Хорошилова Светлана Алексеевна. Государственная политика в сфере занятости: анализ проблем и вариантов их решения

1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа изложена на 80 листах, включает 63
наименования трудов и нормативных документов.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование политики
занятости в РФ.
Объектом исследования выступает политика занятости населения в Российской
Федерации.
населения в РФ, а также меры по ее оптимизации / совершенствованию (на
примере Орловской области).
5
Содержание
Введение……………………………………………………………6
1.Теоретические аспекты государственной политики занятости
населения в РФ…………………………………………………..9
1.1 Сущность, содержание и цели политики в сфере занятости
населения………………………………………………………...9
1.2Виды политики занятости………………………………….17
1.3Уровни реализации политики занятости………………..20
Выводы по главе 1………………………………………………33
2.Оценка политики занятости населения в России…………37
2.1Статистический анализ занятости и безработицы в Орловской
области……………………………………………………………37
2.2Анализ программы содействия занятости и активной политики
занятости населения в Орловской области……………………45
2.3Совершенствование политики занятости в РФ……………52
Выводы по главе 2…………………………………………………60
Заключение…………………………………………………………61
Приложение1……………………………………………………….65
Приложение2……………………………………………………….66
Список использованной литературы…………………………...74
6
Введение
Рынок труда является одним из наиболее значимых механизмов,
обеспечивающих темпы и характер развития как экономики государства, так и
отдельного региона. Уровень экономической активности населения, занятости и
безработицы находятся в зависимости не только от уровня развития рыночных
отношений, но и от эффективности мер государственного регулирования рынка
труда и сферы занятости. В последние годы проблема регулирования
регионального рынка труда остро стоит перед органами государственного
управления, так как для большинства российских регионов характерны высокий
уровень безработицы среди молодежи, например в Орловской области он
составил 9% на 01.01.2018 г.[1,с.58], структурный дисбаланс спроса и
предложения и т.п[2]. Данные процессы протекают на фоне не очень
благоприятных демографических тенденций и усиливаются под влиянием
мировых экономических кризисов 2008г. и 2014г. Несмотря на то, что в период с
2000 по 2014 гг. число занятых в Российской Федерации выросло с 65,1 млн. чел.
до 71,5 млн. чел., уровень безработицы сократился с 10,6% до 5,2%[3, с.728], на
первый план вышла проблема обеспеченности российской инновационной
экономики
необходимыми
для
ее
развития
трудовыми
ресурсами
с
соответствующими компетенциями в долгосрочной перспективе.
Преодоление указанных проблем предполагает необходимость формирования эффективной политики занятости населения как на уровне всей страны, так
и в регионах Российской Федерации, основанной на долгосрочных тенденциях в
воспроизводстве регионального трудового потенциала, формировании структуры
занятости по всем видам экономической деятельности предприятий различной
формы собственности и динамики трудовой миграции в регионе. Только при
таком условии могут быть реализованы меры государственной политики
1
Аронова С.А., Скоблякова И.В. Ситуация на рынке труда орловской области в период начала циклического
кризиса. // Вестник ОрелГАУ. – 2018 – 1(58) февраль – 2018.
2
Степина Е.А., Чаплыгнина О.О. Безработица в Орловской области. Сборник стаей. – Орел: РАНХиГС,
2017.
3
Российский статистический ежегодник. 2016: стат. Сборник. – М.: Росстат, 2016, 728 с
7
занятости населения в русле стратегии социально-экономического развития
России.
Перечисленные
аспекты
позволяют
констатировать,
что
тема
эффективности государственной политики занятости населения на современном
этапе развития российской экономики является весьма актуальной.
Существенный вклад в формирование теоретико-методологических основ
рынка труда, занятости и безработицы внесли Н. Барт, Дж. Кейнс, Т. Мальтус, К.
Маркс, А. Маршалл, Б. Шиллер, А. Смит, Р. Эринберг и другие ученые.
Теоретические и методологические основы государственного регулирования политики в сфере занятости раскрываются в работах Л.И. Алонкиной,Е.М.
Баторовой, В.Г. Былкова, Е.Г. Довгая, Е.В. Дубининой, О.Ю. Еремичевой, Е.А.
Ефимовой, К.Н. Зайцева, В.К. Заусаева, Н.А. Зинюхиной, Е.А. Игнатьевой, С.
Калашникова,
А.В.
Кашепова,
А.С.
Малчинова,
И.С.
Масловой,
С.Я.
Некрестьяновой, Л.А. Отставновой, Л.В. Родионовой, Н.И. Рыловой, А.Я. Троцковского, О.А. Соловьевой, С.С. Сулакшина, Т.Н. Яковлевой и др.
Различные аспекты регулирования занятости, безработицы, мобильности
рабочей силы и состояния трудового потенциала региона отражены в работах Э.Р.
Ахметзигановой,
В.Г.
Былкова,
В.Е.
Гимпельсона,
Е.В.
Дубининой,О.Б.
Жихаревой, К.Н. Зайцева, В.К. Заусаева, Р.И. Капелюшникова, И.С. Масловой,
Ю.В. Матвеева, К.Ю. Матвеева, Е.М. Митрофановой, Т.М. Ружелович, М.В.
Симоновой, И. Соболевой, Т. Четвериной, И.И. Унагаевой, С.С. Утинова, И.А.
Эсауловой и др.
Вопросы формирования и совершенствования государственного механизма
регулирования рынка труда в современных условиях раскрываются в трудах В.Г.
Былкова, В.А. Громыко, С.Е. Грицай, И.В. Гуськовой, Е.Г. Довгой, А.В.
Кашепова, О.Б. Ленькиной, М.М. Магомедова, А.С. Малчинова, И.Д Мацкуляка,
Е.А. Митрофановой, Н. Николаева, С.С. Сулакшина, Л.В. Родионовой,Т.П.
Сергеевой, А.Я. Троцковского, В. Трубина, И.Л. Тураевой, И.И. Унагаевой, В.
Шахматова и др.
8
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
политики занятости в РФ.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
 рассмотреть сущность, содержание и цели политики занятости;
 изучить виды политики занятости;
 определить уровни реализации политики занятости;
 провести статистический анализ занятости и безработицы в Орловской
области;
 сделать системный анализ программы содействия занятости и активной
политики занятости населения в Орловской области;
 на основе проведенного разработать предложения по совершенствованию
политики занятости на региональном уровне.
Объектом исследования выступает политика занятости населения в
Российской Федерации.
Предмет исследования  инструменты и особенности политики занятости
населения в РФ, а также меры по ее оптимизации / совершенствованию (на
примере Орловской области).
Методы исследования: монографический; диалектико-правовой; системного
анализа.
При
выполнении
работы
использовалась
учебная
и
методическая
литература о области государственной политики занятости, пакет нормативных
актов, материалы периодических изданий, материалы официальных сайтов
Правительства РФ .
9
1. Теоретические аспекты государственной политики занятости в
Российской Федерации
1.1 Сущность, содержание и цели политики в сфере занятости
населения
После того как Россия в 1991 г. вступила в новый этап развития, связанный
с резким переходом от плановой к рыночной экономической системе, в нашем
обществе стали появляться новые социально-экономические трудности, а так же
обострились уже имевшиеся проблемы, одной из которых стал рост безработицы
и падение уровня жизни.
Занятость является одним из главных макроэкономических показателей и
условий, который с одной стороны характеризует качество и уровень жизни в
стране, а с другой стороны является отражением эффективности проводимой
социально-экономической политики действующим правительством[4, с.89]. Под
занятостью
принято
считать
численность
взрослого
(старше
16
лет)
трудоспособного населения, имеющего работу[5, с.202].
Проблема занятости населения − это проблема вовлечения людей в
трудовую деятельность, а также уровень удовлетворения их потребности в труде
рабочими местами. Однако не все трудоспособные люди имеют работу,
существуют и безработные. Особую категорию безработных составляют
трудоспособные граждане предпенсионного возраста, которые еще не достигли
пенсионного возраста, но при этом, по независящим от них причинам,
лишившиеся заработка и рабочего места. Эта категория граждан наиболее
уязвима в их социальном праве на труд, так как спрос на труд данной категории
4
Институциональные аспекты регулирования рынка труда в аграрном секторе экономики / Андреев С. Ю.,
Латыш И. С. // Экономика и социум. – 2015. – № 5–1 (18). – С. 89–92.
5
Горбачева Г.П. Организационно-методические аспекты регулирования регионального рынка труда. Дисс.
– М.: Госуниверситет управления, 2016. – 202 с.
10
граждан со стороны работодателей является небольшим[6, с.855].
Более точным, с нашей точки зрения, социально-экономическую категорию
занятость населения можно определить, как состояние его экономически
активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или
легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству,
доходного занятия. Иначе говоря, занятость - это обеспеченность людей
общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход[7,
с.97].
Механизм
регулирования
занятости
населения
реализуется
через
государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне
субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся
условий, разработки и выполнение программ обеспечения занятости населения.
Одной
из
функций
органов
исполнительной
власти
на
всех
уровнях
предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения
безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций
осуществляется посредством политики занятости[8, с.41].
Государственная политика занятости населения – это часть социальноэкономической политики государства, направленная на разрешение проблем
занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ
обеспечения
занятости,
развития
системы
социального
партнерства,
стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления
гибкости рынка труда.
Государственная политика занятости исходит из положений Конституции
РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики
государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает
проведение в стране единой государственной политики в разных областях
6
Государственная поддержка занятости трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае / Артемова Е.
И., Андреев С. Ю., Мищенко Е. А., Киященко Е. А. // Политематический сетевой электронный научный журнал
Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 116. – С. 855–869.
7
Ефимова Е.А. Регулирование рынка труда в субъектах Российской Федерации. // Проблемы современной
экономики. – 2017 - № 4 (36) – с.97.
8
Чуев С. С., Горбуля Н. Ю. Государственная политика в сфере занятости населения России // Молодой
ученый. – 2016. – №8.8. – С. 41-43.
11
деятельности, в том числе в области занятости населения[9, с.4398].
Государственная политика занятости предполагает решение следующих
основных задач:
− максимально возможное удовлетворение потребностей экономически
активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в
распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития
производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;
− расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и
сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями
труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования
рыночных механизмов хозяйствования;
− развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма,
конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на
основе
адекватного
требованиям
рынка
труда
развития
системы
профессионального образования;
− минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение
длительной безработицы;
− обеспечение материальной поддержки безработных граждан;
− повышение роли трудовой миграции в создании единого национального
рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей
экономики в рабочей силе.
Среди наиболее типичных причин роста безработицы в нашей стране можно
выделить следующие[10, с.71]:
− отсутствие рабочих мест из-за малого количества вакансий со стороны
отечественного производства (фирм, фабрик, заводов);
− вытеснение труда основным капиталом в эпоху научно-технической
революции (т. е. по причине роста автоматизации производства, использования
9
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
10
Викторов И. С., Макашева А. Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения. //
Трудовое право. – 2016. – №.8. – С.71
12
более производительного оборудования и др.)[11, с.29];
− довольно низкий уровень платежеспособного спроса (отсутствие спроса
на продукцию и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд имеет
производственный характер, в результате чего появляется безработица);
−
институциональные
факторы,
вызванные
неэффективной
работы
государственной службы занятости (паспортный режим, препятствующий
мобильности граждан внутри страны, отсутствие единой базы вакансий по
России, и др.)[12, с.125]
Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются
применительно
к
согласовываются
демографической,
каждому
с
этапу
социально-экономического
направлениями
внешнеэкономической
развития
и
структурно-инвестиционной,
политики,
политики
финансовой
стабилизации, доходов и экономического роста.
