Приложение;doc

Center for International Private Enterprise
KYRGYZSTAN: Corporate Governance School
ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ КРУГЛОГО СТОЛА ПО ВНЕДРЕНИЮ СОВРЕМЕННЫХ
СТАНДАРТОВ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ
18 марта 2014 года
г.Бишкек, Министерство экономики Кыргызской Республики.
КРУГЛЫЙ
СТОЛ
«ВНЕДРЕНИЕ
СОВРЕМЕННЫХ
СТАНДАРТОВ
УПРАВЛЕНИЯ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОМПАНИЯХ КЫРГЫЗТАНА»
КОРПОРАТИВНОГО
Цель проведения круглого стола: открытое обсуждение текущего уровня корпоративного
управления в отечественных компаниях, а также выработка вектора совместных действий государства и
бизнеса по внедрению современных стандартов и механизмов эффективного корпоративного
управления.
18 марта 2014 года в городе Бишкек состоялся круглый стол, посвященный вопросам совершенствования
системы корпоративного управления в стратегических компаниях Кыргызстана, проводимый совместно
Министерством экономики КР и Общественным фондом «Школа корпоративного управления». В работе
круглого стола приняли участие представители органов государственного управления Кыргызской
Республики в лице руководителей Министерства экономики КР, Министерства энергетики и
промышленности КР, Министерства транспорта и коммуникации КР, Фонда по управлению
государственным имуществом при Правительстве КР, Государственной службы регулирования
и надзора за финансовым рынком при Правительстве КР, Агентства по антимонопольному
регулированию, Наблюдательные советы Министерства энергетики и промышленности и
ФУГИ, Торговая промышленная палата, а также представители стратегических компаний,
крупных акционерных обществ (в т.ч. с государственным пакетом акций), и эксперты Школы
Корпоративного Управления. Модератором круглого стола выступил менеджер проекта
«Институциональное развитие корпоративного управления в Кыргызстане» Элебаев Н.Б.
Всего в работе круглого стола приняли участие
представители следующих органов
государственного управления, организаций и компаний:
1. Сариев Темир Аргенбаевич – министр экономики КР.
2. Пирназаров Марат Тугелбаевич – заместитель Председателя Госфиннадзора при
Правительстве КР.
3. Баетов Батыркул Исаевич – статс-секретарь Министерства энергетики и
промышленности КР.
4. Абдылдаев Дуйшонбек Рыскулбекович – заместитель министра Министерства
транспорта и коммуникации КР.
5. Калматов Нурбек Тойгонбекович – статс-секретарь Фонда управления
государственным имуществом при Правительстве КР.
6. Нурбек Элебаев – менеджер проекта «Институциональное развитие КУ в
Кыргызстане», руководитель группы экспертов ОФ «Школа корпоративного
управления»
7. Касымова Валентина Махмудовна – член наблюдательного совета Министерства
энергетики и промышленности КР, заслуженный деятель науки.
8. Давлетов Асан Курбанович – член наблюдательного совета Министерства энергетики
и промышленности и фонда по управлению государственным имуществом, заслуженный
пенсионер.
9. Ырыскелдиев Омурбек Дуйшонбекович – член наблюдательного совета Министерства
энергетики и промышленности и фонда по управлению государственным имуществом.
10. Сариев Максат Эдильбекович – главный специалист отдела развития ценных бумаг
Госфиннадзора при Правительстве КР.
11. Сабирова Айдай – специалист Министерства транспорта и коммуникаций КР
12. Джумабаева Асель Акылбековна – специалист департамента развития Торговопромышленной палаты КР.
13. Турсункулова Гулгаакы Эсеркеловна – главный специалист Фонда госимущества.
