Экономика, право и проблемы управления

Учреждение образования
«Частный институт управления и предпринимательства»
ЭКОНОМИКА,
ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Сборник научных трудов
№5
Издание «Экономика, право и проблемы управления»
включено в Перечень научных изданий ­Республики
Беларусь для опубликования результатов диссерта­
ционных исследований по экономической и юридической
отраслям науки.
Решение коллегии Высшей
аттестационной комиссии
Республики Беларусь
от 18 мая 2011 г. № 107
Минск
2015
Удк 338.24
ББК 65.050
Э 40
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом
Частного института управления и предпринимательства
Редакционная коллегия:
член-корреспондент НАН Беларуси, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист БССР Тихиня В.Г. – председатель;
член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук,
профессор Медведев В.Ф. – заместитель председателя;
доктор экономических наук, профессор Александрович Я.М.;
доктор экономических наук, профессор Головачев А.С.;
доктор юридических наук, профессор Макарова Т.И.;
доктор юридических наук, профессор Ермолович В.Ф.;
доктор экономических наук, профессор Полоник С.С.;
доктор экономических наук, профессор Юк З.М.;
кандидат юридических наук, доцент Артюшенко Н.Н.;
кандидат экономических наук, доцент Васина Е.В.;
кандидат исторических наук, доцент Емельянов С.Г.;
кандидат экономических наук, доцент Овечкина О.М.;
кандидат экономических наук, доцент Мельников Н.К.;
кандидат экономических наук, доцент Мушовец А.А.;
кандидат исторических наук, доцент Шабуневич Б.Б.;
кандидат экономических наук, доцент Шимко А.К.;
главный редактор редакционно-издательского отдела Абакумец В.А.;
заведующая отделом менеджмента качества и научно-исследовательской
работы – ответственный секретарь редколлегии Забара И.В.
Рецензент
заведующий кафедрой экономики и права БНТУ
доктор экономических наук, профессор С. Ю. Солодовников
Э 40
Экономика, право и проблемы управления: сб. науч. трудов
№ 5 / под общ. ред. В.Г. Тихини. – Минск: Частн. ин-т упр.
и предпр., 2015. – 242 с.
УДК 338.24
ББК 65.050
© Частный институт управления и предпринимательства, 2015
I Экономика и управление
Раздел I
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 336.71 (476)
Антонова Л.Е., доцент, кандидат исторических наук,
ЗАО «БИТ-Банк»
РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ В УПРАВЛЕНИИ РИСКОМ ЛИКВИДНОСТИ
БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
Аннотация. Дано определение понятий «ликвидность», «управление ликвидностью», «риск ликвидности», раскрыты основные требования регулятора к ликвидности банков с учетом международных стандартов и принципов
Базельского комитета по банковскому надзору, сформулированы отдельные
рекомендации по совершенствованию этого важного направления банковской
деятельности.
Ключевые слова: банк, ликвидность, риск, толерантность к риску, идентификация, мониторинг, оценка, сценарий, лимит, индикатор раннего
предупреждения, резерв, стресс-тестирование, информация, контроль.
Введение. Мировой финансовый кризис актуализировал проблему
эффективного управления ликвидностью банков Республики Беларусь,
показал, что одним из наиболее существенных рисков, способных уси­
лить неопределенность, уязвимость, волатильность банковской систе­
мы, спровоцировать кризисные явления не только отдельных банков,
но и всего банковского сектора, является ликвидность. Поэтому На­
циональный банк Республики Беларусь предпринимает активные шаги
по укреплению доверия к белорусской банковской системе, повыше­
нию ее транспарентности, преодолению суверенных рисков.
Важным направлением в этой работе является повышение качества
управления риском ликвидности банковской системы путем создания
и функционирования в банках эффективной системы управления ри­
сками на основе внедрения базовых принципов, разработанных Базель­
ским комитетом по банковскому надзору (BaselCommitteeonBankingSup
ervision, 1974) (далее – БКБН)[1].
По определению БКБН, ликвидность – это способность банка фон­
дировать (обеспечивать ресурсами) прирост активов и выполнять обя­
зательства по мере того, как наступает срок их исполнения, не неся при
этом недопустимых потерь (убытков).
3
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Управление ликвидностью – это поддержание ее на уровне, позво­
ляющем избегать как недостатка (дефицита) ликвидности, который мо­
жет привести к неплатежеспособности банка, так и излишнего избытка
ликвидности, снижающего рентабельность активов банка.
Риск ликвидности – вероятность возникновения у банка потерь
(убытков) вследствие неспособности обеспечить своевременное испол­
нение своих обязательств в полном объеме.
Цель статьи – раскрыть роль Национального банка Республики
Бела­русь в управлении риском ликвидности банковской системы, обо­
значить основные проблемы, связанные с достижением ее долгосроч­
ной финансовой стабильности, сформулировать отдельные практиче­
ские рекомендации по снижению уровня данного вида риска.
Основная часть. Стабильность общей экономической и политиче­
ской обстановки в стране оказывает прямое воздействие на стабильность
банковской системы в целом. Она во многом определяет степень доверия
к банкам со стороны населения. Поэтому одной из особенностей Нацио­
нального банка является та ответственность, которую регулятор финан­
сового рынка несет перед экономикой страны и обществом в целом, т. е.
риски, которые берет на себя Национальный банк, более масштабны
и имеют скрытую социализацию вследствие наращивания денежной мас­
сы, проведения валютных интервенций, операций на открытом рынке.
По мнению Национального банка, надлежащим образом сформи­
рованная система управления риском ликвидности должна быть инте­
грирована в общую систему управления рисками банка и обеспечивать
совокупное решение следующих задач:
• разработка локальных нормативных правовых актов по управле­
нию риском ликвидности, которые определяют стратегию управления,
политику и процедуры выявления (идентификации), измерения (оцен­
ки), мониторинга и контроля риска ликвидности и позиций ликвидно­
сти, и их соблюдение на практике;
• распределение полномочий и ответственности в области осущест­
вления процесса управления риском ликвидности и позициями ликвид­
ности между уполномоченным органом управления банком и исполни­
тельными органами банка;
• четкое разделение подразделений банка (должностных лиц), ко­
торые непосредственно осуществляют операции (деятельность), приво­
дящие к изменению позиций банка, т. е. генерируют риск ликвидности,
и подразделений банка (должностных лиц), осуществляющих контроль
за риском ликвидности и ответственных за управление им;
• выявление (идентификация) и измерение (оценка) риска ликвид­
ности;
4
I Экономика и управление
• осуществление мониторинга риска ликвидности и позиций лик­
видности, создание системы отчетности, включая пруденциальную
и управленческую отчетность;
• ограничение риска ликвидности, формирование системы лими­
тов (ограничений) и индикаторов раннего предупреждения;
• проведение стресс-тестирования;
• разработка альтернативных сценариев планирования ликвидно­
сти, планов финансирования в кризисных ситуациях и планов действий
на случай непредвиденных обстоятельств, их регулярный пересмотр;
• организация внутреннего контроля риска ликвидности и управле­
ния риском ликвидности, осуществление внутреннего аудита;
• раскрытие соответствующей информации о риске ликвидности
и позициях ликвидности.
Коммерческий банк самостоятельно выбирает формы и стратегию
поддержания своей ликвидности. Вместе с тем ликвидность одного
банка влияет на деятельность других банков, так как они связаны меж­
ду собой межбанковским кредитным рынком. Как результат, контроль
за обеспечением ликвидности берет на себя внешний орган надзора
и контроля, в Республике Беларусь – Национальный банк. Им посто­
янно проводятся операции по регулированию ликвидности банковской
системы. К этим операциям относятся кредиты, СВОП, обмен депози­
тами, продажа ГЦБ до погашения и др.
Мировой опыт показывает, что управление ликвидностью является
одной из ключевых задач банковского менеджмента, а ошибки и про­
счеты в этой области могут привести к существенным отрицательным
последствиям как для отдельного банка, так и для всей банковской си­
стемы в целом. Поэтому важен опыт сотрудничества Национального
банка с международными финансовыми организациями в деле оценки
и управления риском ликвидности банков.
Известно, что в 1999 г. Международный валютный фонд (далее –
МВФ) и Всемирный банк (далее – ВБ) приняли совместную между­
народную «Программу оценки финансового сектора» (далее – ПОФС)
(Financial Sector Assessment Program, FSAP), которая была призвана
снабжать на добровольной основе государства-члены инструментарием
оценки мониторинга их финансовых систем и рисков. В последующие
годы МВФ разработал комплекс показателей финансовой устойчивости
(далее – ПФУ) (Financial Soundness Indicators, FSIs), использование ко­
торых способствует выявлению наиболее уязвимых мест финансового
сектора страны и тем самым повышению прозрачности и стабильности
международной финансовой системы [8].
В настоящее время ПОФС служит основой для проводимых МВФ
«Оценок стабильности финансовой системы» (далее – ОСФС) (Financial
5
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
System Stability Assessment, FSSA) государств-членов FSAP. Как отме­
чалось в годовом отчете МВФ за 2012 финансовый год «после фи­
нансового кризиса МВФ сделал свои процедуры оценки рисков более
целенаправленными. В 2009 г. МВФ ввел процедуру раннего предуп­
реждения для выявления и оценки маловероятных рисков, способных
оказать сильное влияние на мировую экономику, а также разработал
аналитические основы, адаптированные для оценки факторов уязвимо­
сти и возникающих рисков в странах с развитой экономикой, странах
с формирующимся рынком и странах с низкими доходами»[9].
Национальный банк Республики Беларусь прилагает постоянные
усилия к расширению сотрудничества с международными финансо­
выми институтами, проводя кропотливую системную работу по улуч­
шению качества капитала банков, модернизации структуры активов,
по внедрению в практику работы белорусских банков международных
стандартов корпоративного управления, внутреннего контроля, систем
управления рисками.
Так, в 2004 г. группа, занимавшаяся FSAP в Республике Беларусь,
посещала Беларусь с двумя миссиями. С целью выявления и оценки
потенциальных факторов риска ликвидности, угрожающих банковской
системе, были проведены стресс-тесты для пяти групп банков:
группа 1 – шесть крупнейших банков;
группа 2 – коммерческие банки, контрольный пакет акций которых
принадлежит государству (6 банков);
группа 3 – местные частные банки (7 банков);
группа 4 – иностранные банки (18 банков);
группа 5 – все коммерческие банки.
В целом положительно оценив результаты работы по управлению
рисками в Беларуси, группа по FSAP констатировала, что несколь­
ко системообразующих банков оказались уязвимыми к шокам в виде
ухудшения качества кредитного портфеля и понижения уровня лик­
видности. При этом достаточность собственного капитала по группе 1
уменьшилась с 24,9 до 18,6%, по группе 2 – потери составили 7,1 про­
центных пункта, три из шести системообразующих банков имели соб­
ственный капитал ниже 10%. Одной из причин такой ситуации, по мне­
нию группы, явилась практика прямого кредитования государственных
программ в условиях ограниченного доступа к альтернативным источ­
никам ликвидности [4].
По приглашению Национального Банка и Министерства финансов
Республики Беларусь в сентябре 2008 г. в Минске работала совместная
миссия МВФ и ВБ по FSAP. В аналитическом обозрении «Финансо­
вая стабильность в Республике Беларусь», опубликованном Нацбанком
Бела­руси, отмечалось, что превышение темпов роста активных опера­
6
I Экономика и управление
ций над темпами наращивания нормативного капитала банков создало
условия для повышения уязвимости банковского сектора по отноше­
нию к основным банковским рискам. Высокий уровень кредитной ак­
тивности банков на фоне ухудшения финансового состояния предприя­
тий нефинансового сектора и домашних хозяйств способствовал росту
подверженности банковской системы кредитному риску. Выросла уяз­
вимость банков к оттоку средств нерезидентов, к изъятию средств их
клиентами за год практически не изменилась [10].
В последующие годы стресс-тесты банковской системы Беларуси
стали регулярными в дополнение к таким методам оценки рисков, как
стандартизированные подходы для расчета нормативов достаточности
нормативного капитала, статистическая модель оценки стоимости под
риском (VaR).
Заключение. Результаты деятельности банка как финансового
посредника во многом зависят от состояния всей банковской сферы
и банков-контрагентов, от финансового положения клиентов, а также
от эффективности собственных решений. В итоге банк концентрирует
рыночные риски, испытывает влияние экономической политики, обще­
ственного сознания. Способность управлять этими рисками – одно
из основных предназначений ликвидности кредитного учреждения.
С учетом изложенного, основными факторами уязвимости банков­
ского сектора Республики Беларусь к риску ликвидности, по мнению
автора статьи, являются:
• относительно низкий уровень рентабельности банковских акти­
вов;
• сохранение практики выдачи кредитов на условиях, отличных
от рыночных;
• потенциально высокий удельный вес проблемных кредитов в кре­
дитных портфелях банков;
• ограниченность источников увеличения капитала банков;
• несбалансированность активов и пассивов банков по срокам, ва­
лютам, контрагентам;
• неразвитость отдельных сегментов внутреннего финансового
рынка, что значительно снижает возможности банков по управлению
рисками;
• отсутствие или ограничение конкуренции на отдельных сегмен­
тах рынка банковских услуг, что ведет к снижению эффективности опе­
раций банков и конкурентоспособности банковского сектора в случае
открытия доступа на внутренний рынок для иностранных банков.
Вместе с тем в Беларуси имеются все необходимые предпосылки
для создания эффективной системы управления риском ликвидности
7
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
банковского сектора. На наш взгляд, для совершенствования управле­
ния риском ликвидности банковской системы целесообразно:
• максимально сориентировать применяемые банками Беларуси
подходы в области корпоративного управления на риски;
• продолжить активную реформу в сфере регулирования рисков
ликвидности банков, используя выработанные БКБН подходы;
• уделять больше внимания мерам по повышению эффективности
работы национального рынка обеспеченного финансирования, прежде
всего рынка РЕПО;
• создать информационную базу данных, содержащую временные
ряды показателей финансовой устойчивости банков, и разработать ме­
тоды и процедуры их регулярного составления и систематического ана­
лиза;
• разработать программу работы по регулярному проведению
стресс-тестов на основе использования информационных и аналитиче­
ских систем, периодически публиковать результаты;
• разработать прогрессивную модель проведения регулярных мак­
роэкономических стресс-тестов риска ликвидности банков Беларуси,
используя набор стандартных сценариев для их проведения.
Список литературы
1 Basel Committee on Banking Supervision. About the Basel Committee
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bis.org/bcbs/index.htm. –
Дата доступа: 25.01.2015.
2 Инструкция об организации системы управления рисками в банках, не­
банковских кредитно-финансовых организациях, банковских группах и бан­
ковских холдингах: утв. Правлением Нац. банка Респ. Беларусь 29 окт. 2012 г.,
№ 550 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2012. – № 8/26605.
3 Международный Валютный Фонд Годовой отчет за 2012 год. Совмест­
ная работа для содействия мировому подъему [Электронный ресурс]. – С. 38. –
Режим доступа: http://www.imf.org/eхtеrmal/russian /pubs/ft/ar/2012/pdf. – Дата
доступа: 25.01.2015.
4 Отчет о развитии банковской системы и банковского надзора в Респуб­
лике Беларусь (январь – декабрь 2004 г.) [Электронный ресурс] / Нац. банк
Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – С. 18. – Режим доступа: http://www.nbrb.by/
publications/regulrep/2004_2.pdf. – Дата доступа: 31.01.2015.
5 Финансовая стабильность в Республике Беларусь 2008 [Электронный
ресурс] / Нац. банк Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – С. 5. – Режим доступа:
http://www.nbrb.by›Press/Print/nId–534. – Дата доступа: 27.01.2015.
8
I Экономика и управление
РЕЗЮМЕ
Антонова Лариса Евгеньевна,
ЗАО «БИТ-Банк», г. Минск
Роль Национального банка Республики Беларусь
в управлении риском ликвидности банковской системы
Цель статьи – раскрыть роль Национального банка Республики Беларусь в управ­
лении риском ликвидности банковской системы, обозначить основные проблемы, свя­
занные с достижением ее долгосрочной финансовой стабильности, сформулировать
отдельные практические рекомендации по снижению уровня данного вида риска.
Автор использовал разнообразные методы научного исследования: индукции, де­
дукции, валидации, сравнительного анализа, обобщения, прогнозирования, принцип
релевантности.
Материалы статьи могут быть использованы при организации практической
рабо­ты отдельных коммерческих банков Республики Беларусь по управлению риском
ликвидности, в процессе чтения курса по дисциплине «Анализ деятельности банков
и управление рисками», при проведении практических занятий, коллоквиумов, орга­
низации управляемой самостоятельной работы студентов.
SUMMARY
Larisa Antonova,
JSC «BIT-Bank», Minsk
Role of National Bank of Republic of Belarus
in Liquidity Risk Management in Banking System
The aim of the article is to specify the role of the National Bank of the Republic
of Belarus in managing a liquidity risk in the banking system, to highlight the main problems
associated with the achievement of its long-term financial stability, and to formulate specific
recommendations of how to reduce this kind of risk.
The author has used a variety of scientific research methods: induction, deduction,
validation, comparative analysis, synthesis, forecast, and principle of relevancy.
The materials of the article can be used in the practices of commercial banks of the
Republic of Belarus to manage liquidity risks, when lecturing on the course «Analysis
of banking activities and risk management», conducting workshops, colloquiums, arranging
supervised independent work of students.
Статья поступила в редколлегию 27.01.2015.
9
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 001.895:338
Ачаповская М.З., кандидат экономических наук, доцент,
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
К ВОПРОСУ ОБ УПРАВЛЕНИИ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы повышения конкурентоспособности предприятий, обосновывается необходимость развития инновационного потенциала предприятия как главного фактора, способствующего повышению его конкурентоспособности.
Ключевые слова: конкуренция, конкурентоспособность предприятия,
управление конкурентоспособностью, инновационный потенциал, инновационные модели
Введение. Повышение конкурентоспособности хозяйствующих
субъектов является центральной проблемой, решение которой играет
ключевую роль в достижении устойчивого роста экономики, обеспе­
чении оборонной, экономической, технологической безопасности стра­
ны и в целом благополучия нации. Особое значение задачи повышения
конкурентоспособности приобретают в связи с процессами глобализа­
ции и ростом открытости отечественной экономики. Конкурентоспо­
собность интегрально характеризует положение страны на мировом
рынке. Вместе с тем поле конкуренции для товаропроизводителей зна­
чительно расширилось: белорусским предприятиям приходится конку­
рировать с зарубежными компаниями уже не только на внешнем, но
и на внутреннем рынке. Основная часть. Управление конкурентоспособностью предпри­
ятия является многогранным процессом, характеризующим не только
определенный уровень технической базы, технологии, экономики, ор­
ганизации производства и культуры, но и соответствующий уровень
профессионализма и культуры управленческих отношений. Достиже­
ние необходимого уровня конкурентоспособности связано с постоян­
ным динамическим процессом совершенствования всех составляющих
ее элементов, являющихся многофакторными характеристиками, кото­
рые необходимо рассматривать как сложные самостоятельные объекты
управления, способствующие решению таких задач, как:
• повышение качества продукции и услуг;
• снижение издержек производства;
• повышение экономичности и оперативности послепродажного
обслуживания;
• получение прибыли, обобщающего показателя качества менедж­
мента и эффективности деятельности предприятия и др.
10
I Экономика и управление
Как показывает практика, многие предприятия не готовы к актив­
ному ведению конкурентной борьбы, выявлению и завоеванию конку­
рентных преимуществ. Основными причинами создавшейся ситуации
являются недостаточная проработанность теоретических и методологи­
ческих основ построения систем обеспечения конкурентоспособности,
отсутствие у предприятий эффективных управленческих и организаци­
онно-экономических механизмов реагирования на изменения внешней
и внутренней среды и, безусловно, недостатки их институционального
обеспечения. Повышение конкурентоспособности предприятий, а зна­
чит, и всей белорусской экономики сегодня связывают с инновациями,
и уже не вызывает сомнений тот факт, что без инноваций выйти на уро­
вень мировой конкурентоспособности не представляется возможным.
Под конкурентоспособностью следует понимать способность пред­
приятия, используя наилучшим образом свои ресурсы и сформирован­
ное внутреннее и сложившееся внешнее институциональное обеспе­
чение, создать конкурентные преимущества, позволяющие быть более
привлекательным, относительно конкурентов, для потребителей, по­
ставщиков и инвесторов, сохраняя при этом свою финансовую устой­
чивость и положительную динамику стоимости своего бизнеса.
Конкурентоспособность предприятия – это многоплановая эконо­
мическая категория, являющаяся главным критерием оценки эффектив­
ности производства продукции, выполнения работ или оказания услуг,
а также результирующим показателем эффективности системы управ­
ления хозяйствующим субъектом, которая подвержена влиянию сово­
купности факторов внутренней и внешней среды.
Конкурентоспособность предприятия определяется такими факто­
рами, как:
• потенциал маркетинговых служб, научно-технический потенциал
и производственно-технологический потенциал;
• квалифицированный состав персонала;
• эффективность рекламы и средств стимулирования продаж;
• уровень материально-технического обеспечения, условия хране­
ния, транспортировки, упаковки продукции;
• уровень осуществляемых погрузочно-разгрузочных работ и транс­
портных услуг в соответствии с требованиями;
• подготовка и разработка производственных процессов, выбор
опти­мальной технологии производства;
• эффективность производственного контроля, испытаний, обсле­
дований;
• уровень технического обслуживания в постпроизводственный
пери­од, уровень сервисного и гарантийного обслуживания;
• меры государственного воздействия.
11
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
В процессе управления повышением конкурентоспособности пред­
приятия возникает неразрывная связь между адаптивностью и иннова­
ционностью. Если адаптивность характеризует реакцию организации
на изменения внешней среды, то инновационность – основу такой реак­
ции, восприятие решений в своей деятельности, направленное измене­
ние деятельности на основе освоения новых элементов.
Свойства адаптивности и инновационности определяют необходи­
мые и достаточные условия формирования свойства конкурентоспособ­
ности организации. В свою очередь, создание этих свойств опирается
на некоторую интегрированную совокупность ресурсов, процессов
и инструментов, находящихся в распоряжении предприятия и опреде­
ляющих возможности, границы и эффективность его деятельности в ус­
ловиях динамичной рыночной конъюнктуры, а также в формировании
эффективной системы управления повышением конкурентоспособно­
сти предприятия.
В современных условиях инновационной трансформации отече­
ственной экономики хозяйствующим субъектам важно определить мо­
дель инновационного развития в соответствии с перспективными
целями и задачами по реализации долгосрочной стратегии социальноэкономического развития страны, что требует решения, как минимум,
двух комплексных, непростых и взаимосвязанных задач. Во-первых,
создания условий для формирования инновационного потенциала пред­
приятия, во-вторых, условий для его практической реализации [1].
И если решение первой задачи в большей степени зависит от внутрен­
ней среды предприятия, то решение второй обусловлено развитием
внешнего институционального обеспечения и прежде всего, в области
экономики знаний и инноваций.
Учитывая, что формирование инновационного потенциала предпо­
лагает получение ответов на вопросы: что необходимо продвигать на
рынок, т. е. какой инновационный продукт целесообразно разработать
предприятию и для кого он предназначен; как должно быть организова­
но производство его, т. е. какую технологическую политику необходимо
выбрать; кто должен заниматься проблемой разработки и внедрения ин­
новаций и, наконец, за счет каких источников эта работа должна быть
профинансирована, то решение соответствующих задач можно предста­
вить набором из ключевых систем управления предприятием: управле­
ния маркетингом, управления производственными процессами, управ­
ления персоналом и системы управления финансами (рисунок 1).
Составляющие формирования инновационной модели развития
ориентированы на: заинтересованность в развитии инноваций, источни­
ки необходимых ресурсов, прогрессивные методы управления, внутри­
фирменные структуры, способствующие формированию инновацион­
12
I Экономика и управление
ного потенциала. Условия внешней и внутренней среды обусловливают
трансформацию инновационного потенциала в инновационный капи­
тал, который представляет основу для роста конкурентоспособности
предприятия.
Рисунок 1 – Модель инновационного развития предприятия
Следует отметить, что механизм управления формированием инно­
вационного потенциала предприятия относится к числу наиболее слож­
ных, слабоструктурированных задач, требующих интеллектуализации
управления, и наиболее адекватным этому требованию методом явля­
ется когнитивное моделирование [2].
Оценивать конкурентоспособность предприятия целесообразно
с позиций системного подхода, используя интегральный показатель
комплексной конкурентоспособности (Кксп ).
Кксп = Крп · Кив · Кип ,
гдеКрп – обобщающий показатель рыночного позиционирования;
Кив – обобщающий показатель инвестиционных возможностей
предприятия;
Кип – обобщающий показатель, характеризующий инновационный
потенциал.
13
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Каждый из обобщающих показателей с некоторой долей условности
характеризует конкурентоспособность предприятия в динамике: Крп –
конкурентоспособность, обусловленную прошлыми усилиями, т. е., «вче­
рашнюю» конкурентоспособность, Кив – конкурентоспособность настоя­
щего времени, Кип – перспективную конкурентоспособность
Обобщающий показатель (Крп ), позволяет оценить рыночную пози­
цию предприятия в сравнении с конкурентами:
Крпj = Iкачj / Iценj ,
где Крпj – коэффициент рыночного позиционирования j-й фирмы;
Iкачj – индекс уровня качества j-й фирмы;
Iценj – индекс цен j-й фирмы;
j – порядковый номер фирмы.
Построение на базе полученных значений карты рыночного пози­
ционирования в двумерной системе координат расширяет возможности
анализа состояния рыночного сегмента (сегментов) предприятия.
Второй обобщающий показатель (Кив ), характеризующий конку­
рентоспособность предприятия в текущий момент, позволяет оцени­
вать его инвестиционные возможности:
Кив = Р / С ,
где Р – рыночная стоимость собственного и заемного капитала;
С – восстановительная стоимость активов фирмы, равная сумме
расходов, необходимых для приобретения активов по теку щим ценам.
Обобщающий показатель (Кип ) характеризует потенциальную конку­
рентоспособность, поскольку с его помощью оценивается инновационный
потенциал предприятия и возможность его реализации с точки зрения
государственной политики и политики предприятия. Оценка инноваци­
онного потенциала проводится с помощью экспертных оценок состояния
факторов внутренней и внешней среды предприятия по соответствующей
шкале. При оценке инновационного потенциала конкурентоспособности
предприятия необходимо учитывать объективные, субъективные, органи­
зационные, технологические, внешние и внутренние факторы, определить
оценочные критерии и показатели. Состояние внутренней среды оценива­
ется в общепринятых терминах «сильные» и «слабые» стороны, а факторы
внешней среды – в терминах «возможности» и «угрозы».
Кип = Ks · Ke / Kv · Kt ,
где Ks – коэффициент, отражающий влияние сильных сторон;
Ke – коэффициент, отражающий влияние возможностей;
Kv – коэффициент, отражающий влияние слабых сторон;
Kt – коэффициент, отражающий влияние угроз.
14
I Экономика и управление
Оценка конкурентоспособности предприятия необходима прежде
всего в целях: разработки мероприятий, направленных на ее повы­
шение; определения контрагентов для осуществления совместной де­
ятельности; разработки программ выхода предприятия на новые для
него рынки реализации продукции; осуществления инновационно-ин­
вестиционной деятельности [1]. Повышение конкурентоспособности предприятия в соответствии
со сложившимися ситуациями и обоснованными комплексами значений
обобщающих показателей конкурентоспособности, при особом акцен­
тировании внимания на перспективное развитие малых инновационных
предприятий (МИП), предусматривает набор вариантов управляющих
решений (рисунок 2):
Малые инновационные предприятия, как правило, осуществляют
инновации, которые на начальном этапе не требуют крупных инвести­
ций, привлечения значительного объема трудовых и материальных ре­
сурсов; обеспечивают создание рабочих мест для квалифицированных
инициативных специалистов, способных работать в условиях поиска
как новых научных решений, так и финансовых возможностей для ре­
ализации научно-технических достижений во всех секторах народного
хозяйства [3]. Поэтому так важно совместное сотрудничество крупных
и малых предприятий, активное использование механизмов государ­
ственно-частного партнерства в рамках уже существующей норматив­
но-правовой базы, сочетающего в себе лучшее из двух сфер: частного
сектора с его ресурсами, управленческими навыками и технологиями,
а также государственного сектора с его регулирующей деятельностью
и защитой общественных интересов [4, 5, 6].
Исследователи в области инновационного развития отмечают, что
в настоящее время можно выделить три наиболее используемые инно­
вационные бизнес-модели, каждая из которых имеет свои преимуще­
ства и недостатки: интеграция, дирижирование, лицензирование [5].
Интеграционная модель связана со стремлением самостоятельно
контролировать все факторы, влияющие на доходность, с возмож­
ностью воспользоваться всеми конкурентными преимуществами,
которые приносят инновации при достижении положительных ре­
зультатов, а также со стремлением снизить риск утечки информации
при привлечении сторонних организаций. Модель интеграции – это
сложный, затратный и рискованный процесс, так как организация
берет на себя большую часть инвестиций, необходимых для соз­
дания инфраструктуры, приобретения дополнительных ресурсов,
и подвергается риску ­понести значительные финансовые убытки
в случае неудачи.
15
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Рисунок 2 – Управленческие решения в ситуационных условиях
Инновационная модель дирижирования более предпочтительна
для предприятий в том случае, если у них недостаточно ресурсов, не­
обходимых для создания нового продукта, или если они считают, что
могут добиться больших успехов в области инноваций, сотрудничая
16
I Экономика и управление
с одним или несколькими партнерами, используя их активы и ресурсы
в совместной деятельности. Использование ее позволяет производить из­
менения в производственном цикле на этапах коммерциализации и реа­
лизации, получая доступ к техническим навыкам и ноу-хау своих партне­
ров, учитывая изменения конъюнктуры рынка или действия конкурентов,
обеспечивая предприятию гибкость, соответствующую потребностям со­
временных постоянно меняющихся интересов потребителей.
В настоящее время все большую популярность завоевывает третья
инновационная модель – лицензирование. Это способ коммерциализа­
ции новой идеи, технологии, услуги. Модель лицензирования для мно­
гих компаний становится лучшим способом обеспечения окупаемости
средств, вложенных в инновации, способом, позволяющим более вы­
годно для себя использовать ресурсы других компаний, получая выго­
ды от своих идей и интеллектуальных активов, не вкладывая средств
в их коммерциализацию и реализацию.
Многие крупные фирмы успешно применяют в своей деятельности
все инновационные бизнес-модели в разных сочетаниях и, если требу­
ется, переходят от одной к другой в зависимости от изменений, проис­
ходящих во внутренней среде, и конъюнктуры рынка с целью повыше­
ния своей конкурентоспособности.
Заключение. Конкурентоспособность является основой для разви­
тия общества, которое выступает не как сообщество отдельных эконо­
мических субъектов (предпринимателей), а как единый целый организм,
где экономическими агентами являются и государство, и культурные
институты, и общественные организации.
Управление конкурентоспособностью продукции является много­
гранным процессом, так как этот показатель характеризует не только
определенный уровень технической базы, технологии, экономики, ор­
ганизации производства и культуры, но и соответствующий уровень
профессионализма и культуры управленческих решений. Достижение
необходимого уровня конкурентоспособности связано с постоянным,
динамическим процессом совершенствования всех составляющих ее
элементов, являющихся многофакторными характеристиками, которые
следует рассматривать как сложные самостоятельные объекты управ­
ления
Список литературы
1 Вайсман, Е.Д. Повышение конкурентоспособности промышленного
предприятия на основе инновационной модели развития / Е.Д. Вайсман [Элек­
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.lib.susu.ac.ru/ftd?base=SUSU_DI
SSER&key=000460841&dtype=F&etype=.pdf‎. – Дата доступа: 10.01.2015.
17
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
2 Ачаповская, М.З. Инновации как фактор повышения конкурентоспособ­
ности предприятий / М.З. Ачаповская, Е.А. Макарова // Инновационные пути
развития современной экономики: материалы I Междунар. науч.-практ. конф.
Гродно, 27 марта 2014 г. / УО «Гродн. торг. колледж Белкоопсоюза»: редкол.:
М.Г. Жук (гл. редактор) [и др.]. – Гродно: ГрГУ, 2014. – С. 5 –10.
3 Ирбе, М.С. Повышение конкурентоспособности промышленного пред­
приятия на основе инновационной модели развития / М.С. Ирбе // Конкурен­
тоспособность экономики России: проблемы и пути повышения: сб. науч. ст. –
Выпуск 12. – СПб., 2012. – С. 133 –137.
