Дьяконова Анна Александровна. Теория и методология формирования программ социально-экономического развития сельских поселений и механизмы их реализации

2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Теория и методология
формирования программ социально-экономического развития сельских поселений и механизмы их реализации
Год защиты: 2019.
Направление 38.04.04 Государственное и муниципальное управление.
Студент группы: 61 ГУ-мд Дьяконова А.А.
Руководитель: к.э.н., доцент Збинякова Е.А.
В теоретической части ВКР изучены основы формирования программы
социально-экономического развития сельского поселения: понятие программы
социально-экономического развития и специфика ее разработки для сельского
поселения; основные методологические подходы к разработке программы социально-экономического развития сельского поселения; зарубежный опыт разработки программ социально-экономического развития территорий.
В аналитической части проведён стратегический анализ социальноэкономического развития Корсунского сельского поселения Орловской области.
В
проектной
главе
предложен
проект
программы
социально-
экономического развития сельского поселения и мероприятия направленные на
развитие поселения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения (общий объем – 124 страницы), списка литературы (71 источников),
приложений (4). Работа включает 28 таблиц, 18 рисунков. Графическая часть
работы выполнена на 17 листах формата А4.
Ключевые слова: сельское поселение, программа развития, механизмы
реализации, проекты.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
1 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ .............................................................................................................. 9
1.1 Понятие стратегии и программы социально – экономического развития
сельского поселения.................................................................................................... 9
1.2 Механизмы реализации программы социально-экономического развития
сельского поселения на основе программно-целевого подхода .......................... 23
1.3 Зарубежный опыт разработки программ социально-экономического
развития сельских поселений................................................................................... 30
2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ......................................................................................... 39
2.1 Анализ социально-экономического положения Корсунского сельского
поселения Верховского района Орловской области ............................................. 39
2.2 Анализ экономической базы и бюджета Корсунского
сельского поселения................................................................................................. 49
2.3 Стратегический анализ социально-экономического положения
Корсунского сельского поселения .......................................................................... 59
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ МЕТОДОЛОГИИ
ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КОРСУНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................ 64
3.1 Методика формирования программ социально-экономического
развития Корсунского сельского поселения Верховского района....................... 64
3.2 Механизмы реализации программы социально-экономического
развития сельского поселения ................................................................................. 83
3.3 Расчет эффективности реализации предложенных мероприятий.................. 99
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 103
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................... 107
ПРИЛОЖЕНИЕ А Паспорт программы социально-экономического
развития Корсунского сельского поселения Верховского района
Орловской области на 2019-2025 годы и плановый период до 2030 года ........ 114
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень муниципальных подпрограмм, необходимых
для реализации стратегии социально-экономического развития
Корсунского сельского поселения Верховского района ..................................... 115
ПРИЛОЖЕНИЕ В Паспорт муниципальной Программы «Развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм
хозяйствования в Верховском районе на 2019 - 2025 годы» .............................. 121
ПРИЛОЖЕНИЕ Г План мероприятий по реализации стратегии
социально-экономического развития Корсунского сельского поселения ........ 123
7
ВВЕДЕНИЕ
В
настоящее
нестабильности,
время
обострений
в
условиях
в
внешне
социальной
и
и
внутриполитической
экономической
сферах
жизнедеятельности, потенциал самоорганизации сельского поселения играет
роль определяющего фактора стабилизации. Являясь низовым уровнем
территориально-экономической организации местных сообществ, сельские
поселения приходят к пониманию необходимости разработки программ,
которые направлены на решение ключевых проблем, таких как безработица,
низкий уровень оплаты труда и, как следствие, низкий уровень жизни,
сокращение численности населения и т.д.
Программа социально-экономического развития
сельских территорий
позволяет определить готовность сельского поселения к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри поселения. Кроме того, программа свидетельствует о способности сельского поселения вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его
развития.
Наличие программы социально-экономического развития является весомым аргументом при получении субсидий из самых различных источников, для
финансирования отдельных мероприятий и объектов для реализации целевых
программ, адресных инвестиционных проектов.
Актуальность ВКР обусловлена завершением в январе 2017 года
переходного периода по вступлению в действие ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», устанавливающего правовые основы
стратегического планирования в РФ, в том числе и на уровне сельских
поселений. Вместе с тем наблюдается недостаточная методологическая база и
отсутствие единого подхода к формированию программ развития сельского
поселения на практике.
Свое отражение данная тематика нашла в работах таких ученых, как: В.Г.
Садкова, В.Е. Кириенко, Т.Б. Бреховой, Е.А. Збиняковой, Д.В. Королева, Б.Н.
Кузыка, Б.М. Смитиенко, В.Д. Проценко, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковца, Т.А.
Лачининой, Т.Е. Березкиной, В.Д. Марковой, А.Т. Зуба, А.И. Панова, О.С.
8
Виханского, С.А. Кузнецовой, И.И. Мазура, М.В. Локтионова, а также ряда
других.
Цель выпускной квалификационной работы – изучить методологию
формирования стратегий сельских поселений и механизмы их эффективной
реализации.
Для достижения вышеизложенной цели появляется необходимость в
решении следующих задач:
1)
рассмотреть понятие программы сельского поселения и этапы ее
разработки;
2)
изучить механизмы реализации стратегии сельского поселения на
основе программно-целевого подхода;
3)
дать характеристику развития Корсунского сельского поселения
Верховского района;
4)
оценить ресурсный потенциал Корсунского сельского поселения
Верховского района;
5)
рассмотреть основные проблемы развития Корсунского сельского
поселения Верховского района;
6)
выделить основные направления развития Корсунского сельского
поселения Верховского района;
7)
предложить
механизмы
реализации
программы
развития
Корсунского сельского поселения Верховского района;
Объект
исследования
–
социально-экономическая
деятельность
Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области.
Предмет исследования – теоретические и практические аспекты
методологии формирования программ развития сельских поселений и
механизмы их эффективно реализации.
В качестве информационной базы используются учебные пособия по
стратегическому
планированию,
стратегическому
менеджменту,
государственному и муниципальному управлению, нормативно-правовые акты
и статистическая отчетность Корсунского сельского поселения Верховского
района Орловской области.
9
1 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие стратегии и программы социально – экономического развития сельского поселения
На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем России
является повышение эффективности государственного управления. Особое
место в данном процессе занимает стратегическое планирование социальноэкономического развития государства: разрабатываемые прогнозы, концепции,
программы и планы являются важнейшими инструментами реализации
проводимой политики. Соответственно, в рамках планирования реализуется
задача целеполагания и разрабатывается система мер по достижению
намеченных к реализации целей. От качества планирования в значительной
мере зависит эффективность всей управленческой деятельности [2].
В 2014 году Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 были установлены
правовые основы стратегического планирования в РФ, в том числе в части
координации муниципального стратегического управления и полномочий
органов сельского поселения.
Из п.1 ст. 3 указанного закона можно определить, что стратегическим
планированием на уровне
участников
сельского
стратегического
прогнозированию,
экономического
планирования
целеполаганию
развития
поселения
сельских
и
является деятельность
по
планированию
программированию
поселений,
сфер
и
социально-
муниципального
управления и отраслей экономики, направленная на решение устойчивого
социально-экономического развития сельских поселений и обеспечения
национальной безопасности России [1].
10
В указанном законе № 172-ФЗ дано определение программы социальноэкономического развития (стратегии СЭР) сельского поселения.
Так, программа СЭР представляет собой документ стратегического
планирования, который определяет цели и задачи муниципального управления
и социально-экономического развития сельского поселения на долгосрочный
период.
Под
управлением
понимаются
действия
местных
властей,
направленные на реализацию своих полномочий в социально-экономической
сфере развития.
Стратегическому
планированию
на
уровне
сельского
поселения
посвящена 11 глава указанного федерального закона, устанавливающая
положения о том, что документы стратегического планирования, которые
требуются для обеспечения бюджетного процесса в сельских поселениях,
разрабатываются, утверждаются и реализуются в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ. Также п.2 ст.39 гласит, что программы развития сельских
поселений и планы по их реализации могут разрабатываться, утверждаться и
реализовываться по решению органов сельского поселения.
Рисунок 1 – Цикл стратегического планирования развития МО
11
На рисунке 1 представлен цикл стратегического планирования на уровне
сельского поселения, отражающий определенную последовательность действий
от
определения
целей
развития
МО
до
анализа
эффективности
и
результативности достигнутых целей.
Принятие стратегии сельских поселений нацелено на более эффективное
использование
имеющихся
ресурсов
и
возможностей,
предупреждение
внешнего воздействия, на его непрерывное развитие в гармонии со
стратегическими планами региона и национальными интересами.
Существует подход, при котором стратегию сельского поселения
рассматривают
как трехуровневую систему, включающую в себя миссию
(видение образа будущего и стратегическую цель) развития сельского
поселения, стратегические направления развития МО, сформулированные в
виде целевых требований и стратегические действия, то есть комплексы
мероприятий, направленные на достижение поставленных целей (рисунок 2).
Рисунок 2 – Трехуровневая система стратегии развития МО
12
При разработке стратегии СЭР администрация сельского поселения
исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений
развития
сельского
Правительства,
поселения
определенным
целям
в
и
Концепции
приоритетам
федерального
долгосрочного
социально-
экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях
Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных
министерств и ведомств, а также учитывается стратегия развития субъекта
Федерации, в который входит данное муниципальное образование (рисунок 3).
Рисунок 3 – Концепция согласованности при разработке стратегии между
уровнями власти
Муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой,
так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную в
результате скоординированных действий. Если данное условие не будет
соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной.
Однако стоит отменить, что, согласно Федеральному закону №172,
стратегическое планирование и стратегия развития сельского поселения не
являются тождественными понятиями, так как стратегическое планирование
13
предполагает действия, а стратегия развития МО является документом,
разрабатываемым в рамках стратегического планирования.
Рассматривая стратегию как документ, выделим следующие этапы ее
разработки (рисунок 4).
Рисунок 4 – Этапы разработки стратегии развития сельского поселения
1)
Организационный этап (1-3 месяцы проекта).
Разработка стратегии является политизированным процессом, поскольку
изначально предопределяет
взаимодействие внутри сельского поселения
между различными течениями. Как правило, даже в небольших МО действуют
несколько полюсов влияния. Пути вовлечения всех конструктивных сил, а
также силу их влияния необходимо заранее предусмотреть.
14
Исключительно важны в процессе разработки стратегии руководящая
роль и политическая приверженность. Идеальными условиями является
поддержка всеми политическими фракциями процесса разработки стратегии.
От того, насколько достигнуто согласие между всеми заинтересованными
сторонами во многом зависит успех реализации стратегии. Для того чтобы
заручиться поддержкой политиков, необходимо, чтобы глава сельского
поселения оказывал полную политическую поддержку процессу. Главе МО
рекомендуется инициировать процесс, утверждать рабочую группу, назначать
ее координатора, в некоторых случаях, стратегический координационный
комитет.
Такое участие главы МО будет способствовать доверию, подчеркивая
открытость процесса, обеспечивать взаимосвязь политических представителей
и их вовлеченность в процесс, обеспечивать приверженность процессу
разработки стратегии местной администрации, а также поощрять и оценивать
вклад всех участников, принимающих непосредственное участие в процессе.
В свою очередь глава сельского поселения должен быть хорошо
осведомлен о процессе разработки стратегии, осознавать свою роль в
достижении политического консенсуса и понимать принцип партнерских
отношений. К участию в разработке стратегии необходимо регулярно
привлекать муниципальное собрание, которое придает законный статус началу
процесса разработки стратегии, рецензирует проект стратегии и принимает
окончательный вариант документа.
Координатор рабочей группы играет ключевую роль в процессе
разработки стратеги развития, поэтому к нему должны предъявляться высокие
профессиональные
требования.
Целесообразно,
чтобы
кандидатура
координатора выдвигалась главой сельского поселения и утверждалась
муниципальным собранием.
Следующим
шагом
этапа
является
рассмотрение
вопроса
о
необходимости привлечения технической помощи. В большинстве случаев
такое привлечение является целесообразным, так как сторонние специалисты
15
зачастую привносят новые знания и практический опыт в процесс, а также
способствуют снижению нагрузки на штатных сотрудников. Однако указанным
специалистам следует отводить лишь роль помощников, а руководящую роль
во всем процессе должен играть муниципалитет.
Организационная структура процесса разработки программы социальноэкономического развития сельского поселения может иметь следующий вид
(рисунок 5).
16
вносит
предложения
Глава
Главасельского
сельскогопоселения
поселения
Муниципальное собрание
утверждает
Техническая
поддержка –
помощь и
содействие
назначает
представляет программу
Координатор рабочей
группы
Группа партнеров
5-8 штатных сотрудников
5-8 штатных сотрудников
муниципалитета и 10-20 заинмуниципалитета и 10-20 заинтересованных лиц
тересованных лиц
консультируют
реагируют
Участники общественности - заинтересованные лица – представители бизнеса и
гражданского общества
Рабочая
группа Рабочая
бизнес
группа - биз-
Рабочая
Рабочаягруппагрупинфраструктура
па - инфра-
Рабочая
группа Рабочая
экономика
группа - эко-
Рабочая
группа
- социРабочая
группа
альные
вопросы
социальные во-
нес
структура
номика
просы
Рисунок 5 – Организационная структура процесса разработки программы
социально-экономического развития сельского поселения
Установление партнерских отношений предполагает реальное участие
общественности и требует взаимного обмена информацией. Так, представителям общественности предлагается влиять на процесс разработки стратегии путем высказывания своих потребностей и внесения конкретных предложений.
Рекомендуется вовлекать в процесс представителей всех сфер общественной
жизни, например, предпринимателей, руководителей коммерческих организаций, директоров коммунальных предприятий, молодежные группы, представители местных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения,
представителей церквей и т.д.
Под группой партнеров подразумевается центральный рабочий орган, который отвечает за осуществление деятельности в рамках разработки стратегии
сельского поселения. Партнерская группа в свою очередь разделяется на меньшие рабочие группы, координирующие проработку конкретного вопроса или
отвечающие за определенную сферу, например, рабочая группа по социальным
17
вопросам, рабочая группа по предпринимательству, экономике и т.д. Перечень
таких групп не являются исчерпывающим.
Следующим шагом является подготовка и согласование правил рабочей
группы. Данные мероприятия проводятся в целях обеспечения четкого
понимания
рабочей
группой
своих
ролей
и
обязанностей.
Правила
утверждаются муниципальным собранием.
Подготовка и согласование правил работы и рабочего плана
Чтобы
обеспечить
четкое
понимание
ролей
и
обязанностей
рекомендуется составление определенных рабочих правил для процесса в
целом. Эти правила должны быть утверждены муниципальным собранием. На
этом шаге целесообразно подготовить план работ, с перечнем участвующих лиц
и их действий в конкретные сроки.
2)
Аналитический этап (3-6 месяцы проекта).
Анализ ситуации для выработки программы социально-экономического
развития сельского поселения в основном охватывает четыре типа анализа,
которые
составляют
основу
для
разработки
программы
социально-
экономического развития (таблица 1).
Таблица 1 – Типы анализа ситуации
Типы анализа
Анализ PESTL
Назначение
Служит для оценки внешних условий, оказывающих влияние на
муниципальное образование, и учитывает политические, экономические, социально-технологические и юридические факторы.
Социально-экономическая
Анализирует социально-экономические данные и информацию о
характеристика
муниципальном образовании.
Оценка возможностей и ре- Оценивает возможности сельского поселения по действенному
сурсов сельского поселения
планированию и практической реализации действий по развитию
и оказанию качественных услуг.
SWOT-анализ
Указанные выше три типа анализа позволяют создать основу для
анализа сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз,
которым подвергается муниципальное образование. SWOTанализ является важным средством, руководящим при определении впоследствии видения и стратегических задач.
Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих
факторов представляются в формате SWOT-анализа: сильные и слабые
стороны, возможности и угрозы (рисунок 6).
18
Отрицательные
Внешние
Внутренние
Положительные
Рисунок 6 – Матрица SWOT-анализа
Идеология
SWOT-анализа
перспективных
естественные
направлениях
позволяет
развития,
преимущества,
устранить
дать
ответ
на
позволяющих
вопрос
о
активизировать
недостатки,
использовать
открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей. На
первом этапе SWOT-анализа ситуация оценивается в статике, как сложившаяся
на данный момент. На втором – рассматривается возможное развитие событий
вне и внутри сельского поселения, и выявляются перспективные возможности и
опасности.
При
экономические,
этом
принимаются
инфраструктурные,
во
внимание
демографические,
экологические,
международные,
политические процессы.
SWOT-анализ является наиболее широко используемой методикой для
определения картины текущего положения сельского поселения, желательных
направлений развития и требуемых конечных результатов. Этот анализ,
главным образом, основывается на анализе и материалах, собранных в этом
контексте. В отсутствие статистических данных или в случае недостаточной
надежности и точности количественных данных он может основываться на
качественных данных, собранных в ходе опросов и/или путем консультаций.
SWOT-анализ
должен
всегда
основываться
на
объективной
и
реалистичной оценке собранных данных/материалов, а не на мнениях или
воззрениях
отдельных
людей.
В
результатах
SWOT-анализа
должны
19
перечисляться сильные аспекты, на которые можно опираться в работе; слабые
места, которые должны учитываться и, по мере возможности, преодолеваться;
возможности, которые следует использовать; а также угрозы, которые
необходимо свести к минимуму. В процессе составления отчета по результатам
SWOT-анализа сильные и слабые стороны должны всегда определяться в
первую очередь, перед выявлением возможностей и угроз. Это позволит
соотнести возможности с сильными сторонами и возможные угрозы со
слабостями. Возможности и угрозы не могут существовать отдельно, как не
связанные друг с другом позиции; они должны быть обоснованы и снабжены
пояснениями. Целесообразно выполнить ранжирование различных позиций,
отнесенных к четырем категориям в ходе SWOT-анализа, по степени их
важности и влияния. Это упростит процесс составления четкого и хорошо
структурированного перечня потребностей и потенциальных направлений
развития.
Важной составляющей аналитического этапа является оценка потенциала
сельского
поселения.
Некоторые
стратегические
направления
оценки
потенциала Муниципалитета представим в таблице 2.
Таблица 2 – Стратегические направления оценки потенциала МО
Потенциал
Налоговый
Инвестиционный
Кадровый
Природный
Характеристика
С учетом политики Правительства РФ по реформированию сельского
поселения, изменений в Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации по закреплению за сельскими поселениями определенных видов налогов, таких как, налог на доходы и имущество физических лиц, земельный налог.
С учетом выявления точек роста экономики, формирования интегрированных структур, содействия привлечению инвестиций и размещению эффективных производств.
Содействие в подготовке и закреплении кадров по дефицитным специальностям (особенно в сельской местности), повышении уровня их
доходов, решении жилищных проблем.
Наличие полезных ископаемых, земель, лесов, водных и иных природных ресурсов.
20
Анализ ситуации представляет собой картину стратегического контекста
в определенный момент времени. Тем не менее, социально-экономическая
ситуация как в пределах сельского поселения, так и вне его постоянно
меняется. Следовательно, муниципальное образование должно выделить
ресурсы для сбора данных и для анализа этих данных с тем, чтобы иметь
возможность преобразования их в полезную информацию. Распространение и
интерпретация информации позволяет превратить ее в знания. Муниципальное
образование, отличающееся стратегическим мышлением, должно превратить
совершенствование знаний в постоянно действующий процесс, выходящий за
пределы анализа, выполняемого только для одного момента времени.
3)
Содержательный этап (5-10 месяцы проекта).
Определение миссии сельского поселения означает осознание его
исторического
предназначения,
это
индивидуальная
форма
развития,
определение собственной ниши в региональном и общероссийском обмене. В
целях верного определения миссии в состав рабочих групп целесообразно
включать экспертов-историков.
Видение будущего
можно
определить
как
реалистичную
мечту,
указывающую на то, каким бы заинтересованные лица, представляющие
муниципальное образование, хотели видеть это муниципальное образование в
будущем. Видение принимает во внимание текущую ситуацию в регионе (тесно
увязываемую с анализом ситуации и SWOT-анализом), опирается на
достижения и устанавливает основные стратегические цели и результаты,
ожидаемые от стратегии развития. Определение видения представляет собой
важную задачу для партнерства. Реалистичное и согласованное видение
применяется практически во всех успешных регионах Европы как средство для
направления стратегии их развития и вовлечения в эти работы их граждан.
Разработка действенного видения является непростой задачей. Многие
формулировки видения просто оказываются перечнем пожеланий, таких как:
«место, где удобно работать и жить». Такие формулировки видения не
содержат достаточной информации для того, чтобы направлять развитие
21
сельского поселения. Желательно, чтобы видение могло служить руководством
и ориентиром для выполнения конкретных действий в будущем.
Определение целей и приоритетов – критически важный шаг в разработке
стратегии
развития.
Приоритеты
логически
вытекают
из
видения
и
долгосрочных стратегических целей. Определение приоритетов должно
учитывать объем поддержки и ограниченность ресурсов. Необходимо найти
баланс между приоритетами, направленными на создание экономической
инфраструктуры и приоритетами, направленными на развитие человеческих
ресурсов и возможностей. Более того, необходимо учитывать превалирующую
политику,
программы
развития
и
запланированные
проекты.
Число
приоритетных задач должно быть ограничено и они должны быть узко
направленными. Для того чтобы сохранить направленность, целесообразно
также отметить, какие виды действий являются желательными, но не были
включены в перечень приоритетных задач.
По
каждой
позиции
действий
и
для
программы
социально-
экономического развития в целом необходимо подготовить подробный бюджет
на несколько лет. Примерный финансовый план должен быть согласован с
финансовым прогнозом, т.е. распределение сумм по годам, на которые
рассчитана стратегия. Финансовый план будет четко указывать ожидаемый
финансовый вклад организаций-доноров, а также из других национальных и
местных источников финансирования (включая региональные, муниципальные
и местные фонды). Финансовый план должен иметь действенную связь с
процессом составления муниципального бюджета.
