о проекте модернизации аис «налог-3

Ефремова Т.А. к.эк. н.,
доцент,
Настюшкина Е.В.
магистрант 2 курса
НИ МГУ им.Н.П. Огарева
О ПРОЕКТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ АИС «НАЛОГ-3» - ОПЫТНАЯ
ЭКСПЛУАТАЦИЯ И ПОДГОТОВКА К ВНЕДРЕНИЮ.
Аннотация: в статье рассмотрены основные направления процессов
информатизации и модернизации налоговых органов на базе АИС «Налог-3».
Ключевые слова: АИС «Налог-3», налоговые органы, информатизации,
модернизация.
Более 10 лет в налоговых инспекциях «верой и правдой» служит
система электронной обработки данных (СЭОД). СЭОД обладает мощным
потенциалом для автоматизации всех основных функций налогового
администрирования местного уровня, но есть ряд причин, по которым
необходимо переходить на принципиально новую систему АИС «Налог-3».
Переход потребует от работников налоговых органов значительных усилий в
ее освоении для выполнения ответственных и сложных функций налогового
администрирования.
Основные направления модернизации процессов автоматизации всех
функций в Федеральной налоговой службе в условиях комплексной
модернизации существующих информационных систем ФНС России и
мероприятий, направленных на качественно новый уровень налогового
администрирования.
Идея модернизации системы в основном связана с необходимостью
оптимизации процессов происходящих в налоговой сфере. В данной статье
рассмотрены основные этапы внедрения опытной эксплуатации АИС
«Налог-3». Стоит отметить, что сам процесс оптимизации состоит из
подсистем, разделенных на 3 очереди. Каждая очередь представляет собой
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(10) 2014
www.iupr.ru
набор функций налогового администрирования, которые подлежат проверке.
По мере опытной эксплуатации этот набор постепенно расширяется. При
этом каждая следующая очередь включает в себя предыдущую.
Кроме этого проводится тестирование по специально разработанным
сценариям, которые в дальнейшем будут переданы для изучения остальным
налоговым органам. На сегодня завершено тестирование функций 1 и 2-й
очереди. По замечаниям и предложениям участников выявляются и
исправляются ошибки и недоработки программного обеспечения, которых на
данном этапе опытной эксплуатации достаточно много. По результатам
проведения тестирования групп функций 1 и 2 очереди, находятся ошибки,
которые требуют дальнейшей доработки и тестирования.
Оценивая в целом состояние функционального тестирования новой
системы,
в
части
подсистем
налогового
администрирования
и
обеспечивающих подсистем, можно считать, что к настоящему моменту
завершено примерно 25-30% от общего объема этого вида работ.
Тестирование завершающей 3-й очереди, включает не только проверку
функций, но и проверку инфраструктуры и информационной безопасности.
Активное участие в тестировании 3-й очереди должны принять как базовые
налоговые органы, так и методологические управления центрального
аппарата, поскольку объективное решение о готовности функций к
промышленной эксплуатации невозможно без учета мнения обеих сторон –
как практиков, так и методологов.
При этом по окончании 3-й очереди говорить о 100% охвате АИС
«Налог-3» функций налогового администрирования преждевременно. Работы
по описанию и реализации бизнес-процессов налогового администрирования
не завершены, поэтому не исключена возможность появления новых
очередей тестирования.
В 27 стартовых субъектах созданы группы по подготовке к внедрению,
в результате которых планируется ознакомление с функционалом АИС
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(10) 2014
www.iupr.ru
«Налог-3» по рекомендованным базовыми налоговыми органами сценариям
тестирования.
До конца текущего года аналогичные работы по подготовке к
внедрению должны быть проведены во всех без исключения субъектах
Российской Федерации.
В рамках подготовки к внедрению АИС «Налог-3» в 2014 и 2015
продолжатся работы по развитию системы телекоммуникаций (СТК) ФНС
России. Основное внимание будет уделено ее модернизации с учетом
включения в нее строящихся больших ЦОДов. Запланированы работы по
замене
устаревших
межсетевых
экранов,
увеличению
пропускной
способности каналов связи, повышению их отказоустойчивости за счет
резервирования.
При этом необходимо отметить, что опытной эксплуатации выявлен
ряд организационных вопросов, требующих решения на последующих
этапах. В частности, одной из проблем тестирования является отсутствие
необходимых наборов данных. Примерами функций, на которых выявлена
такая проблема, служат изменение сроков уплаты, взыскание и списание
задолженности, проведение зачетов и возвратов, обеспечение процедур
банкротства и т.д. Часть режимов не удалось протестировать из-за отсутствия
в базовых налоговых органах определенных ситуаций. В этой связи для
проверки отдельных режимов требуется разработка специальных наборов
данных и «моделирование» ситуаций, возникающих в рамках налогового
администрирования.
