close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Стратегия модернизации и модернизация политического курса;doc

код для вставкиСкачать
Полонец Светлана Александровна
юрист похоронной службы «ГРАНИТ»,
Краснодарский край, Кемеровская область
Конференция СПОК
«Современные подходы к
управлению похоронным делом» 27.10.14
Новый законопроект о погребении и похоронном деле в РФ решает ли он все проблемы отрасли и возможен ли диалог между
субъектами, оказывающими ритуальные услуги?
Добрый день, уважаемые коллеги.
У нас сегодня есть серьезный повод обсудить проект нового закона о погребении в
России, внести свои предложения и возражения, поправки и дополнения.
Стоит отметить, что в данном варианте новый законопроект был создан за очень
короткое время, за что мы благодарим рабочую группу, занимающуюся этим законопроектом,
очевидно, что временные рамки устанавливаются и правительством РФ, которое намерено в
скорейшем времени ввести в действие новый закон в сфере похоронных услуг. Новый закон
должен отвечать современным экономическим реалиям, учитывать наличие множества лиц,
оказывающих ритуальные услуги, способствовать созданию цивилизованного товарного рынка в
этой специфической отрасли, предоставить равный доступ на рынок ритуальных услуг для всех
его участников, обеспечивать соответствие стандартам качества оказываемых услуг, и пожалуй,
самое главное - установить каким образом будет регулироваться рынок ритуальных услуг посредством лицензирования, стандартизации, сертификации, СРО или слиянием нескольких
методов.
В своем выступлении я хотела бы акцентировать внимание на следующих моментах:
1. Понятийный аппарат - предлагаются следующие дополнения к перечню терминов:
Ритуальные услуги - похоронные услуги, предоставляемые с целью подготовки к погребению и
(или) погребению умерших, а так же услуги направленные на сохранение памяти об умершем. К
ритуальным услугам относится организация похорон, транспортировка тел умерших к месту
предпохоронного содержания и месту захоронения, подготовка тел умерших к погребению и
предпохоронное содержание останков, подготовка и проведение обряда прощания, подготовка
места захоронения, захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; реализация и доставка
похоронных принадлежностей, опайка цинковых гробов, изготовление и установка намогильных
сооружений, уход за местом захоронения.
Основополагающий термин, объясняющий предмет регулирования данного закона, сложность
представляется в том, что в смысловом формате "ритуальные" - это не только похоронные..., но
тем, не менее, учитывая что во многих законах и подзаконных актах именно так называют услуги
оказываемые в целях погребения и сохранения памяти об умерших, наверное есть смысл ввести
этот термин.
Закрытое кладбище - кладбище, на котором осуществляется только родственные захоронения, а
также захоронения на созданных семейных (родовых) участках в существующих границах
кладбища.
Очень острая необходимость дать определение явлению "закрытое кладбище", поскольку так
сложилось, что повсеместно кладбища, которые исчерпывают возможности расширения своих
границ, постановлениями (решениями) местных органов самоуправления объявляются таковыми,
а дальше решение о возможности подзахоронения (родственного захоронения в пределах уже
отведенного участка, не приводящего к увеличению общей площади кладбища), зачастую
принимается субъектом, обслуживающим это кладбище, и там вопрос чаще всего ставится так если обратитесь к нам, то подзахороним (а то и просто место подыщем...), а если к ним
(конкурирующий хозяйствующий субъект), то нет, извините, кладбище закрытое и в
соответствии с СанПиН 2.1.2882-11п. 4.3 ( Производить захоронения на закрытых кладбищах
запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы,
а также в колумбарные ниши) вы не сможете произвести захоронение, даже если есть место
около ранее захороненного близкого родственника. Такая ситуация, к сожалению не редкость, и
именно введение данного понятия и порядка осуществления захоронений на таких кладбищах,
позволит противостоять злоупотреблениям, и даст возможность гражданам воспользоваться
своим правом без надуманных препятствий со стороны недобросовестных хозяйствующих
субъектов.
содержание кладбища - мероприятия, включающие в себя уборку и благоустройство
территории кладбища, в том числе уборка внутренней и прилегающих территории кладбища
(кроме мест захоронений); вывоз мусора; очистка дорожек, тротуаров, основных дорог; уборка
снега; очистка дренажных канав и систем; спил старых и сухих деревьев; уборка общественных
туалетов; обеспечение кладбища летним поливочным водоснабжением, электротеплоснабжением и прочие действия, направленные на обеспечение нормального
функционирования кладбища, в соответствии с установленными, для данного вида деятельности,
правилами и нормами.
подготовка места к захоронению:
копка могилы - работы по выемке грунта в пределах места захоронения гроба (урны с прахом)
демонтаж намогильных сооружений, бетонной плиты - работы предшествующие копке
могилы в случае необходимости проведения таковых
Представляется, что введение данных понятий, так же необходимо для дальнейшего понимания и
построения отношений как между хозяйствующими субъектами и органами местного
самоуправления, так и между заказчиком и исполнителем ритуальной услуги, а так же и между
организациями (ИП), которые оказывают услуги по содержанию кладбища (администрации, как
государственный или муниципальный контракт) и организациями (ИП), оказывающими услуги
населению, в целях исполнения договоров бытового подряда на оказание ритуальных услуг.
Если в целях исполнения обязанности по организации работ органы местного самоуправления
вправе и должны выбрать, посредством контрактной системы исполнителя, то в части оказания
услуг по подготовке места захоронения и погребения, законодатель не вправе принудить
заказчика на обращение за данной оплачиваемой услугой, только в какую то конкретную
организацию, тогда бы это нарушило право свободно выбирать исполнителя по договору
бытового подряда, следовательно, чтобы не вступать в противоречие с гражданским кодексом и
антимонопольным законодательством, возможность выполнять такие работы должна быть
предоставлена всем участникам рынка, допущенных на него, согласно установленному
регулятивному механизму (лицензирование, СРО и т.д.)
Следующие термины довольно часто употребляются в сфере похоронного дела, возможно,
следует так же закрепить их значение:
могила - земляное сооружение в виде выемки в естественном грунте, предназначенное для
захоронения останков умершего в гробу или без него, или урн с прахом
колумбарная ниша - углубленная
устанавливается
урна
с
ячейка в
прахом
колумбарном сооружении,
умершего
или
в
которую
погибшего
опайка цинкового гроба - работа по закрытию и герметизации цинкового гроба, для
дальнейшей транспортировки в соответствии с санитарными требованиями
2. Новое в законопроекте в вопросе содержания мест захоронения и ограничения
круга лиц, по оказанию услуг по подготовке места захоронения - путь к отсутствию
здоровой конкурентной среды - монополия на кладбище ?
Статья 26 Законопроекта. Содержание кладбищ
1. Организация работ по содержанию кладбищ осуществляется уполномоченным органом в
сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище.
2. Содержание государственных и муниципальных кладбищ осуществляется организацией,
независимо от их организационно-правовой формы, или индивидуальным предпринимателем,
определенным на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
3. Подготовку могил на территории государственных и муниципальных кладбищ производят
только организации, указанные в части 2 настоящей статьи.
Извечный спор о том кто же будет копать, а кто недостоин...
Ознакомившись с содержанием указанной статьи законопроекта, сложилось впечатление
что то, за что Федеральная Антимонопольная Служба и субъекты похоронного дела (не МУПы и
ГУПы, а в основном, частные компании ООО и ИП) бились в баталиях (судебных, прокурорских,
властных и т.д. ) с 2007 года, предложено, по сути, оставить как раньше до 2002г. смысл
запрашиваемых изменений был ведь не в том чтобы не только МУП..., а в том чтобы не один
исполнитель (ликвидировать монополию как основную коррупционную и теневую
составляющую) - должно быть право выбора исполнителя заказчиком, поскольку он оплачивает
результат работы, ведь законом предоставляется БЕСПЛАТНО участок для захоронения, но при
этом ни сам заказчик, ни по его выбору кто либо (пусть ведь и даже из лицензируемых
исполнителей) не может оказать данную услугу, а то что это услуга сомневаться не приходится ведь плату с заказчика будут брать за копку могилы (стесненность, срочность, зимние нормы и
т.д.) и за ее закопку. И цена за эту работу устанавливается не по желанию заказчика, а по
желанию исполнителя и безальтернативна (если исполнитель один), нет, конечно, если бы она
была в размере 2-3 тысяч, не было бы вопросов, но как правило это 7-10 тысяч - минимум
(никаким пособием не покроется). Причем эту услугу невозможно отнести к услуге для
обеспечения государственных и муниципальных служб, поскольку эта стоимость - рыночная, а
не из гарантированного перечня (так из перечня стоимость могилы 2 300 рублей, а в свободном
доступе 7 000 + 1500 закопка), т.е. в четыре раза больше!!!
Таким образом, полагаю, что предложенный механизм содержания кладбища с
исполнением функции по подготовке могил одним субъектом, не соответствует
антимонопольному законодательству, и не приведет ни к улучшению качества услуг, ни к
удешевлению их стоимости, только возможность выбора исполнителя, предоставит заказчику
право выбора исполнителя в зависимости от сроков и стоимости выполнения работ по
подготовке места захоронения и самого захоронения.
Помимо первого, есть и второй момент :
сейчас никто не копает могилы и только, т.е. тот кто осуществляет подготовку могил, имеет и
свой магазин и агентов и все то, что необходимо для организации похорон, таким образом у него
в руках и возможность выбора места захоронения (хуже - лучше), и сроки - да, да сроки, ведь,
многим наверное знакомы ситуация - "нет, мастер сказал завтра уже не успеем (разговор часа в
три-четыре сегодня) - много заказов", - и тут же на ушко, отведя в сторонку (ну это так если не в
наглую, а то и ... ) клиента - "если у нас все закажите, то завтра сможем, а если нет, то нет, только
послезавтра... и время только на 17:00" , а дальше ... клиент уходит к тому за кем решение его
проблемы.
Есть еще и третий момент - у кого право на монополию на кладбище, тот очень часто
злоупотребляет им, например: имеем захоронение пятилетней давности - с возможностью
подзахоронения супруга (возьмем простой пример) - но наверху место залито бетоном, либо
положена массивная каменная плита (так делают в некоторых регионах), т.е. намогильное
сооружение надо разломать(демонтировать) и выкопать могилу - есть некое ООО "Ритуальные
услуги" (даже не МУП, его уже давно превратили в карманную организацию), директор МУП
говорит заказчику при обращении для решения о возможности подзахоронения - 80 000 рублей
стоимость работ и осуществить их можем только мы после оплаты (при этом конечно, не
уточняется кто мы) и даже чек выдадут на 80 000 рублей, только исполнитель будет не МУП, а
ООО "Ритуальные услуги", ну а если нет денег, ну иди хорони на плановом за 10 000. В условиях
равного доступа на рынок подготовки могилы (конечно, в соответствии с утвержденным
порядком отвода и регистрации мест захоронений и работ по их подготовке) этот объем работ
стоил бы 15 000 - 20 000 рублей, а то и меньше... Как быть с этим ? монополия всегда приводит к
подобному .
