованного областной Детско-юношеской
библиотекой.
Мы
осуществляем
многолетнее
сотрудничество
с Томским региональным отделением ООБФ «Российский детский фонд»,
принимаем участие в мероприятиях. Кроме того, в равной мере сотрудничаем
и с другими детскими некоммерческими организациями и фондами, например,
37
с детским фондом «Солнечный город» (г. Новосибирск), который реализует
несколько благотворительных проектов на территории Томской области.
Участие в партийном проекте «России важен каждый ребёнок»
дало возможность обсудить вопросы профилактики социального сиротства
и
развития
семейного
устройства
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без попечения родителей, акцентировать внимание на эффективности
межведомственного взаимодействия в этих вопросах и привлечь интерес
к необходимости модернизации сложившейся системы в Домах ребёнка.
38
1.4.
Одной
Информационно-просветительская деятельность
из
задач
Уполномоченного
является
осуществление
просветительских проектов, в том числе путем издания и распространения
сборников и иных печатных материалов, содержащих информацию о правах
и законных интересах
ребенка и способах
их защиты; организации
и проведения семинаров и круглых столов по проблемам соблюдения
и защиты прав и законных интересов ребенка; организации и проведения
конкурсов для населения, направленных на изучение и реализацию прав
и законных интересов ребенка.
В 2013 году эта работа была продолжена. Распространялись 8 видов
брошюр, изданных аппаратом Уполномоченного. Помимо составленных ранее
брошюр «Памятка родителям», «Вступающим в брак», «Расторгающим брак»,
«Несовершеннолетним» изданы новые: «Как быть разумными родителями»,
«Медиа-безопасность. Советы родителям», «Будь умнее в Интернете.
Памятка для умного пользователя Интернета», «Уроки медиа-безопасности.
В помощь педагогу».
Три
разработанные
безопасности
брошюры
по
тематике
информационной
адресованы родителям, детям и педагогам, в которых
представлены сведения об основных видах угроз глобальной Сети для
пользователей, способах защиты от них, а также координаты специалистов,
способных проконсультировать по проблемам безопасного использования
Интернета и мобильной связи. В брошюре для педагогов представлены
материалы, которыми, с точки зрения Уполномоченного по правам ребёнка,
следует
руководствоваться
при
подготовке
и
проведении
уроков
медиабезопасности.
Брошюра «Как быть разумными родителями», разработанная членом
Экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребёнка, заведующей
кафедрой дошкольного образования и логопедии ТГПУ к.п.н. Е.Файзуллаевой,
адресована родителям детей-дошкольников, в ней приводятся простые
и грамотные советы по воспитанию и организации режима.
39
Брошюры
распространяются
здравоохранения
и
через
образования,
органы
ЗАГС,
учреждения
общественных
помощников
Уполномоченного, при проведении мероприятий, выездов в муниципальные
образования,
посещении
учреждений
и
замещающих
семей.
Всего распространено более 20 тысяч брошюр. Планируется издание новых
информационных материалов.
В 2013 году Уполномоченным было проведено 2 конкурса творческих
работ, приуроченных ко Дню семьи и Дню матери. Оба конкурса были
посвящены
пропаганде
семейных
ценностей,
совместному
времяпрепровождению с детьми, ответственному родительству, развитию
талантов у детей, а также здоровому образу жизни в семьях, где он является
нормой и основой для воспитания детей. Около 300 работ поступили из всех
муниципальных образований Томской области. Авторами работ стали мамы,
папы, дедушки, бабушки, дети, педагоги и воспитатели. Радует, что у большей
части
населения
области сформирован
позитивный
настрой,
интерес
к конкурсам подобного рода, желание себя проявить и вырастить здоровых
детей. Кроме победителей в трёх номинациях, которые получили ценные
призы, каждому участнику были вручены соответствующие сертификаты,
игрушки, настольные семейные игры и канцелярские принадлежности.
Награждение
проходило
в
муниципальных
образованиях
с
участием
глав администраций, отраслевых специалистов, в торжественной обстановке,
с чаепитием. Участникам была дана возможность показать свои творческие
способности, рассказать о себе, а также задать вопросы руководителям
и Уполномоченному. В областном центре награждение участников конкурса
из городов Томска, Северска и Томского района проходило в помещении
Областной детско-юношеской библиотеки с видеопрезентацией конкурсных
работ,
Такие
в
концертными
же
мероприятия
Зырянском,
номерами
прошли
Бакчарском,
и
в
выступлениями
помещениях
Кривошеинском
и
участников.
районных
Тегульдетском
библиотек
районах.
Организованы специальные выезды Уполномоченного для награждения
участников конкурса из «Специальной (коррекционной) общеобразовательной
40
Школы-интерната № 15
I II вида», приславших 9 работ в номинации
«Наш особый путь». В с. Клюквинка Верхнекеткого района Томской области
были
награждены
15
семей-участников.
Награждение
проходило
в Клюквинской СОШ с участием главы района.
Уполномоченным была организована работа в рамках Всероссийского
конкурса сочинений среди детей-сирот на тему «За что я люблю Россию»
по распространению информации, сбору, пересылке работ, награждению
победителей. Участниками конкурса сочинений стали 9 работ из Асиновского,
Зырянского,
Чаинского,
Парабельского
районов,
и
города
Томска.
Одна работа воспитанника из СРЦН Асиновского района заняла второе место
в одной из номинаций.
Нами совместно с Думой города Томска, Департаментом по вопросам
семьи и детей Томской области, газетой «Комсомольская правда в Томске»
был организован конкурс «Самая красивая будущая мама». Цель конкурса –
пропаганда ответственного и осознанного материнства, его популяризация.
Финальное мероприятие прошло в ТЮЗе в преддверии международного
женского дня. На праздник пришли беременные томички, дети, а также
родственники и друзья участниц. Уполномоченный, как член жюри, вручил
лауреатские
из
12:
ленты
«Самая
и
дипломы
грациозная
победительницам
будущая
мама»
и
в
2
«Самая
номинациях
заботливая
будущая мама».
Также мы являемся одним из организаторов Областного конкурса
творческих работ «Я и мои права», приуроченного к Международному
дню защиты детей, проводимого Томской областной детско-юношеской
библиотекой
среди
детей
и
подростков.
Цели
конкурса:
знакомство
с Конвенцией о правах ребенка, привлечение детей и подростков к изучению
своих прав и обязанностей, развитию навыков их применения в повседневной
жизни. В 2013 году в конкурсе была объявлена специальная номинация
«Мои возможности в современном мире». Участникам конкурса было
предложено
и
познакомиться
поразмышлять
о
с
основной
возможностях
41
человека
правовой
в
литературой
современном
мире.
В итоге на конкурс поступило 212 работ из 8 районов Томской области
в
форме
презентаций,
видеороликов,
социальных
проектов,
исследовательских работ, рефератов, сочинений, рассказов, стихотворений,
рисунков, плакатов, поделок. В конкурсе приняли участие дети, подростки,
старшеклассники и
I,
II,
III
места,
а
студенты.
По итогам
конкурса были
также
поощрительные
дипломы
в
определены
номинациях:
«Мои возможности в современном мире», «Активная гражданская позиция»,
«Лучший рисунок», «Оригинальность», «Нетрадиционный подход», «Лучшая
презентация» и т.д. Работы участников были представлены на выставке
«Я и мои права». Лучшие работы были поощрены дипломами и призами,
от Уполномоченного были вручены специальные призы 6 участникам
из г. Колпашево, с. Кривошеино, г. Стрежевого, г. Томска.
Проведено два образовательных семинара для молодых и будущих мам
по программе «Университет материнства» с участием ведущих специалистов
в
области
здравоохранения,
дошкольного
Семинары
образования,
посетили
социального
страхования,
педагогики,
логопедии,
детской
психологии.
100 женщин,
которые получили ответы
на все
интересующие их вопросы, в том числе касающиеся форм и методов защиты
прав детей. В ходе образовательных семинаров, через перинатальные
центры и представителей в муниципальных образованиях распространено
20 тысяч брошюр, изданных в рамках социально-образовательной программы
«Университет материнства» при поддержке Союза педиатров России:
«В ожидании малыша» и «Секреты материнства». К каждой брошюре
приложено обращение Уполномоченного.
В 2013 году проведено несколько акций, в том числе совместных
с ТРО «Российский детский фонд», РОО «Союз женщин России», отделом
опеки Советского района г. Томска, Международным факультетом управления
Томского государственного университета по сбору детских вещей, книг,
канцелярских принадлежностей и передаче их адресатам.
42
Раздел 2. Проблемы реализации отдельных прав детей
2.1. Проблемы, выявленные в 2011-2012 годах, их состояние и решение
По итогам работы двух предыдущих лет определились проблемы,
требующие, с нашей точки зрения, особого внимания. Критерии выбора
проблем предлагались следующие:
 Количество детей, права которых нарушались;
 Частота обращений по вопросу;
 Пролонгация влияния на детское благополучие в разных сферах.
Многие из выделенных проблем имеют или получают в своем развитии
новые аспекты. К ним, прежде всего, следует отнести проблему безопасности
детей: это и безопасность учреждений, где дети получают различные услуги
(вопрос
очень
многоплановый),
безопасность
территорий
(детские
и спортивные площадки), информационная и психологическая безопасность.
В апреле 2011 года было направлено первое обращение к Главам
администраций
муниципальных
образований
Томской
области
с рекомендацией тщательно проверить стадионы и детские площадки.
Поводом стала гибель ребёнка на одном из городских стадионов. Особое
внимание обращалось на доступность строительных объектов и объектов,
не имеющих хозяина, представляющую угрозу для жизни и здоровья детей.
Впоследствии напоминания направлялись в преддверии школьных каникул,
так как дети в каникулярный период больше времени проводят вне дома.
Непосредственное
пребывание
Уполномоченного
и
сотрудников
аппарата в муниципальных образованиях, как правило, включает выборочный
осмотр мест отдыха детей, детских и спортивных площадок. К сожалению,
по-прежнему
выявляются
незакрепленные
футбольные
ворота
и травмоопасное оборудование детских площадок. Таким образом, вопрос
остаётся на контроле и в настоящее время.
43
В 2013 году появилась необходимость изучить проблему не только
качества, но и количества детских площадок в городах области (п.2.3., стр
ВСТАВИТЬ номер стр….).
Отдельное направление — информационная безопасность детей.
Ещё в 2011 году аппарат Уполномоченного принимал участие в подготовке
проекта областного закона по проблеме информационной безопасности,
который, к сожалению, не стал действующим. С 1 сентября 2012 года новые
аспекты проблемы нормативно закреплены вступившим в силу Федеральным
законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию». Появился и в настоящее время
сохраняется в нашей работе большой блок, содержание которого заключается
в помощи при организации методической работы по исполнению закона:
издание соответствующих брошюр, контроль за информационной средой
при посещении детских организаций.
Школьные конфликты – еще одна сторона безопасной жизни и развития
ребенка.
Наши
мотивированы
предложения
усилить
неуменьшающимся
внимание
числом
к
этой
проблеме
обращений
этой
категории.
Как дополнительную аргументацию для более внимательного рассмотрения
этого предложения, с нашей точки зрения, можно рассматривать ФЗ № 193
от 27.07.2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с
участием
усиливающуюся
посредника
«процедуре
конфликтность
медиации».
общества,
надо
Чтобы
начинать
смягчить
с
детей.
И службы примирения могли бы в определенной степени выполнять
эту миссию.
Учить работать с конфликтом надо с детства. Практика работы
некоторых школ в России в этом направлении даёт, безусловно, позитивные
результаты. Школьная служба примирения создается из числа учащихся
и педагогов, возможно, и родителей на добровольной основе. Цель службы –
содействие профилактике правонарушений и социальной реабилитации
участников конфликтных, а порой и криминальных ситуаций. Основные задачи
44
–
примирительные
программы
для
участников
школьных
конфликтов
и обучение школьников методам урегулирования конфликтов.
В
нескольких
томских
учебных
учреждениях
пытались
создать
такие службы, но без поддержки на уровне ведомства они не прижились.
Одним из аргументов против такой службы стал тот факт, что в школе
работают психологи. Но работа службы примирения и работа психологов –
это разные вещи. Кроме того, школьные психологи далеко не всегда
достаточно
профессиональны,
где-то
слишком
загружены,
где-то
их нет вообще.
Теоретически педагоги должны сами уметь профессионально устранять
конфликты с учениками и внутри детского коллектива, но на данный момент
таких навыков учителям явно не хватает. В прошлом году было много жалоб
на конфликты в образовательных учреждениях, в этом году немного меньше,
но они есть. Предложение о необходимости создания школьных служб
примирения
было
ещё
раз
высказано
учительскому
сообществу
на августовской педагогической конференции. В данном случае необходимо
ещё раз напомнить о сохраняющейся проблеме нехватки психологов
в образовательных учреждениях области. Службы примирения могли бы
помочь школьному сообществу, в том числе смягчить и эту кадровую
проблему.
Реализацию права ребенка на здоровье и здоровое развитие мы видим
в решении еще одной кадровой проблемы в учреждениях образования,
а именно недостатка логопедов при большой необходимости в их помощи.
Понимая все причины, которые привели к настоящей ситуации, всё-таки
предлагаем один из вариантов не решения, а некоторого смягчения
проблемы. Предложение возникло при обсуждении вопроса в одной
из сельских школ: проводить специализацию одного из педагогов детского
сада
либо
начальной
школы
(желающие
находятся),
а
на
курсах
переподготовки давать учителям начальных классов знания основ логопедии.
Решение ещё одной общероссийской проблемы — профилактики
социального сиротства — имеет много аспектов.
45
Первое, для чего
требуются большие силы, и на что стоит обратить особое внимание,
это работа с кровной семьей, недопущение лишения ребенка родной семьи.