4 Александрова, А.И. Роль предпринимательской среды в инновацион­
ном развитии / А.И. Александрова // Проблемы современной экономики. –
№ 3(47). – 2013. – С. 211–216.
5 Шелехова, Н.В. Инновационные бизнес-модели / Н.В. Шелехова // Во­
просы экономики и права. – 2011. – № 7. – С. 81– 84.
6 Курманбаева, Б.Ж. Государственное регулирование инновацион­
ной дея­тельности рыночных структур / Б.Ж. Курманбаева [Электронный ре­
сурс]. – Режим доступа: rudocs.exdat.com/docs/index-48538.html. – Дата досту­
па: 10.01.2015.
РЕЗЮМЕ
Ачаповская Мария Захаровна,
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, г. Минск
К вопросу об управлении конкурентоспособностью предприятия
Исследуются особенности управления конкурентоспособностью предприятия,
взаимосвязь и взаимозависимость инновационного потенциала и конкурентоспособ­
ности предприятия, вариантность управленческих решений и оценки конкурентоспо­
собности.
SUMMARY
Maria Achapovskaya,
Academy of Management under the President of the Republic of Belarus, Minsk
Managing Enterprise Competitiveness
The research made covers some peculiarities of managing enterprise competitiveness,
interaction and interdependence of innovative potential and enterprise competitiveness as
well as variance of administrative decisions and assessment of competitiveness.
Статья поступила в редколлегию 22.01.2015
18
I Экономика и управление
УДК 368(476)
Белый П.В., магистр экономических наук,
Частный институт управления и предпринимательства
Особенности развития страхового рынка
в Республике Беларусь
Аннотация. Сфера страхования, как и другие звенья финансовой системы,
сталкивается с определенными проблемами, прежде всего в экономике и на
финансовом рынке. Наряду с общими проблемами, в страховании выделяются
некоторые специфические недостатки, связанные с выполнением требований
надзорных органов в отношении достижения определенных целевых показателей развития отрасли, проведения консервативной инвестиционной политики
страховых компаний, требуемой национальным законодательством.
Ключевые слова: страхование, страховые премии, страховые взносы,
обязательное страхование, добровольное страхование.
Введение. Анализ основных финансовых показателей рынка стра­
хования Беларуси за последние пять лет свидетельствует о том, что
этот сегмент финансовой системы все еще находится в начальной ста­
дии становления, слабо взаимодействует с другими участниками наци­
онального и зарубежного рынков. Параметры его развития свидетель­
ствуют об отставании соответствующих показателей развитых стран,
что определяет актуальность данной проблемы.
Основная часть. В Республике Беларусь по состоянию на 1 янва­
ря 2015 г. страховую деятельность осуществляют 24 страховых орга­
низаций (из них 1 перестраховочная), в том числе 8 государственных
и с долей собственности государства в их имуществе и 11 с участием
иностранного капитала. Вместе с тем в октябре 2014 г. были прекраще­
ны лицензии на осуществление страховой деятельности СООО «Рос­
госстрах» и ОАСО «МегаПолис».
Среднемесячная численность работников страховых организаций
по состоянию на 01.01.2015 г. составила 9269 человек, среднемесячная
заработная плата составила 5500 тыс. руб. На 01.01.2014 г. численность
штатных сотрудников страховых организаций составляла 8982 человек
среднемесячная заработная плата – 4417 тыс. руб. На 01.01.2013 г. –
соот­ветственно 8914 человек и 2437,6 тыс. руб.
На рынке страховых услуг присутствует иностранный капитал из
Австрии, России, Германии, Италии, Чехии, Швейцарии и др. Струк­
тура иностранных инвестиций в уставном фонде страховых компаний
представлена на рисунке.
19
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Рисунок ─ Структура иностранных инвестиций в уставном фонде
страховых компаний Беларуси, %
Как видно из рисунка, наибольшую долю иностранных инвестиций
на страховом рынке Беларуси составляют капиталы России и Швейцарии.
Доминирующую роль играют государственные организации, та­
кие как Белгосстрах, Белэксимгарант, Стравита и др. В соответствии
с законодательством Республики Беларусь государственным страховым
организациям предоставлено право осуществления всех видов обяза­
тельного страхования, что отражается на объемах страховых премий,
финансовых результатах деятельности, мощности их капитала. Так, на­
пример, доля в совокупном капитале страховых компаний собственно­
го капитала Белгосстраха составляет около 40%.
В развитии страхования в республике хорошо просматриваются
национальные особенности, структура экономики, ранее действую­
щая организация страхового дела намечаются положительные тенден­
ции увеличения доли добровольного страхования. Так, удельный вес
добровольных видов страхования на 01.01.2015 г. в общей сумме со­
ставляет 54,0%. Страховые взносы по добровольным видам составили
3950,7 млрд рублей, что на 318,4 млрд рублей больше, чем в анало­
гичном периоде 2013 г. Лидером в добровольном страховании является
имущественное страхование (более 70%). Это свидетельствует о росте
осознания населением республики значения страхования в обществен­
ной жизни и экономике, росте доверия к этой финансовой услуге.
Доля обязательного страхования в общем объеме страховых пре­
мий на 01.01.2015 г. составляет 46% (соответственно на 01.01.2014 г.
43,9%). В структуре обязательного страхования превалирует страхова­
ние гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Его доля составляет более 50%
За январь –декабрь 2014 г. взносы страховых организаций республики
по прямому страхованию и сострахованию составили 7318,8 млрд рублей.
20
I Экономика и управление
Темп роста страховых взносов по сравнению с аналогичным периодом
2013 г. составил 110,1%.
Вместе с тем доля страхового рынка в формировании ВВП
в респуб­лике так и не смогла выйти за пределы 1%, что значительно
уступает многим государствам. Так в России доля страховых премий
в ВВП составляет 1,73%, Польше – 3,82%, Франции – 8,92%, Герма­
нии – 6,74% [1].
За январь –декабрь 2014 г. выплаты страхового возмещения и стра­
хового обеспечения в целом по республике составили 3260,4 млрд руб­
лей и превысили данный показатель за аналогичный период 2013 г. на
499,1 млрд рублей. Уровень страховых выплат в общей сумме страхо­
вых взносов за январь–декабрь 2014 г. составил 44,5%.
За январь –декабрь 2014 г. страховыми организациями перечислено
в бюджет и внебюджетные фонды 935 млрд рублей (за январь –декабрь
2013 г. – 730,2 млрд рублей), из них 579,7 млрд рублей – налоги и не­
налоговые платежи в бюджет, 356,1 млрд рублей – платежи во внебюд­
жетный фонд (ФСЗН) (за январь –декабрь 2013 г. – 412,6 млрд рублей
и 317,6 млрд рублей соответственно).
Выполнению финансовых обязательств страховыми компаниями
рес­публики способствуют меры по укреплению финансовой устой­
чивости государственных страховых организаций. Так, в 2012 г. были
приняты меры по укреплению финансовой устойчивости государствен­
ных страховых организаций: увеличены уставные фонды Белгосстраха
на 3214,3 млрд рублей (в том числе за счет источников собственных
средств – на 14,3 млрд рублей, за счет средств республиканского бюд­
жета на 3200 млрд рублей), Государственного предприятия «Белорус­
ская национальная перестраховочная организация» – на 712 млрд рублей
(в том числе за счет источников собственных средств – на 12 млрд руб­
лей, засчет средств республиканского бюджета – на 700 млрд рублей);
«Белэксимгарант» – на 3482,9 млрд рублей (в том числе за счет источни­
ков собственных средств – на 82,9 млрд рублей, за счет средств респуб­
ликанского бюджета на 3400 млрд рублей).
В качестве гарантии непрерывного функционирования страховых
организаций используются различные способы и размеры формиро­
вания страховых резервов. Общая сумма страховых резервов государ­
ственных страховых компаний на 01.01.2014 г. составила 3736 млрд
руб­лей. Темп их роста в 2013 г. составил 166,1% по сравнению с 2012 г.
Темп роста инвестированных и размещенных на счетах банков средств
по сравнению с 2012 г. составил 155,3%.
Заключение. Правительство Беларуси постановлением № 1003 от
21 ноября 2013 года внесло поправки в Республиканскую программу
21
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
развития страховой деятельности на 2011–2015 годы, повысив целевые
показатели развития страхового рынка. Анализ ключевых финансовых
параметров рынка страхования в Республике Беларусь в отчетном пе­
риоде свидетельствует об их отставании от запланированных, что тре­
бует, по нашему мнению, уточнения плана на 2015 г.
Список литературы
1 Верезубова, Т. Особенности развития / Т. Верезубова. – Минск: Финансы, учет
и аудит. – 2013. – дек. – № 12.
2 Министерство финансов 2000–2014 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://minfin.gov.by/0/n-70740/. – Дата доступа: – 16.02.2015.
РЕЗЮМЕ
Белый Павел Викторович,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Особенности развития страхового рынка в Республике Беларусь
Развитие финансовой системы сталкивается с определенными проблемами, преж­
де всего в экономике, решение которых оказывает влияние на становление белорус­
ского рынка страховых услуг. Вместе с тем в страховании выделяются некоторые
специфические проблемы, связанные с выполнениями требований надзорных органов
в отношении достижения целевых показателей, проведения консервативной инвести­
ционной политики страховых компаний.
SUMMARY
Pavel Belyi,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Particularities of Insurance Market Development in Republic of Belarus
The development of financial system faces certain economic problems. Solving these
problems contributes to the formation of the Belarusian insurance services market. However
there still remain some specific challenges to be coped with that refer to the insurance realm.
They are connected with meeting the requirements of state supervisory bodies to reach
definite target figures and stick to conservative investment policies.
Статья поступила в редколлегию 12.01.2015
22
I Экономика и управление
УДК 338.486
Борбасова З.Н., доктор экономических наук, профессор;
Бедельбаева Д.Е., магистрант,
Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза,
Республика Казахстан
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ГОСТИНИЧНОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Аннотация. Исследованы количественные и качественные показатели развития гостиничного бизнеса в Республике Казахстан, определены основные
тенденции и проблемы данного развития, проведён сравнительный анализ
с аналогичными показателями Республики Беларусь как государства-партнёра Казахстана по экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Авторы делают вывод, что с точки зрения перспективы дальнейшего развития приоритетными являются задачи повышения качества услуг размещения,
обеспечения конкурентоспособности гостиничных предприятий, более тесная
координация развития туризма и гостиничного бизнеса.
Ключевые слова: сфера услуг, туризм, индустрия гостеприимства, гос­
тиничный бизнес, гостиницы, места размещения, конкурентоспособность гостиничных предприятий, маркетинг.
Введение. В настоящее время наиболее динамично развивающимся
сегментом экономик развитых государств является сфера услуг, в кото­
рой создаётся значительная либо большая часть валового националь­
ного продукта. Следовательно, регулирующее воздействие с целью
создания конкурентоспособных субъектов хозяйствования в указанной
сфере является стратегической задачей государства, а научное обосно­
вание перспектив и механизмов развития сферы услуг – одним из акту­
альных направлений исследования в экономической науке.
Индустрия гостеприимства как неотъемлемая часть современной
сферы услуг играет всё большую роль в мировой и национальных эко­
номиках. Не случайно учёные Казахстана уделяют большое внимание
анализу текущего состояния и перспектив развития гостиничного биз­
неса, теоретическим и прикладным аспектам функционирования сферы
услуг гостеприимства. Следует отметить значительный вклад в изуче­
ние данной проблематики Г.Н. Юльчиевой, З.Н. Борбасовой, А.М. Жу­
суповой, А.М. Бекбулатовой и других [1, 2, 3, 5, 11].
Вместе с тем, на наш взгляд, требуется дальнейшее изучение ди­
намики развития гостиничного бизнеса в контексте задачи обеспече­
ния его эффективности и конкурентоспособности в изменяющейся
23
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
социально-экономической ситуации. Цель данного исследования – из­
учить количественные и качественные показатели гостиничного бизне­
са в Республике Казахстан и Республике Беларусь, выявить имеющиеся
проблемы и определить перспективы и первоочередные задачи разви­
тия гостиничного бизнеса.
Основная часть. Специфика гостиничного бизнеса как вида пред­
принимательской деятельности заключается в том, что он, являясь ос­
новой для роста национального туризма и оказывая непосредственное
влияние на имидж страны в глазах международного сообщества, имеет
одновременно и большой потенциал для улучшения условий развития
внешнеэкономической деятельности государства и устойчивого роста
экономики страны.
В Республике Казахстан планируется в ближайшие годы добиться
существенного увеличения доходов от туристской деятельности за счёт
масштабной государственной поддержки и привлечения средств частных
инвесторов. В Концепции развития туристской отрасли до 2020 г. пред­
усматривается, что в 2015–2016 гг. доходы составят 4,6 млрд долларов
США, в 2017–2018 гг. – 7,6, в 2019 –2020 гг. – 10,2. При успешной реа­
лизации закреплённых в Концепции целей и задач и достаточном объёме
финансирования прогнозируется значительный рост мест размещения
туристов по отношению к результатам 2013 г.: увеличение до 206 тыс.
койко-мест (в 2,3 раза, при совокупном годовом темпе роста 12,6%) [6].
Отметим, что постановка достаточно амбициозных целей во мно­
гом опирается на уже имеющиеся достижения. Доминирующей тенден­
цией последнего десятилетия (2005–2014 гг.) является динамичное по­
ступательное развитие гостиничного бизнеса в Республике Казахстан,
улучшение как количественных, так и отдельных качественных показа­
телей индустрии гостеприимства. Важно осознавать, что положитель­
ные результаты были получены несмотря на то, что стартовые позиции
гостиничного бизнеса Казахстана в начале десятилетия были весьма
скромными по сравнению с мировыми стандартами. Так, по данным
Г.Н. Юльчиевой в 2005 г. в Казахстане одна гостиница приходилась на
12 930 тыс. человек, населявших страну. Этот показатель был в 56,1
раза меньше, чем в Европе и в 98,5 раза меньше чем в США [11, с. 20].
Таблица 1 – Динамика развития мест размещения в Республике Казах­
стан в 2005 – первой половине 2014 гг.
Год
Количество мест
размещения, ед.
Количество
номеров, ед.
Единовременная вместимость
койко-мест, ед.
2005
2006
385
871
15 515
18 838
33 399
43 045
24
I Экономика и управление
Окончание таблицы
Год
Количество мест
размещения, ед.
Количество
номеров, ед.
Единовременная вместимость
койко-мест, ед.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(январь –
июнь)
992
1149
1235
1494
1494
1526
1678
19 552
21 214
22 441
24 918
26 926
37 786
41 197
43 801
46 226
49 849
55 918
58 768
83 103
89 940
1869
45 957
103 564
Источник: Составлено авторами по [2, с. 93; 4; 6].
В 2005 –2014 гг. произошли кардинальные изменения, выразившие­
ся в увеличении количества мест размещения (гостиниц, мотелей, кем­
пингов, туристических баз, гостевых домов, домов отдыха, пансиона­
тов и других) с 385 до 1869, то есть почти в пять раз. Одновременно
в три раза увеличился номерной фонд в местах размещения и количе­
ство койко-мест. По состоянию на 01.07.2014 г. единовременная вме­
стимость в местах размещения составила 103 564 койко-места.
Положительная динамика количественных показателей сферы услуг
гостеприимства во многом обусловливается стабильной политической
обстановкой в стране, опирается на рост предпринимательской актив­
ности, увеличение числа поездок с деловыми и профессиональными
целями, в результате чего развивается деловой туризм – основной вид
туризма на данный момент в Республике Казахстан.
В значительной степени увеличение количественных показателей
также связано с ростом событийного туризма, вызванного проведением
в Казахстане крупных мероприятий международного масштаба. К та­
ким знаковым мероприятиям в первую очередь следует отнести Сам­
мит ОБСЕ (Астана, 1–2 декабря 2010 г.), IV Съезд лидеров мировых
и традиционных религий (Астана, 30 –31 мая 2012 г.). Ежегодными со­
бытиями международного масштаба также являются Астанинский эко­
номический форум, Казахстанская Международная туристская ярмарка
«KITF» и другие.
Как мы полагаем, именно деловой и событийный туризм и в бли­
жайшей перспективе будет оставаться определяющим фактором разви­
тия сферы услуг гостеприимства в крупных городах Республики Казах­
стан. И в первую очередь значительный вклад в развитие гостиничного
25
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
бизнеса внесёт подготовка к Международной торговой выставке EXPO2017, местом проведения которой станет Астана.
Таблица 2 – Основные показатели гостиниц и иных мест размещения
в Республике Казахстан в 2013 г.
В том числе по категориям
Показатели
Всего
5*
4*
3*
2*
1*
Иные
Без
места
катего­
разме­
рии
щения
Кол-во мест
1 678
17
53
103
22
17
955
511
размеще­
ния, ед.
Кол-во но­
41 197
2 735
3 697
6 318
774
712 16863 10098
меров, ед.
Единовре­
92 053
4 133
5 773
9 261
1 273
1 381 32971 37261
менная вме­
стимость,
койко-мест
Заполняе­
21,4
45,3
32,5
31
27,3
23
23,4
12,6
мость мест
размеще­
ний, %
Предостав­ 7 186 444 683 181 685 191 1 049 476 126 957 116 147 2 811 125 1 714 367
лено койкосуток
Источник: [10, с. 24].
Согласно статистическим данным среди мест размещения в Респуб­
лике Казахстан преобладают гостиницы категорий от 1 до 5 звёзд и гости­
ницы без категорий. При этом количество гостиниц постоянно увеличи­
вается в силу инвестиционной привлекательности гостиничного бизнеса.
Если в 2013 г. в республике функционировали 1167 гостиниц, то только
за первое полугодие 2014 г. их число возросло до 1396 (на 16%) [4].
Постоянный рост наблюдается как в сегментах гостиничных пред­
приятий высокого и среднего класса, так и в сегменте гостиниц, не име­
ющих категории. Причём доля гостиниц без категорий в общем количе­
стве гостиничных предприятий остаётся стабильно высокой: в 2013 г.
услуги по размещению предоставляли 955 таких гостиниц (82%),
а в первой половине 2014 г – 1160 (83% ). Именно в этом сегменте
гостиничного бизнеса Казахстана самые высокие показатели едино­
временной вместимости по количеству койко-мест и соответственно
по количеству фактически предоставляемых койко-суток.
26
I Экономика и управление
Согласно законодательству Республики Казахстан, стандартизация
и сертификация гостиничных услуг осуществляется на добровольной
основе. По этой причине подавляющее большинство гостиничных
предприятий избегают официальной процедуры государственной сер­
тификации, что, на наш взгляд, затрудняет формирование качественно­
го гостиничного обслуживания.
Наряду с проблемой обеспечения надлежащего качества услуг,
в гостиничном бизнесе в Республике Казахстан многие годы остаёт­
ся нерешённой проблема невысокой заполняемости мест размещения.
В 2013 г. средняя заполняемость составляла 21,4% при том, что вели­
чина данного показателя за период 2005–2013 гг. не поднималась выше
28,7% [ 2, с. 5]. Это является причиной невысокой рентабельности гос­
тиничных предприятий.
Конечно, показатели в разных сегментах рынка могут существенно
отличаться от средних показателей. Так, в гостиницах категории 5* за­
полняемость выше более чем в два раза – 45,3% в 2013 г. Следователь­
но, данные предприятия более рентабельны. Но и им может грозить
снижение рентабельности в случае дальнейшего расширения предло­
жения услуг в данном сегменте, не подкреплённого соответствующим
ростом числа туристов.
Одним из факторов, сдерживающих рост потребления предостав­
ляемых услуг в гостиничном бизнесе Республики Казахстан, является
высокая стоимость проживания. В Концепции развития туристской от­
расли Республики Казахстан до 2020 г. отмечается, что цены на про­
живание в местах размещения с высоким уровнем гостиничных услуг
гораздо выше, чем в аналогичных гостиницах в ведущих туристских
дестинациях мира. Стоимость номера в международных брендовых
гос­тиницах категории 5* в Астане и Алматы в 2–3 раза выше, чем в Ев­
ропе. Завышенные цены характерны и для сегмента гостиниц категорий
4* и 3*. Эксперты связывают это с низкой заполняемостью мест раз­
мещения, недостатком конкурентной среды и сильной зависимостью
от делового туризма. Высокая цена на проживание и авиабилеты зна­
чительно увеличивают стоимость туров в Казахстан и, соответственно,
снижают его привлекательность для иностранных туристов.
Исходя из обозначенных нами тенденций и проблем в развитии го­
стиничного бизнеса в Республике Казахстан, целесообразно провести
сравнительный анализ современного состояния индустрии гостеприим­
ства в Республике Беларусь – государстве-партнёре Казахстана в рам­
ках Таможенного союза и Евразийского экономического союза.
В последние годы для сферы услуг гостеприимства в Беларуси харак­
терен значительный рост количества мест размещения. Так, если в 2010
г. в стране функционировали 359 мест размещения с единовременной
27
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
вместимостью 26 673 койко-мест, то по состоянию на 2013 г. – уже 481,
а количество койко-мест увеличилось до 29 908 [7].
Работы по сертификации услуг гостиниц и их классификации в Бе­
ларуси начались ещё в 1999 г., однако, продвигались они медленно,
и по состоянию на 01.07.2008 г. охватили лишь 18 гостиниц из бо­
лее чем 300 мест размещения, причём только один отель – «Европа»
(Минск) – получил категорию пять звёзд. С 15 июля 2008 г. было вве­
дено обязательное подтверждение соответствия (сертификация) услуг
проживания гостиниц и мотелей, заявленных к оценке по категориям
[9, с. 12]. Однако это лишь ненамного ускорило процесс сертификации,
так как заявление отеля к оценке по категориям не стало обязательным.
Поэтому по состоянию на 01.07.2013 г. в Беларуси были сертифициро­
ваны только 40 гостиничных предприятий, из которых категорию 5*
имели две гостиницы, 4* – 2, 3* – 27 [8, с. 63].
Так же как и в Казахстане, в Беларуси основное количество услуг
по размещению предоставляют гостиницы без категорий – их в ре­
спублике около 60%. В основном это построенные в советский пери­
од ведомственные гостиницы различных организаций или гостиницы,
относящиеся к системе жилищно-коммунального хозяйства, в которых
оста­навливаются не туристы, а лица, находящиеся в ко­мандировке.
Старые гостиницы, особенно в не­больших городах, не могут, а порой
и не хотят вы­полнить даже минимальные требования к качеству оказы­
ваемых услуг [9, с. 14].
Беспрецедентным по масштабам событием, обусловившим значи­
тельный рост предложений в сегменте классифицированных гостиниц,
стало проведение в Беларуси 78-го Чемпионата мира по хоккею с шай­
бой (Минск, 9 –25 мая 2014 г.). В результате подготовки к приёму го­
стей данного форума номерной фонд столичных отелей по отношению
к 2012 г. увеличился более чем в два раза, и в настоящее время в Мин­
ске работают 44 гостиницы на 9320 мест. При этом в стадии строи­
тельства и проектирования в городе находятся еще 15 объектов сферы
гостеприимства на 4,3 тыс. мест.
Однако такой существенный рост количества гостиниц не был под­
креплён соответствующим ростом внутреннего и въездного туризма,
и данное обстоятельство незамедлительно повлияло на заполняемость
гостиниц. В отличие от Казахстана, где, как мы уже отмечали, харак­
терной особенностью организации гостиничного бизнеса является низ­
кая заполняемость мест размещения, в Беларуси этот показатель всегда
был достаточно высоким в первую очередь из-за отсутствия серьёзной
конкурентной среды на рынке услуг размещения. Так, средняя загрузка
номерного фонда гостиниц Минска за 2013 г. составила 58,6%. Увели­
чение количества гостиниц в 2014 г. при практически полной их загруз­
28
I Экономика и управление
ке во время проведения Чемпионата мира привело в результате к суще­
ственному снижению данного показателя по итогам года – до 43– 45%.
Главным последствием диспропорции в темпах развития туризма
и мест размещения в Беларуси является падение рентабельности го­
стиничного бизнеса. Если раньше рентабельность гостиниц находилась
на уровне 25– 40%, то сейчас это, в лучшем случае, 6 –8%. Ещё одним
существенным последствием является сохранение высокой стоимости
предоставляемых услуг. Стоимость проживания в гостиницах Минска
значительно выше, чем в столицах сопредельных государств – Варша­
ве, Вильнюсе, Риге.
Таким образом, можно обозначить ряд проблем в развитии гости­
ничного бизнеса, которые являются общими для Республики Казахстан
и Республики Беларусь, и ждут своего решения:
– развитие туризма, особенно въездного, существенно отстаёт от
роста сферы услуг размещения;
– численное преобладание гостиниц без категории, что не позволяет
обеспечить надлежащее качество услуг;
– невысокая заполняемость гостиниц;
– низкая рентабельность большинства гостиничных предприятий
и достижение приемлемого уровня рентабельности за счёт удержания
высоких цен на оказываемые услуги.
Решение указанных проблем видится нам, в первую очередь, в соз­
дании новых туристических продуктов для активного развития въезд­
ного туризма при одновременном повышении конкурентоспособности
гостиничных предприятий и качества оказываемых ими услуг.
Важными перспективными направлениями деятельности, обеспе­
чивающими конкурентоспособность гостиничных предприятий, и их
эффективность, на наш взгляд, являются:
– специализация предложений;
– диверсификация оказываемых услуг;
– концептуализация сервиса;
– индивидуализация обслуживания;
– использование информационных технологий;
– опора на маркетинг услуг и кооперация в сфере маркетинга.
Заключение. В настоящий момент индустрия гостеприимства
в Рес­публике Казахстан и Республике Беларусь демонстрирует вы­
сокие темпы роста и является одним из перспективных направлений
развития национальных экономик. Вместе с тем в развитии гостинич­
ного бизнеса имеется ряд проблем, связанных с возникшими диспро­
порциями в темпах роста туризма и мест размещения туристов, а так­
же с качеством и стоимостью предоставляемых услуг. С точки зрения
29
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
­ ерспективы дальнейшего развития гостиничного бизнеса приоритет­
п
ными являются задачи повышения качества услуг размещения, обеспе­
чения конкурентоспособности гостиничных предприятий, более тесная
координация развития туризма и гостиничного бизнеса.
Список литературы
1 Борбасова, З.Н. Основные тенденции развития гостиничного бизнеса
Республики Казахстан / З.Н. Борбасова, Е.А. Краснощекова // Рынок услуг:
проблемы, решения, перспективы: материалы Междунар. науч.-практ. конф.
«Рынок услуг: проблемы, решения и перспективы». – Самарканд, 2012 . –
С. 101–103.
2 Бекбулатова, А.М. Эффективность управления гостиничным бизнесом
Республики Казахстан: дисс. … доктора экон. наук Ph.D.: 6D090200 «Туризм» /
А.М. Бекбулатова [Электронный ресурс]. – Астана, 2014. – Режим доступа:
http://www.kaznu.kz/content/files/pages/folder14360.pdf.
3 Жусупова, А.М. Развитие маркетинга в индустрии гостеприимства Рес­
публики Казахстан: автореф. … дисс. канд. экон. наук: 08.00.05 / А.М. Жусупо­
ва; Казахский нац. университет им. Аль-Фараби. – Алматы, 2007. – 28 с.
4 Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов: Показатели рабо­
ты гостиниц Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.kagir.kz/new/pokazateli_raboty_otelei_rk_2014.pdf.
5 Мамраева, Д.Г. Оценка статистических показателей экскурсионной дея­
тельности в туризме Казахстана / Д.Г. Мамраева, Л.В. Ташенова // Туризм: пра­
во и экономика. – 2014. – № 3 (50). – С. 24 –28.
6 Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики
Казахстан до 2020 года: постановление Правительства Республики Казахстан,
30 мая 2014 г., № 508.
7 Проект Концепции Государственной программы развития туризма
в Рес­публике Беларусь на 2016 –2020 гг. [Электронный ресурс]. – Режим до­
ступа: http://www.mst.by/ru/press-centre/actual_6649.html.
8 Рыбик, Кристина Больше «звезд» – выше прибыль? / Кристина Рыбик //
Дело. – 2013. – № 5. – С. 63 – 65.
9 Смирнова, Т.В. Гостиничный бизнес – основа индустрии гостеприим­
ства / Т.В. Смирнова, Л.В. Бокуть // Стандартизация. – 2014. – № 1. – С. 12–16.
10 Туризм Казахстана 2009 –2013: статистический сборник. – Астана,
2014. – 60 с.
11 Юльчиева, Г.Н. Управление гостиничными услугами: теория, практика,
перспективы для Казахстана: автореферат диссертации на соискание ученой
степени доктора экон. наук: 08.00.05 / Г.Н. Юльчиева; Центрально-Азиатский
университет. – Алматы, 2008. – 50 с.
30
I Экономика и управление
РЕЗЮМЕ
Борбасова Зияда Назибековна;
Бедельбаева Динара Еркеновна,
Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза,
Республика Казахстан
Проблемы и перспективы развития гостиничного бизнеса
в Республике Казахстан и Республике Беларусь
На основе изучения количественных и качественных показателей гостиничного
бизнеса в Республике Казахстан и Республике Беларусь определены основные проб­
лемы, которые требуют решения, и первоочередные задачи развития гостиничного
бизнеса.
SUMMARY
Ziyad Borbasova;
Dinara Bedelbaeva
Karaganda Economic University of Kazpotrebsoyuz, Kazakhstan
Problems and Prospects of Hotel Business Development
in Republic of Kazakhstan and Republic of Belarus
The authors have identified the basic problems that require solutions as well as the
priorities of hotel business development in the Republic of Kazakhstan and the Republic
of Belarus on the basis of quantitative and qualitative indicators of the hotel industry.
Статья поступила в редколлегию 10.01.2015
УДК 339.9.012
Бородина Е.М., кандидат экономических наук, доцент,
Международный университет бизнеса и права (Украина, г. Херсон)
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В РАМКАХ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Аннотация. Статья посвящена раскрытию сущности трансграничного сотрудничества как приоритетной формы эффективного развития внешнеэкономической деятельности приграничных регионов Украины.
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, приграничные
территории, регион, трансграничное сотрудничество.
Введение. В современных социо- и экономических условиях со­
существования наиболее эффективным путем решения общих проблем
31
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
развития и углубления взаимовыгодных контактов между населени­
ем сопредельных приграничных территорий является формирование
и реа­лизация многосторонних проектов и программ с целью расшире­
ния возможностей приграничного и трансграничного сотрудничества
для субъектов хозяйствования. Указанное сотрудничество является
важным фактором пространственно-регионального развития Украины,
поскольку 15 областей государства граничат с регионами четырех стран
Центрально-Восточной Европы – Польши, Словакии, Венгрии и Румы­
нии – и стран СНГ – Российской Федерации, Молдовы и Беларуси.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического и эко­
логического развития Украины в условиях утверждения государствен­
ности тесно связано с усилением интеграции ее экономики в миро­
вое хозяйство путем активизации внешнеэкономической деятельности
и трансграничного сотрудничества. При этом формирование благопри­
ятной среды для осуществления внешнеэкономической деятельности
и реализации субъектами хозяйствования совместных инвестиционных
проектов трансграничного сотрудничества является актуальной задачей
сегодняшнего дня, прежде всего на приграничных смежных территори­
ях по обе стороны границы.
Основная часть. Трансграничное сотрудничество, в том числе
и приграничное, активизировалось в 50-х годах прошлого века, когда
представители многих приграничных регионов начали встречаться для
обсуждения возможности ликвидации приграничных барьеров и даль­
нейшего развития сотрудничества в различных сферах хозяйственной
деятельности. Приоритетными стали задачи по улучшению жизнедея­
тельности населения приграничных территорий, обеспечению мирного
сосуществования и стабильности; совместного использования природ­
ных ресурсов; по обеспечению экологической безопасности и сохране­
нию экосистем, а также соблюдению основного принципа международ­
ного сотрудничества, которым является формирование и расширение
взаимосвязей и договорных отношений хозяйствующих субъектов, спо­
собствующих активизации совместных усилий в решении проблемных
вопросов по обе стороны границы [2].
Такая форма сотрудничества осуществляется, в том числе и в про­
цессе реализации субъектами хозяйствования совместных инвестици­
онных проектов и программ развития на основе заключения двух- или
многосторонних соглашений в сфере трансграничного сотрудничества
с целью объединения усилий хозяйствующих субъектов смежных тер­
риторий соседних государств [3].
Активизация роли приграничных регионов в трансграничном со­
трудничестве должна происходить путем развития межтерриториаль­
32
I Экономика и управление
ных связей и сотрудничества, а также участия субъектов хозяйствования
в деятельности международных организаций. Межтерриториальные
отношения обусловливают сотрудничество в различных сферах дея­
тельности: экономической, торговой, информационной, научно-техни­
ческой, культурно-образовательной, рекреационной и других.