На сегодняшний день суммы выделяемые органами местного самоуправления на
содержание кладбищ ничтожно малы (меня поддержат представители из регионов, может данной
проблемы и нет в Москве и МО), например г. Белово Кемеровской области - в 2014г. на
содержание территории муниципальных кладбищ (действующих 10, закрытых 7, общей
территорией около 80 и 40 гектар, соответственно) заложено 1 436 179 рублей, т.е. в месяц на 17
объектов по 119 682 рубля. При таком размере выделяемых средств на содержание мест
погребения (и это издавна сложившиеся система), явно просматривается устоявшееся и
реализованное желание (а может и необходимость?) администраций муниципальных округов не
обременять себя финансовыми обязательствами по содержанию мест погребений, а отдать их на
откуп кому ни будь - пусть отбивают за счет копки и захоронения. По видимому, все таки
проблема заключается в недостаточности финансирования деятельности по содержанию
погостов, которую все привыкли разрешать за счет "окупаемости" от монополии на копку и
захоронение.
ФАС РФ отстаивает мнение, что содержание кладбищ это обязанность органов местного
самоуправления и ее бремя муниципалитет несет посредством организации торгов для
определения исполнителя муниципального контракта, а подготовка места захоронения это
ритуальная услуга, которую могут оказывать все лицензированные (на данный вид оказания
ритуальных услуг) участники рынка (либо состоящие в СРО, либо еще какой то способ
регулирования), ссылки на то, что в таком случае будет беспорядок и неразбериха в сфере
подготовки мест захоронения и самого захоронения, и даже приведение неудачных примеров,
полагаю несостоятельными, поскольку в указанных примерах, органы местного самоуправления
самоустранились от разрешения данной проблемы, мотивируя это отсутствием экономической
целесообразности и даже невозможностью, на выделяемые средства, на должном уровне,
организовать и содержание кладбищ и отвод земельных участков и регистрацию (учет) мест
захоронений.
Ранее предлагалось ограничение допуска на рынок ритуальных услуг организаций
которые будут занимаются содержанием кладбищ, но в новом проекте об этом не слова ...
почему ? Наверное все понимают, что некому будет их только содержать ... за такие деньги...
3. Диалог между субъектами похоронной отрасли, взаимодействие, поиск
компромиссов.
В новом законопроекте предусмотрено, создание лицензионных комиссий, которые
будут осуществлять проверку соответствия требованиям соискателя лицензии, выдавать
лицензии на оказание лицензируемых видов ритуальных услуг, осуществлять контроль за
деятельностью лицензиатов, но нет ни слова о попечительском совете по вопросам похоронного
дела при органах местного самоуправления, хоть и не все органы местного самоуправления
пользуются этим механизмом, но там где такие советы создаются и работают, налаживается
контакт между участниками рынка, органами местного самоуправления, контролирующими
органами, в диалоге рассматриваются и решаются возникающие проблемы, т.е. там, где диалог
налажен, пусть болезненно, но все же участники рынка ищут и находят компромиссы, и
работают вместе, в условиях очень приближенных к добросовестной конкуренции, устанавливая
правила для себя и придерживаясь их (в рамках действующего законодательства). Конечно,
может и не попечительский совет, но тогда должно быть некое профессиональное сообщество,
например в рамках СРО, которое могло бы организовать и поддерживать взаимодействие
участников рынка и контролировать исполнение установленных норм и правил, только его
полномочия должны быть закреплены в законе.
4. Взаимодействие субъектов, оказывающих ритуальные услуги и учреждений
здравоохранения.
Разработчики нового законопроекта, услышали нас, профессиональное сообщество, о
том что существует проблема сращивания похоронных служб и медицинских учреждений (бюро
СМЭ, патолагоанатомические бюро, морги при больницах и т.п.), т.е. очень часто на территории
учреждения Министерства здравоохранения, в непосредственной близости от морга (БСМЭ или
ПАБ), или даже в одном помещении, располагается ритуальная служба, пользующаяся всеми
преимуществами "совместного" с медработниками бизнеса.