Наиболее
существенным
ограничительным
моментом
на
этапе
определения вариантов и сценариев развития является скорость принятия
решений ответственными лицами – как правило, руководители и специалисты
администраций – от которых зависит дальнейшая работа. Очевидно, что при
рассмотрении предлагаемых рабочими группами вариантов и сценариев
развития
возникает
проблема
выбора
между
оптимистичными
и
пессимистичными сценариями развития событий. Соответственно, определение
22
оптимального для МО варианта становится большой проблемой для всех
участников работы [14].
Тем более что последствия и дальнейшая ответственность, в основном,
перекладывается на главу МО. Для соблюдения баланса между степенью
обоснованности выбора и временем, необходимым для этого, предлагается
разработать запасные сценарии для предлагаемых вариантов развития событий.
Обеспечивая пути отступления, рабочие группы прорабатывают, таким
образом,
большее
количество
вариантов
и
предлагают
комплексные
предложения для принятия решений.
Важным
для
последующей
реализации
программы
социально-
экономического развития является разработка и принятие исполнителями
конкретных программ и мероприятий стратегического развития. Необходимо
на этом этапе четко осознавать приоритеты и ориентиры муниципального
развития. Такой подход обеспечивает баланс между потребностями и
ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципалитета для реализации
предложенных мероприятий.
Дополнительным
фактором,
обеспечивающим
принятие
сбалансированного решения, является участие в обсуждении и выборе
вариантов развития широких слоев общественности путем периодических
публикаций в средствах массовой информации (печатных и электронных)
сообщений о стадии работ и приглашения к участию в работе групп,
разрабатывающих программы социально-экономического развития [13].
4)
Этап реализации. Некоторые подходы к этапам разработки
программы социально-экономического развития наряду с организационным,
аналитическим и содержательным этапом, относят этап реализации программы
социально-экономического
программы
развития.
Однако
социально-экономического
сам
процесс
развития
реализации
предполагает
непосредственные активные действия в рамках уже разработанной программы
социально-экономического развития. Следовательно, процесс реализации
мероприятий, изложенных в документе, не может относиться к процессу
23
разработки самого документа. Конечным шагом разработки программы
социально-экономического
развития
является
момент
ее
утверждения.
Исключение составляет внесение коррективов в уже утвержденный документ.
Таким образом, рассмотрели понятие и сущность программы социальноэкономического развития сельского поселения, определили ее отличие от
стратегического планирования. Рассмотрели этапы разработки программы
социально-экономического
развития,
выделив
организационный
и
аналитический этапы и содержательную часть, описали основные шаги в
рамках данных этапов и сроки их реализации.
1.2 Механизмы реализации программы социально-экономического развития сельского поселения на основе программно-целевого подхода
Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»
закрепил понятия целеполагания и программирования в стратегическом
планировании.
Так, согласно закону, целеполагание представляет собой определение
направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и
национальной безопасности РФ, а программирование – это непосредственные
действия
участников
стратегического
планирования
по
разработке
и
реализации государственных и муниципальных программ, направленная на
достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности РФ, содержащихся в документах
стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Исходя из законодательно закрепленных определений, представим программно-целевое управление процессом реализации программы социальноэкономического развития сельского поселения как деятельность органов сельского поселения по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития на основе программно-целевого подхода.
24
Программно-целевой подход предполагает определение приоритетных
целей экономического и социального развития, разработку взаимоувязанных
мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.
Анализ применения программно-целевого метода на федеральном и региональном уровнях показал его эффективность. В рамках комплексных программ социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов
Федерации определены приоритеты экономического и социального развития на
среднесрочную перспективу, сформирован и законодательно закреплен механизм государственного стимулирования (поддержки) привлечения инвестиций
в развитие территорий, созданы условия для обеспечения социальных стандартов, гарантированных Конституцией РФ. [19]
Основными принципами программно-целевого управления являются:
ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления,
принцип непрерывности.
В современных условиях России механизмом реализации программы социально-экономического развития сельских поселений на основе программноцелевого подхода является разработка и реализация муниципальных целевых
программ (МЦП), которые выступают как важнейшее средство реализации экономической политики местных властей, активного воздействия на социальные,
экономические, производственные и иные процессы.
Следует отметить, что программно-целевой подход к реализации
стратегии сельского поселения ориентирован не на субъект управления, его
составные элементы и сложившуюся организационную структуру, а на
элементы программы и программные действия.
Программно-целевой
подход
к
стратегическому
планированию
(программно-целевое планирование) включает в себя (рисунок 7).
Таким
образом,
формулу
программно-целевого
подхода
можно
представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства - организация
исполнения» (рисунок 8) [14].
25
Рисунок 7 – Составляющие программно-целевого планирования
Рисунок 8 – Формула программно-целевого подхода
Преимуществами программно-целевого подхода являются:
1. Индикативный характер программ, содержание которых, очередность
намеченных мероприятий, сроки их реализации определяются исходя из
экономической и социальной целесообразности приоритетных направлений
развития территории, с учетом возможностей финансирования программных
мероприятий.
2.
Системный
характер
основных
целей
и
задач
программ,
предназначенных для решения сложных комплексных проблем. Метод
предусматривает системный подход к организации формирования и реализации
программ, наличие механизма управления, в котором в неразрывном единстве и
взаимосвязи учитываются и используются человеческие, материальные,
природные, финансовые и информационные ресурсы.
26
3. Обеспечение единства методологических подходов к решению задач
развития всеми субъектами управления.
4.
Одновременное
осуществление
двух
типов
интеграции:
пространственной, при которой объединяются усилия субъектов, и временной,
обеспечивающей четкую последовательность и единство различных этапов
(стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной
программой.
5.
Способность
концентрировать
ограниченные
материальные
и
финансовые ресурсы на решении принципиальных вопросов развития
экономики или общества.
6. Использование эффекта мультипликатора при целевом использовании
ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения
внебюджетных
средств,
средств
заинтересованных
государственных
и
коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных
средств потенциальных инвесторов [7]. В связи с этим можно говорить об
инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих
случаях финансовые ресурсы.
7. Возможность обеспечения общественного контроля при формировании
целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов
(общественные слушания, экспертиза, формирование комиссий, комитетов по
их реализации и др.).
Вместе с тем следует отметить ряд недостатков в практике программного
управления. Так, отдельные программы длительное время не обновляются и не
актуализируются.
программных
Не
проводится
мероприятий,
в
оценка
программах
результативности
отсутствуют
реализации
индикаторы
и
показатели эффективности.
Анализ
практики
позволил
выявить
основные
методологические
проблемы при реализации программно-целевого метода на уровне сельских
поселений:
27
1) несовершенство методологической и методической базы по разработке
муниципальных программ;
2) недостаточное использование внешних источников финансирования
(привлеченных средств инвесторов) и возможностей государственно-частного
партнерства;
3) недостаточное информационное сопровождение реализации программ.
Важным условием действенности программно-целевого подхода является
учет методического аспекта. Типовая структура разработанного документа
муниципальной целевой программы должна включать следующие элементы
(рисунок 9).
Рисунок 9 – Типовая структура документа муниципальной программы
28
Анализ опыта использования программно-целевого подхода на практике
позволил выявить следующие типичные недостатки, проявляющиеся при
разработке и реализации муниципальных целевых программ:
1) не в полной мере уделяется внимание анализу состояния экономики
сельских поселений, что, в свою очередь, приводит к ошибкам при
формулировании приоритетов;
2) недостаточная увязка между собой целей, задач и программных
мероприятий, некомплексность намечаемых мер;
3) несогласованность с целями, задачами и приоритетами регионального
и федерального уровней;
4) нечеткая структуризация программ на стадии проектирования, наличие
декларативных положений, постановка нереальных задач;
5) недофинансирование мероприятий программ в связи с отсутствием
реальных источников финансового обеспечения ключевых мероприятий
программ или неудовлетворительной работой каналов финансирования;
6) недостаточное внимание научно-техническому и инновационному
обеспечению программных мероприятий;
7) формальное использование методов программного проектирования,
таких, как системный подход, ситуационный анализ, сетевые модели и др.;
8)
отсутствие
управления
четко
программами
разработанных
с
и
использованием
эффективных
алгоритмов
современных
методов
стратегического управления;
9) слабость контроля выполнения программных мер, неэффективность
реализуемых схем надзора за реализацией мероприятий программ, особенно в
части их финансового обеспечения.
Важной составляющей программно-целевого подхода является формирование нормативно-правовой базы, необходимой для достижения поставленных
в программе целей, реализации задач программы, обеспечение софинансирования мероприятий программы за счет вышестоящих бюджетов в рамках действующих федеральных и областных целевых программ.
29
Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации
нормативных и экономических преобразований в муниципальном образовании
позволят определить эффективность программно-целевого подхода к процессу
реализации стратегии развития сельского поселения.
Мониторинг выполнения программных мероприятий особо важен при
реализации муниципальных целевых программ. Сбор и систематизация
информации
для
сравнения
состояния
дел
в
той
или
иной
сфере
осуществляются и до начала разработки программы, и на момент окончания
разработки и перехода к реализации), и далее – ежегодно в течение всего срока
реализации. Необходимо организовать работу по ежегодному подведению
итогов реализации для последующей корректировки программы и овладению,
таким образом, полным циклом управления программой.
Система оценки муниципальных целевых программ основана на
показателях социального эффекта и бюджетной эффективности. При этом
система является многоуровневой, обеспечивая оценку на предварительной
стадии в целях отбора программ, а также оценку на промежуточной и конечной
стадиях в целях анализа хода реализации и результатов выполнения
программы. Анализ результатов выполнения и хода реализации программы
предусматривает использование общих и частных показателей, в том числе
показателей конечного и частного конечного эффектов, а также показателей
непосредственного результата.
На промежуточной и конечной стадиях результатами оценки является
определение степени достижения целей, а также выполнения задач и
мероприятий программы. При этом должна обеспечиваться максимально
возможная степень объективности процесса оценки программ.
Таким образом, рассмотрели механизм реализации стратегии развития
сельского поселения на основе программно-целевого подхода, определили его
принципы и основные составляющие. Выделили преимущества программноцелевого подхода, основные методологические проблемы при реализации
программно-целевого метода на уровне сельских поселений, а также выявили
30
типичные
недостатки,
проявляющиеся
при
разработке
и
реализации
муниципальных целевых программ.
1.3 Зарубежный опыт разработки программ социально-экономического
развития сельских поселений
Основной цель разработки национальной программы социальноэкономического развития сельских территорий является разработка плана мероприятий, направленного на обеспечение условий создания многофункционального, устойчивого и конкурентоспособного сельского и лесного хозяйства,
а также пищевой промышленности. Национальная программа развития сельских территорий в Германии разрабатывается на пятилетний период, в качестве примера можно привести национальную программу развития сельских
территорий 2007–2013 годов.
Принцип трехступенчатого планирования впервые был реализован в
стратегии национального развития, которая также являлась звеном, объединяющим стратегические директивы ЕС и программы развития федеральных земель. В стратегических директивах ЕС отражены основные Европы задачи, цели и концепции необходимых действий для успешного развития Европейских
стран. В национальной стратегии анализируется экономическая, структурная,
экологическая и социальная ситуация сельских территорий и выявляются потенциалы и сценарии их развития в Германии. В соответствие с национальной
стратегией развития программами развития регионов (федеральных земель)
определяется круг конкретных мероприятий, объем государственного финансирования и размер дотаций. Региональное правительство отвечает за разработку
и реализацию программ развития [36].
Директивами ЕС устанавливается, что государственная поддержка средствами Европейского фонда развития сельских территорий осуществляется на
основании анализа конкретной ситуации в регионе и направляется развитие на
пищевой и перерабатывающей промышленности, на охрану окружающей среды, развитие сельской экономики и повышение благосостояния населения.
31
При разработке новых стратегий и программ развития сельских территорий определены следующие направления развития:
1) повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства;
2) улучшение состояния окружающей среды и сельского ландшафта;
3) повышение качества жизни населения сельских территорий и диверсификация экономики.
При решении первоочередных задач, результатом финансирования мероприятий должно стать развитие сильного и динамичного европейского сектора производства аграрных продуктов питания за счет трансферта знаний, модернизации производства, инновационной деятельности и обеспечения качества
на протяжении всей цепочки производства продуктов питания, а также за счет
инвестиций в трудовые ресурсы и основной капитал.
Второй уровень реализации стратегии направлен на защиту и улучшение природных ресурсов ЕС и сохранение ландшафта сельских территорий:
финансируются мероприятия по сохранению биологического многообразия, сохранению и развитию сельских и лесохозяйственных систем высокой природоохранной значимости и традиционных аграрных ландшафтов и водных ресурсов, а также решаются вопросы, которые связанны с изменением климата.
Средства, которые выделяются в рамках третьего уровня стратегии
направляются на решение задач по диверсификации сельской экономики и повышению качества жизни в сельских регионах, на данном направлении оказывается в решении приоритетных задач по созданию рабочих мест и определению предпосылок для экономического роста. В рамках мероприятий третьего
направления создаются производственные мощности, получается квалификация
и организуется региональное стратегическое развитие и обеспечивается сохранение привлекательности сельских территорий для будущих поколений. В процессе оказания поддержки по расширению сферы образования, по проведению
информационных мероприятий и по предпринимательского духа учитываться
особые потребности женщин, молодежи и пенсионеров на селе.
32
Государственная поддержка развития сельских территорий реализуется
в Германии в рамках 14 программ по развитию федеральных земель и одной
федеральной программы. В последние годы в федеральных землях при сельских администрациях функционируют региональные и локальные рабочие
группы (Lokalen Aktionsgruppen), которые были сформированы между представителями государственной власти, частными лицами и представителями отраслевых союзов, главной целью их деятельности является решение сложных вопросов в реализации а стратегии регионального дифференцированного межотраслевого развития.
Инструментом реализации стратегии являлась программа Leader+, прекрасно зарекомендовавшая себя, данная программа функционирует по принципу «снизу вверх» (bottom-up-Ansatz). В рамках работы привлекались новые сотрудники, способные генерировать новые (инновационные) идеи и инициативы.
Были сформированы между представителями государственной власти, частными лицами и представителями отраслевых союзов отношения партнерства.
Одним из важнейших достижений воздействия на региональный менеджмент, занимающийся развитием региональных проектов, является усиление связи населения со своим регионом. Речь идет о воплощении потребностей,
ожиданий и потенциалов местного населения в конкретные проекты, в результате реализации данной стратегии взаимосвязей привлекаются дополнительные
услуги, в том числе и в некоммерческой сфере. Так, для многих федеральных
земель характерна разработка локальных стратегий развития территорий
(Gebietsbezogene Lokale Entwicklungsstrategie – GLES) локальными рабочими
группами, включающими представителей местной администрации, частного
бизнеса и отраслевых союзов. В качестве примера приведем локальную стратегию развития сельских территорий округа Барним (федеральная земля Бранденбург), в которой содержится следующая информация:
—дается представление о социально-экономическом положении округа;
—данные анализа исходных предпосылок разработки данной стратегии,
ее правовые основания;
33
—результаты SWOT-анализ региона;
—определяется концепция, цели и задачи, влияние на сопряженные отрасли, взаимосвязи с другими программами, система мониторинга и оценки реализации стратегии, финансовое обеспечение программы, предпочтительные
проекты и критерии оценки отбора проектов развития, то есть описывается ход
реализации самой стратегии.
Проектами округа Барним являются программы, направленные на диверсификацию сельской экономики: программы строительства объектов, обеспечивающих население данной территории альтернативными источниками
энергии, программы развития сельского туризма и организации каналов прямого маркетинга аграрной продукции. Профессиональной подготовке и переподготовке персонала субъектов экономической деятельности в ходе реализации
программных мероприятий уделяется особое внимание. В ходе реализации мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке на первом этапе
предоставляются консультационные услуги по получению полной и достоверной информации и оказываются другие меры государственной поддержки. На
этапе обучения может наблюдаться снижение дохода при высоких первоначальных инвестиционных расходах, это обусловлено закономерностью вступления в новую сферу деятельности. Данной обстоятельство является существенным аспектом, отличающим немецкие программы устойчивого развития
сельских территорий от российских программ развития села.
Российские региональные программы устойчивого развития сельских
территорий не освещают вопросов кадрового обеспечения проводимых преобразований в России, вопросов подготовки и переподготовки кадров, которые
будут обеспечивать реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий. Тем не менее, приоритетами региональной экономической
политики по обеспечению устойчивости социально-экономического развития
региона является организация обучения кадров современным методам анализа
хозяйственной деятельности предприятий и принятия управленческих решений
по их устойчивому развитию. Повышение мотивации, квалификации и компе-
34
тенции персонала субъектов экономической деятельности в сельских регионах
в целях разработки и реализации стратегий регионального развития может
стать важной отправной точкой для предоставления государственных субсидий.
Данные стратегии стимулируют экономические, социальные, экологические и культурные начинания, что позволяет повысить привлекательность
условий жизни в сельских регионах. Большое внимание при этом уделяется
наиболее уязвимым группам сельского населения: пенсионерам, женщинам и
молодежи.
В Германии, например, в локальной стратегии развития территорий
округа Укермарк для решения проблем обеспечения преемственности поколений руководителей сельскохозяйственных предприятий региона и привлечения
молодых специалистов в сельскую местность, занятых в отрасли сельского хозяйства, развитии ремесел, сельского туризма, строительства, предусмотрены
практико ориентированные мероприятия, позволяющие стабилизировать ситуацию с кадрами.
Вопросы развития сельских территорий и бедности на селе находятся в
фокусе внимания американских властей начиная с 1950-х гг., когда была принята первая национальная программа.
Минсельхоз США является ведущим федеральным ведомством в сфере
развития сельских территорий в соответствии с законом 1980 г. «О политике
развития сельских территорий».
Отдел Минсельхоза США по сельскому развитию был создан в 1935 г., во
время депрессии, для стабилизации сельского хозяйства и, в частности, электрификации сельских территорий.
В настоящее время в связи с тем, что сельская Америка значительно изменилась, разнообразна и динамична, отдел тоже меняется, его цель на будущее
– компьютеризация и возобновляемые источники энергии.
Отдел Минсельхоза США по сельскому развитию определяет сельское
развитие как улучшение всего комплекса условий сельского сообщества, включая экономические и другие показатели жизни, такие, как окружающая среда,
35
здоровье, инфраструктура, жилье. Цель отдела состоит в улучшении экономических возможностей и качества жизни в сельской Америке. Минсельхоз США
убежден, что сельские американцы заслуживают такого же уровня и объема
услуг, что и городские жители, сохраняя при этом преимущества проживания в
небольших поселениях.
Основная деятельность Минсельхоза США по сельскому развитию
направлена на: финансирование постройки жилья и местных объектов (школы,
поликлиники, пожарные станции, полицейские участки, объекты системы энергоснабжения, телекоммуникаций), систем водоснабжения, мусоросборки и переработки мусора; техническое содействие развитию бизнеса, включая сферу
альтернативных источников энергии; компьютеризацию; развитие и сохранение
природных ресурсов; исследования, как сельхозпродукция может быть использована в новых целях, включая альтернативные источники энергии.
Ежегодно Отдел сельского развития Минсельхоза США создает или сохраняет более 300 тыс. рабочих мест в сельских районах, помогает 45 тыс.
сельских американцев купить дома и 480 тыс. американцев с низкими доходами
арендовать жилье.
Программы помощи осуществляются путем прямых ссуд, гарантий на
займы, грантов, технического содействия, исследовательских и образовательных материалов. Минсельхоз работает в тесном контакте как с правительством
штата и местными органами власти, так и с местными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями.
Отдел сельского развития Минсельхоза США имеет сеть офисов по всей
стране, как правило, в виде сервисных центров. Структура административных
органов, задействованных в развитии сельских территорий, в наибольшей степени способствует определению потребностей и решению проблем на местном
уровне. Конечно, это взаимосвязано и со структурой бюджета. В финансировании программ постепенно сокращается как доля федеральных средств, так и
доля средств из бюджета штата, а доля местных финансов, в основном из
средств местных налогов, возрастает [26].
36
Таким образом, планирование осуществляется снизу вверх: местное сообщество исходя из своих нужд, планирует мероприятия и затраты, направляя
заявку в филиал Отдела сельского развития Минсельхоза США на уровне штата. Здесь заявки рассматривает специалист, связывается с заявителем, выезжает
на место и оценивает заявку. Заявка содержит следующие разделы: описание
проекта, потенциал рынка и источники финансирования, технические характеристики, чистую прибыль, необходимые затраты. Оцениваются показатели
прибыли, затрат, нормы прибыли, финансовые потоки, источники финансирования проекта.
Консультации по подготовке заявки сотрудник Отдела развития Минсельхоза оказывает бесплатно. Отобранные заявки суммируются на уровне
штата и направляются на федеральный уровень, на основании чего здесь планируется бюджет на следующий год.
Во время проведенных в течение полугода дискуссий наметились три
направления, которые не исключают друг друга и не предполагают существенного законодательного изменения. Цели программ Минсельхоза США заключаются в обеспечении социально- обоснованной помощи сельским жителям и
местным сообществам и способствовании сель- скому развитию на основе развития рынка:
—продолжение существующих программ с той же структурой и инструментами, но с усовершенствованным целеполаганием. Большинство программ
действуют по нескольким направлениям, заявки на проекты должны соответствовать широкому спектру требований. Существуют ограничения в оценке результатов программы: непрямое влияние про- граммы на сельскую экономику в
целом и благосостояние сельских жителей сложно оценить на практике. Тщательная оценка экономических, экологических и инфраструктурных условий в
сельской Америке в сочетании с улучшенным целеполаганием программ позволит использовать федеральный бюджет более эффективно и справедливо. Разработка системы целей и постоянный мониторинг результатов программ даст
информационную базу о том, достигли ли программы конечных целей эконо-
37
мического роста и улучшения показателей жизни на селе, что позволит Минсельхозу более эффективно распределять финансирование.
—фокусирование на поддержке развития новых бизнес-структур, инвестирующих в село. Согласно этой альтернативе Минсельхоз США рассматривает новые бизнес-структуры как ядро экономического развития на селе. Следующим этапом станет привлечение сельских инвесторов, одним из источников
их инвестиций может быть их недвижимость. Задача Минсельхоза или созданной для этих целей организации – способствовать объединению финансов для
сельского бизнеса, помогая взаимосвязям между предпринимателями, сельскими сообществами, банками, потенциальными сельскими индивидуальными инвесторами, несельскими инвесторами, а также выработать механизмы, при которых бы сельское богатство множилось. Наглядным таким примером является
развитие систем возобновляемой энергии на селе. В этом случае Минсельхозу
следует работать с правительствами штатов и местными администрациями, региональными организациями и другими заинтересованными лицами для обеспечения потребностей сельских предпринимателей. Кроме того, потребуется
продолжить миссию министерства по развитию лидерства на местах и упрощению структуры программ, чтобы больше местных лидеров активно участвовало
в деятельности местных сообществ.
—постепенный переход к региональному финансированию. Такой подход
будет способствовать объединению усилий местных сообществ по развитию
региона в целом, снижая затраты на планирование, уменьшая конкуренцию
местных сообществ в установлении стимулирующих развитие бизнеса налогов
и расширяя доступ к региональным ресурсам. Как один из вариантов финансирования можно будет использовать единый пакет субсидий. Субсидии, направленные в регион, позволят передать функцию перераспределения финансов с
федерального уровня на уровень штата.
Среди недостатков регионального финансирования можно назвать потенциально возникающие сложности получения политической поддержки программы и географического распределения ресурсов.
38
На основании изучения теоретического материала по формированию
программы социально-экономического развития сельских территорий можно
сделать следующие выводы: концепция устойчивого развития является программным документом, объединяющим в себе социальную, экономическую и
экологическую компоненты. В основе программ устойчивого развития сельских
территорий лежат также три компоненты. Следует отметить, что в настоящее
время в региональных программах и программах развития сельских территорий
отсутствуют целевые показатели и нет индикаторов экологической составляющей, данный вопрос необходимо решить, так как
возможность обеспечения
будущих поколений качественными природными ресурсами может быть утеряна.
В отличие от европейских, российские программы не содержат плана
мероприятий, направленных на решение кадровых вопросов проводимых преобразований. Данное обстоятельство негативно влияет на планомерность реализации концепции устойчивого развития сельской местности и препятствует
переходу российской деревни к долгосрочному динамичному подъему.
39
2
КОМПЛЕКСНЫЙ
АНАЛИЗ
И
ОЦЕНКА
СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ социально-экономического положения Корсунского сельского
поселения Верховского района Орловской области
Корсунское сельское поселение расположено в северо-западной части
Верховского муниципального района Орловской области. Поселение граничит
с двумя сельскими поселениями и двумя муниципальными районами, а именно:
на северо-западе граничит с Залегощенским муниципальным районом, на северо-востоке – с Туровским сельским поселением, на востоке – со Скородненским сельским поселением, на юге – с Покровским муниципальным районом.
Сложившаяся планировочная структура Корсунского сельского поселения представляет собой девять населенных пунктов — село Верхняя Залегощь,
село Корсунь, деревня Рогозино, деревня Глинки, деревня Федоровки, деревня
Крутовское,
деревня
Коммуна,
деревня
Никольское,
поселок
Верхне-
Залегощенский.
Общая площадь территории Корсунского муниципального образования
составляет — 9588 га.
Общая численность населения Корсунского поселения составляет 686
человек по состоянию на 01.01.2017 год.
Территория поселения изрезана руслами рек, ручьев и оврагами. Кроме
того, через территорию Корсунского сельского поселения проходят автомобильные дороги регионального значения А/д «Покровское – Верховье», А/д
«Скородное - Верхняя Залегощь».
40
Рисунок 10 - Местоположение поселения в структуре современного административно-территориального деления района
Сельское поселение располагает значительным ресурсным и социальноэкономическим потенциалом и другими позитивными предпосылками, условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики. На этой основе поселение имеет большие конкурентные преимущества для развития на его территории бизнеса разных уровней – крупного, среднего, малого.
Село Корсунь является административным центром Корсунского сельского поселения. Расстояние до административно-территориального центра
района - пгт Верховье составляет 22 км.
41
Таблица 3 - Административно-территориальное устройство Корсунского
сельского поселения Верховского муниципального района Орловской области
(на 01.01.2016-2017 гг.)
Показатели
Численность постоянного населения на 1 января,
всего
Численность населения
моложе
трудоспособного
возраста,
всего чел.
Численность населения трудоспособного возраста,
всего чел.
Численность населения старше трудоспособного возраста,
всего чел.
Всего, чел.
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
718
735
715
671
663
686
152
143
130
83
69
161
366
355
361
348
343
200
237
224
240
251
207
718
735
715
671
663
686
318
На территории Корсунского сельского поселения расположено три объекта культурного наследия.
Анализ развития поселения и его населенных пунктов показал следующее:
Градостроительные образования на территории поселения формировались вдоль водотоков и исторически сформировавшихся дорог.
Полномочия органов местного самоуправления поселения по охране и
сохранению объектов культурного наследия, расположенных на его территории, распространяются на объекты культурного наследия местного значения,
для которых необходимо предусмотреть соответствующие мероприятия по сохранению памятников.
42
Таблица 4 - Список объектов культурного наследия, расположенных на
территории Корсунского сельского поселения
Наименование
памятника
Местонахождение
ОКН
Датировка
ОКН
Состояние
Кат.
охра
ны
№, дата Ререшегистр.
ния, по- номер
становления
Пользователь
Совр.
использов.
Администрация
сельского
поселения
Администрация
сельского
поселения
Администрация
сельского
поселения
По прямому
назначению
Памятники истории
Братская
Решение
могила
Облисс. Верхсоветполкома
няя
ских во1943 удов
№33 от
ЗалеР
инов,
г.
л.
27.01.87
гощь.в
погибг.
центре
ших
в
1943 г.
Братская
Решение
могила
Облиссоветс. Корполкома
ских во- сунь,
1943 удов
№33 от
Р
инов,
возле
г.
л.
27.01.87
погибшколы
г.
ших
в
1943 г.
Братская
Решение
могила
Облисс. Корсоветполкома
сунь,
ских во1943 удов
№33 от
возле
Р
инов,
г.
л.
27.01.87
больнипогибг.
цы
ших
в
1943 г.
Р - региональная категория охраны;
Корсунское
сельское
поселение
5710536
000
5710537
000
5710538
000
обладает
По прямому
назначению
По прямому
назначению
историко-культурными
ресурсами, что создает предпосылки для разработки современных целевых
экономических программ развития территорий, основанных на природном
ландшафте и культурном наследии.
43
Необходимо проведение исследований и выявление на их основе объектов историко-культурного наследия, в т.ч. памятников архитектуры в пределах
территории поселения.
На территории Корсунского сельского поселения отсутствуют месторождения общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых числятся
на территориальном балансе, в том числе относящиеся к нераспределённому
фонду недр (в соответствии с законом «О недрах» это территории залегания и
добычи полезных ископаемых (как регионального, так и местного значения).
Территория Корсунского сельского поселения является благоприятной
для градостроительного освоения, основными осложняющими факторами служат эрозионные процессы, близкое залегание грунтовых вод.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение из поверхностных вод не осуществляется. Поверхностные водоемы имеют исключительно рекреационное
значение.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения практически полностью основано на использовании подземных вод. Значительная часть нужд в
технической и технологической воде промышленных предприятий обеспечивается также за счет подземных вод. Подземные воды эксплуатируются буровыми
скважинами, колодцами. В настоящее время водоснабжение поселения осуществляется за счет эксплуатации верхнедевонского горизонта. Эксплуатация
осуществляется отдельными скважинами, которые расположены бессистемно.
Поверхностные воды на территории сельского поселения представлены:
рекой Залегощь, рекой Скворка, рекой Туровец, ручьем Зуша, ручьем Мартыжи, ручьем Коробка, ручьем Дегтявой, ручьем Разбойный, ручьем Комаров, ручьем Доменка, ручьем Ястребинец и другими.
Довольно широкое распространение имеют пруды. Сооружения прудов
вынужденная мера, связанная с условиями деградации гидрографической сети.
Неумеренная распашка и сведение древесной растительности существенно
уменьшают водорегулирующую способность водосборной площади, отчего половодья и ливневые паводки приобретают негативный характер.
44
Преобладающими почвами на территории поселения являются черноземы
- выщелоченные и оподзоленные. Они залегают большими массивами по всей
территории. Значительную часть занимают темно-серые лесные почвы.
Рельеф поселения позволяет предусмотреть широкое развитие прудов по
балкам.
Район располагает благоприятными условиями для развития садоводства,
которое в настоящее время занимает лишь 0,4 % территории.
На территории поселения располагается несколько лесных массивов, относящихся к Верховскому Мехлесхозу.
Важнейшими социально-экономическими показателями формирования
градостроительной системы любого уровня являются динамика численности
населения, его возрастная структура. Наряду с природной, экономической и
экологической составляющими они выступают в качестве основного фактора,
влияющего на сбалансированное и устойчивое развитие территории поселения.
Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той
или иной территории.
Сложная демографическая ситуация наблюдается на территориях сельских поселений Орловской области, и на сегодня вопрос о создании современных сельских поселений и обеспечение его населения высоким уровнем жизни
крайне актуален.
По данным социального паспорта на 1 января 2017 года численность
населения Корсунского сельского поселения составила 686 человек.
За 2012-2017 годы численность населения Корсунского сельского поселения имела непостоянную динамику, уменьшилась на 32 человек.
В настоящее время продолжается незначительный прирост сельского
населения за счет превышения уровня рождаемости над уровнем смертности
(показатели смертности и рождаемости рассматриваем с 2011 по 2017 года).
С 2011 по 2017 года наблюдается миграция сельской молодежи в город.
45
2017
год
численность
населения на
1 января
2016
год
2015
год
2014
год
2013
год
2012
год
620
640
660
680
700
720
740
760
Рисунок 11 – Численность населения Корсунского сельского поселения
Таблица 5 - Численность населения Корсунского сельского поселения
Показатели
2012
год
Общая численность без- 73
работных, всего
Численность постоянного
населения на 1 января, 718
всего
2013
год
76
2014
год
88
2015
год
94
2016
год
82
735
715
671
663
Основные причины этого — экономически неблагоприятные условия
жизни и отсутствие возможности для большинства сельской молодежи решать
свои жилищные и бытовые проблемы. Доступность многих бытовых благ в городе и более высокие доходы делают непривлекательным сельский образ жизни. При этом без привлечения молодежи в сельское поселение нельзя устойчиво развивать сельские территории.
46
400
350
300
250
мужчины
200
женщины
150
дети
100
50
0
2017
2016
2015
2014
2013
2012
Рисунок 12 - Динамика численности населения в разрезе полов за 2012-2017 гг.
Поэтому в результате получается, что отсутствие необходимого трудоспособного сельского населения постепенно ведет к процессу самоликвидации
сельских поселений. А, следовательно, снижается эффективность использования земли, уменьшается динамичное развитие производительных сил, что не
позволяет поднять экономику сельских территорий в целом.
20
15
10
родилось
умерло
5
0
2012
2013
2014
умерло
2015
2016
родилось
2017
Рисунок 13 – Динамика населения
47
Анализ естественного и механического движения населения за 2012-2017
гг. свидетельствует о том, что в Корсунском сельском поселении сложилась неблагополучная ситуация в процессах естественного воспроизводства населения,
снижение численности населения происходит за счет естественной убыли, которую не в состоянии покрыть и существующий миграционный прирост за
2012-2017 года.
Демографическая структура населения Корсунского сельского поселения
относится к регрессивному типу: с относительно низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокой доле населения пенсионных возрастов.
Данный тип возрастной структуры может оказать негативное влияние на
перспективную динамику демографических процессов в поселении.
Проблема старения населения все же актуальна для Корсунского сельского поселения.
Старение населения и изменение его возрастной структуры находит отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношение численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Высокая
демографическая нагрузка - это весьма острая социально-демографическая и
экономическая проблема, так как со снижением рождаемости и ростом продолжительности жизни усиливается «давление» на трудоспособное население за
счет лиц пожилого возраста.
Старение населения в перспективе ставит серьезные социальноэкономические, социально-психологические, медико-социальные и этические
проблемы – это проблемы рабочей силы, увеличения экономической нагрузки
на общество, необходимость учета изменений уровня и характера потребления,
проблемы здоровья пожилых людей.
Динамика демографической структуры населения в Корсунском сельском
поселении за 2012-2017 годы представлена на диаграмме 14.
48
800
700
600
численность населения
старше трудоспособного
возраста
500
численность населения
трудоспособного возраста
400
300
численность населения
моложе трудоспособного
возраста
200
100
0
2017
2016
2015
2014
2013
2012
Рисунок 14 - Возрастная структура поселения и трудовые ресурсы
Основная часть населения в 2012-2017 годах – это лица трудоспособного
возраста.
Проведенный анализ демографической ситуации в Корсунском сельском
поселении показывает, что территория находится в стадии депопуляции, которая обусловлена изменением параметров воспроизводства населения. Современная демографическая ситуация в Корсунском сельском поселении характеризуется хроническими процессами естественной убыли, с показателями воспроизводства, не обеспечивающими простого воспроизводства населения, старением населения, утратой демографического потенциала и т.д.
Для улучшения демографической ситуации в Корсунском сельском поселении, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер, включающих широкий круг социально-экономических мероприятий, которые определяют демографическое развитие и направлены на сохранение и укрепление
здоровья населения, увеличение продолжительности жизни,
создание усло-
вий для ведения здорового образа жизни; укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращение уровня материнской и
младенческой смертности; сокращение общего уровня смертности населения, в
том числе от социально значимых заболеваний и внешних причин; повышение
49
уровня рождаемости; укрепление института семьи, возрождение и сохранение
традиций крепких семейных отношений, поддержку материнства и детства;
улучшение миграционной ситуации.
2.2 Анализ экономической базы и бюджета Корсунского сельского
поселения
Целью успешного функционирования поселения как административнотерриториальной единицы является создание экономического механизма саморазвития, формирование бюджетов органов местного самоуправления на основе
надёжных источников финансирования.
Основной статьей собственных доходов бюджета поселения являются
налоговые поступления.
Формирование доходной части местного бюджета осуществляется в
большей части за счет безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы РФ.
Таблица 6 - Доходная часть бюджета муниципального образования
Наименование показателя
Ед. измерения
2017 год
Налоговые поступления
Всего
тыс. руб.
278
Земельный налог
тыс. руб.
225
Налог на доходы физических лиц
тыс. руб.
17
Налог на имущество физических лиц
тыс. руб.
11
Единый сельскохозяйственный налог
руб.
2
Иные налоговые поступления
тыс. руб.
23
Итого:
208
Не налоговые поступления
Арендная плата
тыс. руб.
-
Субвенции и субсидии
тыс. руб.
577
Иные налоговые поступления
тыс. руб.
-
50
Из диаграммы видно, что наибольшие доходы в бюджет неналоговые поступления (субвенции и субсидии - 67,48%), так же значительный вклад вносит
земельный налог (29,82%) и иные налоговые поступления (2,69%).
доходная часть бюджета
земельный налог
налог на доходы физических
лиц
налог на имущество
физических лиц
иные налоговые поступления
неналоговые поступления
единый сельскохозяйственный
налог
Рисунок 15 – Структура доходов бюджета Корсунского сельского поселения на 2017 год
Если рассмотреть расходную часть бюджета, можно отметить, что колоссальная часть бюджета уходит на содержание аппарата управления.
Таблица 7 - Расходная часть бюджета муниципального образования
Наименование показателя
Ед. измерения
Всего:
тыс. руб.
855
На содержание аппарата управления
тыс. руб.
776
На содержание муниципального имущества
тыс. руб.
-
На осуществление переданных отдельных тыс. руб.
государственных полномочий
-
Прочие расходы
79
тыс. руб.
2017 год
51
прочие расходы
расходная часть
бюджета/тыс.руб./
на содержание аппарата
управления
0
200
400
600
800
1000
Рисунок 16 - Структура расходов бюджета Корсунского сельского поселения на 2017 год
Наличие эффективно развивающейся системы хозяйственного комплекса
в поселении — это необходимое условие жизнеспособности и расширенного
воспроизводства поселения в целях сбалансированного территориального развития.
Экономика имеет ярко выраженный индустриально-аграрный характер.
соотношение з/п по поселению
со з/п по району
2015 год
среднемесячная зарплата в
среднем по
поселению(тыс.руб)
уровень зарегистрированной
безработицы(%)
2016 год
уровень собственной
обеспеченности расходов
бюджета(%)
2017 год
расходы бюджета (тыс.руб.)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Рисунок 17 – Характеристика уровня экономического развития
52
Проведенный анализ исполнения бюджета поселения свидетельствует о
том, что налоговые поступления в бюджет не обеспечивают формирование доходной части местного бюджета, достаточной для решения вопросов местного
значения, закрепленных за поселением.
Вместе с тем, реформа местного самоуправления необходима. В структуре бюджетной системы местные бюджеты - звено, наиболее приближенное к
месту проживания населения и является фундаментом этой системы. Проводимые преобразования имеют своей целью создание стимулов к социальноэкономическому развитию территорий, увеличение качества и количества
предоставляемых бюджетных услуг.
В связи с этим необходимо: повышать социально-экономическое развитие территории; усиливать контроль над оформлением земельных участков в
собственность; регулярно и своевременно обновлять сведения, необходимые
для начисления местных налогов, активизировать работу по легализации заработной платы; принимать меры административного воздействия в отношении
недоимщиков по местным налогам.
Промышленность в Корсунском сельском поселении представлена следующими действующими промышленными предприятиями СПК "Корсунский".
Сельское хозяйство является одной из основных отраслей материального
производства сельского поселения. Климатические условия территории поселения позволяют заниматься выращиванием различных сельскохозяйственных
культур, разведением крупного рогатого скота, свиней и птицы. На территории
поселения расположены один склад зерна объемом 5 тыс. тонн СПК "Корсунский".
В настоящее время организациям и населению Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области предоставляются следующие
основные виды телекоммуникационных услуг.
С 2009 по 2016 годы прослеживается ежегодное уменьшение средней
численности работников в сфере связи за счет модернизации и автоматизации
технологических процессов.
53
Таблица 8 - Основные виды телекоммуникационных услуг
Виды телекоммуникационных Наличие (+,-)
услуг
Местная телефонная связь
+
В каких населенных пунктах
Междугородная и междуна- +
родная связь
Местная телефонная связь с +
использованием таксофонов
с.Корсунь. с.Верхняя Залегощь
Услуги связи по передаче +
данных
Услуги почтовой связи
+
с.Корсунь, с.Верхняя Залегощь
с.Корсунь,
пос.ВерхнеЗалегощенский, с.Верхняя Залегощь, д.Рогозино, д.Федоровка
с.Корсунь, с.Верхняя Залегощь
с.Корсунь,
пос.ВерхнеЗалегощенский, с.Верхняя Залегощь, д.Глинка, д.Крутовское,
д.Коммуна
д.Никольское, д.Рогозино
д.Федоровка
Основными направлениями развития отрасли являются: формирование
мультисервисной сети (региональной) на основе интеграции сетей фиксированной и подвижной связи; повышение уровня цифровизации телефонной сети
общего пользования; расширение видов услуг на основе внедрения новых технологий на стационарных телефонных сетях; переход на технологии 3G на сетях подвижной связи.
На территории Корсунского сельского поселения отсутствует железнодорожный транспорт.
Транспортно-экономические связи Корсунского сельского поселения
осуществляются в настоящее время автомобильным транспортом.
В целом парк автотранспортных средств в Верховском районе неуклонно
растет, и за 3 года увеличился на 31 %. В том числе увеличился парк грузовых
автомобилей - на 72 %, а также количество автобусов всех видов собственности
- на 20 %. Однако, наибольший рост количества автотранспортных средств
произошел за счет значительного увеличения количества легковых автомоби-
54
лей (на 23 %), что подтверждается и показателями уровня автомобилизации
населения, который за последние 3 года вырос на 25 %.
Грузовые перевозки осуществляют муниципальные автотранспортные
предприятия и индивидуальные предприниматели. Анализ данных статистики
грузооборота демонстрирует резкое сокращение объема перевозимых грузов в
2013 г. практически до нулевых показателей, что связано как с уменьшением
объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, так и с изменением цепочек поставок, в которых основная роль отводится малому бизнесу,
который не учитывается статистикой.
Пассажирские перевозки на территории района осуществляются как железнодорожным (дальнего следования и пригородное сообщение), так и автомобильным транспортом. На протяжении последних 5 лет в районе наблюдается постепенное увеличение количества перевезенных пассажиров и пассажирооборота.
Пассажирские перевозки на территории района осуществляются автобусами автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Автопарк достаточен для обеспечения пассажирских перевозок, но сильно изношен и требует обновления. Общая протяженность линий общественного пассажирского транспорта составляет 336,9 км.
Через территорию
поселения проходят автомобильные дороги регио-
нального значения А/д «Покровское – Верховье», А/д «Скородное - Верхняя
Залегощь».
К основным недостаткам улично-дорожной сети села следует отнести:
нечеткую дифференциацию уличной сети; отсутствие пешеходных тротуаров
на ряде улиц; отсутствие твердого покрытия на ряде улиц; улично-дорожная
сеть населенных пунктов, как правило, представлена одной или двумя, тремя
улицами, нуждающимися в полном благоустройстве; не все участки уличнодорожной сети имеют необходимую степень благоустройства – освещение,
оборудованные остановочные пункты, тротуары и асфальтовое покрытие проезжей части.
55
Внутрипоселковый пассажирский транспорт развит недостаточно.
На территории поселения располагаются 1 необорудованная остановка
общественного транспорта.
