Официальный отдел Официальный отдел;pdf

кционерное общество с государственным участием
А
48-53
ЭФФЕКТИВНОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
ИЛИ ЗАЧЕМ И КОМУ НУЖЕН
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОРТАЛ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ?
Кто владеет информацией, тот владеет миром.
Натан Ротшильд
В настоящее время информационные технологии
развиваются и совершенствуются в геометрической прогрессии. Благодаря такому стремительному развитию многие процессы становятся более
удобными, а решение поставленных задач — более
быстрым и эффективным.
Мельников И.Г.
Советник отдела
разработки
унифицированных
стандартов в области
корпоративного
управления Управления
корпоративных
технологий Росимущества
Безусловно, развитие российских информационных
технологий зависит от стратегии развития государства и направленных политических решений.
Для эффективного государственного управления
необходимы современные информационные технологии, отвечающие всем необходимым требованиям информационно развитого государства.
Как известно, эффективное управление связано с
оперативностью принятия «правильных» решений
для получения необходимых результатов. Процессы управления в государственном секторе не являются исключением, и в последние годы необходимость принятия «правильных» оперативных решений в максимально короткие сроки существенно
увеличилась.
Так, например, для эффективного управления государственными активами необходимо, чтобы информация о положении, деятельности, проблемах и т. д.
этих активов хранилась, систематизировалась и передавалась в уполномоченный государственный орган максимально быстро и в полном объеме, а получение обратной связи от органов государственной
Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî: âîïðîñû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ
А
кционерное общество с государственным участием
власти не превращалось в длительную бумажную волокиту. В этом вопросе, безусловно, не обойтись без современных информационных коммуникаций.
Менеджмент госпредприятий также в полной мере должен использовать объективную
и своевременную информацию, собираемую,
обрабатываемую, сохраняемую и распространяемую с помощью современных информационных средств. Сейчас это объективная необходимость, обусловленная, в частности, требованиями международного рынка.
Для адекватного реагирования на возникающие в динамично развивающейся обстановке
проблемы необходимо не только располагать
своевременной и точной информацией, но и
уметь систематизировать и анализировать ее,
делать необходимые выводы, а также результативно воплощать в управленческих решениях. Отсюда необходимость удобной информационной коммуникации, которая является основой всего управленческого процесса.
Именно для таких целей Росимуществом и
был создан и реализован в сети Интернет
Межведомственный портал по управлению
государственной собственностью (далее —
МВ Портал). К информационной составляющей МВ Портала предъявляются определенные требования:
 краткость, четкость формулировок, своевременность поступления;
 удовлетворение потребностей конкретных
органов власти;
 точность и достоверность;
 правильный отбор первичных сведений;
 оптимальность систематизации и непрерывность сбора и обработки сведений.
Информация, содержащаяся на МВ Портале, помогает решать текущие задачи стратегического развития и тактического планирования, бухгалтерского учета и оперативного
управления.
¹ 2 (117) Ôåâðàëü 2014
Систематизация и учет информации, осуществляемые на МВ Портале, являются необходимыми дополнительными средствами
контроля. Используя оперативную информацию, полученную посредством функциональных возможностей МВ Портала, можно четко спланировать и сбалансировать ресурсы
организации (материальные, финансовые и
кадровые); просчитать и оценить результаты управленческих решений; наладить оперативное управление себестоимостью продукции (товаров, услуг); отслеживать ход исполнения поручений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, использование ресурсов и т. д.
В глобальном смысле МВ Портал позволяет:
 повысить степень обоснованности принимаемых решений за счет оперативного сбора,
передачи и обработки информации;
 обеспечивать своевременность принятия решений по управлению организацией в условиях рыночной экономики;
 добиваться роста эффективности управления за счет своевременного представления
необходимой информации руководителям
всех уровней управления из единого информационного фонда;
 согласовывать решения, принимаемые на
различных уровнях управления и в разных
структурных подразделениях.
Определяющим фактором при использовании МВ Портала для организации информационных связей между всеми участниками
государственного управления является простота доступа и единство информационного
пространства.
Структура и организация МВ Портала обеспечивает доступ к данным любого уровня,
предоставляя не только всю необходимую
информацию, но и давая возможность контролировать работу конкретного пользователя с необходимой степенью детализации.
49
А
кционерное общество с государственным участием
Основной составляющей функционала MB Портала в настоящее время являются личные кабинеты его пользователей, представляющие собой по существу индивидуальное информационное пространство, в котором пользователю
предоставляются возможности по размещению
различных сведений, необходимых для организации целостного управленческого процесса,
как со стороны его основного субъекта — государства (Росимущество и другие федеральные
органы исполнительной власти), так и его участников: акционерных обществ с государственным участием, членов органов управления и
контроля АО, руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и др.
Единое информационное пространство позволяет всем вышеперечисленным пользователям МВ Портала в режиме реального
времени иметь доступ к различным сведениям о государственной собственности, а также осуществлять представление, взаимный
обмен и обобщение данной информации.
