Стрельникова Ольга Валерьевна. Государственно – правовое регулирование рекламной деятельности

АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Государственно-правовое
регулирование рекламной деятельности»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: О.В. Стрельникова
Научный руководитель: к.ю.н., доцент, зав. кафедры муниципального и
экологического права С.В. Васюков
Объем ВКР: 82
Количество использованных источников: 43
Ключевые слова: реклама, рекламное право, рекламное законодательство,
объект рекламирования, ФАС России, структура, нарушения, статистика
рекламных нарушений.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены теоретические и методологические основы государственно
- правового регулирования рекламной деятельности; изучены становление и
развитие законодательства о рекламной деятельности; проанализировано
регулирование
рекламной
деятельности
Федеральной
антимонопольной
службы Российской Федерации и стран близлежащего зарубежья; приведены
примеры нарушений в рекламной деятельности; проанализирована статистика
распространяемой рекламы с нарушением законодательства; рассмотрена
судебная практика по нарушению ФЗ «О рекламе»; разработаны рекомендации
по минимизации нарушений в сфере рекламного законодательства.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 9
РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1.Понятие
рекламной
деятельности
как
объекта
правового 9
регулирования
1.2.Становление
и
развитие
законодательства
о
рекламной 27
деятельности
2.АНАЛИЗ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕКЛАМНОЙ 34
ДЕЯТЕЛЬНОСТИФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЛИЗЛЕЖАЩЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
2.1.Характеристика статусаФедеральной антимонопольной службы 34
Российской Федерации
2.2. Состояние рекламного рынка, законотворческая деятельность, 42
правоприменительная практика России и близлежащего зарубежья
3.
АНАЛИЗ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИУПРАВЛЕНИЯ
РЕКЛАМНОЙ 56
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1.Характеристика статуса Управления Федеральной антимонопольной 56
службы по Орловской области
3.2.Практика применения законодательства о рекламе на территории 62
Орловской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
77
ПРИЛОЖЕНИЕ А
82
5
ВВЕДЕНИЕ
В России активно происходит развитие рекламной индустрии. Реклама –
это способ донесения необходимой информации для потребителя. Количество
рекламных агентств с каждым годом увеличивается. В настоящее время,
реклама имеет большой потенциал роста, осуществить размещение рекламы,
чтобы потребитель обратил внимание, можно на стеклах, витринах, билбордах,
визитках, листовках, каталогов, буклетов, на дверных ручках и подъездах в
жилых домах, растяжках, на доске объявлений, в интернете, на телевидение,
посредством смс - сообщения и т.д. Большинство населения даже не знает о
том, что рекламная деятельность регулируется законодательством. В связи с
этим, нарушения в сфере рекламного законодательства с каждым годом
увеличивается, что свидетельствует о низкой профессиональности в ладной
сфере.
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы
обусловлена, в первую очередь, тем, что в настоящее время производство и
размещение рекламы происходит в интересах определенного лица для
продвижения, привлечения и стимулирования потребительского спроса к тем
или иным товарам и услугам. Только не каждый задумывается, соответствуют
ли их действия Федеральному закону от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
(далее – Закон «О рекламе»). Также у юридических и физических лиц
возникают проблемы с правильным толкованием рекламного законодательства.
В связи с тем, что законодательствоиспользуется в общем значении и включает
определенные
нормативно
–
правовые
акты
нормы,
непосредственно
регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами рекламной
деятельности, так и норм иных законодательных актов и других документов,
лишь в той или иной мере регламентирующих отдельные аспекты рекламных
отношений.
Таким
образом,
считаю
важным,
изучить
особенности
государственно - правового регулирования рекламной деятельности в России и
близлежащих странах, выявить недостатки и предложения.
6
Контроль за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе
относится к компетенции антимонопольных органов. В случае выявления
нарушений, ФАС России и её территориальные органы возбуждают и
рассматривают дела, о нарушения законодательства РФ о рекламе, по которым
принимаются решения о наличии, либо отсутствии нарушений требований
законодательства РФ о рекламе. Изучения контроля в сфере рекламы
представляет собой неотъемлемый процесс, который заключается в правильном
и
грамотном
законодательства,
толкование
законодательства.
возможно,
снижения
процента
Только
соблюдение
возбужденных дел
и
выданных предписаний в отношении юридических и физических лиц.
Цель работы – исследовать средства государственного регулирования
рекламной деятельности и практику государственного регулирования в
указанной сфере.
Но основе цели, необходимо решить следующие задачи:
-
изучить теоретические и методологические основы государственно -
правового регулирования рекламной деятельности;
-
изучить становление и развитие законодательства о рекламной
деятельности;
-
проанализировать
регулирование
рекламной
деятельности
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и стран
близлежащего зарубежья;
-
привести примеры нарушений в рекламной деятельности;
-
проанализировать
статистику
распространяемой
рекламы
с
нарушением законодательства;
-
рассмотрения судебной практики по нарушению ФЗ «О рекламе»;
-
разработать рекомендации по минимизации нарушений в сфере
рекламного законодательства.
Объектом
исследования
в
рамках
выпускной
квалификационной
работыявляются общественные отношения в сфере рекламной деятельности.
7
Предметом исследования является государственно-правовое регулирование
рекламной деятельности.
Степень разработанности темы.Данная тема привлекает внимание
исследователей,
которые
изучают
различные
сферы
наук,
а
именно:
юриспруденция, право, политика, психология и многое другое. Теоретические и
практические аспекты рекламной деятельности были опубликованы в работах
как зарубежных, так и российских ученых –Джефкинс Ф., КотлераФ., Ястребов
Д.А.,
Аркин П.А.и др.
При
разъяснение
особых вопросов правового
регулирования рекламной деятельности автор прибегал к разработкам
Куликовой Ю.С., ЛисецкогоР.М., Иванова В.И, НайдероваЮ.В. и др.
Положения, выносимые на защиту:
1) стремительно развивающейся рекламный рынок, требует системного
правового регулирования, и контроля со стороны государства;
2) необходимость внесения поправок в статью 21 Закона «О рекламе»
реклама
алкогольной
алкогольной
использование
продукции,а
продукции
знака
в
именно:
запретить
средствах массовой
безалкогольной
рекламу
информации
и
продукции (пиктограммы).
Целью запрета на рекламу алкогольной продукции будет являться
защита
несовершеннолетних
от
отрицательного
влияния
распространения рекламы в средствах массовой информации;
3) в законодательство о рекламенеобходимо внести ограничения на
рекламу
вредных
продуктов
питания,
так
как
большинство
рекламируемых продуктов в средствах массовой информации очень
вредны для здоровья потребителей, особенно детей. Ограничения
могут быть распространены на конкретные вредные продукты
питания:
чипсы,
сухарики,
жевательные
конфеты,
сладкие
газированные напитки, шоколадные батончики, колбасно–сосисочные
изделия, майонез, кетчуп, растворимые соки, лапша быстрого
приготовления, фаст-фуд, энергетические напитки.
8
4) Внести в закон « О рекламе» новую статью «Реклама в сети Интернет,
а в антимонопольной службе создать структуру, которая будет
осуществлять контроль в сфере рекламы в сети Интернет;
5) размещение рекламы на транспортных средствах и с их использование
подлежит согласованию с Государственной инспекцией безопасности
дорожного движения. Также, запретить любые надписи и изображения
рекламного характера на передних и задних частях автомобилей. За
нарушение правил размещения рекламы на транспортных средствах
предусматривать штраф, без предупреждения.
Научная новизна изученности состоит в государственно регулирование
на современном этапе, в том числе на материалах УФАС по Орловской
области.
Практическая
значимость
работы
заключается
в
возможности
использовать результаты исследования в практической деятельности, для
дальнейших научных исследований, а также в учебном процессе.
9
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие рекламной деятельности как объекта правового
регулирования
На данный момент реклама является весьма сложным социальным
явлением, которое выступает предметом правового регулирования. Основная
сложность
многогранность
заключаетсяв
множестве
существующих
определений. Слово реклама произошло от латинского слова «reclumare»–
кричать, извещать, что понимается совокупностью систем, методов и средств
распространения
информации
в
определенной
сфере,
юридической,
экономической, социальной и общественной деятельности людей с целью
привлечения
внимания
потенциальных
потребителей
к
объекту
рекламирования.
П.А. Аркин считает, чтореклама– «это неличные формы коммуникации,
осуществляемые посредством платных средств распространения информации с
четко указанным источником финансирования». 1Ф. Джефкинсотмечает, что
«целями распространения рекламыявляется формирование и поддержание
интереса к ней, что ведет к возникновению повышенного интереса к товарам,
идеям, начинаниям и способствует их реализации». 2
В книге Трушиной Л.Е. имеютсяопределения с другой точкой зрения:
- Реклама –«это форма коммуникации, которая пытается перевести
качество товаров или услуг и идеи на язык нужд и запросов потребителей». 3
- Реклама –«это любая форма неличного представления продвижения
идеи, товаров, услуг, оплачиваемая точно установленным заказчиком и служит
Аркин, П.А. Правовые основы рекламной деятельности. Учебное пособие / П.А. Аркин. Издательство: Бизнес
– пресса, 2004.-203 с.
2
Джефкинс, Ф. Паблик рилейшнз Учебное пособие для вузов Перевод с английского под редакцией Б.Л.
Еремина / Ф. Джефкинс - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 259 с.
3
Трушина, Л.Е.История отечественной и зарубежной рекламы: Учебник / Л.Е. Трушина - М.:Дашков и К, 2018. 248 с.
1
10
для
привлечения
внимания
потенциальных
потребителей
к
объекту
рекламирования, используя при этом наиболее эффективные приемы и методы
с учетом конкретной ситуации».1
- Реклама –« это убеждающее средство информации о товаре и фирме,
комплексная пропаганда свойств товаров и достоинств деятельности фирмы,
готовящая потенциального потребителя к покупке». 2
В различных энциклопедиях, с юридической точки зрения, ученые
высказывали другие определения рекламы:
- реклама – «это материалы о потребительских свойствах товаров и
разнообразных видов услуг с целью их реализации, создания спроса на них;
- реклама – «это передача сведений о лице, организации, произведении
литературы и искусства, с целью формирования им популярности».
Вышеуказанные определения рекламы отражаются, прежде всего,
экономическую точку зрения и не могут подходить для определения на
законодательном уровне.
Главный отличительный признак определения рекламы с юридической
точки зрения является цель распространения информации, а именно: привлечь
внимание к объекту рекламирования, сформировать и поддержать интерес к
нему, и продвинуть на рынке.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее – ФЗ «О
рекламе») в статье 3 гласит, что реклама–«это информация, распространенная
любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованная неопределенному кругу лиц и направления на привлечение
внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса
к нему и его продвижение на рынке.Объектом рекламирования выступает
товар, продавец товара или изготовитель, результаты интеллектуальной
деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование,
Трушина, Л.Е.История отечественной и зарубежной рекламы: Учебник / Л.Е. Трушина - М.:Дашков и К, 2018. 248 с.
2
Трушина, Л.Е.История отечественной и зарубежной рекламы: Учебник / Л.Е. Трушина - М.:Дашков и К, 2018. 248 с.
1
11
концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение
внимания к которым направлена реклама».1
Данное
определение
рекламы
рассматривается
довольно
широко,
допуская к данной категории отнести практически различную информацию о
товарах, лицах, работах и услугах. С юридической точки зрения, самым
главным
отличающимся
признаком
понятия
рекламы
является
цель
распространения рекламы, а именно:
- привлечь внимание к объекту рекламирования;
- сформировать и поддержать интерес;
- продвижение на рынке.
В качестве объекта рекламирования выступает товар, под которым может
подразумеваться любая услуга. Например, в антимонопольной службе было
рассмотрено дело по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона «О
рекламе». 2В антимонопольную службу поступило заявление физического лицагр.
РВ,
о
нарушении
требований
законодательства,
а
именно:
о
распространении сюжета рекламного характера компании «Дтп-помощь» на
телеканале «Первый областной» в телепередаче «Главные новости», без
предварительного
сообщения
о
последующей
трансляции
рекламы.
К
заявлению гр. РВ была приложена видеозапись данного сюжета. Сотрудниками
антимонопольной службы, в целях проверки фактов, изложенных в заявлении
гр РВ, был произведен осмотр Интернет-сайта по адресу телерадиокомпании
«Первый
областной».
В
ходе
проведения
осмотра
Интернет-сайта
телерадиокомпании «Первый областной» было установлено, что на указанном
сайте размещен видеоролик сюжета рекламного характера компании «Дтппомощь», транслирующийся на телеканале «Первый областной» в телепередаче
«Главные новости». и указанный в заявлении гр.РВ, с информацией
следующего содержания:
1
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru
2
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru
12
«Ежегодно количество Дтп в Орле растет, а вместе с ними растет список
обращений в организации, позволяющие оказать правовую помощь горожанам
при спорах со страховыми компаниями. Таких организаций в Орле не много.
Одной из них является «Дтп-помощь». Здесь орловчанам помогают найти
выход из самых непростых ситуаций. «ДТП-помощь» - более двух лет работает
в регионе разбирая самые сложные ситуации на дороге.Михаил Жаворонок юрист:На
сегодняшний
день,
многие
автовладельцы
получают
отказ
возмещения ущербов именно по причине некорректно заполненного европротокола. Чтобы не стать одним из них, в нашей компании работает служба
аварийных комиссаров, которая в любой момент готова выехать на место ДТП
и оказать бесплатную помощь в правильном оформлении извещения о
дорожно-транспортном происшествии и зафиксировать все ее обстоятельства.
Кроме этого, наша компания оказывает бесплатные экспертные и юридические
услуги по урегулированию страховых споров, выявлению недоплат, отказов в
выплате страховой компании».
Из
данной
нормы
Закона
«О
рекламе»
следовало,
что
квалифицирующими признаками рекламы являлось:
1. Информация о компании «Дтп-помощь» и услугах предоставляемых
данной компанией распространялась посредством видео сюжета на телеканале
«Первый областной» в телепередаче «Главные новости» от 26.04.2016г.
2. Данная информация распространяется для круга лиц, который заранее
не определен в качестве конкретной стороны. Из указанной рекламной
информации следовало, что информация представлена всем потребителям, а не
конкретно определившемуся лицу.Данная информация обращала внимание и
поддерживала интерес потребителей к услугам - служба аварийных комиссаров,
бесплатная помощь в оформлении извещения о Дтп, фиксация всех
обстоятельств ДТП, бесплатные экспертные и юридические услуги по
урегулированию страховых споров, выявлению недоплат, отказов в выплате
страховой компании и лицу их предоставляющему - компании «ДТП-помощь».