14. Арсланбек Кененбаев – управляющий директор Инвестиционной компании «BNC
Finance», эксперт «Школы корпоративного управления»
15. Андрей Залепо – эксперт «Школы корпоративного управления»
16. Эрик Таранчиев – директор Института корпоративного управления и развития,
эксперт Школы корпоративного управления
17. Шамиль Борбиев – Советник по правовым вопросам Института корпоративного
управления и развития, эксперт Школы корпоративного управления
18. Бакытбек Сатыбеков – Директор филиала Регионального Экологического Центра
Центральной Азии в Кыргызской Республике, эксперт Школы корпоративного
управления
19. Алина Алымкулова – Кандидат экономических наук, старший научный сотрудник НАН
КР, эксперт Школы корпоративного управления
20. Индира Бургоева – эксперт Школы корпоративного управления
21. Асель Юсупова – эксперт Школы корпоративного управления
22. Назира Бабашова – администратор Школы корпоративного управления
23. Сапарбек Аргымбаев – член совета директоров ОАО «Северэлектро»
24. Сагынбек Дордоев – председатель совета директоров ОАО «Электрические станции»
25. Абдрашид Мукамбетов – член совета директоров ОАО «Бишкекеплосеть»
26. Эдил Тайбакунов – председатель совета директоров ОАО «Востокэлектро»
27. Нурлан Сыдыкбаев – коммерческий директор ОАО «Востокэлектро»
28. Айнагуль Раимбекова - председатель совета директоров ОАО «Жалалабадэлектро»
29. Джаркеев Р.- начальник отдела ОАО «Кыргызтелеком»
30. Айбек Абдылдаев – председатель совета директоров ОАО «РСК Банк»
31. Жума Оморбаев – финансовый директор ОАО «Авиакомпания Кыргызстан»
32. Абдималик Бусурманкулов – вице-президент ОАО «Международный аэропорт Манас»
33. Нурдин Ибраимов – член совета директоров ОАО «Национальная электрическая сеть
Кыргызстана»
34. Карыпбек Алымкулов - член совета директоров ОАО «Национальная электрическая
сеть Кыргызстана»
35. Нурлан Мамытов – член совета директоров ОАО «Айыл Банк»
36. Асель Молдакулова – начальник юридического отдела ОАО «Капитал Банк
Центральной Азии»
37. Гузель Валиева – заместитель начальника отдела по внешнеэкономическим связям ОАО
«Кыргызалтын».
38. Бакас уулу .Бахтияр – председатель комитета по аудиту ОАО «Дос-Кредобанк»
39. Абакира Умут – управляющий директор ОАО «БТА-Банк»
40. Данияр Исаков – директор по внешнеэкономической деятельности и взаимодействия с
Правительством ОАО «Карабалтинский горонорудный комбинат»
Программа круглого стола состояла из трех частей: первая часть была посвящена
выступлениям представителей с государственных органов по состоянию и развитию системы
корпоративного управления в Кыргызстане, вторая часть была посвящена презентациям
экспертов Школы по внедрению современных стандартов КУ в пилотных стратегических
компаниях, и третья часть была посвящена выработке вектора согласованных действий
государства и бизнеса и механизмов эффективного корпоративного управления.
Работу «круглого стола» открыл министр экономики КР Темир Сариев, который подчеркнул
актуальность вопросов корпоративного управления в отечественных компаниях, значимость
внедрения наилучших стандартов корпоративного управления, в особенности в компаниях с
государственным пакетом акций. Министр отметил, что суть корпоративного управления
сводится к следующим принципам: справедливость, прозрачность и ответственность.
Также министр сообщил, что с 2012 года партнер Министерства экономики – Общественный
фонд «Школа корпоративного управления» при поддержке Международного центра частного
предпринимательства (США) реализует проект по обучению членов органов управления
компаний принципам и современным стандартам корпоративного управления. На сегодняшний
день обучение в Школе прошли более 100 должностных лиц компаний, в том числе более 70%
из них – это управленцы компаний с государственным участием. В 2013 году по инициативе
Минэкономики, Школа приступила к разработке и внедрению Кодексов корпоративного
управления и инструментов оценки деятельности советов директоров компаний с контрольным
участием государства в капитале.
В рамках данной работы был запущен пилотный проект по практическому применению
методики оценки деятельности органов управления и внедрению Кодекса корпоративного
управления в крупные государственные компании. Результаты и итоги данного пилотного
проекта были презентованы на круглом столе.
Кроме того, министр Т. Сариев особо отметил важность внедрения механизмов
мотивации в системе корпоративного управления и совершенствованию системы
вознаграждения, отметив необходимость привлечения в компании менеджеров высшего звена –
управленцев нового формата.
В заключении своего выступления, глава Минэконома озвучил основные направления
дальнейших действий, на которых должны быть сосредоточены усилия всех заинтересованных
сторон:
-обеспечение максимальной прозрачности, справедливости применения стандартов
корпоративного управления, в том числе учитывающих мнения миноритарных (мелких)
акционеров;
-внедрение механизмов доверительного управления госкомпаниями;
-улучшение качества формирования управленческих кадров в госкомпаниях;
-усиление ответственности госпредставителей за результаты работы госкомпаний.
Также, министр пригласил присутствующих обсудить вопрос целесообразности создания
органа, координирующего и вырабатывающего согласованную политику, в форме
Координационного Совета при одном из государственных органов для продвижения вопросов
развития корпоративного управления в стране.
После выступления Министра экономики КР, также свое мнение выразили Баетов Б.И.,
Абдылдаев Д.Р., Калматов Н.Т.
В ходе выступлений относительно формата Кодекса Корпоративного Управления было
отмечено, что он носит рекомендательный характер и компании могут использовать этот
формат для разработки внутренних кодексов и обязательным Кодекс может стать только для
стратегических компаний с участием государства в капитале или прохождении компанией
листинга на фондовой бирже. Главными потребителями кодекса должны стать публичные и
государственные компании. Также многие участники выразили, что корпоративное управление
очень важно для нашей страны в плане привлечения инвесторов, произвола со стороны
чиновников, защиты государственной собственности. На примере государственных
предприятий можно показать положительный опыт, чтобы они стали некими флагманами
корпоративного управления в КР.
Абдылдаев Д.Р. выразил мнение, что ККУ стало очень важным в Кыргызстане, и необходимо
признавать права акционеров, внедрять ККУ, так как это обеспечит четкое и эффективное
руководство.
Сапарбек Аргымбаев, член СД ОАО «Северэлектро» подчеркнул, что необходимость ККУ в
государственных компаниях стоит очень остро. Вопросы ответственности всегда ложатся на
плечи совета директоров. Но к сожалению, чиновники дают указания и принимают решения, в
том числе и по вакансиям. Кодекс поможет компаниям ограничить отрицательное влияние,
которое происходит сейчас в компаниях. На сегодняшний день компаниям для внедрения ККУ
необходимо привлекать экспертов, и компания «Северэлектро» к этому всегда готова. Выразил
благодарность экспертам Школы корпоративного управления за консультационную помощь в
разработке и принятии ККУ и внедрении процедуры оценки деятельности Совета директоров.
Сагынбек Дордоев отметил, что в государственных компаниях слабое корпоративное
управление и правительство тоже озабоченно сейчас этой проблемой. Высказал мнение, что
государство может быть эффективным собственником, если будут правильно подобранны
компетентные составы совета директоров, исполнительного органа и внедрена система
корпоративного управления. Относительно оценки, нужно вводить ее осторожно и постепенно,
есть опасение, что оценка, проведенная в компаниях может быть использована не по
назначению, на первом этапе нужно проводить самооценку, возможно с привлечением
консультанта.
Касымова Валентина – отметила полное равнодушие со стороны ФУГИ к собственности
государства. Как наблюдатель энергетического сектора, сказала, что энергетические компании
Кыргызстана находятся в финансовой нестабильности не только из-за тарифной политики,
инфляции и девальвации, но из-за того, что ФУГИ не занимается финансово-хозяйственной
деятельностью этих компаний. Для государственных компаний очень актуально корпоративное
управление, оно обеспечивает эффективное управление государственной собственностью, это
нужно для того, чтобы защитить и государственную собственность, и улучшить работу совета
директоров
Во второй части круглого стола были презентованы результаты пилотного проекта по
пяти стратегическим компаниям:
- По ОАО «Северэлектро» с презентацией выступил эксперт Андрей Залепо.
- По ОАО «Электрические станции» результаты представил председатель совета директоров
Дордоев С.З. и эксперт Нурбек Элебаев.
- По ОАО «НЭСК» с презентацией выступил эксперт Арслан Кененбаев.
- По ОАО «Айыл Банк» с презентацией выступили член совета директоров Мамытов Н.Т. и
эксперт Залепо А.В.
- По ОАО «Бишкектеплосеть» - член совета директоров Абдрашит Мукамбетов и эксперт
Бакытбек Сатыбеков также представили презентацию.
После презентаций экспертов участники круглого стола приступили к обсуждению и
высказыванию мнений.
Нурлан Мамытов высказал мнение, что введение ККУ может повысить эффективность СД.
Нужны толковые эксперты, которые должны учитывать специфику компании, кодекс должен
быть адаптирован к компаниям с большой государственной долей участия, эксперты также
должны хорошо знать законодательство и международные стандарты.
Шамиль Борбиев касательно документа сказал, что есть рекомендательный документ, который
должен быть принят компаниями. Есть другой момент, будет ли кодекс работать в компаниях,
ведь СД могут смениться, поэтому сейчас необходим инструмент для соблюдения принципов
корпоративного управления.
Сагынбек Дордоев отметил то, что необходимо внести систему вознаграждений для СД и ИО,
так как отсутствует мотивация должностных лиц за эффективное корпоративное управление и
хорошие результаты работы.
Относительно оценки эффективности совета директоров участниками отмечалось, что
оценка должна служить цели по увеличению эффективности совета директоров и должна
проводиться с привлечением внешнего консультанта. Начинать нужно с простого, с общей
оценки, когда совет директоров должен сам себя оценивать, и через какое-то время привлекать
независимого оценщика. Отмечалось также, что в настоящее время оценка проводиться только
акционерами в виде выполнение показателей получения прибыли (дивидендов) и выполнения
нормативов, которые закреплены в договоре, заключаемом членами советов директоров
стратегических компаний с главным акционером и профильными министерствами.
В третьей части работы круглого стола была представлена презентация Нурбека
Элебаева на тему «Вектор современных действий государства и бизнеса». В презентации были
сделаны акценты на приоритетные направления развития корпоративного управления, которые
должны быть приняты в виде вектора для совместных действий государства и бизнеса. К ним
прежде всего относится внедрение диспозитивных норм лучшей практики корпоративного
управления – это в первую очередь принятие кодексов корпоративного управления, внедрение
процедуры оценки советов директоров и других органов корпоративного управления, создание
эффективной системы
внутреннего контроля, обязательное использование в практике
инструментов стратегического планирования и разработка эффективной и справедливой
системы вознаграждения за хорошие результаты работы. В целях повышения уровня
координации и взаимодействия государства и бизнеса предложено создание Координационного
и экспертных советов в госорганах, а также Ассоциации и Комитета в рамках бизнес
сообщества. А в целях повышения требований к управленческим кадрам предложено внедрить
систему сертификации, которая позволит существенно повысить уровень управленческих
кадров и исключит партийный и иной административный протекционизм при избрании и
назначении.
По итогам были выработаны рекомендации по внедрению современных стандартов КУ в
стратегических компаниях и совершенствованию системы корпоративного управления в стране,
повышению роли и ответственности совета директоров, совершенствованию механизма
формирования и мотивации органов управления акционерных обществ с государственным
участием.
В завершение круглого стола была проведена презентация учебного пособия «Корпоративное
управление: теория, методология и практика», подготовленного и изданного Школой
корпоративного управления. На презентацию учебного пособия были приглашены
представители ведущих ВУЗов города, а также представители Национальной библиотеки КР и
представители учебного центра Союза Банков. По окончании презентации состоялось вручение
учебного пособия всем участникам.
Проект
Проект рекомендации круглого стола
«Внедрение современных стандартов и совершенствование системы корпоративного
управления в стратегических компаниях КР» выносится на всеобщее обсуждение.
Сегодня в Большом зале Министерства экономики КР состоялся круглый стол
«Внедрение современных стандартов и совершенствование системы корпоративного
управления в стратегических компаниях Кыргызстана».
Участники круглого стола в лице руководителей и специалистов Министерства экономики КР,
Национального банка КР, Государственной службы по регулированию и надзору за финансовым
рынком при Правительстве КР, Министерства энергетики и промышленности КР, Министерства
транспорта и коммуникаций КР, Фонда государственного имущества при Правительстве КР,
председателей и членов совета директоров стратегических компаний и банков с участием
государства в капитале и с частным капиталом, экспертов по корпоративному управлению
Кыргызстана, представителей Центра международного частного предпринимательства (CIPE) и
Школы корпоративного управления с большой заинтересованностью обсудили презентации и
выступления по вопросам развития корпоративного управления в Кыргызстане, единодушно
выразили общую готовность участвовать в определении согласованного вектора действий
государства и бизнеса и осуществлении скоординированных шагов по внедрению современных
стандартов и совершенствованию системы корпоративного управления, а по результатам
обсуждения приняли настоящие рекомендации о нижеследующем:
1. Правительству КР, НБКР, экономическим министерствам и ведомствам, ответственным за
совершенствование корпоративного управления в стране, с широким участием
заинтересованных в этом бизнес структур и экспертного сообщества, рекомендовать
разработать и принять План согласованных действий по развитию корпоративного управления в
Кыргызстане, сделав в нем акцент на повышение качества и эффективности управления в
компаниях, а также отражение тех выгод и преимуществ, которые смогут получить государство
и бизнес в случае внедрения современных стандартов в практику.
2. В Плане согласованных действий предусмотреть, что процесс внедрения современных
стандартов корпоративного управления необходимо начать с внедрения Кодекса
корпоративного управления и среднесрочных стратегий развития, создания эффективной
системы внутреннего контроля в стратегических компаниях с участием государства в капитале и
публичных компаний, прошедших листинг на Кыргызской фондовой бирже. В ходе внедрения
рекомендуется не спешить и рассчитывать на понимание необходимости стандартов, двигаться
постепенно, через успешную реализацию пилотных проектов и их популяризацию, а также
поэтапно внедрять стандарты в практику работы средних и небольших семейных компаний.
3. Особое место в работе по внедрению современных стандартов корпоративного управления
должно быть отведено советам директоров компаний и оценке их деятельности. В этой связи в
компаниях с государственной долей участия в первую очередь, требуется обеспечить реальное
участие советов директоров в выработке и реализации политики эффективного и
ответственного корпоративного управления без вмешательства в их работу со стороны органов
государственного управления. Необходимо наладить работу Комитетов совета директоров,
внедрить систему вознаграждения их и других должностных лиц в зависимости от результатов
работы за год и от оценки деятельности совета и его членов. Рекомендовать советам
директоров и менеджерам стратегических компаний переформатировать или создать новую
Ассоциацию корпоративных директоров и менеджеров компаний, в которую вошли бы, как
сами управленцы, так и ассоциированные члены в лице компаний.
4. В целях надлежащей координации и согласованности действий государства и бизнеса в
работе по внедрению современных стандартов и совершенствованию корпоративного
управления рекомендовать Министерству экономики создание Координационного совета, куда
вошли бы руководители министерств и ведомств, представители крупных корпораций и
Ассоциации, профессиональные и экспертные организации по вопросам КУ, а также доноры.
Рекомендовать также создание экспертных советов по корпоративному управлению при НБКР,
Министерстве энергетики и промышленности, Министерстве транспорта и коммуникаций,
Фонде госимущества и Госфиннадзоре. Рекомендовать Торгово-промышленной палате КР
создание Комитета по вопросам развития корпоративного управления, как диалоговой
площадки между бизнесом и экспертами, с одной стороны и государства с донорскими
организациями, с другой.
5. По итогам работы, связанной с внедрением Кодекса корпоративного управления в практику
деятельности стратегических компаний рекомендуется провести широкое обсуждение и внести
изменения и дополнения в типовой
Кодекс корпоративного управления, принятый
Госфиннадзором или даже принятие нового Кодекса. Работу по принятию нового Кодекса
сделать более открытой и широкой, возможно на специальном форуме, который соберет
представителей государства и компаний, экспертов и заинтересованных лиц.
6. Для широкого внедрения процедуры оценки деятельности органов КУ в практику
деятельности компаний рекомендовать Правительству КР принятие типовой Методики для
госкомпаний, а также предложить принятие рекомендаций
по внедрению оценки
деятельности советов директоров Ассоциации корпоративных директоров и менеджеров.
7. Считать принципиально важными результатами реализации Плана согласованных действий
обеспечение максимальной прозрачности корпоративного управления в компаниях, защиту
интересов и учет мнения миноритарных акционеров и заинтересованных лиц, повышение
ответственности должностных лиц органов государственного управления и корпораций за
результаты работы, улучшение качества формируемых управленческих кадров всего
корпоративного сектора и прежде всего компаний с государственной долей участия.
8. Центральным и стержневым вопросом совершенствования корпоративного управления
считать приведение к соответствию профессионального уровня должностных лиц компаний
предъявляемым требованиям и стандартам и в этой связи распространение профессиональных
стандартов в качестве критериев для подбора кандидатов в органы корпоративного
управления, их подготовке и переподготовке для последующего избрания и назначения.
Рекомендовать создание при Комитете ТПП КР или Ассоциации корпоративных директоров и
менеджеров Комиссии по профессиональным стандартам в сфере корпоративного управления,
утверждающей эти стандарты и проводящей сертификационные экзамены, как процедуры
подтверждения соответствия должностного лица или кандидата на его назначение или
избрание установленным требованиям и стандартам.
По итогам круглого стола создана редакционная комиссия из 5 человек, которой
поручено выработать согласованный текст рекомендаций с учетом предложений и замечаний
участников и опубликовать его в средствах массовой информации и на сайте Министерства
экономики КР.