Важным элементом государственной политики занятости является политика
на рынке труда, предусматривающая:
− трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом
удовлетворения
потребностей
организаций
в
работниках
определенных
профессий и специальностей;
− расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования
предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации
общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с
ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в
процессе поиска работы;
− повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;
− социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в
дополнительной поддержке государства на рынке труда;
− обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки
11
Кривошеев В.М. Проблемы эффективной занятости при переходе к экономике инноваций // Человек и
труд. – 2013. – № 7. – С. 29-31.а
12
Низова Л.М. Безработица как индикатор государственного регулирования занятости населения //
Журнал экономической теории. – 2014. – № 4. – С. 125-133.
13
безработных граждан.
Государственная политика занятости рассматривается как двухуровневая
система, включающая макроуровень и региональный уровень.
Государственную
политику
занятости
на
макроуровне
государство
осуществляет:
– принятием законодательных и нормативных правовых актов по вопросам
занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;
– согласованием долгосрочных и текущих задач государственной политики
занятости
с приоритетами
политики
экономического
роста,
структурно-
инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;
– принятием государственных программ содействия занятости населения,
организует контроль за их выполнением;
– согласованием порядка финансирования государственной политики
занятости (в части средств бюджета центрального правительства);
– согласованием единых для всей территории страны нормативов
социальной поддержки безработных граждан;
– оказывает финансовую и организационную поддержку территориям с
напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.
В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по
ситуации,
сложившейся
на
рынке
труда,
определяется
федеральным
Правительством.
Государственная
политика
занятости
на
региональном
уровне
осуществляют органы государственной власти в регионах страны и:
– разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом
социально – экономической и демографической специфики регионов и основных
направлений общегосударственной политики занятости;
– принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной
политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения
занятости населения;
– разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы
14
содействия
занятости
совместно
с
территориальными
органами
службы
занятости;
– устанавливают порядок и направления финансирования региональной
политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют
контроль за целевым использованием выделенных средств;
– принимают региональные законодательные и нормативные правовые
акты,
обеспечивающие
дополнительные
по
отношению
к
нормам
государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной
поддержки безработных граждан;
– координируют деятельность органов местного самоуправления при
осуществлении мероприятий политики занятости.
Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах.
Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных
пояснениях. К этим принципам относятся:
− приоритетность активных мер содействия занятости, включающих
сохранение
и
создание
новых
рабочих
мест,
переподготовку
кадров,
профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой
социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);
− первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета
тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат
и дают быстрый результат;
− проведение государственной политики занятости с учетом интересов
конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп
работников;
− поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;
− реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на
предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с
другой стороны – социального иждивенчества.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная
15
политика в области содействия занятости населения направлена на[13, с.47]:
– развитие трудовых ресурсов;
–
обеспечение
Федерации
равных
независимо
от
возможностей
национальности,
всем
гражданам
Российской
пола,
возраста,
социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права
на добровольный труд и свободный выбор занятости;
– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
– поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному, творческому труду;
– обеспечение социальной защиты в области занятости населения,
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости
граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по
заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход,
помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не
обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до
11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до
наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по
возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя
признаны
безработными;
граждане,
подвергшиеся
воздействию
радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы;
поощрение
работодателей,
сохраняющих
действующие
и
создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся
13
Панкратов П.Б. Государственная политика в сфере труда и занятости населения // Экономика и
управление. – 2016. – № 11. – С. 47-52.
16
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание
самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью
их действий при реализации федеральной программы содействия занятости
населения; координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики,
включая
инвестиционно-структурную
политику,
социальное
обеспечение,
регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов,
иных представительных органов работников и работодателей в разработке и
реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
− обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных
народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их
национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов
занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и
иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение
международных трудовых норм.
17
1.2 Виды политики занятости
В экономической литературе выделяется три основных вида политики
занятости[14, с.195]: пассивный, умеренно пассивный и активный (Рисунок1).
Пассивная
политика
включает
выплату
пособия
безработным
и
предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через
государственную службу занятости.
Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную
поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места.
Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных
государственных расходов.
Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы
оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в
целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности
самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае
сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми,
обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней
социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.
Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для
Российской Федерации – активный. Именно такой подход, предусматривающий
активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для
последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально
возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и
экономическое процветание общества[15, с.94].
Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять
следующие приоритетные направления активной политики занятости:
14
Капелюшников Р.И., Гимпельсон В.Е. Российская модель рынка труда: испытание кризисом // Журнал
новой экономической ассоциации. – 2017. – № 2. – с. 249; Кибанов А.Я., Митрофанова Е.А., Эсаулова И.А.
Управление трудовыми ресурсами: учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – с.114; Кушлин В.И.
Государственное регулирование экономики. – М.: Экономика, 2016. – с.195.
15
Нестерова А. Рынки труда в условиях экономического кризиса: варианты политики занятости // Журнал
международного права и международных отношений. – 2015. – № 1. – с. 94-99.
18
− уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке
труда,
совершенствовать
систему
начального,
среднего,
высшего
и
дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и
изменения спроса и предложения на рынке труда;
− постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в
образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников
учебных заведений;
− содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации
персонала на производстве;
− обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на
подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся
работников для новых сфер приложении труда;
− обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на
трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;
− развивать систему непрерывного образования, включая обучение на
рабочем месте, развитие возможностей самообучения;
− развивать систему профориентации и психологической поддержки
населения;
− уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и
созданию
новых
рабочих
мест,
включая
льготные
налогообложение
и
кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств,
поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности
населения;
− в соответствии с программой структурной перестройки экономики
предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых
работников;
− содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения
(инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.),
развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые
19
программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на
работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;
− расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять
меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность.
В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России
уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие
взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и
правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней
тарифной
политики
и
т.д.
В
особенности
это
важно
для
развития
предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг,
торговли и особенно производства – областей составляющих огромный резерв
обеспечения занятости населения.
20
1.3 Уровни реализации политики занятости
Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс,
проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном
уровне.
На макроуровне высшие
органы
государственной
законодательной
и
исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости,
осуществляя:
− согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической,
социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:
−
пенсионная политика (регулирование
численности
трудоспособного
населения);
− образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество
рабочей силы, в первую очередь новой);
− социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных
групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);
− регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;
− содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных
переселенцев;
− согласование системы целей и приоритетов политики занятости с
финансово-кредитной,
структурной,
инвестиционной,
внешнеэкономической
политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к
которому относятся вопросы:
− государственных, инвестиционных программы, дотаций, кредитов и
налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и
рабочих мест) в приоритетных отраслях;
− организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом
для занятости;
− государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь
оборонного,
инфраструктурного
(авиационный,
морской
и
другие
виды
21
транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;
− государственной поддержки развития фермерства, индивидуального,
малого и среднего бизнеса.
Особую
задачу
составляет
регулирование
внешнеэкономических
связей (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают
инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих
мест. Поддержание курса рубля на минимально, возможном уровне по
отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест
в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного
потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);
политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.
Основа данного блока – политика органов Государственной службы занятости на
рынке труда. Приоритеты ее деятельности определены Федеральной целевой
программой содействия занятости населения Российской Федерации годы и
другими нормативными документами. Среди этих приоритетов[16, с.2147]:
− развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную
подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на
рынке труда;
− целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения
работающих;
− развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки
на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной
трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и
ряда других групп.
16
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 14.12.2017) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // Собрание
законодательства РФ. 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147
22
В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и
социальной поддержки безработных, организации общественных и временных
работ и др.
Начиная с 2007 года приоритетом реализации государственной политики
занятости выступает передача полномочий в области содействия занятости
населения в регионы. Значение регионального аспекта политики занятости
постоянно возрастает, что в первую очередь обусловлено региональной
дифференциацией в темпах экономического развития, уровне занятости и
безработицы, а также качестве жизни населения.
На региональном уровне государственная политика занятости в основном
осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов
политики
занятости
сужен
на
уровне
регионов
по
сравнению
с
общегосударственным уровнем.
Часть названных выше приоритетов осуществляется преимущественно
властями федерального уровня, такова, например, демографическая политика.
Регионы должны включать содействие занятости в число основных
приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения
полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих
бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно
осуществление программ:
− жилищного, транспортного и производственного строительства;
− государственных (в том числе муниципальных и других) закупок
продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;
− предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные
налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест)
в приоритетных отраслях.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на
общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого
бизнеса.
23
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого
населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи
данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за
счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем
центральных органов власти.
В число задач данного блока на региональном уровне входят:
− развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую
очередь ее временно незанятой части);
−
совершенствование
информационного
обеспечения
(включая
компьютеризацию);
− обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными
кадрами центров занятости;
− целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения
работающих;
− повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной
поддержки безработных;
− поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью и др.
− вопросы организации общественных и временных работ.
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и
иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций,
индивидуальных
зарегистрированных
(формальный
сектор)
и
незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств
(семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую
предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата
пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе
общеэкономической
концепции
социально-ориентированной
рыночной
экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно
избранной занятости.
24
При проведении политики занятости существует проблема постоянного
поддержания достаточной занятости, причем «достаточность» имеет минимум два
аспекта:
− удовлетворение потребностей в рабочей силе функционирующего и
инвестируемого в экономику капитала;
− обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие
нормального существования.
В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно
хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых
мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению
программ действий службы занятости.
Рассмотрим ряд теоретических постулатов, принимаемых при разработке
программ и стратегий регионального развития в сфере занятости.
В результате экономического, социального, технического развития региона
неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и
способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать
проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности,
при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу
действий.
Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих
и
поддерживающих
экономический
потенциал.
Эти
мероприятия
будут
разворачиваться в трех основных плоскостях:
− собственно в географических пределах области;
− применительно к развитию бизнеса;
− в отношении населения.
Мероприятия,
затрагивают
направленные
инфраструктуру,
на
однако
преобразование самого
в
рамках
этих
региона,
мероприятий
совершенствуется и традиционная «физическая» инфраструктура региона:
улучшаются транспортные связи и совершенствуются телекоммуникации.
25
Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса, предполагают, в
частности, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных
фондов.
Наконец,
мероприятия, ориентированные
на
население,
включают
поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения,
вовлечение местных специалистов в разработку общей стратегии развития.
Разработка программы занятости дает возможность скоординировать все
эти разнородные виды деятельности.
В зависимости от существа решаемой проблемы программа занятости
может принимать самые различные формы. Например, она может затрагивать
конкретную
отрасль,
определенную
группу
местного
населения
или
географическую область. Вместе с тем независимо от того, какой тип стратегии
используется, существо подхода к разработке программы не изменяется. В любом
случае необходимо проанализировать возникающие проблемы, определить цели,
идентифицировать серию скоординированных шагов для решения проблем и
предусмотреть механизм для оценки достигнутых результатов.
При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать
следующее:
− стратегия означает действие;
− в период подготовки программы должны производиться какие-то
необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам
занятости);
− необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они
соответствовали вновь избранной стратегии.
− стратегия должна регулярно пересматриваться.
Основные компоненты программ занятости:
− анализ проблем, сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон
местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная
область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;
− аудит, направлен на оценку эффективности существующих мероприятий,
26
роли
местных
организаций,
менеджмента
организаций,
отвечающих
за
реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников
этого процесса;
−
анализ ресурсов, позволяет учесть, как
использовались ресурсы,
определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и
источники их привлечения;
− формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в
программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями
данной области;
− план действий, определяется последовательность действий, которые
должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;
− система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных
мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.
Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти
разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана
эффективные мероприятия станут невозможными.
При разработке программы применяются методы:
− аналитического исследования - для подготовки обзора статистики,
отчетов, юридических норм и финансовых аспектов;
− визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и
знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных
инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;
− социологические обследования - для исследования тенденций развития
бизнеса, навыков работников и общественного мнения.
Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:
− создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т. е.
разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики, которая
была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и
полной занятости;
− структурная политика, связанная с занятостью.
27
Должны быть исследованы вопросы:
− новые источники создания рабочих мест;
− взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;
− воздействие налогообложения и финансирования систем социального
страхования на функционирование рынка труда;
− баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для
использования новых возможностей технологии;
− социальная адаптация. Здесь рассматривается активная политика в
области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов,
сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и
общество.
Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и
создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное
смягчение ситуации в «проблемных» (кризисных) регионах, совершенствование
инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы
органов
службы
занятости),
повышение мобильности,
гибкости,
профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.
В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы
к социально и экономически обусловленному естественному уровню.
Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к
регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная
перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована
только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав
наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой
стабилизацией и стабилизацией уровня производства.
Реализация
подхода
к
занятости
как
к
одному
из
важнейших
государственных социально-экономических приоритетов требует:
−
введения целевых показателей уровня
занятости
(безработицы)
в
официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий
28
Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных
документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые
рассматриваются сейчас как приоритетные;
− формирования общегосударственной системы регулирования занятости,
главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства
экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие
высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы
занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других
непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с
зарегистрированными незанятыми и безработными;
− соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные
акты о труде и занятости.
Концепция
политики
занятости
в
переходной
экономике
требует
соблюдения следующих принципов:
−
приоритетности активных мер содействия
занятости,
прежде
всего
направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку
кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей
трудоустройства;
− предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую
силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере
занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в
первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства
предприятий;
−
максимальной
адаптации
политики к
потребностям
конкретных
региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и
работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим
социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;
−
приоритетности
мер
по
поддержанию профессионально
-
квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения
29
квалифицированного
ядра
трудовых
коллективов
на
предприятиях,
в
организациях, учреждениях;
− первоочередной ориентации мер поддержки занятости на «проблемные»
(кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;
− оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не
допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации
(люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете - профилактики
социальных конфликтов.
Необходимо
также
отметить целесообразность
ранжирования
целей
политики занятости по периодам времени, в течение которых они сохранят свою
актуальность.
По срокам действия система целей политики занятости включает две
важные группы задач.
Первая группа – на долгосрочную перспективу – предусматривает
стабилизацию, затем повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного
в структурно-технологическом отношении роста производства (ВВП) со
снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы
(неполной
занятости).
В
достаточно
отдаленной
перспективе
возможна
постановка задачи сокращения реальной (по обследованиям Госкомстата РФ,
частично сопоставимым с критериями МОТ) безработицы и регистрируемой
безработицы.
Вторая группа задач − на краткосрочную и среднесрочную перспективу (до
начала устойчивого роста производства ВВП) - воспрепятствование массовому
высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению
структурно-регрессивной
производства
и
спроса
(т.
на
е.
сопряженной
труд
в
с
опережающим
падением
наиболее
перспективных
отраслях
обрабатывающей промышленности, науки и «социально-ориентированных»
отраслях), реальной (открытой), безработицы, в том числе застойной (длительной)
ее компоненты.
30
Успешное решение задач, отнесенных к долгосрочной перспективе,
возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему
более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе
налоговой,
дисциплины,
на
совершенствование
регулирования
внешнеэкономической сферы, на неинфляционную (т. е. без расширения
денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки,
сферы услуг.
Поддержка малого предпринимательства и самозанятости, фермерства
должна
рассматриваться
как
часть
политики
предотвращения
массовой
безработицы. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора
должна быть адресной и тесно увязанной с числом создаваемых ими рабочих
мест. В перспективе развитие частного сектора может стать одним из основных
факторов обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу и нормализации
ситуации на рынке труда. Однако для того, чтобы частный сектор мог эффективно
выполнять функцию стабилизатора рынка труда, необходимо содействие
развитию этого сектора экономики, особенно малого предпринимательства.
Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с
темпами не менее 3 - 4% в год в России будет иметь место проблема
потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и среднесрочной
перспективе будут
актуальны
меры,
позволяющие
сдерживать
массовое
высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро
трудовых коллективов.
Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов
на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако
подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями
налоговой системы страны. На современном этапе возможно также поощрять
предприятия, осуществляющие «деление» рабочих мест, т. е. использующие
больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся
производственной программы.
31
Следует
продолжать
предоставлять предприятиям
средства
для
компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный
рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично
безработных. Но при этом необходимо изменить порядок предоставления
соответствующих
финансовых
государственного
бюджета.
ресурсов
Ресурсы
-
ФЗН,
они
должны
из
которого
выделяться
из
финансируются
соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решении задач
социальной
поддержки,
переподготовки
и
адаптации
людей,
имеющих
официальный статус зарегистрированных безработных.
Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне,
должна включать следующие направления:
−
разработку и применение методов
региональной
дифференциации
общегосударственных мер социально-экономической политики;
− совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории
«проблемных» (кризисных) территорий:
− создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий
уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов,
других административно-территориальных единиц;
− разработку законодательства и создание институциональных структур
руководства критических регионов.
Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными
органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при
перечислении целей политики занятости на региональном уровне.
Результирующие показатели эффективности государственной политики
занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них
политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в
незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время
совокупность
мероприятий,
которые
были
названы
выше
политикой
Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на
32
некоторые
структурные
безработицы.
и
динамические
характеристики
регистрируемой
33
Выводы по главе 1
В сложившейся экономической ситуации в РФ рынок не может оказать
автоматического влияния на процесс саморегулирования и трудоустройство
населения. В России органами власти проводится регулирование занятости
населения при помощи применения различных форм, средств и методов, которые
прямо или косвенно воздействуют на население и стимулируют пробуждение их
интересов в сфере самореализации человека, как одного из механизмов рыночной
системы. Обеспечение населения рабочими местами является одной из
приоритетных задач, которая стоит перед правительством РФ.
Российское законодательство о занятости и трудоустройстве представляет
собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст.
37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от
безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости
населения в Российской Федерации».
В целом правовой институт занятости населения имеет комплексный
характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного,
финансового права, права социального обеспечения.
Государственная политика занятости выражает конституционные права
граждан демократического государства на свободное использование своих
способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности,
включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов
деятельности. Государство не должно
возлагать свое обязательство по
формированию системы занятости населения на частный сектор экономики, а
именно на малый, средний и крупный бизнес. Оно должно отвечать потребностям
людей в сфере занятости, а также требованиям рыночной экономики, государство
должно помогать в достижении баланса по предложению рабочей силы и рабочих
мест, совершенствованию трудовой и интеллектуальной деятельности, а также
государственными усилиями должно улучшаться вся система обучения и
переквалификация трудовых ресурсов в сфере занятости.
34
Говоря о политике в сфере труда, отметим, что она должна решать
определенные задачи, связанные с ликвидацией возникших дисбалансов и
диспропорций в сфере занятости в процессе функционирования рыночной
экономики.
Её
экономических
основной
издержек
задачей
является
безработицы
и
минимизация
повышение
социально-
мобильности
и
конкурентоспособности рабочей силы.
Государственное регулирование занятости населения можно определить как
совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на
процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы,
направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание
безработицы
в
пределах
социально
допустимого
уровня.
В
условиях
формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью
населения приобретает качественно новое содержание.
По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного
регулирования делятся на прямые и косвенные.
Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ действия и
результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании
фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем
оплаты труда и форм договорных отношений и т.д.
Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ
(тренд),
квоты,
лицензии,
прямое
бюджетное
финансирование,
целевые
государственные программы.
Косвенные методы создают заинтересованность субъектов хозяйствования в
определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы
налоговой и кредитной политики.
По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить
следующие методы:
1. Законодательно-правовые.
2. Социально-экономические.
3. Административно-организационные.
35
В последнее время некоторые экономисты в качестве самостоятельной
формы стали выделять социально-психологические методы.
Наиболее важным является законодательное регулирование занятости
населения. Оно включает регламентацию отношений между работодателями и
работниками по поводу найма, увольнения, оплаты и условий труда на основе
закрепления в законодательном порядке организационных форм обеспечения
занятости населения, а также их отношений с государственными структурами и
органами самоуправления различных уровней, предусматривает установление
правового положения субъектов на рынке труда, закрепление льгот и гарантий
для отдельных категорий населения. Законодательное регулирование, прежде
всего, основано на Конституции РФ, которая юридически закрепляет право
граждан на труд, выбор профессии, рода занятий и работы. Правовой базой
регулирования трудовых отношений являются Трудовой кодекс, нормативнозаконодательные документы по оплате и охране труда, договоры подряда,
трудовые соглашения. Основным законодательным актом по регулированию
занятости населения выступает закон «О занятости населения в РФ».
Центральное
место
в
системе
государственного
регулирования
принадлежит экономическим методам, которые реализуются через систему
налоговых,
денежно-кредитных
механизмов,
бюджетное
финансирование,
государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др.
Экономический механизм регулирования занятости населения основан на
формировании материальной базы обеспечения государственных гарантий в
сфере трудовых отношений. Для создания благоприятных экономических
условий, без которых невозможно решение проблемы повышения эффективности
занятости, государство должно проводить соответствующую налоговую и
денежно-кредитную политику, обеспечивающую стабильность экономической
среды, активизацию структурной перестройки производства и стимулирующую
расширение малого предпринимательства. Экономическое регулирование должно
базироваться, прежде всего, на инвестиционной, финансово-кредитной и
налоговой политике, направленных на стимулирование создания новых рабочих
36
мест, повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие малого и
среднего бизнеса.
Оно включает следующие элементы:
1) инвестирование в экономику и человеческий капитал, направление
капитальных вложений для расширения сферы приложения-труда в приоритетных
ее отраслях;
2) совершенствование налоговой политики, разработка системы льгот в
целях расширения хозяйственной деятельности и занятости населения;
3) льготное кредитование субъектов хозяйствования для стимулирования
создания новых рабочих мест;
4) трансформация форм собственности на основе разгосударствления и
приватизации предприятий;
5) создание рыночной инфраструктуры;
6) реформирование системы оплаты труда в направлении усиления ее
воспроизводственной и стимулирующей функций;
7) устранение резкой дифференциации в доходах и повышение уровня
социального обеспечения различных категорий населения.
Социальные механизмы государственного управления направлены на
формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях структурной
перестройки экономики и реализации механизма банкротства предприятий,
развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости лиц, не
способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и обеспечение
социальной защиты населения на основе создания системы страхования от
безработицы.
37
ГЛАВА 2.
Оценка политики занятости населения в России
(на примере Орловской области)
2.1 Статистический анализ занятости и безработицы в Орловской
области
Переход отечественной экономики на иновационный путь со всей остротой
поставил проблему анализа состояния рынка труда в регионах России, которые
обладают своими особенностями и в значительной степени предопределяют
ситуацию со спросом и предложением рабочей силы по России в целом, равно как
и тенденции, складывающиеся в стране, оказывают свое воздействие на состояние
региональных рынков.
В 2014 г. российская экономика вступила в очередной циклический кризис,
который тесно переплелся с интенсификацией внешних политических событий,
что придало негативному тренду специфический характер. Как правило, спад
затрагивает в таких случаях всю экономику в целом, но может иметь некоторую
специфику в регионах и сферах деятельности.