13
Таким
образом,
информация
о
компании
«ДТП-помощь»
и
представляющих данной компанией услугах отвечала всем квалифицирующим
признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
Антимонопольной службой было возбуждено дело, в ходе которого
Комиссия, рассмотрела все документы, и пришла к следующим выводам:
1. Информация «Дтп-помощь», демонстрировалась посредством видео
сюжета на телеканале «Первый областной» путем прерывания телепрограммы
«Главные новости» от 26.04.2016г. имела целью привлечение внимания
неопределенного круга лиц к услугам - служба аварийных комиссаров,
бесплатная помощь в оформлении извещения о Дтп, фиксация всех
обстоятельств Дтп, бесплатные экспертные и юридические услуги по
урегулированию страховых споров, выявлению недоплат, отказов в выплате
страховой компании и лицу их предоставляющему - компании «Дтп-помощь».
Информация«Дтп-помощь» содержала сведения рекламного характера,
поскольку обращала внимание и поддерживала интерес исключительно к
компании «Дтп-помощь» и услугам.
В
ходе
рассмотрения
рекламораспространителемуказанной
дела
рекламы
установлено,
является
АО
что
«Областной
телерадиовещательный канал».
Реклама «Дтп-помощь» демонстрировалась посредством видео сюжета на
телеканале «Первый областной» путем прерывания телепрограммы «Главные
новости» без предварительного сообщения о последующей трансляции
рекламы, что противоречит части 1 статьи 14 Закона «О рекламе».Указанная
реклама противоречила требованиям законодательства, то есть являлась
ненадлежащей.Таким образом, АО «Областной телерадиовещательный канал»,
как рекламораспространительпонесло ответственность за нарушение части 1
статьи 14 Закона «О рекламе».1
1
Официальный сайт Орловского УФАС
http://orel.fas.gov.ru.Дата доступа: 18.09.2018)
в
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
14
Однако имеются отдельные случаи, на которые Закон «О рекламе» не
распространяется. В статье 2 Закона о рекламе представлен полный перечень
видов информации, на которые действие его не распространяется. Отметим
самые распространенные виды: политическая реклама, вывески, сообщения
органов власти, справочно-информационная информация, объявления, любое
оформление товара, указатели и т.д.
Размещение
требованиями
политической
избирательного
рекламы
регулируется
законодательства
только
Российской
общими
Федерации,
установленными для предвыборной агитации, в том числе и инструкциями
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии
с пунктом 1.4 Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на
каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям,
блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных
материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием,
утвержденной
постановлением
Центральной
избирательной
комиссии
Российской Федерации от 20 сентября 1995 г. № 18/149-II, политической
рекламой
является
распространение
сведений
(объявления,
призывы,
видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через СМИ об
избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с
использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от
других
видов
воздействия
и
над
жанров
информации
смысловым,
(преобладание
броскость,
лаконизм,
эмоционального
подчеркивание
доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в
качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой
СМИ с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных
объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.1
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.9.2018.
1
15
Вывески из закона о рекламе были исключены на основании того, что
любой производитель обязан потребителя проинформировать и указать
название организации, адрес, режим работы, ИНН, ОГРНИП, государственную
лицензию и обязательно должна располагаться около входа. Вместе с тем,
многие
производители
свою
рекламу
хода
выдают
за
вывеску,
что
противоречит действующему законодательству.
Объявления не связанные с осуществлением предпринимательской
деятельности не будут,являются нарушением. Например, объявление «Ремонт
автомобиля. Дешево. 24 часа. Тел. 90865-53368» - является рекламой, а вот
объявление «Срочно продается дом в деревне. Владимир. Тел +7 (4564) 2834445» не являться рекламой, т.к. вышеуказанная услуга является разовой, и
деятельность лица не направлено на систематическое получение прибыли.
Рекламу квалифицируют по некоторым критериям, и с юридической
точки зрения, рассматриваются только те аспекты, которые регулируются
законодательством о рекламе. Особо отмечают следующие виды рекламы:
1) По направленности на аудиторию:
-реклама, направленная на несовершеннолетних;
- иная реклама.
2) По территории распространения:
-международная;
-национальная;
- региональная;
- местная.
3) По средствам распространения:
- реклама в телепрограммах, радиопрограммах, печатных изданиях,
кино;
- реклама распространяемая по сетям электросвязи, в справочном
обслуживании, на транспортных средствах, наружная реклама и т.д.
4) По содержанию (коммерческая и некоммерческая);
16
5) По объекту рекламирования (информация о товарах, средствах
индивидуализации,
результатах
интеллектуальной
деятельности,
мероприятиях и об изготовителях или продавцах).
6) По видам рекламируемых товаров:
- реклама алкогольной продукции, табачных изделиях, лекарственных
средств, биологически активных добавок, оружия, основанных на
риске игр и пари, финансовых услуг, ценных бумаг и услуг по
заключению договоров ренты;
7) В
зависимости
от
соответствия
к
закону
(надлежащая
и
ненадлежащая);
8) Гражданско-правовая классификация:
-реклама – приглашение делать оферты;
- реклама – публичная оферта;
-реклама, не являющаяся офертой.
По всем вышеуказанным видам рекламы приведем примеры, но вначале
заакцентируем
внимание
на
последнем
виде,
гражданско-правовой
квалификации. Офертой является предложение, адресованное одному или
нескольким лицам. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Реклама,
адресованная
неопределенному
кругу
лиц,
учитывают,
как
приглашение делать оферты, если иное прямо не отмечается в предложении.
СогласноГражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ статьи 437, «содержащее все существенные условия
договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего
предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с
любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта)».1
В данном случае в рекламе обязательно указывается срок действия
предложения. Возможно, не указывать срок действия предложения, но в
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ.
Режим доступа: http://www.consultant.ru
17
соответствии с законодательством о рекламе, действовать такая оферта будет в
течение 2-ух месяцев со дня распространения.
Реклама по направленности на аудиторию регламентируется частью 10.1
статьей 5 Закона «О рекламе» и рассмотрим явный пример о нарушение данной
статьи.1
Антимонопольная служба в результате анализа рекламной информации,
представленной в газете «Мценский край» Газета города Мценск и Мценского
района №30 (14253) среда 27 июля 2016 г. на стр. 16., установлено следующее:
Текстовое содержание рекламы:
«Ярославский цирк шапито Русь.в г. Мценске за вещевым рынком в
районе Ледового дворца. Весшая школа верховой езды. Легендарная «Русская
палка» «Супер-скок». Лесные соседи косолапые мишки. Начало представления:
28июля – 18.00. 30 июля – 18.00. 31 июля – 16.00. Касса цирка работает с 27
июля с 9.00 до 20.00. Многодетным семьям скидки 100 руб. на каждый билет
при предъявлении документа в кассу. Тел. для справок: 8-913-145-62-48».
(далее – реклама «Цирк шапито»).
Из законодательства следовало, что квалифицирующими признаками
рекламы являлось:
1.Распространялась любым способом, в любой форме и любыми
средствами: информация «Цирк шапито»распространялось в газете «Мценский
край» Газета города Мценск и Мценского района №30 (14253) среда 27 июля
2016 г. на стр. 16.
2.Адресовалось неопределенному кругу лиц
Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не
определен
информации
в
качестве
следовало,
конкретной
что
стороны.
информация
Из
была
указанной
рекламной
представлена
всем
потребителям, а не конкретно определившемуся лицу. 2
1
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (последняя редакция от 30.10.2018 № 383-ФЗ)
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018.
2
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
18
3. Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес
потребителей к торговому объекту – магазину «Цирк шапито» и ценам в
данном магазине.
Таким
образом,
информация
«ЦИРК
ШАПИТО»
отвечала
всем
квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе»,реклама
зрелищного мероприятия–«Цирк шапито» привлекала внимание потребителей
рекламы к указанному
мероприятию. Вместе с тем, указанная реклама
распространялась без указания классификации информационной продукции.
Таким образом, в рекламе «Цирк шапито» содержалось нарушение
требований части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе».
Антимонопольная служба возбудило дело в отношении АУ ОО
«Редакция газеты «Мценский край».1
Комиссия, рассмотрела документы, имеющиеся в материалах дела,
заслушала пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим
выводам:
1. Факт распространения рекламы АУ ОО «Редакция газеты «Мценский
край» не оспаривался. АУ ОО «Редакция газеты «Мценский край» признало
факт
нарушения
требований
законодательства
РФ
о
рекламе,
что
подтверждалось письменными пояснениями Учреждения, а также устными
пояснениями главного редактора газеты.
2. В соответствии с рекламным законодательством, реклама зрелищного
мероприятия – «Цирк шапито» привлекала внимание потребителей рекламы к
указанному мероприятию.Вместе с тем, указанная реклама распространялась
без указания классификации информационной продукции.Таким образом, в
рекламе «Цирк шапито» содержалось нарушение требований части 10.1 статьи
5 Закона «О рекламе».
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018.
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
19
3.
Рекламораспространителем
рассматриваемой
рекламы
в
газете
«Мценский край» являлась АУ ОО «Редакция газеты «Мценский край».
Таким образом, АУ ОО «Редакция газеты «Мценский край», как
рекламораспространитель, понесли ответственность за нарушение части 10.1
статьи 5 Закона «О рекламе». 1
Проанализируем виды рекламы по территории распространения:
1) международный – реклама, которая распространяется на территории
более чем одной страны. Данной рекламе уделяют особое внимание, т.к.
транслируют её на международном уровне, и крайне проблематично её
реализовать. Основными проблемами являетсяпроцесс создания адекватного и
эффективного рекламного текста, отбора самого подходящего способа
продвижения международной рекламы и поиск наиболее эффективного
рекламного агентства.
Нарушения по распространению международной
рекламы отмечаются крайне редко. Например, трансляция международной
рекламы бренда «Dior», реклама транслируется более 20 лет и никогда не было
выявлено нарушения законодательства антимонопольным органом.
2) национальный–реклама, которая распространяется на большую часть
территории или на всю страны. Рассмотрим примеры рекламных материалов
популярного
европейского
автомобиля
VolkswagenPolo,
которая
демонстрировалась в разных странах: в Германии рекламировали надежность и
прочность автомобиля, так как немцы всегда на это обращают внимание; в
Англии – направлена реклама на безопасность; в Венгрии– указывают на
баннере цену; в Италии– низкоконтектстная культура, представителям
культуры не требуется особых знаний и фактов об автомобиле и на переднем
плане вообще отсутствовало изображение автомобиля, вШвеция– рекламируют
на первом плане женщину, это было связано с тем, чтообщество имеет более
1
Официальный сайт Орловского УФАС в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
20
высокий уровень женственности. Таким образом, национальную рекламу
распространяют в соответствии с культурными ценностями и требованиям
законодательства.
3) региональная–реклама, которая распространяется на два или более
края или области или на целые регионы в пределах одной страны. Рассмотрим
пример
МТС
-
российскаятелекоммуникационная
компания,
которая
осуществляется рекламы на территории Российской Федерации и неоднократно
привлекаются за нарушения Закона «О рекламе», а именно: смс - рассылка,
стимулирующие мероприятия, недостоверная информация и многое другое.
4)местная - реклама, которая распространяется на отдельные локальные
территории: города, поселки, районы, области, края. Например, на территории
Орловской области распространялась в местной газете реклама финансовых
услуг с нарушением законодательства о рекламе, а именно: в рекламе «Окна»
отсутствовало наименование лица, оказывающего финансовую услугу предоставление кредита при покупке окон, дверей, натяжных потолков. В
результате, которого, рекламораспространителем рекламы в газете «Сельские
зори» являлось АУ ОО «Редакция газеты «Сельские зори», а рекламодателем
рассматриваемой рекламы в газете «Сельские зори» являлся индивидуальный
предприниматель,
рекламирования
так
как
он
указанной
является
лицом
рекламы.
определившем
Также
ИП
объект
являлся
рекламопроизводителем, в связи с тем, что именно ИП был предоставлен макет
рекламы, распространенной в газете «Сельские зори» и сотрудниками газеты в
него никаких изменений не вносилось.1
Таким образом, на каждой имеются покупатели, которые ничего не знают
о существующих продавцах, их товарах, месте продаже и т.д. Эти покупатели
нуждаются в информации о продавцах и их товарах. В связи с чем, рекламу
1
Официальный сайт Орловского УФАС в
http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
21
необходимо транслировать на международном, национальном, региональном и
местном уровне, но обязательно в соответствии требованиям законодательства.
В настоящее время рекламу распространяется в радиопрограммах,
телепрограммах, на транспортных средствах, по сетям электросвязи и т.д. Чаще
всего, под эйфорией получения значительной прибыли, рекламодатели
распространяют рекламу с нарушением закона. Например, в антимонопольной
службе
в
результате
проводимой
проверки
был
обнаружен
факт
распространения наружной рекламы:
По адресу: г. Орел, рядом с территорией БУЗ ОО «Больница скорой
медицинской помощи им. Н.А. Семашко» было припарковано транспортное
средство - автомобиль марки «Ваз-11113», с регистрационным номером X 57
RUS, на крыше которого размещена двухсторонняя рекламная конструкция, на
одной стороне которой распространяется рекламная информация следующего
содержания:«Медицинское такси. Перевозка лежачих больных и инвалидовкалясочников по городу, области, межгороду без медицинского сопровождения
с подъемом на этаж. 78-08-03 тел круглосуточный наличный и безналичный
расчет доступные цены».
Квалифицирующими признаками рекламы являются:
1) информация «Медицинское такси. Перевозка лежачих больных и
инвалидов-калясочников по городу, области, межгороду без медицинского
сопровождения с подъемом на этаж. 78-08-03 тел круглосуточный наличный и
безналичный расчет доступные цены» распространялась
посредством
размещения на транспортном средстве-автомобиле марки ВАЗ 11113, X57 RUS.
2) Данная информация распространяется для круга лиц, который заранее
не определен в качестве конкретной стороны. Сотрудниками Управления было
установлено, что рекламная информация представлена неопределенному кругу
лиц, а не конкретно определившемуся лицу - потребителю.
3) Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес
потребителей к определенным услугам – медицинскому такси, перевозке
лежачих больных и инвалидов - колясочников по городу, области, межгороду, с
22
подъемом
на
этаж.Таким
образом,
информация,
размещавшаяся
на
транспортном средстве, отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы,
т.е. являлась рекламой.
Антимонопольной службой было возбуждено дело, в ходе которого гр. Н
представил договор купли – продажи автомобиля (по словам гр. Н.
«подписанный задним числом»), справку о снятии с учета транспортного
средства марки Ваз 11113, в связи с продажей (передачей) другому лицу.
Комиссия, рассмотрела документы, имеющиеся в материалах дела,
заслушала пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим
выводам:
- рекламораспространителем рекламы «Медицинское такси» являлся гр.