По данным Департамента по вопросам семьи и детей Томской области,
в рамках технологии работы «со случаем» ежегодно, начиная с 2009 года,
более чем в 75% обслуживаемых семей ситуация улучшается. Родители
начинают серьёзнее относиться к воспитанию и содержанию своих детей.
Ежегодно на обслуживании у кураторов случая находятся около 2000 семей,
в которых воспитывается более 3500 детей. На решение проблем семей,
проживающих в отдалённых сельских районах, направлена деятельность
мобильных бригад специалистов, функционирующих на базе 9 социальнореабилитационных центров и 2 центров социальной помощи семье и детям.
Работа в этом направлении в области идет, значимость ее очевидна
представителям всех уровней власти. Однако, при всей очевидности,
допущена ситуация, когда подготовленные для работы с семьей специалисты
переходят в другие сферы. Причина банальна: повышение заработной платы
в учреждениях образования и здравоохранения, при низкой оплате труда
таких редких и нужных специалистов, как «куратор случая».
Еще одна сторона проблемы профилактики социального сиротства –
работа по семейному устройству детей раннего возраста и в целом
создание
более
безопасных
условий
содержания
младенцев
в государственных учреждениях. Речь идет о необходимости, во-первых,
максимально сократить срок нахождения детей раннего возраста вне семьи,
во-вторых, создать в доме ребенка менее травматичную для детской психики
обстановку при невозможности обеспечить первое условие.
По
данным
российских
специалистов,
14%
детей,
оставшихся
без попечения родителей, содержатся в Домах ребёнка, организация работы
которых не менялась на протяжении последних 50 лет. Научно доказано,
что
длительное
проживание
в
учреждении
наносит
серьезный
вред
психическому здоровью детей. В первые три года жизни человек получает
80% информации о мире. В этом возрасте у него есть только одна
возможность познать окружающий мир – через родителей или близких
46
взрослых. В домах ребёнка дети лишены такой возможности. В результате
пребывания детей в государственном учреждении более полугода неизбежно
наносится ущерб их психическому и физическому здоровью, и часто этот
ущерб непоправим. Даже если потом ребёнок попадёт в семью, рано
или поздно это всё равно скажется на его развитии и взрослой жизни.
В
России
уже
существуют
практики,
позволяющие
не
только
не допустить этого, но и дающие возможность ребёнку получить полноценные
абилитацию и реабилитацию, тем самым ускоряя его семейное устройство.
Программа преобразований предполагает обеспечение потребности
каждого ребёнка в формировании отношений с одним или ограниченным
числом постоянных взрослых, постепенные изменения работы служб Домов
ребёнка в направлении семейно- центрированного междисциплинарного
раннего вмешательства. Процесс модернизации одного из Домов ребёнка
г.Санкт-Петербурга,
сопровождавшийся
масштабным
научным
исследованием, продемонстрировал значительные улучшения физического
и психического развития детей во всех областях, качественные изменения
в работе персонала. По аналогичной схеме работает Дом ребёнка №2
в г. Новосибирске. Организовать работу Областного Дома ребёнка
по примеру передовых в этом направлении учреждений представляется
одной из первоочередных задач наступившего года.
Ведущую
роль
в
решении
проблемы
профилактики
сиротства
федеральный закон закрепил за органами опеки и попечительства.
Подчеркивая значимость этой службы, отметим, что положительная динамика
в решении проблем их организации есть: изменения структуры органов
опеки
и попечительства проведены, штатная численность
увеличена.
Однако снимать ситуацию с контроля пока нельзя, так как, судя по числу
обращений, связанных с деятельностью органов опеки, есть необходимость
совершенствовать
их
работу.
Необходимо
от
количественных
преобразований переходить к качеству – уделить внимание подбору
специалистов, их профессиональной подготовке. Тем более что этого требуют
дополнения в 48-ФЗ «Об опеке» (см. стр.). Возможно, одним из факторов,
47
способным повлиять на профессионализм специалистов, может стать
усиление подразделения, осуществляющего организационно-методические
и контрольные функции по вопросам опеки и
попечительства в структуре
Департамента семьи и детей Томской области.
Одна из проблем, которую необходимо держать на контроле, —
совершенствование подготовки и сопровождения опекунских семей,
в
том
числе
приемных.
Определенная
система
уже
сформирована.
Однако, учитывая, что состав детей в государственных учреждениях
в настоящее время достаточно сложный (проблемы здоровья, подростковый
возраст и криминальный опыт части детей), даже при имеющейся системе
сопровождения в семьи этих детей практически не берут. Выход есть,
и он уже доказал свою эффективность: восстановить такую форму передачи
детей на семейное воспитание, как патронат. Эффективность такой формы
возмездного
устройства
детей
в
семьи
граждан
подчёркивалась
и на заседании Совета СФО 16 мая 2013 года. Был приведён в пример
Красноярский край, где на патронатное воспитание за последние 5 лет было
передано более 1000 детей. Треть из них впоследствии была усыновлена.
Подчёркивалось, что патронатное воспитание особенно актуально для детейинвалидов и детей старше 7 лет, поскольку приобретение семьи для них
проблематично. В настоящее время на федеральном уровне опыт таких
регионов обобщается в целях разработки специального федерального закона.
Но, думается, что просто дожидаться появления этого документа не стоит,
поскольку речь идёт о судьбах большого числа детей. Соответствующим
структурам необходимо срочно изучить нормативную базу тех регионов,
где патронат сохранился, и восстановить эту очень эффективную форму
устройства детей. Тем более что в Томской области до недавнего времени
действовал закон о патронате, и успешно работал институт патронатных
семей.
В своём ежегодном докладе «О соблюдении прав и законных интересов
детей в Томской области в 2012 году» Уполномоченным по правам ребенка
в Томской области была озвучена острая как для региона, так и для страны
48
в целом тема – реализация прав детей-инвалидов. Это тема объемная,
она
затрагивает
все
сферы
жизни
нашего
общества.
С
учетом
вышесказанного Уполномоченным было принято решение о её дальнейшем
изучении, итогом которого стал специальный доклад «О реализации прав
детей-инвалидов в Томской области».
Согласно
данным,
предоставленным
Территориальным
органом
Федеральной службы государственной статистики по Томской области,
количество детского населения на 01.01.2013 г. составило 204 715 детей.
Диаграмма №3. Численность населения в возрасте 0-17 лет
205000
200000
204715
195000
200498
198046
190000
189304
190136
185000
180000
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Из них, согласно информации, полученной от отделения Пенсионного
фонда России по Томской области по состоянию на 01.09.2013 г., 3 235 детей
с инвалидностью.
49
Диаграмма №4. Количество детей-инвалидов в Томской области
Тегульдетский; 26
Томский; 292
Чаинский; 32
Шегарский; 62
Томск; 1359
Первомайский; 71
Парабельский; 62
Молчановский; 158
Кривошеинский; 45
Колпашевский; 151
Кожевниковский; 83
Каргасокский; 77
Зырянский; 72
Верхнекетский; 46
Бакчарский; 56
Асиновский; 155
Александровский;
26
Стрежевой; 131
ЗАТО Северск; 317
Кедровый; 14
Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения обращений
граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным, официальных
статистических
и
местного
данных,
информации
самоуправления,
органов
общественных
государственной
объединений,
власти
сведений,
полученных в ходе участия в различных мероприятиях по вопросам защиты
прав и законных интересов детей. В
международных,
федеральных
нем
и
проводится
областных
анализ
нормативных
ряда
актов,
направленных на соблюдение прав и оказание поддержки детям с особыми
потребностями. Посредством диаграмм и графиков приведены статистические
данные
о
количестве
детей-инвалидов,
структуре инвалидности.
50
возрастной
и
нозологической
Вместе с тем, несмотря на внимание государства к детям-инвалидам
и успешное развитие отдельных медицинских и учебно-воспитательных
учреждений, все-таки следует признать, что уровень обслуживания детей
данной категории все ещё далек от совершенства. В связи с этим
в специальном докладе отражены наиболее острые вопросы реализации прав
детей-инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности, ставшие
объектом внимания Уполномоченного в 2013 году. Решение этих вопросов
поспособствует значительному повышению уровня качества жизни семей,
воспитывающих ребенка с особыми потребностями.
Особое внимание уделяется проблеме общероссийского масштаба –
отсутствию нормативной дифференциации понятий «ребенок-инвалид»
и «ребенок с ограниченными возможностями здоровья». Внесение
определенной, задокументированной ясности, по мнению Уполномоченного,
позволит решить ряд производных задач, которые в настоящий момент
вызывают существенные трудности, — точность в сборе статистических
данных и единообразная трактовка льгот.
По-прежнему для нашего региона остается актуальной проблема
дефицита
реабилитационных
ресурсов
и
организационная
и территориальная недоступность социальных услуг. Все чаще в адрес
Уполномоченного стали поступать жалобы от родителей детей-инвалидов
на недоступность реабилитационных центров по территориальному принципу
и,
как
следствие,
реабилитационные
мероприятия,
организованные
за пределами места проживания и требующие больших финансовых затрат.
Представляется
очевидным,
что
создание
необходимых
условий
для медицинской реабилитации в удаленных районах позволит достичь более
высоких показателей.
Решение указанной проблемы, с точки зрения Уполномоченного,
поспособствует улучшению работы по семейному устройству детейинвалидов, поскольку, несмотря на положительную динамику, наблюдаемую
в нашей области в 2013 г. (показатель устройства детей по сравнению
с 2012 г. увеличился в два раза и составил в 2013 г. 18 детей), неразвитость
51
социально-реабилитационной
инфраструктуры
по-прежнему
является
основным препятствием при семейном устройстве.
Очевидно, что вышесказанное лишь доказывает целесообразность
предложения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
правам
ребенка
федерального
позволит
П.А.
Астахова
реестра
получить
о
необходимости
детей-инвалидов.
создания
Создание
единого
такого
реестра
точные данные о количестве детей-инвалидов, о
потребностях каждого ребенка, а, следовательно, и об объеме получаемой им
помощи.
Ещё одной немаловажной проблемой, существующей в Томской
области,
является
недостаточная
организационно-правовая
информированность семей с детьми-инвалидами. Одним из показателей
информационного «голода» является резолюция, в которой участники
указывают
с
на
инвалидами».
необходимость
Данная
создания
резолюция
«Единого
составлена
окна
по
для
итогам
семей
Собрания
родителей-инвалидов с представителями областной власти, состоявшегося
17.05.2013 г. По мнению Уполномоченного, озвученное предложение является
актуальным и обоснованным, поэтому специалистам администраций Томска
и
области
необходимо
проработать
идею
создания
единого
окна
с юридически достоверной, выверенной информацией и банком социальных
услуг.
Проблема неисполнения алиментных обязательств также относится
к категории сложно решаемых. Еще 3 года назад предлагалось поддержать
высказанную Президентом идею создания так называемого «алиментного
фонда», однако обсуждение затянулось, так как у идеи есть свои сторонники
и
противники.
Регионы
вынуждены
искать
свои
рычаги
воздействия
на должников, и в определенных случаях даже пользоваться ими (например,
размещать фото должников в общественных местах). Запрет на выезд
неплательщиков алиментов за пределы России в отдельных случаях также
имеет результат. Однако представляется, что действенный федеральный
52
механизм, единый для всей территории страны, все-таки должен быть введен.
Один из вариантов изложен в наших предложениях (см. стр….)
Диаграмма №5. Количество погибших и раненых в ДТП детей
140
129
119
120
125
127
119
107
100
80
60
40
7
20
6
5
4
5
4
0
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
Погибло
2012г.
2013г.
Ранено
Из четырех погибших в 2013 году детей двое являлись пешеходами,
один – пассажиром автомобиля и один – велосипедистом.
Участниками 61 ДТП стали 63 ребенка-пешехода (наезд транспорта
на пешехода), в результате 2 ребенка погибли и 61 получили травмы,
тогда как в 2012 году случилось 61 ДТП с 3 погибшими и 60 ранеными.
В 48 ДТП со стороны детей и подростков допущены нарушения Правил
дорожного
движения.
В
прошлом
году
таких
случаев
было
зарегистрировано 50.
Вина водителей усматривается в 39 ДТП, в остальных происшествиях
дети
допустили
следующие
нарушения:
переход
проезжей
части
в неположенном месте – 9, неподчинение сигналам регулирования – 3, игра
53
на проезжей части – 1, пешеход до 7 лет без взрослого – 3, неожиданный
выход на проезжую часть – 8.
Участниками 8 ДТП стали 8 детей-велосипедистов. Один ребенок погиб,
7 получили ранения. В 2012 году было зафиксировано 10 ДТП и 10 раненых.
Семь детей, управлявших мотоциклами (1) и мопедами (6) стали
участниками 7 ДТП. Все получили ранения. В 2012 году – 9 ДТП, 1 погибший,
8 раненых.
Таблица №9. Сведения о видах ДТП с детьми и о количестве
пострадавших в ДТП детей
61
3
60
28
1
29
10
0
61
2
61
43
1
51
8
1
0,0
-33,3
1,7
53,6
0,0
75,9
-20,0
100
Доля в
общем
числе,
%
50,83%
50,00%
48,03%
35,83%
25,00%
40,16%
6,67%
25,00%
10
7
-30,0
5,51%
2012
год
Виды ДТП с детьми
ДТП с детьми-пешеходами
Погибло детей-пешеходов, всего
Ранено детей-пешеходов, всего
ДТП с детьми-пассажирами
Погибло детей-пассажиров, всего
Ранено детей-пассажиров, всего
ДТП с детьми-велосипедистами
Погибло
детей-велосипедистов,
всего
Ранено
детей-велосипедистов,
всего
2013
год
±%к
2012г.