Безработица — социально-экономическое явление, проявляющееся как
отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически
активного населения, способной и желающей трудиться. Показатели безработицы
являются важной характеристикой экономической активности в стране, и
происходящих системных изменений[17, с.114].
В России статус безработного определен следующим образом: согласно
Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными
признаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней»[18, с.1915].
17
Шестаков Р.Б. Феномен экономической и деловой активности в социально-экономической системе:
интересы, действия, отношения, показатели // Экономика и предпринимательство. − 2016. − № 11-2 (76-2). − С.
114-120.
18
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"
// Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
38
На резкий рост численности безработных в тот период повлиял мировой
кризис 2008 г. и локальный российский кризис 2014-2015 гг., ставший следствием
двухсторонних санкций[19, с.317].
Так, неблагоприятные тенденции не могли не сказаться на ситуации на
региональных рынках труда, в том числе и рынке Орловской области.
Отслеживание статистики не всегда позволяет сделать корректные выводы,
поскольку в 2014 г. инфляционная составляющая весьма существенно затронула
денежные показатели отраслей хозяйства. Более очевидны абсолютные величины
– количество рабочих мест, предприятий, численность безработных и т.п. С
другой стороны, необходимо учитывать определенные временные лаги, так как
инвестиционные вложения предшествующих лет во многом способствовали
микшированию ситуации в первом полугодии 2014 г. И, даже такой очевидный
индикатор, как оборот торговли, был скорректирован всплеском покупательной
активности осени-зимы 2014 г. из-за ситуации на валютном рынке и довольно
резком падении курса национальной валюты. Поведение потребителей позволило
даже получить прибыль на товарах, которые портили торговую отчетность в
течение предыдущих месяцев. Это касалось и иных отраслей. Так на декабрь 2014
г. приходится резкий всплеск ввода жилой недвижимости, который практически
на 60% превысил аналогичные показатели 2012 и 2013 гг.[20] Увеличилась общее
число учтенных предприятий и организаций (на 66 субъектов), в том числе и
возросло количество индивидуальных предпринимателей (практически 2,5%).
Более-менее отчетливо негативные аспекты стали ощущаться только к весне
2015 г. и, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации, нет ощущения её
устойчивости, о чём свидетельствуют противоречия в прогнозах рейтинговых
агентств.
Данные
тенденции
проявились
в
снижении
грузооборота,
пассажиропотока, сокращении посещений мест общепита (ресторанов, кафе),
росте убыточности предприятий. Что касается последнего, то в наибольшей
19
319.
20
Бексултанова А.И. Проблемы безработицы и пути ее решения // Молодой ученый. – 2016 - № 1 – с.317-
Расчитано автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной
статистики по Орловской области [электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel.gks.ru
39
степени это затронуло организации оптовой и розничной торговли и бытовых
услуг, в которых доля неприбыльных предприятий возросла практически в два
раза и достигла 18,6 %. Также данный тренд затронул обрабатывающую
промышленность,
хозяйство,
операции
производство
с
и
недвижимостью,
распределение
строительство,
электроэнергии.
сельское
Возросла
задолженность физических и юридических лиц (суммарная за год увеличилась на
14,7%, просроченная – на 33,6%). Начали снижаться реальные располагаемые
денежные доходы населения (по оценке, они сократились по сравнению с 2013 г.
на 1,6%). Ещё в большей степени снизилась реальная заработная плата.
Весьма
безработице.
противоречивы
С
одной
статистические
стороны,
показатели
численность
по
работников
занятости
и
предприятий
сокращается (за год практически на 1,7%). С другой стороны, численность
безработных за год также сократилась (по методологии МОТ почти на 0,7%), а
уровень официально регистрируемой безработицы чуть возрос – на 0,1%, что
сопоставимо со статистической погрешностью. Возникает вполне логичный
вопрос – куда исчезло население. Предположений немного: рост смертности (но
данные этого не подтверждают), миграционный отток (наиболее очевидная
причина), и, наконец, переход из экономически активного статуса в неактивный.
Уменьшение численности работающих затронуло практически все виды
экономической деятельности (торговлю, строительство, транспорт, финансовую
деятельность, научные исследования и т.д.) Это является также признаком
цикличности, так как в рамках структурных кризисов, как правило, в большей
степени страдают несколько конкретных отраслей при развитии иных, что и
обуславливает возможность последующего трудоустройства при переобучении. В
тех случаях, когда затронуты фактически все отрасли, в том числе и те, которые
входят в программы государственной поддержки (например, за первый квартал
2015 г. объем сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах
уменьшился по сравнению с аналогичным периодом предыдущих лет), то
очевидно, что вся экономическая деятельность сжимается как шагреневая кожа и
требуются меры по активизации спроса на продукцию работы и услуги.
40
При этом численность заявленных вакансий в службе занятости попрежнему превышало численность зарегистрированных безработных. К концу
декабря 2014 г. нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения,
зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости, на 100
заявленных
вакансий
составила
69
человек.
Ситуация
с
официально
зарегистрированными безработными в Орловской области выглядела несколько
менее благополучной, чем в большинстве других регионов ЦФО.
Как показал 2015 г., уровень безработицы стал возрастать и уже в рамках
первых месяцев вырос в большей степени, чем за весь 2014 г. (до 1,2%). В первые
месяцы 2015 г. впервые за текущий период количество зарегистрированных
безработных превысило количество вакансий. К середине марта 2015 г. нагрузка
незанятого
трудовой
деятельностью
населения,
зарегистрированного
в
государственных учреждениях службы занятости, на 100 заявленных вакансий
составила 110 человек, а к концу 2015 г. -174 человека на 100 вакансий (это самый
высокий показатель с 2010 года)[21]. Данный признак всегда свидетельствует о
том, что потенциал так называемых «добровольных» видов безработицы, к
которым относят фрикционную и структурную, исчерпан, и настало время
циклической разновидности.
Несмотря на то, что количество лиц, обратившихся в службу занятости
существенно меньше, чем это фиксировалось до 2013 года, но доля
трудоустроенных оказалась минимальной за 15-летний период. Тоже можно
сказать, как и о доле тех, кто из ищущих работу относился к незанятым, так и о
тех, кто впервые ищет работу (среди последних смогли обеспечить занятость
менее 28% обратившихся). Единственная категория, которая стала лучше
трудоустраиваться по сравнению с предшествующими годами – пенсионеры. Что,
скорее всего, связано с заниженными зарплатными требованиями.
Парадоксальным является то, что сокращение рабочих мест не связано с
численностью организаций и индивидуальных предпринимателей, количество
21
Расчитано автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной
статистики по Орловской области [электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel.gks.ru
41
которых
продолжало
увеличиваться.
Можно
предположить,
что
часть
сокращаемых работников могло переключиться на организацию малого бизнеса.
Что
касается
числа
организаций,
то
вполне
логично
предположить
реструктуризацию, связанную с измельчанием средних предприятий, в том числе
и по причинам оптимизации налоговой нагрузки.
Рост безработицы стал сопровождаться снижением не только реальной, но
даже номинальной заработной платы. Потребительские цены в первые два месяца
2015 г. росли более интенсивно, что несколько изменило структуру потребления.
Фактически включен типичный для кризисного формата принцип бережливости,
который предполагает рационализацию затрат домохозяйств и предприятий, отказ
от благ высокой эластичности, долгосрочных благ. Отчасти эту ситуацию
иллюстрирует портфель заказов в строительстве, который находится на уровне
ниже нулевого. Как показывают исследования классиков, подобный формат
поведения провоцирует углубление кризисных тенденций в целом для народного
хозяйства, включая закрытие производств и рост уровня безработицы, но для
конкретного
субъекта
является
чуть
ли
не
единственным
механизмом
эффективного поведения.
Так для характеристики уровня безработицы Орловской области за период
2000-2015 гг., проведем сравнительный анализ численности безработных по
некоторым субъектам ЦФО (рисунок 2.1).
Как показывает рисунок 1, Орловская область имеет минимальный уровень
безработицы. Наибольшие и резкие скачки имеет г. Москва и Московская
область, так как характеризуется наибольшей миграцией населения из регионов.
Общая тенденция развития данного показателя говорит о том, что 2009 г. был
самым критичным в данном отношении, и это не удивительно, ведь именно этот
период развития России ознаменован как экономический кризис.
Более
того,
проведем
сравнение
средних
значений
численности
безработных в Орловской области, ЦФО и всей России (таблица 2.1).
Для наиболее эффективного анализа уровня безработицы Орловской
области проведем сравнение его с числом занятого населения (таблица 2.2).
42
Таким образом, теперь мы видим, что изначально в Орловском регионе
преобладает занятое население. Так, в 2015 г. количество безработных составило
всего 6,2% от численности экономически активного населения, а в 2017г. уровень
безработицы повысился до 7,0%.
Абсолютные показатели не всегда полно описывают картину происходящих
экономических явлений, поэтому проведем расчет коэффициентов занятости и
безработицы Орловской области (таблица 2.3).
Правильность расчетов проверяется с помощью уравнения.
К занятости + К безработицы = 1
(2.1)
Данные расчетов подтвердили безусловный вывод о том, что Орловская
область характеризуется высокой занятостью населения и низким уровнем
безработицы.
Более
того,
не
стоит
забывать,
что
порой
безработица
вызвана
объективными причинами и в связи с этим (таблица 2.4).
Достаточно низкие уровни безработицы в кризис не в последнюю очередь
связаны с такими структурно-институциональными особенностями отечественной
экономики, как неформальная занятость и особенности статистического учета[22,
с.91].
На 1 января 2018 г. численность орловцев, состоящих на учете в службе
занятости составила 3,6 тыс. человек. Данный показатель на 1 января 2017 г.
составил 4,5 тыс. человек. На региональном рынке труда уровень фиксированной
безработицы на 1 января 2018 г. составил 0,9%, что составляет 1,2 % по
сравнению с аналогичным периодом 2016 г.
В 2017 г. в Орловской области появилось 1,7 тыс. новых рабочих мест, из
них: на предприятиях обрабатывающих производств – 631, в оптовой и розничной
22
Шестаков Р.Б. Социально-экономическая модернизация институциональной матрицы // Образование и
общество. − 2015. − Т. 5. № 88. − С. 91-92.
43
торговле – 369, в сельском и лесном хозяйстве – 272, в сфере здравоохранения и
социальных услуг – 123 рабочих места[23].
В службу занятости в поисках работы обратились 13,3 тыс. человек, в 2016
г. данный показатель составил 15,7 тыс. человек. В 2017 г. возросло количество
вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения
Орловской
области
–
22,5
тыс. против 22,1
тыс. за 2016
год. 1145
безработных приняли участие в профессиональном обучении.
Так же необходимо остановиться на трудоустройстве молодежи от 16 до 29
лет. Итак по данным управления труда и занятости в Орловской области в течение
2017 г. в органы службы занятости Орловской области в поиске подходящей
работы обратились свыше 4 тыс. человек от 16 до 29 лет, из них более 9%
выпускников высшего и среднего звена. Из 1104 выпускников 2014-2016 годов
при содействии органов службы занятости было трудоустроено 365 человек[24].
Итак безработица среди молодежи составляет 9,1% что является достаточно
высоким показателем.
В связи с вышесказанным, заключим, что Орловская область – это
небольшой регион России, отличающийся высокими показателями безработицы
(включая молодежь от 16 до 29 лет) по сравнению с другими субъектами страны и
ЦФО.
23
Рынок труда и занятость в России [Электронный ресурс]: / Официальный сайт Федеральной службы
государственной
статистики.
–
Режим
доступа:
http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/
statistics/employment/. – Дата обращения – 12.03.2018
24
Официальный сайт Управления труда и занятости Орловской области [электронный ресурс]. Режим
доступа:
http://orel-region.ru/index.php/rec/files2/ekolog/index.php?head
=6&part=73&unit=10&op=8&in=1&docid=19353 – 10.03.2018.
44
45
2.2 Анализ программы содействия занятости и активной
политики занятости населения в Орловской области
В соответствии с Указом Президента РФ «О долгосрочной государственной
экономической политике»[25]. В настоящее время в Орловской области
разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние
на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие
меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных
гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите
и
испытывающим
трудности
в
поиске
работы:
Стратегия
социально-
экономического развития Орловской области на период до 2020 года и на период
до 2025 года и Государственная программа Орловской области «Содействие
занятости населения Орловской области в 2013 – 2020 годах», которые
сформироны исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.
Основная цель регулирования рынка труда, которая определена в Стратегии
Орловской области до 2020 г. и на период до 2025 г., заключается в обеспечении
эффективного
использования
рабочей
силы,
повышении
качества
функционирования рынка труда за счет развития его инфраструктуры.
Реализация задач развития экономики области предполагает изменение
сложившейся структуры занятости населения, сокращение неэффективных
рабочих мест, расширение занятости в сфере услуг и в инновационном сек-торе.
Глубинная перестройка рынка труда потребует перетока кадров между секторами,
что может вызвать структурную безработицу и дисбаланс зара-ботных плат в
различных
секторах
экономики.
В
целях
решения
данных
про-блем
предполагается реализация следующих приоритетных направлений и механизмов
развития рынка труда[26]:
25
Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 № 596
[электронный ресурс] / СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/
26
Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2020 года и на период до 2025
года» [электронный ресурс] / Государственная специализированная информационная система "Портал Орловской
области - публичный информационный центр" http://orel-region.ru - 13.03.2018.
46
−
повышение
территориальной
и
профессиональной
мобильности
трудоспособного населения;
− увеличение предложения на рынке труда за счет вовлечения в трудовой
процесс работников старшего возраста, инвалидов, лиц с ограниченными
возможностями занятости;
− содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья
работников;
− создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;
− обеспечение защиты трудовых прав граждан и социальной стабильности в
обществе.
Согласно паспорту программы «Содействие занятости населения Орловской
области до 2020 г.»[27] целью политики занятости в регионе является создание
правовых, экономических и институциональных условий, способствующих
эффективному развитию рынка труда.
Результатами реализации поставленных задач станут: создание условий для
формирования
гибкого,
эффективно
функционирующего
рынка
труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации
уровня регистрируемой безработицы; оборудование (оснащение) рабочих мест
для
трудоустройства
незанятых
инвалидов;
удовлетворение
потребности
экономики области в рабочей силе за счет внешней трудовой миграции;
сохранение здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
соблюдение трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в
обществе.
Важным элементом механизма государственного регулирования занятости
населения и воздействия на рынок труда области является то, что политика
занятости будет осуществляться на основе программно-целевого подхода,
существующие проблемы на рынке труда области будут решаться комплексно.
27
Об утверждении государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения
Орловской области до 2020 года» (с изменениями на: 33.03.2018)[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orelregion.ru – 10.03.2018.
47
Достижение цели и выполнение задач Госпрограммы обеспечивается путем
реализации мероприятий, сгруппированных в следующие подпрограммы:
1. Подпрограмма 1 "Улучшение условий и охраны труда в Орловской
области на 2013 - 2020 годы" (далее также - подпрограмма 1, подпрограмма
охраны труда).
2. Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в
Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 год"
(далее также - подпрограмма 2, подпрограмма переселения соотечественников).
Вышеперечисленные
подпрограммы
представляют
в
совокупности
комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных
задач в сфере занятости населения и обеспечивают реальную интеграцию политики занятости в общую схему социально-экономического развития Орловской
области.
Ожидаемыми целевыми показателями реализации программных мероприятий будет являться
1) в течение 2013 - 2020 гг.: нормативы доступности государственных услуг
в области содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100%
ежегодно;
2) к 2021 году снизятся: уровень регистрируемой безработицы - до 0,9%;
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до 0,6 человека на
вакансию;
3) в 2014 - 2015 гг. ежегодно 0,6% от общей численности инвалидов в
трудоспособном возрасте по состоянию на 1 января 2014 года будет оказано
содействие в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) для них рабочие
места;
4) к концу 2020 года: а) снизятся: численность работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый
травматизм, - на 16,7%; численность работников, занятых во вредных и (или)
опасных условиях труда, - на 16,2%; численность работников, имеющих право на
предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях
48
труда, - на 9,9%; б) увеличатся: затраты на мероприятия по охране труда в расчете
на одного работника - на 44,9%; количество руководителей и специалистов,
прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, - на 26,2%;
количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда,
специальная оценка условий труда, - на 10%;
5) в течение 2014 года:
а) вселение территорию Орловской области 20 участников Государственной
программы переселения соотечественников и 40 членов их семей, из них: 10
участников Государственной программы переселения соотечественников из числа
лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, и 20 членов их семей;
б)
доля
участников
Государственной
программы
переселения
соотечественников, занятых трудовой деятельностью, включая открывших свой
бизнес, от числа прибывших участников государственной программы и
трудоспособных членов их семей на конец реализации государственной
программы - не менее 75%;
в) улучшение демографической ситуации за счет положительного сальдо
миграции;
г) повышение имиджа Орловской области и Российской Федерации среди
соотечественников, проживающих за рубежом;
д)
доля
участников
Государственной
программы
переселения
соотечественников, проживающих на территории Орловской области, от общего
числа прибывших и зарегистрированных УФМС России по Орловской области на
территории Орловской области на конец реализации государственной программы
- не менее 75%;
е) сохранение в ходе реализации государственной программы стабильной
социально-политической ситуации в регионе Орловской области.
В 2011 году было внесено изменение в статью 7 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации», согласно которому в полномочия субъектов
Российской Федерации в области содействия занятости населения вошла
разработка прогноза баланса трудовых ресурсов. Этот элемент механизма
49
государственного регулирования рынка труда в России на протяжении 20 лет не
использовался. На сегодняшний день разработка прогноза баланса трудовых
ресурсов для Орловской области актуальна – чтобы эффективно управлять
трудовыми ресурсами, необходимо видеть все процессы, которые складываются
на рынке труда в долгосрочной перспективе.
Разработка
Управлением
прогноза
труда
и
баланса
занятости
трудовых
в
ресурсов
Орловской
осуществляется
области
при
участии
заинтересованных органов исполнительной власти области, территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной
власти,
государственных
внебюджетных фондов и Главного управления Центрального банка РФ по
Орловской области. Прогноз баланса трудовых ресурсов осуществляется по
Орловской области в целом, по ВЭД на уровне разделов Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности на очередной год и плановый
2-летний период. Данный документ разрабатывается, начиная с 2012 г[28].
Еще одним новым элементом механизма государственного регулирования
рынка труда является «прогноз потребности регионального рынка тру-да в
кадрах», который осуществляется с 2014 г. Управление труда при
участии
работодателей, органов исполнительной власти Орловской области ежегодно
разрабатывают прогноз потребности регионального рынка труда в кадрах на
плановый 5-летний период в профессиональном разрезе и по уровню образования,
с учетом прогноза социально-экономического развития области и ситуации на
рынке труда. Эти информационные данные размещаются на официальном сайте
"Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети
Интернет для информированности населения.
Для полного представления о состояния кадровой потребности региона
утвержденную форму сбора информации можно дополнить недостающими
позициями. Во-первых, глубина сбора информации является явно недостаточной.
28
формы 1-Т (трудоустройство), срочная, "Сведения о содействии занятости граждан" государственного
статистического наблюдения; формы 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в
области содействия занятости населения" федерального статистического наблюдения
50
Во-вторых,
недостаточный
масштаб
охвата
единиц
наблюдения
(организаций, предприятий и др.), что несколько искажает реальную ситуацию
потребности в квалифицированных рабочих и специалистах и не позволяет делать адекватные выводы и принимать существенные решения. В целях обеспечения наиболее полного сбора информации необходимо органам исполнительной власти Орловской области, исполняющих настоящее постановление
Правительства, расширить сотрудничество с институциональными единицами
всех секторов экономики региона и усилить контроль над его выполнением. Втретьих, при обработке данных результаты целесообразно группировать не только
по уровню образования, но и по ВЭД, составляя комбинационную таблицу. Это
позволит более явно увидеть, в какой отрасли хозяйства могут возникнуть
проблемы «кадрового голода» в прогнозируемом периоде.
По результатам анализа состояния трудового потенциала Орловской
области, перспектив развития и механизмов регулирования регионального рынка
труда можно сделать следующие выводы:
Тенденции ухудшения основных демографического параметров приводят к
деформации процесса естественного воспроизводства и структуры трудовых
ресурсов, что в последующем может привести к обострению экономической
ситуации и создать препятствия для социально-экономического развития региона.
Анализ основных показателей рынка труда позволил выявить следующее:
− самую многочисленную группу безработных составляет молодежь от 16
до 29 лет;
− существует многократный разрыв между числом зарегистрированных
безработных и общим числом безработных;
− высокий уровень напряженности рынка труда на отдельных территориях
Орловской области в отраслевом, профессиональном и других разрезах, которое
способно спровоцировать региональный кадровый кризис в области к 2020 г.
На основе анализа регионального рынка труда (п.2.1) и государственной
политики
занятости
населения
Орловской
области
можно
определить
количественные и структурные ограничения на региональном рынке труда
51
области, выявить обусловленные ими риски для успешного социальноэкономического развития региона:
− увеличится демографическая нагрузка на каждого жителя области
трудоспособного возраста;
− увеличатся бюджетные расходы на здравоохранение и социальную
защиту населения;
− усилится «отток» специалистов на работу в соседние регионы с более
высоким уровнем заработной платы;
− усилится дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;
− снизится инвестиционная привлекательность региона и т.д.
52
2.3 Совершенствование политики занятости в РФ (на примере
Орловской области)
Особенностями современной государственной политики
содействия
занятости населения является расширение в качественном изменении функций
регулирования регионального рынка труда при ориентации деятельности органов
региональной власти на удовлетворение трудовых потребностей как наемных
работников, так и предприятий-работодателей с учетом текущих и долгосрочных
интересов социально-экономического развития региона.
К содержанию функций государственного регулирования труда региона
можно отнести: адаптационная, стабилизационная, интеграционная, нормативноправовая,
стимулирующая,
координационная,
информационная
и
прогностическая функции, а также функция стратегического планирования,
реализация которых обеспечивает максимальную ориентацию региональных
программ по содействию занятости населения на формирование, использование и
развитие трудового потенциала региона, а также усиление сбалансированности
регионального рынка труда как в текущий период, так и в долгосрочной
перспективе.
При этом повышение эффективности государственного регулирования
регионального
инструментов
дорожных
рынка
труда
прогнозирования,
карт
при
предполагает
использование
стратегического
разработке
мер
анализа
содействия
современных
и
занятости
составления
населения
региональными органами государственного управления (рис. 2.1).
Ввиду высокой значимости функции стратегического управления в
реализации государственной политики в области занятости населения
и
принимая во внимание сложившуюся ситуацию на региональном рынке труда
Орловской области (см. п.2.1), возникает необходимость совершенствовать
отдельные инструменты регулирования рынка труда области, в частности,
изменить механизм прогнозирования и планирования потребностей в трудовых
53
ресурсах.