В результате анализа выявлены следующие проблемы транспортной инфраструктуры поселения:
1.Требуется проведение капитального ремонта и реконструкции дорог
внутри населенных пунктов;
2. Общественные зоны необходимо оборудовать стоянками автотранспорта;
3.Проектом генерального плана необходимо определить дифференциацию уличной сети;
4.Необходима организация дополнительных внутрипоселковых маршрутов
пассажирского транспорта.
К минимально необходимым населению, нормируемым объектам образования относятся детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы
(повседневный уровень), объекты начального профессионального и среднеспециального образования (периодический уровень). В систему образования Корсунского сельского поселения входят: МОУ «Верхне-Залегощенская» основная
общеобразовательная школа» в селе Верхняя Залегощь и МБОУ «ВерхнеЗалегощенский детский сад» в селе Верхняя Залегощь; процент износа- 40%.
К основным необходимым населению, нормируемым объектам здравоохранения относятся врачебные амбулатории (повседневный уровень) и больницы
(периодический уровень). Кроме того, в структуре учреждений первого уровня
обслуживания могут быть аптечные пункты и фельдшерско-акушерские пункты
(ФАП), которые должны заменять врачебные амбулатории в тех районах, где их
нет.
В Корсунском сельском поселении функционируют 2 ФАПа: ФАП «ВерхнеЗалегощенский» в селе Верхняя Залегощь и ФАП «Корсунский» в селе Корсунь.
Доступность амбулаторий, ФАП и аптек в сельской местности принимается
в пределах 30 минут, с использованием транспорта — 3000 м.
56
На территории Корсунского сельского поселения отсутствуют учреждения социального обеспечения.
В поселении функционирует 2 почты в д. Капитановка и в с. Ровнец:
На территории Корсунского сельского поселения при школе в селе Верхняя Залегощь функционирует открытая спортивная площадка.
С точки зрения удаленности для учреждений повседневного обслуживания от потребителей установлен радиус пешеходной доступности - 2,5-3 км.
В поселении функционирует 2 библиотеки: библиотека МБУ МРБ в селе
Корсунь; и библиотека МБУ МРБ в селе Верхняя Залегощь.
В поселении функционирует 2 СДК: СДК в селе Корсунь и СДК в селе
Верхняя Залегощь.
Из проведенного анализа видно, что существующая емкость большинства
объектов культурно-бытового назначения ниже нормативной.
Населенные пункты сельского поселения фактически не охвачены объектами социальной инфраструктуры, необходима организация дополнительного
транспортного обеспечения для жителей
Существует проблема изношенности зданий.
Основная часть населенных пунктов полностью не обеспечена объектами
социальной инфраструктуры, только в одном населенном пункте (село Коньшино) расположены необходимые объекты.
Развитие таких видов обслуживания как торговля, общественное питание,
бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство в условиях рыночных отношений в экономике происходит по принципу сбалансированности спроса и
предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг зависит от уровня
жизни населения, который в свою очередь определяется уровнем развития экономики муниципального образования и региона.
Наряду с муниципальными сетями обслуживания, возможно развитие сети обслуживания различных форм собственности, привлечение инвесторов и
индивидуальных предпринимателей. Возможно развитие сети кафе, досуговых
предприятий, объектов автосервиса, по мере возникновения в них потребности
57
с развитием и застройкой села. Требуются мероприятия по привлечению к деятельности в данной сфере обслуживания индивидуальных предпринимателей.
Необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ или работ
по реконструкции детских дошкольных учреждений, расположенных на территории поселения.
На территории поселения отсутствуют места организованного отдыха
жителей поселения. В качестве мест для купания жителями поселка используются стихийно сложившиеся участки на реках (водных объектах).
Наиболее благоустроенные и ухоженные участки, прилегающие к общественным зданиям, расположены в центральной части поселения.
В результате проведенного анализа выявлены следующие проблемы, касающиеся развития озеленения и благоустройства поселения:
Проблема 1. Требуется благоустройство существующих парковых зон и
скверов на территории населенных пунктов
Проблема
2.
Требуется
«омоложение»
существующей
древесно-
кустарниковой растительности.
Проблема 3. Необходимо устройство детских игровых площадок внутри
жилых кварталов в населенных пунктах.
Проблема 4. Требуется устройство пешеходных тротуаров по улицам
населенных пунктов.
На территории поселения осуществляется вывоз бытовых отходов с
территорий домовладений населенных пунктов на районный полигон ТБО,
располагающийся
на
территории
Галичинского
сельского
поселения
Верховского района.
Для поселения необходима разработка генеральной схемы очистки территории, включающая в себя следующие положения и мероприятия:
Развитие обязательной планово-регулярной системы сбора, транспортировки бытовых отходов (включая уличный снег с усовершенствованных покрытий) и их обезвреживание и утилизация (с предварительной сортировкой);
58
Подготовку отходов к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт,
организацию временного хранения отходов (и необходимую сортировку), сбор
и вывоз отходов с территорий домовладений, организаций, зимнюю и летнюю
уборку территорий, утилизацию и обезвреживание специфических отходов и
вторичных ресурсов, утилизацию и обезвреживание отходов на специальных
сооружениях;
Организацию селективного сбора отходов (бумага, стекло, пластик, текстиль, металл) в местах их образования, упорядочение и активизация работы
предприятий, занимающихся сбором вторичных ресурсов;
Принятие норм накопления отходов на расчетный срок;
В приведенных нормах 5 % составляют крупногабаритные отходы на
расчетный срок;
Предлагается механизированная система сбора и вывоза мусора по
утвержденному графику, для всех районов застройки;
В результате проведенного анализа выявлены следующие проблемы:
Проблема 1. На территории перспективной застройки необходимо определение и обустройство земельных участков для размещения контейнерных
площадок для временного хранения твердых бытовых отходов.
Проблема 2. Требуется организация контейнерных площадок для сбора
ТБО на территории рекреационных зон с последующим вывозом ТБО с территории рекреационных зон.
Проблема 3. Необходима разработка генеральной схемы системы сбора и
транспортировки бытовых отходов на территории сельского поселения.
Проблема 4. Необходимо расширение существующего кладбища (генеральным планом предусмотрено расширение территории кладбища в селе Нижний Жерновец на 1,0 га).
Таким образом, с целью определения потенциала поселения для дальнейшего развития и выявления проблем, требующих оптимизационных мероприятий, выполнен комплексный анализ территории Корсунского сельского поселения.
59
В результате проведенного анализа было выявлено, что Корсунского
сельского поселения относится к числу поселений, перспектива развития которых в значительной степени может быть обусловлена целым рядом благоприятных факторов: накопленный социально-экономический потенциал; развитые
промышленные функции и функции по организационно-хозяйственному и социально-культурному обслуживанию территории поселения; относительно благоприятное состояние окружающей среды, комплекс природно-климатических
и ландшафтных условий, которые представляют собой основу формирования
благоприятной среды для жизни человека.
2.3
Стратегический
анализ
социально-экономического
положения Корсунского сельского поселения
Самый распространенный инструментарий для анализа макроокружения
– метод STEEP-анализа. С помощью такого анализа рассматривается влияние
внешних факторов на развитие города: социальный, технологический, экономический, экологический политический факторы, на которые администрация
города не может не влиять.
Как видно из таблицы 9, Корсунское сельское поселение представляет
собой перспективную и многоплановую инвестиционную зону. Для него характерно активное развитие системы трудовых, культурно-бытовых и рекреационных связей с областным центром. Корсунское сельское поселение может рассматриваться как субъект сельскохозяйственной деятельности пригородного
типа, место, предназначенное для организации отдыха населения, а также как
резерв последующего развития города.
Политическая обстановка в стране является стабильной, что способствует
повышению инвестиционной привлекательности региона.
Проведенный анализ социально-экономического положения позволил выделить
ряд сильных и слабых сторон, которые существенным образом влияют как позитивно, так и негативно на текущее и перспективное развитие города.
60
Таблица 9 - SТЕЕР - анализ внешних факторов – макросреда Корсунского сельского поселения
Наименование фактора
Факторы, влияющие на балльную оценку
Sсоциальный
фактор
1.Несмотря на рост рождаемости, наблюдается процесс демографического старения населения, сокращение численности населения трудоспособного возраста, миграционная
убыль
2. Уровень безработицы низок
НТП обуславливает появление нового оборудования, повышающего скорость и качество производства. Ускорение темпов обновления производства. Изменение рекламных технологий ведет к увеличению обхвата рекламной потенциальных потребителей. Появляются новые требования к качеству продукции и услуг (продукция предприятий Корсунского достаточно высокого качества)
Экономика страны переживает кризис. Покупательская способность предприятий и населения снизилась по сравнению
с прошлым годом. Существенно возрос уровень инфляции в
стране (до 16,7%)Скачки курсов валют. Инвестиционный
климат в регионе характеризуется невысокими показателями. Развитие малого сельского хозяйства Корсунского сельского поселения. Выгодное географическое положение
1. Наличие значительного количества земельных насаждений.
2.Наличие автодорог.
3. СПК «Корсунь», осуществляет выбросы загрязняющих
веществ
1. Политическая ситуация в стране недостаточно стабильна.
2. Регулирующие органы и нормы стабильны.
3. Государственная политика стабильна.
4. Торговая политика нестабильна
18
Т – технологический
фактор
Е – экономический
фактор
Е – экологический фактор
Р – политический фактор
Итого
Оценка
значимости
(от 1 до 5
баллов)
4
3
3
4
4
Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям поселков, во-вторых, субурбанизация
предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы,
охрана, обслуживание рекреационных зон и др.). Еще одна возможная функция
сельской местности по субурбанизационному сценарию – сельский туризм.
Этот вид туризма, не требующий крупных инвестиций, способствующий росту
занятости в депрессивных и отсталых территориях, завоевывает всё большую
61
популярность в странах Европы, растет число его поклонников в Москве и
крупных городах России. Рост доходов бюджета Орла позволит ей принять активное участие в создании экологического щита в Корсунском поселении, а
также совершенствовании транспортной сети, кроме того, возрастет спрос на
продукцию сельского хозяйства.
Вместе с тем, существует ряд серьезных отрицательных факторов, которые способны реально снизить темпы развития поселения. К основным из них
относится неблагоприятная демографическая ситуация, высокая стоимость
энергоресурсов, значительный износ инженерных систем жизнеобеспечения,
проблемы в жилищной сфере, недостаточное финансирование социальных отраслей и содержания сельских дорог.
Результаты стратегического анализа сильных и слабых сторон Корсунского сельского поселения, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды, интегрированы в таблице SWOT –анализа
(таблица 10).
Таблица – 10 – SWOT-анализ социально-экономического положения
Корсунского сельского поселения
внутренняя среда
внешняя среда
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
ВОЗМОЖНОСТИ
1. Незначительная подверженность стихийным бедствиям
обеспечивает стабильное развитие экономики и безопасность
жизни населения,
не происходит отвлечение финансовых
средств.
2. Возможность вхождения в федеральные и региональные целевые
Стратегии социальноэкономического развития
3. Возможность расширения производства и нового строительства
Как воспользоваться возможно-
УГРОЗЫ
1..Незначительный миграционный прирост населения, наличие миграционной убыли.
2.Миграция высококвалифицированных специалистов. Слабая возвращаемость выпускников вузов в
поселение
3. Отсутствие инвестиционной привлекательности
предприятий находящихся в
поселении.
4.Высокая зависимость
бюджета сельского поселения поступлений вышестоящих уровней бюджета.
5. Снижение объемов продукции в личных подсобных хозяйствах
За счет чего можно снизить
62
1.Прилекательная природная среда.
2.Умеренныый климат,
континентальный с мягкой зимой и теплым летом.
3. На территории сельского поселения проходит автодорога.
4. Достаточно развито
сельское хозяйство: выращивание зерновых
культур, разведение
птицы.
5.Наличие зон отдыха.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
1. Недостаточная обеспеченность населенных
пунктов внутрипоселковых дорог с твердым
покрытием
2. Недостаточно развитая рыночная инфраструктура
3. Изношенные коммунальные сети, требующие срочной замены
(водоводы)
4. Недостаточная доходная база бюджета поселения (недостаточный %
населения, имеющие
оформленные паспорта
на имущество в котором
они проживают)
5 Низкая покупательная
способность населения
стями:
1. Реанимация существующих недействующих промышленных
предприятий с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры
2. Развитие личных подсобных хозяйств
3. Развитие механизмов частного
государственного партнерства.
Наличие государственных программ по поддержке малого и среднего бизнеса
4. Развитие сельского туризма, повышение престижа санатория и база отдыха на территории Корсунского сельского поселения.
5. Устройство пешеходных тротуаров по улицам населенных пунктов
6. Ремонт объектов культуры и активизация культурной деятельности
7.Повышение доходов населения.
Что может помешать воспользоваться возможностями:
1. Отсутствие инвестиционного
капитала не позволит осуществить
модернизацию производства под
современные требования;
2. Углубление экономического кризиса ограничит государственную
поддержку проектов;
3. Дефицит квалифицированных
кадров;
4. Ухудшение социальной и криминогенной обстановки в связи с ростом безработицы в регионе
5. Динамичное
развитие соседних регионов, способных отвлечь трудовые и инвестиционные
ресурсы.
угрозы:
1.Разработать бизнес - проекты, участвовать в конкурсах с целью привлечение
инвестиций,
2. Участвовать в НИР и
ОКР по разработке инновационной продукции
Самые большие опасности:
1. Отсутствие государственной протекционистской политики в области
модернизации промышленности и сельского хозяйства.
2. Ухудшение экономической ситуации в стране
Необходимо усиливать уникальные конкурентные преимущества Корсунского сельского поселения, по возможности устранять слабые стороны и
снижать риски.
63
В период до 2022 года в Корсунском сельском поселении необходимо
создать благоприятную социальную среду, комфортный тип жизнеустройства,
безопасные условия жизни, возможности реализации селян в аграрной и других
сферах; обеспечить бытовой комфорт и материальный уровень жизни не ниже
среднего городского; создать сельский средний класс – хозяев домовладений,
земли, предприятий, долей в кооперативных хозяйствах.
В новом, создаваемом на селе, типе общества должны присутствовать
все условия и возможности для нахождения каждым человеком профессионального применения себе, личного развития, реализации внутреннего потенциала.
По результатам анализа социально-экономического положения Корсунского сельского поселения, а также, основываясь на поставленной стратегической цели, в выпускной квалификационной работе были выделены приоритетные направления развития Корсунского сельского поселения, в каждом из
которых выделены блоки первоочередных программных действий:
—развитие агропромышленного промышленного потенциала и повышение конкурентоспособности производимой продукции;
—развитие малого бизнеса как одного из основных направлений экономического роста села;
—создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, рациональное использование культурно-исторического наследия поселения;
—развитие жилищного строительства, совершенствование системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги
руководства сельского поселения по формированию социально-экономической
программы его развития.
64
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ МЕТОДОЛОГИИ
ФОРМИРОВАНИЯ
ПРОГРАММ
СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРСУНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Методика формирования программ социально-экономического развития Корсунского сельского поселения Верховского района
Методика разработки программ социально-экономического развития
сельского поселения имеет свои особенности.
Ниже приведем методические рекомендации по формированию программ
социально-экономического развития для Корсунского сельского поселения
Верховского района на период до 2025 года.
Структура и содержание разделов программы социально-экономического
развития:
1. Резюме (до 3 страниц). Резюме содержит основные положения
разработанного документа. Оно оформляется после разработки всех разделов
программы социально-экономического развития, когда определены основные
положения и параметры. Форма резюме представлена в приложении 6.
2. Введение
основополагающие
(1-2
страницы).
принципы
и
В
разделе
побудительные
кратко
формулируются
причины
разработки
программы социально-экономического развития, приводятся ссылки на
основные нормативные правовые акты, учтенные при разработке программы
социально-экономического развития.
3. Раздел I – Стратегический анализ социально-экономического развития
Корсунского сельского поселения Верховского района (5-7 страниц). Данный
раздел является исходным пунктом разработки программы социальноэкономического развития и формируется в целях: определения места
Корсунского сельского поселения Верховского района в экономике Орловской
области; выявления и анализа важнейших факторов внутренней и внешней
65
среды, оказывающих влияние на развитие экономики и социальной сферы в
долгосрочной перспективе.
В разделе приводятся:
а) общая информация о муниципальном образовании в виде паспорта
Корсунского сельского поселения Верховского района (не более 1,5 страницы);
б) роль и место Корсунского сельского поселения Верховского района в
социально-экономическом
развитии
Орловской
области
(не
более
1-2
страницы);
в) результаты стратегического анализа в соответствии с принципами
SWOT-анализа (до 3х страниц).
Основные требования к проведению стратегического анализа социальноэкономического развития Корсунского сельского поселения Верховского
района представим в таблице 11.
Таблица 11 – Требования к анализу
Основные требования к проведению стратегического анализа
Основные требования к формированию
SWOT-анализа
Составляющие стратегического анализа с сопровождением графическими материалами приводятся в отдельном приложении к стратегии
Необходимо позиционировать себя в сравнении
с тенденциями развития сельских поселений,
являющихся конкурентами за ресурсы и сбыт в
планируемой сфере развития
Необходимо позиционировать себя в сравнении
с тенденциями и параметрами развития в целом
по Орловской области, а также с сельскими поселениями Орловской области, Центрального
Федерального округа (при необходимости с
сельскими поселениями и субъектами РФ), сопоставимыми по численности населения и
условиям социально-экономического развития
Не ограничиваться статистическим анализом
социально-экономического положения территории в ретроспективе
Используемые формулировки должны являться
краткими, однозначно сформулированными,
базирующимися на подтвержденных данных
Отнесение того или иного фактора к сильным/слабым сторонам (внутренней среде сельского поселения) или возможностям/угрозам
(внешней среде) должно являться точным;
Должен преобладать реалистичный взгляд на
сложившуюся ситуацию и перспективы социально-экономического развития сельского поселения
4. Раздел II – Система целей и задач (до 7 страниц). В разделе приводятся:
а) стратегическая цель социально-экономического развития Корсунского
сельского поселения Верховского района на долгосрочный период (1,5 – 2
страницы);
66
б) система целей и задач социально-экономического развития на
долгосрочный период, обеспечивающих достижение стратегической цели
сельского поселения (до 5 страниц);
в) описание наиболее вероятных альтернатив (вариантов) долгосрочного
развития Корсунского сельского поселения Верховского района и обоснование
выбора базового варианта (1,5 – 3 страницы).
5. Раздел III – Приоритетные направления социально-экономического
развития Корсунского сельского поселения Верховского района (до 25
страниц). В разделе раскрываются указанные в разделе II цели второго уровня в
разрезе
приоритетных
направлений
развития,
дается
обоснование
поставленным целям и задачам. Приоритетные направления могут быть
сформированы по отраслевому принципу, исходя из имеющегося потенциала
территории,
либо
в
соответствии
с
долгосрочными
ориентирами,
определенными областными и федеральными документами стратегического
планирования.
6. Раздел IV – Территориальное развитие Корсунского сельского
поселения Верховского района (до 10 страниц). В разделе рассматриваются
перспективы развития населенных пунктов, поселений и (или) групп
поселений, входящих в состав Корсунского сельского поселения Верховского
района с учетом их перспективной хозяйственной специализации. При этом
населенные пункты и поселения могут быть рассмотрены индивидуально,
сгруппированы по принципу схожести текущей ситуации и, главных, общих
перспектив развития.
Для населенных пунктов и поселений/групп поселений необходимо
рассмотреть перспективы развития с учетом хозяйственной специализации,
указать «точки роста» – территории реализации базовых инвестиционных
проектов.
Возможно
сегментирование
территории
района,
исходя
из
выраженной перспективной специализации групп поселений.
7. Раздел V – Ожидаемые результаты реализации (3-5 страниц). Раздел
содержит:
67
а) качественное и детальное описание образа (общего видения) ключевых
изменений социально-экономического положения Корсунского сельского
поселения Верховского района в результате реализации базового варианта
стратегии;
б) основные социально-экономические показатели сельского поселения.
8. Раздел VI – Механизмы реализации (до 7 страниц). В разделе
указываются основные принципы, способы и инструменты достижения
ожидаемых результатов, в том числе в привязке к приоритетным направлениям
развития. Раздел содержит описание механизмов реализации стратегии,
которые должны быть использованы в исполнении стратегических планов.
Здесь могут быть указаны, как уже известные и опробованные механизмы, так
и иные, порядок применения которых еще полностью не проработан.
Здесь же приводится информация о муниципальных программах,
утверждаемых в целях реализации стратегии. Информация о муниципальных
программах приводится в виде перечня областей (сфер) муниципального
управления, отраслей экономики, по которым предусматривается разработка
муниципальных программ.
9. Дополнительные разделы, содержащие иные положения, определяемые
нормативно-правовыми актами Корсунского сельского поселения Верховского
района, и не противоречащие общей концепции стратегии.
10.
Приложения. Рекомендуемые приложения:
а) Резюме стратегии социально-экономического развития Корсунского
сельского поселения Верховского района до 2025 года;
б) Составляющие стратегического анализа социально- экономического
развития сельского поселения
в) Перечень значимых инвестиционных проектов, планируемых к
реализации на территории Корсунского сельского поселения Верховского
района до 2025 года;
68
г)
Перспективная хозяйственная специализации населенных пунктов,
поселений/группы поселений в составе Корсунского сельского поселения
Верховского района;
д)
Динамика
основных
социально-экономических
показателей
Корсунского сельского поселения Верховского района до 2025 года.
Подробная
расшифровка
содержания
разделов
представлена
в
приложении 7.
Исходя из приведенного анализа, можно выделить основные параметры
программы
социально-экономического
развития
Корсунского
сельского
поселения Верховского района на период до 2025 года.
Миссия Корсунского сельского поселения Верховского района –
обеспечение благоприятных условий для социально-экономического роста в
Корсунском сельском поселении Верховского района, экономику которого в
перспективе будут определять агропромышленный сектор и туристскорекреационная сфера.