Н., так как владельцем транспортного средства - автомобиля марки Ваз 11113, с
регистрационным номером X 57 RUS на момент распространения рекламы
«Медицинское такси» - февраль является именно он, что подтверждалось
справкой о снятии с учета транспортного средства марки Ваз 11113, в связи с
продажей (передачей) другому лицу.
Реклама
«Медицинское такси» противоречила требованиям части 2
статьи 20 Закона «О рекламе», то есть являлась ненадлежащей.Гр. Н., как
рекламораспространитель, понес ответственность за нарушение части 2 статьи
20 Закона «О рекламе».
Комиссиейбыло установлено, что срок давности привлечения гр. Н. к
административной ответственности за указанное правонарушение истек, так
как
в
данном
случае
моментом
совершения
административного
правонарушения являлся момент фотофиксации сотрудниками Управления
рекламы «Медицинское такси».1
Вышеуказанное дело демонстрирует явный пример распространения
наружной рекламы на транспортном средстве. В связи с халатной продажей
1
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
23
своего автомобиля, ни в чем не повинного гражданина привлекли к
рассмотрению дела.
Остальные вышеуказанные виды рекламы можно объединить в один
пример,
в
котором
продемонстрируем
объект
рекламирования,
вид
рекламируемого товара и рекламу в зависимости от соответствия закону.
В адрес антимонопольной службы поступила информация Отделения
поОрловской
области
РоссийскойФедерации
указывалось,
что
на
Главного
по
ЦФО
управления
(далее
основании
–Отделение
поступившего
лицаОтделением Орел был проведен
Центрального
Орел),
заявления
в
Банка
которой
физического
мониторинг официального интернет-
сайтаКредитного потребительского кооператива «Финанс Инвест» (далее-КПК
«ФинансИнвест») по адресу: http://kpkfininvest.ru/, в результате которого
установлено, чтоинформация, размещенная на средствах наружной рекламы по
адресу: г. Орел, ул.Московская, д. 21, литера А1, помещение 67, о размере
процентной ставки поприему сбережений граждан, является недостоверной и
противоречитинформации,
указанной на официальном сайте, а также
информации,представленной КПК «Финанс Инвест» по запросу Отделения
Орел.1
Антимонопольной службой был проведен анализ указанной информации
и возбужденно дело.
Из нормы Закона «О рекламе» следует, что квалифицирующими
признаками рекламы являются:
1. информация «Финанс Инвест» распространялась по адресу: г. Орел, ул.
Московская, д. 21, первый этаж, литера А1;
2.Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес
потребителей, в том числе, к финансовым услугам, оказываемым КПК
«ФинансИнвест» по выдаче аймов и приему личных сбережений граждан, и
лицу- оказывающему данныеуслуги- КПК «Финанс Инвест».Таким образом,
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа:18.09.2018.
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
24
информация «Финанс Инвест» отвечала всемквалифицирующим признакам
рекламы, т.е. являлась рекламой.
Комиссия, рассмотрела документы, имеющиеся в материалах дела,
заслушала пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим
выводам:
Рассматриваемая реклама «Финанс Инвест»противоречила требованиям
пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», аименно:Рекламируемые
услуги по приему сбережений следует отнести к финансовымуслугам.
Деятельность
по
приему
сбережений
являлась
финансовой
услугой,
оказываемойпотребительским кооперативом, на рекламирование которой
распространяетсядействие пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», в
рекламе «Финанс Инвест» присутствовали следующие условия финансовой
услуги по приему сбережений граждан по тарифу «Победный»:
- процентная ставка (до 17% годовых- на одной рекламной конструкции;
до 15,6% годовых- на другой рекламной конструкции);
-расчет процентной
ставки
15,6% годовых ( путем размещения
денежных средствпо тарифу «Победный» в сумме более 1500000 рублей на
срок 24 месяца);
-указание на привлечение
денежных средств по договорам передачи
личныхсбережений только для членов КПК «Финанс Инвест»;
-указание на дополнительные расходы для физических лиц-50 рублей
обязательный первый взнос и 50 рублей вступительный взнос;
юридическихлиц-500 рублей обязательный паевой взнос,
для
4500 рублей
вступительный взнос.1
Вместе с тем в рассматриваемой рекламе отсутствовали иные условия
оказанияфинансовой услуги по приему личных сбережений по
тарифному
плану«Победный», такие как:
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа:18.09.2018.
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
25
-актуальная на текущую дату процентная ставка от 12.7% до 13.5%
годовых;
-информация о выплате процентов (производится в день окончания срока
договора);
- информация о возможном пополнении (не менее 5 000 рублей);
-Минимальная сумма: 10 000 рублей;
-Максимальная сумма: 5 000 000 рублей;
-информация о процентной ставке при досрочном расторжении договора
(при досрочном расторжении договора процентная ставка равна 1 % годовых).
В рекламе «Финанс Инвест» не имелосьполныхпереченей условий
оказания финансовых услуг по приему личных сбережений граждан по
тарифному плану«Победный», влияющих на сумму доходов, которые получат
воспользовавшиесяуслугами лица. В рекламе «Финанс Инвест» содержались не
соответствующие действительности сведения о размерепроцентной ставки по
приему личных сбережений граждан. Реклама «Финанс Инвест» противоречила
требованиям, то есть являласьненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что рекламодателем и
рекламораспространителем
«ФинансИнвест»,
так
как
рекламы «Финанс
именно
Инвест»
Кооператив
является
определил
КПК
объект
рекламирования исодержание рекламы «Финансинвест» и осуществлял ее
распространение поадресу:г. Орел, ул. Московская, д. 21, литера А1,
помещение 67.1
В ходе рассмотрения дела было установлено, что рекламопроизводителем
рекламы«Финанс Инвест» является ИП <Р>, который согласно заключенных
договоров,представленных в материалы дела, изготовил и произвел монтаж
рекламныхконструкций, а в дальнейшем вносил изменения в рекламные
конструкции,согласовывая их с КПК «Финанс Инвест», что подтверждается
документами,имеющимися в материалах дела.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа:18.09.2018.
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
26
Антимонопольной службойбыло возбуждения дел об административных
правонарушениях, в отношении КПК «Финанс Инвест» и егодолжностных
лиц.1
Главными участниками рекламного процесса согласно рекламному
законодательству являются:
- «рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся
источником
рекламной
информации
для
производства,
размещения
и
последующего распространения рекламы»;
-
«рекламопроизводитель
-
юридическое
или
физическое
лицо,
осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к
готовой для распространения форме»;
- «рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо,
осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации
путем предоставления и (или) использования имущества, в т.ч. технических
средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи,
эфирного времени и иными способами»;
- «потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения
которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего
является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них».2
В настоящее время, многие участник процесса не признают свою вину и
пытаются это доказать. Только антимонопольная служба применяет все
необходимые действия в соответствии с законом, чтобы выявить всех
участников процесса для грамотного и достоверного размещение рекламы на
территории Российской Федерации, без нарушения Закона «О рекламе».
Надобность
государственно-правового
регулирования
рекламной
деятельности обусловлена следующими обстоятельствами:
1
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
интернете
[Электронный
ресурс].
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018).
2
Федеральный закон «О рекламе» от.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
–
Режим
27
- важностью защиты субъектов от недобросовестной конкуренции в
области рекламы;
-
предупреждением
возникновения
ненадлежащей
рекламы
предотвращение ее негативных последствий;
- важностью защиты прав и законных интересов субъектов рекламной
деятельности.
Таким образом, реклама является ограниченным видом деятельности,
требующая
грамотного
правового
регулирования,
так
как
рекламное
законодательство стараются с каждым годом усовершенствовать, но правильно
понимания до сих пор еще не имеется. Тема выпускной квалификационной
работы поможет в этом разобраться и решить ряд вопросов.
1.2
Становление
и
развитие
законодательства
о
рекламной
деятельности
В первый раз сведения о рекламе встретились еще в Древней Греции и
Древнем
Риме.В
X-XI
вв.
в
России
происходило
возникновение
и
формирование рекламного дела. Отечественные ремесленники и торговцы
являются первымиавторы устной рекламы. Русские купцы тоже не отставали и
пользовались различными рекламными приемами. Например: русские купцы за
определенную сумму, находясь у входа, громко приглашали с помощью
зазывалки.
До реформ 60-х годов XIX в. почти все периодические издания
обходилисьобъявлениями из сферы культуры. Однако, иногдаразмещали на
своих страницахбиржевую, коммерческую или промышленную рекламу,
посколькуправо на её публикацию было особенной привилегией официальных
правительственных изданий. В XVII - XVIII вв. в Россииначали появляться
28
афиши, которые рекламировали те или иные мероприятия, и в их создании
участвовали только профессиональные живописцы. 1
В XIII–XIX вв.государство обладало монополией на производство афиш.
Афиши печатались по заказам театральных групп и театров в типографии
департамента уделов при казенной администрации. В основном, в XVIII в.
реклама имела характер деловой информации, типичный для жанра объявления.
Россия в конце XIX в. добилась больших успехов в рекламном деле.
Такому успешному развитию помог быстрый рост городов с присущей им
высокой концентрацией населения. Массовое распространение получила
реклама патентованных медицинских препаратов. В связи с тем, что в
преддверии первой мировой войны каждое рекламное объявление было
посвящено патентованным лекарствам.
В России в 1917 года после революции, рекламный бизнес постепенно
начал уменьшать, так как из первых декретов Советской власти реклама была
монополизирована государством, и частные предприниматели
потеряли
возможности активно рекламировать свои товары и услуги. Публикация
рекламы была объявлена исключительным правом Советского Правительства и
местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Совет
Народных Комисаров в 1918 г. своим декретом учредил при всех почтовотелеграфных отделениях централизованный приём рекламных объявлений от
всех лиц и учреждений с целью размещения их в советских печатных изданиях,
но начавшаяся гражданская война и последовавшая за нею разруха фактически
свели торговую рекламу к нулю.2
Однако, около 40 лет после войны в рекламном законодательстве не
имелось развития и в различных источниках данной информации не имеется.
1
Трушина, Л.Е.История отечественной и зарубежной рекламы: Учебник / Л.Е. Трушина - М.:Дашков и К, 2018. 248 с.
2
Ястребов, Д.А. История развития рекламы в России. Учебник / Д.А. Ястребов – М.: 2002. Вып. 8. – 56 с.
29
Вовторой половины 80-х г. в ходе реформ была законодательно
провозглашена необходимость развития рекламной деятельности. Только к
самостоятельному
введению
рекламной
деятельности
отечественные
производители не были готовы. К моменту принятия упомянутого Закона
Советского Союза уже свыше 20 лет являлся участником Конвенции по охране
промышленной собственности, которая была заключена в Париже 20.03.1883.
Вышеуказанной Конвенцией был установлен ряд правил международного
регулирования отношений по патентам, наименованиям мест происхождения
товара,товарным знакам и т.п. В СССР был известен ряд основополагающих
принципов того, что дозволено и не дозволено в рекламе, и это продлилось до
начала возврата к рыночным отношениям.1
Нормы, направленные на пресечение недобросовестной конкуренции,
только с переходом к рыночным отношениям в экономике оказались
востребованными и были включены в Постановление Совета Министров СССР
от 16 августа 1990 г. «О мерах по демонополизации народного хозяйства» «СП
СССР» 1990 г. № 24, ст. 114 - утратил сил. Чуть позже,10 сентября 1990 г.,
Совет Министров РСФСР издал Постановление «Вопросы государственно
комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур». В числе главных задач Комитета предусматривалось
создание наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства
в области рекламы.22 марта 1991 г. был принят Закон РСФСР «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный
закон был принят первым в антимонопольном законодательстве, который
контролировал недобросовестную конкуренцию, доминирующее положение на
товарных рынках и т.д.2
1
Трушина, Л.Е.История отечественной и зарубежной рекламы: Учебник / Л.Е. Трушина - М.:Дашков и К, 2018. -
248 с.
2
Писенко, К.А. Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник / К.А. Писенко, Б.Г. Бадмаев, К.В. Казарян –
документ предоставлен Консультант Плюс , 2014 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: 09.08.2018г.
30
27 декабря 1991 года был принят закон РСФСР «О средствах массовой
информации», который указывал на некоторые факты, а именно:
- недопустимость злоупотребления свободой слова и устанавливал
ответственность за распространение недостоверной информации;
- ограничивал объем рекламы в средствах массовой информации, не
зарегистрированных в качестве
сообщениях и материалах рекламного
характера.1
22 июля 1993 года были приняты Основы законодательства Российской
Федерации «Об охране здоровья граждан». В вышеуказанном правовом акте
вводился запрет на рекламу табака и алкогольных напитков, пропаганду
запрещенных методов лечения и лекарственных средств. 2
В 1994 году по стране прокатилась волна финансовых банкротств. Сотни
тысяч
пострадавших
вкладчиков
осаждали
здания
государственных
учреждений с требованием возвратить их вклады. В целях быстрого
реагирования на создавшуюся ситуацию 10 июня 1994 года были приняты
Указы Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»
и «О защите прав инвесторов». В указах «О защите потребителей от
недобросовестной рекламы» и «О защите прав инвесторов» были установлены
отдельные
ограничения
для
рекламы
финансовых
услуг,
и
вводился
государственный контроль рекламной деятельности.Оказалось, что этого явно
недостаточно
для
предотвращения
распространения
недобросовестной
рекламы. 18 июня 1995 года был принят первый Закон Российской Федерации
«О рекламе».3 Закон «О рекламе» являлся центральным нормативно-правовым
актом, регулирующим рекламную деятельность в Российской Федерации. Но в
это время продолжали действовать ряд иных законов и подзаконных правовых
1
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1. Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
2
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 №
5487-1).Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3
Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ (последняя редакция от 21.07.2005 №113-ФЗ)
31
актов,
содержащих
нормы,
посвященные
регулированию
рекламной
деятельности. Первый закон о рекламе в период с 1995 по 2005 годы претерпел
изменения. Данные изменения происходили в связи с активным развитием
товарных знаков и развитием рекламной индустрии. Первый закон о рекламе
являлся крайне востребованным, но в последние годы уже перестал отвечать
требованиям интенсивно развивающейся рекламной отрасли. Вследствие этого,
13 марта 2006 года был принят новый Федеральный Закон «О рекламе»,
который вступил в действие 1 июля 2006 года и на сегодняшний день уже
претерпел несколько изменений.1
После подписания Президентом Российской Федерации закона «О
рекламе», рекламщики заговорили о том, что в стране может появиться новый
сегмент рекламной индустрии - рынок социальной рекламы. Новый закон
разрешал размещать в социальной рекламе логотипы спонсоров, что до сих пор
было категорически запрещено. Запрещено показывать детей в опасных
ситуациях и формировать чувство неполноценности, комплексов
В части 3 статьи 7 не допускается реклама взрывчатых веществ и
материалов. Только из общего запрета для рекламы пиротехнических изделий
сделано исключение.
Кроме того, в рекламном законодательстве детально рассмотрены
особенности рекламы отдельных видов товаров. 2Например, в статье 24
установлены требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств,
медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг,
а именно: «реклама перечисленных медицинских товаров и услуг не должна
содержать образов медицинских работников, дающих рекомендации к
применению, создавать впечатление необходимости обращения к врачу».3
Ястребов, Д.А. История развития рекламы в России. Учебник / Д.А. Ястребов – М.: 2002. Вып. 8. – 56 с.
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru
3
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru
1
2
32
Новым законом впервые были введены требования, предъявляемые к
рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов
детского питания.
С 01.01.2007 года реклама алкоголя и табачных изделий и т.д.была
запрещена на телевидении, а также с использованием рекламных конструкций.
Не допускается в любой рекламе демонстрация процесса курения или
употребления алкогольных напитков. Вышеуказанную рекламу запрещалось
размещать на первых и последних полосах газет и журналов и на всех
транспортных средствах общего пользования.
Теперь, «зонтичные» бренды стали под строгим запретом. Особое
внимание в законе о рекламе было уделено рекламе финансовых услуг и
финансовой деятельности, а именно: «Реклама финансовых услуг должна
содержать наименование или имя лица, оказывающие эти услуги. В рекламе
финансовых услуг не должно быть гарантий или обещаний будущей
эффективности или доходности вложений, в том числе основанных на
реальных показателях в прошлом. Так, если реклама услуг, связанных с
предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит
хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна
содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость
кредита для заемщика и влияющие на нее.В рекламе ценных бумаг нужно
указывать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам.
При этом такая реклама не должна включать в себя прогноза роста курсовой
стоимости ценных бумаг».1
Рекламное законодательство – это различные нормативные акты,
именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие
отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не
только законы, но и подзаконные нормативно правовые акты. В соответствии с
1
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
33
Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «О
рекламе», решением Конституционного суда Российской Федерации от 4 марта
1997 г. № - П, законодательство о рекламе относится к федеральному ведению
и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Исключением
являются
нормативно
правовые акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной
деятельности.
Важнейшими
нормативно
-
правовыми
актами,
регулирующею
рекламную деятельность являются:
1) Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 31.11.1994 №51-ФЗ;
3) Гражданский кодекс Российской Федерации ч.2 от 26.01.1996 №14-ФЗ;
4) Гражданский кодекс Российской Федерации ч.3 от 26.11.2001 №146ФЗ;
5) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе;
6) Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите
прав потребителей»;
7) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 – ФЗ «О защите
конкуренции»;
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004
г.
№
331
«Об
утверждение
Положения
о
Федеральной
антимонопольной службе»;
9) Постановление Правительства Российской Федерации от 07 августа
2006
г.
№
508
антимонопольным
«Об
утверждение
органом
цен,
правил
возбужденных
рассмотрения
по
признакам
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».
Таким образом, рассмотрели и проанализировали развитие рекламного
законодательства
и
выделили
основные
регулирующие рекламную деятельность.
нормативно-правовые
акты
34
2.АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И БЛИЗЛИЖАЕЩЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ.
2.1 Характеристика статуса Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба (далее -ФАС России) является
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на
товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг,
деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
1 января 2015 года ФАС России переданы функции Федеральной службы
по оборонному заказу.1
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом
Президента
Российской
Федерации.
Положение
о
Федеральной
антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г.
ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство
деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
В настоящиймомент антимонопольный осуществляет контроль в 84
территориальных подразделениях.Численность работников антимонопольной
службы
1
в
территориальных
органах
составляет
2315
человек.
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
35
Представительства ФАС России за рубежом отсутствует. Численность
работников центрального аппарата составляет 1189 человек. Большинство
руководителей управлений и отделов ФАС России –это люди в возрасте от 27
до 35 лет.
ФАС
России
сертифицирован
на
соответствие
требованиям
международного стандарта менеджмента качества ISO 9001. 17 января 2012
года ведомством получен первый сертификат, удостоверяющий соответствие
стандарту ISO 9001:2008.
На протяжении последующих лет Федеральная антимонопольная служба
неоднократно
подтверждала
своё
соответствие
стандарту
качества
актуализируя свою деятельность в соответствии с лучшими мировыми
практиками.
Таким образом, 18 января 2018 года после успешного прохождения
ведомством очередного сертификационного аудита, ФАС России получила
сертификат соответствия новейшему стандарту ISO 9001:2015.
Основные цели Федеральной антимонопольной службы:
-
благоприятная
конкурентная
среда
в
сферах
деятельности
хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;
- равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и
развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;
- прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в
функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при
размещении государственного и муниципального заказа;
- эффективная реализация государственной политики в области контроля
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. 1
Девиз Федеральной антимонопольной службы «Законность, равенство,
справедливость».
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
1
36
ЦенностиФедеральной
антимонопольной
службы
«Открытость,
сотрудничество, эффективность».
ФАС в своем развитии прошел определенный путь.
В
1990
был
образован
Государственный
комитет
РСФСР
по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в
соответствии
с
Федеративной
Законом
Республики
Российской
«О
Советской
республиканских
Социалистической
министерствах
и
государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен
Черногородский В.П.
В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и
конкуренции в РФ было утверждено новое Положение о Государственном
комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур, а численность работников центрального
аппарата была увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета был
назначен БочинЛ.А.
В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской
Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета была назначена
ФонареваН.Е.
22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были
упразднены
ряд
регулированием,
комитетов
на
их месте
и
служб,
образовалось
занятых
антимонопольным
Министерство
Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Министром был назначен ХодыревГ. М. В мае 1999 года министром
сталЮжановИ.А.1
9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия
переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
37
федерального
антимонопольного
органа,
контроля
над
деятельностью
естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе
перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе.
В настоящее время, Артемьев Игорь Юрьевич является Руководителем
Федеральной антимонопольной службы России. В ФАС России руководителю
подчиняется 11 заместителей руководителя, у которых имеются в подчинении
начальники отделов, которые непосредственно осуществляют контроль за
своей сферой деятельности, что продемонстрировано в приложение А.
Заместитель руководителя ФАС России Кашеваров Андрей Борисович
осуществляет контроль рекламы и недобросовестной конкуренции, контроль
финансовых рынков и контроль сухопутного и морского вооружения, военной
техники и связи. Кашеваров Андрей Борисович неоднократно награждался
государственными наградами и Почетными грамотами, что свидетельствует о
его
профессиональном
и
высоком
уровне
контролирования
рекламы,
недобросовестной конкуренции, финансовых рынков, сухопутного и морского
вооружения, военной техники и связи.
Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49
правовых актов. Наиболее важными являются законы, регламентирующие
деятельность
государства
в
сфере
защиты
конкуренции,
рекламы
и
естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства
регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон
«О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти». 1
Законодательство:
- Федеральный Закон от 26.05.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;2
- Федеральный Закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;3
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
2
Федеральный Закон от 26.05.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Режим доступа: http://www.consultant.ru
3
Федеральный Закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Режим доступа: http://www.consultant.ru
1
38
- Федеральный Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».1
Вышесказанные
законы
осуществляют
контроль
и
регулирование
рекламной деятельности в Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации.
Выделим основные административные регламенты, применяющиеся в
работе антимонопольной службы:
- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы
по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных
по признакамнарушения законодательства РФ о рекламе, утвержден приказом
ФАС России № 453 от 28.12.2007;
-
Административный
регламент
подготовки
и
ведения
дел
об
административных правонарушениях в ЦА ФАС России, утвержден приказом
ФАС России № 415 от 21.10.2008;
В связи с выбранной темой выпускной квалификационной работы
«Государственно
подробнее
–
правовое
рассмотрим
государственного
регулирование
контроль
контроля
и
рекламы
надзора
за
рекламной
деятельности»
и
осуществления
итоги
осуществлением
рекламной
деятельности в 2016 – 2017 гг.
В 2016 году антимонопольные органы рассмотрели около 20тысяч
фактов, указывающих на событие нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, хотя в 2015 году было выявленооколо 21тысячи фактов,
что свидетельствует о снижение нарушений законодательства Российской
Федерации о рекламе на 1%. 2
В 2016 году в антимонопольной службе было рассмотрено12190
заявлений, а в 2015 году 14664 заявлений о несоответствии распространяемой
рекламы требованиям законодательства, что свидетельствуют о снижении
Федеральный Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru
2
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
1
39
количества заявлений. В 2016 г. было возбуждено 4805 делпо фактам
нарушений законодательства о рекламе, в ходе рассмотрения которых
пресечено 6659 нарушений.
Антимонопольные
органы
применяют
к
нарушителям
меры
административного наказания и административного воздействия в зависимости
от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции,
потребителей и общества.
В 2016 году было возбуждено 4718 дел об административных
правонарушениях. В результате, которых,было вынесено 2945 постановлений о
наложении штрафа на сумму 129543800рублей.Так же было вынесено18
постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения
законодательства о рекламе на сумму 2 332 000 рублей.1
Антимонопольными органами было
вынесено 4230предписаний о
прекращении нарушения.В 2016 году наибольшее количество выявленных
антимонопольными органами нарушений составили нарушения в рекламе
финансовых услуг – 14,03% от всех выявленных нарушений. Число нарушений
в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных
добавок также составляет значительную долю всех выявляемых нарушений –
13,67% всех нарушений.
Существенным образом в 2016 году снизилось количество нарушений
при распространении рекламы по сетям электросвязи, достигнув уровня 2013
года (13,15%), что связано, в первую очередь, с изменением законодательства о
связи в части осуществления рассылок.
Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2016 году составило
8,09% всех нарушений. Количество недостоверной рекламы несколько выросло
по сравнению с предшествующим годом – в 2016 году такие нарушения
составили 10,81% всех нарушений.
1
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
40
Также незначительно увеличилось количество нарушений в рекламе
алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по
сравнению с предыдущим годом. Количество недобросовестной рекламы не
претерпело существенных изменений: в 2016 году – 2,67% всех нарушений, а
также количество неэтичной рекламы в 2016 году – 1,89%.1
Статистика нарушений за 2016 г. (в процентах)
финансовые услуги (14,03%)
1.89
6.7
мед.услуги, лек.средства,
БАДы (13,67%)
14.03
алкоголь, пиво (6,31%)
13.29
товары, запрещенные к
рекламированию (3,9%)
недостоверная реклама
(10,81%)
13.67
реклама, вводящая в
заблуждение (8,09%)
недобросовестная реклама
(2,67%)
2.67
6.31
10.81
8.09
3.9
реклама в печатных изданиях
(6,7%)
неэтичная реклама (1,89%)
реклама по сетям
электросвязи (13,29%)
В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13503 заявленияо
несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате
проделанной работы возбуждено производство 4613 дел по фактам нарушений
законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения
которых пресечено 5418 нарушений.
В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для
конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы
применяют
к
нарушителям
меры
административного
наказания
и
административного воздействия.
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
1
41
В
2017
году
возбуждено
4599
дел
об
административных
правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесено 1844
постановления о наложении штрафа на сумму 103 млн рублей, в том числе 29
постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения
законодательства о рекламе на сумму 4476 млн рублей.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом
дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, вынесено 3404 предписания о прекращении нарушения
законодательства о рекламе.1
В
2017
году
вновь
наибольшее
количество
выявленных
антимонопольными органами нарушений фиксировалось при распространении
рекламы по сетям электросвязи; такие нарушения составили 19,88 %.
Незначительно выросла доля нарушений в рекламе финансовых услуг –
15,74% всех выявленных нарушений, которые по-прежнему являются самыми
многочисленными нарушениями среди всех ограничений, установленных для
рекламы отдельных видов товаров.
Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и
биологически активных добавок сократилось по сравнению с прошлым годом –
в 2017 году они составили 8,36 % всех нарушенийвводящей в заблуждение, в
2017 году составило 10,3% всех нарушений. Количество недостоверной
рекламы незначительно выросло по сравнению с предшествующим годом – в
2017 году такие нарушения составили 11,92% всех нарушений.
Незначительно
сократилось
количество
нарушений
в
рекламе
алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по
сравнению с предыдущим годом. В 2017 году – 6,05% всех нарушений.
Количество
1
недобросовестной
рекламы
не
претерпело
существенных
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
42
изменений: в 2017 году – 2,29%всех нарушений, а также количество неэтичной
рекламы в 2017 году – 1,57%.
Статистика нарушений за 2017 г. (в процентах)
финансовые услуги
(15,74%)
мед.услуги, лек.средства,
БАДы (8,36%)
15.74
алкоголь, пиво (6,05%)
19.88
8.36
товары, запрещенные к
рекламированию (3,88%)
недостоверная реклама
(11,92%)
1.57
реклама, вводящая в
заблуждение (10,3%)
2.47
6.05
2.29
10.3
3.88
11.92
недобросовестная реклама
(2,29%)
реклама в печатных
изданиях (2,47%)
неэтичная реклама (1,57%)
реклама по сетям
электросвязи (19,88%)
Характеристика отдельных нарушений законодательства Российской
Федерации о рекламе.В 2017 году антимонопольные органы продолжили
выявлять случаи превышения допустимого уровня громкости звука рекламы в
телепрограммах.
Таким образом, по результатам итогов осуществления государственного
контроля и надзора за осуществлением рекламной деятельности в 2016 – 2017
гг. выявлено, что увеличилось количество нарушений рекламы финансовых
услуг,
рекламы
лекарственных
средств
и
биологических
добавок,
недостоверной рекламы и рекламы алкогольной продукции, что демонстрирует
низкую образованность в юридическом аспекте (Закон «О рекламе»).
2.2 Состояние рекламного рынка, законотворческая деятельность,
правоприменительная практика России и близлежащего зарубежья
Реклама является международным феноменом, и правовое регулирование
рекламной деятельности отличается в близлежащих странах. Рекламная
43
деятельность оказывает значительное воздействие на развитие экономических
отношений в сфере производства и реализации товаров (работ, услуг). Влияние
рекламы на восприятие потребителями произведенногопродукта трудно
переоценить: создав единожды привлекательный образ товару, производитель
может получить лояльного потребителя на долгие годы, и, наоборот, неудачная
рекламная кампания способна повлиять на резкое отторжение данного товара
покупателями.Поэтому производители товаров вынуждены значительные
финансовые средства расходовать на разработку и проведение рекламных
кампаний.
Реализуемые
хозяйствующими
субъектамиблизлежащего
зарубежья
рекламные стратегиипредставляют один из способов ведения конкурентной
борьбы
между
производителями
однородных
товаров.
В
ряде
случаеврасширение объемов рекламы одного производителя влечет за собой
последующее
увеличение
денежных
затрат
на
рекламу
конкурента,
вынужденноготаким образомсохранять своих потребителей и, соответственно,
долю рынка.
С учетом значимости влияния, оказываемого рекламной деятельностью
на потребителей, а также с целью оптимального развития конкурентных
отношений в большинстве ближнего зарубежья введенызаконодательные
нормы, соблюдение которых в рекламе является обязательным для субъектов
рекламного рынка. Во всех близлежащих странахспециальные нормативные
акты в сфере рекламного законодательства регулируются соответствующими
государственными органами.
Уровень саморегулирования в области рекламы на территориях ближнего
зарубежьяв настоящее времясущественно ниже,чем в России и США, гдетакое
саморегулирование носит преобладающий характер.
Очевидно, что современные тенденции развития рекламного рынка в
рамках Содружества следует учитывать как при разработке соответствующих
законодательных норм, так и в правоприменительной практике близлежащих
стран.
В
этих
целях
Координационным
советом
по
рекламе
при
44
Межгосударственном
совете
по
антимонопольной
политике
(далее
–
Координационный совет по рекламе) исследовано современное состояние
рекламного рынка близлежащих стран и изучен опыт по развитию рекламной
деятельности, особенности их регуляторной и правоприменительной практики.
Например, в АзербайджанскойРеспубликеведется активное обсуждение
законодательных инициатив в сфере регулирования рекламнойдеятельности.
В январе 2017 года внесены изменения в Закон Азербайджанской
Республики от 22 декабря 2006 года№ 208-IIIQ «О лекарственных препаратах»,
ограничивающие рекламу лекарств. Согласно принятым в законодательство
поправкам,
в
АзербайджанскойРеспубликеможно
рекламировать
только
лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, техника медицинского
назначения, методы лечения, профилактики, диагностики и реабилитации,
использование которых разрешено соответствующим органом исполнительной
власти.
В апреле 2017 года была выдвинута инициатива по законодательному
регулированию
вещания
рекламы
в
кабельных
сетях,
что
должно
способствовать росту местного рекламного рынка.
ТакжеКомитет Милли Меджлиса (парламента) по вопросам семьи,
женщин и детей обсудил вопрос о включении в Закон Азербайджанской
Республики от 19 мая 1998 года № 499-IQ«О правах ребенка» статьи11-1 о
защите
детей
от
воздействия
рекламы.
Изменения,
в
частности,
предусматривают запрет на рекламу алкогольных напитков во время показа
детских передач. Кроме того, в рекламных роликах нельзя стало использовать
элементы,
наносящие
ущерб
интересам
детей,
адресованные
несовершеннолетним или транслирующиеся с их участием. Также планируют
запретить размещать рекламу в учебных пособиях. 1
В мае 2017 года Комитет Милли Меджлиса (парламента) по аграрной
политике обсудил дополнения статьи 15-1 (реклама продуктов виноделия) в
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
45
Закон Азербайджанской Республики от 19 октября 2001 года № 208-IIQ «О
виноградарстве и виноделии», ограничивающие рекламу продукции виноделия.
В июне 2017 года на пленарном
заседании Милли Меджлиса
(парламента) приняты поправки в Кодекс Азербайджанской Республики об
административных проступках,
согласно которым
в республике
стали
штрафовать за бесплатное распространение лекарственных препаратов во
время рекламных акций.
Президент АзербайджанскойРеспубликив целях обеспечения единого
регулирования и контроля в области размещения рекламных носителей в
открытом пространстве на территории страны, производства (изготовления) и
распространения рекламы, размещение которой предусмотрено на данных
рекламных носителях, в июне 2017 года подписал Указ «О создании
Государственного
рекламного
агентства
Азербайджанской
Республики».
Задачи данного органа – единое регулирование и надзор в системе
производства и распространения рекламы.
В июле 2017 года Президент Азербайджанской Республики утвердил
изменения в Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 2005 года
№927-IIГ «О телекоммуникациях», которые будут содействовать борьбес
несанкционированными рекламными смс-сообщениями.1
В
марте
(парламента)по
2018
правам
годана
заседанииКомитета
человека
обсуждены
Милли
изменения
Меджлиса
в
законы
Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 года № 769-IQ «О средствах
массовой информации» и от 5 июня 1996 года № 115-IГ «Об авторском праве и
смежных правах»в СМИ спонсорами не могут выступать лица, занимающиеся
производством или продажей товаров, реклама которых запрещена закону.
Размещение торгового знака рекламодателей, названия и логотипа спонсора в
объявлениях, публикуемых в периодических печатных изданиях, считается
рекламой.
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
46
В
Азербайджанской
Республике
строго
следят
за
количеством
телевизионной рекламы алкогольных напитков. До 23.00 ни один канал не
может размещать рекламу алкогольных напитков.
Реклама на автомобилях подлежит согласованию с дорожной полицией–
необходимо получать соответствующий сертификат. Любые надписи и
изображения рекламного характера на передних и задних частях автомобилей
запрещены законодательно. За нарушение правил размещения рекламы на
транспортных средствах предусматривается штраф. Согласно части четвертой
Правил предоставления разрешения (согласия) на распространение рекламы
реклама на транспортных средствах допускается на основании договора между
собственниками и Государственным управлением дорожной полиции. При этом
информацию рекламного характера на автомобилях можно устанавливать
только в предусмотренных местах. Кроме того, законодательно запрещено
устанавливать на транспортных средствах рекламные баннеры, постеры,
светящиеся табло и т.п.
В Азербайджанской Республике некоторой рекламе выделяю очень
строгое внимание, но для полного анализа рекламной деятельности рассмотри
следующую Республику.
Уполномоченным
по
правам
человека
Республики
Армения(омбудсменом) был подготовлен законопроект о регулировании
рекламы азартных игр. Законопроект запрещает рекламу, в которой имеются
высказывания, намекающие на то, что игроку будет гарантирован выигрыш или
что
игра
со
ставками
может
позитивно
повлиять
на
социальную,
профессиональную или личную жизнь человека.1
Мэрия города Еревана разработала рекламные паспорта, составленные
для зданий столицы, имеющих культурно-историческое значение. В рекламных
паспортах отдельно для каждого здания указаны места, дозволенные для
размещения рекламы, размер, вид и материалы рекламы, благодаря чему
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
47
внешняя реклама своим видом и местом размещения не будет нарушать
целостный архитектурный вид и восприятие здания.
В связи с широким распространением рекламы медицинской техники и
лечебных методов инспекционный орган Министерства здравоохранения
призвал граждан в целях охраны здоровья и ненанесения ему вреда обращаться
в учреждения, рекламирующие свои медицинские услуги, только в том случае,
если в рекламе соблюдены все требования законодательства. В частности,
потребители должны обратить внимание на то, указаны ли в рекламе номер и
дата выданного министерством разрешения на рекламу, а также номер и дата
лицензии на данный вид деятельности. Согласно законодательству при
рекламировании лечебных методов запрещается показывать или передавать
мнения пациентов о процессе или эффективности лечения, не допускается
публиковать сведения, являющиеся медицинской тайной. Инспекционный
орган призывает проявлять бдительность при обращении к зарубежным
специалистам в ходе их краткосрочной профессиональной деятельности в
Армении, осуществляемой по инициативе действующих в стране медицинских
учреждений. 1
Таким образом, в Армении огромное внимание уделяется рекламе
азартных игр и лечебным методам. Однако, в следующей Республики
рассматриваются другие изменения и новшества.
В 2018 году в Республике Беларусь планируется разработка изменений в
Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007года№ 225-З «О рекламе».
Основная цель разработки указанного законопроекта – обеспечение
максимальной
свободы
рекламодателя
в
распространении
рекламной
информации о произведенном товаре (работе, услуге).
В рамках правового регулирования рекламной деятельности требуется
максимально упразднить административные барьеры, связанные с наличием
1
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа: 29.09.2018)
48
сложных и длительных процедур, получением большого числа справок,
согласований и иной разрешительной документации. Снижение «запретной»,
«ограничительной» и, как следствие, «контрольной» практики, применимой к
рекламной деятельности, выгодно не только бизнесу, но и государству.
В 2017 году и в начале 2018 года на обсуждение поставлены ряд важных
законодательных инициатив. В частности, планируется отмена согласования
сюжетов
наружной
рекламы
и
рекламы
на
транспорте
с
местными
исполнительными органами. Исключение составит реклама специфических
товаров и услуг. Нормы об отмене согласования сюжетов наружной рекламы
вошли в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года№ 7
«О развитии предпринимательства». Согласно принятому Декрету в Беларуси
упразднена необходимая ранее разработка проектной документации для
размещения средств наружной рекламы. Решения о выдаче разрешений на
размещение средств наружной рекламы, о продлении их действия и
переоформлении будут осуществляться по принципу «одного окна» с
установлением четких временных ограничений на принятие решений и
аргументации
отказов
в
выдаче
данных
разрешений
на
основании
продукции
разрешено
действующего рекламного законодательства.
Производителям
проводить
пива
рекламные
и
слабоалкогольной
мероприятия
в
маркетинговых
целях,
а
также
распространять продукцию в умеренных количествах в качестве призов при
проведении
конкурсов,
игр,
иных
игровых,
рекламных,
культурных
мероприятий на объектах общественного питания.1
На
общественное
обсуждение
представлен
разработанный
Министерством связи и информатизации проект постановления Совета
Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». Он
касается Правил оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
49
Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 года№ 1055.
Проект постановления предусматривает право абонентов отказываться от
получения смс-рассылок. Для этого нужно будет подать письменное заявление.
Исключение составят сообщения оператора об услугах электросвязи и
сообщения, передача которых осуществляется по законодательству. При этом
оператор
обязан
будет
делать
рассылку смс-сообщений
с
указанием
абонентского номера или уникального кода идентификации. Благодаря этому
станет понятно, кто именно прислал ту или иную рекламу.
Государственным
регулятором
рекламной
деятельности
является
Министерство антимонопольного регулирования и торговли и уделяют особое
внимание смс-рассылки, рекламированию алкогольной продукции.
Проанализируем следующую Республику – Казахстан. Впервые в области
рекламы в Республики Казахстан определены уполномоченный орган –
Министерство национальной экономики и регулирующие государственные
органы – министерства информации и коммуникаций, по инвестициям и
развитию, внутренних дел, здравоохранения. Уполномоченный орган будет
осуществлять руководство и межотраслевую координацию по вопросам
рекламы и утверждать типовые правила размещения наружной рекламы.
Регулирующие органы будут осуществлять руководство в отдельных отраслях
–
СМИ,
автомобильные
дороги,
безопасность
дорожного
движения,
лекарственные средства, биологически активные добавки и медицинское
оборудование, в которых осуществляется рекламная деятельность;
- введено понятие «объект наружной рекламы». Наружная реклама будет
регулироваться Законом «О рекламе» и правилами размещения;
- соответствующим законопроектом установлена административная
ответственность за нарушение законодательства в области рекламы;
- предложено установить ежедневный объем социальной рекламы на
телеканалах.
В июле Министерство информации и коммуникаций приступило к
созданию
базы
социальных
роликов,которые
будут
пропагандировать
50
семейные, духовные, культурные и нравственные ценности.В соответствии с
Правилами формирования и размещения социальной рекламыбыло принято
решение об обязанности выделения телеканалами 1% эфирного вещания для
трансляции социальных роликов.
Законодательство Республики Казахстан в области рекламы развивается в
сторону регулирования рекламных сообщений с целью избежать возможного
введения потребителей в заблуждение. Так, была запрещена реклама жилых
комплексов до момента ввода здания в эксплуатацию. Также был введен запрет
на все виды лекарственных препаратов, кроме биологически активных добавок.
В Республике Казахстан планируется ввести ограничения на рекламу
вредных продуктов питания. Принято решение внести правки в Кодекс «О
здоровье народа и системе здравоохранения», а именно: ограничения рекламы
пищевых продуктов с высоким содержанием сахара, соли и трансжиров. Кроме
того,
предполагается
внести
дополнения
в
техрегламентЕвразийского
экономического союза в части ужесточения требований к показателям
содержания трансжиров, а также маркировки содержания вредных для здоровья
веществ. 1
Таким образом, самое интересно и новое в рекламном законодательстве
было принято в Республики Казахстан на рекламу вредных продуктов питая. На
данный момент, почти не в одной республики такого не наблюдалось.
Проанализируем рекламное законодательство в Кыргызской Республики.
В 2017 году вКыргызской Республикиодобрили в трех чтениях законопроект о
внесении поправок в некоторые законодательные акты, которыми запрещается
реклама
телерадиоорганизациям
осуществляющим
полную
или
и
операторам
частичную
телерадиовещания,
ретрансляцию
иностранных
телерадиоканалов на территории Кыргызской Республики.
В соответствии с внесенными изменениями в закон, реклама алкогольных
напитков в Интернете запрещается. Целью запрета на рекламу алкогольной
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
51
продукции
в
Интернете
является
защита
несовершеннолетних
от
отрицательного влияния распространения рекламы спиртных напитков в сети.
Национальная комиссия по государственному языку для решения
проблемы с безграмотной наружной рекламой разработала законопроект,
который предусматривает внесение механизмов контроля орфографического и
лексического содержания.В случае нарушения данных норм предполагается
наложение штрафных санкций к причастным лицам. В настоящее время
законопроект
находится
на
рассмотрении
в
законодательном
органе
Кыргызской Республики.
В
Кыргызской
Республики
внесенные
изменения
в
рекламное
законодательство по поводу рекламы алкогольной продукции в сети Интернет
должно
принести
потребителей.
множество
Однако,
положительных
произошло
ряд
отзывов
изменений
со
в
стороны
рекламном
законодательстве Республике Молдова.
В настоящее время вРеспублике Молдова активно обсуждаются вопросы
изменения Закона «О рекламе», Регламента по телевидению и радиовещанию,
Регламента
по
наружной
рекламе.
Необходимо
синхронизировать
эти
документы.
В июне 2017 года ПравительствомРеспублики Молдова внесены
изменения в законодательство, которое касается рекламы спиртных напитков в
Республике Молдова. Согласно Закону«О рекламе»запрещается реклама
алкогольной продукции в любой форме, в том числе посредством радио,
телевидения, печатной прессы, Интернета, телефонной связи, кинематографа, а
также
видеороликов
в
общественном
транспорте
и
путем
почтовых
отправлений. Закон «О рекламе» разрешает рекламировать алкоголь на
авиабилетах,
внутри
и
снаружи
самолетов,
которые
осуществляют
международные авиаперевозки.1
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
52
В октябре 2017 года вступило в действие Решение Совета по
телевидению и радиовещанию о необходимости наличия в контенте каналов
70 % продуктов собственного производства. Ранее этот показатель составлял в
среднем 12 %. 17 марта 2017 года Парламент Республики Молдова принял в
первом чтении поправки в Закон «О рекламе», касающиеся наружной рекламы.
Предложено запретить наружную рекламу вдоль национальных дорог.
Почти в каждых Республикам выделяют особое внимание рекламе
алкогольной
продукции.
Теперь
проанализируем
развитие
рекламной
деятельности вРеспублике Таджикистан.
В
Республике
Таджикистан
согласно
действующим
нормам
законодательства запрещается реклама лекарственных средств, медицинской
техники и много другого, не прошедших регистрацию в государственном
органе Министерства здравоохранения, а также запрещаетя реклама методов
лечения,
профилактики,
диагностики,
оздоровления
без
разрешения
Министерства здравоохранения, в том числе при получении патента на
изобретение в данной отрасли. При рекламе лекарственных средств в целях
усиления рекламного эффекта не допускается их сравнение с другими
лекарственными средствами. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по
рецепту врача, запрещается.
В 2017 году активно обсуждались и были одобреныв Республики
Таджикистан поправки в Закон. Поправки строго запрещают указывать
производителей алкогольной продукциии табачной, даже если они выступили в
качестве спонсора того или иного мероприятия. Также рекламу нельзя будет
размещать в информационных и новостных программах на телевидении и
радио.1
Такжебыли одобрены поправки в Закон «О рекламе», запрещающие при
рекламировании товаров использование словосочетаний «самый лучший»,
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
53
«высочайшего качества», «самые низкие цены». Также депутаты утвердили
запрет на использование рекламы в учебной литературе и тетрадях.
Таким образом, вРеспублике Таджикистан особое внимание рекламе
лекарственных средств и алкогольной продукции. Проанализируем рекламную
деятельность в Республики Узбекистан.
Предложено пересмотреть ограничения на рекламу винодельческой
продукции. В настоящее время полностью запрещена реклама алкогольной
продукции, под которой понимается любой напиток с содержанием доли
этилового спирта более 1,5 %, произведенный с использованием коньячного
или ректификованного этилового спирта и виноматериалов. Более того, в
Республике Узбекистан запрещена пропаганда употребления алкогольной
продукции, т.е. действий, направленных на распространение в открытой или
скрытой форме идей, взглядов или художественных образов, поощряющих
употребление алкоголя, а также формирующих у личности представление о
безвредности его употребления.
В 2017 году была снята с эфира ТВ-реклама акции сотовой компании
«Билайн»«Бонусы
из
России».
Госкомконкуренции
запретил
его
как
противоречащий общепринятым нормам морали и духовности: «Содержание
ролика может нанести нравственный вред обществу, в нем использованы
образы,
оказывающие
взаимоотношения».
отрицательное
Рекламный
ролик
воздействие
«Бонус
из
на
России»
семейные
признан
противоречащим Закону Республики Узбекистан «О рекламе».
Республика Узбекистан уделяет серьезно внимание рекламе, но теперь
проведен анализ рекламной деятельности Украины.1
Верховная Рада Украины приняла законопроект, который устанавливает
обязательную долю (75 %) украиноязычного контента на телевидении. Кроме
того, предусмотрено, что фильмы и передачи, которые не являются
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru. Дата
доступа:29.09.2018)
1
54
собственным продуктом телеканала и выполнены не на государственном языке,
должны быть с субтитрами на государственном языке.
Кабинет Министров Украины одобрил проект изменения в Закон,
которыми запрещается указывать номера телефонов в рекламе биологически
активных добавок.
Народные депутаты зарегистрировали в Верховной Раде Украины
законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Украины относительно противодействия спаму». Законопроект предлагает
обязать тех, кто рассылает сообщения, получать от заказчиков рассылок
согласие от потребителей. Одно из положений документа – запрещение
операторам и провайдерам передавать данные третьим лицам, не связанным с
телекоммуникационными услугами.
Таким образом, в близлежащих странах сформирована соответствующая
законодательная база, регулирующая рекламную деятельность.
В близлежащих странах в целомсформулирован понятийный аппарат
рекламного законодательства, - это«реклама», «ненадлежащая реклама»,
«социальная реклама», «контрреклама», «наружная реклама» и др. Предметом
особого регулирования в близлежащих странахявляются схожие объекты
рекламирования, в отношении которых действуют более строгие условия
размещения рекламы.1
Особое внимание уделим рекламному законодательству в России.В 2017
году в Закон«О рекламе» были внесены ряд изменений.
В
2017
году
Федеральная
антимонопольная
служба(Российская
Федерация) (ФАС России) сталкивалась с размещением недостоверной
рекламы. ФАС России реализовывалась правоприменительная практика по
пресечению рекламы лекарственных препаратов, в которой слово «быстро» и
иные образованные от него словоформы используются для наделения
1
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://fas.gov.ru.
Дата доступа: 29.09.2018)
55
препаратов характеристиками и свойствами высокой эффективности и
положительного действия.Проблемы рекламирования лекарственных средств
постоянно обсуждаются.
Исходя из специфики, обусловленной национальными, культурными,
правовыми
и
другими
странахзаконодательно
традициями,
в
закреплены различные
России
и
близлежащих
требования
к отдельным
способам рекламирования и к рекламе специфических видов товаров (работ,
услуг).
Такие различия присутствуют в нормах, регулирующих количество
рекламной информации в электронных и печатных средствах массовой
информации, включая частоту прерывания радио- и телепрограмм, требования
в отношении рекламы алкоголя, табака и табачных изделий, медицинских
изделий и лекарственных средств.
56
3. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1
Характеристика
деятельностиУправления
Федеральной
антимонопольной службы по Орловской области
Орловское УФАС России осуществляет свою деятельность на территории
Орловской
области
и
взаимодействует
с
территориальными
органами
федеральных органов исполнительной власти, органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и другими организациями.
Полномочия антимонопольных органов:
1)
при
наличии
признаков
нарушения
антимонопольного
законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых
принимать решения и выдавать предписания. По итогам последних лет
деятельность Орловского УФАС России в области специализации по
вышеуказанной теме была оценена ФАС России высшим баллом по 10-ти
бальной шкале, и была объявлена благодарность ФАС России за эффективную
работу в области общероссийской специализации территориальных органов
ФАС России, достижение высоких качественных показателей в данной сфере в
2013 году.
2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения
предписания.1
3) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
57
органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам
обязательные для исполнения предписания.
4) привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации,
их
руководителей,
предпринимателей,
физических
а
также
лиц,
в
том
должностных
лиц
числе
индивидуальных
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями
или правами указанных органов власти органов или организаций к
административной
законодательства
ответственности
в
случаях
и
за
в
нарушение
порядке,
антимонопольного
которые
установлены
законодательством об административных правонарушениях.
5) проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами
указанных органов власти органами или организациями, получать от них
необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной
формах.
6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении
антимонопольного законодательства
В Управлением были направлены судебные акты, вынесенные в
отношении ООО «Клен», согласно которым Постановление Орловского УФАС
России №16 от 05.03.2015г. о наложении штрафа по делу № 116-14РЗ об
административном правонарушении на ООО «Клен» в размере 100 000 (сто
тысяч) рублей было признано незаконным и отменено в части применения
административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Судами 2-х инстанций сделаны выводы, что вина общества в совершении
указанного правонарушения административным органом
доказана.
установлена
и
58
Более того, суд первой инстанции самостоятельно деквалифицировал
нарушения законодательства РФ о рекламе в действиях ООО «Клен», выявив
нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 9 Закона «О рекламе».
Орловское УФАС России посчитало, что при указанных обстоятельствах,
применение
к
ООО
предусматривающего
«Клен»
пункта
возможность
3.2
статьи
назначения
4.1
в
КоАП
РФ,
исключительных
обстоятельствах административного штрафа в размере менее минимального
размера
административного
штрафа,
а
именно
снижение
размера
административного штрафа до 50 000 рублей в рассматриваемом случае
противоречит целям и задачам административного права. 1
7) участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел,
связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;
8) устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего
субъекта;
9) давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного
законодательства. В отчетном периоде в адрес территориальных органов ФАС
России из центрального аппарата ФАС России поступали разъяснения по
утвержденной теме специализации, а именно:«О возможности размещения
рекламы на платных телеканалах с национальной продукцией СМИ», «О
рекламе алкогольной продукции», «О внесении изменений в статью 19
Федерального закона «О рекламе», «О рекламе в сети «Интернет», «О порядке
расчета
рекламы
в
радиопрограммах»
ит.д.,
которыми
Управление
руководствуется не только при осуществлении государственного контроля по
данным направлениям, но и в ходе консультаций и адвокатирования
конкуренции. Кроме того, при возникновении спорных ситуаций сотрудники
Управления
устно
обращаются
в
Управление
контроля
рекламы
и
недобросовестной конкуренции ФАС России за разрешением возникающих
1
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
в
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
59
вопросов и, как правило, всегда получают грамотные консультации, которые
используют в повседневной работе.
Таким
образом,
необходимость
направления
Управлением
дополнительных запросов по применению действующего законодательства не
возникало.
10) формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов;
11) давать в установленном порядке заключения о наличии или об
отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении,
изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении
нетарифных мер;
12) осуществлять сотрудничество с международными организациями и
государственными органами иностранных государств, принимать участие в
разработке и реализации международных договоров Российской Федерации,
работе
межправительственных
и
межведомственных
комиссий,
координирующих международное сотрудничество Российской Федерации,
осуществлении
международных
программ
и
проектов
по
вопросам
компетенции антимонопольного органа; 1
13) осуществлять обмен информацией с федеральными органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, международными
организациями и государственными органами иностранных государств в
пределах своей компетенции. Орловское УФАС России в течение отчётного
периода уделяло особое внимание информированию граждан Орловской
области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов
государственной власти и местного самоуправления о проводимой Орловским
УФАС России работе по теме специализации, в том числе, о достижениях
Управления в этой области.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
60
14) направлять рекомендации о развитии конкуренции соответствующим
федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или
организациям;
15) проводить анализ состояния товарных рынков;
16)
осуществлять
иные
предусмотренные
настоящим
Законом
полномочия.
В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Орловской
области
под
руководством
руководителя
антимонопольного
органа
функционируют три отдела:
- отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков;
- отдел естественных монополий и рекламы;
- отдел контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
Каждый
из
названных
отделов
осуществляет
деятельность
под
руководством заместителя руководителя - начальника отдела.
Помимо названных отделов в штате Управления имеются специалисты,
выполняющие обязанности по ведению бухгалтерского учета и отчетности, и
специалист,
занимающийся
вопросами
кадров
и
делопроизводства,
и
специалист, выполняющий функции системного администратора.1
Несмотря,
на
сложную
структуру
Управления
Федеральной
антимонопольной службы по Орловской области, они ответственно и на
высоком профессиональном уровне справляются с работой. Все отделы
выполняются свои функции, что повышает рейтинг работы Управления
Федеральной антимонопольной службы по Орловской области.
В деятельности Управления, в сфере контроля и надзора за соблюдением
законодательства о рекламе, имеются проблемные вопросы, которые требуют
разрешения со стороны ФАС России.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
61
1)
Отсутствие
полномочий
на
проведение
оперативно-розыскной
деятельности усложняет возможность установления субъектов рекламного
рынка, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства РФ
о рекламе.
Полагаем, что данную проблему,возможно, разрешить путем внесения
изменений в действующее законодательство в части предоставления ФАС
России и его территориальным органам возможности привлечения сторонних
специалистов, в том числе и на платной основе.
2) Отсутствие финансового обеспечения на проведение экспертиз,
необходимых
в
рамках
рассмотрения
дел
по
признакам
нарушения
законодательства РФ о рекламе.
3) Отсутствие административной ответственности физических лиц за
невыполнение в установленный срок законного решения, предписания
антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства РФ о
рекламе.1
Так,
в
Орловском
УФАС
России
сложилась
обширная
правоприменительная практика по возбуждению и рассмотрению дел по
признакам нарушений Закона «О рекламе»
Вывод: Данные мероприятия, смогут привлечь наибольшее количество
аудитории, в том числе различные города, деревни, села Орловской области.
Тогда население будет владеть информацией о нарушениях закона, поможет
найти их. А самое главное население будет следовать закону. Полагаем, что
достигнутый специалистами Орловского УФАС России уровень специализации
по теме позволяет сделать вывод о том, что необходимо продолжить данную
тему для дальнейшего изучения.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
62
3.2 Практика применения законодательства о рекламе на территории
Орловской области
Каждый год Федеральная антимонопольная служба проводит наблюдения
нарушений Федерального закона от 13.03.2006 г. ФЗ «О рекламе».
Главным государственным регулированием рекламной деятельности
является ФАС России. Практика показывает, что на территории Орловской
области выявляется ряд нарушений, которые не соответствуют Закону «О
рекламе». В Орловском УФАС России, отдел естественных монополий и
рекламы, следит за нарушениями ФЗ «О рекламе». Основными функциями
отдела является:
- Рассмотрение поступающих в Управление заявлений, материалов, в т.ч.
от юридических и физических лиц, государственных органов, прокуратуры,
судов и арбитражных судов, свидетельствующих о признаках нарушения
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение и
субъектов естественных монополий, антимонопольного законодательства;
- Организация и проведение проверок деятельности хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих
товарных рынках и
субъектов
естественных монополий,
на
предмет
соблюдения антимонопольного законодательства;
- Рассмотрение фактов нарушения антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами;
- Осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
-
Осуществление
государственного
контроля
за
соблюдением
антимонопольного законодательства в электроэнергетике;
- Осуществление контроля за рекламной деятельностью хозяйствующих
субъектов на территории г. Орла и Орловской области: рассмотрение
обращений о нарушениях законодательства РФ о рекламе; рассмотрение дел по
признакам нарушения законодательства РФ о рекламе;
63
-
Организация
проверок
хозяйствующих
субъектов,
на
предмет
выявления фактов нарушения ими рекламного законодательства;
- Осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о
рекламе.
Рассмотрение фактов нарушения антимонопольного законодательства
РФ, в части недобросовестной конкуренции на товарных рынках и принимает
по ним решения в порядке, предусмотренном ФЗ «О защите конкуренции».
Выявление на территории г. Орла и Орловской области хозяйствующих
субъектов:
граждан-предпринимателей
и
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих недобросовестную конкуренцию на товарных рынках готовит
предложения по мерам воздействия, направленным на прекращение этих
нарушений.