Участниками 50 дорожно-транспортных происшествий стали 53 ребенкапассажира. В результате все дети получили ранения. В 2012 году – 27 ДТП,
1 погибший, 29 раненых.
Доля несовершеннолетних пассажиров
мототранспортных средств
составила 46,2% всех пострадавших детей-пассажиров. Из-за нарушений
правил
применения
ремней
безопасности
в которых погиб 1 ребенок и 9 были ранены.
54
зарегистрировано
10
ДТП,
Таблица №10. Сведения о пострадавших в ДТП детях-пассажирах
Распределение пострадавших детейпассажиров по транспортным средствам (ТС)
Пострадавших детей-пассажиров автобусов
Пострадавших детей-пассажиров легковых ТС
Пострадавших детей-пассажиров мототранспорта
Пострадавших детей-пассажиров других ТС
2012г.
2013г.
2
24
1
3
2
46
2
2
±%к
АППГ
0
91,7
100
-33,3
Гибель (травмирование) детей при пожарах и на водных объектах
В 2013 году на территории Томской области при пожарах в 2013 году
погибло 4 и получило травмы 4 несовершеннолетних. В 2012 году погибло
8, получило травмы 7 детей. По итогам 2013 года Томская область занимает
56 место в России по числу погибших и пострадавших при пожарах детей.
На водных объектах в 2013 году погибло 2 несовершеннолетних,
а в 2012 г. – 8.
Наибольшее
количество
погибших
и
травмированных
несовершеннолетних детей при пожарах – в возрасте 3-4 лет, погибших
на водных объектах – в возрасте 4-6 и 13-15 лет.
Диаграмма №6. Количество детей, погибших при пожарах
и на водных объектах
8
6
8
8
4
4
2
2
0
2012г.
2013г.
погибли на водных объектах
55
погибли при пожарах
Детские суициды
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, опубликованным в марте 2013 года
на официальном сайте службы, Российская Федерация занимает первое
место в Европе по количеству самоубийств среди детей и подростков.
За последние годы количество детских суицидов и попыток самоубийств
увеличилось на 35-37%. В стране происходит порядка 19-20 случаев
самоубийств на 100 тысяч подростков, что в 3 раза больше среднего мирового
показателя.
Сибирский Федеральный округ занимает «лидирующее» положение
в России по числу законченных самоубийств, в том числе и детских,
но Томская область в настоящее время является одной из благополучных
в этом отношении территорий. Если в 2008 и 2009 гг., по данным
Минздравсоцразвития, в области наблюдался высокий уровень законченных
суицидов среди подростков – 21,7 случаев на 100 тыс. подростков,
то в 2012 и 2013 гг. данный показатель составил 3,5 – 3,4 случаев на 100 тыс.
подростков, что почти в 6 раз ниже общероссийских показателей. Подобный
уровень суицидов среди несовершеннолетних наблюдается лишь в двух
Республиках Северного Кавказа.
Это стало возможным благодаря тому, что в области создана система
межведомственного
выявленному
взаимодействия
случаю
совершившему
суицидального
способствовавшие
работающих
с
выявляются
суицидальному
детьми,
попытку,
углубленный
приняты
поведению.
ведомственные
по профилактике суицидального поведения.
56
подростку,
сопровождение.
случаев
и
Во
каждому
обеспечивается
анализ
причины
по
Каждому
медико-психологическое
проводится
несовершеннолетних,
информирования
поведения.
суицидальную
высокопрофессиональное
Ежемесячно
и
суицидов
обстоятельства,
всех
ведомствах,
нормативные
акты
Организована подготовка кадров для общеобразовательных учебных
заведений,
учреждений
начального
профессионального
и
среднего
профессионального образования, включающая в себя блок по профилактике
суицидального поведения. Так, врачи-психиатры и медицинские психологи
Областного медико-педагогического центра (детское диспансерное отделение
ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница») ежемесячно
проводят выездные семинары для педагогов во всех муниципальных
образованиях области по темам «Суицидальное поведение среди детей
и подростков» и «Профилактика кризисных состояний у детей и подростков».
Диаграмма №7. Количество несовершеннолетних, погибших
в результате суицидов
25
20
21
15
17
10
12
7
5
7
0
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Высокий уровень организации профилактики суицидального поведения
сказался не только на количестве законченных суицидов, но и на количестве
совершенных суицидальных попыток. Так, в 2013 году число выявленных
суицидальных
попыток,
совершенных
несовершеннолетними,
снизилось
на 44% – с 82 до 46.
В 2013 году опыт Томской области по профилактике суицидов изучался
и применялся в Новосибирской области и Алтайском крае.
57
Преступления, совершенные в отношении детей
По информации Следственного Управления СК РФ по Томской области,
за 12 месяцев 2013 года следователями следственных отделов было
возбуждено 195 уголовных дел по преступлениям, совершенным в отношении
несовершеннолетних, в 2012 г. – 181 дело.
Таблица №11. Сведения о количестве и видах преступлений,
совершенных в отношении детей
Преступления, совершенные в отношении детей
2012г. 2013г.
Преступления
против
половой
неприкосновенности
34
(ст. 131, 132, 134 и 135 УК РФ)
Преступления против жизни и здоровья (ст. 105,106,107 и 111
7
УК РФ)
Преступления против собственности (ст. 161,162 и 163 УК РФ) 67
35
16
57
Несмотря на снижение в 2013 году на 15% числа преступлений против
собственности (грабеж, разбой, вымогательство), они все еще составляют
основную
долю
преступлений,
совершенных
в
отношении
несовершеннолетних.
Особое
выявлению
внимание
и
уделяется
правоохранительными
расследованию
преступлений
против
органами
половой
неприкосновенности несовершеннолетних.
В 2013 году число преступлений по ст. 134 УК РФ «Действия
сексуального
характера
с
лицом,
не
достигшим
шестнадцатилетнего
возраста» и ст. 135 УК РФ «Развратные действия» снизилось в 3,3 раза,
с 13 до 4, а количество преступлений по ст.
«Изнасилование
и
насильственные
выросло с 21 до 31.
58
действия
131 и ст. 132 УК РФ
сексуального
характера»
Уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 133 УК РФ
«Понуждение к действиям сексуального характера», следственными органами
СУ СК России по Томской области в 2013 году не возбуждалось.
В 2,3 раза (с 7 до 16) выросло и количество преступлений против жизни
и здоровья несовершеннолетних.
Потерпевшими признаны 175 несовершеннолетних, в 2012 г. – 170.
Анализ материалов уголовных дел показывает, что дети, которые становятся
жертвами
преступлений,
чаще
всего
проживают
в
полных
(65%),
благополучных (71,2%) семьях. В 2013 году только 1 воспитанник учреждений
для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стал жертвой
преступления.
Таблица №12. Сведения о возрасте детей, пострадавших от преступных
посягательств
Возраст несовершеннолетних жертв
преступлений
Количество
несовершеннолетних,
признанных
потерпевшими
- в возрасте до 1 года
- в возрасте от 1 года до 5 лет
- в возрасте от 5 до 10 лет
- в возрасте от 10 до 14 лет
- в возрасте от 14 до 18 лет
2012г.
2013г.
170
175
6
4
32
41
87
9
6
24
37
99
В 2013 годы сотрудниками органов внутренних дел при участии
субъектов
системы
несовершеннолетних
профилактики
выявлено
безнадзорности
35
фактов
и
правонарушений
неисполнения
родителями
обязанностей по воспитанию детей, сопряженного с жестоким обращением.
По ним были возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ, В 2012 г. было
выявлено также 35 фактов.
За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних
к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечено
3723 родителей (законных представителей) несовершеннолетних, тогда как
в 2011 г. – 3815, а в 2010 г. – 4345.
59
В 2013 году в следственные подразделения Следственного Управления
СК РФ по Томской области поступило 68 сообщений по фактам самовольного
ухода детей, в 2012 г. – 93. Из них 21 сообщение - о детях, проживающих в
семьях, в 2012 г. – 12 и 47 – о детях, проживающих в государственных
учреждениях с круглосуточным пребыванием, в 2012 г. – 81. Все дети были
найдены. Основными причинами самовольных уходов из учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является
нежелание находиться и учиться в этих учреждениях, подчиняться режиму
пребывания, желание увидеться с друзьями и родственниками, а также
стремление несовершеннолетних быть самостоятельными.
Дети в конфликте с законом
За
последние
10
несовершеннолетними,
лет
количество
снизилось
на
преступлений,
70,5%,
а
число
совершенных
привлеченных
к уголовной ответственности несовершеннолетних уменьшилось на 69,3%.
Диаграмма № 8. Состояние преступности среди
несовершеннолетних
2100
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
2033
1823
600
559
2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г.
совершено преступлений 2033
1784
1550
1551
1374
943
856
677
616
600
привлечено к уголовной
ответственности
1929
1823
1516
1227
886
789
614
560
559
1823
60
В 2013 году по данным ГУ МВД РФ по Томской области на территории
Томской
области
зарегистрировано
600
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними, что на 2,6% меньше уровня 2012 года – 616.
В
структуре
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними,
наибольшую долю составляют преступления против собственности: 502 или
83,6%, в 2012 году – 540 или 87,6%. Наиболее часто встречающийся состав
преступлений – кражи и грабежи. Доля краж от общего числа преступлений
составила
56,1%
–
337
преступлений,
доля
грабежей
15,8%
–
95 преступлений. Зарегистрировано 9 фактов мошенничества, что составило
1,5%, 7 фактов разбойного нападения (1,1%), 8 фактов вымогательства
(1,3%), 38 – неправомерного завладения автотранспортом (6,3%).
С 30 до 29 уменьшилось количество совершенных подростками
преступлений против жизни и здоровья. Число преступлений, связанных
с
незаконным
изготовлением,
приобретением,
хранением
и
сбытом
наркотических веществ, выросло с 13 до 15.
В
2013
году
зарегистрировано
172
преступления,
совершенных
подростками в группах, что на 18,6% больше показателя 2012 года,
когда было зарегистрировано 145 преступлений; их доля от общего числа
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними,
по
сравнению
с 2012 годом увеличилась с 23,5% до 28,7%. На 11% увеличилось количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах со взрослыми –
с
72
до
80.
Факты
вовлечения
несовершеннолетних
в
совершение
преступлений установлены в 9 случаях, в 2012 году – в 11, по ним возбуждены
уголовные дела по ст. 150 УК РФ.
К
уголовной
ответственности по
итогам
2013
года
привлечено
559 несовершеннолетних, 600 – в 2012 году. Значительно выросло их число
в Александровском (с 4 до 8), Асиновском (с 36 до 54), Верхнекетском (с 16
до 25), Зырянском (с 9 до 16) районах области. Количество подростков, ранее
совершавших преступления и привлеченных к уголовной ответственности
вновь, увеличилось незначительно – со 169 до 170, что составило +0,6%.
61
С
63
до
76
возросло
количество
подростков,
совершивших
преступления в состоянии алкогольного опьянения. Велико их число
в Советском – 12 (2012 г. – 2), Колпашевском – 10 (2012 г. – 12) и Асиновском
– 8 (2012 г. – 2) районах. Зарегистрировано 1 преступление, совершенное
подростком в состоянии наркотического опьянения в Колпашевском районе (в
2012 г. – 0).
В 2013 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних
и защите их прав за совершение различных правонарушений состояли
4488 несовершеннолетних, в 2012 г. – 4803, в 2011 – 5808, из них 1964 –
безнадзорных детей, в 2012 г. – 1971, в 2011 г. – 2003.
В
2013
году
районными
(городскими)
комиссиями
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав Томской области рассмотрено
9366 дел в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных
представителей). В 2012 году рассмотрено 9807 дел, в 2011 году – 10941.
Таблица №13. Сведения о количестве дел об административных
правонарушениях, рассмотренных комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав Томской области
Год
Из них
Рассмотрено дел
об
на родителей
на
административных
(иных законных
правонарушениях несовершеннолетних представителей)
2011
7045
2066
4979
2012
6004
1380
4624
2013
5742
1644
4098
62
2.2. Участие в деятельности, направленной на совершенствование
федерального и областного законодательства, обеспечивающего
права детей
29 декабря 2012 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» в окончательной редакции.
Закон вступил в силу 1 сентября 2013 года, заменив два действовавших
ранее
закона
«Об
образовании»
и
«О
высшем
и
послевузовском
профессиональном образовании». Новый закон внес множество изменений
в систему образования в Российской Федерации.
В ст. 2 ФЗ появился глоссарий, в который включены понятия,
используемые
как
в
новом
«обучающийся»,
законе.
Раскрываются
«образовательная
такие
организация»,
понятия,
«инклюзивное
образование», «конфликт интересов педагогического работника», «присмотр
и уход за детьми» и другие. Большое внимание уделено изменению
формулировок некоторых понятий.
Новая редакция закона сообщает, что дошкольное, начальное общее,
основное общее, среднее общее и среднее профессиональное образование
должно быть общедоступным и бесплатным, в соответствии с федеральными
государственными
стандартами.
Также
на
бесплатное
обучение
(на конкурсной основе) могут претендовать граждане, впервые получающие
высшее образование.
В ст. 11 раскрывается понятие «Федеральные государственные
образовательные
стандарты».
Порядок
их
разработки,
утверждения
и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской
Федерации. Эти стандарты определяют структуру основных образовательных
программ и условия их реализации. Иными словами, формулируется
количество часов и список предметов, которые будут обязательными
к изучению и бесплатными.
63
Новый Федеральный закон закрепляет следующие формы получения
образования:
 В организациях — в очной, очно-заочной и заочной формах;
 Вне
организаций
—
в
форме
семейного
образования
и
самообразования.
Глава 4 ФЗ посвящена обучающимся и мерам их социальной
поддержки.
В новой редакции предусмотрено отчисление несовершеннолетнего
обучающегося
по
решению
организации,
однако
устанавливается
ограничение в том, что отчисление возможно только по достижении им 15 лет.
Вместе с тем, целесообразность данной нормы вызывает серьезные
сомнения.
Не
образовательные
секрет,
что
организации
от
(в
«нежелательных»
первую
очередь,
обучающихся
школы)
стараются
избавляться, и действующая редакция ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» этому способствует. К категории «нежелательных» можно
отнести несовершеннолетних обучающихся, причастных к антиобщественной,
противоправной деятельности и состоящих на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних
и
защите
их
прав,
подразделениях
по
делам
несовершеннолетних УМВД России.
Согласно ст. 30 указанного Федерального закона, «образовательная
организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам
организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе
регламентирующие
порядок
и
обучающихся».
восстановления
и
основания
В
перевода,
соответствии
со
отчисления
ст. 61
ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения
могут прекратиться в связи с отчислением обучающегося из организации
по ее инициативе. Эта инициатива по отношению к обучающемуся,
достигшему пятнадцати лет, расценивается как мера дисциплинарного
взыскания. Предполагается, что основания для отчисления обучающихся
должны
а
не
быть
закреплены
определяться
в
в
законе
локальных
64
либо
нормативных
подзаконных
актах,
актах,
принимаемых
образовательными
организациями.
несовершеннолетним,
совершавшим
Отчисленным
правонарушения,
из
школы
сложно
попасть
в иные школы, администрация которых не заинтересована в приеме таких
«нежелательных» обучающихся.
Согласно ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
«правила приема в государственные и муниципальные образовательные
организации на обучение по основным общеобразовательным программам
должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан,
имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня
и
проживающих
на
образовательная
первоочередное
территории,
организация».
правило
несовершеннолетних
по
за
которой
Данная
приема
в
закреплена
норма
предусматривает
образовательную
территориальному
указанная
принципу
организацию
и
является
дополнительным основанием для отказа в приеме несовершеннолетних
в
не
образовательную
имеющие
организацию.
возможности
Отчисленные
поступить
в
другие
несовершеннолетние,
школы,
остаются
вне воздействия этого важнейшего института социализации, что способствует
криминализации их личности.
Согласно ст. 65 нового ФЗ «Об образовании» присмотр и уход
за
детьми
в
дошкольных
учреждениях
осуществляются
не на безвозмездной основе. Учредители детских садов сами вправе
устанавливать
размер
взымаемой
с
родителей
(законных
представителей) платы. Но включение в родительскую плату расходов
на реализацию программы дошкольного образования, а также расходов
на содержание имущества образовательных организаций не допускается.
Этой же статьей предусмотрена компенсация выплат в размере,
который устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Она составляет не менее 20% от среднего размера родительской платы
на первого ребенка, не менее 50% на второго и не менее 70% на третьего
и последующих детей.
Что же касается организаций, осуществляющих общее, основное
65
общее, среднее общее образование, то образовательные программы
в
рамках
государственного
стандарта
будут
реализовываться
бесплатно. Однако за осуществление присмотра и ухода за детьми
в группах продленного дня учредитель образовательной организации
вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей. Это касается
и образовательных организаций с наличием интерната.
В связи с учащением обращений подобной тематики Уполномоченный
видит свою роль в информировании граждан об особенностях оплаты
пребывания и обучения в образовательных организациях, обусловленных
перечисленными законодательными нововведениями.
Принятие
Федерального
закона
№121365-6
«Об
образовании
в Российской Федерации» способствовало более детальной правовой
регламентации общественных отношений в сфере образования. Вместе с тем
на
уровне
субъектов
Федерации
указанный
закон
требует
дополнительной детализации, обусловленной региональной спецификой.
По этой причине 25.07.2013 г. в Томской области был принят закон
«Об образовании в Томской области». Основополагающий принцип этого
закона, предложенный Уполномоченным, – приоритет интереса детей
в системе образования Томской области. Также Уполномоченным было
предложено закрепить пятиразовую норму бесплатного питания для детей,
проживающих
в
областных
государственных
учреждениях
системы
образования. Данные поправки нашли отражение в действующей редакции
областного закона.
На ситуацию в сфере детской безнадзорности значительное влияние
должно оказать введение в действие разработанных в 2013 году правил
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Эти
правила
определяют
перечень
осуществляемых
видов
деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей:
66
 Порядок осуществления деятельности указанными организациями,
порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской
Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти
при
принятии
решения
по
устройству
ребенка,
оставшегося
без попечения родителей;
 Порядок обследования таких детей, основания принятия решений
по
устройству
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых
услуг
организациями
для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без попечения родителей.
Требования
определяются
к
условиям
пребывания
Правительством
в
указанных
Российской
организациях
Федерации.
Однако
до настоящего времени Правила не были введены в действие. В этой связи
Уполномоченный убежден, что введение указанного нормативного акта
необходимо осуществить в ближайшее время.
Важно отметить значение информационного воздействия на детей,
на их духовное развитие. В этой связи позитивным шагом в направлении
обеспечения
информационной
безопасности
детей
является
принятие
Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию», вступившего в силу в сентябре 2012 г.
Закон охватывает практически все виды информационной продукции
(за
исключением
рекламы),
распространяемой
посредством
теле-
и радиовещания, печатных СМИ, а также аудио- и аудиовизуальной
продукции, демонстрируемой через публичные зрелищные мероприятия,
интернет и мобильные связи.
Принятый закон устанавливает ряд
гарантий и организационно-
правовых механизмов защиты детей от различных видов информации,
причиняющей вред их физическому, психическому, нравственному здоровью
и духовному развитию.
Вместе с тем на практике выявлен ряд проблем реализации положений
67
указанного закона, связанных, во-первых, с ограниченными возможностями
контроля за исполнением его требований, во-вторых, с противоречиями
интересам медиабизнеса, который представляет собой одну из самых
неконтролируемых
с
отсутствием
сфер
осознания
общественной
многими
деятельности,
родителями
и,
в-третьих,
значимости
проблемы
информационной безопасности детей.
В 2012 году уже были предприняты шаги в направлении нормативной
регламентации
в
сфере
распространения
медиапродукции.
Совместно
с департаментом по культуре и туризму Томской области был разработан
проект Закона «О нормативах распространения печатной продукции, аудиои
видеопродукции,
иной
продукции,
не
рекомендуемой
ребенку
для пользования до достижения им возраста 18 лет». Данный законопроект
был
разработан
еще
до
вступления
в
силу
Федерального
закона.
Содержательно указанные нормативные акты являлись достаточно схожими.
Вместе с тем проект регионального закона предполагал закрепление
ряда ограничений на распространение продукции, не рекомендованной
для пользования лицом моложе 18 лет. Эти ограничения связаны с запретом
распространения подобной продукции в определенных местах, требования
к помещениям, где осуществляется распространение указанной продукции,
а также к лицам, распространяющим ее.
Представляется, что введение данных нормативов являлось
бы
реальным
ограничением
для
распространения
информации,
причиняющей вред здоровью и развитию детей. Однако, к сожалению,
действующий Федеральный закон относит нормотворчество в сфере
информационной безопасности детей к федеральной компетенции
и лишает субъекты Федерации права принятия региональных законов
в развитие федерального законодательства.
В настоящем докладе также хотелось бы уделить внимание проблеме
лишения родительских прав лиц, приговоренных к лишению свободы
на длительный или пожизненный срок.
68
Лишение свободы — наказание, связанное с изоляцией человека
от общества, которое, несомненно, накладывает определенный отпечаток
на
возможность
реализации
родительских
прав
и
обязанностей.
Осуществление такими осужденными родительских прав возможно лишь
в тех формах, которые определяются условиями отбывания наказания.
К таким формам осуществления родительских прав и обязанностей относятся:
свидания осужденных со своими детьми, осуществление воспитательного
воздействия посредством переписки, телефонных переговоров, а также
во время выездов осужденных за пределы исправительного учреждения.
В ст. 69 Семейного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень
оснований для лишения родительских прав. Однако на практике возникают
спорные
вопросы,
касающиеся
осуществления
родительских
прав
и исполнения обязанностей лицами, находящимися в местах лишения
свободы.
В настоящее время участились случаи обращения граждан в адрес
Уполномоченного с просьбой оказать содействие в лишении родительских
прав бывшего супруга, приговоренного к лишению свободы. Проблематика
озвученной темы заключается в невозможности лишения родителя его прав,
несмотря на фактическое неисполнение своих обязанностей по отношению
к ребенку. Представляется логичным, что для лица, приговоренного
к лишению свободы на длительный срок или направленного для отбывания
наказания в другой город, выполнение родительских обязанностей становится
еще более затруднительным и зачастую сводится к минимуму. Поскольку
лишение родительских прав является крайней мерой, суды при рассмотрении
дел с такой спецификой отказывают в удовлетворении исковых требований,
ссылаясь на исчерпывающий перечень, установленный ст. 69 Семейного
кодекса РФ, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав детей.
Говоря об этой категории детей, стоит отметить тот факт, что, в случае
наступления недееспособности у такого родителя, он имеет право требовать
с ребенка имущественной поддержки в виде алиментов. В связи с этим у лица
по достижению совершеннолетия и при условии его трудоспособности
69
согласно статье 87 Семейного кодекса РФ возникает корреспондирующая
обязанность
на
по
имеющийся
осуществлению
факт
предусмотренных
основополагающему
содержания
неисполнения
Семейным
принципу
родителем
кодексом
РФ,
справедливости.
родителя,
несмотря
своих
обязанностей,
что
противоречит
Однако
при
лишении
родительских прав осужденного родителя подобная обязанность будет
исключена.
Нередки на практике случаи, когда родитель, приговоренный к лишению
свободы, преследуя свои корыстные мотивы, использует ст. 20 Федерального
закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и препятствует выезду
второго родителя с ребенком из РФ посредством написания запрета на вывоз
ребенка.
Вместе с тем необходимо отметить, что права родителя должны
обеспечиваться в той степени, которая исключает нарушение прав ребенка,
чьи права, согласно ратифицированной в РФ Конвенции о правах ребенка,
являются приоритетными для стран-участников.
На основании изложенных доводов, Уполномоченным в Законодательную
Думу Томской области была направлена инициатива о корректировке
действующего федерального законодательства, а именно ст. 69 Семейного
кодекса РФ. Корректировка касается закрепления основания лишения
родительских прав лица, приговоренного к лишению свободы на длительный
или пожизненный срок, если лишение родительских прав соответствует
интересам ребенка.
Важным и, вместе с тем, не нашедшим достаточной регламентации
в законе представляется вопрос обеспеченности городских территорий
детскими площадками. Ратифицировав конвенцию «О правах ребенка»,
Российская Федерация приняла на себя обязательства по предоставлению
благоприятной
окружающей
среды
для
здорового
развития
детей.
Аналогичные положения содержатся в Конституции Российской Федерации,
конкретизируются в законах и подзаконных актах, в том числе в Своде правил
70
«СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений» (далее Свод правил), которым
регламентируется
порядок
проектирования
новых
и
реконструкции
существующих городских поселений.
В п. 7.5 Свода правил указано, что общая площадь территории,
занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения
и занятий физкультурой, должна быть не менее 10% от общей площади
квартала (микрорайона) жилой зоны.
Для реализации задач, поставленных перед Уполномоченным по правам
ребенка Законодательной Думой Томской области, закрепленных в законе
Томской области № 92-ОЗ от 27.05.2010 г., Уполномоченным был направлен
запрос в администрацию г. Томска о порядке осуществления контроля
за соблюдением указанных нормативов, а также ряд запросов в субъекты
Федерации Сибирского Федерального округа. Полученные ответы позволяют
сделать вывод, что в настоящее время органы, осуществляющие контроль
за строительством и облагораживанием городских территорий, за редким
исключением, к обеспечению детскими площадками городских территорий
подходят формально. Данному вопросу не уделяется достаточно внимания.
В ответе администрации г. Томска содержится информация только
о количестве детских площадок в каждом районе города, однако отсутствует
информация об обеспеченности каждого квартала детскими площадками,
что ставит под сомнение соблюдение норматива.
В
ходе
устной
беседы
с
сотрудником
администрации
было
подтверждено, что при разработке проектов планировки в части определения
площади территории, занимаемой детскими площадками, не учитывается
площадь кварталов. Таким образом, п. 7.5. Свода правил на практике
не реализуется.
Информация, полученная из других регионов, позволяет утверждать
о существовании проблемы, связанной с недостаточным контролем,
а, как следствие, недостаточной обеспеченностью детскими площадками
городских территорий. В целом городское пространство должно быть
71
комфортно
для
всех
групп:
стариков,
детей
и
даже
животных.
Однако предметом нашего рассмотрения являются детские площадки.
Управление
архитектуры
администрации
города
Красноярска
предоставило ответ на запрос Уполномоченного, в котором указывается,
что в процессе разработки проектов планировки и межевания разработчик
проектной документации на обязательной основе руководствуется нормами
с. 2.13 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка
городских
и
сельских
поселений».
В
ответе
также
указывается,
что в соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 2079 от 01.06.2010 г., нормы
актуализированного СП 42.13330.2011 применяются на добровольной
основе.
Диспозитивный
характер
данного
свода
правил
обусловливает
формальный подход, имеющий место в сфере обеспечения городских
территорий детскими площадками. Однако это не снимает саму проблему.
Такой ответ администрации лишь подтверждает факт игнорирования Свода
правил 42.13330.2011 при разработке проектной документации.
Аналогичные ответы были получены из других субъектов Сибирского
Федерального округа. Во всех регионах отсутствует механизм реализации
нормативов по обеспечению детскими площадками городских территорий.
Большинство ответов на запросы Уполномоченного содержали ссылку
на Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе
разделов проектной документации и требованию к их содержанию», в котором
указывается, что площадки для игр детей должны быть предусмотрены
застройщиками в составе проектной документации. Однако земельный
участок, отведенный под строительство, может быть рассчитан на несколько
жилых домов. При этом, исходя из указанного Постановления, на нем может
быть построена одна детская площадка.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что проблема обеспечения
городских территорий детскими площадками и в определенной степени
пригодности для жизни городской среды существует. Пути решения
указанной проблемы лежат в нормативной регламентации данной
72
сферы в первую очередь на федеральном уровне.
В
настоящем
докладе
также
необходимо
коснуться
проблемы
реорганизации органов опеки и попечительства, которая уже освещалась
в ежегодном докладе Уполномоченного за 2012 год.
В Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» были
внесены изменения, которые вступили в силу 1 января 2014 года.
Они заключаются во введении требований к профессиональным знаниям
и навыкам работников органов опеки и попечительства, которые необходимы
в
исполнении
должностных
дополнительных
обязанностей,
профессиональных
разработке
программ,
а
также
примерных
методических
материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству.
Указанные нововведения направлены на улучшение профессиональной
подготовки
специалистов
по-прежнему
требуют
обеспеченности,
органов
внимания
загруженности
опеки
и
проблемы
попечительства.
Однако
недостаточной
штатной
избыточного
перечня
сотрудников,
их обязанностей, а также преобразования организационной структуры органов
опеки
и
проблемы
попечительства.
не
могут
соответствующих
Представляется,
быть
органов,
решены
без
в
что
все
отсутствие
создания
перечисленные
централизации
единой
федеральной
структуры, координирующей деятельность государства в области
семейной политики.
Отдельно
стоит
отметить
проблему
неисполнения
алиментных
обязательств. Не секрет, что действующее законодательство в сфере
взыскания алиментов нельзя назвать эффективным. Национальная стратегия
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы предполагает разработку
мер
по
обеспечению
регулярности
выплат
алиментов,
достаточных
для содержания детей, в том числе посредством создания государственного
алиментного фонда. Среди мер, которые предлагалось ввести: приостановка
лицензий
фирм,
зарегистрированных
на
должников,
установление
минимального размера алиментов на уровне четверти от прожиточного
минимума, установленного в каждом субъекте Федерации.
73
В настоящее время существует полемика по поводу целесообразности
введения такой меры, направленной на обеспечение взыскания алиментов,
как изъятие водительских прав должника до погашения алиментной
задолженности. Учитывая существующие реалии, связанные с постоянным
ростом
числа
средствами,
лиц,
обладающих
значительного
правом
преобладания
управления
«черной»
транспортными
заработной
платы
в общем доходе населения, неофициального трудоустройства, введение
указанной меры представляется целесообразным.
В этой связи Уполномоченный считает необходимым совместно
с Федеральной службой судебных приставов по Томской области предложить
депутатам Законодательной Думы Томской области рассмотреть вопрос
о
внесении
соответствующей
законодательной
в Государственную Думу Российской Федерации.
74
инициативы
Заключение
На встрече с Уполномоченным по правам человека Президент РФ
подчеркнул
особенность
деятельности
данного
института:
работать
во взаимодействии со всеми структурами власти, но при этом сохранять
критический подход ко всем вопросам, защищая интересы граждан. В нашем
случае – детей.
За три года у Уполномоченного по правам ребёнка сформировался свой
стиль
взаимодействия
с
властными
структурами,
ведомствами,
организациями. Мы всегда готовы участвовать в обсуждении любых вопросов
в интересах детей в поиске решения разнообразных «детских» проблем.
Обязательный блок работы Уполномоченного и его аппарата – изучение
российского
опыта,
стремление
непременно
донести
всё
позитивное
до органов власти всех уровней, содействовать внедрению тех новаций,
которые могут повысить качество жизни детей в нашей области.
За три года мы наблюдаем позитивную динамику в решении части
социальных проблем, в том числе тех, на которые указывали в предыдущих
докладах. Они касаются здоровья и образования детей. К сожалению,
решение некоторых проблем – вне компетенции региональной власти.
Однако
вынуждена
признать
недостаточную
настойчивость
в определенных ситуациях, так как остаются нерешенными проблемы,
которые, с нашей точки зрения, могли бы положительно реализоваться
региональной властью часто без или при минимальных финансовых затратах.
В целом прошедший год характеризуется улучшением ситуации,
связанной с обеспечением прав детей на жизнь и максимальное выживание,
в частности, значительным снижением числа несовершеннолетних, погибших
в результате несчастных случаев. Благодаря слаженной работе специалистов
по работе с детьми и высокому уровню оказания детской психиатрической
помощи Томская область занимает одно из последних мест в России
по уровню суицидов среди детей и подростков.
Количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними,
снизилось на 2,6%, но их уровень продолжает оставаться высоким. По итогам
75
2013 года каждое восемнадцатое преступление в области совершается
несовершеннолетним.
На
17%
возросло
число
несовершеннолетних,
совершивших преступления в пьяном виде.
Следует учитывать тот факт, что значительная часть преступлений
совершается детьми и подростками, над которыми нет должного контроля
со стороны родителей и, как правило, в вечернее и ночное время. Ежегодно
органами системы профилактики в области ежегодно выявляется около 2 тыс.
безнадзорных детей. Именно эти дети совершают большинство преступлений
и сами становятся объектами преступных посягательств.
К сожалению, Законом Томской области от 27.12.2013 г. № 239-ОЗ
из «Кодекса Томской области об административных правонарушений»
исключена ст. 3.18, предусматривающая административную ответственность
родителей
несовершеннолетних
(лиц
из
заменяющих)
за
допущение
нахождения детей в общественных местах в вечернее и ночное время
без сопровождения взрослых.
Между тем
подобные
законы
приняты
и
успешно
реализуются
на территории большинства субъектов Российской Федерации, и именно
их Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов
считает «эффективной технологией защиты детства».
Предлагаю вновь вернуться к вопросу о включении данной нормы,
ограничивающей безнадзорное пребывание детей в вечернее и ночное время
в общественных местах, в областное законодательство.
Учитывая приведенную выше информацию, те трагические случаи
детской агрессии, которые происходят в зарубежных школах, а сейчас
коснулись и России, считаем актуальным более тщательное изучение
практики работы школьных служб примирения.
Задача активной работы по сохранению кровной семьи и необходимость
поиска новых подходов к сопровождению замещающих семей остаётся одной
из важнейших. В этой связи считаем необходимым сделать всё возможное
для сохранения и укрепления сложившейся системы помощи семьям
в сложной ситуации, сохранение и приумножение числа тех специалистов,
76
которые непосредственно работают с этими семьями и детьми – «кураторов
случая».
Ещё раз напоминаю о сложном составе воспитанников детских домов
в настоящее время, и о той позитивной роли, которую может сыграть
принятие областного закона о патронате. Именно патронатная семья –
тот возможный выход в семейное окружение для сложных, очень проблемных
воспитанников сегодняшних детских домов.
Одна из возможностей работать с истоками детского неблагополучия
представляется нам в настоятельной необходимости реформировать дома
ребёнка в соответствии с современными требованиями.
При серьёзных положительных подвижках в решении проблем семей
с детьми-инвалидами считаем необходимым направить усилия и добиться
положительного решения тех проблем, которые выделены в настоящем
и специальном докладах. И направлены, прежде всего, на существенное
изменение качества жизни таких семей и реализацию максимальных
возможностей для реабилитации каждого ребёнка с проблемами здоровья.
Уверена, что и законодательная, и исполнительная власти разделяют
нашу озабоченность теми проблемами детей, которые ещё сохранились
в области и готовы приложить все возможные усилия, чтобы права и законные
интересы томских детей области были максимально обеспечены.
77
78
Детская инвалидность – одна из наиболее актуальных проблем
современного общества, требующая особого внимания со стороны органов
власти. Проблема детей-инвалидов касается всех сторон нашего общества:
от законодательных актов и социальных организаций, которые призваны
оказывать помощь детям с особенностями в развитии, до атмосферы,
в которой живут их семьи.
В
последние
два
десятилетия
нашим
государством
подписан
и ратифицирован ряд международных документов, предусматривающих
соблюдение прав и оказание поддержки детям указанной категории.
Основополагающим международно-правовым документом в этой сфере
является
Конвенция ООН о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25
Генеральной
Ассамблей
ООН
20.11.1989
г.
и
ратифицированная
Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 г. №1559-I. Согласно
ст.23 Конвенции о правах ребенка «неполноценный в умственном или
физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную
жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют
его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества».
Ратифицировав
обязательства
по
данную
Конвенцию,
обеспечению
Россия
ребенка-инвалида
взяла
на
особой
себя
заботой,
предоставляя необходимую и своевременную помощь. Стоит отметить, что
в большинстве случаев помощь предоставляется, по возможности, бесплатно
и имеет своей целью обеспечение эффективного доступа к услугам в области
образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания,
восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа
к возможностям отдыха для ребенка-инвалида. Результатом этого является
более полное вовлечение ребенка в социальную жизнь и достижение
культурного и духовного развития его личности.
Наряду с Конвенцией о правах ребенка, особого внимания заслуживает
Конвенция
Генеральной
ООН
о
правах
Ассамблей
инвалидов,
ООН
принятая
13.12.2006
г.
и
резолюцией
61/106
ратифицированная
Федеральным законом «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»
79
от 03.05.2012 г. №46-ФЗ. Согласно ей открываются новые возможности
для полноценной реализации прав всех детей-инвалидов. Этот документ
призывает общество использовать модель социального включения – подход,
который смещает фокус с «особенностей» ребенка, связанных с его
функциональными нарушениями, на барьеры в обществе, которые являются
одними из главных препятствий для «нормализации жизни ребенка».
Ратификация данной Конвенции стала огромным шагом к созданию
благоприятной
среды
для
детей-инвалидов.
Именно
она
является
инструментом для обеспечения доступа к правам и возможностям, доступным
другим детям.
Для
создания
условий,
способствующих
комплексному
решению
вопросов жизнеобеспечения, реабилитации, социализации детей-инвалидов
и реализации международных стандартов, на федеральном уровне действуют
соответствующие нормативно-правовые акты, направленные на решение
обозначенных выше проблем. Федеральное законодательство Российской
Федерации
в
области
социальной
политики
и
социальной
защиты
детей-инвалидов формировалось в течение последних 15 лет.
В настоящее время оно базируется на доктрине социальной защиты
людей с инвалидностью. В преамбуле Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ
закреплено, что «целью государственной политики в области социальной
защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод, предусмотренных
в
с
гл.
2
Конституции
общепризнанными
Российской
принципами
и
Федерации,
нормами
в
соответствии
международного
права
и международными договорами Российской Федерации».
С 90-х годов прошлого века в России было принято более 300
нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей
с инвалидностью. В настоящее время в Российской Федерации действует
множество законов, закрепляющих права детей-инвалидов: Семейный кодекс
80
РФ, Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», Федеральный закон
от 04.12.2007 г. №329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в РФ», Федеральный закон от 21.11.2011 г.
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 29.12.2013 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» и др.
Особое значение в обеспечении прав детей-инвалидов на федеральном
уровне имеет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, определяющий
государственную политику в области социальной защиты данной категории
детей.
Несмотря на значительную регламентацию прав детей-инвалидов
на международном и федеральном уровнях, для более детального решения
существующих
проблем
необходима
соответствующая
региональная
нормативная база. В настоящее время в Томской области действует
значительное количество нормативно-правовых актов, закрепляющих права
детей-инвалидов: Закон Томской области «О социальном обслуживании
населения в Томской области» от 16.08.2005 г. №135-ОЗ, Закон Томской
области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» от
10.09.2003 г. №109-ОЗ, Закон Томской области «О предоставлении и изъятии
земельных участков в Томской области» от 04.10.2002 г. №74-ОЗ и др.
81
В представленном докладе продолжается изучение ситуации по
реализации прав детей-инвалидов, затронутой Уполномоченным в ежегодном
докладе «О соблюдении прав и законных интересов детей в Томской области
в 2012 году».
В ходе написания доклада была проведена работа по консолидации
материалов о реализации прав детей-инвалидов, которые удалось получить
благодаря тесной работе с учреждениями и муниципальными образованиями.
Из полученной информации становится ясно, что с указанными проблемами
работают все, но каждый по своей схеме.
Например, сфера образования не разграничивает две разные категории
детей: дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.
Безусловно, эти понятия близки по своему содержанию, и различие в них
можно выявить лишь в формальной стороне:
 Термин
«ребенок-инвалид»
состояния
здоровья
и
выражает
результат
жизнедеятельности
экспертной
ребенка,
оценки
проведенной
с применением специальной процедуры, определенной нормативными
правовыми актами и зафиксированной в документе установленной формы
– справке о признании лица инвалидом;
 Понятие «ребенок с ограниченными возможностями здоровья» – более
широкое и общее,
оно распространяется не только на лиц, имеющих
статус инвалида, но и на граждан с ограничениями, которые не всегда
устанавливаются специалистами в области медицины.
Данная терминология закреплена в ст.1 Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ.
К причинам существующей понятийной путаницы можно отнести:

Однобокое
закрепление
понятий
в
одном
из
главных
законов,
касающихся прав детей в нашей стране, – Федеральном законе
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
от 24.07.1998 г. №124-ФЗ. Согласно ст.1 данного федерального закона
«дети с ограниченными возможностями» – это дети, имеющие недостатки
82
в физическом и/или психическом развитии. Понятие «дети-инвалиды»
в нём вовсе не раскрывается;

Как следствие, Закон Томской области «Об основных гарантиях прав
ребенка на территории Томской области» от 26.08.2002 г. №68-ОЗ также
не разводит эти понятия.