Видение (образ будущего) – к 2025 году Корсунского сельского
поселения Верховскго района – это развитое сельское поселение, входящее в
первую десятку лучших муниципальных районов Орловской области по тому
качеству жизни, которые он предлагает своим жителям. Это район
сбалансированного и гармоничного развития, когда экономический потенциал
является основой и ресурсом для высокого качества среды, привлекательный
для жизни тех людей, которые обеспечивали и обеспечивают его лидерство в
области.
Основная стратегическая цель – к 2025 году войти в первую десятку
муниципальных районов Орловской области по показателям социальноэкономического развития и качеству жизни населения.
Данная цель требует решения следующих задач:
1)
Сохранение численности населения на уровне 2018 года за счет
пропаганды семьи и материнства, а также за счет реализации программ
демографического развития и здравоохранения.
69
2)
Достижение среднего уровня заработной платы по району в размере
35000 рублей к 2025 году.
3)
Обеспечение к 2025 году населения Корсунского сельского поселе-
ния Верховского района собственной сельскохозяйственной продукцией на
90% за счет развития молочно-мясного хозяйства и зерноводства, а также освоения новых отраслей сельского хозяйства.
4)
Создание к 2025 году туристско-рекреационного комплекса на базе
имеющихся водных ресурсов, входящего в первую двадцатку рейтинга лучших
зон отдыха в Орловской области.
5)
Наращивание объемов производства за счет освоения новых рынков
сбыта и модернизации производства.
6)
Создание условий для увеличения количества субъектов малого и
среднего предпринимательства до 25 единиц за счет совершенствования
нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность СМиСП и оказания
финансовой и имущественной поддержки.
7)
Создание условий для развития потребительского рынка.
Исходя из вышеизложенного, выделим основные направления развития
Корсунского сельского поселения Верховского района.
Приоритетные направления развития Корсунского сельского поселения
Верховского
района
разработаны
на
основе
Стратегии
социально-
экономического развития Орловской области на период до 2025 года, оценке
развития Корсунского сельского поселения Верховского района за периоды
2012-2016 гг., а также обобщения прогнозных материалов Корсунского
сельского поселения Верховского района.
Основными (приоритетными) направлениями развития Корсунского
сельского поселения Верховского района являются:
1.
Стабилизация численности и рост уровня жизни населения.
По целевому сценарию численность населения Корсунского сельского
поселения Верховского района в 2025 году составит 0,79 тыс. человек.
Стабильная численность населения будет обеспечена за счет снижения
70
смертности населения, удержания рождаемости в различные годы не ниже 13,2
родившихся на 1000 жителей, реализация мер по снижению миграционного
оттока населения, особенно молодой и наиболее активной части населения.
Целевые индикаторы стабилизации численности населения на период до
2025 года представим в таблице 12.
Таблица 12 – Целевые индикаторы численности населения Корсунского
сельского поселения Верховского района на 2018-2025 гг.
Показатель
Численность населения,
тыс. чел
Численность населения
в трудоспособном возрасте, тыс.чел
Коэффициент рождаемости населения, чел/
1тыс.жителей
2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г. 2023г. 2024г. 2025г.
0,63
0,68
0,69
0,71
0,72
0,73
0,77
0,79
0,33
0,38
0,39
0,41
0,42
0,43
0,47
0,49
1,9
2,1
2,3
2,5
2,6
2,7
2,9
3,0
Рост уровня жизни населения предполагается за счет поэтапного
повышения заработной платы в соответствии с отраслевыми тарифными
соглашениями, в бюджетной сфере – на основе индексации заработной платы.
Целевые показатели средней заработной платы на период до 2025 года
представим в таблице 13.
Таблица 13 – Целевые показатели средней заработной платы в 2018-2025
гг. по отраслям
Отрасль
Сельское хозяйство,
охота и лесное хозяйство
строительство
Оптовая и розничная
торговля
Связь
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных и
персональных услуг
Итого по району
2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г. 2023г. 2024г. 2025г.
19400
19790
20855
21855
22300
23000
24120
25000
19096 21560
14240 15982
23360
17460
25872
19178
28942
24512
31642
26400
36330 38808
27400 28976
19409 21546
18950 20895
23830
23600
25855
25074
29913
27412
33142
28720
35978 38782
34856 38611
19352 21417
22900
23645
24034
24590
25080 26145
19901 20075
14881
17038
17814
18100
18746 19082
18183 20234
22556
24484
27211
29223
31899 34325
71
Таким образом, наибольшая средняя заработная плата к 2025 году
сохранится сфере финансовой деятельности (58605 руб.) и добычи полезных
ископаемых (44919 руб.), наименьшая – в сфере здравоохранения и социальных
услуг (26145 руб.), а также в сфере предоставления коммунальных и
персональных услуг (29082 руб.). Средняя зарплата по району к 2025 году
составит 34325 руб.
2. Промышленность.
Одним из приоритетных направлений развития Корсунского сельского
поселения Верховского района является промышленность. На период до 2025
года предполагается увеличение объемов производства за счет освоения новых
рынков сбыта и модернизации производства. Целевые индикаторы развития
производственной сферы на период до 2025 года представим в виде прогноза
отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами (Таблица 14).
Таблица
14
–
Целевые
индикаторы
развития
промышленности
Корсунского сельского поселения Верховского района на 2017-2025 гг.,
тыс.руб.
2017
Показатель
Объем отгруженных товаров соб- 2056
ственного производства
2018
2146
2019
2275
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2464
26836
2897
3017
3289
34886
Так, к 2025 году предполагается нарастить объем отгруженных товаров в
1,7 раз или на 1 171 тыс.руб. Базисный темп роста – 169,6%, прирост – 69,6%
3. Сельское хозяйство.
Сфера
сельского
хозяйства
–
наиболее
перспективный
для
инвестирования и один из приоритетных секторов экономики не только
области, но и государства в целом, а также самая приемлемая для реализации в
сельской местности сфера деятельности. В экономике Корсунского сельского
72
поселения Верховского района сельское хозяйство является основной
отраслью.
Местные органы власти будут продолжать оказывать
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
всех
форм
поддержку
собственности,
способствующую развитию отрасли сельского хозяйства в районе.
Для
оценки
развития
отрасли
предусмотрена
система
целевых
индикаторов и показателей развития района на период до 2025 года.
Таблица 15 – Целевые индикаторы развития сельского хозяйства в
Корсунского сельского поселения Верховском районе в 2017-2025 гг.
Показатель
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Объем производ- 1705,3 1753
1754 1804,9 1868,1 1972,1 2070,7 2177,4 2340,1
ства продукции
с/х, тыс.руб.
Индекс
пр-ва 103,9 102,8
103
102,9 103,5
104
105
106
107,5
продукции в хозяйствах всех категорий, % к
пред.году
Инвестиции
в 83,1
84,5
88,1
92,1
96,5
108,2 110,5 115,3
120
основной капитал, тыс.руб.
Рентабельность
12,0
13,7
14,5
15
16
18,3
19,0
19,5
20,0
с/х предприятий
с учетом субсидий, %
Ср.месячная з/п в 19000 19400 19790 20855 21855 22300 23000 24120 25000
отрасли, руб.
Пр-во продукции 23850 23890 24000 24050 24060 24080 24090 24100 24100
раст-ва в хозяйствах.
Посевная
площадь, га
Валовой
сбор, 59,386 59,725 60,0 60,606 61,834 62,367 62,634 63,142 63,865
тыс.тонн
Урожайность,
24,9
25,0
25,0
25,2
25,7
25,9
26,0
26,2
26,5
ц/га
Поголовье КРС в 2400
2450
2500
2565
2580
2600
2610
2620
2630
хозяйствах, гол.
- в т.ч. коров
1033
1050
1050
1055
1060
1065
1070
1075
1100
Пр-во
молока, 4610
4620
4620
4642
4664
4686
4708
4740
4760
тонн
Производство
910
912
914
916
920
925
927
930
935
скота и птицы на
73
убой в хозяйствах всех категорий (в живом
весе), тонн
В рамках реализации государственной программы Орловской области
«Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области на 2014–2017
годы и на период до 2020 года» будет продолжено создание предпосылок для
устойчивого развития сельских территорий района посредством достижения
следующих целей:
- улучшение условий жизнедеятельности на сельских территориях;
- улучшение инвестиционного климата в сфере АПК на сельских
территориях за счет реализации инфраструктурных мероприятий;;
- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на сельских
территориях;
- активизация участия граждан, проживающих на сельских территориях;
- удовлетворение потребностей проживающего на сельских территориях
района населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов в
благоустроенном жилье;
- повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и
инженерной инфраструктуры сельских поселений района;
- реализация общественно значимых проектов в интересах сельских
жителей района с помощью грантовой поддержки;
- проведение мероприятий по поощрению и популяризации достижений в
развитии сельских территорий района.
Достижение целей предусматривается осуществлять с учетом:
а) размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры в
соответствии с генеральными планами сельских поселений района;
б)
преимущественного
обустройства
объектами
социальной
и
инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляются
инвестиционные проекты в сфере АПК;
74
в) использования механизмов государственно-частного партнерства и
привлечения средств внебюджетных источников для финансирования плановых
мероприятий, включая средства населения и организаций.
4. Малое и среднее предпринимательство.
Дальнейшее развитие малого предпринимательства предполагается в
основном в сфере услуг, торговли, сельского хозяйства. В районе будут
развиваться бытовые услуги (парикмахерские услуги, услуги по ремонту
бытовой техники), услуги по ремонту транспортных средств. Планируется
дальнейшее расширение ассортимента товаров в торговой сети, применение
прогрессивных форм и методов обслуживания, реконструкция объектов
стационарной торговли, а также приведение в соответствие универсального
рынка.
Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из
направлений экономической политики в районе и должна быть направлена на
решение проблем, сдерживающих его развитие. Оказание поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с
Федеральным законом №209-ФЗ с учетом требований, установленных
Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Поддержка
предпринимательства
оказывается
(за
субъектам
исключением
малого
субъектов
и
малого
среднего
и
среднего
предпринимательства, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона №
209-ФЗ). Некоторые условия оказания поддержки:
- соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона
№ 209-ФЗ;
- зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в Верховском
районе;
- не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным
обязательным
платежам
в
бюджеты
бюджетной
системы
Российской
Федерации;
- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.
75
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2007 №209-ФЗ и в целях
поддержки СМиСП, осуществляющих социально значимые виды деятельности
на территории района, утвержден перечень
деятельности,
осуществляемых
СМиСП
социально значимых видов
на
территории
района,
постановлением от 12.12.2013 №528 «Об утверждении перечня социально
значимых видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего
предпринимательства на территории Верховского района».
Основные направления поддержки определены в соответствии с
действующим законодательством и представлены в виде (таблица16).
Таблица 16 - Основные направления поддержки СМиСП
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Совершенствование нормативно-правовой базы
- предварительная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности;
- разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления предпринимателям финансовой поддержки;
- разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог на вмененный доход);
- ежегодный анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства;
- организация и проведение заседаний Координационного Совета по развитию
малого и среднего предпринимательства при администрации Корсунского сельского
поселения Верховского района;
- обеспечение участия СМиСП в выполнении муниципальных заказов;
- разработка НПА по утверждению муниципальной программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Корсунского сельского поселения Верховском районе» на последующие периоды
Обеспечение финансовой и имущественной поддержки СМиСП
- субсидирование СМиСП, занимающихся розничной торговлей, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, находящиеся в сельских населенных
пунктах;
- субсидирование начинающих предпринимателей в рамках реализации Мероприятия подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области»;
- предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование муниципального имущества;
- оказание в соответствии с действующим законодательством муниципальной
преференции (помощи) в виде предоставления в аренду муниципального имущества
без проведения торгов на право аренды по приоритетным видам деятельности;
- введение реестра получателей поддержки СМиСП Верховского района (Обновление информации)
76
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Содействие в области инноваций и промышленного производства
- мониторинг инвестиционных проектов СМиСП и формирование базы данных
инвестиционных проектов;
- информирование СМиСП о мерах государственной и муниципальной поддержки через официальный сайт Корсунского сельского поселения;
- проведение совещаний, круглых столов, встреч с СМиСП по актуальным темам осуществления предпринимательской деятельности и по социальноэкономическим вопросам района;
- обеспечение функционирования на официальном сайте Корсунского сельского поселения Верховского района информационного раздела, ориентированного на
субъекты малого и среднего предпринимательства;
- организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей.
Мероприятия направлены на повышение внимания общества к вкладу
субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое
развитие района, привлечение граждан к осуществлению предпринимательской
деятельности,
формирование
у
населения
положительного
мнения
о
деятельности СМиСП района, распространению положительного опыта
ведения предпринимательской деятельности.
Целевые индикаторы развития малого и среднего предпринимательства
на период до 2025 года представим в таблице 17.
Таблица 17 - Целевые индикаторы развития СМиСП на 2018-2025 гг.
Показатель
Количество СМиСП, ед.
Увеличение кол-ва СМиСП в
расчете на 1 тыс. населения,
%
Количество вновь зарегистрированных СМиСП, ед.
Количество СМиСП, которым
оказана финансовая поддержка
2018
27
2,3
2019
29
2,3
2020
31
2,4
2021
34
2,4
2022
36
2,5
2023
39
2,5
2024
42
2,6
2025
45
2,6
2
2
2
3
2
3
3
3
1
1
1
2
1
2
1
1
5. Потребительский рынок.
Стратегическая цель района в сфере торговли – удовлетворение спроса
населения на потребительские товары в широком ассортименте, в первую
очередь, отечественного производства, по доступным ценам в пределах
территориальной
доступности,
повышение
качества
торгового
сервиса,
обеспечение прав потребителей на приобретение качественных и безопасных
77
товаров, создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения
от производителей до конечных потребителей товаров.
В качестве основных задач развития торговли района в среднесрочной
перспективе можно выделить:
- формирование современной инфраструктуры розничной торговли и
повышение территориальной доступности торговых объектов для населения
района;
- повышение экономической доступности товаров для населения района.
Целевые индикаторы развития потребительского рынка на период до
2025 года представим в таблице 18.
Таблица 18 - Целевые индикаторы развития потребительского рынка на
2018-2025 гг.
Показатель
Розничный товарооборот (во всех каналах
реализации), млн.руб.
Розничный товарооборот потребительской
кооперации, млн.руб.
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс.руб.
Обеспеченность населения площадью торговых объектов ,
кв.м/1000 чел.
Розничный товарооборот на 1 кв.м торговой
площади, тыс.руб.
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
124,8
134,6
145,3
157,7
162,7
173,8
189,4
196,9
7,9
7,7
8,0
9,7
10,5
11,4
11,6
12,3
136,45 148,98 160,88 173,74 185,6
199,3
204,8
209,14
463,29 470,61 472,82 475,03 489,3
501,4
507,3
515,9
40,6
41,9
43,25
27,34
29,1
32,41
34,4
37,6
6. Образование.
Важнейшим социально-значимым направлением развития сельского
поселения является образование. Цель развития образования – внедрение
современной модели образования, обеспечивающей формирование в районе
человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного
развития экономики, современным потребностям общества и каждого
гражданина.
78
Основные стратегические цели:
1.
Повышение
доступности
качественного
образования,
соответствующего требованиям инновационного развития экономики страны,
современным требованиям общества.
2.
Формирование
высоконравственной,
образованной
личности,
обладающей базовыми компетенциями современного человека.
3. Сохранение и развитие образования района, отвечающего современным
требованиям государства и общества.
Приоритетные направления развития системы образования Корсунского
сельского поселения Верховского района представим в таблице 19.
Таблица 19 – Приоритетные направления развития системы образования
Направление
Повышение доступности качественного образования:
Развитие материальнотехнической,
учебной базы
ОУ
Сохранение и
укрепление здоровья детей в
процессе обучения:
Повышение эффективности
управления в
системе образования:
Развитие системы непрерывного образования:
Интеграции де-
Мероприятия
обеспечение доступности дошкольного образования;
внедрение новых образовательных стандартов основного общего и
среднего общего образования; внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с
использованием современных; информационных и коммуникационных
технологий, дистанционной формы обучения; внедрение эффективных
воспитательных систем в образовательный процесс;
развитие материально-технической базы учреждений образования с
учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий.
внедрение опыта здоровье сберегающих педагогических технологий в
образовательный процесс всех образовательных учреждений района;
совершенствование процесса организации питания обучающихся и
воспитанников в образовательных учреждениях; сохранение сети
учреждений дополнительного образования детей;
подготовка управленческих кадров, отвечающих современным квалификационным требованиям; совершенствование системы управления
образованием на основе эффективного использования информационнокоммуникационных технологий в рамках единого регионального образовательного пространства; организация сетевого взаимодействия образовательных организаций для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений.
внедрение моделей непрерывного образования, обеспечивающих каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и
личностного
роста.
создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями
79
тей с ограниченными возможностями в
общество
Поддержка талантливой молодежи
здоровья в общеобразовательных организациях.
развитие системы поиска и поддержки талантливых детей района, их
сопровождение в течение всего периода становления личности; расширение участия обучающихся в конкурсах и олимпиадах для одаренных
детей и талантливой молодежи. Основными ресурсами для реализации
стратегии являются кадровый потенциал, финансовые средства федерального бюджета, средства областного бюджета, бюджета Корсунского сельского поселения Верховского района, внебюджетные средства.
Целевые индикаторы развития системы образования на период до 2025
года представим в таблице 20.
Таблица 20 – Целевые индикаторы развития системы образования в
Корсунском сельском поселении Верховском районе на 2018-2025 гг.
Показатель
Доля детей от 1 до 6
лет, получающие дошкольную образовательную услугу в общей численности детей
от 1 до 6 лет
Доля детей от 1 до 6
лет, сост.на учете для
определения в МДОО
Доля выпускников
школ, сдавшизх ЕГЭ
по русск.яз и математике
Доля МОО, соответствующие современным требованиям обучения
Доля детей с группой
здоровья 1 и 2
Доля детей от 5 до 18
лет, получающие услуги по доп.образованию
в различных организациях
7.
2018
75
2019
77
2020
2021
2022
2023
2024
2025
81
84
86
90
94
98
8,0
6,5
5,3
4,9
31,
2,3
1,5
0
100
100
100
100
100
100
100
100
0
0
12,5
12,5
25
25
50
50
87
87,1
87,3
87,6
89
89,4
89,6
90
79
80
82
85
89
91
93
95
Здравоохранение.
Развитие системы здравоохранения является неотъемлемой частью
социально-экономического развития любого сельского поселения. От качества
80
предоставляемых медицинских услуг во многом зависит продолжительность
жизни, численность населения и его качество жизни в целом. Целевыми
индикаторами развития системы здравоохранения будут являться (таблица 21).
Таблица
21
–
Целевые
индикаторы
развития
здравоохранения
Корсунского сельского поселения Верховском районе в 2018-2025 гг.
Показатель
Ожидаемая продолжительность
жизни
Смертность на
тыс.чел.
Младенческая
смертность, на
тыс.родившихся
Рождаемость, на
тыс.чел.
Обеспеченность
врачами, на 100
тыс.населения
2018
72,2
2019
72,8
2020
73,5
2021
74
2022
74,2
2023
74,4
2024
74,8
2025
75
18,3
18
17,8
17,6
17,4
17,2
17,1
17
8,0
7,8
7,6
7,4
7,2
7
6,8
6,3
12,9
13,1
13,3
13,5
13,6
13,7
13,9
14,0
23,0
25
25,5
26
26,5
27
27,5
28
При этом укомплектованность врачами ЦРБ должна составлять 100% к
2025 году. В настоящий момент укомплектованность врачами составляет
68,6%. В штате не хватает стоматолога, терапевта, дерматолога, акушергинеколога и онколога.
8. Социальная защита.
Развитие социальной защиты предполагает обеспечение доступности и
дифференцированного подхода к организации социального обслуживания, в
том числе:
- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан
пожилого возраста, инвалидов в стационарных учреждениях социального
обслуживания
(строительство
нового
здания
или
выделение
отвечающим требованиям, предъявляемым к типу таких учреждений);
зданий
81
-
развитие
инновационных
эффективных
форм
социального
обслуживания населения;
- содействие социальной адаптации асоциальных лиц и освободившихся
из заключения;
- создание современных условий (строительство нового здания или
выделение здания отвечающего требованиям, предъявляемым к типу таких
учреждений) для работы новых отделений, тем самым увеличить количество
обслуживаемых и качество обслуживания, так как неудовлетворенная
потребность в районе существует.
Целевыми индикаторами развития социальной защиты населения будут
являться (таблица 22).
Таблица 22 – Целевые индикаторы развития системы социальной защиты
Корсунского сельского поселения Верховском районе за 2017-2025 гг.
Показатель
Кол-во учреждений соц. обслуживания населения,
ед.
Доля граждан, обслуженных учреждениями
соц.обслуживания
от общего числа
нуждающихся, %
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1
1
2
2
2
3
3
3
88,4
88,9
89,6
90
92
95,5
96
98
9. Физическая культура и спорт.
Основной целью социальной политики в области физической культуры и
спорта является формирование здорового образа жизни, привлечение населения
к занятиям физической культурой и спортом, воспитание крепкого поколения,
обеспечение достойного выступления спортсменов района на областных и
региональных соревнованиях.
Для обеспечения выполнения целей и задач в Корсунском сельском
поселении Верховского района необходимо расширить сеть сооружений
физической культуры и спорта в соответствии с нормативными требованиями и
82
потребностями населения (спортивный зал, бассейн, хоккейная коробка,
лыжная база, комплексы снарядов для сдачи норм ГТО).
Состояние материально-технической базы требует принятия мер по ее
укреплению и развитию, обеспечению современным оборудованием и
инвентарём. Для стабильного развития физической культуры и спорта в районе
необходимо
привлечение
молодых
специалистов
и
формирование
квалифицированного тренерско-преподавательского состава.
При выполнении поставленных задач, планируется ежегодно готовить до
двух кандидатов в мастера спорта, 15 перворазрядников и около 30
спортсменов массовых разрядов В целях увеличения активности участия
населения в спортивной жизни Корсунского сельского поселения Верховского
района, укрепления здоровья жителей, необходимо дальнейшее развитие
деятельности учреждений спорта, пропаганда активного и здорового образа
жизни в СМИ, дошкольных и общеобразовательных учреждений, на
предприятиях.
