Жукова Евгения Владимировна. Методы и механизмы развития муниципального управления и формирования системы оценки эффективности деятельности муниципальных служащих по конечным результатам развития территории

2
3
4
5
6
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему: Методы и механизмы развития муниципального управления и формирования системы оценки
эффективности деятельности муниципальных служащих по конечным результатам развития территории.
Год защиты: 2019.
Направление: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление.
Направленность (профиль): Государственно-муниципальное управление и финансы территории.
Студент группы: 61 ГУ-мд Жукова Евгения Владимировна
Руководитель: к.э.н., доцент Збинякова Е.А.
В теоретической части ВКР даются определения понятиям «муниципальное управление», «мотивация», «муниципальные служащие», «эффективность муниципального управления», а также ряду других терминов, способствующих более глубокому пониманию теоретических основ создания
системы оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования и мотивации муниципальных служащих. Также здесь
представлены критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального управления, и указана их роль в мотивации муниципальных служащих. Приводятся нормативно - правовые акты оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования в Российской
Федерации, теоретические основы мотивации муниципальных служащих для
их ориентации на конечный результат их деятельности. Также был рассмот-
7
рен зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления, в котором обозначены два направления: активный и пассивный.
В аналитической части ВКР представлен подробный анализ социальноэкономического положения муниципального образования «Город Орел».
Также проведен анализ функций, задач и основных результатов деятельности
Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла,
и подробно рассмотрена существующая система оценки эффективности деятельности данного Управления, выявлены проблемы и сделан вывод о необходимости ее существенной корректировки. Рассмотрена существующая система мотивации в администрации города Орла, а также опыт других регионов в оценке деятельности органов местного самоуправления (Воронежская
область и г. Москва).
В проектной главе ВКР предложена система показателей для оценки
эффективности деятельности органов управления муниципального образования, разработаны анкеты, призванные выявить степень удовлетворенности
основными потребностями у муниципальных служащих, а также выявить
наиболее предпочтительные формы стимулирования. Также, каждому руководителю структурного подразделения администрации города предлагается
вести сводную оценку по выявлению наиболее эффективных сотрудников, а
также заполнять по каждому муниципальному служащему персональную
карточку. Предлагается внедрение на сайте администрации города ежегодного опроса населения на предмет оценки качества предоставляемых муниципальных услуг и эффективности деятельности администрации города. Также
предложена новая система формирования денежного содержания муниципальных служащих, основанная на оценке эффективности деятельности
структурного подразделения администрации города в целом, а также на личном вкладе конкретного сотрудника.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения (общий объем – 113 страниц), списка литературы (61 источник),
8
приложений (13). Работа включает 24 таблицы, 31 рисунок, 2 формулы. Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 16 листах
формата А4.
Ключевые слова: местное самоуправление, методы развития местного
самоуправления, механизмы развития муниципального управления, методы
формирования оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования, нормативно – правовые акты местного самоуправления и муниципальной службы, муниципальная служба, муниципальные служащие, мотивация муниципальных служащих, конечные результаты
развития, эффективность деятельности муниципальных служащих, ключевые
показатели деятельности муниципальных служащих.
9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 11
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
И
ФОРМИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СИСТЕМЫ
ОРГАНОВ
ОЦЕНКИ
УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ........................................................... 13
1.1 Понятие местного самоуправления, его функции и задачи, а также
критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального
управления и их роль в мотивации муниципальных служащих ..................... 14
1.2 Нормативно-правовые основы местного самоуправления и оценки
эффективности
деятельности
органов
управления
муниципального
образования в Российской Федерации ................................................................ 19
1.3 Теоретические основы системы мотивации муниципальных служащих
для их ориентации на конечный результат ........................................................ 23
1.4 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов местной
власти ...................................................................................................................... 26
2
КОМПЛЕКСНЫЙ
РАЗВИТИЯ
АНАЛИЗ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
И
СИСТЕМЫ
МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ..................................... 30
2.1 Тенденции развития социально-экономического положения (на примере
муниципального образования «Город Орел») ................................................... 31
2.2 Анализ существующей системы оценки эффективности деятельности и
мотивации муниципальных служащих (на примере Управления городского
хозяйства и транспорта администрации города Орла) ...................................... 38
2.3 Анализ существующей системы мотивации муниципальных служащих
(на примере администрации города Орла) ......................................................... 43
2.4 Анализ передовых практик оценки деятельности органов местного
самоуправления и мотивации персонала муниципальных образований в
России (на примере Воронежской области и г.Москва) ................................... 49
10
3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ МОТИВАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ ........................................................................................................ 56
3.1 Совершенствование системы показателей оценки эффективности в сфере
городского хозяйства и транспорта муниципального образования ................. 56
3.2 Разработка комплекса мероприятий по повышению целевой ориентации
и эффективности мотивации деятельности муниципальных служащих........ 71
3.3 Модернизация системы мониторинга оценки деятельности
органов
управления муниципального образования на основе регулярных экспертносоциологических опросов..................................................................................... 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 90
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Показатели, используемые при оценке эффективности
организации муниципального управления ........................................................ 98
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Показатели оценки эффективности органов местного
самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28.04.2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» . 99
ПРИЛОЖЕНИЕ В - SWOT- анализ социально-экономического развития
города Орла .......................................................................................................... 100
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - PEST-анализ социально-экономического развития города
Орла ...................................................................................................................... 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - SWOT- анализ деятельности Управления городского
хозяйства и транспорта администрации города Орла ..................................... 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Е - Соотношение сфер деятельности Управления городского
хозяйства и
транспорта администрации города Орла с существующими
критериями оценки эффективности органов местного управления .............. 105
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж - Система мотивации муниципальных служащих
администрации города Орла .............................................................................. 107
11
ПРИЛОЖЕНИЕ И - Анкета для исследования степени удовлетворенности
основными потребностями муниципальных служащих ................................. 108
ПРИЛОЖЕНИЕ К - Пример расчета степени удовлетворенности основными
потребностями муниципальных служащих..................................................... 109
ПРИЛОЖЕНИЕ Л - Анкета для определения видов стимулирования труда
муниципальных служащих ................................................................................ 111
ПРИЛОЖЕНИЕ М - Сводная оценка результатов деятельности и выявлении
наиболее эффективных муниципальных служащих ...................................... 112
ПРИЛОЖЕНИЕ Н - Пример персональной карточки муниципального
служащего ............................................................................................................ 113
ПРИЛОЖЕНИЕ П - Образец фрагмента формы опроса населения по оценке
эффективности
деятельности
органов
управления
муниципального
образования .......................................................................................................... 114
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня как в России, так и за рубежом набирают темпы процессы,
связанные с модернизацией общественных и политических отношений, име-
12
ющие цель повысить эффективность деятельности государственных и муниципальных структур.
Деятельность государственных структур включает в себя две основные
функции: придание социальной системе желаемой динамики и обеспечение
ее стабильности. В настоящее время показатели оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных структур - один из передовых
инструментов
управления,
активно
внедряемый
за
рубежом.
В этой связи важнейшей задачей является создание системы сбалансированных показателей эффективности деятельности, министерств и ведомств, а
также конкретных чиновников, которая должна быть интегрирована в стратегию развития государственной и муниципальной службы.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что существующая система оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования не является
комплексной и всесторонней, а система мотивации муниципальных служащих не имеет в своей основе рычагов, способствующих ориентации муниципальных служащих в их деятельности на достижение конечных результатов,
что свидетельствует о необходимости реформирования данной сферы.
Целью выпускной квалификационной работы является создание комплекса мероприятий по совершенствованию существующей системы оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также способов мотивации персонала администрации муниципального образования.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач:
- исследовать теоретико-методические и правовые основы формирования системы оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования;
- провести комплексный анализ тенденций развития муниципального
образования «город Орел» и состояния системы мотивации муниципальных
служащих;
13
- усовершенствовать систему показателей оценки деятельности органов
муниципального образования и предложить мероприятия по повышению эффективности мотивации муниципальных служащих.
Объектом выпускной квалификационной работы является муниципальная служба.
Предмет выпускной квалификационной работы - механизмы оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления и мотивации
муниципальных служащих.
В процессе выполнения выпускной квалификационной работы использовались методы анализа и синтеза, обобщения, классификации, графический
и экономико-статистические методы.
Информационную базу выпускной квалификационной работы составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные официальной статистики, публикации в научной печати и в СМИ, материалы Интернет-ресурсов, материалы исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными в сфере местного самоуправления.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения,
заключения, списка литературы и приложений.
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
МЕСТНОГО
И
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОВЫЕ
И
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЕ
СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
14
ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие местного самоуправления, его функции и задачи, а также
критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального
управления
и
их
роль
в
мотивации
муниципальных
служащих
Главной задачей любого государства является создание благоприятных
условий для реализации прав и свобод граждан. Именно для этого устройство
государства должно основываться на такой системе власти и управления, при
которых данная задача решалась бы наиболее эффективно.
Реализация многих общегосударственных задач, а также обеспечение
высокого уровня качества жизни населения граждан, осуществляется не на
общегосударственном уровне, а на конкретных территориях - муниципальных образованиях.
Органы местного самоуправления действуют обособленно от федеральных органов власти и органов власти субъектов. Непосредственно власти
субъектов в своих полномочиях в праве устанавливать лишь общие принципы организации местного самоуправления.
В третьей статье Европейской хартии о местном самоуправлении закреплено следующее: «Под местным самоуправлением понимается право и
реальная способность органов местного самоуправления регламентировать
значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках
закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления»[1].
Муниципальное управление нуждается в оценке его эффективности,
которое позволит достичь определенных результатов от деятельности органов местного самоуправления, таких как:
15
1. Выявление факторов, которые оказывают влияние на реализацию
стратегических целей, а также вытекающих из них задач деятельности органов управления каждого структурного подразделения муниципального образования.
2. Прием информации, которая будет использована для выявления и
анализ причин и источников неэффективных управленческих решений муниципального образования.
3. Установление процессов, которые не поддаются управленческим
воздействиям органов управления муниципального образования.
4. Обозначение степени влияния управленческих решений на эффективность использования муниципальных ресурсов.
5. Разработка прогнозов и определение направления, а также путей совершенствования процессов муниципального управления.
Эффективность деятельности органов муниципального управления
представляет собой результативность деятельности органов управления муниципального образования, которая отражается в различных показателях, которые имеют количественные и качественные характеристики [32].
Определить эффективность муниципального управления, используя
лишь один показатель, нельзя. В связи с этим она определяется как система
показателей, которые влияют не только на принятие, но и на реализацию
управленческих решений [26].
В мировой практике для оценки эффективности деятельности органов
управления муниципального управления может использоваться система следующих показателей (рисунок 1).
Степень соответствия содержания и результатов деятельности органов и должностных
лиц тем параметрам, которые
определены их функциями и
статусом
Уровень организации труда:
Глубина учета и выражения в
управленческих решениях и действиях комплекса потребностей и
интересов людей
Соблюдение законности в решениях
и действиях органов и должностных
лиц
16
Рисунок 1 - Система показателей эффективности муниципального
управления
Непосредственно при разработке системы критериев для оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования
среди критериев оценки качества муниципального управления выделяют
критерии представленные на рисунке 2 [42].
Действенность – показатель, который рассматривается как степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней задач и целей [42].
Экономичность - соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения целей с потребленными ресурсами.
Качество - степень соответствия системы муниципального управления
предъявляемым к ней требованиям.
Соотношение результатов и затрат. В муниципальном управлении этот
показатель определяется как отношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность) [42].
Критерии оценки качества муниципального управления
Соотношение результатов и затрат
Экономичность
17
Рисунок 2 – Критерии оценки качества муниципального управления
Показатель удовлетворенности работой можно определить как престижность работы в сфере муниципального управления, а также чувство безопасности и уверенности на таком рабочем месте [42].
Именно внедрение инноваций наиболее адекватно отражает степень
применения передовых достижений и возможностей в в сфере муниципального управления, что реализуется наиболее эффективного достижения поставленных перед муниципальным управлением целей и задач.
В качестве показателей-измерителей эффективности деятельности органов управления муниципальным образованием выступают такие показатели: общая социальная эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления.
В качестве одного из измерителя общей социальной эффективности деятельности органов местной власти выступает динамика уровня и качества жизни
населения. Два других измерителя разложены на отдельные компоненты и
представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Эффективность муниципального управления
Виды эффективности
Содержание отдельных видов эффективности
Общая
социальная Уровень и качество жизни населения
эффективность
18
Эффективность
организации
муниципального
управления
Эффективность
муниципального
управления
1. Содержание и организация процесса муниципального
управления
2. Рациональность организационной структуры органов
местной власти.
3.Организационно - технический уровень системы
муниципального управления.
системы 1. Степень достижения основных целей стратегии
муниципального образования.
2. Сочетание потребностной, результативной и затратной
эффективности.
3. Эффективность каждого структурного подразделения,
входящей в систему муниципального управления.
В приложении А представлены показатели оценки эффективности организации муниципального управления. Эти показатели можно подразделить
на три группы [24]:
1. Первая группа показателей отражает эффективность самого процесса
управления, т. е. отношение затрат и результирующих показателей управленческого труда.
2. Вторая группа показателей отражает рациональность самой организационной структуры муниципального управления [57]. Это выражается в
сбалансированности функций и целей муниципального3 управления, соответствии численности и состава работников объему и сложности работ.
3. Третья группа показателей отражает эффективность организационнотехнического уровня системы муниципального управления [24].
На рисунке 3 представлены методы для оценки эффективности системы муниципального управления [24]:
На основе изученных показателей и методов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно вывести еще один частный показатель - мотивация муниципальных служащих. Именно она служит
ключевым показателем результата, направленным на стимулирование и повышение качества деятельности муниципального служащего.