Кроме того, сценарии, используемые при тестировании, в большинстве
случаев представляют собой «гладкую» последовательность действий, в то
время как жизнь богата вариантами и исключениями. В этой связи
необходима доработка сценариев до уровня углубленного тестирования,
предусматривающего
максимально
возможный
перечень
ситуаций,
возникающих при работе. Кроме того, сценарии должны быть дополнены
взаимодействием с другими подсистемами и т.д.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(10) 2014
www.iupr.ru
Следует отметить, сложность управления процессом разработки
множеством подсистем, требующих слаженной работы приложений.
К
разработке программного обеспечения привлечено множество исполнителей,
использующих различные платформы и подходы к реализации, что
затрудняет интеграцию подсистем
Недостаточное качество тестирования программного обеспечения и
сценариев перед их передачей участникам опытной эксплуатации.
Как
показал опыт предыдущих этапов после запуска тестирования новых
сценариев, возникает большое количество одинаковых обращений, что
нерационально расходует ресурсы участников и разработчиков. В качестве
выхода из ситуации предполагается сначала отдавать сценарии в выделенные
2-3 инспекции, сконцентрировать работу базовых налоговых органов на
функциях, планируемых к внедрению в 2014 году.
Оценивая факторы, влияющие на возможные сроки завершения
функционального тестирования АИС «Налог-3» необходимо так же иметь
ввиду продолжающееся интенсивное изменение существующей нормативной
базы и требований к действующей АИС Налог, которые требуют проведения
соответствующих доработок и в рамках АИС «Налог-3».
УФНС необходимо сосредоточиться на контроле подготовки данных к
переносу в подведомственных инспекциях. Ознакомиться с опытом
передовых регионов, размещенным на интранет-портале в разделе АИС
«Налог-3». В части нормализации нормативно-справочной информации;
контролю устранения случаев присвоения множественных ИНН реализован в
подсистеме удаленного доступа с использованием статистических отчетов,
формируемых
ежеквартально;
контролю
идентификации
объектов
собственности и фактов владения на основе отчетов формируемых в СЭОД.
В перспективе соответствующие возможности будут реализованы в АИС
«Налог-3»
В 2013 году начат процесс обучения АИС «Налог-3». Первыми
обучение прошли сотрудники рабочих групп базовых налоговых органов,
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(10) 2014
www.iupr.ru
принимающие непосредственное участие в функциональном тестировании.
Анкеты слушателей 1-го этапа послужили источниками для доработки
учебного материала для 2-го этапа – обучения репликаторов. Массовое
обучение всех сотрудников налоговых органов пройдет в 2014 году.
В настоящее время процессы перехода на АИС «Налог-3» протекают
только в 27 субъектах, принимавших участие в опытной эксплуатации
программного обеспечения, принято решение о поэтапном переходе
регионов, который включает в себя
Октябрь-Ноябрь 2013. Первоначальное наполнение аналитического
сегмента хранилища.
Декабрь 2013-январь 2014. Завершение обработки основной массы
запросов физических лиц по всей стране и ввод в промышленную
эксплуатацию
Личного
кабинета
юридического
лица,
Досье
налогоплательщика, Централизованной системы управления доступом,
Управления кадрами, Системы юридически значимого документооборота
Апрель 2014- май. Завершение исправление ошибок в данных,
необходимых для ввода в промышленную эксплуатацию 2-х подсистем и
ввод
в
эксплуатацию
Централизованной
системы
регистрации
и
Централизованного учета налогоплательщиков.
Таким образом можно подвести итоги о том, что внедрение новой
системы АИС «Налог-3» является необходимым шагом перехода но новый
более качественный уровень ввода и обмена информацией. И несмотря на
сложившиеся проблемы в данной области, переход на данный уровень
позволит повысить качество налогового администрирования в сфере
информационных технологий налоговых органов.
Использованные источники:
1.АНО ДПО «Учебный центр Микроинформ» с использованием
материалов ФГУП ГНИВЦ ФНС России, Москва 2013г.
Настюшкина Елена Васильевна, Республика Мордовиz, г. Саранск, ул.
Мордовская, д.35, кор.50/1, кв.98; [email protected]
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(10) 2014
www.iupr.ru