Управлением Федеральной антимонопольной службой по Орловской
области (далее - Управление) на территории г. Орлавыявляются факты
распространения информации, противоречащей требованиям ФЗ «О рекламе».
Сотрудники управления выезжают на место нарушения Закона «О
рекламе», составляют акт осмотра и фиксации, проводят фотосъемку (с датой
на фотографии). Затем делают запрос о выявление, какому хозяйствующему
субъекту и на какой срок выдано разрешение на установку рекламной
конструкции по определенному адресу.1
В Управление приходит ответ, выявляется чья данная конструкция и
возбуждается дел. Определением о возбуждении производства по делу,
запрашивается необходимая информация, документы и сведения для полного и
всестороннего рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе», нарушение
рекламодателями,
законодательства
рекламопроизводителями,
Российской
Федерации
о
рекламораспространителями
рекламе
влечет
за
собой
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
64
административном правонарушении. Комиссия, рассматривает документы,
имеющихся в материалах дела, заслушивает пояснение лиц, участвующих в
деле, приходит к выводу и выносит решение.
Рассмотрим примеры нарушений Закона «О Рекламе» на территории
Орловской области.
На рекламном щите, расположенном по адресу: г. Орел, ул. М.,
размещалась информация следующего содержания:
Графическая составляющая информации: на рекламном щите изображена
женщина, в руках у нее корзина с цветами. Текстовая составляющая
информация: «Юлианна! Ты – наше солнышко! С Днём Рождения!!! Твои
друзья». Информация, размещенная на рекламной конструкции, не содержала
конкретный
объект
рекламирования
и
не
привлекала
внимания
к
определенному товару (работе, услуге).1
Таким образом, признан был факт нарушения законодательства РФ о
рекламе, а именно части 2 статьи 19 Закона «О рекламе» в действиях ИП №1,
при использовании рекламной конструкции не в целях распространения
рекламы, социальной рекламы.
На рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Орел, ул. Т.,
размещалась информация следующего содержания:
Графическая составляющая рекламы: На рекламном плакате изображен
красный
автомобиль
марки
«Mercedes-Benz».
Текстовая
составляющая
рекламы: Ломбард, Займы под залог автомобилей, ул. Мн., 3 тел. 00-00-00.
Вместе с тем, указанная реклама распространялась без указания
фирменного наименования юридического лица. В ходе рассмотрения дела,
было вынесено решение, что признать ненадлежащую рекламу о займах под
залог автомобилей, без указания фирменного наименования юридического лица
распространяемую ООО «ЛП», поскольку в ней нарушены требования части 1
статьи 28 Закона «О рекламе».
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
65
Рекламный щит, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Мр., размещалась
информация следующего содержания:
Графическая составляющая рекламы: на рекламном щите изображен
мужчина, держащий в руках плакат. Текстовая составляющая рекламы:
«Визитки, листовки по лучшим ценам! Визитки по 88 коп. листовки А5 1990
руб. за 1000 шт. листовки А4 3990 руб. за 1000 шт. листовки А6 990 руб. за
1000 шт. Орел, Нов., 4/1, тел: (4862)010203 Типография БОРУС www.borusprint.ru».
В рекламе «Бору спринт» использовалась сравнительная характеристика
путем употребления слов «по лучшим ценам» без указания критерия. Реклама
«Бору спринт» была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены
требования пункта 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
На обочине проезжей части в районе до № 7 по ул. Ф. в г. Орле,
располагался рекламный щит на опоре, на котором размещалась информация
следующего содержания: «Медкомиссия. Права. Оружие. Работа. Учеба.
Бассейн. Предрейсовые осмотры. Флюорография на месте. Респект. 00-02-04.
Ул. М., 5.
В рекламе «Медкомиссия. Респект» объектом рекламирования, в том
числе, выступали медицинские услуги (флюорография). Вместе с тем, в
рекламе «Медкомиссия. Респект» отсутствовало предупреждение о наличии
противопоказаний,
применению
или
необходимости
получения
ознакомления
консультации
с
инструкцией
специалистов.
по
Реклама
«Медкомиссия. Респект» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены
требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». 1
На торце дома была расположена рекламная конструкция в виде
рекламного баннера, а именно: «Редкие и дорогостоящие лекарства. Лечебное
питание. 20-00-00. 1-я П., 1. Аптека + Круглосуточно! Найдем. Привезем.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
66
Продадим. Контактные линзы все покупают у нас!!!! Глазастики.рф. 49-03-03.
Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста».
В рекламе «Глазастики. Контактные линзы» содержались недостоверные
сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый товар, а именно на
контактные линзы – «Контактные линзы все покупают у нас», так как не было
представлено
объективных
утверждение.
Реклама
доказательств,
«Глазастики.
подтверждающих
Контактные
линзы»
указанное
признали
ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Закона
«О рекламе».
На пересечение ул. К. и ул. Л. в г. Орел была расположена двухсторонняя
отдельно стоящая рекламная конструкция, на которой была размещена
информация следующего содержания:
Текстовая составляющая рекламы: «III ежегодный автомобильный
фестиваль. 30 мая. Аэропорт. Драйв. D. 2015. Информационный партнер.
Четыре сезона. Рекламное агентство». Также на информационном поле
рекламной конструкции имелись наименования партнеров мероприятия: а
именно: прокат гидроциклов и мотоциклов, магазин протектор57, быстрозайм,
квикфуд и др.
Реклама
зрелищного
мероприятия
–
ежегодного
автомобильного
фестиваля «Драйв» 30 мая 2015 года привлекала внимание потребителей
рекламы к указанному мероприятию. Вместе с тем, указанная реклама
распространялась без указания категории данной информационной продукции.
Реклама информационной продукции признана ненадлежащей, поскольку
в ней нарушены требования части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе». 1
Так же в Управление поступают заявления от физических лиц – граждан,
в которых сообщается о признаках нарушения законодательства РФ о рекламе.
К заявлению граждане прилагают фотографии нарушений по указанным
адресам.
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
67
В адрес Управления поступило заявление физического лица– гр. Р., в
котором сообщалось о признаках нарушения законодательства РФ при
распространении
рекламы
межкомнатных дверей
ИП
№2,
а
именно:
недостоверной информации о сроках установки приобретаемых у ИП №2
дверей и оказанию указанных индивидуальным предпринимателем услуг по
установке межкомнатных дверей.
К заявлению гр. Р была приложена копия рекламной листовки,
распространяемой ИП №2 следующего содержания: «Двери межкомнатные.
Филенчатые, шпонированые дубом и ясенем. Широкий ассортимент. Всегда в
наличии. Высокое качество. Доступные цены. Скидки. Установка. Магазин: ул.
Г., 23. Телефон 03-01-00 Двери-сейфы».
В рекламе «Межкомнатные двери», распространявшейся в виде печатных
рекламных листовок, отсутствовала часть существенной информации об
условиях установки приобретаемых у ИП №2 дверей, а именно информация о
том, что двери устанавливаются не ИП №2, а иным мастером за
дополнительную плату, что вводило потребителей в заблуждение относительно
объёма услуг, оказываемых ИП №2.
В рекламе «Межкомнатные двери», распространявшейся на рекламной
конструкции, установленной перед входом в магазин «Двери в дом» по адресу:
г. Орел, ул. Г., 23, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет
ИП №2, сообщалось о предоставлении финансовой услуги – кредита. Вместе с
тем, в указанной рекламе отсутствовали сведения о наименовании лица,
предоставляющего данные услуги, что могло вводить потребителей в
заблуждение относительно лица, предоставляющего указанную финансовую
услугу. Признали ненадлежащей рекламу «Межкомнатные двери», поскольку в
ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона «О
рекламе». 1
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
68
Еще, в адрес Управления поступило заявление от физического лица – гр.
З. (номер телефона гр. З.) о распространении рекламы посредством смсрассылки без предварительного согласия абонента на ее получение следующего
содержания: «Любой Аэропорт – 1100 руб. Из Аэропорта – 1180 руб. Реклама
«Любой аэропорт» признали ненадлежащей рекламой, поскольку в ней
нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
И еще таких примеров, с нарушениями и вынесением решения, можно
написать великое множество, что следует, закон не соблюдают многие.
На данный момент, по г. Орел появляется реклама, которая не
соответствует Закону «О рекламе» и можно её увидеть, на эти нарушения
возбуждаются дела и находятся в рассмотрении.
Например, по адресу: г. Орел, ул. Г. (в районе жилого дома № 0),
размещается рекламная конструкция с информацией следующего содержания:
текстовая составляющая рекламы: «Традиции и современность. Мы выбираем
лучшее. Орловская правда. Издаётся с 22 марта 1917 года. Сделай шаг –
подпишись на правду! www.regionorel.ru г. Орёл, ул. Брестская, 6, тел. (4862)4753-32». Графическая составляющая рекламы: на рекламном щите изображена
печатная машинка с газетой Орловская правда. 1
По адресу: г.Орел, ул. П., расположен жилой дом, на первом этаже
находится торговое помещение, на фасаде которого расположены рекламные
конструкции в виде перетяжек с информацией следующего содержания:
Текстовая составляющая рекламы: «Пивновъ. Табак. Холодные. Свежие.
Разливные. Светлые. Темные. Российское. Чешское. Бельгийское. Немецкое.
Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью. Чрезмерное
употребление алкоголя вредит вашему здоровью. 100% качество».Графическая
составляющая рекламы: «В оформлении рекламной конструкции справа от
входа в торговое помещение использованы изображения бокалы, с характерной
Официальный
сайт
Орловского
УФАС
в
доступа:http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
1
интернете
[Электронный
ресурс].
–
Режим
69
пивной шапкой, слева от входа в торговое помещение изображен бокал, лимон,
разделочная доска и различные закуски».
Управлением
в
результате
анализа
рекламной
информации,
представленной в газетах «Мценский край» Газета города Мценск и Мценского
района было установлено следующее:
Текстовое содержание рекламы:
«Торговый
дом
«Золотой
Орел».
Внимание!
Акция!
Купи
два
обручальных кольца и получи шанс выиграть главный приз – романтическое
путешествие на двоих*! *Подробности у продавцов консультантов. Ждем вас
по адресу: ул. Ленина, 23 (напротив здания администрации, тел. 2-18-00), ул.
Тургенева (универмаг «Весна», тел. 2-42-43).».
Из данной нормы Закона «О рекламе» следует, что квалифицирующими
признаками рекламы являются:
1) информация «Золотой Орел» распространялась в печатных СМИгазетах «Мценский край».
2)Информация
«Золотой
Орел»
являлась
неперсонифицированной
информацией и была направлена на привлечение интереса потребителя к
стимулирующему мероприятию – возможности выиграть
романтическое
путешествие на двоих при приобретении двух обручальных колец в магазине
«Золотой Орел» в г. Мценск.
Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес
потребителей к стимулирующему мероприятию - возможности выиграть
романтическое путешествие на двоих при приобретении двух обручальных
колец в магазине «Золотой Орел» в г. Мценск.
Таким образом, информация «Золотой Орел» о возможности выиграть
романтическое путешествие на двоих при приобретении двух обручальных
колец, распространяемая посредством печатных СМИ-газет «Мценский край»,
отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В рекламе стимулирующего мероприятия «Золотой Орел» информация о
сроках проведения такого мероприятия отсутствовала.
70
Комиссия, рассмотрев документы и объяснения, имеющиеся в материалах
дела пришла к следующим выводам:
Информация «Золотой Орел» о возможности выиграть
путешествие
на
двоих
при
приобретении
двух
романтическое
обручальных
колец,
распространяемая посредством печатных СМИ-газетах «Мценский край»,
отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. является рекламой.
В рекламе стимулирующего мероприятия «Золотой Орел» информация о
сроках проведения такого мероприятия отсутствовала.
Данная информация распространялась с нарушением пункта 1 статьи 9
Закона «О рекламе», т.е. являлась ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламораспростронителем и
рекламопроизводителем рекламы «Золотой Орел» является АУ ОО «Редакция
газеты «Мценский край», а именно: АУ ОО «Редакция газеты «Мценский край»
привела
информацию «Золотой Орел» в готовую в виде рекламы в форму
изготовило окончательный макет рекламы для распространения, и осуществило
распространение рекламы «Золотой Орел» в газетах «Мценский край».
Довод доверенного представителя АО ТД «Золотой Орел», о том, что
рекламодателем является физическое лицо – гр. Б., Комиссия считает
несостоятельным, в виду того, что реклама «Золотой Орел» распространялась в
интересах юридического лица – АО ТД «Золотой Орел», привлекала внимание
к акции, проводимой данным юридическим лицом, и была направлена на её
продвижение, и стимулировала потребительский спрос на ювелирную
продукцию – обручальные кольца. Следовательно, рекламодателем такой
рекламы является АО ТД «Золотой Орел», в том числе, поскольку в силу
объекта рекламирования и обстоятельств распространения рекламы, данное
юридическое лицо заинтересованно в распространении указанной рекламы.
Управлением
в
результате
анализа
рекламной
информации,
представленной в газете «АТОЛЛ» № 6 (593) от 17 февраля 2017 г.,
установлено следующее:
71
Текстовое содержание рекламы:
«с 20 по 26 февраля.скидка 23% *скидка по дисконтной карте не
распространяется. На сувенирные зажигалки и ножи. Тц «Атолл»зажигалки и
ножи. Тц «Атолл», 2 этаж, отдел «Атолл интерьер».
Графическое содержание рекламы:
«Изображение логотипа «Атолл», различных видов зажигалок и ножей».
Из данной нормы Закона «О рекламе» следует, что квалифицирующими
признаками рекламы были:
1. информация «Зажигалки» распространялась в газете «Атолл» № 6 (593)
от 17 февраля 2017 г.
Данная информация обращала внимание и поддерживало интерес, в том
числе к зажигалкам, так как в самом тексте размещаемой
информации
присутствовала
графическое
информация
о
скидках
на
зажигалки
и
изображение зажигалок.
Таким
образом,
информация
«Зажигалки»
отвечала
всем
квалифицирующим признакам рекламы, то есть являлась рекламой, имеющей
целью привлечение внимания неопределенного круга лиц, в том числе к
зажигалкам, представленным на изображении, возможности их приобретения в
магазине «Атолл» со скидкой.
В рекламе
«Зажигалки» объектом рекламирования, в том числе,
выступали зажигалки, что не допускается.
Таким образом,
в рекламе «Зажигалки» содержались признаки
нарушений, части 8 статьи 7 Закона «О рекламе».
Комиссия, рассмотрев документы и объяснения, имеющиеся в материалах
дела, пришла к следующим выводам:
Информация «Зажигалки» отвечала всем квалифицирующим признакам
рекламы, то есть являлась рекламой, имеющей целью привлечение внимания
неопределенного круга лиц, в том числе к зажигалкам, представленным на
изображении, возможности их приобретения в магазине «АТОЛЛ» со скидкой.
