close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Самара Издательство « Самарский университет » 2015;pdf

код для вставкиСкачать
брой 19 – юли 2014
*
vol. 19 – july 2014
*
номер 19 – июль 2014
ИСТОКИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
ORIGINS OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT CONCEPT AND ITS BASIC
INDICATORS
ПЛЕСКАЧ Жанна
PLESKACZ Zanna
[email protected]
Факультет управления и командования,
Академия национальной обороны / Akademia Obrony Narodowej
Gen. A. Chruściela 103, 00-910 Варшава, Польша
Понятие экономического роста и устойчивого развития является одними из основных в макроэкономике.
Однако до сих пор нет однозначного мнения относительно показателей устойчивого развития, поскольку
большая часть теоретической экономии продолжает основываться на модели, установленной классической
экономией еще в девятнадцатом веке. Сильное вмешательство политики в экономику опровергает принцип
А.Смита о том, что „невидимая рука” экономики способна создать баланс на всех рынках. На самом деле,
„невидимая рука” сегодня - это политические и финансовые элиты, которые действуют сознательно и
целенаправленно для максимального увеличения собственного богатства, что не соответствует богатству
всего общества.
Ключевые слова: экономический рост, устойчивое развитие, показатели. деградация экологии,негативные
социальные измененияю
The article is an attempt to comprehensively describe the sustainable development concept and the search of
optimization activities in this respect. Sustainable development concept is extremely complex and multi-dimensional,
therefore becomes controversial. The scientific literature contains about 60 definitions of sustainable development,
where the sustainable development is referred to as a popular term, rather than theoretical concept with practical tools
for action that aim to make a real change in the social and economic reality. Therefore, there is a need for defining
limits of
acceptable economic growth that would limit the impact on the natural, social and cultural environment and would
satisfy the demands of comfort and prosperity that need to grow at a reasonable pace as civilization moves forward.
There exists also a problem of proper measuring of the sustainable development. There exist approximately 130
indicators related to various spheres of human activity, processes and practices that affect sustainable development.
Moreover, there are composite indicators which are not always consistent with each other. These are developed by
international organizations, official statistical bureaus and researchers. The article states that the official statistics
need a coherent approach that would contribute to the expansion of knowledge about the welfare of individuals and
societies and sustainable development.
Key words: sustainable development, real change, social and economic reality, economic growth, composite indicators.
Вступление.
Концепция
устойчивого
развития
заимствована в экономике из лесного
хозяйства, где была впервые применена
Хансом Карла фон Карловица. Она означала
рациональное лесопользование и в общем
плане опиралась на том, что рубить деревья
необходимо в том только случае, если
одновменно сажать новые, так чтобы лес
никогда не был уничтожен. XXIII сессия
Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г.
признала,
что
впервые
в
истории
22
человечества появился всемирный кризис,
охватывающий как развитые страны так и
развивающие - кризис в отношении человека
к окружающей среде. Кризис имел разные
аспекты:
демографический
взрыв,
несовершенные методы интеграции, неучет
требований
связанных
с
охраной
окружающей среды, разрушение пахотных
земель, хаотичный рост городов, ухудшение
качества
земли
и
ее
доступности,
возрастающая угроза исчезновения многих
форм животного и растительного мира.
УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ * SUSTAINABLE DEVELOPMENT * УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Стало ясно, что все мы живем в биосфере,
где пространство и ресурсы, хотя и огромны,
но ограничены.
Основная часть.
1.
Генезис
концепции
устойчивого
развития.
Концепция
устойчивого
экономического развития зародилась в
экономике в 70-х и 80-х гг., когда
увеличение
ВНП
перестало
быть
единственным
мерилом
общественного
благосостояния.
Определение понятия устойчивого
развития впервые было дано в докладе
комиссии Брундтланд в ООН под названием
„Наше Общее Будущее”. В докладе ООН в
1987г. устойчивое развитие определялось
как
удовлетворение
потребностей
сегодняшних
поколений,
которое
не
ограничивает
способность
будущих
поколений также удовлетворять свои
будущие
потребности.[4]
В
докладе
признавалось, что цивилизация достигла
такого уровня благосостояния, который
можно поддерживать только при условии
надлежащего
способа
управления.
Представленная
модель
предполагала
экономику, в которой
существует
правильная и осознанная зависимость между
экономическим ростом, уважением к
окружающей среде, и заботой о здоровье
человека.
Десять лет спустя, определение
устойчивого развития появилось в польской
конституции,
в
которой
записано:
„Республика
Польша
обеспечивает
независимость
и
целостность
своей
территории, обеспечивает права и свободу
человека и гражданина и безопасность
граждан, защиту национального наследия и
окружающей
среды,
руководствуясь
принципом устойчивого развития”. [2, арт.5]
Концепция устойчивого развития
была сформулированы в 1990 году
Всемирной организацией питания (FAO),
которая установила, что необходимо для
управления и сохранения природных
ресурсов, а также механизмы управления
институциональными и технологическими
23
изменениями, для обеспечения достижения и
удовлетворения человеческих потребностей
нынешнего и будущих поколений. В более
общем плане, устойчивое развитие означает
политику
развития
для
обеспечения
социальных, экономических и культурных
изменений в долгосрочной перспективе.
Согласно
вышесказанному
устойчивое развитие связано с четырьмя
основными концепциями: [9, nr 13(205)]
этическо - идеалистические, в которых
устойчивый рост идентифицируется с
обязательством сегодняшних поколений
относительно будущих поколений;
научно - экономические – пытающиеся
увязать охрану
окружающей среды с
экономическими показателями и балансами;
натуралистические - учитывающие законы
окружающей среды;
этические - принимающих во внимание
потребности и права всех организмов и их
возможности для будущего развития.
Таким образом, устойчивое развитие
можно
определить
как
социальноэкономическое развитие, которое учитывает
процесс интеграции и сбалансированности
политической, экономической и социальной
жизни общества, охрану окружающей среды
и устойчивость основных природных
процессов. Это развитие направлено на
достижение баланса и возможности доступа
к среде отдельных граждан и сообществ в
настоящее время и в будущем. [1]
2. Концепция устойчивого развития в
документах ЕС
В документах ЕС определение
устойчивого развития наиболее часто
цитируется из доклада Брундтланд, в
котором говорится: „Устойчивое развитие
это
развитие,
которое
обеспечивает
удовлетворение потребностей нынешнего
поколения без ущерба их удовлетворения
будущим поколениям.” [5] Это определение
является достаточно широким и охватывает
по своему содержанию важные аспекты
экономики, общества и природы.
Основные понятия и правовая база
устойчивого развития и охраны окружающей
среды в ЕС содержатся в
Договоре о
брой 19 – юли 2014
*
vol. 19 – july 2014
создании ЕС. В артикуле 2 указывается, что:
„Целью
Союза
является,
содействие
повсеместному
гармоничному,
сбалансированному и устойчивому развитию
экономики, высокому уровню занятости и
социальной защиты, равенству между
мужчинами и женщинами, устойчивому и
неинфляционному росту, высокой степени
конкурентоспособности и конвергенции
экономик, высокому уровню защиты и
улучшению состояния окружающей среды,
повышению уровня и качества жизни,
экономической и социальной сплоченности
и солидарности между государствамичленами путем создания общего рынка,
экономического и валютного союза и
реализации
общей
политики
или
деятельности, указанных в артикулах 3 и 4 ”.
[8,арт.2]
Реализация
этой
политики
происходит с помощью ряда мероприятий,
указанных в артикуле 3 Договора, в которой
говорится: „В целях выполнения задач,
определенных в артикуле 2, деятельность
Союза включает, в качестве условий и в
соответствии с графиком, предусмотренным
в настоящем Договоре (...) политику,
касающую окружающей среды (...)”.[8,арт.3]
Ссылки на политику устойчивого развития и
охраны окружающей среды имеются также в
артикуле 6 в котором говорится, что в
определении и осуществлении политики и
деятельности Союза, упомянутая в артикуле
3 цель содействия устойчивому развитию,
должна быть дополнена требованиями,
касающимися охраны окружающей среды.
Присоединение
Польши
к
ЕС
потребовало приведение польской правовой
системы в соответствие со стандартами и
нормами
ЕС
во
многих
сферах
экономической и социальной жизни, в том
числе в области охраны окружающей среды.
При вступлении в ЕС одна из областей
переговоров касалась охраны окружающей
среды. В этой области, переговоры
сосредоточены были на реализации законов,
существующих в Польше относительно
сохранения воды и воздуха, промышленного
загрязнения, управления отходами, ядерной
безопасности и радиационной защиты,
химических
веществ
и
генетически
24
*
номер 19 – июль 2014
модифицированных организмов, а также
шума от машин и оборудования. [6,сс.42-4]
Были
разработаны
стратегические
документы, представленные на рассмотрение
Европейской Комиссии. В результате 29
ноября 2006 года Советом Министров был
принят
документ
Национальные
Стратегические Условия Приспособления,
составленный на основе Национальной
Стратегии
Развития
на
2007-2015гг.
Национальная Стратегия Развития является
основным стратегическим документом в
Польше, определяющим цели и приоритеты
политики развития на ближайшие годы, а
также условия, которые должны его
обеспечить. Она является эталоном для
других государственных стратегий и
программ и разработана также для органов
местного управления. Основная цель
Стратегии заключается в повышении уровня
и качества жизни жителей Польши и их
семей. Более высокий уровень жизни
означает возрастание доходов в секторе
домашних хозяйств, облегчение доступа к
образованию
и
профессиональной
подготовке, что приводит к повышению
уровня
образования,
занятости
и
производительности труда в обществе, а
также к снижению уровня безработицы и
возрастанию экономической активности,
улучшению здоровья населения Польши.
3. Проблемы измерения устойчивого
развития
Вопрос о возможности измерения
устойчивого развития
дискуссируется
экономистами на межународном уровне
(занимаются
данными
проблемами
Всемирный банк, UNDP, OECD). Первым
показателем его измерения был индекс HDI
(Human
Development
IndexИндекс
Человеческого Рразвития). Используется
этот индекс органами ООН и существует уже
20 лет. Базируется на трех составляющих,
описывающих: продолжительность жизни,
уровень образования и уровень доходов,
выраженных в ВВП. Уровень доходов,
выраженных в ВВП составляет только
третью часть индекса HDI. HDI определяет
уровень жизни на основе таких параметров
УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ * SUSTAINABLE DEVELOPMENT * УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
как бедность, уровнь неграмотности и
уровень развития здравохранения.
С момента изобретения HDI возникло
множество
новых
показателей,
определяющих качество жизни - как
субъективных, обычно называемых уровнем
счастья, а также объективных, измеряющих
уровень здоровья, образования, количество
свободного времени, политических прав и
качество социальных отношений. На данные
подходы к измерению устойчивого развития
в
течении
последнего
десятилетия
наложилось
растущее
экологическое
сознание, и состояние окружающей среды.
Комиссия,
созданная
в
Европейском
парламенте под руководством Д.Стиглиц, в
которую вошли также А. Сен, Д. Канеман, К.
Эрроу, Д. Хекман поставила вопрос о
возможности выхода за рамки показателя
ВВП при оценке экономической и
социальной
реальности.
В
докладе,
опубликованном 14 сентября 2009 г.
Комиссия Д.Стиглица поставила целью
разработку дополнительных показателей,
оценивающих степень благополучия людей и
обществ, иначе устойчивое экономическое
развитие, социальные и экологические
аспекты жизнедеятельности. Комиссия не
отрицает ВВП как показателя экономической
активности, однако для его исчисления
вводит
некоторые
методологические
изменения. Авторы данной разработки
утверждают, что ВВП недостаточно точно
оценивает уровень благосостояния людей, и,
следовательно, должен быть дополнен
другими показателями, которые будут
концентрироваться на измерении уровня
доходов и потребления, а не производства.
Авторы
разработки
предлагают
дополнительные показатели для измерения
благосостояния, принимая во внимание не
только текущие доходы и потребление, но и
уровень накопленного богатства. Для того,
чтобы измерить прирост чистого богатства,
необходимы
исследования
на
микроэкономическом уровне домашних
хозяйств и частных лиц, в основном в виде
экономических и общественных опросов.
Учет накопленного богатства включает не
только учет материальной недвижимости
25
домохозяйств, но и человеческого капитала
(знаний и здоровья), а также общественного
капитала
(который
выражает
взаимоотношения между людьми).
Измерение количества и прироста
человеческого и общественного капитала
является сложным, потому что не все
элементы этих видов капитала имеют
рыночную оценку, как в непосредственном
производстве. Человеческий капитал может
быть
измерен
с
помощью
таких
количественных
показателей
как
продолжительность
здоровой
жизни
человека или жизни без хронических
заболеваний, расходов на образование и на
лечение, а также для его оценки важное
значение имеют качественные измерители,
оценивающие способности, самочуствие и
др. Показатели качества жизни не могут
быть непосредственно суммированы с
другими количественными показателями,
однако существуют экономические и
статистические методы для объединения
качественных и количественных переменных
в более сложные модели.
Подсчет доходов и богатства в форме
недвижимости на микроэкономическом
уровне должен включать в себя также
стоимость услуг, оказываемых внутри
домашнего хозяйства и продукцию там,
созданную, которую невозможно учесть в
ВВП. Данная проблема является предметом
научной дискуссии, а в статистике уже
используется такой показатель как учет
бюджета
времени
параллельно
со
статистикой, касающей уровня доходов.
Оценка времени включает в себя также
время, проведенное на отдыхе и участие в
культурных мероприятиях. Тем не менее,
существуют трудности в оценке как
производственной деятельности, так и
отдыха отдельных домашних хозяйств.
Авторы Отчета Д.Стиглица большое
значение
придают
оценке
степени
устойчивости
общественного
развития,
которое свидетельствует о благополучии не
только текущих, но и будущих поколений.
Устойчивое развитие требует не только
охраны
окружающей
среды,
но
и
соответствующего обеспечения
других
брой 19 – юли 2014
*
vol. 19 – july 2014
ресурсов, таких как материальные активы
(производство и жилье), человеческий
капитал (в виде здоровья, образования и
знаний), страхование имущества (в качестве
ресурса для будущих выгод в системе
социального обеспечения), общественный
капитала (в виде общественного доверия).
Каждый из этих видов ресурсов требует
создания отдельного вида учета. Чистый
баланс устойчивого роста (с учетом износа
или убытков и обновления) требует оценки
стоимости активов, которые не оценены
рыночным путем, например, чистоты,
тишины, красоты окружающего ландшафта и
т.д. Возникает вопрос о правильности такой
оценки. Для этого созданы так называемые
зеленые счета, принимающие во внимание
стоимость потребления окружающей среды
и альтернативные счета, оценивающие
энергопотребление на человека, например, в
виде так называемого экологического следа
на земной поверхности, соответствующей
данному потреблению энергии. В Мировом
Банке, например, используется уже свыше 10
лет
скорректированный
чистый
накопительный счет, учитывающий как
использование окружающей среды, так и
создание человеческого капитала. Суть этого
счета заключается в том, что увеличение
недвижимых активов в виде инвестиций
уменьшается на величину потребленного
дохода
в
отношении
потребления
невозобновляемых ресурсов и увеличивается
на возрастание человеческого капитала,
измеряемого государственными расходами
на образование. Этот счет показывает, что
страны, богатые в природные ресурсы и
плохо инвестирующие в знания, на самом
деле истощают свои ресурсы и общую
способность к увеличению благосостояния в
будущем.
Учет систем социального обеспечения
в
конкретных
налоговых
системах
представляют
так
называемые
счета
поколений, измеряющие чистое увеличение
активов
(здаровья,
образования
и
застрахованного имущества) отдельных
поколений. Данный счет измеряет степень, в
которой нынешнее поколение потребляет
богатство будущих поколений, оставляя
26
*
номер 19 – июль 2014
неявный долг в системы социального
страхования и здоровья или образования.
Выводы.
1. Проанализировав вышесказанное можно
сделать вывод, что Система Национальных
Счетов созданная в середине прошлого века
не дает исчерпывающих знаний об
устойчивом развитии людей и обществ.
Необходим
универсальный
комплекс
дополнительных качественных показателей,
касающихся
степени
экологических
изменений,
накопленного
богатства,
общественных отношений и возможностей
для развития будущих поколений.
2.
Устойчивое
развитие
является
концепцией, которая требует осуществления
на различных уровнях, от глобального до
локального.
В научных публикациях
экономисты скланяются к тому, что прежде
всего на локальном уровне должна также
реализовываться данная концепция. [3,с.49]
Эти действия на уровне муниципалитетов,
школ, больниц, предприятий и других
субъектов, реализующих инвестиционные
проекты, приводят к положительному
влиянию на окружающую среду в регионе и
в стране.
3. Возможности реализации устойчивого
развития возникают только на определенном
уровне развития, когда удовлетворены
основные материальные потребности людей.
4. Важную роль в этом процессе играют
средства
от
субсидий
ЕС
для
инвестиционных проектов. Одним из
условий получения средств для данных
проектов является то, что они не могут
негативно влиять на окружающую среду.
Кроме того, если проекты демонстрируют
положительное влияние, то получают
дополнительные баллы при оценке, которые
важны для получения наилучшего рейтинга
в конкурсе, в котором участвовали (проекты
с наибольшим количеством баллов получают
грант).
5.
Все
дополнительные
требования,
накладываемые на экономические рост
влияют
на
него
многовекторно.
Дополнительные затраты на экологию,
социальное развитие, безопасность и другие
УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ * SUSTAINABLE DEVELOPMENT * УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
факторы в основном негативно сказываются
на чисто экономических показателях в
краткосрочной перспективе, поэтому важно
рассматривать не только краткосрочную, но
и долгосрочную перспективу изменений в
развитии. В долгосрочной перспективе
изменения
качественных
показателей
обязательно отразятся положительно на
традиционных
показателях
Системы
Национальных Счетов.
Conclusions.
1. The System of National Accounts created in
the middle of the last century does not provide a
comprehensive knowledge about the sustainable
development of societies and individuals. There
is a need for a universal set of additional
qualitative
indicators
related
to
the
environmental impact, accumulated wealth,
public relations and development opportunities
for future generations.
2. Sustainable development is a concept that
requires implementation at various levels, from
global to local. In scientific publications
economists claim that it should be implemented
on a local level. These actions at the level of
municipalities, schools, hospitals, businesses
and other entities lead to a positive impact on
the environment of the region and country.
3. Possibilities of implementing sustainable
development concept is possible only when a
country reached a certain level of development,
when the basic material needs of people have
been satisfied.
4. An important role in this process is played by
funds from the EU subsidies for investment
projects. One of the conditions for obtaining
these funds is that they can not have a negative
impact on environment. In addition, if projects
demonstrate a positive impact, additional points
in the evaluation of the project are granted.
These additional points are important for being
better ranked in the competition (projects with
the highest number of points receive grants).
5. Any additional requirements imposed on
economic
growth
can
have
various
consequesnces. Additional spending on the
environment, social development, security and
other factors generally have a negative impact
on a purely economic performance in the short
term, so it is important to consider not only the
short-term but also long-term development. In
the long-term this will have a positive impact on
the traditional indicators of the System of
National Accounts.
Литература: 1. Gaździcki E., Leksykon geopatyczny. Изд. PTIP, Варшава 2001. 2. Конституция Речипосполитой
Польши. 3. Mierzejewska L., Zrównoważony rozwój miasta: aspekty lanistyczne, w: J. Parysek, A. Tolle (red.),
Wybrane aspekty rozwoju i rewitalizacji miast: aspekty poznawcze i praktyczne, Biuletyn Instytutu Geografii Społeczno
– Ekonomicznej i Gospodarki Przestrzennej, Uniwersytet im. A. Mickiewicza w Poznaniu, Познань 2008.4. Наше
Общее Будущее, Рапорт Мировой Коммиссии Оохраны Природы и Развития (Рапорт Брундтланда), 1987. 5.
Отчет Мировой Комиссии Охраны окружающей Среды и Развития, Комиссия Врундтланда, 1987. 6. Polska w
Unii Europejskiej. Nasze warunki członkowstwa, Biuro ds. Referendum Europejskiego KPRM, Варшава 2003. 7.
Traktat Ustanawiający Wspólnotę Europejską,Рим, 25.03.1957 (z poź. zm.). 8. Zyśk A., Edukacja a rozwój,
Środowisko 2001.
27
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа