Е.В. Шумилина - Финансовый Университет при Правительстве РФ

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РЕГИОНОВ РОССИИ
В ШЕЛЬФЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
Е.В. Шумилина
Научный руководитель:
к. э. н., доцент Н.В. Иванова
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Каспий - уникальный природный водоем, защита которого- одна из первых
по важности задач государств. Проблематика Каспийского региона является
объектом активной региональной и внешнеполитической деятельности многих
государств мира, в том числе- не входящих в Прикаспийский регион.
Открытие месторождений нефти на шельфах Каспийского моря и
прилегающих к нему зонах, проекты по освоению топливно-энергетических
ресурсов и созданию маршрутов для их доставки на мировой рынок, а также
транспортных коридоров, позволяющих соединить Европу с Азией привело к
появлению нового субрегионального определения «Прикаспий».
Появились
новые
географические
понятия
в
российской
и
в
англосаксонской политологии: «Транскаспийский регион», «Прикаспий» или
«Каспийский регион», «бассейн Каспийского моря», «район Каспийского
моря», которые включают в себя страны, имеющие непосредственный выход к
Каспийскому морю. В эти понятия включаются и те регионы и страны,
географическое положение и политика которых оказывают существенное
влияние на прокладку маршрутов нефте- и газопроводов, иных транспортных
линий, на ситуацию в регионе. (Турция, Грузия, Китай, Пакистан, Афганистан).
После образования в начале 90-х годов XX в. на постсоветском
пространстве независимых государств возникла необходимость разработать и
принять новый порядок использования богатств Каспийского моря в интересах
каждой из прикаспийских стран и определить правовой статус Каспия.
1
Таким
документом
должна
стать
Конвенция
о
правовом
статусе
Каспийского моря, которая может быть принята только консенсусом.
За последние 5 лет было согласовано много статей проекта, однако по
самым сложным и важным вопросам (разграничение дна и акватории Каспия,
рыболовные зоны, порядок прохождения судов прибрежных государств из
Каспийского моря в Мировой океан и обратно, прокладка трубопроводов,
принципы военной деятельности на Каспии (намерение стран включить в
Конвенцию пункт о демилитаризации) дебаты еще продолжаются.
Проблема
определения
правового
статуса
Каспия
остается
весьма
актуальной потому, что без этого немыслимо согласованное решение
большинства общекаспийских проблем, острота которых с течением времени
продолжает нарастать, что обусловливает актуальность разработки мер по
защите
и
восстановлению
Каспийского
региона
для
сохранения
и
преумножения его потенциала в геоэкономическом ландшафте России и мира.
Геополитические аспекты стратегического развития регионов Каспия
Глобальную
проблему
геополитической
и
современной
эколого-
экономической ситуации связывают с распадом СССР, когда море оказалось на
границах пяти стран: Российской Федерации, Казахстана, Ирана, Азербайджана
и Туркменистана. Более 20 лет государствам региона не удается создать единый
механизм для принятия решений на Каспии. Здесь продолжает действовать
правовой режим общего пользования, установленный еще советско-иранскими
договорами (1940 г.), де-факто стороны нарушают и их.
Каждое Прикаспийское государство проводит внешнюю политику в
регионе, исходя из собственных интересов. В настоящее время не существует
единого
комплекса
документов,
который
мог
бы
урегулировать
взаимоотношения между странами в Каспийском регионе.
На первом саммите глав прикаспийских государств в 2002г. был поставлен
вопрос о новом статусе Каспия, однако стороны не смогли договориться, в
связи с противоречивыми интересами элит отдельных государств. Второй
2
саммит состоялся в 2007г., но дальнейшее сотрудничество в решениях проблем
Каспия потерпело фиаско из-за разногласий по его статусу. Процесс поиска
консенсуса еще будет продолжаться. До сих пор не созданы и не
функционируют
никакие
межгосударственные
союзы
и
организации,
призванные решить эти вопросы.
Третий Каспийский саммит состоялся в 2010 г. и его принято считать самым
плодотворным, так как было заключено итоговое соглашение, исходя из
концепций общей безопасности. Но озеро- море до сих пор не разделено
юридически, так как при делении на равные или не равные участки существует
проблема раздела добываемой продукции между странами.
В 2014г. планируется проведение четвертого саммита в Астрахани (Россия).
Мировой опыт свидетельствует, что прочный правовой фундамент может
стабилизировать геополитическую ситуацию и обеспечить упорядоченное и
цивилизованное сотрудничество государств в зоне общих интересов.
Подобная практика применима в деятельности Организации Черноморского
экономического сотрудничества (ОЧЭС), Дунайской конвенции, Совете
государств Балтийского моря, где представлены или активно участвуют в
работе субъекты России и другие организации.
Наиболее успешное взаимодействие государств региона и превращение его
в важный фактор стабильности всего Каспийского региона возможно лишь в
случае успешного сотрудничества как отдельных прикаспийских регионов
между собой (в РФ- республика Дагестан), так и государств Прикаспийского
региона в целом. Для этого необходимо, чтобы мировые державы стали
учитывать взаимные интересы и проблемы Каспия.