Таким
образом,
предложили
социально-экономического
развития
методику формирования
Корсунского
сельского
программы
поселения
Верховского района. Определили миссию сельского поселения, его видение,
стратегическую цель и основные задачи для ее достижения. Выделили 10
основных (приоритетных) направлений развития Корсунского сельского
поселения Верховского района: демография (стабилизация численности и рост
уровня жизни населения), промышленность, сельское хозяйство, СМиМП,
потребительский рынок, образование, здравоохранение, социальная защита,
физическая культура и спорт. Привели целевые индикаторы развития
направлений за 2018-2025 гг.
83
3.2 Механизмы реализации программы социально-экономического развития сельского поселения
Реализация программы предусматривает использование всех средств и
методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования,
административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки,
механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения стратегических целей предполагается реализация в
комплексе программно-целевого и проектного методов управления. Будут
использованы денежно-кредитные механизмы, возможности налогового и
инвестиционного законодательства, системы стимулирования и поддержки
инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Механизм реализации программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание
благоприятных условий для развития бизнеса, формирование эффективной
муниципальной инвестиционной политики, развитие государственно-частного
партнёрства;
- правовое регулирование влияния на экономическое развитие района
(совокупность нормативных правовых документов федерального, областного и
муниципального
уровней,
способствующих
деловой
и
инвестиционной
активности, а также регулирующих отношения федеральных, областных и
муниципальных органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации
мероприятий и проектов программы;
- организационную структуру управления программой (определение
состава,
функций,
механизмов
координации
действий
заказчика
и
исполнителей мероприятий);
-
финансово-кредитные
рычаги
управления,
предусматривающие
эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении
приоритетных социально-экономических проблем, а также максимальное
84
привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе
привлечение частного капитала, налоговые льготы и преференции инвесторам.
Особое внимание в ходе выполнения Программы уделяется проектам,
ориентированным на ускоренное решение основных задач Программы. Это
проекты, обеспечивающие поступление средств в бюджеты всех уровней,
создание новых рабочих мест. Реализация высокодоходных проектов позволит
существенно увеличить районный инвестиционный потенциал, под которым
понимается
сумма
свободных
собственных
средств
предприятий,
реализовавших проекты, и налоговых поступлений в бюджеты от реализации
Программы,
предназначенных
для
последующей
реализации
инвестиционных проектов и социальных мероприятий.
В рамках Программы предусматривается реализация инвестиционных
проектов.
Планируется
осуществление
ряда
мероприятий
социального
характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере
образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер,
которые также будут способствовать росту деловой и инвестиционной
активности в районе.
Важным
сельского
направлением
поселения
деятельности
Верховского
Администрации
района
является
Корсунского
расширение
и
совершенствование нормативно-правовой базы, основной целью которого
является создание условий для стабильного экономического роста на базе
реализации
определённых
программой
конкурентных
преимуществ
и
выбранных приоритетов развития.
Совершенствование нормативно-правовой базы будет направлено на:
- создание условий для качественного повышения уровня жизни
населения района,
- снижение уровня смертности и повышения продолжительности жизни;
- совершенствование механизмов финансирования отраслей социальной
сферы;
85
- повышение доступности и качества оказания социальных услуг
населению района;
- создание условий для стимулирования притока инвестиций в экономику
района, формирование финансово-экономических механизмов поддержки и
стимулирования инвестиционной деятельности;
-
стимулирование
развития
предпринимательской
деятельности;
упорядочение регулирующих функций органов сельского поселения района,
- сокращение административного вмешательства в предпринимательскую
деятельность,
хозяйствующих
снижение
субъектов;
административных
повышение
барьеров
эффективности
деятельности
управления
муниципальной собственностью; регулирование бюджетного процесса в
районе, сохранение социально-экономической и финансовой стабильности
Корсунского сельского поселения в Верховском районе.
На сегодняшний день в регионе активно развивается агротуризм. В рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Верховского района Орловской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»
необходимо запланировать развитие как агротуризма, так и экотуризма, создать
условия для его развития.
В рамках развития туризма инвестиционный сайт района будет также содержать информацию для туристов об объектах культурного наследия, рекреационных объектах и объектах агро- и экотуризма, с применением различного
рода ярких анимационных и видео элементов.
Мероприятия по развитию социальной сферы района в рамках стратегии
будут включать в рамках муниципальной программы "Образование в Верховском районе на 2017-2019 гг." открытие профильных классов в школах района
со специализациями, необходимыми промышленным и сельскохозяйственным
предприятиям района для повышения привлекательности профессий, необходимых району. Целью данного мероприятия является повышение доли квалифицированных кадров, которые после обучения вернутся на работу в район.
86
В рамках стратегии необходимо разработать целевую муниципальную
программу по развитию системы здравоохранения для дальнейшей модернизации существующих объектов здравоохранения с целью их перепрофилирования
и приспособления для функционально новых типов учреждений. Необходимо
предусмотреть организацию работы передвижных медицинских комплексов, на
базе которых для сельских жителей будет организован прием врачей, созданы
условия для проведения клинических и биохимических анализов, УЗИ как альтернатива их визитам в Верховскую ЦРБ.
Кроме того, необходимо организовать возможность он-лайн передачи
анализов и результатов обследования передвижными бригадами узким специалистам для постановки диагноза и разработки плана лечения без непосредственного визита пациента, что повысит доступность медицинских услуг населению из отдаленных сел Верховского района.
Районная целевая программа «Развитие отрасли культуры в Верховском
районе на 2013-2015 годы» должна быть дополнена мероприятиями событийного туризма и мероприятиями патриотического воспитания детей и молодёжи.
Процесс реализации программы развития Корсунского сельского поселения Верховского района подразумевает активное участие различных заинтересованных лиц. В связи с этим необходимо создание рабочих групп из муниципальных должностных лиц, директоров промышленных, коммерческих и сельскохозяйственных предприятий, предпринимателей, представителей СМИ и
молодежных групп. Кроме того, необходимо определить координаторов по
каждому из направлений проектов.
87
Рисунок 18 – Механизм создания рабочих групп для реализации программы
Для реализации обозначенных стратегических направлений необходима
координация мероприятий, предусмотренных программами, реализуемыми на
территории Корсунского сельского поселения Верховского района. Кроме уже
имеющихся программ необходимо принятие программ, стимулирующих развитие. Полный перечень необходимых программ для реализации предложенной
стратегии приведен в приложении Б.
Муниципальная Программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в Верховском районе на 2019 2025 годы" должна стать инструментом реализации стратегии социальноэкономического развития Верховского района. Повышение производительности КФХ и МФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить продуктивность обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни
сельского населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития агропромышленного
комплекса.
88
За годы сельскохозяйственных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ), индивидуальные предприниматели (далее будем их называть "малые формы хозяйствования"), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью
сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач
его развития.
К важным отличительным особенностям фермерского хозяйственного
уклада в России следует отнести, прежде всего:
- принадлежность к малому сельскому предпринимательству;
- высокая социально-экономическая мотивация фермеров к труду на земле;
- полная экономическая и юридическая ответственность за результаты
своей деятельности;
- самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами;
- ограниченное использование наемной рабочей силы.
КФХ, ЛПХ, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны.
Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче
производственного и социального опыта старших поколений младшим.
В силу того, что преобладающая часть КФХ и ЛПХ ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных
культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия
агроценозов, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации
в сельской местности.
Необходимо отметить, что малые формы хозяйствования испытывают ряд
существенных правовых, экономических и социальных проблем:
- отсутствие достаточной и эффективной правовой базы, регулирующей
развитие индивидуального и семейного сельскохозяйственного производства;
89
- острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу слабой доступности коммерческого кредита, незначительного развития сельской кредитной
кооперации;
- отсутствие эффективной системы материально-технического и производственного обслуживания, проблемы со снабжением качественным семенным материалом, племенным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами,
сбытом произведенной продукции;
- отсутствие актуальной доступной информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации;
- отсутствие механизма регулярного взаимодействия между органами
государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских
предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политике, снижает ее эффективность.
В перспективе социально-экономическая роль индивидуального сектора
(прежде всего, КФХ и высокотоварных ЛПХ) должна усилиться, особенно в
наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и
культуры; удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального контроля над территорией).
В рамках мероприятий Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия началось выделение значительных бюджетных средств на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.
Основной целью муниципальной программы "Развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования" является стиму-
90
лирование экономической активности сельского населения, способствующее
росту занятости и увеличению его доходов, увеличение объемов производства
и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции, создание экономических и институциональных условий для повышения производительности и устойчивого развития КФХ и других малых форм хозяйствования (МФХ).
Основными задачами, позволяющими достигнуть цель, поставленную
Программой развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования, являются:
- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
- стимулирование инноваций в деятельности крестьянских (фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования;
- повышение привлекательности института крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам к финансовым ресурсам;
- создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация животноводческого оборудования на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие информационно-консультационного обслуживания малых
форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и деятельности
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования.
91
Задача 1. Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции
Механизм: Субсидирование процентных ставок по кредитам полученным
КФХ и МФХ на реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции КФХ и других МФХ.
Субсидирование затрат на строительство подъездных дорог, подключение к линиям электропередач, газификацию, водоснабжение, включая затраты
на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы.
Задача 2. Стимулирование инноваций в деятельности КФХ и других
МФХ
Механизм: Стимулирование КФХ, применяющих высокопродуктивные
породы животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур
за счет предоставления субсидий:
- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет КФХ - участниками программы на приобретение технологического оборудования, техники, племенного скота (за исключением приобретенного через ОАО "Росагролизинг");
- на возмещение авансового платежа (7%) ОАО "Росагролизинг" на приобретение технологического оборудования, техники, племенного скота.
Задача 3. Повышение привлекательности института КФХ
Механизм: Оптимизация системы обязательной отчетности КФХ и других МФХ перед органами государственной власти и местного самоуправления.
Задача 4. Облегчение доступа КФХ и других МФХ, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов к финансовым ресурсам.
Механизм: Субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым, а также действующим КФХ на приобретение мате-
92
риально-технических ресурсов, на строительство и модернизацию животноводческих помещений.
Задача 5. Создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация
животноводческого оборудования на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
Механизм: Субсидии будут предоставляться:
- на возмещение части затрат на разработку проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы, осуществление строительномонтажных работ;
- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами-участниками программы на строительство, реконструкцию или модернизацию фермы.
Задача 6. Развитие информационно-консультационного обслуживания
малых форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной
продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной,
консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования
Механизм: Субсидии будут предоставляться малым формам хозяйствования в сельской местности на возмещение части затрат на получение информационно-консультационных услуг, включая бухгалтерские, финансовые, юридические, производственные.
Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости. В период реализации Программы будут разработаны
механизмы и созданы экономические и институциональные условия для повышения производительности и устойчивого развития крестьянских (фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК.
93
Реализация программы предусматривает увеличение доли и сбалансирование использования имеющихся в районе земель сельскохозяйственного
назначения, увеличение объемов производства КФХ и других МФХ, улучшение
социального климата и повышение уровня жизни сельского населения, технологическое обновление ведения сельского хозяйства в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности КФХ и МФХ, более полное использование
предпринимательской творческой энергии сельских жителей за счет стимулирования создания КФХ.
При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий и рост занятости сельского населения и снижения
скрытой безработицы. Научно-технический прогресс в отрасли будет осуществляться через ряд актуальных проектов по кадровому обеспечению отрасли и в сфере НИОКР. Важнейшую роль в достижении ожидаемых результатов
выполняет создание новых и совершенствование имеющихся механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ и МФХ, создание условий для развития
инфраструктуры сбыта, первичной переработки и хранения сельхозпродукции,
а также стимулирование инноваций в деятельности КФХ и МФХ.
Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции позволит решить проблему, связанную с тем, что значительная часть добавленной
стоимости сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ и другими
МФХ, достается посредническим структурам.
Кроме того, развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки,
хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, произведенной
КФХ и других МФХ, станет для них стимулом для наращивания объемов производства, снизит потери, связанные с ее отсутствием.
Реализация программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретные мероприятия, направленные на достижение намеченных результатов. Они включают в себя:
- механизм управления реализацией программы;
94
- механизм взаимодействия муниципального заказчика и исполнителя
Программы.
Исполнителем программы является отдел сельского хозяйства администрации Верховского района.
Исполнитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Реализация программы осуществляется на основе соглашений, заключаемых заказчиком с участниками программных мероприятий (Главами КФХ и
МФХ).
Господдержка всех предусмотренных данной программой мероприятий
осуществляется на протяжении всего срока реализации программы с некоторой
дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного
получения результатов.
На основании того, что на территории сельского поселения имеются 3
КФХ, предлагаем диверсифицировать их деятельность за счет организации
производства мяса птицы.
Изначально птицеводство в России считалось семейным бизнесом. Птицу
разводили на домашних приусадебных хозяйствах. Этим занималась почти
каждая семья в сельской местности. Сегодня ситуация не изменилась, до сих
пор гуси и утки приносят своим хозяевам стабильный доход.
В настоящее время возрождается интерес фермеров к такой замечательной домашней птице как индейка. Именно фермеры способны удовлетворить
растущие потребности российских потребителей в мясе индейки, поскольку
они есть во всех регионах, а их продукция пользуется повышенной популярностью среди населения.
Во многих странах мира население также с удовольствием потребляет
продукты переработки индюшиного мяса. К примеру, в год в Канаде съедают
4,5 кг на человека, в США — 7,8 кг на человека, в Европе — 5,5 кг на человека.
В России потребление индейки пока не превышает 300-400 грамм на душу
95
населения. По статистике, потребность в индюшином диетическом мясе в
среднем по России удовлетворяется менее чем на полпроцента. Российский
рынок индюшатины практически не заполнен. То есть, рынок имеет огромный
потенциал для развития.
Как утверждают сами птицеводы, пока рынок находится в самом низу,
конкуренции практически нет. Доля индюшиного мяса на рынке Орловской области составляет малую величину. Можно даже сказать, всю продукцию раскупают, пока она еще живет. Но производители ждут резкого подъема рынка
вверх и увеличения объемов в разы.
Производство индюков является очень перспективной отраслью
сельского хозяйства, во-первых, из-за инновационного характера производства
и ненасыщенности рынка продукцией индюков и, во-вторых, из-за высокой
рентабельности. Однако эти преимущества сегодня в значительной степени нивелируются вследствие неразвитости культуры потребления той же жирной печени, а также недостаточно квалифицированного подхода к построению системы бизнес-процессов в производстве и сбыте продукции индюководства. В
процессе реализации данного проекта в результате выхода на плановую мощность планируется ежегодно производить 9 т. мяса индюков в убойном весе.
Для производства продукции птицеводства в К(Ф)Х, имеется:
- животноводческие 150 м2 и производственные 150м2 помещения;
- сельскохозяйственная техника, прицепной инвентарь и оборудование:
Трактор Т-40, трактор МТЗ-82, телега, УАЗ 469, УАЗ 52;
- земли с/х назначения в аренде 11,6 га.
Планируется организовать птицеферму для производства продукции птицеводства и заниматься разведением домашней сельскохозяйственной птицы в
Орловской области. В хозяйстве будут выращиваться индюки. Основное
направление птицефермы - выращивание молодняка индюков; реализация
взрослой птицы на мясо.
Закупка молодняка птицы в количестве 300 гол. планируется во втором
квартале. Затем будет закупаться яйцо и в выводных инкубаторах будет
96
получен молодняк индюков, который будет доращиваться в хозяйстве и реализовываться на мясо.
В 2020 г. предприятие выйдет на проектную мощность. В результате реализации данного проекта К(Ф)Х планирует выйти на следующие объемы
производства (таблица23)
Таблица 23 - Объем производства мяса индеек
Показатель
2019
Мясо индеек (в 1,4
убойном весе), т.
2020
2021
Годы
2022
2023
9,0
9,0
9,0
9,0
2024
2025
2026
9,0
9,0
9,0
Для обеспечения планируемой продуктивности необходимо качественное
кормление.
В целях организации производственного процесса в рамках настоящего
бизнес-плана предусмотрено создание 3 рабочих мест согласно штатному расписанию на период реализации бизнес - проекта
Расчет амортизационных отчислений выполнен с использованием линейного метода начисления амортизации в соответствии со сроком службы основных средств. Расчет затрат на производство и сбыт продукции выполнен на
основе нормативов затрат на содержание птицы. Затраты на ветеринарные
услуги, страховые платежи, на воду вошли в статью «Прочие затраты».
Для организации производства мяса индеек необходимо построить производственные помещения, подвести электричество и водоснабжение. Общий сметный расчет стоимости проекта за период 2019-2020 г.г. (до выхода на
проектную мощность) представлен в таблице 24.
Таблица 24 - Общий сметный расчет стоимости проекта
Наименование
изм.
Молодняк индюков (индюша- гол.
та)
Строительство животноводческого помещения
чество тыс.
руб.
Всего
Источник финансирования
300
100,0
Грант на создание Собствен
и развитие К (Ф)Х ные средства
90,0
10,0
700,0
630,0
333
70,0
97
Подключение к животноводческому помещению инженерных коммуникаций: водоснабжение
Подключение к животноводческому помещению инженерных коммуникаций: электричество
Приобретение выводных ин- шт.
кубаторов ИЛЕ 0,5 М
116,600
104,940
11,660
82,5
74,250
8,250
1
60
60,0
54,0
6,0
Вентиляционное оборудование шт.
1
132
132
118,8
13,2
Тепловые газовые пушки Ball шт.
BNG-20-8
Холодильная камера BERK32 шт.
1
45.0
45,0
40,5
4,5
1
122,7
122,7
110,43
12,27
Перощипальная машина NT600
Кормушки
Разделочный стол
Сетка садовая
Дизельный электрогенератор
HETERLDG3600CLE
шт.
1
44,55
44,550
40,095
4,455
шт.
шт.
м
шт
1
30
1
44,0
19,8
3,171
70
44,0
19,8
69,3
70,0
39,6
17,820
62,370
63,0
4,4
1,980
6,930
7,0
ЛВД мойка
Итого:
шт.
1
22.0
22,0
1628,45
19,8
1465,605
2,2
162,845
Общая потребность в капитальных вложениях до выхода на проектную
мощность представлена в таблице 25.
Таблица 25 - Потребность в капитальных вложениях согласно
бизнес-плану, тыс. руб.
Показатель
Всего по бизнес-плану 2019 г.
Капитальные
вложения
по 1628,45
утвержденному проекту, всего
в том числе:
здания и сооружения
968,4
оборудование
560,05
птица
100
2020 г.
2021 г.
1628,45
968,4
560,05
100
Мясо индюков является диетическим и легко усвояемым. Оно жирное и
нежное, содержит необходимый набор питательных веществ и микроэлементов,
необходимых для питания. Мясо индейки самое низкокалорийное, но при этом
98
очень питательное. В нем совсем мало холестерина— 74 мг на 100 г. Оно
богато железом, селеном, магнием и калием. Фосфора в нем столько же,
сколько и в рыбе. Индейка также содержит витамины: РР, В6, В12, В2. В ней
есть и аминокислоты. Это мясо никогда не вызывает аллергии. Поэтому его рекомендуют давать детям. Оно очень вкусное и нежное. 100 гр. индейки содержит только 1 гр. жира на 21% белка. В мясе индейке много цинка, укрепляющего иммунную систему. В настоящее время люди стараются следить за
своим здоровьем и употреблять в пищу полезные и экологически чистые продукты.
Однако производство мяса домашней птицы в России составляет 3,1 кг на
1 человека, то есть потребность удовлетворяется всего на 6%. Это угроза продовольственной безопасности страны. Реализация данного проекта позволит несколько улучшить эту ситуацию.
В качестве проектируемых каналов сбыта мяса индюков планируется
оптовая база.
Плановая расчетная цена 1 тонны мяса индюков в убойном весе 200 тыс.
руб.
Сбыт готовой продукции планируется организовать по мере увеличения
объемов производства и расширения каналов реализации сельскохозяйственной
продукции.
В случае неблагоприятных условий рынка сбыта продукции (падения доходности населения, резкий скачок объема поставок импортного мяса, непрогнозируемое появление конкурирующих фирм) в качестве коммерческой стратегии хозяйство определило для себя стратегию «ценовой дискриминации» конкурентов. Такой ход в борьбе за рынок сбыта может себе позволить путем снижения доли прибыли в цене в силу значительного запаса финансовой прочности бизнеса, а также возможности варьирования ассортиментов выпускаемой продукции. Проведение рекламной кампании и иных мероприятий по
продвижению Продукции К(Ф)Х на продовольственном рынке данным проектом не предусматривается в силу следующих причин:
99
- сегмент потребителей продукции предприятия-претендента определен
заранее;
- продукция, производимая в рамках данного инвестиционного проекта,
пользуется устойчивым спросом на рынке продовольственных товаров.
3.3 Расчет эффективности реализации предложенных мероприятий
Расчет инвестиционного проекта производится из следующих условий и
допущений:
- при определении эффективности проекта показатели чистой прибыли
относятся только к реализации инвестиционного проекта и не отражают результаты текущей хозяйственной деятельности предприятия;
- все локальные эффекты по экономии энергоресурсов, снижению себестоимости продукции и т. п. от внедрения отдельных мероприятий инвестиционного проекта учитываются интегрировано;
- расчет выполнялся в постоянных ценах на момент утверждения бизнесплана без учета инфляции;
- расчеты осуществлялись на период 2019-2026 гг.,
- расчеты проводятся за 2019-2021 годы по кварталам; далее - по годам.
- значения всех исходных и расчетных данных приводятся в рублях.
Таблица 26 - Налоговое окружение проекта
Название налога
Единый сельскохозяйственный налог
Страховые взносы в пенсионный фонд
Фонд социального страхования РФ
Фонд обязательного медицинского страхования (федеральный)
Налог с доходов физических лиц
Ставка
6,0 %
16%
1,9%
5,1%
13%
Таблица 27 - Источники средств (на начало реализации проекта)
Наименование источников
2019
ГРАНТ НА СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ К(Ф)Х
в том числе: капитальные вложения
1628,45
1628,45
оборотные средства
СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА
1. Собственные средства учредителей, всего:
162,845
100
в том числе: капитальные вложения
оборотные средства
ЗАЕМНЫЕ И ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА
ИТОГО
162,845
1628,45
В результате реализации данного инвестиционного проекта ежегодно
будет реализовано продукции птицеводства на сумму 8960 тыс. руб.
Оценка эффективности проекта представлена в таблице 28.
Бюджетный поток финансовых ресурсов представлен в таблице 29.
Таблица 28 - Оценка эффективности проекта
Период
Общее
Сальдо потока Коэффици- Денежный
сальдо
нарастающим ент дискон- поток
денежного итогом
тирования настоящей
потока
стоимости
2019
234,270
234,270
2020
1699,777
1934,048
2021
1699,813
3633,861
2022
556,779
4190,640
2023
556,209
4746,848
Срок окупаемости, лет 2
Чистый приведенный доход NPV 2608,5
индекс доходности 1,6
1,000
0,941
0,885
0,833
0,783
Денежный пов ток нарастающим итогом
234,270
1599,079
1504,377
463,571
435,661
234,270
1833,349
3337,726
3801,297
4236,958
Таблица 29 - Бюджетный эффект от реализации проекта
Показатели
2019
2020
1. Выплаты
1465,60 0,00
а) предполагаемая государ- 1465,60 0,00
ственная поддержка проекта
2024
0,00
0,00
2025
0,00
0,00
2026
0,00
0,00
2. Поступление средств, итого 66,70
в том числе:
а) налоги и платежи в бюджет 0,90
в) налог на доходы физиче- 21,84
ских лиц
132,98 132,95 129,50 129,47 129,4
7
34,28 34,24 30,95 30,92 30,92
32,76 32,76 32,76 32,76 32,76
129,4
7
30,92
32,76
129,4
7
30,92
32,76
г) отчисления на социальные 43,96
нужды
65,94
65,94
65,79
3. Сальдо потока
4. То же нарастающим итогом
5. Коэффициент дисконтирования (с учетом риска)
132,98
0,92
1265,92
132,95
0,84
1132,97
129,50 129,47 129,4
-874,00 70,77
0,64
1003,47 0,70
744,5
3
129,4
-7
0,59
615,0
6
129,4
-7
0,54
485,5
9
111,42
99,37
76,22
69,78
-1398,90
1,00
1398,90
6. Дисконтированная величи- -1398,90 121,74
на, сальдо потока
2021
0,00
0,00
2022
0,00
0,00
2023
0,00
0,00
65,79
90,94
65,79 65,79 65,79
83,26
101
7. Чистый дисконтированный -1398,90 -1277,15 -1165,73 -1066,36 -975,42
доход государства нарастающим итогом
-892,16 -815,94 -746,16
Вероятность возникновения ниже перечисленных рисков при реализации
проекта оценивается в терминах: «высокая», «средняя», «низкая».
1. Риски, возникающие на этапе осуществления капитальных вложений:
- невыполнение обязательств поставщиком (низкое качество, дефекты
в оборудовании, технологии);
- срыв сроков поставки техники и животных;
- превышение расчетной стоимости проекта.
Для снижения вышеперечисленных рисков будут включены в договор с
поставщиком пункты, предусматривающие условия, размер и сроки возмещения ущерба.
Вероятность возникновения такого рода рисков «низкая», так как в качестве основных поставщиков в бизнес-плане рассматривается предприятия,
имеющие значительный опыт реализации подобных проектов по всей стране.
2.
Риски, связанные с эксплуатацией предприятия:
невыход на проектную мощность (возникновение технологических или
сырьевых ограничений);
выпуск продукции несоответствующего качества;
неудовлетворительный менеджмент;
продукция не находит сбыта в нужном стоимостном выражении и в расчетные сроки (возникновение ценовых ограничений, переоценка емкости рынка, или недооценка конкуренции при маркетинге);
инфляция затрат (опережающий рост цен на корма, энергоносители и др.
статьи затрат);
транспортные риски и экологические риски (возникновение непредвиденных затрат на возмещение ущерба).
Все перечисленные риски достаточно высоки при организации нового
предприятия или введении нового продукта, поэтому вероятность рисков оце-
102
нивается как «средняя». В то же время на продукцию К(Ф)Х существует стабильный спрос, что минимизирует риски.
Возможные методы снижения рисков:
наличие гарантий (в том числе банковских) от поставщиков техники: возврата аванса;
надлежащего исполнения контрактов;
наличие долгосрочных договоров на сбыт готовой продукции;
приемлемое соотношение собственных и заемных средств в составе источников финансирования проекта;
приемлемый коэффициент покрытия ссудной задолженности;
наличие достаточного обеспечения;
поддержка проекта со стороны местных органов власти.
Таким
образом,
экономического
механизм
развития
реализации
сельского
программы
поселения
социально-
представляет
собой
совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого
воздействия
на
процесс
социально-экономического
развития
региона,
применяемых органами власти для достижения стратегических целей и
обеспечения приоритетов развития территории.
В результате проведения плана мероприятий планируется:
— повысить качество жизни жителей Корсунского сельского поселения;
— привлечь население к непосредственному участию в реализации
решений, которые направлены на улучшение качества жизни;
— повысить степень социального согласия, укрепить авторитет органов
местного самоуправления.
Разработка и принятие программы социально-экономического развития
Корсунского сельского поселения позволяет закрепить приоритеты социальной,
финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Программа социально-экономического развития сельского поселения
представляет собой концепцию развития сельского поселения в долгосрочном
периоде.
Программа социально-экономического развития включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых
для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих
задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации
программы развития.
В первой главе выпускной квалификационной работы произведен анализ
теоретического
материала
по
формированию
программы
социально-
экономического развития сельского поселения, в ходе которого выявлено следующее перечень направлений социально-экономического развития сельского
поселения формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию. Методология разработки программы социально-экономического развития сельского поселения в
настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономикоматематического, социолого-коммуникативного и сценарного.
Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками программы социально-экономического развития сельского поселения. Это, вопервых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых,
недостаточный опыт разработки программ социально-экономического развития
сельского поселения. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами
власти.
104
Во второй главе выпускной квалификационной работы выполнен стратегический анализ социально-экономического развития Корсунского сельского
поселения Орловской области.
В сельскохозяйственном производстве занято 6% населения (347 человек), в бюджетной сфере – 19% (1075 человек), личным подсобным хозяйством
занимаются 1657 человек (29%), большинство жителей Корсунского сельского
поселения работают в организациях прочих сфер деятельности – 41% (2300 человек). Сельское хозяйство в Корсунском поселении представлено следующими отраслями:
— выращивание зерновых культур и сахарной свеклы;
— птицеводство, животноводство.
Одной из значимых экономических составляющих для поселения, являются личные подсобные хозяйства.
Общий объем расходов за 2017 год составил 17 475,3 тыс. рублей.
На содержание органов местной исполнительной власти направлено
6132,9 тыс. рублей. Фонд оплаты труда муниципальных служащих за 2017 год
составил 2616,9 тыс. рублей (6 человек), не муниципальных служащих 1939,1
тыс. рублей (6 человек).
На общегосударственные вопросы направлено 252,8 тыс. рублей – оплачено за услуги связи (заказные письма, конверты, сотовая связь, публикации в
газете).
Расходы на дорожную деятельность составили – 2988,0 тыс. рублей (в
рамках содержания дорог по полномочиям района).
На благоустройство населенных пунктов направлено 2680,8 тыс. рублей
(содержание и техническое обслуживание фонарей уличного освещения – 654,9
тыс. рублей, оплата электроэнергии за фонари уличного освещения – 679,8 тыс.
рублей, опиловка деревьев – 190,3 тыс. рублей, вывоз ТБО – 405,9 тыс. рублей,
приобретение детских площадок – 679,8 тыс. рублей, расходы на коммунальное
хозяйство составили 203,5 тыс. рублей).
105
На выполнение муниципального задания и иные цели по культуре направлено субсидий на сумму 2465,7 тыс. рублей:
—заработная плата - 1649 тыс. рублей;
— коммунальные платежи, арендная плата – 538,4 тыс. рублей;
— музыкальное оборудование – 94,8 тыс. рублей;
— ремонт клуба – 95,1 тыс. рублей.
Анализ исполнения бюджета сельского поселения выявил позитивную
тенденцию, наблюдается рост доходов и сбалансированный порядок расходов
на развитие сельского поселения для обеспечения комфортного проживания.
В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию сельского поселения:
—
развитие
механизмов
частного
государственного
партнерства.
Необходимо организовать четкое взаимодействие органов региональной власти
Орловской
области
с некоммерческими
организациями,
выражающими
интересы субъектов малого и среднего бизнеса, например, такими, как
Ассоциация молодых предпринимателей. В рамках этого направления
необходимо обеспечить:
—
создать
коммунально-бытовые
унитарные
предприятия
с
консультационными службами и пунктами проката сельскохозяйственной
техники, гужевых и иных средств для оказания услуг по возделыванию
сельскохозяйственных
культур
и
уборке
урожая,
заготовке
кормов,
обеспечению топливом, реализации выращенной продукции;
—
обеспечить
за
счет
средств
местного
бюджета
создание
инфраструктуры, необходимой для развития крестьянских (фермерских) и
личных подсобных хозяйств граждан: строительство дорог, мелиорацию
земель, водоснабжение;
— обеспечить потребности граждан в сенокосах и пастбищах для
содержания личного скота;
—
проводить
мероприятия
по
профилактике
инфекционных
и
инвазионных заболеваний животных, находящихся в личных подсобных
106
хозяйствах граждан;
— оказывать гражданам помощь в реализации сельскохозяйственной
продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, прежде всего через
организации
потребительской
кооперации,
а
также
посредством
первоочередного предоставления им на рынках торговых мест;
— разработать систему обучения населения эффективным методам
растениеводства и животноводства в частном секторе, в том числе с помощью
средств массовой информации;
— расширить производство и стимулировать реализацию сельскому
населению, коммунально-бытовым предприятиям малогабаритной техники для
выполнения небольших объемов сельскохозяйственных работ в крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан, использования в
коммунальном хозяйстве.
В третьей главе выпускной квалификационной работы разработан проект
программы социально-экономического развития сельского поселения, определен план мероприятий, намечены механизмы их реализации.
В ходе реализации программы социально-экономического развития сельского поселения могут быть реализованы следующие проекты: развитие ЛПХ,
КФХ, эко- и агротуризма, расширение сферы услуг.
Обобщающим
итогом
в
результате
внедрения
предложенных
мероприятий в рамках программы социально-экономического развития может
служить рост основных показателей экономической деятельности территории и
повышение качества жизни населения.
107
1.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Аблязова, Н.О. Управление социальным развитием организации:
Учебник / Н.О. Аблязова, М.Г. Аверкин, И.В. Гуськова и др. . - М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2013. - 416 c.
2.
Актуальные проблемы Европы, №2, 2014. Средиземноморские
страны Европы. Тенденции политического и социально-экономического
развития: моногр. . - Москва: ИЛ, 2014. - 220 c.
3.
Актуальные
проблемы
социально-экономического
развития
России. Взгляд глазами студентов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 244 c.
4.
Актуальные
проблемы
социально-экономического
развития
России. Сборник научных трудов. Выпуск 5. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 600 c.
5.
Ахмедуев.А.Ш., Рабаданова, А.А. Стратегическое управление
социально-экономическим
развитием
региона
/
Рабаданова
А.А.
Ахмедуев.А.Ш.. - М.: Экономика, 2013. - 307 c.
6.
Багаутдинова
Н.Г.
Основные
методы
государственного
регулирования и их диагностика в реализации социально-экономической
политики региона// Российский академический журнал.-2014.-№1.-С.3-14
7.
Беломестнов
В.Г,
Цыбикдоржиева
О.М.
Формирование
и
реализация государственной политики привлечения инвестиций в регионах //
Проблемы современной экономики. - 2013. - №1 (45) .-С.23-33
8.
Берендтс, Э.Н. Государственное хозяйство Швеции. Часть 2. Вып.
1. Обзор политико-социального и экономического развития Швеции в 19-м
столетии / Э.Н. Берендтс. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 371 c.
9.
Быкова,
О.
Н.
Антикризисное
управление
социально-
экономическими объектами депрессивных регионов / О.Н. Быкова, Е.Н.
Замирович, С.А. Нефедкина. - М.: РГИИС, НИИ школьных технологий, 2013. 176 c.
10.
система
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Справочно-правовая
«Консультант
http//www.consultant.ru.
Плюс»
[Электронный
ресурс].Режим
доступа:
108
11.
Васильев, Р.Б. Управление развитием информационных систем:
Учебное пособие для вузов / Р.Б. Васильев, Г.Н. Калянов, Г.А. Лёвочкина. - М.:
РиС, 2014. - 376 c.
12.
Гафуров,
И.
Р.
Инновационные
кластеры
и
социально-
экономическое развитие регионов. Анализ методических подходов / И.Р.
Гафуров, В.Л. Васильев, Р.Р. Кашбиева. - М.: Анкил, 2015. - 292 c.
13.
Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Методологические подходы к
формированию стратегии социально-экономического развития // Ресурсы
регионов России. - 2012.- №6.- с. 11-17.
14.
Захаров, Н.Л. Управление социальным развитием организации:
Учебник / Н.Л. Захаров, А.Л. Кузнецов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 208 c.
15.
Захматов
Д.Ю.
Формирование
инновационной
системы
долгосрочных рынков региональной экономики (на примере Республики
Татарстан) // Проблемы современной экономики.-2013.-№3.-С.34-55
16.
Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие
для студ. Вузов, обуч. по спец. «Государственное и муниципальное
управление» и «Менеджмент». – М.: ЮНИТИ - 2016. - 157 с.
17.
Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием
территорий: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И.Н.
Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 351 c.
18.
Какаева, А.Е Инновационный бизнес: стратегическое управление
развитием / А.Е Какаева, Е.Н. Дуненкова. - М.: Дело АНХ, 2015. - 176 c.
19.
Киварина М.В., Морозова Н.И. Роль государственно-частного
партнерства
в
становлении
инновационной
экономики
//
Управление
экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. - №4 (28) .С.43-53
20.
Конституция Российской Федерации. Справочно-правовая система
«Консультант
Плюс»
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http//www.consultant.ru.
21.
Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая
109
ситуация, право, статистика. Том 2: моногр. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2015. - 856 c.
22.
Маршак В. Оценка финансового рынка региона // Регион:
экономика и социология. - 2013. - № 1.- с.35-37
23.
Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального
воспроизводства. – М.: Экономика - 2014. – 264с.
24.
Матрусов Н. Региональное прогнозирование и региональное
развитие России - М.: Наука - 2014. – 402с.
25.
Минакир П.А. Региональные программы и стратегии // Регион:
экономика и социология. – 2016. - №4. – С.3-31.
26.
Нагаева О.С., Поподько Г.И. Особенности и критерии устойчивого
социально-экономического развития сырьевых районов // Корпоративное
управление и инновационное развитие экономики Севера. - 2015. - №4 .-С.45-55
27.
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации,
часть
вторая.
Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
Режим доступа: http//www.consultant.ru.
28. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mcx.ru
29. Петриков, А. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист.- 2015.- №7.- С. 70 – 77.
30. Пешехонов, В.А., Пащенко А.И. Экономика аграрного сектора :
Учебное пособие/ В.А. Пешехонов, А.И. Пащенко. - С.-Пб. ОЦЭиМ.- 2015 г. 178 с.
31. Платонова, Н.А. Планирование деятельности предприятия / Н.А Платонова, Т.В. Харитонова. – М.: Дело и сервис, 2015. – 432 с.
32. Полушкина, Т.М. Факторы устойчивого развития регионов России : Т.
М. Полушкина, Н. И. Горбачев, Ш. В. Кара-оол [и др.]. – Новосибирск: ЦРНС:
СИБ-ПРИНТ, 2015. – 238 с.
33. Пономарева, Т.Т. ЕСХН: особенности аграрного спецрежима // Российский налоговый курьер.- 2014.- N 12.- С. 34-36
110
34.
Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и
планировании. – М.: Экономика - 2013. – 40с.
35.
Попов Г.Х., Косов Н.С., Программно-целевой метод в управлении и
планировании / Г.Х. Попов //– М.: Экономика, 2015. – c.
36. Попов,
Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства :
Учебник для вузов / Н.А. Попов. - М.: Издательство ЭКМОС, 2017. - 208 с.
37. Попова, О.В. Теоретические основы и методы регулирования агропромышленного производства: зарубежные модели и их адаптация к условиям
России : О.В. Попова, В.Г. Садков. – М.: Прогресс, 2017. – 256 с.
38. Попцов, А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства,
в странах с развитой рыночной экономикой / А.Г. Попцов. - М.: Колос, 2016.
39.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
03.12.2002 № 858 «Об утверждении федеральной целевой программы
«Социальное развитие села до 2013 года». [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http//www.consultant.ru.
40.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012
№ 717 «Об утверждении Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http//www.consultant.ru.
41.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 г. № 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http//www.consultant.ru.
42. Просветов, Г. И. Бизнес-планирование: задачи и решения : учебнопрактическое пособие / Г. И. Просветов. – 2-е изд., доп. – М. : Альфа-Пресс,
2018. – 255 с.
43.
Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник:
Бизнес-школа «Интел-Синтез» - М. - 2015. – 482с.
111
44.
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2071-р от
08.11.2012 «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020 года». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.consultant.ru.
45.
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2136-р от
30.11.2010 «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских
территорий Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http//www.consultant.ru.
46.
Региональная экономика. Учебник для студ. вузов, обуч. по эконом.
Спец. / Под ред. Т.Г. Морозовой. – 2-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2016.472 с.
47. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: Р32
Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
48. Рогаева, А.В. Анализ эффективности производства в сельском хозяйстве для целей оптимизации распределения средств государственной поддержки отрасли // Экономический анализ: теория и практика.- 2015.- N 21.- С. 34-38
49. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления /
О.М. Рой - СПб.: Питер, 2007.
50. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России – М., 2017. – 397с.
51. Садков, В.Г. и др. Стратегии комплексного развития регионов России
и повышение эффективности регионального менеджмента / В.Г. Садков, В.Е.
Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. – М.: ООО «Прогресс
ИД», 2011. – 352 с.;
52. Садков, В.Г. и др. Управление комплексным развитием и повышением
эффективности менеджмента муниципальных образований/ В.Г. Садков, В.Е.
Кириенко, В.Н. Иконников. – М..: Издательская группа «Прогресс», 2015. – 442
с.;
112
53. Садков, В.Г. Системные основы формирования общества 21 века и
модель основного закона России. – М.: ОАО Издательская группа «Прогресс»,
2012. – 136 с.;
54. Садков, В.Г. Устойчивое инновационное развитие АПК региона: институты и финансирование: монография / В.Г. Садков, О.В. Попова, П.Н. Машегов, В.Е. Боткилин. – Орел: изд-во ОрелГАУ, 2017. -333с.
55.
Севастьянов Л. Индикаторы социально-экономического развития
регионов: методологические подходы к разработке // Регион: экономика и
социология - 2015. - №1.-с.23-34.
56.
Селиверстов В.Е. и др. Методологические основы разработки
федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион:
экономика и социология - 2015. - № 6. –с.8-25.
57. Стратегический менеджмент / Под ред. А. Н. Петрова. – СПб.; Питер,
2011.- 342 с.
58. Сулимин, В.В. Методика разработки стратегических планов развития
агропроизводства [Электронный ресурс] // Аграрный вестник Урала.- 2015.№5(29).- Режим доступа: http://elibrary.ru/download/41924569.pdf
59. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http:
//orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/
statistics/enterprises/
60. Трейси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику и политику: пер. с англ.. / М. Трейси. –
СПБ.: Экономическая школа, 2015. – 421 с.
61. Ушачева, И.Г. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России : / И.Г. Ушачева-М.: Энциклопедия российских деревень, 2013.
62. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: Учебник. 6-е изд.,
испр. и доп. – М.: Дело, 2015;
63.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции
113
от
03.04.2017
г.).
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http//www.consultant.ru.
64.
Федеральный закон № 159-ФЗ от 23.06.1995 «О государственном
прогнозировании
Российской
и
программах
Федерации».
социально-экономического
[Электронный
ресурс].
развития
Режим
в
доступа:
http//www.consultant.ru.
65.
Федеральный закон № 264 ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского
хозяйства» (в редакции от 12.02.2015 г.). [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http//www.consultant.ru.
66. Фомичев, А.Н. Стратегический менеджмент. Учебник. – М.: ИТК
Дашков и К, 2010. – 468с.;
67.
Хайруллина А.М.Региональное инвестиционное законодательство:
современное состояние и перспективы развития// Юридическая наука и
правоохранительная практика.-2015.-№3.-С.3-24
68. Худяков, А.И., Бродский Н.Н., Бродский Г.М. Основы налогообложения: учебное пособие. – СПб.: Европейский Дом, 2012. – 236с.;
69. Черняк, В.З. Бизнес планирование: Учебник для вузов / В.З. Черняк .М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 470 с.
70. Шевчук, Д. А. Бизнес-планирование / Д. А. Шевчук. – Ростов н/Д.:
Феникс, 2010. – 208 с.
71. Шубцова, Л.В. Государственное антикризисное управление: системный подход // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.- 2011.- №5.
-С. 11–18.
114
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Паспорт программы социально-экономического развития Корсунского
сельского поселения Верховского района Орловской области на 2019-2025 годы
и плановый период до 2030 года
Ответственный ис- Администрация Корсунского сельского поселения Верховского
полнитель програм- района
мы
Обеспечение эффективного функционирования и преумножения конкурентоспособного человеческого капитала в Корсунского сельского поселения Верховского района путем достижения на территоЦель программы
рии сбалансированного социально-экономического развития, самодостаточности, высокого качества жизни населения, комфортности и безопасности для проживания и ведения бизнеса
Стратегия направлена на решение следующих задач:
Создание условий для личностного развития и реализации способностей человека, пополнения трудовых ресурсов;
Создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса;
Задачи программы
Формирование благоприятного экономического климата;
Создание безопасной жизненной среды для проживания;
Создание эффективной системы управления территорией в тесном взаимодействии местного сообщества, общественных институтов и укрепление внешних связей.
разработана на 2019-2025 годы и с перспективой развития Корсунского сельского поселения Верховского района до 2030 года
Основными итогами реализации программы станут результаты, достигнутые по отношению:
- к 2025 году:
накопленный темп роста ВТП в сопоставимых ценах в 1,2 раз;
повышение производительности труда в 1,45 раза;
Основные результа- уровень экономической самодостаточности (от 0,55 до 0,65);
ты и сроки реализа- увеличение среднесписочной численности работников на 6,3%.
- к 2030 году:
ции программы
накопленный темп роста ВТП в сопоставимых ценах в 1,7 раза;
повышение производительности труда в 2,6 раз;
уровень экономической самодостаточности (от 0,55 до 0,81);
увеличение среднесписочной численности работников на 20%;
снижение безработицы с 1,54% до 0,8%.
По результатам реализации Программы будет достигнута эффективная
система управления на основе межмуниципальной кооперации, использования существующего ресурсного потенциала.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Перечень муниципальных подпрограмм, необходимых для реализации стратегии социально-экономического развития
Корсунского сельского поселения Верховского района
Наименование программы
Районная целевая программа
«Развитие отрасли культуры в
Верховском районе на 20132015 годы» (утратила силу,
необходимо принятие новой
программы)
Муниципальная
программа
«Профилактика правонарушений и охраны общественного
порядка» (предлагаемая)
Муниципальная
программа
«Охрана окружающей среды
Верховского района» (предлагаемая)
Муниципальная
программа
«Реализация антикоррупцион-
Основные направления реализации программы
Сроки
реализации
1.Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых учреждени- 2019 - 2025г.
ями культуры.
2. Создание условий для развития творческих способностей, художественного образования и нравственного воспитания детей и молодежи.
3. Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений
культуры.
4.Информатизация библиотек, обеспечение пополнения и сохранности
книжных фондов.
5.Создание условий для возрождения, сохранения и развития народных
традиций, поддержка творческих коллективов и декоративно-прикладного
творчества.
6.Развитие сети по кино-видео-обслуживанию населения.
Предупреждение правонарушений, активизация и совершенствование нрав- 2019-2025 гг.
ственного воспитания населения. Активизация работы по профилактике
правонарушений, направленной на борьбу с алкогольной и наркотической
зависимостью среди населения, а также преступлений экономической
направленности. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике
совершаемых в общественных местах правонарушений.
1. Реализация конкретных мероприятий, направленных на охрану экологи- 2019 – 2025
ческой обстановки в районе.
гг.
2. Осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов
как компонентов окружающей природной среды.
3. Повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности.
4. Внедрение системы переработки и утилизации отходов;
5. Создание эколого-природного каркаса на территории района через озеленение и сохранение природных ландшафтов
1. Совершенствование инструментов и механизмов, в том числе правовых и 2019-2025 гг.
организационных, противодействия коррупции.
Исполнители
Отдел культуры и архивного дела
Исполнительный комитет
Верховского
района, предприятия,
организации и учреждения (по согласованию)
Отдел
архитектуры,
строительства и ЖКХ
(необходимо наделение полномочиями в
области охраны окружающей среды)
комиссии по предупреждению и проти-
116
ной политики в Верховском 2. Совершенствование организации проведения антикоррупционной эксводействию коррупрайоне Орловской области» пертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
ции на территории
(предлагаемая)
актов.
Верховского района
3. Проведение антикоррупционного мониторинга.
4. Активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции.
5. Обеспечение открытости, доступности для населения деятельности муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом.
6. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов.
7. Повышение эффективности взаимодействия с правоохранительными органами.
8. Усиление мер по минимизации бытовой коррупции.
Целевая муниципальная про- 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской мест- 2014-2017 гг. Отдел сельского хограмма «Устойчивое развитие ности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
зяйства
сельских территорий на 2014- 2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сель2017 годы и на период до 2020 ской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
года» Верховского района Ор- а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
ловской области (действую- б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей
щая)
общей практики в сельской местности;
в) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
г) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
д) развитие газификации в сельской местности;
е) развитие водоснабжения в сельской местности.
3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в
сельской местности.
Муниципальная
Программа 1. Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной пере- 2019-2025 гг. Отдел сельского хо"Развитие крестьянских (фер- работки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
зяйства
мерских) хозяйств и других 2. Стимулирование инноваций в деятельности крестьянских (фермерских)
малых форм хозяйствования в хозяйств и других малых форм хозяйствования;
Верховском районе на 2019 - 3. Повышение привлекательности института крестьянских (фермерских)
117
2025 годы" (предлагаемая)
хозяйств;
4. Облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам к финансовым ресурсам;
5. Создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация животноводческого оборудования на базе КФХ;
6. Развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм
хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи,
предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования.
Муниципальная
программа 1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного до- 2017 – 2019 Отдел образования,
«Развитие образования Вер- школьного образования;
гг.
муниципальные бюдховского района» (действую- 2. Развитие системы дошкольного образования, обеспечивающей равный
жетные
учреждения
щая)
доступ населения к услугам дошкольных образовательных учреждений и
образования (по содошкольных групп в общеобразовательных учреждениях;
гласованию)
3. Организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных учреждениях;
4. Повышение квалификации 100% учителей начальных классов, участвующих в реализации ФГОС начального общего образования;
5. Увеличение доли педагогических и руководящих работников, повышающих квалификацию посредством дистанционного обучения до 20%;
6. Обеспечение роста профессионального мастерства педагогических работников района;
7. Укрепление здоровья детей и подростков;
8. Обеспечение доступности дополнительного образования детей;
9. Оснащение муниципальных образовательных учреждений современным
учебно-наглядным оборудованием;
10. Создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в
различных областях творческой деятельности;
11. Оказание психолого-педагогической помощи детям с ограниченными
118
Муниципальная
программа
«Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» (предлагаемая)
возможностями здоровья;
12. Организация отдыха и оздоровления детей;
13. Исполнение функций управлением образования в соответствии с действующим законодательством.
14. Формирование законопослушного поведения участников дорожного
движения
1. Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической 2019-2025 гг. Отдел по работе с мокультурой и спортом, навыков здорового образа жизни.
лодежью, физической
2. Создание эффективной системы подготовки спортсменов, укрепление и
культуре и спорту
развитие материально-технической базы спортивных сооружений.
3. Создание оптимальных условий для подготовки спортсменов.
4. Модернизация системы физического воспитания различных категорий и
групп населения.
5. Создание и развитие доступной для жителей инфраструктуры сферы физической культуры и спорта.
6.Организация условий для проведения календарных учебно-спортивных
мероприятий по различным видам спорта для детей и молодежи.
7.Обеспечение условий для организации и проведения спортивнооздоровительных мероприятий по месту жительства.
8.Обеспечение условий для организации и проведения спортивно-массовых
мероприятий.
9.Обеспечение условий для организации и проведения массовых спортивно-оздоровительных мероприятий для различных категорий населения.
10.Совершенствование пропаганды физической культуры и спорта как
важнейшей составляющей здорового образа жизни.
11.Развитие и стабильное функционирование молодежной инфраструктуры.
12.Развитие
организационно-управленческого,
кадрового,
научнометодического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
13.Создание условий для организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи.
14.Создание условий для эффективных моделей трудовой активности учащейся и студенческой молодежи.
15.Создание условий для развития лидерских качеств молодежи и поддержка социально значимых проектов.
119
Муниципальная
программа
"Комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры района" (предлагаемая)
Муниципальная
программа
«Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами в
Верховском районе» (предлагаемая)
1.Создание комфортной среды проживания населения путем качественного 2019-2025 гг. Отдел
архитектуры,
преобразования всей системы предоставления жилищно-коммунальных
строительства и ЖКХ
услуг.
2.Сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
3.Снижение энергоемкости жилищно-коммунального комплекса.
4. Устойчивое, надежное функционирование и развитие жилищнокоммунального комплекса.
5.Содействие долгосрочному, устойчивому, социально-экономическому
развитию района.
6. Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса.
7.Внедрение прогрессивных технологий энергоресурсосбережения в сфере
ЖКХ.
8.Использование эффективных ресурсосберегающих техники, технологий и
материалов, обеспечивающих качественное улучшение энергоресурсопотребления.
9.Внедрение новых механизмов организации капитального ремонта с применением ресурсосберегающих технологий и новых материалов.
10. Переселение граждан из ветхого жилого фонда с дальнейшей реализацией земельных участков под новое строительство.
11.Привлечение частных инвестиций в сферу обслуживания жилищного
фонда.
1.Создание условий для повышения эффективности управления финансами 2019-2025 гг. Финансовый отдел
органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
2. Разработка и реализация бюджетной стратегии Верховского района.
3.Поддержание безопасного уровня и структуры муниципального долга
Верховского района.
4. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программноцелевых методов управления.
5. Повышение результативности расходования бюджетных средств за счет
их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным
способом.
6. Обеспечение мониторинга и контроля результатов деятельности органов
местного самоуправления и муниципальных учреждений, повышение качества финансового менеджмента.
120
7.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных
нужд.
8. Развитие государственно-частного партнерства.
Муниципальная
программа 1.Формирование на территории Верховского района современной конку- 2019-2025гг.
"Развитие туризма в Верхов- рентоспособной туристской отрасли в качестве одной из отраслей экономиском районе" (предлагаемая)
ки обеспечивающей с одной стороны, возможности для удовлетворения потребностей местных, российских и иностранных граждан в туристкорекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие Верховского района за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест,
улучшения и здоровья населения, сохранение и рационального использования природного потенциала Верховского района.
2.Создание условий для эффективного развития агротуризма.
3.Сохранение культурного наследия.
4. Формирование конкурентоспособного туристского продукта обеспечивающего позитивный имидж района на туристическом рынке.
5.Проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов на российский и международный туристические рынки.
6. Содействие повышению конкурентоспособности туристских услуг за
счет улучшения качества обслуживания туристов.
7. Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
8. Содействие обеспечению развития инфраструктуры туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов.
9. Содействие созданию условий для развития гостиничных ресторанных,
сервисных, транспортных, информационных услуг, услуг связи в соответствии с международными стандартами.
Отдел по работе с молодежью, физической
культуре и спорту
121
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Паспорт муниципальной Программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
других малых форм хозяйствования в Верховском районе на 2019 - 2025 годы»
Муниципальная Программа "Развитие крестьянских
Наименование муни(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйципальной Программы
ствования в Верховском районе на 2019 - 2025 годы"
Повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования. Достижение вышеуказанной
цели позволит получить следующие результаты:
- Увеличение объемов сельскохозяйственного произОсновные цели муни- водства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и
ципальной Программы других малых формах хозяйствования;
- Повышение уровня жизни сельского населения;
- Улучшение социального климата в сельской местности;
- Рост занятости сельского населения и снижение
скрытой безработицы.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
- стимулирование инноваций в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования;
- повышение привлекательности института крестьянских (фермерских) хозяйств;
- облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, а также
сельскохозяйственным потребительским кооператиОсновные задачи мувам к финансовым ресурсам;
ниципальной Програм- создание и комплектация семейных мини-ферм и момы
дернизация животноводческого оборудования на базе
КФХ;
- развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи,
предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования.
Комплекс мер, направленных на реализацию целей и
задач, включает следующие направления:
- субсидирование процентных ставок по кредитам на
Основные мероприятия реализацию инвестиционных проектов, направленных
муниципальной Про-на создание инфраструктуры для первичной перераграммы
ботки, хранения и транспортировки продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования;
- стимулирование крестьянских (фермерских) хо-
122
зяйств, применяющих высокопродуктивные породы
животных и высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур;
- субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым крестьянским
(фермерским) хозяйствам, а также действующим фермерским хозяйствам на приобретение материальнотехнических ресурсов, на строительство животноводческих помещений.
- оптимизация системы обязательной отчетности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования перед органами государственной
власти и местного самоуправления.
Результатом реализации муниципальной Программы
будет являться достижение как социально значимых,
так и прямых результатов:
Реализация программы позволит обеспечить за 2019 2025 г. г. увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные
Ожидаемые конечные
предприниматели) на 10 ед., ежегодно;
результаты реализации
Увеличение объемов реализации сельскохозяйственмуниципальной Проной продукции, производимой в КФХ и ЛПХ, в 2019
граммы
году по сравнению с 2017 годом на 30%.
Увеличение поголовья: КРС на 30% к концу 2025 года.
Прирост численности занятого и самозанятого сельского населения на 30 %.
Прирост среднегодовых доходов сельских жителей не
менее 80 тыс. руб. в год на гражданина, занятого в
личном подсобном хозяйстве.
123
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
Корсунского сельского поселения
Задачи
План мероприятий
Развитие промышленУстановка на территории сельского поселения моного
бильного мини-завода для переработки плодового
потенциала и повышематериала в сок.
ние
Разработка мероприятий по поддержке местных
конкурентоспособности товаропроизводителей
производимой продукОсвоение незадействованных земельных участции
ков и свободных производственных площадей,
привлечение эффективных собственников имущества
Возрождение заготовительных контор
Развитие механизмов частного государственного
партнерства.
Развитие малого бизне- Внедрение муниципальной программы «Поддержка
са как одного из основ- и развитие малого и среднего предпринимательства
ных направлений экона территории Корсунского сельского поселения
номического роста
Верховского района Орловской области на 20182020 годы», утвержденной Постановлением Администрации № 135 5 марта 2018 года
Работа по обмену опытом с другими районами и
регионами страны. Развитие инфраструктуры поддержки предприятий малого бизнеса.
Создание условий для
Создание рекреационно-туристического кластера
развития внутреннего и Выделение приоритетных туристсковъездного туризма, рарекреационных территорий и их благоустройство.
циональное использоСоздание социальных туристических маршрутов.
вание культурноРазвитие народных промыслов. Привлечение насеисторического наследия ления к разработке новых инновационных и припоселения
влекательных направлений отдыха и развлечений.
Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством
Стабилизация ситуации
на рынке труда,
снижение уровня
безработицы
Строительство дополнительных водозаборных сооружений (артезианских скважин), сетей водоснабжения и водоотведения.
Строительство обводной подстанции для улучшения качества электроснабжения.
Снижение показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций
Создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития, максимально эффективное использование потенциала топливно-энергетических ресурсов за счет
сокращения количества потребляемой энергии.
Участие в областных целевых Стратегиях, направленных на обеспечение мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда.
Организация временного трудоустройства,
стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, содействие трудоустройству инвалидов на основании договоров с организациями
124
города.
Организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных
Создание условий для развития малого и среднего
бизнеса, содействие самозанятости жителей.
Разработать систему обучения населения эффективным методам растениеводства и животноводства в частном секторе, в том числе с помощью
средств массовой информации
Оптимизация системы Модернизация учебной, материально-технической
образования
базы образовательных учреждений, внедрение новых образовательных технологий.
Развитие системы дополнительного образования,
обеспечивающей раскрытие творческого потенциала и талантов юного поколения горожан.
Повышение профессионального уровня педагогов.
Оптимизация системы Повышение качества и доступности первичной мездравоохранения
дико-санитарной помощи (внедрение современных
диагностических и лечебных технологий; повышение профессиональной квалификации медицинских кадров;
капитальный ремонт стационаров, внедрение стационар-замещающих технологий).
Повышение качества диспансерного наблюдения,
обязательная диспансеризация 1 раз в год.
Проведение профилактических мероприятий по
предупреждению и снижению заболеваемости,
выявлению ранних и скрытых форм заболеваний,
факторов риска.
Предупреждение наркомании и алкоголизма, пропаганда здорового образа жизни.
Координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты.
Развитие информатизации системы здравоохранения, внедрение электронного документооборота.
Оптимизация поддерж- Реализация мероприятий, направленных на
ки
обеспечение полноценной социальной защиты госоциально незащищен- рожан и содействие занятости населения.
ных
Реализация дополнительных мер социальной подслоев населения
держки и обслуживания социально уязвимых слоев
населения,
в первую очередь граждан пожилого возраста
и инвалидов.
Проведение политики сокращения социального
сиротства, создание действенной системы профилактики детской безнадзорности.
Стимулирование открытия специализированных
магазинов с доступными ценами для незащищенных слоев населения.
Реализация системы мер по улучшению условий и
охраны труда граждан, снижение уровня производственного травматизма.
Развитие программ профилактики семейного не-
125
благополучия, социальная и психологическая поддержка детям из семей, находящихся в социально
опасном положении.
Создание условий для активного включения лиц с
ограниченными возможностями в активный труд и
общественную жизнь
Усиление работы по
Использование потенциала общеобразовательных
развитию физической
учреждений в качестве центров физкультурнокультуры и спорта как
спортивной жизни населения города.
основы здорового
Развитие спортивной инфраструктуры.
образа жизни населения Развитие в школе привлекательной физкультуры:
фитнес-клубы, спортивные танцы, теннис и т.д.
126
127
128
129
131
ОТЗЫВ
НАУЧНОГО РУКОВОДИТЕЛЯ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Тема выпускной квалификационной работы: Теория и методология формирования
программ социально-экономического развития сельских поселений и механизмы их
реализации
Студент Дьяконова Анна Александровна
Институт заочного и очно-заочного образования
Кафедра менеджмента и государственного управления
Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Государственно-муниципальное управление и финансы территории
Научный руководитель Збинякова Елена Анатольевна к.э.н., доцент кафедры менеджмента и государственного управления
Оценка компетенций выпускника в соответствии с требованиями ФГОС ВО
Требования к профессиональной подго- Соответствует В основном соот- Не
соответтовке*
ветствует
ствует
ОК-1, ОК-2, ОК-3
*
ОПК-2, ОПК-3
*
ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, *
ПК-7, ПК-8, ПК-9
ОПК-1, ПК-10
*
Переход к современной системе социально-экономического развития страны проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного
развития муниципалитетам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов.Программа социально-экономического развития является
одним из элементов непрерывного планирования развития территории. Такой подход позволяет обеспечить преемственность исполнительной и законодательной региональных
властей, рационально формулировать приоритеты регионального развития, опираясь на
опыт развития региона. В настоящее время важность стратегического планирования в муниципальном образовании состоит, прежде всего, в повышении компетентности, качестве
и эффективности управления социально-экономическим развитием территории.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, содержит введение, заключение, список использованных источников и приложения.
Объект и предмет соответствуют выбранной теме работы. Поставленная цель и задачи научного исследования достигнуты. Выпускная квалификационная работа выполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями, изложение текста работы последовательно. Выпускная квалификационная работа написана корректным научным языком, хорошо технически оформлена. Структура работы характеризуется логичностью и обоснованностью.
Таким образом, выпускная квалификационная работа является законченным научно-исследовательским трудом, выполненным автором самостоятельно на достаточно высоком научном уровне. Анализ работы, позволяет сделать вывод, что автор использовал
современную методологию научных исследований, которая позволила сформулировать
выводы. Работа подкреплена результатами исследований других специалистов, фактами и
примерами из практики, статистическими данными, логическими доводами и расчетами,
что обеспечивает достаточно высокую степень обоснованности основных положений диссертации.
Отмеченные достоинства:
Выпускная квалификационная работа отличается полнотой исследования и правильностью использования методических подходов. В работе предложены стратегические
направления
132
133
РЕЦЕНЗИЯ
НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ
Студент
Дьяконова Анна Александровна
Институт
заочного и очно-заочного образования
Кафедра
менеджмента и государственного управления
Направление подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Государственно-муниципальное управление и финансы территории
Тема ВКР Теория и методология формирования программ социально-экономического развития сельских поселений и механизмы их реализации
Рецензент Рыкова Ирина Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры финансов и кредита ФГБОУ
ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли»
ОЦЕНКА ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Критерий оценки
1. Актуальность тематики работы
2. Степень полноты обзора состояния вопроса и корректность
постановки задачи
3. Уровень и корректность использования в работе методов исследований, математического моделирования, расчетов
4. Степень комплексности работы, применение в ней знаний общепрофессиональных и специальных дисциплин
5. Ясность, четкость, последовательность и обоснованность изложения
6. Применение современного математического и программного
обеспечения, компьютерных технологий в работе
7. Качество оформления (общий уровень грамотности, стиль
изложения, качество иллюстраций, соответствие требованиям
стандартов)
8. Объем и качество выполнения графического материала, его
соответствие тексту
9. Обоснованность и доказательство выводов работы
10. Оригинальность и новизна полученных результатов, научноисследовательских или производственно- технологических решений
*Не оценивается (трудно оценить)
5
V
4
Оценки
3
2
*
V
V
V
V
V
V
V
V
V
Содержание и структура выпускной квалификационной работы полностью соответствует выбранной теме исследования. Процесс стратегического развития сельских поселений как основы регионального развития всегда будет важным и актуальным, однако,
ввиду недостатка опыта формирования стратегических программ особую значимость приобретает создание механизма их формирования и реализации, как инструмента стратегического управления, с помощью которых сельское поселение сможет перейти от оперативного управления к стратегической модели, что и подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Во введении достаточно полно обосновывается актуальность выбранной темы,
определяются цель и задачи выпускной квалификационной работы, а также пути их реализации.
Первая глава выпускной квалификационной работы посвящена теоретическим основам формирования программы развития сельских поселений, а именно: представлены
основные подходы к формированию программы на основе разработанной стратегии, изучены принципы формирования и реализации таких программ в России и за рубежом.
134
135