72
В рекламе
«Зажигалки» объектом рекламирования, в том числе,
выступали зажигалки, что не допускается действующем законодательством.
Данная информация распространялась с нарушением части 8 статьи 7
Закона «О рекламе», т.е. являлась ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламораспространителем и
рекламопроизводителем рекламы «Зажигалки»
является ООО «АТОЛЛ –
ИНВЕСТ». Главный редактор газеты «Торгово – развлекательный центр
«АТОЛЛ» информацию «Зажигалка» привела в готовую в виде рекламы в
форму, изготовила окончательный макет рекламы для распространения, и
осуществила распространение рекламы «Зажигалки» в газетах «Торгово –
развлекательный центр «АТОЛЛ».
Довод в письменных пояснениях ИП В., о том, что рекламодателем
является физическое лицо – гр. Р. – товаровед, Комиссия считает
несостоятельным, в виду того, что реклама «Зажигалки» распространялась в
интересах индивидуального предпринимателя В. и привлекала внимание к
акции по снижению цен на ряд товаров, проводимой индивидуальным
предпринимателем, и была направлена на её продвижение, и стимулировала
потребительский спрос на зажигалки. Следовательно, рекламодателем такой
рекламы является ИП В., в том числе, поскольку в силу объекта
рекламирования
и
обстоятельств
распространения
рекламы,
данный
индивидуальный предприниматель была заинтересована в распространении
указанной рекламы.
Таким образом, в настоящее время в руках у антимонопольных органов
появился
реальный
инструмент,
который
позволит
бороться
с
ненадлежащей рекламой и привлекать виновных лиц к ответственности.
такой
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реклама
давно стала
неотъемлемой
частью жизни
современного
общества. Реклама окружает нас везде: на телевидении, в газетах, в журналах, в
социальных сетях, на Интернет сайтах, на улице и т.д. Распространение
рекламы должно осуществляться с соблюдением Федерального закона «О
рекламе».В настоящее время появляются новые технологии производства и
распространения рекламы, Закон «О рекламе» редактируется, в него вносятся
изменения, и органы Федеральной антимонопольной службы постоянно
разъясняют новое в законодательстве о рекламе. Несмотря на это, регулярно
наблюдаются нарушения требований Закона.
На сегодняшний день в России регулирование рекламной деятельности
главным образом строится на законодательном уровне, а затем на действиях
Федеральной антимонопольной службы при усилении влияния организаций
саморегулирования
необходимости
и
защиты
частных
своих
лиц.
прав
Потребители
помощь
не
используют
только
при
федеральных
антимонопольных органов, но и общественных объединений, которые уже
сейчас претендуют на значительную роль в контроле за рекламой. Роль
системы саморегулирования рекламного рынка, включающей в себя созданные
самими предпринимателями организации саморегулирования и выработанные
ими принципы осуществления рекламной деятельности, становится все более
заметной. Субъекты рекламного бизнеса пытаются активно участвовать в
регулировании рекламных отношений в России, влиять на общественное
мнение и принятие политических решений в сфере рекламы.
Закон «О рекламе» должен развиваться вместе с развитием рекламных
технологий. Совсем недавнего еще не существовало каких-либо правовых
требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России.
Законодательство в сфере рекламной деятельности изменило данную ситуацию.
В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной
деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все
74
громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах,
услугах. Отсутствие в течение длительного времени специального правового
регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению
большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда
потребителям, юридическим и физическим лицам.Таким образом,необходимо
уделять особое внимание к проблемам защиты потребителей от недостоверной
рекламной информации. В целях создания эффективной системы правового
регулирования
рекламной
деятельности
в
нашей
стране,
необходимо
руководствовать опытом не только России, но и близлежащих стран, в
особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где
реклама является достаточно изученным социальным явлением. Это даст
возможность
избежать
многих
проблем,
с
которыми
данные
страны
столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит
достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и
правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без
развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование
институтов рынка.Отсюда можно сделать вывод, что в закон Российской
Федерации «О рекламе» необходимо внести определенные правки, благодаря
которым, произойдет снижение количество нарушений, и потребителям в
средствах массовой информации будет рекламироваться достоверная и
правильная информация.
На данный момент, согласно рекламному законодательству, в средствах
массовой информации можно рекламировать алкогольную продукцию (пиво) с
указание знака безалкогольной продукции (пиктограммы), чтопо мнению
антимонопольной службы: «должно способствовать у потребителей ассоциации
с безалкогольной продукции». Однако, в рекламе демонстрируют знак
безалкогольной продукции, но все остальные обозначения (бренд, упаковка,
бутылка, название и т.д) способствуют формированию, что это алкогольная
продукции.
В
связи
с
чем,
пагубно
влияет
на
потребителя
и
на
несовершеннолетних. Таким образом, в законодательство о рекламе надо
75
внести правки в статью 21 Закона «О рекламе», а именно: запретить рекламу
алкогольной продукции в средствах массовой информации и использование
знака безалкогольной продукции (пиктограммы). Целью запрета на рекламу
алкогольной продукции будет являться защита несовершеннолетних от
отрицательного влияния распространения рекламы в средствах массовой
информации.
В законодательство о рекламенеобходимо внести ограничения на рекламу
вредных продуктов питания, т.к. большинство рекламируемых продуктов в
средствах массовой информации очень вредны для здоровья потребителей,
особенно детей. Ограничения сделать на конкретные вредные продукты
питания: чипсы, сухарики, жевательные конфеты, сладкие газированные
напитки, шоколадные батончики, колбасно–сосисочные изделия, майонез,
кетчуп,
растворимые
энергетические
соки,
лапша
быстрого
приготовления,
фаст-фуд,
продукты
можно
напитки.Вышеперечисленные
пропагандировать, как продукты полезные для здоровья и рекламировать в
средствах массовой информации, но каждый продукт должен быть согласован с
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, вследствие чего, будет разрешено запустить ту или
иную рекламу в СМИ.
На
данный
заниматься
момент
регулированием
распространяемая
в
антимонопольная
рекламы
Интернет,
в
попадает
служба
сети
под
начинает
Интернет.
действие
активно
Реклама,
российского
законодательства о рекламе, следовательно, несмотря на то, что четкая
регламентация её размещения в Интернет отсутствует (имеются лишь общие
положения относительно распространения рекламы по сетям электросвязи ст.18
Закона), требования к рекламе, предусмотренные статьей 5 Закона «О
рекламе», распространяются и на Интернет-рекламу.
Таким
образом,
на
сегодняшний
день,
отсутствие
правового
регулирования рекламы в сети Интернет отсутствует должным образом не
отражают особенностей данного способа ее распространения. Именно поэтому,
76
является затруднительным применение Закона о рекламе кИнтернет – рекламе
на практике. Также, нерешенным является вопрос относительно требований,
предъявляемых кИнтернет – рекламе, что, в последствие, может послужить
основой
для
злоупотребления
правом,
как
со
стороны
рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Также не решен
вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших
законодательство о рекламе.Следует включить в закон «О рекламе» новую
статью «Реклама в сети Интернет», а в антимонопольной службе создать
структуру, которая будет осуществлять контроль в сфере рекламы в сети
Интернет.
На территории Российской Федерации наблюдается активное размещение
рекламы на транспортных средствах и с их использование. Зачастую рекламу
демонстрируют на транспортных средствах, которые не зарегистрированы в
Государственной
инспекции
безопасности
дорожного
движения
или
автомобили находятся в разбитом состоянии. В соответствии с Законом «О
рекламе» реклама на транспортных средствах запрещено размещать на
переоборудованных транспортных средствах, размещение рекламы все равно
происходит, так как антимонопольная служба не может выявить нарушителей,
в связи с не установлением лица, кому принадлежит данное транспортное
средство. Таким образом, предлагаю внести правки в рекламу на автомобилях,
чтобы размещение рекламы на транспортном средстве. Также, запретить любые
надписи и изображения рекламного характера на передних и задних частях
автомобилей. За нарушение правил размещения рекламы на транспортных
средствах предусматривать штраф, без предупреждения.
Рекламная индустрия развивается, и будет активно развиваться, в связи с
чем, надо уделять особое внимание рекламному законодательству и вносить
соответствующие правки в закон. Вышеуказанные правки в закон помогут
сформировать положительное отношение к рекламной индустрии, вызвать
доверие к объекту рекламирования и защитить несовершеннолетних от
пагубного воздействия.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты
1.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30
декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237;
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный
закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
3.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный
закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
4.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный
закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
5.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от
30.12.2001
№
195-ФЗ
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
6.
Федеральный Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»[Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
7.
Федеральный Закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»[Электронный
ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/;
8.
Федеральный
закон
от
17.08.1995
№
147-ФЗ
«О
естественных
монополиях»[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/;
9.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от
27.12.1991
№
2124-1
доступа:http://www.consultant.ru/;
[Электронный
ресурс].
–
Режим
78
10.
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по
признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержден приказом
ФАС
России
№
453
от
28.12.2007[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/;
11.
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы,
утвержден приказом ФАС России № 105 от 09.04.2007[Электронный ресурс]. –
Режим доступа:http://www.consultant.ru/;
12.
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1)[Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/.
Основная литература
1.
Баранов, Д. Е.PR. Теория и практика/ Д.Е. Баранов, Е.В. Демко – Маркет
ДС, 2013г. – 323 с.
2.
Белоусова, Е.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности:
Комментарии и законодательство / Е.Г. Белоусова, 2001. – 99 с.
3.
Васильев, Г.А. Основы рекламы: Учебное пособие / Г.А. Васильев, В.А.
Поляков. – М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012г. – 255с.
4.
Власенко, Н.А.
Технико-юридическое качество законодательства о
рекламе (к методологии исследования) / Н.А. Власенко. Реклама и право. -2005.
-N 2(5). – 37с.
5.
Джефкинс,
Ф.Пабликрилейшнз:
Учебное
пособие
для
вузов/
Ф.
Джефкинс, Д. Ядин - Юнити-Дана, 2012 г. – 279 с.
6.
Евстафьев, В.А. Актуальные проблемы российского рекламного рынка /
В.А. Евстафьев. Российский рекламный ежегодник. 2006. – 401 с.
79
7.
Еременко, В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной
ответственность за нарушения законодательства о рекламе: Автореф. дис. канд.
юрид. наук. / В.И. Еременко. М., 2005. - 54с.
8.
Крючкова, П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как
альтернатива избыточному государственному регулированию / П.В.Крючкова.
М., 2006. – 222 с.
9.
Левинский, Р. Закон «О рекламе» уже начинают править. «Единая
Россия» договаривается с телевизионщиками / Р.Левинский, Т.Бордюг.
Коммерсант. - 2006. – 246 с.
10.
Малеина, М.Н. Право на рекламу / М.Н Малеина, Известия высших
учебных заведений. Правоведение. 1991. № 1. -18с.
11.
Маркина, М.В. Новации Закона о рекламе /М.В. Маркина. Главбух.
Отраслевое приложение «Учет в торговле» . № 4. 2006 г. – 106 с.
12.
Паршуков, А.В. Понятийный аппарат нового Закона о рекламе / А.В.
Паршуков. Реклама и право. – 2006. - № 2. –19 с.
13.
Пастушенко, Е.Н. Цели и функции административной ответственности /
Е.Н.Пастушенко. Правоведение. 1987. № 3. – 36 с.
14.
Петров, Д.А. Некоторые вопросы привлечения к административной
ответственности за ненадлежащую рекламу банковских услуг /Д.А. Петров
Юридическая работа в кредитной организации. № 1. 2006. – 55 с.
15.
Рак, В.В. К вопросу о понятии рекламы (юридический аспект) / В.В. Рак.
Реклама и право. - 2005. - № 1. –2-4 с.
16.
Ростовцева, Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в
РФ / Н.В. Ростовцева. Журнал российского права. – 2006. - № 11. – 17 с.
17.
Самгин, С.В. Этика российских связей с общественностью - A
PotentiaadActum / Актуальные инновационные исследования: наука и практика
// С.В. Самгина – 2013г. – 187с.
18.
Свердлык, Г.А. Проблемы рекламных правоотношений: Учебное пособие
/ Г.А. Свердлык, А.Н.Андреев, Э.Л. Страунинг. - М., 2002. – 238 с.
80
19.
Семенихин, В.В. Реклама алкогольной продукции, пива и табачных
изделий / В.В. Семенихин. Налоги (газета). – 2007. - № 6. – 8-9 с.
20.
Спектор, Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / Е.И.
Спектор. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 388 с.
21.
Спиридонова, М.А. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе»
(постатейный) / М.А. Спиридонова. – М., 2007. – 344 с.
22.
Страунинг,
Э.Л.
Пробелы
в правовом
регулировании рекламной
деятельности в свете нового Закона «О рекламе» / Э.Л. Страунинг. Налоги
(газета). – 2006. - № 40. 5 с.
23.
Феоктистова, О.В. Антимонопольная служба России в регулировании
рекламной
деятельности
//
Сборникнаучных
трудов
–
Орел:
ОрелГУЭТЭкономическая среда, 2016, №2 (16 ) – 132 -134 с.
24.
Феоктистова,
О.В.
Антимонопольный
контроль
за
соблюдением
законодательства о рекламе. // Границы возможного в рекламном и PRкреативе: Сборникнаучных трудов / Под общ.ред. Е.В. Симоновой – Орел:
ОрелГУЭТ, 2017. – 208 с.
25.
Феоктистова, О.В. Полномочия ФАС России в сфере рекламной
деятельности» // Приоритетные направления развития образования и науки:
материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 30 июля 2017 г.). В 2 т.
Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс»,
2017. – 276 с.
26.
Феоктистова, О.В. Применение законодательства о рекламе на примере
практики антимонопольной службы по Орловской области. Материалы
Всероссийской молодежной конференции, 2017 г.;
27.
Хохлов Д.В. Законодательство о рекламе сегодня / Д.В. Хохлов. - СПб.:
Издательский Дом «Нева», 2006. – 212 с.
28.
Чухутов, А.А. Законодательство о рекламе как действующая модель
регулирования информационных отношений / А.А. Чухутов. Финансовое право.
– 2006. - № 6. – 13 с.
81
29.
Шаталина Л. Ненадлежащая реклама / Л. Шаталина. ЭЖ-Юрист. – 2006. -
№ 33. – 14 с.
Электронные ресурсы
1.
Официальный сайт ФАС России в интернете [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://fas.gov.ru. Дата доступа: 29.09.2018)
2.
Официальный сайт Орловского УФАС в интернете [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://orel.fas.gov.ru. Дата доступа: 18.09.2018)
82
ПРИЛОЖЕНИЕ А