Методы для оценки эффективности системы муниципального
управления
Оценка уровня достижения основных целей муниципального управления
19
Рисунок 3 – Методы оценки эффективности муниципального управления
Таким образом, эффективность муниципального управления - многоаспектное понятие. Она может быть измерена только совокупностью показателей. Для измерения эффективности деятельности муниципального управления необходимо применять целую систему различных методических подходов, каждый из которых будет качественно характеризовать эффективность управления на муниципальном уровне. Следовательно, есть потребность обоснования и разработки системы показателей, многогранной и соответствующей сложности объекта управления. При разработке такой системы
показателей не стоит ограничиваться только частными, локальными критериями, которые смогут отразить только отдельные стороны и уровни управления. Необходимо предложить научно обоснованные критерии эффективности, которые будут обобщающими, а также интегрированные показатели эффективности.
1.2 Нормативно-правовые основы местного самоуправления и оценки
эффективности деятельности органов управления муниципального образования в Российской Федерации
20
В настоящее время законодательство в Российской Федерации обладает
рядом нормативных документов, которые направлены на оценку эффективности деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов
власти, более того, практически в каждом регионе Российской Федерации
имеется своя, закрепленная на муниципальном уровне, методика оценки
уровня социально-экономического развития муниципалитета.
Основу законодательства в сфере муниципального управления в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ принятый 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативно-правовые акты, которые регулируют построение структуры
органов муниципальной власти и их полномочия, а также распределение государственных финансов и других ресурсов между органами государственной
власти и муниципального управления. Также в эту группу нормативноправовых актов могут быть включены такие федеральные законы как: Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 02.03.2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской
хартии местного самоуправления».
Одну из основ конституционного строя в Российской Федерации представляет местное самоуправление как выражение власти народа [2].
В общем виде иерархию нормативных правовых актов, регламентирующих оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления можно представить на рисунке 4.
Нормативно – правовые акты, регулирующие оценку
эффективности деятельности органов местного
самоуправления
Указы Президента Российской Федерации
21
Рисунок 4 – Иерархия нормативных правовых актов, регламентирующих оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления
Правовая основа оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне устанавливается статьей 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данной статьи перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации [4].
Указ Президента РФ от 28.04.2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» служит основой для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Этот документ содержит 14 показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (приложение Б) [8].
В дополнение Указа Президента Российской Федерации №607 от
28.04.2008 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке
22
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» [10].
В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований проводится обширная работа по подготовке
к внедрению новых нормативно-правовых актов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые будут содержать дополнительные показатели оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления в соответствии с их спецификой, поэтому очень
важным становится вопрос о правовой базе оценки деятельности органов
местного самоуправления.
Нормативно - правовыми актами высшего должностного лица субъекта
РФ предусматривается выделение за счет средств бюджета субъекта РФ
грантов муниципальным образованиям в целях достижения наилучших значений показателей.
Что касается мотивации муниципальных служащих на основе проводимой методики оценки эффективности органов местного самоуправления,
то на практике сложно оценить конечные результаты его деятельности без
учета воздействия внешних факторов. Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели, которые будут отражать «степень причастности и вклада» каждого муниципального служащего по отношению к
определенному фактору.
Непосредственно другой проблемой является выбор и обоснование оптимального количества показателей, по которым будет оцениваться результативность деятельности муниципальных служащих. Если таких критериев будет слишком большое множество, то будет слишком сложно провести такую
оценку, более того она будет требовать максимально финансовых затрат. Если таких показателей будет недостаточно, то может проявиться «эффект искажающего поведения» со стороны муниципальных служащих, деятельность
которых будет направлена исключительно на те сферы, по которым будет
23
проводится оценка эффективности, т.е. они будут забывать о других своих
должностных обязанностях.
Одной из проблем, является организация показателей результативности. Этот процесс важен как для выбора набора целей для социальноэкономического развития муниципального образования, а также для планирования деятельности муниципальных служащих, так и для оценки результативности и определения уровня их поощрения. Количественные показатели
легче оценивать в ходе мониторинга, а также они обеспечивают объективность оценки и не зависят от субъективного отношения руководителей к
подчиненным.
1.3
Теоретические основы системы мотивации
муниципальных
служащих для их ориентации на конечный результат
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, и которая
не является выборной.
Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и гражданами муниципального образования. Основная задача муниципальной службы состоит в профессиональном выполнении функций государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования [39].
Муниципальная служба призвана выполнять следующие функции:
- анализ общественных потребностей и интересов;
- выявление и анализ негативных и положительных направлений в развитии социально-экономической сферы;
- обеспечение эффективного функционирования муниципальных организаций;
24
- долгосрочное и текущее планирование, а также прогнозирование социально - экономического развития муниципального образования;
- организация, координация, а также информирование населения муниципального образования и социальной коммуникации;
- контроль за выполнением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим признается гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет
средств местного бюджета.
Муниципальными служащими могут являться граждане Российской
Федерации, которые достигли возраста 18 лет и исполняют обязанности по
муниципальной службе в порядке, определенном уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, а исполняют обязанности по техническому
обеспечению деятельности органов местного самоуправления, муниципальными служащими не являются.
Мотивация труда муниципальных служащих представляет собой такую
совокупность факторов (внутренних и внешних), которые подталкивают муниципального служащего к деятельности, более того, задают ей направленность, которая будет ориентирована на достижение определенных целей или
конечных результатов.
На рисунке 5 представлены основные виды ориентации муниципальных служащих.
Ориентация муниципальных служащих
25
Рисунок 5 - Основные виды ориентации муниципальных служащих
1. Ориентация на саму работу предполагает подход муниципального
служащего к своей профессиональной деятельности, т.е. ему не нужны никакие внешние виды стимулирования.
2. Ориентация на вознаграждение основывает на такой установке, которая гласит, что главные потребности муниципального служащего лежат
вне его служебной деятельности.
3. Ориентация на карьеру, то есть муниципальный служащий смотрит
на перспективу продвижения по карьерной лестнице [25].
В настоящее время местная власть не является авторитетной, структуры управления действуют не умением, а числом и напором, отсутствует
надлежащая социально-правовая защищенность работника, нельзя ожидать,
что профессиональные и уважающие себя молодые квалифицированные кадры добровольно пойдут на муниципальную службу. А если такое и случится,
то такие работники не будут служить, проявляя свои самые лучшие профессиональные качества. Мотивация таких служащих в муниципальных структурах их будет сильно изменена с точки зрения общенародного интереса.
Ведь не только квалификация и опыт, а также способности, умноженные на
здоровую мотивацию, составляют наибольший эффект. Именно в таком случае должно быть максимум гибкости, последовательности, управляемости,
нравственности.
В целом же можно сделать вывод: в настоящее время происходят существенные изменения видов мотивации муниципальных служащих. В прошлом главными мотивами были «стремление занять достойное место в обществе», «добиться улучшения жизни людей», «войти в элиту», то в настоящее
26
время такие мотивы отошли на задний план. «Гарантия постоянной работы» основный мотив для работников в настоящее время. Появление в стране свободного рынка труда приобрело для муниципальных служащих принципиальное значение. В современном мире для успешной карьеры наибольшее
значение приобретают целеустремленность, способность выдерживать конкуренцию, готовность к риску в экстремальных ситуациях, а также убежденность в общественной пользе своего труда, чувство долга и ответственности,
готовность принять последствия за свой проступок.
В настоящее время обсуждение по модернизации муниципальной
службы ведется в направлении на введение таких мотивирующих форм оплаты труда, которые будут ориентировать муниципальных служащих на конечный результат, а также системы оценки деятельности муниципальных служащих, нахождение более гибких механизмов найма и увольнения, развития
контрактных основ и формирования кадрового резерва муниципальной
службы.
В заключении можно сказать, что в ближайшем будущем необходимо
исследовать социально-психологические особенности мотивации труда муниципальных служащих, а также пытаться внедрить новые системы мотивации труда работников муниципальных образований.
1.4 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов
местной власти
Для изучения передового опыта оценки эффективности деятельности
органов управления муниципального образования необходимо рассмотреть
опыт зарубежных стран в этой сфере.
Американский исследователь Дж. Уильямс указывает, что ранние попытки анализа эффективности деятельности органов управления муниципального образования в США включали оценку затрат, а также промежуточ-
27
ных и конечных результатов. В рамках такой оценки были разработаны критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также показана сложность установления причинно-следственной связи
между деятельностью и результатами.
Для начала, рассмотрим самые успешные методики, которые применяются муниципалитетами в США для оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования.
Наиболее главным критерием для оценки эффективности деятельности
муниципального образования в городе Корал-Спрингс (штат Флорида) является качество обслуживания населения. В качестве совокупного показателя
разрабатывается сводный индекс, который основывается на стратегических
целях и задач социально-экономического развития муниципалитета. Такой
сводный индекс состоит из десяти операционных и финансовых показателей.
Более того в расчет также берется степень удовлетворенности населения муниципального образования деятельностью органов управления муниципального образования. В администрации города создаются рабочие группы, которые будут решать проблемы по эффективности управления, после этого формируются ежеквартальные отчеты о деятельности органов управления муниципального образования.
В городе Остин (штат Техас) Система оценки эффективности деятельности муниципалитета похожа на систему, применяющаяся в КоралСпрингсе: программы и планы по достижению эффективности каждого
структурного подразделения администрации муниципалитета взаимосвязаны
со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития
муниципального образования в целом. В этом городе система оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования выражается в системе каскадированных показателей. Каждое структурное подразделение администрации муниципального управления имеет свой план стратегического планирования и развития, включающий конечные результаты
деятельности, цели и показатели оценки эффективности органов управления
28
муниципалитета. Показатели оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования имеют тесную связь с показателями оценки эффективности деятельности отделов и
конкретных муниципальных служащих.
В городе Саннивейл (штат Калифорния) формируются годовые отчеты
администрацией муниципалитета, в которых содержатся основные цели и
показатели деятельности органов управления муниципального образования
по сравнению с бюджетными нормами для муниципальных служб. Более того для каждого структурного подразделения администрация муниципального
образования определяются индивидуальные задачи, критерии уровня обслуживания населения, а также параметры выполнения поставленных задач. Если показатели качества и продуктивности превосходят запланированные, то
руководитель получает премию до 10 %.
В Великобритании оценкой эффективности деятельности органов
управления муниципального образования, а также должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих занимаются региональные
агентства. Показатели оценки ежегодно корректируются и регулярно публикуются. На рисунке 6 представлены основные направления оценки эффективности органов местного самоуправления в Великобритании.
Однако следует учитывать, что показатели оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования в Великобритании основаны на совершенствование услуг, оказываемых населению, а также
на повышение их эффективности, результативности и экономичности. Основной упор делается на достижение высоких стандартов качества предоставляемых услуг.
Направления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в
Великобритании
Общее состояние жизнедеятельности граждан
Система образования
29
Рисунок 6 - Направления оценки эффективности органов местного самоуправления в Великобритании.
Подводя итог анализу зарубежного опыта оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, можно сравнить его с российским опытом и сделать вывод, что существует два способа оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования: активного и пассивного. При активном способе оценки эффективности деятельности муниципалитета инициатива о внедрении такой системы оценки
исходит самого муниципального образования (США), а при пассивном — регламентируется на государственном уровне (Великобритания, Россия).
Более того, сама система оценки эффективности деятельности органов
управления муниципального образования классифицируется в зависимости
от входящих в ее состав показателей: унифицированная система оценки
30
(единый для всех муниципалитетов набор показателей) и оригинальная система оценки (основывается на функционировании муниципалитета или
стратегических целей его развития (США)).
Самой результативной является та система оценки эффективности деятельности, которая формируется активным способом с учетом особенностей
муниципального образования. Для российской системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления характерен пассивный
способ формирования, а основной перечень показателей един для всех органов местного самоуправления, что не является корректным. Ведь Российская
Федерация – огромная страна с самой различной географической территорией, каждый регион имеет свои преимущества, недостатки и особенности, поэтому пассивная система оценки эффективности деятельности органов
управления муниципального образования не подходит для использования
Россией.
2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СИСТЕМЫ
МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
31
2.1
Тенденции
развития
социально-экономического
положения
(на примере муниципального образования «Город Орел»)
Муниципальное образование «Город Орел» — город в Российской Федерации, является административным центром Орловской области, который
расположен в 368 км к юго-западу от Москвы, на Среднерусской возвышенности в европейской части России, по обеим берегам реки Оки и её притока
Орлика. Орел и Орловская область входят в состав Центрального федерального округа, а также Центрального экономического района. 27 апреля 2007
года городу присвоено звание «Город воинской славы». В 2018 году население составляет 315 308 жителей. В составе города четыре района: Заводской,
Советский, Железнодорожный и Северный. Площадь территории составляет
127,8 кв.км.
Город Орел был основан в 1566 году как крепость для защиты южных
границ государства. Статус города Орел получил в 1702 году. Впоследствии
город административно входил в состав различных губерний страны, а в 1778
году стал центром Орловской губернии. За время своего существования город Орел прошёл путь развития от небольшой крепости до современного
культурного и промышленного центра области.
Непосредственно для того чтобы определить основные тенденции социально-экономического развития города Орла необходимо провести комплексный анализ существующего экономического положения данного муниципального образования и социальной сферы.
В таблице 2 представлен удельный вес города Орла в основных социально-экономических показателях Орловской области в 2017 году.
Таблица 2 - Доля города Орла в основных социально-экономических
показателях Орловской области в 2017 году
Показатель
Удельный вес
города Орла, %
32
Численность населения
42,5
Среднегодовая численность работников организаций
50,8
Наличие основных фондов организаций
67,5
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности:
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии
44,5
газа и
воды
79,7
Ввод в действие общей площади жилых домов
41,9
Оборот розничной торговли
83,5
Инвестиции в основной капитал
38
На основании данных в таблице 2 можно сделать вывод, что практически по всем показателям (исключение составил лишь показатель «добыча полезных ископаемых») доля города Орла занимает доминирующие позиции в
основных социально-экономических показателях Орловской области в 2017
году, так как город Орел является ее административным центром и выполняет функции столицы региона.
