СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ CURRENT STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF THE SOCIAL INSURANCE FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION Автор: Головкова А.С./ Golovkova A.S. Научный руководитель: Гиленко А.С. / Gilenko.A.S. ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет», Россия В статье анализируются современное состояние Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе формирование и направления расходования его средств, и перспективы развития фонда. This article analyzes the current state of the social insurance fund of the Russian Federation, including the formation and direction of spending its resources and prospects of the Development Fund. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации говорится о том, что в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Бюджетный Кодекс регулирует доходы, которые подлежат зачислению в бюджет государственного внебюджетного фонда, а так же расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляемые исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования. [1] Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным некоммерческим финансово-кредитным учреждением в структуре органов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и осуществляет: - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториевпрофилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности; - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; - оплату проезда к месту лечения и обратно; - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; - финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда; - проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; - участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. [3] 700 600 500 400 300 200 100 0 Утверждено Исполнено 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Рис.1 - Динамика расходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009- 2013 гг. [5] В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» средства Фонда образуются за счет: - страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; - страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; - доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; - добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; - ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; - прочих поступлений. [3] 700 600 500 400 300 200 100 0 Утверждено Исполнено 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Рис.2 - Динамика доходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009- 2013 гг. [5] Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государст- венного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством. [3] Расходование средств обязательного социального страхования осуществляется Фондом, отделениями Фонда и их филиалами, страхователями в соответствии с федеральными законами, в том числе федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий финансовый год, и иными нормативными правовыми актами по расходованию средств обязательного социального страхования. [4] В целях обеспечения финансовой устойчивости Фонда и его отделений создается резерв Фонда. Средства резерва Фонда используются в соответствии с направлениями расходов, установленными Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, и федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Резерв Фонда формируется за счет: - обязательных ежемесячных перечислений отделениями (филиалами отделений) Фонда сверхнормативных остатков оборотных денежных средств; - доходов, полученных от размещения временно свободных средств Фонда (за исключением доходов, полученных от размещения средств резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); - прочих поступлений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе от реализации в установленном порядке имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда), при условии включения их в бюджет Фонда. Таблица 1 - Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009-2012 гг. (млн.рублей) [5] Поступление из них: налоги, страховые взносы из них: страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 2010 г. 463777 2011 г. 558595 2012 г. 630784 316979 390364 426221 243432 313562 344833 страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности единый сельскохозяйственный налог 62219 71486 8063 6048 1) -1961) 109082 145910 180660 17500 491199 18000 497569 17639 531226 392429 391336 410732 1387 1724 2096 17 14 17 10853 11213 14074 5028 3985 3560 42700 46215 50981 16947 241 17289 421 18156 538 4973 5432 6062 оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами 760 938 1159 финансирование расходов на содержание исполнительного органа Фонда 14830 17656 22329 безвозмездные поступления: из федерального бюджета средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования Расходование из них на: социальную помощь пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни мероприятия в области социальной политики выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 81828 3528 171 Средства резерва Фонда направляются на: - пополнение недостатка норматива оборотных денежных средств отделений Фонда; - финансирование общероссийских мероприятий по обязательному социальному страхованию; - осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами, касающимися расходования средств Фонда.[4] В настоящее время основные проблемы, связанные с формированием и расходованием средств Фонда социального страхования Российской Федерации решаются специалистами. Одной из таких проблем является отсутствие взаимоувязанности доходов и расходов системы социального страхования и их сбалансированности. Если решить данную проблему, то система социального страхования страны будет финансово устойчива в долгосрочной перспективе. Список литературы 1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения: 13.05.14). 2.Федеральный закон Российской Федерации от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Российская газета. – 7 декабря 2012 г. - № 5956. 3.Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 48. – ст. 5611. 4.Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fss.ru/ru/fund/about/financial_system/68/9241.shtml (дата обращения: 29.04.14). 5.Отчет о поступлении и расходовании средств Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (дата обращения: 10.05.14).