читать весь текст

SWorld – 1-12 October 2014
http://www.sworld.education/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/archives-of-individual-conferences/oct-2014
SCIENTIFIC RESEARCHES AND THEIR PRACTICAL APPLICATION. MODERN STATE AND WAYS OF DEVELOPMENT ‘2014
Экономика. Механизм регулирования экономики
УДК 336.02
Карпухно И.А., Кобзарь Ю.Д
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Донецкий национальный университет,
Украина, г.Донецк, ул.Университетская, 24
Karpukhno I., Kobzar U.
STATE BUDGET AS AN INSTRUMENT OF REGULATION OF ECONOMIC
PROCESSES
Donetsk national university,
Ukraine, Donetsk, Universitetskaya str., 24
В
статье
государственного
регулирования
рассмотрена
бюджета
экономических
социально-экономическая
как
инструмента
процессов.
Раскрыты
сущность
государственного
основные
методы
формирования доходов бюджета. Сделан вывод о наличии угроз в бюджетной
сфере для безопасности национальной экономики Украины.
Ключевые слова: государственный бюджет, политика государственных
доходов, налоговые доходы, неналоговые доходы, регулирование экономики.
The article considers the socio-economic essence of the state budget as an
instrument of state regulation of economic processes. Basic methods of formation of
budget revenues are disclosed. The conclusion is made that there were threats in the
public sector for the security of the national economy of Ukraine.
Keywords: state budget, the policy of government revenue, tax revenues, non-tax
revenues, economic regulation.
Введение. Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными
научными
и
практическими
государственного
регулирования
заданиями.
Важнейшим
экономических
инструментом
процессов,
решения
социальных, политических, производственных и многих других задач в
условиях рынка выступает бюджет. В современных условиях эффективность
функционирования государства зависит от качества построения и выполнения
бюджета, поскольку именно он охватывает всю экономическую политику
страны в отличие от других структурных элементов финансовой системы.
Целью
работы
является
исследование
социально-экономической
сущности бюджетной политики и государственного бюджета как инструмента
государственного регулирования экономических процессов.
Анализ
последних
исследований,
в
которых
начато
решение
проблемы. Теоретические основы бюджетной политики отражены в работах
таких ученых как: С. В. Мочерний, С. И. Юрий, В. М. Опарин, Г. Л. Возняк, А.
Г. Завгородний, О. Б. Стародубцева и др. Признавая глубину разработок,
отметим,
что
остаются
недостаточно
исследованными
теоретико-
методологические аспекты проблемы анализа особенностей государственного
бюджета
как
инструмента
регулирования
экономических
процессов в
современном мире.
Основной материал и результаты исследования. Сущность бюджета
отражают
экономические
отношения
между
государством,
субъектами
хозяйствования разных форм собственности и населением: государство имеет
необходимость в финансовых ресурсах для исполнения своих функций;
субъекты хозяйствования поставляют денежные ресурсы государству в виде
налогов и могут получать их от него в виде субсидий, дотаций; население
является плательщиком налогов и получателем денежных средств (помощь
детям, матерям, инвалидам, пенсионерам и т. д.).
По
материальному
содержанию
государственный
бюджет
–
это
централизованный фонд денежных средств государства, которые находятся в
постоянном движении [1; С. 3–10]. По форме – это основной финансовый план
государства. По организационной структуре государственный бюджет –
центральное
звено
финансовой
государственной
системы,
которая
обусловливает распределение и перераспределение ВВП. По характеру
государственный бюджет – это обязательный документ в виде закона [1; С. 10].
Как экономическая категория, государственный бюджет представляет
собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в
процессе формирования, распределения и использования централизованного
денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных
потребностей. Сущность бюджета реализуется через его функции (Рис 1).
Основных, четко структурированных функций две – распределительная и
контрольная. В экономической литературе выделяют также и дополнительные
функции, например, обеспечение экономической безопасности государства,
обеспечение существования государства и т. п.
Функции бюджета
Распределительна
Прогностическая
Контрольная
Бюджет в качестве
плана представляет
собой прогноз
финансовой
деятельности
государства на
определенный
период
Через информацию о
движении бюджетных
ресурсов, отражаемую
в показателях
бюджетных
поступлений и
расходных назначений,
государство получает
объективные сведения
об экономических
процессах, и тем
самым контролирует
Посредством
распределительной
функции происходит
в руках государства
(муниципальных
образований )
денежных средств и
их использование с
целью
удовлетворения
общегосударственны
х нужд
Рис. 1 Функции бюджета
Распределительная функция бюджета заключается в том, что государство
сосредотачивает все источники бюджетных поступлений и распределяет их по
вертикали (между министерствами, ведомствами, главными распорядителями
бюджетных средств) и горизонтали (между отраслями экономики, блоками
отраслей, территориями). Распределительная функция реализуется через
систему
расходов,
которые
должны
осуществляться
в
интересах
экономического и социального
развития
государства и
удовлетворять
потребности населения. Сущность контрольной функции заключается в том,
что специфические государственные или негосударственные структуры
контролируют сбор бюджетных средств (доходов бюджета), их распределение
(расходы бюджета) и выравнивают бюджетные распределения.
Мобилизация доходов бюджета может проводиться на налоговой и
неналоговой основе (рис. 2).
ОСНОВНЫЕ ДОХОДЫ
ОФИЦИАЛЬНЫЕ
ТРАНСФЕРТЫ
НЕНАЛОГОВЫЕ
от реализации
имущественных прав
государства (доходы от
использования
государственного
имущества и угодий)
сопутствующие
доходы
(штрафные санкции и
административные
взыскания)
от приватизации государственного
имущества
от государственного имущества
в виде арендной платы
в виде платы за использование
природных ресурсов
от
государственных
угодий
от передачи угодий и месторождений
полезных ископаемых под концессию
от предоставления определенных услуг
от
продуктивной
деятельности
государства
от предпринимательской деятельности
государства (государственный сектор экономики)
от непрямых налогов
от прямых налогов
НАЛОГОВЫЕ
Рис. 2 Основные методы формирования доходов бюджета
Налоговый метод характеризует перераспределение доходов юридических
и физических лиц в пользу государства и регламентируется налоговым
законодательством. Неналоговые доходы формируются от продуктивной
деятельности государства и от реализации его имущественных прав. Доходы от
продуктивной деятельности поступают от предпринимательской деятельности
государства (государственный сектор экономики) и от предоставления
определенных услуг, а доходы от имущественных прав – в виде доходов от
использования государственного имущества и угодий.
Государственное регулирование экономики может осуществляться на
основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая должна
переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и
последовательной реализации долгосрочных и целевых программ в различных
сферах
общественной
деятельности.
Рассмотрим
основные
показатели
государственного бюджета Украины за январь-февраль 2014 года (табл.1).
Таблица 1
Показатели выполнения Государственного бюджета Украины
за январь-февраль 2013-2014 годов [3].
Показатели
Факт 2013 год,
млн.грн
Доходы
Расходы
Кредитование
Финансирование
Факт 2014 год,
млн.грн
Общий
фонд
Спец
фонд
Всего
Общий
фонд
Спец
фонд
Всего
45079,4
51342,3
-131,0
6131,9
9 414,1
5 305,4
310,8
-3797,9
54493,4
56647,7
179,7
2334,0
46207,0
51795,7
-139,0
5449,6
6135,6
5926,5
38,1
-170,9
52342,6
57722,1
-100,9
5278,6
Темпы роста в сравнении с
соответствующим периодом
прошлого
года, %
Общий
Спец
Всего
фонд
фонд
102,5
100,9
-
65,2
111,7
-
96,1
101,9
-
Анализ государственного бюджета Украины показывает наличие таких
угроз для безопасности национальной экономики Украины в бюджетной сфере,
как: дефицитный бюджет; неравномерное распределение трансфертов, которые
предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета; рост
уровня
общего
объема
государственного
долга,
особенно
внешней
задолженности. Несмотря на то что, покрытие дефицита бюджета через
заимствование имеет ряд преимуществ, к которым принадлежат управляемость
инфляционными процессами в государстве и улучшение кассового выполнения
бюджета, непродуманное и чрезмерное использование заимствований для
покрытия расходов бюджета приводит к негативным последствиям. Так,
использование заимствований на покрытие текущих расходов приводит в
дальнейшем к
росту дефицита
бюджета. Значительное
использование
заимствований в течение двух-трех лет создает финансовую пирамиду, которая
становится причиной финансового краха системы в целом, поскольку
возвращение долгов и выплата процентов по ним приводят к постоянному
росту долгов, а это сокращает расходы бюджета по другим статьям. Как
правило,
при
чрезмерном
росте
долгов
государство
проводит
их
реструктуризацию, что, в свою очередь, вызывает недоверие к ней со стороны
других государств и международных институтов [4].
Заключение. Одним из ключевых направлений бюджетной политики на
2014
год
в
сфере
взаимоотношений
государственного бюджета
с
местными бюджетами определено сбалансирование общегосударственных и
региональных интересов, направленных на рациональное использование
экономического потенциала каждого региона с максимально возможным
экономическим
эффектом.
Для
стабилизации
бюджетного
механизма
необходимо: совершенствовать налоговую политику путем уменьшения
налоговой нагрузки на субъектов экономики; активизировать
дисциплину;
усовершенствовать
систематический
мониторинг
нормативно-правовую
показателей
и
базу;
индикаторов
платежную
проводить
бюджетной
безопасности.
Литература
1. Юрій С. І. Концептуальні засади сутності бюджету // Фінанси України. –
2001. - №10.
2. Загорський В. С. Бюджетная система та оподаткування в Україні:
проблеми розвитку / В. С. Загорський. – Харків: Інжек, 2008. – 285с.
3. [Электронный ресурс]. - Режим доступа - http://www.minfin.gov.ua
4. Губенко И. В. Анализ состояния обеспечения бюджетной безопасности
Украины // Вопросы современной экономики. – Электронный научный журнал.
– 18.07.2013.
Дата отправки: 25.09.2014
© Карпухно И.А., Кобзарь Ю.Д.