Решение данной задачи состоит в разработке прогнозной модели
сбалансированности рынка труда региона, целью которой является получение
прогнозных данных о распределении на рынке труда потенциального спроса на
рабочую силу и его потенциального предложения на основе системы
взаимосвязанных
показателей
потенциального
спроса
рабочей
силы
и
потенциального предложения на рынке труда, формам собственности, уровню
образования, профессиям и квалификациям, используемая для описания его
состояния, анализа функционирования и прогнозирования сбалансированности
рынка труда региона.
Схема построения предлагаемой прогнозной модели сбалансированности
регионального рынка труда представлена на рисунке 2.2.
Методика разработки и анализа прогнозной модели сбалансированности
регионального рынка труда включает выполнение следующих действий.
I. Проектирование прогнозной модели сбалансированности рынка труда
Орловской
области.
На
этом
этапе
определяются
цели
разработки
и
использования данной модели, а также обозначается необходимая информация
для ее построения.
II.
Информационное
обеспечение
разработки
прогноза
баланса
потенциального спроса рабочей силы и потенциального предложения на рынке
труда Орловской области.
III. Расчет показателя потенциального спроса рабочей силы (D).
IV. Расчет показателя потенциального предложения на рынке труда (S).
V. Проверка правильности полученных показателей, их взаимосвязи с
балансом трудовых ресурсов и потребностями в кадрах рынка труда области.
VI. Оценка сбалансированности рынка труда.
VII. Анализ и интерпретация полученных данных.
VIII.
Разработка
предложений
по
совершенствованию
механизма
функционирования регионального рынка труда (способы, методы, инструменты,
нормативно регионального рынка труда (способы, методы, инструменты,
нормативно правовая база и др.)
54
Расчет показателей сбалансированности спроса на рабочую силу и
предложения рынка труда основан на балансовом методе, который предполагает
равенство и взаимосвязь его частей, поэтому в качестве критерия при оценке
баланса трудовых ресурсов предлагается рассматривать ситуацию, когда D
(спрос) = S (предложение) – рынок труда сбалансирован; при D<S имеет место
избыток рабочей силы; D>S – дефицит.
Оценка сбалансированности регионального рынка труда основана на
расчете коэффициентов обеспеченности и сбалансированности рынка труда по
спросу и предложению рабочей силы (таблица 2.5).
Приведенные в таблице показатели служат индикаторами состояния рынка
труда и позволяют дать оценку эффективности реализации федеральных и
региональных программ содействия занятости населения.
Предложенная методика включает инструментарий разработки системы
показателей сбалансированности регионального рынка труда, методы их расчета
и интерпретации, что позволяет оценить степень сбалансированности рынка труда
конкретного региона, определить состояние регионального трудового потенциала,
выявить направления его развития, сформировать объективную информацию,
необходимую для разработки социально-экономической политики в регионе, а
также дать оценку эффективности реализации федеральных и региональных
программ содействия занятости населения.
Используя
прогнозную
модель
можно
не
только
оценить
сбалансированность рынка труда, но и выявить негативно влияющие на него
факторы, приводящие к дисбалансу.
Прогноз баланса потенциального спроса и потенциального предложения
рынка труда используется для: оценки сбалансированности потенциального
предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу;
определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;
выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий
развития отдельных сфер и отраслей экономики; повышения эффективности
регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а
55
также принятия управленческих решений, в том числе при определении годовой
квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, и
формирование контрольных цифр приема учреждениями образования.
Выводы, полученные при помощи прогнозной модели сбалансированности
трудовых
ресурсов
региона,
могут
выступать
в
качестве
обоснования
необходимости согласования потребностей рынка труда и интересов различных
отраслей на перспективу, формирующих занятость в регионе и обеспечить их
эффективное взаимодействие в обеспечении эффективной политики занятости в
регионе. Реальное управление занятостью в регионе должно базироваться, в
первую очередь на оценке состояния трудовых ресурсов, распределения занятых
по отраслям экономики, данных анализа состояния рынка труда, показателей
занятости и безработицы, а также анализе компонентов рынка труда и
мониторинге программ занятости.
Данная модель является основанием для разработки дорожной карты по
регулированию рынка труда, региональной политики занятости населения (заказа
приоритетных направлений подготовки для учреждений профессионального
образования, отслеживать численность лиц вступающих в трудоспособный
возраст и выходящих из него, привлечение иностранной трудовой миграции,
содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для
трудоустройства по направлению органов СЗН и т.д.).
Такой дорожной картой необходимо дополнить программу «Содействие
занятости населения Орловской области до 2020 года» которая выступает
инструментом, при помощи которого синхронизируются процессы, происходящие
в разных сферах – социальной, демографической, финансовой, правовой,
экономической;
выявляются
критические
звенья,
в
которых
сочетаются
разноуровневые проблемы в сфере занятости и рынка труда; выстраиваются
взаимоувязанные
цепочки
решений,
принимаемых
на
разных
уровнях
региональной власти; интегрируются результаты реализации различных планов и
программ региональной политики содействия занятости населения.
56
На предварительном этапе построения дорожной карты проводится
мониторинг текущего состояния рынка труда, разработка прогнозов по его
развитию, выявляются тенденции, условия развития и факторы, оказывающие
влияние на сам рынок труда и социально-экономическое развитие региона – это
позволит увидеть, какая тенденция наметится в будущих периодах, указывая на
проблемные, а возможно и критические точки в состоянии трудового потенциала
региона и рынка труда.
Далее определяются участники разработки дорожной карты и ответственный орган исполнительной власти, вырабатываются основные условия и
меры, которые должны соблюдаться при реализации дорожной карты, выбираются методы контроля,
формируется общее видение решения проблем,
устанавливаются горизонты планирования и границы дорожной карты.
На втором этапе формулируются критические требования к системе
управления и их индикаторы, конкретизируются важные области, их программы и
критические цели развития, определяются альтернативные решения, траектории
их развития во времени, предоставляются рекомендации по выбору альтернатив.
На третьем этапе разрабатывается дорожная карта регулирования рынка
труда. Процесс разработки и составления данного документа не носит строго
регламентированного характера, скорее зависит от специфики постав-ленной
задачи в каждом отдельном случае, но она должна содержать ряд элементов:
временную ось; факторы (критически важные области) в рамках направления,
которые в настоящий момент можно охарактеризовать как слабые стороны;
начальная точка (их может быть несколько); графические обозначения – блоки
(задачи, результаты, проекты, про-граммы и т.п.), которые могут находиться как
на границе, обозначенного периода времени, так и за его пределами; связки,
соединяющие блоки – действия, которые необходимо совершить, чтобы
обеспечить переход к следующему блоку. Для большей наглядности можно
выделить некоторые из них, которые являются наиболее важными; конечная
точка (их может быть несколько); факторы (результативные) – ключевые цели,
которые должны быть достигнуты в ходе реализации дорожной карты.
57
На последнем этапе проводится обсуждение разработанной дорожной карты
с теми, кто будет вовлечен в ее разработку и реализацию.
Результаты и выводы, представленные в данной работе, дают основания
говорить о том, что на рынке труда Орловской области главными проблемами,
которые наблюдаются на протяжении последних пятнадцати лет и, которые могут
негативно повлиять на дальнейшее его развитие, являются:
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
области;
несоответствие структуры потребностей и выпуска специалистов профессиональных образовательных учреждений;
идет непрерывное сокращение численности трудоспособного населения,
которое обуславливает необходимость оптимизировать внешние миграционные
потоки
в
соответствии
с
потребностями
социально-экономического
и
демографического развития области.
Управлением труда и занятости по Орловской области ведется активная
работа для решения этих и других проблем. Бесспорно, это дает положительные
результаты, но все они, в основном, направлены на работу с населением от 18 лет.
Однако как было выявлено в ходе анализа регионального рынка труда (глава 2),
сегодня в регионе остро стоит проблема занятости молодежи. Прогноз
экономического развития Орловской области на ближайшие годы предполагает,
что наметившаяся экономическая стабилизация, а также продолжающаяся
структурная
перестройка
экономики
неизбежно
приведут
к
увеличению
количества рабочих мест, что скажется на изменении в профессиональноквалификационной структуре рабочей силы. Проблема несоответствия может и
дальше иметь место, поэтому все более актуальным становится проведение такой
государственной политики в сфере занятости, которая бы способствовала
формированию и развитию человеческих ресурсов, кадрового потенциала и
отвечала перспективным потребностям экономики.
Очевидно, что проблемы занятости молодежи, во-первых, связаны с
проблемами образования и приобретения ими тех или иных компетенций
58
(профессии), точнее их несоответствия с потребностями рынка труда. Это
несоответствие выражается в большом разрыве между образовательными
стандартами высших и средних профессиональных учреждений и профессиями,
востребованными на рынке труда. Решение этой проблемы сейчас ведется в
направлении разработки нового перечня профессий, требований к ним и
соответствия процессов обучения требованиям стандартов профессий. Во-вторых,
серьезной проблемой является низкая информированность молодежи о структуре
профессий и содержании деятельности по ним. Особо важно в этом ключе сделать
акцент на раннюю профориентацию молодежи. Обозначенную проблему
необходимо решать гораздо раньше, прежде чем выпускники школ встанут перед
дилеммой – куда пойти учиться и с какой профессиональной деятельностью в
будущем хотят связать свою жизнь.
Решением данной проблемы может стать создание профориентационного
учебного центра для школьников – далее Центр. Предлагаемый Центр будет
объединять школы, лицеи и гимназии, с одной стороны, и вузы, муниципальные и
промышленные предприятия с другой. Целями Центра являются: привлечение
учащихся средних и старших классов к профессиям различного профиля;
предоставление
возможности
школьникам
получить
профессионально-
технические навыки; осуществление поддержки в выборе будущей профессии
через развитие сотрудничества общеобразовательных с общепрофессиональными
учреждениями, экономическими службами посредством совместных действий в
области профессиональной ориентации (рис.2.3).
Курсы должны включать как теоретическую подготовку и знакомство с
профессией, так и практические занятия и навыки. К обучению предпочтительно
привлекать
преподавателей
учреждений
профессионального
образования,
мастеров профессий с предприятий, которые дают основы профессионального
мастерства. Таким образом, помимо основного общего образования ученики
смогут параллельно получить основы рабочей профессии и принять решения о
направлении и форме получения профессионального образования, так как занятия
должны быть дополнением к школьным урокам. По окончании предлагаемых
59
курсов выпускникам нужно выдавать свидетельства о получении той или иной
профессии, а возможно с присвоением разряда. Получение аттестата с правом
сразу после школы пойти трудиться позволит учащимся школ быстрее и точнее
определиться в выбором профессии, формы обучения и дальнейшего построения
карьеры. В Центре должны концентрироваться профессии, связанные с пищевой и
легкой промышленностью, обработкой материалов, медициной, педагогикой,
строительством, сельским хозяйством и сервисом, поскольку в Оренбургской
области данные виды трудовой деятельности всегда востребованы на рынке
труда.
Предлагаемые меры позволят сориентировать школьников в пространстве
профессий, в которых нуждается региональная экономика, добиться эффективных результатов в системе кадрового обеспечения области, а так же в
будущем снизить долю не трудоустроившихся выпускников профессионального
образования. Реализация данного предложения положительно повлияет на
формирование, распределение и использование рабочей силы, что положительно
отразится на сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области,
следовательно, на экономическом развитии региона в целом.
Решение проблем нехватки рабочих мест в области видится в расширении
мер активной политики на рынке труда, заключающейся в перераспределении
средств с организации общественных работ и создания временных рабочих мест
на
создание
новых
высокотехнологичных
рабочих
мест;
осуществление
поддержки существующих рабочих мест в основных населенных пунктах
области; развитие нестандартных форм занятости населения; разработке
территориальных схем, планов, прогнозов по развитию рынка труда; разработке
прогноза потребности регионального рынка труда в кадрах по уровню
образования (согласно классификации) и по видам экономической деятельности
(по профессиям); разработке прогноза баланса трудовых ресурсов на плановый 5й период.
60
Выводы по главе 2
1. Предложена методика разработки прогнозной модели регулирования
сбалансированности регионального рынка труда на основе балансового метода,
которая отражает характер распределения трудовых ресурсов по фор-мам
собственности и видам экономической деятельности организаций. Данная
методика
включает
инструментарий
разработки
системы
показателей
сбалансированности регионального рынка труда, методы их расчета, что
позволяет оценить степень сбалансированности рынка труда конкретного
региона, определить уровень дисбаланса в состоянии регионального трудового
потенциала и направления его развития, а так же дать оценку эффективности
реализации федеральных и региональных программ содействия занятости
населения.
2. Разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию
инструментария государственного регулирования регионального рынка труда на
основе
дорожного
картирования,
позволяющего
сформировать
комплекс
взаимосвязанных мер и процессов регулирования, согласованных с политикой РФ
в
области
занятости
населения
и
ориентированных
на
достижение
сбалансированности регионального рынка труда.
3. В целях совершенствования региональной политики в области занятости
населения
предложены
дополнительные
меры
по
организации
ранней
профессиональной ориентации молодежи до 18 лет.
Таким образом, предложенные методические и практические рекомендации
по регулированию рынка труда Орловской области позволят повысить
эффективность проводимой региональной политики в сфере занятости населения.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В свете принятой в РФ стратегии социально-экономического развития до 2020
года важнейшей задачей региональных органов власти становится эффективное
регулирование рынка труда на основе прогнозирования состояния трудового
потенциала региона, стратегического планирования, разработки и реализации
мероприятий по содействию занятости населения в долгосрочной перспективе.
Решение данной проблемы требует переосмысления ключевых положений
экономики труда, раскрывающих сущность трудового потенциала региона как
объекта управления, особенности функционирования регионального рынка труда
в условиях стратегического управления, реализуемого в настоящее время на
уровне федерального правительства и региональных органов власти, а также
разработки методических и практических рекомендаций по совершенствованию
государственного
регулирования
регионального
рынка
труда
на
основе
прогнозирования процессов формирования, использования и развития трудового
потенциала региона.
В соответствии с поставленной целью и задачами в исследовании получен
ряд
теоретических
и
практических
результатов,
основные
из
которых
заключаются в нижеследующем.
1. В результате анализа теоретико-методологических подходов к определению сущности и содержания понятия государственной политики занятости,
которая выражает конституционные права граждан демократического государства
на свободное использование своих способностей для предпринимательской и
иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими
способностями к труду и выбор видов деятельности. Государство не должно
возлагать свое обязательство по формированию системы занятости населения на
частный сектор экономики, а именно на малый, средний и крупный бизнес. Оно
должно отвечать потребностям людей в сфере занятости, а также требованиям
рыночной экономики, государство должно помогать в достижении баланса по
предложению рабочей силы и рабочих мест, совершенствованию трудовой и
62
интеллектуальной деятельности, а также государственными усилиями должно
улучшаться вся система обучения и переквалификация трудовых ресурсов в сфере
занятости.
По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного
регулирования делятся на прямые и косвенные. Центральное место в системе
государственного регулирования принадлежит экономическим методам, которые
реализуются
через
систему
налоговых,
денежно-кредитных
механизмов,
бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты,
госзаказы) и др.
Социальные механизмы государственного управления направлены на
формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях структурной
перестройки экономики и реализации механизма банкротства предприятий,
развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости лиц, не
способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и обеспечение
социальной защиты населения на основе создания системы страхования от
безработицы.
2. Теоретически обосновано, что рынок труда регулируется двумя
взаимозависимыми механизмами: рыночным и государственным, при этом
важнейшим элементом рыночного механизма является деловая активность предприятий региона, а также меры государственной политики в области занятости
населения, находящиеся под влиянием условий и факторов формирования,
использования и развития трудового потенциала региона. Данный вывод
позволяет рассматривать региональный рынок труда как территориально
обособленную, сложную, открытую и динамичную социально-экономическую
систему,
функционирование
которой
обеспечивается
рыночными
и
внерыночными механизмами регулирования спроса и предложения рабочей силы,
определяемых, с одной стороны, отраслевой структурой экономики региона и
деловой активностью хозяйствующих субъектов, а с другой – профессиональноквалификационными,
демографическими
регионального трудового потенциала.
и
социальными
особенностями
63
3. Выявлены особенности современной государственной политики содействия занятости населения, заключающиеся в расширении и качественном
изменении функций регулирования регионального рынка труда при ориентации
деятельности органов региональной власти на удовлетворение трудовых
потребностей как наемных работников, так и предприятий-работодателей с
учетом текущих и долгосрочных интересов социально-экономического раз-вития
региона.
5. Предложена модель государственного регулирования регионального
рынка труда на основе расширенной структуры функций государственного
регулирования,
к
которым
отнесены:
адаптационная,
стабилизационная,
интеграционная, нормативно-правовая, стимулирующая, координационная, информационная и прогностическая функции, а также функция стратегического
планирования. Реализация данных функций предполагает использование современных инструментов прогнозирования, стратегического анализа и дорожного картирования при разработке мер содействия занятости населения
региональными органами государственного управления.
6. Разработана модель прогнозирования состояния трудового потенциала
региона Орловской области и функционирования регионального рынка труда,
позволяющая сфокусировать внимание на ключевых тенденциях и проблемах
реализации региональной политики содействия занятости населения, а также
построить возможные сценарии развития ситуаций с учетом изменений в
соответствующих региональных программах.
7. Разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию
инструментария государственного регулирования регионального рынка труда на
основе
дорожного
картирования,
позволяющего
сформировать
комплекс
взаимосвязанных мер и процессов регулирования, согласованных с политикой РФ
в
области
занятости
населения
и
ориентированных
сбалансированности регионального рынка труда.
на
достижение
64
8. В целях совершенствования региональной политики в области занятости
населения
предложены
дополнительные
меры
по
организации
ранней
профессиональной ориентации молодежи до 18 лет.
Таким образом, предложенные методические и практические рекомендации
по регулированию рынка труда Орловской области позволят повысить
эффективность проводимой региональной политики в сфере занятости населения.
65
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Государство
Формы регулирования:
− экономические, административные,
законодательные, организационные
Активная политика
занятости
Меры, способствующие снижению безработицы до
естественного уровня
− подготовка и переподготовка кадров,
− общественные работы,
− поддержка предпринимательской активности
Пассивная политика
занятости
Меры, направленные на сглаживание безработицы
− материальная поддержка безработных,
− психологическое сопровождение (поддержка)
Рисунок 1 – Государственная политика в сфере занятости
66
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Рисунок 2.1 – Численность безработных в некоторых субъектах ЦФО, тыс.
чел.
67
Продолжение Приложения 2
Таблица 2.1 – Численность безработных России, ЦФО и Орловской области,
тыс. руб.
2005
5242
852,3
26,3
РФ
ЦФО
Орловская
область
2006
5250
814,6
25,3
2007
4519
635,6
22,9
2008
4697
732,9
24,1
2009
6284
1193
39,3
2010
5544
960,8
35,5
2011
4922
857,6
24,4
2012
4131
658,9
20,9
2013
4137
697,8
23,0
2014
3889
655,1
20,0
2015
4264
744,9
23,9
Таблица 2.2 – Сравнительный анализ численности занятых и безработных
Орловской области за 2005-2015гг., тыс. чел.
Показате
ль
Численно
сть
занятого
населения
Численно
сть
безработн
ого
населения
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
394,9
404,5
393,8
380,1
363,9
362,3
364,7
370,2
371,1
368,3
361,4
353,2
23,6
25,3
22,9
24,1
39,3
35,5
24,4
20,9
23,0
20,0
23,9
26,6
Таблица 2.3 – Уровни занятости и безработицы Орловской области за 20052015 гг.
Показатель
Численность
занятых, тыс.
чел.
Численность
безработных,
2005
394,9
23,6
2006
404,5
25,3
2007
393,8
22,9
2008
380,1
24,1
2009
363,9
39,3
2010
362,3
35,5
2011
364,7
24,4
2012
370,2
20,9
2013
371,1
23,0
2014
368,3
20,0
2015
361,4
23,9
2016
379,9
26,6
68
тыс. чел
Экономич.
активн.
население,
тыс. чел.
Коэффициент
занятости
Коэффициент
безработицы
421,2
429,8
416,6
404,1
403,1
397,7
389,1
391,1
394,0
388,2
385,2
379,9
0,94
0,94
0,95
0,94
0,90
0,91
0,94
0,95
0,94
0,95
0,94
0,93
0,06
0,06
0,05
0,06
0,10
0,09
0,06
0,05
0,06
0,05
0,06
0,07
Продолжение Приложения 2
Таблица 2.4 – Объективные виды безработицы в регионе
Формы безработицы
Фрикционная
Институциональная
Циклическая
Региональная
Экономическая
Сезанная
Характеристика
Связана с добровольной сменой работы в связи с
различными причинами: поиском более высокого заработка
или более престижной работы с более благоприятными
условиями труда и пр.
Порождается самим устройством рынка рабочей силы,
факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей
силы
Возникает при общем резком падении спроса на рабочую
силу в период спада производства и деловой активности,
вызываемом экономическим кризисом
Имеет региональное происхождение и формируется под
воздействием
сложной
комбинации
исторических,
демографических,
социально-психологических
обстоятельств
Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части
товаропроизводителей в конкурентной борьбе
Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных
отраслях
69
Продолжение Приложения 2
70
Рисунок 2.1 – Модель государственного регулирования регионального
рынка труда
Продолжение Приложения 2
71
Рисунок 2.2 – Схема построения прогнозной модели сбалансированности
рынка труда в Орловской области
Продолжение Приложения 2
72
Таблица 2.5 – Система показателей оценки сбалансированности регионального
рыка труда
Показатель
1
Абсолютные показатели
1 Потенциальный спрос на
рабочую силу
Формула расчета
2
𝐽
𝐼
𝐷 = ∑ 𝐷𝑖 − ∑ 𝐷𝑗
𝑖=1
𝑗=1
где Di, j – показатели потенциального спроса
I – факторы, влияющие на увеличение спроса, i = {1, …, n};
J – факторы, влияющие на уменьшение спроса, j = {1, …, n}
Продолжение таблицы 2.5
1
2
Потенциальное
предложение на рынке труда
2
𝐿
𝐽𝐾
𝑆 = ∑ 𝑆𝑙 − ∑ 𝑆𝑘
𝑖=1
𝑗=1
где Sl, k – прогнозный показатель потенциального предложения
рабочей силы;
L – факторы, влияющие на увеличение предложения, l = {1, …, n};
К – факторы, влияющие на уменьшение предложения, k = {1, …,
n}
Относительные показатели
3
Коэффициент
обеспеченности рынка труда
рабочими местами
4
Коэффициент
К
=К
−1
𝐷
𝐷
сбаланс +𝑛
обеспеч +𝑛
𝑡
𝑡
сбалансированности
по
спросу на рабочую силу
5
Коэффициент
обеспеченности рынка труда
рабочей силой
6 Коэффициент сбалансиК
=К
−1
𝑆
𝑆
сбаланс +𝑛
обеспеч +𝑛
𝑡
𝑡
рованности рынка труда по
предложению рабочей силы
7 Индекс обеспеченности
рынка труда (спроса или
– при iK< 1, то это указывает на снижение величины
предложения)
рассматриваемого показателя;
– при iK>1 – увеличение величины рассматриваемого показате
8
Коэффициент
обеспеченности изучаемого
процесса – соотно-шение Рассчитывается для городских, сельских территорий, отраслей,
между
потенциальным ВЭД, секторов экономики и т.д. по специальностям, профессиям,
квалификации
предложением и спросом
Окончание Приложения 2
73
Рисунок 2.3 – Субъекты ранней профориентационной деятельности в
регионе
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014
N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст.
1915
4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 14.12.2017) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие
занятости населения" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014, N 18 (часть
I), ст. 2147.
5. Указ Президента
политике»
от
РФ
«О долгосрочной государственной экономической
07.05.2012
№
596
[электронный
ресурс]
/
СПС
«КонсультантПлюс». Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/
6. Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2020
года и на период до 2025 года» [электронный ресурс] / Государственная
специализированная информационная система "Портал Орловской области публичный информационный центр" http://orel-region.ru - 13.03.2018.
7. Об утверждении государственной программы Орловской области «Содействие
занятости населения Орловской области до 2020 года» (с изменениями на:
33.03.2018)[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel-region.ru –
10.03.2018
75
Список литературы
1. Байков Е.А. Внедрение инновационных технологий дорожного картирования в
практику стратегического управления предприятиями // Научно-технические
ведомости СПбГПУ. Экономические науки – 2014. – № 4 (199) – С. 91-99.
2. Бексултанова А.И. Проблемы безработицы и пути ее решения // Молодой
ученый. – 2016 - № 1 – с.317-319.
3. Белоусов Д.Р., Сухарева И.О., Фролов А.С. Метод «картирования технологий»
в поисковых прогнозах // Форсайт – 2016 – № 2 (Т 6) – С. 6-16
4. Викторов И. С., Макашева А. Ж. Социально-правовые аспекты
проблемы
занятости населения. // Трудовое право. – 2016. – №.8. – С.71
5. Вишнякова В.А. Механизм регулирования занятости населения в условиях
модернизации российской экономики // Ученые записки Россий-ского
государственного социального университета. 2011.т№ 6 (94). С. 143-148.
6. Гаджиева А.И. Особенности современной методологии стратеги-ческого
регулирования и проектирования регионального развития // Регио-нальные
проблемы преобразования экономики. 2017. №1. [Электр. ресурс]. URL:
http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2011/05/gadzhieva-ai.pdf
7. Галустов В.У. Совершенствование стратегического планирования социальноэкономического развития муниципального образования // Моло-дой ученый.
2014. №3. С. 388-392.
8. Государственная
поддержка
занятости
трудоспособных
инвалидов
в
Краснодарском крае / Артемова Е. И., Андреев С. Ю., Мищенко Е. А.,
Киященко Е. А. // Политематический сетевой электронный научный журнал
Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 116. – С.
855–869.
9. Громыко В.А. Эффективность механизмов государственного ре-гулирования
регионального рынка труда // Корпоративное управление и ин-новационное
развитие Севера. Вестник научно-исследовательского центра корпоративного
права,
управления
и
венчурного
инвестирования
Сыктыв-карского
76
государственного университета. [Электр. ресурс]. 2018. № 2. С. 2. URL:
http://www.koet.syktsu.ru/vestnik/2012/2012-2/4/4.html
10.Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные
отношения. − 2015. − № 1. − С. 110-114.
11.Ефимова Е.А. Регулирование рынка труда в субъектах Россий-ской Федерации
// Проблемы современной экономики. 2017. № 4 (36). С. 92-102.
12.Жеребин В.М. Модернизация экономики и занятость населения // Вопросы
статистики. − 2015. − № 10. − С. 19-30.
13.Институциональные аспекты регулирования рынка труда в аграрном секторе
экономики / Андреев С. Ю., Латыш И. С. // Экономика и социум. – 2015. – №
5–1 (18). – С. 89–92.
14.Киященко
Е. А.
Социологическая оценка
эффективности
управления
социальными службами / Е. А. Киященко, Н. В. Власова // Всероссийская
научно-практическая
конференция
по
итогам
2014
г.
Материалы
всероссийской заочной научно-практической конференции по экономике и
гуманитарным наукам. 2014. − С. 86–91.
15.Константиниди Х.А. Стратегирование развития региональной экономической
системы в условиях ускорения постиндустриальных преобра-зований //
Экономика и предпринимательство. 2015. № 3 (56). С. 383-386.
16. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Единак Е.А., Королев И.Б. Согла-сование спроса
на рабочую силу и ее предложения на региональных рынках труда: опыт
анализа и моделирования // Научные труды: Институт народно-хозяйственного
прогнозирования РАН. 2017. Т. 10. С. 319-343
17.Кривошеев В.М. Проблемы эффективной занятости при переходе к экономике
инноваций // Человек и труд. − 2015. – № 7. – С. 29-31.а
18.Куренной А. М. Трудовое право: Учебное пособие / А. М. Куренной − М.: изво Юристъ, 2014. − 315 с.
19.Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики. М.: Экономика,
2013. 495 с.
77
20.Ленькина О.Б. Трансформация государственной политики заня-тости в
условиях экономической нестабильности: автореф. дис. ... канд. экон. наук:
08.00.05 (экономика труда). Москва, 2012. 26 с.
21.Матвеев Ю.В., Матвеев К.Ю. Занятость и ее влияние на социаль-ноэкономическое положение России // Успехи современного естествозна-ния.
2009. № 10. С. 81-83.
22.Назаров В. П. Стратегическое планирование как важнейший фак-тор
повышения эффективности государственного управления // Власть. 2013. №
12. С. 4-11.
23.Нестерова А. Рынки труда в условиях экономического кризиса: варианты
политики занятости // Журнал международного права и международных
отношений. − 2014. − № 1. – с. 94-99.
24.Низова Л.М. Безработица как индикатор государственного регулирования
занятости населения // Журнал экономической теории. – 2014. – № 4. – С. 125133.
25.Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда: учебник. 2-е изд, доп и перераб.
М.: Вол-терс Клувер, 2018. 800 с.
26.Официальный сайт Управления труда и занятости Орловской области
[электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://orel-
region.ru/index.php/rec/files2/ekolog/index.php?head
=6&part=73&unit=10&op=8&in=1&docid=19353 – 10.03.2018.
27.Панкратов П.Б. Государственная политика в сфере труда и занятости
населения // Экономика и управление. – 2016. – № 11. – С. 47-52.
28.Проблемы безработицы и занятости населения / Андреев С. Ю., Коноваленко
Д. А. // Современная наука: теоретический и практический взгляд. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. − Уфа: 2015, − С.
5–8. Рыночная власть и факторы ее обуславливающие / Стрельцов М., Власова
Н. // Современный научный вестник. − 2014. − № 2. − С. 13–18.
29.Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина, К. С. Леонард, Д.
78
Л. Лопатников, О. Б. Хорева [и др.] ; под общ. ред. Ф. Т. Проко-пова. М.:
Издательство Юрайт, 2015. 351 с.
30.Рынок труда и занятость в России [Электронный ресурс]: / Официальный сайт
Федеральной службы государственной статистики.
– Режим доступа:
http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/ statistics/employment/. – Дата
обращения – 12.03.2018
31.Санкова Л.В., Косарева А.В. Оценка эффективности программ активной
политики занятости: теория и методология // Вестник Саратовского
государственного технического университета. 2016. Т. 3. № 1. С. 357-368
32.Статистический ежегодник. 2016: стат. Сборник. – М.: Росстат, 2016, 728 с.
33. Сутягина А.В. Социально-экономическая оценка развития терри-тории на
основе дорожных карт // Научно-техническая конференция по ито-гам научноисследовательских работ МГСУ за 2014-2015 гг. [Электронный ресурс]. URL:
http://www. Iprbookshop.ru (дата обращения 10.03.2018
34.Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по
Орловской области [электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel.gks.ru
35.Трубин В., Николаев Н., Шахматов В., Гавдифаттова С. Практика реализации
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Рос-сийской Федерации //
Социальный бюллетень. 2018 г. № 3. 33 с.
36.Чуев С. С., Горбуля Н. Ю. Государственная политика в сфере занятости
населения России // Молодой ученый. − 2016. − №8.8. − С. 41-43.
37.Шестаков Р.Б. Социально-экономическая модернизация институциональной
матрицы // Образование и общество. − 2015. − Т. 5. № 88. − С. 91-92.
38.Шестаков Р.Б. Феномен экономической и деловой активности в социальноэкономической системе: интересы, действия, отношения, показатели //
Экономика и предпринимательство. − 2016. − № 11-2 (76-2). − С. 114-120.
39.Горбачева Г.П. Государственный механизм регулирования рынка труда //
Экономика и современный менеджмент: теория и практика: материалы 22
79
Междунар. заочной науч.-практ. конф., 17 июля 2017 г. Новосибирск: Изд.
СибАК, – 2017. – С. 146–153
40.Васильева Я.В. Государственное регулирование занятости населения в РФ //
Экономические науки. – 2017 – №62 – с.5-11.
41.Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные
отношения. – 2017 – №1 – с.110-117.
42.Жеребин В.М. Модернизация экономики и занятость населения // Вопросы
статистики. – 2017. – № 10. –С. 19-30.
43.Кривошеев В.М. Проблемы эффективной занятости при переходе к экономике
инноваций // Человек и труд. – 2017. – № 7. – С. 29-31.
44.Низова Л.М. Безработица как индикатор государственного регулирования
занятости населения // Журнал экономической теории. – 2017. – № 4. – С. 125133.
45.Панкратов П.Б. Государственная политика в сфере труда и занятости
населения // Экономика и управление. – 2017. – № 11. – С. 47-52.
46.Прогноз потребности регионального рынка труда в кадрах на 2014-2020 годы
[Электр. ресурс] // Министерство труда и занятости населения Орловской
области. URL: http://xn-80ajgxcbo.xn-p1ai/potrkadr.html.
47.Яковлева Т.Н. Анализ функций рынка труда как условие его институционального совершенствования // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. 2016. Т. 8. №4. С. 121–125.
48.Царьков А.С., Пономарева Е.А. Форсайт и создание проектных дорожных карт
для развития территориальных образований // Вест. Самар. гос. экон. ун-та.
Самара. – 2016. – № 5 (67). –С. 98-104.
49.Хадасевич Н. Р. Формирование, развитие и реализация трудового потенциала
региона: автореф. дис. … док. экон. наук : 08.00.05. М., 2015. 43 с.
50.Трунин В.И. Управление трудовыми ресурсами России. –СПб.: СПб ГУЭФ,
2015. – 223 с.
51.Трубин В., Николаев Н., Шахматов В., Гавдифаттова С. Практика реализации
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на
80
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации //
Социальный бюллетень. 2017 г. № 3. 33 с.
52.Сутягина А.В. Социально-экономическая оценка развития территории на
основе дорожных карт // Научно-техническая конференция по итогам научноисследовательских работ МГСУ за 2016-2017 гг. [Электронный ресурс]. URL:
http://www. Iprbookshop.ru (дата обращения 10.03.2018).
53.Санкова Л.В., Косарева А.В. Оценка эффективности программ активной
политики
занятости:
теория
и
методология //
Вестник Московского
государственного технического университета. – 2016. Т. 3. – № 1. –С. 357-368.
54.Рынок труда: учебник / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина; 4-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Экзамен, 2018. – 479 с.
55.Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина, К. С. Леонард, Д.
Л. Лопатников, О. Б. Хорева [и др.] ; под общ. ред. Ф. Т. Прокопова. – М.:
Издательство Юрайт, 2018. – 351 с.
56.Назаров В. П. Стратегическое планирование как важнейший фактор
повышения эффективности государственного управления // Власть. – 2013. –№
12. – С. 4-11.
81