Основные проблемы Каспия
Каспийское
море-
крупнейший
на
Земле
внутриконтинентальный
бессточный водоем, известный своей уникальной и богатой флорой и фауной.
Каспийский регион характеризуется рядом структурно-территориальных
особенностей: природные условия; запасы полезных ископаемых; большой, но
3
недостаточно
рекреационный
эффективно
потенциал;
используемый
высокая
аграрный,
концентрация
продовольственный,
промышленности
в
отдельных районах, оказывающая на природу губительное воздействие;
нестабильная обстановка в условиях обострения этнических и религиозных
проблем, множество неурегулированных правовых вопросов.
Каспий является, прежде всего, природным объектом, выполняет множество
экосистемных функций. Их ценность велика как для сохранения качества среды
обитания, так и для жизнедеятельности населения.
Среди проблем Каспия следует выделить деградацию прибрежных
природных экосистем, количественное и качественное истощение природных
ресурсов. За счет решения заполучить больше невоспроизводимых ресурсов не
следя за ущербом биоресурсов качество воды, а, следовательно, и среды
обитания заметно ухудшилось. Появилась угроза биоразнообразия.
Согласно индексу экологической эффективности (EPI), построенного на
оценке воздействия окружающей среды на здоровье человека с одной стороны,
и на оценке потерь природных ресурсов с другой, все Прикаспийские страны
занимают довольно низкие рейтинги на фоне расточительно и хищнического
деления богатств Каспия (табл.1).
Таблица 1
Оценка индекса экологической эффективности (EPI) в странах Прикаспийского региона
Критерии EPI
Экологическая нагрузка заболеваний
(потерянные годы жизни из-за экологии)
Загрязнение воздуха (влияние на человека)
Качество воды (влияние на человека)
[качество питьевой воды]
Загрязнение воздуха (влияние на экосистему)
Качество воды (влияние на экосистему)
[состояние водных ресурсов]
Биоразнообразие и среда обитания
Лесное хозяйство
Рыбное хозяйство
Россия
44,18
Казахстан
44,18
Азербайджан
57,61
Туркменистан
39,85
Иран
61,32
95,9
90,1
94,07
94,87
65,86
69,81
70,7
54,5
72,9
85,29
54,60
84,50
83,28
53,52
54,33
51,4
70,11
32,08
47,3
45,92
67,57
100
Нет данных
30,36
100
Нет данных
47,32
100
57,33
44,13
58,09
62,72
55,43
59,1
84
30,84
35,05
51,24
25,55
38,4
157
82,38
52,56
70,21
49,72
60,00
78
80,30
100
91,90
22,7
96,89
Нет
данных
Сельское хозяйство
35,60
61,32
Изменение климата
45,30
46,53
Экологическое здоровье*
68,59
69,32
Жизнестойкость экосистем*
53,83
45,28
Итоговый индекс EPI
61,2
57,3
Ранг страны по EPI
69
92
*
Расширенные цели индекса экологических достижений
4
Индекс EPI дает количественную оценку текущего состояния окружающей
среды по 100-балльной шкале ( 0 – низший, 100 - высший результат).
Экологическая программа восстановления Каспия
Каспийская экологическая программа – первая программа, объединившая
прикаспийские страны, с целью стабилизации экологической ситуации,
оздоровления окружающей среды Каспийского моря и его прибрежной зоны,
сохранения морской экосистемы. Однако за 10 лет, даже при поддержке
Глобального экологического фонда, задачи не были выполнены. Более того, не
создано единой базы данных, касающихся проблем региона.
До сих пор нет прочного механизма реализации программ восстановления.
Программы, которые по своей сути помогали бы решить проблемы существуют (например: «Тегеранская Конвенция»), но нет финансирования.
Для сохранения за Россией уникальных геополитических и экономических
приоритетов в Каспийском регионе необходимо выработать геостратегию
Российской
Федерации,
основанную
на
принципе
укрепления
геополитического положения России на Каспии посредством укрепления
единства и улучшения социально-экономической ситуации в приграничных с
регионом субъектах РФ.
Прикаспийский регион России- Республика Дагестан выступает в роли
ключевого звена российской геополитики на Каспии, поскольку является не
только приграничной территорией, но и полигоном, обеспечивающим
формирование единого политического, эколого- экономического, культурного,
информационного пространств в Каспийском регионе. Создание условий для
использования этих возможностей путем укрепления региональной экономикиважнейшее направление российской геостратегии в Каспийском регионе.
5
Выводы
Для достижения задач по восстановлению и защите Каспия необходимо:
1. Создать единую информационно- статистическую базу мониторинга
ситуации в Каспийском море.
2. Направить усилия на определение правового статуса моря и принятие
единого закона по использованию Каспийского моря и его ресурсов.
3. Создать в России дорожную карту по охране и восстановлению Каспия.
4. Создать комиссию, штрафующую за несоблюдение обязательств перед
природой, прежде всего. Чем дольше безнаказанно добываются ресурсы и
наносится вред - тем скорее мы перестанем иметь то, чем гордимся.
Таким образом, следует направлять усилия не столько на удовлетворение
потребностей, но и на выполнение обязательств перед экосистемами и
будущими поколениями.
6