N 2`13 - VestnikOT.ru

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА
2013 • № 2
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВНАЯ ТЕМА
Основные результаты надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда
за 2012 год .......................................................................................................................
2
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Квалификационные характеристики должностей специалистов,
осуществляющих работы в области охраны труда ......................................................
Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 176
«О безопасности и гигиене труда на шахтах» ..............................................................
О новом порядке лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности .......
Утверждено новое положение о мониторинге окружающей среды ...........................
20
24
30
37
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
О некоторых аспектах привлечения к административной ответственности
за нарушение обязательных требований охраны труда .............................................
40
БАНК ДОКУМЕНТОВ
Примерная инструкция по охране труда технического секретаря .............................
51
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве,
произошедших с работниками в период командировки (деловой поездки) .............
Охрана труда дистанционных работников ..................................................................
55
64
ВОПРОС – ОТВЕТ
О полномочиях производственного совета в области охраны труда .........................
О применении форм отчетности о работе по охране труда ........................................
О рекомендациях по оснащению кабинета охраны труда ..........................................
О вступлении в силу приказов Минтруда России, не подлежащих регистрации ......
66
67
69
72
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
1
ГЛАВНАЯ ТЕМА
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
надзорно–контрольной деятельности
в сфере охраны труда за 2012 год
Федеральная служба по труду и занятости населения (далее — Роструд) подвела
основные итоги своей работы за минувший год. Значительное место в докладе Роструда «Об осуществлении и эффективности в 2012 году государственного надзора и контроля в сфере труда и социальной защиты населения»1 (далее — Доклад) отводится
результатам надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда.
Практически одновременно был опубликован и доклад Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор,
РПН) о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в минувшем году2 (далее — доклад РПН). Значительное место в нем
занимают вопросы санитарно-эпидемиологического обеспечения охраны труда, здоровья работающих граждан нашей страны.
Несмотря на проделанную за отчетный период работу, заметных улучшений в состоянии охраны труда, ее санитарно-эпидемиологическом обеспечении пока не отмечается. Анализ причин сложившейся ситуации — с опорой на актуальный статистический
материал — представлен ниже.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗОВАННЫХ
НАДЗОРНО-КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В 2012 году Роструд продолжал осуществление
системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая соблюдение работодателями, руководителями и персоналом организаций (предприятий, учреждений),
индивидуальными предпринимателями (далее,
за исключением случаев, оговоренных особо —
организация) обязательных требований охраны
труда. Всего в течение минувшего года государственными инспекциями труда было организовано
и проведено свыше 135 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из них
более 59 тыс., т. е. почти 44% от общего их количества — по вопросам соблюдения обязательных
требований охраны труда.
Наибольшее количество проверок было проведено в отношении организаций, осуществляющие деятельность в сфере:
• оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования —
17,9%;
• обрабатывающего производства — 13,8%;
• строительства — 11,8%;
——————————
1
Источник: www.rostrud.ru
2
Источник: www.rospotrebnadzor.ru
2
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
• образования — 8,4%;
• транспорта и связи — 7,3%;
• здравоохранения и предоставления социальных услуг — 7%;
• сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этой области — 5,3%;
• операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг — 4,7%.
В плановом порядке проведена каждая четвертая проверка, при этом годовой план проверок
2012 года был выполнен на 80% (в том числе
в связи с прекращением деятельности организаций, в отношении которых планировалось проведение проверок). Проведение внеплановых проверок обусловливалось, преимущественно,
следующими причинами:
• истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых
актов, содержащих нормы трудового права —
6722 проверки, или около 6,7% от общего числа
проведенных внеплановых проверок;
• поступление обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав — 81 869 проверок, или около 81% от
общего числа проведенных внеплановых проверок;
• поступление обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной
ГЛАВНАЯ ТЕМА
инспекции труда и других федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов,
из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового
законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в том
числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни
и здоровью работников — 5618 проверок, или
около 5,7% от общего числа проведенных внеплановых проверок;
• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной
инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации — 1754 проверки, или 1,7% от общего числа проведенных внеплановых проверок;
• требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям — 6333 проверки,
или около 6,3% от общего числа проведенных
внеплановых проверок.
Прочие внеплановые проверки были проведены по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (см. в этой
связи Федеральный закон от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 г.)), иные аналогичные нормативные акты). Из общего числа
проведенных в 2012 году проверок наибольшее
число составляли проверки по следующим вопросам охраны труда:
• обучение и инструктирование работников
по охране труда — 21,0%;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда — 17,8%;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты —
12,8%;
• соблюдение режима труда и отдыха —
12,4%;
• проведение медицинских осмотров (обследований) работников — 9,0%;
• предоставление работникам гарантий и компенсаций (в том числе в связи с работой в тяжелых, вредных или опасных условиях) — 8,3%;
• соблюдение установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве — 6,9%;
• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников — 4,6%;
• регулирование труда (в том числе в части
обеспечения надлежащих условий труда) жен-
щин, иных лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет — 6,4%;
• выполнение условий коллективных договоров
и соглашений (раздел «Охрана труда» и др.) —
4,1%;
• целевое использование средств на мероприятия по охране труда — 3,7%;
• обеспечение работников, занятых во вредных
и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими
равноценными пищевыми продуктами — 2,8%.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЙ,
ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
В ходе проведенных в 2012 году проверок Рострудом было выявлено около 680 тыс. нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Более 430 тыс. из них, или примерно 63,2%,
составляют нарушения обязательных требований охраны труда. Основными причинами выявленных нарушений в докладе названы следующие:
• неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей, в том числе
в части организации охраны труда — 36,1%;
• непринятие работодателем достаточных мер
по организации трудового процесса — 24,8%;
• незнание обязательных требований охраны
труда работодателем, его должностными лицами — 7,6%;
• незнание обязательных требований охраны
труда персоналом (работниками) работодателя — 7,3%;
• непринятие работодателями локальных
нормативных актов по вопросам охраны труда —
5,8%;
• несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству — 4,8%.
В порядке оперативного реагирования на выявленные нарушения уполномоченными должностными лицами Роструда:
• прекращено использование 92 707 единиц
средств индивидуальной защиты, не имевших
сертификатов и (или) не соответствовавших требованиям охраны труда;
• отстранены от работы 66 692 работников,
не прошедших своевременно в установленном
порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;
• временно приостановлена — до устранения
нарушений, угрожавших жизни и здоровью работников — эксплуатация 1118 единиц оборудо-
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
3
ГЛАВНАЯ ТЕМА
вания и деятельность 158 структурных подразделений и производственных участков.
В целях устранения нарушений обязательных
требований охраны труда работодателям было выдано около 110 тыс. обязательных для исполнения предписаний, из которых было надлежащим образом исполнено (т. е. своевременно и полностью)
92,2 тыс., т. е. примерно 84%. Уполномоченными
должностными лицами Роструда были также
приняты решения о применении административных наказаний к более чем 100 тыс. виновных
лиц, включая:
• 78,3 тыс. должностных лиц;
• 9,7 тыс. индивидуальных предпринимателей;
• 11,4 тыс. юридических лиц.
99,6% рассмотренных в 2012 году уполномоченными должностными лицами Роструда дел об
административных правонарушениях были связаны с правонарушениями, предусмотренными
частью 1 статьи 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
По результатам рассмотрения оформленных
протоколов об административном правонарушении судами были приняты решения о привлечении к административной ответственности 5702
должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, включая:
• административное приостановление деятельности 148 структурных подразделений и производственных участков;
• административное приостановление эксплуатации 1176 единиц оборудования;
• дисквалификацию 174 виновных должностных лиц, допустивших повторно аналогичные нарушения требований трудового законодательства.
В течение 2012 года по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами
государственных инспекций труда работодателям было направлено 2813 представлений об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений.
За указанный период вследствие допущенных
нарушений в установленном порядке правомерно было отменено 389 оформленных уполномоченными должностными лицами Роструда постановлений о наложении административных
штрафов, в том числе:
• судами — 340 (см. в этой связи также рубрику «Правоприменительная практика» в рамках
этого номера «Вестника охраны труда»);
4
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
• руководством территориальных подразделений государственных инспекций труда — 44;
• руководством Роструда — 5.
По требованию должностных лиц Роструда работодателями было привлечено к дисциплинарной
ответственности более 9 тыс. должностных лиц,
виновных в нарушениях, в том числе 50 должностных лиц — уволено (в порядке реализации дисциплинарного взыскания).
В вышестоящие органы хозяйственного и административного управления должностными лицами Роструда было 343 представления с требованием о привлечении к дисциплинарной
ответственности должностных лиц — преимущественно в тех случаях, когда речь шла о привлечении к такой ответственности должностных лиц
из числа руководящего состава соответствующих
работодателей.
Кроме того, в порядке реализации полномочий, установленных статьями 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК
РФ), при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федераций (далее — УК
РФ), в 2012 году должностными лицами Роструда
было направлено в органы прокуратуры и следствия около 10 тыс. материалов для рассмотрения
вопроса о возбуждении в отношении виновных
лиц уголовных дел. По результатам их рассмотрения судами возбуждено 255 (по другим источникам — 287, прим. ред.) уголовных дел. Постановлен 41 обвинительный приговор.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
Согласно данным, публикуемым в докладе,
в 2012 году Роструду удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию
снижения абсолютного количества несчастных
случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе и со смертельным исходом. Так,
в 2012 года было зарегистрировано 9434 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на
13,6% меньше, чем в 2011 году.
В течение минувшего года в хозяйствующих
субъектах Российской Федерации в результате
несчастных случаев на производстве погибло
2896 (в 2011 году — 3220) работников, в том числе
230 женщин (в 2011 году — 240) и 3 работника
в возрасте до восемнадцати лет (в 2011 году — 4).
По сравнению с 2011 годом количество погибших на производстве работников в целом по Российской Федерации уменьшилось на 10,1%.
Снижение количества погибших в результате
несчастных случаев на производстве по сравне-
ГЛАВНАЯ ТЕМА
нию с 2011 годом произошло в 52 субъектах Российской Федерации. Наиболее существенное
снижение отмечено в хозяйствующих субъектах
Брянской, Ярославской, Ленинградской, Мурманской, Иркутской, Томской, Магаданской областей, Республик Карелия, Дагестан, Чеченской
Республики, Пермского и Камчатского края.
Вместе с тем, в 27 регионах Российской Федерации по итогам 2012 года зарегистрировано
увеличение количества погибших в результате
несчастных случаев на производстве по сравнению с 2011 годом, в том числе в Республике Тыва — в 3 раза, Тюменской области — в 2,2 раза,
Калининградской области — в 1,8 раза, Саратовской области — в 1,7 раза, Ульяновской области — в 1,6 раза, Воронежской области — 1,5 раза,
Чувашской Республике, Республике Саха (Якутия), Кировской, Псковской, Челябинской областях — в 1,4 раза и др. В ряде регионов, в том числе Алтайском крае, Пензенской и Сахалинской
областях количество погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2012 году
(по сравнению с 2011 годом) не изменилось.
Анализ типологии зарегистрированных
в 2012 году несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует (см. в этой связи
табл. 1), что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый
четвертый — в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. п. На долю несчастных случаев
с тяжелыми последствиями, происшедших с работниками в результате транспортных происшествий приходится более 14%, а в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов
и пр. — более 11%.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями,
имевших место в 2012 году, более 75% занимают
типичные причины организационного характера
(см. в этой связи табл. 2), в том числе:
• нарушения требований безопасности;
• неудовлетворительная организация производства работ;
• недостатки в обучении работников по охране труда;
• нарушения трудовой дисциплины.
Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы (несовершенство технологического процесса,
эксплуатация неисправных машин, механизмов
и оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории
и т. д.) составила более 8%. Снижение абсолютного количества погибших в результате несчаст-
ных случаев на производстве отмечено в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в таких сферах, как:
• сельское и лесное хозяйство;
• строительство;
• транспорт и связь;
• оптовая и розничная торговля;
• здравоохранение.
Напротив, увеличилось количество погибших
на производстве работников хозяйствующих
субъектов:
• осуществляющих добычу металлических
руд — в 1,2 раза;
• осуществляющих производство пищевых
продуктов — в 1,6 раза;
• химического производства — в 2 раза;
• осуществляющих производство машин и оборудования — в 1,3 раза;
• осуществляющих финансовую деятельность — в 1,3 раза;
• осуществляющих производство, передачу и
перераспределение электроэнергии — в 1,2 раза.
Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается при осуществлении таких
видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство, добыча полезных ископаемых.
Завершая эту часть обзора, обратим внимание
на то, что в 2012 году государственными инспекторами труда в установленном порядке (в качестве председателей комиссий и (или) самостоятельно) было расследовано 13 687 несчастных
случаев на производстве, в том числе:
• 599 групповых несчастных случаев;
• 6875 тяжелых несчастных случаев;
• 5211 несчастных случаев со смертельным
исходом.
Кроме того, по вопросам соблюдения работодателями установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
в 2012 году было проведено около 9,5 тыс. проверок. В результате проверок выявлено почти
25 тыс. различных нарушений, в том числе выявлен и расследован в установленном порядке
1321 сокрытый несчастный случай на производстве (9,7% от общего числа расследованных
в 2012 году несчастных случаев), включая:
• 41 групповой несчастный случай;
• 758 тяжелых несчастных случаев;
• 338 несчастных случаев со смертельным исходом.
Анализ типологии выявленных нарушений
указывает на то, что основными нарушениями
порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (см. в этой
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
5
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
2
ИТОГО
1
Транспортные происшествия, всего
1.1 На железнодорожном транспорте
1.2 На водном транспорте
1.3 На воздушном транспорте
1.4 На наземном транспорте
1.5 В пути на работу (с работы) на
транспортном средстве работодателя (или сторонней организации
на основании договора с работодателем
1.6 Во время служебных поездок
(в том числе в пути следования
в служебную командировку) на
общественном транспорте
1.7 Во время служебных поездок на
личном транспортном средстве
1.8 Во время пешеходного передвижения к месту работы
2
Падение пострадавшего с высоты
2.1 Падение на ровной поверхности
одного уровня
2.1.1 Падение на скользкой поверхности, в том числе покрытой снегом
или льдом
№ п/п
1
Наименование
вида (типа)
4
100
14,78
0,46
0,04
0,19
7,9
3,04
1,84
0,50
0,83
30,5
7,13
1,64
157
43
71
2609
610
140
Общее количество
несчастных случаев с тяжелыми
последствиями
3
8553
1264
39
3
16
676
260
%
5
782
93
1
1
0
45
25
5
151
28
3
2
1
10
3
0
0
0
6
39
0
0
0
0
0
0
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
16
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
34
537
158
112
23
6
7
1
21
8
2132
143
4
0
0
80
30
Обрабатывающие
производства
4
0
2
7
490
51
3
0
2
24
16
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
4
87
19
5
2
5
9
369
41
0
0
0
26
3
11
781
60
9
8
7
128
40
8
9
21
18
Строительство
11
512
123
1
0
2
61
21
Оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных средств,
предметов личного использования
10
1710
183
5
0
1
97
45
Гостиницы и рестораны
3
10
6
0
0
0
12
39
4
0
0
0
4
0
Транспорт и связь
16
229
59
12
2
27
13
897
248
21
1
8
132
45
Финансовая деятельность
2
19
7
1
2
3
14
54
23
0
0
0
10
7
Операции с недвижимостью
и аренда
12
182
46
6
6
10
15
524
100
3
1
3
60
11
9
82
39
2
8
9
16
281
71
0
0
0
36
16
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
Обозначение разделов по ОКВЭД
9
112
48
5
0
8
17
214
46
0
0
0
24
9
Образование
Распределение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями
по видам экономической деятельности организаций
Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 г.
13
93
50
6
2
15
18
290
107
1
0
0
58
26
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
6
8
76
24
3
1
2
19
220
31
0
0
0
19
6
Предоставление прочих
коммунальных, социальных услуг
Табл. 1
Предоставление услуг по ведению
домашнего хозяйства
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
Деятельность экстерриториальных
организаций
0
0
0
0
0
0
21
0
0
0
0
0
0
0
ГЛАВНАЯ ТЕМА
1964
135
572
Падение при разности уровней
высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования,транспортных средств
и т.д.) и на глубину(в шахты,
ямы, рытвины и др.)
Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.
Обрушение и осыпь земляных
масс, скал, камней, снега и др.
Обвалы зданий, стен, строительных лесов, лестниц, складированных товаров и др.
Удары падающими предметами
и деталями (включая их осколдки
и частицы) при работе (обращении) с ними
Удары случайными падающими
предметами
Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.
2.2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
23,93
9,19
0,96
7,13
786
82
610
Контактные удары (ушибы) при
столкновении с движущимися
предметами, деталями и машинами (за исключением случаев падения предметов и деталей),
в том числе в результате взрыва
Контактные удары (ушибы) при
столкновении с неподвижными
предметами, деталями и машинами, в том числе в результате
взрыва
Защемление между неподвижными
и движущимися предметами, деталями и машмнами (или между ними)
4.2
4.3
1,43
6,69
1,58
1,64
11,49
22,96
4
3,45
2047
122
140
983
3
295
66
13
95
258
16
84
7
6
114
123
5
18
1
1
6
12
1
2
0
0
3
7
6
1
47
8
54
149
5
274
18
286
797
28
196
37
5
40
20
15
0
20
50
5
12
2
14
34
66
375
286
9
6
8
77
45
96
88
7
16
60
15
113
273
34
127
48
42
255
708
10
36
30
1
40
89
6
30
8
3
49
87
11
17
3
1
3
8
1
0
0
0
1
4
12
3
71
10
84
215
10
34
10
3
57
166
13
22
1
1
4
6
0
0
1
0
1
11
14
3
20
1
25
65
8
16
7
3
34
133
15
18
14
4
28
61
3
10
4
2
19
40
16
19
1
1
4
11
2
6
2
0
10
63
17
22
0
4
6
17
0
3
2
0
5
43
18
28
7
4
18
36
3
12
2
2
19
50
19
9
Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 г.
1
2
2.1.2 Падение на повехности одного
уровня в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания
Табл. 1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
0
ГЛАВНАЯ ТЕМА
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
7
8
Прочие контакты (столкновения)
с предметами, деталями и машинами (за исключением ударов (ушибов) от падающих предметов)
Попадание инородного тела
Через естественные отверстия
в организме
Через кожу (край или обломок
другого предмета, заноза и т. п.)
Вдыхание и заглатывание пищи
либо инородного предмета, приводящее к закупорке дыхательных путей
Физические перегрузки и перенапряжения
Чрезмерные физические усилия
при подъеме предметов и деталей
Чрезмерные физические усилия
при толкании или демонтировании предметов и деталей
Чрезмерные физические усилия
при переноске или бросании
предметов
4.5
5.2
5.3
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
6.1
6.2
6.3
7
7.1
8
Воздействие повышенной температуры воздуха окружающей или
рабочей среды
Воздействие пониженной температуры воздуха окружающей или
рабочей среды
9.1
9.2
13
33
149
Воздействие экстремальных температур и др. природных факторов
9
0,15
0,39
1,74
3,65
0,09
0,04
312
8
3
Воздействие электрического тока
Природного электричества (молнии)
Воздействие излучений (ионизирующих и неионизирующих)
0,02
0,13
0,20
0,18
3
3
10
13
2
0
0
0
2
2
7
2
26
17
2,1
1,34
0,35
32
5
38
2,3
4
2,67
0,01
2
11
17
15
30
180
115
197
3
228
1
6
5
5.1
2
Защемление между движущимися
предметами, деталями и машинами (за исключением летящих или
падающих предметов, деталей
и машин)
0
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
1
2
1
1
6
3
3
0
4
21
0
1
1
0
1
2
1
5
11
3
12
7
14
0
4
22
6
0
13
0
80
1
1
0
0
57
67
0
1
0
1
0
1
3
2
0
5
2
7
9
4
9
65
44
54
8
110
1
4
13
62
2
0
0
0
2
2
2
6
32
23
40
10
22
1
1
0
0
3
0
0
0
7
0
0
7
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
12
0
1
7
6
5
11
7
2
1
7
0
0
0
1
0
0
0
0
29
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
14
0
1
0
1
1
1
15
9
20
13
13
2
1
9
16
0
0
0
0
2
2
0
1
3
1
14
15
2
1
2
4
4
0
0
0
0
0
1
0
2
5
3
3
16
10
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
1
2
17
1
0
0
1
4
4
0
8
0
0
0
0
1
1
0
1
3
2
4
19
1
2
2
0
0
0
0
1
0
0
3
2
2
18
3
Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 г.
1
4.4
Табл. 1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
0
ГЛАВНАЯ ТЕМА
2,88
1,2
0,30
1,04
1,39
0
246
103
26
11
89
119
Воздействие высокого или низкого автмосферного давления
Воздействие дыма, огня и пламени
Воздействие неконтролирумого
огня (пожара) в здании или сооружении
10
10.1
10.2 Воздействие неконтролирумого
огня (пожара) вне здания или сооружения, в том числе пламени
костра
10.3 Воздействие неконтролирумого
огня в здании или сооружении
(огня в печи, камине и т.д.)
10.4 Повреждения при возгорании
легковоспламеняющихся веществ
и одежды
101
2
0
Воздействие вредных веществ
Воздействие вредных веществ путем вдыхания, попадания внутрь
или абсорбции в результате неправильного применения или обращения с ними
Воздействие вредных веществ
(в том числе алкоголя, наркотических, токсических или иных
психотропных средств) в результате передозировки или злоупотребления при их использовании
Повреждения в результате нервно психологических нагрузок
и временных лишений (длительное отсутствие пищи, воды и т.д.)
11
11.1
11.2
12
0,02
1,18
0,13
0,02
9.5
2
Соприкосновение с чрезмерно холодными частями оборудования,
предметами и материалами
4
1,08
9.4
3
92
2
Соприкосновение с горячими
и раскаленными частями оборудования, предметами или материалами, включая воздействие
пара и горячей воды
0
7
7
5
0
4
27
14
0
5
4
0
0
0
0
0
0
1
1
0
6
1
0
2
2
1
0
1
10
7
0
7
1
1
0
16
17
41
32
5
0
0
10
3
0
9
14
23
5
7
63
24
1
8
41
1
10
14
14
1
4
37
15
1
10
5
0
12
3
0
13
3
0
14
0
0
2
2
4
0
0
4
0
0
5
5
10
1
1
23
10
0
0
0
0
0
0
0
0
Не зарегистрировано
0
9
10
16
1
4
26
4
Не зарегистрировано
0
11
5
0
4
6
6
2
3
26
14
0
15
5
0
3
3
1
0
2
10
7
0
16
1
0
4
4
1
1
0
2
0
0
17
3
0
1
1
1
0
0
2
1
0
18
4
0
6
7
2
0
0
5
3
0
19
2
Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 г.
1
9.3
Табл. 1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
0
ГЛАВНАЯ ТЕМА
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
9
10
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
18
17.4
17.3
17.2
17.1
17
16
15
14.2
14
14.1
13.3
13.2
13.1
1
13
В результате землятресений, извержений вулканов, снежных обвалов, оползней и подвижек грунта, шторма, наводнения и др.
В результате аварий, взрывов и катастроф техногенного характера
В результате взрывов и разрушений криминогенного характера
При ликвидации последствий
стихийных бедствий, катастроф
и других чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного, криминогенного и иного характера
Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов
0
0
6
37
0
2
16
0
0
0
0
0
9
1
3
22
13
16
2
1
2
10
3
0
0
12
0
2
1
13
3
0
0
14
0
56
1
1
0
5
0
0
0
46
7
8
1
2
0
0
0
Не зарегистрировано
0
2
11
2
1,12
0,01
1
96
0,04
0,34
0,06
3
29
5
7
1
0
2
2
1
0
8
0
11
0
0
0
11
0
21
0
6
0
3
1
1
0
14
0
3
0
6
0
0
0
0
3
3
6
0
0
0
0
0
1
0
1
72
1
2
0
0
1
15
1
0
5
1
5
Не зарегистрировано
0
1
0
2
0
3
6
3
0
4
1
8
1
8
4
7
1
38
4
2
2
0
0
0
6
0
Не зарегистрировано
4
11
4,26
0,44
5
0,44
6
1
2
48
5
53
0
364
38
52
8
0,61
0,09
0,07
6
0
0,75
4
0,87
64
3
74
5
1
1
0
2
10
1
2
1
0
2
16
2
3
0
0
0
0
18
0
2
2
0
1
17
1
4
1
0
0
1
48
0
0
0
1
1
18
2
13
0
0
0
0
14
2
2
0
0
1
19
1
Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 г.
2
Повреждения в результате контакта с растениями, животными, насекомыми и пресмыкающимися
Укусы, удары и другие повреждения, нанесенные животными
и пресмыкающимися
Укусы и ужаливания ядовитых
животных, насекомых и пресмыкающихся
Повреждения в результате контакта с колючками и шипами колючих и ядовитых растений
Утопление и погружение в воду
Во время нахождения в естественном или искусственном водоеме
В результате падения в естественный или искусственный водоем
Повреждения в результате противоправных действий других лиц
Повреждения в результате преднамеренных действий по причинению
вреда собственному здоровью (самоповреждения и самоубийства)
Повреждения при ЧС природного,
техногенного, криминогенного
и иного характера
Табл. 1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
0
ГЛАВНАЯ ТЕМА
1,86
159
212
315
1086
Hеудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории
Hарушение технологического
процесса
Hарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств
Hарушение правил дорожного
движения
Hеудовлетворительная организация производства работ
4
5
6
7
8
2612
30,54
12,7
3,68
5,96
2,48
284
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования
3
510
3,32
92
1,08
100
8553
Hесовершенство технологического процесса
Конструктивные недостатки и
недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования
4
%
3
Общее количество
несчастных случаев с тяжелыми
последствиями
2
1
2
№ п/п
1
ИТОГО
Наименование
причины
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
260
75
47
58
12
41
9
12
782
5
Рыболовство, рыбоводство
11
0
2
1
1
1
1
1
39
6
Добыча полезных ископаемых
199
32
23
55
9
12
6
10
490
7
Обрабатывающие
производства
761
122
54
153
57
120
37
74
2132
8
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
151
37
1
27
636
161
64
111
31
35
11
5
14
22
1710
10
Строительство
7
5
369
9
Оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных средств,
предметов личного использования
112
108
22
18
12
10
3
10
512
11
Гостиницы и рестораны
7
4
1
2
1
2
0
0
39
12
Транспорт и связь
204
201
69
44
20
18
7
8
897
13
Финансовая деятельность
6
23
1
0
1
1
0
0
54
14
Операции с недвижимостью
и аренда
118
85
19
21
16
7
2
4
524
15
41
68
2
11
19
12
1
4
281
16
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
Обозначение разделов по ОКВЭД
Образование
34
46
1
3
7
2
0
0
214
17
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
22
98
3
0
14
6
2
4
290
18
50
26
6
6
7
6
3
5
220
19
Предоставление прочих
коммунальных, социальных услуг
Распределение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями
по видам экономической деятельности организаций
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
21
Предоставление услуг по ведению
домашнего хозяйства
Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 год
Деятельность экстерриториальных
организаций
Табл. 2
ГЛАВНАЯ ТЕМА
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
11
12
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
374
434
110
191
300
Hеудовлетворительное содержание и недостатки в организации
рабочих мест
Hедостатки в организации и проведении подготовки работников
по охране труда, в том числе
Непроведение инструктажа по
охране труда
Вследствие необеспеченности
ими работодателем
Неприменение средств коллективной защиты
Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе
Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения
Использование пострадавшего не
по специальности
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев
10
10.1
10.2 Непроведение обучения и проверки знаний по охране труда
Неприменение работником
средств индивидуальной защиты,
в том числе
9
11
11.1
12
13
13.1
14
15
1359
57
162
738
21
76
3
2
5
0,67
74
25
1,89
15,89
68
0
10
23
38
21
70
28
5
8,63
0,25
0,89
3,51
2,23
1,29
5,07
4,37
4
8
0
1
38
5
9
40
1
0
5
3
255
8
31
227
4
15
65
12
41
2
10
39
1
3
12
3
50
7
15
15
9
6
109
86
8
26
2
18
30
7
0
2
1
1
2
4
6
165
11
46
163
13
20
105
118
6
4
26
2
2
12
12
11
12
34
36
17
11
71
108
10
11
0
0
2
0
0
0
2
1
4
5
12
165
4
11
66
0
8
25
13
10
38
28
13
16
0
1
3
0
0
0
2
0
2
1
14
144
4
14
45
0
3
18
11
6
21
20
15
71
5
1
21
0
1
6
4
2
9
11
16
74
4
2
13
0
5
7
4
4
12
11
17
111
2
1
4
0
3
8
0
6
10
6
18
Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2012 год
1
Табл. 2
68
1
6
16
0
3
5
10
2
17
4
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
ГЛАВНАЯ ТЕМА
ГЛАВНАЯ ТЕМА
связи ст. 227—231 ТК РФ и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда
России от 24 октября 2002 г. № 73), являются:
• нарушение работодателями установленных
сроков расследования несчастных случаев на
производстве;
• нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях,
несчастных случаях со смертельным исходом
в органы и организации и, как следствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;
• несоответствие причин несчастных случаев
на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;
• необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего
(в первую очередь — при проведении расследований легких несчастных случаев комиссиями
организаций) и, как следствие, необоснованное
освобождение от ответственности должностных
лиц организаций, ответственных за допущенные
нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послуживших истинными
причинами несчастных случаев;
• нарушения установленного порядка оформления материалов расследования, в том числе актов о несчастных случаях на производстве по форме Н-1;
• необоснованная квалификация несчастных
случаев как не связанных с производством.
В рамках работы по осуществлению государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев
на производстве в 2012 году уполномоченными
должностными лицами Роструда было также продолжено осуществление системных мероприятий
по выявлению фактов сокрытия работодателями
несчастных случаев на производстве. Основными
формами такой работы были:
• проведение тематических проверок организаций по вопросам соблюдения установленного
порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• проведение целевых проверок по обращениям граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и (или) родственников погибших;
• сверка учетных данных медицинских организаций (в том числе в органах судебно-медицинской экспертизы) с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках;
• сверка оперативных данных о пострадавших от несчастных случаев на производстве с региональными отделениями Фонда социального
страхования Российской Федерации;
• сверка данных о несчастных случаях на производстве с правоохранительными органами,
включая органы прокуратуры;
• мониторинг средств массовой информации;
• проверка информации, содержащейся в поступающих учетных формах № 59-НСП/у «Извещение о пострадавшем от несчастных случаев на
производстве, обратившемся или доставленном
в медицинскую организацию».
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
Состояние профессиональной заболеваемости персонала находится в тесной зависимости не
только от организационного, но и санитарноэпидемиологического обеспечения охраны труда, санитарно-гигиенических условий труда на
рабочих местах. В течение 2012 года Роспотребнадзором во взаимодействии с другими органами, реализующими полномочия в сфере государственного надзора и контроля, выполнялись
мероприятия по осуществлению мониторинга состояния окружающей среды (см. в этой связи также Положение, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 июня
2013 г. № 477 в рубрике «Нормативная база»)
и социально-гигиенического мониторинга, в том
числе по выявлению и оценке влияния на здоровье работников неблагоприятных факторов: химических, биологических, физических.
В докладе РПН дается общая характеристика
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения Российской Федерации. Обращается
внимание, в частности, на то, что сверхнормативной химической нагрузке, выражающейся
в совокупном воздействии химического загрязнения продуктов питания, питьевой воды, атмосферного воздуха, почвы, подвержено более 62% населения России (около 89 млн чел.).
Наиболее загрязненным, согласно приводимым в докладе РПН данным, на протяжение минувшего года оставался воздух в сельских поселениях Калужской, Свердловской и Сахалинской
областей, городских населенных пунктах Магаданской области, Забайкальского края и Республики Бурятия.
Биологической нагрузке, выражающейся в микробиологическом загрязнении продуктов питания, питьевой воды и почвы, подвержено свыше
45% населения России (или почти 64,5 млн
чел.). При этом, к примеру, доброкачественной
питьевой водой в стране обеспечено лишь чуть
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
13
ГЛАВНАЯ ТЕМА
более 60% населения. Наиболее тревожные показатели состояния питьевой воды в распределительной сети отмечены по итогам минувшего года в Чукотском автономном округе, Томской
области и Республике Карелия.
Полное соответствие показателей почв гигиеническим нормативам в 2012 году было зафиксировано лишь в 8 из 83 субъектов Российской Федерации. Негативное воздействие физических
факторов, в том числе физических факторов воздействия условий труда, обучения и воспитания,
испытывают на себе 37% жителей страны (примерно 53 млн чел).
Основными последствиями такого комплексного воздействия являются:
• общая высокая заболеваемость населения,
характеризующаяся широким распространением
болезней органов дыхания, пищеварения, эндокринной и костно-мышечной систем, системы
кровообращения, инфекционных и паразитарных заболеваний;
• сравнительно высокая заболеваемость злокачественными новообразованиями;
• травмы и отравления, во многих случаях
влекущие за собой временную потерю трудоспособности (прежде всего мужского населения);
• незначительное снижение показателя младенческой смертности;
• низкие темпы роста показателя ожидаемой
продолжительности жизни граждан — по регионам и Российской Федерации в целом.
Особое внимание авторами доклада РПН обращено на непосредственную взаимосвязь состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки на условия труда
и характеристики профессиональной заболеваемости работающего населения. Так, удельный вес работающих в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам (в расчете от
общей численности работников по основным видам деятельности: добыча полезных ископаемых,
обрабатывающие производства, производство
и распределение электроэнергии, газа и воды,
строительство, транспорт, связь и др.) составил
32,8%. Таким образом, фактически каждый третий работник продолжает трудиться в этих отраслях в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
Основными причинами неудовлетворительных условий труда, обусловливающих профессиональную заболеваемость, по данным Роспотребнадзора, остаются:
• старение и износ основных производственных фондов и технологического оборудования
(износ основных производственных средств,
в том числе машин и оборудования на многих
предприятиях достигает 50—70 и даже 90%);
14
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
• сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению производств;
• невысокие темпы модернизации предприятий, низкие уровни механизации технологических процессов;
• прекращение финансирования разработок
по созданию новой техники, технологий, сокращение закупок новых современных безопасных
производственных технологий и техники;
• сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
• снижение ответственности работодателей
за состояние условий и охраны труда.
В течение минувшего года под контролем Роспотребнадзора находились около 3,8 млн источников физических факторов неионизирующей
природы на промышленных предприятиях,
предприятиях связи, транспорта, общественных
зданиях.
В структуре измерений физических факторов
неионизирующей природы ведущее место занимают:
• микроклимат и освещенность (по 33% каждый);
• электромагнитные поля (ЭМП) (15%);
• шум (12%).
На протяжении последних трех лет отмечается
последовательное увеличение числа производственных объектов, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям по таким факторам, как шум и вибрация (при относительном
снижении по остальным физическим факторам:
освещенность, микроклимат и ЭМП). Между тем,
влияние физических факторов на организм человека наиболее интенсивно именно в условиях
производства. В результате их неблагоприятного
воздействия у работающих в ряде случаев наблюдается развитие профессиональных заболеваний,
причем патологии, вызванные воздействием физических факторов, являются ведущими в структуре профессиональных заболеваний. Ситуация
усугубляется и тем, что за последние три года
число измерений физических факторов на рабочих местах снизилось в 1,2 раза, в связи с чем во
многих случаях не представляется возможным
своевременно выявить наличие и влияние соответствующих факторов на здоровье работников —
в частности, выполняющих трудовые обязанности с использованием различной вычислительной
техники и, следовательно, находящихся под
сверхнормативным воздействием ЭМП.
Наиболее выраженное неблагоприятное воздействие физических факторов, прежде всего шума и вибрации, на работающих имеет место в организациях:
• горно-добывающей промышленности;
ГЛАВНАЯ ТЕМА
• тяжелом машиностроении;
• черной металлургии;
• деревообрабатывающей промышленности;
• по производству строительных материалов;
• строительной промышленности;
• тракторной, химической и полиграфической промышленности;
• сельском хозяйстве;
• транспорта.
Повышенным уровням шума и вибрации подвержены более 50% работников организаций
нефтегазодобывающей и нефтехимической отрасли.
Уровни звука, генерируемые производственным оборудованием, достигают 92—95 дБА и более, а шум от специализированных транспортных средств, применяемых в данных отраслях,
достигает 87 дБА (при норме 80 дБА).
Главными причинами превышения уровней
шума и вибрации на рабочих местах над предельно допустимыми уровнями являются:
• несовершенство технологических процессов;
• конструктивные недостатки технологического оборудования и инструментов;
• физический износ и невыполнение плановопредупредительных ремонтов технологического
оборудования и инструментов;
• недостаточная ответственность работодателей за состояние условий и охраны труда.
Радиоактивное облучение персонала организаций носит медицинский и техногенный характер. При этом медицинское облучение населения (в том числе персонала медицинских
организаций) в большинстве субъектов Российской Федерации занимает второе место после
облучения природными источниками. Среднее
значение вклада в коллективную дозу за счет медицинского облучения составляет около 15%.
С целью недопущения необоснованного роста
доз медицинского облучения в минувшем году
продолжались мероприятия по развитию системы контроля доз облучения персонала и пациентов, реконструкции действующих рентгенодиагностических кабинетов, замене устаревшей
рентгенодиагностической аппаратуры на новую
малодозовую, усилению контроля за использованием индивидуальных средств радиационной защиты, выводу из эксплуатации рентгеновских
аппаратов, не соответствующих гигиеническим
требованиям.
Данные об индивидуальных дозах облучения
персонала, полученных в результате воздействия
техногенных источников, представили в распоряжение Роспотребнадзора более 15 тыс. организаций, использующих в своей деятельности такие источники (источники ионизирующего
излучения, далее — ИИИ). Численность персона-
ла указанных организаций составила 117,5 тыс.
человек, из которых 108,6 тыс. человек относятся
к персоналу группы А и 8,8 тыс. человек — к персоналу группы Б.
Средние индивидуальные годовые эффективные дозы персонала во всех субъектах Российской Федерации не превышали основные пределы
доз, регламентированные Нормами радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и Законом Российской Федерации «О радиационной безопасности населения». Средняя доза персонала группы А
составила 1,01 мЗв/год (5% от среднегодового
значения предела дозы 20 мЗв), персонала группы Б — 0,68 мЗв/год (14% от среднегодового значения предела дозы 5 мЗв).
В четырех субъектах Российской Федерации
зарегистрированы 8 случаев превышения годовой
индивидуальной дозы 20 мЗв для персонала группы А и 4 случая превышения дозы 5 мЗв для персонала группы Б.
Случаев облучения населения, полученных
в результате радиационных аварий или планируемого повышенного облучения, в отчетном году
не зарегистрировано.
Вместе с тем в 2012 году было зарегистрировано 156 (для сравнения, в 2011 году — 208) аварий и ситуаций санитарно-эпидемиологического
характера, связанных с нарушением правил обращения с ИИИ.
Однако при этом не было выявлено лиц из
числа персонала и населения, получивших в результате радиационных аварий дозу свыше установленных гигиенических норм.
В 102 случаях ИИИ были обнаружены при радиационном контроле металлолома (в 18 субъектах Российской Федерации). Наибольшее число
партий металлолома, содержащих ИИИ, выявлено
в Хабаровском крае (16), Вологодской (16), Свердловской (11), Московской (9) областях и СанктПетербурге (9).
Всего, согласно данным, содержащимся в докладе РПН, в Российской Федерации за последние
три года были зарегистрированы 24 869 случаев
профессиональных заболеваний и отравлений,
в том числе в 2012 году — 7907 случаев впервые
установленных профессиональных заболеваний
и отравлений. 1197 таких случаев выявлено
у женщин (15,14% от общего их количества в минувшем году, см. также ниже).
Показатель профессиональной заболеваемости по Российской Федерации в 2012 году составил 1,70 на 10 тыс. работников (в 2011 году —
1,92), при этом удельный вес:
• хронических профессиональных заболеваний — составил 98,32% (в 2011 году — 98,51%);
• острых профессиональных отравлений —
составил 0,61% (годом ранее — 1,02%);
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
15
ГЛАВНАЯ ТЕМА
• хронических профессиональных отравлений — 0,91% (0,36%);
• острых профессиональных заболеваний —
0,11% (0,25%).
Наибольший удельный вес числа случаев профессиональных заболеваний был зарегистрирован у работодателей, осуществляющих деятельность в сфере:
• добычи полезных ископаемых — 35,98% (от
общего количества случаев профзаболеваний за
2012 год);
• обрабатывающих производств — 30,87%;
• транспорта и связи — 13,78%;
• сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 7,09%.
Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости в расчете на 10 тыс. работников по итогам минувшего года зарегистрированы
у работодателей, осуществляющих деятельность
в сфере:
• добычи полезных ископаемых — 31,21 случаев;
• обрабатывающих производств — 3,14 случая;
• сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 2,89 случая;
• транспорта и связи — 2,86 случая.
Наибольший удельный вес случаев профессиональных заболеваний от всех зарегистрированных в Российской Федерации случаев в 2012
году выявлен в Кемеровской — 13,95%, Самарской — 7,18%, Свердловской — 6,47%, Челябинской — 4,38% областях и Забайкальском крае —
4,06%.
Показатели профессиональной заболеваемости (в расчете на 10 тыс. работников) по ряду
субъектов Российской Федерации в минувшем
году были выше, чем в среднем по Российской
Федерации.
Так, в Кемеровской области этот показатель
составил 11,78 случая, Карачаево-Черкесской Республике — 11,14, Мурманской области — 9,75,
Республике Хакасия — 9,70, Республике Коми —
6,99.
В докладе РПН также обращается особое внимание на то, что на протяжении последних лет
остается высоким число случаев профзаболеваний и отравлений, зарегистрированных на предприятиях с частной формой собственности,
удельный вес которых в 2012 году в сводной статистике профзаболеваемости составил 70,22%
(годом ранее — 69,48%).
На протяжение последних трех лет структура
профессиональных заболеваний и отравлений существенно не изменяется. Среди профессиональных заболеваний и отравлений в 2012 году преобладали:
16
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
• заболевания, связанные с воздействием физических факторов — 47,4%;
• заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем — 22,92%;
• заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей — 17,34%;
• заболевания (интоксикации), вызванные
воздействием химических факторов — 5,74%;
• заболевания, вызванные действием биологических факторов — 3,90%.
Также регистрировались аллергические заболевания (2,31%) и профессиональные новообразования (0,39%).
Среди острых и хронических профессиональных отравлений преобладали интоксикации фтором и его соединениями, углерода оксидом, марганцем в сварочном аэрозоле и сероводородом.
В минувшем году были зарегистрированы
6 групповых случаев (с общим числом пострадавших 22 работника (из них 5 женщин)), из них
4 — со смертельным исходом.
Возникновение групповых отравлений и заболеваний было обусловлено воздействием углерода оксида, сероводорода, щелочами едкими, гидрохлоридом.
Удельный вес инвалидов (вследствие профессиональных заболеваний) составил 17,38% от
всех профессиональных заболеваний, зарегистрированных в 2012 году, при этом инвалидность
по 1-й группе составила 0,95%, 2-й группе —
8,42% и 3-й группе — 90,64%.
49,29% профессиональных заболеваний и отравлений, зарегистрированных в минувшем году, повлекли за собой утрату трудоспособности
работников.
Возникновение острых профессиональных
заболеваний (отравлений), в основном, обусловлено:
• авариями — 24,59% всех зарегистрированных случаев;
• неприменением СИЗ — 18,03%;
• профессиональным контактом с инфекционным агентом — 13,11%;
• нарушением правил техники безопасности — 11,48%;
• неисправностью машин и оборудования —
8,20%;
• несовершенством технологических процессов, неисправностью санитарно-технических установок, несовершенством и отсутствием СИЗ
(по 3,28%, соответственно).
В минувшем году 47,45% случаев привели
к утрате трудоспособности работниц. Хронические формы впервые установленных профессиональных заболеваний (отравлений) у женщин
составили 98,41% от общего числа случаев проф-
ГЛАВНАЯ ТЕМА
заболеваний (отравлений) среди женщин. В 2012
году у 130 женщин была установлена инвалидность вследствие профессионального заболевания или отравления (12,35% от общего числа
профзаболеваний).
Профессиональная патология продолжала регистрироваться также у лиц, достигших пенсионного возраста. В 2012 году ее удельный вес составил 20,22%, в том числе у мужчин — 17,12%,
у женщин — 37,59%. Максимальный риск утраты
трудоспособности вследствие профессиональных
заболеваний (отравлений), исходя из оценки
уровня регистрируемой профессиональной заболеваемости в 2010—2012 гг., отмечен (в отношении указанной категории лиц) в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных
ископаемых, обрабатывающие производства,
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство,
транспорт и связь.
Среди работников (мужчин) наиболее часто
подвержены риску возникновения профессионального заболевания проходчики, горнорабочие очистного забоя, водители автомобиля, машинисты экскаватора, трактористы и пилоты.
Совокупный вклад в общее число профессиональных заболеваний представителей перечисленных
профессий составляет ежегодно в среднем
34,55% от всех профессиональных заболеваний
среди работников.
Среди работниц (женщин) наибольший риск
утраты трудоспособности вследствие профессиональных заболеваний отмечен у работниц следующих профессий: доярка, машинист крана (крановщица), медицинская сестра, маляр, санитарка
(мойщица).
Совокупный вклад в общее число профессиональных заболеваний представителей перечисленных профессий составляет ежегодно в среднем
26,71% от всех профессиональных заболеваний
среди работниц.
В целом наибольшему риску возникновения
профессионального заболевания подвержены лица в возрасте 50—54 лет. Максимальный риск
формирования профессиональной патологии отмечен при продолжительности трудового стажа
от 25 до 29 лет.
К сожалению, регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости в Российской Федерации остается значительным и не имеет тенденции
к снижению. При этом сравнительно невысоким
остается удельный вес выявления хронической
профессиональной патологии у работников при
проведении периодических медицинских осмотров: так, в 2012 году среди впервые установленных профзаболеваний он составил 69,62%. Большинство случаев профессиональной патологии,
выявленных при обращении работников за меди-
цинской помощью, связаны с проявлением хронических форм профессиональных заболеваний
(98%).
Отметим, подытоживая, что в течение минувшего года Роспотребнадзором осуществлялись
проверки соблюдения обязательных требований
в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверок выявлено
свыше 860 тысяч нарушений (или на 14% больше, чем годом ранее).
В порядке оперативного реагирования на выявленные нарушения уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора вынесено более 300 тысяч постановлений о привлечении
виновных к административной ответственности.
Взыскано административных штрафов на сумму
в почти 915 млн рублей (или на 8,4% больше, чем
в 2011 году).
В наиболее серьезных случаях материалы проверок передавались в следственные органы. В отношении злостных нарушителей было возбуждено несколько десятков уголовных дел, большая
часть которых к настоящему времени передана
в соответствующие судебные инстанции.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ РАБОТНИКАМ ГАРАНТИЙ
И КОМПЕНСАЦИЙ В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ
В ТЯЖЕЛЫХ, ВРЕДНЫХ ИЛИ ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЛЕЖАЩЕГО РЕЖИМА ТРУДА
И ОТДЫХА РАБОТНИКОВ
В 2012 году проведено более 11,2 тыс. проверок по вопросам предоставления работникам полагающихся им гарантий и компенсаций, в том
числе в связи с выполнением работ в тяжелых,
вредных или опасных условиях. В ходе этих проверок было выявлено свыше 13,5 тыс. правонарушений, а наиболее характерными из них стали
следующие:
• непроизведение в повышенном размере оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными
условиями труда (статья 147 ТК РФ);
• несохранение за работниками среднего заработка по месту работы на время прохождения медицинских осмотров (обследований) (статья 185
ТК РФ);
• неустановление для работников, занятых на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенного рабочего времени (статья 92 ТК РФ).
В минувшем году было также проведено свыше 16,8 тыс. тематических проверок обеспечения
работодателями надлежащего режима труда и отдыха.
В ходе проверок установлено более 32 тыс. нарушений, в том числе:
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
17
ГЛАВНАЯ ТЕМА
• статьи 91 ТК РФ (установление работникам
недельной нормы рабочего времени продолжительностью более 40 часов, отсутствие учета времени, фактически отработанного каждым работником);
• статей 96, 154 ТК РФ (нарушение установленного порядка оплаты работы в ночное время);
• статей 99 и 113 ТК РФ (необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам
и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их
письменного согласия);
• статей 100, 103, 108, 123 ТК РФ (отсутствие
в организациях локальных нормативных актов,
регулирующих распорядок рабочего времени
и времени отдыха: правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков и др.);
• статей 114—117, 124 ТК РФ (предоставление
работникам отпусков меньшей продолжительности, чем установлено трудовым законодательством, непредоставление работникам, занятым на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодных оплачиваемых отпусков
и дополнительных оплачиваемых отпусков);
• статьи 125 ТК РФ (отзыв работников из отпуска без их письменного согласия);
• статей 126, 127, 291 ТК РФ (замена неиспользованного работником отпуска денежной компенсацией, невыплата денежной компенсации за
неиспользованный отпуск при увольнении);
• статьи 284 ТК РФ (несоблюдение работодателем норм рабочего времени для лиц, работающих по совместительству).
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА РАБОТНИКОВ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ
СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ,
СМЫВАЮЩИМИ И ОБЕЗВРЕЖИВАЮЩИМИ
СРЕДСТВАМИ. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
ПО УСЛОВИЯ ТРУДА
В течение 2012 года уполномоченными должностными лицами Роструда проведено 28,4 тыс.
проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 ТК РФ в части обеспечения
установленного порядка проведения обучения,
инструктажа и проверки знаний работников по
охране труда, в ходе которых было выявлено и,
в основном, устранено свыше 150,8 тыс. нарушений. Еще 17,3 тыс. проверок были нацелены на
выявление нарушений обязательных требований
охраны труда в части обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью
и другими средствами индивидуальной защиты,
в ходе которых выявлено более 49,7 тыс. наруше-
18
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
ний, к наиболее типичным из которых относятся
следующие:
• приобретаемые работодателями СИЗ не имеют деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия требованиям охраны труда;
• не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и установленный порядок их хранения;
• не проводится инструктаж работников по
правилам пользования и простейшим способам
проверки исправности СИЗ;
• не производится своевременная замена СИЗ
в случаях их порчи до окончания сроков носки по
причинам, не зависящим от работника, их стирка, чистка и ремонт.
Кроме того, в минувшем году уполномоченными должностными лицами Роструда проведено более 24,1 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями установленного порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. По итогам проверок выявлено свыше
44 тыс. нарушений. Многими работодателями
игнорируются обязательные требования, предъявляемые к организации аттестации рабочих
мест по условиям труда — не соблюдается периодичность соответствующих мероприятий, результаты аттестации не доводятся до сведения
работников, рабочие места которых были аттестованы. В ряде случаев результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не учитываются
должным образом при организации работы по
совершенствованию условий труда.
МЕДИЦИНСКОЕ, САНИТАРНО-БЫТОВОЕ
И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ РАБОТНИКОВ
Нарушения, допускаемые работодателями при
проведении обязательных медицинских осмотров
(обследований) работников, в основном, выражаются в следующем:
1) ошибочное причисление работника (лица,
поступающего на работу, — при проведении предварительных осмотров (обследований)) к категории работников (лиц), для которых прохождение
таких осмотров (обследований) не является обязательным;
2) игнорирование требования о проведении
обязательных медицинских осмотров (освидетельствований) в отношении работников, переводимых на работу с тяжелыми, вредными или
опасными условиями;
3) ошибочная интерпретация результатов осмотра (обследования) (медицинского заключения) и — в этой связи — необоснованный допуск
работника (лица, поступающего на работу) к выполнению работы (трудовой функции).
ГЛАВНАЯ ТЕМА
Кроме того, работодателями по-прежнему не
всегда соблюдаются обязательные требования
к проведению специальных медицинских осмотров (обследований) — например, предсменных
(послесменных) и др. Наконец, определенная
часть нарушений связана и с тем, что руководителями упускается из вида требование о прекращении допуска (отказе в допуске) к выполнению
работ работникам (лицам, поступающим на работу) при выявлении у них так называемых общих медицинских противопоказаний.
Медицинское обслуживание (которое, заметим, в соответствии с действующей редакцией ТК
РФ по-прежнему рассматривается не в качестве
самостоятельного вида обеспечения охраны труда, а в качестве составляющей санитарно-бытового обеспечения (обслуживания), см. ниже)
предусматривает также оказание работникам
в необходимых случаях первичной и первой медико-санитарной помощи — прежде всего в случаях острых и хронических заболеваний, а также
при неотложных медицинских состояниях. Для
оказания такой помощи по месту работы работодателями должны создаваться здравпункты, а рабочие помещения (объекты) — обеспечиваться
аптечками.
Отметим, что с начала этого года порядок оказания работникам медицинской помощи в случаях острых и хронических заболеваний регулируется приказом Минздрава России от 13 ноября
2012 г. № 911н. При оказании первой помощи работникам при неотложных медицинских состояниях следует руководствоваться приказом Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н.
Соответствующие мероприятия выполняются
персоналом создаваемых работодателями здравпунктов или иным специально обученным персоналом. Что касается базовых требований к комплектации аптечек для оказания медицинской
помощи, то они остаются прежними (см. в этой
связи, в частности, приказ Минздравсоцразвития
России от 5 марта 2011 г. № 169н), но, как свидетельствуют результаты проверок, продолжают
нарушаться некоторыми работодателями.
Нарушения обязательных требований охраны
труда в части санитарно-бытового и лечебнопрофилактического обслуживания работников,
проявляются, преимущественно, в следующем:
• санитарно-бытовые помещения, помещения
для приема пищи, помещения для отдыха в рабочее время, помещения для психологической разгрузки не оборудуются либо оборудуются без учета фактических потребностей персонала;
• отсутствуют (полностью или в требуемом количестве) аппараты (устройства) для обеспечения
работников горячих цехов и участков газированной соленой водой.
СОСТОЯНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН,
РАБОТНИКОВ ИЗ ЧИСЛА ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ
ОБЯЗАННОСТЯМИ, НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ
В 2012 году уполномоченными должностными
лицами Роструда было проведено 927 проверок
соблюдения работодателями обязательных требований охраны труда в отношении женщин и иных
категорий лиц с семейными обязанностями, в том
числе беременных женщин; женщин, имеющих
ребенка в возрасте до трех лет; других лиц с семейными обязанностями. В ходе проверок было
выявлено 1356 нарушений. Наиболее типичными нарушениями данного вида являются:
• непроведение аттестации рабочих мест по
условиям труда в организациях, использующих
женский труд (нарушение статей 22, 212 ТК РФ);
• необеспечение работниц средствами индивидуальной защиты (СИЗ) (нарушение статей 4,
212, 221 ТК РФ, Правил обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 года № 51);
• непроведение медицинских осмотров работниц (нарушение ст. 213 ТК РФ).
Кроме того, в 2012 году были вновь выявлены
нарушения, связанные с предельно допустимыми
нагрузками для женщин при перемещении тяжестей вручную (нарушения требований постановления Минтруда России от 7 апреля 1999 года
№ 7, ст. 253 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 6 февраля 1993 года № 105).
Особое внимание в ходе проверок соблюдения
работодателями обязательных требований охраны
труда было обращено на защиту соответствующих прав работников из числа несовершеннолетних лиц. В ходе таких проверок выявлено около
1,5 тыс. нарушений. Установлено, что работники
в возрасте до 18 лет, как правило, не обеспечиваются надлежащим образом средствами индивидуальной защиты, зачастую допускаются к работе без проведения инструктажа по охране труда
и (или) без прохождения предварительного медицинского осмотра. По требованию проверяющих лиц 38 работников в возрасте до 18 лет были
в течение минувшего года отстранены от работы.
Таким образом, общее состояние охраны
труда в Российской Федерации продолжает
вызывать тревогу. Перемен к лучшему можно
добиться прежде всего за счет совершенствования организации этой работы. Вместе с тем
немалое количество работодателей уже сегодня
достаточно успешно решают задачи в области
охраны труда. Значит, при определенных усилиях это способны сделать и остальные.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
19
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Квалификационные характеристики
ДОЛЖНОСТЕЙ СПЕЦИАЛИСТОВ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РАБОТЫ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
С 1 июля текущего года действуют дополнения к Единому квалификационному
справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37), предусмотренные приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н. Новый раздел «Квалификационные характеристики специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда»,
включает две характеристики: «Руководитель службы1 охраны труда» и «Специалист
по охране труда.
РУКОВОДИТЕЛЬ
СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Должностные обязанности. Организует и координирует работу по охране труда в организации. Организует, участвует в разработке и контролирует функционирование системы управления
охраной труда в организации в соответствии с государственными нормативными требованиями
охраны труда, с целями и задачами организации,
рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности и охраны
труда. Определяет и систематически корректирует направления развития системы управления
профессиональными рисками в организации на
основе мониторинга изменений и передового
опыта в области охраны труда, а также исходя из
модернизации технического оснащения, целей
и задач организации. Организует осуществление
контроля за соблюдением в структурных подразделениях организации требований нормативных
правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий,
направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации, предоставлением работникам установленных компенсаций
по условиям труда. Организует информирование
работников о состоянии условий и охраны труда
на рабочих местах, существующих профессиональных рисках, о полагающихся работникам
компенсациях за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда и иными особыми условиями труда и средствах инди——————————
1
Иного подразделения охраны труда в соответствии со
штатным расписанием работодателя.
20
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
видуальной защиты, а также о мерах по защите
работников от воздействия опасных и вредных
производственных факторов. Организует контроль за своевременностью и полнотой обеспечения работников организации специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными
продуктами питания. Организует контроль за состоянием и исправностью средств индивидуальной и коллективной защиты. Выявляет потребность в обучении работников в области охраны
труда исходя из государственных нормативных
требований охраны труда, а также требований
охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда, контролирует проведение инструктажей (вводных, первичных, повторных, внеплановых, целевых) работников по
вопросам охраны труда. Осуществляет контроль
за исполнением бюджета организации в сфере
охраны труда и проводит оценку эффективности
использования финансовых ресурсов с точки зрения достижения поставленных целей и задач.
Разрабатывает предложения по повышению эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Осуществляет контроль за
целевым использованием средств на реализацию
мероприятий по улучшению условий и охраны
труда. Принимает участие в работе комиссии по
аттестации рабочих мест по условиям труда, организует взаимодействие членов аттестационной
комиссии по аттестации рабочих мест по условиям
труда, созданной в организации в установленном
порядке. Участвует в разработке разделов коллективного договора в части подготовки мероприятий
по улучшению условий и охраны труда в организации, а также прав и обязанностей работников
и руководства организации в области соблюде-
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ния требований охраны труда, контролирует работу по подготовке предложений структурных
подразделений организации для включения
в план мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Организует и участвует в работе по
определению контингента работников, подлежащих обязательным предварительным при приеме
на работу и периодическим медицинским осмотрам, предрейсовым (послерейсовым) и предсменным (послесменным) осмотрам. Оказывает методическую помощь руководителям структурных
подразделений организации в разработке новых
и пересмотре действующих инструкций по охране труда, а также в составлении программ обучения работников безопасным приемам и методам
работы. Организует работу по подготовке технических заданий на выполнение услуг в области
охраны труда, поставке средств индивидуальной
и коллективной защиты, а также по оценке поступивших от поставщиков средств индивидуальной и коллективной защиты предложений по их
поставке. Организует и участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проведении анализа причин производственного травматизма,
профессиональных заболеваний, в разработке
мероприятий по их предотвращению. Осуществляет разработку мероприятий по повышению
уровня заинтересованности работников в улучшении условий и охраны труда. Организует
и участвует совместно с другими структурными
подразделениями организации в разработке планов и программ по улучшению условий и охраны
труда, устранению или минимизации профессиональных рисков. Организует проведение контроля
за соблюдением требований охраны труда, безопасных приемов и методов работы при проведении практики студентов учреждений среднего
и высшего профессионального образования и трудового обучения школьников. Организует и контролирует своевременное составление и предоставление отчетности по установленной форме.
Руководит работниками службы охраны труда.
Должен знать: законы и иные нормативные
правовые акты в сфере охраны труда; государственные нормативные требования охраны труда;
международные договоры в области охраны труда, ратифицированные Российской Федерацией;
национальные и межгосударственные стандарты
в области безопасности и охраны труда; требования охраны труда, установленные правилами и
инструкциями по охране труда; делопроизводство
и методические документы по вопросам охраны
труда; порядок оценки уровня профессионального риска; основы планирования мероприятий по
улучшению условий труда и оценки их эффективности; производственную и организационную струк-
туру организации, основные технологические
процессы и режимы производства: виды применяемого оборудования и правила его эксплуатации; методы изучения условий труда на рабочих
местах; основные методы снижения воздействия
вредных производственных факторов на организм человека; психофизиологические требования к работникам; правила и средства контроля
соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасного ведения работ; порядок проведения расследования несчастных
случаев; передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны труда; порядок и сроки составления отчетности о выполнении мероприятий по охране труда; основы экономики
и бюджетирования, организации производства,
труда и управления.
Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по направлению
подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки
(специальностям) по обеспечению безопасности
производственной деятельности либо высшее
профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее
5 лет.
СПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Должностные обязанности. Участвует в организации и координации работ по охране труда
в организации. Участвует в разработке и контроле за функционированием системы управления
охраной труда в организации в соответствии с государственными нормативными требованиями
охраны труда, с целями и задачами организации,
рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности и охраны
труда. Участвует в определении и корректировке
направления развития системы управления профессиональными рисками в организации на основе мониторинга изменений и передового опыта
в области охраны труда, а также исходя из модернизации технического оснащения, целей и задач
организации. Осуществляет контроль за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных правовых
актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных
на создание здоровых и безопасных условий труда в организации, предоставлением работникам
установленных компенсаций по условиям труда.
Информирует работников о состоянии условий
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
21
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
и охраны труда на рабочих местах, существующих профессиональных рисках, о полагающихся
работникам компенсациях за тяжелую работу,
работу с вредными и (или) опасными условиями
труда и иными особыми условиями труда и средствах индивидуальной защиты, а также о мерах
по защите работников от воздействия опасных
и вредных производственных факторов. Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой обеспечения работников организации специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты, лечебнопрофилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами питания. Осуществляет контроль за состоянием и исправностью
средств индивидуальной и коллективной защиты. Выявляет потребность в обучении работников в области охраны труда исходя из государственных нормативных требований охраны труда,
а также требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда,
проводит вводный инструктаж, контролирует
проведение инструктажей (первичных, повторных,
внеплановых, целевых) работников по вопросам
охраны труда. Участвует в проведении контроля
за исполнением бюджета организации в сфере
охраны труда и проводит оценку эффективности
использования финансовых ресурсов с точки зрения достижения поставленных целей и задач.
Разрабатывает предложения по повышению эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Осуществляет контроль за
целевым использованием средств на реализацию
мероприятий по улучшению условий и охраны
труда. Принимает участие в работе комиссии по
аттестации рабочих мест по условиям труда, организует взаимодействие членов аттестационной
комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда, созданной в организации в установленном порядке. Участвует в разработке разделов
коллективного договора в части подготовки мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации, а также прав и обязанностей
работников и руководства организации в области соблюдения требований охраны труда, контролирует работу по подготовке предложений
структурных подразделений организации для
включения в план мероприятий по улучшению
условий и охраны труда. Организовывает и участвует в работе по определению контингента работников, подлежащих обязательным предварительным при приеме на работу и периодическим
медицинским осмотрам, предрейсовым (послерейсовым) и предсменным (послесменным) осмотрам. Оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений организации
в разработке новых и пересмотре действующих
22
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
инструкций по охране труда, а также в составлении программ обучения работников безопасным
приемам и методам работы. Организует работу
по подготовке технических заданий на выполнение услуг в области охраны труда, поставке
средств индивидуальной и коллективной защиты, а также по оценке поступивших от поставщиков средств индивидуальной и коллективной защиты предложений по их поставке. Проводит
анализ организационной структуры, технического оснащения организации, государственных
нормативных требований охраны труда, передового отечественного и зарубежного опыта в области охраны труда. Участвует в расследовании
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, анализе причин производственного травматизма, профессиональных
заболеваний, в разработке мероприятий по их
предотвращению. Участвует в разработке мероприятий по повышению уровня заинтересованности работников в улучшении условий и охраны
труда. Совместно с другими структурными подразделениями организации участвует в разработке планов и программ по улучшению условий
и охраны труда, устранению или минимизации
профессиональных рисков. Осуществляет контроль за соблюдением требований охраны труда,
безопасных приемов и методов работы при проведении практики студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования
и трудового обучения школьников. Составляет
и предоставляет отчет по установленной форме.
Должен знать: законы и иные нормативные
правовые акты в сфере охраны труда; государственные нормативные требования охраны труда;
международные договоры в области охраны труда, ратифицированные Российской Федерацией;
национальные и межгосударственные стандарты
в области безопасности и охраны труда; требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; делопроизводство
и методические документы по вопросам охраны
труда; методы выявления, оценки и управления
профессиональными рисками; производственную и организационную структуру организации,
основные технологические процессы и режимы
производства; виды применяемого оборудования и правила его эксплуатации; методы изучения условий труда на рабочих местах; психофизиологические требования к работникам;
правила и средства контроля соответствия технического состояния оборудования требованиям
безопасного ведения работ; порядок проведения
расследования несчастных случаев; передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны труда; порядок и сроки составления отчетности о выполнении мероприятий по охране труда.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Требования к квалификации.
Специалист по охране труда I категории:
высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям
подготовки (специальностям) по обеспечению
безопасности производственной деятельности
либо высшее профессиональное образование
и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области
охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда II категории не менее 2 лет.
Специалист по охране труда II категории:
высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям
подготовки (специальностям) по обеспечению
безопасности производственной деятельности
либо высшее профессиональное образование
и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда не менее 1 года.
Специалист по охране труда: высшее профессиональное образование по направлению
подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки
(специальностям) по обеспечению безопасности
производственной деятельности либо высшее
профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда
без предъявления требований к стажу работы,
либо среднее профессиональное образование
и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны
труда не менее 3 лет.
Примечание.
1. Раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих
работы в области охраны труда» должностей руководителей, специалистов и служащих (далее —
ЕКС) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений,
обеспечением эффективной системы управления
персоналом, осуществляющим работы в области
охраны труда, в организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности.
Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих
работы в области охраны труда» ЕКС (далее —
квалификационные характеристики), призваны способствовать правильному подбору и расстановке
кадров, повышению их квалификации, рацио-
нальному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности работников, а также установлению единых подходов при определении
их должностных обязанностей и предъявляемых
к ним квалификационных требований.
2. Квалификационные характеристики могут
применяться в качестве нормативных документов или служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников
с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости должностные
обязанности, включенные в квалификационную
характеристику определенной должности, могут
быть распределены между несколькими исполнителями.
При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые
свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях.
3. Квалификационная характеристика каждой
должности имеет три раздела.
В разделе «Должностные обязанности» установлены основные трудовые функции, которые
могут быть поручены полностью или частично
работнику, занимающему данную должность,
с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить
оптимальную специализацию работника.
В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику
в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других
документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей.
В разделе «Требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения должностных обязанностей, и требования к стажу работы.
4. Должностные обязанности, требования
к знаниям и квалификации заместителей руководителей структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих
должностей руководителей.
5. Лица, не имеющие специальной подготовки
или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие
качественно и в полном объеме возложенные на
них должностные обязанности, по рекомендации
аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
23
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Конвенция МОТ № 176
«О БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА
НА ШАХТАХ»
Ратификация Российской Федерацией Конвенции № 176 Международной организации труда (далее, соответственно — МОТ, Конвенция № 176) — важный шаг на пути
совершенствования правового обеспечения охраны труда работников, занятых на
подземных работах. Напомним, что несколько ранее в Трудовой кодекс Российской
Федерации (далее — ТК РФ) была включена новая глава — 51.1 — целиком и полностью посвященная особенностям регулирования труда работников, занятых на подземных работах, в том числе в шахтах (см. в этой связи определение в статье 1 Конвенции № 176). В рамках данной главы, наряду с общими положениями, освещены
вопросы приема на подземные работы и отстранения от выполнения подземных работ, проведения медицинских осмотров (обследований) работников, а также особые
обязанности работодателя по обеспечению охраны труда при выполнении подземных
работ. Тем не менее, и после вступления в силу вышеуказанных дополнений к ТК РФ
в отечественном трудовом законодательстве некоторое время сохранялись отдельные
«нестыковки» с положениями ряда нормативных актов МОТ, и прежде всего в части
обеспечения безопасности и гигиены труда при выполнении работ под землей.
Есть все основания полагать, что после состоявшейся (наконец-то) ратификации
Конвенции № 176 вышеупомянутый вопрос о правовых «нестыковках» останется
в прошлом, а дальнейшее совершенствование охраны труда работников, занятых на
подземных работах, будет происходить в рамках гармонизированного правового поля.
Отметим в заключение, что наиболее значимые для организации практической работы по совершенствованию охраны труда положения сосредоточены в разделе III
Конвенции № 176. В этой работе, помимо работодателей (их полномочных представителей в лице руководства шахтных предприятий) должны активно участвовать и сами
работники. Сотрудничество в этой сфере деятельности между сторонами трудовых отношений следует рассматривать (в контексте соответствующих положений Конвенции
№ 176) как одну из значимых предпосылок для повышения уровня безопасности и гигиены на шахтах.
КОНВЕНЦИЯ
Международной организации труда (МОТ)
№ 176
«О БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА НА ШАХТАХ»
6 июня 1995 г.
г. Женева
Ратифицирована Российской Федерацией
в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 106-ФЗ
Генеральная конференция Международной
организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда
и собравшаяся 6 июня 1995 года на свою 82-ю сессию,
принимая во внимание соответствующие
международные Конвенции и Рекомендации по
труду и, в частности, Конвенцию 1957 года об уп-
24
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
разднении принудительного труда; Конвенцию
и Рекомендацию 1960 года о защите от радиации;
Конвенцию и Рекомендацию 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями; Конвенцию и Рекомендацию 1964 года о пособиях
в случаях производственного травматизма; Конвенцию и Рекомендацию 1965 года о минимальном
возрасте допуска на подземные работы; Конвенцию
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
1965 года о медицинском освидетельствовании
молодых людей для подземных работ; Конвенцию и Рекомендацию 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация); Конвенцию и Рекомендацию 1981 года
о безопасности и гигиене труда; Конвенцию и Рекомендацию 1985 года о службах гигиены труда;
Конвенцию и Рекомендацию 1986 года об асбесте; Конвенцию и Рекомендацию 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве; Конвенцию и Рекомендацию 1990 года о химических
веществах; и Конвенцию и Рекомендацию 1993
года о предотвращении крупных промышленных
аварий,
считая, что трудящимся необходимы и они
имеют право на информацию, профессиональную
подготовку и подлинные консультации, а также
на участие в разработке и проведении мер, касающихся безопасных и здоровых условий труда,
ввиду опасностей и рисков, которым они подвергаются в горной промышленности,
признавая желательным предотвращать все
смертельные несчастные случаи, травмы или заболевания, затрагивающие трудящихся или население, или нанесение ущерба окружающей среде,
которые вызываются производственной деятельностью в горной промышленности,
принимая во внимание необходимость в сотрудничестве между Международной организацией труда, Всемирной организацией здравоохранения, Международным агентством по
атомной энергии и другими соответствующими
учреждениями и принимая во внимание соответствующие акты, своды практических правил,
кодексы и директивы, изданные этими организациями,
постановив принять ряд предложений по безопасности и гигиене труда на шахтах, что является четвертым пунктом повестки дня сессии; и
решив придать этим предложениям форму
международной конвенции,
ПРИНИМАЕТ
сего двадцать второго дня июня месяца одна
тысяча девятьсот девяносто пятого года следующую конвенцию, которая может именоваться
Конвенцией 1995 года о безопасности и гигиене
труда на шахтах.
Раздел I
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Статья 1
1. Применительно к настоящей Конвенции
термин «шахта» применяется:
a) к площадкам, расположенным на поверхности, или к подземным участкам, на которых осуществляются, в частности, следующие виды работ:
i) геологическая разведка месторождений полезных ископаемых, кроме нефти и газа, с механическим нарушением поверхности;
ii) добыча полезных ископаемых, кроме нефти
и газа;
iii) обогащение добываемых полезных ископаемых, включая дробление, размалывание, концентрацию или промывку добытых материалов; и
b) ко всей технике, оборудованию, устройствам, установкам, зданиям и инженерным сооружениям, эксплуатируемым в связи с видами работ, указанными выше в подпункте а).
2. Применительно к настоящей Конвенции
термин «работодатель» означает любое физическое
или юридическое лицо, которое нанимает одного
или более работника на шахте, а также, в зависимости от обстоятельств, компанию, основного
подрядчика, подрядчика или субподрядчика.
Р а з д е л II
СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ
И СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ
Статья 2
1. Настоящая Конвенция применяется на всех
шахтах.
2. Компетентный орган каждого государствачлена, ратифицирующего настоящую Конвенцию, после консультации с наиболее представительными организациями заинтересованных
работодателей и трудящихся:
a) может исключать определенные категории
шахт из сферы применения настоящей Конвенции или определенных ее положений, если общая защита, предоставляемая на этих шахтах
в соответствии с национальными законодательством и практикой, не ниже той, которая предоставлялась бы в результате полного применения
положений настоящей Конвенции;
b) в случае исключения определенных категорий шахт в соответствии вышеуказанным подпунктом а) составляет планы последовательного
включения всех шахт в сферу применения настоящей Конвенции.
3. Каждое государство-член, которое ратифицирует настоящую Конвенцию и использует предусмотренную выше в пункте 2 а) возможность,
в своем первом докладе о применении настоящей Конвенции, направляемом соответствии со
статьей 22 Устава Международной организации
труда, указывает каждую категорию исключенных таким образом шахт и причины такого исключения.
Статья 3
Каждое государство-член с учетом национальных условий и практики и после консультаций
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
25
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
с наиболее представительными организациями
заинтересованных предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику
в области безопасности и гигиены труда на шахтах, особенно в отношении мер, имеющих целью применение положений настоящей Конвенции.
Статья 4
1. Меры по обеспечению применения Конвенции предписываются национальным законодательством.
2. В случае необходимости, это национальное
законодательство дополняется:
a) техническими стандартами, руководствами
или сводами правил; или
b) другими средствами применения, отвечающими национальной практике, что определяется
компетентным органом.
Статья 5
1. Во исполнение пункта 1 статьи 4 национальным законодательством назначается компетентный
орган для осуществления надзора и регулирования различных аспектов безопасности и гигиены
труда на шахтах.
2. Такое национальное законодательство предусматривает:
a) контроль за состоянием безопасности и гигиены труда на шахтах;
b) инспекцию шахт инспекторами, назначенными для этой цели компетентным органом;
c) процедуры уведомления и расследования
смертельных и тяжелых несчастных случаев,
опасных происшествий и катастроф на шахтах
в том смысле, как каждое из указанного определяется национальным законодательством;
d) сбор и публикацию статистических данных
о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и опасных происшествиях, в том смысле,
как каждое из указанного определяется национальным законодательством;
e) предоставление компетентному органу
полномочий приостанавливать или ограничивать производственную деятельность на шахте
по причинам плохого состояния безопасности
и гигиены труда, пока условия, давшие основание для такой приостановки или ограничения,
не будут исправлены; и
f) установление эффективных процедур, обеспечивающих реализацию прав трудящихся и их
представителей на участие в консультациях по
вопросам безопасности и гигиены труда на рабочем месте и на участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочем месте.
26
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
3. Такое национальное законодательство обеспечивает, чтобы производство, хранение, транспортировка и использование взрывчатых веществ
и инициирующих устройств на шахте осуществлялись лицами, имеющими квалификацию и необходимое для этого разрешение, или под их непосредственным контролем.
4. Такое национальное законодательство устанавливает:
a) требования в отношении горноспасательных работ, первой медицинской помощи и соответствующего медицинского обеспечения;
b) обязательство обеспечивать и адекватным
образом содержать самоспаcатели для трудящихся, занятых на подземных работах в угольны шахтах, и, в случае необходимости, на других подземных шахтах;
c) защитные мероприятия по отношению к отработанным горным выработкам, с тем чтобы
опасность для жизни и здоровья была устранена
или сведена до минимума;
d) требования в отношении безопасного складирования, транспортировки размещения опасных веществ, используемых в горном производстве, отходов от горного производства; и
e) в случае необходимости, обязательство
предоставлять достаточные санитарные удобства
и помещения для умывания, смены одежды
и принятия пищи и содержать их в гигиеническом состоянии.
5. Такое национальное законодательство предусматривает, что работодатель, ответственный
за шахту, обеспечивает подготовку соответствующих планов горных выработок до введения их
в эксплуатацию, а в случае осуществления какихлибо существенных изменений, периодическое
обновление таких планов и их доступность на
шахте для ознакомления с ними.
Р а з д е л III
МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ РИСКОВ
И ЗАЩИТЕ НА ШАХТЕ
А. Ответственность работодателей
Статья 6
Осуществляя меры по предотвращению рисков и защите, предусмотренные в данном Разделе
настоящей Конвенции, работодатель оценивает
риски и воздействует на них в следующем порядке приоритетности:
a) устранение риска;
b) контроль за риском у его истока;
c) сведение риска до минимума средствами,
которые включают разработку систем ведения
безопасных работ; и
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
d) если риск сохраняется, обеспечение применения средств индивидуальной защиты,
e) исходя из того, что является разумным,
практически применимым осуществимым, а также из успешной практики и проявления должно старательности.
Статья 7
Работодатели принимают все необходимые
меры для устранения и сведения до минимума
рисков для жизни и здоровья на шахтах, находящихся под их контролем, и в частности:
a) обеспечивают, чтобы при проектировании
шахты, ее строительстве и оснащении электротехническим, механическим и другим оборудованием, включая систему связи, создавались условия для ее безопасной работы и здоровая
производственная среда;
b) обеспечивают, чтобы шахта вводилась в эксплуатацию, эксплуатировалась, обслуживалась
и выводилась из эксплуатации таким образом,
чтобы трудящиеся могли выполнять возлагаемые
на них производственные задания не ставя под
угрозу ни свою безопасность и здоровье, ни безопасность и здоровье других лиц;
c) принимают меры по поддержанию устойчивости пород в местах, куда люди имеют доступ
в связи с выполнением своей работы;
d) оборудуют, в случае практической осуществимости, два выхода от каждого рабочего места
под землей, каждый из которых должен вести
к отдельным средствам выхода на поверхность;
e) обеспечивают контроль за производственной средой, оценку и регулярную проверку ее состояния с целью выявления различных опасностей, под воздействием которых могут оказаться
трудящиеся, и оценку уровня этого воздействия;
f) обеспечивают надлежащую вентиляцию
всех подземных горных выработок, в которые
разрешен доступ людей;
g) для зон, подверженных особым рискам,
разрабатывают и осуществляют оперативный
план и мероприятия с целью обеспечения безопасного ведения работ и защиты трудящихся;
h) принимают меры предосторожности, соответствующие характеру горных работ, с целью
предупреждения, обнаружения и борьбы с возникновением и распространением пожаров
и предупреждения взрывов; и
i) обеспечивают в случае возникновения серьезной угрозы безопасности и здоровью трудящихся прекращение работы и эвакуацию трудящихся в безопасное место.
Статья 8
Работодатель подготавливает для каждой шахты план чрезвычайных мероприятий, учитываю-
щий обоснованно предсказуемые промышленные аварии и природные катастрофы.
Статья 9
Если трудящиеся подвергаются воздействию
физических, химических или биологических факторов риска, работодатель:
a) информирует трудящихся в понятной для
них форме об опасностях, связанных с их работой, о сопряженных факторах риска для здоровья
и о соответствующих мерах по предотвращению
рисков и защите;
b) принимает соответствующие меры по устранению или сведению до минимума рисков,
возникающих в результате воздействия этих факторов;
c) если надлежащая защита от риска несчастного случая или ущерба здоровью, включая воздействие вредных условий, не может быть обеспечена иными средствами, предоставляет и содержит
в должном состоянии без расходов для трудящегося соответствующие средства защиты, одежду,
в случае необходимости, и другие устройства, определяемые национальным законодательством; и
d) предоставляет трудящимся, пострадавшим
в результате травмы или заболевания на рабочем
месте, первую медицинскую помощь, надлежащие транспортные средства для их перевозки от
рабочего места и доступ в соответствующие медицинские учреждения.
Статья 10
Работодатель обеспечивает:
a) проведение для трудящихся бесплатно соответствующих программ профессиональной
подготовки и переподготовки и получение ими
понятных инструкций по вопросам безопасности
и гигиены труда, а также по выполнению порученной работы;
b) осуществление во время каждой смены
надлежащего надзора и контроля с целью обеспечения безопасной эксплуатации шахты и в соответствии с требованиями национального законодательства;
c) введение системы, при которой фамилии
всех лиц, находящихся под землей, могут быть
точно известны в любое время, как и их возможное местонахождение;
d) проведение расследований и принятие соответствующих корректирующих мер в связи со
всеми несчастными случаями и опасными происшествиями, определяемыми как таковые национальным законодательством; и
e) представление компетентному органу отчетов по несчастным случаям и опасным происшествиям в соответствии с национальным законодательством.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
27
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Статья 11
Исходя из общих принципов гигиены труда
и в соответствии с национальным законодательством работодатель обеспечивает проведение регулярного медицинского наблюдения за трудящимися, на которых на их рабочем месте воздействуют
факторы повышенной опасности, характерные
для горной промышленности.
Статья 12
Если два или более работодателя осуществляют
работы на одной и той же шахте, то работодатель,
ответственный за шахту, координирует проведение
всех мер, связанных с безопасностью и гигиеной
труда работников, и несет главную ответственность за безопасность работ. Это не освобождает
каждого из работодателей от ответственности за
проведение всех мер, связанных с безопасностью
и гигиеной труда их работников.
В. Права и обязанности трудящихся
и их представителей
Статья 13
1. В соответствии с национальным законодательством, о котором говорится в статье 4, трудящиеся имеют следующие права:
a) уведомлять о несчастных случаях, опасных
происшествиях и опасностях работодателя и компетентный орган;
b) требовать и добиваться, в случае наличия
опасений в отношении состояния безопасности
и гигиены труда, проведения инспекции и расследований работодателем и компетентным органом;
c) знать об опасностях на рабочем месте, которым могут подвергаться их безопасность или здоровье, и получать информацию об этом;
d) получать имеющуюся у работодателя или
у компетентного органа информацию, которая касается их безопасности или здоровья;
e) покидать любое место в шахте в случае возникновения такой ситуации, которая, по их мнению, дает достаточное основание считать, что
возникла серьезная угроза для их безопасности
или здоровья; и
f) коллективом выбирать представителей по
безопасности и гигиене труда.
2. Представители трудящихся по безопасности и гигиене труда, о которых идет речь выше
в пункте 1 f), имеют в соответствии с национальным законодательством следующие права:
a) представлять трудящихся по всем вопросам
безопасности и гигиены труда на рабочем месте,
включая, в случае необходимости, реализацию
прав, предусмотренных выше в пункте 1;
b) i) участвовать в проведении инспекции
28
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
и в расследованиях, проводимых работодателем
и компетентным органом на рабочем месте; и
ii) контролировать состояние дел в области
безопасности и гигиены труда и проводить соответствующие расследования;
c) пользоваться услугами консультантов и независимых экспертов;
d) своевременно проводить консультации
с работодателем по вопросам безопасности и гигиены труда, в том числе по политике и процедурам в этой сфере;
e) проводить консультации с компетентным
органом; и
f) получать уведомление о несчастных случаях
и опасных происшествиях, имевших место на участке, представлять который они были выбраны.
3. Процедуры, касающиеся осуществления указанных в пунктах 1 и 2 прав, устанавливаются:
a) национальным законодательством; и
b) посредством консультаций между предпринимателями и трудящимися и их представителями.
4. Национальное законодательство обеспечивает, чтобы указанные в пунктах 1 и 2 права могли
осуществляться без дискриминации или санкций.
Статья 14
Национальным законодательством трудящимся вменяется в обязанность в соответствии с полученной ими подготовкой:
a) соблюдать предписанные меры по безопасности и гигиене труда;
b) принимать разумные меры по обеспечению
собственной безопасности и охране своего здоровья, а также безопасности и здоровья других лиц,
которым может быть нанесен ущерб в результате
их действий или бездействия в работе, включая
должное содержание и использование предоставленных в их распоряжение для этой цели защитных одежды, средств и оборудования;
c) немедленно информировать своего непосредственного руководителя о любой ситуации,
которая, по их мнению, может ставить под угрозу их безопасность или здоровье или безопасность или здоровье других лиц, и с которой они
сами не могут справиться должным образом; и
d) сотрудничать с предпринимателем, с тем чтобы он мог выполнять возложенные на него настоящей Конвенцией обязанности и обязательства.
С. Сотрудничество
Статья 15
Принимаются в соответствии с национальным
законодательством меры, поощряющие сотрудничество между работодателями и трудящимися
и их представителями с целью повышения уровня безопасности и гигиены труда на шахтах.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Р а з д е л IV
ПРИМЕНЕНИЕ
сятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье.
Статья 16
Государство-член:
a) принимает все необходимые меры, включая введение соответствующих санкций и корректирующих мер, с целью обеспечения эффективного применения положений настоящей
Конвенции; и
b) обеспечивает деятельность соответствующих служб инспекции для контроля за применением мер, которые должны приниматься во исполнение настоящей Конвенции, и обеспечивает
эти службы ресурсами, необходимыми для выполнения ими своих задач.
Статья 20
1. Генеральный директор Международного
бюро труда извещает всех членов Международной организации труда о регистрации всех ратификационных грамот и заявлений о денонсации,
направленных ему членами Организации.
2. Извещая членов Организации о регистрации полученной им второй ратификационной
грамоты, Генеральный директор обращает их
внимание на дату вступления в силу настоящей
Конвенции.
Раздел V
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17
Официальные грамоты о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному
директору Международного бюро труда для регистрации.
Статья 18
1. Настоящая Конвенция имеет обязательную
силу только для тех членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором.
2. Она вступит в силу через 12 месяцев после
даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов Организации.
3. Впоследствии настоящая Конвенция вступит в силу для каждого государства-члена Организации через 12 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты.
Статья 19
1. Каждый член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления
в силу может денонсировать ее заявлением о денонсации, направленным Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации.
Денонсация вступит в силу через год после даты
ее регистрации.
2. Для каждого члена Организации, который
ратифицировал настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовался предусмотренным в настоящей статье правом на
денонсацию, Конвенция будет оставаться в силе
на следующие десять лет, и впоследствии он сможет денонсировать ее по истечении каждого де-
Статья 21
Генеральный директор Международного бюро
труда направляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации
в соответствии со статьей 102 Устава Организации
Объединенных Наций исчерпывающие сведения
о всех ратификационных грамотах и заявлениях
о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.
Статья 22
В случаях, когда Административный совет
Международного бюро труда считает это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции
и рассматривает целесообразность включения
в повестку дня Конференции вопроса о ее полном
или частичном пересмотре.
Статья 23
1. Если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию и если в новой конвенции не предусмотрено иное, то:
a) ратификация каким-либо членов Организации новой пересматривающей Конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 19, незамедлительную денонсацию
настоящей Конвенции при условии, что новая
пересматривающая конвенция вступила в силу;
b) со дня вступления в силу новой пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации членами Организации.
2. Настоящая Конвенция остается в любом
случае в силе по форме и содержанию для тех членов Организации, которые ратифицировали ее,
но не Ратифицировали пересматривающую конвенцию.
Статья 24
Английский и французский тексты настоящей
Конвенции имеют одинаковую силу.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
29
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
О НОВОМ ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности
Нормативная база в сфере эксплуатации опасных производственных объектов пополнена новым правовым актом — Положением о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III
классов опасности (далее — положение). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 (далее — постановление)
положение вступает в силу с 1 июля текущего года.
Отметим, что этим же постановлением внесены уточнения в редакцию отдельных
положений раздела «Ростехнадзор» в составе Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности
(утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г.
№ 957). Кроме того, в соответствии с постановлением признаны утратившими силу:
• постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 454
«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 992
«О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»;
• пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 1399.
ПОЛОЖЕНИЕ
о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных объектов
I, II и III классов опасности
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 июня 2013 г. № 492
1. Настоящее Положение определяет порядок
лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности (далее —
объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее — лицензируемый вид деятельности).
2. Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
3. Лицензирование эксплуатации объектов
осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — лицензирующий орган).
4. Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого
вида деятельности (далее — лицензия) являются:
30
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
а) наличие на праве собственности или ином
законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических
устройств, планируемых для применения на объектах;
б) наличие документов, подтверждающих ввод
объектов в эксплуатацию, или положительных
заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые
для применения на объектах, а также на здания
и сооружения на объектах (далее — положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов,
федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу — требованиям промышленной безопасности,
установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона
“О техническом регулировании”», в соответствии
со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» и статьей 46 Федерального закона
«О техническом регулировании»;
г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
д) создание системы управления промышленной
безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
е) наличие положений о производственном
контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии
со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
ж) наличие соответствующих установленным
требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических
процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами
в области промышленной безопасности или до их
вступления в силу — требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона “О техническом регулировании”»,
в соответствии со статьей 9 Федерального закона
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального
закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спа-
сательными службами или формированиями,
или организация собственных профессиональных
аварийно-спасательных служб в соответствии со
статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий
аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
л) прохождение руководителем (заместителем
руководителя) соискателя лицензии подготовки
и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального
закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
м) наличие в соответствии с федеральными
законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате
аварии на объекте.
5. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:
а) наличие на праве собственности или ином
законном основании по месту осуществления
лицензируемого вида деятельности земельных
участков, зданий, строений и сооружений, на (в)
которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах;
б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных
показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);
в) принятие в соответствии с техническими
регламентами мер по обеспечению безопасности
технических устройств, применяемых на объектах,
предусмотренных обоснованиями безопасности
указанных технических устройств, а также мер
по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при
вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании,
всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
31
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил
в области промышленной безопасности или до их
вступления в силу — требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49
Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона “О техническом регулировании”»;
д) обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям,
установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
е) допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным
требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии
со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
ж) обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности
руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на
объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
з) функционирование системы управления
промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
и) осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
к) наличие и функционирование приборов
и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах —
в случаях, если обязательность наличия таких
приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу —
требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона
“О техническом регулировании”», в соответствии
32
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
л) наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированных в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
м) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
н) предотвращение в соответствии со статьей 9
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проникновения на объекты посторонних лиц;
о) наличие в соответствии с федеральными
законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате
аварии на объекте;
п) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
р) наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» договоров
на обслуживание с профессиональными аварийноспасательными службами или формированиями
либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также
наличие нештатного аварийно-спасательного
формирования из числа производственного персонала лицензиата;
с) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов
финансовых средств и материальных ресурсов
для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального
закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
т) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
у) эксплуатация объектов в соответствии
с требованиями промышленной безопасности,
установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности
или до их вступления в силу — требованиями
промышленной безопасности, установленными
нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными
статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона “О техническом
регулировании”», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, — в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования
безопасности объекта;
ф) наличие документов, подтверждающих ввод
в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной
безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
х) соблюдение установленного федеральным
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения
технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», инцидентов и случаев
утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения.
6. Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами
«а»—«г», «е»—«п» и «с»—«у» пункта 5 настоящего
Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
7. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности», документы (копии документов), указанные
в подпунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов
деятельности», а также:
а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности
и принадлежащих ему на праве собственности
или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооруже-
ний (единой обособленной части здания, строения
и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если
такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных
участках, зданиях, строениях и сооружениях);
б) реквизиты документов, подтверждающих
ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший
документы, адрес места его нахождения, дата и
номер регистрации), а в случае отсутствия таких
документов — реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы
промышленной безопасности (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении);
в) реквизиты документов, подтверждающих
соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям
технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических
устройств, номер и дата выдачи документа), —
в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими
регламентами;
г) копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
д) реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений
о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности на
объектах (наименование органа, согласовавшего
документ, его дата и номер);
е) копии планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий на объектах;
ж) копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности;
з) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
и) реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность
разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию,
дата и номер регистрации декларации);
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
33
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
к) перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах;
л) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об
организации собственных профессиональных
аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или
формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей»;
м) копии страховых полисов обязательного
страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте,
оформленных в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте», сроки
действия которых истекают не ранее чем через
45 рабочих дней со дня приема лицензирующим
органом заявления о предоставлении лицензии
и прилагаемых к нему документов.
8. При намерении лицензиата осуществлять
лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии,
в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также представляются следующие документы и сведения:
а) перечень работ, планируемых к выполнению по новому адресу;
б) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном
основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части
здания, строения и сооружения), необходимых
для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права
на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права
зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или)
сведения о документах, предусмотренные в подпункте «в» настоящего пункта;
в) сведения о договорах, заключенных на срок
менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий,
строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на
34
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
объектах по новому адресу (дата заключения, наименования юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей — сторон договора, идентификационные номера налогоплательщиков, срок
действия договора), и (или) сведения, предусмотренные подпунктом «б» настоящего пункта;
г) реквизиты документов, подтверждающих
ввод в эксплуатацию объектов по новому адресу
(орган, выдавший документы, даты и номера регистрации документов), а в случае отсутствия таких
документов — реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы
промышленной безопасности (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении);
д) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых
для применения на объектах по новому адресу,
требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие
технических устройств, номер и дата выдачи документа), — в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии
с техническими регламентами;
е) копии документов, подтверждающих внесение изменений в документацию системы управления промышленной безопасностью в связи
с осуществлением деятельности по новому адресу, — в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
ж) реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений
о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности на
объектах по новому адресу (наименование согласовавшего органа, дата и номер документа);
з) копии планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий на объектах
по новому адресу;
и) сведения о финансовых средствах и перечень материальных ресурсов, зарезервированных для локализации и ликвидации последствий
аварий на объектах по новому адресу;
к) копии страховых полисов обязательного
страхования гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии на объекте по новому адресу, оформленных в соответствии
с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
и «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», сроки действия которых истекают
не ранее чем через 30 рабочих дней со дня при-
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ема лицензирующим органом заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
9. При намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии, в заявлении
о переоформлении лицензии указываются наименования новых работ, а также предоставляются следующие документы и сведения:
а) перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, где предполагается выполнять новые работы;
б) реквизиты документов, подтверждающих
ввод в эксплуатацию конкретных объектов, на
которых предполагается выполнять новые работы
(орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, даты и номера регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов —
реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной
безопасности при выполнении новых работ (наименование органа, утвердившего заключение,
дата и номер регистрации документа об утверждении);
в) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых
для применения на объектах при выполнении новых работ, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата
выдачи документа), — в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами;
г) копии документов, подтверждающих внесение изменений в документацию системы управления промышленной безопасностью в связи
с выполнением новых работ, в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
д) реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений
о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности на
объектах (наименование органа, согласовавшего
документ, его дата и номер) при выполнении новых работ;
е) копии планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий на объектах,
учитывающих выполнение новых работ;
ж) сведения о финансовых средствах и перечень материальных ресурсов, зарезервированных для локализации и ликвидации последствий
аварий на объектах с учетом выполнения новых
видов работ;
з) копии страховых полисов обязательного
страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте
с учетом выполнения новых видов работ, оформленных в соответствии с федеральными законами
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», сроки действия
которых истекают не ранее чем через 30 рабочих
дней со дня приема лицензирующим органом заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
10. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии
и лицензиатом заявлении и прилагаемых к нему
документах (сведений о документах), а также соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом)
лицензионных требований лицензирующий орган
запрашивает необходимые для предоставления
государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные
услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке,
установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
11. Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения
лицензии, их прием лицензирующим органом,
принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (отказе в переоформлении лицензии), приостановлении,
возобновлении, прекращении действия лицензии,
предоставление дубликата и копии лицензии,
формирование и ведение лицензионного дела,
информационного ресурса, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре
лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
12. Проведение лицензионного контроля осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности»
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
35
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
13. За предоставление или переоформление
лицензии, а также за выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина
в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах.
14. Информация, содержащая сведения, предусмотренные частью 1 статьи 21 Федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа в течение 10
дней со дня:
а) официального опубликования нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные
требования к лицензируемому виду деятельности;
б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении и переоформлении лицензии, приостановлении и возобновлении действия
лицензии;
в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица
или прекращении его деятельности в результате
реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя;
г) вступления в законную силу решения суда
об аннулировании лицензии.
Приложение к Положению о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности
ПЕРЕЧЕНЬ
выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектах I, II и III классов опасности
1. Получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ,
представляющих опасность для окружающей
среды, на взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектах I, II или III
классов опасности (далее — объекты).
2. Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих
опасность для окружающей среды, на объектах.
3. Переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих
опасность для окружающей среды, на объектах.
4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих
опасность для окружающей среды, на объектах.
5. Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих
опасность для окружающей среды, на объектах.
6. Уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих
опасность для окружающей среды, на объектах.
7. Использование (эксплуатация) на объектах
оборудования, работающего под избыточным
давлением от 1,6 градуса Цельсия и под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
36
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном
давлении 0,07 мегапаскаля.
8. Получение расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, составляющее
500 килограммов и более.
9. Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без использования
(образования) воспламеняющихся, окисляющих,
горючих и взрывчатых веществ, определенных
приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
П р и м е ч а н и я:
1. Воспламеняющиеся, окисляющие, горючие,
взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества
и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1, а критерии
отнесения опасных производственных объектов к I, II
и III классам опасности — приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (см. в этой связи, в частности, «Вестник охраны труда» № 1 за 2013 год).
2. В состав выполняемых работ на объектах не
включаются работы, связанные с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых материалов промышленного назначения.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
УТВЕРЖДЕНО НОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Постановлением Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 утверждено Положение
о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее, соответственно — постановление, положение). Надлежащее осуществление мониторинга, выявление и оценка влияния неблагоприятных факторов среды обитания населения, в том
числе в процессе труда, имеет большое значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического
обеспечения охраны труда.
Как известно, качественное состояние окружающей среды в конечном счете оказывает
существенное влияние и на состояние здоровья российского населения в целом, и на уровень профессиональной заболеваемости работников (см. в этой связи соответствующие
разделы «Главной темы» этого номера «Вестника охраны труда»), что необходимо учитывать работодателям в процессе организации охраны труда. Отметим, что в соответствии с постановлением внесены также изменения в ряд нормативных актов, в том числе в:
• Положение о государственной системе научно-технической информации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 950);
• Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 г. № 208);
• постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1410
(«О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей
природной среды, ее загрязнении»);
• Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г.
№ 372);
• Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303;
• Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 421);
• постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333 («О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»).
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 6 июня 2013 г. № 4771
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного монито——————————
1
Одновременно утратило силу Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622).
ринга состояния и загрязнения окружающей среды (далее — государственный мониторинг),
а также формирования государственной системы
наблюдений за состоянием окружающей среды
(далее — государственная система наблюдений)
и обеспечения функционирования такой системы.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
37
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
2. Объектами государственного мониторинга
являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой
атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.
3. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их
компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
4. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием
окружающей среды.
Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную
сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
При формировании государственной системы
наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды
в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую
среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее —
локальные системы наблюдений).
5. Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды с участием
других уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации,
при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает:
а) проведение наблюдений за состоянием и
загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:
опасные природные явления, приводящие
к стихийным бедствиям;
38
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности;
химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов)
процессы;
изменение компонентов природной среды,
приводящее в том числе к изменению климата;
б) предоставление органам государственной
власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления сведений
(данных) о фактическом состоянии окружающей
среды, а также информации о происходящих
и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;
в) предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям,
входящим в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии окружающей
среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) предоставление органам, уполномоченным
осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информации о состоянии окружающей среды для решения
задач социально-гигиенического мониторинга;
д) предоставление специально уполномоченным государственным органам Российской Федерации в области охраны окружающей среды информации для комплексного анализа и оценки
состояния окружающей среды и использования
природных ресурсов;
е) предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды,
предупреждений и прогнозов ее состояния;
ж) организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети,
территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой
полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость
этой информации на всей территории страны,
оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;
з) организацию согласованного функционирования государственной системы наблюдений
с аналогичными международными системами.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
6. Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды ведет в установленном порядке на основе документированных данных о состоянии окружающей среды, ее
загрязнении, полученных государственной системой наблюдений, Единый государственный
фонд данных о состоянии окружающей среды, ее
загрязнении.
7. Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды при осуществлении государственного мониторинга взаимодействует со следующими федеральными органами исполнительной власти:
с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации — в части организации и осуществления государственного
экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) на территориях государственных природных заповедников
и национальных парков, а также при создании
и эксплуатации государственного фонда данных
государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей
среды);
с Министерством экономического развития
Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством
энергетики Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации, Министерством регионального разви тия Рос сий ской Фе де ра ции, Фе де раль ной
службой государственной статистики — в части
получения и использования сведений российской системы оценки антропогенных выбросов
из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;
с Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий — в части получения и использования
сведений о состоянии окружающей среды, получаемых при осуществлении мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации — в части получения и использования сведений о состоянии и загрязнении земель сельскохозяйственного назначения, получаемых при осуществлении государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
с Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования — в части использования
данных государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, результатов производственного контроля
в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора, а также по
вопросам установления и пересмотра перечня
объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха;
с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии — в части использования государственных топографических
карт, а также сведений о состоянии земель, получаемых при осуществлении государственного
мониторинга земель (за исключением земель
сельскохозяйственного назначения);
с Федеральной службой по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным медико-биологическим
агентством — в части получения и использования сведений о состоянии атмосферного воздуха,
поверхностных вод водных объектов и почв, получаемых при проведении социально-гигиенического мониторинга;
с Федеральным агентством водных ресурсов — в части получения и использования сведений о водопотреблении и водоотведении на всех
водных объектах, а также о проведении общей
оценки и прогнозирования изменений состояния
водных объектов, их морфометрических особенностей, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, получаемых
при осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
с Федеральным агентством по рыболовству —
в части использования сведений о состоянии среды обитания водных биологических ресурсов, получаемых при ведении государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
с Федеральным агентством по недропользованию — в части использования сведений о состоянии подземных вод для оценки влияния подземных вод на состояние поверхностных вод,
а также сведений об опасных экзогенных и эндогенных геологических процессах для оценки их
влияния на состояние окружающей среды, получаемых при осуществлении государственного
мониторинга состояния недр;
с Федеральным агентством лесного хозяйства — в части использования сведений в отношении объектов государственного мониторинга,
получаемых в ходе государственного лесопатологического мониторинга;
с другими заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и организациями в рамках международных и межведомственных соглашений.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
39
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ
привлечения к административной
ответственности за нарушение
обязательных требований охраны труда
В соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, нарушившие законодательство о труде и охране труда,
несут административную ответственность в виде штрафа или приостановления деятельности. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как свидетельствует правоприменительная практика, суды обычно ограничиваются минимальной санкцией в отношении лиц, допустивших нарушение законодательства впервые, а в некоторых случаях — с учетом конкретных обстоятельств дела —
выносят постановления о его прекращении (в том числе в связи с отсутствием в действиях обвиняемого состава административного правонарушения).
При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности за повторное нарушение суды, как правило, также назначают виновным минимально строгие наказания (в виде годичной дисквалификации).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
28 апреля 2013 года
Мировой судья судебного участка № 4
Пугачевского района Саратовской области Остапенко Н. В.
при секретаре Чунаревой А. Г.,
с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Безводинского И. А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении возбужденное по признакам части 2
статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в отношении Нарыжного Н. Н., председателя <наименование общества>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции
труда от 8 июня 2012 года № 66-130-2417-12 Нарыжный Н. Н. привлечен к административной
ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ
в виде штрафа в размере 4000 рублей за нарушение законодательства об охране труда, а именно, за:
отсутствие инструкций по охране труда по
всем профессиям и видам работ в соответствии
со штатным расписанием;
непроведение технических осмотров зданий
и сооружений два раза в год;
40
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
г. Пугачев Саратовской обл.
отсутствие приказов о назначении ответственных лиц за техническое состояние транспортных
средств;
неознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка при приеме на работу;
отсутствие удостоверения по охране труда
у ответственного работника;
непроведение с работниками периодической
проверки знаний охраны труда;
отсутствие журнала проведения проверки
знаний по охране труда;
работу по 42 часа в неделю с одним выходным
днем;
выплату заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.
Данное постановление не обжаловалось
и вступило в законную силу 19 июня 2012 года.
Штраф оплачен Нарыжным Н. Н. 9 июля 2012 года в полном размере.
После привлечения к административной ответственности Нарыжный Н. Н. активных действий, направленных на устранение ранее допущенных нарушений не предпринимал, в связи
с чем им вновь допущены аналогичные нарушения законодательства об охране труда.
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
Так, проведенной Пугачевской межрайонной
прокуратурой Саратовской области 28 февраля
2013 года повторной проверкой соблюдения трудового законодательства в деятельности <наименование общества> установлено наличие следующих
нарушений законодательства об охране труда:
в нарушение требований п. 4.3, 5.3, 5.6 Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г.
№ 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» в <наименование общества> нет инструкций по охране труда
в соответствии со штатным расписанием;
в нарушение требований п. 2.8 и 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного
ремонта производственных зданий и сооружений
МДС 13-14.2000, утв. постановлением Госстроя
СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, в <наименование общества> не проводятся технические осмотры зданий и сооружений два раза в год (весной,
осенью). Отсутствуют акты осмотра зданий и сооружений, журнал осмотра;
в нарушение требований п. 4.1.5, 4.1.8, 4.1.9,
8.8 Межотраслевых правил по охране труда при
эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)
ПОТ РМ-008-99, утв. постановлением Минтруда
РФ от 7 июля 1999 г. № 18, в <наименование общества> не изданы соответствующие приказы
о назначении ответственных лиц за безопасную
эксплуатацию транспортных средств, о назначении ответственных лиц за техническое состояние
транспортных средств, о назначении комиссии
по проверке знаний охраны труда у работников,
осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;
в нарушение части 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) работники <наименование общества> до подписания трудового договора не знакомятся с правилами
внутреннего трудового распорядка;
в нарушение требований статьи 225 ТК РФ,
п. 2.3.1, 2.3.2 и 3.7 Постановления Минтруда РФ
и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29
«Об утверждении Порядка обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» в <наименование
общества> вводный инструктаж, инструктаж на
рабочем месте проводится лицом, не имеющим
удостоверения по охране труда;
в нарушение требований ст. 225 ТК РФ,
п. 4.3—4.5 государственного стандарта СССР
ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утв. и введенного
в действие постановлением Госстандарта СССР
от 05 ноября 1990 г. № 2797, периодическая про-
верка знаний по охране труда работников <наименование общества> не проводится, отсутствуют протоколы проверки знаний охраны труда
и журнал проведения периодической проверки
знаний по охране труда.
Таким образом, Нарыжный Н. Н., являясь
председателем <наименование общества> на
основании протокола общего собрания от 16 апреля 2009 года и согласно п. 8.2 Устава <наименование общества>, осуществляя оперативное
руководство его деятельностью, допустил вышеуказанные нарушения законодательства об охране
труда, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. В судебное заседание
Нарыжный Н. Н. не явился, о времени и месте
рассмотрения дела извещен, по телефону просил
рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья посчитал возможным
рассмотреть дело в отсутствие Нарыжного Н.Н.
Помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И. А. при рассмотрении дела
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Нарыжного Н. Н. поддержал по изложенным в нем основаниям, просил признать его виновным в совершении
правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 5.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание
в виде дисквалификации на 1 год.
Заслушав помощника прокурора, исследовав
материалы дела, мировой судья пришел к выводу
о виновности Нарыжного Н. Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения,
которая объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта
2013 года в отношении Нарыжного Н.Н. по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в котором обстоятельства совершения Нарыжным Н. Н. правонарушения
изложены аналогично установленным в суде,
а также имеется письменное объяснение Нарыжного Н. Н. о том, что он с нарушением согласен и просит его дисквалифицировать на 1 год
(л. д. 3—5);
письменными объяснениями Нарыжного Н. Н.,
в которых он указывает о наличии в <наименование общества> всех указанных в установочной части настоящего постановления нарушений
законодательства об охране труда (л. д. 6—7);
копией постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении от 11 мая
2012 года, копией постановления Государственной инспекции труда от 08 июня 2012 года № 66130-2417-12, согласно которым Нарыжный Н. Н.
привлечен к административной ответственности
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
41
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства об охране труда, и ему назначено
наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей
(л. д. 9—15);
банковским чеком-ордером от 09 июля 2012 года, согласно которому Нарыжным Н.Н. штраф в размере 4000 рублей по вышеуказанному постановлению оплачен в полном объеме (л. д. 16);
копиями журнала регистрации вводного инструктажа (мастерская), журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (мастерская), журнала регистрации инструктажа на рабочем месте
(склад), журнала регистрации вводного инструктажа (склад), журнала регистрации инструктажа
на рабочем месте (МТФ-водокачка), журнала регистрации вводного инструктажа (МТФ-водокачка) (л. д. 21—22, 50—59);
Уставом <наименование общества> (л. д. 23—
43);
копией свидетельства о государственной регистрации <наименование общества> в качестве юридического лица от 30 января 2003 года
(л. д. 44);
копией свидетельства о постановке <наименование общества> на учет в качестве юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 07 февраля 2003 года
(л. д. 45);
выпиской из протокола общего собрания <наименование общества> от 16 апреля 2009 года
об избрании Нарыжного Н. Н. сроком на 5 лет
(л. д. 49);
распоряжением № 5 от 25 февраля 2011 года
«Об утверждении правил внутреннего трудового
распорядка» (л. д. 60—63).
На основании статьи 22 ТК РФ работодатель
обязан соблюдать трудовое законодательство
и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, локальные нормативные
акты, условия коллективного договора, соглашений
и трудовых договоров. В силу статьи 212 ТК РФ
обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении
технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны
труда условия труда на каждом рабочем месте;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем
месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших
в установленном порядке обучение и инструктаж
42
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
по охране труда, стажировку и проверку знаний
требований охраны труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране
труда; информирование работников об условиях
и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны
труда.
Нарыжный Н. Н. является председателем <наименование общества>, то есть должностным
лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные
функции руководителя. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения
в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Повторный факт совершения Нарыжным Н. Н. вышеуказанных нарушений законодательства об
охране труда свидетельствует о ненадлежащем
исполнении им своих должностных обязанностей. Таким образом, Нарыжный Н. Н. совершил
административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ по признаку —
нарушение законодательства об охране труда
должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Установленных
законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на
трудовые права граждан в области охраны труда,
личность виновного, отсутствие смягчающих
и отягчающих ответственность обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 4.1—4.3, 29.9—29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Нарыжного Н. Н. виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ,
и назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок один год.
Постановление может быть обжаловано и (или)
опротестовано прокурором в Пугачевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток
со дня вручения или получения копии постановления.
Подлинник подписал:
Мировой судья Н. В. Остапенко
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном правонарушении
26 апреля 2013 года
Мировой судья судебного участка № 4
Октябрьского района г. Саранска Республики
Мордовия Куликова И. В.,
при участии <...>,
рассмотрев материал об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации в отношении Алимаева А. Н., директора общества с ограниченной
ответственностью «Домоуправление № 39»,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в обществе с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 39»
(ранее — общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправление № 39») (далее — Домоуправление № 39),
в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране руда. В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК
РФ) исходя из общепризнанных принципов
и норм международного права и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации одним из
основных принципов правового регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые
условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.
Согласно статье 219 ТК РФ, каждый работник
имеет право на: обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств
работодателя. Установлено, что в нарушение требований статьи 221 ТК РФ, а также раздела 5 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых
в особых температурных условиях или связанных
с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА> <НОМЕР>,
дворникам <ФИО-1> и <ФИО-2>, уборщицам
<ФИО-3>, <ФИО-4>, <ФИО-5>, электромонтерам <ФИО-6> и <ФИО-7> в Домоуправлении
№ 39 выдается неполный перечень средств индивидуальной защиты и спецодежды.
Так, дворникам <ФИО-1> и <ФИО-2> <ДАТА>
выдавались хлопчатобумажные костюмы. В даль-
г. Саранск
нейшем, как установлено на момент проверки,
указанные костюмы работникам не выдавались.
Кроме того, дворникам <ФИО-1> и <ФИО-2>
не выдавалась спецобувь, а именно: зимние сапоги (зимний период) и резиновые сапоги (летний
период). Электромонтерам <ФИО-6> и <ФИО-7>
не выдавались зимняя спецодежда и спецобувь
(утепленная куртка и сапоги), а также летняя спецобувь (летние ботинки). Уборщицам <ФИО-3>,
<ФИО-4> выдавались <ДАТА> хлопчатобумажные халаты. В дальнейшем, как установлено на
момент проверки, указанные халаты уборщицам
не выдавались.
Уборщице <ФИО-5> хлопчатобумажный халат за время ее работы в Домоуправлении № 39
не выдавался ни разу. Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований, уборщицам <ФИО-3>,
<ФИО-4> и <ФИО-5> не выдавались резиновые
сапоги и головные уборы. Проверкой также установлено, что работникам Домоуправления № 39
выдается спецодежда, которая требует химчистки, стирки, обезвреживания и обеспыливания.
При этом, в нарушение статьи 221 ТК РФ, условия для этого в организации не созданы. Стирка,
химчистка, сушка, производится собственными
силами работников Домоуправления № 39 в домашних условиях. Аналогичные нарушения законодательства об охране труда были выявлены
прокуратурой Октябрьского района г. Саранска
и в ходе проверки, проведенной 23 июля 2012 года в Домоуправлении № 39.
25 июля 2012 года возбуждено производство
по делу об административном правонарушении
по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, по результатам
рассмотрения которого, согласно постановлению
№ 128/2012/45/3пп от 01 августа 2012 года о назначении административного наказании Государственной инспекцией труда в Республике
Мордовия, Алимаев А. Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27
КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно пункта 17 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным в части 2
статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого
нарушения законодательства о труде и охране труда. Частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена
дисквалификация за нарушение законодательства
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
43
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за
аналогичное административное правонарушение.
Проверкой установлено, что <ДАТА> домоуправление № 39 переименовано в <…>, директором которого является Алимаев А. Н. Таким образом, в действиях Алимаева А. Н. содержатся
признаки административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ.
Помощник прокурора Октябрьского района
г. Саранска Республики Мордовия <ФИО> постановление поддержала по указанным в нем основаниям, просила суд признать Алимаева А. Н.
виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 5.27 КоАП РФ.
Алимаев А. Н. факт совершения правонарушения не признал, пояснив, что на протяжении
2012 года домоуправление № 39 не имело фактической возможности для приобретения спецодежды и организации места для стирки спецодежды
из-за ареста счета по исполнительным листам.
После введения процедуры наблюдения было организовано место для стирки и сушки спецодежды, приобретена недостающая спецодежда.
В связи с этим считает необоснованным привлечение его к административной ответственности
по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку все зависящие от него действия им были выполнены.
Судебный пристав — исполнитель <ФИО>,
в производстве которого находится исполнительное производство о взыскании с домоуправления
№ 39 задолженности по сводным исполнительным производствам, пояснил, что с января 2012
года счета домоуправления № 39 были арестованы и определена очередность погашения долгов
в соответствии с Определением Арбитражного
суда Республики Мордовия от <ДАТА>. В насто-
ящее время на основании определения в отношении домоуправления № 39 осуществляется внешнее управление имуществом.
Часть 2 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым
административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.
При этом из имеющихся в деле документов —
<перечень документов> — следует, что у Алимаева А. Н. отсутствовала реальная возможность
распоряжаться денежными средствами в целях
своевременного устранения выявленных в результате проверки нарушений, исполнения законодательства об охране труда. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что
в действиях Алимаева А. Н. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь частью 2 статьи 24.5, частью 2
статьи 5.27 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу
о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации в отношении Алимаева А. Н., прекратить
за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Саранска в течение
10 суток со дня вручения копии постановления
через мирового судью.
Подлинник подписал:
Мировой судья И. В. Куликова
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
22 апреля 2013 года
Мировой судья по судебному участку № 34
Хангаласского района Республики Саха (Якутия) Калачев Е. А.,
при секретаре Дьяконовой В. В.,
с участием обвиняемого — Пухова И. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее — КоАП РФ), производ-
44
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
г. Покровск Хангаласского р-на
Республики Саха (Якутия)
ство по которому ведется в отношении должностного лица — инженера по технике безопасности
и охране труда <наименование организации>
Пухова И. В.,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Хангаласского района проведена
проверка соблюдения законодательства в сфере
охраны труда в <наименование организации>.
В ходе проверки выявлены нарушения обязатель-
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
ных требований охраны труда, которые выразились в следующем. В нарушение требования абзаца 7 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) в <наименование
организации> допускаются к работе лица, не
прошедшие инструктаж по технике безопасности
и охране труда (в журнале по технике безопасности отсутствуют подписи работников).
В <наименование организации> не соблюдаются требования абзаца 12 части 2 статьи 212 ТК
РФ об информировании работников о риске повреждений здоровья и полагающихся им компенсации и средствах индивидуальной защиты. Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан
обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным
требованиям охраны труда.
Пухов И. В. пояснил, что является ответственным лицом в сфере техники безопасности, инструктаж по технике безопасности не проводился
со всеми работниками. В журнале по технике безопасности (за период 2006 по 2013 г.г.) отсутствуют подписи некоторых работников об ознакомлении с требованиями безопасности и охраны
труда. Таким образом, в действиях Пухова И. В.
усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ — нарушения законодательства о труде и об охране труда.
Пухов И. В. также пояснил, что в журналах
вводного инструктажа нет подписей ряда лиц,
поскольку такой инструктаж проходил на рабочих местах, на том объекте, на который работника принимают на работу. Кроме того, инструктаж проходил во время ледостава (в октябре),
тогда как инструктировались рабочие, которые
приняты на работу в населенных пунктах <Название-1>, <Название-2> и <Название-3>, то есть
в отдаленных объектах от головного предприятия, находящегося в населенном пункте <Название-4>. Однако предоставить копии подписей
проинструктированных работников с объектов
в указанных населенных пунктах представить суду не может.
Мировой судья, выслушав пояснения Пухова И. В., изучив материалы дела, приходит к следующему: в материалах дела имеется акт проверки
от <дата>, согласно которому подтверждающие
документы о проверке знаний правил охраны
труда проверяющему лицу не представлены, информирование работников по технике безопасности проводится при приеме на работу. В деле имеются также следующие документы: Программа,
вводная инструкция, трудовой договор, режим
работы, правила внутреннего трудового распорядка. В журнале регистрации вводного инструктажа отсутствует запись об ознакомлении с тре-
бованиями охраны труда на л. д. 2—6, 8, 9. Согласно Журналу учета вводного противопожарного
инструктажа вновь принимаемых ИТР, служащих
и рабочих, начатого <ДАТА>, отсутствуют росписи прошедших инструктаж.
В материалах дела имеется объяснение Пухова И. В., согласно которому … при поступлении
на работу каждого сотрудника знакомят с правила охраны труда. В журнале по технике безопасности (за период с 2006 по 2013 г.г.) отсутствуют
подписи некоторых работников об ознакомлении
с требованиями безопасности и охраны труда.
Инструктаж по технике безопасности не проведен по причине его отсутствия на рабочем месте. При этом Пухов И. В. указал, что информировал работников о риске повреждения здоровья
и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты.
Вину в совершенном административном правонарушении не признает. Однако документы,
подтверждающие невиновность, предоставить не
может.
В соответствии с Коллективным договором
<наименование организации> на 2012—2014 гг.
работодатель в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами
по охране труда обязуется обеспечить информирование работников об условиях и охране труда
на рабочих местах, о риске повреждения здоровья
и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты, ознакомление работников с требованиями охраны труда, разработку
и утверждение правил и инструкций по охране
труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В соответствии с приказом о приеме работника на работу <НОМЕР > от <ДАТА> Пухов И. В.
принят инженером по охране труда и технике
безопасности с <ДАТА>. Согласно должностной
инструкции <наименование организации>, для
выполнения возложенных на него функций инженер по охране труда и технике безопасности
обязан осуществлять контроль за соблюдением
в организации и ее подразделениях действующего законодательства, инструкций, правил и норм
по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, за предоставлением работникам установленных льгот и компенсаций
по условиям труда.
Согласно статье 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: недопущение к работе лиц,
не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку
и проверку знаний требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране
труда на рабочих местах, о риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
45
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
и средствах индивидуальной защиты. Согласно
статье 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Таким образом, фактические обстоятельства
дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по
делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном
правонарушении, которым была дана оценка на
предмет относимости, допустимости, достоверности и (в совокупности) достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются
актом проверки соблюдения трудового законодательства от <ДАТА>, копией Журнала учета
вводного противопожарного инструктажа вновь
принимаемых ИТР, служащих и рабочих <наименование организации>, получившими оценку
в совокупности с другими материалами дела об
административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП
РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет назначение административного наказания. В соответствии со статьей 2.4 КоАП
РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им
административного правонарушения в связи
с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4
КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также
в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители
и другие работники иных организаций, а также
совершившие административные правонарушения,
предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17—
15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29—15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов
директоров (наблюдательных советов), коллеги-
46
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
альных исполнительных органов (правлений,
дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные
лица.
Таким образом, вина Пухова И. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение
законодательства о труде и об охране труда — доказывается представленными материалами и установлена в судебном заседании.
Согласно санкции части 1 статьи 5.27 КоАП
РФ в отношении Пухова И. В. предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. При назначении административного
наказания Пухову И. В. мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности
правонарушителя.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих
административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо дающих основание
для освобождения Пухова И. В. от административной ответственности, также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь
ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Пухова И. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и назначить ему наказание
в виде административного штрафа в размере
1000 (одной тысячи) рублей. Разъяснить Пухову И. В. требования статьи 32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа в течение 30 дней
со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок,
предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет
наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано через
мирового судью в Хангаласский районный суд
Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со
дня получения или вручения копии постановления.
Подлинник подписал:
Мировой судья Калачев Е. А.
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 апреля 2013 года
Мировой судья судебного участка № 3
Ртищевского района Саратовской области Артюх О. А.,
при секретаре Давыдовой Г. А.,
с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Беликова Р. П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело в отношении Гвоздарева А. А., являющегося индивидуальным предпринимателем — главой коллективного фермерского
хозяйства (КФХ), в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В период с 08 по 15 апреля 2013 года Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Гвоздарева А. А. Проверкой
установлено, что Гвоздаревым А. А. допускаются
повторные нарушения норм действующего законодательства о труде и об охране труда. В частности, Гвоздарев А. А., являясь работодателем по
отношению к работникам КФХ, в соответствии
с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ выполняет
организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя,
т.е. несет ответственность как должностное лицо,
однако не обеспечил надлежащего исполнения
возложенных на работодателя действующим законодательством обязанностей по соблюдению
трудового законодательства.
Ранее Гвоздарев А. А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа по части 1
статьи 5.27 КоАП РФ постановлением государственного инспектора труда в Саратовской области
№ 90-68/12 от 26 июля 2012 года за нарушения
трудового законодательства. Основанием для привлечения к административной ответственности
послужили следующие нарушения:
в нарушение п. 1.4.4. «Правил технической
эксплуатации электроустановок потребителей»,
утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6 неэлектротехническому персоналу КФХ не присвоена группа I
по электробезопасности, с оформлением в журнале установленной формы;
в нарушение п. 5.3 Постановления Министерства труда РФ от 17 декабря 2002 года № 80 об утверждении «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований
г. Ртищево Саратовской обл.
охраны труда» и статьи 212 Трудового Кодекса
Российской Федерации (далее — ТК РФ) не разработаны инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ в соответствии с требованиями;
в нарушение приложения к Межотраслевым
правилам обеспечения работников СИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009
года № 290н, отсутствуют личные карточки выдачи СИЗ установленной формы;
в нарушение приложения № 8 Постановления
Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80 об утверждении «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» имеющиеся инструкции по
охране труда оформлены не в соответствии с требованиями;
в нарушение Приложений №№ 9 и 10 Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года
№ 80 об утверждении «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных
требований охраны труда» не заведены журнал
учета инструкций по охране труда и журнал выдачи инструкций по охране труда для работников;
в нарушение приложений №№ 4 и 6 ГОСТ
12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» журналы вводного
инструктажа и инструктажа по технике безопасности на рабочем месте оформлены не в соответствие с требованиями;
в нарушение п. 2.1.4 Постановления Министерства труда и социального развития России
и Министерства образования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Порядок обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций» не разработана
программа для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Проверкой также установлено, что Гвоздарев А. А. являясь работодателем, повторно допустил аналогичные нарушения, не обеспечил надлежащего исполнения возложенных статьей 22
ТК РФ обязанностей по соблюдению трудового
законодательства, в результате чего были допущены следующие нарушения:
в нарушение п. 2.1.4 Постановления Министерства труда и социального развития России
и Министерства образования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций» не была разрабо-
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
47
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
тана программа для проведения первичного инструктажа на рабочем месте;
в нарушение приложений № 9 и 10 Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80
об утверждении «Методических рекомендаций
по разработке государственных нормативных требований охраны труда» не были заведены журнал
учета инструкций по охране труда и журнал выдачи инструкций по охране труда для работников;
в нарушение п. 1.4.4. «Правил технической
эксплуатации электроустановок потребителей»,
утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6, неэлектротехническому персоналу КФХ не была присвоена
группа I по электробезопасности, с оформлением
в журнале установленной формы.
В соответствии со ст. 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство
и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора,
соглашений и трудовых договоров. Однако Гвоздаревым А. А. не предпринято надлежащих мер
по недопущению ранее выявленных аналогичных нарушений.
Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Беликов Р. П. поддержал постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены основания
о привлечении Гвоздарева А. А. к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП
РФ и просил назначить последнему наказание
в виде дисквалификации.
В судебное заседание Гвоздарев А. А. не явился,
о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть
дело в его отсутствии, вину признал (имеется
письменное заявление). Изучив материалы дела
и оценив их в совокупности, мировой судья полагает вину должностного лица Гвоздарева А. А. в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ,
установленной совокупностью исследованных
в судебном заседании доказательств. Обстоятельства нарушения законодательства о труде и об
охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, бесспорно установлены
судом на основании совокупности исследованных доказательств, отвечающих требованиям
статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном
правонарушении от 15 апреля 2013 года, письменным объяснением Гвоздарева А. А., постановлением о возбуждении дела об административном
правонарушении от 26 июля 2012 года, постановлением № 90-68/12 о назначении административного наказания от 26 июля 2012 года, выпиской из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей № 0321/438 от 15 апреля 2013 года.
Изучив материалы дела и оценив их в совокупности, мировой судья полагает вину должностного лица Гвоздарева А. А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27
КоАП РФ, установленной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Деяние, совершенное Гвоздаревым А. А., суд квалифицирует по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, как
нарушение законодательства о труде и об охране
труда должностным лицом, ранее подвергнутым
административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение.
При назначении наказания суд учитывает положения статьи 4.1 КоАП РФ, а именно: административное наказание за совершенное административное правонарушение суд назначает в пределах,
установленных законом за данное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного
административного правонарушения, личность
виновного, его имущественное положение. Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой
судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Гвоздарева А. А. виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ,
и назначить ему административное наказание
в виде дисквалификации на срок один год.
Постановление может быть обжаловано в Ртищевский районный суд в течение 10 суток со дня
вручения или получения его копии.
Подлинник подписал:
Мировой судья О. А. Артюх
Отметим, подытоживая, что полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований охраны труда,
в соответствии со статьей 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях наделены государственные инспекторы труда и иные лица, перечисленные в указанной статье. Справка о реализации государственными инспекторами
труда полномочий по привлечению виновных к административной ответственности
в 2011—2012 гг. представлена далее.
48
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
СПРАВКА О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСПЕКТОРАМИ ТРУДА В 2011—2012 ГГ.
ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ВИНОВНЫХ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Наименование субъекта
Российской Федерации
1
Всего по РФ
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
г. Москва
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
и Ненецкий АО
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г. Санкт-Петербург
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Краснодарский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Респ.
Количество
В процентах
Возбуждено
проверок,
от числа проведел об админипо итогам которок, в ходе котостративном
рых выявлены
рых выявлены
правонарушении
правонарушения
правонарушения
2011
2
2012
3
2011
4
2012
5
2011
6
2012
7
Количество
наложенных
административных
взысканий
2011
8
2012
9
119502 103267 79825 67679 66,8
65,5 110968 100457
Центральный федеральный округ
1405
1136
668
589
47,5
51,8
946
806
917
1050
917
1050 100,0 100,0 1119
1087
1720
1664
1429
1529
83,1
91,9
1603
1687
1273
867
910
687
71,5
79,2
1348
1152
650
621
595
579
91,5
93,2
925
988
975
906
441
512
45,2
56,5
528
576
518
705
253
344
48,8
48,8
480
525
758
1135
680
686
89,7
60,4
1017
1245
1208
960
579
442
47,9
46,0
734
858
3533
3364
2703
3133
76,5
93,1
3246
3046
812
830
714
720
87,9
86,7
786
826
1169
844
719
585
61,5
69,3
929
752
888
956
532
792
59,9
82,8
802
771
793
603
443
304
55,9
50,4
905
543
872
533
486
249
55,7
46,7
621
571
1317
1177
885
748
67,2
63,6
1195
1072
956
668
661
335
69,1
50,1
715
675
6943
3435
2704
2321
38,9
67,6
3683
2461
Северо-Западный федеральный округ
726
636
594
454
81,8
71,4
647
571
944
772
787
673
83,4
87,2
1341
1347
1449
910
626
62,8
2011
10
2012
11
5,4
5,7
4,3
3,5
3,3
5,6
4,7
6,3
4,6
4,0
4,6
7,4
2,8
5,2
4,0
4,2
7,1
5,1
4,3
12,5
3,6
3,3
3,2
5,3
4,9
6,4
4,5
3,2
4,6
7,1
3,0
4,9
5,0
4,9
6,1
5,7
4,3
13,4
4,7
6,5
5,1
5,5
52,0
1264
1061
7,1
7,8
912
535
450
56,2
49,3
781
778
521
75,0
66,7
1053
830
830
77,6
78,8
739
470
532
57,5
72,0
380
268
225
49,4
59,2
303
394
272
90,6
89,8
4972
1868
1627
46,8
32,7
Южный федеральный округ
447
435
432
410
96,6
94,3
434
344
334
282
77,0
82,0
4394
4180
3336
3217
75,9
77,0
688
602
555
375
80,7
62,3
1493
1309
870
623
58,3
47,6
2592
1998
2232
1484
86,1
74,3
Северо-Кавказский федеральный округ
1999
2057
1089
1093
54,5
53,1
206
176
155
176
75,2
100,0
779
725
555
483
71,2
66,6
712
783
1121
701
585
436
2061
874
300
860
619
678
273
2125
3,5
4,9
6,4
9,5
3,6
4,9
7,0
5,5
7,4
4,8
9,1
3,7
3,6
8,0
422
369
4759
929
1531
3115
410
295
5355
872
1491
3136
4,2
3,4
7,6
5,6
7,7
5,1
3,4
3,0
8,2
5,3
8,8
6,9
1089
189
612
1093
276
552
4,0
7,9
5,2
4,0
5,5
4,4
952
1038
1069
817
543
435
3993
1205
Средний
размер
штрафов,
тыс. руб.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
49
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
1
Карачаево-Черкесская Респ.
Респ. Сев. Осетия-Алания
Чеченская Республика
Ставропольский край
Республика Башкортостан
Республика Марий-Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Пермский край
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
Челябинская область
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Забайкальский край
Республика Саха (Якутия)
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Камчатский край
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская авт. область
Чукотский АО
2
3
278
491
684
3761
5
6
7
335
241
322
86,7
96,1
215
366
198
74,5
92,1
560
602
530
88,0
94,6
3065
1840
1647
48,9
53,7
Приволжский федеральный округ
1852
1433
1004
625
54,2
43,6
341
354
264
274
77,4
77,4
935
822
851
720
91,0
87,6
2747
2552
2427
2165
88,4
84,8
1243
1240
776
1002
62,4
80,8
808
706
711
569
88,0
80,6
751
530
609
349
81,1
65,8
1202
1181
845
852
70,3
72,1
1678
1284
1611
806
96,0
62,8
1448
1139
1415
1070
97,7
93,9
2758
2504
2057
1513
74,6
60,4
2098
2055
1499
973
71,4
47,3
2448
2029
1387
1118
56,7
55,1
1250
892
459
393
36,7
44,1
Уральский федеральный округ
705
675
704
563
99,9
83,4
4111
3783
2491
2044
60,6
54,0
1396
871
782
771
56,0
88,5
3644
3120
1797
1737
49,3
55,7
1649
1379
1621
1269
98,3
92,0
381
349
366
321
96,1
92,0
Сибирский федеральный округ
355
297
103
96
29,0
32,3
808
670
439
431
54,3
64,3
390
361
171
109
43,8
30,2
461
419
313
303
67,9
72,3
1882
1619
1129
1000
60,0
61,8
2000
1176
1396
927
69,8
78,8
4143
4169
2102
2199
50,7
52,7
4813
3267
4374
2903
90,9
88,9
2337
2204
1740
1402
74,5
63,6
1421
1206
513
458
36,1
38,0
513
532
513
439
100,0
82,5
1823
1715
1304
1102
71,5
64,3
Дальневосточный федеральный округ
536
931
536
373
100,0
40,1
2436
2161
2406
2161
98,8
100,0
2140
1449
947
650
44,3
44,9
813
688
541
435
66,5
63,2
792
923
387
240
48,9
26,0
361
319
144
151
39,9
47,3
702
760
585
417
83,3
54,9
359
224
138
85
38,4
37,9
53
71
8
9
15,1
12,7
И с т о ч н и к: www.rostrud.ru
50
4
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
8
9
10
11
249
405
894
2371
404
207
803
2099
6,8
5,6
2,9
4,2
3,7
5,3
3,1
3,7
2640
610
1167
4194
1197
1178
1261
2416
1777
1603
2242
2551
2411
1273
2397
622
1044
4230
1175
1367
1065
2294
1398
1397
2134
2324
2142
1107
3,2
3,8
3,6
3,4
5,7
3,1
7,0
4,3
4,4
4,2
4,4
4,1
5,8
4,9
4,2
4,2
3,8
4,4
5,2
3,5
7,3
4,3
4,4
4,3
4,4
5,3
6,1
5,9
821
2956
1157
2632
1621
336
758
2457
872
2315
1269
321
3,8
5,6
3,8
3,9
4,4
25,8
4,5
5,6
6,2
4,3
6,1
32,7
203
766
244
445
1945
2603
2131
4453
3054
1712
513
1317
214
680
282
473
1616
1307
2199
3687
2716
1764
248
1102
9,2
5,1
5,7
4,7
3,8
5,1
4,3
6,4
4,1
3,2
4,2
3,9
8,0
5,5
4,4
3,6
3,8
4,9
4,6
7,3
4,4
3,5
2,1
4,8
697
2609
1451
917
440
271
777
179
31
760
2094
986
748
450
276
642
118
65
6,2
3,3
7,6
4,6
11,2
11,0
10,2
8,5
14,2
8,7
5,9
7,4
5,0
11,3
8,7
12,8
11,2
4,8
БАНК ДОКУМЕНТОВ
ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
технического секретаря —
оператора персонального компьютера
Несмотря на то, что в общедоступном банке инструкций по охране труда на сегодняшний день находится около 500 примеров (см. в этой связи, в частности, официальный сайт
СПС «Гарант»), в их числе по-прежнему отсутствуют — за незначительным исключением — инструкции для служащих, занимающих должности руководителей и их ближайших
помощников. Возможно, это связано с расхожим представлением о том, что эти работники
выполняют свои трудовые обязанности в условиях, исключающих риск причинения вреда
здоровья.
К сожалению, статистика производственного травматизма свидетельствует о том, что
и с работниками управленческого звена ежегодно происходит неоправданно высокое количество несчастных случаев. Неуклонно растет и число регистрируемых у работников
данной категории профессиональных заболеваний. Одной из главных причин этого является недостаток у работников, в том числе занимающих руководящие и так называемые
поддерживающие (вспомогательные) позиции, элементарных знаний требований охраны
труда, которые проще всего получить из инструкции по охране труда. Это обстоятельство,
однако, игнорируется многими работодателями.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тотальное проникновение в повседневную профессиональную деятельность служащих компьютерных технологий, мы
публикуем на этот раз в рубрике «Банк документов» пример инструкции по охране труда
технического секретаря — оператора персонального компьютера. На ее основе читатели
при необходимости могут самостоятельно разработать инструкции по охране труда и для
других категорий служащих, применяющих в работе персональные компьютеры.
НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ)
В СООТВЕТСТВИИ С УЧРЕДИТЕЛЬНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ
ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
технического секретаря —
оператора персонального компьютера
00.00.0000
№ 000
_______________________________________
(наименование места издания)
Настоящая инструкция разработана на основании примерной инструкции по охране труда1
и предназначена для технического секретаря —
оператора персонального компьютера (далее —
технического секретаря) при выполнении работ
согласно профессии и квалификации.
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. К самостоятельной работе допускаются
работники, прошедшие вводный и первичный
——————————
1
Утверждена приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 октября 2008 г.
№ 18.
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
_____________________
(подпись)
И. О. Фамилия
«___» _____________ 20___ г.
инструктаж по охране труда, обучение приемам
оказания первичной доврачебной помощи пострадавшим при получении травмы или внезапном
заболевании на рабочем месте (при выполнении
трудовых обязанностей), а также предварительный (в дальнейшем — периодический) медицинский осмотр.
В необходимых случаях, кроме того, проводится целевой инструктаж по охране труда в соответствии с видом предстоящей работы и условиями ее выполнения.
1.1.2. … (иное — указать конкретно).
1.2. Работники, допущенные к самостоятельной работе в качестве технического секретаря,
обязаны:
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
51
БАНК ДОКУМЕНТОВ
1.2.1. Быть внимательными во время работы,
не допускать нарушений требований охраны труда, включая требования пожарной безопасности.
1.2.2. Поддерживать порядок на рабочем месте.
1.2.3. Руководствоваться документами, устанавливающими технологию работ и безопасные
правила ее выполнения.
1.2.4. Применять офисное оборудование
в точном соответствии с эксплуатационной документацией и инструкциями по охране труда при
работе на персональном компьютере (ПК).
1.2.5. Соблюдать рациональный режим труда
и отдыха, предусматривающий:
1.2.5.1. Строго определенную длительность
периодов непрерывной работы на ПК и перерывов, а также их чередование в течение рабочего
времени.
1.2.5.2. Регламентацию продолжительности
рабочего времени в зависимости от вида и категории трудовой деятельности, условий ее выполнения.
1.2.5.3. Чередование видов работы, выполняемой на ПК в течение рабочего времени, для
уменьшения монотонии (неблагоприятного влияния монотонности труда).
1.2.5.4. Выполнение в течение перерывов
комплексов упражнений.
1.2.6. Знать места хранения медицинской аптечки и порядок применения содержащихся
в ней медицинских препаратов (средств).
1.2.7. Уметь оказывать первую помощь пострадавшим при получении травмы или внезапном
заболевании на рабочем месте (при выполнении
трудовых обязанностей).
1.2.8. Выполнять правила личной гигиены:
1.2.8.1. Верхнюю одежду и обувь хранить
в гардеробных.
1.2.8.2. Перед началом работы и после ее
окончания, а также перед приемом пищи мыть
руки теплой водой с мылом.
1.2.8.3. Не хранить и не принимать пищу на
рабочем месте.
1.2.8.4. … (иное — указать конкретно).
1.3. Технический секретарь обязан соблюдать
требования безопасности труда для обеспечения
защиты от воздействия следующих опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы:
1.3.1. Повышенный уровень электромагнитных излучений.
1.3.2. Повышенный уровень статического электричества.
1.3.3. Пониженная ионизация воздуха.
1.3.4. Напряжение зрения.
1.3.5. Напряжение внимания.
1.3.6. Длительные статические нагрузки.
1.3.7. Монотонность труда.
52
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
1.3.8. … (иное — указать конкретно).
1.4. При нахождении на рабочем месте технический секретарь обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Допуск посторонних лиц, а также работников в нетрезвом
состоянии на рабочие места запрещается.
1.5. Технический секретарь обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя работ о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей,
о каждом несчастном случае, происшедшем на
производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о появлении острого
профессионального заболевания (отравления).
1.6. … (иное — указать конкретно).
2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ПЕРЕД НАЧАЛОМ РАБОТЫ
2.1. Перед началом работы технический секретарь обязан:
2.1.1. Получить задание на выполнение работ
(уточнить задачи, предусмотренные планом работы на день).
2.1.2. Проверить:
2.1.2.1. Правильность подключения ПК к электросети.
2.1.2.2. Состояние электрической розетки,
электропроводов, отсутствие на них повреждений изоляции, изломов, оголенных участков.
2.1.2.3. Устойчивость установки стола, стула
(кресла), правильность расположения ПК, при необходимости произвести регулировку рабочего
стола и кресла, а также расположения ПК в пределах рабочей поверхности стола.
2.1.3. Произвести внешний осмотр рабочего
места, ПК и удостовериться в отсутствии признаков, указывающих на невозможность начала работы в связи с нарушением требований охраны
труда.
2.2. Не начинать работу при выявлении следующих нарушений требований охраны труда:
2.2.1. … (иное — указать конкретно).
2.3. В случае обнаружения признаков нарушений требований охраны труда, перечисленных
в пункте 2.2 настоящей инструкции — немедленно поставить в известность непосредственного
или вышестоящего руководителя работ, к выполнению работ приступать только с его разрешения.
2.4. При необходимости — убрать с рабочего
места ненужное (неисправное) офисное оборудование, материалы, мусор и пр., если требуется,
кроме того, организовать влажную уборку рабочего места.
2.5. Принять меры к установлению нормативных параметров рабочей среды, в том числе:
БАНК ДОКУМЕНТОВ
2.5.1. Включить и (или) отрегулировать общее
и местное освещение, убедиться в достаточной
освещенности рабочей поверхности стола, отсутствии отражений на экране ПК, а также отсутствии встречного светового потока (в том числе от
источников естественного освещения).
2.5.2. Включить и (или) отрегулировать работу отопительных (охлаждающих) приборов (кондиционеров, вентиляторов).
2.6. После выполнения действий, перечисленных в п. 2.4—2.5 настоящей инструкции, технический секретарь должен:
2.6.1. Удостовериться в готовности рабочего
места и оборудования к работе, при необходимости разместить на рабочем месте недостающее
офисное оборудование и материалы.
2.6.2. Проверить показания контрольно-измерительных приборов, фиксирующих состояние
параметров рабочей среды, при необходимости
скорректировать режим работы осветительных,
отопительных (охлаждающих) приборов.
2.7. Включить ПК.
2.8. В случае нештатной загрузки («зависания») ПК произвести его перезагрузку. При повторном «зависании» ПК сообщить об этом непосредственному руководителю работ и (или)
ответственному за содержание офисного оборудования в исправном состоянии.
2.9. … (иное — указать конкретно).
3. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ВО ВРЕМЯ РАБОТЫ
3.1. Во время работы технический секретарь
обязан:
3.1.1. Соблюдать правила эксплуатации ПК,
установленный режим труда и отдыха.
3.1.2. Выполнять только ту работу, по которой
прошел обучение, инструктаж по охране труда
и к которой допущен лицом, ответственным за
безопасное выполнение работ.
3.1.3. Не поручать (не передавать) свою работу необученным и посторонним лицам.
3.1.4. Применять только исправный ПК и только для выполнения тех видов работ, для которых
он предназначен.
3.1.5. Устанавливать оптимальный режим эксплуатации ПК, обеспечивающий наибольшее
удобство и безопасность при обработке (вводе,
считывании и т. п.) информации.
3.1.6. На время перерывов в работе выключать ПК либо переводить его в режим ожидания
(«спящий режим»).
3.1.7. Содержать рабочее место в чистоте,
не располагать на нем посторонние предметы,
личные вещи.
3.1.8. … (иное — указать конкретно).
3.2. При выполнении видов работ по техническому обслуживанию руководителя предприятия
(организации, учреждения) или соответствующих подразделений соблюдать следующие меры
безопасности:
3.2.1. Производить прием материалов, предназначенных для обработки на ПК, только в оборудованном для этой цели месте с использованием
исправных принадлежностей (приспособлений):
степлер, дестеплер и др.
3.2.2. Производить возврат обработанных на
ПК материалов с соблюдением следующей последовательности действий:
3.2.1.1. … (указать конкретно).
3.2.3. Не накапливать в пределах рабочей поверхности стола (в особенности вблизи краев или
на расположенных над ним полках) подготовленные для работы материалы.
3.2.4. При обращении с писчей бумагой, книгами (журналами) учета беречь руки от порезов
о края листов.
3.2.5. Во время обработки информации на ПК
не выполнять одновременно какие-либо другие
виды работ.
3.2.6. Устанавливать и извлекать подключенные к ПК автономные носители информации
(для копирования), удерживая за корпус, не касаясь руками разъема.
3.2.7. При обработке звуковой информации
соблюдать правила обращения с цифровым диктофоном (аудиоплеером) и принадлежностями
к нему (наушники, блок питания и др.)
3.2.8. … (иное — указать конкретно).
3.3. При выполнении видов работ по ведению
делопроизводства соблюдать следующие меры
безопасности:
3.3.1. Не превышать установленные нормы переноски тяжестей (мешков и пакетов с документами, дел и т. п.).
3.3.2. При укладке дел на верхние полки шкафов (изъятии дел с верхних полок) пользоваться
исправной лестницей, установленной в устойчивое положение.
3.3.3. При закрывании дверок шкафов, ящиков столов беречь руки от защемления.
3.4. … (иное — указать конкретно).
3.5. Во время работы запрещается:
3.5.1. При включенном питании ПК:
3.5.1.1. Прикасаться к задней панели системного блока ПК, иным участкам поверхности офисного оборудования, обозначенным запрещающим
(предупреждающим) знаком.
3.5.1.2. Переключать разъемы кабелей ПК.
3.5.1.3. … (иное — указать конкретно).
3.5.2. Производить самостоятельно вскрытие
ПК.
3.5.3. Перемещать ПК за пределы рабочего места.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
53
БАНК ДОКУМЕНТОВ
3.5.4. Размещать в пределах рабочей поверхности стола предметы, не относящиеся к выполняемой работе.
3.5.5. Допускать попадание влаги на поверхность и внутрь ПК.
3.5.6. Загораживать вентиляционные отверстия ПК.
3.6. … (иное — указать конкретно).
4. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
В АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
4.1. В случае возникновения пожара технический секретарь должен:
4.1.1. Немедленно прекратить выполнение работы.
4.1.2. В случае явной угрозы здоровью и жизни — покинуть место пожара, используя при необходимости индивидуальные средства защиты:
накидку из негорючего материала, противодымную повязку, респиратор и пр.
4.1.3. Оповестить о пожаре Единую службу
спасения (тел. «01»), начальника противопожарной службы (нештатной пожарной команды
(расчета)) и непосредственного руководителя
работ.
4.1.4. Сообразуясь с обстановкой:
4.1.4.1. Обесточить место пожара.
4.1.4.2. Применить для гашения огня имеющиеся вблизи средства пожаротушения.
4.1.4.3. Принять меры к эвакуации персонала
и наиболее ценного имущества.
4.2. При получении травмы другим работником, внезапном ухудшении его самочувствия технический секретарь должен:
4.2.1. Немедленно прекратить выполнение работы.
4.2.2. Вызвать к рабочему месту непосредственного руководителя.
4.2.3. Усадить или уложить (в зависимости от
состояния, характера травмы) пострадавшего,
расстегнуть (ослабить) ворот его одежды.
4.2.4. Сообразуясь с обстановкой, оказать пострадавшему первую медицинскую помощь.
4.2.5. В необходимых случаях — вызвать «Скорую помощь» (тел. «03») и до ее прибытия находиться рядом с пострадавшим.
_____________________________________1
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
4.3. При поломке ПК, выявлении признаков
неисправности, угрожающей аварией, технический секретарь должен:
4.3.1. Немедленно прекратить выполнение работы на ПК.
4.3.2. Обесточить ПК нажатием кнопки включения/выключения на лицевой панели корпуса
источника бесперебойного питания.
4.3.3. При необходимости — принять меры
к эвакуации персонала и наиболее ценного имущества.
4.4. При прекращении подачи электроэнергии
технический секретарь должен:
4.4.1. Немедленно прекратить выполнение работы на ПК и обесточить его.
4.4.2. При недостаточной освещенности рабочего места включить резервное освещение, поднять жалюзи.
4.5. … (иное — указать конкретно).
5. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ПО ОКОНЧАНИИ РАБОТЫ
5.1. По окончании работы технический секретарь обязан:
5.1.1. Выключить ПК, вынуть вилку кабеля источника бесперебойного питания из розетки.
5.1.2. Установить ПК (его подвижные части)
в исходное положение.
5.1.3. В случае необходимости оставить заявку
на текущий ремонт с перечнем неисправностей,
подлежащих устранению.
5.1.4. Заполнить учетную документацию.
5.1.5. Убрать в места хранения расходные материалы и документацию.
5.1.6. Произвести уборку рабочего места: освободить рабочую поверхность стола от использованной бумаги, канцелярских принадлежностей, посторонних предметов.
5.1.7. Вымыть руки, лицо теплой водой с мылом,
выполнить иные требования личной гигиены.
5.1.8. Сообщить непосредственному руководителю работ или ответственному за содержание офисного оборудования в исправном состоянии о всех неполадках, возникших во время
работы.
5.2. … (иное — указать конкретно).
Ознакомлен.
Экземпляр инструкции на руки получил2:
______________________________________
______________________________________
——————————
1
Здесь указываются наименование должности, подпись и расшифровка подписи лица, подписавшего (разработавшего)
проект инструкции.
2
Отметка об ознакомлении работника с инструкцией и получении им экземпляра на руки может оформляться непосредственно на документе или в специальном журнале.
54
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ
И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ,
произошедших с работниками в период
командировки (деловой поездки)
В адрес нашего бюллетеня поступает немалое количество вопросов об особенностях
охраны труда отдельных категорий работников, в том числе в особые периоды выполнения ими своих трудовых обязанностей. Отдельную — и при этом довольно многочисленную группу — образуют вопросы, касающиеся охраны труда работников в период
командировки (деловой поездки), в том числе связанные с нюансами выполнения работодателями своих обязанностей при несчастных случаях с такими работниками, и реализации соответствующих мероприятий по их расследования и учету.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание последние изменения в законодательстве о труде и охране труда и опубликование уполномоченными в названной сфере органами исполнительной власти соответствующих разъяснений, писем,
рекомендаций и т. п., мы сочли возможным посвятить специальную статью этой актуальной и, судя по содержанию читательской корреспонденции, весьма злободневной
проблеме. Кроме того, в дальнейшем мы предполагаем продолжить практику опубликования таких статей в порядке реагирования на обращения наших уважаемых подписчиков.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПОРЯДКА РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПОРЯДКА НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТНИКОВ
В КОМАНДИРОВКУ (ДЕЛОВУЮ ПОЕЗДКУ)
Правовое регулирование отношений в сфере
охраны труда осуществляется в соответствии разделом Х Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ, кодекс), иными нормативными актами, при этом в соответствии с абзацем
первым статьи 209 ТК РФ расследование и учет
несчастных случаев на производстве представляется правомерным отнести к группе иных (специальных) мероприятий охраны труда, реализуемых работодателями по мере необходимости
(т. е. применительно к расследованию и учету несчастных случаев — тогда, когда такой случай
имел место у соответствующего работодателя),
а под производством (производственной деятельностью), согласно абзацу девятому этой же статьи, следует понимать совокупность действий работников с применением средств труда. Такие
действия выполняются работниками (там же, абзац шестой) на рабочих местах — стационарных,
т. е. расположенных по месту осуществления работодателем своей деятельности (на объектах работодателя) либо в иных местах, где работник
должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя.
Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с главой 24
ТК РФ, при этом в соответствии со статьей 166
кодекса служебной командировкой (далее — командировка) считается осуществленная с соблюдением установленного порядка (см. в этой связи,
например, Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
13 октября 2008 г. № 749 (далее — положение
№ 749), иные аналогичные нормативные акты)
поездка работника по распоряжению (приказу)
работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, за исключением поездок работников, постоянная работа которых осуществляется
в пути или имеет разъездной характер. Поскольку в действующей редакции ТК РФ отсутствует
определение деловой поездки, представляется правомерным — по аналогии с определением служебной командировки — считать таковыми поездки (всех категорий) работников, совершенные
по распоряжению работодателя на срок менее одного рабочего дня (одних суток) для выполнения
служебного поручения вне места постоянной работы (т. е. в пределах административных границ
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
55
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
соответствующего поселения (территориального
образования)) или по месту постоянной работы,
но вне расположения объекта работодателя соответствующего работника.
Отметим далее, что в соответствии со статьей
184 кодекса при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного
случая на производстве потерпевшему (его семье) предоставляются соответствующие гарантии и компенсации: возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные
с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие
расходы в связи со смертью работника. Основанием для их предоставления служат документы,
надлежащим образом оформленные в процессе
выполнения мероприятий по расследованию
и учету несчастного случая на производстве.
Между тем, в соответствии с частью первой
статьей 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том
числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве), при исполнении ими трудовых
обязанностей или выполнении какой-либо работы
по поручению работодателя (его представителя),
а также при осуществлении иных правомерных
действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. При этом расследованию в установленном
порядке (см. в этой связи Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 октября 2002 г. № 73 (далее —
Положение № 73), иные аналогичные нормативные акты) как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были
получены телесные повреждения (травмы), в том
числе:
• нанесенные другим лицом;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• утопление;
• поражение электрическим током, молнией,
излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• следствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую
56
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших,
если любое из указанных событий произошло:
• в течение рабочего времени на территории
работодателя либо в ином месте выполнения
работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого
для приведения в порядок орудий производства
и одежды, выполнения других предусмотренных
правилами внутреннего трудового распорядка
действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности
рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы
или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве —
в случае использования личного транспортного
средства в производственных (служебных) целях
по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту командировки и
обратно, во время служебных (деловых) поездок на общественном или служебном транспорте;
• при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе
пешком, и т. д.
НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ
В КОМАНДИРОВКЕ (ДЕЛОВОЙ ПОЕЗДКЕ):
НА ЧТО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ
ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ И УЧЕТЕ
Необходимо обратить внимание на то, что в части второй статьи 227 кодекса, определяющей
перечень лиц, участвующих в производственной
деятельности работодателя, помимо работников,
исполняющих свои обязанности по трудовому
договору, отсутствует соответствующее указание
в отношении лиц, пребывающих в командировке
(деловой поездке). Тем не менее, с учетом изложенного, несчастные случаи с указанными работниками подлежат расследованию и учету с соблюдением общего порядка, определенного
Положением № 73, при этом должны приниматься во внимание и специфика условий выполнения
трудовых обязанностей, присущая периоду командировки (деловой поездки).
В связи с изложенным заслуживает отдельного упоминания позиция, занимаемая по данному
вопросу Департаментом оплаты труда, трудовых
отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Федерации (далее — департамент Минтруда),
и состоящая в следующем1.
В соответствии со статьей 228 ТК РФ при несчастных случаях, перечисленных выше, работодатель (его представитель) обязан немедленно
проинформировать о несчастном случае органы
и организации, указанные в частях первой —
третьей, пятой и шестой статьи 228.1 кодекса, по
установленной форме, а о тяжелом несчастном
случае или несчастном случае со смертельным
исходом — также родственников пострадавшего.
При этом следует также помнить и об обязанности работников незамедлительно извещать своего
непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае
(или об ухудшении состояния своего здоровья
в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления)) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями
с работодателем. В соответствии со статьей 229
ТК РФ, несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке
для выполнения работ к другому работодателю
и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), в том числе с работниками в период
их командировки (деловой поездки), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой
этим работодателем (его представителем). При
этом в состав комиссии, помимо лиц, перечисленных в частях первой, второй и четвертой статьи 229 ТК РФ, включается:
а) при несчастном случае, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы
к другому работодателю и участвовавшим в его
производственной деятельности, в том числе
в связи с нахождением в командировке (деловой
поездке) — представитель работодателя, направившего это лицо (неприбытие или несвоевременное
прибытие указанного представителя не является
основанием для изменения сроков расследования, установленных статьей 229.1 кодекса);
б) при несчастном случае, происшедшем с лицом, выполнявшим работу на территории другого
работодателя, в том числе в связи с нахождением
в командировке (деловой поездке) — работодатель (его представитель), за которым закреплена
данная территория на правах собственности,
владения, пользования (в том числе аренды) или
на иных основаниях (при необходимости);
в) при несчастном случае, происшедшем с лицом, выполнявшим по поручению работодателя
(его представителя) работу на выделенном в ус——————————
1
См. в этой связи, например, письмо Минтруда России от
14 февраля 2013 г. № 14-2-291. Сформулированное в письме
мнение департамента Минтруда не является разъяснением
к нормативным правовым актам.
тановленном порядке участке другого работодателя (в пределах территории, выделенной этому
или другому работодателю), в том числе в связи
с нахождением в командировке (деловой поездке) — представитель работодателя, на территории которого она проводилась.
Для объективного установления обстоятельств
несчастного случая, произошедшего с работником
в период командировки (деловой поездки), существенное значение, помимо прочего, имеет удостоверение факта выполнения работником в пункте
командировки (деловой поездки) в день, относящийся к периоду командировки (деловой поездки),
задания, предусмотренного целью командировки
(деловой поездки). Достоверность соответствующих сведений может быть установлена на основании соответствующих документов — и прежде всего на основании командировочного удостоверения
(аналогичное удостоверение может применяться
и для целей документирования факта направления работника в деловую поездку, рис. 1 и 2)2. Следует, однако, обратить внимание читателей, что
в настоящее время порядок оформления однодневных командировок и деловых поездок не установлен ни одним нормативным актом — хотя
в последние годы сложилась устойчивая тенденция к сокращению продолжительности командировок (в том числе в связи с активным внедрением
в деятельность организаций телекоммуникационных технологий, а также стремлением организаций к сокращению расходов, связанных с осуществлением своей деятельности). К слову, на
основании пункта 2 Инструкции Минфина СССР,
Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г.
№ 62 (далее — инструкция № 62)3 командировочное удостоверение может не выписываться, если
работник должен вернуться из командировки
в тот же день, в который он был командирован.
Кроме того:
• в соответствии с пунктом 15 Положения
№ 749 направление работника в командировку
за пределы территории Российской Федерации
——————————
2
Об особенностях документирования командировок см.,
например: Михайлов Ю. М. Все приказы по кадрам. М.: Издательство Альфа-Пресс, 2011.
3
Согласно статье 423 ТК РФ, до приведения в соответствие с кодексом ранее изданных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, такие акты, в том числе нормативные правовые акты бывшего
Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного
Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, применяются
постольку, поскольку они не противоречат кодексу, а, исходя
из того, что ни кодексом, ни Положением № 749 особенности
оформления командировочного удостоверения при однодневных командировках (иного документа, удостоверяющего
факт деловой поездки) не устанавливаются, вышеуказанная
инструкция продолжает применяться в части, не противоречащей кодексу и Положению № 749.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
57
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
производится по распоряжению работодателя
без оформления командировочного удостоверения, кроме случаев командирования в государства — участники Содружества Независимых Государств, с которыми заключены соответствующие
межправительственные соглашения (на основании таких соглашений в документах, предназначенных для въезда и выезда, пограничными органами не делаются отметки о пересечении
государственной границы);
• в письме Минфина России от 26 мая 2008 г.
№ 03-03-06/2/60 отмечается, что оформление
командировочного удостоверения при направлении работников в командировку продолжительностью свыше одного дня в пределах территории
Российской Федерации соответствует требованиям по документальному подтверждению расходов в целях налогообложения (но не в целях документирования факта нахождения работника
в командировке в момент несчастного случая),
в связи с чем, соответственно, при направлении
работника в командировку продолжительностью
не более одного дня допускается не оформлять
командировочное удостоверение (в контексте
цитируемого письма — прежде всего с целью
правильного документального подтверждения
командировочных расходов при исчислении налога на прибыль).
Таким образом, в вышеописанных ситуациях
при наступлении несчастного случая на произУнифицированная форма № Т-101
Утверждена постановлением Госкомстата России
от 5 января 2004 г. № 1
Общество с ограниченной ответственностью «Фасет»
(ООО «Фасет»)
___________________________________________________________________________________
(наименование организации (предприятия, учреждения))
Форма
Код
по ОКУД
0301024
по ОКПО
Место издания
г. Псков
№
документа
163
КОМАНДИРОВОЧНОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ
Дата
составления
16.03.2013
Табельный
Абрамов Андрей Алексеевич
номер
______________________________________________________________________________________________________
111
(фамилия, имя, отчество)
служба главного технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения)
инженер
______________________________________________________________________________________________________
(наименование должности (специальности, профессии), разряд, класс (категория) квалификации)
НАПРАВЛЯЕТСЯ В КОМАНДИРОВКУ
Место назначения
Россия, г. Тверь, ЗАО «Техника»
_____________________________________________________________________________________
(страна, город, организация)
пять календарных дней — с 26 марта по 30 марта 2013 г.
Продолжительность _____________________________________________________________________________________
(продолжительность, даты начала и окончания командировки)
запуск технологического оборудования участка № 1
Цель командировки _____________________________________________________________________________________
(указать в соответствии с заданием)
Действительно по
паспорту РФ 3205 № 111928 от 16 октября 2006 г.
_____________________________________________________________________________________
(указать вид, номер, серию и дату выдачи документа, удостоверяющего личность работника)
Директор
В. Б. Юрасов
_________________________ __________________________
Руководитель организации __________________________
(наименование должности)
(личная подпись)
(инициалы, фамилия)
Оборотная сторона документа
Отметки о выбытии в командировку, прибытии в пункты назначения,
выбытии из них и прибытию к месту постоянной работы2
Выбыл из ___________________________________
«___» ______________ 20__ г.
____________________________________________
Прибыл в ___________________________________
«___» ______________ 20__ г.
____________________________________________
(наименование должности, подпись)
М.П.
____________________________________
(наименование должности, подпись)
М.П.
(расшифровка подписи)
1
2
Форма модифицирована.
Отметки заполняют оборотную сторону документа (в пять—семь рядов).
Рис. 1
58
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
____________________________________
(расшифровка подписи)
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Форма № ____1
Общество с ограниченной ответственностью «Фасет»
(ООО «Фасет»)
___________________________________________________________________________________
(наименование организации (предприятия, учреждения))
Форма
Код
по ОКУД
—
по ОКПО
Место издания
г. Тверь
№
документа
166
УДОСТОВЕРЕНИЕ
работника, направленного в деловую поездку
Дата
составления
16.03.2013
Табельный
Абрамов Андрей Алексеевич
номер
______________________________________________________________________________________________________
111
(фамилия, имя, отчество)
служба главного технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения)
инженер
______________________________________________________________________________________________________
(наименование должности (специальности, профессии), разряд, класс (категория) квалификации)
НАПРАВЛЯЕТСЯ В ДЕЛОВУЮ ПОЕЗДКУ
Место назначения
Россия, г. Тверь, ЗАО «Техника»
_____________________________________________________________________________________
Дата
28 марта 2013 г.
_____________________________________________________________________________________
(страна, город, организация)
(при необходимости — указывается время начала и окончания поездки в часах)
запуск технологического оборудования участка № 1
Цель деловой поездки _____________________________________________________________________________________
(указать в соответствии с заданием)
Действительно по
паспорту РФ 3205 № 111928 от 16 октября 2006 г.
_____________________________________________________________________________________
(указать вид, номер, серию и дату выдачи документа, удостоверяющего личность работника)
Директор
В. Б. Юрасов
_________________________ __________________________
Руководитель организации __________________________
(наименование должности)
(личная подпись)
(инициалы, фамилия)
Оборотная сторона документа
ООтметки о выбытии в деловую поездку, прибытии в пункты назначения,
выбытии из них и прибытию к месту постоянной работы2
Выбыл из ___________________________________
в ___ часов ___ минут «___» _____________ 20__ г.
____________________________________________
Прибыл в ___________________________________
в ___ часов ___ минут «___» _____________ 20__ г.
____________________________________________
(наименование должности, подпись)
М.П.
____________________________________
(наименование должности, подпись)
М.П.
(расшифровка подписи)
1
2
____________________________________
(расшифровка подписи)
По альбому форм организации. Форма является рекомендуемой.
Отметки заполняют оборотную сторону документа (в пять—семь рядов).
Рис. 2
водстве не представляется возможным документально подтвердить вышеизложенные факты на
основании командировочного удостоверения
(либо его аналога, применяемого (или, точнее,
не применяемого) в целях документирования деловых поездок). Однако такие факты могут быть
при необходимости подтверждены на основании
других надлежащим образом оформленных документов, в том числе:
• заданием (служебным заданием) на командировку (рис. 3);
• приказом о направлении в командировку
(рис. 4 и 5);
• авансовым отчетом — с приложением документов, подтверждающих расходы работника
в период командировки (рис. 6).
Обратим также внимание на то, что все перечисленные документы могут рассматриваться
в качестве документального доказательства факта наступления несчастного случая в период нахождения работника в командировке (деловой
поездки) при соблюдении требований к обеспечению их юридической силы, т. е. при подписании
их уполномоченным лицом с удостоверением,
помимо подписи, оттиском печати установленного вида, и соответствии установленной форме.
Кроме того, такие документы должны быть в установленном порядке зарегистрированы в соответствующих журналах (книгах) организации.
В соответствии с пунктом 7 Положения № 749
фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приез-
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
59
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Унифицированная форма № Т-10а
Утверждена постановлением Госкомстата России
от 5 января 2004 г. № 1
Общество с ограниченной ответственностью «Фасет»
(ООО «Фасет»)
___________________________________________________________________________________
Форма
по ОКУД
по ОКПО
Код
0301025
№
документа
24
Дата
составления
16.03.2013
(наименование организации (предприятия, учреждения))
СЛУЖЕБНОЕ ЗАДАНИЕ
для направления в командировку и отчет о его выполнении
Табельный
Абрамов Андрей Алексеевич
номер
______________________________________________________________________________________________________
111
(фамилия, имя, отчество)
Командировка
Должность
Структурное
(специальподразделение
ность,
профессия)
1
Служба
персонала
То же
То же
место назначения
cтрана,
город
2
организация
начала
окончания
4
5
6
3
не считая организациявремени плательщик
всего
нахождения в пути
Основание
7
8
9
10
Филиал № 3 17.12.2013 21.12.2013
ООО «Яхонт»
5
3
ООО
«Яхонт»
Филиал № 2 22.12.2013 25.12.2013
ООО «Яхонт»
4
3
ООО
«Яхонт»
РФ,
Филиал № 1 26.12.2013 28.12.2013
г. Калинин- ООО «Яхонт»
град
3
3
ООО
«Яхонт»
Приказ от
15.12.2013
№ 98
Приказ от
15.12.2013
№ 98
Приказ от
15.12.2013
№ 98
Ведущий
РФ,
специалист г. Находка
по кадрам
То же
РФ,
г. Мурманск
То же
срок (календарные дни)
дата
Содержание задания (цель)
Краткий отчет о выполнении задания
11
12
1. Кадровый аудит системы управления персоналом
филиала № 3 (г. Находка)
2. Оказание помощи в формировании отдела персонала
филиала № 2 (г. Мурманск)
3. Плановая проверка деятельности отдела персонала
филиала № 1 (г. Калининград)
Руководитель структурного подразделения
Начальник службы ____________ _______________
Г. Д. Емелина
___________________
(наименование должности)
(личная подпись) (инициалы, фамилия)
Работник
А. А. Абрамов
_______________
(личная подпись)
Заключение о выполнении задания ____________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
Руководитель организации
Директор
В. Б. Юрасов
___________________
____________ _______________
(наименование должности)
(личная подпись) (инициалы, фамилия)
Руководитель структурного подразделения
___________________ _______________ _______________
(наименование должности)
(личная подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Рис. 3
60
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
(инициалы, фамилия)
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
да в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и оттиском печати
(установленного вида) организации, в которую
командирован работник. При невозможности
проставить в командировочном удостоверении
такие отметки факт нахождения в месте командировки установленное время может быть подтвержден (см. письмо Минфина России от 16 августа
2011 г. № 03-03-06/3/7) иными документами —
прежде всего из числа прилагаемых к авансовому
отчету (см. ранее), в том числе:
• проездными документами, из которых следуют даты прибытия и выбытия из места назначения;
• счетом гостиницы, подтверждающим период проживания в месте командирования;
• платежными документами, подтверждающими расходы работника, произведенные им
в связи с командировкой, и т. д.
Дни отсутствия работника на рабочем месте
по причине командировки обозначаются в Табеле учета рабочего времени организации (формы
№ Т-12 и № Т-13, утвержденные Постановлением
Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1)4 буквенным кодом «К» (цифровым кодом «06» — служебная командировка), при этом количество отработанных часов не проставляется. Если же
работник в командировке привлекался к работе
в выходной для него по основному месту работы
день, то такой день в табеле учета рабочего времени следует дополнительно отразить буквенным кодом «РВ» (цифровым кодом «03»). Указывать количество часов, отработанных в такой
день, необходимо в том случае, если работодатель давал соответствующему работнику указание о продолжительности работы в выходной день.
——————————
4
В соответствии с информацией Минфина России № ПЗ10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете» с 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными
к применению. Вместе с тем обязательными к применению
продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы).
ЭМБЛЕМА (ТОРГОВЫЙ ЗНАК, ЗНАК ОБСЛУЖИВАНИЯ)
ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ)
Форма № ____1
Форма
Код
по ОКУД
—
по ОКПО
Место издания
г. Новосибирск
Общество с ограниченной ответственностью «Фасет»
(ООО «Фасет»)
___________________________________________________________________________________
(наименование организации (предприятия, учреждения))
РАСПОРЯЖЕНИЕ
о направлении работника в деловую поездку
№
документа
123-п
НАПРАВИТЬ
в деловую поездку
Дата
составления
30.04.2013
Дата деловой поездки
20 мая 2013 г.
Табельный
Абрамова Андрея Алексеевича
номер
______________________________________________________________________________________________________
111
(фамилия, имя, отчество)
служба главного технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения)
ведущего инженера-технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование должности (специальности, профессии), разряд, класс (категория) квалификации)
Куда
Россия, г. Новосибирск, ОАО «Надир»
_____________________________________________________________________________________________
С целью
проведения наладки технологического оборудования сборочного цеха
_____________________________________________________________________________________________
За счет
ОАО «Надир»
_____________________________________________________________________________________________
(страна, город, организация)
(указать цель командировки в соответствии с заданием)
(указать, за чей счет, в соответствии с заданием)
Письмо ОАО «Надир» от 25 апреля 2013 г., вх. № 742
Основание _____________________________________________________________________________________________
(указать в соответствии с заданием: план командировок, письмо и т. п.)
Директор
В. Б. Юрасов
_________________________ __________________________
Руководитель организации __________________________
(наименование должности)
Ознакомлен
(инициалы, фамилия)
03 мая 2013 г.
А. А. Абрамов
__________________________
_________________________ __________________________
(дата)
1
(личная подпись)
(личная подпись)
(инициалы, фамилия)
По альбому форм организации. Форма является рекомендуемой.
Рис. 4
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
61
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Если же документально подтвердить факт наступления несчастного случая в период нахождения
работника в командировке (деловой поездке) не
представляется возможным, то такой несчастный
случай расследуется и учитывается в обычном
порядке, а в дальнейшем — квалифицируется в качестве несчастного случая на производстве — если
по итогам расследования достоверно установлено,
что такой несчастный случал произошел с работником при исполнении трудовых обязанностей
в качестве лица, участвующего в производственной деятельности того работодателя, под руководством (контролем) которого соответствующий
работник выполнял эти обязанности (см. ранее).
Доказательная база в этом случае будет состоять преимущественно из (полученных в установленном порядке комиссией по расследованию
несчастного случая, иным уполномоченным органом или лицом, в том числе государственным
инспектором труда) письменных объяснений работодателя (уполномоченного им лица), под руководством (контролем) которого работник, пострадавший в результате несчастного случая по месту
и в период командировки (деловой поездки), выполнял соответствующие трудовые обязанности.
В качестве иных документальных доказательств,
подтверждающих факт выполнения трудовых
обязанностей работником, пострадавшим в результате несчастного случая в период командировки (деловой поездки), могут рассматриваться, например, записи, письменные пометки,
расписки и др., сделанные данным работником
в технической и иной документации по месту
и в период командировки (деловой поездки)
в связи с выполнением в указанный период трудовых обязанностей, вытекающих из содержания
задания на командировку (деловую поездку), иные
надлежащим образом оформленные документы.
Унифицированная форма № Т-9а
Утверждена постановлением Госкомстата России
от 5 января 2004 г. № 1
ЭМБЛЕМА (ТОРГОВЫЙ ЗНАК, ЗНАК ОБСЛУЖИВАНИЯ)
ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ)
Форма
Код
по ОКУД
0301022
по ОКПО
Место издания
г. Псков
Общество с ограниченной ответственностью «Фасет»
(ООО «Фасет»)
___________________________________________________________________________________
(наименование организации (предприятия, учреждения))
ПРИКАЗ
о направлении работника в командировку
№
документа
123-п
Дата
составления
30.04.2013
Период командировки
с
16.05.2013
по
20.05.2013
ПРИКАЗЫВАЮ:
направить в командировку
Табельный
Абрамова Андрея Алексеевича
номер
______________________________________________________________________________________________________
111
(фамилия, имя, отчество)
служба главного технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения)
ведущего инженера-технолога
______________________________________________________________________________________________________
(наименование должности (специальности, профессии), разряд, класс (категория) квалификации)
Куда
Россия, г. Новосибирск, ОАО «Надир» и Республика Казахстан, г. Астана, ЗАО «Байтерек»1
_____________________________________________________________________________________________
С целью
проведения наладки технологического оборудования сборочного цеха
_____________________________________________________________________________________________
(страна, город, организация)
(указать цель командировки в соответствии с заданием)
ОАО «Надир» и проведения регламентных работ на технологическом оборудовании
________________________________________________________________________________________________________
участка подготовки сырья ЗАО «Байтерек»
________________________________________________________________________________________________________
ОАО «Фасет»
_____________________________________________________________________________________________
За счет
(указать, за чей счет, в соответствии с заданием)
запрос ОАО «Надир» от 22.04.2013, вызов ЗАО «Байтерек» от 29.04.2013
Основание _____________________________________________________________________________________________
(указать в соответствии с заданием: план командировок, письмо и т. п.)
Директор
В. Б. Юрасов
_________________________ __________________________
Руководитель организации __________________________
(наименование должности)
Ознакомлен
(личная подпись)
(инициалы, фамилия)
03 мая 2013 г.
А. А. Абрамов
__________________________
_________________________ __________________________
(дата)
(личная подпись)
(инициалы, фамилия)
1 При откомандировании в страны СНГ, при въезде на территорию которых не предусмотрено проставление отметки о пересечении
границы, командировочное удостоверение оформляется так же, как и для командировки по России.
Рис. 5
62
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Утверждаю
Отчет в сумме _____________________________________
__________________________________________________
(прописью)
Руководитель учреждения _________ __________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
«___» ____________ 20__ г.
АВАНСОВЫЙ ОТЧЕТ № _____
Форма 286 по ОКУД
от «___» ____________ 20__ г.
Дата
Учреждение (централизованная бухгалтерия) ________________________________ по ОКПО
Структурное подразделение _______________________________________________ по КСП
Источник финансирования________________________________________________
Раздел (подраздел) ______________________________________________________ по ФКР
Целевая статья__________________________________________________________ по КЦСР
Вид расходов ___________________________________________________________ по KBP
Подотчетное лицо _______________________________________________________ Табельный №
Должность _________________________ Назначение аванса ___________________
Наименование показателя
Сумма, руб.
Бухгалтерская запись
дебет
кредит
1
2
остаток
Предыдущий аванс ——————
перерасход
Получен аванс (от кого и дата)
Коды
0504601
Код по ЭКР
Сумма, руб.
3
4
Итого получено (кредит субсчета 120)
Израсходовано
Остаток
Перерасход
Приложение: _______________________________ документов
Целесообразность произведенных расходов подтверждаю
Руководитель
структурного подразделения _________ __________________
(подпись)
Отчет проверен.
К утверждению ________ руб. ____ коп.
Бухгалтер _________ __________________
(расшифровка подписи)
Остаток внесен
——————————————
Перерасход выдан в сумме
руб.
(подпись)
коп.
(расшифровка подписи)
по кассовому ордеру №______
от «___» ____________ 20__ г.
__________________ _________ __________________ «___» ____________ 20__ г.
(должность)
(подпись)
(расшифровка подписи)
линия отреза
Расписка:
Принят к проверке от ________ авансовый отчет № _____ «___» ____________ 20__ г.
на сумму _________________ руб. ____ коп., количество документов ______________
Бухгалтер _________ __________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
Оборотная сторона документа
Дата
Номер
документа
Кому, за что и по какому
документу уплачено
1
2
3
Сумма расхода
по отчету
принятая к учету
в рублях
в валюте
в рублях
в валюте
4
5
6
7
Код
по ЭКР
Дебет
субсчета
8
9
Всего
Подотчетное лицо _________ __________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
Рис. 6
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
63
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
ОХРАНА ТРУДА
ДИСТАНЦИОННЫХ РАБОТНИКОВ
Согласно свежим оценкам различных статистических и социологических служб,
в настоящее время примерно каждый десятый российский работник выполняет свои
трудовые обязанности дистанционно, т. е. трудится на рабочем месте, расположенном
по месту его жительства.
До последнего времени подавляющее большинство таких работников «оформлялось
на работу» посредством заключения с работодателем гражданско-правового договора. Эта ситуация кардинально изменилась два месяца назад с вступлением в силу изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации (далее — ТК РФ), предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 60-ФЗ. Отныне регулирование труда
дистанционных работников осуществляется в соответствии с главой 49.1 ТК РФ —
в том числе в части охраны труда.
Сразу же оговоримся — не следует расценивать защиту права дистанционного работника на
охрану труда как некий правовой нонсенс.
Поскольку речь в данном случае идет именно
о работнике — хотя бы и дистанционном (журналисте, дизайнере, бухгалтере, программисте, операторе фотовидеомонтажа, торговом агенте и т. д.),
то следует, по-видимому, вспомнить о некоторых положениях статьи 21 ТК РФ, в соответствии
с которыми любое физическое лицо, вступившее
в трудовые отношения с работодателем посредством заключения трудового договора (в том числе в электронной форме, см. далее) имеет право на:
• рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени,
предоставлением еженедельных выходных дней,
нерабочих праздничных дней, оплачиваемых
ежегодных отпусков;
• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном федеральными законами (в том
числе в области охраны труда, см. также статью
225 ТК РФ);
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей в порядке, установленном федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Уточним, что дистанционной работой (статья
312.1 ТК РФ) следует считать выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его обо-
64
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
собленного структурного подразделения, в том
числе расположенного в другой местности), вне
стационарного рабочего места, территории или
объекта, прямо или косвенно находящихся под
контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции
(включая осуществление взаимодействия между
работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением), информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
в том числе сети Интернет.
Соответственно, дистанционным работником
считается лицо, заключившее с работодателем
трудовой договор о дистанционной работе, причем в таком договоре должны найти соответствующее отражение и условия, связанные (см. выше)
с обеспечением охраны труда работника — с учетом особенностей, установленных главой 49.1
ТК РФ.
Такие особенности определены прежде всего
(но не только, см. далее) статьей 312.3 ТК РФ,
из содержания которой вытекает следующее.
1. В целях обеспечения безопасных условий
и охраны труда дистанционных работников работодатель:
а) исполняет обязанности, предусмотренные
абзацами шестнадцатым, девятнадцатым и двадцатым части второй статьи 212 ТК РФ (см. ниже);
б) осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда
при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем — в том числе путем обмена электронными
документами между работодателем и дистанционным работником, включая локальные нормативные акты, непосредственно связанными с его
трудовой деятельностью (в том числе содержащие
обязательные требования охраны труда), приказа-
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА
ми (распоряжениями) работодателя (в том числе
по вопросам охраны труда), а также уведомлениями, требованиями и иными соответствующими
документами;
в) исполняет иные обязанности по обеспечению охраны труда дистанционного работника
и безопасных условий его труда, предусмотренные трудовым договором о дистанционной работе (в общем случае — из числа предусмотренных
нормативными актами, содержащими обязательные требования охраны труда).
2. Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения
ими своих обязанностей по трудовому договору
о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами
защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за
использование дистанционными работниками
принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-технических средств,
средств защиты информации и иных средств —
в том числе, к примеру, средствами индивидуальной защиты — а также порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной
работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе.
3. Для предоставления обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности — в том числе наступившей вследствие
несчастного случая на производстве либо острого
(хронического) профессионального заболевания —
дистанционный работник направляет работодателю оригиналы документов, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, по почте заказным письмом с уведомлением.
4. В случаях, если в соответствии с ТК РФ дистанционный работник вправе или обязан обратиться к работодателю с заявлением (к примеру,
о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой), предоставить работодателю объяснения либо другую информацию (в том числе по вопросам охраны
труда), он может сделать это в форме электронного документа.
С учетом изложенного безусловному исполнению работодателем подлежат следующие обязанности по обеспечению охраны труда:
1) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание дистанционных работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на
рабочем месте, в медицинскую организацию в слу-
чае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
2) обязательное социальное страхование дистанционных работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
3) ознакомление дистанционных работников
с требованиями охраны труда.
В трудовом договоре о дистанционной работе
может предусматриваться дополнительное условие об обязанности дистанционного работника
использовать при исполнении им своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной
работе оборудование, программно-технические
средства, средства защиты информации и иные
средства (включая средства индивидуальной защиты), предоставленные или рекомендованные
работодателем. Данное условие относится к числу факультативных.
Кроме того, в соответствии со статьей 312.4
ТК РФ дистанционному работнику устанавливается режим рабочего времени и времени отдыха
исходя из предпочтений работника (по его усмотрению) либо в соответствии с условиями трудового договора о дистанционной работе.
Однако такой режим — в части продолжительности рабочего времени, предоставления
ежегодного оплачиваемого отпуска и др. — не
может противоречить положениям глав 15—19
ТК РФ.
✼ ✼ ✼
Отметим, подытоживая, что, несмотря на определенную конкретизацию правового статуса
дистанционных работников, в нем остаются «белые пятна», относящиеся к обеспечению и, в особенности, реализации прав таких работников
в области охраны труда. К примеру, не ясно, каким образом будет исполняться работодателем
обязанность по доставке дистанционного работника, заболевшего на рабочем месте (читай — на
дому), в медицинскую организацию в случае необходимости оказания ему неотложной медицинской помощи (в связи с несчастным случаем
на производстве либо острым (хроническим)
профессиональным заболеванием), если такой
работник выполняет свои трудовые обязанности
в другом населенном пункте. Весьма важным
представляется и вопрос о правильной квалификации несчастного случая, произошедшего с дистанционным работником (в качестве несчастного случая на производстве) — поскольку для
этого необходимо провести расследование соответствующего случая, и т. д.
Будем, однако, надеяться, что ответы на эти
и иные насущные вопросы мы получим по мере
наработки соответствующей правоприменительной практики.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
65
ВОПРОС — ОТВЕТ
В о п р о с. В связи с изменениями в трудовом законодательстве руководство нашей организации решило в срочном порядке создать производственный совет,
наделив его в том числе полномочиями
по охране труда. Правомерно ли это?
Ирина Каcпарян,
г. Миллерово Ростовской обл.
Действительно, в соответствии с изменениями к части первой статьи 22 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее — ТК РФ), предусмотренными Федеральным законом от 7 мая
2013 г. № 95-ФЗ, работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели) получили право на создание производственных советов.
Такой совет представляет собой совещательный орган, образуемый на добровольной основе
из числа работников работодателя, отвечающих
ряду формальных критериев — в частности, кандидаты, выдвигаемые в состав производственного совета, должны иметь определенные достижения в труде, т. е. в общем случае обладать более
высокой квалификацией (по сравнению со средними показателями работников данного работодателя).
Следует особо подчеркнуть, что полномочия
производственного совета, его состав и порядок
деятельности (в том числе в части взаимодействия
с работодателем, его полномочным представителем — к примеру, в лице руководителя организации) устанавливаются локальным нормативным
актом. Такой акт — допустим, положение о производственном совете — издается работодателем
с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 372 ТК РФ.
В этом же локальном нормативном акте могут
быть определены порядок формирования производственного совета и другие вопросы, непосредственно связанные с организацией его деятельности. Необходимо обратить внимание и на то,
что в соответствии с обновленной редакцией статьи 22 ТК РФ к основным направлениям деятельности производственного совета отнесены подготовка предложений:
1) по совершенствованию:
• производственной деятельности работодателя;
• отдельных производственных процессов,
применяемых на объектах работодателя;
2) по внедрению новой техники и новых технологий;
3) по повышению:
• производительности труда;
• квалификации работников.
66
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения
представленных предложений, а в тех случаях,
когда такие предложения были приняты — и об
их реализации.
В то же время к полномочиям производственного совета не могут относиться:
1) вопросы, решение которых в соответствии
с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции (правам и обязанностям)
органов управления (единоличного (в лице руководителя организации) либо коллегиального
(в лице дирекции организации или иного аналогичного органа)) работодателя;
2) вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников;
3) иные вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций,
иных представителей работников.
Между тем, в соответствии с абзацем третьим
части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда,
соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда — посредством
выполнения обязанностей, предусмотренных
статьей 212 ТК РФ.
В целях обеспечения соблюдения требований
охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность
работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего
соответствующую подготовку или опыт работы
в этой области (статья 217 ТК РФ).
Кроме того, по инициативе работодателя
и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда, организующие совместные
действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда (статья 218
ТК РФ).
С учетом изложенного производственный совет не может быть наделен полномочиями в сфере
охраны труда, за исключением полномочий по подготовке предложений, направленных на совершенствование охраны труда, обусловленных (см.
выше) текущими и перспективными изменениями в производственной деятельности, организации производственных процессов, применением
новых видов техники или новых технологий либо
реализацией иных мероприятий по повышению
производительности труда и квалификации работников.
ВОПРОС — ОТВЕТ
В о п р о с. Какие формы отчетности о работе по охране труда применяются в настоящее время организациями? Допускается ли применение организацией форм
отчетности, разработанной ею самостоятельно, в том числе на основе унифицированных форм документации, применяемых организациями других отраслей
экономической деятельности?
Р. О. Пастухов,
г. Хабаровск
Применение организацией форм отчетности
о работе по охране труда, разработанных ею самостоятельно, в том числе на основе унифицированных (типовых, примерных) форм документации, применяемых для указанных целей другими
организациями, допустимо — вне зависимости
от принадлежности организации к определенной
отрасли (сфере) экономической деятельности —
с соблюдением действующего в соответствующей организации порядка. Поясним, что легитимность применения форм документов, в том
числе отчетных (включая отчетность о работе по
охране труда), обеспечивается — в тех случаях,
когда речь идет о применении форм документов,
разрабатываемых организациями самостоятельно — посредством локального нормативного акта,
устанавливающего порядок документационного
обеспечения управления (ДОУ) деятельностью
данной организации, например, инструкцией по
ДОУ (делопроизводству).
Одним из приложений к данной инструкции
является альбом форм документов, применяемых
организацией в целях документационного обеспечения своей деятельности. Приводим в качестве
примера унифицированную отчетную (квартальную) форму «Сведения о работе по охране труда»,
подлежащую применению в организациях электроэнергетики, указанных в пункте 6.1 приложения № 2 к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 23 июля 2012 г. № 340.
Приложение № 44
к приказу Министерства энергетики РФ
от 23 июля 2012 г. № 340
СВЕДЕНИЯ О РАБОТЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
за ________ квартал ________ года
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ
ВОЗМОЖНО ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Представляют:
Субъекты электроэнергетики, определенные
пунктом 6.1 приложения № 2 к приказу
Минэнерго России от 23 июля 2012 г. № 340
Сроки представления:
Периодичность предоставления:
До 20 числа месяца,
следующего за отчетным
периодом
Ежеквартальная
Наименование отчитывающейся организации: _________________________________________________
Почтовый адрес: _____________________________________________________________________________
Код
Код формы
по ОКУД
отчитывающейся
организации
по ОКПО
вида
деятельности
по ОКВЭД
территории
по
ОКАТО
министерства
организацион(ведомства),
формы
но-правовой
органа
собственности
формы
управления
по ОКФС
по ОКОПФ
по ОКОГУ
Наименование показателя
Код строки
Раздел 1. Сведения о работе по охране труда
Среднесписочная численность работающих, чел.
Число пострадавших при несчастных случаях на производстве (всего), чел.
1
2
Значение показателя
за аналогичный период
предыдущего
года
с начала
текущего
года
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
67
Наименование показателя
Код строки
ВОПРОС — ОТВЕТ
Число пострадавших со смертельным исходом, чел.
3
Число пострадавших с тяжелым исходом, чел.
4
Количество групповых несчастных случаев
5
Число пострадавших при групповых несчастных случаях (всего), чел.
6
Значение показателя
за аналогичный период
предыдущего
года
с начала
текущего
года
Контактный
телефон
Адрес
электронной
почты
в том числе:
Число пострадавших при групповых несчастных случаях со смертельным
исходом, чел.
7
Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием, чел.
8
Численность лиц, состоящих на учете с профессиональным заболеванием,
которым назначены выплаты в возмещение вреда, чел.
9
Численность пострадавших, которым установлен процент утраты трудоспособности по трудовым увечьям и профзаболеваниям, чел.
10
Количество человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более, дней
11
Численность пострадавших, которым назначены выплаты в возмещение
вреда, включая лиц, которым назначены выплаты в возмещение вреда
в связи со смертью кормильца, чел.
12
Затраты на возмещение вреда, причиненного работникам вследствие несчастных случаев или профессиональных заболеваний, а также лицам,
имеющим на это право в случае смерти пострадавшего, тыс. руб.
13
Суммарный ущерб, понесенный организацией в результате несчастных
случаев и профзаболеваний, тыс. руб.
14
Израсходовано на мероприятия по охране труда, тыс. руб.
15
в том числе:
Израсходовано на мероприятия по предупреждению несчастных случаев,
тыс. руб.
16
Израсходовано на проведение санитарно-гигиенических мероприятий по
предупреждению заболеваний на производстве, тыс. руб.
17
Израсходовано на мероприятия по общему улучшению условий труда,
тыс. руб.
18
Израсходовано на обеспечение работников средствами индивидуальной
защиты, тыс. руб.
19
Количество рабочих мест, подлежащих аттестации, ед.
20
в том числе:
Количество рабочих мест, прошедших аттестацию, ед.
21
Количество рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям по охране труда, ед.
22
Число работников на рабочих местах, не соответствующих нормативным
требованиям по охране труда, чел.
23
Раздел 2. Контактная информация
68
Контактная
информация
Код
строки
Руководитель организации
211
Ответственный
за заполнение формы
212
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
Ф.И.О.
Должность
ВОПРОС — ОТВЕТ
В о п р о с. Имеющаяся в распоряжении нашего учреждения учебно-материальная база охраны труда не обновлялась последние 20 лет из-за хронической нехватки денежных средств. В этом году, наконец, появилась возможность для проведения ремонта
помещений подразделения охраны труда и их переоснащения более современными
техническими средствами обучения. Однако в рекомендациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7, содержатся лишь наиболее общие положения на этот счет. В этой связи хотелось бы знать, какими другими постановлениями, решениями, рекомендациями и т. д. нам следует руководствоваться при
определении состава и характеристик оборудования учебных классов, кабинета охраны труда?
Т. У. Саволайнен, г. Сортавала, Республика Карелия
Вы можете воспользоваться Рекомендациями по оснащению кабинета охраны труда, разработанными редакцией нашего бюллетеня на основе анализа отраслевых (ведомственных) актов по вопросам учебного и материального обеспечения охраны труда, изданных в 2011—2012 гг.
РЕКОМЕНДАЦИИ
по оснащению кабинета охраны труда1
1. Примерный перечень стендового оборудования, учебных пособий и наглядно-информационных средств.
1.1. Комплект стендов настенных.
1. Политика организации (предприятия, учреждения, далее — организация) в области охраны труда.
2. Охрана труда. Основные понятия и термины.
3. Обязанности работодателя по обеспечению
безопасных условий и охраны труда.
4. Обязанности работника по соблюдению
требований охраны труда.
5. Система управления охраной труда организации.
6. Условия труда.
7. Аттестация рабочих мест по условиям труда.
8. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация.
9. Порядок организации обучения и проверки
знаний требований охраны труда.
10. Требования безопасности. Цвета сигнальные, знаки безопасности и предупредительные
надписи, разметка сигнальная.
1.2. Многоплакатный перелистной стендкнижка «Первая помощь пострадавшему».
1. Общая схема оказания первой помощи на
месте происшествия.
2. Реанимация. Оказание первой помощи при
остановке сердца и дыхания.
3. Первая помощь при кровотечениях.
4. Первая помощь при ранениях.
5. Первая помощь при травматических ампутациях.
——————————
1
См. в этой связи Регламент, утвержденный приказом ОАО
«РЖД» от 22 августа 2012 г. № 241, иные аналогичные акты.
6. Первая помощь при переломах.
7. Первая помощь при ожогах.
8. Первая помощь при отравлениях.
9. Освобождение пострадавшего от действия
электрического тока и первая помощь при поражении током.
10. Оказание помощи при часто встречающихся состояниях, связанных со здоровьем.
11. Оказание помощи при переохлаждении.
12. Оказание помощи утопающему.
13. Первая помощь при ожогах.
14. Первая помощь при попадании инородных
тел в глаза и гортань.
15. Комплектация аптечки для оказания первой помощи.
1.3. Многоплакатный перелистной стендкнижка «Средства индивидуальной защиты».
1. Типовые нормы.
2. Одежда специальная.
3. Обувь специальная.
4. Средства индивидуальной защиты органов
дыхания.
5. Средства индивидуальной защиты глаз.
6. Средства индивидуальной защиты лица.
7. Средства индивидуальной защиты рук.
8. Средства индивидуальной защиты органов
слуха.
9. Средства дерматологические защитные.
10. Средства индивидуальные защиты головы.
11. Средства индивидуальные для защиты от
падения с высоты.
12. Проверка качества СИЗ.
1.4. Многоплакатный перелистной стендкнижка «Электробезопасность».
1. Электробезопасность. Основные термины
и понятия.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
69
ВОПРОС — ОТВЕТ
2. Требования к персоналу. Группы по электробезопасности электротехнического (электротехнологического) персонала и условия их присвоения.
Классификация персонала: электротехнический,
оперативный, ремонтный, оперативно-ремонтный, административно-технический; неэлектротехнический, электротехнологический.
3. Организационные и технические мероприятия. Ответственность работников.
4. Порядок и условия организации работ в электроустановках.
5. Порядок наложения заземления.
6. Общие указания по устройству электроустановок.
7. Основные и дополнительные защитные
средства.
8. Таблички, плакаты и знаки опасности.
9. Переносные электроинструменты.
10. Виды поражения электротоком и определение степени тяжести электротравм.
1.5. Многоплакатный перелистной стендкнижка «Промышленная безопасность».
1. Промышленная безопасность. Основные
понятия и термины.
2. Сосуды под давлением. Компрессорное оборудование.
3. Безопасная эксплуатация паровых котлов.
4. Газовые баллоны. Безопасная эксплуатация.
5. Безопасность работ в газовом хозяйстве.
6. Безопасность грузоподъемных работ. Строповка и складирование грузов.
7. Нефтехимические объекты. Безопасность
работ.
8. Лифты и эскалаторы. Безопасная эксплуатация.
1.6. Многоплакатный перелистной стендкнижка «Пожарная безопасность».
1. Пожарная безопасность.
2. Основные термины и понятия. Основные
причины пожаров.
3. Основные правила пожарной безопасности.
4. Первичные средства пожаротушения. Классификация.
5. Порошковые огнетушители.
6. Углекислотные огнетушители.
7. Пенные огнетушители.
8. Основные правила работы с огнетушителми.
9. Системы пожарной автоматики.
10. Особенности пожарной безопасности на
объектах организации.
1.7. Комплект основных типов средств индивидуальной защиты (СИЗ), применяемых
персоналом организации.
1.8. Комплект демонстрационных конструкций для СИЗ.
1. Шкаф демонстрационный для спецодежды.
70
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
2. Витрины демонстрационные для СИЗ —
3—4 шт.
3. Манекен ростовой.
1.9. Комплект стендов натурных «Пожарная безопасность».
1. Огнетушитель порошковый: устройство,
технические характеристики, натурный образец
с разрезом корпуса.
2. Огнетушитель углекислотный: устройство,
технические характеристики, натурный образец
с разрезом корпуса.
3. Пожарная сигнализация: пожарные извещатели и датчики с имитацией работы сигнализации.
1.10. Комплект стендов натурных «Электрозащитные средства».
1. Основные электрозащитные средства в электроустановках до 1000 В.
2. Основные и дополнительные электрозащитные средства в электроустановках свыше 1000 В.
3. Комплект дерматологических средств защиты.
2. Тренажер по оказанию первой помощи
(сердечно-легочная реанимация) с компьютерным интерфейсом и тестирующей системой
(полноростовой, с конечностями).
3. Набор муляжей «Имитаторы ранений и
поражений».
4. Аппаратно-программные и технические
средства.
Для создания локальной базы мультимедийных программ и видеофильмов автоматизированное рабочее место (далее — АРМ) преподавателя рекомендуется оснащать жестким диском
большой емкости — не менее 1 ТБт. АРМ преподавателя должно быть подключено к корпоративной информационной сети и зарегистрировано
для доступа к Системе дистанционного обучения
по охране труда.
5. Комплект нормативных правовых актов,
содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности работодателя.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить наличие у себя такого комплекта. При этом конкретные требования к структуре и составу комплекта,
а также к его местонахождению (местам хранения) не определены1.
——————————
1
О примерном составе общего раздела комплекта см.:
Вестник охраны труда. 2012. № 3.
ВОПРОС — ОТВЕТ
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к стендовому оборудованию и мебели специальной
Настенный стенд представляет собой изделие,
крепящееся непосредственно к стене. Основа
стенда выполняется из прозрачного сотового поликарбоната (например «Кенпласт» или аналогичный) толщиной 6 мм, на которую наклеивается
матовая пленка (например «Оракал» или аналогичная). На пленке выполняется полноцветная
печать изображений сольвентными чернилами
с высоким разрешением (не менее 150 dpi).
Края стендов оформляются подворотом в виде
рамки, который должен гармонировать с общим
цветовым решением изделия. Допускается отделка стендов прозрачным профилем ПВХ или профилем белого цвета.
Стенд следует крепить к стене с помощью самонарезающих винтов («саморезов») с декоративными заглушками, цвет которых должен соответствовать цвету изображения на стенде в месте
крепления.
Возможны следующие типоразмеры настенных стендов: 1000 1500 мм, 1500 2000 мм,
1500 3000 мм. В отдельных случаях (исходя из
специфических параметров помещения) размеры стендов могут быть изменены.
Многоплакатный перелистной стенд представляет собой металлоконструкцию в форме
книжки. Конструкция стенда позволяет хранить,
легко находить и демонстрировать на аудиторию
размещенные на планшетах двусторонние полноцветные изображения.
Стенд состоит из крепящейся на стене панноподложки заданного размера (от 1200 1300 мм
до 1400 1400 мм), каркаса турникета в сборе
с поворотным механизмом, направляющих для
планшетов по их числу, стольких же планшетов
(от 4 до 6, размер каждого 500 700 мм).
Панно-подложка изготавливается из прозрачного сотового поликарбоната 6 мм (например
«Кенпласт» или аналогичного) с последующим
покрытием матовой пленкой (например «Оракал» или аналогичной). На пленке производится
полноцветная печать изображений сольвентными чернилами с высоким разрешением (не менее 150 dpi).
Каркас турникета в сборе с поворотным механизмом имеет общую длину 820 мм. Диаметр используемой трубы — 45 мм, верхнего и нижнего
упоров — 100 мм. Направляющие для листов
турникета выполняются из дюралюминия. Двусторонние листы изготавливаются из ПВХ 3 мм
«Юнекс» или аналогичного. Листы отделываются каплевидной клеммшиной из ПВХ 3 мм белого цвета. Вес конструкции не должен превышать
10 кг.
Основу натурного стенда составляет металлический каркас, изготовленный из профильной
трубы с одной горизонтальной или же вертикальной перекладиной в зависимости от исполнения
стенда и планом размещения изделий на стенде.
Рамка выполняется из отдельных элементов, скрепленных между собой сварным швом. На рамке закрепляется металлическая (0,5 мм) либо фанерная
(5 мм) подложка, поверх которой располагается
декоративная основа натурного стенда, точно воспроизводящая размер подложки и изготавливаемая из поливинилхлоридного листа (ПВХ) 3 мм.
Цвет декоративной основы должен обеспечивать
максимальную наглядность в представлении натурных образцов и при этом гармонировать с общей цветовой гаммой помещения и мебели,
в нем находящейся. Рекомендуемые цвета —
светло-серый, светло-бежевый.
К подложке через декоративную поверхность
с помощью саморезов и винтов прикрепляются
детали натурного стенда. По периметру весь натурный стенд обрамляется уголками (например:
19 24 1 мм) белого или серого цвета, в зависимости от цвета декоративного пластикового панно. Размеры уголков обрамления соответствуют
размеру стенда. Стенд закрепляется на стене при
помощи саморезов, скрытых под декоративной
пластиковой накладкой.
Корпусы изделий (огнетушителей), представленных на натурном стенде, выполняются в разрезе
для демонстрации их внутреннего устройства.
Внутренние делали и поверхности изделий очищаются от грязи, ржавчины и т. п., корпусные детали
окрашиваются в контрастные цвета с отдельным
цветовым обозначением мест разреза. Натурные
образцы электрозащитных средств, представленные на стендах, могут быть съемными.
Мебель специальная для хранения и демонстрации натурных образцов спецодежды, спецобуви и СИЗ должна соответствовать потребностям
и специфике учебного процесса и органично вписываться в интерьер помещения. Рекомендуется
использовать витрины демонстрационные для
образцов спецобуви, СИЗ и шкаф демонстрационный для спецодежды (обычной или угловой
конструкции).
Витрины могут иметь выдвижные ящики,
верхнюю часть витрин рекомендуется выполнять
из съемного стекла (нетонированное, 5 мм)
и снабжать врезными мебельными замками (для
исключения несанкционированного доступа).
Для демонстрации натурных образцов спецодежды, спецобуви и СИЗ возможно также использование ростовых манекенов.
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2
71
ВОПРОС — ОТВЕТ
В о п р о с. При проведении проверки
представитель инспекции потребовал
устранения нарушений обязательных
требований охраны труда, ссылаясь на некий приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Мы сразу же попытались найти информацию об этом приказе, но так и не нашли
его в списке зарегистрированных Минюстом России. В итоге эти нарушения не
были нами устранены до окончания проверки и попали в акт. Кроме того, нам
грозит еще и привлечение к административной ответственности.
Сейчас мы оспариваем это решение (подали письменные возражения в вышестоящий инспектирующий орган). Насколько законны требования проверяющего
органа? Ведь приказы Роструда до официальной регистрации не имеют юридической силы?
Л. М. Носик,
г. Брянск
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
(далее — Минтруд России) от 10 апреля 2013 г.
№ 143н (зарегистрирован Минюстом России 31 мая
2013 г.) приказы Минтруда России, признанные
Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию
в официальном печатном издании Минтруда —
журнале «Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации» — с одновременным размещением (опубликованием
в электронном виде) на его официальном сайте
в сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru). Такие
приказы вступают в силу с момента признания
их Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации — при условии, что са-
мими приказами Минтруда России не установлен
другой порядок вступления их в силу.
Соответственно, фактом официального опубликования таких приказов является факт их
опубликования в журнале «Бюллетень трудового
и социального законодательства Российской Федерации». Такие приказы вступают в силу, а их
требования — подлежат исполнению с даты опубликования.
В рассматриваемой ситуации следует прежде
всего удостовериться в том, что приказ, на который ссылался проверяющий, во-первых, не относится к числу подлежащих регистрации Минюстом России и, во-вторых, на дату проверки (дату
предъявления требования об устранении нарушений обязательных требований охраны труда)
был опубликован в официальном издании Минтруда России. С соответствующим запросом организация, в отношении которой проводилась проверка, вправе обратиться в территориальный
или вышестоящий орган Федеральной службы по
труду и занятости населения (Роструд).
Если приказа нет ни в списке приказов,
не подлежащих регистрации Минюстом России,
ни в числе опубликованных официальным изданием Минтруда России – и при этом приказ на дату проверки не был также зарегистрирован Минюстом России – то требования проверяющего об
устранении соответствующих нарушений обязательных требований охраны труда не основаны
на законе и, соответственно, не подлежат исполнению. Действия проверяющего в этом случае
могут быть обжалованы организацией, в отношении которой проводилась проверка, в суд или вышестоящий орган Роструда.
Уточим, что полномочия по опубликованию
приказов, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, возложены на структурное подразделение Минтруда России, готовившее этот приказ. Полномочия по опубликованию
таких приказов в электронном виде (см. выше)
возложены на Департамент комплексного анализа и прогнозирования Минтруда России.
ООО Издательство «Альфа-Пресс». 117574, Москва, а/я 117. Тел.: (495) 777-40-60, 926-73-03.
www.bestbook.ru e-mail: [email protected]
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР).
Свидетельство ПИ № ФС77-49795 от 10.05.2012 г.
Подписано в печать 25.06.2013 г. Бумага офсетная. Печать офсетная.
Печ. л. 9,0. Тираж 1000 экз. Зак. №
Отпечатано в ГУП Академиздатцентр «Наука» РАН, ОП «Производственно-издательский
комбинат «ВИНИТИ»-«Наука», 140014, Московская обл., г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д. 403.
Тел./факс: (495) 554-21-86, 554-25-97, 974-69-76.
72
ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 2