По мнению Уполномоченного, для разрешения сложившейся ситуации
с понятийным аппаратом необходимо на законодательном уровне принять
соответствующие поправки, которые проведут четкое разграничение понятий
«дети-инвалиды» и «дети с ограниченными возможностями здоровья».
В противном случае статистика по-прежнему будет оставаться размытой, что
в конечном итоге существенно затруднит точечное решение существующих
проблем, с которыми вынуждены сталкиваться семьи, воспитывающие детей
с особыми потребностями.
Актуальность
существующей
проблемы
была
также
отмечена
на VII съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской
Федерации, проходившем в г. Уфе 16-18 апреля 2013 г. По его итогам была
принята резолюция, указывающая на необходимость законодательного
определения этих двух понятий.
В целях анализа ситуации по реализации прав детей-инвалидов
на местах нами были направлены запросы в муниципальные образования
с
просьбой
предоставить
информацию
о
предпринимаемых
мерах
по обеспечению прав детей с особыми потребностями, согласно прилагаемой
форме. Несмотря на четко сформулированные вопросы (7 позиций), были
получены пространные ответы. В ходе изучения материалов было выявлено,
что наибольшее затруднение вызвал вопрос о доступности районных
спортивных и культурных учреждений для детей-инвалидов. Ответ на этот
вопрос в большинстве случаев был крайне лаконичным: «Доступны» или
«Доступны на 60%».
Ответы подобного рода свидетельствуют об устоявшейся модели
работы с данной категорией детей и показывают некоторую отстраненность
местной власти от существующих проблем. Это дает право полагать, что
83
местная власть, за редким исключением, считает озвученные вопросы
подведомственными другим службам и учреждениям. Данная позиция,
на взгляд Уполномоченного, является недопустимой, поскольку, учитывая
незначительное количество детей-инвалидов, проживающих в ряде районов,
знать и содействовать решению проблем каждого из них более чем реально.
В Томской области проживает около 200 тысяч детей, из них, согласно
информации,
полученной
от
по
области
состоянию
Томской
по
отделения
на
Пенсионного
01.09.2013
фонда
г.,
3 235
России
детей
с инвалидностью. Диаграмма №1 иллюстрирует, что наибольшее количество
детей-инвалидов проживает в г. Томске (1359 детей), ЗАТО Северск
(317 детей) и Томском районе (292 ребенка). Наименьшее количество
проживает в г. Кедровый (14 детей).
Диаграмма №1 Количество детей-инвалидов в Томской области
84
Шегарский; 62
Чаинский; 32
Тегульдетский; 26
Первомайский; 71
Томский; 292
Парабельский; 62
Молчановский; 158
Кривошеинский; 45
Колпашевский; 151
Томск; 1359
Кожевниковский; 83
Каргасокский; 77
Зырянский; 72
Верхнекетский; 46
Бакчарский; 56
Асиновский; 155
Александровский; 26
Стрежевой; 131
Кедровый;
14
85
ЗАТО Северск; 317
Одним из важнейших показателей здоровья населения является
показатель первичной инвалидности у детей, отражающий не только
состояние здоровья и социальную защищенность детского населения, но
и
уровень
социально-демографического
и
социально-экономического
состояния общества.
Диаграмма №2 показывает, что из 383 несовершеннолетних, впервые
признанных детьми-инвалидами в 2013 году, по количеству на первом месте –
дети с психическими расстройствами (133 ребенка), на втором – дети
с врожденными аномалиями (58 детей), на третьем – дети с болезнями
нервной системы (56 детей).
Диаграмма №2 Структура первичной инвалидности детского населения
Томской области по нозологическим формам заболеваний за 2013г
140
120
100
80
60
40
20
0
133
58
56
31
24
23
20
13
8
7
4
3
2
1
Среди первично признанных инвалидами лидирует младшая возрастная
группа детей от 0 до 3 лет (160 детей), второе место у детей от 4 до 7 лет
(122 ребенка), на третьем месте – от 8 до 14 лет (83 ребенка), на четвертом –
подростки от 15 и старше (18 детей).
86
Данные, приведенные в диаграмме №3, позволяют сделать вывод
о преобладающем значении психических расстройств, болезней нервной
системы
и врожденных аномалий
развития,
которые в
совокупности
составляют более половины (70,3%) всей повторной инвалидности детского
населения в Томской области за 2013 год.
Диаграмма №3 Структура повторной инвалидности детского населения
Томской области по нозологическим формам заболеваний за 2013 г
700
600
500
400
300
200
100
0
609
322
290
120
99
88
46
46
37
23
23
15
11
7
1
В структуре повторной инвалидности первое место занимает возрастная
группа детей от 8 до 14 лет (865 детей), второе место у детей от 4 до 7 лет
(462 ребенка), на третьем – подростки от 15 и старше (208 детей),
наименьший показатель у детей в возрасте от 0 до 3 лет (202 ребенка).
87
Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017
гг.,
утверждённой
Указом
Президента
Российской
Федерации
от 01.06.2012 г. №761, обеспечение прав детей-инвалидов, в соответствии
с международными стандартами, является одной из приоритетных задач
социальной политики нашей страны. Фундаментальное значение в этом
играет реабилитация.
Реабилитация
представляет
собой
систему
медицинских,
психологических, педагогических и социально-экономических мероприятий,
направленных на устранение или наиболее полную компенсацию ограничений
жизнедеятельности.
В
Томской
области
действуют
5
государственных
учреждений,
осуществляющих реализацию социальных мер по обеспечению детяминвалидам
надлежащих
условий
для
преодоления
и
компенсации
ограничений жизнедеятельности. Деятельность реабилитационных центров
представлена в приложении №1 к настоящему докладу.
В общей сложности указанными учреждениями за год охватываются
порядка 1 500 детей-инвалидов. Вместе с тем, из-за ограниченной пропускной
способности этих центров, вопросы, касающиеся нехватки реабилитационных
мероприятий, по-прежнему продолжают поступать. Такая ситуация по мнению
Уполномоченного обусловлена рядом причин:
1) Недостаточная длительность реабилитационных услуг.
К
сожалению,
приходится
констатировать,
что
существующая
продолжительность оказываемых реабилитационных мероприятий является
недостаточной, поскольку предоставляется в рамках курсов, основывающихся
на существующих нормативах, а не на индивидуальных потребностях
ребенка-инвалида в реабилитационных услугах. Существующие ограничения
не позволяют ребенку получать эти слуги в круглогодичном и ежедневном
порядке.
2) Территориальная удаленность.
Примером
указанной
реабилитационный
центр
проблемы
для
является
детей
88
и
ОГКСУ
подростков
с
«Социальноограниченными
возможностями «Надежда». Расположение центра (с. Калтай) и условия
предоставления
реабилитационных
услуг
(круглосуточный
стационар),
значительно сужает круг родителей, имеющих возможность в него обратиться,
поскольку требуется обязательное наличие сопровождающего взрослого.
В целях разрешения указанной проблемы, по мнению Уполномоченного,
необходимо создать в границах мунип
ципалитета реабилитационный центр, оказывающий услуги в амбулаторном
(дневном) режиме, который бы позволил родителям работать на условиях
частичной занятости, что в свою очередь позволит скорректировать не только
их материальную составляющую, но и психологический климат в семье.
Большое значение для детей с особыми потребностями играют
средства реабилитации, являющиеся важнейшим компонентом системы
их социально-медицинской реабилитации. С их помощью они могут быстрее
приспособиться к изменившимся условиям окружающей среды. Их значение
особенно возрастает на этапе приспособления к этим условиям при резких
ограничениях жизнедеятельности.
В течение 2013 г. Региональным отделением Фонда социального
страхования Российской Федерации было выдано 276 096 шт. средств
реабилитации для детей-инвалидов, благодаря чему было исполнено порядка
99,6% заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации
и протезно-ортопедическими изделиями. Исходя из приведенных цифр, можно
сделать
вывод
о
том,
что
проблемы
отсутствуют,
однако
вопросы
от родителей, касающиеся несвоевременного получения технических средств
реабилитации,
получения
их
ненадлежащего
качества
и
отказов
в компенсациях стоимости приобретённых за свой счет, продолжают
поступать.
Особую роль в реабилитации детей-инвалидов с поражением опорнодвигательного
аппарата
играет
беспрепятственный
доступ
к
зданиям
и услугам. В связи с этим в нашей области продолжается работа
по
обеспечению
транспортной
доступности
89
за
счет
развития
услуг
социального такси, предоставляемых на территории всех муниципальных
образований Томской области.
Стоимость талона на транспортное обслуживание в 2013 г. составила
1280 рублей, указанная сумма является динамичной и подлежит ежегодной
индексации. На транспортное обслуживание инвалидов социальным такси
в 2013 г. бюджетом Томской области было предусмотрено 2 млн. рублей, что
значительно превысило (на 87%) бюджетные ассигнования 2012-го планового
года. Услугой социального такси в 2013г. воспользовались 109 детейинвалидов, из них: в г. Томске – 49 детей, в ЗАТО Северск – 18 детей,
по области – 42 ребенка.
Говоря об этой услуге, стоит обратить внимание на существующую
проблему предоставления услуг социального такси ограниченной категории
детей с особенностями в развитии. Точнее, в настоящее время социальное
такси предоставляется только двум категориям:
 детям-инвалидам,
двигательного
имеющим
аппарата,
нарушения
значительно
функций
затрудняющие
опорностояние
и ходьбу;
 детям-инвалидам по зрению.
Вследствие
этого
остаются
неохваченными
дети,
страдающие
аутизмом, которые в силу специфики своего заболевания тоже испытывают
значительные трудности при пользовании общественным транспортом.
В связи с этим, по мнению Уполномоченного, в указанную норму необходимо
внести соответствующие изменения, касающиеся транспортировки детей,
страдающих аутизмом.
Медицинская помощь для детей с особыми потребностями является
необходимым
средством
поддержания
их жизнедеятельности, поэтому
родителям таких детей приходится постоянно обращаться в медицинские
учреждения.
Оказание
медицинской
помощи
детям-инвалидам
осуществляется в рамках областной Программы государственных гарантий
бесплатного
оказания
гражданам
Российской
Федерации
медицинской
помощи на территории Томской области, утвержденной постановлением
90
Администрации Томской области от 25.12.2012 г. №526а «Об утверждении
областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории
Томской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 гг».
Ежегодно
из
Томской
области
на
обследование
и
лечение
в специализированные клиники нашей страны органами здравоохранения
направляются
более
онкогематологическими
десятка
детей-инвалидов,
заболеваниями.
Как
правило,
страдающих
многие
дети
из указанной категории по состоянию здоровья нуждаются в авиаперелете.
В связи с этим, оказывается материальная помощь в размере стоимости
авиабилета экономическим классом ребенку и сопровождающему его лицу
от Томска до места лечения (в 2013 году данной региональной мерой
воспользовалось 5 семей).
Немаловажное
потребностями
значение
играет
в
оздоровлении
санаторно-курортный
детей
отдых
с
и
особыми
лечение.
В профильных санаториях, специализирующихся на лечебном оздоровлении
таких детей, созданы
специальные
щадящие
условия осуществления
лечебных процедур и профилактических мероприятий. К достоинствам такого
отдыха относится разнообразие его форм, что, в свою очередь, дает
возможность подбирать удобные и приемлемые для всех варианты.
Вместе с тем далеко не всем нуждающимся детям предоставляется
такая
возможность.
Причиной
этого
является
ежегодное
уменьшение
выделяемых ассигнований, направленных на их оздоровление (2011 г. –
40 820,1 тыс. руб., 2012 г. – 33 202,7 тыс. руб., 2013 г. – 26 489,9 тыс. руб.).
Кроме того, наблюдается ежегодное увеличение стоимости 1 дня
пребывания инвалида в санаторно-курортном учреждении (2011 г. – 828,5
руб., 2012 г. – 879,3 руб., 2013 г. – 928,7 руб.) и, как следствие, уменьшается
количество приобретаемых путевок (2011 г. – 2260 путевок, 2012 г. – 1621
путевка, 2013 г. – 1168 путевок).
91
Информация по оздоровлению детей-инвалидов в Томской области в
2011-2013гг.
Наименование
2011
2012
2013
440
402
показателя
Количество детей, 463
получивших
(из
путевки
них
217 (из
на сопровождающим
них
208 (из
сопровождающим
лицам)
лицам)
510
559
2260
1621
1168
путевок 20,5
27,1
34,4
лицам)
курортное
лечение
через
ФСС
Количество детей, 468
не обеспеченных
санаторнокурортным
лечением
Общее
количество
путевок,
приобретенных
в
рамках
выделенного
финансирования
Процент
201
сопровождающим
санаторно-
ФСС
них
для
инвалидов
отношению
детейпо
к
92
общему
количеству
путевок
По мнению Уполномоченного, подобное уменьшение ассигнований
является недопустимым, поскольку влечет за собой масштабное снижение
уровня реабилитации детей-инвалидов. В связи с этим необходимо внести
изменения
в
федеральное
законодательство,
которые
были
бы
направлены на максимально возможное финансирование санаторнокурортного лечения детей-инвалидов.
Ещё одной мерой поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов,
является
компенсация
Компенсация
за
услуги
предусмотрена
по
медицинской
Постановлением
реабилитации.
Администрации
Томской
области «Об утверждении государственной программы «Право быть равным
на 2013-2016 годы» от 11.12.2012 г. №510а. Она назначается за медицинские
реабилитационные услуги, а также покрывает стоимости путевок «Мать
и дитя», которые включают в себя услуги по медицинской реабилитации.
Основным условием для назначения компенсации является факт получения
медицинских услуг на территории Российской Федерации на сумму не более
50000 рублей на каждого ребенка-инвалида (в 2013 году компенсации
получили 33 семьи).
В настоящее время на территории Томской области функционируют два
специальных
учреждения
здравоохранения,
оказывающих
специализированную помощь и реабилитацию детям – инвалидам:
 ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный для детей с органическими
поражениями центральной нервной системы с нарушениями психики»;
 МАУЗ «Детский центр восстановительного лечения».
На базе МАУЗ «Детский центр восстановительного лечения» проводятся
физиотерапевтическое лечение, массаж, работа с дефектологом и логопедом,
занятия
по
лечебной
физкультуре,
а
коррекция и занятия в сенсорной комнате.
93
также
психолого-педагогическая
Согласно имеющимся индивидуальным программам реабилитации
детям-инвалидам предоставляются необходимые лекарственные средства,
консультации
со
специалистами
в
учреждениях
здравоохранения
муниципального, областного и федерального уровня, высокотехнологичная
медицинская помощь, средства реабилитации, средства личной гигиены.
Вместе с тем приходится констатировать, что существующая в нашем
регионе медицинская реабилитация далека от должного уровня. Во многом
это обусловлено нехваткой учреждений, осуществляющих мероприятия по
медицинской
реабилитации.
Поскольку
ОГКУЗ
«Дом
ребенка
специализированный для детей с органическими поражениями центральной
нервной системы с нарушениями психики» является узкоспециализированным
и нацелен на определенную категорию (дети-сироты, дети-инвалиды и дети,
оставшиеся без попечения родителей в возрасте от рождения до 4-х лет),
а действующий в г. Томске МАУЗ «Детский центр восстановительного
лечения» не может охватить всех нуждающихся детей-инвалидов. В районах
области ситуация обстоит ещё хуже – там возможность медицинской
реабилитации практически отсутствует, в связи с чем родители вынуждены
затрачивать огромные для них суммы, чтобы добраться до областного центра
и пройти хотя бы недельный курс.
Значимый
вклад
в
профилактику
инвалидности
у
детей
на территории Томской области вносит ОГАУЗ «Областной перинатальный
центр». На его базе проводится мониторинг беременных женщин из группы
высокого уровня риска и детей первого года жизни. В рамках работы
проводится маршрутизация при оказании медицинской помощи беременным
женщинам,
роженицам,
родильницам,
осуществляется
выхаживание
новорожденных детей с экстремально низкой и очень низкой массой тела.
В структуре клинико-диагностического отделения центра организован кабинет
для детей раннего возраста, нуждающихся в динамическом наблюдении
и реабилитации.
Немаловажную роль в профилактике инвалидности играет ОГБУЗ
«Областная детская больница». На ее базе функционирует сурдологический
94
центр,
осуществляющий
работу
по
углубленному
диагностическому
обследованию детей из групп риска по патологии слуха с последующей
разработкой программ индивидуальной реабилитации.
В
результате
проводимых
мероприятий
отмечается
тенденция
к снижению числа детей, признанных инвалидами, поскольку проводимые
мероприятия
позволяют
выявлять
заболевания
на
ранних
стадиях,
своевременно начинать лечение, что, в свою очередь, улучшает прогноз
заболевания и качество жизни ребенка.
Ещё одной проблемой, требующей скорейшего разрешения, является
отсутствие системы ранней помощи семьям с детьми в возрасте
до 3 лет. Значимость создания такой системы для детской реабилитации
была подчеркнута Президентом РФ В. В. Путиным на конференции
Общероссийского
народного
фронта
«Строительство
социальной
справедливости», по итогам которой был подписан перечень поручений №ПР877, содержащий в себе поручение «о внедрении системы ранней помощи
семьям
с
детьми-инвалидами,
сопровождении
таких
семей,
а
также
о методическом обеспечении работы субъектов Российской Федерации
по данным вопросам».
Вопрос необходимости создания такой службы для нашего региона был
поднят на прошедшем в феврале 2014г. круглом столе «О формировании
системы ранней помощи в Томской области», участниками которого стали
представители
органов
власти
Томской
области
и
г.
Томска,
образовательных, медицинских учреждений и общественных объединений.
По
мнению
Уполномоченного,
в
целях
повышения
доступности
реабилитационных услуг для семей воспитывающих детей инвалидов,
проживающих в отделенных районах, нашему региону необходимо перенять
опыт республик Хакасия, Северная Осетия-Алания, Татарстан и создать
мобильные службы,
оказывающие
своевременную
профессиональную
реабилитационную помощь ребенку, который вследствие удаленности места
проживания не имеет возможности получать максимальную помощь.
95
Очевидно, что создание службы ранней помощи является системным
вопросом, который позволит объединить разнонаправленные действия,
оказываемые ведомствами под одним началом, и скоординировать человека,
чтобы он не упустил драгоценное время и максимально использовал
имеющийся реабилитационный потенциал ребенка.
Учитывая тот факт, что в настоящее время в РФ отсутствует единая
схема действия системы ранней помощи, Уполномоченный считает нужным
поддержать
предложения
Правительству
РФ,
о
участников
круглого
необходимости
стола,
разработки
адресованные
и
принятия
федерального закона о ранней помощи семьям, имеющим детейинвалидов.
Получение детьми-инвалидами образования представляет собой
один из основных и неотъемлемых жизненных этапов, имеющих ключевое
значение в их успешной социализации, обеспечении им полноценного участия
в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах
профессиональной и социальной деятельности. Обязательным условием
такого этапа является максимальное содействие со стороны государства
по созданию эффективного доступа к образованию.
Система
специализированного
представлена
специальными
образования
(коррекционными)
для
детей-инвалидов
образовательными
организациями I-VIII видов. В 2013 году количество обучаемых составило 336
детей:
1. ТОГКОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями
здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат №15 I и II вида» (130 детей);
2. ТОГКОУ ««Специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат № 33 для обучающихся воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья III – IV вида» (70 детей);
3. ОГКОУ
и
для
детей,
медико-социальной
нуждающихся
помощи
«Центр
сопровождения» (42 ребенка);
96
в
психолого-педагогической
психолого-медико-социального
4. ОГКОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» (44 ребенка);
5. ОГБОУ «Уртамская специальная (коррекционная) школа-интернат для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» (29 детей);
6. ОГБОУ «Шегарская специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат
для
обучающихся,
воспитанников
с
ограниченными
возможностями здоровья VIII вида» (21 ребенок).
В
учреждениях
созданы
необходимые
условия
для
получения
образования в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Также
предоставляются
бесплатные
специальные
учебные
пособия
и литература.
В школах №15 и №33, а также в «Центре психолого-медико-социального
сопровождения»
реализуется
мероприятие
«Развитие
дистанционного
образования детей-инвалидов», благодаря которому 23 ребенка-инвалида
обучаются на дому с использованием дистанционных образовательных
технологий.
С 2013 г. в образовательных организациях, в рамках долгосрочной
целевой программы «Право быть равным на 2013-2016 годы», реализуется
мероприятие «Организация сопровождения детей-инвалидов со сложными
ограничениями здоровья в образовательных учреждениях во время учебного
процесса». В мероприятии участвуют четыре образовательные организации:
«Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 15
I, II вида», «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат
№
33
для
обучающихся,
воспитанников
с
ограниченными
возможностями здоровья III – IV вида», «Центр психолого-медико-социального
сопровождения»,
«Шегарская
специальная
(коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников
с ограниченными возможностями здоровья VIII вида». Данная программа
предусматривает
предоставление
услуг
97
ассистента
(помощника),
оказывающего техническую помощь ребенку-инвалиду во время организации
учебного процесса. В 2013 году из областного бюджета на ее реализацию
было направлено свыше 950 тысяч рублей, программой было охвачено
16 детей-инвалидов.
Муниципальная система образовательных учреждений детей-инвалидов
включает в себя:
1. Систему специального образования – детские сады компенсирующего вида
(51
ребенок-инвалид),
специальные
(коррекционные)
учреждения
(339 детей-инвалидов);
2. Систему интегрированного обучения – группы компенсирующего вида
(71 ребенок-инвалид), специальные (коррекционные) классы (464 ребенка);
3. Систему инклюзивного образования – детские сады общеразвивающего
вида (82 ребенка-инвалида), общеобразовательные школы (357 детейинвалидов).
В рамках указанной системы обучение осуществляется посредством
различных форм, таких как: классно-урочная, групповая, индивидуальное
обучение на дому, индивидуальный график посещения детского сада,
технология
дистанционного
обучения,
службы
ранней
диагностики
и коррекции.
В случаях, когда у ребенка-инвалида существует тяжелое нарушение
психофизического
развития,
посещение
образовательного
учреждения
осуществляется с участием сопровождающего. Сопровождение организовано:
 для 13 детей-инвалидов школьного возраста по областной программе
«Право быть равным»;
 для 22 детей-инвалидов дошкольного возраста по городской программе
«Социальная интеграция»;
 для 35 детей-инвалидов школьного возраста по городской программе
«Социальная интеграция».
Организационно-педагогические
условия
обучения
для
будущих
первоклассников с инвалидностью создаются с октября по март перед
поступлением в школу. В 2013-2014 гг. в школу в первый класс пришли
98
84 ребенка-инвалида, 50 из них поступили в общеобразовательные школы.
К первому сентября для них были созданы специальные организационнопедагогические условия:
 выделены средства для оплаты сопровождающих через городскую
программу «Социальная интеграция» и областную программу «Право быть
равным»;
 предоставлена возможность обучаться с применением дистанционных
технологий;
 организовано
обучение
по
специальным
и
индивидуальным
образовательным программам.
В
рамках
реализации
приоритетного
национального
проекта
«Образование» в четырех муниципальных школах (МАОУ СОШ №42, 44, 54,
58)
по
направлению
«Развитие
дистанционного
образования
детей-
инвалидов» 59 детей-инвалидов из 31 общеобразовательной организации
обучаются
индивидуально
на
дому с
использованием
дистанционных
технологий. В целях создания безбарьерной среды, при строительстве
и
капитальном
доступность
ремонте
обеспечивается
образовательных
максимальная
организаций
для
архитектурная
детей-инвалидов.
На сегодняшний день пандусами обеспечены детские сады №1, 6, 54, школы
№25, 28, 35, 37, 39, 40, 42, 43, 54, 58, 65, 66, лицеи №1, 7, гимназии №18, 55,
56, санаторно-лесная школа.
99
Признание ребенка инвалидом открывает возможности получения
различных видов социальной помощи не только ребенку, но и его семье.
Указанная помощь предоставляется в виде пособий, компенсаций, пенсий
и доплат, устанавливаемых в целях преодоления трудностей, с которыми
вынуждены
сталкиваться
семьи,
воспитывающие
детей
с
особыми
потребностями.
Размеры выплат динамичны и подлежат периодической индексации.
Например, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный
закон
«О
государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации» от 05.04.2013 г. №51-ФЗ были увеличены размеры выплат детяминвалидам и инвалидам с детства I группы с 7253, 43 руб. до 8704 рублей.
В
результате
фактический
размер
этого,
с
пенсий
учетом
районного
детей-инвалидов
в
коэффициента
г.
Томске
(1,3),
составил
11520 рублей.
Еще одной мерой социальной поддержки, направленной на оказание
материальной помощи, является ежемесячная денежная компенсация затрат
родителей по воспитанию и обучению детей-инвалидов на дому в размере
400 рублей с начислением районного коэффициента 30% – 585руб,
50% – 675руб. Указанная выплата в 2013 г. органами социальной защиты
населения была произведена на счета 588 семей.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», одной
из мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, является скидка не ниже 50%, предоставляемая на оплату жилого
помещения (в домах государственного или муниципального жилищного
фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности
жилищного фонда).
В
жилых
домах,
не
имеющих
центрального
отопления,
скидка
распространяется на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных
для
продажи
населению.
Указанная
мера
поддержки
предоставляется с 2011 г. в форме ежемесячных денежных выплат, размер
100
которых исчисляется исходя из регионального стандарта стоимости жилого
помещения и коммунальных услуг. В 2013 г. такую выплату получили
2258 семей.
Отмечая
внимание
государства
к
детям-инвалидам
и
успешное
развитие отдельных медицинских и учебно-воспитательных учреждений,
все-таки следует признать, что уровень обслуживания детей данной категории
ещё далек от совершенства. В связи с этим, хотелось бы ещё раз
остановиться на существующих проблемах в сфере реализации прав
детей-инвалидов. Решение этих проблем, на взгляд Уполномоченного, будет
способствовать значительному повышению уровня качества жизни семей,
воспитывающих ребенка с особыми потребностями.
Первая
и
дифференциации
главная
проблема –
понятий
отсутствие
«ребенок-инвалид»
нормативной
и
«ребенок
с ограниченными возможностями здоровья». Внесение определенной,
задокументированной ясности позволит решить ряд производных задач,
которые
в
настоящий
момент
вызывают
как точность в сборе статистических данных и
существенные
трудности,
единообразная трактовка
льгот. В связи с этим, учитывая актуальность затронутой темы для всей
страны, хочется надеяться, что в ближайшее время эта проблема будет
решена.
Следующая проблема – семейное устройство детей с особыми
потребностями. Дети-инвалиды, равно как и другие дети, нуждаются в семье.
Наличие тяжелых заболеваний служит значительным препятствием в их
семейном
устройстве.
Дети-инвалиды
с
рано
диагностируемыми
нарушениями имеют значительно больше шансов попасть на воспитание
в государственное учреждение, чем дети, родившиеся здоровыми или без
внешних
признаков
патологии.
