Протокол Седьмого заседания - Счетная палата Российской

Экспертная группа по ключевым национальным показателям
Совета руководителей высших органов финансового контроля
государств-участников СНГ
Протокол
7-го заседания Экспертной группы
г. Ереван, 27 мая 2014 г.
2
Экспертная группа по ключевым национальным показателям
Совета руководителей высших органов финансового контроля
государств-участников СНГ
Протокол 7-го заседания
27 мая 2014 г.
Под председательством Д.А.Зайцева, координатора Экспертной группы по
ключевым национальным показателям Совета руководителей высших
органов финансового контроля государств-участников СНГ (далее –
Экспертная группа), директора Департамента экономического анализа
аппарата Счётной палаты Российской Федерации
Участники:
Авагян Сейран
Мартиросович
Контрольная палата
Республики Армения
Член Совета
Арустамян
Карен
Васильевич
Контрольная палата
Республики Армения
Начальник управления
Папазян Хачик
Степанович
Контрольная палата
Республики Армения
Главный специалист
Карапетян
Зорайр
Грайрович
Контрольная палата
Республики Армения
Главный специалист
Санько
Дмитрий
Евгеньевич
Комитет
государственного
контроля Республики
Беларусь
Начальник Главного
информационно-аналитического
управления
Онофрей Нина
Дмитриевна
Счётная палата
Республики Молдова
Директор Главного управления
методологии, планирования и
анализа
Счетная палата
Российской Федерации
Директор Департамента
экономического анализа
Зайцев Дмитрий
Александрович
3
Титова Анна
Александровна
Счетная палата
Российской Федерации
Главный советник отдела в
Департаменте экономического
анализа
Крючков
Валерий
Васильевич
Счетная палата
Российской Федерации
Ведущий советник
Департамента внешних связей
Cчётная палата
Республики Таджикистан
Начальник отдела
Турсунов Азим
Хайдарович
ПРОТОКОЛ
7-го заседания Экспертной группы по ключевым национальным
показателям (КНП) Совета руководителей высших органов финансового
контроля государств-участников СНГ.
Приветственное слово
С.М.Авагян, Член Совета Контрольной палаты Республики Армения.
С.М.Авагян от имени Контрольной палаты Республики Армения
поприветствовал всех участников 7-го заседания Экспертной группы в
солнечной столице Армении - Ереване.
Он подчеркнул, что Контрольная Палата Армении придает большое
значение процессу формирования общих подходов и стандартов при
использовании ключевых национальных показателей в процессе оценки
эффективности использования бюджетных средств.
Г-н Авагян указал на особую значимость проблем разработки и
использования КНП в деятельности ВОФК, которая является актуальной не
только в ВОФК стран СНГ, но и во всем мире, а также подчеркнул, что
важное значение приобретает процесс обмена опытом между аудиторами
разных стран при осуществлении контрольных мероприятий.
В заключении С.М.Авагян поблагодарил членов Экспертной группы за
оказанную честь провести заседание на армянской земле и пожелал успехов
и незабываемых впечатлений от пребывания в Ереване.
Д.А.Зайцев, Координатор Экспертной группы по КНП, Директор
Департамента экономического анализа аппарата Счетной палаты Российской
Федерации.
Д.А.Зайцев выразил признательность председателю Контрольной
палаты Республики Армения – г-ну Закаряну и члену Совета Контрольной
4
палаты – г-ну Авагяну за предоставленную возможность провести 7-е
заседание Экспертной группы в Ереване и поблагодарил за отличную
подготовку мероприятия.
Г-н Зайцев подчеркнул особую значимость аудита эффективности на
уровне программ и стратегий социально-экономического развития стран в
современных условиях для стран СНГ.
Доклады и выступления
Д.А.Зайцев, директор Департамента экономического анализа аппарата
Счётной палаты Российской Федерации
Д.А.Зайцев представил участникам повестку дня 7 заседания
Экспертной группы по ключевым национальным показателям, предложил
регламент и представил участников заседания друг другу.
Г-н Зайцев выступил с информацией об итогах деятельности
Экспертной группы по ключевым национальным показателям (20132014 гг.)
Для представителей стран-участников Экспертной группы, которые
впервые приняли участие в заседании, г-н Зайцев пояснил, что за прошедший
период на 6-м заседании Экспертной группы в Минске утвержден
актуальный вариант документа «Оценка возможностей достижения
методологической сопоставимости ключевых национальных показателей
государств-участников СНГ», а также, с участием всех членов Экспертной
группы в 2013 году окончательно утверждена сводная таблица паспортов
показателей Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020
года. Но в ходе сбора информации были выявлены серьёзные расхождения в
подходах. В качестве перспективного направления деятельности Экспертной
группы Д.А.Зайцев предложил выделить и исследовать ключевые
национальные показатели социально-экономического развития, отражающие
национальные особенности каждого из государств-участников СНГ.
Кроме того, значительная часть выступления докладчика была
посвящена модернизации и дальнейшему развитию Базы знаний по КНП в
рамках СНГ, а также развитию и информационному наполнению web-сайта
Экспертной группы.
Д.Е.Санько, начальник Главного информационно-аналитического
управления Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
представил результаты проверки деятельности организаций
внутреннего и морского транспорта Республики Беларусь.
Кроме того, докладчик представил отчёт о результатах проведения
совместного между ВОФК России и ВОФК Белоруссии контрольного
мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета
5
Союзного государства, выделенных в 2009 – 2013 годах на реализацию
совместной программы «Разработка технологий и организация опытного
производства
высокоэффективных
и
биологически
безопасных
лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе
лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов».
В рамках вышеуказанного мероприятия проводилась оценка
эффективности средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009
– 2013 годах на реализацию Программы, по 11 критериям, включающих 51
показатель,
согласованных
с
Минобрнауки
России
и
НАН Беларуси
На территории Российской Федерации оценка эффективности
использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на
реализацию Программы, проведена по 11 критериям, содержащих 48
показателей. Основная часть значений установленных показателей (21
показатель, или 43,8 %) соответствует шкале «3 – высокий», 17 значений
показателей (35,4 %) соответствуют шкале «2 – достаточный» и 10
показателей (20,8 %) соответствуют шкале «1 – недостаточный».
На территории Республики Беларусь оценка проведена по 10
критериям, которые содержат 46 показателей. Оценке «2 – достаточный» и
«3 – высокий» соответствуют 14 значений показателей (30,4 %) и 19
значений показателей (41,3 %) соответственно, шкале «1 – недостаточный»
соответствует 13 показателей (28,3 %).
Д.А.Зайцев, директор Департамента экономического анализа аппарата
Счётной палаты Российской Федерации,
выступил с докладами по темам:
«Представление итогов деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ
по КНП за период 2013-2014 гг.»;
«Представление
вопроса
по
формированию
проектного
предложения по созданию Стандарта INTOSAI Gov на базе Белой книги
по КНП».
В своём выступлении Д.А.Зайцев представил итоги деятельности
Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП за прошедший год.
Он рассказал о прошедшем 25-26 февраля 7 заседании Рабочей группы
ИНТОСАИ по КНП в г. Куте, Индонезия.
Также он сообщил об изменениях в законодательстве Российской
Федерации, в части касающейся Счётной палаты России: так среди её задач
появилась такая как выбор и оценка ключевых национальных показателей и
индикаторов социально-экономического развития. Среди функций появилась
подготовка предложений по формированию систем КНП, определяющих
уровень и качество социально-экономического развития, а также – выбор
критериев и методов их оценки. Среди полномочий добавлены анализ и
формирование предложений по составу макроэкономических и других
ключевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития,
критериев и методов их оценки.
6
Г-н Зайцев сообщил об официальном создании Специальной группы
ИНТОСАИ по контрактному аудиту, председателем которой стала Счётная
палата Российской Федерации, и заявил о существующих планах совместной
работы Специальной группы и Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП в сфере
использования ключевых показателей эффективности.
Кроме того, Д.А.Зайцев подробно рассказал о процедуре принятия
Стандартов ИНТОСАИ. Он обозначил все временные этапы, задачи
процедуры формирования стандарта ИНТОСАИ на базе Белой книге по
КНП. Также он попросил членов Экспертной группы принять активное
участие в этом процессе.
А.Х.Турсунов, начальник отдела Счётной палаты Республики
Таджикистана,
представил доклад на тему: «Образование и становление Счётной
палаты Республики Таджикистан».
Он рассказал об институциональной и операционной деятельности
Счетной палаты Республики Таджикистан, которая проходит в рамках
реализации Стратегии повышения уровня благосостояния населения
Таджикистана и Стратегии управления государственными финансами
Республики Таджикистан.
Докладчик представил итоги работы Счётной палаты Республики
Таджикистан в процессе её становления. Он рассказал о формировании
структуры и установлении штатной численности, об утверждении
основополагающих документов Счётной палаты Республики Таджикистан, о
принятии полномочий в части сбора информации и составлению
статистического отчета от Агентства по государственному финансовому
контролю и борьбе с коррупцией.
Кроме того, он представил краткий отчёт о результатах проведения
контрольных мероприятий ВОФК Республики Таджикистан в 2013 году.
В заключении своего выступления г-н Турсунов рассказал о
налаживании контактов и сотрудничества с высшими органами финансового
контроля стран СНГ и дальнего зарубежья.
Предварительное подведение итогов первой половины дня заседания.
Н.Д.Онофрей, Директор Главного управления методологии,
планирования и анализа Счётной палаты Республики Молдовы,
представила информацию по итогам проведённого мероприятия
«Аудит
эффективности администрирования фондов программ
социального пособия и их направления малообеспеченным слоям
населения».
Докладчик рассказала, что цели проведённого аудита были направлены
на определение эффективности мер по консолидации системы социальной
поддержки и постепенного снижения налоговой нагрузки, правильности
7
применения критериев для предоставления социальных пособий и их
направления малообеспеченным семьям, вопросов и механизмов проверки
заявлений получателей этих пособий.
По итогам проведённого аудита было установлено несовершенство
законодательной базы, отсутствие инструментов предоставления социальных
выплат и инструментов идентификации потенциальных заявителей,
недостаточная
квалификация
персонала,
отсутствие
механизма
взаимодействия
между
сопричастными
ведомствами,
недостатки
мониторинга деятельности, неполная методологическая база по
инспектированию, отсутствие политики по справедливому стимулированию,
а также отсутствие показателей эффективности деятельности сотрудников
социальных служб.
Для улучшения ситуации, в целях рационального управления
выделенными средствами и для повышения эффективности системы
социального обеспечения ВОФК Молдовы предложил следующие
рекомендации: привести в соответствие с существующими потребностями в
социальной сфере законодательную базу, осуществить регламентацию
внутренних положений и положений взаимодействия социальных служб,
установить полномочия и ответственность работников этих служб.
Д.А.Зайцев, директор Департамента экономического анализа аппарата
Счётной палаты Российской Федерации,
представил информацию по вопросам проведения анкетирования
участников Экспертной группы в части, касающейся соответствующих
КНП, отражающих национальные особенности каждого из государствучастников СНГ и оценки степени подготовленности стран к внедрению
и использованию систем КНП в деятельности ВОФК.
С.М.Авагян, член Совета Контрольной палаты Республики Армения,
представил доклад на тему: «Международный опыт использования систем
КНП на примере Японии».
Он также представил информацию по вопросам децентрализации и
неравномерного развития территорий Армении.
Г-н Авагян сообщил, что для правительства Республики Армения
значимое место занимает разработка политики, обеспечивающей
равномерное развития всех её территорий.
Углубление процесса неравномерного развития территорий Армении
обусловлено стремительным развитием столицы, в результате чего
увеличилась разница между уровнем благосостояния столицы и остальными
территориями. Г-н Авагян привёл пример разницы показателей в
зависимости от территориальной отдаленности. Так самый низкий
показатель уровня нищеты – 19,7 процентов в Ереване, а самый высокий в
Ширакской области – 30,6 процентов.
8
Задачами развития территорий Республики Армения являются:
равномерное развитие, уменьшение дисбаланса уровня жизни между
столицей и областями, а также увеличение темпа развития областей по
отношению
к
темпам
развития
города,
повышение
уровня
соревновательности, что предполагает раскрытие существующих в
территориях сравнительных преимуществ в ресурсах, диверсификация
экономики территорий и расширение источников дохода сельского
населения, улучшение условий жилья, формирование инфраструктуры,
снижение межтерриториальных различий в уровнях доходов и занятости,
выделение дотаций, субвенции и субсидий, межтерриториальное и
приграничное сотрудничество.
Из Государственного бюджета в бюджет общин местных органов
власти выделяется дотация финансового выравнивания, с целью
обеспечения равномерного развития местных органов власти, реализации
установленных законом полномочий, а также уменьшение дисбалансов в
финансовом обеспечении между общинами. Однако, практика показала, что
формула расчета размера дотации финансового выравнивания по отдельным
общинам несовершенна.
Использование ключевых национальных показателей аудиторами
Контрольной Палаты Армении позволят на всех уровнях реализации данной
Программы оценить эффективность затрат, выявить узкие места и
определить направления и возможности дальнейшего продолжения
программы децентрализации Армении.
Кроме того, представители Контрольной палаты Республики Армения
обратились с просьбой к представителям Счётной палаты Российской
Федерации о проведении консультаций или обучающих семинаров по
вопросам предварительного аудита формирования федерального бюджета,
оперативного анализа исполнения и контроля исполнения бюджета.
Д.А.Зайцев, директор Департамента экономического анализа аппарата
Счётной палаты Российской Федерации,
представил для утверждения членам Экспертной группы по КНП
проект Плана работы Экспертной группы на 2014 год, который был
единогласно утвержден.
9
По итогам проведённого заседания приняты решения:
1) Членам Экспертной группы разместить справочные материалы 1 в
разделе «Библиотека» Базы знаний по КНП.
Срок – до сентября 2014 года.
2) Членам Экспертной группы направить в Секретариат информацию
для включения в Базу знаний по КНП в части показателей социальноэкономического развития (ключевых национальных показателей) своих
стран и источников предоставления статистических данных.
Предложение должно содержать ссылку на сам источник
предоставления информации с указанием органа, ответственного за
предоставление такой информации, и частоту обновления предоставляемой
информации.
Срок – до конца года.
3) Представить в Секретариат предложения по улучшению
интерфейса подраздела Экспертной группы на web-сайте Счётной палаты
Российской Федерации, а также интерфейса Базы знаний по КНП.
Срок – до конца года.
4) Секретариату Экспертной группы рассмотреть вопрос о защите
прав доступа к разделу «Библиотека» Базы знаний по КНП.
5) Секретариату разместить на ресурсах раздела Экспертной группы
на web-сайте Счётной палаты Российской Федерации или в подразделах
Базы знаний методические рекомендации по модерации и использованию
Базы знаний.
6) Секретариату разместить в Базе знаний по КНП Таблицу по оценке
критериев для осуществления аудита эффективности использования
средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009 – 2013 годах на
реализацию Программы «Разработка технологий и организация опытного
производства
высокоэффективных
и
биологически
безопасных
лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе
лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов».
7) Секретариату Экспертной группы проработать вопрос о
взаимодействии со Статистическим комитетом СНГ:
а) в рабочем порядке в целях установления контактов и
возможности обмена опытом в области КНП;
Законодательство о ВОФК страны, стандарты аудита, связанные с применением макроэкономических и
иных показателей (в том числе ключевых национальных показателей), методики, положения, научноисследовательские работы, стратегии, политики, связанные с тематикой ключевых показателей социальноэкономического развития и пр., а также другие материалы на усмотрение членов Экспертной группы.
1
10
б) по результатам установления рабочих взаимоотношений –
оформление официальных отношений между ВОФК странучастников Экспертной группы и Статистическим
комитетом СНГ.
8) Поручить Секретариату Экспертной группы организовать перевод
приложений С, D, и E Белой книги по КНП с английского языка на русский с
последующим размещением этих приложений в разделе Рабочей группы
ИНТОСАИ по КНП на web-сайте Счётной палаты Российской Федерации.
9) Секретариату разместить на web-сайте Экспертной группы
проектное предложение и предварительную оценку будущего стандарта.
10) Секретариату разместить на web-сайте Экспертной группы
Таблицу сравнения показателей национальных стратегий стран-участников
Экспертной группы и Стратегии стран СНГ 2020.
11) Членам Экспертной группы проанализировать Белую книгу по
ключевым национальным показателям и приложений к ней и по результатам
анализа представить в Секретариат информацию по степени
подготовленности стран-членов Экспертной группы к внедрению и
использованию систем КНП в деятельности ВОФК.
Срок – август 2014 г.
12) Членам Экспертной группы представить в Секретариат
информацию по предполагаемым КНП, отражающим национальные
особенности каждой страны, в форме сводной таблицы паспортовпоказателей стратегии Экономического развития СНГ на период до 2020
года, которая была утверждена в 2013 году на 6 заседании Экспертной
группы в Минске.
Срок – до конца года.
Координатор Экспертной группы
Д.А.Зайцев