Именно поэтому было внесено предложение запретить размещение ритуальных служб,
похоронных домов на территории учреждений министерства здравоохранения, которое я очень
поддерживаю, но при этом стоило бы так же добавить, что и учреждения Министерства
здравоохранения (БСМЭ, ПАБ и пр.) не могут располагаться на территории, где расположены
ритуальные агентства и похоронные дома (например имеем трехэтажное здание, находящееся в
частной собственности - часть здания собственники используют под похоронное агентство,
другая часть здания сдается в аренду (неизвестно за плату или безвозмездно) Бюро СМЭ - очень
удачное для указанных субъектов соседство, уверена не случайное, какая либо конкуренция там
практически невозможна).
Стоит отметить, что остается неурегулированным очень большой круг вопросов,
который, в принципе и не может быть отрегулирован только законом о похоронном деле,
поскольку находится в сфере отношений, регулируемых на сегодняшний день, документами
Министерства здравоохранения, которые, в свою очередь, зачастую, очень неопределенно
высказываются по вопросам какие услуги должны быть предоставлены на платной основе, а
какие на бесплатной, отказ от предоставления каких услуг недопустим (на сегодняшний день
есть множество приказов, инструкций и Советских и Российских, порой противоречащих друг
другу, либо не указывающих конкретно на обязанности работников учреждений БСМЭ, ПАБ и
т.д.).
Размещенные при моргах фирмы по оказанию ритуальных услуг, никому не дают
успешно развиваться, кроме себя, при этом используется широчайший ассортимент способов не
допустить обращения клиента в конкурирующую фирму:
- Отказ в принятии тела на экспертизу СМЭ, в случае если доставка в морг СМЭ осуществляется
иной службой (не дружественной моргу) - ссылка, но местное законодательство, согласно
которому данную услугу могут осуществлять специализированные службы (прописать в местном
региональном законе такую оговорку несложная задача пример - Краснодарский край).
- Отказ в хранении тела умершего, которое не направлялось на СМЭ для установления причины
смерти, а было направлено сотрудниками полиции на сохранение в морг - например в
Краснодаре, Сочи климат не позволяет хранить тело умершего дома, обычно, прибывшие
работники полиции, не спрашивая хотят или нет родственники, направляют тело умершего в
морг на сохранение, так сложилось, а когда в морге выдают медицинское свидетельство о смерти
на основании истории болезни, либо родственники берут справку о смерти у терапевта,
наблюдавшего при жизни, умершего, и сотрудники морга узнают, что родственники обратились
в другое похоронное агентство, работники морга отказываются хранить тело умершего дальше
хоть бесплатно, хоть за деньги, мотивируя это вдруг отсутствием места, причем если клиент
вынужден все таки отказаться от услуг неугодной организации, и обращается в ту которую ему
навязывают (а она и так расположена в морге и сотрудники работают и там и там), то
возможности сразу находятся.
- При выдаче тела умершего сотрудники морга отказываются подготавливать тело к погребению
(обмыть одеть, уложить в гроб) даже за плату, и не предоставляют возможности осуществить это
родственникам на месте, в помещении медицинского учреждения, мол везите домой и там
подготавливайте тело к погребению, раз вы отказались от услуг "нашего" агентства, при этом
сотрудники морга ссылаются на то, что документами Министерства здравоохранения не
установлена обязанность санитаров производить подготовку тела к погребению, в случае если
было патологоанатомическое вскрытие или вскрытие не проводилось вовсе, мол только в случае
направления тела умершего на СМЭ санитар обязан осуществить подготовку тела к погребению
без дополнительной оплаты, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР
№182 от 01.07.1991г. (действующего и в настоящее время). Возможно это и так, но тогда почему
в помещениях учреждений Министерства здравоохранения, подготавливают к погребению тело
умершего, родственники которого пользуются услугами "правильного" агентства и не
предоставляют такой возможности для тех, кто обратился в "неправильное" агентство, даже за
плату.
В документах Министерства здравоохранения должно быть четко и внятно прописаны
обязанности работников морга по обязательной подготовке тела к погребению - обмыть, одеть,
уложить в гроб, предоставляемых бесплатно (поскольку не являются ритуальными услугами, а
являются процедурами, завершающими экспертизу или исследование тела и выдачи его
родственникам для погребения), и дополнительные услуги, относящиеся к ритуальным - услуги
по подготовке тела к погребению (санитарно - косметические, бальзамация, грим, макияж и т.д.)
и оказывающиеся за дополнительную плату, согласно прейскуранту, на счет учреждения
здравоохранения, а в законе о погребении может быть продублированы как гарантии, те из услуг
которые должны предоставляться моргом как минимально необходимые бесплатные процедуры.
Необходимо установить недопустимость отказа от платного хранения тела умершего,
учреждениями Министерства здравоохранения, в случае если СМЭ не проводилась, а тело
умершего необходимо сохранить на срок 1-3 дня, необходимых для подготовки к похоронам (т.е.
если учреждение оказывает такие услуги, то недопустим отказ от их предоставления), подобные
ограничения должны быть введены и в части платной подготовки тела к погребению, если такие
услуги предоставляются, то отказ от их предоставления, со стороны медицинских работников,
недопустим, это позволит избежать злоупотреблений в части навязывания предложений
воспользоваться ритуальными услугами именно какой то конкретной организации.
Предложение ограничить право оказания ритуальных услуг со стороны учреждений
здравоохранения, в общем то правильное, проблема только в том, что нужно время для
подготовки и начала работы коммерческих помещений и подготовки специалистов в сфере
подготовки тел умерших к погребению, т.е. некий переходный период, поскольку на
сегодняшний день отсутствует инфраструктура (помещения для предпохоронной подготовки) и
специалистов, все таки в нашей стране данные услуги продолжительное время оказывались
только сотрудниками моргов, как правили за отдельную плату, непосредственное исполнителю
(в больших городах это превратилось в приличный левый заработок, а в маленьких населенных
пунктах в неблагодарную, низкооплачиваемую работу). Врачи и санитары, желающие оказывать
ритуальные услуги могут попробовать себя в качестве предпринимателей, оказывая свои услуги
не в казенном учреждении и зарабатывая на его базе, а в равных условиях со всеми участниками
рынка.
5. Проблема - торговля информацией о смерти.
Что служит основной причиной для востребованности нелегальной информации о
фактах смерти? Прежде всего, к покупке информации прибегают в целях навязывания
предложения о предоставлении услуг по организации похорон. В нашей стране граждане очень
не любят выбирать подобные организации, хотя в последнее время, безусловно, стали относиться
к этому нелегкому моменту более разборчиво. Очень успешно с указанной проблемой можно
бороться посредством создания единых диспетчерских служб, распространяющих информацию о
добросовестных исполнителях услуг по организации похорон, стоимости таких услуг,
организации информационных кампаний о возможностях выбора исполнителя, прививание
гражданам осознания ненормальности ситуации, когда к родственникам в тяжелой
психологической ситуации приходит человек, которого никто не звал и навязывает свои услуги,
зачастую в очень некорректной форме. Введение ответственности за незаконную передачу
информации о смерти, очень приветствуется нашим профессиональным сообществом.
Подводя итоги своего выступления, хочу сказать, что несмотря на все разногласия в
спорных моментах, на сегодняшний день все участники похоронного рынка уверены, что новый
законопроект необходимо принимать как можно скорее, при этом, безусловно, необходимо
наиболее полно проработать все возникающие спорные вопросы, в рамках обсуждения
законопроекта, с учетом ранее наработанного в этом направлении ФАС РФ, а всем участникам
профессионального сообщества, субъектам оказывающим ритуальные услуги, стоит
ознакомиться с законопроектом на сайте Министерства строительства и ЖКХ, направить свои
замечания и предложения в рамках публичного обсуждения нового законопроекта.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа