Проект доклада о развитии МСП в 2010

ДОКЛАД
о ходе реализации мер поддержки малого и
среднего предпринимательства в 2010–2013 годах
и основных направлениях развития малого и
среднего предпринимательства на ближайшую
и среднесрочную перспективу
Проект от 14.10.2014
Министерство экономического развития
Российской Федерации
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах |
0
Москва-2014
СОДЕРЖАНИЕ
РЕЗЮМЕ .................................................................................................................. 5
1. Динамика развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации ...................................................................................... 15
1.1. Динамика основных показателей деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2011–2013 годах на основе выборочных статистических наблюдений
........................................................................................................................................................ 15
1.2. Динамика основных показателей субъектов малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации в 2011–2013 годах на основе выборочных статистических
наблюдений.................................................................................................................................... 23
1.3. Сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России и за
рубежом .......................................................................................................................................... 32
1.4. Основные выводы из анализа статистики развития сектора малого и среднего
предпринимательства ................................................................................................................... 34
2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации ................................................................................... 38
2.1. Обзор инструментов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на
федеральном и региональном уровнях ....................................................................................... 38
2.2. Оценка количественных и качественных эффектов от реализации мер государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ............................................... 45
2.2.1. Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства 45
2.2.2. Государственная корпорация «Внешэкономбанк» ..................................................................... 51
2.2.3. Минобрнауки России ..................................................................................................................... 57
2.2.4. Минтруд России............................................................................................................................. 59
2.2.5. Минсельхоз России ....................................................................................................................... 59
2.2.6. Другие федеральные органы исполнительной власти............................................................... 61
3. Развитие малого и среднего предпринимательства в общем контексте
государственной экономической политики и ее отдельных направлений
................................................................................................................................. 66
3.1. Меры финансовой и налоговой политики ............................................................................. 66
3.1.1. Совершенствование специальных налоговых режимов ............................................................ 66
3.1.2. Изменения системы страховых платежей для отдельных категорий налогоплательщиков ... 69
3.1.3. Изменения системы ведения кассовых операций для индивидуальных предпринимателей . 71
3.2. Реализация Национальной предпринимательской инициативы ......................................... 72
3.3. Земельно-имущественная политика ..................................................................................... 86
3.4. Развитие системы государственных и муниципальных закупок ......................................... 87
3.5. Внедрение системы оценки регулирующего воздействия ................................................... 89
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах |
1
3.6. Формирование института уполномоченного по защите прав предпринимателей ............. 90
4. Прогноз развития сектора малого и среднего предпринимательства в
России.................................................................................................................... 92
4.1. Методология прогноза развития сектора МСП в России ..................................................... 92
4.2. Прогноз развития сектора МСП в России ............................................................................. 92
5. Проблемные зоны и предложения по мерам государственной
поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу ...................... 104
5.1. Анализ факторов, ограничивающих развитие сектора МСП ............................................. 104
5.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства ........... 106
Меры по внесению изменений в Федеральную программу финансовой поддержки малого и
среднего предпринимательства в краткосрочной перспективе ......................................................... 108
Меры по внесению изменений в Федеральную программу финансовой поддержки малого и
среднего предпринимательства в среднесрочной перспективе ........................................................ 110
5.3. Позиционирование политики поддержки малого и среднего предпринимательства ....... 113
Состояние и проблемы ......................................................................................................................... 113
Направления развития и дальнейшие шаги........................................................................................ 116
5.4. Состояние теневого (неформального) сектора занятости в России и проблема
неформальной занятости ............................................................................................................ 118
Теневая активность в секторе малого и среднего предпринимательства ........................................ 118
Неформальная занятость и предложения по мерам, направленным на сокращение теневого
сектора занятости ................................................................................................................................. 127
5.5. Бухгалтерский учет и отчетность субъектов МСП и их упрощение ................................... 130
Состояние и проблемы ......................................................................................................................... 130
Дальнейшие шаги.................................................................................................................................. 142
5.6. Регулирование трудовых отношений .................................................................................. 143
5.7. Развитие российских «газелей» .......................................................................................... 145
Состояние и проблемы ......................................................................................................................... 145
Дальнейшие шаги.................................................................................................................................. 151
5.8. Доступ субъектов МП к государственному (муниципальному) заказу и заказу
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием ............................... 152
Состояние и проблемы ......................................................................................................................... 152
Дальнейшие шаги.................................................................................................................................. 162
5.9. Совершенствование системы статистических наблюдений .............................................. 164
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 178
Приложение 1. Анализ результатов сплошного федерального статистического наблюдения
субъектов малого и среднего предпринимательства (по итогам 2010 года) ........................... 178
Различия по категориям малого и среднего предпринимательства ................................................. 178
Основные показатели отдельных отраслей экономики ..................................................................... 183
Отраслевые различия категорий субъектов малого и среднего предпринимательства ................. 184
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах |
2
Отраслевые различия категорий субъектов малого и среднего предпринимательства и крупных
хозяйствующих субъектов .................................................................................................................... 196
Краткие выводы .................................................................................................................................... 204
Приложение 2. Динамика основных показателей субъектов малого и среднего
предпринимательства в субъектах Российской Федерации в 2011–2013 годах на основе
выборочных статистических наблюдений (статистическое приложение) ............................... 207
Приложение 3. Российский и международный опыт проведения обследований сектора
малого и среднего предпринимательства.................................................................................. 237
Наблюдение за субъектами сектора малого и среднего предпринимательства: зарубежная
практика и сотрудничество в области международного стандарта................................................... 237
Система проведения обследований субъектов малого предпринимательства в практике Росстата
................................................................................................................................................................ 245
Приложение 4. Анализ ответов крупных компаний с государственным участием на запрос
Минэкономразвития России о состоянии закупочной деятельности и роли субъектов МСП 254
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах |
3
Перечень основных сокращений
БД ГС – База данных «Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения»
ГС – Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения
ЕГРП – Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
ЕГРПО – Единый государственный регистр предприятий и организаций
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
ЕНВД – единый налог на вмененный доход
ЕСН – единый социальный налог
ИИФ – интегрированный информационный фонд
ИОК – инвестиции в основной капитал
ИП – индивидуальный предприниматель
ИПЦ – индекс потребительских цен
КПЭ – ключевой показатель эффективности
МКП – микропредприятия
МП – малое предпринимательство, малое предприятие
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
МСП – малое и среднее предпринимательство, малые и средние предприятия
МФЦ – многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
ОК ТЭИ – общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОКОПФ – Общероссийский классификатор организационно-правовых форм
ОКПД – Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности
ОКПО – Общероссийский классификатор предприятий и организаций
ОРВ – оценка регулирующего воздействия
СП – средние предприятия
ТОСП – территориально-обособленное структурное подразделение предприятия
УСН – упрощенная система налогообложения
ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти
GEM – Global Entrepreneurship Monitor («Глобальный мониторинг предпринимательства»)
PSED
–
Panel
Study
of
предпринимательской динамики»)
Entrepreneurial
Dynamics
(«Панельное
обследование
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
4
РЕЗЮМЕ
ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В 2010-2013 ГОДАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА БЛИЖАЙШУЮ И СРЕДНЕСРОЧНУЮ
ПЕРСПЕКТИВУ подготовлен в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июля
2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
В подразделе 1.1. «Динамика основных показателей деятельности субъектов МСП в
2011–2013 годах на основе выборочных статистических наблюдений» рассматриваются
статистические данные по основным экономическим показателям деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства – малых и средних предприятий и индивидуальных
предпринимателей,
сформированные
Росстатом
и
ФНС
России
за
последние
3 года. Отнесение предприятий к субъектам МСП осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Сектор МСП представлен в основном индивидуальными предпринимателями и
микропредприятиями (до 15 занятых). Общее количество субъектов МСП в 2013 году составило
5,6 млн. субъектов МСП, из которых 62,8% являются индивидуальными предпринимателями,
32,7% относятся к категории микропредприятий, 4,2% – к малым предприятиям и только 0,3% – к
средним предприятиям. По сравнению с 2012 годом количество субъектов МСП в 2013 году
сократилось
на
7,5%.
Основное
сокращение
отмечено
среди
индивидуальных
предпринимателей (на 12,7% относительно 2012 года) и малых предприятий – юридических лиц
(на 3,5%). Количество микро- и средних предприятий – юридических лиц в 2013 году, напротив,
выросло на 3,9% и 15,4% соответственно. Распределение количества субъектов МСП по видам
экономической деятельности остается практически неизменным: основными видами
деятельности являются торговля (более 39,6% субъектов МСП) и предоставление услуг (35,4%).
Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов МСП в 2013 году
составила 17,8 млн. человек, что составляет около 25% от числа занятых в экономике.
В целом среднесписочная численность занятых в секторе показывает отрицательную
динамику: в 2013 году показатель сократился на 1,9% по сравнению с уровнем 2012 года и на
0,4% относительно уровня 2011 года. Основное сокращение занятости происходит в секторе
средних предприятий (численность занятых на средних предприятиях в 2013 году относительно
2012 года сократилась на 17,0%). При этом среднее число работников на среднем предприятии –
юридическом лице в 2013 году составило 102,6 человека, на малом предприятии – юридическом
лице – 27,5 человека, на микропредприятии – юридическом лице – 2,4 человека, в сфере
индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5 человека.
Оборот субъектов МСП в номинальном выражении рос в период 2011–2013 годов и в
2013 году составил 38,8 трлн. руб. (на 5,3% выше уровня 2012 года и на 8,4% выше уровня 2011
года), однако с учетом инфляции оборот субъектов МСП сократился. Основная часть оборота
всех категорий субъектов МСП приходится на сектор торговли: от 45,6% оборота у средних
предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей. Необходимо отметить
значительное сокращение оборота средних предприятий с 5,2 трлн. руб. в 2011 году до 4,3 трлн.
руб. в 2013 году, или на 16,6%.
Объем инвестиций в основной капитал у субъектов МСП в номинальном выражении
вырос в 2013 году до уровня 778,9 млрд. руб. (на 6,8% выше уровня 2012 года и на 12,3% выше
уровня 2011 года, что сопоставимо с уровнем инфляции).
С точки зрения веса в экономике в целом сектор МСП представлен следующими
показателями (по расчетам на основе результатов сплошного обследования по итогам
2010 года):
 в структуре оборота (выручки) по всему кругу предприятий субъекты МСП занимают
долю в 33%;
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
5
 в структуре инвестиций в основной капитал по всему кругу предприятий субъекты
МСП занимают долю в 9%;
 в структуре общей стоимости основных фондов доля субъектов МСП составляет 6%.
Расчеты и наблюдения, приведенные в подразделе 1.2. «Динамика основных
показателей субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской
Федерации в 2011–2013 годах на основе выборочных статистических наблюдений»,
свидетельствуют о том, что распределение субъектов МСП в регионах России характеризуется
достаточно высокой степенью концентрации. В связи с этим динамика сектора малого бизнеса в
целом по стране в решающей мере зависит от его состояния в регионах-лидерах. Так, например,
на г. Москву пришлось 40% от общего прироста численности занятых в 2011–2013 годах (в % от
прироста по регионам, которые продемонстрировали положительную динамику показателя в
указанном периоде).
В 2013 году в сравнении с предыдущим годом существенно увеличилось число регионов
с отрицательной динамикой ключевых показателей развития сектора МСП. Наиболее явно это
отмечается в отношении показателей занятости и по показателю количества
зарегистрированных субъектов МСП, в меньшей степени – в отношении показателей оборота и
инвестиций в основной капитал. Если по количеству МСП (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей) число субъектов Российской Федерации, где показатель имел
положительный прирост в 2012 году относительно 2011 года, было 44, то в 2013 году таковых не
осталось в принципе; по среднесписочной численности занятых число таких регионов составило,
соответственно, 40 и 26, по обороту субъектов МСП количество субъектов Российской
Федерации с положительным приростом сократилось с 45 в 2012 году до 39 в 2013 году, по
инвестициям в основной капитал – с 40 до 37.
Расчеты по группе субъектов Российской Федерации, обеспечивших прирост занятости,
оборота и инвестиций в основной капитал в секторе МСП в 2011-2013 годах, по результатам
2013 года, также свидетельствуют о в целом негативных тенденциях: среди таких регионов
значительная часть показала в 2013 году замедление роста или рост сменился сокращением.
Вместе с тем анализ региональных данных с использованием Индекса
предпринимательского климата ОАО «МСП Банк» позволяет говорить о том, что существует
значительный потенциал роста показателей развития сектора МСП ввиду того, что в
сравнительно неблагоприятной зоне (с точки зрения качества условий для МСП) находятся
субъекты Российской Федерации, вклад которых в совокупные показатели находится на уровне
35–50%. Улучшение условий для ведения бизнеса способно привести к динамичному развитию
малого и среднего бизнеса в этих регионах.
Сравнение уровня развития МСП в России и в других странах показывает
существенное отставание от развитых экономик мира. Так, доля сектора МСП в валовом
внутреннем продукте в России составляет около 20%, тогда как в развитых странах данный
показатель составляет более 50%. Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого
населения, приходящейся на сектор МСП: в России малый и средний бизнес обеспечивает около
25% постоянных рабочих мест, тогда как в развитых странах он колеблется от 35% до 80%.
Несмотря на сопоставимый уровень численности субъектов МСП в расчете на численность
населения, занятость в России в большей степени обеспечивается крупными предприятиями с
численностью работников от 250 человек, тогда как небольшие предприятия с численностью
работников менее 50 человек обеспечивают куда меньшую долю рабочих мест, чем в остальных
странах.
В разделе 2. «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» проведен обзор инструментов поддержки субъектов МСП на
федеральном и региональном уровнях (подраздел 2.1) и дана оценка количественных и
качественных эффектов от реализации мер государственной поддержки субъектов МСП
(подраздел 2.2).
На данный момент в России сформирована многоканальная система поддержки
субъектов МСП, основой которой является программа поддержки МСП, реализуемая
Минэкономразвития России с 2005 года совместно с органами государственной власти
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
6
субъектов Российской Федерации (федеральная программа финансовой поддержки малого и
среднего предпринимательства).
В рамках программы Минэкономразвития России распределяет средства федерального
бюджета между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе в целях реализации
мероприятий региональных программ поддержки МСП на условиях софинансирования.
В целом реализация программы направлена на удовлетворение потребностей различных
категорий субъектов МСП в финансовых, имущественных, информационных и иных видах
ресурсов. Начиная с 2010 года приоритеты программы заметно изменились – основными
мероприятиями
поддержки
стали
содействие
развитию
малого
инновационного
предпринимательства, лизинговая поддержка, поддержка экспортно ориентированных компаний.
При этом сохранены наиболее востребованные направления, такие как грантовая поддержка,
развитие микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной
инфраструктуры имущественной поддержки.
Государственная корпорация «Внешэкономбанк» осуществляет поддержку субъектов
МСП через дочерний ОАО «МСП Банк», который предоставляет средства региональным
партнерам на финансирование субъектов МСП в форме кредитования, финансовой аренды
(лизинга), микрофинансирования и факторинговых услуг. Основной акцент данной программы –
поддержка инновационных, модернизационных и энергоэффективных предприятий. С 2013 года
ОАО «МСП Банк» начал осуществлять гарантийную поддержку средних предприятий при
реализации проектов стоимостью не менее 100 млн. руб.
Для обеспечения координации и ведения мониторинга реализуемого набора программ
развития малого и среднего бизнеса в 2011 году была сформирована рабочая группа под
председательством Министра экономического развития Российской Федерации. При участии
рабочей группы была создана единая система мониторинга мер поддержки субъектов МСП,
реализуемых Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной
корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах государственной
поддержки в любом регионе страны.
Анализ показывает, что на сегодняшний день государственная поддержка субъектов МСП
в России носит разнообразный характер и в целом направлена на преодоление всех видов
ограничений для развития предпринимательской деятельности. Вместе с тем выявлены
направления, требующие дальнейшей проработки, в числе которых недостаточный охват
поддержкой средних предприятий, недостаточное внимание к развитию рынка услуг, в том числе
бизнес-услуг.
В разделе 3. «Развитие малого и среднего предпринимательства в общем контексте
государственной экономической политики и ее отдельных направлений» рассматриваются
меры финансовой и налоговой политики (подраздел 3.1), реализация Национальной
предпринимательской инициативы (подраздел 3.2), земельно-имущественная политика
(подраздел 3.3), развитие системы государственных и муниципальных закупок (подраздел 3.4),
внедрение системы оценки регулирующего воздействия (подраздел 3.5), формирование
института уполномоченного по защите прав предпринимателей (подраздел 3.6), реализованные
в период с 2011 года.
С января 2013 года действует новый специальный налоговый режим – патентная система
налогообложения. В 2013 году по отношению к 2012 году (когда патент представлял собой один
из подвидов УСН) наблюдается значительный рост – почти в 5 раз – поступлений от применения
патентной налоговой системы.
В 2014 году принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ, в соответствии с
которым организации, применяющие УСН и ЕНВД, не освобождаются от уплаты налога на
имущество организации (как это было ранее), что по результатам анализа Минэкономразвития
России приведет к росту финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, в
связи с чем в настоящее время прорабатываются меры по сохранению льготы по уплате налога
на имущество за счет освобождения определенных категорий предпринимателей от такого
налога.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
7
С 1 января 2013 года в 2 раза увеличен фиксированный размер страхового взноса на
обязательное пенсионное страхование, что привело к значительному сокращению количества
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. В результате было установлено
пороговое значение годового дохода в размере 300 тыс. руб., непревышение которого позволяет
предпринимателям платить взнос в прежнем размере, что привело к изменениям динамики
числа индивидуальных предпринимателей в 2014 году.
В 2012 году были введены изменения законодательства относительно требований к
порядку ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями, что привело к
увеличению финансовой нагрузки на исполнение требования – порядка 40 млрд. руб. в год. В
результате было принято решение об отмене данных требований с 1 июня 2014 года.
Меры налоговой политики в отношении малого и среднего бизнеса носят
разнонаправленный характер, что в ряде случаев приводит к необходимости пересмотра
принятых решений, их отмене или корректировке. Это создает дисбалансы в системе и
порождает дополнительные издержки адаптации предпринимателей к изменяющимся условиям.
В этой ситуации представляется целесообразным рассмотреть вопрос о выработке стратегии
стабилизации налогового регулирования с целью повышения его понятности и предсказуемости,
что положительным образом отразится на предпринимательском и инвестиционном климате.
В целях совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности
Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов» сформулирована Национальная предпринимательская
инициатива, включающая в себя «дорожные карты» (12 карт), реализация которых направлена
на повышение качества среды для бизнеса. В качестве критерия эффективности установлено
вхождение России в топ-20 стран в рейтинге Doing Business, формируемом Всемирным банком к
2018 году. За рассматриваемый период (2011–2013 гг.) заметно продвижение России в рейтинге
по некоторым показателям.
В сфере земельно-имущественной политики следует отметить установление особого
порядка предоставления государственного и муниципального имущества субъектам МСП (как в
аренду, так и путем приватизации арендованного имущества). Для совершенствования системы
был принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 144-ФЗ, который расширил круг
предпринимателей, имеющих право на преимущества при выкупе государственной
собственности. Статистика свидетельствует о положительных последствиях данных изменений
(рост количества выкупов).
Для повышения качества нового регулирования с 2010 года внедряется система оценки
регулирующего воздействия проектов актов на федеральном уровне, с 2014 года – на
региональном, в последующие годы – на муниципальном. Для совершенствования
существующего регулирования применяется оценка фактического воздействия актов.
Для защиты прав предпринимателей и инвесторов в 2012–2013 годах создан и внедрен
институт уполномоченных (омбудсменов) по защите прав предпринимателей. На 1 июля 2014
года данный институт действует в 83 субъектах Российской Федерации (региональные
омбудсмены).
В разделе 4. «Прогноз развития сектора малого и среднего предпринимательства»
представлен прогноз развития сектора МСП на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Прогноз составлен на основе анализа данных «Прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», данных «Прогноза
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030
года» (подготовлен Минэкономразвития России в 2013 году), результатов анкетирования
экспертов в области государственной политики развития МСП, результатов круглого стола с
представителями ведущих экспертных организаций.
При составлении прогноза основное внимание уделялось изучению основных векторов
государственной политики с целью определения вероятных направлений изменения сектора
МСП в России, а также планируемых мер поддержки предпринимательства. Основным выводом
стал тот факт, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе не следует ожидать
значительного роста показателей развития сектора МСП.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
8
Выделен ряд факторов, которые в большей степени могут оказать воздействие (как
положительное, так и отрицательное, в зависимости от примененных государственных мер, их
эффективности) на динамику развития МСП в России. К ним относятся: развитие налоговой и
финансовой политики, административная нагрузка, внешняя политика, наличие спроса на
продукцию сектора МСП со стороны государства, наличие квалифицированных кадров,
востребованных субъектами МСП, политика по повышению престижности предпринимательства,
развитие системы кредитования, развитие ОРВ, степень контроля тарифов естественных
монополий, а также иные факторы.
В основной таблице подраздела представлен прогноз развития основных сегментов МСП
на среднесрочную и долгосрочную перспективу, исходя из тенденций их развития в последние
годы и анализа важнейших факторов, определяющих их развитие. Так, в соответствии с
качественным прогнозом уже в среднесрочной перспективе потенциал для роста имеют
следующие сегменты МСП: предприятия АПК; предприятия отдельных сегментов
машиностроения; строительные компании; компании, предоставляющие бизнес-услуги;
компании, оказывающие гостиничные услуги. В долгосрочной перспективе можно ожидать также
некоторое увеличение роли следующих сегментов МСП: предприятий, осуществляющих
транспортные перевозки пассажиров; частных дошкольных учреждений; предприятий,
предоставляющих услуги здравоохранения; предприятий ЖКХ.
В подразделе 5.1. «Анализ факторов, ограничивающих развитие сектора МСП»
представлены перечень и описание факторов, выявленных на основе анализа ряда
исследований условий развития предпринимательства в России. К ключевым факторам,
негативно влияющим на развитие сектора, были отнесены: нестабильность законодательства в
сфере налогового и финансового регулирования сектора МСП; проблемы доступа к источникам
финансирования деятельности; сохранение высокого уровня административных барьеров,
особенно для отдельных видов деятельности; проблемы в нахождении рынков сбыта продукции;
проблемы
доступности
земли
и
недвижимости;
низкая
престижность
занятия
предпринимательской деятельностью; проблемы кадрового обеспечения (доступа к трудовым
ресурсам требуемой квалификации) и др. В подразделах 5.2 – 5.9 представлены предложения по
решению этих проблем, рассчитанные на реализацию в краткосрочной и среднесрочной
перспективе.
В подразделе 5.2. «Развитие инфраструктуры поддержки МСП» рассмотрены
проблемы, возникающие в рамках организации системы государственной поддержки,
обозначены основные проблемные зоны, в недостаточной степени охваченные программами
поддержки. Выделены недостатки в сфере организации конкурсных мероприятий по
распределению субсидий в рамках реализации в части сроков их проведения, степени
использования полученных средств регионами и отсутствия дифференциации регионов по
социально-экономическому положению и уровню развития сектора МСП в рамках рассмотрения
заявок на привлечение финансирования. Также отмечаются невысокий уровень
информированности предпринимателей о реализуемых мероприятиях поддержки; отсутствие
фокуса на целевых группах предпринимателей, поддержка которых будет способствовать
достижению целевых показателей программы Минэкономразвития России; низкая
предпринимательская активность населения; низкий уровень инвестиционной активности
субъектов МСП; слабый уровень развития рынка посевных инвестиций (в частности, инвестиций
бизнес-ангелов).
В краткосрочной перспективе планируется сфокусировать внимание на решении
проблем, связанных с оказанием поддержки в рамках программы Минэкономразвития России, –
предоставлять субсидии на срок до 3 лет (в целях реализации долгосрочных мероприятий),
учитывать обратную связь от регионов при включении новых мероприятий в программу,
учитывать достижение регионами КПЭ при распределении субсидий и внедрить механизм
дифференциации регионов при распределении субсидий в зависимости от потенциала развития
сектора МСП в регионе, а также степени эффективности реализации мероприятий
государственной поддержки МСП в отчетном финансовом году.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
9
Дополнительно на краткосрочную перспективу в целях повышения уровня
осведомленности субъектов МСП о реализуемых программах поддержки запланированы
включение многофункциональных центров предоставления услуг в систему информационной
поддержки предпринимателей, а также проработка вопросов создания механизмов для
поддержки инвестиционных проектов субъектов МСП.
В рамках мероприятий на среднесрочную перспективу предлагается введение
дополнительных преференций для молодых компаний (действующих на рынке до 5 лет), так как
ими создается наибольшее число новых рабочих мест в секторе; реализация мероприятий по
поддержке инвестиционной активности бизнес-ангелов как одного из инструментов повышения
доступности ресурсов для начинающих инновационных компаний; разработка и внедрение
дополнительных мер поддержки для предпринимателей, создающих новые рабочие места;
внедрение механизмов содействия реализации инвестиционных проектов субъектов МСП.
В подразделе 5.3. «Позиционирование политики поддержки МСП» рассмотрены
основные аспекты реализации государственной политики поддержки предпринимательства,
подвергающиеся критике в предпринимательских и экспертных кругах. В перечень проблем были
включены: разобщенность программ поддержки, реализуемых различными ведомствами, и
отсутствие синергетического эффекта от их реализации; недостаток внимания к
институциональным аспектам развития сектора МСП и сфокусированность программ на
ресурсных ограничениях; организационные недостатки реализации программ; преобладание
невозвратных механизмов поддержки; отсутствие информационной прозрачности и низкий
уровень открытости системы государственной поддержки в целом.
В целях изменения сложившейся ситуации в сфере позиционирования политики
поддержки МСП и решения указанных проблем внесены следующие предложения:

разработка единого бренда для всех государственных программ поддержки с
внедрением единых стандартов качества реализации мероприятий поддержки;

повышение активности деятельности Минэкономразвития России в сфере
применения принципов открытости, изложенных в методических рекомендациях Открытого
правительства по следующим основным направлениям:
o разработка и внедрение новых КПЭ, которые позволят оценить полезность
поддержки для МСП и общественного благосостояния, а также показателей,
характеризующих изменения условий для ведения предпринимательской
деятельности;
o смещение фокуса с невозвратных на иные формы поддержки;
o повышение оперативности публичного предоставления информации о
результатах программы;
o организация площадок для публичного обсуждения актуальных проблем сектора и
регуляторных инициатив и формирование на их базе пула экспертов по
различным аспектам предпринимательской деятельности;
o разработка методических рекомендаций для образовательных программ по
тематике предпринимательства;
o внедрение проактивного подхода в сфере информирования о программах
поддержки в сети Интернет.
Дополнительно подготовлены предложения по подбору канала доведения информации
до целевых групп и даны рекомендации по изменению работы Федерального портала
http://smb.gov.ru/ как ключевого инструмента информирования предпринимательского и
экспертного сообщества о механизмах программы и результатах ее реализации.
В подразделе 5.4. «Состояние теневого (неформального) сектора занятости в
России и проблема неформальной занятости» рассмотрены вопросы неформальной
занятости и предпринимательства, приводится обзор имеющихся исследований по указанной
тематике и кейсов, связанных с изменением системы налогообложения (в целях анализа
последствий для предпринимательской активности).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
10
В 2000-х годах происходил активный рост предпринимательской активности. В то же
время доля неформального сектора в экономике продолжала сохраняться на высоком уровне.
По различным оценкам, в теневом сегменте заняты от 20 до 30% россиян.
Наиболее серьезными шоками для уровня теневой активности стали реформа единого
социального налога и его замена страховыми взносами, а также увеличение размеров
отчислений на социальное страхование для индивидуальных предпринимателей. В результате
последнего только за 2013 год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось почти на
13% (500 тыс. человек). Значительная часть снявшихся с регистрации предпринимателей
продолжила деятельность уже в теневом секторе.
Исходя из приведенного в разделе анализа, в качестве основных мер по снижению доли
неформального сектора в экономике, а также по снижению потенциальных негативных
последствий от повышения налоговой нагрузки предлагается рассматривать:

сохранение льгот по уплате страховых взносов для отдельных категорий малых
предприятий (в производственной и социальной сферах);

введение режима максимально мягкого налогообложения самозанятых граждан на
основе патента.
Проблемы применения действующих стандартов и направления возможного дальнейшего
упрощения бухгалтерского учета в подразделе 5.5. «Бухгалтерский учет и отчетность
субъектов МСП и их упрощение» рассматриваются по следующим основным стадиям:
(1) собственно ведение бухгалтерского учета, (2) формирование и сдача отчетности и
(3) использование данных отчетности различными группами пользователей.
Проведенный анализ показал, что упрощение произошло во многом формально, без
учета
особенностей
бухгалтерского
учета
и
потребностей
субъектов
малого
предпринимательства. Законодательство предоставляет малым предприятиям право
минимизировать издержки на формирование и сдачу бухгалтерской отчетности, однако для
самих малых предприятий (как пользователей бухгалтерской информации) упрощенная форма
бухгалтерского учета и отчетности не заменяет управленческого учета, а в отдельных случаях
может противоречить ему. Поэтому малому предприятию часто рациональнее вести
бухгалтерский учет по общим правилам.
Для контрагентов малых предприятий (банки, поставщики и покупатели) упрощенная
бухгалтерская отчетность не отражает действительного финансового состояния малого
предприятия, что делает ее бессмысленной, и вынуждает бухгалтеров малых предприятий
готовить дополнительные формы отчетности.
В существующем виде весьма сомнительна информационная ценность упрощенной
отчетности и для налоговой службы. Причина – недостаток информации о реальном
финансовом положении предприятия, проблемы с учетом активов и другие.
В качестве дальнейших шагов по развитию упрощенной системы учета и сдачи
отчетности предлагается: устранить противоречия между правилами учета в положениях по
бухгалтерскому учету и типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для
субъектов малого предпринимательства, прописать особенности организации учета в
зависимости от выбранной субъектом малого предпринимательства системы налогообложения,
установить более свободную форму бухгалтерского баланса и отчета о финансовых
результатах, разработать подробные рекомендации по формированию дополнительной
информации к бухгалтерской отчетности, изложить все правила ведения бухгалтерского учета и
составления отчетности в одном нормативном документе, разделить правила бухгалтерского
учета на нормы законодательства и технические нормы, рассмотреть вопросы упрощения
бухгалтерского учета основных средств и т.д.
В подразделе 5.6. «Регулирование трудовых отношений» кратко описывается текущая
ситуация с регламентацией трудовых отношений на малых предприятиях и приводится ряд
возможных направлений совершенствования трудового законодательства для субъектов малого
предпринимательства.
При описании текущей ситуации отмечается акцент существующего законодательства на
защите прав работников при отсутствии дифференцированного подхода к регламентации
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
11
трудовых отношений на малых предприятиях, негативные последствия в виде связанных
издержек субъектов малого предпринимательства и, как следствие, популярности
неформализованных трудовых отношений на малых предприятиях.
В качестве находящихся в разработке мер совершенствования регулирования трудовых
отношений в секторе малого предпринимательства приводится информация о разработанном в
2014 году Минтрудом России законопроекте «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации», предполагающем установление особенностей регулирования труда
лиц, работающих у субъектов малого предпринимательства, средняя численность работников
которых не превышает 15 человек, в том числе в части оформления трудовых книжек и принятия
локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
В заключение в подразделе приводится описание ряда направлений совершенствования
трудового законодательства для субъектов малого предпринимательства, в том числе в части
порядка заключения и расторжения трудового договора, применения режимов рабочего
времени, предоставления гарантий и компенсаций, сроков выплаты заработной платы и т.п.
В подразделе 5.7. «Развитие российских “газелей”» рассматриваются проблемы и
возможности быстрорастущих компаний малого и среднего бизнеса – «газелей». Проводится
анализ зарубежных и отечественных исследований, касающихся влияния «газелей» на
экономику страны, а именно на такие факторы, как занятость и ВВП, определяются
международные и российские критерии отнесения компаний к «газелям». Основным выводом
относительно роли «газелей» в экономике страны является то, что они оказывают значительное,
но не ключевое воздействие на экономический рост.
На основе проведенного исследования сформированы выводы относительно сфер, в
которых в наибольшей степени возможно формирование компаний – «газелей» в России:

производство потребительских товаров для «субсреднего» класса населения;

сферы бизнес-услуг.
Еще одним важным выводом стало то, что в России «газели» не склонны к инновациям, в
то время как в мире наблюдается достаточно много быстрорастущих компаний именно в
инновационном секторе. Таким образом, при формулировании мер поддержки необходимо
понимать, что акцент на поддержке компаний-инноваторов не будет в значительной степени
относиться к «газелям». При этом на сегодняшний день в России существуют программы,
направленные на поддержку инновационных проектов и компаний (реализуемые Фондом
«Сколково», ОАО «Роснано» и т.д.).
В работе исследуется международный опыт поддержки «газелей», проводится анализ
существующих мер поддержки в России, которые могут относиться и быть востребованными со
стороны быстрорастущих компаний малого и среднего бизнеса. Основным выводом является то,
что «газели», как правило, не заинтересованы в мерах поддержки, направленных на малый
бизнес (в связи с тем, что данные меры в первую очередь нацелены на выживание небольших
компаний в условиях рынка, в то время как «газелей» интересует активный рост и развитие, для
них могут быть интересны «длинные деньги», помощь в выходе на международные рынки и т.д.),
при этом они не подпадают под критерии крупного бизнеса и, таким образом, не могут
претендовать на поддержку, направленную на данную категорию, но зачастую интересную
«газелям».
В соответствии с проведенным исследованием был сделан вывод о том, что «газели»
предъявляют повышенный спрос к бизнес-среде (что подтверждается международным опытом).
В России такая мера поддержки существует в форме разработки дорожных карт, введения в
регионах инвестиционного стандарта (по линии АНО «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов»).
Еще одну форму поддержки, которая может быть востребована со стороны «газелей»,
осуществляет ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»,
предлагающее ряд продуктов, направленных по помощь в осуществлении выхода на
международные рынки. Финансовая помощь («длинные деньги»), а также лизинг, которые
интересны ряду «газелей», осуществляются ОАО «МСП Банк».
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
12
Вместе с тем на данный момент отсутствуют меры поддержки, представляющие собой
непрерывное сопровождение «газелей» на этапах развития. В связи с этим предлагается
разработка совместной стратегии институтов развития по сопровождению компаний-«газелей», в
соответствии с которой компании, удовлетворяющие критериям отнесения к «газелям», будут
получать необходимую помощь на каждом этапе развития со стороны той или иной организации
(профильного института развития, присоединившегося к стратегии). При этом приоритет при
выборе компаний, которые будут получать вышеуказанное сопровождение, будет у тех
«газелей», которые работают в сфере инфраструктуры бизнеса, поскольку это позволит
добиться синергетического эффекта.
В подразделе 5.8. «Доступ субъектов малого предпринимательства к
государственному (муниципальному) заказу и заказу инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием» охарактеризована роль доступа к участию в закупках,
проводимых организациями государственного сектора экономики, как одного из важнейших
направлений поддержки МСП. Проведен анализ выполнения основного механизма – квоты для
субъектов МСП в объеме размещенного заказа – за период с 2011 года по 1 полугодие
2014 года. Данный анализ дает основания полагать, что квота не выполнялась до изменения
законодательства о государственных и муниципальных закупках (контрактной системе) и пока не
выполняется в рамках нового законодательства. Одной из причин является недостаточная
статистическая обеспеченность процесса отслеживания выполнения данного механизма.
На основе полученной по запросу Минэкономразвития России от крупных
государственных компаний уникальной информации проведен анализ исполнения и возможных
перспектив увеличения квоты для субъектов МСП (прямой или на уровне участия в виде
субподряда), если таковая устанавливается в отношении инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием. Полученные выводы легли в основу предложений по
улучшению доступа субъектов МСП к закупкам, осуществляемым данными категориями
организаций.
В подразделе 5.9. «Совершенствование системы статистических наблюдений»
проанализировано текущее состояние официальной статистики сектора МСП с точки зрения
возможностей удовлетворения информационных потребностей государства в контексте политики
содействия возникновению и развитию субъектов МСП, а также необходимости стимулирования
инноваций. Рекомендации по совершенствованию российской статистики сектора МСП
сформулированы с учетом требований международного статистического стандарта и лучшего
зарубежного опыта организации статистического наблюдения в указанной сфере.
Проведенный анализ показал, что повышению уровня полноты и качества сбора
сведений в рамках сплошных и выборочных наблюдений при снижении статистической нагрузки
на субъекты МСП, с одной стороны, и специалистов органов государственной статистики, с
другой стороны, а также при экономии затрат на проведение наблюдений при повышении
эффективности и качества статистической информации в контексте целей мониторинга
поддержки предпринимательства в Российской Федерации будет способствовать принятие
следующих основных мер:

обеспечение заполняемости Статрегистра Росстата; формирование ИИФ «Бизнесдемография» на основе Статрегистра Росстата для использования в качестве основы
организации сплошных и выборочных наблюдений за сектором предприятий;

внедрение практики использования в качестве источников информации о
хозяйствующих единицах (по полному кругу хозяйствующих субъектов) ИИФ в комбинации с
обследованиями предпринимательской активности населения, так как все без исключения
резидентные предприниматели относятся к этой совокупности;

обеспечение построения полного круга выходных показателей деятельности МСП,
включая бизнес-демографию, в соответствии с международным стандартом (Business Registers
Recommendations Manual - Luxembourg: Publications Office of the European Union (2010));

организация ежегодных выборочных обследований предпринимательской активности
населения – на панельной основе, по методологии, обеспечивающей ее ранний и
дорегистрационный
охват
(включая
неформальную
экономическую
деятельность),
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
13
гармонизированной с международной методологией обследований «Панельное обследование
предпринимательской динамики» (PSED) и «Глобальный мониторинг предпринимательства»
(GEM);

организация сплошных обследований сектора МСП – 1 раз в 5 лет, на обязательной
основе, по методологии, обеспечивающей актуализацию результатов текущего учета, решение
проблемы существования ложно активных предприятий, а также построение базовых таблиц
«затраты – выпуск», детально характеризующих внутренние связи между видами деятельности и
секторами экономики;

соблюдение фундаментальных принципов методологической сопоставимости,
согласуемости, комплексности, детализации и дифференциации для различных типов субъектов
МСП при разработке инструментария сплошных наблюдений;

особенно тщательное, с использованием результатов специально организованных
обследований, формирование списка и разработка инструментария сплошного наблюдения для
микропредприятий, которые составляют значительную часть совокупности МП, однако
практически не охвачены наблюдением из-за особенностей организации текущего
статистического учета и отчетности;

четкая организация взаимодействия Росстата с ФНС России, Пенсионным фондом
Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Арбитражным
судом Российской Федерации и регистрирующими исполнительными органами власти на всех
уровнях, в том числе в части заполнения полей Статрегистра Росстата, обеспечивающих
ведение статистики бизнес-демографии и организацию наблюдений, формирование четкой
законодательной базы межведомственного взаимодействия;

обеспечение фактического ведения регистровой статистики в отношении субъектов
сектора МСП путем включения самостоятельных идентификационных кодов источников
административной статистики в качестве отдельных призначных полей в Статрегистр Росстата и
формирования общих идентификационных кодов;

проведение 6-летнего постоянного, по возможности сплошного обследования вновь
регистрируемых, нарождающихся организаций (которые всегда относятся к МСП);

повышение
учетной
дисциплины,
привлечение
СМИ
к
разъяснению
предпринимателям целей и задач статистического наблюдения, его организационноуправленческих итогов, формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о результатах
использования статистики для разработки политики поддержки предпринимательства.
Отчет сопровождается Приложениями:

приведены результаты анализа итогов сплошного федерального статистического
наблюдения субъектов МСП (по итогам 2010 года), в которых охарактеризованы различия по
категориям МСП, основные показатели по отдельным отраслям экономики, структурные
различия категорий субъектов МСП, а также отраслевые различия категорий субъектов МСП и
крупных хозяйствующих субъектов;

к подразделу 1.2 дано статистическое приложение, характеризующее динамику
основных показателей субъектов МСП в субъектах Российской Федерации в 2011-2013 годах на
основе выборочных статистических наблюдений;

к подразделу 5.8 приведены результаты анализа ответов крупных компаний с
государственным участием на запрос Минэкономразвития России о состоянии закупочной
деятельности и роли субъектов МСП;

к подразделу 5.9 приведена характеристика российского и международного опыта
проведения обследований сектора МСП.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | РЕЗЮМЕ
14
1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
1.1. Динамика основных показателей деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства в 2011–2013 годах на основе
выборочных статистических наблюдений
Условия отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего
предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (таблица 1.1).
Таблица 1.1. Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к различным категориям
субъектов малого и среднего предпринимательства
Категория
субъектов МСП
Занятость на
предприятии
Оборот
предприятия
Микропредприятие
до 15 человек
до 60 млн. руб.
Малое
1
предприятие
от 16 до 100
человек
до 400 млн. руб.
Среднее
предприятие
от 101 до 250
человек
до 1 млрд. руб.
Критерий независимости
происхождения
Доля участия в уставном (складочном)
капитале не должна превышать 25%
для хозяйствующих субъектов, не
являющихся малыми и средними
предприятиями,
иностранных
юридических
лиц,
Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации,
муниципальных
образований, а также общественных и
религиозных организаций
В соответствии с указанными критериями по состоянию на 1 января 2014 года, по данным
Росстата, основанным на выборочном наблюдении за сектором малого и среднего
предпринимательства, в Российской Федерации зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и
среднего предпринимательства, на которых занято 25% от общей численности занятых в
экономике. На малый и средний бизнес приходится около 25% от общего объема оборота
продукции и услуг, производимых предприятиями по стране.
Около 62,8% от общего количества субъектов МСП являются индивидуальными
предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий – юридических лиц, 4,2% к
малым предприятиям – юридическим лицам и 0,3% к средним предприятиям – юридическим
лицам.
По сравнению с 2012 годом количество субъектов МСП сократилось на 7,5%
(см. рис. 1.2). Основное сокращение отмечено среди индивидуальных предпринимателей
(на 12,7% относительно 2012 года) и малых предприятий – юридических лиц (на 3,5%).
Количество микро- и средних предприятий – юридических лиц в 2013 году, напротив, выросло на
3,9% и 15,4% соответственно.
Распределение количества субъектов МСП по видам экономической деятельности на
протяжении 2011-2013 годов остается практически неизменным (см. рис. 1.3). Из заметных
тенденций можно отметить рост доли строительного сектора (на 0,7 п.п.), сектора транспорта и
связи (на 0,4 п.п.) и небольшой рост доли промышленного сектора (на 0,3 п.п.). Сократилась
1
Здесь и далее по разделу под малыми предприятиями понимаются малые предприятия без учета микропредприятий.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
15
доля торгового сектора (на 0,5 п.п.), сектора операций с недвижимым имуществом, аренды и
услуг (на 0,5 п.п.) и сельскохозяйственного сектора (на 0,3 п.п.).
Рисунок 1.1. Основные показатели деятельности субъектов МСП в 2011–2013 годах
35 820,8
2011
2012
2013
38 818,5
36 881,7
17 839,5
17 773,2
18 119,4
778,9
693,7
5 956,4
729,0
5 590,1
6 040,6
Количество субъектов МСП,
Среднесписочная
тыс. единиц
численность занятых, тыс.
человек
Оборот, млрд. рублей
Инвестиции в основной
капитал, млрд. рублей
Источник: Росстат, ФНС России.
Рисунок 1.2. Количество субъектов МСП в 2011–2013 годах, тыс. единиц
Малые 234,5
2013
ИП 3 511,8
Микро 1 827,9
Средние 15,9
Малые 243,1
2012
ИП 4 023,8
Микро 1 760,0
Средние 13,8
Малые 242,7
2011
ИП 4 104,1
0
1000
2000
Микро 1 593,8
3000
4000
5000
Средние 15,9
6000
7000
Источник: Росстат, ФНС России.
Необходимо отметить, что распределение количества субъектов МСП по видам
экономической деятельности заметно отличается для разных категорий субъектов МСП
(см. рис. 1.4). Так, по данным 2013 года, средние предприятия – юридические лица в основном
представлены в секторе промышленного производства (27,3%), а также в торговом секторе
(26,4%) и сельском хозяйстве (17,2%). Основная часть малых предприятий – юридических лиц
осуществляет деятельность в торговом секторе (39,1%) и в секторе операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг (20,3%), доля же промышленного сектора меньше,
чем строительного (10,2% и 11,4% соответственно). Отраслевое распределение
микропредприятий – юридических лиц соответствует отраслевому распределению малых
предприятий.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
16
Рисунок 1.3. Распределение субъектов МСП в 2011–2013 годах
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
75,0
50,0
8,5
8,3
8,5
Прочие виды услуг
20,7
20,3
20,2
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
6,3
6,5
6,7
Транспорт и связь
40,1
39,9
39,6
Торговля
Строительство
25,0
Промышленное производство
10,9
11,4
11,6
9,9
3,5
10,2
3,3
10,2
3,2
2012
2013
0,0
2011
Источник: Росстат.
Сельское хозяйство
Индивидуальные предприниматели также осуществляют деятельность преимущественно
в торговом секторе (54,0%). Заметная часть индивидуальных предпринимателей осуществляет
деятельность в секторе транспорта и связи (12,4%) и секторе операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг (11,7%).
Рисунок 1.4. Распределение категорий субъектов МСП в 2013 году
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
75,0
50,0
25,0
3,2
9,6
4,7
26,4
11,6
8,6
8,4
20,3
20,3
6,6
6,7
39,1
40,3
9,2
11,7
12,4
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
Торговля
54,0
Строительство
27,3
11,7
11,6
17,2
10,5
3,2
9,7
3,0
Средние
Малые
Микро
0,0
Прочие виды услуг
3,0
4,5
5,3
ИП
Промышленное производство
Сельское хозяйство
Источник: Росстат.
Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов МСП составила
в 2013 году 17,8 млн. человек (см. рис. 1.5), из которых в сфере индивидуальной
предпринимательской деятельности занято 5,4 млн. человек (30,6%), на предприятиях –
юридических лицах занято 12,4 млн. человек (69,4%).
В целом среднесписочная численность занятых в секторе показывает отрицательную
динамику: в 2013 году показатель сократился на 1,9% по сравнению с уровнем 2012 года и на
0,4% относительно уровня 2011 года. Основное сокращение занятости происходит в сфере
деятельности средних компаний. Численность занятых на средних предприятиях – юридических
лицах в 2013 году относительно 2012 года сократилась на 17,0%.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
17
Распределение общей среднесписочной численности занятых в секторе МСП по видам
экономической деятельности примерно соответствует распределению самих субъектов МСП по
видам экономической деятельности и на протяжении 2011–2013 годов также остается
практически неизменным (см. рис. 1.6). Из заметных тенденций можно отметить рост доли
занятых у субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи
(на 0,4 п.п.) и деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и
предоставления услуг (на 0,8 п.п.), а также сокращение доли занятых у субъектов МСП,
осуществляющих промышленное производство (на 0,2 п.п) и сельскохозяйственную
деятельность (на 0,7 п.п.).
Рисунок 1.5. Среднесписочная численность занятых
в секторе МСП в 2011–2013 годах, тыс. человек
2013
ИП 5 367,9
2012
ИП 5 644,2
2011
ИП 5 453,1
0
2000
4000
Микро 4 322,4
Малые 6 452,2
Микро 4 248,9
Малые 6 506,8
Микро 3 864,4
6000
8000
Средние 1 630,7
Средние 1 719,5
Малые 6 557,5
10000
12000
Средние 1 964,4
14000
16000
18000
20000
Источник: Росстат.
Рисунок 1.6. Среднесписочная численность занятых в секторе МСП в 2011–2013 годах
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
8,8
8,5
8,7
Прочие виды услуг
15,9
16,6
16,7
75,0
6,2
6,6
6,6
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
50,0
37,1
37,1
36,9
Торговля
25,0
10,5
10,7
10,6
14,7
14,1
14,5
6,8
6,3
6,1
2011
2012
2013
Строительство
0,0
Промышленное производство
Сельское хозяйство
Источник: Росстат.
Распределение среднесписочной численности занятых на разных категориях субъектов
МСП по видам экономической деятельности (см. рис. 1.7) соответствует распределению
численности разных категорий субъектов МСП по видам экономической деятельности. Основная
занятость на средних предприятиях приходится на сектор промышленного производства (33,8%),
у индивидуальных предпринимателей – на торговлю (56,4%).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
18
Рисунок 1.7. Распределение среднесписочной численности занятых на разных категориях субъектов МСП
в 2013 году по видам экономической деятельности, процентов
100,0
75,0
5,6
9,6
5,4
8,9
9,3
Прочие виды услуг
20,7
8,8
8,0
19,9
9,4
5,7
5,6
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
56,4
Торговля
14,9
11,9
50,0
29,9
38,4
33,8
Строительство
13,5
25,0
12,6
5,0
10,8
3,4
2,9
8,0
6,5
Малые
Микро
ИП
16,3
18,8
0,0
Средние
Промышленное производство
Сельское хозяйство
Источник: Росстат.
Среднее число работников на малом предприятии – юридическом лице в 2013 году
составило 27,5 человека, на микропредприятии – юридическом лице – 2,4 человека, на среднем
предприятии – юридическом лице – 102,6 человека. В сфере индивидуального
предпринимательства в среднем занято 1,5 человека (см. табл. 1.2).
Необходимо отметить, что в рассматриваемый временной период заметно сократилось
среднее число занятых на средних предприятиях – юридических лицах: с 123,2 человека на одно
среднее предприятие в 2011 году до 102,6 человека в 2013 году (на 16,7%).
Таблица 1.2. Среднее число работников у субъектов МСП в 2011–2013 годах, человек
КАТЕГОРИЯ СУБЪЕКТОВ МСП
2011
2012
2013
ИП
1,3
1,4
1,5
Микро
2,4
2,4
2,4
Малые
27,0
26,8
27,5
Средние
123,2
124,9
102,6
Всего
3,0
3,0
3,2
Источник: Росстат.
Показатели занятости в целом по экономике в последние годы практически не меняются.
Вместе с тем отмечается рост численности занятых в неформальном секторе экономики (более
подробно см. подраздел 5.4 Доклада).
Таблица 1.3. Показатели занятости и безработицы в целом по экономике в 2011–2013 годах
ПОКАЗАТЕЛЬ
2011
2012
2013
Количество занятых, млн. человек
70,8
71,5
71,4
Уровень занятости, процентов
63,9
64,9
64,8
Уровень безработицы, процентов
6,5
5,5
5,5
Занятость в неформальном секторе, тыс. человек
12,9
13,6
14,1
Удельный вес занятых в неформальном секторе в общей
численности занятых в экономике, процентов
18,2
19,0
19,7
Источник: Росстат.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
19
Номинальный оборот субъектов МСП рос в период 2011-2013 гг. и в 2013 году составил
38,8 трлн. руб. (см. рис.1.8), что на 5,3% выше уровня 2012 года и на 8,4% выше уровня
2011 года. Однако с учетом инфляции оборот субъектов МСП, напротив, сократился.
В номинальном выражении оборот растет среди всех категорий субъектов МСП, кроме
средних предприятий – юридических лиц, где годовой номинальный оборот сократился с 5,2
трлн. руб. в 2011 году до 4,3 трлн. руб. в 2013 году (на 16,6%).
Основной оборот субъектов МСП приходится на торговый сектор (63,1% в 2013 году),
доля которого за рассматриваемый период несколько сократилась – на 2,1 п.п. (см. рис. 1.9). При
этом выросла доля оборота субъектов МСП в остальных видах экономической деятельности.
Наиболее заметный рост доли оборота субъектов МСП, осуществляющих деятельность в
строительном секторе (на 0,8 п.п.), доля остальных секторов выросла незначительно.
Рисунок 1.8. Объем оборота субъектов МСП в 2011–2013 годах, млрд. руб.
2013
ИП 9 729,4
2012
ИП 8 707,4
2011
ИП 8 057,2
0
5000
Микро 9 113,3
Малые 15 679,9
Микро 8 347,4
Малые 15 116,3
Микро 7 028,3
10000
Средние 4 710,6
Малые 15 581,9
15000
20000
25000
Средние 4 295,9
Средние 5 150,4
30000
35000
40000
45000
Источник: Росстат.
Рисунок 1.9. Оборот субъектов МСП в 2011–2013 годах
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
3,0
8,6
3,6
3,1
9,2
3,7
3,2
9,2
3,8
Прочие виды услуг
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
75,0
Транспорт и связь
50,0
65,2
63,2
63,1
Торговля
Строительство
25,0
0,0
7,9
8,8
8,7
Промышленное производство
9,8
2,0
10,0
2,0
9,9
2,1
Сельское хозяйство
2011
2012
2013
Источник: Росстат.
Распределение оборота разных категорий субъектов МСП по видам экономической
деятельности (см. рис. 1.10) несколько отличается от распределения численности разных
категорий субъектов МСП и количества занятых на них по видам экономической деятельности.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
20
Основной оборот всех категорий субъектов МСП приходится на сектор торговли: от 45,6%
оборота средних предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей. При этом
можно отметить, что с ростом размера предприятия сокращается доля оборота торговли в
розницу и, напротив, растет доля торговли оптовой.
Объем инвестиций в основной капитал у субъектов МСП в номинальном выражении
вырос в 2013 году до уровня 778,9 млрд. руб., что на 6,8% выше уровня 2012 года и на 12,3%
выше уровня 2011 года, что сопоставимо с уровнем инфляции (см. рис. 1.11).
В номинальном выражении объем инвестиций растет среди всех категорий субъектов
МСП, кроме средних предприятий – юридических лиц, где годовой номинальный объем
инвестиций в основной капитал сократился с 262,2 млрд. руб. в 2011 году до 208,1 млрд. руб. в
2013 году, или на 20,6%.
Рисунок 1.10. Распределение оборота разных категорий субъектов МСП в 2013 году
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
6,6
1,3
3,4
3,7
10,5
4,2
3,7
11,5
4,3
58,4
61,2
4,8
2,5
2,6
Прочие виды услуг
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
75,0
45,6
50,0
Торговля
84,5
10,2
25,0
26,3
6,5
0,0
Средние
Строительство
11,0
10,5
Промышленное производство
10,1
1,8
Малые
7,7
3,2
1,4
Микро
1,0
1,4
Сельское хозяйство
ИП
Источник: Росстат.
Рисунок 1.11. Объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП в 2011–2013 годах, млрд. руб.
2013
Микро 182,3
2012
Микро 157,1
2011
Микро 149,6
0
100
Малые 388,5
Средние 208,1
Малые 364,4
Малые 282,0
200
300
Средние 207,5
Средние 262,2
400
500
600
700
800
900
Источник: Росстат.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
21
Рисунок 1.12. Объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП в 2011–2013 годах
по видам экономической деятельности, процентов
100,0
75,0
50,0
25,0
3,0
2,6
3,3
25,5
22,4
22,5
4,0
10,3
4,1
9,8
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
17,3
20,4
23,6
Торговля
18,5
20,6
17,7
21,2
19,8
5,5
9,1
Прочие виды услуг
Строительство
Промышленное производство
18,8
0,0
2011
2012
Сельское хозяйство
2013
Источник: Росстат.
Распределение инвестиций в основной капитал субъектов МСП по видам экономической
деятельности более однородно (см. рис.1.12). В рассматриваемый период заметно выросла
доля инвестиций в основной капитал в строительном секторе (на 6,3 п.п.) и в торговле
(на 0,7 п.п.). В то же время доля других секторов сократилась. Наибольшее сокращение в
секторе операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (на 3,0 п.п.),
сельском хозяйстве (на 2,4 п.п.), секторе транспорта и связи (на 1,4 п.п.) и промышленном
секторе (на 0,8 п.п.).
Рисунок 1.13. Распределение инвестиций в основной капитал разных категорий
субъектов МСП в 2013 году по видам экономической деятельности, процентов
100,0
75,0
50,0
2,7
12,6
4,7
6,1
4,9
3,2
23,4
3,8
11,2
27,5
4,6
Прочие виды услуг
31,0
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и услуги
Транспорт и связь
4,4
9,9
28,6
29,6
25,0
41,5
0,0
Средние
16,3
Торговля
Строительство
Промышленное производство
10,9
13,5
9,6
Малые
Микро
Источник: Росстат.
Распределение инвестиций в основной капитал разных категорий субъектов МСП по
видам экономической деятельности (см. рис. 1.13) заметно отличается от распределения
численности разных категорий субъектов МСП, количества занятых на них и оборота по видам
экономической деятельности. Основной объем инвестиций в основной капитал средних
предприятий – юридических лиц приходится на сельскохозяйственный сектор и промышленный
сектор, у малых и микропредприятий – юридических лиц – на строительный сектор и сектор
операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
22
1.2. Динамика основных показателей субъектов малого и среднего
предпринимательства в субъектах Российской Федерации
в 2011–2013 годах на основе выборочных статистических наблюдений
Распределение субъектов МСП в регионах России характеризуется достаточно высокой
степенью концентрации. Так, на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством
МСП – юридических лиц приходится около 46% от общего количества субъектов МСП –
юридических лиц. При этом следует отметить, что в сегменте юридических лиц этот показатель
постепенно уменьшается – за период 2011–2013 годов он снизился на 1 п.п. В сегменте
индивидуальных предпринимателей показатель концентрации существенно ниже – он
составляет 37% для ТОП-10 регионов, однако динамика этого показателя положительна –
за 2 года он прибавил 2 п.п.
В целом количество субъектов МСП – юридических лиц выросло в период с 2011 по 2013
год на 12,2%, прирост в абсолютных цифрах составил 226 тыс. предприятий. Основной прирост
числа МСП – юридических лиц обеспечили Санкт-Петербург (22% от общего объема прироста) и
Красноярский край (7%). Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей
в 2011–2013 годах, напротив, существенно снизилось – на 592,3 тыс. единиц или на 17%.
Снижение было распределено достаточно равномерно по всем регионам России (отрицательная
динамика наблюдалась в 80 субъектах Федерации), прирост числа индивидуальных
предпринимателей был отмечен лишь в Москве, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном
округе.
Динамика сектора малого бизнеса в целом по стране фактически зависит от его
состояния в регионах-лидерах. Так, на Москву пришлось около 40% от общего прироста
численности занятых в 2011–2013 годах (в % от прироста по регионам, которые
продемонстрировали положительную динамику показателя в указанном периоде). Без учета
этого прироста сокращение численности занятых за этот период составило бы 1,7%, а не 0,4%.
На долю Санкт-Петербурга пришлось 63% прироста количества зарегистрированных субъектов
МСП (включая юридические лица и индивидуальных предпринимателей) за указанный период и
без его учета сокращение показателя в целом по стране составило бы 7,3%, а не 6,1%.
Сокращение оборота на МСП (с учетом ИПЦ) в 2013 году по сравнению с 2011 годом в целом по
стране во многом обусловлено падением оборота в Москве – на 23,3%. Динамику инвестиций в
основной капитал можно охарактеризовать как негативную во многом из-за сокращения
показателя в таких регионах, как Краснодарский край, Ленинградская и Белгородская области.
Таблица 1.4. Топ-10 субъектов Российской Федерации по основным показателям,
характеризующим развитие сектора МСП, по результатам 2013 года
ТОП-10 СУБЪЕКТОВ Российской Федерации
 по доле в числе МСП – юридических лиц
1. г. Москва
2. г. Санкт-Петербург
3. Свердловская область
4. Московская область
5. Новосибирская область
6. Краснодарский край
7. Ростовская область
8. Самарская область
9. Красноярский край
10. Республика Татарстан
45,7%
 по доле в числе индивидуальных предпринимателей
37,0%
1. Краснодарский край
2. г. Москва
3. Московская область
4. Ростовская область
5. Свердловская область
6. г. Санкт-Петербург
7. Республика Татарстан
8. Республика Башкортостан
9. Ставропольский край
10. Челябинская область
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
23
 по доле в общем числе МСП – юр.лиц и
индивидуальных предпринимателей
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Московская область
Свердловская область
Ростовская область
Республика Татарстан
Новосибирская область
Республика
Башкортостан
10. Красноярский край
39,5%
 по доле в обороте сектора МСП
(юр. лиц и ИП)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Московская область
Свердловская область
Краснодарский край
Республика Татарстан
Нижегородская область
Ростовская область
Республика
Башкортостан
10. Самарская область
46,2%
 по доле в численности занятых на МСП и в сегменте
индивидуального предпринимательства
1. г. Москва
2. г. Санкт-Петербург
3. Московская область
4. Краснодарский край
5. Свердловская область
6. Ростовская область
7. Республика Татарстан
8. Нижегородская область
9. Республика Башкортостан
10. Красноярский край
39,8%
 по доле в инвестициях в основной капитал сектора
МСП (юр. лиц и ИП)
1. Краснодарский край
2. Нижегородская область
3. Воронежская область
4. Московская область
5. Республика Татарстан
6. Новосибирская область
7. Кемеровская область
8. Республика Башкортостан
9. г. Москва
10. Алтайский край
37,8%
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата и ФНС России.
Рисунок 1.14. Распределение регионов по группам с
различной динамикой количества зарегистрированных
МСП-ЮЛ на 100 тыс. жителей
20
37
среднее увеличение
(от 30 до 100 ед.)
30
20
14
11
4
7
7
сильное увеличение
(свыше 100 ед.)
10
1
01.01.2012 г. 01.01.2013 г.
5
01.01.2013 г. 01.01.2014 г.
небольшое
увеличение
(от 0,1 до 30 ед.)
небольшое
сокращение
(от 0,1 до 30 ед.)
Рисунок 1.15. Распределение регионов по группам с
различной динамикой количества зарегистрированных ИП
на 100 тыс. жителей
6
7
3
2
16
14
сильное увеличение
(свыше 100 ед.)
среднее увеличение
(от 30 до 100 ед.)
небольшое увеличение
(от 0,1 до 30 ед.)
18
65
небольшое сокращение
(от 0,1 до 30 ед.)
среднее сокращение
(от 30 до 100 ед.)
28
среднее сокращение
(от 30 до 100 ед.)
сильное сокращение
(свыше 100 ед.)
7
сильное сокращение
(свыше 100 ед.)
01.01.2012 г. 01.01.2013 г.
01.01.2013 г. 01.01.2014 г.
очень сильное
сокращение
(свыше 300 ед.)
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
24
Рисунок 1.16. Распределение регионов по группам с
различной динамикой количества зарегистрированных
МСП-ЮЛ и ИП на 100 тыс. жителей
сильное увеличение
(свыше 100 ед.)
2
24
17
небольшое увеличение
(от 0,1 до 30 ед.)
3
3
10
небольшое сокращение
(от 0,1 до 30 ед.)
среднее сокращение
(от 30 до 100 ед.)
47
22
сильное сокращение
(свыше 100 ед.)
4
01.01.2013 г. 01.01.2014 г.
очень сильное
сокращение
(свыше 300 ед.)
Рисунок 1.18. Распределение регионов по группам с
различной динамикой оборота МСП (юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей)
9
1
4
сильное
увеличение
(свыше 30%)
32
35
среднее
увеличение
(от 10% до 30%)
небольшое
увеличение
(до 10%)
42
34
3
3
1
в 2012 г.
относительно
2011 г. (с учетом
ИПЦ)
4
9
среднее увеличение
(от 30 до 100 ед.)
34
01.01.2012 г. 01.01.2013 г.
Рисунок 1.17. Распределение регионов по группам с
различной динамикой среднесписочной численности
занятых на МСП (юр. лица и ИП)
2
в 2013 г.
относительно
2012 г. (с учетом
ИПЦ)
небольшое
сокращение
(до 10%)
среднее
сокращение
(от 10 до 30%)
1
21
сильное увеличение
(свыше 30%)
31
среднее увеличение
(от 10% до 30%)
34
небольшое
увеличение
(до 10%)
небольшое
сокращение
(до 10%)
среднее сокращение
(от 10 до 30%)
52
9
5
в 2012 г. по
в 2013 г. по
сравнению с 2011 г. сравнению с 2012 г.
Рисунок 1.19. Распределение регионов по группам с
различной динамикой инвестиций МСП (юридических лиц) в
основной капитал
17
20
сильное увеличение
(свыше 30%)
11
8
среднее увеличение
(от 10% до 30%)
12
9
12
14
16
20
15
12
в 2012 г.
относительно
2011 г. (с учетом
ИПЦ)
в 2013 г.
относительно
2012 г. (с учетом
ИПЦ)
небольшое увеличение
(до 10%)
небольшое сокращение
(до 10%)
среднее сокращение
(от 10 до 30%)
сильное сокращение
(свыше 30%)
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Как видно из рисунков 1.14–1.19, распределение субъектов Российской Федерации
в 2013 году по большинству показателей сдвинулось в сторону доли регионов с менее
выраженной положительной динамикой, а доля регионов с отрицательной динамикой
увеличилась. Наиболее явно это отмечается в отношении показателей занятости и по
показателю количества зарегистрированных субъектов МСП, в меньшей степени – в отношении
показателей оборота и инвестиций в основной капитал. Если по количеству МСП (юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей) число субъектов Российской Федерации, где
показатель имел положительный прирост в 2012 году относительно 2011 года, было 44, в 2013
году таковых не осталось в принципе (рис. 1.16); по среднесписочной численности занятых число
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
25
таких регионов составило, соответственно, 40 и 26, по обороту субъектов МСП количество
субъектов Российской Федерации с положительным приростом сократилось с 45 в 2012 году до
39 в 2013 году, по инвестициям в основной капитал – с 40 до 372.
Таблица 1.5. Характеристика прироста занятости в секторе МСП (включая юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей) в субъектах Российской Федерации в 2011–2013 годах
ПОКАЗАТЕЛИ
ЗНАЧЕНИЯ
1
Прирост занятых в секторе МСП в целом по
России
2012/2011 гг.: + 280 тыс. человек,
2013/2012 гг.: – 346 тыс. человек,
2013/2011 гг.: – 66 тыс. человек (+536/ - 602)
2
Субъекты Российской Федерации,
обеспечившие прирост занятости в 2011–
2013 г.
29 субъектов Российской Федерации,
46,2% в общей доле занятых на МСП по
России в целом в 2013 г.
3
Динамика в этих субъектах Российской
Федерации в 2013 г. по сравнению с 2012 г.
Субъектов Российской Федерации, в которых
замедлился прирост, – 4,
Субъектов Российской Федерации, прирост в
которых сменился на отрицательный, – 14
4
Доля субъектов Российской Федерации,
замедливших прирост или сменивших
прирост на отрицательный в 2013 г. по
сравнению с показателем 2012 г.:
 в общем количестве занятых на МП,
 в приросте занятых на МП в
2011–2013 гг.
30,5%
69,7%
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Таблицы 1.5–1.7 характеризуют динамику в субъектах Российской Федерации,
обеспечивших прирост занятости, оборота и инвестиций в основной капитал в секторе МСП в
2011–2013 годах, по результатам 2013 года. Эти данные свидетельствуют о в целом негативных
тенденциях. Так, из 29 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдалось увеличение
среднесписочной численности занятых за весь период 2011–2013 годов, в 4 в 2013 году рост
замедлился (был ниже, чем в 2012 году по сравнению с 2011 годом), а в 14 вообще сменился на
отрицательный. При этом, как показано, эти регионы дали почти 70% прироста среднесписочной
численности занятых на МСП за рассматриваемый трехлетний период и обеспечивают в целом
по стране 31% всех занятых сектора.
Ситуация по обороту сектора МСП на основе аналогичных расчетов выглядит также
достаточно негативно. В 26% субъектов (11 из 43), давших более половины прироста оборота на
МСП в 2011–2013 годах, рост по результатам 2013 года замедлился, а в 30% субъектов (13 из
43) – сменился на отрицательную динамику.
Таблица 1.6. Характеристика прироста оборота в секторе МСП (включая юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей) в субъектах Российской Федерации в 2011–2013 годах
ПОКАЗАТЕЛИ
ЗНАЧЕНИЯ
1
Прирост оборота на МП в секторе МСП в
целом по России
2012/2011 гг.: – 3,4%,
2013/2012 гг.: – 1,1%,
2013/2011 гг.: – 4,5%
2
Субъекты Российской Федерации,
обеспечившие прирост оборота в 20112013 г.
43 субъекта Российской Федерации,
45,8% в общей доле оборота субъектов МСП
по России в целом в 2013 г.
2
Данные о динамике основных показателей развития МП в конкретных субъектах Российской Федерации
см. Приложение 2.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
26
ПОКАЗАТЕЛИ
ЗНАЧЕНИЯ
3
Динамика в этих субъектах Российской
Федерации в 2013 г. по сравнению с 2012 г.
Субъектов Российской Федерации, в которых
замедлился прирост, – 11, прирост в которых
сменился на отрицательный, – 13
4
Доля субъектов Российской Федерации,
замедливших прирост или сменивших
прирост на отрицательный в 2013 г. по
сравнению с показателем 2012 г.:
 в общем обороте на МСП,
 в приросте оборота на МСП в 20112013 гг.
25,4%
56,4%
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Ситуация с инвестициями в основной капитал (таблица 4) была немногим лучше. В 17
субъектах Российской Федерации отмечена худшая динамика в 2013 году в сравнении с 2012
годом, причем в 10 из них рост сменился на сокращение. При этом вклад данных регионов в
общий прирост инвестиций составил в 2011–2013 годах 41%, а в общем объеме инвестиций на
них приходилось более одной четверти.
Таблица 1.7. Характеристика прироста инвестиций в основной капитал в секторе МСП
(включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)
в субъектах Российской Федерации в 2011–2013 годах
ПОКАЗАТЕЛИ
ЗНАЧЕНИЯ
1
Прирост ИОК на МП (с учетом ИПЦ) в
целом по России
2012/2011 гг.: – 1,4%,
2013/2012 гг.: + 0,3%,
2013/2011 гг.: – 1%
2
Субъекты Российской Федерации,
обеспечившие прирост ИОК в 2011-2013 г.
39 субъектов Российской Федерации,
50,8% в общей доле ИОК на МСП по России в
целом в 2013 г.
3
Динамика в этих субъектах Российской
Федерации в 2013 г. по сравнению с 2012 г.
Субъектов Российской Федерации, в которых
замедлился прирост, – 7
Субъектов, прирост в которых сменился на
отрицательный, – 10
4
Доля субъектов Российской Федерации,
замедливших прирост или сменивших
прирост на отрицательный в 2013 г. по
сравнению с показателем
2012 г.:
 в общем объеме ИОК на МСП,
 в приросте ИОК на МСП в
2011–2013 гг.
25,3%
40,7%
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Обращаясь к списку регионов, которые можно отнести к «локомотивам», давшим
основной прирост показателей развития сектора МСП, и регионам, которые следует назвать
«последними вагонами», имея ввиду, что их вклад в динамику показателей был отрицательным,
следует отметить, что по динамике количества субъектов МСП и числу занятых в 2011–2013
годах соотношение складывалось в пользу субъектов Российской Федерации с отрицательным
приростом, в то время как по обороту – в пользу субъектов с положительным, по динамике
инвестиций ситуация оказалась сравнительно паритетной. Во многом данная особенность была
обусловлена негативной динамикой в сегменте индивидуальных предпринимателей – их число
существенно сократилось по итогам 2013 года, что негативно сказалось на количественных
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
27
показателях сектора МСП. Стоит отметить достаточно разнонаправленную динамику
показателей, характеризующих развитие сектора МСП, в регионах, входящих в ТОП-10 по всем
показателям: так, в Москве и Санкт-Петербурге рост числа МСП и занятости в секторе не смог
компенсировать сокращение выручки, в то время как в Республиках Татарстан и Башкортостан
достаточно чувствительное сокращение количества МСП не повлекло за собой падения оборота.
Таблица 1.8. Субъекты Российской Федерации – «локомотивы» и «последние вагоны» роста МП
в 2011–2013 годах*
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОБЕСПЕЧИВШИЕ
80% ПРИРОСТА:
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
«ОБЕСПЕЧИВШИЕ»
80% СОКРАЩЕНИЯ:
 количества зарегистрированных МСП (юридические лица и ИП)
2 субъекта Российской Федерации: г. Санкт-
33 субъекта Российской Федерации: Республика
Петербург, г. Москва
Татарстан, Ростовская область, Чеченская Республика,
Нижегородская область, Челябинская область, Пермский
край, Краснодарский край, Ставропольский край,
Волгоградская область, Республика Дагестан, Оренбургская
область, Чувашская Республика, Брянская область,
Удмуртская Республика, Алтайский край, Вологодская
область, Республика Башкортостан, Иркутская область,
Омская область, Владимирская область, Ярославская
область, Забайкальский край, Новосибирская область,
Воронежская область, Самарская область, Кировская
область, Республика Бурятия, Свердловская область,
Саратовская область, Курская область, Астраханская
область, Кемеровская область, Тамбовская область
 среднесписочной численности занятых на МСП (юридические лица и ИП)
8 субъектов Российской Федерации: г. Москва,
Московская область, Свердловская область,
Краснодарский край, Самарская область, Хабаровский
край, Калужская область, Чеченская Республика
21 субъект Российской Федерации: Челябинская
область, Саратовская область, Пермский край, Воронежская
область, Нижегородская область, Алтайский край,
Тюменская область (без учета ХМАО и ЯНАО), Тульская
область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
Забайкальский край, Ростовская область, Чувашская
Республика, Волгоградская область, Ленинградская область,
Республика Татарстан, Архангельская область (без учета
НАО), Сахалинская область, Республика Мордовия,
Кировская область, Республика Хакасия, Белгородская
область
 оборота на МСП (юридические лица и ИП)
17 субъектов Российской Федерации:
5 субъектов Российской Федерации: г. Москва,
Краснодарский край, Республика Башкортостан,
Чеченская Республика, Самарская область,
Республика Татарстан, Тюменская область (без АО),
Республика Дагестан, Свердловская область,
Оренбургская область, Нижегородская область,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
Ивановская область, Республика Северная Осетия –
Алания, Омская область, Ульяновская область,
Владимирская область, Тамбовская область
Московская область, г. Санкт-Петербург, Новосибирская
область, Удмуртская Республика
 инвестиций в основной капитал на МСП (юридические лица и ИП)
15 субъектов Российской Федерации: Брянская
область, Воронежская область, Липецкая область,
Тульская область, Ульяновская область, Алтайский
край, Республика Мордовия, Оренбургская область,
Республика Башкортостан, Нижегородская область,
18 субъектов Российской Федерации: Ленинградская
область, Краснодарский край, Белгородская область,
Свердловская область, Новосибирская область,
Московская область, Иркутская область, Тамбовская
область, Красноярский край, Самарская область, Ханты-
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
28
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОБЕСПЕЧИВШИЕ
80% ПРИРОСТА:
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
«ОБЕСПЕЧИВШИЕ»
80% СОКРАЩЕНИЯ:
Чувашская Республика, Челябинская область,
Ставропольский край, Кировская область, Приморский
край
Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий
автономный округ, Омская область, Республика Татарстан,
г. Санкт-Петербург, Магаданская область, Рязанская
область, Томская область
* жирным шрифтом выделены субъекты Российской Федерации, входящие в Топ-10 по доле в соответствующем показателе
(см. таблицу 1.4); субъекты Российской Федерации перечислены в порядке убывания вклада.
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Динамика развития малого предпринимательства в регионах и основные показатели, ее
характеризующие, зависят от ряда факторов, связанных с внешней средой, ее ограничениями и
рисками. Данному вопросу посвящены доклады ОАО «МСП Банк» «Индекс качества условий для
малого и среднего бизнеса: региональные диспропорции»3, подготовленные в 2013 и 2014 годах
(для периодов 2011–2012 годов и 2012–2013 годов соответственно).
На основе данных статистики и
известных комплексных исследований
Условия для сектора МСП
состояния сектора малого и среднего
Исходные
Формирование
предпринимательства
и
условия
ожиданий
предпринимательского
(инвестиционного)
климата
Текущее состояние
Перспективы
осуществляется
расчет
значений
Индекса для регионов. Показатели
Потенциал внешней среды
Тренды
разделены на 2 укрупненных блока: (1)
потенциал внешней среды, (2) риски
Риски внешней среды
Управляющие воздействия
внешней среды. Помимо собственно
значения Индекса применительно к
Прогноз
Индекс
отдельно взятому региону оцениваются
Позитивный
ABCDE
перспективы
его
изменения
и
Нейтральный
Негативный
присваивается краткосрочный прогноз
(на перспективу в 1 год). Прогноз
осуществляется на основе данных о динамике показателей, включенных в расчет Индекса, а
также на факторах, в них не отраженных, но способных повлиять на состояние
предпринимательского климата. В число таких факторов включены различные направления
активности органов власти и институтов развития, нацеленные на улучшение
предпринимательского климата для малого и среднего бизнеса.
По результатам расчета Индекса приводятся результаты кластерного анализа регионов
по значениям Индекса, в рамках которого регионам присваиваются рейтинговые оценки,
обозначаемые A, B, C, D и E.
С точки зрения рассматриваемого Индекса для целей анализа динамики показателей
развития МСП в регионах особый интерес представляют категории C, D и E и, соответственно,
субъекты Российской Федерации, отнесенные к этим группам.
В группу «С» входят регионы-середняки, и она является наиболее многочисленной – в
нее вошли 30 субъектов Российской Федерации, большинство из которых характеризуются
средними показателями по обеим группам факторов (потенциала и риска). Для большинства
регионов группы нельзя выделить один или два главных фактора, изменение которых может
существенно улучшить их положение в краткосрочной перспективе – для значимого изменения
ситуации требуются комплексные решения, направленные на смягчение бизнес-климата.
3
Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса в 2012–2013 годах: региональные диспропорции. ОАО «МСП
Банк». Июль 2014 года.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
29
К категории отстающих (D) оказались отнесены 15 регионов, к явным аутсайдерам (E) –
3 региона. Значительная часть регионов, попавших в группу отстающих, расположена на
существенном удалении от центральной части страны, при этом слабое развитие местных
рынков сбыта и сложности с доступом к рынкам других регионов ввиду отсутствия развитой
инфраструктуры во многом обусловливают их низкие позиции в рейтинге. Основной проблемой
для регионов группы «D» является слабая устойчивость региональной экономики и уязвимость
перед внешними рисками – при ухудшении макроэкономической ситуации они, вероятнее всего,
окажутся в числе первых пострадавших.
Таблица 1.9. Субъекты Российской Федерации, получившие Индекс ОАО «МСП Банк
«С», «D» и «E»по итогам 2012–2013 годов
ИНДЕКС
В зоне
С
В зоне
D
В зоне
E
ДОЛЯ В ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ МСП и ИП,
%
СУБЪЕКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 субъектов Российской Федерации:
зарегистрированные МCП и
ИП
занятые
оборот
ИОК
28,8
29,0
26
35,2
10,4
10,6
8,6
14,6
1,2
0,8
0,7
0,3
40,5
40,4
35,3
50,2
Алтайский край, Архангельская область,
Астраханская область, Брянская область,
Еврейская автономная область,
Забайкальский край, Ивановская область,
Кабардино-Балкарская Республика,
Камчатский край, Карачаево-Черкесская
Республика, Красноярский край,
Магаданская область, Мурманская
область, Нижегородская область,
Новосибирская область, Оренбургская
область, Пензенская область, Пермский
край, Республика Бурятия, Республика
Ингушетия, Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика
Хакасия, Рязанская область, Саратовская
область, Ставропольский край, Тульская
область, Челябинская область, Чувашская
Республика, Ярославская область
15 субъектов Российской Федерации:
Волгоградская область, Кемеровская
область, Кировская область, Костромская
область, Курганская область, Орловская
область, Псковская область, Республика
Алтай, Республика Дагестан, Республика
Калмыкия, Республика Карелия,
Смоленская область, Тверская область,
Удмуртская Республика, Чукотский
автономный округ
3 субъекта Российской Федерации:
Республика Северная Осетия – Алания,
Республика Тыва, Чеченская Республика
Всего:
Источник: Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса в 2012–2013 годах: региональные
диспропорции. ОАО «МСП Банк». Июль 2014 года; расчеты Минэкономразвития России на основе
данных Росстата.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
30
Как следует из представленной таблицы, в отстающей (E и D) и догоняющей (C) зонах
находятся регионы (в общей сложности – 48 субъектов Российской Федерации), в которых
зарегистрировано около 40% субъектов МСП. Примерно такая же доля приходится на эти
регионы в общей среднесписочной занятости в этих сегментах экономики. Их вклад в
совокупный оборот сектора составил чуть более одной трети, а объем инвестиций превысил
половину от их общего объема.
Следует также отметить, что в субъектах Российской Федерации, получивших Индекс «А»
и «B», ситуация также не однозначно благоприятна. В ряде таких регионов имеются «болевые
точки» – отдельные факторы (или их группы), состояние которых следует признать
неудовлетворительным или умеренно благоприятным (Таблица 1.10). Так, например, в таких
регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край,
Воронежская область, Республика Татарстан также в отдельных случаях затруднен доступ МСП
к факторам производства.
СПРАВОЧНО: РЕЙТИНГ-2013
ПРЕСТУПНОСТЬ, КОРРУПЦИЯ, АДМ.
БАРЬЕРЫ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ
УПРАВЛЯЮЩИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ
СПРОС И КОНКУРЕНТНАЯ СРЕДА
ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА
РЕЙТИНГ
Таблица 1.10. Субъекты Российской Федерации, получившие Индекс ОАО «МСП Банк» «А» по
итогам 2012–2013 годов
Белгородская область
A
A
Воронежская область
Москва
Санкт-Петербург
Краснодарский край
AA
A
A
B
A
AA
Курская область
Ленинградская область
Липецкая область
A
AA
C
B+
A
Московская область
Ненецкий автономный округ
A
A
A
B+
Республика Саха (Якутия)
Республика Татарстан
Ханты-Мансийский автономный округ
A
A
A
A
A
A
Ямало-Ненецкий автономный округ
A
A
Примечание: цвет отражает состояние групп факторов: зеленый цвет – хорошее, желтый цвет – удовлетворительное;
красный цвет – неудовлетворительное.
Источник: Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса в 2012–2013 годах: региональные
диспропорции. ОАО «МСП Банк». Июль 2014 года.
Перечисленные регионы входят в число лидеров по основным показателям развития
малого и среднего предпринимательства и обеспечивают существенный вклад в общие данные
по стране. В то же время, как указывалось ранее (в начале раздела), ситуация в ряде регионовО ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
31
лидеров в последний год складывалась не столь однозначно. Так, некоторые регионы, будучи
лидерами по общему вкладу, по вкладу в прирост показателей были, наоборот, отмечены как
аутсайдеры.
Приведенные выкладки с использованием Индекса ОАО «МСП Банк» позволяют говорить
о том, что существует значительный потенциал роста показателей развития сектора МСП ввиду
того, что в сравнительно неблагоприятной зоне находятся субъекты Российской Федерации,
вклад которых в совокупные показатели находится на уровне 35–50%. Улучшение условий для
ведения бизнеса способно привести к динамичному развитию малого и среднего бизнеса в этих
регионах.
1.3. Сравнение уровня развития малого и среднего
предпринимательства в России и за рубежом
Сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России с другими
странами показывает заметное отставание по ряду показателей развития субъектов МСП
(см. таб.1.11). Так, доля сектора МСП в валовом внутреннем продукте в России составляет
около 21%, тогда как в развитых странах данный показатель составляет более 50%.
Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор МСП,
в России малый и средний бизнес обеспечивает лишь 25% постоянных рабочих мест, тогда как в
развитых странах он колеблется от 35% до 80%.
Таблица 1.11. Показатели уровня развития субъектов МСП в различных странах
КОЛИЧЕСТВО МСП НА
1000 ЧЕЛОВЕК
ДОЛЯ ЗАНЯТЫХ НА
МСП, %
ВКЛАД МСП В ВВП,
%
США
20
42
62
Канада
33
47
27
Австралия
40
69
35
Япония
45
77
63
Малайзия
21
56
47
Чехия
85
51
35
Венгрия
55
48
50
Великобритания
27
35
50
ЮАР
39
60
60
Россия
39
25
21
СТРАНЫ МИРА
Источник: Экспресс-анализ эффективности программ поддержки МСП (KPMG, 2014), Росстат.
Вместе с тем плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов МСП на 1000
жителей) в России (39 ед.) сопоставима с указанными странами, при этом средний объем
добавленной стоимости, производимой одним субъектом МСП, заметно уступает уровню
развитых стран (см. рис. 1.20).
Иными словами, несмотря на сопоставимый уровень количества субъектов МСП в
расчете на численность населения, занятость в России в большей степени обеспечивается
крупными предприятиями с численностью работников от 250 человек, тогда как небольшие
предприятия с численностью работников менее 50 человек обеспечивают куда меньшую долю
рабочих мест, чем в остальных странах (см. рис. 1.21).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
32
Рисунок 1.20. Количество субъектов МСП, средний размер субъектов МСП и доля МСП в ВВП различных стран
Добавленная стоимость на 1 субъекта МСП, млн. руб
1,3
1,2
46 США
1,1
1,0
0,9
0,8
57
49
Германия
51
0,7
Сингапур
Великобритания
0,6
Канада
42
Австралия
46
0,5
0,4
34
Нидерланды
0,3
32
0,2
0,1
57
Малайзия
Россия
55
21
Япония
Чехия
ЮАР
33
0,0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
Количество субъектов МСП на 1000 человек
65
70
75
80
85
90
Источник: Экспресс-анализ эффективности программ поддержки МСП (KPMG, 2014), Росстат.
Рисунок 1.21. Распределение численности занятых в экономике по предприятиям с различным количеством
работников
Россия
Великобритания
Турция
Швеция
Испания
Словения
Словакия
Португалия
Польша
Норвегия
Нидерланды
Мексика
Люксембург
Япония
Италия
Израиль
Ирландия
Венгрия
Греция
Германия
Франция
Финляндия
Эстония
Дания
Чехия
Бельгия
Австрия
0%
10%
от 1 до 9 работников
20%
30%
40%
от 10 до 49 работников
50%
60%
70%
от 50 до 249 работников
80%
90%
100%
от 250 работников
Источник: Анализ вопросов и политики в области МСП и предпринимательства в России (ОЭСР,
2013).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
33
1.4. Основные выводы из анализа статистики развития сектора малого
и среднего предпринимательства
1.
Сектор МСП представлен в основном индивидуальными предпринимателями и
микропредприятиями (до 15 занятых). Общее количество субъектов МСП в 2013 году составило
5,6
млн.
субъектов
МСП,
из
которых
62,8%
являются
индивидуальными
предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий, 4,2% – к малым
предприятиям и только 0,3% – к средним предприятиям.
Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов МСП составила в
013 году 17,8 млн. человек, из которых в сфере индивидуальной предпринимательской
деятельности занято 5,4 млн. человек (30,6%), на предприятиях – юридических лицах – 12,4 млн.
человек (69,4%). В целом среднесписочная численность занятых в секторе показывает
отрицательную динамику: в 2013 году показатель сократился на 1,9% по сравнению с уровнем
2012 года и на 0,4% относительно уровня 2011 года. Основное сокращение занятости
происходит в секторе средних предприятий (численность занятых на средних предприятиях
в 2013 году относительно 2012 года сократилась на 17,0%).
Оборот субъектов МСП в номинальном выражении рос в период 2011–2013 годов и
в 2013 году составил 38,8 трлн. руб. (на 5,3% выше уровня 2012 года и на 8,4% выше уровня
2011 года), однако с учетом инфляции оборот субъектов МСП сократился.
Объем инвестиций в основной капитал у субъектов МСП в номинальном выражении
вырос в 2013 году до уровня 778,9 млрд. руб. (на 6,8% выше уровня 2012 года и на 12,3% выше
уровня 2011 года, что сопоставимо с уровнем инфляции).
2.
Среднее число работников на одном микропредприятии – юридическом лице в 2013
году составило 2,4 человека, на малом предприятии – юридическом лице – 27,5 человека, на
среднем предприятии – юридическом лице – 102,6 человека. На одном ИП в среднем занято
1,5 человека. Сопоставляя среднее число занятых с установленными законодательством
Российской Федерации пороговыми значениями разделения на группы (до 15, до 100 и до 250
работников), следует подчеркнуть, что малый бизнес в России – это скорее мелкий бизнес. В
рассматриваемый период заметно сократилось среднее число занятых на средних
предприятиях – юридических лицах: с 123,2 человека на одно среднее предприятие в 2011
году до 102,6 человека в 2013 году или на 16,7%. По остальным категориям практически не
наблюдается ни роста, ни сокращения среднего числа работников.
3.
Распределение количества субъектов МСП по видам экономической
деятельности на протяжении 2011–2013 годов остается практически неизменным. При этом
распределение количества субъектов МСП по видам экономической деятельности заметно
отличается для разных категорий субъектов МСП. Субъекты среднего предпринимательства в
основном представлены в секторе промышленного производства (27%) и в меньшей степени в
торговле (26%) и сельском хозяйстве (17%). Основная часть малых предприятий – юридических
лиц осуществляет деятельность в торговле (39%) и в сфере операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг (20%), доля же промышленного сектора меньше,
чем строительного (10% и 11% соответственно). Отраслевое распределение микропредприятий
– юридических лиц в целом соответствует таковому у малых предприятий. Индивидуальные
предприниматели также осуществляют деятельность преимущественно в торговле (54%) и в
меньшей степени в сфере транспорта и связи (12%) и сфере операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг (11%).
Структура среднесписочной численности занятых в секторе МСП по видам
экономической деятельности примерно соответствует распределению самих субъектов МСП по
видам экономической деятельности и на протяжении 2011–2013 годов также остается
практически неизменной.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
34
Основной оборот субъектов МСП приходится на торговый сектор – 63% в 2013 году
в целом по всем субъектам МСП (в зависимости от категории колеблется от 45,6% оборота
средних предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей). Доля торговли за
рассматриваемый период несколько сократилась – на 2,1 п.п., при этом выросла доля оборота
субъектов МСП в остальных видах экономической деятельности, наблюдается наиболее
заметный рост доли оборота субъектов МСП, осуществляющих деятельность в строительном
секторе (на 0,8 п.п.), доля остальных секторов выросла незначительно.
Распределение инвестиций в основной капитал субъектов МСП по видам
экономической деятельности более однородно, но при этом изменяется динамичнее
остальных основных показателей. Наибольшая доля приходится на строительство (24%),
операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (23%), сельское хозяйство
(29%) и промышленность (18%). В рассматриваемый период заметно выросла доля ИОК в
строительном секторе (на 6,3 п.п.) и в торговле (на 0,7 п.п.), при этом доля других секторов
сократилась: наибольшее сокращение произошло в секторе операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг (на 3,0 п.п.), сельском хозяйстве (на 2,4 п.п.),
секторе транспорта и связи (на 1,4 п.п.) и промышленном секторе (на 0,8 п.п.).
4. С точки зрения веса в экономике в целом сектор МСП представлен следующими
показателями (по расчетам на основе результатов сплошного обследования по итогам
2010 года):
 среди видов экономической деятельности с долей в занятости в секторе МСП,
превышающей долю крупных предприятий, выделяются строительство, оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, операции с
недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, здравоохранение и
предоставление социальных и персональных услуг, а также предоставление прочих
коммунальных услуг, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и
рыбоводство. В обрабатывающем производстве, на транспорте и связи доля занятых
на МСП находится на уровне 30%;
 в структуре оборота (выручки) по всему кругу предприятий субъекты МСП занимают
долю в 33%, доля выручки субъектов МСП – юридических лиц составляет 28,5%, в
том числе на средние предприятия всего 8,0%; доля выручки ИП – 4,9%;
 имеются сферы деятельности, где оборот в секторе МСП превышает оборот на
крупных предприятиях. К ним относятся, в частности, строительство, гостиницы и
рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг,
здравоохранение и предоставление социальных и персональных услуг, а также
рыболовство и рыбоводство. Сопоставим с крупными предприятиями оборот
субъектов МСП в оптовой и розничной торговле, сельском хозяйстве, охоте и лесном
хозяйстве. Но в обрабатывающем производстве, на транспорте и связи доля МСП
находится на уровне 18–19%;
 в структуре всех категорий предприятий на крупные предприятия приходится 90,8%
от общих инвестиций в основной капитал, доля субъектов МСП – юридических лиц
составляет 7,9%, на ИП приходится только 1,3%;
 в структуре всех категорий предприятий на крупные предприятия приходится 94,3%
от общей стоимости основных фондов, доля субъектов МСП – юридических лиц
составляет 4,5%, на ИП приходится только 1,1%.
5.
Показатель производительности труда на крупных предприятиях в 2010 году
составлял, по проведенным расчетам, 3,2 млн. руб. на человека в год, на средних предприятиях
– юридических лицах – 2,9 млн. руб. на одного сотрудника. По всем юридическим лицам –
субъектам
МСП
в
целом
производительность
труда
составляет
около
2,0 млн. руб., для индивидуальных предпринимателей данный показатель составляет
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
35
839 тыс. руб. Однако в разрезе сфер деятельности различия могут быть существеннее. Так, в
обрабатывающих производствах производительность на крупных предприятиях в 2,1 раза выше,
чем на субъектах МСП, в оптовой и розничной торговле – в 3,2 раза. Вместе с тем в таких видах
деятельности как строительство, гостиницы и рестораны, а также сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, производительность примерно одинакова.
6. В стоимости основных фондов субъектов МСП, которая в 2010 году составила 5,5 трлн.
руб., 33% пришлось на малые предприятия – юридические лица, в остальных группах (ИП,
микро- и средние) показатели примерно равные – примерно по 20% на группу. Износ основных
фондов субъектов МСП составляет около 30%, что существенно ниже, чем у крупных
предприятий.
1,8 млн. субъектов МСП (около 40% от числа участвовавших в сплошном обследовании)
имеют специально оборудованные помещения, при этом среди таких субъектов 64% приходится
на индивидуальных предпринимателей, еще 26% являются микропредприятиями –
юридическими лицами. Если рассматривать ситуацию в разрезе отдельных категорий субъектов
МСП, то около 70% малых и средних предприятий – юридических лиц от общего числа таких
категорий имеют специально оборудованные помещения, в то время как для ИП и
микропредприятий – юридических лиц данный показатель значительно ниже и не превышает
40%.
7. Как свидетельствуют результаты сплошного обследования, субъекты МСП почти
не внедряют инновации: только 20,3 тыс. субъектов МСП – юридических лиц имели затраты на
инновации – всего 1,2% от общего числа МСП, от которых были получены отчеты (по ИП
наблюдение показателя не велось).
8. Оперируя средними зарплатами, можно говорить, что увеличение заработной
платы идет по мере увеличения размера предприятия. В 2010 году наивысший уровень
зарплат среди категорий субъектов МСП зафиксирован на средних предприятиях – юридических
лицах – 17,3 тыс. руб., что все равно было ниже уровня зарплат на крупных предприятиях –
24,0 тыс. руб. Зарплаты на малых и микропредприятиях – юридических лицах составляли 12,4 и
10,6 тыс. руб. соответственно.
9. Распределение субъектов МСП в регионах России характеризуется высокой
степенью концентрации. Так, на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим
количеством субъектов МСП – юридических лиц приходится 46% от общего количества
субъектов МСП – юридических лиц. По остальным ключевым индикаторам развития сектора
наблюдается схожая картина – на 10 лидеров приходится около 40% вклада в общероссийские
показатели.
Динамика сектора малого бизнеса в целом по стране в решающей мере зависит от
его состояния в регионах-лидерах. Так, например, на Москву пришлось 40% от общего
прироста численности занятых в 2011–2013 годах (в % от прироста по регионам, которые
продемонстрировали положительную динамику показателя в указанном периоде).
10. В 2013 году в сравнении с предыдущим годом существенно увеличилось число
регионов с отрицательной динамикой ключевых показателей развития сектора МСП.
Наиболее явно это отмечается в отношении показателей занятости и по показателю количества
зарегистрированных субъектов МСП, в меньшей степени – в отношении показателей оборота и
инвестиций в основной капитал. Если по количеству МСП (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей) число субъектов Российской Федерации, где показатель имел
положительный прирост в 2012 году относительно 2011 года, было 44, то в 2013 году таковых не
осталось в принципе; по среднесписочной численности занятых число таких регионов составило,
соответственно, 40 и 26, по обороту субъектов МСП количество субъектов Российской
Федерации с положительным приростом сократилось с 45 в 2012 году до 39 в 2013 году, по
инвестициям в основной капитал – с 40 до 37.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
36
Расчеты по группе субъектов Российской Федерации, обеспечивших прирост занятости,
оборота и инвестиций в основной капитал в секторе МСП в 2011–2013 годах, по результатам
2013 года, также свидетельствуют о в целом негативных тенденциях:
 из 29 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдалось увеличение
среднесписочной численности занятых за весь период 2011–2013 годов, в 4
в 2013 году рост замедлился (был ниже, чем в 2012 году по сравнению с 2011 годом),
а в 14 вовсе сменился на отрицательный. При этом указанные 28 регионов
обеспечили почти 70% прироста среднесписочной численности занятых на МСП за
рассматриваемый трехлетний период, и на них приходится 31% всех занятых сектора
в целом по стране;
 из 43 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдался прирост оборота в
реальном выражении за весь период 2011–2013 годов, в 11 в 2013 году рост
замедлился, а в 13 сменился на отрицательный. При этом данные регионы
обеспечили почти 56% прироста оборота на МСП за рассматриваемый трехлетний
период;
 из 39 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдался прирост инвестиций в
основной капитал в реальном выражении за весь период 2011–2013 годов, в 7
в 2013 году рост замедлился, а в 10 сменился на отрицательный. При этом данные
регионы обеспечили 41% прироста оборота на МСП за рассматриваемый трехлетний
период. В этом смысле ситуация с инвестициями у регионов, выступивших
«локомотивами» роста показателей сектора МСП, выглядит несколько лучше, чем с
оборотом и занятостью.
11.
Анализ региональных данных с использованием Индекса предпринимательского
климата ОАО «МСП Банк» позволяет говорить о том, что существует значительный потенциал
роста показателей развития сектора МСП ввиду того, что в сравнительно неблагоприятной зоне
(с точки зрения качества условий для МСП) находятся субъекты Российской Федерации, вклад
которых в совокупные показатели находится на уровне 35–50%. Улучшение условий для ведения
бизнеса способно привести к динамичному развитию малого и среднего бизнеса в этих регионах.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 1. Динамика развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
37
2. Государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
2.1. Обзор инструментов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на федеральном и региональном уровнях
В целях развития малого и среднего предпринимательства в России сформирована
многоканальная система финансовой поддержки субъектов МСП, основным элементом которой
является программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая
Минэкономразвития России совместно с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации (федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего
предпринимательства).
Кроме того, разработку и реализацию мер поддержки субъектов МСП, направленных на
их развитие, в установленной сфере деятельности осуществляют следующие федеральные
органы исполнительной власти и институты развития:
 Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)» (через дочерние структуры ОАО «МСП Банк» и ОАО
«Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»);
 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
 Министерство образования и науки Российской Федерации;
 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
 Министерство регионального развития Российской Федерации;
 Министерство транспорта Российской Федерации;
 Министерство энергетики Российской Федерации;
 Федеральное агентство связи;
 Федеральное дорожное агентство;
 Федеральное агентство по туризму;
 Федеральное агентство по рыболовству;
 Федеральное агентство водных ресурсов;
 Федеральное агентство по делам молодежи;
 Федеральное агентство по недропользованию;
 Федеральное агентство воздушного транспорта;
 Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
 Федеральное агентство морского и речного транспорта;
 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
В целях повышения эффективности реализации программ по развитию субъектов МСП и
повышения
информированности
граждан
о
мерах
государственной
поддержки
предпринимательской инициативы по поручению Президента Российской Федерации приказом
Минэкономразвития России от 26 июля 2011 г. № 372 была сформирована рабочая группа по
обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку
малого и среднего предпринимательства под председательством Министра экономического
развития Российской Федерации. В состав рабочей группы входят представители федеральных
органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России,
Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных
организаций предпринимателей (ОПОРА России, Деловая Россия), Торгово-промышленной
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
38
палаты Российской Федерации, а также ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов России «АККОР».
Основной целью деятельности Рабочей группы является выработка единых подходов по
координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрение вопросов, связанных
с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том
числе вопросов поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе, разработка мер,
направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмен опытом по
реализации программ.
При участии рабочей группы была создана единая система мониторинга реализуемых
мер поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России,
Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)», позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах
государственной поддержки в любом регионе страны. Отчетные данные за последний отчетный
год предоставляются в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.
В 2013 году Рабочей группой были сформированы предложения по внесению изменений
в Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178,
устанавливающие следующие обязательства субъектов Российской Федерации при реализации
федеральной программы финансовой поддержки субъектов МСП:
 обязательство субъекта Российской Федерации об исполнении законодательства
Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд у субъектов малого
предпринимательства;
 обязательство субъекта Российской Федерации по разработке и утверждению планов
мероприятий («дорожной карты») в сфере развития МСП в субъекте Российской
Федерации на среднесрочную перспективу;
 обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению размещения планов
мероприятий («дорожной карты») в сфере развития МСП в субъекте Российской
Федерации на среднесрочную перспективу и отчетов о достижении значений целевых
показателей результативности, предусмотренных указанным планом мероприятий
(«дорожной картой») на официальных сайтах субъекта Российской Федерации.
Отдельным направлением работы в 2014 году стало создание национальной системы
гарантийных организаций, ядром которой является открытое акционерное общество
«Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (далее –
Агентство), созданное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 5 мая 2014 г. № 740-р.
Уставной фонд Агентства составляет 50 млрд. руб. Единственным учредителем и
акционером выступает Российская Федерация в лице Росимущества, полномочия акционера
осуществляет Минэкономразвития России.
Основными направлениями деятельности Агентства являются:
 предоставление «контргарантий», в рамках которого Агентство выступает гарантом
совместно с региональными гарантийными организациями при кредитовании проектов
в неторговом секторе стоимостью от 50 млн. руб. до 1 млрд. руб.;
 предоставление прямых гарантий субъектам МСП.
Применение механизма «контргарантий» позволяет задействовать ресурс региональных
гарантийных организаций и увеличить объемы кредитования субъектов МСП, в том числе за
счет разработки единых требований и стандартов деятельности региональных гарантийных
организаций и расширение их возможностей по предоставлению поручительств, а также
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
39
оказание методической поддержки по их внедрению. Выработка единых требований к
региональным гарантийным организациям, процедурам предоставления гарантий позволит
упростить и удешевить процесс предоставления кредитов под поручительства региональных
гарантийных организаций.
Развитие малого и среднего предпринимательства в России во многом ограничивается
неразвитостью инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение различных потребностей
субъектов МСП, в том числе финансовой, производственной, транспортной и иных видов
инфраструктуры. Анализ деятельности малых и средних предприятий позволяет выделить
следующие группы факторов, ограничивающих развитие малого и среднего бизнеса в России:
 финансовые ограничения, связанные с привлечением внешнего финансирования для
обеспечения текущей деятельности или создания и (или) развития производства;
 ресурсные ограничения, связанные с развитием производственной базы, доступностью
сырья, наличием квалифицированных кадров и т.д.;
 рыночные ограничения, характеризующиеся низким спросом на производимую
субъектами МСП продукцию, высоким уровнем конкуренции на рынках, в том числе со
стороны государственного сектора и крупного бизнеса, высокими барьерами входа на
рынки;
 ограничения,
обусловленные
несовершенством
законодательства,
высокой
административной нагрузкой на предпринимателей, проявлением коррупции;
 инфраструктурные ограничения, связанные с доступом предприятий к энергетической,
транспортной и инфраструктуре иных видов;
 информационные ограничения, связанные с отсутствием информации о ситуации на
рынках, конкуренции на рынках, о введении новых форм государственного
регулирования и т.д.
При этом рыночные механизмы формирования рынка бизнес-услуг, направленных на
удовлетворение потребностей субъектов МСП и снимающих указанные ограничения, в силу
различных обстоятельств работают не всегда, что обуславливает необходимость
государственного вмешательства и реализации соответствующих форм государственной
поддержки.
Так, например, небольшие предприятия и индивидуальные предприниматели в силу
специфики своей деятельности ограничены в получении банковских кредитов и нуждаются в
небольших займах, выдаваемых на короткий срок и с минимальными требованиями к
заемщикам. Данную потребность в полной мере могли бы удовлетворить микрофинансовые
организации, которые, однако, в условиях рынка больше ориентированы на работу с
физическими лицами и выдачу займов «до зарплаты». Для исправления данной ситуации в
рамках федеральной программы финансовой поддержки было выделено направление по
развитию микрофинансирования для предпринимателей и при поддержке федерального
бюджета создано более 70 региональных микрофинансовых организаций, предоставляющих
субъектам МСП микрозаймы по ставкам, не превышающим 10% годовых.
В целях восполнения таких ниш, где коммерческая инфраструктура не обеспечивает
потребности субъектов МСП в профильных услугах, на федеральном и региональном уровне
применяются различные инструменты поддержки. На сегодняшний день государственная
поддержка субъектов МСП носит разнообразный характер и в целом охватывает все виды
ограничений развития малого и среднего предпринимательства.
В таблице 2.1 приведена классификация применяемых в России инструментов
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в разрезе факторов,
ограничивающих развитие различных категорий субъектов МСП. Несмотря на широкий охват
применяемых инструментов поддержки (подробнее см. раздел 2.2), анализ применяемых
инструментов показывает некоторые пробелы в данной системе:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
40
1. Поддержкой не охвачены средние предприятия и малые предприятия из верхней
страты (с численностью занятых около 100 человек). Формально данные предприятия могут
воспользоваться всеми применяемыми инструментами поддержки субъектов МСП, однако
большинство предлагаемых инструментов им не интересны. Например, микрозаймы, размер
которых не может превышать 1 млн. руб., не будут востребованы предприятиями с годовым
оборотом более 400 млн. руб.
Одним из инструментов, открывающим для данной категории субъектов МСП рынки
внешнего финансирования, может стать система гарантирования (поручительства) по кредитам
коммерческих банков и договорам лизинга. Данный инструмент сегодня реализуется как в
рамках федеральной программы финансовой поддержки субъектов МСП, так и по линии
Внешэкономбанка, а также созданной в 2014 году ОАО «Небанковская депозитно-кредитная
организация «Агентство кредитных гарантий». Однако инструмент относительно новый и требует
дальнейшего развития.
2. При определении направлений и объемов предоставления поддержки не учитывается
возможный потенциал для развития малого и среднего предпринимательства и увеличения его
вклада в экономику. Так, большинство инструментов поддержки ориентировано на
производственные предприятия, которые в общем числе субъектов МСП составляют около 10%
(или около 15% в общей численности занятых у субъектов МСП), при этом поддержка
предприятий, осуществляющих предоставление услуг, в том числе бизнес-услуг, имеющих
больший потенциал для увеличения масштабов деятельности, остаются вне системы
поддержки.
3. Одним из важных инструментов поддержки субъектов МСП в России является
обеспечение доступа малых и средних предприятий к закупкам государственных и
муниципальных заказчиков, для чего устанавливается квота на такие закупки. Вместе с тем
анализ показывает значительное несоответствие среднего размера таких закупок и среднего
годового оборота субъектов МСП из числа индивидуальных предпринимателей и
микропредприятий – юридических лиц, что делает данный инструмент поддержки недоступным
для данной категории субъектов МСП.
В настоящее время начальная (максимальная) цена контракта по закупкам, в которых
участниками являются только субъекты малого предпринимательства и социально
ориентированные некоммерческие организации, не должна превышать 20 млн. рублей. При этом
средний годовой оборот индивидуальных предпринимателей в 2013 году составил 2,8 млн.
рублей, микропредприятий – 5,0 млн. рублей, малых предприятий (без учета микропредприятий)
– 66,9 млн. рублей. Иными словами, установленная законом максимальная планка «малых»
контрактов является недоступной для большей части субъектов малого предпринимательства. В
связи с этим представляется важным продолжить совершенствование законодательства в части
обеспечения участия малых предприятий в контрактной системе в сфере закупок для
государственных и муниципальных нужд.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
41
Таблица 2.1. Инструменты поддержки субъектов МСП на федеральном и региональном уровнях
в разрезе видов проблем развития субъектов МСП и различных категорий субъектов МСП
№
1
ВИД
ОГРАНИЧЕНИЯ
Финансовые
(привлечение
внешнего
финансирования)
ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ
ИП
МКП
МП
СП
все субъекты МСП
+
+
+
-
Гарантийная поддержка (по
кредитам, гарантиям, лизингу)
производственные
МСП
-
-
+
+
Факторинг
производственные
МСП
-
-
+
+
Лизинг
производственные и
сельскохозяйственные
МСП
+
+
+
-
Гранты на начало собственного
дела
начинающие
предприниматели
+
+
-
-
Возмещение затрат (по кредитам,
лизингу)
производственные
МСП
+
+
+
-
Венчурные фонды
инновационные МСП
-
+
+
-
-
-
+
-
-
-
+
+
-
+
+
-
Экспортные гарантии
Ресурсные
ОТРАСЛЬ
Развитие микрофинансирования
Возмещение затрат экспортеров
2
ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ГРУППА ВОЗДЕЙСТВИЯ
Центры коллективного
экспортно
ориентированные
МСП
экспортно
ориентированные
МСП
производственные
КОММЕНТАРИЙ
Размеры микрозаймов не могут превышать 1 млн. руб., что
делает их непривлекательными для средних предприятий, а также
для малых предприятий с относительно большой численностью
рабочих.
Отраслевых приоритетов нет
Относительно новый инструмент финансовой поддержки,
интересный прежде всего средним предприятиям и малым
предприятиям с относительно большой численностью рабочих.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентирован на предприятия с высокой оборачиваемостью
средств, однако ориентирован на неторговый сектор.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентация на производственные и сельскохозяйственные
предприятия
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства и
сельское хозяйство
Ориентация на начинающих предпринимателей с небольшой
численностью рабочих.
Отраслевых приоритетов нет
Ориентация на производственные и сельскохозяйственные
предприятия
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на малые инновационные проекты
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства, сфера
услуг
Ориентированность на небольших производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на средних производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на относительно небольшие компании, в целях
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
42
№
ВИД
ОГРАНИЧЕНИЯ
(производственный
потенциал,
сырьевая база,
кадры)
ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ
Государственные
(административные
ограничения и
МКП
МП
СП
КОММЕНТАРИЙ
Центры инжиниринга
производственные
МСП
-
+
+
-
Центры прототипирования
производственные
МСП
-
+
+
-
Центра трансфера технологий
инновационные МСП
-
+
+
-
Программы обучения
все субъекты МСП
производственные
МСП
+
+
+
+
+
+
-
разработки новых продуктов или создания производства.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на относительно небольшие компании, в целях
разработки новых продуктов или создания производства
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на относительно небольшие компании, в целях
разработки новых продуктов или создания производства.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на малые инновационные проекты
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства, сфера
услуг
Отраслевые приоритеты отсутствуют
Ориентированность на относительно небольшие компании.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
производственные
МСП
+
+
+
-
Ориентированность на относительно небольшие компании.
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Квотирование государственного
заказа
4
ИП
МСП
Возмещение расходов (на
развитие, модернизацию,
энергоэффективность, внедрение
инноваций, обучение
сотрудников, технологическое
присоединение, сертификацию)
3
ОТРАСЛЬ
пользования
Подбор кадров
Рыночные
(ограниченный
спрос, конкуренция,
барьеры входа на
рынки)
ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ГРУППА ВОЗДЕЙСТВИЯ
Центры субконтрактации
Центры инноваций в социальной
сфере
Возмещение расходов
(социальное
предпринимательство)
Мониторинг и
совершенствование
законодательства
все субъекты МСП
-
-
+
+
производственные
МСП
социально
ориентированные
МСП
социально
ориентированные
МСП
+
+
+
-
+
+
+
-
+
+
+
-
все субъекты МСП
+
+
+
+
В целом отраслевой ориентации не имеет, однако в силу
значительного несоответствия среднего объема тендера и
среднего годового оборота не охватывает микропредприятия и
индивидуальных предпринимателей
Ориентированность на относительно небольшие компании
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на относительно небольшие компании,
реализующие социальные проекты.
Отраслевые приоритеты: сфера социальных услуг
Ориентированность на относительно небольшие компании,
реализующие социальные проекты.
Отраслевые приоритеты: сфера социальных услуг
Отраслевые приоритеты отсутствуют
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
43
№
ВИД
ОГРАНИЧЕНИЯ
барьеры)
ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ
Уполномоченный по правам
предпринимателей
Инвестиционный
уполномоченный
Бизнес инкубатор
5
Инфраструктурные
(энергетическая,
транспортная,
коммунальная)
Технопарки
Промышленные парки
Льготная аренда помещений
Преимущественное право выкупа
помещений
Центры поддержки
предпринимательства
Центры поддержки экспорта
6
Информационные
(информация о
рынках,
обязательных
требованиях и т.п.)
Евро Инфо Корреспондентские
Центры
Торгпредства
Информационные системы
(Портал внешнеэкономической
деятельности, Портал
экспортных возможностей)
ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ГРУППА ВОЗДЕЙСТВИЯ
ОТРАСЛЬ
КОММЕНТАРИЙ
ИП
МКП
МП
СП
все субъекты МСП
+
+
+
-
Отраслевые приоритеты отсутствуют
производственные
МСП
все субъекты МСП
производственные
МСП
производственные
МСП
все субъекты МСП
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
Ориентация на производственные предприятия
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Отраслевые приоритеты отсутствуют
Ориентация на производственные предприятия
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентация на производственные предприятия
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Отраслевые приоритеты отсутствуют
+
+
-
-
-
+
+
+
-
+
+
+
-
+
+
+
-
+
+
+
все субъекты МСП
начинающие
предприниматели
экспортно
ориентированные
МСП
экспортно
ориентированные
МСП
экспортно
ориентированные
МСП
экспортно
ориентированные
МСП
Отраслевые приоритеты отсутствуют
Отраслевые приоритеты отсутствуют
Ориентированность на небольших производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на небольших производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на средних и небольших производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
Ориентированность на небольших производителей
конкурентоспособной продукции
Отраслевые приоритеты: обрабатывающие производства
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
44
2.2. Оценка количественных и качественных эффектов от реализации
мер государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства
2.2.1. Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства
Федеральная
программа
финансовой
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства, основной целью которой является увеличение доли субъектов МСП в
экономике Российской Федерации, реализуется Минэкономразвития России с 2005 года.
В рамках программы Минэкономразвития России распределяет средства федерального
бюджета между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе в целях реализации
мероприятий региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на
условиях софинансирования.
Необходимость софинансирования расходных обязательств из средств региональных
бюджетов позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые
средства регионов, а также стимулировать региональные власти к повышению эффективности
программ поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом уровень
софинансирования зависит от индекса бюджетной обеспеченности региона, ежегодно
рассчитываемого Минфином России, и в среднем составляет около 70%
Начиная с 2009 года расходы федерального бюджета на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства значительно увеличились, что обусловлено
реализацией антикризисного пакета мер и общим увеличением количества субъектов
Российской Федерации, участвующих в реализации программы (см. рис. 2.1).
Рисунок 2.1. Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки
малого и среднего предпринимательства МСП в 2005–2014 годах
30 000,0
82
80
83
82
85
90
80
25 000,0
64
20 000,0
82
55
67
20 800
60
18 634
17 820
70
19 787
17 824
60
50
15 000,0
40
10 000,0
5 000,0
30
1 500
2 890
20
3 613
3 279
10
0,0
0
2005
2006
2007
2008
Плановый объем, млрд. рублей
2009
2010
2011
Фактический объем, млрд рублей
2012
2013
2014
Количество субъектов РФ
Источник: Минэкономразвития России.
Реализация программы осуществляется в соответствии с Правилами распределения и
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178, которые предусматривают следующие
направления:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
45
 создание
и
развитие
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
 поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и
реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
 развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
 создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в научно-технической сфере;
 реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства;
 ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Ежегодно Минэкономразвития России детализирует приоритетные мероприятия по
поддержке МСП в отдельных ведомственных приказах.
В целом реализация программы направлена на удовлетворение потребностей различных
категорий субъектов МСП в финансовых, имущественных, информационных и иных видах
ресурсов. Начиная с 2010 года приоритеты программы заметно изменились – основными
мероприятиями
поддержки
стали
содействие
развитию
малого
инновационного
предпринимательства, лизинговая поддержка, поддержка экспортно ориентированных компаний.
При этом сохранены наиболее востребованные направления, такие как грантовая поддержка,
развитие микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной
инфраструктуры имущественной поддержки.
Минэкономразвития России в рамках программы сформирован широкий спектр
мероприятий поддержки для различных групп предприятий, таких как:
 содействие малым инновационным компаниям (компенсация затрат действующим
инновационным компаниям – до 15 млн. руб., предоставление грантов начинающим
инноваторам – до 500 тыс. руб., создание центров инжиниринга, центров кластерного
развития, центров прототипирования, центров коллективного пользования);
 поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты
первого взноса – до 10 млн. руб., предоставление лизинг-гранта начинающим –
до 1 млн. руб. на одного получателя поддержки);
 поддержка экспортно ориентированных малых компаний (создание центров поддержки
экспорта);
 модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки,
приобретение оборудования до 10 млн. руб. на одного получателя поддержки);
 грантовая поддержка начинающих (предоставление безвозмездной субсидии
начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. руб.);
 создание микрофинансовых организаций, предоставляющих микрозаймы по ставке, не
превышающей 10%;
 создание гарантийных фондов, предоставляющих поручительства предпринимателям
по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения – до 70% от
суммы кредита;
 развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров
молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание
центров в размере до 7 млн. руб. на одного получателя поддержки);
 поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных
муниципальных образований (моногорода) (предоставление грантов, развитие
лизинга, создание микрофинансовых организаций, программы обучения);
 развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для
сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение,
компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация
обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса);
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
46
 развитие социального предпринимательства (субсидирование расходов на создание
центров инноваций социальной сферы в размере до 5 млн. руб.; создание частных
дошкольных учреждений в размере до 10 млн. руб.; субсидии на организацию групп
дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им
видов деятельности до 1 млн. руб.);
 создание и развитие инфраструктуры имущественной поддержки субъектов малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки).
Распределение средств федерального бюджета на реализацию программы (см. таблицу
2.2) в последние годы показывает следующую ситуацию:
 на реализацию «прямых» мер финансовой поддержки в виде предоставления
субсидий субъектам МСП на различные цели направляется около 55% от общего
объема выделяемых средств;
 на реализацию «непрямых» мер поддержки в виде создания специализированной
инфраструктуры поддержки, в том числе финансовой, направляется около 45% от
общего объема выделяемых средств.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
47
Таблица 2.2. Распределение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной программы финансовой поддержки
малого и среднего предпринимательства в 2011–2013 годах
№
1
2
3
4
5
6
7
Объем средств,
млрд. руб.
Направление мероприятий
Содействие малым инновационным компаниям
(компенсация затрат действующим
инновационным компаниям, предоставление
грантов начинающим инноваторам – до 500
тыс. руб. на одного получателя поддержки, а
также создание центров кластерного
развития, прототипирования и др.)
Поддержка лизинга малых компаний
(субсидирование лизинговых платежей и
уплаты первого взноса, предоставление
лизинг-гранта начинающим
предпринимателям – до 1 млн. руб.)
Модернизация производства (субсидирование
расходов по уплате процентной ставки,
приобретение оборудования до 10 млн. руб.
на одного получателя поддержки)
Поддержка экспортно ориентированных малых
компаний (создание центров поддержки
экспорта)
Грантовая поддержка начинающих
(предоставление безвозмездной субсидии
начинающему предпринимателю в размере до
300 тыс. руб.)
Создание микрофинансовых организаций,
предоставляющих микрозаймы по ставке, не
превышающей 10% годовых
Создание гарантийных фондов,
предоставляющих поручительства
предпринимателям по кредитам в случае
нехватки собственного залогового
обеспечения – до 70% от суммы кредита
Развитие молодежного предпринимательства,
в том числе создание центров молодежного
инновационного творчества (предоставление
Объем средств, процентов
от общего объема средств
Количество субъектов
Российской Федерации,
получивших финансирование
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2,00
1,98
1,99
11,2
9,5
10
53
58
59
1,90
4,64
5,00
10,7
22,3
25,2
67
75
75
0,20
0,39
0,29
1,1
1,9
1,5
21
40
43
2,04
2,12
1,12
11,4
10,2
5,6
68
56
44
2,06
2,09
2,25
11,6
10
11,4
43
37
35
3,42
3,19
2,08
19,2
15,3
10,5
38
40
35
0,41
0,65
0,37
2,3
3,1
1,9
47
47
39
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
48
№
Объем средств,
млрд. руб.
Направление мероприятий
субсидий на создание центров в размере до 7
млн. руб. на одного получателя)
Поддержка муниципальных программ, в том
числе поддержка монопрофильных
8
муниципальных образований (моногорода)
(основные меры – гранты, лизинг,
микрофинансирование и обучение)
Развитие системы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров для сферы
малого предпринимательства
(предоставление сертификатов на обучение,
9
компенсация затрат по подготовке,
переподготовке персонала и организация
обучающих мероприятий по различным
вопросам ведения бизнеса)
Иное (мероприятия по
энергоэффективности, технологическому
присоединению, консультации, народно10
художественные промыслы, поддержка
социального предпринимательства, создание
частных детских садов)
Создание и развитие инфраструктуры
поддержки субъектов малого
предпринимательства:
11 бизнес-инкубаторы – от 900 кв. м, льготная
аренда;
промышленные парки – от 20 тыс. кв. м
технопарки – от 5 тыс. кв. м
Итого
Источник: Минэкономразвития России.
Объем средств, процентов
от общего объема средств
Количество субъектов
Российской Федерации,
получивших финансирование
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2,26
2,36
2,24
12,7
11,4
12,2
40
48
47
0,29
0,45
0,27
1,6
2,2
1,4
29
39
33
1,38
1,13
2,42
7,7
5,4
14
-
-
-
1,85
1,80
1,79
10,4
8,7
9,0
22
19
20
17,8
20,8
19,8
100
100
100
80
82
83
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
49
В рамках реализации мероприятий «прямой» финансовой поддержки субъектам МСП
предоставляются гранты и субсидии на различные цели, в числе которых:
 начало собственного дела;
 получение кредитов и займов (в части возмещения расходов на уплату процентов);
 приобретение оборудования по договору финансовой аренды (лизинга);
 технологическое присоединение к электрическим сетям;
 повышение энергоэффективности производства;
 модернизация предприятия;
 сертификация производимой продукции;
 реализация проектов по локализации;
 создание производства на территории промышленных парков;
 создание частных дошкольных учреждений дневного пребывания;
 деятельность в сфере народно-художественных промыслов;
 участие в конгрессно-выставочной деятельности;
 обучение сотрудников;
 реализация социальных проектов.
В рамках реализации мероприятий «непрямой» финансовой поддержки субъектам
Российской Федерации предоставляются средства на создание специализированной
инфраструктуры поддержки, в том числе:
а) Региональные гарантийные фонды. Основным видом деятельности фондов является
предоставление поручительств по обязательствам субъектов МСП (кредитные договоры,
договоры финансовой аренды (лизинга), договоры банковской гарантии) в размере, не
превышающем 70% от общего объема обязательств субъектов МСП. На начало 2014 года
гарантийные фонды созданы в 80 субъектах Российской Федерации. Сумма кредитов, выданных
по поручительства фондов, составила 65 млрд. руб. (нарастающим итогом).
б) Микрофинансовые организации. Основная задача микрофинансовых организаций –
предоставление субъектам МСП займов в размере до 1 млн. руб. на срок не более 1 года (с 2014
года максимальный срок предоставления займов увеличен до 3 лет) по ставке, не превышающей
10% годовых. На начало 2014 года деятельность ведут 70 региональных и более 60
муниципальных организаций, осуществляющих микрофинансирование субъектов МСП.
Действующий портфель микрозаймов составил 10,5 млрд. руб.
в) Бизнес-инкубаторы. Функция бизнес-инкубаторов – предоставление начинающим
субъектам малого предпринимательства (не более 3 лет с даты государственной регистрации)
офисных или производственных помещений на льготных условиях (не более 60% в первый год
размещения), а также комплекса информационных, консультационных, маркетинговых и иных
видов услуг, необходимых для успешного развития предприятия и его выхода на рынок. На
начало 2014 года создано 133 бизнес-инкубатора в 58 субъектах Российской Федерации. Общая
площадь бизнес-инкубаторов составила 280,9 тыс. кв. м., на которых размещаются более 2 тыс.
малых предприятий, обеспечивающих занятость 10,7 тыс. человек.
г) Технопарки. Технопарк представляет собой комплекс объектов недвижимости, включая
офисные, технические, производственные, административные, складские и иные помещения и
сооружения, расположенных на обособленной территории, обеспеченных энергоносителями,
инженерной и транспортной инфраструктурой, управляемых специализированным оператором.
Задача технопарка – развитие предпринимательства в сфере высоких технологий. На начало
2014 года осуществляют деятельность 2 технопарка, еще 2 технопарка находятся в стадии
создания.
д) Промышленные парки. Промышленный парк представляет собой земельный участок
или
их
совокупность,
обеспеченный
инженерной
инфраструктурой,
управляемый
специализированным оператором и предназначенный для размещения новых или модернизации
существующих промышленных производств. На начало 2014 года осуществляют деятельность
5 государственных промышленных парков (274 резидента, годовой оборот которых составил 5,7
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
50
млрд. руб.) и 3 частных промышленных парка (поддержка оказывается с 2013 года)
(84 резидента, годовой оборот 4,7 млрд. руб., 1,8 тыс. занятых).
е) Центры координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП (центры
поддержки экспорта) и Евро Инфо Консультационные (Корреспондентские) Центры (ЕИКЦ).
Указанные организации осуществляют информационно-аналитическое, консультационное и
организационное сопровождение экспортной деятельности субъектов МСП. На начало 2014 года
центры поддержки экспорта созданы в 36 субъектах Российской Федерации, в 42 субъектах
Российской Федерации действуют ЕИКЦ. Поддержку получили около 10 тыс. экспортно
ориентированных субъектов МСП.
ж) Инфраструктура поддержки в области инноваций и промышленного производства. В
рамках данного направления в 2010-2014 годах создано 87 объекта инфраструктуры поддержки
МСП в области инноваций и промышленного производства, таких как региональные центры
инжиниринга, центры кластерного развития, центры прототипирования,центры коллективного
пользования, центры субконтрактации.
и) Центры инноваций социальной сферы. Основная задача центров – поддержка
социального предпринимательства и деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций (поддержка оказывается с 2013 года).
к) Центры поддержки предпринимательства. Центры ведут работу по популяризации
предпринимательства и его поддержке, в том числе предоставляют субъектам МСП комплекс
консалтинговых услуг и услуг юридического, бухгалтерского, маркетингового, инвестиционного,
информационного и иного характера.
Кроме того, осуществляется поддержка муниципальных программ развития субъектов
МСП, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований, программ
популяризации предпринимательства, массовых программ обучения и повышения
квалификации, а также программ поддержки предпринимателей, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций. В 2014 году отдельным направлением стала поддержка субъектов
МСП, действующих в Республике Крым и г. Севастополе.
Основными получателями поддержки являются индивидуальные предприниматели
(61,6% от числа участников программы) и юридические лица (34,9%). Крестьянско-фермерские
хозяйства составляют лишь 3,1% участников программы, потребительские кооперативы, в том
числе сельскохозяйственные, – менее 0,4%.
В рамках программы в 2012 году создано свыше 126 тыс. новых рабочих мест и
сохранено 376 тыс. рабочих мест, в 2013 году было создано свыше 148 тыс. рабочих мест и
сохранено 464 тыс. рабочих мест, в том числе по направлениям:
 гранты: создано 9,4 тыс. рабочих мест, сохранено 24,6 тыс. рабочих мест;
 микрозаймы: создано 9 тыс. рабочих мест, сохранено 22,6 тыс. рабочих мест;
 гарантии (поручительства): создано 8,3 тыс. рабочих мест, сохранено 29 тыс. рабочих
мест;
 поддержка инноваций: создано 13,3 тыс. рабочих мест, сохранено 68,8 тыс. рабочих
мест;
 поддержка экспорта: создано 11 тыс. рабочих мест, сохранено 30,7 тыс. рабочих мест;
 поддержка лизинга: создано 26,6 тыс. рабочих мест, сохранено 103,8 тыс. рабочих
мест;
 муниципальные программы: создано 19,7 тыс. рабочих мест, сохранено 22,9 тыс.
рабочих мест;
 бизнес-инкубаторы: создано 10,1 тыс. рабочих мест, сохранено 14,1 тыс. рабочих мест.
2.2.2. Государственная корпорация «Внешэкономбанк»
Государственная корпорация «Внешэкономбанк» реализует программу финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства с 2008 года. Программа реализуется через
дочерний банк ОАО «МСП Банк» и основана на принципе двухуровневого механизма: ОАО
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
51
«МСП Банк» предоставляет финансирование партнерам (банкам, лизинговым и факторинговым
компаниям, микрофинансовым организациям, региональным фондам и т.д.), а партнеры, в свою
очередь, предоставляют поддержку субъектам МСП в соответствии с их потребностями на цели
кредитования и условиях, которые определены банком.
С 2010 года основной задачей Программы является обеспечение приоритетной
поддержки инновационных, модернизационных и энергоэффективных проектов, а также
неторгового сегмента МСП. Отличительной чертой кредитных продуктов, предоставляемых по
Программе, является длительные сроки кредитования и низкие процентные ставки. Продуктовая
линейка Банка насчитывает 20 продуктов, созданных с учетом приоритетов Программы, и
охватывает практически все виды потребностей субъектов МСП в финансовых ресурсах.
Рисунок 2.2. Объем средств, доведенных до субъектов МСП в рамках программы финансовой поддержки
субъектов МСП, реализуемой ОАО «МСП Банк», млн. руб.
452,0
Сумма выданных средств за год
398,0
Сумма выданных средств нарастающим итогом
277,0
179,0
92,0
87,0
120,0
98,0
54,0
43,0
2010
2011
2012
2013
1 пол. 2014
Источник: данные ГК «Внешэкономбанк».
Рисунок 2.3. Объем средств, предоставленных субъектам МСП по договорам поддержки,
заключенным с партнерами ОАО «МСП Банк», млн. руб.
150 000,0
Организации инфраструктуры поддержки
Банки-партнеры
117 124,5
100 000,0
86 024,7
70 932,6
50 000,0
29 819,7
29 080,5
24 505,4
0,0
2011
2012
2013
Источник: Минэкономразвития России.
В 2013 году объем договоров поддержки, заключенных партнерами ОАО «МСП Банк» с
субъектами МСП, составил 146,9 млрд. руб., увеличившись с уровня 2011 года практически в
полтора раза. При этом основная поддержка по-прежнему предоставляется через банкипартнеры, на долю которых в 2013 году пришлось 79,7% от общего объема средств,
предоставленных субъектам МСП через партнеров ОАО «МСП Банк» (см. рис.2.3).
Общее количество субъектов МСП – получателей финансовой поддержки по программе
ОАО «МСП Банк» в 2013 году – 19,3 тыс. предпринимателей, из которых примерно 40%
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
52
являются индивидуальными предпринимателями и 60% – юридическими лицами (см. табл. 2.3).
При этом необходимо отметить, что за прошедший период заметно выросла доля субъектов
МСП, получивших финансовую поддержку в целях модернизации производства и обновления
основных средств (с 34,0% в 2011 году до 83,0% в 2013 году) и реализации инновационных
проектов (с 0,3% до 1,3%).
Таблица 2.3. Количество субъектов МСП, получивших финансовую поддержку по программе ОАО
«МСП Банк» в 2011–2013 годах в разрезе направлений поддержки и категории получателей
поддержки
Год
Общее число
субъектов МСП
– получателей
финансовой
поддержки, ед.
2011
из них по категории субъектов
МСП, процентов
из них по направлениям поддержки, процентов
Модернизация
производства и
обновление
основных средств
Реализация
инновационных
проектов
Иные
направления
Индивидуальные
предприниматели
Юридические
лица
20 610
34,0
0,27
65,7
35,9
64,1
2012
21 950
52,3
0,50
47,3
40,0
60,0
2013
19 324
83,0
1,25
15,8
44,7
55,3
Источник: Минэкономразвития России.
Вместе с тем существенно выросла доля субъектов МСП, получивших финансовую
поддержку в форме кредита в банках-партнерах. При этом доли таких инструментов, как
микрозайм, лизинг и факторинговые услуги, напротив, сократились (см. рис. 2.4).
Рисунок 2.4. Распределение числа субъектов МСП, получивших финансовую поддержку
по видам инструментов поддержки, процентов
2013
кредит 59,6
2012
микрозайм 22,2
кредит 42,0
2011
микрозайм 29,3
кредит 38,0
0,0
10,0
20,0
микрозайм 26,7
30,0
40,0
50,0
60,0
лизинг 17,0
факторинг 1,2
лизинг 24,1
лизинг 31,5
70,0
факторинг 4,5
факторинг 3,8
80,0
90,0
100,0
Источник: Минэкономразвития России.
Кроме того, за прошедший период заметно снизился средний размер предприятий –
получателей поддержки. Если в 2011 году на предприятиях – получателях поддержки в среднем
было занято 14,6 человек, то к 2013 году данный показатель снизился до 10 человек (что,
возможно, обусловлено обновлением и модернизацией основных средств, и как следствие –
повышение производительности труда). В среднем же поддержка по программе ОАО «МСП
Банк» позволила увеличить совокупную численность занятых на субъектах МСП – получателях
поддержки на 35,2% (см. табл. 2.4). В 2013 году участники программы обеспечили
трудоустройство 330 тыс. человек, или 1,9% от общей численности занятых на субъектах МСП, а
прирост численности работников в рамках участия в программе составил 18,6% от прироста
общего числа занятых на субъектах МСП в 2013 году.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
53
В отраслевой структуре портфеля поддержки, оказанной субъектам МСП в 2013 году,
преобладающий вес имеет поддержка неторгового сектора, в том числе в производственной
сфере – 24%, в сфере услуг – 40%, в строительстве – 8%, в сельском хозяйстве – 4% (рис. 2.5).
Таблица 2.4. Количество рабочих мест у субъектов МСП, получивших поддержку
по программе ОАО «МСП Банк» в 2011–2013 годах
Кол-во рабочих мест на предприятиях – получателях
поддержки
Год
на момент оказания
на последнюю
прирост, %
поддержки
отчетную дату
2011
376 337,0
473 752,0
25,9
2012
284 715,0
412 692,0
44,9
2013
245 114,3
330 282,0
34,7
Источник: Минэкономразвития России.
Среднее кол-во рабочих мест на предприятиях –
получателях поддержки
на момент оказания
на последнюю
прирост, %
поддержки
отчетную дату
14,6
18,3
25,9
10,6
15,4
44,9
10,0
13,5
34,7
Рисунок 2.5. Распределение числа субъектов МСП, получивших финансовую поддержку в 2013 году,
по видам экономической деятельности, процентов
Промышленность
24%
Строительство
40%
Сельское хозяйство
8%
24%
4%
Торговля
Услуги
Источник: данные ГК «Внешэкономбанк».
В 2013 году МСП Банк приступил к реализации функций оператора гарантийного
механизма в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596
«О долгосрочной государственной политике».
В рамках предоставленной Минфином России государственной гарантии на сумму
20 млрд. руб. Внешэкономбанк предоставил ОАО «МСП Банк» как оператору гарантийного
механизма банковскую гарантию на сумму 40 млрд. руб. в обеспечение исполнения
обязательств перед банками-партнерами. В свою очередь ОАО «МСП Банк» предоставляет
гарантии субъектам среднего предпринимательства по кредитам, полученным в российских
банках, на осуществление инвестиционных проектов.
Для запуска механизма предоставления государственных гарантий предприятиям
среднего бизнеса приказом Минэкономразвития России от 21 марта 2013 г. № 143 установлены
требования к заемщикам и инвестиционным проектам, в том числе следующие:
 наличие хотя бы у одного из участников проекта опыта работы в отрасли, к которой
относится проект, не менее 3 лет;
 отсутствие у участников проекта просроченной (неурегулированной) задолженности по
налогам, сборам и иным обязательным платежам;
 полная стоимость проекта составляет не менее 100 млн. руб. и не более 2000 млн.
руб., при этом не менее 70% средств должно быть направлено на осуществление
капитальных вложений;
 не менее 20% полной стоимости проекта финансируются за счет средств заемщика;
 срок предоставления банковской гарантии составляет не менее 2 и не более 10 лет;
 банковская гарантия не должна превышать 75% полной стоимости проекта.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
54
К настоящему времени ОАО «МСП Банк» заключено 30 рамочных соглашений с банкамипартнерами на сумму 39,3 млрд. руб., в рамках которых предоставлено 15 банковских гарантий
на общую сумму 1,4 млрд. руб., что позволило привлечь средними предприятиями кредитов на
сумму 3 млрд. руб. для реализации инвестиционных проектов общей стоимостью 4,2 млрд. руб.
Таким образом, к настоящему моменту выбрано лишь 3,5% от потенциального объема
гарантийной поддержки инвестиционных проектов. В целях повышения эффективности работы
гарантийного механизма рассматривается возможность включения в программу гарантийной
поддержки малых предприятий и сокращение минимальной стоимости проектов до 30 млн. руб.
В 2011 году решением Наблюдательного совета Внешэкономбанка в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма
страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»
было
учреждено
Экспортное
страховое
агентство
России
–
ОАО
«Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций». В декабре 2011 года
агентством были заключены первые договора страхования по экспортным поставкам
высокотехнологичной продукции российского производства.
Стратегия развития Агентства определяет следующие основные направления
деятельности:
 страховая поддержка экспорта товаров и услуг российского производства;
 развитие современной системы финансирования экспорта, обеспеченного страховым
покрытием Агентства;
 страховая поддержка российских инвестиций за рубежом;
 поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП.
Клиентами Агентства могут стать российские экспортеры, в том числе малые и средние
предприятия, а также российские и иностранные кредитные организации и банки,
предоставляющие финансирование российским экспортерам и обслуживающие внешнеторговые
операции. По каждой застрахованной сделке Агентство может покрывать до 95% убытков в
случае реализации политического риска и до 90% – в случае коммерческого риска.
На сегодняшний день страховая емкость Агентства составляет 300 млрд. руб. Ниже
приведено распределение страховой емкости агентства по приоритетным отраслям и регионам
мира.
Таблица 2.5. Распределение страховой емкости ОАО «Российское агентство по страхованию
экспортных кредитов и инвестиций» по отраслям
ОТРАСЛЬ
Летательные аппараты, космические аппараты
Продукты животного и растительного происхождения
Железнодорожный транспорт, путевое оборудование
Суда, лодки и плавучие конструкции
Средства наземного транспорта
Текстильные материалы и изделия
Энергетическое машиностроение и электротехника
Продукция химической и связанных с ней отраслей
промышленности
Радиоэлектроника и электротехника
Прочие отрасли; услуги; работы
СТРАХОВАЯ ЕМКОСТЬ,
МЛРД. РУБ.
ДОЛЯ СТРАХОВОЙ
ЕМКОСТИ, %
31
25
39
33
33
19
34
10,3
8,3
13,0
11,0
11,0
6,3
11,3
29
9,7
28
29
9,3
9,7
Источник: Стратегия развития ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и
инвестиций» на период 2012–2014 годов.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
55
Таблица 2.6. Распределение страховой емкости Агентства по регионам мира
ОТРАСЛЬ
Азия
Африка
Латинская Америка
Северная Америка
Австралия и Океания
СНГ
Восточная Европа
Западная Европа
СТРАХОВАЯ ЕМКОСТЬ,
МЛРД. РУБ.
ДОЛЯ СТРАХОВОЙ
ЕМКОСТИ, %
106
29
54
5
10
64
27
5
35,3
9,7
18,0
1,7
3,3
21,3
9,0
1,7
Источник: Стратегия развития ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и
инвестиций» на период 2012–2014 годов.
В 2012 году страховую поддержку Агентства получили 15 проектов, общий объем
экспорта по которым составил более 14 млрд. руб. В 2013 году страховой поддержкой Агентства
воспользовался 61 экспортер, совокупный объем экспортных контрактов по заключенным
Агентством договорам страхования составил 73,4 млрд. руб. Основными макрорегионами по
направлению экспорта, поддержанного Агентством, в 2013 году в порядке убывания объемов
являлись
Западная
Европа
(35,1
млрд.
руб.),
Восточная
Европа
(16,6 млрд. руб.), Азия (11,9 млрд. руб.) и СНГ (8,5 млрд. руб.). В разрезе отраслей
промышленности большая часть поддержанного экспорта пришлась на металлургию (44,2 млрд.
руб.) и энергетическое машиностроение (17,1 млрд. руб.).
Рисунок 2.6. Структура поддержанного Агентством
экспорта в 2013 году в региональном разрезе,
процентов
2%
4%
12%
16%
Рисунок 2.7. Распределение числа субъектов МСП,
получивших финансовую поддержку Агентства
в 2013 году, по видам экономической деятельности,
процентов
2% 1%
5%
5%
48%
23%
60%
22%
Западная Европа
Восточная Европа
Азия
СНГ
Латинская Америка
Металлургия
Энергетическое машиностроение
Летательные, космические аппараты
Продукция химической отрасли
Средства наземного транспорта
Продукция сельского хозяйства
Прочее
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
56
Источник: ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций». Годовой
отчет 2013.
Около 3/4 от общего объема экспорта, поддержанного Агентством в 2013 году, было
застраховано в рамках краткосрочных договоров страхования и входящего перестрахования – со
сроком действия менее двух лет.
В объеме предоставленной Агентством страховой емкости по состоянию на конец 2013
года большая часть (94%) приходится на корпоративные риски, еще по 3% – на банковские и
суверенные риски соответственно. Около 2/3 всех договоров страхования заключены в ходе
прямой работы с экспортерами, еще четверть стали результатом взаимодействия с банкамипартнерами, финансирующими экспортные проекты, остальные 10% – это поддержка
международных экспортных проектов, реализуемых совместно с зарубежными агентствами
поддержки экспорта.
Рисунок 2.8. Структура заключенных Агентством договоров страхования
по каналам предложения услуг, процентов
10%
Экспортеры
24%
Банки
66%
Источник: ОАО «Российское агентство по страхованию
Годовой отчет 2013.
Зарубежные
экспортные агентства
экспортных кредитов
и
инвестиций».
Одним из наиболее перспективных инструментов развития внешнеэкономической
деятельности является экспортный (международный) факторинг. Это удобный и эффективный
инструмент беззалогового финансирования оборотных средств экспортеров при осуществлении
ими экспортных поставок на условиях отсрочки платежа.
Меры по устранению барьеров для развития экспортного факторинга в Российской
Федерации были закреплены в дорожной карте «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран
и поддержка экспорта», в 2013 году Агентство разработало новый продукт – страхование
экспортного факторинга, – обладающий целым рядом принципиальных преимуществ для
факторинговых компаний и банков, что позволяет упростить операции экспортного факторинга и
значительно расширить направления экспорта с использованием услуг экспортного факторинга.
В 2013 году Агентство заключило рамочный договор страхования с Национальной
факторинговой компанией, первые кредитные лимиты в рамках заключенного договора
страхования ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»
предоставил в четвертом квартале отчетного года.
2.2.3. Минобрнауки России
Поддержка субъектов МСП по линии Минобрнауки России осуществляется через Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает
прямую финансовую, информационную и иную помощь малым инновационным предприятиям,
реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и
технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.
Основными задачами Фонда являются:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
57
 проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в
научно-технической сфере;
 оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым
инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению
новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим
предприятиям интеллектуальной собственности;
 создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного
предпринимательства;
 содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования
имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
 привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного
предпринимательства;
 подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную
деятельность).
В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития, которые
направлены на создание новых и развитие действующих высокотехнологических компаний,
коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в
сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест.
Объем средств, предоставленных для реализации задач Фонда в период с 1994 по
2013 год включительно, составил 25,1 млрд. руб. В 2011, 2012 и 2013 годах ежегодный бюджет
Фонда был увеличен до 4 млрд. руб., что позволило Фонду ежегодно оказывать финансовую
поддержку порядка 2500 малым инновационным предприятиям и около 2000 молодым ученыминноваторам (в возрасте до 28 лет включительно).
В 2013 году Фондом было предоставлено более 3,4 млрд. руб. субсидий малым
инновационным предприятиям, что составило в среднем 1,5 млн. руб. на одного получателя
поддержки (см. табл. 2.7).
Количество участников программы в 2013 году составило 2307 малых инновационных
предприятий, при этом основная часть поддержки оказывается микропредприятиям, доля
которых в общем числе получателей поддержки составляет 71,5%. Предприятия, поддержанные
Фондом, создали 4518 новых рабочих мест, а также обеспечили сохранение 27,6 тыс. мест.
Таблица 2.7. Показатели финансирования субъектов МСП Фондом содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Объем средств субсидий, направляемый
на поддержку субъектов МСП, тыс. руб.
Число субъектов МСП –
получателей финансовой
поддержки, ед.
Кол-во
созданных
рабочих
мест, единиц
Кол-во
сохраненных
рабочих мест,
единиц
Всего
В расчете на одного
получателя поддержки
Всего
из них микро
предприятия
3 727 905
1764,3
2113
70,7
4528
20 909
2013
3 411 702
1478,8
Источник: Минобрнауки России
2307
71,5
4518
27 673
2012
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
58
Рисунок 2.6. Распределение субъектов МСП – получателей финансовой поддержки Фонда содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере по направлениям поддержки, процентов
Информационные
технологии
26,2
2013
Биотехнологии Современные материалы и
14,6
технологии создания 17,9
Новые приборы и
аппаратные комплексы
31,3
2012
Информационные
технологии
28,1
Биотехнологии
13,4
Новые приборы и
Современные материалы и
аппаратные комплексы
технологии создания 14,2
27,9
2011
Информационные
технологии
28,4
Биотехнологии
13,3
Новые приборы и
Современные материалы и
аппаратные комплексы
технологии создания 14,0
28,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Медицина
будущего
16
Медицина
будущего
16
Медицина
будущего
16
90,0
100,0
Источник: Минобрнауки России.
2.2.4. Минтруд России
Одним из направлений развития предпринимательства в Российской Федерации
является реализация программы содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая
Минтрудом России за счет средств федерального бюджета в 2009–2011 годах и начиная
с 2012 года – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», начиная с 1 января
2012 года полномочия по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой
помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального
предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, были переданы органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, они стали определять порядок,
условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи.
Размер выплаты, как правило, составляет 58,8 тыс. руб. Указанные средства
используются начинающими предпринимателями на приобретение оборудования, лицензий,
оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы.
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию
самозанятости, в 2013 году составила 70,1 тыс. человек, из них 24,1 тыс. человек (34,4%) –
жители сельской местности, 8,5 тыс. человек (12,1%) – жители моногородов, 3,2 тыс. человек
(4,6%) – инвалиды. За указанный период около 20,3 тыс. безработных граждан открыли
собственное дело, из них 1,2 тыс. человек зарегистрировали крестьянско-фермерское хозяйство.
2.2.5. Минсельхоз России
Минсельхоз России в рамках реализации Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и сырья,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717,
целевым образом предоставляет субсидии федерального бюджета субъектам Российской
Федерации на мероприятия поддержки малых форм хозяйствования на селе, в том числе по
следующим направлениям:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)
хозяйств;

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
59

поддержка в оформлении земельных участков в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Поддержка начинающих фермеров (не более 2 лет с даты регистрации) осуществляется
в форме выдачи на конкурсной основе грантов, максимальный размер и порядок
предоставления которых определяются субъектом Российской Федерации. Большинство
субъектов Российской Федерации установило максимальный размер гранта для начинающих
фермеров в размере, не превышающем 1,5 млн. руб., и максимальный размер единовременной
помощи начинающему фермеру – в размере не более 250 тыс. руб.
В 2013 году данное мероприятие реализовывалось в 76 субъектах Российской
Федерации, финансирование составило 2,0 млрд. руб. из федерального бюджета, около 1 млрд.
руб. из региональных бюджетов, крестьянские (фермерские) хозяйства вложили собственные
средства на общую сумму 0,4 млрд. руб. Грантовая поддержка оказана 2870 хозяйствам
начинающих фермеров.
Гранты на развитие семейной животноводческой фермы (субсидии крестьянским
(фермерским) хозяйствам, действующим более 12 месяцев) также предоставляются на
конкурсной основе, если: главой и членами хозяйства являются не менее двух лиц, состоящих в
родстве и совместно осуществляющих производственную деятельность, основанную на их
личном участии.
В 2013 году данное мероприятие реализовывалось в 70 субъектах Российской
Федерации, из федерального бюджета было выделено 1,5 млрд. руб., из региональных и
местных бюджетов направлено 1,5 млрд. руб., крестьянские (фермерские) хозяйства вложили
собственные средства на общую сумму 1,9 млрд. руб. Грантовая поддержка оказана
797 семейным животноводческим фермам, из которых 77,5% занимаются разведением крупного
рогатого скота (молочное и мясное направления), 15,5% –разведением овец, коз, лошадей,
3,5% – свиноводством.
Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования осуществляется
посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и
займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное
хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).
Субсидирование кредитов и займов, привлеченных крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами, осуществляется по кредитным договорам на срок до 8 лет, до 5 лет, а также на
срок до 2 лет. Субсидии предоставляются получателям в размере 2/3 ставки рефинансирования
Банка России за счет средств федерального бюджета и не менее 1/3 – за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации. Таким образом, государство компенсирует не менее 100%
ставки рефинансирования по кредитам для малых форм хозяйствования.
В 2013 году сумма выплаченных из федерального и региональных бюджетов субсидий по
долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам малым формам хозяйствования
составила 5,3 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 5 млрд. руб., за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 0,3 млрд. руб.
Поддержка в оформлении земельных участков в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств осуществляется в форме компенсации затрат крестьянских (фермерских)
хозяйств на оформление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, представленных фермеру на праве постоянного (бессрочного) пользования и
пожизненного наследуемого владения, а также земельных участков, выделяемых в счет
земельных долей.
В 2013 году в мероприятии приняли участие 58 субъектов Российской Федерации. На
реализацию данного мероприятия в 2013 году направлено 50,71 млн. руб. из федерального
бюджета. Для финансирования данного объема в региональных бюджетах заложено 51,66 млн.
руб. По итогам реализации мероприятия в 2013 году общая площадь оформленных в
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
60
собственность земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами составила
159,09 тыс. гектаров.
2.2.6. Другие федеральные органы исполнительной власти
№
ФОИВ
1
Минкомсвязь
России
(письмо от
08.08.2014 №
РИ-П11-14088)
2
Минпромторг
России
(письмо от
22.08.2014 №
НГ-13100/12)
Описание мероприятий по поддержке субъектов МСП
Минкомсвязь России оказывает поддержку субъектов МСП, осуществляющих деятельность в
области информационных технологий, преимущественно посредством создания инфраструктуры
поддержки в рамках реализации комплексной программы «Создание в Российской Федерации
технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р, а также разработки нормативных правовых
актов, направленных на улучшение условий ведения бизнеса в области информационных
технологий.
По итогам реализации указанной программы введено в эксплуатацию 298 тыс. кв. м объектов
технопарков, в 743 компаниях-резидентах технопарков создано более 17,8 тыс. рабочих мест.
Созданы технопарки в Республике Татарстан, Республике Мордовия, Кемеровской, Новосибирской
и Тюменской областях. Введена в эксплуатацию часть объектов технопарков в Нижегородской,
Пензенской и Самарской областях, строительство продолжается. В Москве и Свердловской
области ведется строительство технопарков.
С 1 января 2014 года снижен с 30 до 7 человек показатель средней численности работников
организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, для
применения пониженной ставки тарифов страховых взносов, предусмотренных частью 3 статьи 58
Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования», что позволило существенно улучшить условия
деятельности малых ИТ-компаний с числом работников от 7 до 29 человек. За первое полугодие
2014 года Минкомсвязью России аккредитована 1191 ИТ-компания, что на 27,5% больше, чем за
2012 и 2013 годы (487 и 447 соответственно).
Средства федерального бюджета специально на государственную поддержку субъектов МСП
Минкомсвязью не направлялись.
В настоящее время на поддержку малых и средних ИТ-компаний переориентирована работа
ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», права
акционера которого от имени Российской Федерации осуществляет Минкомсвязь России. Кроме
того, Минкомсвязь России активно взаимодействует с другими институтами развития, венчурными
фондами, Фондом развития интернет-инициатив в целях развития и поддержки малых и средних
ИТ-компаний.
Реализацию мер поддержки субъектов МСП, направленных на их развитие, в установленной
сфере деятельности Минпромторг России осуществляет в рамках общих для всех субъектов
промышленного производства инструментов и механизмов поддержки.
Поддержка субъектов промышленной деятельности, в том числе и субъектов МСП,
осуществляется в рамках действующих государственных программ Российской Федерации,
ответственным за реализацию которых является Минпромторг России. В первую очередь
государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности)», новая редакция которой была утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328. В рамках указанной
программы активно осваивается поддержка различных отраслей промышленности, входящих в ее
подпрограммы.
В 2013 году на реализацию ключевых мероприятий по мерам поддержки всей Программы было
направлено 51 050 млн. руб., в первом полугодии 2014 года – 34 564 млн. руб.
На поддержку компаний из отраслей подпрограммы «Легкая промышленность и народные
художественные промыслы», в 2013 году было направлено 949,1 млн. руб., в первом полугодии
2014 года – 955,1 млн. руб. В рамках данной подпрограммы в большей степени предполагается
оказание мер поддержки субъектам МСП в силу специфики структуры отрасли.
Также Минпроторг России в этом году включил в Программу следующие подпрограммы:
 «Промышленные биотехнологии»;
 «Индустриальные парки»;
 «Индустрия детских товаров»;
 «Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна».
Развитие данных отраслей также базируется в значительной степени на привлечении
субъектов МСП в сферы экономической деятельности.
На 2014 год по вышеуказанным подпрограммам запланировано бюджетное финансирование,
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
61
№
3
ФОИВ
Минтранс
России
(письмо от
14.08.2014 №
СА-21/10358)
Описание мероприятий по поддержке субъектов МСП
которое будет направлено на поддержку компаний соответствующих отраслей в размере порядка 3
млрд. руб.
При этом меры поддержки, предусмотренные в рамках других подпрограмм, также были
доступны для субъектов МСП в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Поддержка развития субъектов МСП в сфере торговли состоит в применении для целей
реализации государственной политики в области развития субъектов МСП таких мер, как
установление специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета,
упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых
предприятий, упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, упрощенного порядка ведения
кассовых операций, льготного порядка расчетов за приватизированное субъектами МСП
государственное и муниципальное имущество, других мер, предусмотренных статьей 7
Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Также в настоящее время Минпромторг России разрабатывает проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон “Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации” и иные законодательные акты Российской Федерации» (в
части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли) и
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации (в части поддержки организаций народных художественных промыслов)».
Приказом Минтранса России от 23 марта 2010 года утверждена аналитическая ведомственная
целевая программа «Создание условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере транспорта», распоряжением Минтранса России от 21 июня 2010
года № ИЛ-48-р утвержден план мероприятий по ее реализации на 2010–2012 годы.
Реализация мероприятий плана осуществлялась по двум основным направлениям:
«Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской
деятельности» и «Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП».
Основными мероприятиями, направленными на создание условий для развития субъектов
МСП в сфере транспорта, стала разработка нормативной правовой базы в сфере международных
перевозок, перевозок опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, воздушных
перевозок, перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным
маршрутам, а также государственное регулирование стоимости присоединения объектов
придорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и
методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки
пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским
наземным электрическим транспортом.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной
системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 319, планируется реализация мер, направленных на развитие конкурентного рынка
транспортных услуг и содействие развитию малого и среднего предпринимательства в
транспортном комплексе, в том числе с применением различных механизмов (лизинг, субсидии,
утилизационный сбор).
Кроме того, приказом Минтранса России от 16 июля 2014 года № ОБ-88-р утверждена
Концепция развития объектов сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования
федерального значения, проект которой разрабатывался совместно с Общероссийской
общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и
направлен на формирование условий для развития малого предпринимательства в сфере
дорожного сервиса в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.
4
Минэнерго
России
(письмо от
25.08.2014 №
АТ-9332/02)
Поддержка субъектов МСП осуществляется в рамках закупочной деятельности Минэнерго
России, а также реализации планов мероприятий («дорожных карт») «Повышение доступа
субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием» (утв. распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 мая 2013 года № 867-р) и «Повышение доступности энергетической
инфраструктуры» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012
года № 1144-р).
Координационным советом Минэнерго России по развитию малого и среднего
предпринимательства разработана и утверждена аналитическая программа Минэнерго России
«Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса»
на 2010–2012 годы.
В рамках указанной программы к работе по созданию стимулирующих условий для
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
62
№
5
ФОИВ
Росрыболовство
(письмо от
11.08.2014 №
4778-ВВС/У09)
Описание мероприятий по поддержке субъектов МСП
деятельности малых и средних нефтяных компаний в нефтегазовой сфере были привлечены
представители регионов, на территории которых находятся сложные и малорентабельные
месторождения. В частности, Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 258-ФЗ «О внесении
изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» был введен
понижающий коэффициент к базовой ставке налога на добычу полезных ископаемых для участков
недр с начальными извлекаемыми запасами до 5 млн. т и степень выработанности не более 5%.
Ряд содержательных мер по поддержке субъектов МСП содержится в разработанном
Минэнерго России проекте федерального закона «Об основах государственного регулирования
деятельности по добыче, переработке и транспортировке нефти и нефтепродуктов». В частности,
в законопроекте содержатся предложения о закреплении правового статуса деятельности
субъектов МСП в нефтегазовой сфере.
Кроме того, представители регионов положительно оценили предложение Минэнерго России о
подготовке Программы развития малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой отрасли
на период до 2020 года.
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие
рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года № 314, Росрыболовство оказывает государственную поддержку
рыбохозяйственному комплексу Российской Федерации путем предоставления субсидий из
федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям
для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях в 2008–2013 годах в целях стимулирования модернизации
существующего и строительства нового рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающей
инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
В период 2009–2013 годов в рамках поддержки заемщикам было выделено 292,7 млн. руб.
субсидий из федерального бюджета на привлечение порядка 7 млрд. руб. инвестиционных средств
и строительство 3 объектов хранения рыбной продукции, 1 объекта рыбоперерабатывающей
инфраструктуры, проведение модернизации и оснащение 9 существующих объектов
рыбоперерабатывающей инфраструктуры и увеличение перезабывающих мощностей на 350 тыс.
тонн в год, а также холодильного оборудования на 13 тыс. тонн.
В федеральном бюджете на 2014 год предусмотрены средства на предоставление субсидий на
возмещение части затрат рыбохозяйственным организациям и индивидуальным
предпринимателям на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских
кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромыслового флота в размере
475,0 тыс. руб., на строительство и модернизацию рыбоперерабатывающей инфраструктуры,
объектов хранения рыбной продукции в размере 5795,0 тыс. руб.
Одним из ключевых показателей работы рыбной отрасли является насыщение отечественной
продукцией внутреннего рынка. На сегодняшний день наибольшую долю в импорте рыбы Россией
(22% всего импорта или примерно 220 тыс. тонн) составляет свежая и охлажденная
аквакультурная рыба, что указывает на значительную долю этого сектора рынка в нашей стране.
Поэтому ключевым моментом развития отрасли является реализация принятого 2 июля 2013 года
Федерального закона № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», включая разработку мер поддержки
отечественных рыбоводных хозяйств и завершение формирования нормативной базы,
регулирующей этот вид деятельности. Исходя из этого, первым целевым ориентиром в
импортозамещении является рост производства продукции аквакультуры. Действующая на
региональном уровне государственная поддержка обеспечивает текущий ежегодный рост
отечественного производства продукции аквакультуры в объеме около 35 тыс. тонн. С учетом
периода выращивания объектов аквакультуры, оценивающийся в 2–3 года, увеличение темпов
роста ожидается после 2016 г.
Одной из основных проблем является зависимость отечественных рыбоводов от импортных
поставок оборудования, кормов и технологий, что увеличивает риски сокращения поставок или
увеличения закупочных цен. Кроме того, аналогичная ситуация сложилась с рыбопосадочным
материалом, когда более 90% всего необходимого рыбопосадочного материала семги и около 80%
форели Россия импортирует в основном из Норвегии, Дании и Финляндии.
В целях сокращения зависимости от импортных поставок кормов и смолта, Росрыболовством
совместно с Минсельхозом России подготовлен проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационноправовой формы, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)».
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
63
№
ФОИВ
6
Роспечать
(письмо от
11.08.2014 №
16/5-15-9188/169077)
7
Росавиация
(письмо от
08.08.2014 №
6.13-1523)
8
Росводресурсы
(письмо от
07.08.2014 №
МК-04-22/4076)
9
Росмолодежь
(письмо от
13.08.2014 №
ИТ/2267-05)
Описание мероприятий по поддержке субъектов МСП
Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) позволит повысить долю
отечественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью на внутреннем и внешнем
рынках, будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, экономики
регионов, увеличению поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет субъектов,
что в свою очередь позволит решать первостепенные социальные проблемы, обеспечивать
занятость населения.
Следующей мерой государственной поддержки по стимулированию переработки (как в море,
так и на берегу) и повышению отдачи с выловленной тонны биоресурсов является комплекс мер
по обеспечению населения качественной пищевой и иной продукцией из водных биологических
ресурсов, утвержденный Правительством Российской Федерации от 31 июля 2014 года № АД-П
11-5803. Указанный комплекс мер предусматривает повышение контроля за импортируемой в
Россию рыбной и иной продукцией, популяризацию продукции отечественных производителей и
установление для них преференций при поставке продукции для государственных нужд, создание
инфраструктуры, позволяющей оптимизировать логистические издержки, принятие защитных мер
в отношении импорта продукции из водных биоресурсов, поддержку аквакультуры путем развития
производства отечественных кормов, субсидирования процентных ставок по кредитам и
страховым взносам, обнуления ставок ввозных пошлин на оборудование и посадочный материал.
Реализация указанных мер должна стимулировать развитие рыбоперерабатывающей
промышленности, повышение качества и конкурентоспособности продукции отечественных
производителей, обеспечение необходимого ассортимента и количества отечественной продукции
на внутреннем рынке, а также ее продвижение на зарубежные рынки.
Указанные меры государственной поддержки распространяются на все субъекты рыбной
отрасли, в том числе и на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Роспечать осуществляет деятельность, направленную на поддержку малого и среднего
предпринимательства в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий, печатных
СМИ, книгоиздания и полиграфии. Одним из направлений этой работы является предоставление
государственной услуги по выдаче справок по заявкам издательств и редакций печатных СМИ для
налоговых и таможенных органов, подтверждающих право на льготное налогообложение
периодических печатных изданий и книг, относящихся к сфере науки, культуры и образования,
поскольку большинство книжных издательств и редакций печатных СМИ по своим параметрам
подпадают под определение малых и средних предприятий.
В 2010 году Роспечатью было выдано 229 справок по заявкам книжных издательства и 850
справок по заявкам редакций печатных СМИ, в 2011 году соответственно 2143 и 4467 справок, в
2012 году – 2401 и 4106 справок, в 2013 году – 3095 и 3854 справки, за первое полугодие 2014 года
– 1411 и 1781 справка.
Еще одним правлением поддержки субъектов МСП является обеспечение доли госзаказа,
размещаемого Роспечатью у субъектов МСП при их участии в конкурсах и аукционах в
соответствии с российским законодательском о размещении заказов на поставки товаров,
оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, Роспечать ежегодно оказывает государственную поддержку редакциям печатных
периодических изданий и издательствам на реализацию социально значимых проектов (в том
числе для инвалидов и инвалидов по зрению) в части, касающейся компенсации расходов
указанных организаций на бумагу и полиграфические услуги.
Кроме того, Роспечатью проводилась работа с Правительством Москвы и рядом российских
регионов по вопросу снижения арендной платы для субъектов МСП.
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательском о размещении заказов на
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2013 году и планах размещения государственного заказа среди субъектов МСП на 2014 год.
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательством о размещении заказов на
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2010–2013 годах и 1 полугодии 2014 года.
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательском о размещении заказов на
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2013 году и 1 полугодии 2014 года.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
64
№
ФОИВ
10
Росморречфлот
(письмо от
08.08.2014 №
СГ-23/7771)
Описание мероприятий по поддержке субъектов МСП
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательством о размещении заказов на
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2010–2013 годах и 1 полугодии 2014 года.
11 Россвязь
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
(письмо от
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательством о размещении заказов на
08.08.2014 №
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
ВШ-П30-3577)
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2010–2013 годах и 1 полугодии 2014 года.
12 Роснедра
Приказом Роснедр от 12 мая 2009 года № 414 был создан Совет по развитию малого и
(письмо от
среднего предпринимательства в сфере Федерального агентства по недропользованию (далее –
27.08.2014 №
Совет).
ЕШ-05-28/9704)
Основными целями деятельности Совета являются:
- обеспечение гарантированного спроса на работы, предоставляемые субъектами малого
предпринимательства через государственный заказ;
- снижение административных издержек субъектов среднего и малого предпринимательства в
сфере деятельности Роснедр;
- совершенствование информационной поддержки и стимулирование развития среднего и
малого предпринимательства в сфере геологического изучения недр и недропользования.
Для достижения поставленных целей Роснедрами реализовывались следующие мероприятия:
- обеспечение перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде в
сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию;
- отмена платы за пользование геологической информацией (постановление Правительства
Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 960 «О признании утратившим силу некоторых
решений Правительства Российской Федерации по вопросу о плате за геологическую информацию
о недрах»);
- проведение для субъектов малого предпринимательства специальных конкурсов и аукционов
в целях заключения государственных контрактов в сфере деятельности Федерального агентства
по недропользованию.
Предоставлены сведения об объеме государственных контрактов, заключенных с субъектами
МСП в 2010–2013 годах.
13 Росавтодор
Поддержка субъектов МСП осуществляется посредством обеспечения доли госзаказа,
(письмо от
размещаемого у субъектов МСП, в соответствии с законодательском о размещении заказов на
12.08.2014 №
поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
01-24/16752)
Предоставлены сведения о государственных контрактах, заключенных с субъектами МСП в
2010–2013 годах и 1 полугодии 2014 года.
Источник: ответы ФОИВ на запрос Минэкономразвития России от 30.07.2014 № 17998-ЕЕ/Д05.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 2. Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
65
3. Развитие малого и среднего предпринимательства в
общем контексте государственной экономической
политики и ее отдельных направлений
За период с 2011 года на федеральном уровне был реализован ряд мер государственной
экономической политики, прямо или косвенно оказавших влияние на развитие сектора МСП. К
основным направлениям данных мер следует отнести:
1) финансовую и налоговую политику;
2) реализацию Национальной предпринимательской инициативы;
3) земельно-имущественную политику;
4) развитие системы государственных закупок;
5) внедрение системы оценки регулирующего воздействия;
6) формирование института уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Данные
меры
предусмотрены
«дорожными
картами»
Национальной
предпринимательской инициативы, поручениями Президента Российской Федерации по
результатам ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, а также
отдельными поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
3.1. Меры финансовой и налоговой политики
К наиболее важным мерам финансовой и налоговой политики государства в контексте
развития МСП за рассматриваемый период следует отнести:
1) совершенствование специальных налоговых режимов;
2) изменение
системы
страховых
платежей
для
отдельных
категорий
налогоплательщиков;
3) изменение
системы
ведения
кассовых
операций
для
индивидуальных
предпринимателей.
3.1.1. Совершенствование специальных налоговых режимов
За рассматриваемый период был введен новый специальный налоговый режим –
патентная система налогообложения. Он начал действовать с 1 января 2013 года.
Патент распространяется на 47 видов деятельности. Субъект Российской Федерации
самостоятельно устанавливает для каждого вида деятельности размер потенциально
возможного дохода, являющегося налоговой базой, в пределах минимального (100 тыс. руб.) и
максимального их размеров (1 млн. руб.).
При этом по некоторым видам деятельности субъекты Российской Федерации могут
увеличивать максимальный размер потенциального дохода:
 во всех субъектах Российской Федерации – не более чем в 3 раза;
 в городах с населением более 1 млн. человек – не более чем в 5 раз;
 по отдельным видам деятельности – до 10 раз.
Стоимость патента варьируется в основном от 6 тыс. до 60 тыс. руб. в год.
Данные по налоговым поступлениям от применения патентной налоговой системы
демонстрируют их значительный рост в 2013 году по сравнению с 2012 годом. Так, объем
налоговых поступлений от применения патентной налоговой системы за 2013 год составил
1,94 млрд. руб., что в 5 раз выше по сравнению с поступлениями налога, уплачиваемого
в 2012 году в виде стоимости патента как подвида УСН.
При этом общее количество выданных патентов на 1 января 2014 года составило 88 688
единиц.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
66
В первом полугодии 2014 года во исполнение пункта 12 Протокола заседания
Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего
предпринимательства от 23 августа 2013 г. № 3 Минфином России совместно с
Минэкономразвития России проведен анализ практики применения патентной системы
налогообложения, результаты которого представлены в Правительство Российской Федерации.
Отдельные предложения по результатам проведенного анализа были реализованы на
практике. В частности, принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 244-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 34643 и 34645 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,
предусматривающий дифференциацию размера потенциально возможного к получению
годового дохода при применении патентной системы налогообложения в зависимости от места
ведения предпринимательской деятельности (в целях учета специфики ведения
предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях).
Также по результатам проведенного анализа были сформулированы другие направления
дальнейшего совершенствования патентной системы налогообложения, в том числе:
 уменьшение стоимости патента на размер уплаченных страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды (при условии определения способов и
источников компенсации выпадающих доходов местных бюджетов в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации);
 уточнение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых
индивидуальными предпринимателями может применяться патентная система
налогообложения, установленного пунктом 2 статьи 346.43 Налогового кодекса
Российской Федерации (в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года новых
редакций Общероссийского классификатора видов экономической деятельности
(ОКВЭД2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической
деятельности (ОКПД2));
 установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с
применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по
страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных
предпринимателей по принципу «одного окна».
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2013 г. № ДМ-П13-9589 и перечнем поручений Президента Российской Федерации от
27 декабря 2013 г. № Пр-3086 Минфином России совместно с Минэкономразвития России и
Минтрудом России подготовлены проекты федеральных законов, предусматривающие:
- введение в главу 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации понятия
«самозанятые граждане»;
- изменение процедуры постановки на учет в качестве налогоплательщиков патентной
системы налогообложения и одновременно в качестве индивидуального
предпринимателя самозанятых граждан (датой постановки на учет считается дата
начала действия патента);
- изменение процедуры снятия с учета (снятие с учета автоматически в течение 5 дней
со дня истечения срока действия патента);
- добавление в форму патента для налогоплательщиков – самозанятых граждан
сведений о расчете страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- изменение сроков уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды (не позднее срока истечения действия патента).
В 2014 году был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Данным законом были внесены изменения в
пункт 2 статьи 346.11 и пункт 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации,
согласно которым для организаций, перешедших на применение упрощенной системы
налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход,
предусмотрена обязанность по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
67
недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая
стоимость. Предусмотрено, что для организаций – налогоплательщиков ЕНВД изменения
вступят в силу с 1 июля 2014 года, для организаций, перешедших на применение УСН, –
с 1 января 2015 года.
Ранее было установлено, что применение УСН организациями предусматривает, в том
числе, их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций (пункт 2
статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации). В то же время уплата организациями
ЕНВД предусматривала их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество
организаций, в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской
деятельности, облагаемой данным налогом (пункт 4 статьи 346.26 Налогового кодекса
Российской Федерации).
Проведенный Минэкономразвития России анализ показал, что вступление Федерального
закона от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ в силу повлечет за собой рост налоговой нагрузки на
юридические лица, на балансе которых в качестве объектов основных средств учитываются
объекты недвижимого имущества, определенные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации, а также рост арендных платежей для арендаторов таких объектов недвижимого
имущества, что в свою очередь приведет к перекладыванию данных издержек на потребителей.
При этом следует отметить, что в сферу регулирования указанного закона попадает около 90%
от числа микропредприятий в Российской Федерации (основные плательщики УСН и ЕНВД).
В этой связи в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 4 июля 2014 г. № ИШ-П13-4962 Минфином России совместно с Минэкономразвития России
организована работа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства
Российской Федерации, регулирующего вопросы применения УСН и ЕНВД, по следующим
направлениям:
- установление минимального значения общей площади объектов недвижимого
имущества, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при
превышении которого налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость
таких объектов;
- освобождение организаций, воспользовавшихся правом преимущественного выкупа
помещений согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), от обязанности по
уплате налога на имущество в случае, если выкупленный объект недвижимого
имущества относится к числу объектов недвижимого имущества, налоговая база по
которым определяется как их кадастровая стоимость.
В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2013 г. № ДМ-П13-9589 и перечня поручений Президента Российской Федерации
от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 Минфином России совместно с Минэкономразвития России
подготовлен проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в
Налоговый кодекс Российской федерации в части предоставления субъектам Российской
Федерации права на введение налоговых каникул.
Законопроектом предусмотрены следующие положения:
- предоставление субъектам Российской Федерации права в период 2015–2020 годов
устанавливать
для
впервые
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей, перешедших в течение двух лет с момента государственной
регистрации на УСН или патентную систему налогообложения, налоговую ставку в
размере 0% на срок от одного до двух календарных лет;
- возможность
субъекта
Российской
Федерации
устанавливать
виды
предпринимательской деятельности в социальной, производственной и научной
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
68
сферах, в отношении которых применяются налоговые каникулы, а также
дополнительные
ограничения
по
использованию
индивидуальными
предпринимателями права на применение льготной налоговой ставки, в том числе в
виде средней численности работников и предельного размера доходов от
реализации товаров (работ, услуг), в отношении которых применяется налоговая
ставка в размере 0%;
- обязанность
по
предоставлению
индивидуальным
предпринимателем
дополнительной отчетности о применении предоставленной ему льготы, форма
которой утверждается субъектом Российской Федерации;
- лишение индивидуального предпринимателя права на применение налоговой ставки
в размере 0% в случае нарушения им условий применения такой налоговой ставки.
Принятие указанного федерального закона позволит вовлечь в предпринимательскую
деятельность граждан, в том числе тех из них, кто занят в неформальном секторе экономики, за
счет снижения затрат на начальном этапе ведения бизнеса.
3.1.2. Изменения системы страховых платежей для отдельных категорий
налогоплательщиков
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные
предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,
осуществляют уплату страховых взносов в фиксированном размере.
До 1 января 2013 года фиксированный размер страхового взноса на обязательное
пенсионное страхование рассчитывался исходя из 1 МРОТ.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования», с 1 января 2013 года фиксированный размер
страхового взноса на обязательное пенсионное страхование был увеличен в два раза, до 32
479,2 рубля (расчет исходя из 2 МРОТ).
Результатом данного решения стало значительное сокращение количества
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 году (рис. 3.1).
За период с 1 января 2013 года по 1 января 2014 года, по данным ФНС России, число
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых
содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (кроме
прекративших свою деятельность), сократилось на 512 тыс. (на 12,7%). При этом во второй
половине 2013 года следует отметить снижение темпов сокращения показателя.
По результатам полученных данных был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г.
№ 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона “Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации” и статьи 14 и 16 Федерального закона ”О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”», в
соответствии с которым для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 тыс.
руб. был возвращен фиксированный взнос, рассчитанный исходя из 1 МРОТ.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
69
Рисунок 3.1. Динамика изменения числа индивидуальных предпринимателей
и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей (кроме прекративших свою деятельность)
за период с 1 января 2013 года по 1 сентября 2014 года, единиц
4 100
Количество зарегистированных ИП на
отчетную дату, тыс. единиц
4 024
4 000
3 900
3 826
3 800
3 664
3 700
3 600
3 602
3 512
3 512
3 537
3 557
1 марта
2014
1 июня
2014
1 сентября
2014
3 500
3 400
3 300
3 200
1 января
2013
1 марта
2013
1 июня
2013
1 сентября 1 января
2013
2014
Источник: ФНС России.
При этом индивидуальные предприниматели с доходом, превышающим 300 тыс. руб.,
дополнительно к страховому платежу, рассчитанному исходя из 1 МРОТ, должны уплачивать 1%
от суммы дохода, превышающей пороговую величину (300 тыс. руб.). Сумма страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование не может превышать 129 917 руб. (расчет исходя
из 8 МРОТ).
Данный закон вступил в силу с 1 января 2014 года. В результате за период с 1 января
2014 года по 1 октября 2014 года, по данным ФНС России, был зафиксирован рост числа
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых
содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, на 44,7
тыс. (1,3%).
Рисунок 3.2. Динамика количества плательщиков страховых взносов по льготной ставке
за период 2011–2013 годов, единиц
Источник: Минтруд России.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
70
Из других нормативных изменений, связанных с системой страховых платежей для
отдельных категорий налогоплательщиков, следует также отметить принятие Федерального
закона от 2 декабря 2013 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального
закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования”», которым предусмотрено продление периода применения льготного тарифа
страховых взносов для отдельных категорий плательщиков до 2018 года включительно.
Речь идет об установленных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ
пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (на уровне
20%) для ряда категорий плательщиков, в частности, для организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих УСН и осуществляющих деятельность в социальной и
производственной сферах (39 видов деятельности), а также для индивидуальных
предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения (за исключением
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды деятельности).
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ была предусмотрена постепенная отмена
льгот для указанных категорий плательщиков: в 2014–2015 годах тариф страховых взносов
должен был составить 30%, а с 2016 года – 34%.
За период 2011–2013 годов количество плательщиков страховых взносов по льготной
ставке увеличилось с 134,2 тыс. до 164,4 тыс. единиц (см. рис. 3.2) – на 22,5 %. При этом сумма
начисленных им взносов на обязательное пенсионное страхование выросла с 46,2 до 73,1 млрд.
руб., то есть на 58,3%.
Данная динамика была учтена при принятии решения о продлении периода применения
льготного тарифа страховых взносов в размере 20% до 2018 года, отраженного в Федеральном
законе от 2 декабря 2013 г. № 333-ФЗ.
3.1.3. Изменения системы ведения кассовых операций для индивидуальных
предпринимателей
С 1 января 2012 года вступило в силу Положение Банка России от 12 октября 2011 г.
№ 373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на
территории Российской Федерации», согласно которому на индивидуальных предпринимателей
возложена обязанность по соблюдению порядка ведения кассовых операций.
В соответствии с данным положением индивидуальные предприниматели были обязаны:
1) определять лимит остатка наличных денег;
2) хранить на банковских счетах в банках наличные деньги сверх установленного лимита
остатка наличных денег;
3) оформлять кассовые операции, заполняя пять форм:
 приходный кассовый ордер;
 расходный кассовый ордер;
 журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов;
 кассовую книгу;
 книгу учета принятых и выданных кассиром денежных средств;
4) обеспечивать наличие кассовых документов и других документов, оформляемых при
ведении кассовых операций, в течение сроков, установленных законодательством об архивном
деле в Российской Федерации (5 лет).
Введение указанных требований создало избыточные административные ограничения и
привлекло к возникновению дополнительных расходов индивидуальных предпринимателей,
связанных с обязанностью открытия и ведения банковских счетов, а также организацией
бумажного документооборота. Кроме того, нарушение индивидуальным предпринимателем
порядка ведения кассовых операций влечет наложение административного штрафа в размере
4-5 тыс. руб.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
71
По оценке Минэкономразвития России, дополнительная финансовая нагрузка на
индивидуальных предпринимателей в связи с необходимостью соблюдения порядка ведения
кассовых операций составляла до 40 млрд. руб. в год. Данная ситуация могла способствовать
уходу индивидуальных предпринимателей «в тень».
По результатам проведенного анализа Правительственной комиссией по вопросам
конкуренции и развития МСП было принято решение освободить индивидуальных
предпринимателей от ведения учета кассовых операций. Во исполнение этого решения были
приняты следующие федеральные законы:
 Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства», в соответствии с которым
предусмотрено введение упрощенного порядка ведения кассовых операций для
малых предприятий;
 Федеральный закон 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному
банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в
сфере финансовых рынков», в соответствии с которым Банк России наделен правом
определять упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными
предпринимателями и субъектами малого предпринимательства.
На основании указанных федеральных законов было принято Указание Банка России от
11 марта 2014 г. № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и
упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и
субъектами малого предпринимательства», в соответствии с которым с 1 июня 2014 года
обязанность по ведению кассовых операций для индивидуальных предпринимателей отменена.
3.2. Реализация Национальной предпринимательской инициативы
Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов» и предпринимательским сообществом сформулирована
Национальная предпринимательская инициатива. Данная инициатива состоит из «дорожных
карт» – планов первоочередных мероприятий, направленных на улучшение условий ведения
предпринимательской деятельности по наиболее важным и проблемным сферам
государственного регулирования.
В настоящее время утверждены 12 «дорожных карт»:
1) Повышение качества регуляторной среды для бизнеса;
2) Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
3) Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики;
4) Повышение качества услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним;
5) Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и
улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;
6) Повышение доступности энергетической инфраструктуры;
7) Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта;
8) Совершенствование таможенного администрирования;
9) Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием;
10) Совершенствование оценочной деятельности;
11) Совершенствование налогового администрирования;
12) Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
72
В качестве критериев эффективности «дорожных карт» используется место России в
международных рейтингах, включая рейтинг Doing Business, формируемый Всемирным банком.
Целевым показателем реализации «дорожных карт» является вхождение России в топ-20 стран
по инвестиционному климату к 2018 году.
В таблице 3.1 представлены основные результаты реализации 12 «дорожных карт»,
которые оказывают влияние на развитие сектора МСП.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
73
Таблица 3.1. Описание планов мероприятий («дорожных карт»), подготовленных в рамках Национальной предпринимательской инициативы по
улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации
№
1
2
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
План мероприятий «Повышение
качества регуляторной среды
для бизнеса»
Утвержден распоряжением от
11 июня 2013 г. №953-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
План мероприятий
«Оптимизация процедур
регистрации юридических лиц
и индивидуальных
предпринимателей»
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 расширение использования информационных
технологий при взаимодействии государства с
предпринимателями;
 снижение издержек на ведение
предпринимательской деятельности, связанных с
избыточной отчетностью, систематически
формируемой и представляемой субъектами
хозяйственной деятельности федеральным
органам власти, и внесением информации в
государственные реестры и регистры;
 реализацию отраслевых мер по оптимизации
контрольно-надзорных и разрешительных
функций;
 замену в отдельных отраслях экономики
избыточных и (или) неэффективных
административных механизмов государственного
регулирования альтернативными рыночными
механизмами;
 внедрение модели управления издержками
предпринимательской деятельности, которые
связаны с исполнением требований
регулирования.

Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 совершенствование процедур взаимодействия
регистрирующего органа с заявителями;
 переход к государственной регистрации с




Подготовлены предложения по регламентации процедуры и
сроков утверждения предельно допустимых выбросов и выдачи
разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух в целях сокращения общего срока сбора и
рассмотрения документации в федеральных органах
исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные
функции, исключения повторного (дублирующего) надзора
Подготовлен перечень нормативно-правовых актов, регулирующих
область промышленной безопасности, с целью устаревшего и
дублирующего регулирования, а также административных
барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию
промышленных предприятий.
Отменены ограничения на использование электронных
документов при взаимодействии предпринимателей с органами
государственной власти, которые являются наиболее значимыми
в сферах экономики, здравоохранения, социального обеспечения,
безопасности, а также валютного контроля.
Введена в действие горячая линия и специальный сайт Минфина
России, позволяющие оперативно реагировать на вопросы малого
и среднего предпринимательства по вопросу ведения
бухгалтерского учета.
Исключено требование о предварительной оплате уставного
капитала обществами с ограниченной ответственностью не менее
чем наполовину до подачи документов на государственную
регистрацию юридического лица.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
74
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
Утвержден распоряжением от
30 июля 2014 г. №1429-р
(Отв. – Минэкономразвития
России; ФНС России)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ


использованием преимущественно электронного
документооборота;
оптимизацию межведомственного взаимодействия;
повышение информирования предпринимателей о
процедуре государственной регистрации.







3
План мероприятий «Развитие
конкуренции и
совершенствование
антимонопольной политики»
Утвержден распоряжением от
19 декабря 2013 г. №2417-р
(Отв. – Минэкономразвития
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 снижение доли государственного сектора в
экономике,
 включение в приоритеты деятельности органов
исполнительной власти функций по развитию
конкуренции;
 развитие конкуренции в отдельных отраслях

Исключена необходимость свидетельствования в нотариальном
порядке подлинности подписи заявителя на заявлении о
государственной регистрации в случае представления документов
в регистрирующий орган лично заявителем.
Отменена обязанность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по уведомлению налоговых органов и
государственных внебюджетных фондов по месту нахождения
юридического лица и месту жительства индивидуального
предпринимателя об открытии или закрытии банковского счета.
Сокращен срок взаимодействия ФНС России и государственных
внебюджетных фондов при обмене информацией о регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Отменена обязательность получения на бумажных носителях
свидетельств о государственной регистрации и регистрации в
государственных внебюджетных фондах.
Сокращен срок регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в государственных внебюджетных фондах.
Созданы условия для досудебного урегулирования споров,
связанных с принятием регистрирующим органом решения об
отказе в государственной регистрации, в течение 15 рабочих дней
со дня получения жалобы.
Рассматривается законопроект об отмене обязательности
использования печатей юридическим лицом.
Установлена административная ответственность должностных
лиц органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и территориальных фондов обязательного
медицинского страхования за несвоевременное размещение в
открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет информации об условиях участия медицинских
организаций в системе обязательного медицинского страхования.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
75
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
России; ФАС России)


4
План мероприятий по
повышению качества услуг в
сфере государственного
кадастрового учета
недвижимого имущества,
регистрации прав на него и
сделок с ним
Утвержден распоряжением от
1 декабря 2012 г. №2236-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
экономики (на рынках медицинских услуг,
нефтепродуктов, связи, авиаперевозок,
лекарственных препаратов, дошкольного
образования);
формирование перечня приоритетных отраслей и
системных мероприятий на ежегодной основе
оперативную оценку выполнения мер и
обновление плана с учетом его исполнения и
актуальности в текущей социально-экономической
ситуации.
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 формирование достоверного (качественного и
полного) Единого государственного реестра
недвижимости;
 сокращение сроков кадастрового учета и
государственной регистрации прав до 5 и 7 дней
соответственно;
 создание технологий, препятствующих увеличению
затрат потребителей государственных услуг;
 минимизация бумажного документооборота и
перевод услуг преимущественно в электронный
вид при условии сохранения комфортных условий
оказания услуг заявителям;
 повышение эффективности деятельности
государственного регистратора и его
ответственности за совершаемые действия;
 создание механизмов возмещения ущерба в
полном объеме в случае утраты собственности и
(или) возникновения иных рисков у заявителей;
 повышение информированности клиентов системы







Подготовлены рекомендации по применению механизма
муниципального заказа на услуги дошкольного образования у
немуниципальных поставщиков, в том числе в частных
дошкольных организациях.
Разработан Стандарт развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации.
С 20 до 18 дней сокращены сроки государственной регистрации
прав на недвижимость и кадастрового учета недвижимости
(применяется с 1 октября 2013 г.).
Законодательно установлена возможность обращения в
электронном виде с заявлением о государственной регистрации
прав на недвижимость, о внесении изменений в Кадастр
недвижимости.
Реализован доступ онлайн (с возможностью копирования) через
Интернет к информационным ресурсам ЕГРП без необходимости
формирования электронного документа.
Реализованы доступ к сведениям ЕГРП о переходе прав на
объекты недвижимости, ранее отнесенным к сведениям
ограниченного доступа, а также возможность получения в виде
электронного документа сведений из ЕГРП.
Организована возможность платного выездного приема
документов, платной курьерской доставки на дом документов по
результатам учетно-регистрационных процедур.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
76
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
о способах и формах получения услуг.
5
План мероприятий
«Совершенствование
правового регулирования
градостроительной
деятельности и улучшение
предпринимательского
климата в сфере
строительства»
Утвержден распоряжением от
29 июля 2013 г. №1336-р
(Отв. – Минэкономразвития
России; Минрегион России)
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 упрощение градостроительной подготовки
земельных участков;
 совершенствование регуляторной среды;
 сокращение количества процедур, совокупного
времени и расходов на их прохождение, связанных
с реализацией инвестиционно-строительных
проектов.
 упрощение процесса осуществления
строительства от стадии подготовки
градостроительной документации до ввода
объектов в эксплуатацию.






6
План мероприятий «Повышение
доступности энергетической
инфраструктуры»
Утвержден распоряжением от
9 августа 2013 г. №1400-р
(Отв. – Минэкономразвития
России; Минэнерго России)
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 совершенствование правил технологического
присоединения к энергосетям и создание условий
для сокращения сроков, количества необходимых
процедур и снижение затрат на технологическое
присоединение к электрическим сетям;
 совершенствование механизма



Разработаны и утверждены правила землепользования и
застройки для всех городских округов и городских поселений.
Утвержден перечень мероприятий по формированию рынка
доступного арендного жилья.
Разработана форма сводных планов-графиков проведения
аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду
земельных участков для жилищного строительства (для органов
местного самоуправления и для субъектов Российской
Федерации).
Утвержден перечень процедур в сфере жилищного строительства.
Принят федеральный закон, направленный на формирование
информационной базы по региональным и местным нормативам
градостроительного проектирования.
Установлена обязанность органов государственной власти и
органов местного самоуправления проводить аукционы по
предоставлению свободных земельных участков по заявлениям
граждан и юридических лиц, установление обязанности по
передаче земельных участков, находящихся в государственной
собственности, в собственность муниципальных образований, на
территории которых приняты правила землепользования и
застройки.
Предоставление потребителям (мощность от 15 кВт до 150 кВт)
возможности использования беспроцентной рассрочки на 3 года
при оплате услуг по подключению к электросетям.
Введение уведомительного порядка допуска в эксплуатацию
объектов для потребителей (мощность до 670 кВт, напряжение до
10 кВ).
Исключение необходимости согласования с сетевой компанией
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
77
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ




перераспределения свободной мощности;
снижение тарифов на технологическое
присоединение;
совершенствование деятельности сетевых
организаций;
внедрение единых стандартов раскрытия
информации по технологическому присоединению;
повышение эффективности использования
существующих ресурсов сетевых организаций.







схемы внешнего и внутреннего электроснабжения для
потребителей (мощность до 150 кВт).
Исключение процедуры согласования технических условий с
системным оператором и, как следствие, сокращение срока
направления сетевой организацией договора на технологическое
присоединение для потребителей (макс. мощность до 5 мВт).
Сокращение с 30 до 15 дней для потребителей (макс. мощность до
670 кВт) срока получения технических условий и договора на
технологическое присоединение со дня подачи заявителем в
сетевую организацию заявки на осуществление технологического
присоединения.
Сокращение с 30 до 5 дней сроков получения договора по
индивидуальному проекту со дня утверждения размера платы за
технологическое присоединение.
Двукратное сокращение сроков технологического присоединения в
случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры
(до 120 дней – для потребителей с мощностью от 150 до 670 кВт и
до 1 года – для потребителей с присоединенной мощностью
свыше 670 кВт напряжение до 20 кВт).
Обеспечение возможности технологического подключения по
временной схеме электроснабжения в короткие сроки и без
необходимости ожидания завершения мероприятий по
технологическому присоединению по постоянной схеме.
Упорядочение правил технологического присоединения отдельных
объектов недвижимого имущества, находящихся в жилых и
нежилых помещениях, расположенных, в том числе, в
многоквартирных домах, что позволяет исключить
злоупотребления при льготном технологическом присоединении
предпринимателей до 15 кВт.
Определение условий многократного использования одним
физическим (юридическим) лицом технологического
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
78
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ







присоединения по льготной ставке для потребителей с
максимальной мощностью до 15 кВт.
Утверждение единых стандартов обслуживания потребителей
сетевых организаций при технологическом присоединении.
Установление регламента процедуры отсоединения в случае
окончания срока действия временного технологического
присоединения (отсоединение осуществляется в течение 10 дней,
либо по заявлению потребителя, либо по уведомлению сетевой
организации).
Введение процедуры приема заявок на технологическое
присоединение к электрической сети классом напряжения 10 кВт
включительно от лиц, мощность энергопринимающих устройств
которых составляет до 150 кВт, через официальный сайт сетевой
организации или иной официальный сайт в сети Интернет,
определяемый Правительством Российской Федерации.
Введение процедуры параллельного заключения договора
энергоснабжения до завершения мероприятий по
технологическому присоединению.
Установление стоимости технологического присоединения
посредством перераспределения максимальной мощности любого
обратившегося в сетевую организацию, которая не может
превышать 550 руб.
Усовершенствование порядка перераспределения мощности
между потребителями электрической энергии, а также
определение порядка отказа потребителем от части
максимальной мощности в пользу сетевой организации.
Исключение с 1 октября 2015 года из состава платы за
технологическое присоединение энергопринимающих устройств
максимальной мощностью не более 150 кВт 50% затрат на
строительство объектов электросетевого хозяйства («последняя
миля»). С 1 октября 2017 года такие затраты из состава платы
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
79
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
исключаются полностью.
7
8
План мероприятий
«Поддержка доступа на рынки
зарубежных стран и поддержка
экспорта»
Утвержден распоряжением от
25 февраля 2014 г. №259-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
План мероприятий
«Совершенствование
таможенного
администрирования»
Утвержден распоряжением от
26 сентября 2013 г. №1721-р
(Отв. – Минэкономразвития
России; ФТС России)
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 продвижение российского несырьевого экспорта на
рынки зарубежных стран;
 формирование широкого слоя
конкурентоспособных, активных
предпринимателей-экспортеров, в том числе из
среды малых и средних предприятий.
 формирование стимулирующей экспорт
институциональной среды, обеспечивающей
конкурентоспособные условия деятельности
российских компаний на мировом рынке.

Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 упрощение порядка перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу
Таможенного союза при их ввозе в Российскую
Федерацию и вывозе из Российской Федерации;
 совершенствование таможенных операций и
таможенных процедур, их упрощение, ускорение,
повышение прозрачности;
 снижение затрат участников внешнеэкономической
деятельности;
 повышение эффективности таможенного контроля
за счет применения современных
информационных технологий и смещения
акцентов таможенного контроля на этапе после
выпуска товаров.






Снижение требований к численности основного производственного
персонала до количества не менее 20 человек, что позволило
малым производственным предприятиям, осуществляющим
экспорт собственной продукции, войти в перечень лиц, в
отношении которых принимается решение об определении
степени выборочности применения мер по минимизации рисков.
Запуск механизма возмещения части затрат, связанных с
поддержкой производства высокотехнологичной продукции
(начало использования субсидии).
Разработана Концепция формирования Центра кредитностраховой поддержки экспорта, создаваемого на базе ОАО
«ЭКСАР».
Сокращение времени прохождения товаров в автомобильных
пунктах пропуска за счет введения предварительного
информирования (за исключением товаров, требующих
прохождения ветеринарного и фитосанитарного контроля).
Сокращение сроков доведения информации о поступлении
денежных средств на счета таможенных органов до 3 часов.
Обеспечение права декларанта подать таможенную декларацию в
виде электронного документа в уполномоченный таможенный
орган вне зависимости от местонахождения товаров.
Сокращение до 2 часов (с момента представления таможенному
органу необходимых документов или предъявления товаров и
транспортных средств (в зависимости от того, какое событие
наступит позднее)) срока выпуска товаров в рамках реализации
пилотного проекта.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
80
№
9
10
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
План мероприятий «Расширение
доступа субъектов малого и
среднего
предпринимательства к
закупкам инфраструктурных
монополий и компаний с
государственным участием»
Утвержден распоряжением от
29 мая 2013 г. №867-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
План мероприятий
«Совершенствование
налогового
администрирования»
Утвержден распоряжением от
10 февраля 2014 г. №162-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 увеличение доли закупок инфраструктурных
монополий и компаний с государственным
участием у субъектов малого и среднего
предпринимательства;
 увеличение доли инновационной продукции и
результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ
субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем объеме закупок
заказчиков;
 обеспечение прямого доступа отечественных
производителей к закупкам.

Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 сокращение временных и материальных затрат
предпринимателей на подготовку и представление
налоговой отчетности, уплату налогов;
 улучшение взаимоотношений налогоплательщиков
и налоговых органов;
 сближение правил налогового и бухгалтерского
учета;
 повышение эффективности механизмов
администрирования НДС;
 стимулирование перехода налогоплательщиков и
налоговых органов на электронный




Внесение изменений в форму федерального статистического
наблюдения № 1 – закупки с целью формирования официальной
статистической информации об участии субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках заказчиков.
Утверждение методических рекомендаций по реализации
программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и
среднего предпринимательства.
Утверждение директив Правительства Российской Федерации,
направленных на сокращение сроков оплаты выполненных работ
после подписания закрывающих документов для договоров, по
которым исполнителем выступает субъект МСП, на сокращение
сроков от даты подведения итогов закупок до подписания
договора с субъектами МСП – не более 20 рабочих дней.
Утверждение программ партнерства ОАО «Россети», ГК
«Автодор», ОАО «РЖД», которые описывают комплекс
мероприятий, направленных на формирование сети
квалифицированных и ответственных партнеров из числа
субъектов МСП.
Новые стандарты бухгалтерского учета публикуются в открытых
источниках не менее чем за 6 месяцев до начала отчетного
периода, что гарантирует неизменность правил ведения
бухгалтерского учета внутри отчетного периода.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
81
№
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)

11
План мероприятий
«Совершенствование
оценочной деятельности»
Утвержден распоряжением от
26 сентября 2013 г. №1744-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
документооборот;
совершенствование администрирования
специальных налоговых режимов, применяемых
отдельными категориями налогоплательщиков.
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 разработку и внесение изменений в федеральные
стандарты оценки с учетом международных
стандартов оценки;
 развитие баз данных, содержащих сведения о
характеристиках объектов оценки,
 уточнение порядка применения имущественной
ответственности юридических лиц, заключивших
договор о проведении оценки, дисциплинарной
ответственности оценщиков, а также установления
дисциплинарной ответственности в отношении
экспертов саморегулируемых организаций
оценщиков;
 повышение требований к членству в
саморегулируемых организациях оценщиков, в том
числе в части квалификации и опыта работы в
области оценочной деятельности;
 совершенствование процедур проведения
государственной кадастровой оценки и порядка
оспаривания результатов определения
кадастровой стоимости, установления
дополнительных требований к исполнителям
работ по определению кадастровой стоимости;
 уточнение полномочий органов государственного и
негосударственного регулирования оценочной
деятельности.


Уточнен порядок работы комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости.
Установлен порядок формирования и представления перечня
объектов недвижимости, подлежащих государственной
кадастровой оценке.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
82
№
12
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
(ОТВ. ВЕДОМСТВА)
План мероприятий
«Совершенствование процедур
несостоятельности
(банкротства)»
Утвержден распоряжением от
24 июля 2014 г. №1385-р
(Отв. – Минэкономразвития
России)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
СУБЪЕКТАМ МСП (НА 01 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Планом предусмотрены мероприятия, направленные на:
 сокращение сроков и издержек на проведение
процедур, применяемых в деле о банкротстве,
повышение их эффективности и увеличение
размера погашения требований кредиторов;
 обеспечение сбалансированного подхода при
применении к должникам реабилитационных и
ликвидационных процедур в рамках дела о
банкротстве;
 сохранение имущественной массы и
максимизацию стоимости активов должника;
 повышение эффективности защиты прав
социальных категорий кредиторов;
 совершенствование правового регулирования
деятельности системы саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих.
-
Источники: анализ нормативной правовой базы; данные АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
83
Следует отметить, что наибольшие результаты в настоящее время достигнуты по
реализации
Плана
мероприятий
«Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры». В первую очередь, они касаются совершенствования правил
технологического присоединения к энергосетям и создания условий для сокращения сроков,
количества необходимых процедур и снижения затрат на технологическое присоединение к
электрическим сетям.
Также был реализован целый ряд мер в рамках Плана мероприятий «Оптимизация
процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
позволяющих сократить сроки и затраты предпринимателей при государственной регистрации.
Результаты мероприятий данных «дорожных карт» отразились в улучшении позиций
России в рейтинге «Doing Business» в 2014 по сравнению с 2013 годом:
 по подключению к сетям электроснабжения – рост на 67 пунктов до 117-го места;
 по открытию новых предприятий – рост на 12 пунктов до 88-го места.
Во исполнение пункта 2 плана мероприятий по реализации системных мер по развитию
конкуренции, входящего в план мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики» в 2013 году был разработан Стандарт развития конкуренции в
субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт конкуренции).
Целями Стандарта являются:
 установление требований к осуществлению деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, направленной на создание условий для
развития конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих
субъектов данной территории;
 обеспечение реализации системного и единообразного подхода к деятельности по
развитию конкуренции на всей территории Российской Федерации с учетом
специфики функционирования региональной экономики и рынков;
 формирование прозрачной системы работы региональных органов государственной
власти в части реализации результативных и эффективных мер по развитию
конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов
предпринимательской деятельности, граждан Российской Федерации и общества в
целом;
 создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и среднего
предпринимательства, устранения административных барьеров.
Стандарт содержит семь основных требований, из которых наиболее значимым пунктом с
точки зрения развития МСП является установление целевых показателей, на достижение
которых должны быть направлены мероприятия по развитию конкурентной среды в субъектах
Российской Федерации (в первую очередь, на социально значимых рынках региона). К таким
показателям относятся:
 доля негосударственных дошкольных образовательных организаций от общего числа
дошкольных образовательных организаций в субъекте Российской Федерации к 2016
году должна составить не менее 3%;
 доля негосударственных дошкольных образовательных организаций, получающих
субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, от общего числа дошкольных
образовательных организаций, обратившихся за получением субсидии из бюджета
субъекта Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации в 2014 году
должна составить 100%;
 доля негосударственных учреждений здравоохранения, участвующих в реализации
территориальных программ обязательного медицинского страхования, к 2016 году
должна составить не менее 50%;
 доля негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего
числа управляющих организаций, которые осуществляют деятельность по
управлению многоквартирными домами в населенных пунктах с численностью
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
84
населения более 100 тыс. жителей, в субъекте Российской Федерации к 2016 году
должна составить не менее 90%;
 доля объектов энергетики, тепло-, водоснабжения, водоотведения, для утилизации
твердых бытовых отходов, переданных органами исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации
и
(или)
органами
местного
самоуправления
негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную
(более 1 года) аренду, к 2016 году должна составить не менее 50%;
 доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную
торговлю фармацевтической продукцией, от общего числа аптечных организаций,
осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в субъекте
Российской Федерации к 2016 году должна составить не менее 90%;
 доля негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах
пассажирского наземного транспорта от общего числа перевозчиков на
межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта в субъекте
Российской Федерации к 2016 году должна составить не менее 75%;
 доля межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, на
которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками,
от общего числа межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта
в субъекте Российской Федерации к 2016 году должна составить не менее 75%.
Реализация мероприятий, направленных на достижение данных целевых показателей,
может создать условия для развития МСП на рынках дошкольного образования, услуг
здравоохранения,
услуг
жилищно-коммунального
хозяйства,
розничной
торговли
фармацевтической продукцией, а также транспортных пассажирских перевозок.
В соответствии с поручением Первого заместителя председателя Правительства
Российской Федерации И. Шувалова от 2 апреля 2014 г. № 7 внедрение Стандарта предполагает
его апробацию в 6 субъектах Российской Федерации с последующим внедрением во всех
регионах страны.
В рамках Национальной предпринимательской инициативы также происходит внедрение
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Стандарт был создан в 2011–2012 годах и является инициативой АНО «Агентство
стратегических
инициатив
по
продвижению
новых
проектов»,
направленной
на
институциональные изменения бизнес-среды в регионах. Стандарт является фактически сводом
лучших практик регионов по обеспечению благоприятного инвестиционного климата,
воплотившихся в притоке инвестиций. Подготовленный Агентством Стандарт содержит
15 универсальных требований, которые условно можно разделить на 3 группы: гарантии
инвесторам, обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов, а
также стратегия инвестиционного развития регионов.
Апробация стандарта осуществлялась в 2012 году в 11 пилотных субъектах Российской
Федерации. Итоги пилотного внедрения Стандарта были подведены на заседании
Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2012 года, посвященном вопросам
повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создания
благоприятных условий для развития бизнеса.
Опыт внедрения стандарта в пилотных субъектах Российской Федерации показал, что он
позволяет обеспечить регион минимальным набором инструментов для повышения
инвестиционной привлекательности и создать систему обмена лучшими практиками между
регионами.
Внедрение стандарта во всех субъектах Российской Федерации происходит в
соответствии с пунктом 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 января
2013 года № Пр-144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от
27 декабря 2012 года.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
85
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г.
№ 1276, а также распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г.
№ 2096-р и от 27 декабря 2012 г. № 2550-р, наличие основных составляющих требований
стандарта с 2013 года является одним из 9 направлений оценки деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для
осуществления предпринимательской деятельности в регионе.
Внедрение стандарта осуществляется на базе разработанного АНО «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов» механизма внедрения и контроля
результатов, основанного на диалоге бизнеса и власти.
Данный механизм предусматривает, в первую очередь, проведение общественной
экспертизы и мониторинга внедрения Стандарта экспертными группами, формируемыми
агентством в каждом субъекте Российской Федерации из представителей бизнес-сообщества
региона.
По данным на 15 августа 2014 года Стандарт полностью внедрен в 47 субъектах
Российской Федерации.
3.3. Земельно-имущественная политика
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» определил особый порядок приватизации государственного и муниципального
имущества, арендованного субъектами МСП.
В соответствии с данным законом более 33 тысяч субъектов МСП стали собственниками
арендуемых помещений общей площадью около 5 млн. кв. метров.
Параллельно с приватизацией объектов недвижимости создавалась система перечней
регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в
долгосрочную аренду исключительно субъектам МСП. Имущество, включенное в такие перечни,
не подлежало отчуждению, в том числе в собственность малых и средних предприятий.
По данным проведенного Минэкономразвития России мониторинга, на 1 января 2013 года
количество помещений, включенных уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в перечни имущества,
составляет 85 206 единиц общей площадью около 18 млн. кв. метров.
Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили право
выбора между указанными инструментами поддержки: включать объекты государственной и
муниципальной собственности в перечни или предоставлять субъектам МСП право на
приватизацию. Такой подход привел к приоритетному формированию перечней имущества по
сравнению с предоставлением права субъектам МСП на выкуп помещений.
В то же время темпы реализации Федерального закона № 159-ФЗ возрастали с 2009 по
2010 годы. Так, если в 2009 году заключено 6 182 договоров купли-продажи, в 2010 – уже 13 179
договоров. В 2011 году с субъектами МСП зарегистрировано всего 7 047 договоров, в 2012 году
зарегистрировано 5 294 договоров.
В целях формирования более сбалансированной системы был принят Федеральный
закон от 2 июля 2013 года № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации
или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства». Данным законом были введены следующие нормы:
 до 1 июля 2015 года пролонгировано действие Федерального закона № 159-ФЗ;
 субъектам МСП, арендующим помещения в течение не менее двух лет по состоянию
на 1 июля 2013 года, предоставлена возможность выкупа арендуемых ими
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
86
помещений (ранее такая возможность предоставлялась предпринимателям,
арендующим помещения в течение не менее двух лет по состоянию на 5 августа 2008
года);
 предусмотрено преимущественное право предпринимателей на выкуп помещений,
включенных в перечни государственного и муниципального имущества,
предназначенного для сдачи в аренду субъектам МСП, – для этого имущество должно
находиться в аренде у предпринимателя в течение 5 и более лет (по состоянию на 1
сентября 2012 года), а также быть включено в перечни имущества в течение
аналогичного срока;
 исключено ограничение на максимальный размер площади помещений, которые
могут быть выкуплены при использовании преимущественного права выкупа (ранее
такое ограничение устанавливалось на уровне субъекта Российской Федерации);
 закреплен минимальный срок рассрочки по выкупу имущества (3 года), при этом
предприниматели могут осуществить оплату недвижимого имущества единовременно
или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных
долях;
 предпринимателям предоставлено право оспаривания стоимости выкупаемого
имущества в судебном порядке, при этом одновременно введен запрет на продажу
имущества другим лицам в случае, если предприниматель считает, что стоимость
имущества завышена, и оспаривает величину стоимости в суде;
 предпринимателям, которым ранее было отказано в выкупе арендуемых помещений
(из-за несоответствия срока действия договора аренды установленным требованиям
или из-за действовавшего ограничения на максимальный размер площади
выкупаемого имущества), предоставлено право на подачу повторного заявления в
связи с изменившимся законодательством.
Указанные
законодательные
изменения
существенно
расширили
число
предпринимателей, имеющих право на преимущественный выкуп помещений, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, а также способствуют укреплению
имущественной основы предпринимательской деятельности. Это подтверждается данными
ежегодного мониторинга Минэкономразвития России. Так, по состоянию на 1 января 2014 года
общее количество выкупленных помещений, находящихся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности и арендуемых субъектами
МСП, составило 36 076 единиц. За период с 1 июля по 31 декабря 2013 года субъектами МСП
было выкуплено 3350 помещений, из них 892 помещения на момент выкупа находились в
перечнях имущества. При этом значительное количество выкупаемых помещений находилось в
муниципальной собственности (97% от всех выкупленных за указанный период помещений). По
оценке Минэкономразвития России, до 2015 года предприниматели получат возможность
приобрести еще около 7 млн. кв. метров.
3.4. Развитие системы государственных и муниципальных закупок
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» для государственных и муниципальных заказчиков была установлена
обязанность размещать у субъектов малого предпринимательства заказы в размере от 10 до
20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Предельный
размер начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд у субъектов малого предпринимательства – 15 млн. руб.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). В соответствии со статьей 30
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
87
данного закона устанавливается обязанность заказчика осуществлять закупки товаров, работ,
услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в объеме не менее чем 15% от плана-графика закупок.
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд”» введены следующие обязательства для
заказчика:
 осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15%
совокупного годового объема закупок, под которым понимается утвержденный на
соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для
осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом
№ 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного
финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;
 включать в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или
социально ориентированной некоммерческой организацией, условия об оплате
заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с
даты подписания заказчиком документа о приемке.
Минэкономразвития России подготовлена новая редакция плана мероприятий
«Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», подготовленная во
исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № Пр-2412.
В новой редакции плана мероприятий предусмотрены мероприятия, направленные в том
числе на:
 создание обязанности отдельных видов юридических лиц поэтапно увеличивать долю
закупок, осуществляемых у субъектов МСП;
 создание системы «программ партнерства» отдельных видов юридических лиц с
субъектами МСП, занятыми в производственной сфере;
 снятие избыточных барьеров для субъектов МСП при участии в закупках отдельных
видов юридических лиц;
 информационное обеспечение закупок отдельных видов юридических лиц у субъектов
МСП.
В целях реализации «дорожной карты», а также в соответствии с Федеральным законом
от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Минэкономразвития России разработало
проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об
особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке
расчета указанного объема, требований к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также формы годового отчета о закупке товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства».
Согласно проекту постановления годовой объем закупок, осуществляемых отдельными
видами юридических лиц у субъектов МСП, устанавливается в размере не менее чем 80%
совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных отдельными видами
юридических лиц по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем
договоров, заключенных отдельными видами юридических лиц с субъектами МСП по
результатам закупок, осуществленных в рамках специальных процедур торгов, иных способов
закупки, участниками которых являются исключительно субъекты МСП, должен составлять не
менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных отдельными
видами юридических лиц по результатам закупок.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
88
В соответствии с проектом постановления отдельным видам юридических лиц
необходимо утвердить перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у
субъектов МСП.
Кроме того, определены особенности проведения торгов, иных способов закупки, в
которых участниками закупок являются только субъекты МСП, в том числе: начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота); размер и способы предоставления обеспечения
участия в закупках; размер и способы предоставления обеспечения исполнения договоров,
заключаемых по результатам закупок; максимальные сроки для заключения договоров и оплаты
выполненных обязательств.
Проект постановления также устанавливает особенности участия субъектов МСП в
закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей), в том числе особенности заключения
договоров с участниками закупки, представившими план привлечения субподрядчиков из числа
субъектов МСП.
Таким образом, продолжается формирование системы, направленной на обеспечение
спроса на товары и услуги субъектов МСП со стороны государства.
3.5. Внедрение системы оценки регулирующего воздействия
В 2010 году Минэкономразвития России приступило к внедрению нового инструмента в
систему принятия решений, направленного на снижение административного давления на бизнес,
создание прозрачных механизмов принятия регулятивных решений, улучшение инвестиционного
и предпринимательского климата – системы оценки регулирующего воздействия.
Целями ОРВ являются:
 определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий
принятия проекта нормативного правового акта на основе анализа проблемы, цели ее
регулирования и возможных способов решения;
 выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению;
 выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
За 4 года механизм ОРВ претерпел существенные изменения и приобрел статус
института. Трансформация института ОРВ осуществлялась путем расширения сфер; изменения
модели и механизма ее проведения; повышения уровня нормативного закрепления ОРВ;
изменения организации проведения публичных консультаций, придания им правового статуса и
обязательности учета их результатов; повышения роли и значения заключения об ОРВ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633
с 2012 года введена ретроспективная оценка в отношении действующих нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти.
Необходимость внедрения процедуры ОРВ установлена Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601.
Приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 утверждена методика
оценки и унифицированные формы для проведения ОРВ, позволяющие оценить ход процедуры
ОРВ, глубину и качество проведенного анализа. Прежде всего, это касается формы сводного
отчета, заполняемой разработчиком и отражающей основные моменты, связанные с
предлагаемым регулятивным решением: характер решаемой проблемы, цели регулятора,
возможные подходы к решению проблемы, затрагиваемые интересы различных групп, опыт
других государств, расчеты и обоснования предлагаемого варианта решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318
также расширена область проведения ОРВ и, помимо актов, регулирующих отношения в области
организации и осуществления государственного контроля (надзора); установления, применения
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
89
и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию
услуг; оценки соответствия и безопасности процессов производства, ОРВ распространена на
область таможенного и налогового администрирования, в отношении поправок Правительства
Российской Федерации к внесенным Правительством Российской Федерации законопроектам,
законопроектов подготовленных к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении, а
также проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии.
Всего же период действия ОРВ с 2010 года по настоящее время проведена оценка более
2,5 тыс. проектов нормативных правовых актов.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов и экспертизы нормативных правовых актов» закреплена обязательность проведения ОРВ
проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых
актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности:
в субъектах Российской Федерации с 1 января 2014 года; в муниципальных образованиях:
 в отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов
Российской Федерации, положения Федерального закона начинают действовать с 1
января 2015 года;
 муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов
федерального значения – с 1 января 2016 года;
 иных муниципальных образований – с 1 января 2017 года.
Согласно данному закону порядок проведения ОРВ на уровне субъектов Российской
Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, а на уровне муниципальных образований – в соответствии с муниципальными
нормативными правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации,
методическое обеспечение деятельности по проведению ОРВ и экспертизы нормативных
правовых актов осуществляются Минэкономразвития России.
По данным на май 2014 года в 76 субъектах Российской Федерации определен
уполномоченный орган по проведению ОРВ, 75 регионов приняли нормативные правовые акты,
устанавливающие порядок проведения ОРВ проектов актов и экспертизы действующих
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем заключения об
ОРВ подготавливаются только в 50 субъектах Российской Федерации.
3.6. Формирование института уполномоченного по защите прав
предпринимателей
С целью обеспечения эффективной защиты прав и интересов предпринимателей
в 2012-2013 годах заработал институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, в
рамках формирования которого был принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
В соответствии с данным законом к полномочиям бизнес-омбудсмена относятся, в том
числе, следующие полномочия:
- обращаться в суд с целью признания недействительными ненормативных правовых
актов, приостановки (отзыв, аннулирование) лицензий, признания незаконными
решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов;
- без специального разрешения посещать обвиняемых и осужденных по
«предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей и учреждениях,
исполняющих уголовные наказания;
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
90
участвовать в выездных проверках организаций, проводимых в рамках
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- инициировать проведение внеплановых проверок антимонопольным органом;
- получать (при соответствующей обязанности контролирующих органов) сведения
итогов общественного контроля обеспечения прав человека в местах
принудительного содержания.
Кроме того, в субъектах Российской Федерации начал развиваться институт
региональных бизнес-омбудсменов. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г.
№ 78-ФЗ региональный бизнес-омбудсмен является государственной должностью, которую
вправе учреждать каждый субъект Российской Федерации.
В Информационно-аналитическом докладе «Мониторинг института уполномоченных по
защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации», подготовленном АНО
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», приведен
анализ установленных правовых особенностей института регионального бизнес-омбудсмена в
сравнении с федеральным:
 региональный уполномоченный формально является государственной должностью
субъекта Российской Федерации, который может осуществлять надзорную
деятельность только в пределах границы соответствующего субъекта Российской
Федерации (при этом федеральный уполномоченный и его рабочий аппарат являются
государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии
государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности и соблюдение указанных прав органами государственной власти,
органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и
иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением
Государственного герба Российской Федерации);
 финансовое
обеспечение
деятельности
регионального
уполномоченного
осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской
Федерации
(обеспечение
деятельности
федерального
уполномоченного
осуществляется за счет средств федерального бюджета);
 региональный уполномоченный не вправе замещать государственные должности
Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской
Федерации, должности государственной гражданской службы и должности
муниципальной службы (федеральный уполномоченный не вправе быть членом
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности).
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ установлено, что должность бизнесомбудсмена должна быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
По данным указанного мониторинга, по состоянию на 1 июля 2014 года институт
регионального бизнес-омбудсмена создан в 83 субъектах Российской Федерации. При этом:
 законом субъекта Российской Федерации должность уполномоченного учреждена в 75
регионах;
 в 6 регионах положение об уполномоченном утверждено актами глав регионов;
 в 2 регионах имеется информация о действующих региональных уполномоченных,
однако информация о правоустанавливающих нормативных правовых актах
отсутствует.
Региональные уполномоченные пока не утверждены только в 2 субъектах Российской
Федерации.
-
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 3. Развитие малого и среднего
предпринимательства в общем контексте государственной экономической политики и ее отдельных направлений
91
4. Прогноз развития сектора малого и среднего
предпринимательства в России
4.1. Методология прогноза развития сектора МСП в России
Для подготовки прогноза развития сектора малого и среднего предпринимательства в
России (на среднесрочную и долгосрочную перспективу) были выполнены следующие
мероприятия.
1. Проведен критический анализ данных «Прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», подготовленного
Минэкономразвития России в сентябре 2013 года, а также «Прогноза долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», подготовленного
Минэкономразвития России в марте 2013 года, в части прогнозируемых параметров развития
малого и среднего предпринимательства, с учетом изменившихся на прошедший год условий и
показателей экономического развития.
2. Проведено анкетирование экспертов в области государственной политики развития
малого и среднего предпринимательства в России (представителей бизнес-ассоциаций,
инфраструктуры поддержки МСП, ведущих экспертных организаций, а также непосредственно
компаний МСП). Для этого была разработана анкета, включающая следующие основные блоки
вопросов:
 оценка основных угроз в развитии малого и среднего предпринимательства в России;
 определение основных ниш (сфер деятельности), в которых существуют наибольшие
перспективы для развития малого и среднего предпринимательства в России;
 качественный и количественный (оценочно) прогноз развития малого и среднего
предпринимательства в России в среднесрочной (до 3 лет) и долгосрочной (до 10 лет)
перспективе;
 предложения по основным мерам Минэкономразвития России для реализации
потенциала сектора МСП.
При этом анкеты содержали как полностью открытые вопросы, так и возможность
критической оценки гипотез, выдвинутых разработчиками анкеты.
Всего в анкетировании приняло участие 54 эксперта. Результаты анкетирования были
обработаны, обобщены и вошли в подготовленный прогноз.
3. Проведен экспертный круглый стол с участием 7 экспертов, представляющих ведущие
экспертные организации в области государственной политики в сфере развития малого и
среднего предпринимательства в России. Результаты обсуждения также были учтены при
подготовке прогноза.
Следует отметить, что основной упор при подготовке прогноза был сделан на
качественной оценке перспектив развития основных отраслей (сегментов) МСП на
среднесрочную и долгосрочную перспективу, исходя из тенденций их развития в последние годы
и анализа важнейших факторов, определяющих их развитие.
4.2. Прогноз развития сектора МСП в России
В соответствии с «Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Долгосрочный прогноз),
подготовленным Минэкономразвития России в марте 2013 года, основными векторами
государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на
долгосрочную перспективу являются:
 снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от избыточных
административных барьеров;
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
92
 расширение мер имущественной поддержки субъектов МСП (приватизация
государственного и муниципального имущества; увеличение количества объектов
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства – центров
поддержки МСП в сфере инноваций и производства, бизнес-инкубаторов, технопарков
и других);
 снижение финансовых расходов субъектов МСП, связанных с ведением
предпринимательской деятельности;
 упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;
 совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в сфере
малого и среднего предпринимательства.
За счет реализации вышеуказанных приоритетных действий государства в отношении
субъектов МСП предусматривается достижение к 2030 году следующих показателей,
отвечающих инновационному варианту развития российской экономики:
 доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых
на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в
общей численности занятого населения, – 32,2% (на момент формирования
Долгосрочного прогноза – 25%);
 количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения
Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) – 15,7 единицы
(на момент формирования Долгосрочного прогноза – 13 единиц);
 количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в расчете
на 1 тыс. человек населения Российской Федерации – 38,2 единицы (на момент
формирования Долгосрочного прогноза – 29 единиц).
Долгосрочный прогноз предполагает рост количества субъектов МСП к 2030 году
в 1,3 раза до 7,7 млн. субъектов МСП, в том числе 5,4 млн. индивидуальных предпринимателей.
Такой прирост должен быть обеспечен системной поддержкой малого и среднего
предпринимательства со стороны государства, развитием инфраструктуры, включая особые
внедренческие и инновационные зоны.
Примерно такая же прогнозная динамика развития сектора МСП заложена в «Прогнозе
социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов» (далее – Среднесрочный прогноз), подготовленном Минэкономразвития
России в сентябре 2013 года.
В таблице 4.1 представлены показатели Среднесрочного прогноза.
Данные показатели исходят из следующих условий.
1) Тенденции развития сектора МСП в 2008–2013 годах.
В период с 2008 по 2012 год наблюдались тенденции роста основных показателей
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, количество
субъектов малого и среднего предпринимательства за указанный период увеличилось на 17,6%,
а оборот продукции и услуг – более чем на 25% (без учета уровня инфляции).
Вместе с тем в первом полугодии 2013 года в секторе малого и среднего
предпринимательства зафиксирован ряд негативных тенденций. За период с 1 декабря 2013
года по 1 августа 2013 года произошло резкое сокращение числа индивидуальных
предпринимателей на 422,2 тыс. человек (10,5%). В I квартале 2013 года по сравнению
с I кварталом 2012 года, согласно данным Росстата, произошло сокращение количества малых
предприятий – юридических лиц (на 1,5%), количества средних предприятий – юридических лиц
(на 3,4%) и численности занятых на средних предприятиях – юридических лицах (на 0,8%).
В первую очередь это было связано с ростом финансовой нагрузки на индивидуальных
предпринимателей в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования», который увеличил фиксированный размер страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование в 2 раза.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
93
2) Запланированные основные меры государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Минэкономразвития России в дальнейшем будет продолжена реализация Федеральной
финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, в 2013-2016 годах планируется реализовать ряд мероприятий, направленных
на совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по
следующим основным направлениям:
 совершенствование
законодательства
по
отчуждению
государственного
и
муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего
предпринимательства;
 совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения
бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства;
 совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
 совершенствование нормативной правовой базы Центрального Банка России,
регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего
предпринимательства;
 совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе
малого и среднего предпринимательства;
 обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам,
осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;
 разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаний с
государственным участием, утвердивших программы инновационного развития;
 повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего
предпринимательства;
 совершенствование специальных налоговых режимов.
3) Два варианта прогноза: базовый консервативный и умеренно-оптимистичный.
Вариант 1
(базовый
консервативный) можно рассматривать как вариант
перебалансировки экономического роста. Он предполагает относительное повышение
конкурентоспособности российской экономики, в том числе за счет торможения роста первичных
энергетических и инфраструктурных издержек и определенного перераспределения доходов в
пользу перерабатывающих отраслей.
В соответствии с данным вариантом, в 2014-2016 годах на фоне роста мировой
экономики годовые темпы прироста ВВП могут повыситься до 3,0–3,3%.
Более высокие темпы роста ВВП предполагались по варианту 2 – умереннооптимистичному.
Следует отметить, что уже в 2013 году экономическая динамика стала развиваться по
траектории консервативного первого варианта сценарных условий. Динамика ВВП в
2014-2016 годах была понижена на 0,7-1 процентный пункт. В 2014 году ожидался рост ВВП на
уровне 3% (против 3,7% в предыдущей версии прогноза), в 2015 году – на 3,1% (4,1%) и в 2016
году – на 3,3% (4,2%).
В то же время динамика роста экономики в 2014 году показывает еще более низкие
темпы. Рост ВВП в первом квартале 2014 года составил 0,9%, а во втором квартале – 1,2% (по
предварительной оценке Минэкономразвития России).
Все это позволяет скорректировать и показатели по отдельным секторам экономики – в
частности, сектора МСП. Ожидаемый рост показателей доли среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, а также
количества субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс.
человек населения Российской Федерации, будет ниже даже варианта 1.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
94
Долгосрочный прогноз показателей МСП (до 2030 года) не требует пересмотра, так как в
долгосрочной перспективе влияние факторов может быть нивелировано.
Таблица 4.1. Показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2014–2016 годы
ПРОГНОЗ
ПОКАЗАТЕЛЬ
Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей), занятых на
микро-, малых и средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей в общей
численности занятого населения, %
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства (включая
индивидуальных предпринимателей) в расчете
на 1 тыс. человек населения Российской
Федерации, единиц
2012
2013
2014
2015
2016
2016 в % к
2012
1 в.
2 в.
1 в.
2 в.
1 в.
2 в.
1 в.
2 в.
24,6
25,0
25,5
27,0
26,0
27,4
26,5
28,1
7,7
14,2
42,2
43,4
44,7
45,6
46,0
47,0
47,4
48,0
12,3
13,7
Следует выделить основные факторы, которые будут определять потенциал развития
сектора МСП, а также его отдельных сегментов в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

Развитие государственной налоговой и финансовой политики и стабильность
законодательства в данной сфере. Данный фактор очень значим для всего сектора
МСП, как показала ситуация 2013 года. В то же время отдельные меры
регулирования могут оказывать значительное влияние на отдельные сегменты МСП
(изменения режимов налогообложения, порядок администрирования налогов,
характерных для определенных сегментов, введение льгот для определенных
категорий).

Развитие государственной политики в области снижения административной нагрузки
на бизнес и уровня коррупции для органов власти и местного самоуправления,
осуществляющих регулирование предпринимательской деятельности. Для различных
сегментов МСП снижение административной нагрузки может стать ключевым
фактором развития.

Развитие внешней государственной политики. Речь идет как об ограничении
присутствия иностранных компаний (продукции) на российском рынке (с
возможностью развития при импортозамещении), так и о политике государства по
поддержке экспортно ориентированных предприятий.

Общая макроэкономическая ситуация. Данный фактор значим для всего сектора
МСП, при этом в наибольшей степени его влияние может ощущаться в
промышленности – определенные макроэкономические условия способны
стимулировать переориентацию государства с поддержки крупной промышленности
на поддержку малого и среднего предпринимательства в данной отрасли экономики.

Конкуренция с государственным сектором экономики. В данном случае речь идет о
влиянии государства в отдельных отраслях. Такое влияние может заключаться как в
повышении роли государства, так и снижении участия на отдельных рынках, что
создает потенциал для роста МСП на таких рынках.

Наличие спроса со стороны государства. Например, результаты детального
исследования развития различных сегментов МСП в городе Москве в 2010 - 2013
годах показали, что наиболее активно развивались сегменты МСП, где предприятия
имеют стабильный заказ со стороны государства.

Возможность привлечения трудовых ресурсов требуемой квалификации. Изменения
в системе образования в сфере развития предпринимательских навыков, повышения
престижности предпринимательской деятельности.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
95

Степень развития системы торговых сделок малыми предприятиями в режиме
реального времени через сеть Интернет и методами электронной торговли.

Степень развития кредитования, а именно долгосрочные кредиты по низким
процентам.

Развитие оценки регулирующего воздействия как системы, позволяющей повысить
качество регулирования.

Система контроля тарифов монопольных компаний, продукция которых необходима
для обеспечения деятельности малых предприятий.

Иные факторы.
В таблице 4.2 представлен прогноз развития основных сегментов МСП на среднесрочную
и долгосрочную перспективу, исходя из тенденций их развития в последние годы и анализа
важнейших факторов, определяющих их развитие.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие основные выводы:
1) в среднесрочной и долгосрочной перспективе не следует ожидать значительного
роста показателей развития сектора МСП;
2) уже в среднесрочной перспективе потенциал для роста имеют следующие сегменты
МСП:
 предприятия АПК;
 предприятия отдельных сегментов машиностроения;
 строительные компании;
 компании, предоставляющие бизнес-услуги;
 компании, оказывающие гостиничные услуги;
3) в долгосрочной перспективе можно ожидать также некоторое увеличение роли
следующих сегментов МСП:
 предприятий, осуществляющих транспортные перевозки пассажиров;
 частных дошкольных учреждений;
 предприятий, предоставляющих услуги здравоохранения;
 предприятий ЖКХ;
4) следует ожидать снижение показателей в сфере розничной и оптовой торговли, а
также общественного питания.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
96
Таблица 4.2. Прогноз развития основных сегментов МСП на среднесрочную и долгосрочную перспективу4
№
Раздел А. Сельское
хозяйство, охота и
лесное хозяйство.
Раздел B. Рыболовство,
рыбоводство.
1
2
4
Сегмент МСП
Раздел D.
Обрабатывающие
производства.
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
За 3 года произошло:
 незначительное сокращение
доли сельского хозяйства в
отраслевой
структуре
количества МСП;
 существенное
сокращение
доли сельского хозяйства в
отраслевой
структуре
занятости на МСП.
Доля сельского хозяйства в
отраслевой структуре оборота
осталась
практически
неизменной.
Перспективы развития сегмента связаны с введением ограничений на
импорт сельскохозяйственной продукции из стран – крупных экспортеров.
Создаются условия для развития импортозамещения по целому ряду
производств, в том числе для крестьянско-фермерских хозяйств.
Задачи государственной политики для использования потенциала
роста заключаются в:
1) поддержке технического перевооружения и модернизации
хозяйств;
2) стимулировании развития профессионального образования в
данной сфере – формирование кадров требуемой специализации;
3) продвижении продукции на внутренние и внешние рынки.
 Предполагается
незначительный
опережающий рост данного
сегмента в среднесрочной
перспективе.
 Темпы роста связаны с
внешнеполитической
ситуацией – мерами по
ограничению
импорта
продукции сектора.
 В долгосрочной перспективе
рост доли сегмента в общей
структуре сектора МСП в
России будет сглажен.
За 3 года отмечалось:
 незначительный рост доли
промышленного
производства в отраслевой
структуре количества МСП;
 существенное
сокращение
доли
промышленного
производства в отраслевой
структуре занятости на МСП.
Доля
промышленного
производства
в
отраслевой
структуре оборота осталась
практически неизменной.
Перспективы развития данной отрасли экономики определяются
факторами, оказывающими различное влияние на отдельные сегменты.
1. В ряде сегментов, где велика роль государственного сектора и
крупных предприятий (производство и переработка энергоносителей,
черная и цветная металлургия, крупное машиностроение, ОПК), потенциал
роста сектора МСП практически исчерпан. Незначительный рост следует
ожидать в случае развития системы государственных закупок
(предъявление спроса со стороны государства на штучную продукцию,
обладающую
специфическими
характеристиками,
налаживание
производства которой в значительных объемах на крупных предприятиях
неэффективно).
2. В пищевой промышленности, аналогично отрасли сельского
хозяйства, перспективы развития сегмента связаны с введением
ограничений на импорт пищевой продукции из стран – крупных экспортеров
и возможностями импортозамещения.
В то же время негативным фактором развития данного сегмента
остается наличие высоких административных барьеров (степень
 В целом потенциал роста
МСП в промышленности в
значительной
степени
исчерпан.
 Следует
ожидать
опережающего роста лишь
для отдельных сегментов
отрасли, что незначительно
повлияет на общий рост
показателей промышленных
предприятий сектора МСП.
 Предполагается
очень
незначительный рост данного
сегмента в среднесрочной
перспективе.
 В долгосрочной перспективе
рост сегмента в общей
Анализ проведен по наиболее значимым сегментам МСП по вкладу в общую численность предприятий, а также объем производства продукции и услуг на МСП
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
97
№
3
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
Сегмент МСП
Раздел F.
Строительство
.
За 3 года отмечалось:
 незначительный рост доли
строительства в отраслевой
структуре количества МСП;
 отсутствие изменений в доле
промышленного
строительства в отраслевой
структуре занятости на МСП;
 незначительный рост доли
строительства в отраслевой
структуре оборота на МСП.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
зарегулированности остается очень высокой), что в среднесрочной
перспективе ограничит рост данного сегмента.
3. Перспективы развития отдельных сегментов машиностроения (в
первую очередь, в радиоэлектронике) связаны с расширением спроса со
стороны государства в специфической продукции, налаживание
производства которой в значительных объемах на крупных предприятиях
неэффективно.
Существенным фактором для данного сегмента остается также
возможность привлечения рабочей силы различной квалификации (от
инженеров до менеджеров высшего звена).
Задачи государственной политики для использования потенциала
роста заключаются в:
1) поддержке инновационных предприятий отрасли;
2) стимулировании внедрения новых технологий;
3) повышении эффективности системы государственных закупок и
закупок компаний с государственным участием у субъектов МСП;
4) реализации мер, направленных на упрощение административных
процедур.
структуре сектора МСП в
России будет в значительной
степени
связан
с
эффективностью
мер,
направленных на:
 внедрение
новых
технологий;
 упрощение
административных
процедур;
 подготовку
кадров
различной
квалификации.
Основным фактором, определяющим перспективы развития данного
сегмента МСП, является наличие высокого государственного спроса на
строительство.
Отмечается повышение масштабов государственного спроса на
строительство,
что
дополнительно
будет
простимулировано
мероприятиями по подготовке России к приему чемпионата мира по
футболу 2018 года.
В то же время негативным фактором развития данного сегмента
остается наличие высоких административных барьеров в сфере
строительства и подключения к инфраструктуре, что в среднесрочной
перспективе ограничит рост данного сегмента.
В долгосрочной перспективе развитие сектора в значительной мере
будет зависеть от общей макроэкономической ситуации (темпов
экономического роста), что будет определять общий спрос экономики и
государства на услуги в сфере строительства.
Задачи государственной политики для использования потенциала
роста заключаются в:
 Предполагается
опережающий рост данного
сегмента в среднесрочной
перспективе.
 Темпы роста связаны с
объемами спроса со стороны
государства.
 В долгосрочной перспективе
рост доли сегмента в общей
структуре сектора МСП будет
определяться
макроэкономической
ситуацией в стране.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
98
№
Сегмент МСП
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
1) повышении эффективности системы государственных закупок и
закупок компаний с государственным участием у субъектов МСП;
2) реализации мер, направленных на упрощение административных
процедур в сфере строительства и подключения к инфраструктуре
(в
частности,
реализации
планов
мероприятий
«Совершенствование
правового
регулирования
градостроительной
деятельности
и
улучшение
предпринимательского климата в сфере строительства» и
«Повышение доступности энергетической инфраструктуры»).
За 3 года отмечалось:
 сокращение доли сектора в
отраслевой
структуре
количества МСП и оборота на
МСП;
 рост доли торговли в
отраслевой
структуре
занятости на МСП.
4
Раздел G. Оптовая и
розничная торговля;
ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
В целом следует отметить, что большинство факторов, значимых для
развития МСП в торговле, оказывают в настоящее время негативное
влияние.
Ряд изменений законодательства существенным образом ограничил
возможности розничной торговли на нестационарных торговых объектах и
торговых объектах малой площади. Происходит значительное смещение
оборотов торговли в пользу крупных сетевых организаций.
Такое же влияние оказал Федеральный закон от 28 декабря 2009 года
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации». По данным опроса, проведенного
АНО «ИКЦ ”Бизнес-Тезаурус”» в 2014 году, в результате принятия закона
некоторые преимущества получили крупные (федеральные) и средние
(региональные) торговые сети. Небольшие торговые сети не выиграли от
принятия закона. Несетевые торговые предприятия и нестационарные
торговые объекты проиграли от введения в действие закона о торговле.
Данные 2013 года показывают, что сокращение числа ИП в результате
двухкратного увеличения размера страховых взносов, в первую очередь,
было обеспечено за счет сокращения в секторе розничной торговли.
Дополнительно существенным фактором, определяющим перспективы
развития малых и средних торговых предприятий, является сохранение
высоких административных барьеров. При этом помимо необходимости
выполнения
официальных
требований
(в
первую
очередь,
Роспотребнадзора), предприятия данной сферы в большей степени (по
сравнению с предприятиями других отраслей) сталкиваются с незаконными
поборами (в первую очередь, на местном уровне).
В настоящее время не наблюдается потенциала роста данного
 В
среднесрочной
и
долгосрочной
перспективе
следует
ожидать
дальнейшего снижения доли
данного сегмента в общей
структуре МСП.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
99
№
Сегмент МСП
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
сегмента. Для сохранения существующих показателей основной задачей
государственной политики является реализация мер, направленных на
упрощение административных процедур для предприятий торговли, а
также на усиление контроля за действиями местных чиновников,
выражающимися в незаконных поборах предприятий торговли.
5
6
Раздел H. Гостиницы
Раздел H. Рестораны
За 3 года отмечалось:
 практически
отсутствие
изменений в доле сегмента
гостиниц и ресторанов в
отраслевой
структуре
количества МСП и оборота на
МСП;
 незначительный рост доли
сегмента
гостиниц
и
ресторанов в отраслевой
структуре занятости на МСП.
1) Гостиницы.
Возможности развития данного сегмента связаны с существующим в
стране недостатком небольших гостиниц эконом- и среднего класса.
Особенно остро данная проблема может встать в связи с подготовкой
России к приему чемпионата мира по футболу 2018 года.
Параллельно на государственном уровне реализуются меры по
развитию сферы внутреннего туризма, что также способно стимулировать
развитие малых форм гостиничного бизнеса.
Таким образом, следует прогнозировать повышение спроса со стороны
государства на развитие данного сегмента МСП.
К негативным факторам следует отнести введение Федерального
закона от 2 апреля 2014 года № 52-ФЗ «О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», согласно которому для
организаций, перешедших на применение УСН и ЕНВД, предусмотрена
обязанность по уплате налога на имущество организаций в отношении
объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым
определяется как их кадастровая стоимость. Следует отметить, что под
действие данного закона подпадает значительное число микро- и малых
гостиниц.
Задачи государственной политики для использования потенциала
роста заключаются в стимулировании развития малых форм гостиничного
бизнеса в рамках формирования туристических кластеров.
 В
среднесрочной
и
долгосрочной
перспективе
следует
ожидать
опережающего
роста
сегмента
гостиничного
бизнеса.
2) Рестораны.
В целом следует отметить, что большинство факторов, значимых для
развития МСП в общественном питании, оказывают в настоящее время
негативное влияние.
Введение ограничительных норм в связи с вступлением в силу в 2014
году ряда норм Федерального закона Российской Федерации от
 В среднесрочной перспективе
следует ожидать снижения
доли данного сегмента в
общей структуре МСП.
 Развитие данного сегмента в
долгосрочной
перспективе
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
100
№
Сегмент МСП
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
За 3 года отмечался
незначительный
рост
доли
транспорта и связи в отраслевой
структуре количества МСП,
занятости на МСП и оборота на
МСП.
7
Раздел I. Транспорт и
связь
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака» (в частности, запрет на курение в помещениях предприятий
общественного питания) обусловливает в среднесрочной перспективе
сокращение оборотов ресторанов. При этом в первую очередь проблемы
коснулись небольших предприятий, в которых нет возможности установить
специальные зоны для курения.
Дополнительно существенным фактором, определяющим перспективы
развития малых и средних предприятий, является сохранение высоких
административных барьеров. При этом помимо необходимости
выполнения
официальных
требований
(в
первую
очередь,
Роспотребнадзора), предприятия данной сферы, наравне с торговыми
предприятиями, в большей степени (по сравнению с предприятиями других
отраслей) сталкиваются с незаконными поборами (в первую очередь, на
местном уровне).
В настоящее время не наблюдается потенциала роста данного
сегмента. Для сохранения существующих показателей основной задачей
государственной политики является реализация мер, направленных на
упрощение административных процедур для предприятий общественного
питания, а также на усиление контроля за действиями местных чиновников,
выражающимися в незаконных поборах предприятий.
связано
с
упрощением
административных процедур
для
предприятий
общественного питания.
1) Перспективы развития МСП, оказывающих транспортные услуги,
связаны с развитием государственной политики по сокращению
государственного участия на рынке пассажирских транспортных перевозок.
В частности, в Стандарте конкуренции для субъектов Российской
Федерации заложены показатели по увеличению доли перевозок
пассажиров на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного
транспорта негосударственными перевозчиками.
2) Существенным фактором развития сектора информационных
технологий в настоящее время является принятие ряда законов,
направленных на ужесточение регулирования сферы информационных
технологий в стране. С одной стороны, вводятся новые инструменты
регулирования деятельности отдельных сегментов (к примеру, интернетпровайдеров), с другой стороны, принятие закона о запрете хранения
персональных данных граждан Российской Федерации за рубежом создает
 В среднесрочной перспективе
не ожидается существенного
изменения
показателей
данного сегмента.
 Предполагается
опережающий рост данного
сегмента в долгосрочной
перспективе.
 Темпы роста связаны с
мерами
по
развитию
конкуренции
на
рынке
пассажирских перевозок, а
также с общими тенденциями
по
повышению
роли
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
101
№
8
Сегмент МСП
Раздел K. Операции с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
За 3 года отмечалось:
 незначительное сокращение
доли сектора в отраслевой
структуре количества МСП;
 рост доли сектора операций с
недвижимым
имуществом,
аренды и предоставления
услуг в отраслевой структуре
занятости на МСП и оборота
на МСП.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
конкурентные преимущества для российских компаний, в том числе сектора
МСП, по расширению присутствия на внутреннем рынке (в первую очередь,
это относится к компаниям, занимающимся интернет-коммерцией).
Сфера информационных технологий сохраняется перспективной
сферой для развития МСП, учитывая возможности нахождения новых ниш
без серьезных базовых капиталовложений и отсутствия конкуренции со
стороны крупного бизнеса.
Основные задачи государственной политики для использования
потенциала роста заключаются в:
1) реализации мероприятий по снижению участия государства на
рынке пассажирских перевозок;
2) совершенствовании законодательства Российской Федерации,
регулирующего вопросы применения УСН и ЕНВД;
3) поддержке инновационных предприятий в сфере информационных
технологий.
информационных технологий
в экономическом развитии.
Основными факторами, оказывающими влияние на данные сегменты
МСП, являются общая макроэкономическая ситуация, характеризуемая
снижением темпов экономического роста в стране, а также снижение
объемов деятельности крупных международных компаний на данных
рынках в России.
При снижении основных финансовых показателей предприятий в
России следует ожидать увеличения экономии на получение разного рода
бизнес-услуг (консалтинговых, маркетинговых и т.д.). В этих условиях
большим спросом будут пользоваться услуги малых и средних
отечественных компаний, стоимость услуг которых ниже по сравнению с
крупными компаниями, в первую очередь, международными.
Возможности занятия данной ниши малыми и средними организациями,
оказывающими бизнес-услуги, будут в значительной степени связаны с их
стратегией по адаптации существующих западных и отечественных
передовых технологий.
Основные задачи государственной политики для использования
потенциала роста заключаются в:
1) организации образовательных мероприятий;
2) содействии в распространении передового опыта в данной сфере.
 В
среднесрочной
и
долгосрочной
перспективе
следует
ожидать
опережающего
роста
показателей
данного
сегмента.
 Темпы роста будут в
значительной
степени
зависеть от возможности
развития бизнес-услуг на
основе
существующих
передовых технологий.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
102
№
9
Сегмент МСП
Раздел M. Образование
Раздел N.
Здравоохранение и
предоставление
социальных услуг
Раздел O.
Предоставление прочих
коммунальных,
социальных и
персональных услуг
Динамика развития сегмента в
2010 – 2013 гг.
Влияние факторов на развитие сегмента и задачи государственной
политики
Прогноз развития сегмента
(среднесрочный и долгосрочный)
За 3 года отмечалось:
 практически
отсутствие
изменений
в
доле
образования
и
здравоохранения
в
отраслевой
структуре
количества МСП, занятости
на МСП и оборота на МСП;
 практически
отсутствие
изменений в доле сегмента
предоставления
прочих
коммунальных, социальных и
персональных
услуг
в
отраслевой
структуре
количества МСП и оборота на
МСП;
 значительное
сокращение
доли
сегмента
предоставления
прочих
коммунальных, социальных и
персональных
услуг
в
отраслевой
структуре
занятости на МСП.
Перспективы развития МСП, оказывающих образовательные услуги и
услуги в сфере здравоохранения и ЖКХ, связаны с развитием
государственной политики по снижению участия государства и развитию
конкурентных рынков в данных сферах, серьезными участниками которых
будут частные компании.
В частности, в Стандарте конкуренции для субъектов Российской
Федерации заложены показатели по:
 увеличению доли негосударственных дошкольных образовательных
организаций от общего числа дошкольных образовательных
организаций в субъекте Российской Федерации до не менее 3% к
2016 году;
 увеличению доли негосударственных учреждений здравоохранения,
участвующих в реализации территориальных программ
обязательного медицинского страхования, до не менее 50% к 2016
году;
 увеличению
доли
негосударственных
(немуниципальных)
управляющих организаций от общего числа управляющих
организаций, которые осуществляют деятельность по управлению
многоквартирными домами в населенных пунктах с численностью
населения более 100 тыс. жителей, в субъекте Российской
Федерации до не менее 90% к 2016 году;
 увеличению доли объектов энергетики, тепло-, водоснабжения,
водоотведения, для утилизации твердых бытовых отходов,
переданных органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления
негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию
или долгосрочную (более 1 года) аренду, до не менее 50% к 2016
году.
В то же время данные целевые показатели не позволяют однозначно
прогнозировать значительный рост МСП на данном рынке.
Кроме того, в долгосрочной перспективе не следует ожидать
существенного снижения участия государства в данных сферах, учитывая
их высокую социальную значимость.
 В среднесрочной перспективе
не ожидается существенного
изменения
показателей
данного сегмента.
 Предполагается
незначительный
опережающий рост данных
сегментов в долгосрочной
перспективе.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 4. Прогноз развития сектора малого и
среднего предпринимательства в России
103
5. Проблемные зоны и предложения по мерам
государственной поддержки на ближайшую и
среднесрочную перспективу
5.1. Анализ факторов, ограничивающих развитие сектора МСП
В 2011-2013 годах проводился целый ряд исследований условий развития
предпринимательства в России. В рамках данных исследований проводились масштабные
опросы субъектов МСП, итоги которых, в частности, позволяли выявить основные проблемы,
факторы, ограничивающие их развитие. К таким исследованиям можно отнести международные
мониторинги развития предпринимательства, индексы и мониторинги российских бизнесассоциаций, а также экспертных организаций:
 «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий» (BEEPS);
 «Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM);
 «Ведение бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка;
 Индекс ОПОРЫ России;
 «Мониторинг состояния деловой среды» РСПП;
 «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса» ОАО «МСП Банк;
 Опросы субъектов МСП, проводимые АНО «Национальный институт системных
исследований проблем предпринимательства», и др.
Несмотря на то что данные исследования акцентировали свое внимание на разных
аспектах деятельности, отраслевых группах, регионах присутствия МСП, обобщение их
результатов свидетельствует о сохранении следующих ключевых факторов, негативно
сказывающихся на развитии сектора:
1) Нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового
регулирования сектора МСП.
Проведенные исследования позволяют констатировать, что данная проблема остается
наиболее значимой для развития сектора МСП в России.
С одной стороны, экспертами отмечается упрощение налогообложения для компаний, в
частности, упрощение процедуры соответствия для налога на добавленную стоимость,
упрощение процедур в связи с использованием программного обеспечения для учетной
политики налогообложения и электронных сервисов. С точки зрения простоты уплаты налогов
наблюдается значительное улучшение с 2006 года. Количество платежей в год сократилось с 12
до 7, среднее затраченное время в часах в год снизилось с 448 до 177, а общая налоговая
ставка в процентах от прибыли снизилась с 60% до 54,1%5.
С другой стороны, в 2013–2014 годах были введены в действие нормативные правовые
акты, ухудшившие финансовые условия развития МСП:
 Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования» с 1 января 2013 года был увеличен фиксированный размер
страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в два раза (результатом
данного решения стало значительное сокращение количества зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей в 2013 году);
 Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» для организаций, перешедших на
«Анализ вопросов и политики в области МСП и предпринимательства в России» (ОЭСР, Центр по предпринимательству,
МСП и местному развитию), 2013.
5
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
104
применение УСН и ЕНВД, вводится обязанность по уплате налога на имущество
организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по
которым определяется как их кадастровая стоимость (введение в действие повлечет
за собой потенциальный рост налоговой нагрузки для 90% от числа микропредприятий
в стране).
Несмотря на то что в 2014 году подход к расчету фиксированного размера страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование для ИП был изменен, этот пример
характеризует проблему отсутствия стабильности законодательства в сфере обязательных
платежей. Многие предприниматели отмечают, что бизнес-планирование значительно
осложняется с учетом невозможности прогнозирования изменения мер государственной
фискальной политики даже в краткосрочной перспективе.
В конечном счете данная ситуация приводит к увеличению занятости в неформальном
секторе экономики. По оценке Росстата, с января по июнь 2013 года численность занятых в
неформальном секторе увеличилась на 13%, а всего в 2013 году в неформальном секторе было
занято 14,7 млн. человек, или 19,4% от общей численности экономически активного населения.
Высокий уровень занятых в неформальном секторе подтверждается исследованиями ОЭСР и
Международной организации труда (МОТ).
Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора
должны концентрироваться на проведении объективной оценки регулирующего воздействия при
принятии актов в данной сфере, корректировке нормативных правовых актов, вводящих
дополнительную финансовую нагрузку на субъектов МСП, а также введении механизмов,
гарантирующих стабильные условия развития сектора (мораторий на изменения, введение
налоговых каникул и др.).
2) Проблемы доступа к источникам финансирования деятельности
Несмотря на целый ряд программ финансовой поддержки предприятий сектора МСП,
реализуемых Минэкономразвития России, институтами развития и другими структурами,
ситуация с доступом к финансовым ресурсам для МСП остается сложной.
В качестве основных проблем по-прежнему называются:
 высокая стоимость финансовых ресурсов;
 недостаток долгосрочных инвестиционных средств;
 жесткие требования к заемщику, длительные сроки рассмотрения заявок.
Следует отметить, что данная ситуация во многом является следствием общей ситуации
на финансовых рынках. Кредитные организации ограничены в своих возможностях (к примеру,
из-за ограничений для коммерческих банков по рискам со стороны Центрального Банка России).
В этих условиях меры государственной политики для снижения негативного влияния
данного фактора должны концентрироваться на реализации мероприятий по финансовой
поддержке предприятий сектора МСП, которые могут дать мультипликативный эффект. При этом
необходимо продолжать развивать такие механизмы, как микрофинансирование, факторинг,
лизинг.
3) Сохранение высокого уровня административных барьеров
Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, в первую очередь, в рамках
Национальной предпринимательской инициативы, следует констатировать, что для некоторых
видов деятельности проблема высоких издержек на административные процедуры сохраняется
очень серьезной. По данным последнего исследования «Предпринимательский климат в России:
Индекс ОПОРЫ» треть компаний считают административные барьеры настолько тяжелым
бременем, что приспособиться к ним не получается.
Об этом свидетельствуют также данные Доклада уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей 2014 года. В нем, в частности,
отмечается избыточная административная нагрузка на малый бизнес, выделяются ряд
административных процедур (к примеру, государственная регистрация медицинских изделий),
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
105
прохождение которых осложнено. Не до конца выстроена система требований в рамках
института технического регулирования, очень высока коррупционная составляющая.
Сохраняются высокие барьеры в сфере строительства. Поправки в законодательство,
вводимые в рамках соответствующих планов мероприятий Национальной предпринимательской
инициативы, в целом содействуют упрощению процедур. Тем не менее в рейтинге «Ведение
бизнеса» Всемирного банка показатели России остаются в целом неблагоприятными по
сравнению с экономически развитыми государствами.
Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора
должны концентрироваться на сокращении неоправданных административных барьеров
(необходимо развивать систему оценки фактического воздействия нормативных правовых актов
на предпринимательскую деятельность), а также на устранении практики незаконных поборов
предпринимателей со стороны чиновников разных уровней.
Необходима также реализация основных мероприятий Концепции повышения
эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, направленных, в частности на:
 систематизацию и актуализация обязательных требований и обеспечение к ним
доступа хозяйствующих субъектов;
 разработку системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической
деятельности, исходя из которых будут проводиться проверки;
 разделение функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности;
 проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов (анализ
правоприменительной практики в части обеспечения законности и соблюдения прав
предпринимателей).
4) Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции
В данном случае следует выделить три основных фактора, ограничивающих развитие
субъектов МСП:
 невозможность конкуренции с крупными предприятиями и государственными
компаниями в отдельных секторах экономики;
 проблемы доступа к государственному заказу и закупкам субъектов естественных
монополий и компаний с государственным участием;
 проблемы выхода на внешние рынки.
Меры государственной политики для снижения негативного влияния данного фактора
должны концентрироваться на повышении эффективности системы государственных закупок и
закупок субъектов естественных монополий и компаний с государственным участием, а также на
поддержке экспортно ориентированных субъектов МСП.
Также в качестве значимых факторов, ограничивающих развитие сектора МСП, следует
выделить следующие:
 проблемы доступности земли и недвижимости;
 низкая престижность занятия предпринимательской деятельностью;
 проблемы кадрового обеспечения (доступа к трудовым ресурсам требуемой
квалификации);
 сложности бухгалтерского учета и отчетности субъектов МСП;
 ограничения трудового законодательства и др.
Меры по решению обозначенных проблем развития сектора МСП описаны далее.
5.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
106
Сформированная на текущий момент модель развития инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства. подробно рассмотрена в разделе 2, и, как уже было
отмечено ранее, основные проблемные зоны, ограничивающие развитие сектора МСП, в целом
охватываются имеющимся набором инструментов. Однако необходимо отметить, что в рамках
реализации существующих механизмов возникают определенные проблемы, связанные в том
числе с общими аспектами организации системы государственной поддержки.
Так, существуют определенные проблемы с доведением ресурсов до регионов и
использованием субсидий. Перечень основных мероприятий по поддержке в рамках программы
Минэкономразвития России меняется на регулярной основе, в него добавляются новые
мероприятия, изменяются требования к объектам инфраструктуры, формирующим основу
государственной поддержки. Вместе с тем требуется изменение базового подхода к
распределению средств в рамках программы между регионами, поскольку 1 год, а фактически
несколько месяцев, которые есть у регионов на непосредственную реализацию мер, заложенных
программе, – слишком короткий горизонт планирования. При этом часто регионы в условиях
ограниченности времени, отведенного на подготовительные мероприятия, подают заявку на
привлечение ресурсов по максимальному порогу, не привязывая их к конкретным потребностям
регионов или существующим возможностям для их дальнейшего доведения до
предпринимателей.
Согласно материалам, опубликованным Счетной палатой Российской Федерации по
итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования
субъектами Российской Федерации субсидий в 2012 и 2013 гг. на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ),
а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами
Российской Федерации указанных субсидий», в 2012 году доля не освоенных региональными
властями средств достигала 38%, в 2013 году – 24%.
Отдельно необходимо отметить, что при распределении ресурсов в рамках конкурсных
мероприятий на текущий момент практически не принимаются в расчет региональные
особенности развития сектора МСП и степень эффективности использования средств субсидий
за предыдущие годы. Таким образом, распределение ресурсов на осуществление мероприятий
поддержки ведется во многом по формальным основаниям.
Отдельным негативным фактором является недостаточно активное информационное
сопровождение программы поддержки МСП: эксперты часто отмечают тот факт, что целевые
группы предпринимателей не в полной мере информированы о мероприятиях поддержки. Так, по
итогам проверки Счетной палаты было выявлено, что менее 50% предпринимателей в
достаточной степени осведомлены о программах государственной поддержки. В 2011 году по
итогам проведенного ВЦИОМ исследования указанный показатель был еще ниже – он составлял
21% в целом по России, однако существенно различался от региона к региону.
Следует также отметить, что, несмотря мероприятия программы Минэкономразвития
России поддержки в настоящий момент, хоть и закрывают большинство проблемных зон,
существующих в предпринимательской среде, недостаточно сфокусированы на аудитории,
поддержка которой позволит увеличить количество вновь созданных рабочих мест в секторе
МСП. Таким образом, необходима частичная переориентация поддержки на наиболее активную
в части создания новых рабочих мест аудиторию.
Предложения по мерам, призванным решить или снизить остроту перечисленных
проблем, приведены далее. При этом следует отметить, что первоочередными будут являться
задачи по изменению формата конкурсных мероприятий и дополнительной информационной
поддержке программы Минэкономразвития России, решение которых позволит повысить
эффективность уже действующих механизмов поддержки.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
107
Меры по внесению изменений в Федеральную программу финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства в краткосрочной
перспективе
Изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов
для предоставления субсидий
В текущих условиях необходимо, чтобы региональные власти могли рассчитывать на
более длительные сроки планирования. В данной связи целесообразным представляется
утверждение мероприятий программы на срок 3 года и проведение конкурсных мероприятий в
начале календарного года, с тем чтобы в первом – начале второго квартала средства уже
поступали в распоряжение региональных властей. Перевод перечня мероприятий на трехлетний
горизонт планирования позволит получать от регионов обратную связь, подкрепленную
реальными фактами и цифрами и учитывать их потребности при внесении изменений в перечень
мероприятий.
Работа по направлению повышения эффективности использования ресурсов программы
поддержки ведется на постоянной основе. Так, в 2014 году Минэкономразвития России
доработаны и приведены к единому основанию требования к объектам инфраструктуры
поддержки, претендующим на получение субсидий в рамках программы поддержки, утвержден
перечень ключевых показателей эффективности по каждому из объектов инфраструктуры.
Предполагается, что в будущем достижение целевых значений КПЭ будет учитываться при
рассмотрении заявок регионов.
В настоящий момент также прорабатывается вопрос о внедрении одного из механизмов
дифференциации регионов по уровню развития сектора МСП и иным социально-экономическим
показателям при распределении субсидий. Дополнительно прорабатывается вопрос применения
интегрального КПЭ, рассчитываемого на основе ключевых показателей по каждому из
направлений программы, который позволит оценить эффективность мероприятий поддержки в
каждом из регионов в целом. Так, подготовлен проект Постановления Правительства Российской
федерации, в рамках которого предлагается изменить процесс распределения субсидий, а
именно – учитывать при определении итогового объема субсидии, на который может
претендовать регион, дополнительные факторы. Так, при оценке заявки региона предлагается
принимать в расчет численность городского населения в регионе, уровень бюджетной
обеспеченности субъекта РФ, долю оборота субъектов МСП в общем объеме оборота
предприятий региона, количество субъектов МСП на 100 тысяч населения и показатели,
характеризующие эффективность распределения субсидий за предыдущие отчетные периоды. В
настоящий момент проект постановления проходит процедуру публичного обсуждения.
Включение действующих и создаваемых многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг в систему информационной
и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Пунктом 9 Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г.
№ ДМ-П36-4825 Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов» и заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти поручено представить предложения по организации на базе
многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг
консультационной
и образовательной поддержки
субъектам
малого и
среднего
предпринимательства.
На текущий момент МФЦ присутствуют во всех регионах страны (в целом по состоянию
на июль 2014 года создан и функционирует 1241 МФЦ). При этом в каждом МФЦ предусмотрен
соответствующий функционал по информированию и консультированию граждан по вопросам
оказания государственных и муниципальных услуг (информационные стенды, информационные
киоски, инфоматы и прочее).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
108
В то же время необходимо отметить, что организации, образующие инфраструктуру
информационно-консультационной поддержки субъектов МСП, распределены по территории
Российской Федерации неравномерно, в связи с чем передача части функций по
информационно-аналитическому обеспечению субъектов МСП в сеть МФЦ представляется
оправданной. Включение МФЦ в программу информационно-консультационной поддержки
поможет, благодаря высокому уровню информированности населения в целом о наличии и
деятельности МФЦ и высокому уровню доступа населения к услугам МФЦ, сформировать в
регионах дополнительные центры доступа к информации для предпринимателей, которые будут
позиционироваться как «точки входа» для субъектов МСП, заинтересованных в участии в
программах государственной поддержки.
Оказание информационно-консультационной поддержки на базе МФЦ (в том числе в
электронной форме) позволит предпринимателям и сотрудникам субъектов МСП сократить
временные и транспортные затраты на получение государственных услуг, информации о
программах поддержки, а также облегчит доступ к мероприятиям в рамках Программ поддержки,
тем самым повысит их привлекательность для реципиентов с точки зрения получения
экономической выгоды.
Дополнительным фактором, который окажет позитивное влияние на востребованность
МФЦ в среде действующих и потенциальных предпринимателей, стало включение
постановлением Правительства Российской Федерации № 496 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» в перечень
государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных
внебюджетных фондов, предоставление которых организуется в МФЦ, дополнительных
обязательных для всех МФЦ услуг, в том числе:

услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме)
налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих
налогах и сборах, законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и
принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и
уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков
сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

услуг по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

услуги по осуществлению приема и учета уведомлений о начале осуществления
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов
работ и услуг, указанных в перечне, предусмотренном постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об
уведомительном
порядке
начала
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности».
Поскольку проработка вопроса включения МФЦ в программу консультационной и
информационной поддержки МСП потребует значительных временных затрат, можно ожидать,
что к моменту непосредственного начала реализации информационно-консультационной
деятельности в рамках данного направления доступом к услугам МФЦ будет охвачена вся
территория страны6.
Наличие значительного числа МФЦ является преимуществом, поскольку предоставляет
максимально широкий потенциальный охват аудитории. Для достижения эффекта при
минимизации
затрат
на
организацию
информационно-консультационной
поддержки
предпринимателей на базе МФЦ будут определены наиболее эффективные каналы доведения
информации до пользователей и отобраны приоритетные направления предоставления
Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» определено, что доля граждан, имеющих доступ к услугам
МФЦ к 2015 году должна составить не менее 90%.
6
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
109
консультационной поддержки для включения в систему. В том числе будет проработан вопрос
реализации на базе МФЦ следующих мероприятий:

предоставление консультационной и информационной поддержки по общим
вопросам предпринимательской деятельности и реализации Программы поддержки,
в том числе:
o предоставление консультаций по вопросам создания предприятия;
o проверка консультантами МФЦ предпринимателей на соответствие критериям
отбора в программу,
o предоставление консультаций по формам и видам мероприятий поддержки,
которые реализуются в регионе,
o содействие в определении оптимальных форм и мероприятий поддержки для
конкретного предпринимателя;
o ведение разъяснительной работы по организации процесса отбора в рамках
конкурсных процедур;
o содействие в подготовке документов для участия в мероприятиях Программы
поддержки;
o предоставление консультаций по вопросам финансирования предприятия,
управления персоналом, организации производства, организации систем продаж и
маркетинга;
o взаимодействие и обмен информацией с региональными органами и
организациями инфраструктуры поддержки по вопросам обеспечения всех
вышеприведенных мероприятий;

получение и первичная обработка обратной связи от предпринимателей и населения
(предложений, комментариев, пожеланий) и проведение опросов по вопросам
реализации Программы поддержки и организации работы МФЦ;

популяризация предпринимательской деятельности среди безработных и молодых
специалистов.
Прочие предложения по мероприятиям в рамках краткосрочного горизонта
планирования:


В
настоящий
момент
в
рамках
программы
поддержки,
реализуемой
Минэкономразвития России достаточно слабо представлены механизмы, прямым
образом направленные на увеличение объемов инвестиций МСП в основные
средства. Доля субъектов МСП в общем объеме инвестиций в основные средства в
России составляет менее 6% (по итогам 2012 года). Увеличение объемов инвестиций
в основные средства будет способствовать росту устойчивости субъектов МСП,
увеличению занятости и технической оснащенности в секторе. В данной связи
целесообразной представляется проработка вопроса создания дополнительных
механизмов поддержки для инвестиционных проектов субъектов МСП (далее, в
перечне предложений на среднесрочную перспективу, приведены основные
потенциально возможные механизмы работы по данному направлению);
Разработка механизмов софинансирования затрат предпринимателей на
привлечение молодых квалифицированных специалистов.
Меры по внесению изменений в Федеральную программу финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства в среднесрочной
перспективе
Содействие развитию молодых компаний
Исследования, проведенные в Европейском союзе, показывают, что сектор МСП создает
больше новых рабочих мест, нежели крупный бизнес. Так, на долю МСП в среднем за период
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
110
2002–2010 годов приходилось 67% занятости в ЕС. В то же время их доля в общем числе вновь
созданных рабочих мест превышала 85%.
Исследование, проведенное в 2013 году Управлением науки, технологий и
промышленности ОЭСР показало, что наиболее активными в части создания новых рабочих
мест были молодые компании: на долю компаний, находящихся на раннем этапе развития
(действующих на рынке менее 5 лет), приходилось более 50% вновь созданных рабочих мест на
рынке, при этом в общем числе занятых их доля равнялась 21%. Если сравнивать молодые и
«старые» предприятия сектора МСП, окажется, что на долю молодых компаний приходится лишь
16% занятости, при этом 41% вновь созданных рабочих мест, в то время как субъекты МСП,
действующие на рынке дольше 5 лет, при 48% в общем числе занятых создают лишь 34% новых
рабочих мест. Также стоит отметить, что на долю молодых МСП в общем числе закрытых
рабочих мест приходится лишь 22%, в то время как на долю всех прочих субъектов МСП – 54%.
Таким образом, молодые компании создают больше рабочих мест в расчете на каждое
существующее, а закрывают рабочих мест меньше всех прочих МСП. В данной связи
целесообразным представляется введение в деятельность инфраструктуры поддержки новых
целевых показателей, связанных с увеличением численности занятых на молодых компаниях и
их переориентация на данную целевую аудиторию.
Деятельность Минэкономразвития России по внедрению специальных механизмов
поддержки для предпринимателей, действующих на рынке менее 5 лет, может включать в себя:

закрепление в программе особых условий участия для компаний, действующих на
рынке менее 5 лет, а именно – включение их в приоритетную целевую группу по
таким мероприятиям поддержки, как субсидирование процентной ставки по кредитам
и субсидирование лизинговых платежей ;

введение КПЭ для региональных микрофинансовых и гарантийных организаций в
части оказания поддержки указанным категориям предпринимателей;

софинансирование
расходов
на
внедрение
современного
программного
обеспечения, а также расходов, направленных на повышение уровня автоматизации
и производительности труда.
Поддержка
финансирования
бизнес-ангелов
как
инструмент
развития
рынка
венчурного
Наблюдаемая часть рынка инвестиций на ранней стадии (посевных инвестиций) в России
развивается достаточно активно на протяжении последних нескольких лет. Так, по итогам
2013 года продолжили расти объемы инвестиций (как в целом в сегменте, так и в расчете
на 1 сделку), выросло среднее число компаний, в которые вкладывается один инвестор, также
растет число новых участников рынка. Однако на текущий момент, согласно результатам
исследования рынка ангельских инвестиций в России, проведенного в 2013 году Национальной
ассоциацией бизнес-ангелов, компанией Atom Partners и Российской венчурной компанией,
данная ниша в целом и рынок инвестиций бизнес-ангелов в частности является наименее
развитой в российской венчурной индустрии.
Среди основных препятствий, сдерживающих развитие инвестиций бизнес-ангелов,
представители отрасли называют малую информированность участников рынка об успешных
проектах, лучших практиках и ключевых событиях в отрасли, а также неразвитость венчурной
инфраструктуры, в первую очередь – ассоциаций и иных объединений бизнес-ангелов. Согласно
оценкам экспертов, ощутимое положительное воздействие на рынок может оказать содействие
со стороны государственных институтов развития в части создания и развития социальной и
физической инфраструктуры рынка, а также внедрения прозрачных моделей финансовой
поддержки инвестиций бизнес-ангелов.
Стоит также отметить, что совокупные показатели развития рынка инвестиций бизнесангелов в России оценить достаточно сложно ввиду наличия значительного числа
неформальных инвесторов. Оценки участников рынка и экспертов в отношении числа активных
бизнес-ангелов варьируются в диапазоне от 10 до 50 тысяч, в то время как их потенциальное
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
111
число по оценкам участников рынка может составлять до 0,8% населения России, или 1,1 млн
человек.
В то же время следует отметить, что, ввиду отсутствия закрепленного в законодательстве
определения для деятельности бизнес-ангелов, возможности государственных структур в части
оказания финансовой поддержки данной категории инвесторов достаточно ограничены.
Целесообразной представляется стимулирование разработки единых стандартов деятельности
для отрасли и квалификационных требований для бизнес-ангелов в целях частичной
формализации данного сегмента рынка, с последующей проработкой мер поддержки по двум
основным направлениям – оказание информационной поддержки путем развития объединений
бизнес-ангелов и внедрение механизмов финансовой поддержки бизнес-ангелов. При этом
следует отдельно учесть, что мероприятия по формализации рынка должны быть направлены
исключительно на категорию инвесторов, заинтересованных в получении государственной
поддержки.
Перечень предложений для проработки на среднесрочную перспективу, таким образом,
включает в себя следующие направления:

стимулирование разработки (с привлечением объединений бизнес-ангелов)
квалификационных требований для бизнес-ангелов, стандартов деятельности для
отрасли, системы сертификации бизнес-ангелов и законодательное закрепление
статуса бизнес-ангелов; предоставление объединениям бизнес-ангелов возможности
аттестовать бизнес-ангелов и выдавать соответствующие сертификаты;

разработка мер по вовлечению успешных предпринимателей в инвестиционную
деятельность на ранних стадиях, содействие развитию менторства в сфере
инвестиций;

разработка мер по поддержке объединений бизнес-ангелов (ассоциаций,
национальных сетей бизнес-ангелов и т.д.) в целях повышения информированности
предпринимательского сообщества о возможностях привлечения инвестиций на
ранних стадиях, развития площадок для обмена опытом и передачи лучших практик,
а также сбора релевантной статистики о состоянии отрасли;

разработка схемы взаимодействия бизнес-ангелов с участниками действующих
программ поддержки (в том числе с резидентами бизнес-инкубаторов, технопарков,
центров включения информации о действующих бизнес-ангелах в соответствующие
разделы на региональных и федеральных порталах поддержки МСП);

разработка мер (совместно с Минфином России) по поддержке бизнес-ангелов в
форме предоставления налоговых вычетов по доходам, полученным в ходе
инвестиционной деятельности и/или частичного софинансирования на конкурсной
основе деятельности инвесторов.
Прочие предложения по мероприятиям в рамках среднесрочного горизонта
планирования:


проработка мер по постепенному переходу от грантовой поддержки начинающих
предпринимателей
(в
связи
с
низкой
выживаемостью
начинающих
предпринимателей, получающих указанный вид поддержки и высокой коррупционной
емкостью данного механизма) к иным формам поддержки для нарождающихся
субъектов МСП. В качестве одного из вариантов перераспределения средств
предлагается
направлять
высвобожденные
ресурсы
на
финансирование
образовательных программ для начинающих предпринимателей и докапитализацию
региональных микрофинансовых организаций;
проработка дополнительных мер поддержки, направленных на предпринимателей,
создающих новые рабочие места:
o для резидентов бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных парков,
при достижении целевых показателей занятости на предприятии:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
112

предоставление
льгот,
предоставление
софинансирования
при
приобретении земельных участков и/или промышленных сооружений;
o для МФО и гарантийных организаций – приоритетные условия для
предоставления займов и гарантий компаниям, проекты которых
предполагают создание новых рабочих мест;
o проработка вопроса предоставления налоговых льгот или налоговых
каникул для предпринимателей, создающих значительное число новых
высокопроизводительных рабочих мест.
внедрение по итогам проработки (приведено в перечне предложений на
краткосрочную перспективу) механизмов содействия инвестиционным проектам
субъектов МСП по одному или нескольким следующим направлениям:
o софинансирование части затрат на привлечение высококвалифицированных
специалистов для проработки инвестиционных проектов;
o проработка вопросов предоставления налоговых вычетов/налоговых каникул
малым и средним предприятиям, осуществляющим инвестиционные
проекты.
5.3. Позиционирование политики поддержки малого и среднего
предпринимательства
Состояние и проблемы
Информационный фон, сопровождающий реализацию программы федеральной
программы финансовой поддержки МСП, реализуемой Минэкономразвития России,
характеризуется высокой степенью неоднородности.
С одной стороны, представители региональных органов власти склонны давать
положительные оценки принципам и формам реализации программы. Это в числе прочего
подтверждается стабильным спросом на ресурсы, распределяемые в рамках программы,
который регионы проявляют в рамках ежегодных конкурсов.
С другой стороны, в среде предпринимателей и экспертов к программе предъявляется
ряд претензий. Частично наличие таких негативных оценок связано с тем, что на деятельность
Минэкономразвития России в сфере развития малого и среднего предпринимательства
проецируются оценки в отношении политики регулирования бизнеса в целом. Таким образом, в
ряде случаев предъявляемые претензии прямо не связаны с зонами ответственности
Минэкономразвития России, а относятся к решениям других органов власти на федеральном
уровне (Минфин России, ФНС России, силовые ведомства, ФАС России и пр.) и на уровне
регионов.
Основные аспекты, которые подвергаются критике со стороны предпринимателей и
экспертного сообщества:
1) недостаток внимания к институциональным аспектам развития малого и среднего
предпринимательства (снижение административных барьеров и иные меры по
повышению благоприятности предпринимательского климата);
2) сфокусированность программы на проблемах ресурсных ограничений, т.е. на
финансовых и имущественных аспектах поддержки сектора МСП;
3) слабая проработка направлений программы, связанных с повышением
предпринимательской активности населения;
4) организационные недостатки предоставления поддержки – выделение регионам
средств часто происходит в конце года;
5) преобладание механизмов невозвратной поддержки, сопряженное с однократным
использованием средств;
6) недостаток информационной прозрачности программы с точки зрения ее результатов
в терминах пользы для бизнеса и общественного благосостояния;
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
113
недостаточная оперативность системы предоставления статистики об объемах и
результатах поддержки МСП.
Важным фактором, оказывающим определенное негативное воздействие на восприятие
программы поддержки в обществе, является наличие в сфере реализации государственных
программ поддержки предпринимательства значительного числа субъектов управления: помимо
Минэкономразвития России, свои программы поддержки по данному направлению имеют
Минсельхоз России, Минобрнауки России, ГК «Внешэкономбанк», Минтруда России.
Отмечается, что между программами поддержки различных ведомств практически отсутствует
синергия, а межведомственное взаимодействие в сфере поддержки МСП находится в
зачаточном состоянии. Различия в требованиях к участникам программ, различные условия
получения поддержки, большое количество различных форматов оказания поддержки,
отсутствие единого открытого и доступного источника информации для предпринимателей – все
указанные факторы накладывают свой негативный отпечаток на восприятие потенциальными
реципиентами поддержки и на размер временных издержек и трудозатрат предпринимателей,
связанных с получением государственной поддержки. Отдельной важной проблемой является
низкая степень осведомленности предпринимателей о мерах государственной политики в сфере
поддержки малого и среднего предпринимательства.
Так, согласно результатам опроса 1800 руководителей и собственников малого бизнеса в
15 регионах России, проведенного ВЦИОМ в сентябре 2011 года, лишь 21% респондентов были
хорошо информированы о действующих программах поддержки бизнеса. Счетная палата в
2013 году оценивала долю предпринимателей, не осведомленных о реализуемых мерах
поддержки МСП, более чем в 50%.
Тем не менее ряд проблем может быть решен в рамках работы по совершенствованию
позиционирования программы Минэкономразвития Рооссии при условии системного характера
этой работы.
Одним из направлений деятельности для решения проблем с позиционированием
программы поддержки, существующих на текущий момент, может стать создание единого
бренда для всех государственных программ поддержки. Основным итогом переформатирования
программ поддержки в рамках единого бренда должны стать: однородность качества в рамках
реализации всех мероприятий программ, вне зависимости от региональных, отраслевых или
ведомственных аспектов; стабильность качества предоставления поддержки в долгосрочной
перспективе; повышение информированности предпринимателей о характере и форматах
предоставления поддержки.
Основным требованием, соблюдение которого должно позволить изменить стереотипы
восприятия государственных организаций и программ поддержки, сложившиеся в обществе,
станет определенная степень дистанцирования нового бренда от государственных структур.
Ярким примером подобного дистанцирования может служить единый бренд «Мои документы»,
разработанный для сети многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, который, по итогам исследований фокус-групп, ассоциировался у
конечных потребителей, в числе прочего, с удобством и простотой получения услуг. При
разработке бренда для государственных программ поддержки будут соблюдены следующие
рекомендации:

простота названия бренда – необходимое условие для легкости восприятия и
запоминания;

простота интерпретации названия бренда – необходимое условие для восприятия
предпринимателями бренда как приносящего им существенные выгоды;

соответствие бренда продукту – необходимое условие для восприятия
предпринимателями бренда как сфокусированного на реализации ключевых целей,
то есть фактически – на оказании поддержки субъектам МСП;

гибкость названия бренда – необходимое условие возможности использования
бренда для продвижения программ поддержки в условиях их изменения в
долгосрочной перспективе.
7)
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
114
Необходимым условием для успешного осуществления брендинга будет вовлечение всех
субъектов управления государственных программ поддержки (министерств, ведомств,
институтов развития) в данный проект (целесообразной представляется его реализация в
формате создания «зонтичного» бренда – единого бренда для госпрограмм поддержки и
дочерних брендов для каждого из акторов) – таким образом, на начальном этапе необходимо
проведение консультаций с привлечением всех заинтересованных сторон для определения
степени заинтересованности и формата реализации проекта.
Особое значение в рамках реализации проекта по разработке единого бренда будет
уделено повышению качества реализации мероприятий поддержки, поскольку разработка
единого логотипа и корпоративного стиля для программ поддержки в отсутствие
содержательных изменений в процессах предоставления поддержки не принесет значительного
положительного эффекта.
При определении принципов и конкретных мероприятий в рамках позиционирования
программы поддержки МСП Минэкономразвития России представляется целесообразным
опираться в первую очередь на Концепцию открытости федеральных органов исполнительной
власти, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января
2014 г. № 93-р. Реализация Концепции нацелена на повышение прозрачности и подотчетности
государственного управления, удовлетворенности граждан качеством государственного
управления, расширение возможностей общества в части участия в принятии регулятивных
решений и в осуществлении контроля за деятельностью органов власти.
Представляется, что применение принципов открытости, изложенных в Концепции,
способно решить большую часть проблем, которыми характеризуется текущая ситуация с
позиционированием Программы. Регламентируя большинство вопросов, связанных с
открытостью
регулирования,
Концепция
оставляет
пространство
для
применения
дополнительных мер, которые могут быть ориентированы на решение специфических проблем,
характерных именно для программы Минэкономразвития России и программ иных органов
власти и институтов развития.
Ключевыми принципами политики открытости органов исполнительной власти согласно
Концепции должны являться:

принцип информационной открытости;

принцип понятности целей, задач, планов и результатов деятельности;

принцип вовлеченности гражданского общества в разработку и реализацию
управленческих решений;

принцип подотчетности.
Для реализации принципов открытости Концепцией предусмотрено использование ряда
инструментов:

реализация принципа информационной открытости ФОИВ;

обеспечение работы с открытыми данными;

обеспечение понятности нормативно-правового регулирования, государственной
политики и программ, разрабатываемых (реализуемых) ФОИВ;

принятие плана деятельности и ежегодной публичной декларации целей и задач
ФОИВ, их общественное обсуждение и экспертное сопровождение;

формирование публичной отчетности ФОИВ;

информирование о работе с обращениями граждан и организаций;

организация работы с референтными группами;

взаимодействие ФОИВ с общественным советом;

организация работы пресс-службы ФОИВ;

организация независимой антикоррупционной экспертизы и общественного
мониторинга правоприменения.
Важным фактором, определяющим эффективность реализации политики открытости,
является мониторинг внедрения принципов открытости (предполагается, что он должен
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
115
осуществляться не реже одного раза в год), в рамках которого Концепцией предусмотрены такие
формы контроля, как самообследование (самоанализ), внешние экспертные оценки,
социологические исследования степени удовлетворенности граждан и (или) референтных групп.
Направления развития и дальнейшие шаги
Исходя из вышеизложенных принципов, инструментов и иных аспектов реализации
политики открытости, а также из Методических рекомендаций по реализации принципов
открытости в федеральных органах исполнительной власти (утверждены протоколом заочного
голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого
правительства от 26 декабря 2013 г. №АМ-П36-89пр) (далее – Методические рекомендации), в
качестве ключевых направлений активности Минэкономразвития России в сфере
позиционирования программы предлагается рассматривать следующие.
1. Разработка и внедрение в практику отчетности субъектов Российской Федерации и
отчетности по программе в целом системы дополнительных КПЭ, определенных в
терминах полезности поддержки для малых и средних предприятий и для
общественного благосостояния.
2. Разработка и внедрение дополнительных КПЭ в части результативности
деятельности Минэкономразвития России по повышению благоприятности условий
деятельности для малых и средних предприятий (меры институционального
характера).
3. Частичное перемещение фокуса в структуре распределения средств программы с
невозвратной поддержки на иные формы поддержки, в том числе на
«оборачиваемую» поддержку.
4. Повышение оперативности публичного предоставления информации об объемах и
результатах поддержки МСП. Ориентированность используемых форм подачи
информации на удобство для пользователей: диверсифицированные формы
представления
информации
(таблицы,
графики/диаграммы,
инфографика,
интерактивные карты).
5. Организация площадок для регулярного обсуждения регуляторных инициатив и
актуальных проблем развития малых и средних предприятий с представителями
предпринимательского, экспертного и научного сообщества.
6. Формирование на базе площадок, указанных в п. 5, пулов экспертов по различным
аспектам развития предпринимательства с целью оперативной экспертизы, обратной
связи и координации регуляторных решений.
7. Разработка и актуализация на регулярной основе методических рекомендаций для
составления и повышения степени актуальности образовательных программ по
тематике предпринимательской деятельности для высших и специальных учебных
заведений, включающих в себя информацию о государственной политике в сфере
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
8. Внедрение проактивного подхода в сфере информирования о программе в сети
Интернет, в том числе активное присутствие в социальных сетях.
В условиях ограниченной информированности населения в целом и предпринимателей в
частности о реализуемых программах поддержки одним из приоритетов должен стать подбор
каналов доведения информации до целевой аудитории, адекватных поставленным задачам.
Так, одним из ключевых инструментов для выполнения приоритетных мероприятий в
сфере позиционирования политики поддержки МСП как в сфере повышения степени открытости
государственных программ поддержки, так и в сфере повышения информированности населения
о реализуемых программах поддержки, должен стать Федеральный портал малого и среднего
предпринимательства (http://smb.gov.ru/). На текущий момент на портале представлен обширный
набор инструментов для доведения информации о государственной политике в сфере
поддержки МСП, однако использование имеющегося инструментария по отдельным
направлениям деятельности носит в некоторой степени формальный характер.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
116
Федеральный портал поддержки будет переработан, основой станут принципы
ориентации на конечного пользователя. Наполнение информацией будет происходить исходя из
потребностей основных целевых групп, из которых можно выделить две основных –
предпринимательское (группа 1) и экспертное сообщество (группа 2).
Основными приоритетами предоставления информации на портале станут актуальность
и доступность информации для максимально широкого круга пользователей. В рамках
реализации задачи по совершенствованию функционала портала для предпринимателей
планируется деятельность по следующим направлениям:

осуществление на регулярной основе мониторинга актуальности размещенных
материалов и документов, а также своевременного обновления информации,
публикуемой на портале;

переработка формата подачи информации в разделах портала, посвященных
нормативному регулированию и описанию мероприятий поддержки, в соответствии с
Методическими рекомендациями в части обеспечения понятности нормативноправового регулирования в частности:
o публикация текстовых пояснений к описанию программ поддержки и изменениям в
законодательстве в простой и доступной форме с определением основных
референтных групп и целевых аудиторий;
o публикация инфографики с описанием механизмов получения поддержки по
основным (наиболее востребованным) мероприятиям с информацией о процессах
прохождения каждого из этапов получения поддержки – от подачи субъектом МСП
заявки до предоставления отчетности об использовании средств;

повышение информативности разделов об иных ведомственных программах
поддержки МСП и программах институтов развития, в том числе с привлечением
представителей указанных организаций для консультаций по вопросам наполнения
разделов. Планируется включение в указанные разделы описания всех механизмов
поддержки, реализуемых в рамках программ ведомств и институтов развития,
информации об основных результатах их реализации и иной информации об этих
программах;

повышение информативности карты развития малого и среднего бизнеса –
отображение на карте детальной информации о региональных организациях
инфраструктуры развития;

разработка и размещение во всех разделах портала инструментов для обратной
связи с референтными группами, аккумулирование отзывов и предложений,
использование собранной информации при определении приоритетов развития
государственных программ поддержки и модернизации Федерального портала;

повышение функциональности раздела «Сервисы»:
o проработка вопроса интеграции части функционала портала государственных
закупок (http://www.zakupki.gov.ru) в части публикации на Федеральном портале
актуальной информации о размещении заказов у субъектов МСП;
o публикация информации об основных механизмах государственных закупок, а
также об этапах, которые необходимо пройти субъекту МСП для участия в
государственных закупках, в формате инфографики либо текстовых пояснений;
o проработка вопроса включения в раздел «Сервисы» информации об услугах,
предоставляемых субъектам МСП на портале предоставления государственных и
муниципальных услуг и в МФЦ.
В рамках задач по совершенствованию портала для экспертного сообщества планируется
реализация мероприятий по следующим направлениям:

повышение качества информации о результатах реализации программы, в том числе:
o создание на портале инструментов для получения информации о программе в
максимально широком количестве аналитических разрезов (региональном,
отраслевом (по получателям поддержки), по размеру получателей поддержки
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
117
(микро-, малые, средние предприятия), в разрезе направлений и мероприятий
поддержки и т.д.);
o наполнение блока открытых данных наборами данных о реализации программ
поддержки, в том числе ведомственных и региональных;
o публикация на регулярной основе сводных отчетов о реализации программы
поддержки, включающих в себя расчет КПЭ;
o разработка и публикация методологических пояснений относительно расчета
показателей программы поддержки;
o проработка вопроса публикации на портале информации, поступающей в АИС
управления государственной поддержкой МСП от региональных органов власти;

увеличение активности на страницах портала в социальных сетях, в том числе:
o публикация новостей, основных показателей реализации программ поддержки,
фото- и видеоотчетов;
o организация дискуссий и сбор предложений от населения по документам и
инициативам в рамках программы поддержки;
o консультирование пользователей социальных сетей по вопросам предоставления
государственной поддержки;

создание в рамках портала площадки для проведения общественных дискуссий,
публикации и обсуждения предложений о модернизации государственных и
ведомственных программ.
На регулярной основе будет организован мониторинг разделов, посвященных реализации
федеральных, ведомственных и региональных программ поддержки. Функции по осуществлению
мониторинга и предоставлению обновленной информации в разделах ведомственных программ,
программ институтов развития и региональных программ будут разделены с соответствующими
организациями.
Приведенные принципы и механизмы по повышению качества работы портала будут
внедрятся и на «дочерних» порталах – Федеральном портале молодого предпринимателя и
портала, посвященного поддержке фермерства в России.
В рамках внедрения процедур общественного контроля в соответствии с Методическими
рекомендациям планируется проработка вопроса публикации в открытом доступе планов по
развитию портала для получения обратной связи от предпринимательского и экспертного
сообщества.
5.4. Состояние теневого (неформального) сектора занятости в России и
проблема неформальной занятости
Теневая активность в секторе малого и среднего предпринимательства
Растущий уровень предпринимательской активности, выпуска в целом, а также объема
бюджетных расходов, которые происходили в 2000-х годах, поставили ряд вопросов, связанных
с собираемостью налогов. Несмотря на то что в этот период номинально произошло
существенное увеличение налоговых поступлений, доля неформального (теневого) оборота в
экономике, в частности в частном секторе, сохранилась на достаточно высоком уровне, и ее
снижение остается одной из важных задач экономической политики. Уровень такой теневой
активности в российской экономике в различные годы становился предметом исследований и
оценок, авторами которых были преимущественно российские исследовательские организации и
эксперты.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
118
Рисунок 5.1. Динамика номинального ВВП, доходов и
расходов консолидированного бюджета, трлн. руб.
Рисунок 5.2. Динамика соотношения доходов и расходов
консолидированного бюджета и ВВП, %
Источник: Росстат, сборники «Россия в цифрах».
Сразу следует оговориться, что теневая экономическая активность может проявляться в
различных формах, которые существенно различаются по масштабам и степени негативного
влияния на общественное благосостояние. Среди основных форм теневой активности, которые
получили распространение в России, можно выделить следующие.
1. Теневой оборот легально зарегистрированных компаний.
Легально зарегистрированные компании с целью минимизации налоговой нагрузки могут
осуществлять деятельность частично или полностью в неформальном секторе. К проявлениям
такого рода теневой активности относятся «черный нал» (оборот, который не отражается в
отчетности) и «серый оборот» (безналичный оборот по фиктивным контрактам, который в
дальнейшем нелегально обналичивается).
2. Нелегальное (ненаблюдаемое) предпринимательство.
Часть фактических предпринимателей (т.е. лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность) ведет деятельность без регистрации и, как следствие, не сдает отчетность, не
уплачивает обязательные налоги и сборы, а также не учитывается в официальной статистике.
3. Нелегальная самозанятость.
Под нелегальной самозанятостью понимается осуществление трудовой деятельности,
которое не сопровождается необходимым договорным оформлением, а также декларированием
доходов в целях уплаты налогов.
Среди представляющих наибольший интерес работ, посвященных оценке уровня теневой
активности в экономике, следует выделить 2 исследования неформального оборота в сегменте
малого предпринимательства, которые осуществлялись на основе схожей методики и
вследствие этого дают возможность сопоставить результаты за достаточно продолжительный
период: с 2002 до 2009 года. Это исследование «Оценка доли теневого оборота в малом
предпринимательстве в 2002–2006 гг.», реализованное Московским общественным научным
фондом в 2007 году, и проект «Жизненный цикл малого предприятия» (Фонд «Либеральная
миссия», 2010 год).
В указанных исследованиях оценивается доля двух компонентов теневого оборота малых
компаний: «черный нал» (не отображаемый в отчетности оборот) и «серый оборот»
(безналичный оборот по фиктивным контрактам, обналичивающийся за определенный процент).
На основе данных опроса в исследовании делается вывод о том, что доля «обналички» в
анализируемый период сохранялась сравнительно стабильной. При этом происходил рост
стоимости соответствующих услуг (в первую очередь – в силу ужесточения контроля).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
119
Рисунок 5.3. Динамика доли теневого оборота в обороте малых предприятий в 2005–2009 годах
Источник: «Жизненный цикл малого предприятия: раунд 2». – Фонд «Либеральная миссия», 2010.
Доля оборота, не отображаемого в отчетности, постепенно снижалась, хотя темпы этого
снижения затухали и предположительно вовсе остановились в период кризиса. В целом есть
основания полагать, что на текущий момент доля такого теневого оборота в сравнении с
ситуацией 2009 года существенным образом не изменилась.
Также одним из важных выводов исследования является заключение о том, что в
среднем доля теневого оборота сравнительно выше у предприятий с меньшим оборотом.
Одним из наиболее свежих исследований теневой активности является проект
Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС, 2014). Он
посвящен теневой занятости и неформальным практикам, применяемым при оплате труда и при
оплате домохозяйствами потребительских товаров и услуг.
Согласно результатам исследования в настоящее время около 11,9% граждан заняты на
теневом рынке труда (т.е. их рабочие отношения с работодателем никаким образом не
оформлены). Исследователи отмечают, что эта доля за последние 10 лет значимым образом не
изменилась. Наиболее распространена подобная практика в сфере торговли. В региональном
разрезе теневая занятость наиболее высока в Северо-Кавказском федеральном округе. Следует
при этом отметить, что в приведенной оценке РАНХиГС учитывается только занятость на
основном месте работы, а также не учитывается доля зарплат «в конверте».
Примечательно, что практика выплат «серых» зарплат с 2006 года участилась – в 2013
году с ней столкнулись около 30% респондентов (в 2006 году – 20%). Наиболее распространено
это явление в отрасли строительства.
В то же время за период с 2001 года произошло существенное снижение доли расходов
домохозяйств, которые были оплачены неофициально – с 34% до 15% в 2013 году.
Доля граждан, занятых предпринимательством на нелегальной основе, снизилась с 2001
года с 16,5% до 8,9% в 2013 г. В то же время рост доли лиц, легально занятых
предпринимательством, за этот же период оказался весьма умеренным – с 7,2% до 9,2%.
Рассмотрим далее наиболее важные факторы, которые определяют уровень теневой
активности в экономике. Их, на наш взгляд, следует разделить на факторы, определяющие
уровень неформального сектора в краткосрочном и долгосрочном периоде.
Под факторами, определяющими уровень теневой активности в долгосрочной
перспективе, мы подразумеваем в первую очередь сложившуюся институциональную среду,
обычаи делового оборота и иные формальные и неформальные правила, которые не могут
динамично меняться.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
120
Важнейшим фактором краткосрочного воздействия, который может оказывать быстрое
влияние на уровень предпринимательской активности и долю теневого сектора, является
налогообложение, т.е. собственно налоги, налоговые ставки, принципы взимания,
администрирования и привлечения к ответственности за нарушение правил.
Нас в первую очередь интересуют именно факторы краткосрочного воздействия, так как
они являются значительно более управляемыми с точки зрения экономической политики. Кроме
того, их влияние проще поддается анализу, так как оно проявляется на коротких промежутках
времени, тогда как характеристики институциональной среды на этих промежутках можно
считать условно фиксированными.
Рассмотрим несколько кейсов, связанных с изменениями налоговой нагрузки для
отдельных категорий плательщиков и последствиями, которые они имели для уровня деловой
активности.
Отметим, что наибольший интерес для целей текущей экономической политики
представляют сравнительно недавние кейсы, так как применительно к ним можно условно
считать институциональную среду в целом аналогичной современной. С этой точки зрения
примеры изменений налоговых режимов, которые происходили в 1990-х годах и в начале 2000-х
годов, несут значительно меньше ценной с точки зрения экономической политики информации,
чем более современные кейсы. По этой же причине мы приводим кейсы в обратном
хронологическом порядке.
Кейс 1. Повышение размеров страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными
предпринимателями (с 1 января 2013 года)
Одним из наиболее ярких примеров налоговой реформы с серьезными негативными
последствиями для уровня предпринимательской активности и уровня теневой активности в
малом бизнесе стало изменение порядка исчисления фиксированного страхового взноса во
внебюджетные фонды, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями.
В результате указанных изменений минимальный размер обязательных платежей во
внебюджетные фонды вырос более чем в 2 раза: с 17,2 до 35,7 тыс. руб. Повышение размеров
страховых взносов, которое было законодательно оформлено в декабре 2012 года, не
замедлило
отразиться
на
деловой
активности
в
сегменте
индивидуального
предпринимательства.
Рисунок 5.4. Динамика числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, млн. человек
Источник: ФНС России.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
121
Рисунок 5.5. Динамика объема портфеля задолженности индивидуальных предпринимателей перед банками
Источник: Центральный Банк Российской Федерации.
Уже по итогам 4 квартала 2012 года число зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей снизилось на 94 тыс. человек (-2,4%). За 2013 год число ИП уменьшилось на
500 тыс. человек (-12,9% к началу 2013 года). Таким образом, совокупное сокращение составило
594 тыс. человек ИП, или 14,9% от их численности на конец 3 квартала 2012 года.
Повышение
размеров
взносов
оказалось
для
сегмента
индивидуального
предпринимательства более болезненным, чем кризис 2009 года, когда было зафиксировано
последнее снижение числа зарегистрированных ИП – тогда за 2 квартал 2009 года численность
ИП снизилась на 153 тыс. человек (- 4,2%).
Защитники реформы утверждали, что среди ИП, снявшихся с регистрации, подавляющее
большинство фактически не осуществляло предпринимательской деятельности. Этот аргумент,
однако, не объясняет, почему к такой волне снятия с регистрации привело именно повышение
страховых взносов, ведь они взимались и ранее.
В
целом
подтверждает
снижение
деловой
активности
индивидуальных
предпринимателей в результате реформы страховых взносов и динамика банковского
кредитования этой категории заемщиков. Так, если в 2011 и 2012 годах прирост портфеля
задолженности ИП составил 37,4% и 32,3% соответственно, то в 2013 году он был значительно
скромнее – лишь 16,9%.
Вместе с тем следует учитывать, что официальная статистика регистрации не отражает
масштабы прекращения индивидуальными предпринимателями деятельности без формального
снятия с учета. В то же время есть основания полагать, что большая часть этого сегмента
«спящих» ИП по сути и до повышения взносов фактически не осуществляла
предпринимательской деятельности.
Согласно результатам опроса, который в феврале 2013 года (т.е. сразу после повышения
размера страховых взносов для ИП) провела ОПОРА России, реформа всерьез затронула
практически весь сектор индивидуального предпринимательства. Несмотря на то что онлайнопросы, как правило, характеризуются смещением выборки7, некоторые оценки из указанного
опроса могут представлять значительный интерес. Так, 17% опрошенных заявили, что
планируют в дальнейшем применять различные схемы с целью сокращения расходов, в
частности, расходов по налогам (выплата заработной платы в конверте, занижение
прибыли и пр.).
Так, например, 47% предпринимателей, принявших участие в голосовании, заявили о том, что решили закрыть бизнес. В
действительности сокращение числа ИП было значительно меньшим, что позволяет заключить, что в голосовании приняли
участие преимущественно наиболее пессимистично настроенные предприниматели.
7
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
122
Около 17% респондентов заявили, что прогнозируют заметное сокращение
рентабельности своего бизнеса, почти 10% решили отказаться от планов по его расширению.
В качестве реакции на ухудшение условий деятельности 7% опрошенных отметили, что будут
вынуждены в целях экономии сокращать персонал. Лишь 2% респондентов отметили, что
повышение размеров страховых взносов не повлияет на их бизнес.
Согласно результатам опроса, проведенного Минтрудом России и затронувшего более 19
тыс. индивидуальных предпринимателей, прекративших осуществлять предпринимательскую
деятельность в 2013 году (около 5% от их общей численности), 59,4% ИП снялись с регистрации
непосредственно из-за увеличения размера страховых взносов.
С начала 2014 года произошла обратная реформа, которая частично вернула
действовавший ранее порядок исчисления страховых взносов.
Частичный «откат» реформы позволил остановить падение числа зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей – показатель вернулся к положительной динамике. За 1
квартал 2014 года число ИП выросло на 7,3 тыс. человек (+0,2%), за первое полугодие – в общей
сложности на 32,9 тыс. человек (+1%), а за 3 квартала 2014 г. – в общей сложности на 43,4 тыс.
человек (+1,3%).
В то же время на фоне ухудшения макроэкономической ситуации и неблагоприятных
ожиданий предпринимателей в контексте перспектив роста налоговой нагрузки в ближайшее
время
следует
ожидать
стагнации
активности
в
сегменте
индивидуального
предпринимательства.
Кейс 2. Реформа единого социального налога (2010-2011)
Наиболее резонансным повышением уровня налоговой нагрузки для малого и среднего
бизнеса в 2000-е годы стало реформирование единого социального налога и его трансформация
в страховые взносы. Переформатирование ЕСН сопровождалось заметным повышением ставок,
что вызвало бурную реакцию предпринимательского сообщества, а в дальнейшем – повлияло на
уровень предпринимательской активности и на долю теневого сегмента в секторе малого и
среднего бизнеса.
Наиболее болезненно реформу восприняли малые и микропредприятия. В первую
очередь это было обусловлено особенностями структуры их издержек, а именно высокой долей
издержек на оплату труда.
Среди ключевых изменений следует выделить следующие:
(1) Изменение порядка уплаты обязательных платежей: вместо единого налога
предприятия должны уплачивать взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в Фонд социального
страхования Российской Федерации.
(2) Изменение ставок с переходным периодом начиная с 2011 года:
 с 26% до 34% для организаций на общей системе налогообложения,
 с 14% до 34% для организаций на УСН и на ЕНВД.
(3) Отмена регрессивной шкалы и введение порога налогооблагаемой базы (415 тыс.
руб. в год).
Помимо собственно увеличения фискальной нагрузки реформа затронула ряд аспектов
порядка исчисления и уплаты страховых взносов. Эти изменения носили преимущественно
негативный характер8, однако наиболее важным изменением, разумеется, следует считать
именно рост налоговой нагрузки.
Следует при этом отметить, что для плательщиков, применяющих упрощенную систему
налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах (в
8
Например, была отменена возможность не уплачивать ЕСН в случае, если организация осуществляет выплаты
инвалидам, является общественной организацией инвалидов, создана для достижения образовательных, культурных,
научных и иных социальных целей. Также в налогооблагаемую базу были включены компенсационные выплаты за
неиспользованный отпуск, материальная помощь на сумму свыше 4 тыс. руб.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
123
общей сложности – 39 видов деятельности), на 2012–2013 годы был предусмотрен пониженный
тариф страховых взносов (20%).
Рисунок 5.6. Динамика собираемости единого социального налога, млрд. руб.
* с 2010 года – страховые взносы.
Источник: Росстат, сборники «Россия в цифрах».
Результатом реформы стал резкий рост сборов на обязательное социальное
страхование. Следует при этом отметить, что уже в 2010 году, т.е. еще до фактического
увеличения ставок произошел рост сборов более чем в 2,5 раза – с 976 млрд. руб. до 2477 млрд.
руб. Этот рост, очевидно, был связан не столько с самой реформой, сколько с
восстановительным ростом экономики после пика кризиса, который пришелся на 2009 год.
В 2011 году, когда произошло повышение ставок, было собрано более 3,5 трлн. руб.
страховых взносов (+42% к 2010 году).
В то же время повышение нагрузки
имело
серьезные
последствия
для
предпринимательского климата. Так, ОПОРА
России в период после принятия решения о
повышении нагрузки (но до фактической
реализации этого решения) прогнозировала,
что оно повлечет заметное сокращение
заработных плат и занятости на малых и
средних предприятиях. Кроме того, ссылаясь
на результаты опросов, ОПОРА России
оценивала потенциальное снижение доходов
предпринимателей
в
15–20%,
а
для
плательщиков ЕНВД – более чем в 20%.
Гипотеза о том, что наиболее сильное влияние реформа ЕСН оказала на микробизнес, в
целом подтверждается статистикой занятости на МСП, их деловой активности и данными о
среднемесячной заработной плате.
Рисунок 5.7. Динамика числа субъектов МСП, тыс. ед.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
124
Рисунок 5.8. Динамика занятости на МСП, тыс. человек
Рисунок 5.9. Динамика оборота МСП, млрд. руб.
Источник: Росстат, сборники «Малое и среднее предпринимательство в России».
На графиках представлены данные за 2009–2012 годы по числу МСП, занятости и
обороту сектора. При этом следует учитывать, что статистика за 2010 год собиралась в рамках
сплошного статистического наблюдения и методологически не может сопоставляться с
остальными отраженными на графиках годами. В этой связи для анализа эффекта реформы
ЕСН имеет смысл сравнивать данные за 2009 и за 2011 годы.
В случае занятости на малых и средних предприятиях заметно серьезное ее снижение в
сегменте микропредприятий (-14,6%), которое происходило на фоне заметного роста числа таких
компаний (с 1375 до 1594 тыс. единиц). Учитывая то, что в указанный период не происходило
иных серьезных изменений, ухудшающих условия для деятельности микрокомпаний,
значительная часть этого снижения объясняется именно реформой единого социального налога.
Аналогичная картина характерна и для оборота микробизнеса – он в 2011 году даже в
номинальном выражении составил лишь 87,1% от уровня 2009 года.
Наиболее ярко демонстрирует последствия повышения налоговой нагрузки по
социальным платежам и реакцию на него микробизнеса динамика среднемесячной заработной
платы на МСП.
Рисунок 5.10. Динамика среднемесячной заработной платы, руб.
* данные приведены с учетом микропредприятий.
Источник:
Росстат,
сборники
«Малое
и
среднее
предпринимательство
«Труд и занятость в России».
в
России»,
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
125
В 2010 году произошло заметное снижение средней заработной платы на
микропредприятиях. Если в 2009 году она практически достигала размера по сегменту малого
бизнеса в целом, то в следующие годы усилилась дифференциация. Малые предприятия
удерживали среднюю заработную плату на сравнительно неизменном уровне, в то время как
микробизнес был вынужден сократить расходы на вознаграждение персонала. Отчасти это
сокращение объясняет снижение занятости в сегменте микробизнеса, хотя есть основания
полагать, что фактически выплачиваемое вознаграждение если и снизилось, то незначительно,
но при этом произошло увеличение на микропредприятиях доли зарплат, выплачиваемых «в
конверте».
Кейс 3. Снижение НДС с 20% до 18% (2004)
Одним из примеров снижения налоговой нагрузки на бизнес стало уменьшение ставки
налога на добавленную стоимость с 20% до 18%, произошедшее в 2004 году. Следует сразу
оговориться, что ожидаемым эффектом снижения НДС было сокращение цен, которого
фактически не произошло. Тем не менее это смягчение налоговой нагрузки в некоторой мере
способствовало удержанию роста цен – инфляция в 2004 году продолжила сокращаться (с 12%
до 11,7%), что в числе прочего позволило к 2006 году удержать ее в пределах 10% (9%).
На объемах сборов по НДС снижение практически не сказалось. Если в 2003 году прирост
объема собранных платежей по НДС с учетом инфляции составил 4,6%, то в 2004 году – 8,5%, в
2005 году – 24,1%.
В то же время произошло некоторое снижение роли НДС в наполнении доходной части
бюджета и соотношения сборов по НДС и ВВП, которое, впрочем, имело место и до этого
момента.
В целом следует признать, что значительного влияния на предпринимательский климат
снижение НДС не оказало в силу своей незначительности. Это же обстоятельство позволило
избежать проблем с наполняемостью бюджета.
Рисунок 5.11. Динамика собираемости налога на добавленную стоимость, млрд. руб.
Источник: Росстат, сборники «Россия в цифрах».
На период, в который произошло снижение ставки НДС, пришелся достаточно
динамичный рост сектора малого предпринимательства. Число МП в 2004 году выросло на 6,7%,
занятость в секторе – на 4,8%, а объем выпущенной малыми компаниями продукции – на 32,5%
(с учетом инфляции – на 18,6%).
Вместе с тем снижение налоговой нагрузки в ряду факторов, объясняющих этот рост,
имело явно второстепенный характер. Не стоит, однако, недооценивать и эффект, который оно
имело для ожиданий предпринимателей и их восприятия экономической политики государства. В
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
126
2004 году произошло укрепление индекса предпринимательской уверенности малых компаний,
которое особенно ярко проявилось в сфере розничной торговли, но было достаточно заметным и
в реальном секторе.
Неформальная занятость и предложения по мерам, направленным на
сокращение теневого сектора занятости
Одним из наиболее серьезных негативных последствий реформы ЕСН, повышения
размеров страховых взносов для индивидуальных предпринимателей и ряда иных негативных
изменений, повлиявших на качество предпринимательского климата, стал рост занятости в
неформальном секторе экономики. Так, например, по итогам 2013 года число
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось на 500 тыс. человек. При
этом уровень занятости в экономике в этот период роста не демонстрировал.
Статистика занятости свидетельствует о том, что индивидуальные предприниматели,
которые снимаются с регистрации, а также работники, которые прекращают работать по найму,
лишь частично возвращаются в сферу формальной занятости. Значительная их доля
перемещается в сферу неформальной занятости (в том числе самозанятости) и неформального
предпринимательства.
Росстат по итогам июня 2014 года оценил занятость в неформальном секторе российской
экономики почти в 15 млн. человек, т.е. порядка 20,8% занятого населения9. За период 2010–
2014 годов эта доля заметно выросла – в январе 2010 года она составляла лишь 16,3% (ранее
она достигала пика в период кризиса – в августе 2009 года – 21,9%).
Схожие оценки дают исследования НИУ ВШЭ – согласно их результатам в теневом
секторе занято до 24% работающего населения. Международная организация труда оценивает
уровень неформальной занятости в России в 12% от трудоспособного населения.
По оценкам Минэкономразвития России, доля теневой занятости может достигать 30,1%
экономически-активного населения (т.е. около 23 млн. человек). При этом Минэкономразвития
Рссиии фиксирует тенденцию к росту этой доли в посткризисный период.
Согласно результатам последнего раунда международного исследования «Глобальный
мониторинг предпринимательства» (GEM) в России в 2013 году свой бизнес имели около 24,6%
граждан, при этом 14,5% вели его в теневом сегменте и лишь 9,1% - в легальном.
Такое положение вещей может считаться приемлемым в условиях стагнации экономики,
так как занятость в неформальном секторе помогает смягчать остроту социальных проблем. В то
же время в растущей экономике увеличение теневой занятости сопряжено с рядом негативных
последствий, среди которых недополученные налоговые доходы бюджета, отсутствие
социальных гарантий и защиты трудового законодательства для занятых в неформальном
секторе, а также ряд других проблем. Все эти факторы негативно влияют на общий
экономический рост, в своей совокупности – достаточно значительно.
Таким образом, одной из самостоятельных целей экономической политики должно быть
снижение доли неформального сектора за счет перевода его в «наблюдаемую» экономику.
Следует отметить, что решение задач по трансформации неформального сектора
экономики в формальный должно опираться на анализ факторов, которыми определяется
наличие и масштаб этого неформального сектора. Среди таких факторов можно условно
выделить две группы, возможности воздействия на которые в рамках этого направления
экономической политики существенно различаются.
1. Общие факторы предпринимательского климата.
К общим факторам относятся имеющийся потенциал, который может быть использован
для развития бизнеса (макроэкономическая ситуация, обеспеченность факторами производства
и т.д.), имеющиеся риски (экономические, социальные, коррупционные и пр.). Под факторами
этой группы понимаются характеристики экономики, которые не могут существенным образом
измениться в краткосрочном периоде.
9
Росстат. Материалы обследований населения по вопросам занятости.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
127
2. Факторы, непосредственно определяющие привлекательность нахождения в
формальном или неформальном сегменте экономики.
К факторам второй группы следует отнести в первую очередь налоговую нагрузку на те
категории плательщиков, которые предрасположены к неформальной занятости (т.е. могут
осуществлять деятельность в этом сегменте без запретительно высоких рисков), и иные
издержки (преимущественно трансакционные), сопряженные с ведением бизнеса в формальном
сегменте.
Для политики в сфере снижения неформальной занятости первоочередной интерес
представляют факторы второй группы, так как эффективность усилий по воздействию на них при
прочих равных условиях превышает эффективность усилий по изменению состояния факторов
первой группы.
Следует отметить, что отдельные шаги в направлении упрощения ведения деятельности
в формальном сегменте экономики (в первую очередь – для индивидуальных
предпринимателей) уже предприняты. К таким шагам следует отнести частичный возврат к
ранее действовавшему принципу расчета страховых взносов для ИП, возможность введения
регионами режима налоговых каникул для вновь регистрируемых индивидуальных
предпринимателей на срок до 2 лет, отмену обязательности ведения ИП кассовых операций.
Вместе с тем в настоящее время на разных стадиях обсуждения находится ряд
инициатив по увеличению налогового бремени, среди которых следует особо выделить
инициативы по наделению субъектов Российской Федерации правом вводить дополнительные
ограничения на применение отдельными категориями предпринимателей специальных
налоговых режимов (УСН и патентная система налогообложения), а также повышение в более
отдаленной перспективе НДС с 18 до 20%. Также обсуждается возможный рост ставки налога на
доходы физических лиц с 13 до 15%.
Меры политики, направленные на снижение неформального сектора, должны учитывать
возможность реализации этих инициатив и их потенциальные последствия. При этом основным
принципом такой политики должно быть превалирование над фискальными задачами задач по
сохранению предпринимателей и самозанятых граждан в легальном секторе.
Исходя из приведенного выше анализа, в качестве основных мер по снижению доли
неформального сектора в экономике, а также по снижению потенциальных негативных
последствий от повышения налоговой нагрузки предлагается рассматривать следующие:
1. Сохранение льгот по уплате страховых взносов для отдельных категорий малых
предприятий (в производственной и социальной сферах)
Как уже упоминалось ранее, для плательщиков страховых взносов, применяющих
упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и
социальной сферах, на 2012–2013 годы был предусмотрен пониженный тариф страховых
взносов (20%). В 2014–2015 годах он должен составить 30%, а с 2016 года – 34%.
Следует признать, что льготная ставка сократила масштаб негативных последствий для
этих категорий предприятий и повысила привлекательность ведения бизнеса в этих сферах. У
производственных и социально ориентированных микропредприятий опережающими темпами
росла деловая активность (оборот) и численность занятых.
Представляется очевидным, что в условиях замедления экономического роста, к
которому особенно чувствителен именно реальный сектор экономики, ухудшение условий
хозяйствования для производственных компаний может повлечь существенное снижение их
деловой активности, а также уход значительной части предпринимателей из бизнеса.
Вследствие этого представляется целесообразной реализация одного из двух возможных
вариантов.
1. Дальнейшее продление льготной ставки страховых взносов в 20% на период после
2018 года. В случае выхода экономики из стагнации и восстановления докризисных
темпов экономического роста – установление этой ставки для предприятий в
производственной и социальной сферах на уровне 30%.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
128
2. Постепенный переход (начиная с 2018 года) к стандартной ставке (с шагом в 1 п.п. в
год).
2. Введение режима максимально мягкого налогообложения самозанятых граждан на
основе патента
Патентная система налогообложения в целом доказала свою востребованность в случае
с индивидуальными предпринимателями. Так, с 01.01.2009 до 01.01.2013 число ИП,
пользующихся патентами в рамках упрощенной системы налогообложения, выросло с 3,2 до 93
тыс. человек, а объем сборов – с 14 до 425 млн. руб. При этом на конец этого периода эта
система налогообложения не применялась в 26 регионах.
Число плательщиков налога по патентной системе на начало 2014 года составило около
76 тыс. человек, а сборы – 1,94 млрд. руб.
В контексте обсуждаемой законодательной инициативы по введению налогообложения
самозанятых граждан на основе патента необходимо учитывать, что в результате обсуждаемого
повышения налоговой нагрузки может произойти снижение предпринимательской активности и
ликвидация отдельных предприятий. Это в свою очередь приведет к росту самозанятости как
формы обеспечения дохода. В этих условиях введение патентной системы налогообложения
для самозанятых граждан – при соблюдении условия максимальной мягкости этого режима –
может стать смягчающим механизмом, обеспечивающим легализацию такой активности.
Условия налогового режима для самозанятых граждан должны быть максимально
мягкими и необременительными – они должны преследовать в первую очередь не фискальные
цели, а цель избежать маргинализации экономической активности, сохранить ее в легальном
поле.
Предприниматели и наемные работники, переместившиеся в сегмент самозанятости на
легальных основаниях, со значительно более высокой вероятностью в дальнейшем при
благоприятной экономической конъюнктуре вернутся к ведению предпринимательской
деятельности или легальной работе по найму.
Представляется целесообразным предъявлять следующие требования к режиму
налогообложения самозанятых граждан на основе патента:

четкое определение перечня видов экономической деятельности, подлежащих
налогообложению на основе патента;

уровень налоговой нагрузки должен быть сопоставим, но не превышать налоговую
нагрузку на индивидуальных предпринимателей;

дифференцированный подход к установлению стоимости патентов для различных
видов экономической деятельности;

дифференцированный подход к установлению стоимости патентов в различных
регионах и муниципалитетах: предоставление возможности регионам по
согласованию с органами местного самоуправления устанавливать стоимость
патентов (в формате установления конечной стоимости или в формате установления
региональных
и
муниципальных коэффициентов
к
базовой стоимости,
устанавливаемой на федеральном уровне);

обеспечение упрощенного порядка регистрации для самозанятых граждан в целях
налогообложения на основе патента;

предоставление самозанятым гражданам возможности приобретения патентов с
дифференцированными сроками действия (месяц, квартал, полугодие, год);

мягкий формат контроля за исполнением правил налогообложения на основе патента
с использованием удаленного предоставления отчетности и камеральных проверок.
3. Совершенствование налогообложения индивидуальных предпринимателей на
основе патента
С учетом практики применения системы налогообложения индивидуальных
предпринимателей на основе патента и выявленных проблем представляется целесообразным
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
129
рассмотреть возможность внесения следующих усовершенствований в указанный режим
налогообложения ИП:
1) предоставление ИП возможности снижения стоимости патента на размер
уплачиваемых страховых взносов;
2) предоставление регионам права дифференцировать размер максимально
возможного к получению ИП годового дохода в целях определения стоимости патента
и устанавливать различные значения для разных муниципальных образований;
3) внесение уточнений в перечень видов предпринимательской деятельности ИП, к
которым может применяться патентная система налогообложения в связи с
вступлением в силу новых редакций Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности (ОКВЭД2) и Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).
4. Предоставление льгот по уплате налога на имущество предпринимателям,
применяющим специальные режимы налогообложения
Одним из наиболее болезненных для малого бизнеса изменений налоговой нагрузки
стало введение принципа налогообложения отдельных категорий имущества по кадастровой
стоимости этого имущества. С целью смягчения последствий для малого бизнеса
представляется целесообразным предоставить ему соответствующие льготы.
Предоставление подобных льгот может быть реализовано несколькими альтернативными
путями, из которых наиболее целесообразными к внедрению представляются следующие.
1. Установление минимального размера помещений, к которым применяется принцип
расчета налоговой базы по кадастровой стоимости.
2. Освобождение от уплаты налога, рассчитываемого по кадастровой стоимости, для
предпринимателей, использующих специальные режимы налогообложения (УСН,
ЕНВД).
3. Освобождение от уплаты налога, рассчитываемого по кадастровой стоимости, для
предпринимателей, воспользовавшихся правом преимущественного выкупа
помещений в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
5.5. Бухгалтерский учет и отчетность субъектов МСП и их упрощение
Состояние и проблемы
Проблемы применения действующих стандартов и направления возможного дальнейшего
упрощения бухгалтерского учета можно рассматривать по следующим основным стадиям:
 собственно ведение бухгалтерского учета;
 формирование и сдача отчетности;
 использование данных отчетности различными группами пользователей.
Ведение бухгалтерского учета
С 2013 года субъекты малого предпринимательства осуществляют ведение
бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности в соответствии с
общепринятыми правилами учета, установленными законодательством Российской Федерации
для юридических лиц.
Для МП установлена только годовая форма бухгалтерской отчетности, что теоретически
делает возможным лишь формальное ведение бухгалтерии в течение года. Но практически это
могут осуществить лишь МП в отдельных отраслях (например, юридические фирмы), тогда как
торговым и производственным компаниям для восстановления учетных записей в конце
отчетного года необходимо проводить сплошную инвентаризацию и вывести остатки по счетам
бухгалтерского учета по состоянию на 31 декабря. В ходе инвентаризации проверяются и
документально подтверждаются наличие, состояние и оценка имущества и финансовых
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
130
обязательств организации, что делает затруднительным осуществление такой работы в
короткий срок в конце отчетного периода.
Впрочем, и до вступления в силу Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете» де-факто не все малые предприятия, применяющие упрощенный
режим налогообложения, освобождались от обязанности ведения бухгалтерского учета, так как
не отменялось требование учета внеоборотных средств (основных средств и нематериальных
активов). В результате организациям лучше было вести бухгалтерский учет в общепринятом
порядке, чем использовать свое право отказа от ведения полноценного учета (так как очень
нелегко вести бухгалтерский учет только в части основных средств и нематериальных активов,
не затрагивая при этом расчетов или иных хозяйственных операций).
Еще один мотив для МП отказываться от права упрощенного ведения бухгалтерского
учета – экономический. Для получения кредитов или участия в тендерах также было необходимо
располагать актуальной и подробной информацией о состоянии МП, а, значит, вести
полноценный бухгалтерский учет.
Данные бухгалтерского учета необходимы, когда учредители принимают решение о
выплате дивидендов. Дивиденды выплачиваются из чистой прибыли общества, которая
определяется по данным бухгалтерского учета.
Также необходимо выделить целый ряд рисков, с которыми малое предприятие могло
столкнуться, воспользовавшись «льготами».
Во-первых, риск утраты организацией права на применение УСН. В налоговом
законодательстве существуют риски утраты права на применение упрощенной системы
налогообложения (статья 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации). Поскольку потеря
такого права предполагает автоматический переход на общий режим налогообложения с начала
того квартала, в котором произошла утрата права, то неведение бухгалтерского учета могло
стать серьезной проблемой для организации в данной ситуации.
При потере права на применение УСН на основании пункта 4.1 статьи 346.13 Налогового
кодекса Российской Федерации «упрощенцу» необходимо исчислить и уплатить все
соответствующие налоги в том порядке, который предусмотрен для вновь созданных
организаций. Правда, пени и штрафы за несвоевременную уплату налогов платить не придется,
на это указано в пункте 4.1 статьи 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации.
Полноценный бухгалтерский учет позволял предпринимателям вести более точный контроль за
критериями отнесения к МП, а также, при необходимости, иметь аргументы на руках в случае
разночтений с налоговой службой.
Во-вторых, неполноценный бухгалтерский учет несет риски искажения информации о
состоянии на МП, что, в свою очередь, несет риски уголовного и административного
преследования руководителей предприятия. Сам факт непредоставления информации также
может стать причиной наложения штрафов на компанию на сумму от 10 000 до 30 000 руб. по
статье 120 Налогового кодекса Российской Федерации. За каждый не предоставленный
инспекторам документ необходимо будет заплатить по 200 руб., как это предусмотрено пунктом
1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации. С должностного лица взыщут от 2000
до 3000 руб., основанием будет статья 15.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Таким образом, для основной части МП ведение бухгалтерского учета по-прежнему
является жизненно необходимым, хотя и не всегда рациональным с точки зрения объемов и
условий хозяйственной деятельности.
В то же время для некоторых групп ситуация улучшилась. Введены дополнительные
основания для освобождения индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной
практикой, от ведения бухучета. Теперь, если предприниматель ведет налоговый учет
физических показателей, характеризующих определенный вид деятельности, он может
отказаться от бухгалтерского учета. Получается, что предпринимателям, применяющим
«вмененку», разрешили обходиться без бухучета на основании прямого указания Федерального
закона от 2 ноября 2013 г. № 292-ФЗ, в соответствии с которым были внесены соответствующие
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
131
изменения в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ. Раньше основаниями для этого
были разъяснения Минфина России (письма от 17 августа 2012 г. № 03-11-11/249, от 17 июля
2012 г. № 03-11-10/29).
Поправки, внесенные в ПБУ 19 «Учет финансовых вложений», дают возможность малым
предприятиям на отчетную дату отражать в бухгалтерском учете и в бухгалтерской отчетности
все финансовые вложения по первоначальной стоимости.
Новой редакцией п. 7 ПБУ 15/2008 для субъектов малого предпринимательства
разрешено все затраты по займам и кредитам, независимо от их назначения, признавать
прочими расходами и не включать суммы процентов в первоначальную стоимость
инвестиционных активов.
Далее подробнее рассмотрим порядок упрощенной системы бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности, который изложен в Информационном письме Минфина Российской
Федерации от 1 ноября 2012 г. № ПЗ-3/2012 «Об упрощенной системе бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства». В документе указано,
что организации малого бизнеса при ведении бухгалтерского учета в упрощенном порядке
вправе, в частности:
− сократить количество синтетических счетов в рабочем плане счетов (например,
объединить все затратные счета на счете 20 «Основное производство»);
− применять упрощенную систему регистров бухгалтерского учета;
− использовать кассовый метод учета доходов и расходов.

Сокращение количества синтетических счетов в рабочем плане счетов
Субъекты МП при формировании бухгалтерской отчетности самостоятельно определяют
форму отчетности (в упрощенном или полном варианте) и решают по своему усмотрению, какие
статьи бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах необходимо детализировать,
какие пояснения о наиболее существенных показателях деятельности следует привести в
приложениях к основным отчетным формам (в табличной или текстовой форме). МП разрешено
сократить количество применяемых синтетических счетов (см. таблицу 5.1).
Таблица 5.1. Упрощенный вариант плана счетов для СМП
УПРОЩЕННЫЙ ВАРИАНТ РАБОЧЕГО
ПЛАНА СЧЕТОВ
Производственные запасы
Счет 10 «Материалы»
СЧЕТА, КОТОРЫЕ МОЖНО ЗАМЕНИТЬ
Счет 10 «Материалы»
Счет 11 «Животные на выращивании и откорме»
Счет 15 «Заготовление и приобретение материальных ценностей»
Счет 16 «Отклонение в стоимости материальных ценностей»
Затраты, связанные с производством и продажей продукции (работ, услуг)
Счет 20 «Основное производство»
Счет 20 «Основное производство»
Счет 21 «Полуфабрикаты собственного производства»
Счет 23 «Вспомогательные производства»
Счет 25 «Общепроизводственные расходы»
Счет 26 «Общехозяйственные расходы»
Счет 28 «Брак в производстве»
Счет 29 «Обслуживающие производства и хозяйства
Счет 44 «Расходы на продажу»
Готовая продукция и товары
Счет 41 «Товары»
Счет 41 «Товары»
Счет 43 «Готовая продукция»
Счет 45 «Товары отгруженные»
Дебиторская и кредиторская задолженность
Счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и
кредиторами»
Счет 71 «Расчеты с подотчетными лицами»
Счет 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям»
Счет 75 «Расчеты с учредителями»
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
132
УПРОЩЕННЫЙ ВАРИАНТ РАБОЧЕГО
ПЛАНА СЧЕТОВ
СЧЕТА, КОТОРЫЕ МОЖНО ЗАМЕНИТЬ
Счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами»
Счет 79 «Внутрихозяйственные расчеты»
Денежные средства в банках
Счет 51 «Расчетные счета»
Счет 51 «Расчетные счета»
Счет 52 «Валютные счета»
Счет 55 «Специальные счета в банках»
Счет 57 «Переводы в пути»
Капитал
Счет 80 «Уставный капитал»
Счет 80 «Уставный капитал»
Счет 82 «Резервный капитал»
Счет 83 «Добавочный капитал»
Счет 81 «Собственные акции (доли)»
Финансовые результаты
Счет 99 «Прибыли и убытки»
Счет 90 «Продажи»
Счет 91 «Прочие доходы и расходы»
Счет 99 «Прибыли и убытки»
Источник: Рекомендации для субъектов малого предпринимательства по применению упрощенных
способов ведения бухгалтерского учёта и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности,
утвержденные решением Президентского совета НП «Институт профессиональных бухгалтеров и
аудиторов России» (протокол от 25.04.2013 № 4/13).
Однако подобное объединение таит в себе ряд проблем, заставляя бухгалтеров
сомневаться, на каком счете учитывать те или иные объекты (операции). Например, при
долевом строительстве застройщику необходимо вести раздельный учет затрат (из средств
дольщиков и затрат, финансируемых из собственных средств застройщика). Для этого обычно
используют два счета – соответственно 08 «Вложения во внеоборотные активы» и 20 «Основное
производство». Также высказывается мнение, что принципиальное значение имеет не номер
счета, а статья в балансе, по которой отражен его остаток. Тогда данные по счету 08 следует
включить в строку «Финансовые и другие оборотные активы», так как речь идет об активах,
оборачиваемых в пределах одного операционного цикла, а продолжительность цикла роли не
играет (п. 19 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного приказом
Минфина России от 6 июля 1999 г. № 43н). Впрочем, споры не имеют под собой правовых
оснований, так как План счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению
(утверждены приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н) не зарегистрированы в
Минюсте России.
Таким образом, упрощенный план счетов позволяет для какой-то части МП избежать
нерациональной детализации учета (например, если МП проводит мало операций и не владеет
значимыми активами), однако для других МП он, скорее, способен порождать проблемы.

Применение упрощенной системы регистров бухгалтерского учета
МП предлагается выбор между тремя формами учета.
Во-первых, общепринятая форма, требования которой распространяются на все
юридические лица.
Во-вторых, как указано в Информации Минфина России № ПЗ-10/2012 «О вступлении в
силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ “О бухгалтерском
учете”», для организаций, применяющих УСН, допустимым является применение для
регистрации и накопления информации обо всех фактах хозяйственной жизни только одного
регистра бухгалтерского учета – книги (журнала) учета фактов хозяйственной жизни. Данная
книга является регистром аналитического и синтетического учета. С ее помощью можно
определить наличие имущества и денежных средств у субъекта малого предпринимательства, а
также их источники на конкретную дату. На основании этой информации составляется
бухгалтерская отчетность. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 6 декабря 2011
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
133
г. № 402-ФЗ форма такого регистра бухгалтерского учета утверждается руководителем
экономического субъекта.
В-третьих, предусмотрена форма бухгалтерского учета с использованием регистров
бухгалтерского учета имущества, предполагающая регистрацию фактов хозяйственной
деятельности в комплекте упрощенных ведомостей, предназначенных для формирования
информации для управленческих целей и составления бухгалтерской отчетности. Каждая
ведомость, как правило, применяется для учета операций по одному из используемых
бухгалтерских счетов. Данная форма бухгалтерского учета рекомендована субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим производство продукции (работ, услуг).
На основании пунктов 7–14 Информации № ПЗ-3/2012 МП вправе:
а) не проводить переоценку основных средств (пункт 15 Положения по бухгалтерскому
учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта
2001 г. № 26н);
б) не проводить переоценку нематериальных активов (пункт 17 Положения по
бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденного приказом
Минфина России от 27 декабря 2007 г. № 153н);
в) не отражать обесценение нематериальных активов (пункт 22 ПБУ 14/2007);
г) осуществлять последующую оценку всех финансовых вложений, по которым текущая
рыночная стоимость не определяется (пункт 19 Положения по бухгалтерскому учету «Учет
финансовых вложений» (ПБУ 19/02), утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря
2002 г. № 126н);
д) не отражать, начиная с отчетности 2011 года, оценочные обязательства, условные
обязательства и условные активы в бухгалтерском учете, в том числе не создавать резервы
предстоящих расходов (на предстоящую оплату отпусков работникам, выплату вознаграждений
по итогам работы за год, гарантийный ремонт и гарантийное обслуживание, другое) (пункт 3
Положения по бухгалтерскому учету «Оценочные обязательства, условные обязательства и
условные активы» (ПБУ 8/01), утвержденного приказом Минфина России от 13 декабря 2010 г.
№ 167н);
е) признавать коммерческие и управленческие расходы в себестоимости проданной
продукции, товаров, работ, услуг полностью в отчетном году их признания в качестве расходов
по обычным видам деятельности (пункт 9 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы
организации» (ПБУ 10/99), утвержденного приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. № 33н);
ж) признавать все расходы по займам прочими расходами (пункт 7 Положения по
бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам» (ПБУ 15/2008), утвержденного
приказом Минфина России от 6 октября 2008 г. № 107н);
з) отражать в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности только суммы налога на
прибыль отчетного периода без отражения сумм, способных оказать влияние на величину
налога на прибыль последующих периодов. В бухгалтерской отчетности МП могут не
раскрываться отложенные налоговые активы, отложенные налоговые обязательства и тому
подобные объекты (пункт 2 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на
прибыль» (ПБУ 18/02), утвержденного приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 114н).
Действие пунктов г), д) и ж) не распространяется на субъектов малого
предпринимательства - эмитентов публично размещаемых ценных бумаг.
Кроме того, МП на основании пунктов 19.1 – 22 Информации № ПЗ-3/2012 могут:
−
не раскрывать информацию о связанных сторонах в бухгалтерской отчетности.
Исключение составляют МП, публикующие бухгалтерскую отчетность полностью или
частично, согласно законодательству Российской Федерации, учредительным
документам либо по собственной инициативе;
−
не предоставлять информацию по сегментам в бухгалтерской отчетности.
Также МП, за исключением эмитента публично размещаемых ценных бумаг, вправе:
−
не раскрывать информацию по прекращаемой деятельности (пункт 19.3 Информации
№ ПЗ-3/2012);
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
134
отражать в бухгалтерской отчетности любые последствия изменения учетной
политики перспективно, за исключением случаев, когда иной порядок установлен
законодательством Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом по
бухгалтерскому учету (пункт 21 Информации № ПЗ-3/2012);
−
исправлять существенные ошибки предшествующего отчетного года, выявленные
после утверждения бухгалтерской отчетности за этот год, без ретроспективного
пересчета с включением прибыли или убытка, возникших в результате исправления
указанной ошибки, в состав прочих доходов или расходов текущего отчетного
периода (пункт 22 Информации № ПЗ-3/2012).
Указанные послабления имеют определенную значимость, однако, как уже указывалось
выше, во многих случаях для нивелирования вероятных рисков МП отказываются использовать
упрощенные формы.
−

Использование кассового метода учета доходов и расходов
На сегодняшний день кассовый метод разрешено применять субъектам малого
предпринимательства, за исключением эмитентов публично размещаемых ценных бумаг, а
также социально ориентированным некоммерческим организациям (с учетом изменений в
нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету, внесенных приказом Минфина России от
27 апреля 2012 г. № 55н).
Применение «кассового» метода учета выручки было рекомендовано положениями ряда
нормативных документов уже с 1990 года, среди которых можно отметить: Письмо Минфина
СССР от 2 июля 1991 г. № 40 «О Рекомендациях по ведению бухгалтерского учета и
применению учетных регистров на малых предприятиях», приказы Минфина России
от 22 декабря 1995 г. № 131 «Об Указаниях по ведению бухгалтерского учета и отчетности и
применению регистров бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства»,
от 21 декабря 1998 г. № 64н «О Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета
для субъектов малого предпринимательства». В последних рассматривается организация всего
учетного процесса – от рабочего плана счетов до составления отчетности. Теперь применение
«кассового» метода официально закреплено и в ПБУ 9/99 «Доходы организации» и ПБУ 10/99
«Расходы организации. Таким образом, малые предприятия вправе признавать выручку по мере
поступления денежных средств от покупателей (заказчиков) при соблюдении следующих
условий: организация имеет право на получение этой выручки; сумма выручки может быть
определена, имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет
увеличение экономических выгод компании; расходы, которые произведены или будут
произведены в связи с этой операцией, могут быть определены. Все остальные организации, не
относящиеся к субъектам малого предпринимательства, обязаны помимо перечисленных
требований соблюдать еще одно условие для признания выручки – переход права
собственности на товар.
Данные изменения наиболее значимы для предприятий, применяющих упрощенные
режимы, которые ведут учет доходов и расходов в целях налогообложения по «оплате». В ином
случае (общем режиме) это приведет к расхождениям между бухгалтерским и налоговым учетом,
что в свою очередь увеличит объем учетного процесса.
Однако эксперты отмечают, что применение кассового метода учета не дает полного
представления о результатах хозяйственной деятельности и финансовом положении
организации, так как бухгалтерская отчетность, сформированная в рамках использования
кассового метода, не несет полной информации как для самой компании, так и для внешних
пользователей.
Основная трудность заключается в несовместимости этого метода с двойной записью.
Между тем в простой системе подобных проблем не возникает.
Указывается, что в ПБУ 10/99 смешаны понятия затрат, которые порождают активы, и
расходов, которые признаются в отчете о финансовых результатах. В то же время активы и
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
135
расходы – это разные объекты бухгалтерского учета (статья 5 Федерального закона от 6 декабря
2011 г. № 402-ФЗ).
Активы формируются вне связи с оплатой, исключительно методом начисления.
Кассовый метод распространяется лишь на отчет о финансовых результатах.
Такое совмещение стилей неминуемо повлечет рассогласование показателя чистой
прибыли в отчете о финансовых результатах и величины приращения собственного капитала в
балансе. Поэтому размер капитала придется определять по данным баланса как разность между
активами и обязательствами.
Кассовый метод в бухгалтерском учете оптимален для организаций, применяющих
систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, при осуществлении
расчетов с физическими лицами (например, в розничной торговле, в услугах), при расчетах с
юридическими лицами с отсрочкой платежа при применении кассового метода не отражается
дебиторская задолженность покупателей, что усложняет систему внутреннего контроля
расчетов.
Формирование и сдача отчетности
В отношении периодичности формирования бухгалтерской отчетности законом
предусмотрено составление только годовой отчетности, с оговоркой, если иное не установлено
другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного
регулирования бухгалтерского учета. Так, например, в соответствии с ПБУ 4/99 экономические
субъекты должны составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал
нарастающим итогом с начала отчетного года не позднее 30 дней по окончании отчетного
периода. В Федеральном законе от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ промежуточная бухгалтерская
(финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года.
Формирование промежуточной бухгалтерской отчетности может быть необходимо для тех
предприятий, которые предоставляют информацию о себе банкам, контрагентам, акционерам и
т.п. Поэтому возможность только годовой сдачи отчетности важна для отдельных сегментов МП,
однако для многих МП это не является критичным упрощением.
Приказом Минфина России от 22 июля 2003 г. №-67 «О формах бухгалтерской отчетности
организаций» субъектам малого и среднего предпринимательства было дано право
представлять отчетность в «сокращенном» объеме: в составе бухгалтерской отчетности не
представлять форму № 3 «Отчет об изменениях капитала», форму № 4 «Отчет о движении
денежных средств», форму № 5 «Приложение к бухгалтерскому балансу» и пояснительную
записку, а тем, которые в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности» не обязаны проводить аудиторскую проверку, было разрешено
представление бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках без дополнительных
расшифровок. В приказе Минфина России от 2 июля 2010 г. №-66н за субъектами малого и
среднего бизнеса сохранено право формировать бухгалтерскую отчетность по упрощенной
системе, а именно без детализации показателей по статьям первых двух форм и отражения
наиболее важной информации для оценки финансового состояния в приложениях к
бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках. Изменения, принятые приказом
Минфина России от 8 ноября 2010 г. № 144н в части ПБУ 16/02, позволяют малым предприятиям
не раскрывать информацию по прекращаемой деятельности в бухгалтерской отчетности.
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрен для субъектов малого и среднего
предпринимательства упрощенный порядок составления и статистической отчетности.
Согласно поправкам в п. 9 ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и
отчетности» для малых предприятий предусмотрен упрощенный порядок исправления ошибок:
им разрешено исправлять существенные ошибки предшествующего отчетного года в порядке,
предусмотренном для исправления несущественных ошибок, без ретроспективного пересчета.
Таким образом, любая ошибка, обнаруженная после утверждения бухгалтерской
отчетности, исправляется в том месяце, в котором она была выявлена, соответствующими
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
136
записями по счету 91 «Прочие доходы и расходы». Согласно новому п. 15.1 ПБУ 1/2008 теперь
малые предприятия могут не отражать ретроспективно последствия изменения учетной
политики, даже в случае существенных изменений. Данное правило не распространяется на
случаи, когда законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами
по бухгалтерскому учету установлен иной порядок.
При первоначальном взгляде на упрощенные формы бухгалтерской отчетности они
выглядят более привлекательно по сравнению с общеустановленными (с точки зрения меньшего
количества раскрываемых показателей), но при более подробном исследовании самих форм и
рекомендаций Минфина по упрощению бухгалтерского учета для МП формирование многих
показателей оказывается достаточно проблематичным. В форме бухгалтерского баланса для
малых предприятий отсутствуют типовые разделы активов и пассивов, не обособлены
показатели дебиторской задолженности, нематериальных активов, капитальных и финансовых
вложений.
Актив баланса для субъектов малого предпринимательства состоит всего из пяти строк.
1. Материальные внеоборотные активы, по строке отражаются основные средства и
незавершенные капитальные вложения в основные средства по общим правилам бухгалтерского
учета по остаточной стоимости. Показатели данной строки в стандартном и упрощенном балансе
совпадают. Минфин России конкретно не поясняет порядок заполнения строки, но в
соответствии с приказом Минфина России от 21 декабря 1998 г. № 64н «О типовых
рекомендациях
по
организации
бухгалтерского
учета
для
субъектов
малого
предпринимательства» предусмотрены дополнительные амортизационные отчисления до 50%
первоначальной стоимости объекта основных средств со сроком службы более трех лет, эти
правила противоречат ПБУ 6/01, но в Информации Минфина № ПЗ-3/2012 Типовые
рекомендации признаются основой организации бухгалтерского учета для малого бизнеса.
Поэтому остается вопрос о порядке заполнения строки. Кроме того, если малое предприятие
применяет общую систему налогообложения и является плательщиком налога на имущество, то
дополнительные амортизационные отчисления позволят значительно снизить налоговую базу по
налогу, так как она определяется на основе данных остаточной стоимости имущества,
сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета,
утвержденным в учетной политике организации (пункт 3 статьи 375 Налогового кодекса
Российской Федерации).
2. Нематериальные – финансовые и другие внеоборотные активы, которые включают
нематериальные активы, незавершенные вложения в нематериальные активы, результаты
исследований и разработок, долгосрочные финансовые вложения, отложенные налоговые
активы, расходы будущих периодов, т.е. строка объединяет 6 строк первого раздела
стандартной формы бухгалтерского баланса. Объединение целесообразно для тех МП, у
которых нет на балансе таких активов, если же они есть, то заполнение строки проблематично,
так как показатели отражаются на разных счетах и в принципиально разной оценке
(нематериальные активы по остаточной стоимости, финансовые вложения по рыночной или
учетной стоимости и т.д.). Формирование показателей в общепринятом порядке на основе
каждого счета для малого предприятия будет проще.
3. Запасы включают информацию о сырье и материалах, о готовой продукции, о товаре
и т.д. Строка соответствует стандартной форме бухгалтерского баланса и заполняется в таком
же порядке.
4. Денежные средства и денежные эквиваленты отражают остатки по денежным
средствам и денежные эквиваленты (высоколиквидные финансовые вложения, которые могут
быть легко обращены в заранее известную сумму денежных средств и которые подвержены
незначительному риску изменения стоимости). Строка соответствует стандартной форме
бухгалтерского баланса и заполняется в таком же порядке. Понятие «денежные эквиваленты»
устанавливается в учетной политике, поэтому малым предприятиям целесообразнее
предусмотреть отражение денежных эквивалентов в составе финансовых вложений, что
упростит заполнение строк баланса.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
137
5. Финансовые и другие оборотные активы – строка предназначена для отражения
краткосрочных финансовых вложений, дебиторской задолженности, налога на добавленную
стоимость, прочих оборотных активов, не вошедших в другие строки баланса. Строка
объединяет несколько строк второго раздела стандартного баланса, при этом, учитывая виды
деятельности малого бизнеса, целесообразно статью назвать «Дебиторская задолженность»,
так как этот показатель есть у большинства предприятий, а финансовые вложения малый бизнес
практически не осуществляет. Кроме того, если субъект малого предпринимательства в
соответствии с ПБУ 9/99 «Доходы организации» и ПБУ 10/99 «Расходы организации» применяет
кассовый метод признания доходов и расходов, то у него нет в учете и дебиторской
задолженности и по статье отражать нечего. Сложно заполнить статью баланса, если
организация применяет общеустановленную систему налогообложения и является
плательщиком НДС, так как в упрощенном балансе статья не выделена. Поэтому упрощенный
баланс лучше выбирать организациям, применяющим специальные налоговые режимы или
освобожденным от НДС в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской
Федерации.
6. В пассиве упрощенного баланса капитал и резервы включают уставный капитал,
добавочный капитал, резервный капитал, нераспределенную прибыль (непокрытый убыток)
и т.д. Указанное укрупнение логично только в отношении капитала, т.к. малые предприятия в
соответствии с п. 3.2. Информации Минфина России № ПЗ-3/2012 вправе для учета капитала
использовать счет 80 «Уставный капитал» вместо счетов 80 «Уставный капитал», 82 «Резервный
капитал» и 83 «Добавочный капитал». Нераспределенную прибыль формируют сальдо по счету
99 «Прибыли и убытки» и сальдо по счету 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый
убыток)». Возникает проблема: в бухгалтерском балансе не виден финансовый результат, а если
у малого предприятия в отчетном периоде получен убыток, то его вычитают из капитала и по
статье получится отрицательное значение. Также баланс без финансового результата не
отражает финансовое положение организации, его трудно проанализировать (например, если
МП обратится за кредитом).
7. Долгосрочные заемные средства (задолженность по кредитам и займам, срок
погашения по которым на отчетную дату превышает 12 месяцев) и краткосрочные заемные
средства (задолженность по кредитам и займам, срок погашения по которым на отчетную дату
не превышает 12 месяцев). Оба показателя соответствуют стандартной форме баланса, хотя
целесообразность их выделения сомнительна, малые предприятия часто сталкиваются с
проблемами привлечения кредитных ресурсов, поэтому вполне достаточно одной строки
«Заемные средства» вне зависимости от срока их привлечения.
8. Другие
долгосрочные
обязательства
отражают
отложенные
налоговые
обязательства, долгосрочные оценочные обязательства и т.д. Строка в упрощенном балансе
бессмысленна, так как субъект малого предпринимательства может не применять ГЕБУ 8/2010
«Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» и ПБУ 18/02 «Учет
расчетов по налогу на прибыль организаций».
9. Кредиторская задолженность показывает краткосрочную задолженность перед
поставщиками, сотрудниками, бюджетом, внебюджетными фондами и т.д. Строка соответствует
общепринятому балансу и логична для малого предприятия, но противоречит п. 3.1.
Информации Минфина Росси № ПЗ-3/2012, в котором для учета дебиторской и кредиторской
задолженности предлагается применять счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и
кредиторами» вместо счетов 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 71 «Расчеты с
подотчетными лицами», 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям», 75 «Расчеты с
учредителями», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 79 «Внутрихозяйственные
расчеты». При ведении учета на одном счете по рекомендации Минфина бухгалтеру малого
предприятия для заполнения строк баланса «Дебиторская задолженность» и «Кредиторская
задолженность» придется брать данные из системы аналитического учета, что явно составление
отчетности не упростит.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
138
10. Строка «Другие краткосрочные обязательства» отражает прочие краткосрочные
обязательства, не попавшие в другие строки баланса.
При заполнении строк «Внеоборотные активы», «Прочие обязательства» целесообразно
конкретно указывать, что отражено по статье, если показатель существенен. Например, вместо
Внеоборотные активы следует записать Нематериальные активы или Финансовые вложения.
В статье «Заемные средства» организация конкретно может добавить «долгосрочные» или
«краткосрочные» в зависимости от срока привлечения кредитов. Таким образом, бухгалтерский
баланс будет отражать специфику и особенности учета организации.
В отчете о финансовых результатах отсутствуют статьи коммерческих и управленческих
расходов, валовой прибыли, промежуточных результатов прибыли (убытка) от продаж, прибыли
(убытка) до налогообложения, справочных сведений об отдельных доходах и расходах,
совокупном финансовом результате периода и др.
Отчет о финансовых результатах в упрощенном виде включает 7 строк.
1. Выручка, по данной строке МП отражают информацию о выручке (доходах по обычным
видам деятельности), полученной в соответствии с п. 18 ПБУ 9/99 и п. 27 ПБУ 2/2008 на основе
данных счета 90 «Продажи» субсчет 1 «Выручка». Величина выручки указывается без учета НДС
и акцизов. В соответствии с п. 12 ПБУ 9/99 «Доходы организации» малое предприятие может
применять кассовый метод учета, т.е. доходы отражают при поступлении денежных средств по
дебету счета учета денежных средств в корреспонденции с кредитом счета 90 «Продажи», тогда
по статье отражается только часть выручки, оплаченная покупателями. Такой вариант
бухгалтерского учета доходов целесообразно применять при применении в соответствии
с 25 главой Налогового кодекса Российской Федерации кассового метода признания доходов и
расходов в налоговом учете, но в статьей 273 Налогового кодекса Российской Федерации
установлено ограничение на применение кассового метода до суммы дохода до 4 млн. руб. в год
или для малых организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.
2. Расходы по обычной деятельности, показываются расходы без подразделения на
себестоимость продаж, коммерческие и управленческие. Объединение строк логично, если
малое предприятие для учета затрат использует только один счет 20 «Основное производство»
вместо счетов 20 «Основное производство», 23 «Вспомогательное производство», 25
«Общепроизводственные расходы», 26 «Общехозяйственные расходы», 28 «Брак в
производстве», 29 «Обслуживающие производства и хозяйства» и 44 «Расходы на продажу», что
предусмотрено п. 3.1. Информации Минфина России № ПЗ-3/2012. Если малое предприятие не
применяет объединение счетов, так как оно не позволяет видеть четкую структуру
формирования расходов, что иногда необходимо для управленческих целей, то заполнять отчет
лучше по общеустановленной форме.
В соответствии с п. 18 ПБУ 10/99 «Расходы организации» малое предприятие, принявшее
порядок признания выручки от продажи продукции и товаров не по мере передачи прав
владения, пользования и распоряжения на поставленную продукцию, отпущенный товар,
выполненную работу, оказанную услугу, а после поступления денежных средств и иной формы
оплаты, расходы также признает после осуществления погашения задолженности. Учитывая
вышесказанное по строке «Выручка» – это целесообразно только для малых организаций,
применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход при осуществлении расчетов с физическими лицами.
3. Проценты к уплате – отражаются проценты, уплачиваемые по кредитам и займам. В
соответствии с п. 7 ПБУ 15/2008 «Учет расходов по займам и кредитам» малые предприятия (за
исключением эмитентов публично размещаемых ценных бумаг) вправе признавать все расходы
по займам прочими расходами, даже ту часть процентов, которая подлежит включению в
стоимость инвестиционных активов.
4. Прочие доходы – отражает информацию о прочих доходах организации,
установленных в п. 18 ПБУ 9/99, в отличие от стандартной формы Отчета о финансовых
результатах в строку включаются суммы доходов от участия в других организациях и процентов
к получению. Величина показателя «Прочие доходы» определяется на основании данных о
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
139
суммарном за этот период кредитовом обороте по субсчету 91-1 «Прочие доходы» за минусом
НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей. Прочие доходы могут показываться в
Отчете о финансовых результатах за минусом расходов, относящихся к этим доходам (п. 18.2
ПБУ 9/99, п. 21.2 ПБУ 10/99. п. 34 ПБУ 4/99), если доходы и связанные с ними расходы,
возникающие в результате одного и того же или аналогичного по характеру факта хозяйственной
деятельности, не являются существенными для характеристики финансового положения
организации. Порядок заполнения строки устанавливает сама организация.
5. Прочие расходы – отражается информация о прочих расходах организации,
установленных в п. 11 ПБУ 10/99, кроме процентов к уплате. Показатель этой строки за отчетный
период определяется на основании данных о суммарном за этот период дебетовом обороте по
субсчету 91-2 «Прочие расходы» счета 91 (за исключением аналитических счетов учета
процентов к уплате и учета НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей). Прочие
расходы могут не показываться в Отчете о финансовых результатах развернуто по отношению к
соответствующим доходам, если доходы и связанные с ними расходы, возникающие в
результате одного и того же или аналогичного по характеру факта хозяйственной деятельности,
не являются существенными для характеристики финансового положения организации.
Строки «Прочие доходы» и «Прочие расходы» заполняется в общепринятом порядке, но
в п. 3.2. Информации Минфина России № ПЗ-3/2012 установлено, что субъект малого
предпринимательства может предусмотреть в рабочем плане счетов бухгалтерского учета для
учета финансовых результатов счет 99 «Прибыли и убытки» вместо счетов 90 «Продажи».
91 «Прочие доходы и расходы», 99 «Прибыли и убытки». Применение такого упрощения в
бухгалтерском учете не позволит в принципе заполнить Отчет о финансовых результатах.
6. Налоги на прибыль (доходы) – отражают суммы начисленных за отчетный период:
налога на прибыль организаций, если организация применяет общую систему налогообложения,
единого налога на вмененный доход, единого налога, уплачиваемого при применении
упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога. Значение
показателя по строке «Налоги на прибыль (доходы)» за отчетный период определяется на
основе данных аналитического учета по счету 99 «Прибыли и убытки» в части перечисленных
выше налогов.
7. В упрощенном Отчете о финансовых результатах строка «Чистая прибыль (убыток)»
следует непосредственно за строкой «Налоги на прибыль (доходы)» и иные показатели между
этими строками не предусмотрены, поэтому в показатель строки «Налоги на прибыль (доходы)»
может включаться также штрафные санкции, уплачиваемые организациями за нарушения
налогового и иного законодательства (п. 83 Положения по ведению бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности. Письмо Минфина России от 15 февраля 2006 г. № 07-05-0б/31).
Чистая прибыль (убыток) – показывается информация о чистой прибыли (убытке),
полученной за отчетный период и за аналогичный отчетный период предыдущего года. При
составлении промежуточной бухгалтерской отчетности величина чистой прибыли (чистого
убытка) отчетного периода определяется как сальдо счета 99 «Прибыли и убытки» на конец
отчетного периода, а при составлении годовой бухгалтерской отчетности сумма чистой прибыли
(убытка) отчетного года равна обороту по счету 99 в корреспонденции со счетом 84
«Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)».
В соответствии с п. 6 приказа Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н субъекты малого
предпринимательства имеют право в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о
финансовых результатах указывать только наиболее важную информацию, без знания которой
невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее
деятельности. В Информации Минфина России № ПЗ-3 2010 «Об упрошенной системе
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства»
установлено, что субъект малого предпринимательства может раскрывать в бухгалтерской
отчетности меньший объем информации по сравнению с объемом, предусмотренным для иных
организаций. В частности, в приложении рекомендуется раскрывать:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
140
те положении учетной политики, которые необходимы для объяснения порядка
формирования показателей бухгалтерского баланса и отчета о финансовых
результатах. Например, использовался ли кассовый метод учета доходов и расходов,
учитывался ли наряду с текущим отложенный налог на прибыль, факты
перспективного изменения учетной политики или перспективного пересчета при
исправлении существенных ошибок и т.п.;
−
информацию о существенных фактах хозяйственной жизни, не раскрываемую
показателями бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах, например
о существенных операциях с собственниками (учредителями), таких как начисления и
выплаты дивидендов, вклады в уставный капитал, и т.п.
Остается только один вопрос, в какой форме отчетности малое предприятие должно
предоставлять такую информацию. С 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального
закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» из состава бухгалтерской
отчетности убрали пояснительную записку, а в остальных формах отчетности такие показатели
отражать негде. Из всего, что Минфин России предлагает дополнительно раскрывать для
формирования бухгалтерской отчетности, принципиально только применение кассового метода,
так как в зависимости от его применения или неприменения будут разные финансовые
результаты и соответственно разные показатели в отчете о финансовых результатах. Поэтому
для упрощения заполнения формы отчетности над отчетом о финансовых результатах в
заголовочной части можно ввести дополнительную строку «Порядок заполнения отчета:
кассовый метод или метод начисления», в которой организация подчеркнет нужный показатель.
Вся остальная дополнительная информация не несет принципиального значения для
пользователей бухгалтерской отчетности, например, про начисление и выплату дивидендов
налоговые органы узнают из налоговой отчетности, а основными внутренними пользователями
являются учредители и руководители, которые и так в курсе дел организации.
Если при составлении бухгалтерской отчетности выявляется недостаточность данных
для формирования полного представления о финансовом положении организации, финансовых
результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то в бухгалтерскую
отчетность включаются соответствующие дополнительные показатели и пояснения. Получается,
что отчеты об изменениях капитала и движении денежных средств малые предприятия могут не
составлять (за исключением эмитентов публично размещаемых ценных бумаг), однако следует
ли формировать дополнительные пояснения к статьям бухгалтерского баланса и отчета о
финансовых результатах по требованиям нормативных документов – не совсем понятно.
Решение остается за МП.
−
Использование отчетности
Таким образом, МП могут минимизировать издержки на формирование и сдачу
бухгалтерской отчетности в зависимости от объемов и условий хозяйственной деятельности,
однако остается открытым вопрос об информационной полезности упрощенной формы
отчетности.
Основные проблемы уже рассматривались выше. Можно лишь резюмировать, что для
самих МП (как пользователей бухгалтерской информации) упрощенная форма бухгалтерского
учета и отчетности не заменяет управленческого учета, а в отдельных случаях может
противоречить ему. Поэтому МП часто рациональнее вести бухгалтерский учет по общим
правилам.
Для контрагентов МП (банки, поставщики и покупатели) упрощенная бухгалтерская
отчетность не отражает действительного финансового состояния МП, что делает ее
бессмысленной и вынуждает бухгалтеров МП готовить дополнительные формы отчетности.
Как ни странно, но в нынешнем виде весьма сомнительна информационная ценность
упрощенной отчетности и для налоговой службы. Причина все та же – недостаток информации о
реальном финансовом положении предприятия, проблемы с учетом активов и т.д.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
141
Дальнейшие шаги
Проведенный анализ показал, что упрощение произошло во многом формально, без
учета
особенностей
бухгалтерского
учета
и
потребностей
субъектов
малого
предпринимательства.
Поэтому при дальнейшей разработке упрощенных форм бухгалтерской отчетности
экспертной группе по вопросам ведения бухгалтерского учета (функционирует при Минфине
России) и отчетности субъектами малого предпринимательства необходимо:

учитывать применяемую систему бухгалтерского учета. Рекомендации по упрощению
бухгалтерского учета и форм бухгалтерской отчетности часто противоречат друг
другу, необходимо провести мониторинг всех документов по организации
бухгалтерского учета и отчетности для малого бизнеса и привести их в соответствие;

устранить противоречия между правилами учета в Положениях по бухгалтерскому
учету и Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов
малого предпринимательства;

прописать особенности организации учета в зависимости от выбранной субъектом
малого предпринимательства системы налогообложения;

установить более свободную форму бухгалтерского баланса и отчета о финансовых
результатах, в которую малые предприятия смогут сами вносить название строк,
исходя из специфики деятельности;

разработать подробные рекомендации по формированию дополнительной
информации к бухгалтерской отчетности. Целесообразно четко в нормативных
документах установить, что бухгалтерская отчетность для субъектов малого
предпринимательства состоит только из бухгалтерского баланса и отчета о
финансовых результатах, без дополнительной информации;

представляется необходимым, чтобы все правила ведения бухгалтерского учета и
составления отчетности были изложены в одном нормативном документе. В идеале
это мог бы быть план счетов для малых предприятий с инструкцией по его
использованию, а также правилами составления бухгалтерской отчетности либо
комплексное положение по бухгалтерскому учету и отчетности;

необходимо разделение правил бухгалтерского учета на нормы законодательства и
технические нормы, вместе регулирующие учет имущества, обязательств и
хозяйственных операций организаций в процессе их деятельности. Технические
нормы хотя и основаны на нормах законодательства, но носят специфический
характер, обусловленный особенностями математических действий с данными
счетов синтетического и аналитического учета. Несоблюдение технических норм
бухгалтерского учета не означает еще прямого, умышленного нарушения
законодательства, а может лишь свидетельствовать о незнании или неправильном
применении плана счетов, положений по бухгалтерскому учету. Нарушение этих
обязательных правил, безусловно, ведет к искажению бухгалтерского учета, но
может служить смягчающим обстоятельством при квалификации уголовнонаказуемых деяний;

предоставить
микропредприятиям
возможность
признавать
стоимость
приобретенных сырья, материалов, товаров, других затрат на производство и
подготовку к продаже продукции и товаров в составе расходов по обычным видам
деятельности в полной сумме по мере их приобретения (осуществления);
предоставить
аналогичную
возможность
иным
субъектам
малого
предпринимательства при определенных условиях; отказаться от резервирования
под снижение стоимости материальных ценностей субъектами малого
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
142


предпринимательства; предоставить субъектам малого предпринимательства
возможность оценивать приобретенные материальные запасы по цене поставщика;
рассмотреть вопросы упрощения бухгалтерского учета основных средств;
рассмотреть вопрос подготовки уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти отдельного стандарта и/или методического руководства,
содержащего рекомендации по последовательному внесению изменений в
бухгалтерский учет в случае перехода на другую систему налогообложения (в
частности, с упрощенной системы и системы обложения налогом на вмененный
доход) или в другую категорию предприятий.
5.6. Регулирование трудовых отношений
Действующее трудовое законодательство России практически не устанавливает
специфических отличий в регламентации трудовых отношений на малых предприятиях с
небольшой численностью работников, руководствуясь принципом единства правового
регулирования труда наемных работников, занятых на предприятиях (в организациях) любой
организационно-правовой формы. Во главу угла на данный момент поставлена защита прав
работников (строгие требования к порядку заключения договоров о приеме на работу и ведению
трудовых книжек, требования относительно порядка расторжения трудового договора,
требование о предоставлении отпусков по учебе, в том числе даже если получаемое
образование не является профильным для данной организации и т.д.). Вместе с тем ряд
требований может оказывать чрезмерную нагрузку именно на субъекты малого
предпринимательства, в то время как средние и крупные предприятия могут обеспечивать их
выполнение без ущерба для своей основной деятельности.
Единственное исключение составляет наличие статьи 59 в Трудовом кодексе Российской
Федерации, предусматривающей для субъектов малого предпринимательства (включая
индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек
(в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек) возможность заключения
срочных трудовых договоров с лицами, поступающими на работу к указанным работодателям,
что немного повышает гибкость и адаптацию малых предприятий к постоянным изменениям
конъюнктуры. Тем не менее значительная часть субъектов малого предпринимательства в
условиях наличия значительных для них издержек, связанных с исполнением требований
трудового
законодательства,
предпочитает
неформализованный
характер,
не
предусматривающий заключение бессрочного и срочного трудового договора.
В целях снижения данных издержек в Государственную программу Российской
Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденную
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, было
включено мероприятие по разработке законопроекта, направленного на внесение изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в
секторе малого предпринимательства.
В рамках данного мероприятия приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. № 505
была образована рабочая группа с участием представителей общественных организаций,
выражающих интересы предпринимателей. В 2014 году Минтрудом России с участием указанной
рабочей группы разработан законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации», предполагающий установление
особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей – юридических лиц, относящихся в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» к категории микропредприятий и индивидуальных предпринимателей,
средняя численность работников которых не превышает 15 человек.
Законопроектом предлагается предоставить возможность основную часть положений,
связанных с трудовыми отношениями, в сфере малого предпринимательства устанавливать
трудовым договором. При этом:
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
143
работодателю предоставляется право не принимать локальные нормативные акты,
содержащие нормы трудового права;
2) положения и условия, которые регулируются локальными нормативными актами,
должны быть включены в трудовой договор;
3) по соглашению сторон трудового договора сведения о работе у работодателя могут
не вноситься в трудовую книжку работника, а при заключении трудового договора
впервые трудовая книжка работнику может не оформляться.
Таким образом, в случае принятия законопроекта юридические лица – микропредприятия
и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых не превышает
15 человек, будут освобождены от обязанности принимать локальные нормативные акты, в том
числе устанавливать:

продолжительность ежедневной работы;

порядок и условия работы в ночное время;

размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения;

условия привлечения к работе в выходные и праздничные дни;

порядок и условия предоставления дополнительных отпусков;

систему и условия оплаты труда;

порядок и размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками;

предоставление гарантий, компенсаций и др.
Указанные положения будут регулироваться в трудовом договоре, заключаемом с
работником.
По оценке Минэкономразвития России, вносимые законопроектом изменения позволят
снять административную и финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового
законодательства для 90% субъектов малого предпринимательства.
Тем не менее за рамками указанного законопроекта остается ряд направлений
совершенствования трудового законодательства для субъектов малого предпринимательства.
Трудовое право остается ориентированным на работника, и потому не может активно
содействовать развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства через разделение
режимов правового регулирования труда, учитывающее специфичность характера трудовых
связей. При регулировании труда не делаются, например, скидки в части порядка заключения и
расторжения трудового договора, при применении режимов рабочего времени, предоставлении
гарантий и компенсаций, сроков выплаты заработной платы и т.п.
Так, текущее регулирование трудовых отношений не делает различий для малых и
крупных предприятий касательно применения норм, утверждающих переводы и перемещения на
другую работу (статья 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации), замену отсутствующих
работников (кроме варианта с заключением срочного трудового договора, варианты временного
перевода, перемещения и совместительства имеют те же требования, что и для крупных
производственных структур), предоставление легкого труда отдельным категориям работников,
карьерное продвижение в рамках предприятия.
Использование рабочего времени работников малых предприятий также требует более
гибкого подхода, в том числе при определении времени отдыха, сверхурочных работ, режима
выплаты заработной платы.
Также действующее законодательство Российской Федерации до сих пор требует от
работодателя независимо от его организационно-правовой формы и размера предприятия
оплачивать учебные отпуска, предоставлять отпуска без содержания, сокращать рабочее время
работникам, совмещающим работу с обучением, даже в случаях, когда получаемая в
образовательном учреждении профессия (специальность) не нужна предприятию, не связана с
выполняемой работой, когда работник поступил на обучение не по направлению работодателя, а
самостоятельно как до, так и после заключения трудового договора (статьи 173, 174 Трудового
кодекса Российской Федерации).
1)
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
144
5.7. Развитие российских «газелей»
Состояние и проблемы
Предыстория и термин «газели» применительно к фирмам
Термин «газели» впервые появился в 70-х годах XX века в результате проведения
исследования экономистом Дэвидом Берчем по заказу Департамента торговли США по изучению
влияния перемещения фирм по штатам на занятость. Для выполнения работы было необходимо
отслеживать развитие по отдельным фирмам, в результате чего удалось сделать ряд выводов,
оказавшихся необычными на тот момент времени.

В США новые рабочие места создаются в первую очередь малыми фирмами (в
период с 1968 по 1976 год вклад малых фирм составил 82%).

Малые фирмы можно разделить на 2 группы. Первая группа на протяжении всего
жизненного цикла существует как малое предприятие, вторая (крайне небольшая по численности
– приблизительно 3%) – «быстрые» малые организации, которые являются ключевыми игроками
в экономике страны. Именно эта группа предприятий была названа «газелями», первая получила
название «мыши».
Эти выводы были опубликованы в работе Д. Берча «Процесс создания рабочих мест» в
1979 году10. Результатом стало применение многочисленных программ поддержки малых и
средних предприятий (также необходимо помнить, что этот период характеризовался ростом
количества предпринимателей). Вместе с тем крупные организации, лишенные прежней
поддержки, стремились опровергнуть выводы, полученные Д, Берчем, что положило начало
развитию и усовершенствованию исследований в сфере быстрорастущих организаций.
Несмотря на многочисленную критику, основные выводы, полученные в первом исследовании,
были подтверждены впоследствии.
Согласно проекту «Инновационная панель газелей» (Gazelles Innovation Panel) 2006 года,
«газели», составляющие 5%, создают от 75% до 80% новых рабочих мест11. Практически такая
же статистика подтвердилась во втором раунде проекта, опубликованном в 2011 году: с той
лишь разницей, что количество «газелей» было оценено как 5–10% от общей совокупности
организаций12. Однако это усредненные показатели; если рассматривать по отдельным
периодам, то можно отметить, что доля может оказаться и больше, например, с 1998 по 2002 год
быстрорастущие предприятия, составляющие около 2% американских предприятий, обеспечили
200%-ный прирост занятости в стране13.
Несмотря на то что исследования в области «газелей» значительно продвинулись со
времен основателя теории Д. Берча, критерии причисления к ряду «газелей» остались
практически неизменными: в США к «газелям» причисляют предприятия, исходя из следующих
критериев: предприятие имело темп роста продаж не менее 20% ежегодно в период не менее 4
лет. Ключевым моментом является то, что к «газелям» не могут быть отнесены предприятия,
имевшие пусть и значительный, но однопериодный рост. Это не значит, что такие компании не
важны для экономики, но они не могут быть отнесены к «газелям».
Газели в России
В России концепция изучения «газелей» появилась в 2000-х годах в ходе проведения
исследования, закончившегося публикацией книги «Опыт конкуренции в России. Причины
успехов и неудач»14. Авторы исследовали несколько отраслей, характеризовавшихся высокой
интенсивностью конкурентных процессов на основе изучения наиболее успешных предприятий,
Birch D.L. The Job Generation Process. Cambridge, MA: MIT Program on Neighborhood and Regional Change, 1979.
Addressing challenges for high-growth companies. Summary and conclusions of the Europe INNOVA gazelles innovation panel //
Europe INNOVA paper #6.
12 Mitusch K., Schimke A. Gazelles-High-Growth Companies Final report. Task 4 Horizontal Report 5, 2011.
13 Юданов А. Гении национального бизнеса. Интернет-источник: http://www.yudanov.ru/actual/125.
14 Опыт конкуренции в России: причины успехов и неудач / авт. проекта Юданов А.Ю. - М.: ИНТРАСТ; КНОРУС, 2007.
10
11
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
145
в результате чего были сформированы «типовые черты успеха», они же – типичные черты
«газелей», важные для понимания их сути, возможных проблем и точек роста. В качестве
особенности российских «газелей» был выделен их преимущественно экспоненциальный рост.
При этом длительный и стремительный рост отдельных фирм способен оказать влияние на
экономику всей страны. В качестве примера можно вспомнить развитие финской фирмы «Нокия
Корпорейшн», которая, согласно оценке, Е. Аутио, П. Аррениуса и Х. Валлениуса, обеспечила
50% роста ВВП в стране в период с 1992 по 2000 год15.
«Газели», как правило, работают в рыночных нишах, где спрос потребителей не
обеспечен предложением. В результате возможен указанный ранее экспоненциальный рост,
поскольку спрос не подвержен колебаниям в течение определенного периода времени до
момента насыщения рынка. А. Юданов на основе изучения жизненного цикла отдельных
быстрорастущих фирм делает предположение, что возникновение «газели» является
следствием возможности находить рыночную нишу с неудовлетворенным спросом16.
Что касается отраслей, в которых в рамках исследования были выявлены «газели», то
основным выводом стала возможность их появления в любых отраслях («газели» были
обнаружены в машиностроении, швейной промышленности, лесобумажной17), вместе с тем чаще
прочих «газели» возникают в сфере высоких технологий и Интернет-бизнеса.
Также закономерным является присутствие «газелей» в наиболее быстрорастущих
отраслях, востребованных у потребителя (примером может служить сфера телефонии в 2000-х
годах).
Еще одной особенностью стало то, что «газели», как правило, разрабатывают
нетехнологические инновации, позволяющие приобрести конкурентные преимущества, это
может быть система сбыта, организация производства.
Важным выводом в исследовании «газелей» стало то, что они существуют, как правило:
 в производстве потребительских товаров для «субсреднего» класса населения;
 в инфраструктуре бизнеса (как правило, предоставление услуг или продуктов,
упрощающих ведение бизнеса за счет снижения издержек).
Еще одним направлением было исследование медиахолдинга «Эксперт» в рамках
проекта «Неизвестный русский бизнес», которое проводилось на данных Росстата за период
1999–2006 годов по компаниям, существовавшим на рынке не менее 3 лет и на момент
рассмотрения выручка которых составляла не менее 300 млн. руб. (впоследствии группы
исследователей объединили свои усилия). Отличием от традиционного западного подхода стала
дефлятизация выручки с целью недопущения влияния сильной инфляции на результаты. После
первичной обработки данных (исключения всех нерыночных компаний, наиболее крупного
бизнеса) проводилось исследование в ручном режиме. Основным выводом стало то, что
средний бизнес (в целом, не только «газели») является генератором почти такого же объема
выручки, как крупный (44,4 % у среднего бизнеса и 55,6% – у крупного), что соответствует
мировой тенденции в развитых странах: в Швеции средний бизнес обеспечивает 39% выручки,
крупный – 44%, в Японии крупный бизнес создает 32% производства, а средний – 25%18.
Таким образом, можно сделать вывод, что интересы среднего бизнеса нужно учитывать
наравне с интересами крупного. Также следует отметить, что вложения среднего бизнеса в
НИОКР практически равны вложениям крупного (заметим, что здесь рассмотрен весь крупный
бизнес, а не только «газели», тем не менее этот вывод важен при конструировании
экономической политики).
Autico E., Arenius P., Wallenius P. Economic impact of gazelle firms in Finland ISI B Working Papers 3.
Юданов А. Гении национального бизнеса. Интернет-источник: http://www.yudanov.ru/actual/125.
17 Там же.
18 Виньков А., Гурова Т., Полунин Ю., Юданов А. Успешный средний бизнес в России// Эксперт №10 (599), 2008.
15
16
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
146
Таблица 5.2. Суммарные показатели и доли крупных и средних компаний в 2006 году
Крупный бизнес,
суммарно (млн.
руб.)
Показатель
Средний бизнес,
суммарно (млн.
руб.)
Доля крупного
бизнеса (%)
Доля среднего
бизнеса (%)
Выручка
19 398 724
15 464 677
55,6
44,4
Основные средства
8 476 258
2 429 735
77,7
22,3
Внеоборотные активы
14 455 078
5 262 359
73,3
26,7
Чистая прибыль
2 872 817
877 580,6
76,6
23,4
Кредиторская задолженность
2 507 424
3 568 786
41,3
58,7
Дебиторская задолженность
305 910,8
130 859,3
70
30
долгосрочная
Дебиторская задолженность
3 252 804
3 289 099
49,7
50,3
краткосрочная
Расходы на научноисследовательские, опытно11 818,38
11561,99
50,5
49,5
конструкторские и технологические
работы
Источник: Виньков А., Гурова Т., Полунин Ю., Юданов А. Успешный средний бизнес в России //
Эксперт №10 (599), 2008.
При детальном изучении структуры среднего бизнеса авторы исследования пришли к
выводу, что только 9% имеют выручку свыше 100 млн. долларов, а более половины средних
предприятий создавали менее 25 млн. долларов выручки. Однако в данном случае больший
интерес представляет не сам объем выручки, а ее динамика: в период с 2000 по 2006 год
порядка 20% попавших в исследование фирм обеспечило 40% рост (в развитых странах, как
правило, такого темпа роста достигает не более 3–5% предприятий).
Таблица 5.3. Динамика выручки по группам фирм
Среднегодовой
рост (%)
Прирост
выручки (млрд.
руб.)
Вклад в прирост
выручки
перманентных фирм
(%)
2900
78
2615
23,1
1969
2985
11
1016
9,0
Топ-10* (версия «Эксперт-400»)
2413
4560
18
2147
19,0
Перманентные фирмы (10174)
12 393
23 707
18
11314
100
Выручка
2003 (млрд.
руб.)
Выручка
2007 (млрд.
руб.)
Газели (830)
285
Топ-10* (версия Росстата)
* «Газпром», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Норильский никель», «Транснефть», «Татнефть», «Северсталь»,
«Магнитогорский меткомбинат», «Новолипецкий меткомбинат», «Автоваз». В Версии Росстата учитываются лишь
материнские общества, а в версии «Эксперт-400» консолидированы также показатели дочерних обществ.
Источник: Юданов А. Покорители голубых океанов (фирмы-газели в России) // Современная
конкуренция. 2010. № 2.
Необходимо учитывать, что период с 2000 по 2006 год характеризовался общим
подъемом экономики, а также структурными изменениями в экономике. Наблюдался рост спроса
со стороны потребителей (в связи с ростом доходов), в то же время на рынке возникло
значительное количество ниш с полностью непокрытым спросом. То есть по результатам
исследования «Эксперта» за 2006 год нельзя сделать однозначный вывод относительно
возможностей «газелей» быть постоянным двигателем экономики. При этом если рост выручки
соответствует общемировым показателям «газелей» (и даже выше критерия 20%,
установленного Д. Берчем), то вклад российских «газелей» в экономику значительно ниже, чем у
аналогичных организаций в мире (на западе вклад в экономику со стороны «газелей» составляет
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
147
от 50 до 80% общего роста ВВП19. Возможно, причина такого несоответствия мировому опыту
заключается в том, что в России значительное количество предприятий «негазелей» время от
времени демонстрируют значительный, но краткосрочный рост, оказывая значительное влияние
на статистику и не позволяя «газелям» занять большую долю. Этот вывод является важным для
понимания роли «газелей»: они не являются единственным источником роста экономики
страны, хотя и играют важную роль (прирост их выручки значительно выше прироста выручки
Топ-10 корпораций России20).
Следует принимать во внимание, что расчеты относительно прироста неточны в связи с
трудностями отслеживания одной компании на протяжении определенного периода. Также
неточными являются подсчеты количества самих «газелей» по ряду причин: в проводимые
исследования не попадали малые предприятия, которые также могли содержать значительное
количество «газелей», часть быстрорастущих предприятий намеренно дробят на небольшие
организации
(группы предприятий) с целью оптимизации налогов (в результате такие
организации не попадают в исследование), из исследования оказались исключены банки (притом
что ранее удалось выявить, что банковская сфера также содержит «газелей»).
Предположительно, количество «газелей», получившееся в исследовании (таблица 3), занижено
и должно составлять 12–13% вместо 7–8%21.
Таблица 5.4. Численность «газелей» в России
Период
Число перманентных
фирм
Среднегодовая доля
фирм-спринтеров*
Число газелей**
Доля газелей среди
перманентных фирм
(%)
1999–2003
6524
51,5
484
7,4
2000–2004
7348
48,7
527
7,2
2001–2005
8244
48,3
587
7,1
2002–2006
9381
49,1
744
7,9
2003–2007
10 174
48,8
830
8,2
* Доля фирм, показавших в постоянных ценах темп роста выручки выше 20%, во всей популяции фирм. Подсчитывалась
для каждого года в отдельности, а затем усреднялась за годы соответствующего периода.
** Включая дочерние предприятия крупных корпораций, в том числе иностранных.
Источник: Юданов А. Покорители голубых океанов (фирмы-газели в России) // Современная
конкуренция. 2010. № 2.
Мировой финансовый кризис оказал значительное негативное воздействие на
численность «газелей» в Российской Федерации. За период 2009–2010 годов она сократилась в
4–5 раз. После кризиса можно отметить очень медленное восстановление «газелей», что
соотносится с мировым опытом – «газели» не были замечены в значительном посткризисном
росте. Вместе с тем ежегодный прирост выручки оставшихся во время кризиса (2006–2010)
предприятий-«газелей» не уступает докризисному периоду – 79%22. Однако необходимо
учитывать, что длительный рост приводит к переходу из состава средних в крупные
предприятия, то есть часть предприятий могла выбыть из числа «газелей» за счет того, что
переместилась в ряды крупного бизнеса (при этом именно наиболее быстрорастущая часть),
часть предприятий, наоборот, не справившись с кризисом, перестала соответствовать критерию
ежегодного роста. Иными словами, нельзя однозначно говорить о том, что «газели» совсем
неспособны противостоять кризисным явлениям. Данные по отдельным компаниям-«газелям»
свидетельствуют о том, что у них применяются особые механизмы для удержания и развития
предприятия на рынке в условиях спада экономики: в первую очередь они стремятся
Юданов А. Покорители голубых океанов (фирмы-газели в России)// Современная конкуренция №2, 2010.
Юданов А. Покорители голубых океанов (фирмы-газели в России)// Современная конкуренция №2, 2010.
21 Там же.
22 Юданов А. Изменения в режиме нон-стоп: о еретической управленческой практике фирм-газелей, 2012 Интернетисточник: http://www.rusnor.org/pubs/reviews/8316.htm.
19
20
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
148
модернизировать свое производство, избавиться от лишних затрат (но при этом ни в коем
случае не сокращать те расходы, которые впоследствии создают прибыль), при этом
значительная часть газелей выбрала стратегию создания и вывода на рынок новых продуктов,
освоения новых ниш23.
Что касается отношения «газелей» к инновациям, то с одной нельзя сказать, что они
активно создают инновации (значительная часть продукции относится к нетехнологическим
инновациям), однако «газели» способствуют созданию инноваций за счет спроса на
высокотехнологичные продукты, которые применяются для их работы. Более того, в последнее
время можно говорить о том, что «газели» готовы участвовать в разработке инноваций,
например, вкладывать средства в инновационные проекты других компаний или проводить
совместные работы, если заинтересованы в результатах и планируют их применять на своих
предприятиях24. Таким образом, «газели» способны интегрировать научно-технические знания,
предприятия, создавать кластеры, в том числе с привлечением иностранных предприятий, а это
может обеспечить развитие экономики.
С течением времени в результате исследований критерии отнесения к газелям
подвергались некоторым изменениям, и на данный момент к «газелям» компании (по методике
«Эксперта») причисляются при условии выполнения следующих критериев:

выручка к итоговому году (году исследования) составляет от 10 до 350 млн.
долларов25,

выручка компании прирастает не менее чем на 30% ежегодно 4 или более лет
подряд,

компания за четырехлетний период должна была получить чистую прибыль хотя бы
один раз,

компания не должна являться государственным предприятием, дочерним
предприятием крупной корпоративной структуры или иностранного стратегического
инвестора26.
Международный опыт поддержки «газелей»
Мировой опыт свидетельствует о том, что поддержке средних быстрорастущих компаний
уделяется значительное внимание. В целом оказываемую поддержку можно разделить на 2
типа.
1. Улучшение бизнес-среды (что связано с повышенными требованиями к ней со
стороны «газелей»).
2. Непосредственная поддержка отдельных компаний.
При конструировании мер поддержки необходимо придерживаться правила, что «газели»
не относятся к малому бизнесу, то есть стандартные устоявшиеся меры поддержки малых
предприятий оказываются невостребованными со стороны «газелей». В первую очередь
«газели» могут быть заинтересованы в инфраструктуре, способной обеспечить всем
необходимым для высокого темпа роста. Это может быть капитал («длинные деньги»),
промышленные кластеры и пр.
Также страна может ориентироваться на поддержку уже достаточно крупных «газелей»,
поскольку риски того, что вложения не окупятся, низки, в то же время такие организации проще
выделить среди всего массива предприятий, взаимодействовать при выявлении проблем,
оказывать индивидуальные меры поддержки, необходимые именно этому предприятию.
Вместе с тем возможно оказание поддержки и начинающим «газелям». Однако
необходимо учитывать, что «газели» не являются классическим малым бизнесом, они
преследуют иные цели: рост и развитие, в то время как малый бизнес зачастую не претендует на
расширение, это в первую очередь организация для обеспечения работой основателей.
Юданов А. Вторая половинка модернизации// «Эксперт» №20, 2011.
Т., Рубан О., Юданов А., Виньков А. Создатели будущего – газели с мозгом обезьяны // Эксперт №10, 2011.
От 373,2 до 13062 млн. руб. по курсу на 04.09.2014.
26 Ермак С., Перечнева И. Созидательные разрушители // «Эксперт-Урал» №25, 2012.
23
24 Гурова
25
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
149
Поддержка начинающих «газелей» достаточно распространена в мире (что объясняется их
значительным вкладом в прирост экономики страны, особенно на западе) и как правило,
применяются следующие меры:

облегчение доступа к капиталу;

техническое содействие;

особое регулирование обращения ценных бумаг4

улучшение регуляторной среды;

интеллектуальная поддержка со стороны вузов;

формирование промышленных кластеров;

благоприятный налоговый климат;

досягаемость (власти) для предпринимателей;

публичное признание предпринимательских достижений27.
Если обобщать возможные меры поддержки «газелей», то в первую очередь со стороны
государства необходимо создание благоприятной бизнес-среды. «Газели», как правило,
предъявляют спрос на такой ресурс, в отличие от прочих видов поддержки, поскольку
опасаются, что отчетность, связанная с получением прямой поддержки, и взаимодействие с
государством принесут больше издержек, чем выгод.
Также возможно применение более широких мер, нежели поддержка «газелей» –
поддержка среднего предпринимательства. Как было показано в рамках анализа статистических
данных, средний бизнес в целом является одним из ключевых драйверов развития экономики.
При принятии решения о выборе такого метода поддержки следует разделять программы
поддержки малого и среднего бизнеса: средний бизнес предъявляет более высокие требования
к поддержке, небольшое финансирование для него менее интересно, тем более что в верхней
когорте среднего бизнеса зачастую могут находиться «газели». Таким образом, мероприятия
поддержки должны быть нацелены на помощь в быстром и устойчивом развитии, а не на
выживание в условиях рынка.
Существующие на сегодняшний день меры поддержки «газелей» в России
На сегодняшний день можно сказать, что институты развития предлагают недостаточное
количество программ, направленных на поддержку газелей. Особое внимание уделено
инновационным проектам (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Фонд «Сколково», ОАО «Роснано»). В то же время исследования
подтверждают, что значительная часть «газелей» не может быть отнесена к инновационной
сфере, зачастую ими применяются нетехнологические инновации, в связи с чем они не
подпадают под действие проектов институтов развития. Кроме того, значительная часть
поддержки инноваций относится к самым ранним стадиям проектов, в то время как «газелям»
может требоваться поддержка уже в процессе реализации проектов, расширения производства и
пр.
Что касается существующих мер поддержки, которые могут быть интересны для газелей,
то здесь необходимо выделить следующее.
1. АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
проводит мероприятия, направленные на улучшение бизнес-среды, в том числе за счет
разработки дорожных карт, внедрения инвестиционного стандарта. Однако на данный момент
оно не ведет проекты по поддержке отдельных компаний.
2. ОАО
«Российское агентство по страхованию
экспортных кредитов
и
инвестиций». Одним из направлений деятельности агентства является поддержка экспортно
ориентированных субъектов МСП. Следует отметить, что здесь может происходить самоотбор
«газелей» на этапе формирования числа претендентов на оказание поддержки: небольшие
предприятия («мыши» в терминологии Д. Берча) не имеют стратегических целей по выходу на
международный рынок, таким образом, они не стремятся к получению помощи со стороны
27
Юданов А. Гении национального бизнеса. Интернет-источник: http://www.yudanov.ru/actual/125.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
150
Агентства. Все прочие компании, имеющие намерения вывести продукт на рынок, имеют равное
право на получение поддержки при выполнении установленных условий.
3. ОАО «МСП Банк» предлагает ряд продуктов, которые направлены на поддержку
малого и среднего предпринимательства (в соответствии с критериями отнесения к субъектам
МСП, установленными в Федеральном законе «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ) и могут быть
интересны в том числе и «газелям»: в частности, кредиты («газели» зачастую могут быть
заинтересованы в получении кредита на развитие предприятия, на выпуск новых продуктов) и
поддержка в форме лизинга. ОАО «МСП Банк» также предлагает МСП факторинговые и
микрофинансовые услуги, однако они в силу объективных экономических причин для «газелей»
интересны в значительно меньшей мере.
Дальнейшие шаги
1. В среднесрочной перспективе необходимо продолжать реализуемую на данный
момент политику в области повышения качества бизнес-среды, в том числе за счет реализации
«дорожных карт», разрабатываемых АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению
новых проектов». Данная мера поддержки будет оказывать положительное воздействие на
развитие всего предпринимательства, однако ее воздействие на «газелей» может оказаться
несколько выше в связи с тем, что они предъявляют более высокие требования к бизнес-среде
(как это указано выше), нежели прочие организации.
2. На данный момент действует Соглашение о взаимодействии в сфере обеспечения
непрерывного финансирования инновационных проектов (далее – Соглашение), заключенное
между ключевыми отечественными институтами развития, а также заинтересованными
организациями.
Данное
соглашение
позволяет
обеспечить
непрерывное
ведение
инновационных проектов за счет формирования механизма обмена информацией между
участниками соглашения при реализации данных проектов, а также передачи самих проектов на
сопровождение профильным институтам развития. Данная мера поддержки может быть
интересна некоторым «газелям», и по возможности в долгосрочной перспективе следует
расширять количество институтов развития, присоединившихся к Соглашению, за счет
включения узкоспециализированных профильных институтов развития.
Вместе с тем ранее было указано на отсутствие оснований, свидетельствующих о
наличии большого количества «газелей» в сфере инноваций. В связи с этим необходимо
применять специализированые меры поддержки и для неинновационных «газелей». Одной из
таких мер является разработка совместной стратегии сопровождения «газелей» ОАО «МСП
Банк» и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» с
последующим привлечением институтов развития, а также прочих заинтересованных
организаций, которые могут участвовать в поддержке «газелей» для сопровождения фирм«газелей» и оказания им финансовой, а также – при необходимости – профильной поддержки.
Сопровождение проектов должно строиться по аналогии с существующим сопровождением,
реализуемым институтами развития в рамках Соглашения.
Для выявления «газелей» среди общего потока организаций, обращающихся за
поддержкой, следует применять установившиеся в России критерии отнесения «газелей»
(ежегодный прирост не менее 30% в течение периода не менее 4 лет). Вместе с тем при
необходимости возможна корректировка показателей отнесения к «газелям», например, в случае
превышения темпа роста ВВП 2–3% устанавливать минимальный ежегодный прирост на уровне
30%, если ВВП не достигает указанного показателя – снизить минимальный уровень прироста до
20% в год для причисления компании к «газелям». Отслеживание ряда показателей (динамика
выручки, прирост прибыли и пр.) для подтверждения возможности причисления компании к
«газелям» и, соответственно, оказания ей поддержки, возможно осуществлять в рамках
взаимодействия АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»,
ОАО «МСП Банк» и компании-претендента: последние предоставляют всю необходимую
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
151
информацию, при подтверждении которой в дальнейшем все прочие институты развития,
участвующие в проекте, уведомляются о том, что компания стала участником проекта.
Реализацию проекта поддержки «газелей» институтами развития в первую очередь (в
краткосрочной и среднесрочной перспективе) следует проводить по отношению к тем фирмам«газелям», которые занимаются созданием продуктов и услуг для бизнеса, то есть развивают
инфраструктуру. Это позволяет добиться синергетического эффекта: с одной стороны, развиться
самим «газелям», с другой стороны, это окажет положительное воздействие на прочие
предприятия (пользователи услуг и продуктов «газелей»).
В долгосрочной перспективе при удачной реализации проекта по поддержке «газелей»
возможно распространение поддержки на фирмы-«газели», специализирующиеся на
удовлетворении спроса конечного потребителя.
5.8. Доступ субъектов МП к государственному (муниципальному) заказу
и заказу инфраструктурных монополий и компаний с государственным
участием
Состояние и проблемы
До 2014 года государственные и муниципальные закупки осуществлялись на основе
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее –
Федеральный закон № 94-ФЗ). При этом не существовало специального регулирования в виде
закона для закупок естественных (инфраструктурных) монополий и компаний с преимущественно
государственным участием. Вместе с тем соотношение государственного (муниципального)
заказа и заказа, размещаемого такими компаниями, составляет примерно 1 к 2,1, т.е. закупки
последних в общем объеме обеспечивают около 70%28.
Федеральным законом № 94-ФЗ устанавливалась квота для субъектов МП: в
соответствии с пунктом 1 статьи 15 заказчики были обязаны осуществлять размещение заказов у
субъектов МП в размере не менее чем 10 и не более чем 20 % общего годового объема поставок
в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской
Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения
заказов являются данные субъекты (далее – Перечень)29. Действовала также предельная
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку
товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов МП – она не должна
превышать 15 млн. руб.
Закупки у субъектов малого предпринимательства проходили двумя основными путями:

в общем порядке;

на специализированных торгах для субъектов малого предпринимательства (в
соответствии с Перечнем).
Совокупная доля поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в
Перечень, в общем объеме государственного заказа, судя по расчетам на данных Росстата,
составляла в 2013 году 24,4% по стоимости заключенных контрактов (договоров). В то же время
доля контрактов, заключенных с субъектами МП по итогам специализированных торгов,
составила в этом объеме всего 8,2% по стоимости. Иными словами, если применить размер
квоты, установленной в статье 15 Федерального закона № 94-ФЗ, только к объему заказа в
рамках Перечня, то можно утверждать, что квота не соблюдалась.
Расчеты на основе статистики, приведенной в разделе «Аналитика: общественный контроль» единого портала
государственных и муниципальных закупок: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.
29 Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства», этим же постановлением утверждена предельная максимальная начальная цена контракта на
специализированных торгах для субъектов МП.
28
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
152
Вместе с тем ввиду недостатков статистической обеспеченности процесса отслеживания
размещения заказа у субъектов малого предпринимательства точно определить исполнение
квоты в целом, по всему объему размещаемого государственного и муниципального заказа и с
учетом торгов по общему порядку (без ограничений на размер и статус участника), является
затруднительным. Имеющаяся официальная статистика характеризует процесс и результаты
размещения государственного и муниципального заказа у субъектов МП в результате
специализированных торгов (таблица 5.5).
Таблица 5.5. Основные характеристики торгов, проводимых для субъектов малого
предпринимательства в рамках размещения государственного
и муниципального заказа, в 2010–2013 годах
ПОКАЗАТЕЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Стоимость заключенных контрактов с субъектами
МП по процедурам, проведенным для субъектов
МП, млрд. руб.
93,1
106,7
117,7
126,8
43,9
47,2
54,0
59,0
Доля торгов для субъектов МП в общем количестве
проведенных торгов (лотов) и других способов
размещения заказа, %
1,2
1,2
1,4
1,4
1,2
1,0
1,1
1,1
Доля контрактов, заключенных с субъектами МП в
общем количестве заключенных контрактов и
договоров, %
1,1
1,1
1,3
1,3
1,1
0,9
1,0
1,0
Доля суммарной начальной цены контрактов
(лотов) торгов для субъектов МП в общей
суммарной начальной цене контрактов (лотов)
2,6
1,7
1,8
2,0
5,0
4,9
5,0
5,0
Доля стоимости контрактов и договоров,
заключенных по торгам субъектов МП, в общей
стоимости заключенных контрактов и договоров
2,4
1,5
1,6
1,8
4,6
4,3
4,6
4,4
Средняя стоимость контракта (без учета закупок
малых объемов, проходящих без торгов и у
единого поставщика) в целом, тыс. руб.
Средняя стоимость контракта, заключенного по
результатам торгов с субъектами МП, тыс. руб.
Среднее количество заявок на 1 торги, в целом
Среднее количество заявок на 1 торги для
субъектов МП
Доля стоимости контрактов и договоров,
заключенных по итогам котировок, в общей
стоимости заключенных контрактов и договоров, %
Доля стоимости контрактов и договоров закупок
малого объема в общей стоимости заключенных
контрактов и договоров, %
3 675,6 3 644,2 3 975,3 3 118,6
814,2
1 017,6 1 147,1 1 302,7
716,9
869,2
750,4
684,4
289,8
358,7
397,1
425,5
2,83
2,39
3,37
2,72
2,60
2,18
2,33
2,44
2,99
2,67
2,94
3,15
2,48
2,22
2,39
2,54
2,9
1,5
1,5
1,5
8,2
6,9
6,1
4,9
5,7
2,6
3,2
3,7
19,0
17,7
16,5
15,2
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Как следует из расчетов, доля стоимости контрактов и договоров, заключенных по торгам
субъектов МП, в общей стоимости заключенных контрактов и договоров за период 2010–2013
годов по государственным закупкам превышала 2% только в 2010 году, в 2013 году, перед
вступлением в силу нового федерального закона, регулирующего вопросы государственных и
муниципальных закупок, она составила только 1,8%.
По муниципальным закупкам ситуация выглядела лучше – указанная доля в эти годы
колебалась от 4,3 до 4,6%. В совокупном объеме размещенного государственного и
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
153
муниципального заказа доля контрактов субъектов МП по итогам специальных торгов составила
в 2013 году 2,3%.
Удельный вес закупок у субъектов МП в рамках специализированных торгов заметно
различается по федеральным заказчикам (таблица 5.6) и субъектам Российской Федерации
(таблица 5.7). В 2013 году, как свидетельствуют приведенные расчеты, установленная квота для
закупок у субъектов МП была выбрана путем специальных торгов только у двух федеральных
органов исполнительной власти – Росаккредитации и Росимущества. В разрезе субъектов
Российской федерации можно отметить, что ни в одном регионе объем контрактов, заключенных
в результате спецторгов с субъектами МП, в удельном весе не достигали 10% от общего объема
заключенных контрактов. У региона-лидера – Калининградской области – этот показатель
в 2013 году составлял 7,6%, у субъектов Российской Федерации в последней десятке колебался
от 0,6% до 2,0%.
Таблица 5.6. Топ-10 федеральных заказчиков у субъектов малого предпринимательства в
рамках специализированных торгов в 2013 году
Орган власти/
госучреждение
Объем
заключенных
контрактов и
договоров с
субъектами МП в
рамках спецторгов, млн. руб.
Доля в совокупном
объеме заключенных
контрактов и
договоров с
субъектами МП в
рамках спецторгов
всех заказчиков, %
Росавтодор
Минздрав России
МВД России
ФСС России
ФМБА России
Минобразования
России
Управделами
Президента
Российской
Федерации
Судебный
департамент при ВС
Российской Федерации
9 726, 1
5 515,4
2 767,7
2 227,7
2 215,6
22,2
12,6
6,3
5,1
5,1
Росаккредитация
Росимущество
Росстат
Рособоронзаказ
ФСТ России
2 066,0
4,7
Рособоронпоставка
6,8
1 054,5
2,4
ФСС России
6,6
942,9
2,2
ФМБА России
6,4
ПФР
839,1
1,9
ФСИН России
817,6
1,9
28 172,4
64,3
Итого
Орган власти/
госучреждение
КС Российской
Федерации
Минсельхоз
России
В среднем
Доля стоимости
контрактов и
договоров с
субъектами МП в
рамках спецторгов в
общем объеме
закупок органа/
организации, %
10,3
10,0
7,8
7,2
6,9
5,9
5,8
1,8
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Таблица 5.7. Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей стоимости контрактов,
заключенных с субъектами МП в рамках специализированных торгов, в общем объеме заказа и
субъекты Российской Федерации с наименьшими значениями показателя
С наибольшей долей
(Топ-10 в порядке убывания)
Субъект Российской Федерации
Доля, %
Калининградская область
7,6
С наименьшей долей
(последние 10 в порядке возрастания)
Субъект Российской Федерации
Доля, %
Республика Калмыкия
0,6
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
154
С наибольшей долей
(Топ-10 в порядке убывания)
Субъект Российской Федерации
Доля, %
Республика Алтай
6,9
С наименьшей долей
(последние 10 в порядке возрастания)
Субъект Российской Федерации
Доля, %
Белгородская область
0,8
Чувашская Республика
6,3
Чеченская Республика
1,2
Липецкая область
6,0
Амурская область
1,3
Вологодская область
5,7
Карачаево-Черкесская Республика
1,4
Ульяновская область
5,5
Еврейская автономная область
1,6
Волгоградская область
5,5
Республика Татарстан
1,7
Курская область
5,4
Московская область
1,8
Воронежская область
5,3
Ямало-Ненецкий автономный округ
1,8
Владимирская область
5,2
Республика Тыва
2,0
В среднем по субъектам Российской Федерации – 4,4%
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Государственные и муниципальные заказчики отчитывались о выполнении квоты,
оперируя тем, что до установленных 10% этот объем добирается контрактами, заключенными по
итогам торгов в обычном порядке, а также путем размещения закупок малого объема (без
торгов). Однако точно утверждать на уровне официальной статистики не представляется
возможным – за время действия нормы Федерального закона № 94-ФЗ соответствующий
статистический учет не был до конца налажен. В свою очередь отсутствовал достаточно
эффективный контроль за выполнением установленной квоты по размещению заказа у
субъектов малого предпринимательства, и практика применения мер ответственности по
отношению к заказчикам, не соблюдающим квоту, в целом не сложилась. Такая ситуация
позволяла заказчикам фактически манипулировать квотой заказов, предназначенных для
размещения у субъектов МП.
Недостатки статистического учета рассматриваемого процесса проявлялись довольно
ярко. Так, во исполнение пункта 5 протокола заседания Правительственной комиссии по
вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства от 10 апреля
2013 года № 1 была осуществлена масштабная проверка правоприменительной практики статьи
15 Федерального закона № 94-ФЗ. Проверка 69 ФОИВ, во-первых, показала, что 25 заказчиков в
2012 году допустили нарушение законодательства (8 из них не осуществляли размещение
заказов у субъектов МП, 16 заказчиков осуществляли заказы в объеме менее 10% и 1 – в объеме
более 20%). Во-вторых, расхождения в доле объема закупок у субъектов малого
предпринимательства в отчетных сведениях разных источников по некоторым ФОИВ доходили
до 4–5 раз (сведения ФАС России, Росстата и ФОИВ). При этом официальная статистика
Росстата, отметим, получается из отчетности самого же органа власти, и следует ожидать, что
расхождений быть не должно, тем более столь значительных.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
155
Рисунок 5.12. Доля отдельных форм закупок в общем объеме государственных и муниципальных закупок
в общей стоимости заключенных контрактов и договоров в 2010–2013 годах
19,0
20,0
17,7
16,5
15,2
15,0
10,0
8,2
5,7
5,0
2,9
6,9
4,6
2,4
6,1
4,3
1,5
2,6
1,5
3,2
1,5
4,6
1,6
4,9
3,7
1,5
4,4
1,8
0,0
2010
2011
2012
2013
Доля контрактов и договоров, заключенных по итогам котировок (%) - Государственные закупки
Доля контрактов и договоров малых объемов, заключенных с единственным поставщиком (%) - Государственные закупки
Доля контрактов и договоров, заключенных по торгам субъектов МП (%) - Государственные закупки
Доля контрактов и договоров, заключенных по итогам котировок (%) - Муниципальные закупки
Доля контрактов и договоров малых объемов, заключенных с единственным поставщиком (%) - Муниципльные закупки
Доля контрактов и договоров, заключенных по торгам субъектов МП (%) - Муниципальные закупки
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Росстата.
Следует отметить, что в настоящее время проблемы статистического учета и
отслеживания установленных квот также сохраняются. При этом существует два официальных
источника информации – статистическое наблюдение Росстата и официальный портал
государственных и муниципальных закупок, включая реестр контрактов. При этом при
наблюдениях Росстата, основывающихся на отчетности ФОИВ, имеется меньше возможностей в
проверке данных. Вместе с тем и статистические сведения, которые могут быть собраны на
основе баз данных портала, также обладают ограничениями.
В силу размеров контракта (договора) к преимущественной статье для субъектов МП
могут быть отнесены закупки, проводимые в форме котировок (до 500 тыс. руб.) и так
называемые закупки в малых объемах (до 100 тыс. руб., осуществляются без процедур торгов, в
статистическом учете выделяются как отдельная подкатегория закупок у единственного
поставщика), хотя в последнем случае значительна доля физических лиц среди исполнителей
(подрядчиков). Суммарно доля этих двух форм закупок составляла в общем государственном и
муниципальном заказе 6,5% в 2013 году и различалась в зависимости от уровня закупок и вида
закупки – котировка или закупка малого объема (рис. 5.12).
В разрезе муниципальных закупок заметное место занимали закупки путем котировок.
Муниципальные закупки также характеризовались меньшими средними значениями стоимости
контракта, чем государственные, – 1,3 млн. руб. и 3,1 млн. руб. в 2013 году соответственно.
Суммарно доля контрактов и договоров, заключенных по итогам специализированных торгов для
субъектов МП, котировок и с единственным поставщиком в малых объемах, по государственным
закупкам составила в 2013 году 7,0%, в то время как по муниципальным – 20,1%.
На основе приведенных данных возможно предположить, что норма о квотировании
закупок для субъектов МП соблюдалась на уровне муниципальных закупок, в то же время в
отношении государственного заказа так утверждать нельзя – доля котировок, закупок малого
объема и закупок на специализированных торгах в сумме до нижней границы квоты (10%) не
дотягивала.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
156
В 2013 году произошли изменения в системе регулирования закупочной деятельности
государства, а также государственных компаний и инфраструктурных монополий (таблица 4).
Одно из важнейших изменений – Федеральным законом № 44-ФЗ изменено квотирование
закупок у субъектов МП. Во-первых, квота увеличена до 15%, во-вторых, в первой редакции
принятого закона она исходила из плана закупок, а не фактического объема заключенных
контрактов, в-третьих, к квоте добавлены также социально ориентированные некоммерческие
организации. Ввиду возникших сложностей определения закупок для данных субъектов в плане
закупок Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ были внесены нормы, уточняющие
порядок расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций. Но при этом отметим, что в любом случае
соединение субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций в одну группу потребует более тщательного отслеживания и
администрирования квоты.
Еще одним ключевым изменением в профильном законодательстве стало внесение
дополнений в Федеральный закон № 223-ФЗ обязанности заказчиков публиковать сведения о
количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у субъектов
МСП, и закрепление права Правительства Российской Федерации устанавливать особенности
участия субъектов МСП в закупках, регулируемых данных законом (таблица 5.8).
Таблица 5.8. Основные законодательные изменения, которые происходили в отношении
государственных, муниципальных закупок и закупок инфраструктурных монополий и компаний с
государственным участием у субъектов малого предпринимательства, в 2013–2014 годах
ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ЗАКУПКИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ
МОНОПОЛИЙ И КОМПАНИЙ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
НПА
Ключевые изменения
НПА
Ключевые изменения
Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г.
№
44-ФЗ
«О
контрактной системе
в сфере закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и
муниципальных
нужд»
(с 1 января 2014 г.)
Статья
30
определяет
особенности
участия
субъектов малого бизнеса,
социально ориентированных
некоммерческих организаций
в закупках:
 часть 1 устанавливает
обязанность
заказчика
осуществлять
закупки
товаров, работ, услуг у
субъектов
малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих
организаций в объеме не
менее чем 15% от планаграфика закупок
Федеральный
закон
от
28
декабря 2013 г. №
396-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты Российской
Федерации»
Федеральный закон
от 4 июня 2014 г. №
140-ФЗ «О внесении
изменений
в
Федеральный закон
“О
контрактной
системе в сфере
закупок
товаров,
работ, услуг для
обеспечения
государственных и
муниципальных
нужд”»
Введены нормы, уточняющие
порядок расчета объема
закупок у субъектов малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих
организаций:
 заказчики
обязаны
осуществлять
закупки
у
субъектов
малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих
организаций в объеме не
менее чем 15% совокупного
годового объема закупок,
 с 1 января 2014 года
установлена
обязанность
отдельных видов юридических
лиц, осуществляющих закупки в
соответствии с Федеральным
законом № 223-ФЗ, ежемесячно
размещать
в
единой
информационной
системе
в
сфере закупок товаров, работ,
услуг (до ввода в эксплуатацию
указанной
системы
–
на
официальном сайте) сведения о
количестве и общей стоимости
договоров,
заключенных
по
результатам закупки у субъектов
МСП
 часть 8 статьи 3 изложена в
редакции:
8. Правительство Российской
Федерации вправе установить:
…
2)
особенности
участия
субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупке,
осуществляемой
отдельными
заказчиками,
годовой
объем
закупки,
который
данные
заказчики обязаны осуществить у
таких субъектов, порядок расчета
указанного объема, а также
форму годового отчета о закупке
у субъектов малого и среднего
предпринимательства
и
требования к содержанию этого
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
157
ЗАКУПКИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ
МОНОПОЛИЙ И КОМПАНИЙ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
под которым понимается
утвержденный
на
соответствующий
финансовый
год
общий
объем
финансового
обеспечения
для
осуществления заказчиком
закупок в соответствии с
Федеральным законом №
44-ФЗ, в том числе для
оплаты
контрактов,
заключенных
до
начала
указанного
финансового
года и подлежащих оплате в
указанном финансовом году
 частью 8 статьи 30
Федерального закона № 44ФЗ
установлено
обязательство для заказчика
о включении в контракт,
заключаемый с субъектом
малого
предпринимательства
или
социально ориентированной
некоммерческой
организацией, условия об
оплате
заказчиком
поставленного
товара,
выполненной работы (ее
результатов),
оказанной
услуги, отдельных этапов
исполнения контракта не
более
чем
в
течение
тридцати дней с даты
подписания
заказчиком
документа о приемке.
отчета.
 с 1 января 2016 года статья
3 будет дополнена частью 8.1
следующего содержания:
8.1. В случае невыполнения
заказчиком
обязанности
осуществить закупки у субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в течение
календарного года в объеме,
установленном Правительством
Российской
Федерации
в
соответствии с пунктом 2 части 8
настоящей
статьи,
либо
размещения
недостоверной
информации о годовом объеме
закупок у таких субъектов,
включенной
в
отчет,
предусмотренный
частью
21
статьи
4
настоящего
Федерального
закона,
или
неразмещения указанного отчета
в
единой
информационной
системе положение о закупке
такого заказчика с 1 февраля
очередного года и до завершения
такого
года
признается
неразмещенным в соответствии с
требованиями
настоящего
Федерального
закона.
В
указанном случае заказчик при
закупке
руководствуется
положениями
Федерального
закона № 44-ФЗ.
Таблица 5.9. Оценочные данные о доле субъектов МП в закупках,
осуществляемых по Федеральному закону № 44-ФЗ и Федеральному закону № 223-ФЗ
ОБЪЕМЫ ЗАКАЗА, РАСПРЕДЕЛЯЕМОГО СРЕДИ СУБЪЕКТОВ МСП
в рамках Федерального закона № 44-ФЗ
в рамках Федерального закона № 223-ФЗ
 По итогам 1 полугодия 2014 года:
- 10% от общей суммы начальных цен размещаемого
заказа
- ≈ 167 млрд. руб. по объему начальных цен
- Общий объем по начальным ценам ≈ 1, 67 трлн. руб.
 По итогам 1 полугодия 2014 года:
- 16,7 % от общей суммы заключенных договоров по
итогам 1 полугодия 2014 г.
- ≈ 1 трлн. руб. заключенных договоров
- Общий объем по заключенным договорам ≈ 6 трлн. руб.
СРЕДНИЙ РАЗМЕР ЗАКУПКИ

-
Средний размер контракта:
1,8 млн. руб. (01.01.2014-21.08.2014)
1,6 млн. руб. (2013 год)
2,1 млн. руб. (2012 год)

-
Средний размер закупки по извещению:
13,8 млн. руб. (01.01.2014-21.08.2014)
20,0 млн. руб. (2013 год)
17,9 млн. руб. (2012 год)
ДЛЯ СОПОСТАВЛЕНИЯ:
 оборот субъектов МП в 1 полугодии 2014 года оценочно составляет около 18 трлн. руб.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
158
 доля субъектов МП в обороте предприятий всех категорий составляет около 25%
 средний оборот в 2013 году одного:
- ИП – 3,9 млн. руб.
- микропредприятия (до 15 занятых) – 5,0 млн. руб.
- малого предприятия (до 100 занятых) – 67 млн. руб.
Источник: расчеты Минэкономразвития России на основе данных Официального сайта Российской
Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, Казначейства России и Росстата.
Как показывают расчеты по первому полугодию 2014 года, квота для субъектов МП в
рамках государственного и муниципального заказа, вероятнее всего, как и в предыдущие годы не
соблюдается (составляет менее 15%, однако не учтены социально ориентированные
некоммерческие организации). В рамках заказа по Федеральному закону № 223-ФЗ доля
субъектов МП по итогам 1 полугодия 2014 года находилась на уровне 16,7% от общей суммы
заключенных договоров и практически приближалась к значениям показателей, заложенным в
плане мероприятий («дорожной карте») «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным
участием» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г.
№ 867-р) (далее – «дорожная карта»).
Вместе с тем нельзя утверждать, что заказ у инфраструктурных монополий и
государственных компаний стал существенно более доступным для субъектов малого
предпринимательства. Так, средний размер закупки по цене в извещении составлял по 1
полугодию 2014 года 13,8 млн. руб. и за весь год с высокой вероятностью увеличится ввиду того,
что специальных мер, стимулирующих дробление (уменьшение стоимости) лотов, не
предпринималось. Средний размер закупки, таким образом, у данной категории заказчиков почти
в 10 раз выше среднего размера закупки у государственных и муниципальных заказчиков. В
сопоставлении со средним оборотом 1 малого предприятия такой заказ – это очень серьезная
сделка на уровне трети оборота компании. Микропредприятия – юридические лица и ИП, исходя
из средней цены контракта, вообще «выпадают» из закупочной деятельности заказчиков в
рамках Федерального закона № 223-ФЗ.
Внесение изменений в Федеральный закон № 223-ФЗ и утверждение вышеупомянутой
«дорожной карты» было обусловлено важностью заказа инфраструктурных монополий и
государственных компаний для сектора малого бизнеса и его развития – общий объем выше в
несколько раз, чем объем заказа у органов власти. По структуре такой заказ носит более
выраженный производственный характер. С точки зрения влияния на структуру МСП, принимая
во внимание, что производственный сектор развит недостаточно, направление заказа в эти
сегменты – важный фактор структурного изменения всего сектора МСП. В свою очередь
повышение прозрачности заказа крупных госкомпаний, перевод на более конкурентные
отношения, увеличение роли конкурентных способов закупок были бы полезны экономике
России в целом и делали бы бизнес-среду более здоровой.
Вместе с тем заказ в рамках инфраструктурных монополий, компаний с государственным
участием и т.п. обладает несколькими важными особенностями, о которых следует упомянуть в
общем контексте стыковки двух интересов – государственных приоритетов в развитии сектора
МСП и интересов регулируемых Федеральным законом № 223-ФЗ компаний:

Госкомпании – коммерческие предприятия, их хозяйственная деятельность ведется,
в том числе, на собственные, а не бюджетные средства. Соответственно их деятельность может
вестись с определенными ограничениями, предписываемыми собственником (или основным
собственником), но должна иметь возможность быть гибкой для достижения коммерческого
успеха. В этом смысле чрезмерное зарегулирование закупочной деятельности может приводить
к отрицательным последствиям для таких компаний и экономики в целом.

Особенности отдельных государственных компаний, например инфраструктурных
монополий, компаний нефтегазового сектора, связаны с использованием в своем производстве
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
159
оборудования, компонентов или сырья, являющегося уникальным или имеющих ограниченный
круг аналогов/заменителей, производимых в России. В этой связи возможности административно
установить квоты для субъектов МСП в тех видах деятельности или по тем видам продукции,
оборудования и комплектующих, которые в России производятся в рамках неконкурентного
рынка, ограничены и не всегда могут быть целесообразны. Однако устанавливаемые квоты не
дифференцируют производителя и поставщика, в этой связи по заказам, обладающим
названной спецификой, являются гибкими.

Текущее состояние закупок
рассматриваемых компаний характеризуется
значительной долей, а по объемам заказа даже значительным преимуществом в объемах, в
виде способа размещения заказа у единственного поставщика. Этот способ относится к так
называемым неконкурентным, в то время как к конкурентным относят аукционы, открытые
конкурсы и т.п. С одной стороны, причинами являются уже названные выше ограничения в
производстве необходимого оборудования или комплектующих незначительным числом
поставщиков. Вместе с тем размещение без конкурсов или других форм конкурентных закупок
является более оперативным по срокам, нет необходимости проводить все процедуры и
соответствующего документооборота, нет необходимости раскрывать информацию о закупках, и
в данном смысле проще и менее затратно по администрированию. Однако всегда при
использовании такой практики существуют значительные риски, связанные как раз с отсутствием
конкурентных практик – завышение цены, сокращение качества, сокращение возможностей
оперативно изменить структуру поставок при наличии узкого круга устойчивых связей с
поставщиками. В данном смысле рассматривать способ закупки в виде единственного
поставщика не всегда так экономически целесообразно в более длительной перспективе.

В кругу экономических субъектов, подпадающих под регулирование Федерального
закона № 223-ФЗ, имеется значительное число крупных и крупнейших российских компаний,
ежегодный оборот которых превышает 1 млрд. руб. (по оценкам, основанным на сведениях базы
СПАРК, таких насчитывается порядка 1 тыс. юридических лиц), у отдельных – и десятки млрд.
руб. При таких объемах оборота и, как можно отметить на основе сведений, предоставляемых по
адресу Минэкономразвития России самими компаниями, и размеров размещаемых ими в
открытом доступе извещений о закупках, данные компании оперируют средним закупками
значительных объемов. В данной связи не всегда целесообразно и даже рискованно размещать
заказ у небольших предприятий. Однако следует отметить, что, во-первых, крупная компания
может состоять из некоторого числа отдельных зависимых юридических лиц (например, в
структуре ОАО НК «Роснефть», крупнейшей по объемам закупок в рамках 223-ФЗ компании,
насчитывается более 50 дочерних лиц, каждое из которых работает по своему плану закупок) и
заказы каждого отдельного такого лица более дробные, чем компании в целом. Во-вторых, такие
отдельные компании участвуют в проектах значительного (общестранового, регионального)
масштаба с разной степенью вовлеченности, соответственно закупки одной необязательно такие
же значительные в объеме одного лота, как у соседней. В-третьих, таким компаниям, как и
остальным, могут и чаще всего вне зависимости от специфики и вовлеченности в крупные
проекты требуются услуги, например общественного питания, клининга, здравоохранения,
транспортного
обслуживания,
ремонта
офисного,
производственного
оборудования,
исследовательские
работы,
пиар-сопровождения
и
т.п.,
где
субъекты
малого
предпринимательства играют заметную роль в качестве поставщиков и могут поставить услуги
или продукцию по более низким ценам и с не худшим уровнем качества.

Культура ведения хозяйственной деятельности также влияет на закупки
рассматриваемых компаний, многие из них перешли из советской экономики, и несмотря на
прошедшее длительное время, выбор между аутсорсингом услуги или закупки складывается в
пользу обустройства своего собственного внутреннего подразделения или отдельного
юридического лица.

В структуре закупок рассматриваемых компаний играет также роль и фактор
движения средств внутри компании от одного зависимого лица к другому в целях оптимизации
налогообложения.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
160

Значительная
непрозрачность
закупочных
процедур
и
использование
неконкурентных способов закупок часто дают повод к высказываниям о наличии рисков бизнескоррупции в процессе размещения заказа рассматриваемыми компаниями.

Уровень информатизации бизнес-процессов рассматриваемых компаний довольно
высок, на это тратятся значительные средства. В данной связи обеспечение учета и
опубликование сведений о закупках у субъектов МП, более широкое внедрение электронных
торгов не являются чрезмерным административным бременем для них.
Учитывая сложность факторов, оказывающих влияние на закупочный процесс
инфраструктурных монополий и государственных компаний, не всегда имеющих только
экономическое содержание, и государственные приоритеты, направленные на развитие всей
российской экономики, помимо отдельных секторов, придания ей более устойчивого характера,
в 2011 году был принят Федеральный закон № 223-ФЗ, закрепивший для таких компаний
отдельные принципы и механизмы, уже утвержденные для органов власти и других
распорядителей бюджетных средств Федеральным законом № 94-ФЗ еще в 2005 году. В свою
очередь, учет приоритетов, связанных с развитием сектора МСП, стал логичным дальнейшим
шагом, в связи с чем были приняты уже описанные изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ и
утверждена в 2013 году соответствующая «дорожная карта», закрепившая планы на
среднесрочную перспективу.
Летом 2014 года Минэкономразвития Росси совместно с автономной некоммерческой
организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при
участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций во
исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № Пр-2412
подготовлена новая редакция «дорожной карты».
Измененной «дорожной картой» предусмотрены мероприятия, направленные в том числе
на:

создание обязанности отдельных видов юридических лиц поэтапно увеличивать
долю закупок, осуществляемых у субъектов МСП;

создание системы «программ партнерства» отдельных видов юридических лиц с
субъектами МСП, занятыми в производственной сфере;

снятие избыточных барьеров для субъектов МСП при участии в закупках отдельных
видов юридических лиц;

информационное обеспечение закупок отдельных видов юридических лиц у
субъектов МСП.
В целях реализации «дорожной карты», а также в соответствии с Федеральным законом
№ 223-ФЗ Минэкономразвития России разработало проект постановления Правительства
Российской Федерации «Об утверждении Положения об особенностях участия субъектов малого
и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема,
требований к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формы годового
отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого
и среднего предпринимательства» (далее – проект Постановления).
Согласно проекту Постановления годовой объем закупок, осуществляемых отдельными
видами юридических лиц у субъектов МСП (включая субподрядные договора), устанавливается
в размере не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров,
заключенных отдельными видами юридических лиц по результатам закупок. При расчете этой
доли учитываются результаты обычных торгов, специальных, специальных с субподрядом у
субъектов МСП, обычных с субподрядом у субъектов МСП. При этом совокупный годовой
стоимостной объем договоров, заключенных с субъектами МСП напрямую должен составлять не
менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных отдельными
видами юридических лиц по результатам закупок. О выполнении квот компании будут
предоставлять соответствующую отчетность.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
161
В соответствии с проектом постановления отдельные виды юридических лиц вправе
утвердить перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов МСП,
вправе проводить специализированные торги. Определены особенности проведения торгов,
иных
способов
закупки,
в
которых
участниками
закупок
являются
только
субъекты МСП. Проект постановления также устанавливает особенности участия субъектов МСП
в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей), в том числе особенности заключения
договоров с участниками закупки, представившими план привлечения субподрядчиков из числа
субъектов МСП.
Как показал проведенный Минэкономразвития России анализ ответов крупных
государственных компаний на запрос в отношении особенностей их закупок в части роли
субъектов МСП (см. Приложение 4), выполнение указанных квот по сравнению с текущей
ситуацией выполнимо, но при учете особенностей заказа крупных компаний. В этой связи при
расчете квоты целесообразно сделать ряд исключений из общего объема: в частности,
предполагается при расчете годового объема закупок госкомпании предполагается не закупки с
начальной ценой свыше 5 млрд. руб., а также некоторые виды продукции, которые заведомо
производятся субъектами МСП в небольших объемах или не производятся, например, закупки
нефти, газового сырья, нефтепродуктов и т.п. (для уточнения перечня исключений проводится
дополнительный анализ).
Дальнейшие шаги
Действия на ближайшую перспективу




Необходимо утвердить предлагаемые изменения в «дорожную карту» «Расширение
доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием».
Уточнить и окончательно утвердить перечень исключений из расчета общего
годового объема закупок компании в целях расчета квоты заказов, размещаемых
напрямую и в виду субподряда у субъектов МСП.
Принять постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения
об
особенностях
участия
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного
объема, требований к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также формы годового отчета о закупке товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего
предпринимательства».
Рассмотреть целесообразность и разработать меры по снижению размеров
размещаемых торгов (лотов) в целях улучшения возможностей участия субъектов
малого предпринимательства в отдельных сферах деятельности (видам продукции,
работ, услуг) с точки зрения установления более низкого размера для отдельных
видов закупок.
Действия на среднесрочную перспективу


Обеспечить реализацию указанного постановления, в том числе статистический
мониторинг, включая изменения в формы отчетности и обобщенные статистические
оценки портале zakupki.gov.ru (в части Федерального закона № 223-ФЗ). Особое
внимание в рамках мониторинга следует уделить отслеживанию закупок на уровне
субподрядных договоров, как более проблемной области с точки зрения учета.
Стимулировать механизмы, которые повышают устойчивость закупки у малого
бизнеса, снижает риски крупных компаний, включая программы партнерства
пилотные проекты по которым начались в 2013 году.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
162


Разработать и реализовать меры по развитию информационной базы поставщиков
для крупного бизнеса (на условиях частно-государственного партнерства).
Проработать стимулы для горизонтальной кооперации субъектов МСП для получения
крупных лотов несколькими предприятиями в консорциуме.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
163
5.9. Совершенствование системы статистических наблюдений
Предпринимательскую деятельность в секторе МСП часто рассматривают как основной
фактор экономического роста, подчеркивая при этом, что именно политика содействия
возникновению и развитию субъектов МСП оказывается наиболее эффективным средством
стимулирования инноваций, тогда как традиционная политика содействия сектору МСП
оказывает стабилизирующий эффект в рамках уже сложившихся условий. В этом контексте
доклад Счетной палаты Российской Федерации 2014 года о результатах анализа эффективности
использования субъектами Российской Федерации субсидий на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства, где отмечается негативная динамика развития сектора
МСП в 2013 году, неудовлетворительная структура сектора в разрезе видов экономической
деятельности и отрицательный либо нулевой прирост по ряду показателей деятельности
субъектов МСП, позволяет предположить, что компоненты системы поддержки сектора МСП в
Российской Федерации не до конца способствуют активизации предпринимательского
потенциала населения путем вовлечения все новых индивидов в предпринимательский процесс.
Кроме того, в документе обращено внимание на высокие издержки ведения
предпринимательской деятельности в правовом поле, сложности с доступом к финансовым
ресурсам, снижение возможностей для занятия новых рыночных ниш. Для эффективного
решения наблюдаемых проблем органам государственного управления необходимо регулярное
предоставление Росстатом (и его территориальными органами) качественной и актуальной
статистической информации о состоянии и деятельности субъектов сектора и о бизнесдемографии в секторе МСП (включая деятельность индивидуальных предпринимателей). Эта
потребность стала еще более острой в свете процесса вступления России в ОЭСР, так как
странам, являющимся основными экономическими партнерами нашей страны, информация о
секторе МСП России необходима: в 2013 году доля сектора МСП в валовом внутреннем
продукте России составляла около 19–21%, а в странах Европейского союза – 50–60%; в зоне
евро на долю МСП приходится 99,8% общего количества предприятий, 60% оборота и 70%
занятости).
В соответствии с международными статистическими стандартами (в частности,
стандартами Евростата и ОЭСР), система согласованных на международном уровне
показателей, характеризующих субъекты сектора МСП, должна включать ряд тематических
блоков, отображающих все основные параметры их ресурсов и результатов производства, а
также их рождаемость, смертность и выживаемость в условиях рынка (см. таблицу 5.10).
Совершенствование системы статистических наблюдений за сектором МСП в России должно
быть направлено на обеспечение построения системы выходных показателей деятельности
МСП в соответствии с международным стандартом уже на ближайшую перспективу. Для этого
требуется внесение соответствующих мероприятий в план статистических работ Росстата уже на
2015–2016 годы.
Международный статистический стандарт30 и опыт ведения бизнес-статистики
показывают, что наиболее эффективной является практика использования в качестве
источников информации о предприятиях (включая сектор МСП и индивидуальных
предпринимателей) бизнес-регистров в комбинации с обследованиями предпринимательской
активности населения, так как все резидентные предприниматели относятся к этой совокупности.
В таких обследованиях предприятия ассоциируются с их владельцем – предпринимателем, то
есть рассматриваются как результат предпринимательской активности, что особенно актуально
для субъектов сектора МСП. Указанный подход позволяет максимально эффективно
использовать сведения предоставляемой предприятиями отчетности, не увеличивая
статистическую нагрузку на сектор, и получать информацию обо всех единицах корпоративного
сектора (как корпорациях, так и домашних хозяйствах, являющихся квазикорпорациями),
30
Business Registers Recommendations Manual - Luxembourg: Publications Office of the European Union (2010).
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
164
независимо от момента начала/конца предпринимательской активности, то есть с самого
рождения и до смерти предприятия.
Таблица 5.10. Система основных тематических групп индикаторов статистики предприятий:
группировка по размеру единиц
Структурные индикаторы
совокупности предприятий
(структурная статистика
предприятий) и текущая
статистика предприятий
 Количество предприятий (всего и в группировке по размеру31)
 Занятость в секторе предприятий (всего и в группировке по
размеру)
 Добавленная стоимость (всего и в группировке по размеру)
 Экспорт (всего и в группировке по размеру)
Статистика бизнес-демографии
 Количество рождений и смертей предприятий (всего единиц и в
группировке по размеру предприятий)
 Рождаемость (всего и в группировке по размеру предприятий, в т.
ч. предприятий – работодателей)
 Смертность (всего и в группировке по размеру предприятий, в том
числе предприятий – работодателей)
 Выживаемость (всего и в группировке по размеру предприятий, в
том числе предприятий – работодателей)
 Брутто-оборот
и
брутто-коэффициент
демографических
изменений (всего и в группировке по размеру предприятий, в том
числе предприятий – работодателей)
 Нетто-оборот и нетто-коэффициент демографических изменений
(всего и в группировке по размеру предприятий, в том числе
предприятий – работодателей)
Детерминанты роста и их
воздействие на развитие
предпринимательства
 Количество и доля предприятий с высоким потенциалом роста
 Количество и доля предприятий – «газелей». Создание /
ликвидация рабочих мест за счет рождений / смертей
предприятий (всего и в группировке по размеру предприятий, в
том числе предприятий – работодателей)
 Создание / ликвидация рабочих мест на выживших предприятиях
(всего и в группировке по размеру предприятий, в том числе
предприятий – работодателей)
Женское предпринимательство
Источник: OECD ORBIS dataset
 Работодатели и самозанятые работники в группировке по полу
 Доля, размер и виды деятельности, принадлежащих женщинам
предприятий
 Численность работников на принадлежащих женщинам
предприятиях
 Коэффициенты рождаемости и смертности для принадлежащих
женщинам предприятий
 Рождаемость / смертность принадлежащих женщинам
предприятий
 Выживание и динамика занятости на принадлежащих женщинам
предприятиях
 Численность женщин в правлениях компаний и индекс гендерного
разнообразия для управления компаний
Факторы, определяющие
развитие предпринимательства
Отдельные показатели:
 Нормативно-правовая база для начала бизнеса
Здесь и далее размер предприятия определяется по численности работников и/или размеру оборота. Показатели
структурной статистики предприятий, как правило, рекомендуется рассчитывать для пяти размерных классов на основе
численности занятых: 1-9, 10-19, 20-49, 50-249, 250 +. Для статистики бизнес – демографии применяется более детальная
группировка: 1-4, 5-9, 10-19, 20-49, 50-249, 250 + (чтобы учесть тот факт, что подавляющее большинство из вновь созданных
или умерших предприятий являются микро-предприятиями).
31
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
165
 Доступ к финансированию
 Культура (восприятие предпринимательства и отношение к
предпринимателям)
Источники:
OECD
Structural
and
Demographic
Business
Statistics
(SDBS)
Database,
http://dx.doi.org/10.1787/sdbs-data-en; World Bank Doing Business, www.doingbusiness.org/data; Eurostat,
Structural Business Statistics database, Access to finance; Global Entrepreneurship Monitor data:
www.gemconsortium.org/Data;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/european_business/data/database
Для обеспечения органов государственного управления всей необходимой информацией
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) прилагает энергичные усилия. В
российской статистике источником информации о предприятиях формально тоже является
Статистический регистр (Статрегистр Росстата). Основной целью создания Статрегистра
является формирование в органах государственной статистики полной, достоверной и
актуальной информационной основы для проведения федеральных статистических наблюдений,
включающей данные о различных категориях хозяйствующих субъектов независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности. Однако, во-первых, он не может
рассматриваться как бизнес-регистр, так как охватывает не только единицы корпоративного
сектора (см. приложение 3). Статистический регистр Федеральной службы государственной
статистики является базой данных об организациях, созданных на территории Российской
Федерации, их местных единицах, индивидуальных предпринимателях, других типах
статистических единиц, являющихся объектами федерального статистического наблюдения.
Статрегистр Росстата является развитием ранее функционирующих в органах государственной
статистики баз данных ЕГРПО и ГС. Создание и ведение Статрегистра Росстата осуществляется
на основе преемственности принципов действия и методологии ведения ЕГРПО и ГС. Во-вторых,
в нарушение Федерального закона о статистическом учете и Положения о Статистическом
регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики,
утвержденного приказом от
5 августа 2005 г.
№ 122, ведомства, собирающие
административную статистику предприятий, не передают информацию для заполнения
Статрегистра Росстата. В результате статистическая часть Статрегистра Росстата (БД ГС) по
некоторым территориям Российской Федерации содержит сведения не более чем о 3–5% малых
и микропредприятий. Еще меньше имеется сведений об индивидуальных предпринимателях и
предприятиях без образования юридического лица. Статрегистр Росстата соответствует
международным требованиям лишь на минимальном уровне, поэтому существует острая
необходимость в дополнительных источниках информации.
Росстатом ведется работа по совершенствованию статистического регистра и по
созданию ИИФ «Демография»; в статистическую практику Росстата внедрены современные,
учитывающие мировой опыт, подходы к организации сбора и разработки статистических данных.
Эти подходы основаны на сочетании сплошных текущих обследований и несплошного
статистического наблюдения, основу которого составляет выборочный метод. Однако основной
массив показателей бизнес-статистики (в том числе в части текущей и структурной статистики
предприятий) формируется по результатам сплошных обследований крупных и средних
предприятий. При формировании программ федеральных статистических наблюдений за
субъектами малого предпринимательства Росстат руководствовался необходимостью создания
на их основе официальной статистической информации, комплексно характеризующей
состояние и развитие сектора малого и среднего предпринимательства в условиях жесткого
ограничения упрощенным порядком составления субъектами малого и среднего
предпринимательства статистической отчетности (статья 7 Федерального закона от 24 июля
2007 г. № 209-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79 «О
порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов
малого и среднего предпринимательства» утверждены Правила проведения таких наблюдений.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
166
Правила определяют формы, периодичность обследования субъектов малого и среднего
предпринимательства по их категориям, установленным данным законом – среднее, малое
предприятие, в том числе микропредприятие. Система статистических показателей,
характеризующих деятельность малых предприятий, разработана в единой методологии с
показателями крупных и средних организаций. Однако охват наблюдением малых и
микропредприятий в среднем по регионам России не превышает 10%. Помимо низкого охвата
генеральной совокупности, большую проблему статистической отчетности представляют
неответы, в том числе так называемые полные неответы. Следует подчеркнуть, что в
настоящее время для выборочных обследований субъектов малого предпринимательства
благоприятной считается ситуация, когда указанный показатель не превышает 20%. Источником
информации по индивидуальным предпринимателям в настоящее время являются
Статистический регистр индивидуальных предпринимателей и Блок экономических показателей,
формируемый
на
основе
данных
выборочных
обследований
индивидуальных
предпринимателей. Ежегодный объем выборочной совокупности респондентов, участвующих в
названных обследованиях, составляет 5-10% от числа зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей. В этих условиях ведение текущей и структурной статистики сектора МСП, а
также текущей статистики предпринимательства существенно затруднено (в первую очередь, с
точки зрения формирования приведенных в таблице 1 показателей для разрезов данных по
признакам численности работников и размеру оборота/выручки в группировке, предусмотренной
международным стандартом), а развитие статистики бизнес-демографии практически
невозможно.
Для решения имеющихся проблем и адекватного информационного обеспечения
политики поддержки предпринимательства в условиях ограниченности финансовых ресурсов в
ближайшей временной перспективе необходимы скоординированные действия по двум
взаимоувязанным направлениям: (1) совершенствование и обеспечение заполняемости
Статистического регистра Росстата и (2) финансирование и организация, на основе
накопленного зарубежного опыта, обследований предпринимательской активности населения.
Рассмотрим возможные формы эффективных мероприятий по указанным направлениям.
(1) Для решения указанных выше проблем заполняемости Статрегистра требуется
организовать эффективное межведомственное взаимодействие в сфере статистики, на
отсутствие которого в Российской Федерации указала, в том числе, и комиссия ОЭСР.
На сегодняшний день законодательная база межведомственного взаимодействия
сформирована в основном, но в отношении субъектов сектора МСП на практике не
обеспечивается ведение регистровой статистики (как, например, в странах Северной Европы).
Так, для формирования и актуализации административной части Статрегистра Росстат получает
необходимые сведения из административных источников – государственных информационных
ресурсов и систем, в том числе реестров (регистров) налоговых органов (регистрирующих
органов), органов по управлению государственным имуществом и других. Поступление
информации о хозяйствующих субъектах в Статрегистр Росстата обеспечивается
территориальными органами Росстата во взаимодействии с органами, осуществляющими
государственную регистрацию, федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
и, в ряде случаев, непосредственно с субъектами хозяйственной деятельности. В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319 федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию
юридических лиц, является Федеральная налоговая служба (ФНС России).
Государственная регистрация юридических лиц, расположенных на территории области
(республики, края), осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской
Федерации. Порядок взаимодействия органов государственной статистики с органами,
осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, определяется приказом ФНС России и Росстата от 31 декабря 2003 г.
№ БГ-3-09/732/531 c изменениями, утвержденными приказами от 28 июля 2004 г.
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
167
№ САЭ-3-09/[email protected]/109, от 25 октября 2005 г. № САЭ-3-09/[email protected]/163. Юридическое лицо
считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный
реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 регистрирующие органы обязаны в 5-дневный срок
предоставить органам государственной статистики сведения из ЕГРЮЛ о государственной
регистрации юридических лиц.
«Порядок информационного взаимодействия территориальных регистрирующих
(налоговых) органов и территориальных органов Федеральной службы государственной
статистики при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в электронном виде» устанавливает формат представления файлов обмена
информацией (формат XML), структуру и состав информации файла, содержащего сведения из
ЕГРЮЛ. Указанный документ определяет также и процедуру передачи сведений о юридическом
лице в территориальные органы Росстата территориальными органами ФНС России в виде
Выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде.
Это создает в целом благоприятные базовые условия и для организации статистического
учета хозяйствующих субъектов и для формирования полной пообъектной базы статистического
наблюдения в рамках Статрегистра. На основе Выписки из ЕГРЮЛ органы государственной
статистики осуществляют учет и идентификацию юридического лица в Статрегистре Росстата.
Исключение составляют коды видов экономической деятельности по ОКВЭД, которые
определяются субъектами хозяйственной деятельности самостоятельно при государственной
регистрации и предоставляются в органы государственной статистики в составе сведений из
ЕГРЮЛ. Если на основе сведений, полученных из ЕГРЮЛ в электронном виде, идентификацию
юридического лица осуществить не представляется возможным (например, отсутствует состав
учредителей или нет информации, гражданином какой страны является учредитель и т.п.), орган
государственной статистики может направить в регистрирующий (налоговый) орган запрос о
предоставлении в свой адрес недостающей информации или, если в этом есть необходимость,
копии соответствующих учредительных документов.
Однако, как показывает практика, за время подписания вышеуказанного порядка
взаимодействия структура ЕГРЮЛ претерпела существенные изменения, при этом состав
сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ увеличился, однако формат выгрузки сведений из него,
направляемой в территориальные органы государственной статистики, остался прежним. В
связи с этим часть сведений в органы государственной статистики не поступает.
Учитывая остроту данной проблемы и необходимость оперативного ее решения,
требуется в срочном порядке реализовать предложения к ФНС России по внесению
соответствующих изменений в форматы выгрузки сведений из ЕГРЮЛ, которые разработаны и
внесены Росстатом. Это позволит органам государственной статистики получать более полную
информацию о юридических лицах, в том числе о субъектах сектора МСП, в порядке ведения
Статрегистра.
Учет и идентификация организаций в Статрегистре Росстата, информация о которых не
поступает в органы государственной статистики в рамках информационного взаимодействия с
регистрирующими органами, осуществляется во взаимодействии непосредственно с самим
субъектом хозяйственной деятельности.
К таким субъектам относятся, в первую очередь, организации, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица. Эта ситуация, с одной стороны, приводит к
потере информации об определенном круге объектов статистического наблюдения, с другой
стороны, к необходимости их непосредственного обращения в органы государственной
статистики, что не соответствует установленному принципу учета и идентификации
хозяйствующих субъектов кодами ОК ТЭИ в Статрегистре Росстата без их личного участия в
этом процессе.
Заполнение всех необходимых полей, обеспечивающих актуализацию экономических
показателей предприятия по коду ОКПО, идентификационному номеру ТОСП (поле 1 БД ГС), в
случае отсутствия объектов в БД ГС с такими кодами – по идентификационным номерам в поле
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
168
46 БД ГС. Актуализация БД ГС с привлечением сведений бухгалтерской и налоговой отчетности
предприятий позволит, не увеличивая статистическую нагрузку на предприятия, проводить
сводку данных о субъектах сектора МСП в таких разрезах, которые требует международный
стандарт. Накопленный международный опыт показал, что наилучший вариант – это присвоение
каждой единице кодового номера в номинальной шкале и ключа компьютерного контроля.
Важно избежать путаницы с различными типами идентификационных кодов единиц,
присвоенных им в разных системах информации (например, в системе ФНС России,
Пенсионного фонда Российской Федерации и Росстата). По этой причине предпочтительнее
использовать в различных учетных системах разную структуру идентификационного кода
(например, по длине и типу признака) для каждого вида единиц. В некоторых странах
предлагаются другие решения, но сравнительный анализ показал, что этот способ является
наилучшим с точки зрения соотношения затрат на организацию обследования и качества
идентификации.
Поскольку одна из функций Статистического регистра – это обеспечение мобилизации
данных его административной части в статистических целях при заполнении экономических
показателей БД ГС, то перекрестные связи административной и статистической части должны
сохраняться неизменными в течение всего периода наблюдения за предприятием (оптимально –
в течение всей его жизни). Если для учета единиц в источниках административной статистики
используются самостоятельные идентификационные коды, то следует включить их в качестве
отдельных призначных полей в Статистический регистр (методология ведения Статрегистра это
допускает).
Проблема решается автоматически в тех странах, где для идентификации единицы
наблюдения в различных источниках информации используется общий (или минимальным
образом изменяющийся) идентификационный код. Использование такого кода в статистических
целях существенно снижает статистическую нагрузку на респондентов. Тем не менее
маловероятно, что в различных источниках административной статистики все отчитывающиеся
единицы будут соответствовать заданному определению единицы наблюдения (например,
определению микропредприятия), поэтому наличие отдельного идентификационного кода для
каждой единицы Статистического регистра, как правило, также необходимо.
В рамках принятия участия в разработке технологической карты межведомственного
взаимодействия Росстатом проводится работа по получению информации из ведомств,
осуществляющих ведение государственных реестров. Однако только после согласования
предложений ведомств – участников данного взаимодействия, в том числе Росстата,
необходимость заключения отдельных межведомственных соглашений отпадет. При
выполнении всех указанных условий межведомственного взаимодействия, несмотря на
значительные несоответствия между структурой баз данных государственной и
административной
статистики,
после
реструктурирования
Статистического
регистра
представляется возможным использовать его данные для целей бизнес-статистики сектора
МСП.
(2) Близкая к нулю степень наполняемости экономической информацией Статистического
регистра индивидуальных предпринимателей, отсутствие временных рядов показателей в связи
с постоянной ротацией респондентов, участвующих в выборочных обследованиях, не позволяют
применить методы импутации данных, разработанные для совокупности юридических лиц, с
аналогичным положительным результатом. Для получения качественных статистических
сведений по индивидуальным предпринимателям в среднесрочной перспективе необходима
организация специального выборочного панельного обследования (в течение 6 лет, так как
зарубежный опыт показывает, что выживание предприятия в течение более чем 5 лет с высокой
вероятностью гарантирует дальнейшее выживание) на основе Статистического регистра
индивидуальных предпринимателей (или, в крайнем случае, ежегодного выборочного
обследования с ретроспективным опросом данной группы респондентов, качество итогов
которого заведомо будет существенно ниже первого варианта обследования). Итоги названных
обследований позволят значительно улучшить качество источников информации для
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
169
формирования показателей структурной статистики предприятий и статистики бизнесдемографии по предприятиям без образования юридического лица.
Кроме этого, с целью снижения количества не определенных по типу организаций (код 8
соответствующего поля в Статрегистре Росстата) и в целях повышения информационных
возможностей данных Статистического регистра юридических лиц необходимо проведение
также 6-летнего постоянного, по возможности сплошного обследования вновь регистрируемых,
нарождающихся организаций (которые практически всегда относятся к сектору МСП, как
показывает опыт обследований в странах Евросоюза). Проведение данного обследования
позволит получить информацию относительно размера выручки и численности работников для
осуществления предварительной типизации регистрируемого предприятия в Статистическом
регистре.
Как показывает анализ международного статистического стандарта и лучшего
зарубежного опыта организации статистического наблюдения за субъектами МСП,
удовлетворение информационных потребностей государства и общества в отношении
деятельности субъектов МСП – наиболее изменчивой, чутко и динамично реагирующей на
внешнюю среду части экономической системы – может обеспечить только комбинирование
данных регистровой статистики, с обязательными сплошными обследованиями сектора МСП,
текущей выборочной статистикой предприятий, и статистикой предпринимательской активности
населения. Выпадение одного из этих элементов организации статистического наблюдения за
сектором МСП, каждый из которых выполняет свои особые информационные функции, серьезно
подрывает информационную систему, так как нарушает целостность потока сведений о
субъектах МСП:
 текущий учет в Бизнес – регистре (ИИФ «Бизнес – демография», созданном на основе
Статрегистра Росстата) обеспечивает систематизацию, хранение и выгрузку сведений
о МСП не только в части результатов вторичной административной статистики, но и в
части результатов выборочных обследований в рамках текущей статистики
предприятий – с высокой периодичностью, по ограниченному кругу важнейших
статистических показателей;
 выборочные обследования в рамках статистики предприятий включают текущие
сведения о действующих субъектах МСП (ежемесячно или ежеквартально, по 3 – 5
важнейшим показателям деятельности – численности работников, фактически
отгруженной или произведенной продукции, расходам на товары для перепродажи и
объеме инвестиций) и структурную статистику (1 раз в год, по более
детализированному кругу признаков), при этом их самыми серьезными недостатками
являются невозможность охвата наблюдением единиц, отчитывающихся менее 2 лет,
и так называемая проблема ложно активных единиц;
 сплошные обследования населения (1 раз в 5 лет, на обязательной основе, по глубоко
детализированной программе), необходимы, чтобы провести актуализацию
результатов текущего учета, решить проблемы существования ложно активных
предприятий (отличив их от фактически действующих предприятий, представляющих
«нулевые» отчеты в целях, например, ухода от налогообложения), а также обеспечить
построение базовых таблиц «затраты - выпуск», необходимых для детального
статистического описания внутренних взаимосвязей связей между видами
деятельности и секторами экономики в национальном хозяйстве, а также фактического
вклада МСП в экономический рост;
 выборочные обследования предпринимательской активности населения, которые в
настоящее время государственная статистика не проводит, могут позволить охватить
детализированным обследованием все стадии предпринимательской активности, в
том числе так называемую «дорегистрационную» стадию, тем самым обеспечив
полную и всестороннюю количественную и качественную характеристику
предпринимательского потенциала страны и
процессов в сфере бизнес –
демографии, чтобы не только выявить возможности и факторы поддержки
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
170
предпринимательства
и
предпринимательского
старта,
но
и
выполнить
международные обязательства Российской Федерации в отношении предоставления
прозрачных, сопоставимых и актуальных данных о рыночном секторе экономики.
В ближайшей перспективе проблемы ограниченности источников информации текущей
статистики предприятий и статистики бизнес-демографии для сектора МСП позволит решить
развитие статистики предпринимательства. Во-первых, возможен вариант проведения
специально организованного стратифицированного выборочного обследования взрослого
трудоспособного населения по методике и опроснику «Глобального мониторинга
предпринимательства» (GEM), адаптированным для решения вопросов межрегиональных
сопоставлений по России.
Более широкие возможности с точки зрения удовлетворения информационных
потребностей реализации политике по поддержке МСП предоставляет «Панельное
обследование предпринимательской динамики» (Panel Study of Entrepreneurial Dynamics – PSED)
– один из крупнейших международных проектов в области изучения состояния, развития,
выживаемости субъектов сектора МСП и определяющих их детерминант, включая
индивидуальное предпринимательство. По форме PSED представляет собой специально
организованное панельное обследование населения, инструментарий и программа которого
обеспечивают получение детализированной информации об уровне предпринимательской
активности и факторах, определяющих процессы создания, реструктуризации и выживания
субъектов МСП, поэтому участие российской статистики в проекте обеспечит информацию,
обеспечивающую эффективное государственное воздействие на темпы и направления развития
сектора.
Обследование охватывает нарождающихся и новых предпринимателей, то есть такие
категории хозяйствующих субъектов, которые лишь случайным образом могут попасть в
Статистический регистр и вообще не могут попасть в рамку выборки для обследования по
программе текущей и структурной статистики предприятий в силу описанных выше принципов ее
формирования. Таким образом, будет обеспечена возможность построения выборки и получения
статистической информации о наиболее неустойчивом и наиболее нуждающемся в поддержке
со стороны государства сегменте сектора предприятий, деятельность которого, по причинам
статистического характера, является ненаблюдаемой. Кроме того, такое обследование может
стать дополнительным источником информации для Статрегистра.
Используемый при проведении обследования вопросник охватывает более 130 факторов,
которые могут оказать влияние на процесс рождения предприятий, – таких как источник
финансирования, имущество владельцев, осуществленные мероприятия по организации
бизнеса, конкурентные действия и т.п. Вопросник разделен на модули, перечень задаваемых
конкретному респонденту вопросов зависит от стадии организации его бизнеса, волны сбора
информации. Поэтому количество вопросов может быть сокращено в зависимости от целей
обследования и имеющегося финансирования. Минимальная длина анкеты с учетом
особенностей организации фильтрации респондентов может быть равна 6 вопросам.
Построение панели для обследования динамики предпринимательской активности на основе
обследования населения Росстата позволит существенно сократить затраты на его проведение,
то есть повысит его эффективность. Следует отметить высокое качество предлагаемого PSED
вопросника обследования. Охватывающий большое количество факторов, влияющих на
создание и ведение бизнеса, структурированный по этапам опроса, при условии адаптации его к
национальным условиям он может стать основой программы панельного обследования
предпринимательской активности населения в России.
Еще одной целью организации панельного обследования предпринимательской
активности населения по программе и методике PSED в России является расширение
информационной базы для разработки результативной политики по поддержке и развитию
предпринимательства в России, оценки ее эффективности, обеспечения экономии средств за
счет адресности поддержки предпринимателей, совершенствования системы показателей для
оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
171
благоприятных условий для развития предпринимательства (в рамках Указов Президента от 7
мая 2012 года). В последние годы наиболее эффективные результаты в указанном контексте
обследование PSED показало в таких странах мира, как Швеция, Австралия, Китай.
Обеспечение реализации обследования PSED в ближайшей перспективе и построение
репрезентативной панели для проведения обследования позволит решить поставленные перед
официальной статистикой задачи по созданию статистики предпринимательства как
информационной основы адресной государственной поддержки инновационных, наиболее
эффективных и динамично развивающихся МСП и индивидуальных предпринимателей.
Обследование PSED должно обеспечивать получение представительных (репрезентативных)
итогов по типам респондентов (ИП и юридических лиц), в зависимости от стадии становления их
бизнеса, в разрезе субъектов Российской Федерации.
Территориальная детализация обследования и обеспечение репрезентативности панели
в отношении не только Российской Федерации в целом, но и в отношении субъектов Российской
Федерации с необходимостью требуют организации обследования в рамках официальной
статистики Росстата. Во-первых, в условиях выраженных региональных диспропорций, включая
размещение населения по территории России и неоднородность социально-экономических
условий в регионах страны, обследование будет слишком сложным и трудоемким для его
проведения в сотрудничестве с университетами и научными центрами, как в большинстве стран
– участниц PSED. Во-вторых, в рамках обследования требуется обеспечить не только
конфиденциальный сбор данных, но и их систематизацию и хранение, а также эффективный
доступ к пообъектной информации. Такая задача может быть решена эффективно только в
рамках основной деятельности высококвалифицированных специалистов, при условии наличия
сети территориальных органов и мощных средств работы с информацией, которыми
располагает Росстат.
Требуемую репрезентативность панели может обеспечить только выборочная
совокупность респондентов значительного объема, соответствующая по структуре генеральной
совокупности в разрезе основных социально-демографических признаков (детерминант),
влияющих на предпринимательскую активность. В российских условиях корректно сформировать
ее можно только на основе пообъектных данных переписи населения 2010 года с учетом их
актуализации методом многоступенчатой вероятностной выборки. Сбор данных необходимо
осуществлять с привлечением интервьюеров, так как использование телефонного опроса
приведет, как показывает опыт проведения опросов индивидуальных предпринимателей, к
неоправданно большому количеству неответов респондентов.
Корректная реализация специально организованного обследования динамики
предпринимательской активности в секторе МСП в рамках деятельности Росстата решит
внутренние, поставленные целями национального развития задачи и обеспечит их
международную сопоставимость и соответствие международным стандартам. Таким образом, в
направлении реализации специальных обследований субъектов малого предпринимательства
представляется целесообразным включение в план статистических работ Росстата на
ближайшую перспективу с выделением соответствующего финансирования, организации и
проведения панельного обследования предпринимательской активности населения в
Российской Федерации и ее субъектах, увязанного с программой и методикой GEM и PSED, что
обеспечит получение качественной информации по полному кругу хозяйствующих субъектов.
В рамках реализации подпрограммы «Формирование официальной статистической
информации» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика», ответственным исполнителем которой является Росстат,,
предусматриваются подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального
статистического
наблюдения
за
деятельностью
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства за 2015 год (четвертое основное мероприятие). Цель сплошного
наблюдения – формирование федеральных информационных ресурсов, содержащих
комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих
субъектов малого и среднего предпринимательства, для выработки мер по повышению
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
172
эффективности поддержки функционирования сектора и улучшения качества социальноэкономического прогнозирования, для составления таблиц затраты – выпуск, и российской
экономики в целом, в том числе в географическом распределении. Раунд сплошных наблюдений
за сектором МСП 2016 года будет включать сбор и автоматизированную обработку (кодирование
и контроль) материалов обследования, формирование и публикацию предварительных итогов
сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за
2015 год.
В 2013 году была начата разработка программы сплошного федерального
статистического
наблюдения
за
деятельностью
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства за 2015 год, разработаны проекты форм и указания по их заполнению.
Приказом Росстата от 1 июля 2013 г. № 253 создана рабочая группа по организации проведения
сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и
среднего предпринимательства в 2016 году по итогам 2015 года.
Органы статистики проводили сплошное наблюдение субъектов малого и среднего
предпринимательства за 2000 и 2010 годы (индивидуальных предпринимателей, действующих
без образования юридического лица, в 2011 году в сплошном режиме обследовали впервые).
Для обеспечения оптимальности результатов проведения сплошного наблюдения необходимо
уже в 2015 году учесть организационные и содержательные итоги указанных сплошных
наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
международный стандарт обследований субъектов малого и среднего предпринимательства.
В основу программы и инструментария сплошного наблюдения должны быть положены
принципы комплексности обследования, детализации регистрируемых признаков, их
методологической сопоставимости, согласованности используемых учетных форм и
дифференциации для различных типов субъектов МСП.
Комплексность обследования – главное условие мониторинга задач Минэкономразвития
России: данные сплошного наблюдения должны обеспечить всестороннюю характеристику
деятельности хозяйствующих единиц. Система показателей в обязательном порядке должна
включать статистическую характеристику:
 ресурсов хозяйствующих субъектов (рабочей силы, включая затраты работодателей
на оплату труда, и оборотных и основных активов, обеспеченности ключевыми видами
основных средств, в том числе собственными специально оборудованными
помещениями автотранспортом и проч.),
 натурально-вещественных и стоимостных результатов производства (выручки от
реализации товаров и/или оборота, вида деятельности и товарной структуры
производства и реализации продукции финансово-экономических признаков и т.п.),
 структуры затрат на производство и реализацию продукции,
 условий ведения экономической деятельности (в том числе инновационной
деятельности, с выделением различных видов инноваций, конкурентоспособности
продукции, инвестиционной деятельности, форм собственности и организационноправовых форм, налоговой нагрузки по видам выплачиваемых налогов и проч.),
 выживаемости субъектов хозяйствования.
Детализация показателей сплошного обследования должна быть построена в
соответствии с требованиями международного стандарта и включать следующие разрезы,
позволяющие обеспечить анализ целей развития экономики не только сектора, но и страны в
целом, в том числе с учетом территориальной дифференциации:
 по видам экономической деятельности (по ОКВЭД);
 по типам поселений;
 по муниципальным образованиям (муниципальным районам и городским округам,
внутригородским территориям городов-миллионеров и городов федерального
значения), а также по территориально обособленным подразделениям предприятий
(ТОПам);
О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010-2013 годах | 5. Проблемные зоны и предложения по
мерам государственной поддержки на ближайшую и среднесрочную перспективу
173
 по номенклатуре промышленной и сельскохозяйственной продукции – товаров
(производство продукции по ОКПД) и услуг (по ОКВЭД);
 по видам основных фондов (по ОКОПФ).
Методологическая сопоставимость инструментария обследования различных типов
субъектов МСП между собой, а также с программой обследования крупных предприятий
обеспечит агрегирование результатов по экономике в целом. Согласованность признаков
используемых учетных форм снизит статистическую нагрузку на респондентов за счет
отсутствия излишних дублирующих вопросов. Сочетание требований методологической
сопоставимости, согласованности признаков используемых учетных форм и дифференциации
для различных типов субъектов МСП позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на учетный
персонал за счет соответствия программы обследования правилам первичного и бухгалтерского
учета, с другой стороны, позволит получить сведения, необходимые для ведения бизнесдемографии, особенно по ИП. Кроме того, при разработке про