При регистрации АО на МВ Портале индивидуальные учетные данные для входа в ЛК АО
представляются единоличному исполнительному органу АО, либо лицу, указанному в запросе на регистрацию (далее — Администратор ЛК АО).
Организацию осуществления информационного взаимодействия посредством МВ
Портала от имени АО обеспечивает Администратор ЛК АО. При этом Росимущество
рекомендует возложить обязанности Администратора ЛК АО на корпоративного секретаря АО.
Администратор ЛК АО вправе поручить осуществление информационного взаимодействия от имени АО другим работникам. Порядок делегирования полномочий по осуществлению информационного взаимодействия
от имени АО также подробно описан в инструкции по заполнению ЛК АО.
Осуществив авторизацию, представитель
АО, наделенный полномочиями по осуществлению информационного взаимодействия
от имени АО, получает доступ к функционалу ЛК АО.
В настоящей статье предлагается рассмотреть формат и порядок взаимодействия акционерных обществ с государственным участием (далее — АО) с акционером (Росимуществом) и иными участниками процесса
управления государственной собственностью посредством МВ Портала.
Какую же информацию необходимо размещать
АО на МВ Портале?
Получение доступа к функционалу личного кабинета осуществляется посредством
регистрации и получения индивидуальных учетных данных (логин и пароль). Регистрация АО на МВ Портале осуществляется на основании официального запроса,
подписанного единоличным исполнительным органом АО (далее — Запрос на регистрацию). Порядок регистрации АО на МВ
Портале подробным образом описан в инструкции по заполнению личного кабинета
АО (далее — ЛК АО), размещенной в открытом доступе на МВ Портале в разделе «Инструкции».
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2010 г. № 1214 (далее —
Постановление № 1214) предусмотрено, что
федеральные органы исполнительной власти
осуществляют через МВ Портал взаимодействие по вопросам, регулируемым Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального
права на участие Российской Федерации в
управлении акционерными обществами («золотой акции»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
03.12.2004 г. № 738.
50
Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî: âîïðîñû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ
А
кционерное общество с государственным участием
В целях безусловного исполнения Постановления № 1214, а также совершенствования
процессов управления государственной собственностью, Росимуществом определен порядок и структура информационного взаимодействия АО через ЛК на МВ Портал.
ЛК АО состоит из следующих основных разделов.
1. Раздел ЛК «Акционерный капитал».
Размещается информация о структуре акционерного капитала АО с указанием доли акционера в уставном капитале компании.
2. Раздел ЛК «Органы управления и контроля».
Размещается информация о составах совета
директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии АО, сформированных
на основании решений общего собрания акционеров.
3. Раздел ЛК «Корпоративные мероприятия».
Посредством функциональных возможностей настоящего раздела АО уведомляет акционера (Росимущество) о предстоящем
корпоративном мероприятии. К уведомлению прикрепляются все необходимые документы и материалы, юридическая значимость которых подтверждается средствами
электронной подписи (далее — ЭП).
ции по заполнению личного кабинета профессионального директора, размещенной в
открытом доступе на МВ Портале в разделе
«Инструкции»).
По итогам проведения корпоративного мероприятия в ЛК АО необходимо разместить
следующие данные:
 фактическая дата проведения корпоративного мероприятия,
 формулировки принятых решений по вопросам повестки дня корпоративного мероприятия,
 итоги голосования представителей акционера или членов совета директоров (наблюдательного совета) по вопросам повестки дня,
 сведения о форме участия членов органов
управления и контроля на заседаниях и протокол корпоративного мероприятия.
4. Раздел ЛК «Отчетность».
Размещаются электронные документы бухгалтерской отчетности в XML-формате. Дополнительно представлена возможность
прикрепить бумажные формы бухгалтерской
отчетности в разделе ЛК «Документы». Представление сведений бухгалтерской отчетности, составляющих государственную тайну,
не требуется.
5. Раздел ЛК «Документы».
Размещаются следующие документы:
Уведомление и материалы к предстоящему
корпоративному мероприятию после размещения их в соответствующем разделе ЛК АО
на МВ Портале моментально становятся доступными акционеру (Росимуществу), федеральным органам власти, осуществляющим
координацию и контроль деятельности данного АО, а также действующим членам органов управления, зарегистрированным на МВ
Портале (порядок регистрации членов органов управления подробно описан в инструк-
¹ 2 (117) Ôåâðàëü 2014
 устав АО;
 положения об органах управления АО (о единоличном исполнительном органе, о коллегиальном исполнительном органе, о совете директоров (наблюдательном совете), об
общем собрании акционеров, о ревизионной комиссии, специализированных комитетах и др.);
 годовой отчет по итогам деятельности АО в
отчетном периоде;
51
А
кционерное общество с государственным участием
 уведомления и материалы к предстоящим
корпоративным мероприятиям;
 протоколы прошедших корпоративных мероприятий;
 иные документы (положение о дивидендной
политике, положение об информационной
политике и т. п.).
средствам МВ Портала описаны в «Регламенте работы пользователей Межведомственного портала по управлению государственной
собственностью», утвержденном Приказом
Росимущества от 08.09.2011 г. № 293, а также инструкциях по заполнению личных кабинетов, размещенных в открытом доступе на
МВ Портале в разделе «Инструкции».
6. Раздел ЛК «Поручения».
Размещается информация о выполнении Поручений Президента и Правительства Российской Федерации, в том числе:
 о формировании специализированных комитетов при совете директоров (наблюдательном совете) АО, утверждении системы КПЭ,
стратегии развития АО, разработке и принятии положений о вознаграждении менеджмента (основанном на системе КПЭ) и членов органов управления и контроля АО, выплатах (вознаграждениях) руководящему
составу компании, имеющих право на получение вознаграждения;
 об основных направлениях использования
чистой прибыли, полученной по итогам деятельности АО в отчетном периоде;
 о динамике издержек и управленческих расходов;
 о реализации инвестиционных программ;
 о реализации мероприятий по энергосбережению;
 о закупках продукции российского производства;
 о разработке среднесрочной стратегии развития организации и программы инновационного развития;
 о мероприятиях, направленных на реструктуризацию активов компании;
 о проведении закупочной деятельности;
 о ДЗО компании.
Более детализированная структура и порядок информационного взаимодействия АО,
а также других участников процесса управления государственной собственностью по-
52
Возвращаясь к вопросу эффективности взаимодействия посредством МВ Портала, необходимо отметить, что использование МВ
Портала всеми участниками процесса управления государственной собственностью обеспечивает:
 реализацию унифицированного доступа всех
участников государственного управления к
коммуникационным ресурсам;
 единое централизованное управление, администрирование и техническое обслуживание информационно-коммуникационных ресурсов;
 организацию доступа к структурированной
информации в режимах online;
 организацию единой системы электронной
почты и электронного документооборота;
 защиту электронной почты на основе международных стандартов;
 реализацию единого пользовательского интерфейса, предоставляющего пользователям средства работы с коммуникационными
ресурсами информационной корпоративной
сети;
 функциональную наращиваемость, обеспечивающую построение корпоративной сети,
как постоянно развивающейся и совершенствующейся, открытой для внедрения новых
программных ресурсов, позволяющих развивать и совершенствовать состав и качество информационно-коммуникационных услуг без нарушения нормального функционирования сети.
В международной практике информационных коммуникаций идет переход от бумаж-
Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî: âîïðîñû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ
А
кционерное общество с государственным участием
ного к принципиально более эффективному
электронному документообороту, как внутри организаций, так и в обществе и государстве в целом, ведь доля электронного
документооборота считается важнейшим
показателем уровня развития электронного государства. У нас, в настоящее время, к
сожалению, внутри многих госкомпаний работа с документами ведется посредством
бумажных носителей, что в значительной
степени усложняет процесс взаимодействия.
С учетом всего вышеизложенного, одним из
важнейших этапов повышения качества кор-
поративного
управления
государственными компаниями является создание и развитие
удобного инструмента для эффективного взаимодействия всех участников процесса управления (федеральные органы власти, АО с госучастием, ФГУП, профессиональные директора,
общественные организации и др.).
Таким образом, применение МВ Портала,
безусловно, — один из способов становления качественного информационного обеспечения всех уровней государственной власти, так как это основа эффективного управления государством на современном этапе
экономического развития.
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Росимущество Приказом от 21.11.2013 г. № 357 утвердило «Методические рекомендации по организации работы совета директоров в акционерном обществе». Методические рекомендации
предназначены для компаний с государственным участием, но могут быть интересны и частным
компаниям. В значительной степени этот документ базируется на рекомендациях новой редакции Кодекса корпоративного управления, официальное появление которой ожидается в начале
2014 года.
В документе можно найти рекомендации в отношении приоритетных вопросов, которые должны
находиться в поле зрения совета директоров, построения процедуры введения вновь избранных директоров в курс дела, процедуры планирования работы этого органа, а также формирования и организации работы его комитетов.
Данный документ рекомендует избирать в состав совета директоров независимых директоров,
содержит рекомендации по организации работы этого органа, описание роли председателя совета директоров. Информировать членов совета директоров о предстоящем заседании и направлять им материалы по повестке дня рекомендуется не менее чем за 10 дней до даты проведения заседания. Здесь же можно найти типовой план работы совета директоров.
В отношении профессиональных поверенных, которые, как известно, голосуют в соответствии
с директивами государства, документ отмечает: «Статус «поверенного» не отменяет фидуциарных обязанностей директора: действовать добросовестно и разумно в интересах всех акционеров, понимаемых как устойчивое повышение стоимости акционерного капитала в долгосрочной
перспективе».
Отдельный раздел документа посвящен роли корпоративного секретаря.
¹ 2 (117) Ôåâðàëü 2014
53