Серьезные
отклонения
и
патологии,
выявленные уже после устройства ребенка в семью, могут служить
основанием для отказа от опеки или усыновления. Между тем, стоит
101
понимать, что у ребенка, воспитывающегося в семье, гораздо больше шансов
на выздоровление, чем у ребенка, живущего в интернатном учреждении.
102
Для достижения позитивной динамики необходим ряд способствующих
условий:
 наличие ресурсов коррекционной помощи;
 предварительное обучение приемных родителей и их сопровождение
в течение первых, самых критичных, месяцев семейного взаимодействия
с ребенком;

титанические усилия самой принимающей семьи.
В этой связи хочется отметить положительную динамику по устройству
детей-инвалидов в семьи, наблюдаемую в нашей области. Данный показатель
по сравнению с 2012 г. увеличился в два раза и составил в 2013 г. 18 детей.
Вместе с тем, к сожалению, по-прежнему остается ряд проблем, негативно
сказывающихся на семейном устройстве этих детей.
К факторам, препятствующим семейному устройству, можно отнести:
 большие финансовые и эмоциональные расходы, которых требует уход
за ребенком-инвалидом и его социализация;
 неразвитость
социально-реабилитационной
инфраструктуры,
затрудненный доступ к медицинским, образовательным, социальным,
культурным, профориентированным и прочим услугам.
Повышение дополнительных выплат при семейном устройстве
ребенка-инвалида не компенсирует значительные трудности, связанные
с его воспитанием. Тем не менее, Уполномоченный считает, что необходимо
внести изменения в областное законодательство и увеличить их размер.
Очевидно, что указанные факторы доказывают целесообразность
предложения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка П.А. Астахова о необходимости создания единого
федерального
позволит
реестра
получить
детей-инвалидов.
точные
данные
о
Создание
количестве
такого
реестра
детей-инвалидов,
о потребностях каждого ребенка, а, следовательно, и об объеме получаемой
им помощи.
Дефицит
реабилитационных
ресурсов,
организационная
и территориальная недоступность социальных услуг также являются
103
важными проблемами, требующими незамедлительного решения. Все чаще
в адрес Уполномоченного стали поступать письма от родителей детейинвалидов,
жалующихся
на
недоступность
реабилитационных
центров
по территориальному принципу, и, как следствие, требующих больших
финансовых затрат. Наглядным примером являются родители детейаутистов, которые в силу областного законодательства не относятся
к категории лиц, имеющих право на обслуживание социальным такси,
но вместе с тем испытывают колоссальные трудности при пользовании
общественным транспортом. В связи с этим, Уполномоченный считает
целесообразным
внести
изменения
в областное
законодательство.
Дополнить список семей, имеющих право пользования социальным
такси, категорией семей, воспитывающих детей, страдающих аутизмом.
А так же, создать мобильные реабилитационные службы, оказывающие
своевременную профессиональную помощь ребенку, который вследствие
удаленности
места
проживания
не
имеет
возможности
получать
максимальную помощь.
Низкая
организационно-правовая
информированность
семей
с детьми-инвалидами – еще одна немаловажная проблема, существующая
на
сегодняшний
день.
Нередко
причиной
обращения
в
адрес
Уполномоченного является правовая неосведомленность родителей детейинвалидов. Зачастую родители не знают, на что они имеют право, и какие
льготы им положены, и занимают позицию «если положено – государство
назначит».
Эту
модель
взаимоотношений
«государство-родитель»
необходимо менять, так как многие льготы носят заявительный характер.
В связи с этим, в рамках просветительской деятельности вот уже
на
протяжении
двух
лет,
Уполномоченный
тесно
взаимодействует
с благотворительным фондом «Обыкновенное чудо». Одной из форм
сотрудничества является посещение Уполномоченным «Школы родителей
особенных детей». В ходе занятий осуществляется информирование граждан
по
интересующим
их
правовым
вопросам.
Одним
из
показателей
информационного «голода» является резолюция, в которой участники
104
указывают
с
на
необходимость
инвалидами».
Данная
создания
резолюция
«Единого
составлена
окна
по
для
итогам
семей
Собрания
родителей-инвалидов с представителями областной власти, состоявшегося
17.05.2013 г. По мнению Уполномоченного, озвученное предложение является
актуальным и обоснованным, поэтому специалистам администраций Томска
и
области
необходимо
с
юридически
проработать
достоверной,
идею
выверенной
создания
единого
информацией
и
окна
банком
социальных услуг.
Проведенная
работа,
позволяет
выделить
ряд
предложений,
осуществление которых будет способствовать более полной реализации прав
детей-инвалидов:
1. Провести нормативную дифференциацию понятий «ребенок-инвалид»
и «ребенок с ограниченными возможностями здоровья», посредством
внесения изменений в федеральное законодательство.
2. Поддержать предложение о создании единого федерального реестра
детей-инвалидов.
3. Разработать и принять федеральный закон о системе ранней помощи
семьям с детьми-инвалидами.
4. Создать
межведомственные
мобильные
службы,
оказывающие
своевременную профессиональную реабилитационную помощь ребенку,
проживающему в отдаленных районах Томской области.
5. Внести изменения в Закон Томской области от 19.08.1999г. №28-ОЗ
«О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,
в
Томской
области»,
увеличив
размер
ежемесячного
дополнительного вознаграждения при семейном устройстве ребенкаинвалида.
6. Внести изменения в Закон Томской области от 16.08.2005г. №135-ОЗ
«О социальном обслуживании населения в Томской области», дополнив
список лиц имеющих право пользования социальным такси, семьями,
воспитывающими детей страдающих аутизмом.
105
7. В рамках деятельности ОГКУ «Томский областной многофункциональный
центр» создать единое окно для семей с детьми-инвалидами, целью
которого является максимальная информационная и диспетчерская работа
с указанными семьями.
8. Внести
предложения
социального
в
Федеральный
страхования
закон
Российской
«О
бюджете
Федерации
на
Фонда
2014
год
и на плановый период 2015 и 2016 годов», о повышении размера
ассигнований выделяемых на максимальное удовлетворение потребностей
детей-инвалидов в санаторно-курортном лечении.
9. Внести
предложения
по
изменению
федеральных
постановлений,
устанавливающих нормативы получения реабилитационных услуг на базе
реабилитационных
центров,
которые
позволили
бы
учитывать
индивидуальные потребности каждого ребенка в реабилитационных
услугах.
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что последние
двадцать лет характеризуются сменой парадигмы взаимодействия общества
и детей-инвалидов. Суть изменений этой парадигмы заключается
в разрушении обществом существующих барьеров изоляции, что, в конечном
счете,
позволит
ребенку-инвалиду
полноценно
включиться
в
жизнь
со здоровыми членами общества. Тем не менее, несмотря на положительную
работу
в
нашей
области
по
этому
направлению
(открытие
первой
стоматологии для детей с ДЦП, создание Агентства взаимопомощи, и многое
другое), процент обращений, связанных с реализацией прав детей-инвалидов,
по-прежнему
остается
стабильным.
Разумеется,
озвученный
Уполномоченным список проблем является не исчерпывающим, и нам
предстоит
проделать
колоссальную
работу
по
формированию
среды,
обеспечивающей максимальную защищенность этой социально уязвимой
категории детей. А для этого необходима самая малость – инициативность
и неравнодушие органов управления.
106
Приложение №1
Учреждения социального обслуживания семьи и детей
в Томской области, деятельность которых направлена
на реабилитацию детей-инвалидов
Название учреждения Деятельность по реабилитации
ОГКСУ
«Социально-
Цель деятельности центра:
 оказание детям и подросткам с отклонениями
реабилитационный
центр для детей и
в
умственном
подростков
от
рождения
с
и
до
физическом
18
лет
и
развитии
их
семьям
ограниченными
квалифицированной
возможностями
психологической и педагогической помощи;
«Надежда».
 обеспечение
и
медицинской,
максимально
своевременной
полной
социальной
адаптации
детей в обществе, семье, к обучению и труду
(в стационарных условиях 75 мест).
В
учреждении
действует
востребованное
родителями отделение «Мать и дитя» для детей
в возрасте от 1 года до 6 лет. В рамках работы
отделения
родители
обучаются
навыкам
реабилитолога, а также методам ухода за детьми
(порядка
18
семей
в
месяц).
За
2013
год
в отделении получили реабилитационные услуги
155 детей-инвалидов из 151 семьи (в 2012 году эти
показатели
составляли
104
ребенка-инвалида
и 103 семьи).
Второй
палаточный
год
лагерь
успешно
«Лесовичок»
функционирует
для
семей
с детьми-инвалидами, в котором летом 2013 г.
107
отдохнули 74 ребенка из 42 семей. Специалистами
учреждения в своей деятельности применяются
такие
нетрадиционные
реабилитационные
технологии, как: иппотерапия, песочная терапия,
игротерапия,
арт-терапия,
музыкотерапия,
сказкотерапия.
Всего за 2013 год центром были оказаны
реабилитационные услуги 744 детям-инвалидам из
672 семей.
ОГКУ
Цель деятельности центра:

«Реабилитационный
оказание комплексной квалифицированной
центр для детей и
помощи
подростков
с нарушениями в развитии от рождения
с
ограниченными
детям-инвалидам,
детям
до 18 лет и их семьям;
возможностями ЗАТО

Северск».
обеспечение
максимально
полной
социальной адаптации к жизни в обществе,
а также профилактика детской инвалидности
(в условиях дневного пребывания 60 мест).
С
2013
года
реализуется
проект
«Домашнее
визитирование». Результаты проекта:

оказание
помощи
26
семьям,
воспитывающим детей-инвалидов;

начало работы с 11 семьями по технологии
«случай», воспитывающих детей-инвалидов
и
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации;

выпуск «Справочника для родителей детейинвалидов
ЗАТО
Северск»
в
повышения правовой грамотности.
108
рамках
Всего за 2013 год учреждением было проведено
520 курсов реабилитации для 118 детей-инвалидов.
ОГКСУ для умственно
отсталых
Цели деятельности учреждения:
 предоставление социальных услуг умственно
детей
«Тунгусовский
детский
отсталым
дом-
детям-инвалидам
в
возрасте
от 4 до 18 лет, частично или полностью
интернат»
утратившим
к
способность
самообслуживанию
и
нуждающимся
в постоянном постороннем уходе;
 создание
и
соответствующих
состоянию
их
здоровья
возрасту
условий
жизнедеятельности;

проведение
мероприятий
медицинского,
психологического и социального характера;
 обеспечение
питания
организация
и
ухода,
посильной
а
также
трудовой
деятельности, отдыха и досуга в условиях
стационарного пребывания (110 мест).
Специалистами центра в работе с детьмиинвалидами
применяются
компьютерные,
и
информационно-
здоровье-сберегающие
социокультурные
технологии
(арт-терапия,
игротерапия, музыкотерапия, сказкотерапия).
Всего
за
2013
г.
была
проведена
реабилитационная работа с 116 воспитанниками.
По
данным
комплексной
диагностики,
доля
воспитанников, имеющих положительную динамику
за 2013 г., составила порядка 60%.
109
ОГБУ
«Центр Цели деятельности центра:
социальной
семье
и

помощи
детям
г.
оказание
комплексной
социально-медико-
психолого-педагогической
Стрежевого»
помощи
детям
с нарушениями развития, способствующей
повышению качества их жизни;

оказание ранней помощи детям с особыми
потребностями и их семьям.
В
структуре
учреждения
социально-медицинское
действуют
и
психолого-
педагогическое отделения. Дети в возрасте от 0 до
18 лет получают помощь в условиях дневного
пребывания (40 мест), кратковременного дневного
пребывания, амбулаторно, в условиях домашнего
сопровождения.
В
2013
году
учреждение
реализовало
2 социальных проекта: «Домашнее визитирование»,
направленный
на
и
детей-инвалидов
адаптацию
социальную
реабилитацию
г.
Стрежевого
и с. Александровское и «Раннее вмешательство»,
направленный на оказание комплексной помощи
детям раннего возраста из групп социального
и биологического риска и их семьям.
ОГБУ
«Центр Цели деятельности отделения:
социальной
семье
и
помощи
детям
«Огонёк» г. Томска»
 оказание
детям-инвалидам
и
детям
с
ограниченными умственными и физическими
возможностями
квалифицированной
социально-медицинской,
социально-
психологической, социально-педагогической и
социальной бытовой помощи;
110

обеспечение
их
максимально
полной
социальной адаптации к жизни в обществе.
В структуру отделения входят 2 службы:
1. Служба дневного пребывания. В рамках этой
службы
реализуются
реабилитации
комплексные
детей
с
программы
ограниченными
возможностями в возрасте от 3 до 18 лет. Работу
службы осуществляет междисциплинарная команда
специалистов:
психолог,
дефектолог,
инструктор
При
логопед,
воспитатель,
музыкальный
по
труду
реализации
и
руководитель,
социальный
коррекционных
педагог.
задач
широко
применяются такие методики, как игротерапия,
сказкотерапия
Зинкевич-Евстигнеевой,
телесно-
ориентированная терапия и др. При реализации
развивающих задач – программа «Каролина» для
детей
младшего
возраста,
песочная
терапия,
телесно-ориентированная терапия.
2.
Служба
социально-медицинской
помощи.
В состав данной службы входят: врач-педиатр,
врач-невролог, психотерапевт, медицинская сестра
по массажу, медицинская сестра ФТО, медицинская
сестра диетического питания и инструктор ЛФК.
Работа
службы
комплекса
мер
коррекции
и
направлена
по
на
реализацию
восстановлению
развитию
движения,
здоровья,
укреплению
общего физического состояния ребенка.
Всего за 2013 года центром было обслужено
167 семей, воспитывающих детей-инвалидов.
111
112