На рисунке 7 представлены конкурентные преимущества города Орла.
Конкурентные преимущества города Орла
Значительный промышленный потенциал, который представлен
промышленными предприятиями обрабатывающих производств.
33
Рисунок 7 – Конкурентные преимущества города Орла.
Несмотря на
то, что в социально-экономическом развитии города
имеются положительные тенденции, в развитии экономики и социальной
сферы города имеются проблемы, которые необходимо преодолеть в обозримом будущем.
В приложении В приведен SWOT – анализ социально – экономического развития города Орла. На рисунке 8 представлены основные сильные стороны социально-экономического развития города.
Сильные стороны социально-экономического развития города
Выгодное экономико-географическое положение
34
Рисунок 8 – Основные сильные стороны социально – экономического
развития города Орла
Основные слабые стороны, которые сдерживают социально - экономическое развитие города представлены на рисунке 9.
Основные возможности социально – экономического развития города
представлены на рисунке 10.
Основные угрозы социально – экономического развития города представлены на рисунке 11.
Слабые стороны в социально – экономическом развитии города
Недостаточность средств городского бюджета на осуществление
бюджетных инвестиций в развитие экономики города
Высокая степень износа значительной части жилищного фонда,
инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства
Недостаточные темпы жилищного строительства
35
Рисунок 9 – Основные слабые стороны социально-экономического развития города
Основные возможности социально – экономического развития города
Реализация туристического потенциала города
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности и результативности
бюджетных расходов
Возможность вхождения в федеральные и региональные
целевые программы
Рисунок 10 – Основные возможности социально-экономического развития города
Основные угрозы социально-экономического развития города
Угроза техногенных аварий в силу изношенности основных
фондов, в том числе в сфере ЖКХ
Ухудшение экологической ситуации
Демографические проблемы: старение населения, высокая
36
Рисунок 11 – Основные угрозы социально – экономического развития
города
В приложении Г представлен PEST-анализ социально-экономического
развития города Орла. К основным политическим факторам можно отнести:
вовлечение молодежи в социальную политику, сотрудничество с соседними
более развитыми регионами. К основным экономическим факторам можно
отнести: выгодное экономико-географическое положение города, недостаточность средств городского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города. К основным социальным факторам
можно отнести: слабое использование туристского потенциала, снижение реальных доходов населения. К основным технологическим факторам можно
отнести: износ коммунальных сетей, отсутствие модернизации производства.
Перспективы дальнейшего развития города Орла представлены на рисунке 12.
В плане стратегических преобразований Орла в город ХХI века представляется его развитие в направлении «Орел – город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций».
Основным приоритетом деятельности органов управления города Орла
на ближайшие пятнадцать лет будет являться дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий
для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.
Благоприятные условия для жизни населения можно определить как
возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность социальных услуг, соблюдение высоких экологических
37
стандартов жизни. Более того формирование благоприятной предпринимательской среды будет обеспечивать необходимую устойчивость социальной
конструкции общества, будет способствовать сокращению различий населения по уровню доходов.
Точки роста для дальнейшего развития города
Орла
промышленное производство
потребительский рынок товаров и услуг
стройиндустрия и жилищное строительство
расширение территории городского
округа
реконструкция вокзального комплекса
строительство аэропорта «Орел-Южный»
связь и информатизация
научно-образовательный комплекс
развитие туризма и внешнеэкономических связей
Рисунок 12 – Перспективы будущего развития города Орла.
На рисунке 13 представлены стратегические цели для дальнейшего
развития потенциала города.
Стратегические цели для дальнейшего развития
города Орла
повышение уровня ка-
развитие экономи-
совершенствование
38
Рисунок 13 – Стратегические цели города Орла
Самым главным условием для реализации вышеупомянутых стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия
местного самоуправления, бизнеса и населения.
2.2
Анализ
существующей
системы
оценки
эффективности
деятельности и мотивации муниципальных служащих (на примере Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла)
Согласно решению Орловского городского совета народных депутатов
от 3 февраля 2016 года было образовано Управление городского хозяйства и
транспорта администрации города Орла.
Управление городского хозяйства и транспорта администрации города
Орла является структурным подразделением администрации города Орла и в
своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов
государственной власти Орловской области, нормативными актами органов
местного самоуправления, а также Положением об управлении городского
хозяйства и транспорта администрации города Орла.
39
Управление городского хозяйства и транспорта администрации города
Орла обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках,
печать, бланки с наименованием Управления и изображением герба города
Орла, штампы. Также, Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла несет обязанности в соответствии с требованиями
действующего законодательства, может быть истцом, ответчиком и третьим
лицом в суде, организует и осуществляет деятельность во взаимодействии с
подразделениями администрации города Орла, органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями, организациями, предприятиями и физическими лицами. Управление в своей деятельности
подотчетно главе Администрации города Орла.
На рисунке 14 представлены сферы деятельности управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.
Сферы деятельности Управления городского хозяйства
и транспорта администрации города Орла
Жилищнокоммунальное хозяйство
Благоустройство
Архитектура и градостроительство
Транспорт
Дорожное строительство
Рисунок 14 - Сферы деятельности управления городского хозяйства и
транспорта администрации города Орла
Основные задачи Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла представлены на рисунке 15.
Основные задачи Управления городского хозяйства и транспорта города
Орла
Организация управления многоквартирными домами
Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, содержания
40
Рисунок 15 – Основные задачи Управления городского хозяйства и
транспорта города Орла
Основные функции управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла представлены на рисунке 16.
Основные функции Управления городского хозяйства и транспорта города Орла
Разработка проектов правовых актов, издаваемых администрацией города
Орла, Орловским городским Советом народных депутатов, по вопросам,
отнесенным к ведению Управления
Содействие управлению многоквартирными домами
Выполнение функций учредителя муниципального казенного учреждения
«Управление коммунальным хозяйством города Орла» и муниципального
казенного учреждения «Ритуальная городская служба»
41
Рисунок 16 – Основные функции Управления городского хозяйства и
транспорта города Орла
В приложении Д представлен SWOT-анализ деятельности Управления
городского хозяйства и транспорта города Орла. К основным сильным сторонам его деятельности можно отнести:
1) приемлемая транспортная доступность территории города и доступность транспортных услуг для жителей;
2) высокий уровень озеленения города.
К основным слабым сторонам деятельности Управления городского
хозяйства и транспорта администрации города Орла можно отнести:
1) недостаточное развитие энергосберегающих технологий;
2) наличие ветхого и аварийного жилья;
3) высокий уровень износа подвижного состава общественного транспорта.
42
К основным возможностям деятельности Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла можно отнести:
1) модернизация и развитие энергетики;
2) понижение стоимости транспортных услуг.
К основным угрозам деятельности Управления городского хозяйства и
транспорта города Орла можно отнести:
1) угроза техногенных аварий в силу изношенности основных фондов в
сфере ЖКХ.
2) ухудшение состояния улиц, дорог и площадей, включая подъездные
дороги к городу, требующие капитального ремонта.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Управление
городского хозяйства и транспорта администрации города Орла - структурное подразделение администрации города Орла, которая осуществляет свои
функции в пяти сферах деятельности города: жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, транспорт, дорожное строительство, архитектура и
градостроительство.
Для того чтобы выявить проблемы оценки эффективности Управления
городским хозяйством и транспорта необходимо проанализировать соотношение сфер деятельности с соответствующими критериями для оценки эффективности органов местного самоуправления (приложение Е).
На основании приложения Е можно сделать вывод, что законодательно
закрепленных критериев для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления недостаточно, чтобы в полной мере оценить деятельность конкретного структурного подразделения администрации города
Орла. Так, в сфере благоустройства, архитектуры и градостроительства вообще отсутствуют какие-либо критерии, так что оценить деятельность
Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла
вообще невозможно. В сфере транспорта и дорожного строительства существуют всего лишь по одному критерию, такое их количество не может в
полной мере выразить весь объем работы Управления в данных сферах. Что
43
же касается наиболее полной по количеству существующих критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сферы
жилищно-коммунального хозяйства, то существующих критериев для оценки
деятельности Управления городского хозяйства и транспорта недостаточно,
т.к. не может показать всю проделанную работу Управления в данной сфере.
Таким образом, существующая система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не в достаточной мере может
оценить деятельность не только администрации города в целом, но и конкретного ее структурного подразделения (Управления городского хозяйства
и транспорта) и нуждается в доработке
2.3 Анализ существующей системы мотивации муниципальных
служащих (на примере администрации города Орла)
Особенностью управления персоналом муниципальной службы в
настоящее время является возрастающая роль личности работника. Соответственно меняется соотношение стимулов и потребностей, на которые может
опереться система стимулирования. Для мотивации государственных и муниципальных служащих в настоящее время используют как финансовые, так
и нематериальные методы вознаграждения.
В настоящее время деятельность муниципальных служащих в Орловской области и их содержание основывается на законе Орловской области от
09 января 2008 года №736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» и на постановлении администрации города Орла от 02.06.2009 года
№1782 «Об утверждении Положения «О денежном содержании и материальном стимулировании служащих и рабочих администрации города Орла».
Система мотивации муниципальных служащих администрации города
Орла представлена в приложении Ж.
44
Система мотивации муниципальных служащих администрации города
Орла состоит из двух частей: материальная мотивация и нематериальная мотивация.
На рисунке 17 представлены составляющие оплаты труда муниципального служащего.
Оплата труда муниципального служащего
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу
лет на муниципальной службе
Должностной оклад
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые
условия муниципальной службы
ежемесячное денежное вознаграждения
премии за выполнение особо
важных и сложных заданий
единовременная выплата при
предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска
материальная помощь, выплачиваемой за счет средств
фонда оплаты труда муниципальных служащих
Рисунок 17 – Оплата труда муниципального служащего
Размер базового должностного оклада муниципального служащего
устанавливается решением Орловского городского Совета народных депутатов.
Размер базового должностного оклада муниципального служащего индексируется с учетом инфляции и решения о бюджете города Орла на оче-
45
редной финансовый год при наличии необходимых денежных средств.
На рисунке 18 представлен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
на муниципальной службе
при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет
– 10% от установленного должностного оклада
при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет –
15% от установленного должностного оклада
при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет 20% от установленного должностного оклада
при стаже муниципальной службы свыше 15 лет 30% от установленного должностного оклада
Рисунок 18 – Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу
муниципального служащего за выслугу лет
Еще одной формой материальной мотивации муниципальных служащих администрации города Орда является премирование. За выполнение
особо важных и сложных заданий, а также в соответствии с правовым актом
муниципального образования, муниципальному служащему выплачивается
премия в размере до его должностного оклада с установленными ежемесячными выплатами.
Также, в соответствии с правовым актом муниципальным служащим могут
быть выплачены премии к праздничным дням, в связи с профессиональными
праздниками, Днем города Орла, Днем местного самоуправления, а также премии
по результатам работы за квартал, полугодие, год в размере до их должностных
окладов с установленными ежемесячными выплатами.
46
Еще одной составляющей материальной мотивации муниципальных
служащих администрации города Орла является материальная помощь. На
основании соответствующего правового акта муниципальному служащему
выплачивается материальная помощь в размере до его должностного оклада
с установленными ежемесячными выплатами. На рисунке 19 представлены
случаи для выплаты муниципальным служащим материальной помощи.
Материальная помощь муниципальному служащему
в связи с бракосочетанием
в связи с рождением ребенка
в связи со смертью
близких родственников
в связи с тяжелым
заболеванием
Рисунок 19 – Случаи для выплаты материальной помощи муниципальным служащим
На рисунке 20 представлены виды материальных поощрений муниципальному служащему за безупречную и эффективную муниципальную службу.
Виды материальных поощрений за безупречную муниципальную службу
47
Рисунок 20 – Виды материальных поощрений за безупречную муниципальную службу
На рисунке 21 представлены виды нематериальных поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальному служащему.
Виды нематериальных поощрений за безупречную
муниципальную службу
награждение почетной
грамотой муниципального
образования «Город Орёл»
награждение почетной
грамотой органа местного самоуправления
города Орла
объявление благодарности с вручением благодарственного письма
Рисунок 21 – Виды нематериальных поощрений за безупречную нематериальную службу
Безупречность муниципальной службы можно определить как отсутствие дисциплинарных взысканий на ту дату когда оформлялось поощрение.
Эффективность муниципальной службы выражается в качественном исполнении должностных обязанностей, проявлении инициативы, которое обеспе-
48
чивает эффективность работы органа местного самоуправления, муниципального органа, а также оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, муниципального органа.
К нематериальной мотивации муниципальных служащих администрации города Орла, помимо представленных выше видов нематериальных поощрений, также можно отнести следующие мотивационные факторы, которые представлены на рисунке 22.
Мотивационные факторы
перспективы (включая конкретные меры) по повышению квалификации
Рисунок 22
перспективы карьерного успеха,
возрастания ответственности посредством продвижения по службе
– Мотивационные факторы нематериальной мотивации
муниципальных служащих
Повышение квалификации тесно связано с перспективами карьерного
роста, а значит является важным элементом формирования и управления системы мотивации в организации.
Еще одним мотиватором выступают перспективность карьерного успеха,
возрастания ответственности посредством продвижения по службе. Одним из
методом продвижения по службе кандидатов в организации является формирование и подготовка резервного персонала для их последующего выдвижения на
руководящую должность.
Основной государственной наградой, как фактора нематериальной мотивации, вручаемой муниципальным служащим, является Знак отличия «За
49
безупречную службу». Знаком отличия награждаются муниципальные и государственные служащие, внесшие большой вклад в развитие города, за многолетнюю (10, 15, 20 лет) плодотворную деятельность, направленную на процветание Орла и повышение благосостояния населения.
Еще одним методом нематериального стимулирования труда в администрации, является досрочное присвоение квалификационного разряда или
присвоение квалификационного разряда на одну ступень выше имеющегося.
Данный метод поощрения используется в случае, если сотрудник показал
успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную и безупречную
службу.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что хотя система
мотивации труда муниципальных служащих администрации города Орла является в достаточной мере проработанной и эффективной, однако, она приравнивает всех служащих, уровень их денежного содержания не зависит от
количества и эффективности выполненной ими работы, т, е. существующая
система оплаты труда не завязана на конечный результат, а это означает, что
существующая система мотивации и денежного содержания муниципальных
служащих требует доработки.
2.4 Анализ передовых практик оценки деятельности органов местного
самоуправления и мотивации персонала муниципальных образований в
России (на примере Воронежской области и г.Москва)
50
Для оценки передовых практик по оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления и мотивации персонала муниципальных
образований в России необходимо рассмотреть опыт регионов в данной сфере.
Воронежская область – один из наиболее развитых по многим показателям субъект Российской Федерации. В Воронежской области, также как и в
Орловской области существуют законы, которые касаются муниципальных
служащих и их денежного содержания – это закон Воронежской области от
28 декабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской
области» и закон Воронежской области от 15 мая 2002 года №23-ОЗ «О денежном содержании муниципальных служащих в Воронежской области».
Также, в Воронежской области действует Постановление Правительства Воронежской области от 11.06.2009 года № 493 «Об утверждении Перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в котором в качестве дополнительных показателей выступают следующие показатели в сфере благоустройства, представленные на рисунке 23.
Показатели в сфере благоустройства
удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением,
%
удельный вес комплексно благоустроенных дворовых территорий,%
уровень обеспеченности населения зелеными насаждени-
51
Рисунок 23 – Показатели в сфере благоустройства
В Орловской области действовало Постановление Правительства Орловской области от 11.03.2011 года № 80 «Об утверждении Перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в
сфере благоустройства территории», которое включало 8 показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления, однако, с
2013 года оно отменено.
В Воронежской области на сайте ВЛАСТЬ-БИЗНЕС.РФ (портал улучшения делового климата в Воронежском регионе) создан опрос населения об
эффективности деятельности руководителей органов управления муниципалитета, унитарных предприятий и учреждений, акционерных обществ, осуществляющих оказание услуг населению.
Однако, при существующем опросе населения эти законы реализуются
более эффективно, нежели это происходит в Орловской области. Так, при таком опросе муниципальные служащие больше заботятся о количестве выполненной работы и ориентируются на конечный результат своей деятельно-
52
сти, ибо именно от этого зависит их денежное вознаграждение, что и является главным стимулом в их служебной деятельности.
Данный опрос населения проводится в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
Цель опроса - оценка удовлетворенности населения деятельностью:
- руководителей органов управления муниципалитетов;
- руководителей унитарных предприятий и учреждений, которые действуют на региональном и муниципальном уровнях.
При проведении опроса деятельность руководителей органов управления муниципалитетов оценивается по всем критериям с учетом их полномочий по решению вопросов местного значения, а эффективность деятельности руководителей организаций оценивается по критериям, которые соответствуют их сферами деятельности.
Для начала опрашиваемому предлагается выбрать свой муниципальный район или городской округ, в котором он проживается, затем поочередно, по мере того, как он отвечает, один за другим появляются вопросы с несколькими вариантами ответов.
Каждый вопрос предполагает оценки тех или иных сфер деятельности
муниципальных служащих. Оценка качества каждой сферы предполагает
пять степеней удовлетворенности:
- удовлетворен;
- скорее удовлетворен;
- скорее не удовлетворен;
- не удовлетворен;
- затрудняюсь ответить.
53
Если опрашиваемый отвечает «скорее не удовлетворен» или «не удовлетворен», то ему предлагается выбрать несколько причин или критериев
неудовлетворенности и ответить на открытый вопрос, в котором он поясняет,
что именно его не устраивает в данной сфере органа муниципального района
(городского округа), а также дать свои рекомендации. Структура опроса
представлена в таблице 5.
В данном опросе упор делается именно на сферу жилищнокоммунального хозяйства и частично охватывает сферы транспорта и дорожного строительства, ведь именно эти сферы являются в многих муниципалитетах проблемными, в том и числе и в городе Орле.
Данный опрос позволяет контролировать проделанную работу муниципальных служащих по решению конкретных проблем в конкретных муниципальных районах (городских округах) и повышает качество жизни населения,
а также повышает авторитет и необходимость деятельности соответствующего структурного подразделения администрации муниципальных районных
(городских округов) в данных сферах деятельности.
Таким образом, пример организации подобного опроса в Воронежской
области является наиболее ярким показателем как можно повысить и эффективность функционирования органов управления муниципального образования, а также сориентировать муниципальных служащих действовать на конечный результат своей деятельности для того, чтобы получить социальную
эффективность для населения города, а также бюджетную эффективность для
самого города путем сокращения штата неэффективных муниципальных
служащих.
Одним из ярких примеров того, как гражданин может активно участвовать в принятии решений на муниципальном уровне, а также выражать свое
мнение по поводу проделанной работы в конкретных сферах органами местного самоуправления является система электронных референдумов, запущенная по инициативе Правительства Москвы 21 мая 2014 года – «Активный
гражданин».
54
Среди главных задач проекта — получение мнения горожан по актуальным вопросам, касающимся развития города. Таким образом, москвичи
могут влиять на решения, принимаемые властями. Опросы «Активного гражданина» делятся на три категории: общегородские, отраслевые и районные.
За активное участие в опросах в рамках проекта начисляются бонусные баллы, которые можно обменять на вознаграждения (билеты в театр, проездные
билеты, парковочные часы и сувениры и др.). Около 39% аудитории портала
составляют лица в возрасте от 25 до 34 лет.
Однако, у такой системы есть и недостатки, например, невозможно
проверить, не имела ли место накрутка голосов со стороны администрации
сайта, а также начисляемые за голоса баллы могут быть расценены как подкуп и низкая доля присутствия на сайте людей старшего поколения.
55
Таблица 3 - Структура опроса для оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления в Воронежской области
Сфера
Критерии оценки качества
Открытые вопросы
Деятельность главы
администрации муниципального района (городского округа)
Деятельность депутатов
представительного органа муниципального района (городского округа)
Организация транспортного обслуживания
-
Что именно Вас не устраивает в деятельности главы администрации муниципального района (городского округа)?
-
Что именно Вас не устраивает в деятельности представительного органа муниципального района (городского
округа)?
несоответствие движения транспортного средства утвержденному расписанию и маршруту; нарушения графика движения
транспорта (большие временные интервалы ожидания транспорта); высокая стоимость билетов; не организованы остановки
общественного транспорта; неудовлетворительное санитарное состояние транспортного средства; плохое техническое состояние транспортных средств; Качество обслуживания персоналом перевозчика; отсутствие прямого транспортного сообщения с
некоторыми точками населенного пункта (населенными пунктами района).
Качество автомобильных большинство автомобильных дорог не имеет асфальтового покрытия; отсутствуют или повреждены дорожные знаки, светодорог
форы, разметка, другое; плохое состояние дорожного полотна (выбоины, просадки и иные повреждения).
Укажите маршрут, имеющий обозначенные проблемы.
Ваши предложения по улучшению организации транспортного обслуживания населения в Вашем населенном
пункте (районе)
Организация теплоснабжения
Укажите теплоснабжающую организацию, которая Вас
обслуживает.
Ваши предложения по улучшению организации теплоснабжения в Вашем населенном пункте.
Укажите водоснабждающую организацию, которая Вас
обслуживает.
Ваши предложения по улучшению организации водоснабжения (водоотведения) в Вашем населенном пункте.
Укажите электроснабжающую организацию, которая Вас
обслуживает.
Ваши предложения по улучшению организации электроснабжения в Вашем населенном пункте.
Ваши предложения по улучшению организации газоснабжения в Вашем населенном пункте.
Организация водоснабжения
высокая и ежегодно растущая стоимость теплоснабжения; отсутствие общедомовых приборов учета потребления тепла; отсутствие централизованного теплоснабжения; поставляемые тепловые ресурсы не соответствуют установленным нормативам (не
поддерживается необходимая для нормальной жизнедеятельности в помещении); реальный расход топлива больше выделяемого населению по установленным нормативам
высокая и ежегодно растущая стоимость водоснабжения (водоотведения); отсутствие общедомовых приборов учета потребления воды; отсутствие централизованного водоснабжения; недостаточная температура нагрева воды, вода имеет посторонний
запах, цвет, другое (поставляемые ресурсы не соответствуют установленным нормативам); частые перебои в водоснабжении
Организация электроснабжения
высокая и ежегодно растущая стоимость электроснабжения; отсутствие общедомовых приборов учета потребления электроэнергии; низкое напряжение или скачки напряжения (поставляемые ресурсы не соответствуют установленным нормативам);
частые перебои электроснабжения
Организация газоснабжения
высокая и ежегодно растущая стоимость газоснабжения; отсутствие общедомовых приборов учета потребления газа; отсутствие централизованного газоснабжения
Укажите место расположения проблемных участков автомобильных дорог.
Ваши предложения по улучшению качества автомобильных дорог.
56
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОРГАНОВ
ОБРАЗОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
И
ПОВЫШЕНИЕ
МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1 Совершенствование системы показателей оценки эффективности в
сфере городского хозяйства и транспорта муниципального образования
Для того чтобы эффективно и в полной мере реализовывать Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» Правительствам субъектов Российской
Федерации предлагается разработать Постановление «О мерах по реализации
Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в котором будет содержаться дополнительный перечень
показателей для оценки эффективности, в зависимости от особенностей развития каждого субъекта.
Индикаторы, динамика роста которых будет свидетельствовать об эффективности деятельности муниципального образования в сфере благоустройства городского округа представлены на рисунке 24.
57
Новые показатели в сфере благоустройства
1. Обеспеченность площадками для:
- игр детей дошкольного и младшего школьного возраста
(1.1)
- занятия физкультурой (1.2)
- хозяйственных целей и выгула собак (1.3)
- отдыха взрослого населения (1.4)
2. Удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением
3. Уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями
4. Количество высаженных за отчетный период:
- деревьев (шт.)
- кустарников (шт.)
5. Доля озелененных территорий (парков, скверов, бульваров) к их общей площади на территории городского округа:
-- количество
устроенных цветников и газонов (
)
восстановленных;
- благоустроенных.
6. Доля площади улично-дорожной сети с усовершенствованным покрытием, убираемая механизированным способом
7. Доля населения, охваченного организованной системой
сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов
8. Обеспеченность оборудованными местами размещения
отходов на территории городского округа (% от необходимого количества)
9. Количество несанкционированных свалок
10. Доля средств, выделенных из бюджета городского округа на благоустройство
11. Доля внебюджетных средств, привлеченных на благоустройство городского округа, в общем объеме средств,
направленных на благоустройство
Рисунок 24 – Новые показатели для оценки эффективности органов
управления муниципального образования в сфере благоустройства.
Показатель (1.1) можно рассчитать как отношение общей площади
площадок для игр к общей численности детей младшего школьного и дошкольного возраста, проживающих в данном городе, и формула для его расчета представлена в таблице 4.
58
Таблица 4 – Формула для расчета показателя (1.1)
Д - обеспеченность площадками для
игр детей дошкольного и младшего
школьного возраста, /чел.
Д = П/
П - общая площадь детских площадок,
- общая численность детей дошкольного и младшего школьного
возраста, проживающих в городском
округе, человек
Показатель (1.2) можно рассчитать как отношение общей площади
спортивных площадок к общей численности населения, проживающего в городском округе, и формула для его расчета представлена в таблице 5.
Таблица 5 – Формула для расчета показателя (1.2)
Ф - обеспеченность площадками для
занятия физкультурой,
/чел
Ф = А/В
А - общая площадь спортивных площадок,
В - общая численность населения,
проживающего в городском округе,
человек
Показатель (1.3) определяется как отношение общей площади хозяйственных площадок к общей численности населения, проживающего в городском округе, и формула для его расчета представлена в таблице 6.
59
Таблица 6 – Формула для расчета показателя (1.3)
Х = А/В
Х - обеспеченность площадками для
хозяйственных целей и выгула собак,
/чел.
А - общая площадь хозяйственных
площадок,
В - общая численность населения,
проживающего в городском округе,
человек
Показатель (1.4) определяется как отношение общей площади площадок для отдыха к общей численности взрослого населения, проживающего в
городском округе, и формула для его расчета представлена в таблице 7.
Таблица 7 – Формула для расчета показателя (1.4)
О - наличие площадок для отдыха
взрослого населения, /чел.
О = А/В
А - общая площадь площадок для отдыха взрослого населения,
В - общая численность взрослого
населения, проживающего в городском округе
Показатель (2) определяется как отношение протяженности уличнодорожной сети, обеспеченной уличным освещением, к общей протяженности
улично-дорожной сети городского округа и формула для его расчета представлена в таблице 8.
60
Таблица 8 – Формула для расчета показателя (2)
- удельный вес улиц, обеспеченных
уличным освещением, %
=(
/
) * 100%
- протяженность улично-дорожной
сети, обеспеченной уличным освещением, км.
- общая протяженность уличнодорожной сети городского округа, км.
Показатель (3) можно определить как отношение площади зеленых
насаждений в пределах жилой застройки городского округа, в т.ч. насаждений общего пользования (парков, садов, скверов, бульваров), насаждений
ограниченного пользования (озелененных территорий жилой и общественной
застройки, детских и школьных учреждений, стадионов и промышленных
предприятий), к общей площади жилой застройки городского округа. Формула для расчета данного показателя представлена в таблице 9.
Таблица 9 – Формула для расчета показателя (3)
- уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями
=(
/
) *100%
- площадь зеленых насаждений в
пределах жилой застройки городского округа,
- общая площадь жилой застройки
городского округа,
Показатель (5) определяется как отношение восстановленной (благоустроенной) площади парков, скверов, бульваров на территории городского
округа к их общей площади на территории городского округа и формула для
его расчета представлена в таблице 10.
61
Таблица 10 – Формула для расчета показателя (5)
З - доля озелененных территорий
(парков, скверов, бульваров) к их
общей площади на территории городского округа, %;
З=(
/
) * 100%
- восстановленная (благоустроенная) площадь парков, скверов, бульваров,
- общая площадь парков, скверов,
бульваров на территории городского
округа,
Показатель (6) определяется как отношение площади улично-дорожной
сети городского округа, убираемой механизированным способом, к общей
площади улично-дорожной сети и формула для его расчета представлена в
таблице 11.
Таблица 11 – Формула для расчета показателя (6)
=(
/
) * 100%
- уровень (доля) механизированной
уборки территории городского округа, %
- площадь улично-дорожной сети
городского округа, убираемая механизированным способом,
- общая площадь улично-дорожной
сети,
62
Показатель (7) определяется как отношение количества населения,
проживающего в городском округе, обслуживаемого централизованным вывозом твердых и жидких бытовых отходов, к общему количеству населения,
проживающего городском округе, и формула для его расчета представлена в
таблице 12.
Таблица 12 – Формула для расчета показателя (7)
=(
/
) * 100%
- доля населения, охваченного организованной системой сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, %;
- численность населения, проживающего в городском округе, обслуживаемого централизованным вывозом твердых и жидких бытовых отходов, человек;
- численность населения, проживающего в городском округе, человек.
Показатель (8) определяется как отношение фактического количества
оборудованных площадок мест размещения отходов к их необходимому количеству и формула для его расчета представлена в таблице 13.
Таблица 13 – Формула для расчета показателя (8)
= (о/О) * 100%
- обеспеченность оборудованными местами размещения отходов на
территории городского округа, % от
потребности
о - фактическое количество оборудованных площадок размещения отходов, единиц
О - необходимое количество площадок размещения отходов, единиц.
63
Показатель (9) характеризует благоустроенность и санитарное содержание территорий городского округа, условия проживания населения, уровень санитарного состояния территорий, а также эффективность мер, принимаемых органами управления муниципального образования городского округа. Данный показатель определяется как отношение расходов на благоустройство к общей сумме расходов бюджета и формула для его расчета
представлена в таблице 14.
Таблица 14 – Формула для расчета показателя (10)
=(
/
) * 100%
- доля средств, направленных на
благоустройство городского округа, в
общем объеме расходов бюджета городского округа, %
- сумма расходов бюджета на благоустройство городского округа
- общая сумма расходов бюджета
городского округа
Показатель (11) определяется как отношение внебюджетных средств,
привлеченных на благоустройство, к общим расходам на благоустройство
городского округа и формула для его расчета представлена в таблице 15.
Таблица 15 – Формула для расчета показателя (11)
=(
/
) * 100%
- доля внебюджетных средств,
привлеченных на благоустройство
городского округа, в общем объеме
средств, направленных на благоустройство
- сумма внебюджетных средств,
привлеченных на благоустройство
городского округа
- сумма расходов бюджета на благоустройство городского округа
64
Показателями, которые будут свидетельствовать об эффективности деятельности органов управления муниципального образования в сфере архитектуры и градостроительства городского округа будут являться следующие:
1.Доля зданий с неудовлетворительным состоянием фасада.
Этот индикатор отражает состояние фасадов, а также их соответствие
правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, а также
эффективность мер, принимаемых администрацией муниципального образования.
Если происходит снижение данного показателя, то это будет свидетельствовать об эффективности деятельности органов управления муниципального образования в данной сфере.
Этот показатель можно рассчитать как отношение количества зданий в
муниципалитете с неудовлетворительным состоянием фасадов к общему количеству зданий в муниципальном образовании и формула для его расчета
представлена в таблице 16.
Таблица 16 – Формул для расчета показателя (1)
- доля зданий с неудовлетворительным состоянием фасадов, %
= ( / ) * 100%
- количество зданий в городском
округе с неудовлетворительным состоянием фасадов, единиц
- общее количество зданий в городском округе, единиц
Индикаторы, которые будут свидетельствовать об эффективности деятельности органов управления муниципального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены на рисунке 25.
65
Новые показатели для оценки эффективности деятельности органов
управления муниципального образования в сфере ЖКХ
1. Доля одиночного протяжения уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год в одиночном
протяжении уличной канализационной сети, нуждающейся в замене.
2. Доля протяжения тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, которая заменена и отремонтирована за отчетный год в протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении,
нуждающихся в замене.
3. Доля одиночного протяжения уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год в одиночном протяжении уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене.
4. Доля площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых
домах за отчетный год в общей площади жилых помещений.
5. Доля численности населения, которая была переселена их ветхих и
аварийных жилых домов за отчетный год в общей численности населения, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.
6. Доля семей, получивших жилых помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году в общем числе семей, состоящих на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Рисунок 25 – Новые показатели для оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования в сфере ЖКХ
.Показатель (1) в сфере ЖКХ можно представить как отношение одиночного протяжения уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год к одиночному протяжению уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, и формула для его расчета представлена в таблице 17.
66
Таблица 17 – Формула для расчета показателя (1)
К=
/
* 100%
К - доля одиночного протяжения
уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за
отчетный год в одиночном протяжении уличной канализационной сети,
нуждающейся в замене, %
- одиночное протяжение уличной
канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный
год, м
- одиночное протяжение уличной
канализационной сети, нуждающейся
в замене
Показатель (2) в сфере ЖКХ можно представить как отношение протяженности тепловых и паровых сетей, которые были отремонтированы за отчетный год к протяжению тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене и формула для его расчета представлена в
таблице 18.
Таблица 18 – Формула для расчета показателя (2)
Т- доля протяжения тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении,
которая заменена и отремонтирована
за отчетный год в протяженности
тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в
замене, %
Т= /
*100%
- протяжение тепловых и паровых
сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, м
- протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении,
нуждающихся в замене, м
67
Показатель (3) в сфере ЖКХ можно рассчитать как отношение одиночного протяжения уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за год к одиночному протяжению уличной водопроводной сети,
нуждающейся в замене и, формула для его расчета представлена в таблице
19.
Таблица 19 – Формула для расчета показателя (3)
В= /
*100%
В - доля одиночного протяжения
уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за
отчетный год в одиночном протяжении уличной водопроводной сети,
нуждающейся в замене, %
- одиночное протяжение уличной
водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный
год, м
- одиночное протяжение уличной
водопроводной сети, нуждающейся в
замене, м
Показатель (4) в сфере ЖКХ можно представить как отношение общей
площади жилых помещений в ветхих и аварийных домах к общей площади
жилых помещений и формула для его расчета представлена в таблице 20.
Таблица 20 – Формула для расчета показателя (4)
Ж=
/
*100%
Ж - доля площади жилых помещений в ветхих и аварийных
жилых домах за отчетный год в
общей площади жилых помещений, %
- общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных
домах, тыс.
- общая площадь жилых
помещений, тыс.
68
Показатель (5) в сфере ЖКХ можно представить как отношение суммы
числа проживающих в ветхих жилых домах и числа проживающих в аварийных жилых домах к численности переселенных из ветхих и аварийных жилых домов и формула для его расчета представлена в таблице 21.
Таблица 21 – Формула для расчета показателя (5)
Ч=(
+
)/
*100%
Ч - доля численности населения, которая была переселена их ветхих и
аварийных жилых домах за отчетный
год в общей численности населения
проживающих в ветхих и аварийных
жилых домах, %
- число проживающих в аварийных жилых домах, человек
- число проживающих в ветхих
жилых домах, человек
- число переселенных из ветхих и
аварийных жилых домов, человек
Показатель (6) в сфере ЖКХ можно представить как отношение числа
семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в
отчетном году к числу семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, и формула для его расчета представлена в таблице 22.
Таблица 22 – Формула для расчета показателя (6)
С=
/
*100%
С - доля семей, получивших жилых
помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году в общем числе семей, состоящих на учете
в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, %
- число семей, получивших жилые
помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, единица
- число семей, состоящих на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, единица
69
В качестве показателей, которые будут свидетельствовать об эффективности деятельности органов управления муниципального образования в
сфере дорожного строительства предлагается использовать следующие:
1. Доля протяженности автодорог с усовершенствованным покрытием в
общей протяженности автодорог общего пользования местного значения,
находящихся в собственности муниципальных образований.
Данный показатель может быть рассчитан как отношение протяженности автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований с усовершенствованным покрытием
к протяженности автодорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности и формула для его расчета представлена в таблице 23.
Таблица 23 – Формула для расчета показателя (1)
Д=
/
*100%
Д - доля протяженности автодорог с
усовершенствованным покрытием в
общей протяженности автодорог общего пользования местного значения,
находящихся в собственности муниципальных образований, %
– протяженность автодорог общего пользования местного значения с
усовершенствованным
покрытием,
находящихся в собственности муниципальных образований, км
- протяженность автодорог общего
пользования местного значения,
находящихся в собственности муниципальных образований, км
70
Показателями, которые будут свидетельствовать об эффективности деятельности органов управления муниципального образования в сфере транспорта будут являться следующие:
1. Доля объектов общественного транспорта, не отвечающих нормативным требованиям в общей численности объектов общественного транспорта местного значения.
Данный показатель можно рассчитать как отношение числа объектов
общественного транспорта, не отвечающих нормативным требованиям к обшей численности объектов общественного транспорта местного значения и
формула для его расчета представлена в таблице 24.
Таблица 24 – Формула для расчета показателя (1)
Т=
/
*100%
Т - доля объектов общественного
транспорта, не отвечающих нормативным требованиям в общей численности объектов общественного
транспорта местного значения, %
- число объектов общественного
транспорта, не отвечающих нормативным требованиям, единица;
- общее число объектов общественного транспорта местного значения, единица
Предложенные показатели для оценки эффективности деятельности органов управления муниципального образования дополняют существующие
показатели во всех сферах, в том числе и в тех, где показатели вообще отсутствовали: «благоустройство» и «архитектура и градостроительство».
Таким же образом можно дополнить существующую систему оценки
деятельности органов управления муниципального образования в связи с
учетом особенностей территории, то есть будет применяться активный способ оценки эффективности деятельности муниципалитета. Это позволит вы-
71
явить наиболее слабые места в управлении и позволит направить денежные
средства в проблемные сферы для достижения самой главной цели муниципального управления – повышения уровня качества жизни населения.
Предложенные показатели принесут социальный эффект всему населению города, т.к. повысят уровень и качество жизни населения, а также приумножат степень удовлетворенности гражданами качеством выполняемых и
органов управления муниципального образования, а также появится доверие
к выбранному аппарату управления.
3.2 Разработка комплекса мероприятий по повышению целевой
ориентации и эффективности мотивации деятельности муниципальных
служащих
Эффективно воздействовать на мотивацию человека нельзя, если не
оценено ее состояние. Трудно выбрать действенное средство влияния на мотивацию подчиненных, опираясь лишь на предположения и догадки о том,
что им нужно, что заставляет их выкладываться на работе или, наоборот, работать спустя рукава.
Мотивация основана на потребностях людей, в связи с этим оценку
эффективности управления мотивацией в органах управления муниципального образования стоит начинать с определения степени удовлетворения потребностей муниципальных служащих. Методом такого исследования будет
выступать опрос.
Опрос является одним из наиболее широко используемых методов
оценки мотивации муниципальных служащих, который позволяет за короткое время получить важную информацию о мотивации значительного числа
работников администрации города.
Опросом могут быть охвачены работники одного или нескольких
структурных подразделений администрации муниципального образования
72
или какая-то категория работников, а могут и все работники администрации
города.
Для проведения опроса должна быть разработана анкета, которая будет
содержать вопросы, призванные выяснить, в какой степени в администрации
муниципалитета удовлетворяются важнейшие потребности муниципальных
служащих, в какой степени они удовлетворены важнейшими аспектами своей
работы.
Анкетирование как метод оценки эффективности деятельности органов
управления муниципального образования имеет ряд достоинств, таких как:
быстрое получение информации и экономичность, т.к. данный метод не требует существенных финансовых затрат. Однако, у такого метода есть и недостатки: вероятность искажения информации, как сознательных (социально
желательные ответы), так и ненамеренных.
Для того чтобы получить максимально достоверные результаты, необходимо провести большую работу, включающую:
1) подготовку к проведению такого анкетирования;
2) саму процедуру проведения анкетирования;
3) мероприятия после завершения анкетирования.
Принципы проведения анкетирования муниципальных служащих администрации города на предмет выявления степени удовлетворенности потребностями и видов стимулирования, которые необходимо применять к
ним:
1. Участие в анкетировании должно быть добровольным.
2. Анкетирование не следует проводить в конце рабочего дня.
3. Анкетирование не должно создавать затруднений для профессиональной деятельности муниципальных служащих.
4. Распространение и сбор анкет должны осуществлять люди, с которыми опрашиваемые не взаимодействуют непосредственно по работе (нельзя
поручать эту работу непосредственным руководителям муниципальных служащих).
73
При анализе полученных результатов можно рассматривать как показатели удовлетворенности работников отдельными сторонами работы, так и
суммарный индекс удовлетворенности, получаемый путем сложения всех
оценок их удовлетворенности различными сторонами рабочей ситуации.
Исследование удовлетворенности служащих администрации города
можно проводить на основании содержательной теории А.Маслоу для выявления основных групп потребностей, которые в недостаточной степени удовлетворены в организации.
При этом потребности для определения степени удовлетворенности
можно объединить в 5 групп:
1. Физиологические: зарплата, отпуск, перерывы в работе, пенсионное
обеспечение, благоприятные условия работы: освещение, отопление вентиляция.
2. Безопасность: безопасность на рабочем месте, охрана здоровья, гарантированность рабочего места, соцстрахование, страхование по случаю болезни.
3. Социальная потребность: общение, взаимопонимание с сотрудниками, с руководителями высших должностей.
4. Уважение: самоуважение, уважение со стороны других, престиж, авторитет, похвала, почётные звания, продвижение по службе.
5. Самореализация: творчество, осуществление собственных замыслов,
реализация индивидуальных способностей, развитие, обучение.
Для исследования степени удовлетворенности потребностями рекомендуется применять следующую анкету, которая предполагает один из нескольких вариантов ответов, при утвердительном ответе на какой-нибудь из
вариантов – варианту присваивается 1, при отрицательных ответах – ноль
(приложение И). Степень удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих можно рассчитать по формуле (1).
I= *
+ *
+…+ *
,
(1)
74
где I – степень удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих;
,
,
- степень оценки для каждого варианта ответа («удовлетво-
рен» - 5, «удовлетворен частично» - 3, «полностью неудовлетворен» - 1);
d – удельный вес каждого компонента.
Пример расчета степени удовлетворенности основными потребностями
муниципальных служащих администрации города представлен в приложении
К.
Далее, в приложении Л представлена анкета для определения видов
стимулирования труда у муниципальных служащих, в которой им предлагается выбрать сначала методы стимулирования, которые обычно применяются
к ним, а затем, выбрать те методы стимулирования, которые им бы хотелось
получить в дальнейшем. Данный вид анкетирования позволит выявить
наиболее предпочтительные виды стимулирования муниципальных служащих для их большей эффективности и при выполнении их должностных обязанностей на достаточно высоком уровне соориентировать их на конечный
результат их деятельности путем дополнительного премирования за отчетный период (за год).
В приложении М предлагается анкета для выявления наиболее эффективных муниципальных служащих каждого структурного подразделения администрации города, которую должен заполнять Начальник соответствующего Управления не реже одного раза в год. Такая анкета позволит каждому
руководителю увидеть картину по всем муниципальным служащим и понять
какие из них работают эффективно, а какие нет. В данной анкете муниципальные служащие оцениваются по следующим критериям:
1) ориентированность на конечный результат;
2) энергичность;
3) способность увлекать за собой;
75
4) умение принимать непростые решения;
5) выполнение работы, за которую муниципальный служащий ответственен.
Для каждого показателю, по которым определяется эффективность деятельности муниципального служащего присваивается степень важности:
ориентированность на конечный результат - 0,3; энергичность - 0,1; способность увлекать за собой - 0,15; умение принимать непростые решения - 0,15;
выполнение работы, за которую муниципальный служащий ответственен 0,3. Рассчитать эффективность деятельности муниципального служащего
можно также как и выявление степени удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих.
Если у муниципального служащего стоит пустой кружочек в графах
«ориентированность на конечный результат» и «выполнение работы, за которую он ответственен», то его рекомендуется уволить, если они заполнены на
половину, то муниципальному служащему выносится предупреждение.
Также, в приложении Н предлагается пример персональной карточки
муниципального служащего для заполнения информации о нем руководителем структурного подразделения администрации города. В ней указывается
следующее:
1) фамилия и имя муниципального служащего;
2) должность муниципального служащего, за выполнение какой работы
ответственен;
3) срок работы на занимаемой должности;
4) фото муниципального служащего;
5) сильные и слабые качества муниципального служащего;
6) заслуги и особые результаты.
Также в данной карточке представлена сетка, где в верхней ячейке поставлен крестик – это наилучшая оценка потенциала и эффективности муниципального служащего.
Под каждым фото даются краткие комментарии об основных плюсах и
76
минусах муниципального служащего. В основном это плюсы, но по правилам
необходим хотя бы один минус, требующий улучшений.
Данная методика позволит отслеживать начальнику каждого структурного подразделения своих подчиненных, следить за их успехами, качеством
выполняемой работы и работой над своими недостатками, что тоже позволит
стимулировать и поощрять работников должным образом.
Все предложенные выше анкеты взаимосвязаны, так, анкеты, представленные в приложениях М и Н призваны выявлять наиболее ценных и эффективных сотрудников и поощрять их в соответствии с заполненными ими анкетами в приложениях И и Л.
Для повышения мотивации служащих предлагается внедрение системы
оплаты труда, ориентированной на результат, которая может быть представлена в формуле (2).
ДС=ДО+СтЧ,
(2)
где ДС - размер заработной платы муниципального служащего;
ДО - должностной оклад заработной платы муниципального служащего;
Ст - стимулирующая часть заработной платы муниципального служащего, СтЧ≤50%*ДС.
Стимулирующая часть должна формироваться из двух блоков оценочных показателей:
1) блок оценки конечных результатов с суммарным весом 0,65 (по
достигнутым значениям показателей оценки эффективности деятельности
администрации города);
2) блок оценки результатов текущей исполнительской деятельности
с суммарным весом 0,35 (оценка эффективности муниципального служащего
администрации города).
Внедрение такой системы оплаты труда будет направлено на повыше-
77
ние результативности деятельности муниципальных служащих путем систематической и объективной оценки их деятельности.
Новая система оплаты труда основывается на принципах, которые содержатся в Конституции, а также в законодательстве о государственной и
муниципальной службе. Эти принципы представлены на рисунке 26
Принципы новой системы оплаты труда муниципальных служащих
Прозрачность
Стимулирование развития карьеры
Эффективность
Стимулирование профессионального роста
Единообразие
Финансовая устойчивость
Оплата в зависимости от выполнения обязанностей
Обеспечение социальной защищенности служащих
Справедливость
Рисунок 26 – Принципы новой системы оплаты труда муниципальных
служащих
78
На рисунке 27 представлены результаты, которые будут достигнуты
после введения новой системы оплаты труды муниципальных служащих.
Результаты от новой системы оплаты труда муниципальных служащих
стимулирование служащих на достижение максимальных результатов деятельности
справедливость в оплате труда, основанная на принципах «равной
оплаты за равную работу»
система оплаты труда станет прозрачной, так как должностной
оклад будет составлять основную часть общей величины заработной платы
упрощение администрирование системы оплаты труда служа-
щих
увеличение возможностей горизонтального продвижения для
большинства служащих
система оценки деятельности будет интегрирована в систему
оплаты труда
заработная плата станет более конкурентоспособной и приближенной к уровню негосударственного сектора
сотрудники станут стремиться к повышению своей квалификации и
карьерному росту
Рисунок 27 – Результаты внедрения новой системы оплаты труда муниципальных служащих
79
Таким образом, внедрение предлагаемой модели мотивации работы
подразделений и персонала органов муниципального управления обеспечит
целевую ориентацию их постоянной деятельности на конечные социальные,
экономические и экологические результаты.
Процесс совершенствования системы оплаты труда будет способствовать развитию принципиально нового понимания оплаты труда и результативности деятельности служащих на всех уровнях.
Также, предлагаемые мероприятия позволят отсеять неэффективных
сотрудников, что позволит получить «бюджетный эффект» от их реализации,
т.к. не будет лишних затрат на подобных работников. Возможно, сэкономленные средства можно будет направить на поощрение эффективных сотрудников, однако, такое поощрение должно исходить из оценки их эффективности деятельности органов местного самоуправления населением, которая предложена ниже.
80
3.3
Модернизация
системы
мониторинга
оценки
деятельности
органов управления муниципального образования на основе регулярных
экспертно-социологических опросов
Для модернизации системы мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления муниципального предлагается на сайтах
администраций города создать опрос населения по оценки удовлетворенности населения работой администрации города в различных категориях
(например, ЖКХ, транспорт, дорожная сеть и т.д.).
Однако, данный опрос будет эффективен при соблюдении некоторых
условий, таких как: указывание опрашиваемым своего района, улицы и
дома своего проживания. Без выполнения данного условия опрашиваемый
не может получить доступ к опросу.
Также следует отметить, что открытые вопросы могут и утомить
опрашиваемых людей, так что данный опрос будет представлять собой
только вопрос с выбором оценки.
Может быть представлена следующая структура предлагаемого
опроса.
Респондентам предлагается оценить насколько они лично довольны
качеством предоставляемых услуг администрации города предоставляемых в населённом пункте, по ниже представленным критериям по 4бальной шкале:
1 - «полностью не удовлетворен»,
2 - «скорее неудовлетворен»,
3 - «скорее удовлетворен»,
4 - «полностью удовлетворен».
Однако, некоторые вопросы предполагают ответ «да» или «нет».
Опрос предполагает проведение оценки по показателям, относящимся к одной из пяти сфер, представленных на рисунке 28:
81
Предлагаемые в опросе для оценки
сферы деятельности администрации города
1. Сфера транспорта
2. Сфера дорожного
строительства
4. Сфера благоустройства
5. Сфера архитектуры
и градостроительства
3. Сфера жилищно-коммунального хозяйства
Рисунок 28 – Сферы деятельности администрации города, по которым
проводится опрос
Данный опрос по разделу сферы транспорта предлагает жителям муниципального образования оценить степень удовлетворенности работой администрации в этой сфере, проставив баллы от 1 до 4 для каждого из 20 показателей, представленных на рисунке 29.
82
Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления в сфере транспорта
1. Интервал движения автобусов в «межпиковые» часы
2 Интервал движения автобусов в часы «пик»
3 Расстояние между остановочными пунктами
4 Местоположение остановочных пунктов
5 Время начала работы автобусов
6 Интервал движения троллейбусов в часы «пик».
7 Интервал движения троллейбусов в «межпиковые» часы
8 Время начала работы троллейбусов
9 Время окончания работы автобусов.
10 Время окончания работы троллейбусов
11 Внешний вид (состояние) павильонов/навесов на остановочных пунктах
12 Внешний вид автобусов
13 Внешний вид троллейбусов
14 Внутреннее состояние автобусов
15 Внутреннее состояние троллейбусов
16 Качество предоставления дополнительных услуг в транспорте (Wi-fi, реклама и т.д.)
17 Качество работы водителей автобусов
18 Качество работы водителей троллейбусов
19 Качество работы кондукторов автобусов (в случае их наличия)
20 Качество работы кондукторов троллейбусов (в случае их наличия)
Рисунок 29 – Показатели оценки эффективности работы органов местного самоуправления в сфере транспорта, по которым проводится опрос
Следующее направление, которое предлагается респондентам для оценки –
это сфера дорожного строительства. Здесь предлагаются для оценки двенадцать
вопросов, также предполагающие выставление баллов от 1 до 4 (рисунок 30).
83
Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления
в сфере дорожного строительства
1 Внешний вид дорожных знаков на автодорогах в населённом пункте
2 Качество работы светофоров на автодорогах в населённом пункте.
3. Состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории населённого пункта (за
исключением дворовых территорий)
4 Состояние покрытия тротуаров в населённом пункте (за исключением дворовых территорий)
5 Состояние ограждений на автодорогах в населенном пункте
6 Состояние ограждений на тротуарах в населенном пункте
7 Обеспечение безопасности на автомобильных дорогах (количество и места установки искусственных неровностей)
8 Видимость разметки на автодорогах в населённом пункте
9 Качество освещения автодорог в населённом пункте
10 Работа администрации муниципального образования по оповещению населения о планируемых
работах на дорогах
11 Состояние покрытия пешеходной зоны в дворовых территориях населенного пункта
12 Состояние дорожного покрытия для передвижения транспорта в дворовых территориях населенного пункта.
Рисунок 30 – Показатели оценки эффективности работы органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства, по которым проводится опрос.
Далее респонденты переходят к оценке третей сфере деятельности органов
местного самоуправления, включенной в опрос, – сфере жилищно-коммунального
хозяйства. Здесь помимо стандартных показателей оценки удовлетворенности
населения деятельностью органов местного самоуправления, предполагающих
оценку в баллах от 1 до 4, есть вопросы, на которые респондент должен ответить
«да» или «нет». Таких вопросов в данном блоке всего шесть (это вопросы под но-
84
мерами 5, 6, 9, 10, 13 и 14). Полный перечень из 15 вопросов опроса по блоку
«Сфера жилищно-коммунального хозяйства» представлен на рисунке 31.
Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
1 Организации, предоставляющие услуги водоснабжения
2 Организации, предоставляющие услуги теплоснабжения
3 Организации, предоставляющие услуги газоснабжения
4 Организации, предоставляющие услуги электроснабжения
5 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
устранения аварийных ситуаций в системе водоснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»)
6 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
проведения текущего ремонта в системе водоснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»)
7 Температура воздуха в жилых помещениях в течение отопительного сезона
8 Бесперебойность отопления в течение отопительного сезона
9 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
устранения аварий в системе газоснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»)
10 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
проведения текущего ремонта в системе газоснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»).
11 Давление газа
12 Бесперебойность газоснабжения
13 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
устранения аварий в системе электроснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»)
14 Обращались ли Вы за последний год в организации, оказывающие услуги в сфере ЖКХ, с целью
проведения текущего ремонта в системе электроснабжения? (предполагает ответ «да» / «нет»)
15 Бесперебойность электроснабжения
.
Рисунок 31 – Показатели оценки эффективности работы органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по которым проводится опрос
.
85
4. Сфера благоустройства:
4.1 Наружное освещение улиц и придомовых территорий.
4.2 Обустройство мест отдыха (скверы, площади).
4.3 Устройство (ремонт) дорог, тротуаров и пешеходных дорожек дворовых территорий.
4.4 Создание детских игровых площадок и спортивных комплексов.
4.5 Озеленение (вырубка деревьев, подсадка новых зеленых насаждений).
4.6 Устройство парковочных мест для личных автомобилей на дворовых территориях.
4.7 Устройство фонтанов.
5. Сфера архитектуры и градостроительства:
5.1 Уровня архитектурно - художественной выразительности застройки
муниципального образования.
5.2 Внедрение новых технологий и материалов в строительстве.
Образец заполнения представлен в Приложении П.
Данный опрос будет представлен в интерактивной форме, что упрощает саму процедуру опроса, а также опрашиваемый может ответить только на
те вопросы, которые ему интересны, может вернуться к оставленным без ответа вопросам, а также поменять ответ в процессе опроса.
Данная опрос позволит оценивать эффективность деятельности каждого структурного подразделения администрации города с точки зрения населения, что позволит выплачивать сотрудникам из наиболее эффективной работающей сферы дополнительные премии раз в год, т.к. подсчитываться результаты будут за год. Также, такой опрос позволит оценить и качество работы сотрудников данного структурного подразделения администрации города, поможет выявить проблемы, которые нуждаются в кардинальном решении.
Если говорить об эффекте от данного мероприятия, то будет наблюдаться социальный эффект, т.к. появятся существенные изменения как и в
86
самой работе каждого структурного подразделения администрации города, а
затем и во всей жизни города. Также это мероприятие принесет и бюджетную
эффективность, т.к. результаты данного опроса влияют на формирование денежного содержания муниципального служащего.
Подобные мероприятия уже проводятся в экономически и социально
развитых субъектах Российской Федерации (Воронежская область, Мурманская область) и проводятся вполне успешно. Так что такой опрос населения
поможет повысить эффективность функционирования администрации города
и будет мотивировать муниципальных служащих на конечный результат их
деятельности.
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальное управление создано для регулирования социальноэкономических процессов в муниципальных образованиях и реализуется путем создания института муниципальной службы с внутренней специализацией должностей. Оценка эффективности деятельности органов управления
муниципального образования является важной составляющей всего аппарата
управления, т.к. призвана следить за динамикой деятельности органов местной власти. Более того, она позволяет выявить «слабые места» в деятельности муниципального образования и таким образом стимулировать муниципальных служащих работать более эффективно в проблемных сферах.
Гражданину, который претендует и готов занимать должность в муниципальной службе, необходимо иметь определенный уровень профессиональной подготовки и стаж работы, который будет соответствовать квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности для решения профессиональных задач. Администрация города как работодатель,
заинтересована в высоком уровне профессионализма и в соответствием с
этим должна совершенствовать все управленческие механизмы. Поэтому одной из важных особенностей управленческой деятельности является мотивация, направленная на получение заранее желаемого результата.
Именно мотивация персонала, его преданность, его настрой на высокую самоотдачу в труде являются основой эффективного раскрытия потенциала человеческих ресурсов любой организации.
В первой главе выпускной квалификационной работы были рассмотрены понятие муниципального образования, описаны критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального управления и их роль в мотивации муниципальных служащих, рассмотрены нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
в Российской Федерации, а также теоретико-методические основы разработки системы мотивации муниципальных служащих для их ориентации на ко-
88
нечный результат деятельности. Также, был рассмотрен зарубежный опыт
оценки
эффективности
деятельности
органов
местной власти, исходя из которого выявилось, что существует два метода
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления: активный и пассивный, а также можно классифицировать саму систему оценки
на унифицированную и оригинальную. В Российской Федерации применяется пассивная унифицированная система оценка деятельности органов местного самоуправления.
Во второй главе выпускной квалификационной работы были представлены тенденции развития социально-экономического положения муниципального образования «Город Орел», проводился анализ существующей системы оценки эффективности деятельности на примере Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла и мотивации муниципальных служащих, также проводился анализ существующей системы
мотивации муниципальных служащих администрации города Орла и анализ
передовых практик оценки деятельности органов местного самоуправления и
мотивации персонала муниципальных образований в России (на примере Воронежской области и г. Москва). В этой главе была выявлена главная проблема существующей системы оценки деятельности эффективности органов
местного самоуправления – ее неполнота. Она не охватывает в должной мере
весь объем проделанной работы местной администрации и не может оценить
вклад каждого муниципального служащего в достижениях результатов по заданным показателям.
В третьей главе выпускной квалификационной работы была предложена новая система показателей оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления, которая дополняет существующую по следующим
сферам: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, дорожное строительство, архитектура и градостроительство, благоустройство. Также, разработаны анкеты, призванные выявить степень удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих, а также выявить у них наиболее
89
предпочтительные стимулы в их работе. Предлагается внедрение на сайте
администрации города опроса населения на предмет оценки эффективности
деятельности администрации города. Результаты таких опросов и анкет будут учитываться при формировании денежного содержания муниципальных
служащих.
В рамках выпускной квалификационной работы предложена новая система формирования денежного содержания муниципальных служащих. Это
принципиально новая система основана на оценке эффективности деятельности каждого структурного подразделения в целом, а также на личном вкладе
конкретного сотрудника. При этом денежное содержание муниципального
служащего состоит из двух частей: должностного оклада и стимулирующей
надбавки, составляющей до 50% в структуре денежного содержания. Эта
надбавка на 35% формируется в зависимости от оценки эффективности текущей исполнительской деятельности муниципального служащего администрации города и на 65% - в зависимости от достигнутых результатов по показателям оценки эффективности деятельности структурного подразделения
администрации города.
Таким образом, предложенные мероприятия принесут социальный эффект: вызовут повышение уровня качества жизни населения, вовлеченность
населения в деятельность органов управления муниципального образования,
повышение уровня доверия населения к местной власти, ориентированность
деятельности муниципальных служащих на достижение конечного результата и, как следствие, повысят уровень эффективности деятельности органов
местной власти. Также, за счет предложенных мероприятий могут быть уволены неэффективные муниципальные служащие, вследствие чего будет
обеспечена бюджетная эффективность, выражаемая в экономии бюджетных
средств на заработной плате неэффективных работников, а сэкономленные
денежные средства можно будет направить на поощрения эффективных сотрудников, что также будет способствовать их более эффективной мотивации.
90
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия.
Страсбург. № 92-871-0804-8, 1990//СПС «Гарант».
2.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с
поправками от 21.07.2014 г.)//СПС «Гарант».
3.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СПС «Гарант».
4.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СПС «Гарант».
5.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муници-
пальной службе в Российской Федерации»//СПС «Гарант».
6.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энерго-
сбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СПС
«Гарант».
7.
Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года
№1384 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от
28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в
перечень, утвержденный этим Указом»//СПС «Гарант».
8.
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года
№607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»//СПС «Гарант».
9.
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года
№ 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»//СПС «Гарант».
91
10.
Постановление Правительства Российской Федерации №1317 от
17 декабря 2012 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации №607 от 28 апреля 2008 года» «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»//СПС «Гарант».
11.
Устав Орловской области (принят Орловской областной Думой
26 февраля 1996 года)//СПС «Гарант».
12.
Закон Орловской области от 22 августа 2005 года №534-ОЗ «О
местном самоуправлении в Орловской области»//СПС «Гарант».
13.
Постановление Правительства Орловской области от 26 мая 2011
года № 162 «О создании рабочей группы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области»//СПС «Гарант».
14.
Указ Губернатора Орловской области от 22 апреля 2013 года №
169 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области»//СПС
«Гарант».
15.
Закон Орловской области от 9.01.2008 года №736-ОЗ «О муници-
пальной службе в Орловской области»//СПС «Гарант».
16.
Показатели эффективности деятельности органов местного само-
управления: Городской округ «Город Орел» за 2015 год.
17.
Показатели эффективности деятельности органов местного само-
управления: Городской округ «Город Орел» за 2016 год.
18.
Показатели эффективности деятельности органов местного само-
управления: Городской округ «Город Орел» за 2017 год.
19.
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от
28.02.2008 года №29/441-ГС «О положении «О муниципальной службе в городе Орле»//СПС «Гарант».
92
20.
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от
3.02.2016 года №6/0081 – ГС «Об учреждении Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла»//СПС «Гарант».
21.
Постановление Администрации города Орла от 02.06.2009 года
№1782 «Об утверждении Положения «О денежном содержании и материальном стимулировании служащих и рабочих администрации города Орла»//СПС «Гарант».
22.
Баранов М.Б. Оценка эффективности деятельности органов мест-
ного самоуправления [Текст] / М.Б.Баранов // Молодой ученый. – 2015. –
№13(93). – с. 485-487.
23.
Бардакова С.М. Оценка эффективности деятельность органов
местного самоуправления [Текст] / С.М.Бардакова // Проблемы теории и
практики управления, 2011. - №3(77). – с. 97-100.
24.
Биджиев А.С. Стратегия развития подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих [Текст] / А.С.Биджиев
// Муниципальная служба, 2012.- № 2 (58).- с.41-45.
25.
Бурушенкова В.В. Адаптация зарубежного опыта мотивации пер-
сонала в органах муниципальной власти//Кадровое обеспечение органов
местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах.
Том 1 / Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015.
– 260 с.
26.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.–
Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.
27.
Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник /
А.А. Васильев. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : КноРУс, 2013. — 734 с.
28.
Веселова Н.Ю., Погребня В.С. Показатели эффективности орга-
нов местного самоуправления // Проблемы экономики, организации и управления в России и мире: Материалы VIII международной научнопрактической конференции (28 апреля 2015 года). – Отв. редактор Уварина
93
Н.В. – Прага, Чешская Республика: Издво WORLD PRESS s r.o., 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=23665382
29.
Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление:
Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. – М.: Проспект, 2006.- 320с.
30.
Дежурова Е.В. Показатели и критерии оценки эффективности де-
ятельности органов местного управления// Интеграция образования в условиях инновационной экономики: материалы Международной заочной научно-практической конференции (Саранск, 8-9 апр. 2014 г.). - Саранск :
ЮрЭксПрактик,
2014
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
https://elibrary.ru/item.asp?id=22717111
31.
Жукова Е.В., Королева А.К. Система оценки эффективности дея-
тельности органов управления муниципального образования и пути ее усовершенствования // Комплексное развитие территориальных систем и повышение эффективности регионального управления в условиях цифровизации
экономики: материалы национальной (всероссийской) научнопрактической
конференции (8 ноября 2018 г., Орел). – Орел: ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С.
Тургенева», 2018. – 659 с.
32.
Жукова Е.В., Збинякова Е.А. Система оценки эффективности де-
ятельности муниципальных служащих по конечным результатам развития //
Комплексное развитие территориальных систем и повышение эффективности
регионального управления в условиях цифровизации экономики: материалы
национальной (всероссийской) научнопрактической конференции (8 ноября
2018 г., Орел). – Орел: ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева», 2018. – 659
с.
33.
Крупенков, В.В. Социально-экономическая инфраструктура му-
ниципального образования : Учебно-методический комплекс / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова. - Москва : Евразийский открытый институт, 2011. - 150
с.
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=93193
34.
Кизиль Е.В. Основы государственного и муниципального управ-
94
ления: конспект лекций / Е.В. Кизиль . - Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ
ВПО "КнАГТУ", 2014. - 126 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://www.knastu.ru/media/files/page_files/page_421/posobiy
35.
Косинский, П.Д. Основы местного самоуправления: учебное по-
собие / П.Д. Косинский, Э.Н. Вольфсон, В.И. Налетов. - Кемерово: КузГТУ
имени Т.Ф. Горбачева, 2011. — 155 с. — [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://e.lanbook.com/book/69464.
36.
Кошелева Ю., Архипов М. Токарева М. Мотивация персонала
[Текст] / Ю.Кошелева // Управление персоналом, 2012. - № 16 (290). – с. 1235.
37.
Лупандин В.Н. Формирование навыков правильного мышления в
профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих//Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях
муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах. Том 2 / Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 208 с.
38.
Лыков В.И. Эффективность муниципальной управленческой дея-
тельности в Забайкальском крае: социологический анализ: диссертация на
соискания ученой степени кандидата социологических наук : 22.00.08 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01005376357
39.
Меркулов П.А. О кадровых задачах в системе местного само-
управления Орловской области в условиях муниципальной реформы// Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20
февраля 2015 г.). В 2-х томах. Том 1 / Под редакцией П.А. Меркулова. –
Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 260 с.
40.
Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций /
Е.М. Кузнецова. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. – 60 с.
41.
Методические рекомендации по внедрению эффективной систе-
мы мотивации деятельности муниципальных служащих в Ростовской области
95
– 23с.
42.
Механизмы повышения эффективности муниципального управ-
ления в городском округе «Город Якутск» [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=652002#2
43.
лей
Мотивация персонала на основе применения ключевых показате-
эффективности
(KPI)
[Электронный
ресурс]:
Режим
доступа:
http://www.hrconsalts.ru/motivatciya-personala-s-primeneniem-kpi.
44.
Петрованов К.Г. Проблемы правового статуса муниципальных
служащих в условиях реформирования МСУ// Кадровое обеспечение органов
местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах.
Том 2 / Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015.
– 208 с.
45.
Питер Ф. Друкер. Практика менеджмента. М.: Вильямс, 2001.
46.
Пономарева Ю.Ю., Фомина М.Г. Нормативно-правовое обеспе-
146 с.
чение муниципальной службы в Орловской области// Кадровое обеспечение
органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы.
Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2х томах. Том 2 / Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 208 с.
47.
Попова Ю.Н. Ключевые аспекты эффективности управленческой
деятельности // Наука и образование: новое время. - 2016. - №2 [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=26144727
48.
Проказина Н.В. Социальный портрет муниципального служаще-
го: состояние и общественный запрос//Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная
научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах. Том 1 /
Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 260
с.
96
Реформа госслужбы в России: исследование государственных и
49.
муниципальных служащих. Исполнение: Государственный университет –
Высшая школа экономики. Контроль качества: Всемирный банк. Финансовая
поддержка: Министерство международного развития Великобритании.
Москва, 2004 . – 157с.
Решетова В.А. Эффективная государственная власть:объективная
50.
оценка или формальность //государственная и муниципальная служба в регионе: современное состояние, проблемы, пути совершенствования: Сборник
трудов участников региональной научно-практической конференции 25 октября 2013 г., г. Липецк) / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф.С.В. Лаптева .,
канд. юрид. наук, доц. А.Д. Моисеева. - Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС,
2014.
-
с.
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://elibrary.ru/item.asp?id=22620699
51.
Романов, В. Н.
Система государственного и муниципального
управления : учебное пособие / В. Н. Романов, В. В. Кузнецов. – Ульяновск :
УлГТУ, 2008. –153 с.
52.
Сафонов Г.А. Актуальные вопросы кадрового обеспечение в
условиях муниципальной реформы//Кадровое обеспечение органов местного
самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах. Том 1 / Под
редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 260 с. Сидоров А.А. Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления [Текст] /
А.А.Сидоров // Управление, вычислительная техника, информатика, 2014. №1(31). – с.209-213.
53.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под
редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://samzan.ru/46319
54.
Стратегии комплексного развития регионов России и повышение
эффективности регионального менеджмента /В.Г. Садков, В.Е. Кириенко,
97
Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев – М.: ООО «Прогресс ИД», 2008.
– 364 с
55.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное
управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство
«ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.
56.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управ-
ления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. 379 с.
57.
Чубарец О.В. Современные вызовы общества к профессионализ-
му и качеству обучения муниципальных служащих// Кадровое обеспечение
органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы.
Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2х томах. Том 1 / Под редакцией П.А. Меркулова. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – 260 с.
58.
Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компе-
тентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 24. С.50-61.
59.
Шамарова Г.М. Оценка эффективности деятельности персонала
органов местного самоуправления//Вопросы управления, 2014. – с.106-112.
60.
Шамарова Г.М. Формирование и развитие кадрового потенциала
органов местного самоуправления: диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук. Москва. 2010. 352 с.
61.
Шамарова Г.М. Эффективное местное самоуправление – основа
успешного развития экономики муниципального образования // Журнал экономической теории. 2009. № 1. С.169-179.
98
ПРИЛОЖЕНИЕ А
(справочное)
Показатели, используемые при оценке эффективности организации
муниципального управления
Показатели
Характеризующие
эффективность
процесса управления
Показатели рациоХарактеризующие
нальность организационной структуры управления
Характеризующие эффективность
организационно-технического
уровня системы управления
Расходы на
Характеризующие
управление
эффективность процесса управления
Производительность
апРасходы на
парата
управуправление
ления
Звенность системы управления
Характеризующие рациональность организационной структуры управлеУровень
Звенность
систения централизации
функций
мы управления
управления
Уровень разделения
Характеризующие
эффективность
труда
служащих
организационно-технического
уровня системы управления
Уровень технологичности управления
Уровень
разделения
Экономичность
Производиаппарата
тельность апуправления
парата управ-
Принятые нормы
Уровень центрауправляемости
лизации
функций
труда служащих
контроля за
Уровень технологичисполнением
управности управления
ленческих решений
управления
Сбалансированность прав
и
Принятые
нормы
ответственности
управляемости
Уровень планироваУровень контроля за
ния деятельности
исполнением управслужащих
ленческих решений
рата управления
Гибкость
системы
Адаптивность
управления
системы
управления
Уровень
техниСбалансироческой
вооруванность прав и
женности служащих
ответственности
Уровень числа служащих, текущие
реУровень
планировазультаты
которых пония деятельности
стоянно
оцениваются
служащих
Оперативность
принятия
Гибкость
сиуправленчестемы управскихления
решений
Уровень организации професУровень технисиональной подческой вооруготовки служаженности слущих
жащих
ления
Адаптивность
системы
Экономичуправления
ность аппа-
Надежность
аппарата
Оперативность
управления
принятия
управленческих решений
Надежность
аппарата
управления
Уровень работы
с обращениями
Уровень
органиграждан
зации
профессиональной подготовки служащих
Уровень
работы
с обращениями
граждан
Уровень
Уровеньстабильности
числа слукадров
жащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются
Уровень
дисциплинированности
кадров
Уровень стабильности
кадров
Уровень организации
рабочих дисциплинимест служаУровень
щих кадров
рованности
Уровень организации
рабочих мест служащих
99
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
(обязательное)
Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года
№607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов»
Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей
площади территории городского округа (муниципального района)
Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в
действие за один год
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-,
тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых
бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по
договору аренды или концессии, участие РФ и (или) городского округа (муниципального района) в уставном
капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса,
осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный
газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека)
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный
газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного
человека)
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).
Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны
здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих
муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований.
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/193208/#ixzz5eUAMu8nj
100
ПРИЛОЖЕНИЕ В
(обязательное)
SWOT- анализ социально-экономического развития города Орла
101
Продолжение приложения В
102
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
(обязательное)
PEST-анализ социально-экономического развития города Орла
103
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
(обязательное)
SWOT- анализ деятельности Управления городского хозяйства и транспорта
администрации города Орла
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
1. Приемлемая транспортная
доступность
территории города и
доступность транспортных услуг для жителей.
2. Высокий уровень
озеленения города.
3. Предоставление молодым семьям, нуждающихся в жилых помещениях льгот на приобретение или строительство жилого дома.
ВОЗМОЖНОСТИ
1. Возможность вхождения в
федеральные и региональные
целевые программы.
2. Модернизация и развитие
энергетики.
3. Строительство автомобильных дорог.
4.
Понижение
стоимости
транспортных услуг.
УГРОЗЫ
1. Нестабильность нормативно-правовой базы муниципального образования.
2. Угроза техногенных аварий
в силу изношенности основных фондов, в том числе и в
сфере ЖКХ.
3. Возрастание транспортных
потоков.
4. Значительный объем жилищного фонда, который в
ближайшие годы может перейти в разряд ветхого и аварийного, а также высокий
уровень износа систем водоснабжения и водоотведения.
5. Ухудшение состояния
улиц, дорог и площадей,
включая подъездные дороги к
городу, требующие капитального ремонта.
6. Ослабление бюджетного
финансирования.
1. Повышение качества и роли
общественного транспорта в
пассажирских перевозках как
альтернативы личному автомобильному транспорту для «разгрузки» городских дорог.
2. Улучшение качества городской среды за счет более эффективного использования территории (особенно в центре города) и городского ландшафта,
улучшения архитектурного облика, благоустройства.
1. Законодательное закрепление функций и полномочий
каждого отдела Управления
городского
хозяйства
и
транспорта
администрации
города Орла.
2. Повышение финансирования Управления для улучшения состояния улиц, дорог,
требующих капитального ремонта.
3. Расширение автомобильных улиц и объездных дорог.
4. Обновление основных
фондов в сфере ЖКХ.
104
Продолжение приложения Д
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
1. Недостаточное развитие
энергосберегающих технологий.
2. Высокий уровень износа
парка техники и коммунальных сетей городской
инфраструктуры.
3. Наличие ветхого и аварийного жилья.
4. Недостаточный уровень
благоустройства городских
земель общего пользования.
5. Отсутствие современной
системы утилизации и переработки отходов.
6. Недостаточность доходов бюджета города Орла
для полного финансирования нормального функционирования городской социальной инфраструктуры.
7. Высокий уровень износа
подвижного состава общественного транспорта, отставание развития уличнодорожной сети от потребностей города.
3. Превращение городской
среды в один из факторов
привлекательности города.
4. Строительство автомобильных дорог федерального значения.
1. Модернизация парка техники, коммунальных сетей,
городской инфраструктуры
для того, чтобы понизить
уровень потерь коммунальных ресурсов и аварийности
коммунальных систем.
2. Мероприятия по сносу,
реконструкции или перестройке ветхого и аварийного жилья.
3. Создание системы утилизации и переработке отходов.
4. Обновление общественного транспорта.
1. Развитие энергосберегающих технологий.
2. Модернизация газо-, тепло- и электроснабжения.
3. Создание целевой программы для эффективного
использования бюджетных
средств, направленных в
Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.
105
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
(обязательное)
Соотношение сфер деятельности Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города Орла с существующими критериями
оценки эффективности органов местного управления
Сферы деятельности Управления городского хозяйства и
транспорта города Орла
1. Благоустройство
2. Транспорт
Соответствующие критерии для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления*
отсутствуют
1. Доля населения, проживающего в населенных пунктах,
не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального
района).
3. Архитектура и градостроиотсутствуют
тельство
4. Дорожное строительство
1. Доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
* В соответствии с Указом Президента от 28.04.08 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 №1317 «О мерах по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов»
106
Продолжение приложения Е
107
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
(обязательное)
Система мотивации муниципальных служащих администрации города Орла
Система мотивации служащих администрации г. Орла
Материальная мотивация
Надбавка за выслугу лет на муниципальной службе
Надбавка за особые условия муниципальной службы
Нематериальная мотивация
Награждение почетной грамотой
муниципального образования
г. Орел
Награждение почетной грамотой
органа местного самоуправления
г. Орла
Объявление благодарности с вручением благодарственного письма
Денежное поощрение
Повышение квалификации
Премии
Прописанные критерии и этапы
горизонтального и вертикального
карьерного роста
Материальная помощь
Награждение государственными
наградами
Социальный пакет
Досрочное присвоение квалификационного разряда
108
ПРИЛОЖЕНИЕ И
(обязательное)
Анкета для исследования степени удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих
Потребности
1. Физиологические потребности
1.1 Размер заработной платы
1.2 Отпуск
1.3 Пенсионное обеспечение
1.4 Благоприятные условия работы
2. Потребность безопасности
2.1 Безопасность на рабочем месте
2.2 Охрана здоровья
2.3 Соцстрахование
2.4 Гарантированность рабочего места
3. Социальная потребность
3.1 Взаимоотношения с руководством
3.2 Взаимоотношения с коллегами
4. Потребность уважения
4.1 Уважение со стороны других
4.2 Похвала, признание
4.3 Продвижение по службе
5. Потребность самореализации
5.1 Возможность осуществления собственных
замыслов
5.2 Реализация индивидуальных способностей
5.3 Система развития и обучения
Удовлетворен
Удовлетворен Полностью неудочастично
влетворен
109
ПРИЛОЖЕНИЕ К
(обязательное)
Пример расчета степени удовлетворенности основными потребностями
муниципальных служащих
Рассчитаем степень удовлетворенности физиологическими потребностями муниципальных служащих
Удовлетво- Полностью
Удовлетворен частич- неудовлетворен (5)
но(3)
рен (1)
Потребности
1. Физиологические потребности
0
0
0
1.1 Размер заработной платы
1
0
0
1.2 Отпуск
0
1
0
1.3 Пенсионное обеспечение
0
1
0
1.4 Благоприятные условия работы
0
0
1
Присвоим степень оценки для каждого варианта ответа: «удовлетворен» - 5, «удовлетворен частично» - 3, «полностью неудовлетворен» - 1.
Удельный вес каждого составляющего компонента раздела «физиологические потребности» составляет 0,25.
=
=…=
,
=1.
Расчет можно произвести по следующей формуле:
I= *d+ *d+ *d+ +d,
где I – степень удовлетворенности основными потребностями муниципальных служащих;
,
,
,
– степени оценки для каждого варианта ответа («удовле-
творен» - 5, «удовлетворен частично» - 3, «полностью неудовлетворен»);
110
d – удельный вес каждого компонента.
I может принимать значения от 1 до 5.
Рассчитываем степень удовлетворенности основными потребностями
муниципальных служащих по группе «физиологические потребности:
5*0,25+3*0,25+3*0,25+1*0,25=3
Таким образом, муниципальный служащий по физиологическим потребностям имеет степень удовлетворенности 3 (max=5).
111
ПРИЛОЖЕНИЕ Л
(обязательное)
Анкета для определения видов стимулирования труда муниципальных
служащих
112
ПРИЛОЖЕНИЕ М
(обязательное)
Сводная оценка результатов деятельности и выявлении наиболее
Выполнение
работы, за
которую он
ответственен
Умение
принимать
непростые
решения
Способность
увлекать за
собой
Энергичность
Ориентированность на
конечный
результат
Фамилия муниципального служащего Управления городским
хозяйством и
транспорта
эффективных муниципальных служащих*
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации
города Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
Фамилия муниципального служащего
Управления городского хозяйства и
транспорта администрации города
Орла
- отлично
- удовлетворительно
- нужны улучшения
*заполняется руководителем соответствующего структурного подразделения администрации города
113
ПРИЛОЖЕНИЕ Н
(обязательное)
Пример персональной карточки муниципального служащего
Фамилия и имя:_________________________________
Должность, за выполнение каких работ ответственен:___________________________________
Количество месяцев на должности:_________________
Эффективность
Потенциал
Фото
+ Отлично разбирается в технологии управления
+ Широкая компетенция, знает что необходимо делать
для повышения качества жизни населения города
- Нужно развивать умения принимать сложные решения
Заслуги и особые результаты муниципального служащего
Ри
114
ПРИЛОЖЕНИЕ П
(обязательное)
Образец фрагмента формы опроса населения по оценке эффективности
деятельности органов управления муниципального образования
Опрос
Оцените, насколько Вы лично довольны качеством транспортных услуг,
предоставляемых в Вашем населённом пункте, проставив баллы от 1 до 4 по
следующим критериям:
1 – «полностью не удовлетворен», 2 – «скорее не удовлетворен», 3 – «скорее
удовлетворен», 4 – «полностью удовлетворен», присутствуют вопросы, на
которые предполагается ответ либо «да» либо «нет».
115
116
117
118
119