Формирование инновационной модели системы подготовки;doc

2
Общество
№ 137 (26918) 11.12.2014
Координационный совет
Встреча не менее важная, чем съезд
Быть в курсе муниципальных
проблем — одна из
повседневных задач краевого
парламента. А помогает в
её решении специальный
орган, куда входят депутаты
Законодательного Собрания,
местного самоуправления и
главы территорий.
Название этого органа сложновато для
восприятия — Координационный совет
Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти
и местного самоуправления края. Тем не
менее оно отражает суть — координировать
действия, решая общие проблемы.
В преддверие 80-летия края в МВДЦ
«Сибирь» прошло первое заседание вновь
избранного Координационного совета с
участием председателей советов городов
и районов края, глав поселений, депутатов
Законодательного Собрания. Члены Совета
собрались, чтобы избрать руководящий
состав, президиум, обсудить ближайшие
планы работы, утвердить секции, а также
резолюцию прошедшего в октябре VII съезда депутатов Красноярского края.
Особых сюрпризов в кадровых вопросах не произошло. Главой Совета,
как и прежде, был избран спикер
краевого парламента Александр Усс,
а его заместителем — председатель
Красноярского городского Совета
Валерий Ревкуц. Образованные восемь секций возглавили руководители профильных комитетов ЗС края.
Качество жизни
После этого Координационный совет
перешёл к планам. Руководитель секции
по вопросам законности и защиты прав
граждан Юрий Швыткин предложил в
ходе работы сосредоточиться на вопросах
соблюдения прав граждан, обеспечении
противопожарной безопасности, внедрении
бесплатной юридической помощи по всей
территории края, работе административных
депутатов МСУ искать пути обретения этой
самостоятельности, пообещав со своей
стороны поддержку.
Как всегда эмоционально выступила
депутат Марина Добровольская. По её мнению, в вопросах социальной политики важнейшим направлением являются качество и
доступность медицинской помощи на селе.
Не менее значимый вопрос — система социальной поддержки. По словам депутата,
она должна быть адресной.
— У нас 50 процентов населения получают те или иные льготы, люди ходят за
пособием в 200 рублей и не собираются
работать,— сказала Марина Ивановна.—
Мы воспитываем маргиналов. Нужно в
корне пересмотреть систему и подходы в
этой отрасли, пусть даже сохранив объём
финансирования, но оказывать помощь
только действительно нуждающимся.
Направляющий
документ
Новый этап работы Координационного совета.
комиссий. Валерий Сергиенко обозначил
приоритеты секции по вопросам социально-
Координационный совет представил планы
работы на ближайшие годы. Среди них: повышение качества жизни населения, адресность социальной помощи, газификация
края и другие направления.
экономического развития села. Депутат
считает, что главными являются рост уровня и качества жизни населения сельских
районов края, работа над программой их
устойчивого развития.
О планах секции по вопросам образования, культуры и спорта рассказала депутат
Татьяна Волоткевич. Среди приоритетов
— контроль за выполнениями указов президента России, за исполнением государ-
Парламентский дневник
«Юрист года» — Александр Усс
Председателю Законодательного Собрания Александру
Уссу в Москве была вручена премия «Юрист года» в
номинации «Юридическое образование и воспитание».
Церемония награждения проходила в стенах МГУ имени М. В. Ломоносова. Премия «Юрист года» учреждена президентом РФ, присуждается
ежегодно в День юриста и является признанием заслуг высококвалифицированных юристов перед обществом и государством. Александр Усс с
отличием окончил юридический факультет КГУ по специальности «правоведение», аспирантуру Томского государственного университета. Проходил
научную стажировку в институте имени Макса Планка в немецком Фрайбурге.
Занимался научной и преподавательской работой, трудился доцентом
кафедры уголовного права и криминалистики, а также старшим научным
сотрудником КГУ. Профессор, доктор юридических наук, заслуженный
юрист РФ, автор около ста научных работ, в том числе девяти монографий
и брошюр по уголовно-исполнительному праву, по проблемам российского
федерализма, региональной экономики, геополитического развития Сибири
и Красноярского края.
Единый земельный орган
В краевом парламенте прошло заседание круглого
стола на тему «Управление земельными ресурсами в
Красноярском крае: вызовы, проблемы, перспективы».
Предваряя мероприятие, председатель комитета по природным ресурсам
и экологии Александр Симановский отметил, что в Красноярском крае должен быть сформирован единый орган, который занимался бы земельными
отношениями.
— У нас много противоречий между землями сельскохозяйственного
назначения, лесного фонда, муниципальными и садоводческими участками,— сказал Александр Алексеевич.— Наша задача заключается в том,
чтобы до 1 марта региональное законодательство в этой сфере привести в соответствие с федеральным и настоять на том, чтобы на уровне правительства
края был создан единый орган, занимающийся земельными отношениями.
Губернатор эту проблему понимает: уже издано распоряжение о создании
рабочей группы.
В ходе круглого стола депутаты заслушали выступления заместителя
председателя комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Андрея Колесникова — о проблемных вопросах землепользования,
руководителя агентства по управлению государственным имуществом края
Игоря Айзенберга — об обеспечении управления земельными участками,
находящимися в краевой собственности. О проблемах применения земельного законодательства на муниципальном уровне рассказали главы
Дивногорска и Мокрушинского сельского совета Канского района Егор Оль
и Александр Анциферов соответственно. В завершение мероприятия были
приняты рекомендации.
ственных программ в подведомственных
отраслях, работа над совершенствованием
законодательства в области сохранения
объектов культурного наследия, в образовании, в том числе профессиональном.
Не воспитывать
маргиналов
Анатолий Матюшенко, возглавивший
секцию по промышленности и вопросам
жизнеобеспечения, сообщил, что перед
секцией стоят задачи по обсуждению проблем дорожного хозяйства, развития
производства, а в перспективе — и газификации края.
Руководитель секции по вопросам межбюджетных отношений Андрей Самохин
обратил внимание на то, что районы безропотно передают свои полномочия на
краевой уровень, не заботясь о собственной самостоятельности. Он призвал глав и
Важным пунктом повестки заседания
стало принятие резолюции VII съезда депутатов.
— Учитывая, что это отнюдь не ритуальный, а направляющий документ, мы к его
подготовке отнеслись очень серьёзно,—
прокомментировал Александр Усс.— Базовые положения резолюции были приняты на
самом съезде. Более месяца назад мы дали
нашим коллегам с мест время для того, чтобы
они внимательно изучили стратегические направления нашей общей депутатской работы
и сегодня сформировали окончательное
решение по этому поводу. Если говорить о
реальном наполнении депутатского взаимодействия, то сегодняшняя наша встреча
является не менее важной, чем сам съезд.
В завершение заседания Координационного совета состоялось награждение
победителей краевого конкурса на лучшую
организацию работы представительного
органа муниципального образования в
2014 году.
Сергей ЕГОРОВ.
Фото Андрея БУРМИСТРОВА.
Образование
Медики — в село!
территорий края обучаются 800
студентов. Социальную выплату
(стипендию) получателю предлагается установить в размере
1 600 рублей. В 2015 году на эти
цели потребуются 3,84 миллиона
рублей из краевого бюджета.
С этой целью депутаты краецелевом обучении. В Минздраве
Законопроект неоднократно
вого парламента и приняли заотмечают, что ранее невозможрассматривался на заседаниях
кон «О социальных выплатах
но было заставить выпускника
комитета по здравоохранению
обучающимся по образовамедицинского вуза отработать
и социальной политике. Так, на
тельным программам высшего
положенное время по распредеодном из них депутат Марина
медицинского образования, залению. Ситуация изменилась в
Добровольская поинтересоваключившим договор о целевом
связи с принятием федерального
лась, какова будет сумма выплат
обучении». Согласно
из краевого бюджета, затрадокументу, студент,
ченная на стипендии одному
Стипендия
студента-медика
составит
который учится в
студенту за 6 лет обучения.
1 600 рублей. В 2015 году на эти цели по- Министр здравоохранения
вузе, должен после
требуются 3,84 миллиона рублей из крае- Вадим Янин тогда ответил,
получения диплома
отработать в краечто сумма составит 120 тысяч
вого бюджета.
вом государственном
рублей. В обсуждении темы
учреждении здравопринимали участие депутаты
охранения не менее трёх лет.
закона, положения которого разПётр Медведев, Юрий СтрашниПо данным министерства
вивает краевой закон.
ков, Владимир Седов, Алексей
зд равоохранения, сегодня в
Со гл а с н о з а ко н о п р о е к т у,
Протопопов, Владимир Фокин,
Красноярском крае работают
организация, заключающая с
Татьяна Волоткевич.
около 10 тысяч врачей и 12 тысяч
гражданином договор о целевом
Некоторые парламентарии
медсестёр, укомплектованность
обучении, обязана предоставить
высказывали опасения по поучреждений здравоохранения
ему в период обучения меры соводу того, что студенты в итоге
медицинскими кадрами составциальной поддержки. В том слу«не доедут до села», но Вадим
ляет 67 процентов. Законопроект
чае, если студент будет отчислен
Янин заверял, что 85 процентов
направлен на повышение интеиз института или после получения
всё-таки доедет. При этом он
реса к профессии врача и матедиплома решит не отрабатывать
согласился с тем, что такая мера
риальное стимулирование притри года в госучреждении здракардинально не решит проблему
влечения медицинских кадров в
воохранения, он должен будет
обеспечения кадрами медицингосударственную систему здравернуть государству потраченской сферы: вакансии исчислявоохранения края. Предусмотреные на него в период обучения
ются не в сотнях, а в тысячах, так
на и возможность финансовой
деньги.
что это не глобальное решение
ответственности медицинского
Ежегодно медицинскими вувопроса, но определённые подработника, уклоняющегося от исзами в соответствии с заявкой
вижки будут.
полнения обязательства отрабоминистерства здравоохранения
После тщательного обсуждетать в краевом государственном
края и договором о целевом
ния на сессии Законодательного
учреждении здравоохранения не
приёме для региона выделяСобрания законопроект был применее трёх лет. Эта норма проется 150 целевых мест. Сейчас
нят в первом и втором чтениях.
писывается в типовом договоре о
по целевым направлениям от
Сергей ПАВЛЕНКО.
Одной из самых актуальных проблем в
здравоохранении края остаётся дефицит
медицинских кадров. Способом её решения
является подготовка студентов на основании
договоров о целевом обучении.
3
Актуально
№ 137 (26918) 11.12.2014
Ситуация
Энергетическая безопасность Железногорска
У железногорцев теперь есть полная уверенность, что
они будут с теплом. На федеральном уровне принято
важное решение, закреплённое Законодательным
Собранием. Рассмотрены и поддержаны изменения в
Закон края «О временных мерах поддержки населения
в целях обеспечения доступности коммунальных
услуг».
Реактор
остановили —
теплее не стало
тариф на тепло в городе был в
пределах 400 рублей, после ввода
ТЭЦ — вырос до 1 000 рублей.
Кроме самой ТЭЦ, тепло в закрытом городе вырабатывают три
котельные, одна из которых также
является теплотранспортной компанией.
Речь идёт о коммунальных
выплатах в Железногорске. На
необходимость скорейшего решения возникшей проблемы ранее
указывали Пётр Гаврилов, Анатолий Матюшенко и другие депутаты
краевого парламента. Дело в том,
что в рамках соглашения, заклюПотребность в бюд жетных
чённого между министерством
средствах на предоставление комРФ по атомной энергии и минипенсации части расходов граждан
стерством энергетики США о прена оплату коммунальных услуг
кращении производства плутония,
по ЗАТО город Железногорск
в апреле 2010 года на территории
за 2013—2014 годы составила 1
муниципального образования
миллиард 950,4 миллиона рублей.
ЗАТО город Железногорск был
При этом в краевом бюджете на
остановлен последний атомный
2013 и 2014 годы на указанные
реактор, который с момента ввода
цели были предусмотрены лишь
в эксплуатацию являлся основным
517,3 миллиона рублей. Красноисточником тепла для закрытого
ярским краем в условиях дефицигорода.
та краевого бюджета совместно с
До отопительного периода
госкорпорацией «Росатом» были
2012—2013 года источником
предприняты дополнительные
теплоснабжения на территории
меры по поиску средств на комгорода являлась котельная ФГУП
пенсацию расходов теплоснаб«ГХК». С началом этого отопительжающих организаций.
ного периода, в связи с вводом в
По итогам работы, проведённой
2012 году в эксплуатацию Желездепутатами ЗС, краевым правительногорской ТЭЦ,
была принципиВ апреле 2010 года на территории муально изменена
ниципального образования ЗАТО город
схема теплоснабжения города, что
Железногорск был остановлен последний
привело к значиатомный реактор, который с момента ввода
тельному увелив эксплуатацию являлся основным источничению затрат на
ком тепла для закрытого города.
производство и
транспортировку
тепловой энергии
и, как следствие, к увеличению
ством и министерством строительтарифа на неё. По словам первого
ства и жилищно-коммунального
заместителя главы администрахозяйства РФ, бюджету Красноции Железногорска Сергея Проярского края в 2014 году предоскурнина, до остановки реактора
ставляется межбюджетный транс-
Совместно
с «Росатомом»
В железногорских квартирах будет тепло.
ферт на финансовое обеспечение
реализации временных мер поддержки населения ЗАТО город
Железногорск для обеспечения
доступности коммунальных услуг в
размере 1 миллиард 331 миллион
922,2 тысячи рублей.
С учётом изложенного и подготовлен законопроект «О внесении изменения в Закон края «О
временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг»,
предусматривающий иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета
бюджету муниципального образования город Железногорск.
В собственность
края
В ходе обсуждения этого вопроса заместитель председателя
ЗС Всеволод Севастьянов обратил внимание на то, что данное
решение злободневного вопроса
является временным. Что же будет
дальше? На этот вопрос ответил
губернатор Виктор Толоконский,
который сказал, что в рамках
достигнутых договорённостей
Железногорская ТЭЦ после завершения отопительного сезона
2014—2015 годов перейдёт в
собственность края, и это позволит привести к нормативам оплату
жилищно-коммунальных услуг.
— «Росатом» как рыночная
структура начисляет амортизацию,
которая ложится в тариф,— сообщил губернатор.— Затем передаёт
тепловую энергию муниципальным
теплотранспортным компаниям, и
в тариф вкладывается ещё и налог
на добавленную стоимость. Плюс
учитывается налог на имущество
и землю, который собственник
платит нам. После перехода ТЭЦ
в краевую собственность амортизация учитываться в тарифах
не будет. Налог на добавленную
стоимость из тарифа исключат,
создав единую систему управления, в которую войдут ТЭЦ и
транспортные компании. Затем
законодательно попросим освободить предприятие от налогов на
имущество. По нашим расчётам,
уйдём от дотационности навсегда
и насовсем.
Сергей Проскурнин пояснил,
что основная часть тарифа складывается из стоимости мазута и
угля, то есть производства тепла.
Назвать долю амортизационных и
налоговых отчислений в структуре
тарифа он затруднился, отметив,
что «она довольно большая, но
не доминирующая».
Сергей ЕГОРОВ.
Фото
Валерия ЗАБОЛОТСКОГО.
Комментарий:
Пример совместного решения
Пётр ГАВРИЛОВ, депутат Законодательного Собрания, генеральный директор ГХК:
— Вопрос обеспечения энергетической безопасности города Железногорска — важнейший. Это пример совместного решения, когда
и государственная корпорация «Росатом», и губернатор, и депутаты
способны в интересах Красноярского края решать такие жизненно
важные вопросы. Исторически так сложилось, что 46 лет Железногорск
отапливался ядерным реактором. В силу определённых причин — политических и технологических — реактор должен был быть остановлен.
Схема теплоснабжения поменялась, а законодательство осталось
прежним. Неоднократно выходил с инициативой в ЗС, хотя, понятно,
нести такое бремя бюджету Красноярского края было бы крайне
тяжело. Именно поэтому губернатор и руководитель госкорпорации
«Росатом» поддержали это предложение, вышли в правительство РФ
и сумели совместными усилиями решить этот важный вопрос. Сегодня
и Железногорская ТЭЦ будет переходить в собственность края, и мазутная котельная № 1, которая все эти годы также помогала отапливать
Железногорск, хотя мазутное тепло очень дорогое.
Законодательная инициатива
Вина водочного изделия
В прошлом году в России было
продано водки в два раза больше,
чем изготовлено. С учётом того,
что её импорт составляет всего 5
процентов, можно сделать вывод:
доля контрафактного алкоголя
на российском рынке составляет
около 50 процентов.
Всё, что булькает
Многие не подозревают, что пьют отравляющие или даже опасные для жизни суррогаты, которые можно встретить не только
в маленьких ларьках, но даже в магазинах
крупных торговых сетей, проходящих, кажется, самую тщательную проверку. Отсюда
массовые отравления, уносящие десятки
жизней.
Из последних криминальных сообщений можно вспомнить отравление
пятерых подростков суррогатным алкоголем, приобретённым у 45-летнего
местного жителя в Краснотуранском
районе. Кстати, в ходе обыска у него
изъяли ещё около 13 литров похожей
жидкости, которая была направлена на экспертизу. Пил бы сам своё
пойло — зачем детей травить? А ещё
летом совсем уж дикая история, о
которой говорила вся страна, произошла
под Можайском: водкой насмерть отравились... двухлетние близнецы. Оказалось, что
в квартире и поесть-то было нечего, кроме
неё, «родимой».
Депутаты Законодательного Собрания
считают, что за такие поступки отравители
должны отвечать сполна, и предлагают
внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, чтобы
усилить административную ответственность
за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Мизерные штрафы
— Поправки обусловлены актуальностью
проблемы незаконного оборота алкоголя,— подчеркнул председатель комитета по
вопросам законности и защиты прав граждан
Юрий Швыткин.— О необходимости решать
проблему свидетельствуют многочисленные
обращения граждан и информация правоохранительных органов.
Думается, что озабоченность депутатов
стоит поддержать. По закону деятельность по
розничной продаже алкогольной продукции
(за исключением пива) вправе осуществлять
только организации, имеющие соответствующую лицензию. Но, как показывает практика,
ответственность за нарушение этих норм вызывает у правонарушителей лишь ухмылку,
ведь суммы административных штрафов несо-
Предприниматели нашли лазейку в законе. Вину за содеянное они, заранее
договорившись с продавцами, возлагают
на последних. Логика проста: вместо пяти
тысяч как юридическое лицо «бизнесмен»
заплатит всего 2,5 тысячи рублей как лицо
физическое.
измеримы с доходами от такого нелегального
бизнеса. Максимальный размер наказания
составляет 2 500 рублей для физических лиц
и 5 тысяч — для юридических. Уплатив столь
мизерный штраф, нарушители продолжают
дальше направо и налево торговать палёной
водкой, не обращая внимания на оставляемый от их деяний смертельный след.
Забить «дыру» в законе
Принцип «деньги не пахнут» заставляет
криминальных дельцов выворачиваться
изо всех сил: так, хитрые предприниматели
нашли ещё одну лазейку в законе. Вину за
содеянное они, заранее договорившись с
продавцами, возлагают на последних. Логика
проста: вместо пяти тысяч как юридическое
лицо «бизнесмен» заплатит всего 2,5 тысячи
рублей как лицо физическое. Экономятся,
таким образом, деньги, сберегается товар, не
подпадающий под конфискацию. Если учесть,
что пол-литра водки стоит сегодня в пределах
250 рублей, то понятно, что штрафные санкции с лихвой окупятся всего за сутки.
Депутаты Законодательного Собрания
убеждены: ситуацию пора в корне менять.
Они предложили установить высокие пределы
административных штрафов и обязательную
конфискацию соответствующей продукции —
по аналогии с нормой, предусматривающей
ответственность за безлицензионную торговлю для юридических лиц.
Обращение к
Ольге Голодец
Депутаты также поддержали решение
комитета по здравоохранению и социальной
политике обратиться к заместителю председателя правительства РФ Ольге Голодец по
вопросу финансирования территориальной
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи в Красноярском крае.
Заместитель председателя комитета по
здравоохранению и социальной политике
Алексей Протопопов пояснил, что по сравнению с федеральными подушевыми нормативами финансирования в расчёте на одного жителя в нашем регионе эти показатели ниже.
В обращении к правительству РФ говорится, что «предусмотренные нормативы
рассчитываются как средние показатели и
являются государственной гарантией равного
права граждан на получение медпомощи и,
следовательно, не могут быть определены
субъектами в территориальных программах
в меньшем объёме».
В связи с переходом в 2015 году на полное
финансирование тарифа страхового взноса на
обязательное медицинское страхование неработающего населения, дефицитом краевого
бюджета достичь тех самых общероссийских
показателей подушевого финансирования невозможно. По предварительным оценкам, цена
вопроса — более 11 миллиардов рублей.
Законодательное Собрание края попросило правительство РФ рассмотреть возможность софинансирования расходных
обязательств по уплате страховых взносов на
обязательное медстрахование неработающего населения, то есть компенсировать краю
образовавшуюся разницу.
Сергей ПАВЛЕНКО.
Комментарий
«Пресечь
фальсификацию»
Юрий ШВЫТКИН, председатель
комитета по вопросам законности и
защиты прав граждан:
— Необходимо максимально пресечь
фальсификацию алкогольной продукции.
На сегодняшний день существует административная ответственность для должностных, физических, юридических лиц, которая
несопоставима с нарушениями Кодекса РФ.
Нужно отметить, что истинные нарушители,
по взаимному согласию с физическим лицом, уходят от реальной ответственности.
С учётом наших предложений штрафы меняются в разы: для физических лиц — от 50
до 100 тысяч рублей, должностных — от 100
до 200 тысяч, юридических — от 200 до 300
тысяч. При этом во всех статьях предусмотрена конфискация имущества. Надеюсь,
коллеги-депутаты Государственной Думы
РФ поддержат нас, потому что понимание
данной проблемы как глобальной существует и в других субъектах РФ.