Современные процессы международной интеграции в значитель­
ной степени приобретают региональный оттенок, поскольку возрастает
роль регионов в межгосударственных отношениях. Актуализируются
вопросы внешнеэкономической деятельности, возрастает значение но­
вых механизмов регионального развития, в частности, трансграничного
и межтерриториального сотрудничества. Эти виды сотрудничества, на­
чиная со середины прошлого века, получили особое распространение
в странах Западной Европы, где уже накоплен многолетний опыт осу­
ществления трансграничного и межтерриториального сотрудничества
субъектов хозяйствования, направленного на усиление и углубление
добрососедских взаимоотношений между территориальными община­
ми и органами власти.
Активизация мировых глобализационных процессов, расширение
межрегионального сотрудничества побуждают к усилению роли регио­
на во внешнеэкономической деятельности в зависимости от его спе­
цифики и места в общей структуре государства. Предприятия, которые
осуществляют внешнеэкономическую деятельность, органы власти,
которые регулируют ее развитие как со стороны государства, так и со
стороны местных органов и общественности, составляют структуру
внешнеэкономического комплекса региона.
Внешнеэкономическая деятельность региона является составной
частью внешнеэкономических связей национальной и мировой эко­
номики, осуществляется на основе внутрирегионального разделения
труда в соответствии с разработанной стратегией развития, которая
базируется на эффективном использовании его внешнеэкономическо­
го потенциала. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется
на принципах свободы ее субъектов добровольно вступать во внешнеэ­
кономические отношения, осуществлять их в любых формах, не запре­
щенных законом, и равенства перед законом всех субъектов ВЭД.
Внешнерегиональная политика должна быть комплексной, органич­
но связывать все виды внешнеэкономической деятельности, внешнюю
торговлю, валютную и инвестиционную политику, научно-технические
связи и т. д. [4].
Основой государственной региональной политики должно быть
создание таких условий, которые бы позволили регионам реализовать
свой потенциал, внести свой вклад в национальную экономику и по­
лучить определенные конкурентные преимущества на внешнем рынке.
33
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Согласно этому государственная региональная политика должна быть
направлена на решение следующих проблем:
– низкая инвестиционная привлекательность и инновационная
актив­ность регионов;
– неразвитая производственная и социальная инфраструктура;
– рост диспропорций в сфере социально-экономического развития
регионов;
– слабые межрегиональные связи;
– нерациональное использование человеческого потенциала [5].
Эти проблемы осложняются низким уровнем эффективности сис­
тем государственного управления региональным развитием, что яв­
ляется следствием таких факторов, как: недооценка государственной
региональной политики – неотъемлемой составляющей социально-эко­
номической политики; незавершенность формирования нормативноправовой базы по вопросам государственной региональной политики
и эффективных и действенных механизмов регулирования взаимоотно­
шений центральных органов исполнительной власти с регионами и ре­
гионов между собой; бессистемность и фрагментарность применения
определенных на законодательном уровне инструментов стимулирова­
ния развития государства и регионов; несовершенство административ­
но-территориального устройства [1].
Активизировать роль регионов, в том числе и субъектов хозяйст­
вования, во внешнеэкономическом сотрудничестве можно путем раз­
вития межрегиональных экономических связей и трансграничного
сотрудничества, а также участия регионов в деятельности международ­
ных организаций. В состав межрегиональных отношений можно вклю­
чить экономическое, торговое, информационное, научно-техническое
и культурное сотрудничество с целью эффективного использования
внутреннего потенциала региона, а также объединение регионов стра­
ны в единый национальный комплекс.
Внешняя деятельность, международные контакты на разных уров­
нях и в разных проявлениях обеспечат положительные сдвиги в эконо­
мике и гуманитарной сфере региона. К приоритетным направлениям
развития внешнеэкономической деятельности приграничного региона
относятся:
– уменьшение затрат в приоритетных отраслях, которые имеют экс­
портную значимость;
– создание положительного историко-культурного, экономического,
рекреационно-туристического имиджа региона за пределами области
и государства;
– использование возможностей действующих субрегиональных
объединений, участие в создании и деятельности новых международ­
34
I Экономика и управление
ных структур, а также специальной экономической зоны и территорий
приоритетного развития;
– построение системы функционирования международных контрак­
тов на межрегиональном и межгосударственном уровнях;
– осуществление научных исследований и подготовка квалифици­
рованных кадров для сферы экономической деятельности;
– обеспечение в сфере внешнеэкономической деятельности конку­
рентной среды, гласности, стабильности и предсказуемости;
– развитие приграничной инфраструктуры, адаптированной к за­
падноевропейской;
– эффективное использование существующих транспортных кори­
доров в развитии внешнеэкономических связей и решении социальноэкономических проблем региона [4].
Целью трансграничного сотрудничества является комплексное раз­
витие приграничных территорий, в результате осуществления которого
необходимо решить ряд задач, которые будут способствовать эффек­
тивному использованию природно-ресурсного, демографического, про­
изводственного и научно-технического потенциала каждого отдельно
взятого региона и в целом.
В основу трансграничного сотрудничества субъектов хозяйствова­
ния положен процесс создания договорных отношений и начала меж­
дународных связей в приграничных зонах с целью решения общих про­
блем. Сущность трансграничного сотрудничества заключается в том,
что два смежных приграничных региона сотрудничают в процессе раз­
работки планов приоритетного развития, то есть рассматривают реше­
ние проблемы в комплексе, а не работают отдельно, а затем согласовы­
вают планы развития по отдельным мероприятиям [3].
В частности, можно выделить задачи приграничного сотрудничества.
Во-первых, это мероприятия, направленные на экономию энерго­
ресурсов, внедрение энергосберегающих технологий, использование
новых источников энергии. Решение этих задач с помощью пригранич­
ных территорий можно представить, например, в создании совместных
гидроэлектростанций на пограничных реках.
Во-вторых, необходимо уделять внимание проблеме, связанной с раз­
витием международной специализации и кооперации производства.
Решить ее предлагаем путем заключения субъектами хозяйствования
многосторонних и двусторонних договоров. За счет этого возрастут по­
ставки специализированной продукции, между различными отраслями
экономики установятся долгосрочные кооперативные связи, определит­
ся система взаимодействия в рамках объединенных технологических
процессов. Такое развитие международной кооперации напрямую свя­
зано с использованием трудовых ресурсов в приграничных регионах.
35
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
В-третьих, с помощью приграничного сотрудничества предусмат­
ривается решение продовольственной проблемы и расширение произ­
водства товаров народного потребления. Эта сфера приграничного со­
трудничества регионов может развиваться интенсивней, поскольку она
осуществляется на микроуровне, т. е. на уровне отдельных субъектов,
без определенного государственного ограничения и регулирования.
В-четвертых, особое внимание необходимо уделять решению про­
блемы инфраструктурного обеспечения приграничного сотрудниче­
ства, в частности, созданию крупных распределительных центров на
территориях приграничных регионов. Приграничные области являются
центрами международного сотрудничества в сфере перевозок грузов
международного сообщения, поэтому решение проблемы дальнейшего
развития сети транспорта может осуществляться за счет строительства
крупных логистических центров, где бы осуществлялось не только хра­
нение, но и частичная переработка сырья и распределение продукции.
Заключение. Таким образом, основной целью трансграничного со­
трудничества является устранение экономических, социальных, право­
вых и административных барьеров, связанных с государственными гра­
ницами, сглаживание диспропорций социально-экономического уровня
развития приграничных регионов. Трансграничное сотрудничество
между территориальными общинами или властями, находящимися под
юрисдикцией соседних государств, направленно на комплексное раз­
витие приграничных регионов путем расширения торгово-экономиче­
ских, кооперационно-производственных, научно-технических связей
приграничных административно-территориальных регионов [6]. Исхо­
дя из этого, можно утверждать, что стратегическая цель трансгранич­
ного сотрудничества – это политика укрепления государства в целом,
которая осуществляется путем эффективного функционирования хо­
зяйствующих субъектов, гармонизированного развития приграничных
регионов, и содействие их активному участию в международных инте­
грационных процессах.
Список литературы
1 Буковецький, М. Прикордонне співробітництво між країнами Цент­
ральної Європи / М. Буковецький // Будівництво нової Європи: прикордонне
співробітництво у Центральній Європі; за ред. д-ра В. Гудака. – Ужгород: За­
карпаття, 2006. – С. 105 –111.
2 Бусыгина, И.М. Настоящее и будущее «Европы регионов» (проблемы
европейского регионализма) / И.М. Бусыгина // Мировая экономика и между­
народные отношения. – 2005. – № 9. – С. 78 – 86.
36
I Экономика и управление
3 Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво
різноманітних об’єднань і органів територіальної влади (Мадрид, 21 травня
1980 р.) / Рада Європи. – Відділ видань і документів. – Страсбург, 1980.
4 Лендєл, М.А. Регіон в системі прикордонного співробітництва: моно­
графія / М.А. Лендєл, П.Ю. Студеняк. – Ужгород: Карпати, 2009. – 472 с.
5 Шпель Г. Классификация концепций региональной экономической по­
литики // Местные власти и рыночная экономика. Уроки западно-европейского
опыта / Г. Шпель. – СПб.: Ин-т Евроград , 2006. – С. 46 –54.
6 Cross-Border Cooperation Programme «Poland – Belarus – Ukraine 2007–
2013» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.cpe.gov.pl/pliki/127pl-by-ua-eng-5b1-5d.pdf.
РЕЗЮМЕ
Бородина Елена Михайловна,
Международный университет бизнеса и права (Украина, г. Херсон)
Перспективы развития внешнеэкономической деятельности
приграничных территорий в рамках трансграничного сотрудничества
В статье значительное внимание уделено сущности и практичной значимости
межрегионального сотрудничества приграничных регионов в форме трансграничного
сотрудничества. Определены проблемы социально-экономического развития пригра­
ничных регионов Украины и активизации внешнеэкономической деятельности субъ­
ектов хозяйствования приграничных регионов.
Выделены совместные задачи приграничного сотрудничества, которые возможно
решить с помощью развития трансграничного сотрудничества как приоритетного на­
правления развития межрегионального сотрудничества сопредельных приграничных
территорий.
SUMMARY
Olena Borodina,
International University of Business and Law, Kherson, Ukraine
Development Prospects of Border Territories' Foreign Economic Activities
Within Trans-Boundary Cooperation
The research places a particular emphasis upon the essence and practical significance
of interregional cooperation of border regions in the form of trans-boundary cooperation.
The problems of social and economic development of the Ukrainian border regions as well as
promotion of foreign economic activities of border regions' business participants are defined
in the article.
The mutual goals of trans-boundary cooperation can be reached by means of its
development. The above development is positioned as the foreground trend of interregional
cooperation of neighboring border territories.
Статья поступила в редколлегию 23.12.2014
37
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 658.012.4.001.76
Буров И.С., кандидат технических наук,
Частный институт управления и предпринимательства
ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ МИКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ И ЕЁ ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ
Аннотация. Обсуждается разнообразие представлений авторов об основных
функциях предприятия и о самом понятии «функции». Установлены противоречия в представлениях о функциях предприятия как целостной микроэкономической системы. Предложено считать основной функцией предприятия как
микроэкономической системы эффективный обмен благами с субъектами макросистемы – окружающей среды. Обсуждаются инновационные изменения
основной функции предприятия.
Ключевые слова: предприятие, функция, микроэкономическая система,
структура, макроэкономическая система, обмен, основная функция, форма, инновационные изменения.
Введение. Понимание функций и целей предприятия в целом, его
структурных подразделений и личных функций персонала лежит в ос­
нове как сохранения (выживания) предприятия в сложных экономиче­
ских условиях, так и его развития.
Существуют различные подходы к определению функций предприя­
тия как микроэкономической системы. Понятие функции предприятия,
количество его основных функций и степень их значимости различают­
ся в представлениях разных авторов [1–5].
Само определение понятия «функция» неоднозначно. Так в Общем
толковом словаре [6] даются различные значения слова «функция».
По Ефремовой: функция – явление, зависящее от другого, основ­
ного явления и служащее формой его проявления или осуществления.
В Энциклопедическом словаре: функция (от лат. functio – испол­
нение, осуществление) – деятельность, обязанность, работа; внешнее
проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений
(напр., функция органов чувств, функция денег)...
По словарю Ушакова: функция (латин. functio – выполнение рабо­
ты) – работа, производимая органом, организмом (биол., физиол.). Отделение слюны является основной функцией слюнной железы.
В работе [5] Ю.Г. Марков утверждает, что «в рамках функциональ­
ного подхода система рассматривается исключительно с позиции ее
внешнего аспекта. Теперь нас интересуют отношения системы как це­
лого с другими, лежащими вне ее объектами, т. е. со средой. Исходя из
этого, функцией, или поведением, системы можно назвать все то, что
38
I Экономика и управление
можно узнать о системе, не касаясь ее внутреннего содержания, абстра­
гируясь от него. Структура системы полагается как «черный ящик».
И далее «…последовательно проводя функциональный прин­
цип, мы рассматриваем целое как результат взаимодействия системы
со средой, как свойство отношения между системой и средой». «Рас­
сматривая систему со стороны функций и отвлекаясь от ее внутрен­
него содержания, которое, как правило, исключительно разнородно
по составу и природе протекающих процессов, мы как бы целиком
охватываем это разнообразие в его итоговом выражении – поведении
системы» [5].
Таким образом, Ю.Г Марков обращает внимание на то, что функция
отражает внешние отношения системы как целого со средой. Это очень
важное замечание для анализа приведенных далее описаний функций
предприятия.
Состав функций микроэкономической системы. Количество функ­
ций и степень их значимости различаются в представлениях разных ав­
торов. Так, Д. Сосновский [1] рассматривает «три основные функции
предприятия:
– получение сырья и ресурсов для использований на предприятии
(приобретение);
– переработка сырья и ресурсов до уровня готового товара (?) или
полуфабрикатов и их составных частей (производство);
– исследование спроса и сбыт готовой продукции (продажа)».
В работе [2] выделяют «5 основных функций предприятия в усло­
виях рыночной экономики:
1 Производственная – превращение сырья и других поставок в такой
вид продукции, который пригоден для продажи клиентам предприятия.
2 Кадровая – отбор и прием на работу, и решение всех вопросов,
касающихся использования работников.
3 Материально-техническое обеспечение – обеспечение предприя­
тия необходимым оборудованием и исходными материалами.
4 Маркетинг – изучение нужд потребителей и создание условий
для обмена между фирмой и рыночными контрагентами.
5 Финансовая – накопление доходов от продаж, поиск инвесторов
и кредиторов».
В работе [3] к основным функциям предприятий относят:
– управление и организацию труда персонала предприятия;
– изготовление продукции производственного и личного потребле­
ния для реализации и удовлетворения внутренних потребностей;
– продажу и поставку продукции потребителю;
– послепродажное обслуживание продукции;
– материально-техническое обеспечение производства;
39
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
– уплату налогов, выполнение обязательных и добровольных взно­
сов и платежей в бюджет и другие финансовые органы;
– соблюдение государственных законов, действующих стандартов,
нормативов».
Разброс мнений о функциях предприятия, в том числе об основных
его функциях, позволяет прийти к выводу, что в научном сообществе
нет единого мнения по поводу даже основных функций предприятия.
Такое положение не может способствовать повышению эффективности
деятельности предприятий.
Из сопоставления описания функций предприятия в приведенных
выше источниках [1–3] не совсем ясно также, что же является основной
функцией предприятия, на какой основе строится успех предприятия.
В работе [4] рассматриваются различные функции предприятия,
включая бюджетную, градообразующую, социальную, образователь­
ную, инновационную.
Цель исследования – выделить из известных функций микроэконо­
мической системы основную функцию и рассмотреть способы её инно­
вационного развития.
Основная часть. Выделяя общее и существенное в приведенных
понятиях [5, 6], можем дать определение понятия функции любой сис­
темы.
Функция – это внешнее проявление свойств системы (объекта)
в отношениях с внешней средой.
Рассматривая предприятие как микроэкономическую систему, по­
пробуем определить, что же является функцией предприятия как цело­
го, а что относится к функциям его частей, структурных подразделений.
Для понимания сути проблемы рассмотрим взаимосвязь структуры
и функций микроэкономической системы.
Функция и структура. Согласно Ю.Г. Маркову [5] «функции, како­
ва бы ни была их природа, можно реализовать лишь в структуре».
Следует различать структуру предприятия как микроэкономиче­
ской системы в целом и структуру её отдельных частей – подсистем.
Соответственно и функции их будут проявляться по отношению к раз­
ным внешним объектам.
Для подсистем внешней средой является система предприятия
в целом. Например, подсистема «управление кадрами» функционально
работает на внешнюю по отношению к ней целостную систему пред­
приятия. Если не выделять структурно подсистемы из системы, то при
определении функций предприятия возникают ошибки, как это видно
из перечня функций в работах [2, 3], где организация труда персонала
предприятия отнесена к основным функциям всего предприятия так же,
40
I Экономика и управление
как изготовление продукции для удовлетворения внутренних потреб­
ностей.
В этой связи ни переработка сырья и ресурсов до уровня готового
товара [1], ни маркетинговая функция, ни финансовая [2] не являются
функциями предприятия как целого.
С учётом изложенного, можно утверждать, что функция предприя­
тия как микроэкономической системы – это проявление результатов его
деятельности по отношению к субъектам макроэкономической сис­темы.
Исходя из этого определения, отнесём соблюдение государственных
законов, стандартов и нормативов, послепродажное обслуживание продук­
ции [3], а также уплату налогов [4] к функциям предприятия как целого.
Основная функция микроэкономической системы. Для определения
основной функции микроэкономической системы рассмотрим взаимо­
действие предприятия с окружающей экономической средой.
Предприятие потребляет из внешней среды трудовые, материаль­
ные, нематериальные, финансовые (заёмные) ресурсы и возвращает
поставщикам ресурсов в обмен соответствующую сумму своих финан­
совых средств. Ресурсы внешней среды выступают для предприятия
в форме благ, удовлетворяющих его потребности. Финансовые сред­
ства предприятия как плата за полученные блага выступают в форме
платёжеспособности предприятия и являются в свою очередь благом,
которое удовлетворяет потребности поставщиков ресурсов.
Предприятие отдаёт во внешнюю среду блага (продукцию, услуги,
работы), произведенные в результате использования приобретённых ре­
сурсов, и получает взамен новые финансовые средства, как правило, пре­
вышающие те, которые были израсходованы на потреблённые блага. Этот
обмен произведенных благ на финансовые средства является формой
признания полезности деятельности предприятия как микроэкономиче­
ской системы для развития субъектов макроэкономической системы.
Благодаря превышению суммарной стоимости входящих потоков
финансовых средств и ресурсов над суммарной стоимостью выходящих
потоков финансовых средств и производимых благ предприятие получа­
ет прибыль, которая в данный момент времени является для него фор­
мой поощрения за полезность результатов его деятельности со стороны
субъектов внешней среды. Макроэкономическая система, отдавая боль­
ше финансовых средств, чем затратило предприятие для производства
благ, стимулирует развитие именно этой микроэкономической системы
как полезной для её собственного существования и развития.
Таким образом, эффективность процесса обмена предприятия в це­
лом как микроэкономической системы с субъектами внешней среды
(макросистемы) является основой его благополучия и возможности
развития.
41
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Из приведенного выше следует, что основная функция предприя­
тия – это эффективный обмен благами с субъектами внешней среды
как внешнее проявление свойств микроэкономической системы в це­
лом в отношениях с макроэкономической средой.
Следует особо подчеркнуть, что функция производства благ – это
функция внутреннего комплекса подсистем (структурных подразделе­
ний) предприятия, а не всего предприятия в целом как микроэкономи­
ческой системы.
Изменение условий функционирования предприятия. Следует за­
метить, что взаимозависимость структуры и функций предприятия как
микроэкономической системы проявляется по-разному на разных эта­
пах жизненного цикла предприятия и в разных внешних условиях.
В стабильных условиях функционирования предприятия его струк­
тура остаётся неизменной, если нет волевого решения собственников
или менеджмента её изменить. При сильном внешнем воздействии на
функцию предприятия (давление конкурентов, кризис, военные дей­
ствия, природный катаклизм на территории) прежняя структура уже не
может обеспечить стабильное функционирование предприятия и до­
стижение его целей. Возникает необходимость перехода предприятия
в новое состояние (перестройка на новый вид бизнеса, уход с одних
рынков и освоение других), что ведёт к перестройке структуры.
Сокращаются одни подразделения, появляются другие с новыми
функциями, увольняются одни работники и набираются другие и т. д.
Новая структура предприятия вызывает и изменение функций, на­
пример, развитие функций сохранения, самоокупаемости предприятия
и торможение функций развития, замедление стремления к максималь­
ной прибыли для инвестирования инновационных проектов.
В сложных условиях возможна и другая стратегия – продажа биз­
неса или его части и инвестирование полученных финансовых средств
в другой вид бизнеса. Например, сокращение производства неперспек­
тивной промышленной продукции и диверсификация бизнеса путём
создания структуры по торговле продуктами питания. Основная цель –
получение максимальной прибыли – сохраняется, но структура пред­
приятия изменяется, функции подразделений приобретают другой ак­
цент, сосредоточиваются на посредничестве и продажах.
При возвращении внешней среды, такой как национальная эконо­
мика и мировая экономика, к более благополучному состоянию растут
возможности предприятия для осуществления функций социальной со­
лидарности и благотворительности, уходят на второй план задачи уси­
ленной бережливости и сокращения затрат. Благоприятные изменения
во внешней среде приводят к тому, что функции подразделений, связан­
ные с выживанием, самосохранением предприятия, ослабевают. Сокра­
42
I Экономика и управление
щается количество контролирующих подразделений, то есть происходит
изменение структуры системы. Усиливаются все функции структурных
подразделений, связанных со стабильной размеренной работой пред­
приятия, и изменяется структура предприятия для соответствия новым
внешним условиям. Постепенно накапливается прибыль, и создаются
финансовые ресурсы для усиления имеющихся и формирования новых
подразделений, отвечающих за инновационное развитие предприятия.
Структура микроэкономической системы настраивается на цель инно­
вационного развития.
Таким образом, воздействие внешних условий через функции пред­
приятия приводит к изменению внутренней структуры микроэкономи­
ческой системы, а изменение структуры вызывает изменение функций
подсистем и системы в целом.
Масштабный рост микроэкономической системы. Формы осу­
ществления основной функции микроэкономической системы претер­
певают инновационное изменение по мере масштабного роста от мик­
ропредприятия до транснациональной корпорации (ТНК).
На первом этапе приобретением ресурсов и реализацией произве­
денных благ потребителям занимается сам предприниматель – владе­
лец микропредприятия.
По мере развития предприятия осуществление этой функции пере­
даётся специально выделенному работнику. Затем выделяются струк­
турные подразделения по снабжению ресурсами и сбыту продукции,
которые постепенно превращаются в службу материально-технического
снабжения и в маркетинговую службу. В конце масштабного развития
предприятия маркетинговая служба вырастает до распределительной
системы в виде сети магазинов или сетевой структуры прямых про­
даж [7]. Таким образом, суть самой основной функции остаётся преж­
ней, но изменяются формы её воплощения.
Сами формы осуществления основной функции микроэкономиче­
ской системы проявляются через информационный аспект – известность
предприятия среди потребителей производимых благ, через известность
товара или услуги. Развитие информационных форм основной функции
осуществляется через инновационные изменения инструментов рекла­
мы: через создание и сохранение имиджа предприятия, поддержания его
торговой марки и торгового знака, через формирование бренда – привле­
кательного образа продукции или услуги в сознании потребителей.
Материальные формы осуществления основной функции микро­
экономической системы – это каналы распространения производимых
благ. К ним относятся торговые сети магазинов, центров реализации
и сервиса высокотехнологичной продукции (например, смартфонов),
сети прямых продаж, выставки и ярмарки.
43
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Нематериальные формы основной функции микроэкономической
системы – это проявление организационного аспекта, связанного с ло­
гистикой, планированием и стратегическим управлением потоками то­
варов и услуг, а также с сопутствующими финансовыми и информаци­
онными потоками.
С возрастанием роли и всеобщим распространением ИТ-технологий
основная функция микроэкономической системы всё больше реализу­
ется с помощью методов электронной торговли [8]. Внедряются штрихкодирование, микрочипирование товаров, электронный мониторинг движе­
ния товаров по видам, номенклатуре и ассортименту в реальном времени.
Размещается реклама в поисковых системах Интернет, создаются
собственные рекламные сайты предприятий, в общественных местах
размещаются интерактивные системы описания и заказа товаров, на
глобальном уровне формируются системы доставки индивидуальных
заказов потребителям по Интернет-заявкам (Амазон, Алибаба), в том
числе и беспилотными летающими аппаратами.
Таким образом, идёт непрерывное инновационное развитие форм
и способов осуществления основной функции микроэкономической
сис­темы – обмена благами с их производителями и потребителями
в макроэкономической системе.
Заключение. В результате исследования установлено, что понятие
функции относится к внешнему проявлению целостного объекта, кото­
рый функционирует во внешней среде. Исходя из этого производствен­
ную функцию нельзя считать функцией всего предприятия, так как это
функция комплекса структурных подразделений предприятия, то есть
подсистем микроэкономической системы.
Установлено, что основной функцией предприятия следует считать
обмен благами с субъектами внешней, макроэкономической среды.
Именно осуществление этой функции приносит предприятию прибыль,
в результате чего достигается цель функционирования предприятия.
Другие функции предприятия по отношению к внешним потреби­
телям (городу, отрасли, территории, фондам, обществу, органам управ­
ления) являются производными от основной функции.
Только осуществление основной функции позволяет предприятию
получить доход и прибыль, часть из них направляется в национальный
и местный бюджеты, собственникам, партнёрам, коллективу предприя­
тия, в фонды, благотворительные организации и т. п.
Понимание сущности основной функции и форм её инновационно­
го развития позволит каждому коллективу предприятия сделать акцент
на эффективности процессов обмена благами как основы достижения
цели предприятия – получения прибыли для собственного развития.
44
I Экономика и управление
Список литературы
1 Сосновский, Д. Основные функции предприятия в его хозяйственной
деятельности / Д. Сосновский [Электронный ресурс] // Бизнес блог Дмитрия
Сосновского. – Режим доступа: http://sosnovski.com/funkcii-predpriyatiya. –
Дата доступа: 25.11.2014.
2 Признаки и функции предприятия в условиях рыночной экономи­
ки [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/
ruwiki/1106261. – Дата доступа: 01.11.2014.
3 Предприятие: понятие, признаки, функции [Электронный ресурс]. – Ре­
жим доступа: http://ekonomyks.ru/05/04_predpriyatie_ponyatie_ priznaki_funktsii.
php. – Дата доступа: 25.11.2014.
4 Функции предприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.grandars.ru/college/ekonomika-firmy/funkcii-predpriyatiya.htm. – Дата до­
ступа: 01.11.2014.
5 Марков, Ю.Г. Функциональный подход в современном научном позна­
нии / Ю.Г. Марков. – Новосибирск: Наука, 1982. – 255 с.
6 Общий толковый словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
tolkslovar.ru/f3227.html. – Дата доступа: 01.11.2014.
7 Лидирующие компании сетевого маркетинга в России [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://mlmmentor.ru/lidiruyushhie-kompanii-setevogomarketinga-v-rossii. – Дата доступа: 07.12.2014.
8 Сетевой маркетинг в России набирает обороты [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://vyacheslavdanilov.ru/setevoj-marketing-v-rossii-nabiraetoboroty/. – Дата доступа: 07.12.2014.
РЕЗЮМЕ
Буров Игорь Сергеевич,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Основная функция микроэкономической системы
и её инновационное развитие
Анализируются представления разных авторов о понятии функции, а также об ос­
новных функциях предприятия. Предприятие рассматривается как микроэкономиче­
ская система. Предлагается общее понятие функции системы как внешнее проявление
свойств системы в отношениях с внешней средой. Основной функцией предприятия
как микроэкономической системы следует считать его эффективный обмен благами
с субъектами макроэкономической среды. Рассматриваются формы обмена предприя­
тия с внешней средой как результат инновационного развития его основной функции.
SUMMARY
Igor Burov
Private Institute of Management and Business, Minsk
Basic Function of Microeconomic System and Its Innovative Development
The article analyzes different researchers’ ideas of the concept of a function as well as
the basic functions of an enterprise. An enterprise is regarded as a microeconomic system.
45
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
It is proposed to introduce a general concept of system function as an external manifestation
of the properties of the system in its relationships with external environment. An efficient
exchange of goods with subjects of the macroeconomic environment should be regarded as
the basic function of an enterprise as a microeconomic system. Some forms of exchange with
external environment of an enterprise are considered to be a result of innovative development
of its major function.
Статья поступила в редколлегию 02.02.2015
УДК 658,14 (476)
Васина Е.В., кандидат экономических наук, доцент;
Рудая Д.В., магистр экономических наук,
Частный институт управления и предпринимательства
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Аннотация. Проанализирована практика использования института банкротства в Республике Беларусь. Особое внимание уделено таким важным аспектам, как низкий темп сокращения неплатежеспособных организаций после использования процедур оздоровления и низкая активность органов управления
по возбуждению дел об экономической несостоятельности подведомственных
организаций.
Ключевые слова: банкротство, санация, оздоровление, антикризисное
управление, неплатежеспособность, Департамент по санации и банк­
ротству.
Введение. С целью профилактики банкротства и выявления непла­
тежеспособных государственных организаций, организаций, имеющих
долю государственной собственности в уставном фонде (далее – госу­
дарственные организации), Департаментом по санации и банкротству
Министерства экономики Республики Беларусь (далее – Департамент)
и территориальными отделами по санации и банкротству Минэкономи­
ки Республики Беларусь (далее – территориальные отделы) на основа­
нии первичных данных, [4] представляемых Белстатом, ежекварталь­
но проводится анализ финансового состояния и платежеспособности
государственных организаций республиканской и коммунальной форм
собственности, выявляются неплатежеспособные организации, органи­
зации, неплатежеспособность которых приобретает либо имеет устой­
чивый характер.
Вместе с тем нынешняя оценка экономической несостоятельности
хозяйствующего субъекта представляет собой лишь констатацию факта
46
I Экономика и управление
неплатежеспособности. Она не позволяет объективно оценить возмож­
ности предприятия по восстановлению платежеспособности, а в боль­
шей мере определяет лишь финансовую несостоятельность. По нашему
мнению, экономическую несостоятельность необходимо рассматри­
вать в рамках системного подхода, как сложный структурно-функци­
ональный комплекс взаимосвязанных элементов, взаимодействующих
с внешней средой.
Основная часть. По состоянию на 1 января 2012 г. из 4096 госу­
дарственных организаций 1299 (32%) являлись неплатежеспособными,
у 911 неплатежеспособность приобретала устойчивый характер (22%
от общего количества государственных организаций), а 67 являлись
устойчиво неплатежеспособными (2% от общего количества государ­
ственных организаций). По состоянию на 1 января 2013 г. из 4083 госу­
дарственных организаций 1261 (31%) являлись неплатежеспособными,
у 893 неплатежеспособность приобретала устойчивый характер (22%
от общего количества государственных организаций), а 72 являлись
устойчиво неплатежеспособными (2% от общего количества государ­
ственных организаций).
Доля неплатежеспособных государственных организаций представ­
лена на рисунке 1.
29
32
32
45
32
31
31
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
Рисунок 1 – Доля неплатежеспособных государственных организаций
в общем количестве государственных организаций, %
Источник: Отчеты временных (антикризисных) управляющих. Департа­
мент по санации и банкротству Минэкономики Республики Беларусь.
По результатам мониторинга, количество неплатежеспособных пред­
приятий существенно разнится по органам управления и отраслям эконо­
мики. Наибольшее их число отмечено в Минской, Витебской и Гомельской
областях (соответственно 179, 168 и 107 предприятий), Минсельхозпроде,
47
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Минтрансе, Минпроме (соответственно 79, 71 и 63 предприятия). Наи­
меньшее – в Белбиофарме и Мининформации – 5 и 6 соответственно.
Как показал анализ рейтинга, самая высокая доля неплатежеспо­
собных организаций зафиксирована в Беллесбумпроме (57% от общего
количества подведомственных организаций, внесенных в информаци­
онную базу данных). На десять платежеспособных предприятий при­
ходится шесть неплатежеспособных. В среднем по республике этот по­
казатель составляет три против десяти.
В рейтинге по данному показателю в группе лидеров – Минский
гор­исполком (одно против десяти), Брестский и Гомельский облиспол­
комы, Беллегпром и Мининформации (по два против десяти). В чис­
ле отстающих, кроме указанного выше Беллесбумпрома, Белгоспище­
пром, Минская и Витебская области (по пять против десяти).
Самая высокая доля организаций, неплатежеспособность которых
приобретает устойчивый характер, отмечается в Беллесбумпроме и Бел­
госпищепроме по 41%. В республике по итогам 2012 г. указанный по­
казатель в среднем составил 22%. При этом в Минском горисполкоме,
Мининформации и Брестском облисполкоме доля организаций, неплате­
жеспособность которых приобретает устойчивый характер, на протяже­
нии года остается самой низкой в республике – 6, 8 и 14% соответственно.
Удельный вес организаций, неплатежеспособность которых имеет
устойчивый характер, значительно превышает среднереспубликанский
показатель (2%) у Беллесбумпрома, Беллегпрома и Белгоспищепрома
(соответственно 7, 6 и 5%).
Проведенные сопоставления свидетельствуют о том, что органами
управления проводится недостаточная работа по улучшению состояния
платежеспособности подведомственных предприятий.
Количество организаций, имевших по состоянию на 01.01.2013 г.
просроченные обязательства (просроченную кредиторскую задолжен­
ность и просроченные кредиты и займы) – 2784, или 68,2% от общего
количества организаций. Сумма вышеуказанных просроченных обяза­
тельств составила 4961 млрд рублей. На долю неплатежеспособных
организаций приходится 2604 млрд рублей, или 52,4% просроченных
обязательств.
По данным Белстата сумма просроченных обязательств предпри­
ятий Республики Беларусь (юридических лиц, их обособленных под­
разделений, имеющих отдельный баланс, а также некоммерческих
организаций) составила 7764 млрд рублей (отчитывается 9086 пред­
приятий, имеют просроченные обязательства – 5471). Доля неплатеже­
способных – составляет 33,5% (или 1261 предприятие) [1].
Существуют объективные и субъективные причины недостаточно­
го результата использования инструмента финансового оздоровления:
48
I Экономика и управление
неподготовленность работников органов управления к проведению
процедур банкротства; несовершенство законодательства по регулиро­
ванию социальных последствий банкротства; необходимость решения
вопроса по дальнейшему трудоустройству высвободившихся работни­
ков в результате структурных преобразований предприятий; нежелание
органов управления заниматься проведением данной процедуры.
По информации государственных органов основными причинами
невыполнения планов (мероприятий) по досудебному оздоровлению
подведомственных организаций являются: недозагрузка производст­
венных мощностей, обусловленная отсутствием необходимых заказов,
ухудшением покупательской способности, потерей рынков сбыта, на­
личием значительных запасов готовой продукции на складах; увеличе­
ние материалоемкости и энергоемкости продукции из-за удорожания
потребляемых сырьевых и энергетических ресурсов; большая закреди­
тованность организаций в предыдущие периоды, убытки прошлых лет;
отвлечение собственных оборотных средств на реконструкцию и тех­
перевооружение, высокая степень износа оборудования; увеличение
просроченной дебиторской задолженности, несвоевременность оплаты
за выполненные работы.
Это свидетельствует о том, что меры досудебного оздоровления
этих организаций проводятся без учета экономической ситуации, и ме­
роприятия, включенные в планы, не дают ожидаемого результата.
Анализ мер, принятых государственными органами в отношении
неплатежеспособных организаций, показывает, что у большинства го­
сударственных органов разработка планов (мероприятий) досудебного
оздоровления подведомственных организаций носит формальный ха­
рактер, принимаемые меры досудебного оздоровления малоэффектив­
ны и не приводят к восстановлению платежеспособности. Фактически
в период досудебного оздоровления организации планомерно накапли­
вают долги.
Применение к данным категориям организаций процедур экономи­
ческой несостоятельности (банкротства) позволило бы взыскать и во­
влечь в хозяйственный оборот свыше двух трлн руб. дебиторской за­
долженности и на треть сократить объем просроченных обязательств
в стране.
Для повышения экономической эффективности оздоровления не­
платежеспособных организаций необходима разработка мер и свое­
временных решений на основе реального финансового состояния
организации, а также принятие нормативного правового акта, совер­
шенствующего критерии анализа и контроля за финансовым состоя­
нием организаций, позволяющих выявить угрозу банкротства на более
ранней стадии.
49
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Заключение. Таким образом, приведенные данные позволяют сде­
лать вывод, что органами управления проводится недостаточная рабо­
та по улучшению состояния платежеспособности подведомственных
предприятий. Комиссии по предупреждению экономической несостоя­
тельности (банкротству), созданные при этих органах, несмотря на воз­
можность использования преимуществ процедур банкротства, «не спе­
шат» отправлять в процедуры банкротства организации, в которых
мероприятия по досудебному оздоровлению не дали положительного
результата.
В связи с этим встает необходимость повысить ответственность
государственных органов за финансовое состояние подотчетных пред­
приятий.
В этих целях необходимо на заседаниях комиссий по предупрежде­
нию экономической несостоятельности (банкротства), созданных при
государственных органах, периодически рассматривать финансово-хо­
зяйственную деятельность неплатежеспособных, хронически убыточ­
ных предприятий; в случае нецелесообразности применения к ним мер
досудебного оздоровления принимать решения о возбуждении проце­
дур экономической несостоятельности (банкротства).
Данные мероприятия позволят повысить эффективность работы
госу­дарственных органов по сокращению неплатежеспособных, хрони­
чески убыточных организаций.
Список литературы
1 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.belstat.by. – Дата доступа:
30.11.2014.
2 Беляцкая, Т.Н. Антикризисное управление в новой экономике: учеб.-ме­
тод. комплекс / Т.Н. Беляцкая, П.А. Достанко, В.А. Емельянов. – Минск: Инте­
гралполиграф, 2007. – 472 с.
3 Бобылева, А.З. Финансовое оздоровление предприятий. Теория и прак­
тика / А.З. Бобылева. – М.: Дело, 2004. – 256 с.
4 Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Бела­
русь, 18 июля 2000 г., № 423-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –
2000. – № 73. – 2/198.
5 О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкрот­
ства): Указ Президента Респ. Беларусь, 12 нояб. 2003 г., № 508 // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 127. – 1/5085.
50
I Экономика и управление
РЕЗЮМЕ
Васина Елена Владимировна;
Рудая Дина Владимировна,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Некоторые аспекты функционирования
института банкротства в Республике Беларусь
В статье обобщена практика финансового оздоровления неплатежеспособных
предприятий Республики Беларусь. Даны рекомендации по усилению активизации
процедуры санации с целью сокращения убыточных предприятий.
SUMMARY
Elena Vasina;
Dina Rudaya,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Some Aspects of Operating Bankruptcy Institution
in Republic of Belarus
The research systematizes the procedures of providing financial recovery for insolvent
business entities in the Republic of Belarus. The article also contains some recommendations
on enhancing readjustment procedures for the purpose of reducing the number of unprofitable
businesses.
Статья поступила в редколлегию 26.12.2014
УДК 339.9(005.3)
Васюк Т.В., аспирант,
Львовский региональный институт государственного управления
Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины
ПРИНЦИПЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ
Аннотация. Проанализированы принципы, на которых должны базироваться управленческие решения в области внешнеэкономической деятельности.
На основе анализа практики систематизированы предпосылки принятия обоснованных управленческих решений.
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, зарубежный
­рынок, принципы внешнеэкономической деятельности, экспорт.
51
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Введение. Ведущими задачами для экономики любой страны явля­
ется создание сильного и диверсификационного экспортного сектора,
развитие наукоемких экспортных производств, модернизация промыш­
ленности, создание целостного комплекса конкурентных на внешних
рынках промышленных отраслей. На уровне же отдельных предприя­
тий-субъектов внешнеэкономической деятельности в современных ус­
ловиях глобализации внешних рынков сбыта, развития внешнеэконо­
мических связей и осуществления международных деловых операций,
значительно повышается роль и значение принятия управленческих ре­
шений и их информационного обеспечения [7], что будет способство­
вать развитию экспортного производства и усилению внешнеэкономи­
ческой активности.
Основная часть. Процесс принятия управленческих решений по
осуществлению предприятием ВЭД должен базироваться прежде всего
на общепринятых принципах управленческой деятельности. С учетом
совокупности этих принципов определяются объективные требования
к управлению внешнеэкономической деятельностью предприятия. К об­
щим принципам управления следует отнести: системность, объектив­
ность, динамичность, оптимальность, научную и методическую обосно­
ванность, альтернативность, обратную связь, конструктивность [4].
Принцип системности – процесс подготовки, принятия и реализа­
ции управленческих решений в ВЭД предприятия должен основываться
на методологии системного подхода. Особую роль этот принцип имеет
при анализе существующих позиций предприятия на внешнем рынке
и прогнозировании его будущей позиции в условиях непредсказуемо­
сти внешней среды. Основой для принятия обоснованных управленче­
ских решений по осуществлению предприятием ВЭД должны служить
результаты системного анализа действующих факторов международно­
го характера, макро- и микросреды предприятия-субъекта ВЭД с уче­
том существующих между ними взаимосвязей и обусловленного ими
синергетического эффекта [1].
Принцип объективности – результаты исследований должны отра­
жать объективные возможности осуществления предприятием внешне­
экономической деятельности, основываться на полной и достоверной
информации о состоянии и тенденций развития внутренних и внеш­
них условий его функционирования. Выполнение данного принципа
должно основываться на сопоставимости и сопоставлении результатов
оценки указанных условий. Сопоставимость заключается в адекватном
выборе предприятий для анализа как базы сравнения и сопоставления
результатов осуществления ими внешнеэкономической деятельности.
При этом за базу сравнения может быть принят как среднеотраслевой
52
I Экономика и управление
показатель, так и предприятие-лидер в производстве аналогичной экс­
портной продукции. Очевидно, что сравнение с лидирующим пред­
приятием более целесообразно, поскольку в таком случае появляется
возможность проявления скрытых и нереализованных резервов совер­
шенствования процессов подготовки, принятия и реализации управлен­
ческих решений на определенном предприятии-субъекте ВЭД [3].
Принцип динамичности – подготовка, принятие и реализация управ­
ленческих решений в ВЭД предприятия должны основываться на ре­
зультатах оценивания последовательных позиций предприятия на внеш­
нем рынке, то есть динамики его внешнеэкономической дея­тельности.
Этот принцип является одним из важнейших в процессе исследования
и оценки состояния процесса принятия управленческих решений по
осуществлению предприятием ВЭД. Для основательного анализа внеш­
неэкономической деятельности предприятия необходимы как статиче­
ские оценки, которые дают представление о достигнутых на данный мо­
мент результатах, так и динамические оценки, которые можно получить
только на основе исследования дискретного состояния предприятия
в определенные промежутки времени. Практическая направленность
такого исследования заключается не столько в определении конкурент­
ных позиций предприятия на внешнем рынке, сколько в формировании
прогнозов по их изменению с учетом имеющихся тенденций развития.
Принцип оптимальности – заключается в комплексной оценке пу­
тей развития внешнеэкономической деятельности предприятия с уче­
том как затрат, связанных с реализацией управленческих воздействий,
так и потенциальных расходов, направленных на поддержку и развитие
его международных конкурентных преимуществ в будущем. Помимо
важности получения количественных оценок состояния и тенденций
развития ВЭД предприятия, необходимо также учитывать возможность
получения необходимых результатов в различные промежутки времени
при наличии противоречивых или конкурирующих целей анализа.
Принцип научной и методической обоснованности – предполагает
исследования расширенных научно-методических подходов с целью
повышения обоснованности управленческих решений в ВЭД, кото­
рые принимаются, их соответствия параметрам внешней и внутренней
среды предприятия. Уровень научной обоснованности и оптимально­
сти принимаемых решений повышается пропорционально развитию
теории принятия решений и совершенствования ее методологической
базы, в частности, в контексте определения направлений адаптации
существующего инструментария принятия управленческих решений
в условиях осуществления предприятием ВЭД [6].
Принцип альтернативности – реакция на изменения в конку­
рентной среде предприятия на внешнем рынке предполагает переход­
53
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
на заранее разработанные и обоснованные альтернативы поддержки
и развития конкурентной позиции предприятия в условиях изменив­
шихся условий. Быстрая и адекватная реакция на изменения во внеш­
нем окружении предприятия является возможной только при наличии
массива альтернативных вариантов управленческих решений [5].
Принцип обратной связи – управленческая информация, что посту­
пает в систему управления предприятием из внешней среды, является
основой для разработки управленческих решений в его внешнеэконо­
мической деятельности. Она должна обеспечивать возможность отсле­
живания и корректировки различного характера отклонений, связанных
с определением позиции предприятия на внешнем рынке [2].
Принцип конструктивности – взвешивает необходимость выработ­
ки четкой логической последовательности управленческих действий
в контексте подготовки, принятия и реализации управленческих реше­
ний по осуществлению предприятием ВЭД. Этот принцип предусма­
тривает обеспечение теоретической и практической направленности
решения, принимаемого для достижение поставленной цели. Решение
таких управленческих задач должно способствовать достижению пред­
приятием определенных конкурентных позиций на внешнем рынке, их
поддержку и дальнейшее укрепление.
Приведенные принципы формируют целостную систему, которая
является составной частью содержательной интерпретации теоретиче­
ских основ совершенствования процесса подготовки, принятия и реа­
лизации управленческих решений в ВЭД предприятия.
Для повышения основательности управленческих решений по осу­
ществлению ВЭД на предприятии необходимо создание следующих
предпосылок:
– обеспечение соответствия структуры управления целям и зада­
чам ВЭД;
– укрепление и наращивание экспортного потенциала;
– повышение конкурентоспособности экспортной продукции;
– обеспечение надлежащей информационной поддержки при осу­
ществлении ВЭД;
– внедрение инструментов преодоления сопротивления персонала
изменениям;
– обеспечение адаптивности системы управления ВЭД в условиях
внешней среды;
– совершенствование механизмов принятия управленческих реше­
ний при осуществлении ВЭД.
Исследование установленных предпосылок принятия управленче­
ских решений в контексте осуществления предприятием ВЭД могут
рассматриваться как базис для принятия обоснованных управленческих
54
I Экономика и управление
решений в этой сфере деятельности предприятия. Но следует заметить,
что кроме предпосылок, поощряющих предприятие к осуществлению
ВЭД, одновременно могут наблюдаться факторы, которые ее затруд­
няют. При отсутствии знаний этих факторов, природы их возникнове­
ния и характера действия, принятия обоснованного решения относи­
тельно деятельности предприятия на внешних рынках сбыта является
невозможным. Факторы влияния, которые могут рассматриваться как
предпосылки принятия решения о целесообразности осуществления
предприятием ВЭД, приведены в таблице. Взвесив все причины, сти­
мулирующие и сдерживающие внешнеэкономическую деятельность,
предприятие может немедленно начать освоение международного рын­
ка или же отказаться от принятия соответствующего решения.
Таблица – Предпосылки принятия решения о целесообразности осу­
ществления предприятием ВЭД
Предпосылки принятия решения
об отказе от осуществления
предприятием ВЭД
Предпосылки принятия решения
об осуществлении предприятием ВЭД
Соответствие продукции предприя­ Наличие невысоких качественных
тия мировым стандартам качества
характеристик товара из-за отстало­
сти технологии и низкой квалифика­
ции персонала
Прогнозирование более высокой рен­ Высокий темп инфляции, что усугу­
табельности ВЭД предприятия по бляет проблему конвертируемости
сравнению с рентабельностью его валюты
деятельности на внутренних рынках
Благоприятность системы налогооб­ Наличие торговых барьеров в стра­
ложения иностранных субъектов дея­ нах-импортерах, которые могут вво­
диться ими не только с целью защиты
тельности в принимающей стране
своего внутреннего рынка, но и по
политическим мотивам
Наличие возможностей для привле­ Низкая конкурентоспособность каче­
чения свободных производственных ственного товара по цене из-за значи­
мощностей предприятия или расши­ тельных затрат на его производство
рение его деятельности за счет произ­
водства продукции, на которую есть
спрос на внешних рынках сбыта
Минимизация неопределенности Высокий уровень неопределенности
внешней среды как следствие надле­ внешней среды вследствие дефицита
жащей информационной поддержки достоверной информации
ВЭД предприятия
Отсутствие возможностей для сбыта Высокие налоги на прибыль от ВЭД
продукции предприятия на внутрен­
нем рынке вследствие насыщения
спроса
55
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Окончание таблицы
Предпосылки принятия решения
об отказе от осуществления
предприятием ВЭД
Предпосылки принятия решения
об осуществлении предприятием ВЭД
Наличие у предприятия возможно­ Низкая оперативная осведомлен­
стей для организации производства ность предприятий об изменениях
продукции
в таможенных процедурах странпотенциальных импортеров
Попытки предприятия организовать Отсутствие информации о конъюн­
и поддерживать свое производство на ктуре зарубежных рынков и потенци­
уровне мировых требований, пользу­ альных партнеров за рубежом
ясь международными связями, уста­
новленными при осуществлении ВЭД
Наличие гарантии сбыта продукции Усложненность и частая смена госу­
за рубежом партнеру, с которым уста­ дарственных методов регулирования
новились надежные деловые связи
ВЭД, которые присущи правовой базе
собственной страны
Осуществление ВЭД на основе барте­ Недостаточные знания о законода­
ра является единственным способом тельной базе зарубежных стран, регу­
получить за рубежом необходимые лирующей импорт товаров
ресурсы, включая сырье
Попытки предприятия уменьшить Недостаточное содействие со сторо­
сезонные колебания спроса на опре­ ны государства расширению ВЭД че­
деленные виды продукции благодаря рез различные рычаги экономическо­
осуществлению ВЭД в форме экспорта го регулирования и поддержки
Как видно из таблицы, одним из существенных факторов, влияю­
щих на принятие решения об осуществлении предприятием ВЭД, явля­
ется неопределенность внешней среды, которая может рассматриваться
как неотъемлемая характеристика деятельности предприятия на внеш­
них рынках сбыта.
Заключение. Исследованные нами предпосылки принятия управ­
ленческих решений при осуществлении предприятиями ВЭД можно
систематизировать следующим образом:
1 Соблюдение общих принципов принятия управленческих решений.
2 Использование условий макро- и микроэкономического уровня
способствует осуществлению ВЭД предприятиями.
3 Исследование общих характеристик внешней среды предприя­
тий-субъектов ВЭД.
4 Учет значительного влияния элементов государственной полити­
ки на ВЭД предприятий.
5 Создание на предприятии предпосылок для принятия обоснован­
ных решений при осуществлении ВЭД.
56
I Экономика и управление
Рассмотренные принципы и предпосылки принятия управленче­
ских решений при осуществлении предприятием ВЭД и факторы, ко­
торые обусловливают их, показывают, что предприятие сталкивается
с необходимостью учитывать как особенности национальной бизнессреды, так и специфических характеристик, обусловленных состояни­
ем политических, экономических, технологических и социальных фак­
торов принимающей страны.
Список литературы
1 Василенко, А.В. Менеджмент устойчивого развития предприятий: мо­
нография / А.В. Василенко. – К.: Центр учебн. лит-ры, 2005. – 648 с.
2 Дробитько, Н.А. Организационная структура управления конкуренто­
способностью предприятия / Н.А. Дробитько // Экономика: проблемы теории
и практики. – 2001. – № 116. – С. 3 – 9.
3 Иванов, Ю.Б. Конкурентоспособность предприятия в условиях форми­
рования рыночной экономики: монография / Ю.Б. Иванов. – Х.: РИО ХГЗУ,
1997. – 246 с.
4 Іванов, Ю.Б. Теоретичні основи конкурентної стратегії підприємства:
монографія / Ю.Б. Іванов. – Х.: ВД «ІНЖЕК», 2006. – 384 с.
5 Лапыгин, Ю.Н. Исследование систем управления: учеб. пособие /
Ю.Н. Лапыгин. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 311 с.
6 Лукичева, Л.И. Управленческие решения: учебник / Л.И. Лукичева,
Д.Н. Егорычев. – 4-е изд., стереотип. – М.: Омега-Л, 2009. – 383 с.
7 Цопа, Н.В. Вплив глобалізації на інформаційне забезпечення управління
зовнішньоекономічною діяльністю підприємства / Н.В. Цопа // Вісник
Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. –
2012. – № 13(184). Ч. II. – С. 286 –290.
РЕЗЮМЕ
Васюк Татьяна Валерьевна,
Львовский региональный институт государственного управления
Национальной академии государственного управления при Президенте Украины
Принципы и предпосылки принятия управленческих решений при
осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятий
В статье определены предпосылки принятия управленческих решений при осу­
ществлении предприятиями внешнеэкономической деятельности. Указанные предпо­
сылки систематизированы таким образом, что, основываясь на изложенных принципах
(системность, объективность, динамичность, оптимальность, научная и методическая
обоснованность, альтернативность, обратная связь, конструктивность) осуществления
внешнеэкономической деятельности, предприятие принимает основательное решение
о целесообразности внешнеэкономической деятельности. Обобщенно предпосылки
принятия управленческих решений при осуществлении предприятиями ВЭД могут
быть представлены следующим образом: 1) соблюдение общих принципов принятия
управленческих решений; 2) использование условий макро- и микроэкономического
57
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
уровня, способствует осуществлению ВЭД предприятиями; 3) исследование общих
характеристик внешней среды предприятий-субъектов ВЭД; 4) учет значительного влия­
ния элементов государственной политики на ВЭД предприятий 5) создание на пред­
приятии предпосылок для принятия обоснованных решений при осуществлении ВЭД.
SUMMARY
Tatiana Vasyuk,
Lvov Regional Institute of Public Administration
of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine
Principles and Preconditions of Managerial Decision-Making
in Foreign Economic Activities of Enterprise
The research defines preconditions of managerial decision-making in implementation
of company foreign economic activities. The preconditions are classified upon the principles of
system approach, objectiveness, dynamics, optimality, scientific and methodological validity,
alternativeness, feedback, and constructiveness. Following the above principles, a company
takes a sound decision on expediency of a particular foreign economic activity. In general,
the preconditions companies consider while taking managerial decisions in foreign economic
activities are as follows: 1) compliance with the general principles of managerial decisionmaking; 2) current macro- and microeconomic conditions; 3) study of general characteristics
of external environment; 4) significant impact of governmental policies on enterprises
engaged in overseas business; 5) development of sound enterprise policies to promote its
grounded decision-making.
Статья поступила в редколлегию 09.12.2014
УДК 658.0124
Высоцкий О.А., доктор экономических наук, профессор,
Брестский государственный технический университет
ЦЕНТРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНОВ, ПРАКТИКА ИХ СОЗДАНИЯ,
УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ
И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ
Аннотация. Рассмотрены вопросы новых функций и показателей в управлении производственной организацией. Выстраивается связь теории и методологии переходных процессов производственной организации с технологиями
устойчивого развития и прозрачного управления. Описываются особенности
создания «Центров устойчивого развития организаций регионов». Определяются условия развития, цели и задачи, проблемные зоны, возникающие в процессе создания и функционирования Центров устойчивого развития организаций регионов.
Ключевые слова: центр устойчивого развития организаций регионов,
технологии устойчивого развития и прозрачного управления, условия развития, практика создания, проблемные зоны, цели и задачи центров.
58
I Экономика и управление
Введение. Анализируя международный стандарт ISO/DIS серии
9004 (2008-07-31) «Менеджмент для достижения устойчивого успеха
организации. Подход с позиции менеджмента качества» (Методические
материалы БелГИСС, апрель 2009). В нем встречаются новые подпун­
кты и определения в содержании стандарта. В четвертом разделе стан­
дарта появились понятия: деловая среда организации; заинтересован­
ные стороны; потребности и ожидания; устойчивый успех. Содержание
этих подпунктов указывает на путь к устойчивому успеху организа­
ции – путь, по которому должны следовать руководители организации,
если они желают достичь устойчивого успеха организации.
Основная часть. В четвертом разделе стандарта «Менеджмент
для достижения устойчивого успеха организации» приводятся заин­
тересованные стороны в достижении устойчивого успеха организа­
ции: владельцы (акционеры; сотрудники организации); потребители;
поставщики и партнеры; общество. При таком широком спектре за­
интересованных сторон возникает вопрос, почему в Республике мало
организаций, достигающих «устойчивого успеха»? Если учесть, что
в Республике Беларусь достаточно много организаций, где владельцем
является государство, а ключевые потребности и ожидания владельцев
организации – это устойчивая прибыль и прозрачность всех процес­
сов управления, то почему организаций, внедривших данный стандарт,
мало, а точнее, почти нет?
Сам стандарт раскрывает понятия: деловая среда организации; за­
интересованные стороны; потребности и ожидания; устойчивый успех.
Для внедрения этих понятий в практику производственно-хозяйствен­
ной деятельности нужны дополнительные разъяснения, что и как надо
делать, чтобы состоялось внедрение в сознание коллектива, что это та­
кое и как его внедрить.
Владелец организации (государство) заинтересован в прозрачности
всех процессов управления, но как этого достичь? Стандарт утвержда­
ет, что управлять надо человеческими ресурсами, что должна быть ком­
петентность персонала, способного отдать управлению свои ресурсы,
что необходимо создать вовлеченность и мотивацию персонала. Дру­
гими словами, владельцу организации нужны прозрачные технологии
управления для удовлетворения его потребностей и ожиданий [1, 2].
В ресурсах организации стандарт называет: знания, информацию
и технологию. В девятом разделе стандарта появляются понятия: улуч­
шение, инновации и обучение. Данные понятия по своему наполне­
нию – это новые действия, которые должны учитываться в системах
и процедурах управления.
Во всех организациях, внедривших (внедряющих) стандарты ка­
чества ИСО серии 9000 и ИСО 9004 –2008 гг. определена «Политика»
59
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
организации, но процедура внедрения ее в производственно-хозяйст­
венную деятельность не прописана. Следовательно, за реализацию
«Политики» никто, кроме директора организации, не отвечает. Прак­
тически все нововведения системы менеджмента качества «застыли на
входе в организацию» и в процессы и процедуры управления хозяй­
ственной деятельностью организации не внедрены.
Адаптацию системы управления организацией к новым требовани­
ям и условиям международного стандарта «Менеджмент для достиже­
ния устойчивого успеха организации. Подход с позиции менеджмента
качества» можно осуществить с помощью технологий устойчивого раз­
вития организации и технологий прозрачного управления.
Эти технологии используют три теории современного менеджмента
и закон обратной связи. Так как все оценки процессов и процедур управ­
ления должны осуществляться в количественных показателях, первая
тео­рия современного менеджмента, опубликованная в 2004 г., называется
«Теория измерения управляемости хозяйственной деятельностью пред­
приятия». Вторая теория, позволяющая планировать и /или прогнозиро­
вать устойчивое развитие организации, появилась в 2013 г. – «Теория
и методология переходных процессов на примере многоотраслевых про­
изводственных предприятий жилищно-коммунального хозяйства» [3].
Третья теория, позволяющая внедрить все требования междуна­
родных стандартов качества в практику производственно-хозяйствен­
ной деятельности организации, опубликована в 2014 г. – «Прозрачное
управление в системе обеспечения устойчивого развития предприя­
тия». Рассматривая проблему реализации устойчивого успеха органи­
зации с позиции, что все заинтересованные стороны хотят добиться
устойчивого развития их организаций, предлагается организовать внед­
рение региональных и/или отраслевых Центров устойчивого развития
организаций в регионе и/или в отрасли.
При создании Центра устойчивого развития организаций региона
(в дальнейшем Центр) перед ним ставятся две цели. Первая – пере­
дать знания и обучить высшее звено управления организациями но­
вым технологиям устойчивого развития организаций. Пройдя цикл
обучения и усвоив новые требования международных стандартов
«Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации», выс­
шее звено управления организацией принимает решение о разработке
и внедрении технологий устойчивого развития в производственной ор­
ганизации. Отсюда вытекает вторая цель Центра – освоить процедуры
разработки и внедрения технологий устойчивого развития в практику
хозяйственной деятельности организации.
Услуги, реализуемые Центром, включают:
– обучение работников организаций использованию в производствен­
но-хозяйственной деятельности технологий прозрачного управления;
60
I Экономика и управление
– диагностика объекта управления для определения стартовых
усло­вий устойчивого развития организации;
– разработка бизнес-прогнозов и бизнес-планов стратегий устойчи­
вого развития организации;
– разработка процессов мониторинга показателей и характеристик
устойчивого развития организации;
– внедрение технологий прозрачного управления в производствен­
но-хозяйственную деятельность организации;
– адаптация организации к функционированию в новых условиях
управления (настройка систем устойчивого развития организации и их
технологий);
– разработка методов анализа, мониторинга и корректировки век­
торов сил развития и торможения в условиях устойчивого развития
орга­низации.
Продукцией Центра являются результаты научно-исследователь­
ских разработок, используемых районными, городскими, областными
исполкомами, отраслевыми объединениями и производственными ор­
ганизациями региона.
Потребителями услуг Центра являются управления производствен­
но-хозяйственной деятельностью организаций, организации, учрежде­
ния, физические и юридические лица, желающие внедрить в практи­
ку хозяйственной деятельности организации технологии прозрачного
управления и/или технологии устойчивого развития объекта управления.
Имеющаяся практика создания «Центров» подсказывает сложно­
сти, ожидающие специалистов в области экономического управления,
готовых взяться за разрешение проблем производственных организа­
ций. Разные заинтересованные лица в устойчивом развитии организа­
ции по-разному проявляют свое отношение к предложениям:
– владелец производственной организации в силу своего житейско­
го опыта, проявляет недоверие понимая, что возникнут затраты, а итог
непредсказуем;
– менеджер (директор, управляющий) тоже сомневается, а нужно
ли ему прозрачное управление, ведь тогда его пробелы будут видны
и решение владельца организации непредсказуемо;
– сотрудники, покупатели, общество – это участники процесса при­
нятия решений, ждущие его во втором эшелоне заинтересованных лиц,
у них также возникает сомнение.
Все эти сомнения накапливаются вокруг производственной органи­
зации, и для того, чтобы владелец организации и менеджер (директор)
взяли на себя данный риск последствий нужны основательные аргу­
менты и политическая воля взять на себя ответственность за решение.
Если владельцу (в нашем случае – государству, системе власти) это
61
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
не нужно и он с директора за отсутствие технологий устойчивого и про­
зрачного управления не спрашивает, то почему директор должен про­
явить инициативу, ведь есть собственник. Итог таков: первая пробле­
ма – недоверие, сомнения, самозащита, малограмотность и нежелание
браться за новые технологии управления; вторая проблема (в принятии
решений о создании Центра) – высокий уровень пессимизма, проника­
ющий в сознание всех уровней управления. Он не позволяет обозна­
чить свое отношение к событиям, по которым нет практики реализа­
ции. Эти сомнения и пессимизм вызывают инерционность в принятии
решений по внедрению технологий устойчивого развития и прозрачно­
го управления в практику хозяйственной деятельности производствен­
ной организации.
Важное место в создании Центра оказывают «стартовые условия»,
с которых начинается подготовка принятия решений по всем вопросам
организации и последующего функционирования Центра. В этих усло­
виях «инициатор» создания Центра должен ответить на вопросы: кому
это надо?; кто будет финансировать «стартовые условия»?; кто подго­
товит персонал, способный реализовать цели и задачи Центра?
Рассматривая данные проблемы, появляется «цена вопроса», в ко­
торой отражается целесообразность и необходимость для заинтересо­
ванных сторон иметь такой Центр.
Создавая Центр устойчивого развития производственных организа­
ций, разработчики программ устойчивого развития должны предвидеть
проблемы, которые могут возникнуть в процессе внедрения этих про­
грамм в производственно-хозяйственную деятельность организации.
В условиях корректировки процессов управления могут возникать
дополнительные вопросы к устойчивости развития организации, вы­
званные переходными процессами от одних форм управления к другим.
Условия корректировки процессов управления захватывают несколько
общих функций управления и базируются на информационных техно­
логиях прозрачного управления, реализуемых через мониторинг про­
цессов управления. Организационный механизм реализации условий
корректировки процессов управления возможен при измерении в коли­
чественных показателях всех составляющих процедур, подпроцессов,
подсистем и систем управления производственной организацией.
Учитывая высказанные подходы к устойчивому развитию произ­
водственной организации, мы сегодня должны говорить об экономи­
ческом обосновании инновационного развития наших предприятий,
должны говорить: о показателях оценки инновационных технологий;
о связи заказчика и исполнителя таких технологий; об ответственно­
сти системы управления в государстве за развитие и более тесное со­
дружество заказчика, т. е. предприятия, и научной среды, т. е. ученых,
62
I Экономика и управление
научных школ, научного потенциала, способное дать инновационные
технологии. Ну и как следствие, экспертами в данных вопросах долж­
ны быть люди, хотя бы знакомые с инновационными процессами и про­
изводственным технологиями.
Внедряя новые инновационные технологии, необходимо корректи­
ровать (под них) систему управления организацией и осуществлять её
настройку. В эти периоды времени происходит снижение уровня кон­
курентоспособности и экономических характеристик работы производ­
ственной организации.
К рассматриваемым показателям конкурентоспособности продук­
ции (цене и качеству) относится и износ оборудования, сравниваемый
с характеристиками технологических процессов, наблюдаемых у кон­
курентов. Так как конкурентами на нашем рынке выступают не толь­
ко производственные организации нашей республики, но и производ­
ственные организации других стран, то на рынке появляется понятие
не физического, а морального износа.
Условия готовности организации к устойчивому развитию опре­
деляют отношение системы управления к новым условиям развития.
Внедряя информационные технологии креативного управления, можно
создавать условия развития организации, выводить процессы управ­
ления в зону устойчивого управления и создавать условия готовности
производственной организации к устойчивому развитию.
Первое условие способности организации к устойчивому разви­
тию – это создание и внедрение на предприятии технологий креатив­
ного управления. В практике производственно-хозяйственной деятель­
ности чаще возникает другая ситуация, когда средств и времени для
креативного управления недостаточно и надо найти более рациональ­
ное решение.
Одним из следующих условий готовности производственной орга­
низации к устойчивому развитию является поэтапная адаптация спе­
циальных функций управления к работе в устойчивой зоне развития.
Из восьми специальных функций управления есть три, которые не тре­
буют финансовых вложений в их развитие. Уровень управляемости ими
в основном зависит от политической готовности руководства и специ­
алистов предприятия включиться в их реализацию. К этим функциям
управления относится: политика, управление человеческими ресурса­
ми и разработка системы менеджмента качества.
В период, когда рыночные функции (маркетинг, реализация, закуп­
ки) начинают стабилизировать свои уровни управляемости, руководство
организации начинает готовить функции управления финансами и про­
изводством в условиях устойчивого развития. Это замыкающий этап
подготовки производственной организации к устойчивому развитию.
63
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Готовятся проекты и бизнес-планы внедрения конкурентоспособных
технологий производства и реализации товаров и услуг.
Третьим условием готовности организации к устойчивому разви­
тию (обязательным условием) является внедрение в практику управ­
ления производственной организации: мониторинга процессов управ­
ления; системы менеджмента качества; оперативного бюджетирования
затрат на всех элементах, этапах и участках технологических процес­
сов производства и реализации товаров и услуг.
Отслеживая с помощью мониторинга процессы управления, руко­
водство организации своевременно фиксирует динамику измерений ха­
рактеристик управления, что позволяет своевременно определить необ­
ходимость корректировок процессов управления.
Сегодня выдвинут целый ряд новых, ранее не возникавших про­
блем и задач, еще больше обостривших проблемы производственных
организаций, но до конца не разрешенных. К их числу относится про­
блема оценки результатов и эффективности производственной деятель­
ности производственных организаций, структурных подразделений, на­
ходящихся в процессах перехода к новым условиям функционирования.
Проблема заключается не только в поиске ответов на вопросы: как,
с помощью каких показателей оценивать результаты и эффективность
работы организаций, подразделений и их коллективов, но прежде всего
в выборе стратегии устойчивого развития, в выборе критерия оценок,
процессов и процедур перехода из одной фазы развития в другую. Оче­
видно, что наши оценки одного и того же объекта, явления, процесса
и процедуры технологий прозрачного управления и динамики развития
жизненного цикла организации могут оказаться различными и даже
противоположными. В зависимости от используемых теорий и методов
измерения процессов управления, в зависимости от точки зрения, от
позиций, с которых мы их наблюдаем и оцениваем, результаты тоже
будут различными.
Заключение. В первые годы третьего тысячелетия научные пу­
бликации ученых нашей республики были посвящены информацион­
ным технологиям, представляющим собой перспективные и быстро­
развивающиеся направления процессов дальнейшей технологизации
социального пространства общества. Особая роль информационных
технологий, к которым относится и технология устойчивого развития
организации, в развитии общества заключается в том, что они ускоряют
процессы управления производственно-хозяйственной деятельностью,
а также процессы дальнейшего совершенствования информационных
технологий управления жизнедеятельностью общества. Технологии,
обсуждавшиеся в начале века, все также актуальны и сегодня.
64
I Экономика и управление
Список литературы
1. Бажин, И.И. Информационные системы менеджмента / И.И. Бажин. –
М.: ГУ – ВШЭ, 2000. – 688 с.
2 Системы менеджмента качества. Рекомендации по применению и по­
строению системы менеджмента качества / под общ. ред. В.Н. Корешкова. –
Минск: ГК по СМ – и СРБ, 2001. – Ч. 1. – 164 с.
3 Высоцкий, О.А. Теория и методология переходных процессов: на при­
мере многоотраслевых производственных предприятий ЖКХ / О.А. Высоц­
кий; под науч. ред. В.Ф. Медведева. – Минск: ИООО «Право и экономика»,
2013. – 220 с.
РЕЗЮМЕ
Высоцкий Олег Арсентьевич,
Брестский государственный технический университет
Центры устойчивого развития организаций регионов, практика их создания,
условия развития, проблемные зоны и их нейтрализация
Рассмотрены вопросы новых функций и показателей управления производствен­
ной организацией, участвующих в технологиях устойчивого развития организацией.
Описывается внешняя среда организации и её готовность к использованию иннова­
ционных технологий устойчивого развития и прозрачного управления в организации.
Приведены возможные реакции заинтересованных сторон по отношению к техноло­
гиям устойчивого развития организации. Выстраивается связь «Теории и методологии
переходных процессов производственной организации» с технологиями устойчивого
развития и прозрачного управления.
Описываются особенности практики создания Центров устойчивого развития произ­
водственных организаций региона, целесообразность их создания, цели и задачи, решае­
мые Центром. Определяются условия развития и проблемные зоны, возникающие в про­
цессе создания и функционирования Центров устойчивого развития организаций региона.
SUMMARY
Oleg Vysotsky,
Brest State Technical University
Centers for Sustainable Development of Regional Organizations, Practice of Their
Creation and Development Conditions, Problems and Solutions Involved
The research considers the problems of managing industrial organizations, new functions
and indicators affecting the technologies of sustainable development. It describes the
external environment of organizations and the use of innovative technologies for sustainable
development and transparent management. The research makes a focus on possible reaction of
the parties engaged in relation to technologies of sustainable organization development. The
connection is built between «Theory and Methodology of transient industrial organization»
and technologies of sustainable development and transparent management.
The research reviews some features of creating centers of sustainable development of
industrial organizations in the region, the appropriateness of their creation, as well as their purpose
and tasks. It determines the development conditions and problem areas that arise in the process
of establishing and operating the centers of sustainable organization development in the region.
Статья поступила в редколлегию 05.01.2015
65
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 311:332.05(476)
Высоцкий С.Ю., аспирант,
Белорусский государственный экономический университет
РЕГРЕССИЯ ДИНАМИКИ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА ПО СТИМУЛАМ
КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ
Аннотация. В настоящем исследовании автором предлагается проверить
гипо­тезу о наличии статистически значимой связи между факторами регио­
нального и национального стимулов развития промышленности и темпами
роста вклада вида экономической деятельности в средний уровень производительности труда промышленности области.
Ключевые слова: производительность труда, конкурентные преимущест­
ва региона, промышленность, корреляционный анализ, регрессионный
­анализ, ридж-регрессия.
Введение. Важнейшим качественным показателем развития про­
мышленности региона является уровень производительности труда.
Определение уровня и динамики производительности труда возмож­
но производить различными способами. Первый способ заключается
в определении уровня производительности труда путем расчета выпус­
ка продукции в натуральном или стоимостном измерении на едини­
цу трудовых затрат. В динамике такого показателя отражается эффект
экономии только живого труда. Вторым способом уровень и динами­
ка производительности труда исчисляется на отраслевом уровне пу­
тем отношения валовой добавленной стоимости в постоянных ценах
к численности занятых работников, т. е. с эффектом экономии живого
и овеществленного труда (потребленных ресурсов). По мере усиления
роли научно-технического прогресса в производственной сфере регио­
на и страны в целом экономический рост не может быть обеспечен
только за счет наращивания трудового фактора. Рост промышленного
производства осуществляется в результате взаимозаменяемости труда
основными и оборотными средствами. Современный процесс развития
производственной деятельности в регионах также тесно сопряжен с ин­
новационной активностью хозяйствующих субъектов, что формирует
основу конкурентных преимуществ развития промышленности облас­
ти. Масштабность инновационного развития коррелирует с наличием
в регионе природных, финансовых и трудовых ресурсов, эффективное
использование которых позволяет увеличивать производство промыш­
ленной продукции. Однако наличие ресурсной базы в регионе не всегда
66
I Экономика и управление
воплощается в эффективно используемое конкурентное преимущество
развития видов промышленной деятельности. Так, по мнению исследо­
вателя Неживенко Е.А., – «наличие конкурентного преимущества может
носить потенциальный характер, не быть задействованным в настоящий
момент времени и, не оказывать воздействия, не выступать фактической
причиной обеспечения конкурентоспособности региона». В связи с этим
автору представляется весьма актуальным дать оценки региональным
конкурентным преимуществам в развитии промышленности области,
а также установить степень их влияния на динамику важнейших каче­
ственных показателей экономического роста [2, с. 1398].
Имеется много научных исследований, посвященных оценке регио­
нальных конкурентных преимуществ [2, 3, 4]. Этот богатый исследова­
тельский материал ученых-экономистов изучен автором и использован
в разработке методики статистической оценки вклада общенациональ­
ных, отраслевых и региональных стимулов (факторов) развития произ­
водительности труда в промышленности региона. Эта методика опубли­
кована в научной литературе [5]. Отличительной особенностью данной
методики является получение динамических оценок разноуровневых
конкурентных инициатив с использованием системного аддитивномультипликативного индексного моделирования и анализа динамики
производительности труда с эффектом экономии живого труда и по­
требленных ресурсов прошлого труда (валовая добавленная стоимость
в расчете на одного занятого работника).
Динамика производительности труда в оценке по валовой добавлен­
ной стоимости согласно предложенной методике определяется сочетани­
ем национальных, отраслевых и региональных стимулов развития. В рам­
ках настоящего исследования ставится задача установить закономерность
взаимодействия: а) национальных стимулов экономического роста про­
мышленности, б) региональных конкурентных преимуществ, с одной сто­
роны, и оценок вклада видов экономической деятельности в динамику
производительности труда промышленности региона, – с другой.
В настоящей статье рассмотрим решение данной задачи путем раз­
работки регрессионной модели динамики производительности тру­
да по национальным стимулам экономического развития и стимулам
регио­нальных конкурентных преимуществ.
Основная часть. Оценка вкладов видов экономической деятельно­
сти в изменение среднего уровня и динамики производительности труда
в промышленности области по фактору «общенациональные стимулы
развития промышленности Республики Беларусь в целом» осуществле­
на в авторском исследовании [5] с помощью индекса среднего уровня
производительности труда в промышленности Республики Беларусь
67
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
за рассматриваемый период, т. е. индекса производительности труда
переменного состава. Стимулы общенационального развития промыш­
ленной отрасли страны оказывают постоянное действие на развитие ви­
дов промышленной деятельности регионов. Но при этом оценки вкла­
дов видов экономической деятельности различных регионов по данному
фактору различны по своей абсолютной величине. Этот факт объясняет­
ся различиями в объеме и структуре промышленной деятельности облас­
тей Республики Беларусь.
Оценка региональных конкурентных преимуществ развития про­
мышленных видов экономической деятельности определяется с учетом
двух составляющих. Первая представлена опережающей (отстающей)
динамикой производительности труда видов промышленной деятель­
ности области в сравнительной характеристике с подобной динамикой
в стране в целом. Этот фактор автором в исследовании [6] называется
«конкурентные преимущества развития видов деятельности промышленности r-го региона по критерию роста производительности труда». Оценка вкладов видов деятельности в прирост средней производи­
тельности труда в промышленности региона под действием указанного
фактора является величиной непостоянной и разнонаправленной. Чем
она больше по модулю, тем больше вклад i-го вида промышленной дея­
тельности в прирост (снижение) среднего уровня производительности
труда промышленности региона.
Вторую составляющую фактора региональных конкурентных преиму­
ществ в статистических исследованиях предложено выражать посред­
ством аналитического соотношения среднего уровня производитель­
ности труда за базисный период, исчисленного по отчетной структуре
среднесписочной численности работников, с аналогичным показате­
лем, но при условии базисной структуры занятости в промышленности
области [6].
Проведенные расчеты позволят оценить воздействие проводимой
региональной структурной политики в промышленном производстве
на динамику среднего уровня производительности труда региона.
По­этому автором предлагается классифицировать действие данного
фактора как «конкурентные преимущества управления регионом, выраженные действием эффективной структурной политики местных
властей». Если величина данного фактора превышает 100%. Это сви­
детельствует об увеличении доли занятых работников в видах про­
мышленной деятельности с более высокими значениями уровня про­
изводительности в оценке по валовой добавленной стоимости, что
положительно отражается на динамике вклада i-го вида экономической
деятельности в средний уровень производительности труда в промыш­
ленности региона.
68
I Экономика и управление
В рамках настоящего исследования автором даны оценки воздейст­
вия разноуровневых конкурентных инициатив: общереспубликанских
стимулов развития промышленности Республики Беларусь в целом;
конкурентных преимуществ развития видов деятельности промышленности r-го региона по критерию роста производительности труда
на темп роста вклада вида экономической деятельности в средний уро­
вень производительности труда промышленности области.
Результаты эмпирической верификации выдвигаемой гипотезы
о статистически значимом влиянии факторов «региональные конкурентные преимущества развития видов экономической деятельности»
( X1 ) и «общереспубликанские стимулы развития промышленности
Респуб­лики Беларусь в целом» ( X2 ) на темпы роста вклада i-го вида
экономической деятельности в средний уровень производительности
труда (Y ) показывают, что наиболее предпочтительным видом модели
является степенная зависимость типа
β
α
Y = γ · X 1 · X 2 ,
где γ, α и β – параметры уравнения регрессии.
Свидетельством в пользу применения степенной зависимости объ­
ясняющих переменных и зависимого показателя (функции) может слу­
жить тот факт, что они выражены относительными показателями ди­
намики, т. е. индексами. При этом известно, что аддитивные операции
с индексами в аналитических расчетах неприменимы.
β
α
Оценка параметров уравнения Y = γ · X 1 · X 2 выполнена по дан­
ным работы видов промышленной деятельности Минской области
за 2011 г. по сравнению с 2010 г. и за 2012 г. по сравнению с 2011 г.
В результате оценки влияния стимулов региональных конкурент­
ных преимуществ ( X1 ) и общенациональных стимулов развития про­
мышленности Республики Беларусь ( X2 ) на темпы роста вклада i-го
вида промышленной деятельности в средний уровень производитель­
ности труда Минской области (Y ) были получены аналитические зави­
симости следующего вида:
– в 2011 г. по сравнению с 2010 г.
Y = 1,001 · X10,593 · X20,296.
(1)
t-статистика: 0,902 0,688 3,131;
R 2 = 0,4321 F = 5,3.
– в 2012 г. по сравнению с 2011 г.
Y = 1,001 · X11,035 · X20,750.
69
(2)
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
t-статистика: –1,938 4,684 3,657,
R2 = 0,5766 F = 9,3 ,
где R2– коэффициент детерминации;
F – критерий Фишера.
По результатам выполненных расчетов с вероятностью на 5-и про­
центном уровне значимости можно сделать вывод о степени воздей­
ствия стимулов региональных конкурентных преимуществ ( X1 ) и об­
щенациональных стимулов развития промышленности Республики
Беларусь ( X2 ) на оценки вкладов видов экономической деятельности
в динамику среднего уровня производительности труда промышленно­
сти (Y ) Минской области в 2012 г. по сравнению с 2011 г. За указанный
временной период доля объясненной вариации результативной пере­
менной в модели (2) превышает коэффициент детерминации, равный
43% в модели (1), что подтверждает значимость влияния изучаемых
факторов на динамику производительности труда с эффектом эконо­
мии живого труда и потребленных ресурсов прошлого труда в видах
промышленной деятельности Минской области. Сравнивая оценки
динамических параметров при объясняющих переменных в изучае­
мых моделях (1) и (2), необходимо отметить, что воздействие фактора
региональных конкурентных преимуществ оказывало более сильное
влияние на динамику вклада i-го вида экономической деятельности
в средний уровень производительности труда, чем фактор общена­
циональных стимулов развития промышленности Республики Бела­
русь в целом за рассматриваемый период. Однако оценка параметра
при факторе «региональные конкурентные преимущества развития»
за 2011 г. по сравнению с 2010 г. в промышленности Минской области
признается статистически не значимой по t-критерию Стьюдента.
Продолженное авторское исследование позволило установить,
что в модели (2) присутствует эффект мультиколлинеарности, т. е. су­
ществует статистически значимая корреляционная связь признаковфакторов: стимулов региональных конкурентных преимуществ ( X1 )
и общенацио­нальных стимулов развития промышленности Республики
Беларусь ( X2 ). Эффект мультиколлинеарности может быть устранен
по методу ридж-регрессии [7, с. 107].
Ридж-регрессия как статистический метод базируется на коррек­
тировке элементов главной диагонали матрицы (XT · X) на некоторую
величину τ . Значение τ рекомендуется брать от 0,1 до 0,4 [7, с. 107].
С целью устранения мультиколлинеарности объясняющих переменных
автором построена модель ридж-регрессии темпов роста вкладов ви­
дов промышленной деятельности в динамику среднего уровня произ­
70
I Экономика и управление
водительности труда Минской области в 2012 г. по сравнению с 2011 г.
с параметром τ равном 0,1:
(3)
Y = 0,999 · X10,621 · X20,506 .
t-статистика: – 0,267 2,978 2,277.
R 2 = 0,389 F = 4,5.
Модель (3) позволяет устранить корреляционную взаимосвязь при­
знаков-факторов, но повысить прогностическую способность зависимо­
сти исследуемых переменных не удалось. При этом оценки параметров
в аналитической взаимосвязи (3) остаются смещенными. Однако стати­
стическая значимость параметров позволяет подтвердить выводы, сде­
ланные в результате анализа моделей (1) и (2), о большей силе влия­ния на
темпы роста вклада видов промышленной деятельности Минской обла­
сти в средний уровень производительности труда фактора региональных
конкурентных преимуществ ( X1 ) по сравнению с общереспубликанскими
стимулами развития промышленности Республики Беларусь в целом ( X2 ).
Накопленные пространственные данные (по видам промышленной
деятельности области) за 2010–2012 гг. позволяют сформировать панель­
ную структуру данных. Преимущество панельных данных заключается
в увеличении количества наблюдений, что приводит к росту числа степе­
ней свободы, позволяя повысить эффективность авторских оценок пара­
метров регрессии. С целью получения надежных статистических оценок
по двухпериодным панельным данным построена регрессия темпов ро­
ста вкладов видов промышленной деятельности в средний уровень про­
изводительности труда промышленности Минской области по тем же
объясняющим переменным, что и в зависи­мостях (1) и (2):
Y = 0,999 · X10,799 · X20,644 .
(4)
t-статистика: – 0,348 5,636 4,460.
R 2 = 0,5081 F = 16,0.
Результат регрессионного анализа по двухпериодным панельным
данным в промышленности Минской области (4) демонстрирует уве­
личение доли объясненной дисперсии результативного показателя
по сравнению с моделями (1) и (3). Увеличение числа наблюдений
привело к повышению адекватности статистической модели (4) в силу
достижения коэффициента детерминации значением 50,8%. Превыше­
ние доли объясненной дисперсии зависимой переменной регрессорами
в модели (4) по сравнению с зависимостями (1) и (3), а также однона­
правленность и несущественность отличий в оценках указанных мо­
делей свидетельствуют о том, что объединенная модель (4) учитывает
панельную структуру данных.
71
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Заключение. В результате авторского исследования влияния реги­
ональных и общереспубликанских стимулов роста на динамику вклада
видов экономической деятельности в средний уровень производитель­
ности труда промышленности Минской области разработаны аналити­
ческие зависимости, которые позволяют сделать следующие выводы:
1) рост факторов «региональных конкурентных преимуществ»
и «общереспубликанских стимулов развития промышленности Респуб­
лики Беларусь в целом» на 1% при изолированном влиянии всех прочих
факторов привело к увеличению темпа роста вклада i-го вида эконо­
мической деятельности в средний уровень производительности труда
промышленности Минской области в 2012 г. по сравнению с 2011 г.
в среднем на 0,621 и 0,506% соответственно;
2) в целом за 2010 –2012 гг. увеличение факторов «общереспубликанских стимулов развития промышленности Республики Беларусь
в целом» и «региональных конкурентных преимуществ» на 1% привело
к росту результативного показателя в среднем на 0,644% и 0,799% со­
ответственно;
3) анализ влияния региональных конкурентных преимуществ на
изменение результативного показателя-функции демонстрирует более
сильное воздействие на динамику вклада видов промышленной дея­
тельности в средний уровень производительности труда, чем фактор
«общереспубликанские стимулы развития промышленности Республики Беларусь в целом», что подтверждает эффективность использования
местных трудовых, финансовых и природных ресурсов и активизацию
предпринимательских инициатив в Минской области.
Список литературы
1 Неживенко, Е.А. Классификация факторов конкурентоспособности ре­
гиона / Е.А. Неживенко, И.А. Новикова // Фундаментальные исследования. –
2013. – № 11. – С. 1397–1401.
2 Лимонов, Л.Э. Оценка эффективности использования конкурентных
преимуществ экономики региона: shift-share analysis / Л.Э. Лимонов, С.Н. Раст­
ворцева // Финансы и бизнес. – 2010. – № 1. – С. 35– 46.
3 Чайникова, Л.Н. Методологические и практические аспекты оценки кон­
курентоспособности региона: монография / Л.Н. Чайникова. – Тамбов: Тамб.
гос. техн. универс, 2008. – 148 с.
4 Головачев, А.С. Повышение конкурентоспособности региона – главная
задача государственных и местных органов власти / А.С. Головачев // Пробле­
мы управления. – 2009. – № 4 (33). – С. 119 –125.
5 Высоцкий, С.Ю. Оценка регионального, отраслевого и общереспуб­
ликанского стимулов роста производительности труда в промышленности
72
I Экономика и управление
регио­на / С.Ю. Высоцкий, М.М. Новиков // Бух. учет и анализ. – 2014. –
№ 10 (214). – С. 9–17.
6 Высоцкий, С.Ю. Оценка структурного фактора роста производительно­
сти труда в промышленности региона // Экономика глазами молодых: материа­
лы VII междунар. экон. форума молодых ученых, Минск, 20–22 июня 2014 г. /
БГЭУ, под ред. А.Г. Короленка. – Минск, 2014. – С. 22–25.
7 Эконометрика: учебник для магистрантов / И.И. Елисеева [и др.]; под
общ. ред. И.И. Елисеевой. – М.: Юрайт, 2012. – 453 с.
РЕЗЮМЕ
Высоцкий Станислав Юрьевич,
Белорусский государственный экономический университет, г. Минск
Регрессия динамики производительности труда
по стимулам конкурентных преимуществ
Проверена гипотеза о наличии статистически значимой связи между факторами
регионального и национального стимулов развития промышленности и темпами роста
вклада вида экономической деятельности в средний уровень производительности тру­
да промышленности области. Выдвинутая автором гипотеза эмпирически верифици­
рована на материалах работы промышленности Минской области и Республики Бела­
русь в целом за 2010 –2012 гг.
SUMMARY
Stanislav Vysotsky,
Belarusian State Economic University, Minsk
Regression of Labor Productivity Dynamics in Terms
of Competitive Advantage Incentives
The research is aimed at checking up the hypothesis of a statistically significant correlation
between the factors of regional and national incentives for the industrial development and the
growth of economic activities contribution to the average productivity of industrial area. The
author’s hypothesis is empirically verified on industrial performance materials comprising
Minsk oblast and the Republic of Belarus as a whole for the period of 2010 –2012.
Статья поступила в редколлегию 26.01.2015
73
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 657.2. (083.74) (476)
Горелик Н.Г.,
Частный институт управления и предпринимательства
УЧЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ОРГАНИЗАЦИИ
В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
СТАНДАРТАМИ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ (МСФО)
И ТРЕБОВАНИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Аннотация. В статье приводится сравнительная характеристика учета доходов и расходов по МСФО и отечественным правилам учета. Рассматриваются понятия «доход» и «расход» как экономические категории, классификация
и оценка доходов и расходов. Особое внимание уделяется вопросам признания доходов и расходов в бухгалтерском учете.
Ключевые слова: выручка, доходы, расходы, классификация, порядок признания, оценка выручки, международные стандарты, белорусские учетные стандарты.
Введение. Цель данной статьи: рассмотреть экономическую сущ­
ность доходов и расходов, провести сравнительный анализ требований
МСФО и законодательства Республики Беларусь в области учета до­
ходов и расходов.
Основная часть. Развитие рыночных отношений, увеличение объ­
емов внешней торговли требуют совершенствования учета финансовых
результатов в соответствии с принципами МСФО.
Элементами, отражающими финансовые результаты организации,
служат доходы и расходы. Категории «доходы» и «расходы» являются
одними из важнейших как с бухгалтерской, так и с экономической то­
чек зрения.
В международной практике учета определение дохода как экономи­
ческой категории раскрыто в Принципах подготовки и представления
финансовой отчетности. Общие вопросы представления информации
о доходах в бухгалтерской (финансовой) отчетности рассматривают­
ся в МСФО 1 «Представление финансовой отчетности». Конкретные
правила учета и отражения в отчетности доходов регламентированы
МСФО 18 «Выручка». В отечественной практике понятие «доход» рас­
крывается в Законе Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и от­
четности» от 12.07.2013 г. № 57-З.
Согласно Принципам МСФО доход представляет собой прираще­
ние экономических выгод в течение отчетного периода, происходящее
74
I Экономика и управление
в форме притока или увеличения активов или уменьшения обязательств,
что выражается в увеличении капитала, не связанного с вкладами
участников акционерного капитала.
Согласно белорусскому законодательству доходы организации – это
увеличение экономических выгод в результате увеличения активов или
уменьшения обязательств, ведущее к увеличению собственного капи­
тала организации, не связанному с вкладами собственника имущества
(учредителей, участников) организации [1].
Таким образом, приведенные трактовки экономической категории
«доход» в отечественном законодательстве и МСФО по существу иден­
тичны.
Согласно МСФО доходы делятся на два класса:
– доходы от обычной деятельности;
– прочие доходы.
Доход от обычной деятельности называется выручкой. Выручка
возникает в процессе обычной деятельности компании и называется
самыми разными терминами, в том числе продажи, вознаграждения,
проценты, дивиденды, роялти и арендная плата.
Прочие доходы представляют собой нерегулярные, случайные дохо­
ды, которые могут возникать или не возникать в процессе деятельности
компании. К ним относятся, например, доходы от продажи основных
средств, производственных запасов, полученные штрафы и неустойки
и т. д. В МСФО отмечается условный характер отнесения доходов к той
или иной группе в зависимости от конкретной деятельности компании
и характера различных статей доходов по экономической природе, так
как все они представляют собой увеличение экономических выгод.
В соответствии с п.5 Инструкции по бухгалтерскому учету доходов
и расходов организации от 30.09.2011 г. № 102 доходы, в зависимости
от их характера, условий осуществления и направлений деятельности
организации, подразделяются на:
– доходы по текущей деятельности;
– доходы по инвестиционной деятельности;
– доходы по финансовой деятельности [2].
Доходами по текущей деятельности являются выручка от реализа­
ции продукции, товаров, работ, услуг, а также прочие доходы по теку­
щей деятельности.
Согласно МСФО 18 выручка – это валовой приток экономических
выгод за период, возникающий в ходе обычной деятельности компа­
нии, когда такой приток приводит к увеличению собственного капита­
ла, иному, чем за счет взносов акционеров (4, с. 161). Данное опреде­
ление соответствует понятию дохода, закрепленному в отечественном
законодательстве.
75
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Инструкция по бухгалтерскому учету доходов и расходов органи­
зации определяет выручку как поступления только от выполнения ра­
бот, оказания услуг и продажи продукции, а в МСФО 18 под выручкой
подразумеваются также доходы от использования активов, приносящих
проценты, дивиденды и лицензионны платежи.
В МСФО 18 «Выручка» признание выручки осуществляется в за­
висимости от вида выручки: от продажи товаров, от предоставления
услуг, от использования другими сторонами активов предприятия, при­
носящих проценты, лицензионные платежи и дивиденды. В зависимо­
сти от вида выручки МСФО предусматриваются различные критерии
признания ее в финансовой отчетности.
Общими критериями признания выручки, т. е. условиями, при со­
блюдении которых доход принимается к учету и включается в отчет­
ность, являются:
– высокая вероятность поступления в компанию экономических
выгод, связанных со сделкой;
– возможность надежной оценки суммы возмещения;
– возможность надежной оценки понесенных или ожидаемых для
завершения сделки затрат.
Кроме перечисленных критериев для каждого вида дохода в МСФО
существует набор дополнительных условий, соблюдение которых необ­
ходимо в целях отражения в финансовой отчетности компании в каче­
стве дохода тех или иных поступлений экономических выгод.
В соответствии с МСФО 18 выручка от продажи товаров может
быть признана в бухгалтерском учете только при выполнении следую­
щих условий:
– компания перевела на покупателя значительнее риски и возна­
граждения, связанные с владением товарами;
– компания больше не участвует в управлении в той степени, кото­
рая обычно ассоциируется с правом владения, и не контролирует про­
данные товары;
– сумма выручки может быть надежно измерена;
– возникновение соответствующего притока в компанию экономи­
ческих выгод, связанных со сделкой, является вероятной;
– понесенные или ожидаемые затраты, связанные со сделкой, могут
быть надежно измерены.
В Инструкции №102 по бухгалтерскому учету доходов и расходов
организации определены четыре условия, при одновременном выпол­
нении которых выручка от реализации продукции, товаров признается
в бухгалтерском учете:
– покупателю переданы риски и выгоды, связанные с правом соб­
ственности на продукцию, товары;
76
I Экономика и управление
– сумма выручки может быть определена;
– имеется вероятность увеличения экономических выгод организа­
ции в результате хозяйственной операции;
– расходы, которые произведены или будут произведены при совер­
шении хозяйственной операции, могут быть определены [2].
Таким образом, можно отметить, что МСФО оперирует, в основ­
ном, качественными понятиями («надежное измерение выручки», «зна­
чительные риски и вознаграждения», «степень владения» и т. п.), остав­
ляя при этом значительный простор для профессионального суждения
составителей отчетности.
Отечественным законодательством не предусматривается анализ
существенных рисков, связанных с собственностью на товары. В от­
личие от белорусских правил, основным моментом в которых является
факт перехода права собственности, в МСФО акцент делается на эко­
номическое содержание сделки. Существуют также различия в учете
бартера. Согласно МСФО, если товары или услуги обмениваются на
другие однородные или аналогичные по стоимости товары или услуги,
такая сделка не признается реализацией. В отечественной системе уче­
та бартерные операции всегда рассматриваются как реализация.
Другим важным моментом в МСФО является оценка выручки.
В соответствии с МСФО выручка должна оцениваться по справедли­
вой стоимости полученного или подлежащего получению встречного
предоставления.
Справедливая стоимость – это сумма средств, на которую мож­
но обменять актив или урегулировать обязательство при совершении
сделки между хорошо осведомленными, желающими совершить такую
сделку и независимыми друг от друга сторонами.
В отечественном законодательстве не используется термин «спра­
ведливая стоимость», что может привести к возникновению разногла­
сий в ходе оценки выручки в отечественном и международном бухгал­
терском учете.
По МСФО расходы – это уменьшение экономических выгод в тече­
ние отчетного периода, происходящее в форме выбытия или истощения
активов или увеличение обязательств, которое приводит к уменьшению
капитала, не связанному с выплатами собственникам. Это определе­
ние полностью совпадает с определением расходов в отечественном
законодательстве, однако есть и некоторые различия. В соответствии
с МСФО расходы подразделяются на две группы: расходы от обычных
видов деятельности и прочие расходы. В отечественном законодатель­
стве расходы делятся на три группы: расходы по текущей деятельно­
сти, расходы по инвестиционной деятельности и расходы по финан­
совой деятельности.
77
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Принцип отнесения расходов к расходам по текущей деятель­
ности совпадает с МСФО: он определяется характером организации
и ее операциями. В отличие от МСФО отечественное законодатель­
ство более четко определяет критерий отнесения расходов к расхо­
дам по текущей деятельности. Этот критерий определяется предме­
том деятельности организации. По белорусскому законодательству,
отнесение расходов к расходам по текущей деятельности, так же как
и категории доходов, определяется для организаций их учредитель­
ными документами.
Определив «расход» как экономическую категорию, МСФО
устанавливает и критерии включения расхода в финансовую отчет­
ность. Факт включения называется «признанием расхода». Расходы
признаются в отчете о прибылях и убытках, если возникает умень­
шение в будущих экономических выгодах, связанных с уменьшени­
ем актива или увеличением обязательства, которые могут быть на­
дежно измерены. На практике это означает, что признание расходов
происходит одновременно с признанием увеличения обязательств
или уменьшением активов.
Заключение. Проведенное сравнение МСФО и отечественного
законодательства по учету доходов и расходов показывает, что от­
ражение финансового результата в Республике Беларусь в основном
соответствует требованиям МСФО, но, несмотря на это, имеются
и некоторые различия в методологии учета доходов и расходов ор­
ганизации. Устранение этих различий позволит усовершенствовать
бухгалтерский учет доходов и расходов и привести его в соответ­
ствие с требованиями рыночной экономики.
Список литературы
1 О бухгалтерском учете и отчетности: Закон Респ. Беларусь, 12 июля
2013 г., № 57-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электрон­
ный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
2 Инструкция по бухгалтерскому учету доходов и расходов органи­
зации: утв. постановлением Мин-ва финансов 30.09.2011 г. № 102: в ред.
от 31.12.2013 г., № 96 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь
[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2015.
3 Вахрушина, М.А. Международные стандарты финансовой отчетности:
учебник / М.А. Вахрушина, Л.А. Мельникова. – М.: Омега-Л, 2009. – 571 с.
4 Генералова, Н.В. Международные стандарты финансовой отчетно­
сти: учеб. пособие / Н.В. Генералова. – М.: Велби, изд-во Проспект, 2008. –
416 с.
78
I Экономика и управление
РЕЗЮМЕ
Горелик Наталия Гилеровна,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Учет доходов и расходов организации в соответствии
с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО)
и требованиями законодательства Республики Беларусь
Выявлены различия в учете доходов и расходов по законодательству Республики
Беларусь и по МСФО. Обоснована необходимость перехода на международные стан­
дарты учета доходов и расходов.
SUMMARY
Natalia Gorelik,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Accounting Business Incomes and Expenditures in Accordance with International
Financial Accounting Standards and Legal Requirements of Republic of Belarus
Standards of accounting business incomes and expenditures in the Republic of Belarus
and abroad prove to be different. Hence the research substantiates the necessity of transition
to international standards of accounting incomes and expenditures.
Статья поступила в редколлегию 23.12.2014
УДК 336.274
Гусаков Б.И., доктор экономических наук, профессор,
Белорусский Национальный технический университет
Путь к стабильности
финансовой системы Беларуси
Аннотация. Анализируются причины и последствия повышенного внутреннего спроса на свободно конвертируемую валюту в Беларуси. Предлагается концепция стабилизации финансовой системы страны с использованием модернизированной модели производственной функции Кобба-Дугласа
(Cobb-Douglasproductionfunction). Концептуальный принцип модернизированной модели: «Добавленная стоимость продукции предприятия формируется
трудом и капиталом». Концептуальное положение модернизированной модели: «Эффективность коммерческой организации определяется затратами важнейших факторов производства – живого труда и капитала (овеществленного
труда)». Соответственно пропорционально стоимости затрат этих факторов
производства должна распределяться созданная на предприятии добавленная
стоимость.
79
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Ключевые слова: девальвация, реальные доходы населения, внутренний
рынок, модернизация экономики, эмоциональное выгорание, добавленная
стоимость, фонд зарплаты.
Введение. Финансовая система Беларуси находится в стадии по­
вторяющихся потрясений, вызванных ростом внутреннего спроса на
свободно конвертируемую валюту. Это доказывают девальвации наци­
ональной валюты 2009, 2011, 2015 гг.
Девальвация национальной валюты создает комплекс взаимосвя­
занных проблем, которые негативно влияют на современное состояние
и перспективу развития экономики.
Во-первых, дискретно на дату (период) девальвации сокращают­
ся реальные доходы населения. Это приводит к сжатию внутреннего
рынка. Пульсирующий рынок обусловливает высокий риск инвестиций
в обновление ассортимента продукции отечественных предприятий изза неопределенности будущего. Усиливается зависимость от импорта.
Соответственно замедляются темпы экономического роста.
Во-вторых, при сжатии внутреннего рынка государство теряет воз­
можности нормально реализовать функцию регулирования доходов
и заработной платы высококвалифицированных работников посред­
ством перераспределения добавленной стоимости, созданной в произ­
водственной сфере, через бюджет. Высококвалифицированный труд,
определяющий развитие и модернизацию экономики, теряет престиж­
ность. По данным портала вакансий, зарплата доцента ВУЗа ниже
средней по стране. Она сравнялась с зарплатой уборщиков помещений.
Престижным становится труд в организациях, непосредственно связан­
ных с денежными потоками, наблюдается ускоренный рост оплаты тру­
да работников банков и торговли.
В-третьих, девальвация национальной валюты и обусловленный ею
рост ставки рефинансирования ставит государственные и частные про­
мышленные предприятия в неравные условия. Государственные пред­
приятия, получив льготное финансирование на модернизацию производ­
ства или государственные гарантии кредитного финансирования, могут
безболезненно повышать уровень оплаты труда. Частные предприятия,
конкурируя на рынке труда, вынуждены повышать заработную плату,
для укомплектования предприятия персоналом, нарушая взаимосвязи за­
работной платы и производительности (эффективности) труда.
В-четвертых, сокращение реальных доходов, обусловленное деваль­
вациями, вызывает у населения эмоциональное выгорание. Люди пере­
стают верить в будущее, поскольку тратится много усилий, а постав­
ленные цели не приближаются. Эмоциональное выгорание по оценкам
экспертов затронуло в Беларуси около 30% представителей бизнеса.
80
I Экономика и управление
В-пятых, комплекс взаимосвязанных проблем девальвации нацио­
нальной валюты обусловливает необходимость ручного управления
стабильностью финансовой системы. В качестве инструмента управле­
ния используется ставка рефинансирования, определяющая временную
стоимость национальной валюты. Национальный банк, устанавливая
высокую ставку рефинансирования, временно делает национальную ва­
люту привлекательной для накопления. Одновременно эта мера тормо­
зит развитие бизнеса из-за дороговизны кредита. Формируется пузырь
квазистабильности финансовой системы. Обменный курс иностранной
валюты искусственно сдерживается при высоком уровне инфляции.
Пузырь надувается до критического размера. Очередная шоковая де­
вальвация происходит вне зависимости от желания правительства, ког­
да сдерживать ажиотажный спрос на валютном рынке уже невозмож­
но. Негативным последствием квазистабильности финансовой системы
становится перманентно увеличивающееся технологическое отстава­
ние, поскольку при высокой ставке рефинансирования и соответствен­
но высокой стоимости капитала выгодным становится ручной труд.
Основная часть. Анализ причин повышенного внутреннего
спроса на валюту.
Глава миссии Международного валютного фонда Дэвид Хофман
отметил в качестве основных факторов роста внутреннего спроса на
свободно конвертируемую валюту: ухудшение платежного баланса
Бела­руси, высокую долю импортных товаров, высокий и быстрый рост
заработной платы, увеличение объемов целевого кредитования. Рас­
смотрим эти факторы.
Ухудшение платежного баланса Беларуси обусловлено снижением экс­
порта. Объем экспорта в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизился на 20%.
В 2014 г. внешняя торговля Беларуси осталась слабым местом всей эконо­
мики. Позитивные шоки, наподобие экспортной схемы «растворители-раз­
бавители-биотопливо», только временно улучшали общий торговый баланс,
но никак не влияли на структурные проблемы в виде постоянного снижения
конкурентоспособности отдельных видов отечественной продукции, дол­
гие годы являющихся основными в экспортном списке товаров Беларуси.
Прогноз на 2015 г.: минимальный рост ВВП и снижение объемов экспор­
та. В 2015 г. экспорт товаров и услуг в соответствии с прогнозом составит
96 – 96,4% к уровню 2014 г., исходя из прогноза снижения совокупного спро­
са в России и динамики мировых цен. Без учета нефти и нефтепродуктов
рост экспорта товаров и услуг прогнозируется в размере 100,3%. Снижение
объемов экспорта приведет к образованию отрицательного сальдо внешней
торговли товарами и услугами, размер которого прогнозируется на уровне
3,3–3,5% к ВВП.
81
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Доля белорусских производителей на рынке собственной страны:
обувь 28,6%, мыло 25,5%, обои 21,9%, телевизоры 10%, радиоприем­
ники 5,8%, косметика 3,7%. Встает закономерный вопрос: «Неужели
Белоруссия не может обеспечить себя хозяйственным мылом?». На бело­
русский бизнес сегодня давят те же негативные явления, что и в целом
на страну. Соответственно частный бизнес снижает обороты и находит­
ся в ожидании кризиса. Логически это легко объяснимо. Большая часть
предпринимателей занята в торговле. Причем торговля осуществляется
импортными товарами. Снижение экспорта вызывает проблемы с получе­
нием валюты. Естественно объемы торговли будут объективно снижаться.
Кроме того, ожидается, что государство будет изыскивать субъективные
формы снижения потребности в валюте. Распространенной формой сни­
жения потребности в валюте является формирование условий роста цен
на импортируемые товары. Эта мера очень привлекательна. Она обеспе­
чивает мультипликативный эффект, поскольку не только снижает спрос
на валюту, но и стимулирует спрос на отечественные товары.
Международный валютный фонд предлагает реализовать комплекс­
ные меры по снижению внутреннего спроса и сокращению давления
на платежный баланс. Снижение внутреннего спроса должно обеспе­
чить резкое сокращение роста зарплат, увеличение возмещения затрат
на транспорт и жилищно-коммунальные услуги, либерализацию цен
на товары и услуги. Сокращение давления на платежный баланс обе­
спечит жесткая кредитно-денежная политика, включающая: гибкость
обменного курса рубля, ограничение объемов целевого кредитова­
ния, корректировку отрицательного сальдо госбюджета. Остановимся
на концепции сдерживания зарплаты.
Концепция динамики заработной платы предприятия.
При разработке концепции роста заработной платы предприятия
исходим из идеального состояния государственной финансовой сис­
темы, когда страна живет по средствам: совокупные доходы государ­
ства и населения балансируются с величиной национального дохода.
На каждом предприятии создается доля национального дохода, равная
добавленной стоимости продукта, включающей и зарплату, и прибыль.
Часть чистого продукта идет в бюджет в форме налогов. Если все пред­
приятия одновременно увеличат или уменьшат величину чистого про­
дукта на 10%, то поступления от предприятий в бюджет автоматически
вырастут или снизятся на 10%. Доля чистого продукта, остающегося
на предприятии, также увеличится или уменьшится на 10%. В реаль­
ной жизни в результате модернизации возможны четыре варианта дина­
мики добавленной стоимости.
82
I Экономика и управление
Первый вариант. Величина добавленной стоимости выросла без
привлечения инвестиций (овеществленного труда). Фонд оплаты пер­
сонала может быть повышен, во-первых, пропорционально росту до­
бавленной стоимости, во-вторых, на величину нормальной прибыли
от экономии инвестиций. В этом варианте модернизации возможно
увеличение численности персонала.
Второй вариант. При модернизации величина добавленной стои­
мости увеличилась с привлечением инвестиций. Прирост добавленной
стоимости предприятия должен обеспечить для собственника нормаль­
ную прибыль на инвестиции (прибыль на уровне ставки платы за кре­
дит на сумму инвестиций, затраченных на модернизацию). Остаток
прироста чистого продукта может быть направлен на повышение фон­
да оплаты персонала. Зарплата работников может быть повышена.
Третий вариант. При модернизации величина добавленной стои­
мости увеличилась с привлечением инвестиций. Прирост добавленной
стоимости предприятия должен обеспечить для собственника нормаль­
ную прибыль на инвестиции. Прирост добавленной стоимости пред­
приятия оказался меньше необходимой нормальной прибыли. Фонд
оплаты персонала должен быть снижен, поскольку очень большая ве­
личина нормальной прибыли на инвестиции. Этот вариант модерниза­
ции предусматривает сокращение численности персонала.
Четвертый вариант. При модернизации величина добавленной
стоимости не изменилась, поскольку затраты овеществленного труда
(в форме амортизации и др.) равны экономии живого туда. Овещест­
вленный труд вытеснил живой труд без дополнительного результата.
Фонд оплаты персонала должен быть снижен на величину нормальной
прибыли на инвестиции. В этом варианте модернизации также необхо­
димо сокращение численности персонала.
Четыре варианта динамики добавленной стоимости обусловили
концепцию роста заработной платы на предприятии, включающую:
– понятие «интегральная производительность труда», определен­
ное как производство продуктов и услуг на единицу интегральных за­
трат живого и овеществленного труда. Овеществленный труд воплощен
в привлекаемых при модернизации инновационных средствах и пред­
метах труда. Величина интегральной производительности труда чис­
ленно определится как функция квалификации и фондовооруженности
персонала предприятия;
– концептуальный подход, предусматривающий рост зарплаты в за­
висимости от роста добавленной стоимости, созданной на предпри­
ятии. При этом должна обеспечиваться базовая прибыль предприятия,
нормальная прибыль на собственные инвестиции, выплаты по обслу­
живанию кредита, привлеченного для инновационной деятельности;
83
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
– принципы роста зарплаты: прогнозирование прироста чистого
продукта при внедрении инновационной организации труда и иннова­
ционных средств труда; рост зарплаты пропорционально росту инте­
гральной производительности труда; реагирование на утрату баланса
экономических интересов персонала предприятия и инвесторов, при­
влечение квалифицированного персонала, имеющего несколько про­
фессий, способного снизить риск неэффективного использования ин­
новационных средств труда.
Методика расчета максимального размера фонда заработной
платы предприятия.
Максимальный размер фонда заработной платы при инновацион­
ном развитии предприятия рассчитывается с использованием мо­
дернизированной производственной функции Кобба-Дугласа (CobbDouglasproductionfunction). Базовая функция имеет вид:
(1)
Q = A × L α × K β ,
где Q – объем производства;
L – затраты труда;
K – затраты капитала;
A – технологический коэффициент, ;
α – коэффициент эластичности по труду;
β – коэффициент эластичности по капиталу.
При модернизации зависимости Кобба-Дугласа в качестве функ­
ции выступает добавленная стоимость. Аргументами являются затраты
труда и капитала в стоимостном выражении. Затраты труда и капитала
приводятся в годовом эквиваленте.
Функция построена исходя из трех условий. Во-первых, прибыль
на базовый капитал сохраняется. Во-вторых, привлеченные для осу­
ществления инноваций инвестиции обеспечивают прибыль на уровне
ставки платы за кредит. В-третьих, максимально допустимая величина
фонда оплаты труда при инновациях в производстве представляет часть
добавленной стоимости после вычета нормальной прибыли, относимой
на базовый капитал и инвестиции. Модернизированная производствен­
ная функция имеет вид:
Q i = (Pri + Wi ) = (( λ1 × Кб + Ек × Im ) + Wi),
(2)
где Qi– добавленная стоимость продукции предприятия в i-м вариан те модернизации;
Pri– годовая стоимость капитала в i-м варианте модернизации;
Wi– фонд оплаты труда (затраты труда в стоимостном эквивален те) в i-м варианте модернизации;
84
I Экономика и управление
Кб– базовая величина капитала без модернизации;
λ1– доля базовой прибыли в базовом капитале;
Ек– ставка платы за кредит реальная;
Im– инвестиции, привлеченные на модернизацию производства.
При отсутствии инвестиций на модернизацию производства мак­
симально допустимый фонд оплаты труда находится преобразованием
формулы 2 и представляет разность между ожидаемой добавленной
стоимостью продукции предприятия и базовой прибылью. Действу­
ет принцип: инвестиций не получили, вся дополнительно полученная
добав­ленная стоимость – в фонд зарплаты.
Wi = Qi – Пб – ( λ1 × Кб),(3)
где Пб – прибыль в базовом варианте.
При наличии инвестиций на модернизацию производства макси­
мальный плановый фонд оплаты труда находится преобразованием
формулы 2 и представляет разность между прогнозируемой добавлен­
ной стоимостью продукции и прогнозируемой прибылью, включающей
базовую прибыль предприятия и нормальную прибыль на инвестиции.
Он определится по формуле:
Wn = Qi – Пп = Qi – (λ1 × Кб + Ек × In),
(4)
гдеWn – максимальный плановый фонд оплаты труда;
Qi– прогнозируемой добавленная стоимость в i-м варианте модер низации;
Пп – прогнозируемая прибыль.
Во всех вариантах расчета фонда заработной платы величина до­
бавленной стоимости определится по формуле:
Qi = Vi –
j=m
Σ
Зj ,
(5)
где Vi– выручка от реализации в оптовых ценах;
Зj– затраты j-го вида овеществленного труда;
m– количество видов затрат овеществленного труда.
Контрольные примеры расчета фонда заработной платы предприятия
Контрольные примеры разработаны для проверки работоспособно­
сти модернизированной производственной функции в различных вари­
антах динамики добавленной стоимости. Контрольные примеры макси­
мально упрощены для наглядности.
85
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Пример 1. Величина добавленной стоимости выросла в результате
инновационной организации живого труда, без привлечения овещест­
вленного труда. Исходные данные и расчет см. в таблице 1.
Таблица 1 – Расчет максимально допустимой величины фонда заработ­
ной платы при организационной модернизации производства
Ед.
изм.
базовый
новый
Рост
показателей, %
1 Объем реализации услуг
$тыс.
300
330
110
2 Численность работников
Чел.
10
10
100
3 Себестоимость продукции
в т. ч.:
4
– фонд зарплаты;
$тыс.
270
300
111
$тыс.
120
140
5
– овеществленный труд;
$тыс.
150
160
128
6
– амортизация
$тыс.
30
30
100
7 Прибыль
$тыс.
30
30
8 Добавленная стоимость
$тыс.
150
170
113
9 Капитал базовый
$тыс.
300
300
100
$тыс.
–
–
11 Реальная ставка платы за кредит
%
15
15
12 Минимальная прибыль на инвес­
тиции
$тыс.
–
–
№
Показатели
10 Инвестиции в инновации
Варианты
Залитые ячейки заполняются в последнюю очередь. Сначала стр. 7, затем
стр. 4.
В этом варианте допустим опережающий рост заработной платы по
сравнению с производительностью труда. При этом никто не пострада­
ет. Собственник не осуществлял инвестиций. Работники работают ин­
тенсивней, при этом зарплата растет быстрее, чем интенсивность тру­
да. Коэффициент роста фонда зарплаты 1,28. Государство выигрывает
на дополнительных поступлениях налогов с доходов работников.
Пример 2. Величина добавленной стоимости выросла с привлече­
нием инвестиций для инновационной организации труда. Исходные
данные и расчеты приведены в таблице 2. В этом варианте недопустим
86
I Экономика и управление
опережающий рост заработной платы по сравнению с производительно­
стью труда. Собственник осуществлял инвестиции, сохранил базовую
прибыль и получил нормальную прибыль на инвестиции. Работники
работают производительней, но без увеличения интенсивности труда.
Не требуется их сокращение, зарплата растет. Коэффициент роста фон­
да зарплаты 1,88. Государство выигрывает на дополнительных посту­
плениях налогов с доходов работников.
Таблица 2 – Расчет максимально допустимой величины фонда заработ­
ной платы при привлечении инвестиций
Ед.
изм.
базовый
новый
Рост
показа­
телей, %
1 Объем реализации услуг
$тыс.
300
330
110
2 Численность работников
Чел.
10
10
100
3 Себестоимость продукции
в т. ч.:
4
– фонд зарплаты;
$тыс.
270
292,5
108
$тыс.
120
127,5
106
5
– овеществленный труд;
$тыс.
150
165
110
6
– амортизация
$тыс.
30
35
117
7 Прибыль
$тыс.
30
37,5
125
8 Добавленная стоимость
$тыс.
150
170
113
9 Капитал базовый
$тыс.
300
300
100
$тыс.
–
50
11 Реальная ставка платы за кредит
%
15
15
12 Минимальная прибыль на инвес­
тиции
$тыс.
–
7,5
№
Показатели
10 Инвестиции в инновации
Варианты
Залитые ячейки заполняются в последнюю очередь. Сначала стр. 7, затем
стр. 4.
Пример 3. Величина добавленной стоимости выросла с привлече­
нием инвестиций для инновационной организации труда. В этом вари­
анте собственник осуществлял инвестиции, сохранил базовую прибыль
и получил нормальную прибыль на инвестиции. Работники работают
производительней, но без увеличения интенсивности труда. Требуется
их сокращение, поскольку фонд зарплата снижается за счет высокой
стоимости привлеченного овеществленного труда. Коэффициент роста
фонда зарплаты 0,9. Государство выигрывает на дополнительных по­
ступлениях налогов с прибыли (см. таблицу 3).
87
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Таблица 3 – Расчет максимально допустимой величины фонда заработ­
ной платы при привлечении инвестиций
№
Показатели
Ед.
изм.
Варианты
базовый
новый
Рост
показате­
лей, %
1
Объем реализации услуг
$тыс.
300
330
110
2
Численность работников
Чел.
10
10
100
3
$тыс.
270
285
105
4
Себестоимость продукции
в т. ч.:
– фонд зарплаты;
$тыс.
120
112
90
5
– овеществленный труд;
$тыс.
150
170
113
6
– амортизация
$тыс.
30
40
113
7
Прибыль
$тыс.
30
45
150
8
Добавленная стоимость
$тыс.
150
170
113
9
Капитал базовый
$тыс.
300
300
100
$тыс.
–
100
11 Реальная ставка платы за кредит
%
15
15
12 Минимальная прибыль на инве­
стиции
$тыс.
–
15
10 Инвестиции в инновации
Залитые ячейки заполняются в последнюю очередь. Сначала стр. 7, затем
стр. 4.
Пример 4. При модернизации величина добавленной стоимости
не изменилась, поскольку затраты овеществленного труда (в форме
амортизации и другие) равны экономии живого туда. Прибыль соб­
ственника выросла. Однако фонд оплаты персонала должен быть сни­
жен на величину нормальной прибыли на инвестиции. В этом варианте
модернизации также необходимо сокращение численности персонала.
Коэффициент роста фонда зарплаты 0,87 (см. таблицу 4).
Таблица 4 – Расчет максимально допустимой величины фонда заработ­
ной платы при неизменной добавленной стоимости
№
Показатели
Варианты
Ед.
изм.
базовый
новый
Рост
показателей, %
1
Объем реализации услуг
$тыс.
300
300
100
2
Численность работников
Чел.
10
10
100
3
Себестоимость продукции
$тыс.
270
255
0,94
88
I Экономика и управление
Окончание таблицы 4
№
4
Показатели
в т. ч.:
– фонд зарплаты;
Варианты
Ед.
изм.
базовый
новый
Рост
показателей, %
$тыс.
120
105
87
5
– овеществленный труд;
$тыс.
150
150
100
6
– амортизация
$тыс.
30
40
113
7 Прибыль
$тыс.
30
45
150
8 Добавленная стоимость
$тыс.
150
150
100
9 Капитал базовый
$тыс.
300
300
100
$тыс.
–
100
11 Реальная ставка платы за кредит
%
15
15
12 Минимальная прибыль на инве­
стиции
$тыс.
–
15
10 Инвестиции в инновации
Залитые ячейки заполняются в последнюю очередь. Сначала стр. 7, затем
стр. 4.
Заключение. Предложенная модель дифференцированного подхо­
да к расчету роста заработной платы предприятия позволяет обеспе­
чить Парето-эффективность субъектов сферы сопряжения «Собствен­
ник – Работник – Общество».
Собственник при модернизации производства получает базовую
прибыль на капитал и нормальную прибыль на инвестиции.
Работники стимулируются на интенсивный и производительный
труд. При росте интенсивности труда фонд оплаты растет быстрее, чем
производительность труда, без ущерба для собственника и общества.
Общество избавится от социальной напряженности, которая обус­
ловлена отставанием уровня оплаты труда работников бюджетной сферы.
Список литературы
1 Государственно-частное партнерство: приоритеты и перспективы для
Беларуси / под ред. В.Н. Карягина. – Минск: Тесей, 2012. – 354 с.
2 Добрынин, А. Человеческий капитал в транзитивной экономике: фор­
мирование, оценка, эффективность использования / А.Добрынин, С.Дятлов,
Е. Царенков. – СПб.: Наука, 1999. – 271с.
3 Практическое руководство по вопросам эффективности управле­
ния в сфере государственно-частного партнерства. – Нью-Йорк; Женева:
89
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
ООН,2008 / Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ре­
сурс]. – Режим доступа: tcjnjme.gov.by>dadvfiles/001956_494172_Guede-book.
4 Altman, E.I. The default experience of US management / E.I. Altman,
V.A. Kirshore. – New York University, 2012. – 521 p.
РЕЗЮМЕ
Гусаков Борис Иванович,
Белорусский Национальный технический университет, г. Минск
Путь к стабильности финансовой системы Беларуси
Дана оценка причин повышенного внутреннего спроса на валюту в Беларуси сви­
детельствует о высоком давлении на рынок необоснованного роста заработной платы.
Приводится концепция и модель роста заработной платы предприятия, исходя из
идеального состояния государственной финансовой системы: страна живет по сред­
ствам – совокупные доходы государства и населения балансируются с величиной на­
ционального дохода.
SUMMARY
Boris Gusakov,
Belarusian National Technical University, Minsk
Some Ways to Stabilize Financial System of Belarus
The research assesses the reasons for increased domestic demand for foreign currency
in Belarus stressing that a high pressure was exerted on the market by the groundless wage
growth. The concept and model of an enterprise wage growth is given based on the ideal
condition of the state financial system where a country lives in conformity with the revenues
obtained and the total income of a state and its population is balanced with the value of the
national revenues.
Статья поступила в редколлегию 23.12.2014
УДК 338.009.12+339.9
Давшан М.В.,
Частный институт управления и предпринимательства
ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ КОНЪЮНКТУРЫ РЫНКА
НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
БЕЛОРУССКИХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС
Аннотация. Анализируются процессы, оказывающие существенное влияние
на конъюнктуру продовольственного рынка Евразийского экономического
­союза (ЕАЭС). Показано влияние изменения рыночной конъюнктуры на конкурентоспособность белорусских продовольственных товаров. Рассмотрены
перспективы увеличения экспорта белорусского продовольствия на российский рынок.
90
I Экономика и управление
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, продовольственные товары, продовольственный рынок, продовольственное эмбарго, интеграция, рыночная конъюнктура, конкуренция, конкурентоспособность, экспорт.
Введение. Вторая половина 2014 и начало 2015 гг. были ознаменова­
ны целым рядом событий, которые уже оказали и будут оказывать в буду­
щем огромное влияние как на развитие белорусской экономики в целом,
так и на её продовольственный сектор. К данным событиям относятся:
конфликт на Украине, а также связанный с ним обмен санкциями между
Российской Федерацией и странами запада (страны Европейского союза,
США, Канада, Австралия, Норвегия); с 1 января 2015 г. вступил в силу
договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в состав кото­
рого вошли Россия, Беларусь, Казахстан, со 2 января 2015 г. Армения,
а с 29 мая 2015 г. должна присоединиться Киргизия; произошла коррек­
тировка курсов национальных валют стран-участниц ЕАЭС.
Очевидно, что перечисленные выше события существенным обра­
зом изменяют конъюнктуру традиционных для белорусских товаропро­
изводителей рынков, в том числе и продовольственного. Следователь­
но изменяется конкурентоспособность белорусских товаров на данных
рынках. В целях сохранения и укрепления своих позиций на продо­
вольственном рынке белорусским предприятиям необходимо провести
анализ произошедших изменений и их влияния, что позволит вырабо­
тать адекватную сложившейся ситуации стратегию. Подобный анализ
необходим и государственным структурам для выработки более эффек­
тивных мер поддержки отечественных товаропроизводителей.
Основная часть. Если рассматривать события с точки зрения зна­
чимости, то начать стоить с анализа влияния на рыночную конъюнкту­
ру событий на Украине и последовавшей за ними череды взаимных
санкций между Россией и странами запада. Наибольшее влияние на
продовольственный рынок имеет Российское продовольственное эм­
барго 2014 г.
Российское продовольственное эмбарго 2014 г. представляет со­
бой запрет ввоза в Россию «отдельных видов» сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых
является государство, вводившее экономические санкции в отноше­
нии российских юридических и физических лиц в 2014 г. Запрет вве­
дён указом Президента России от 6 августа «О применении отдельных
специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности
­Российской Федерации» [1].
91
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся
ограничения, определило правительство Российской Федерации [2].
В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты
и орехи.
Суммарный годовой объём импорта, подпавшего под санкции,
оценивается в 9,4 млрд долларов США [3]. Импортные поставки мяса
и мясных продуктов из стран, попавших под ограничения, должны со­
кратиться на 867 тыс. т в натуральном выражении, или 2,3 млрд долла­
ров США в стоимостном выражении (7,8% от внутреннего потребления
России), рыбы и морепродукты на 457 тыс. т, или 1,5 млрд долларов
США (13,7% от внутреннего потребления России), молока и молоч­
ной продукции на 529 тыс. т, или 2,5 млрд долларов США (1,4% от
внутреннего потребления России), овощей на 916 тыс. т, или 916 млн
долларов США (5,4% от внутреннего потребления России), фруктов на
1600 тыс. т, или 1,7 млрд долларов США (14,5% от внутреннего потре­
бления России) [4].
Под действие эмбарго попали страны Европейского союза, США,
Австралия, Канада и Норвегия. Под эмбарго не попали Новая Зелан­
дия, Япония и Швейцария. Россия подтвердила, что эмбарго не рас­
пространяется на зависимые от Дании Фарерские острова и Грен­
ландию (в отличие от самой Дании они не входят в ЕС). 20 августа
согласно постановлению Правительства РФ под запрет попала также
живая рыба, исключены мальки лосося и форели (необходимые для
аквакультуры), безлактозное молоко и молочная продукция, семенной
картофель [5].
Продовольственное эмбарго может положительно сказаться на аг­
ропромышленном комплексе стран ЕАЭС, в том числе и Республики
Беларусь, благодаря вытеснению сильнейших внешних конкурентов
и расширению рынка сбыта. Кроме того, Беларусь может увеличить
экспорт в Россию собственного сырья, заменив его для своих внутрен­
них рынков западным, и наладить переработку сырья из ЕС.
По данным МИД Беларуси, после введения Россией продоволь­
ственного эмбарго иностранные инвесторы, заинтересованные в созда­
нии предприятий по производству продуктов питания на территории
Беларуси, активизировали свои усилия. Речь идет о предложениях,
предусматривающих организацию переработки в Беларуси импортного
сырья, причем таким образом, чтобы у России не было никаких пре­
тензий к поставляемой продукции [6].
При этом, говоря о внутреннем рынке, можно утверждать, что
угроз для чрезмерного роста импорта нет. Это обусловливается поку­
пательской способностью населения и его предпочтениями. Есть и са­
нитарные требования, и таможенный тариф, который является орудием
92
I Экономика и управление
балансирования, создавая правильный баланс между отечественными
и импортными товарами.
Рост импорта за счет ввоза сырья для производства продуктов пи­
тания не ухудшит торговый баланс страны. Доступ сырьевых товаров
на Белорусский рынок будет положительно влиять на сальдо торгового
баланса, поскольку это сырьё будет использоваться для производства
продукции с большой добавленной стоимостью и в конечном итоге по­
зволит увеличить объёмы поставок на экспорт.
По оценкам экспертов, в 2015 г. Беларусь может увеличить экспорт
продовольствия в Россию до 7–7,5 млрд долларов США, в то время
как в 2014 г. по предварительным оценкам объём поставок составил
6 млрд долларов США, то есть потенциальный рост может достигнуть
1,5 млрд долларов США [7, 8].
Однако, наряду с положительными факторами, имеет место и ряд
отрицательных, среди которых стоит выделить: 1) значительное сни­
жение курса российского рубля в результате падения мировых цен на
нефть и введённых странами запада против Российской Федерации
санкций; 2) временный запрет Россельхознадзора на поставку в Рос­
сийскую Федерацию продукции ряда белорусских предприятий.
Большое влияние на поставки в Россию белорусской сельхозпро­
дукции оказало снижение курса российского рубля. За 2014 г. доллар
в России официально подорожал на 72%. Данная проблема имеет два
значимых для белорусских товаропроизводителей аспекта. Во-первых,
это приводит к удорожанию белорусских товаров для россиян, а сле­
довательно, и к падению спроса на них. Во-вторых, выручка белорус­
ских товаропроизводителей, выраженная в долларовом эквиваленте,
снижается. Так, по данным главного управления внешнеэкономической
деятельности Минсельхозпрода, за 11 месяцев 2014 г. от девальвации
российского рубля предприятия, подчиненные Министерству сельского
хозяйства и продовольствия, потеряли 362 млн долларов США [9].
Значительные потери белорусские производители продовольствен­
ных товаров понесли из-за введённого в ноябре–декабре 2014 г. запрета
Россельхознадзора на поставку продукции более 20 белорусских мя­
сомолочных предприятий. Российское ведомство обнаружило в бело­
русских товарах небезвредные микробы, антибиотики и геном вируса
африканской чумы свиней.
В начале декабря 2014 г. вице-премьер Беларуси Михаил Русый
и глава Россельхознадзора Сергей Данкверт договорились о проведе­
нии с 9 декабря совместной проверки белорусских предприятий. Она
завершилась 16 декабря. По итогам проверки Россельхознадзор снял
ограничения на поставки продукции в Россию с большей части бело­
русских предприятий. Потери белорусских экспортеров продовольствия
93
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
от запретительных мер российских ветеринаров составили свыше
100 млн долларов США [9].
1 января 2015 г. начал функционировать Евразийский экономиче­
ский союз. Само по себе данное событие не несёт в себе серьёзного
влияния на продовольственный рынок, так как основные нормы, ре­
гулирующие данный сектор экономики, уже вступили в силу в рамках
соглашений о Таможенном союзе и Едином экономическом простран­
стве. Но стоит обратить внимание на то, в какой обстановке начинает
функционировать столь мощное интеграционное объединение.
В октябре 2014 г. стало проявляться недовольство России увеличив­
шимися случаями поставок запрещенных продуктов из Беларуси и Ка­
захстана, которые не присоединились к продовольственному эмбарго.
Это недовольство выросло в реальные действия, которые, по мнению
партнеров по Таможенному союзу, расходятся с его принципами. Феде­
ральная таможенная служба Российской федерации начала совместно
с Россельхознадзором проверять сомнительные грузы из Белоруссии на
складах в Смоленской области и часть из них отправлять обратно. Про­
блема в данном случае имела два аспекта: это реэкспорт санкционных
товаров из Европы и США и так называемый лжетранзит. Уже в ноя­
бре 2014 г. был введён описанный выше запрет Россельхознадзора на
поставку продукции белорусских мясомолочных предприятий. Кроме
того, Россельхознадзор настоял на транзите «санкционных» продуктов
только через российские пункты пропуска [12].
Очевидно, что все данные события, с одной стороны, показыва­
ют, что ранее достигнутые соглашения в рамках Таможенного союза
и Единого экономического пространства позволили обеспечить тех­
ническое регулирование. То есть Россия, Белоруссия и Казахстан на­
чали вводить единые техрегламенты, устанавливающие требования
к продукции, обращающейся на всем пространстве Евразийского эко­
номического союза. С другой стороны, определяется вектор работы
по совершенствованию норм работы продовольственного сектора. Это
унификация национальных законодательств с внесением соответству­
ющих изменений в договорно-правовую базу и институциональную
структуру. Для этого необходимо также установление единых принци­
пов и правил формирования национальных систем аккредитации в со­
ответствии с международными требованиями, а также гармонизация
ответственности за нарушение требований согласованных правовых
норм Таможенного союза. При этом очевидно, что в будущем в рам­
ках Евразийского экономического союза необходимо создавать единые
наднациональные надзорные структуры. В мировой практике давно ис­
пользуются подобные инструменты. Следует создать аттестованные ре­
ферентные лаборатории, которые будут выносить решения, свободные
94
I Экономика и управление
от ведомственных интересов и обязательные на территории всех стран
Евразийского экономического союза.
Заключение. Конъюнктура рынка представляет собой парадигму,
отражающую стечение обстоятельств, множество событий, определя­
ющих условия функционирования данного рынка и характеризующих
его в определённый период времени. Рыночная конъюнктура определя­
ет конкурентоспособность товаров, возможность и экономическую це­
лесообразность купли-продажи, выбор потенциальных и фактических
стран-экспортеров (импортеров) и фирм-контрагентов, определяет вы­
работку оптимальной стратегии поведения на рынке.
В современных условиях конъюнктура традиционных для белорус­
ских производителей продовольствия рынков подвержена существен­
ным изменениям. Интеграционные процессы, протекающие в рамках
ЕАЭС, приобретают всё более значимый характер, что неизбежно вызы­
вает потребность более тесного взаимодействия входящих в него стран.
Назрела необходимость унификации национальных законодательств
с внесением соответствующих изменений в договорно-правовую базу
и институциональную структуру, а также установление единых прин­
ципов и правил формирования национальных систем аккредитации
в соответствии с международными требованиями, создания наднацио­
нальных надзорных структур, решения которых будут свободны от ве­
домственных интересов и обязательны на территории всех стран Евра­
зийского экономического союза.
Отдельно следует сказать о потребности в согласовании под­
ходов к координации политики валютного курса, в том числе путем
разработки механизмов сглаживания колебаний курса национальных
валют, так как повышенная волатильность обменных курсов валют
препятствует устойчивому прогнозируемому развитию взаимной
торгово-экономической деятельности. Основными принципами со­
гласованной политики должны стать: поэтапное осуществление гар­
монизации и сближения подходов к формированию и проведению
валютной политики в том объеме, в каком это соответствует сложив­
шимся макроэкономическим потребностям интеграционного сотруд­
ничества; создание необходимых организационно-правовых условий
на национальном и межгосударст­венном уровнях для развития инте­
грационных процессов в валютной сфере, координации и согласова­
ния валютной политики; неприменение действий в валютной сфере,
которые могут негативно повлиять на развитие интеграционных про­
цессов, а в случае их вынужденного применения – минимизация по­
следствий таких действий. Кроме того, члены ЕАЭС должны прово­
дить экономическую политику, направленную на повышение доверия
95
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
к национальным валютам государств-членов как на внутреннем
валютном рынке каждого государства-члена, так и на международных
валютных рынках.
Список литературы
1 О применении отдельных специальных экономических мер в целях обес­
печения безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федера­
ции, 6 авг. 2014 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента Рос.
Федерации. – Москва, 2015. – Режим доступа: http://kremlin.ru/news/46404. –
Дата доступа: 27.01.2015.
2 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от
6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономиче­
ских мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»: поста­
новление Правительства Рос. Федерации, 7 авг. 2014 г. [Электронный ресурс] /
Официальный сайт Правительства Рос. Федерации. – Москва, 2015. – Режим
доступа: http://government.ru/media/files/41d4f8cdfeeb731522d2.pdf. – Дата до­
ступа: 27.01.2015.
3 Россия запретила импорт продовольствия на $9 млрд в ответ на санкции
[Электронный ресурс] / ИТАР-ТАСС. – Москва, 2015. – Режим доступа: http://
itar-tass.com/ekonomika/1367515. – Дата доступа: 27.01.2015.
4 Ограничение российского импорта продовольственных товаров» [Элек­
тронный ресурс] / KNOEMA – Москва, 2015. – Режим доступа: http://knoema.
ru/xttujne/. – Дата доступа: 27.01.2015.
5 Медведев изменил список запрещенных к ввозу продуктов [Элек­
тронный ресурс] / Lenta.ru. – Москва, 2015. – Режим доступа: http://lenta.ru/
news/2014/08/20/fishban/. – Дата доступа: 27.01.2015.
6 Продуктовое эмбарго РФ активизировало инвесторов, желающих со­
здать СП в Беларуси [Электронный ресурс] / Информационное агентство «Ин­
терфакс-Запад». – Минск, 2015. – Режим доступа: http://www.interfax.by/news/
belarus/1164550. – Дата доступа: 27.01.2015.
7 Беларусь может увеличить экспорт продовольствия в Россию на
$1–1,5 млрд на фоне продуктового эмбарго [Электронный ресурс] / Информа­
ционное агентство «Интерфакс-Запад». – Минск, 2015. – Режим доступа: http://
www.interfax.by/news/belarus/1164592. – Дата доступа: 27.01.2015
8 Экспорт сельхозпродукции принесет Беларуси $6 млрд [Электронный
ресурс] / БДГ Деловая газета. – Минск, 2015. – Режим доступа: http://bdg.by/
news/economics/31465.html. – Дата доступа: 27.01.2015.
9 Белорусские аграрии ищут новые рынки сбыта из-за больших потерь
в России [Электронный ресурс] / AUDITORS. – Минск, 2015. – Режим доступа:
http://www.auditors.by/news/6252/. – Дата доступа: 27.01.2015.
10 Президент: претензии России по качеству продукции и контрабанде
ничем не обоснованы [Электронный ресурс] / ООО «ТУТ БАЙ МЕДИА». –
Минск, 2015. – Режим доступа: http://news.tut.by/economics/426339.html. – Дата
доступа: 30.01.2015.
96
I Экономика и управление
11 Лукашенко: Запретом на поставки товаров Россия пошла на наруше­
ние всех договоренностей в ТС [Электронный ресурс] / ООО «ТУТ БАЙ МЕ­
ДИА». – Минск, 2015. – Режим доступа: http://news.tut.by/economics/426333.
html. – Дата доступа: 30.01.2015.
12 Итоги 2014: ЕАЭС – расширение рынка или самоизоляция? [Элек­
тронный ресурс] / Информационное агентство «Интерфакс». – Москва,
2015. – Режим доступа: http://www.interfax.ru/business/416290. – Дата доступа:
30.01.2015.
РЕЗЮМЕ
Давшан Михаил Витальевич,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Оценка влияния конъюнктуры рынка на конкурентоспособность
белорусских продовольственных товаров в условиях функционирования ЕАЭС
В современных условиях конъюнктура традиционных для белорусских произво­
дителей продовольствия рынков подвержена существенным изменениям, что сказыва­
ется на конкурентоспособности белорусских продовольственных товаров. При этом,
с одной стороны, открываются перспективы роста экспорта продовольствия, с другой
стороны, возникают существенные риски и угрозы потерь связанные с санкционной
политикой Российской Федерации и колебаниями на валютном рынке. Решение этих
проблем требует от стран-участниц ЕАЭС более тесного взаимодействия по целому
ряду направлений: от согласования валютной политики до создания новых наднацио­
нальных органов регулирования продовольственного рынка.
SUMMARY
Mikhail Daushan,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Assessing Impact of Market Conditions on Competitiveness
of Belarusian Foodstuffs in EAEU
Traditional market conditions for Belarusian food producers are currently susceptible
to significant changes, which is affecting the competitiveness of Belarusian foodstuffs.
On the one hand, it entails certain prospects of food exports growth, yet on the other hand,
there are considerable risks and threats of losses connected with the sanction policy of the
Russian Federation and fluctuations in the currency market. Solving these problems requires
the EAEU member countries to cooperate closer in a number of areas ranging from the
coordination of their monetary policy to the creation of new supranational bodies regulating
the food market.
Cтатья поступила в редколлегию 04.02.2015
97
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 332.132
Жук М.Н., аспирант,
Львовский региональный институт государственного управления
Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ
РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Аннотация. Статья посвящена анализу проблем развития инновационного
процесса в странах с трансформационной экономической системой. На основе
анализа проблем предложено создание институционной системы поддержки
и развития инновационного процесса отраслей экономики.
Ключевые слова: инновации, инвестиции, инновационная инфраструктура, технологический процесс, экономические институты.
Введение. Национальное хозяйство постиндустриальных стран ба­
зируется на знаниях, которые обеспечивают экономический рост через
направление инвестиций в научные исследования и разработки, а так­
же повышение инновационной активности субъектов хозяйствования,
улучшение качества образования и подготовки кадров.
Для инновационной экономики линейная модель инноваций [4]
(что имеет место в современной экономике большинства стран СНГ),
которая проявляется в односторонней причинной связи между науч­
ными знаниями и инновациями, является, скорее всего, исключением,
чем системой. Инновационная экономика строится через образование
новых рынков. На новых рынках идей, разработок, интеллектуальной
собственности, инновационных продуктов заменяются старые структу­
ры экономики и переводятся в новое качество.
Основная часть. Инновационный процесс основывается на слож­
ной системе взаимосвязей между участниками с различными компе­
тенциями и возможностями, которые постоянно обмениваются знани­
ями, управляют их потоками, распределяют и применяют эти знания
для производства новых продуктов и технологических процессов.
Эффективность инновационного процесса в первую очередь зависит
от того, каким образом основные участники взаимодействуют между
собой и насколько оптимально они используют новые технологии. От­
сюда, инновационную систему необходимо рассматривать как систему
трансформации знаний. В рамках такой системы знания, полученные
извне (т. е. из окружающей среды) трансформируются в новые знания.
98
I Экономика и управление
­ казанный процесс предусматривает приобретение и продуцирование
У
знаний, их распространение, упорядочение и стандартизацию, исполь­
зование и управление [1].
Перечисленные функции реализуются различными организациями,
к которым относятся университеты, научно-исследовательские организа­
ции и опытно-конструкторские отделы компаний, центры трансферта тех­
нологий, институты стандартизации, патентные агентства, правительствен­
ные учреждения, которые формируют инновационную политику страны.
В современных условиях трансформации экономики необходимо
изменить политику прямых инноваций на политику формирования спо­
собности экономических агентов к восприятию инноваций. Стержнем
такой политики должно быть создание структур институтов поддержки,
а также кластерных и сетевых образований [2]. Кроме того, указанные
институты выступают ключевыми элементами системы инновационного
процесса. Эффективное функционирование институтов поддержки обес­
печивает развитие, стимулирование и регулирование процесса иннова­
ций. Институты поддержки функционально могут быть трех видов [4]:
– институты, которые предоставляют информационные услуги
и обеспечивают распространение инноваций;
– институты, которые обеспечивают взаимодействие и сотрудниче­
ство участников процесса и решают конфликты;
– институты, стимулирующие массовую инновационную деятель­
ность.
Отдельно необходимо определить роль государства в организации
инновационного процесса. В настоящее время государство должно
стать катализатором инновационных процессов, поддерживать науч­
ные исследования и инновационную деятельность в новой техникоорганизационной парадигме, регулировать и сочетать разносторонние
интересы и перспективы, организовывать диалог между различными
участниками будущих разработок, инициировать новые инновацион­
ные программы [3].
Торможение перехода трансформационных экономик к инноваци­
онной модели ускоренного развития обусловлено слабым развитием
рыночного институционализма и отсутствием системного инноваци­
онного процесса. Практически отсутствует массовая инновационная
деятельность субъектов хозяйствования, остается сравнительно низкой
способность предпринимательского сектора к восприятию инноваций.
Имеющийся механизм неприятия инноваций субъектами хозяйст­
вования обусловлен следующими факторами:
1 Влияние нерыночного институционализма, который проявляется
в достаточно высоком вмешательстве властных структур в свободу ры­
ночного предпринимательства и регуляторном влиянии на бизнес-среду.
99
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
2 Мощные позиции традиционного капитала в производственных
отношениях, основная доля которого сконцентрирована в базовых от­
раслях промышленности.
3 Низкий уровень либерализации экономических отношений, кото­
рый проявляется в продолжении функционирования «теневого» пред­
принимательства, особенно среди субъектов хозяйствования, прибли­
женных к властным структурам.
4 Нарушение логической последовательности (этапов) и времен­
ных границ в процессе перехода от низкого к качественно более высо­
кому инновационному состоянию развития экономики.
5 Незавершенность формирования основных компонентов низших
технологических укладов, необходимых для построения высшего тех­
нологического уклада. Непосредственно трансформационные экономи­
ки в подавляющей своей части находится на третьем уровне техноло­
гического уклада, лишь небольшая доля относится к четвертому, тогда
как экономически развитые страны мира переходят к шестому техноло­
гическому укладу.
6 Стойкое нарушение монетарных пропорций (коэффициент моне­
тизации не превышает 40%), что обусловливает отсутствие финансо­
вых ресурсов для поддержки инновационной деятельности.
7 Сохранение традиционной системы образования и науки. В част­
ности, научные организации производят инновации до уровня лабо­
раторного образца или полезной модели, тогда как отсутствуют у них
ресурсы для начала массового производства. Частный бизнес практи­
чески не рискует собственными ресурсами организовывать новое про­
изводство.
8 Фрагментарность развития элементов инновационной системы, от­
сутствие целостного механизма управления инновационным процессом.
9 Отсутствие четкого определения направлений приоритетного разви­
тия отраслей и производства, а также выявление «точек роста и прорыва».
Для активной поддержки связи между отдельными участниками мас­
совой инновационной деятельности необходимо создать специализиро­
ванную систему институтов поддержки инновационного процесса. Миро­
вой опыт показывает, что система институтов поддержки инновационного
процесса должна включать институты (организации) национального и му­
ниципального (регионального) уровней различных форм собственности
с четко разграниченными полномочиями и функциями [5].
В частности, муниципальные (региональные) организации отвеча­
ют за инновационную информированность (формирование базы данных
инновационных проектов и программ), формирование инновационных
сетей инфраструктуры, развитие инновационного и научно-техниче­
ского потенциала территории, разработку и реализацию инновацион­
100
I Экономика и управление
ной стратегии роста экономики территории (региона), инициируют раз­
витие нового инновационного бизнеса и предпринимательства и тому
подобное [6]. Основной функцией институтов указанного уровня явля­
ется координация и сетевая работа по эффективному взаимодействию
всех участников инновационного процесса.
Институты национального уровня, прежде всего, несут ответствен­
ность за разработку общенациональной стратегии инновационного
развития экономики государства, определение приоритетов иннова­
ционной деятельности, опираясь на имеющийся научно-технический
и инновационный потенциал.
Кроме того, такие институты обеспечивают финансовую поддерж­
ку инновационного процесса путем прямого финансирования и ис­
пользования всего имеющегося комплекса механизмов и инструментов
прямой и опосредованной (протекционистской) поддержки участников
инновационной деятельности.
Заключение. Таким образом, в современных условиях долгосрочный
экономический рост становится функцией системы институциональных
и организационных факторов, создающих стимулы к инновационной
дея­тельности подавляющего большинства субъектов хозяйствования.
Институциональные изменения должны коснуться ключевых эле­
ментов экономической системы страны на различных уровнях государ­
ственного регулирования экономики, в частности, выработки научных
знаний и инноваций, их коммерциализации и использования, финан­
сового и информационного обеспечения развития инновационного
процесса, государственного управления этим развитием на различных
уровнях, образования, переподготовки и повышения квалификации
кад­ров, формирования инновационной культуры общества.
Список литературы
1 Єфименко, Т. Інституційне регулювання економічного розвитку / Т. Єфи­
менко // Економіка України. – 2011. – № 1. – С. 16 –26.
2 Зарубина, Ж.Н. Особенности развития инновационного процесса в ры­
ночной экономике // Международный журнал прикладных и фундаментальных
исследований. – 2010. – № 11. – С. 22–23. 3 Инновационная политика государства // Менеджмент инноваций. 2009. –
№ 02(06). – С. 156 –160. 4 Леонідов, І.Л. Інституційні аспекти привласнення інтелектуального про­
дукту / І.Л. Леонідов // Наукові праці ДонНТУ. Серія: економічна. Вип. 40-2. –
Донецьк: ДонНТУ, 2011. – С. 84 – 90.
101
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
5 Френц, М. Открытость и закрытость инновации: сравнительный анализ
национальных практик / М. Френц, Р. Люмберт // Форсайт. – 2008. – № 3(7). –
С. 16 –31.
6 Monterisi, A. Regional innovation strategies: the Apulian experience and the
role of ARTI [Text] / A. Monterisi. – Brussels: [s. n], 2009. – 18 p.
РЕЗЮМЕ
Жук Марта Николаевна,
Львовский региональный институт государственного управления
Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины
Институционально-экономические механизмы
развития инновационного процесса
В статье определено понятие инновационный процесс, выведены его функции
для становления инновационной системы страны. Также определена роль государства
в организации инновационного процесса.
Проанализированы факторы, сдерживающие активность инновационной деятель­
ности субъектов хозяйствования. На основе анализа предложена система институтов
поддержки развития инновационного процесса, которая должна включать институты
(организации) национального и муниципального (регионального) уровней различных
форм собственности с четко разграниченными полномочиями и функциями.
SUMMARY
Marta Zhuk,
Lvov Regional Institute of Public Administration of the National Academy
of Public Administration under the President of Ukraine
Institutional and Economic Mechanisms
of Innovative Process Development
The concept of innovative process and its functions intended for the formation of state
innovative system are defined in the article. The role of the state in organizing the innovative
process is also identified here.
The article analyzes some factors restraining business entities from innovative activities.
The system of supporting institutions for innovative process development is proposed on the
basis of the analysis. Such system shall include institutions (organizations) of national and
municipal (regional) level with different forms of ownership whose powers and functions
shall be clearly distributed.
Статья поступила в редколлегию 23.12.2014
102
I Экономика и управление
УДК [336.717:004.738.5] (476)
Кунявская Н.Н., кандидат экономических наук, доцент,
Частный институт управления и предпринимательства
ДИСТАНЦИОННЫЕ РОЗНИЧНЫЕ БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ:
ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ
Аннотация. Рассматриваются мировые тенденции в развитии розничного
банковского обслуживания, дается оценка использования дистанционных банковских технологий в Республике Беларусь. Определяются основные факторы
и направления их развития.
Ключевые слова: розничный банковский бизнес, дистанционные банковские технологии, Интернет-банкинг, мобильный банкинг, телефонный
банкинг, видео-банкинг, платежные терминалы и банкоматы.
Введение. Важнейшим направлением банковской деятельности яв­
ляется предоставление розничных банковских услуг. Розничный бан­
ковский бизнес предполагает комплексное обслуживание, прежде все­
го, населения и развивается в настоящее время как самостоятельное
направление. Розничные банковские услуги включают широкий спектр
операций, в том числе: депозитные и кредитные операции, расчетнокассовое обслуживание. Для большинства из них характерны сравни­
тельно небольшие объемы, высокая степень унификации, высокая мо­
бильность клиентов, активное продвижение на рынке.
В числе основных мировых тенденций развития розничных бан­
ковских услуг – переход от прямого контакта клиента с банковским
служащим, к самообслуживанию, то есть внедрению дистанционных
розничных банковских услуг с обеспечением должного уровня без­
опасности и конфиденциальности. К настоящему времени накоплен
достаточно большой зарубежный опыт дистанционного розничного
банковского обслуживания клиентов, выявлены преимущества, пробле­
мы и перспективные направления использования данных технологий.
В программных документах развития банковского сектора Беларуси
развитие каналов дистанционного обслуживания рассматривается как
важнейшее направление совершенствования национальной платежной
системы, повышения доли безналичных расчетов [2].
Основная часть. Впервые дистанционное банковское обслужи­
вание стало возможным на основе использования телефонной свя­
зи. В 1980 г. благодаря системе Homebanking (банковские расчеты
на дому), у клиентов появилась возможность проверять свои счета,
103
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
подключаясь к компьютерной системе банка через телефон. Благодаря
телефонизации в США и Европе создаются call-центры – специали­
зированные организации, которые занимаются обработкой обращений
и информированием клиентов по голосовым каналам связи о банков­
ских продуктах и услугах. В 1990 г. количество операций, проведенных
call-центром, созданным Национальным Банком Северной Каролины
(NorthCarolina-NationalBank), составило более 200 тыс. С появлением
персональных компьютеров на основе технологии PSbanking появля­
ется возможность доступа к счету с помощью персонального компью­
тера не через Интернет, а посредством прямого модемного соединения
с банковским сервером. Клиенту при этом предоставляется специаль­
ное программное обеспечение для работы со счетом. На основе возмож­
ностей Интернета начали создаваться так называемые сетевые банки,
деятельность которых развивалась по двум направлениям: предостав­
ление необходимой информации по банковским счетам (пассивное)
и совершение операций по счетам в режиме онлайн (активное). Первые
системы Интернет-банков появились в США. Этому способствовала
достаточно высокая миграция населения, а также установленные в не­
которых штатах законодательные ограничения на открытие филиалов
других банков. Внедрение дистанционных каналов сбыта выявило ряд
преимуществ как для клиентов, так и для банков. Так, использование
электронных систем денежных переводов и банковских расчетов позво­
ляет увеличить скорость передачи платежных инструментов, сократить
расчетный период, укрепить обработку банковской корреспонденции,
уменьшить ее стоимость и, в конечном счете, снизить операционные
расходы кредитных учреждений. Дистанционное банковское обслужи­
вание снижает уровень операционных рисков за счет процесса полной
автоматизации обслуживания, позволяет увеличить объемы предо­
ставляемых услуг, оптимизировать организационную структуру банка.
Соглас­но проведенным исследованиям обслуживание клиентов с ис­
пользованием систем удаленного доступа позволяет уменьшить стои­
мость одной розничной банковской услуги на 25%.
С точки зрения организации дистанционное банковское обслужива­
ние возможно как на базе традиционных банков, так и путем созда­ния
полностью сетевых банков, не имеющих физических офисов. Первый
такой банк – Security First Network Bank был создан в США в 1995 г.
Сравнительный анализ опыта деятельности Интернет-банков, проведен­
ный аналитическим агентством Jupiter Media Metrix, показал, что тради­
ционные банки, имеющие сетевые подразделения, пользуются большей
популярностью, чем банки, которые сущест­вуют только в сети.
В настоящее время удаленное обслуживание используется всеми
крупными и средними европейскими банками. В странах Евросоюза
104
I Экономика и управление
организация продаж розничных банковских услуг с использованием
удаленного доступа осуществляется: главными учреждения банков,
которые предлагают «традиционные» удаленные банковские услуги
(через инфокиоски и телефон) и предоставляют услуги через Интер­
нет; небольшими специализированными банками, которые не имеют
филиальной сети, предоставляют услуги исключительно через каналы
удаленного доступа; вновь создаваемыми банками, которые ориенти­
рованы, главным образом, на оказание услуг с использованием систем
удаленного доступа, но могут оказывать и традиционные банковские ус­
луги. Таким образом, мультимедийные каналы сбыта банковских услуг
в практике деятельности европейских банков все чаще либо дополняют
собой филиальную сеть, либо заменяют ее. Общемировой тенденцией
является сокращение традиционной филиальной сети. Специалисты по
банковскому делу из Великобритании считают, что к 2017 г. количество
пользователей мобильного и Интернет-банкинга увеличится и составит
две трети клиентов банков. Следует отметить, что в настоящее время
в мире уже практически каждый четвертый Интернет-пользователь,
владеющий банковской картой, пользуется услугами дистанционного
банковского обслуживания. В Великобритании таких пользователей
61%, в США – 73,5%, во Франции – 76%, в Швеции – 88% [5].
Развитие дистанционного розничного банковского обслуживания
в Республике Беларусь в настоящее время рассматривается как важ­
нейший фактор развития безналичных расчетов. К основным каналам
дистанционного обслуживания в настоящее время относятся Интернетбанкинг, мобильный банкинг, телефонный банкинг, платежные терми­
налы и банкоматы.
Интернет-банкинг представляет собой систему удаленного полу­
чения банковских услуг через Интернет. Виртуальное общение с бан­
ком осуществляется в интерактивном режиме – через сайт банка. Для
работы в системе необходимо подключить эту услугу в офисе банка
и иметь возможность выхода в Интернет через совместимый браузер.
Управление счетом возможно из любого места нахождения с помощью
компьютера, подключенного к Интернету. Информация, предоставляе­
мая клиентом, защищена средствами шифрования. При входе в систему
и подписании документов электронно-цифровой подписью осущест­
вляется идентификация клиента.
Мобильный банкинг обеспечивает круглосуточный, мобильный
и полнофункциональный доступ к счетам клиента с помощью карман­
ного персонального компьютера. Для работы клиенту необходим до­
ступ в Интернет через GPRS или Wi-Fi.
Телефонный банкинг предусматривает информирование клиен­
та с помощью SMS-сообщения на мобильный телефон об изменении
105
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
статуса исходящего документа, входящего банковского документа, о дви­
жении средств по счету, о текущих остатках, о входе в систему и др. Пре­
доставление информации возможно по факту изменения состояния счета
или по запросу клиента.
Банкоматы, POS-терминалы, информационные киоски обеспечива­
ют доступ к банковскому счету и позволяют осуществлять различные
платежи и переводы денежных средств, снимать наличные деньги и др.
В 2013 г. в Республике Беларусь 24 банка из 31 предлагали услу­
ги Интернет-банкинга, 16 – мобильного банкинга, 13 – SMS-банкинга.
Населению предоставлена возможность оплаты товаров, работ, услуг
в безналичном порядке через единое расчетное и информационное про­
странство (ЕРИП). Следует отметить, что Интернет-банкинг позволяет
осуществлять около 50 тысяч видов платежей (без комиссий) по всем
регионам Республики Беларусь [5]. При этом наиболее популярными
платежами среди населения являются оплата услуг мобильных опера­
торов связи и коммунальные платежи.
Одним из лидеров в использовании дистанционных банковских
технологий в Республике Беларусь является ОАО «Приорбанк». Бан­
ком для клиентов созданы высококачественные сервисы, которые по­
зволяют управлять средствами в on-line режиме: Интернет-банк Prior
Online, SMS-банк Prior Mobile и USSD-банк Prior Mobile+. Последний
позволяет выполнить все необходимые операции со своими счетами
в режиме пошагового диалога клиента с банком. В 2012 г. Приорбанк
обновил специальные версии Интернет-банка Prior Online для мобиль­
ных устройств на базе операционных систем Android и Apple iOS. Ко­
личество пользователей приложений уже превысило 25 тысяч человек.
Популярностью пользуется новейшая функция – геолокация. Используя
GPS, программа определяет местонахождение пользователя и отража­
ет на экране смартфона или планшета расположение ближайших бан­
коматов и ЦБУ Приорбанка. С помощью вкладки «Контакт-Центр Бан­
ка» клиент может быстро связаться с оператором Информационного
центра по интересующему вопросу (блокировка карточки, операции
в банкоматах, операции в Интернет-, SMS-, USSD-Банке и др.). Для
клиентов на ежедневной основе публикуются курсы валют и новости
банка. Функциональная часть мобильных версий включает практиче­
ски полную версию Интернет-банка, в частности, клиент имеет воз­
можность: просматривать остатки и получать выписки по всем счетам
(текущим, депозитным, кредитным, карточным); погашать кредиты; по­
полнять депозиты; мгновенно переводить денежные средства с одной
карточки на другую; оплачивать услуги: мобильных и городских теле­
фонных сетей, Интернет-провайдеров и кабельного ТВ; страхования
и охраны; проводить оплату коммунальных услуг по всей Республике
Беларусь с использованием системы единого расчетного информацион­
106
I Экономика и управление
ного пространства «Расчет» (ЕРИП). В приложениях также реализова­
на функция «Оплата одной кнопкой». Из списка «Собственные плате­
жи» можно одним нажатием кнопки оплатить сразу несколько услуг,
предварительно указав суммы. Добавлена возможность присваивать
свои наименования платежным карточкам, договорам, текущим счетам.
Внедренный в 2013 г. сервис «Автооплата» позволяет автоматизировать
регулярные периодические платежи, совершаемые на заданную сумму
в указанный клиентом период (однократно, еженедельно, ежемесячно
и т. п.); по выставленной сумме от поставщика услуг – платеж, совер­
шаемый в автоматическом режиме в указанную клиентом дату в сумме
задолженности, выставленной к оплате поставщиком услуги; перевод
между карточками клиента по настроенному расписанию – перевод
указанной суммы, совершаемый в автоматическом режиме в указан­
ную клиентом дату. На рисунке 1 представлена динамика подключений
клиентов ОАО «Приорбанк» к различным вариантам дистанционного
банковского обслуживания в 2011–2013 гг. Как видно на графике наи­
более востребованным является Интернет-банкинг. За 2012–2013 гг. ко­
личество клиентов, подключенных к данной услуге, увеличилось почти
в 2, 5 раза, к SMS-банкингу – в 1,9 раза, к USSD-банкингу – в 1,8 раза.
Вместе с тем в целом доля клиентов – физических лиц, использующих
электронные технологии, невелика – 29,1%.
Рисунок 1 – Динамика подключений клиентов к различным вариантам
дистанционного банковского обслуживания, тыс. чел.
Структура клиентских обращений в контакт-центр ОАО «Приор­банк»,
который предоставляет своим клиентам возможность доступа к услугам
по традиционному телефонному каналу и электронной почте, показы­
вает (рисунок 2), что количество обращений по электронной почте су­
щественно превышает количество обращений по телефону [4]. Контактцентр обеспечивает клиентов услугами и информацией по широкому
107
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
спектру запросов: консультации по кредитам и депозитам, 24-часо­
вая поддержка блокировки и разблокировки карточек, активации, из­
менения лимитов по карточкам по просьбе держателей, находящихся
за границей, сведения о статусе карточки. В 2012–2013 гг. возросло
обращение клиентов по вопросам, связанным с использованием дис­
танционного банковского обслуживания в системах Интернет-банк,
SMS- и USSD-банк. По итогам 2014 г. количество этих запросов вошло
в топ пять наиболее популярных клиентских запросов. Наибольшая
доля обращений (52,1%) касалась вопросов открытия и сопровождения
кредитных и дебетовых карточек клиентов; открытия и сопровождения
кредитов (14,0%); дистанционного банковского обслуживания (7,2%).
Рисунок 2 – Динамика обращений клиентов
в контакт-центр ОАО «Приорбанк»
Заключение. Таким образом, в настоящее время в Республике
Бела­русь можно осуществить довольно широкий перечень операций на
основе систем дистанционного обслуживания. Вместе с тем развитие
данного сегмента рынка розничных банковских услуг в Беларуси имеет
значительный потенциал роста, как в плане новых технических пред­
ложений, так и в плане повышения их востребованности клиентами.
Одним из перспективных направлений развития дистанционного
банковского обслуживания является видеобанкинг, который представ­
ляет собой систему интерактивного общения клиента с банковским
специалистом. Для этой цели используются видеокиоски – устройства
с сенсорным экраном, с помощью которых предоставляется доступ
к справочной информации, организуется общение с сотрудником бан­
ка и выполняются многие виды банковских операций. Применение ви­
део позволит одному и тому же специалисту консультировать большое
коли­чество клиентов на качественном уровне, будет способствовать
продвижению инновационных технологий [6].
108
I Экономика и управление
Невысокий уровень использования указанных технологий в настоя­
щее время определяется рядом факторов. Во-первых, это неразвитость
инфраструктуры рынка розничных банковских услуг, недостаточно раци­
ональное ее распределение в территориальном плане, отсутствие в боль­
шинстве случаев обоснованной долгосрочной стратегии внедрения со­
временных стратегий продаж и новых банковских технологий, низкая
финансовая грамотность населения. Во-вторых, это проблемы с обеспече­
нием безопасности онлайновых услуг. В качестве канала передачи данных
Интернет является небезопасной и недостаточно контролируемой средой.
Снижение риска несанкционированного доступа к реквизитам клиентов
предполагает не только постоянное инвестирование средств банков в
средства защиты, но и соблюдение требований безопасности самим кли­
ентом. Статистика показывает, что в 80% случаев утечки информации при­
чиной является несоблюдение требований безопасности клиентом банка.
В-третьих, в настоящее время не решены проблемы законодательного ре­
гулирования систем электронного банковского обслуживания. Права поль­
зователей фиксируются, прежде всего, договором с финансовой организа­
цией, в котором, как правило, минимизируются ее риски.
Определяя направления развития дистанционных банковских услуг,
необходимо также иметь в виду, что они будут востребованы в случае
наличия у них функциональных, экономических и других преимуществ
по сравнению с традиционными технологиями. Это возможно путем
обеспечения широкой сети приема платежей, в том числе микроплате­
жей; высокой скорости обслуживания; оптимизации функциональности
продуктов. Необходим обоснованный подход к разделению продукто­
вого ряда на международные и национальные услуги. При этом наци­
ональные продукты должны в полной мере отражать специфику рынка
и реальные потребности клиентов.
Список литературы
1 Кешенкова, Н.В. Эволюция формирования современных концепций раз­
вития розничных банковских услуг / Н.В. Кешенкова // Экономика и финансы
организаций и государства. – 2013. – № 2. – С. 2–7.
2 Концепция развития платежной системы Республики Беларусь на
2010 −2015 годы: постановление Правления Нац. банка Респ. Беларусь,
26 февр. 2010 г., № 29 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный Ресурс] /
ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2014. – Дата доступа: 08.01.2015.
3 Мотенко, А.М. Дистанционное банковское обслуживание: проблемы
функционирования в банковской практике / А.М. Мотенко, М.В. Мазаева //
WEB-ресурс научно-практических конференций [Электронный ресурс]. –
2014. – Режим доступа: http://www.confcontact.com/2012_05_25/9_motenko.
php. – Дата доступа: 05.01.2015.
109
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
4 Пояснительная записка к годовому отчету за 2013 год «ПРИОРБАНК»
ОАО [Электронный ресурс] / ОАО «Приорбанк». – Режим доступа: http://www.
priorbank.by/. – Дата доступа: 08.01.2015.
5 Шабаловская, В.В. Развитие дистанционного банковского обслужива­
ния в Республике Беларусь и за рубежом / В.В. Шабаловская, Ю.А. Моцук //
Международный экономический форум [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим
доступа: http://be5.biz/ekonomika1/r2013/4572.htm. – Дата доступа: 05.01.2015.
6 Шторм, Н. Видеобанкинг – будущее банковской системы? / Н. Шторм //
Путеводитель для банкиров [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа:
http://be5.biz/ekonomika1/r2013/4572.htm. – Дата доступа: 05.01.2015.
РЕЗЮМЕ
Кунявская Наталья Николаевна,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Дистанционные розничные банковские услуги:
опыт и направления развития
Определены понятие и значение развития дистанционного банковского обслужи­
вания для банков и их клиентов, выявлены тенденции в использовании данных техно­
логий в зарубежной и отечественной практике, обозначены направления деятельности
по активизации использования данных технологий в Республике Беларусь.
SUMMARY
Nataliya Kunyavskaya,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Remote Retail Banking Facilities:
Experience and Development Directions
The research is devoted to the concept of remote bank services and the importance of
developing these services for banks and their clients. Certain trends are revealed in using
the appropriate devices in foreign and domestic practice. Some directions to promote the
application of these devices in the Republic Belarus are specified.
Статья поступила в редколлегию 05.01.2015
УДК 001. 895. 33
Мазуркевич-Шахрай О.А., магистр экономических наук;
Шимко А.К., кандидат экономических наук, доцент,
Частный институт управления и предпринимательства
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
Аннотация. В статье анализируются основные проблемы реализации белорусской инновационной политики. Показано, что достижение ее главной цели – формирование конкурентной экономики – возможно на основе кластерной технологии
управления как наиболее перспективного способа обеспечения эффективного
взаимодействия государства, науки, образования, бизнеса и производства.
110
I Экономика и управление
Ключевые слова: инновационная политика, национальная инновационная
программа, конкурентоспособность, спираль инноваций, добавленная стоимость, инновационно-промышленный кластер, сетевое взаимодейст­вие,
модератор инноваций.
Введение. Развитие инновационных процессов является одной
из приоритетных задач государственного управления. С целью ее реше­
ния государство разрабатывает и осуществляет инновационную полити­
ку, призванную стимулировать взаимодействие науки, образования, биз­
неса, производства при разработке и распространении нововведений.
Меры воздействия государства на инновационную деятельность во мно­
гом определяются экономической ситуацией в стране и избранной в связи
с этим концепцией государственного регулирования. В большинстве про­
мышленно развитых стран стремятся сочетать прямое централизованное
регулирование с воздействием рыночных механизмов мотивации реального
сектора экономики на внедрение научных исследований и разработок.
Прямые методы государственного регулирования инновационных
процессов реализуются в двух основных формах: административно-ве­
домственной и программно-целевой. Первая форма проявляется в виде
прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответ­
ствии со специальными законами, применяемыми для непосредствен­
ного содействия инновациям. Вторая форма предполагает конкретное
финансирование инноваций посредством государственных целевых
программ поддержки нововведений.
Кроме прямых, во многих странах широко используются косвенные
методы государственного регулирования инвестиционных процессов,
в частности, внедряются новые управленческие технологии, обеспечи­
вающие переход от иерархических вертикальных структур организации
инновационной деятельности к сетевым структурам, с преимуществен­
но горизонтальными взаимодействиями и передачей права принятия
решений на максимально низкий уровень. В таких сетевых структурах
сочетается согласованность действий и высокая степень автономности
отдельных участников инновационного процесса.
При всем многообразии существующих форм и методов стимули­
рования инновационных процессов важно не упускать из виду наци­
ональные ориентиры инновационного развития. Их определяют эко­
номические, финансовые, политические и социальные возможности
конкретной страны, которые обусловливают выбор определенных ин­
струментов инновационной политики.
Основная часть. Формирование современной государственной ин­
новационной политики началось в Республике Беларусь около тридцати
лет назад и было обусловлено необходимостью развитых производств,
относящихся к V и VI технологическим укладам.
111
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
За прошедшее с тех пор время возникли многие необходимые пред­
посылки для полномасштабного становления развитой инновационной
экономики. Так, была разработана и действует Национальная иннова­
ционная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных
законодательных, организационных, структурных, институциональных
и функциональных элементов, которые в рамках программных установок
ориентированы на обновление технологической базы производства, сти­
мулирование наукоемкого экспорта и замещение импорта на основе гене­
рации, распространения и использования знаний, их воплощение в новых
продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества.
Реализация различных мероприятий в рамках данной системы обес­
печила положительную динамику инновационного развития белорус­
ской экономики. Увеличилось число инновационно активных организа­
ций, выступающих во все более разнообразных формах, растет экспорт
наукоемкой продукции и доля инновационных товаров в общем объеме
отгруженных товаров, повысилась отдача от финансовых средств, вло­
женных в инновационные проекты, усилена роль инноваций как основ­
ного катализатора инвестиций.
Однако нельзя сказать, что инновационные процессы в стране на­
брали нужную скорость. Ключевой показатель роли науки в развитии
национальной экономики – наукоемкость валового внутреннего продук­
та – в среднемировом значении превышает 2,2%, а в Беларуси за период
с 1991 по 2014 гг. она ни разу не достигала порогового значения в 1,0%.
Некоторые исследователи, отмечая это обстоятельство, связывают
его с недостаточными затратами на проведение научных исследований
и разработок. По их данным в настоящее время в расчете на одного ра­
ботающего в исследовательской сфере в Беларуси эти затраты состав­
ляют 22,9 тыс. долларов США, что ниже аналогичного показателя для
стран-членов СНГ (62,9 тыс. долларов США) [1, с. 20].
Рост средств, направляемых на научные исследования, без сомне­
ния, – важнейший фактор ускорения инновационных процессов. Но
чтобы увеличить вклад инновационной составляющей в экономиче­
ский рост страны, необходимо, прежде всего, используя международные
стандарты, привести в соответствие принятые в Беларуси методологию
и практику статистического учета инновационной деятельности. В на­
стоящее время данное несоответствие приводит к тому, что у нас в стра­
не зачастую инновациями считается простое обновление технологий
и прикладные научные исследования, то есть то, что в международной
практике к инновациям не относится. В итоге финансирование ориен­
тируется на так называемые псевдоинновации, которые направленны на
улучшение устаревших моделей машин и технологий, что лишь закре­
пляет и усиливает отставание на техническом и технологическом уровне.
112
I Экономика и управление
Согласно международным стандартам, к инновационной продукции
следует относить ту, в которой велика доля добавленной стоимости. Это
в основном сложные, неординарные изделия – такие, к примеру, как соз­
данные в нашей стране беспилотный летательный аппарат, дисплеи для
самолетов, программный продукт, оптика и электроника последнего по­
коления с долей добавленной стоимости в цене около 70%. Динамика
цен на такую продукцию в настоящее время и в будущем обгоняет рост
промежуточных затрат. Тракторы, комбайны, автомобили, дорожная тех­
ника с умеренными ценами при все дорожающих металле, других ресур­
сах и комплектующих, по ряду оценок, не дает требуемых соотношений
и не оставляет надежд на их грядущие изменения в лучшую сторону.
Между тем, доля добавленной стоимости в цене выпускаемой в стра­
не продукции в среднем едва превышает 30%, а в промышленности даже
ниже этого уровня, что свидетельствует о структурной деформирован­
ности экономики, в которой преобладают материало- и энергоемкие, а не
наукоемкие и ресурсосберегающие производства.
Во многом это следствие недостатков существующей модели инно­
вационного развития. Их наличие проявилось, в частности, в том, что
по глобальному инновационному индексу в 2013 г. Беларусь находится
на 77-м месте из 142 государств [2], а глобальный индекс конкуренто­
способности в отношении нашей республики и вовсе отсутствует.
Но при всей важности решения вышеназванных и иных актуальных
проблем надо отметить, что все они во многом являются производны­
ми от более общей проблемы, на которую обратили внимание эксперты
Европейской экономической комиссии ООН, работавшие в Беларуси по
приглашению Правительства для оценки перспектив инновационного
развития экономики страны.
Эксперты, прежде всего, особо отметили, что инновации – это
свойство системы, а не цель. Инновационная экономика ориентирована
на качественный скачек, который выводит ее на принципиально новый
уровень развития и в новое качественное состояние. Этот скачек име­
ет рационально непредсказуемый характер, поэтому запланировать и,
тем более, планомерно управлять им невозможно. В такой ситуации го­
сударству необходимо лишь создавать благоприятный деловой климат,
способствующий появлению инноваций и раскрепощению предприим­
чивости и инициативы, в том числе связанных с риском.
В этой связи было подчеркнуто, что в инновационной системе Бела­
руси преобладающим является «вертикальный подход», при котором
основное внимание уделяется административным и институциональ­
ным аспектам функционирования этой системы, а не развитию дина­
мичных горизонтальных связей между субъектами науки, образования,
бизнеса и производства. В итоге инновационная система перегружена
институтами, программами и законами по вертикали и недостаточно
113
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
жизнеспособна по горизонтали. Координация и коммуникация иннова­
ционной деятельности осуществляется в результате не столько между
самими субъектами, сколько по линии отраслей и ведомств. Соответ­
ственно финансирование и отбор происходит не по ключевым инно­
вационным проблемам и наиболее эффективным направлениям их ре­
шения, а по принципу ведомственной принадлежности. Как следствие
главные элементы инновационной системы оказываются зачастую раз­
общенными, а инициатива и предприимчивость тех, кто не вписывает­
ся в эту систему, остаются невостребованными [3].
Опыт промышленно развитых стран показывает, что совершенство­
вание инновационных систем происходит там в направлении усиления
именно горизонтальных взаимодействий между государством, наукой
и бизнесом. Эти взаимодействия определяют ориентацию и скорость
экономической динамики, образуя систему, которая получила в совре­
менной экономической теории название тройной спирали (TripleHelix),
или модели стратегических инновационных сетей.
Согласно этой теории взаимодействие между всеми участниками
инновационного процесса должно носить сетевой характер в рамках
стратегических объединений, возникших в ходе сотрудничества и пе­
ресечения различных институциональных сфер. При этом такие объ­
единения (сети) возникают не столько по инициативе правительства,
сколько в результате самостоятельных поисков партнеров по иннова­
ционной деятельности – больших и малых фирм, вузов, академических
исследователей, предприятий, потребителей.
Сказанное не означает, что роль государства в данной модели не­
дооценивается. Его значение остается весомо значительным, поскольку
государство, во-первых, задает параметры правового поля, в котором
действует система тройной спирали; во-вторых, финансирует фунда­
ментальные и часть прикладных исследований; в-третьих, выделяет
венчурный капитал и гранты, необходимые для создания и функциони­
рования малых инновационных предприятий; в-четвертых формирует
благоприятный налоговый климат. В целом же, государство играет роль
своеобразного модератора сетевых взаимодействий, разрабатывающего
«правила игры» и контролирующего их соблюдение в ходе создания
и внедрения нововведений.
Исследуя адаптационные возможности белорусской экономики
к практическому использованию концепции тройной спирали инно­
ваций как развивающегося альянса государства, науки и бизнеса, ряд
авторов приходит к вполне обоснованным выводам, что в Беларуси
данные институциональные сферы пока находятся в достаточно разроз­
ненном состоянии и эффективное взаимодействие между ними не вы­
строено. При этом справедливо отмечается, что в стране составляющие
114
I Экономика и управление
тройной спирали в наличии имеются, равно как и сама национальная
инновационная система. Но эту систему можно охарактеризовать как
административно-командную модель, функционирующую в рамках
двойных множеств взаимодействий: государство-наука, государствопромышленность, наука-промышленность. В итоге, в Беларуси реально
существуют двойные, а не тройные спирали инновационных отноше­
ний, в которых, к тому же, национальный бизнес из-за недостаточного
развития в должной мере не представлен [4, с. 26].
Как видим, мнение белорусских исследователей и экспертов Евро­
пейской комиссии ООН по поводу состояния инновационных процес­
сов в нашей республике практически совпадают. Вместо использова­
ния программно-сетевого подхода, при котором предпочтение отдается
горизонтальным связям в системе инновационных отношений, у нас
по-прежнему построение связей между государством, наукой и произ­
водством основывается на линейной модели организации инновацион­
ных процессов с преобладанием вертикальных связей и директивным
подходом к их обеспечению.
Справедливо, однако, отметить, что в последнее время набирает
силу понимание ограниченности такого подхода к решению иннова­
ционных проблем и необходимости создания кластеров как наиболее
гибкой межведомственной и междисциплинарной кооперации по сете­
вому принципу. Кластер как один из сравнительно новых инструментов
инновационного развития не только обеспечивает должную координа­
цию усилий государства, науки и производства по достижению такого
развития, но и создает синергетический эффект. Он выражается в по­
вышении эффективности хозяйственной деятельности всего кластера
в целом в большей степени, чем его отдельных элементов – научных
учреждений, вузов, инвесторов, венчурных компаний, потребителей,
производителей.
При этом кластеры могут возникать как естественным путем в ре­
зультате воздействия рыночных объединительных сил, так и по ини­
циативе «сверху», когда кластер создается по указанию правительства
или региональных властей.
Мировой опыт показывает, что высокая конкурентоспособность
экономик тесно связана с доминирующей ролью отдельных кластеров.
Поэтому не случайно в 2006 г. был одобрен и принят Манифест кла­
стеризации в странах Европейского союза, в 2008 г. утвержден Евро­
пейский кластерный меморандум и создан Европейский кластерный
альянс. Развитие кластеров стало неотъемлемой частью инновацион­
ной политики развитых государств, где разработаны и действуют на­
циональные кластерные программы. К настоящему времени кластери­
зацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира.
115
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Широкое признание, которое получили кластеры, обусловлено их
несомненными преимуществами по сравнению с иными формами орга­
низации общественного производства. К таким преимуществам можно
отнести большую вероятность восприятия экономических проблем для
осуществления инноваций; применение различных форм аутсорсинга
исследований и разработок; возможность использования различных
ресурсов; доступность связей, в том числе горизонтальных; снижение
риска фирм-участниц кластера; рост доверия как элемента потреби­
тельской культуры; более легкое попадание, особенно малых и средних
предприятий, в региональные и глобальные цепочки и сети создания
новых продуктов, услуг и технологий; формирование феномена одно­
временного сочетания конкуренции и кооперации и др.
Очевидные преимущества кластерной организации производства
позволили Европейскому Совету по конкуренции назвать кластеры сре­
ди девяти ключевых направлений деятельности, обеспечивающей уси­
ление роли инноваций в экономике [5].
Кластерный подход к развитию экономики и повышению ее конку­
рентоспособности был воспринят и в нашей стране на государственном
уровне. Советом Министров Республики Беларусь 16.01.2014 г. была
утверждена Концепция формирования и развития инновационно-про­
мышленных кластеров. В постановлении указывается, что кластер –
это: «совокупность территориально локализованных юридических лиц,
а также индивидуальных предпринимателей, взаимодействующих меж­
ду собой на договорной основе и участвующих в процессе создания
добавленной стоимости» [6].
В то же время, как отмечается в данном документе, формированию
кластеров в Беларуси препятствуют многие причины. К ним относятся
принципиальная незаинтересованность республиканских органов госу­
дарственного управления, отраслевых концернов в формировании иннова­
ционно-промышленных кластеров на базе их подчиненных организаций,
устаревшая структура производства, высокая степень концентрации и мо­
нополизации производства, низкий уровень конкуренции, недостаточное
развитие малого и среднего предпринимательства, отсутствие мощных ин­
формационно-коммуникационных сетей, нехватка финансовых ресурсов.
В силу названных причин, несмотря на предпринятые попытки, так
и осталось на уровне благих пожеланий создание химического, нефте­
химического, фармацевтического кластеров, а также кластера по произ­
водству льнопродукции.
Нетрудно заметить, что все эти несостоявшиеся кластеры созда­
вались «сверху» по инициативе Правительства. Неудачи привели его
к выводу о том, что в республике целесообразнее создавать кластеры
по инициативе и на базе субъектов малого и среднего бизнеса с учетом
их готовности к самоорганизации в рамках кластерной модели разви­
116
I Экономика и управление
тия. В этом случае государство будет выполнять мягкую регулирующую
функцию, отбирая и поддерживая предлагаемые кластерные проекты.
Опыт таким образом созданной и успешно работающей в отечест­
венном Парке высоких технологий научно-технологической ассоциа­
ции «Инфопарк», объединяющей двадцать четыре резидента по кла­
стерному принципу, дает надежду на то, что кластер, по выражению
создателя теории конкурентных преимуществ М. Портера, – «брилли­
ант конкурентоспособности» – со временем все же станет важнейшей
формой реализации инновационной политики в Республике Беларусь.
Заключение. Закрепление и наращивание положительных тенденций
в развитии инновационной деятельности в нашей стране предусматривает
дальнейшее совершенствование сферы государственного управления вза­
имодействием науки, образования и производства. В условиях перехода
экономики к постиндустриальному этапу такое совершенствование пред­
полагает ориентацию национальной инновационной системы на развитие
преимущественно горизонтальной интеграции ее элементов и всемерное
стимулирование инициативы и предприимчивости всех участников инно­
вационного процесса, обеспечивающих со­здание добавленной стоимости.
Этим требованиям отвечает кластерный принцип организации про­
изводства. Благодаря объединению в единый кластер территориально
или тематически взаимосвязанных между собой предприятий, фирм, на­
учных и образовательных учреждений достигается синергетический эф­
фект. Он выражается в повышении конкурентоспособности всего клас­
терного объединения по сравнению с отдельными его участниками.
Подобный вывод подтверждается результатами специальных иссле­
дований свыше двухсот кластерных инициатив в различных регионах
мира. Согласно этим исследованиям создание подобных форм взаимо­
действия научной, образовательной и производственной сфер деятель­
ности способствует значительному повышению инновационной актив­
ности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов [7].
Организация научно-промышленных кластеров как эффективного
инструмента инновационной политики практически не используется
в белорусской экономике.
С учетом ее инерционности и реального состояния целесообразно
концентрировать ресурсы в рамках кластерного объединения на про­
рывных направлениях научно-технологического процесса с перспекти­
вой занятия новых рыночных ниш.
Список литературы
1 Бабосов, Е.М. Основные пути использования достижений социальногуманитарных наук в развитии национальной экономики / Е.М. Бабосов // Про­
блемы управления. – Минск, 2014. – № 1. – С. 19–23.
117
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
2 The Global Innovation Index 2013: The Local Dynamics of Innovation /
El. S. Dutta, B. Lanvin. – Geneva: INSEAD, WIPO, 2013. – 393 p.
3 Обзор инновационного развития Республики Беларусь // Европейская
экономическая комиссия Организации объединенных наций. – Нью-Йорк,
­Женева, 2011. – 153 с.
4 Гончаров, В. Тройная спираль инноваций: белорусская модель / В. Гон­
чаров, А. Корнилов // Наука и инновации. – Минск, 2014. – № 9. – С. 25 –29.
5 The European Cluster Memorandum [Электронный ресурс] / Центр клас­
терного развития «Синергия». – Режим доступа: www.innoclusters.ru. – Дата
доступа: 08.01.2015.
6 Об утверждении Концепции формирования и развития инновационнопромышленных кластеров в Республике Беларусь и мероприятий по их реали­
зации: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 янв. 2014 г., № 27
[Электронный ресурс] / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. –
Минск, 2012. – Режим доступа: www.pravo.by. – Дата доступа: 20.01.2015.
7 Sollvell, O. The Cluster Initiative Greenbooks, 2003 / O. Sollvell, G. Lendqvist,
C. Ketels [Электронный ресурс] / The Global Cluster Initiative Survey. – Режим
доступа: www.cluster-research.org. – Дата доступа: 20.12.2014.
РЕЗЮМЕ
Мазуркевич-Шахрай Ольга Анатольевна;
Шимко Александр Константинович,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Инновационная политика в Республике Беларусь:
проблемы эффективной реализации
В статье определены основные проблемы государственного управления инно­
вационными процессами. Установлено, что для повышения эффективности иннова­
ционной политики в Республике Беларусь необходим переход к кластерной модели
развития экономики. Показано, что создание научно-промышленных кластеров усилит
взаимодействие всех участников инновационной деятельности – государства, науки,
образования, бизнеса – и обеспечит укрепление конкурентных позиций страны.
SUMMARY
Volha Mazurkevich-Shakhrai;
Aleksandr Shimko,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Innovative Policy in Republic of Belarus:
Problems of Effective Implementation
The article deals with the main problems of public administration of innovative
processes. It is established that transition to a cluster model of economic development is
necessary to increase the efficiency of innovative policy in the Republic of Belarus. It is
shown that creation of scientific and industrial clusters will enhance the interaction of all
participants of innovative activities – the state, science, education, business – and will ensure
strengthening the country’s competitiveness.
Статья поступила в редколлегию 28.01.2015
118
I Экономика и управление
УДК 338.22.021.1
Мельников Н.К., кандидат экономических наук, доцент,
Частный институт управления и предпринимательства
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ
Аннотация. Республика Беларусь стоит на пороге продуктивных реформ,
способных повысить ее устойчивость в условиях многочисленных внутренних
и внешних вызовов. Исходным пунктом действий в этом направлении является формирование концепции осуществления реформ. На основании анализа ведущих концепций реформирования экономики предложены подходы
к конструи­рованию институциональных реформ в Республике Беларусь.
Ключевые слова: рыночная реформа, Вашингтонский консенсус, процесс
перехода, показатели стран с переходной экономикой, институциональные изменения, концепция реформ.
Введение. Четверть века прошло с того времени, когда начались со­
циально-экономические преобразования, положившие начало глубокой
трансформации социалистической системы хозяйствования. Социали­
стическая экономика к тому моменту страдала от глубоких системных
деформаций, сковывала свободу проявления инициативы и не была
способна к творческому разрушению (в понимании Й. Шумпетера –
к развитию экономики благодаря уничтожению старых компаний, ме­
тодов и идей, на смену которым должны приходить новые, более про­
изводительные и прибыльные).
Переход к поиску новых путей развития в это время произошел
в процессе мирных политических революций с общими лозунгами
стремления к демократии и рыночной экономике, основанной на част­
ной собственности и верховенстве закона. Таким образом был намечен
общий вектор будущих реформ, предусматривающих демократизацию,
построение нормальной рыночной экономики с преобладанием частной
собственности, соблюдение норм права, а также социальной защиты
населения. В этот период возникла потребность в формировании кон­
цепции перехода. Такая концепция сформулирована английским эконо­
мистом Дж. Уильямсоном в 1989 г. как свод правил экономической по­
литики для стран Латинской Америки. Речь шла о принципах, которые,
по мнению Дж. Уильямсона, отражали общую позицию по данному
вопросу администрации США, главных международных финансовых
организаций – МВФ и Всемирного банка, а также ведущих американ­
ских аналитических центров со штаб-квартирами в Вашингтоне. Кроме
того, эти концептуальные положения служили как бы примирительным
119
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
документом, способным свести воедино концепции различных макро­
экономических школ в рамках тогдашнего мейнстрима экономической
науки. Эти две особенности программного документа отразились в за­
крепившемся за ним названии – «Вашингтонский консенсус» [1].
Принципы, первоначально заявленные Дж. Уильямсоном, включа­
ют в себя десять комплектов относительно конкретных рекомендаций
в области экономической и социальной политики. Вместе с тем время
показало, что универсальные рецепты не всегда позволяют добиться
успехов в институциональном строительстве. Необходима координация
имеющихся и новых институтов. Кроме того, необходимо иметь в виду,
что пути реформ могут быть многообразны, а сами реформы в различ­
ных областях должны дополнять друг друга.
Основная часть. Общие идеи Вашингтонского консенсуса (далее –
ВК) оказали огромное влияние на экономические реформы во многих
странах. Примером практического применения положения ВК может
служить программа ускоренных рыночных реформ, получившая назва­
ние «шоковой терапии». Проведение последней предполагает осущест­
вление всеобъемлющей и радикальной рыночной реформы. Ее ключе­
вые элементы: быстрая и далеко идущая либерализация цен и торговли,
резкое сокращение бюджетных дефицитов, жесткая монетарная поли­
тика, приватизация государственной собственности, как правило, в со­
четании с международной помощью.
Одним из основных проводников в жизнь концепции ВК стал Ев­
ропейский банк реконструкции и развития (далее – ЕБРР), созданный
в 1991 г. в целях оказания помощи постсоциалистическим странам
в переходе к устойчивому развитию на основе формирования рыноч­
ной экономики.
С 1994 г. ЕБРР ежегодно публикует доклад о переходном процес­
се, в котором проводится мониторинг и дается оценка экономическим
и институциональным изменениям на основе комплексных синтетиче­
ских показателей, обобщающих прогресс перехода отдельных стран
в различных аспектах. В докладах последних лет ЕБРР отмечал, что
наметилась общая для переходных стран тенденция замедления рыноч­
ных реформ. Эта проблема особо акцентировалась в 2013 г., когда этот
аналитический документ вышел под названием «Переходный процесс:
остановка в пути?» [2].
В докладе отмечались и основные причины этого замедления: за­
медление притока прямых иностранных инвестиций, ужесточение аме­
риканской денежно-кредитной политики, результаты влияния глобаль­
ного кризиса 2008–2009 гг. и кризиса в еврозоне 2011–2012 гг. В связи
с этим появились прогнозы о вероятном снижении темпов экономиче­
120
I Экономика и управление
ского роста переходных стран в ближайшем десятилетии. Последний
из опубликованных докладов ЕБРР не зафиксировал изменения этой
тенденции. Страны, в силу разных обстоятельств выбравшие для себя
более медленные темпы реформирования, сталкиваются с ситуацией,
когда наличие старой отжившей структуры усугубляет отрицательное
влияние новых глобальных вызовов.
Именно к числу стран с медленными темпами институциональных
реформ относиться Республика Беларусь. Ее позиция в разрезе пока­
зателей переходного процесса по секторам, принятым в исследовании
ЕБРР, выглядит слабой (таблица 1).
Несмотря на громкое название, концепция ВК не была принята все­
ми экономистами безоговорочно. На протяжении 90-х годов прошлого
века ее активно критиковали авторитетные экономисты. Критики по­
ложений ВК часто отмечают, что представленные в нем положения
отражают догматическую убежденность в том, что рынки всемогуще­
ственны. Даже сам автор свода правил Дж. Уильямсон был вынужден
признать, что отдельные из принципов крайне категоричны, что позво­
ляет использовать их для самых радикальных действий. Это касается,
в частности, пункта о «тотальной» приватизации, ставшего обоснова­
нием шоковой приватизации. Тем не менее, в современных условиях,
когда преобладает мнение о том, что положения ВК способствуют воз­
никновению и углублению мирового кризиса, не уменьшается число
его сторонников.
Термин «Вашингтонский консенсус» в сознании большинства лю­
дей во всем мире прочно ассоциируется с политикой приватизации,
либерализации и макроэкономической стабильности (главным образом
ценовой). Защитники концепции ВК твердо верят в то, что миними­
зация влияния государства и раскрепощение рыночных сил способны
решить все проблемы переходного периода. Однако такая вера оправ­
дывает себя далеко не всегда.
Дж. Стиглиц, главный экономист Всемирного банка в период 1997–
2000 гг., а впоследствии – лауреат Нобелевской премии по экономике,
критиковал политику, проводимую МВФ в ответ на финансовые кри­
зисы в России и Азии [4]. Он подверг сомнению необходимость про­
ведения политики «шоковой терапии» без предварительного создания
институтов для защиты общественных интересов и внутренней торгов­
ли, когда местные социальные, политические и экономические сообра­
жения были в значительной степени проигнорированы. Приватизация
без земельной реформы или сильной конкурентной политики приве­
ла к клановому капитализму, доминированию крупных предприятий,
управляемых в «теневой» манере, и фактически феодальной социаль­
ной структуре без среднего класса. Без сильного прогресса в экономи­
121
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Таблица 1 – Показатели переходного процесса по секторам в 2014 году
Электроэнергетика
Устойчивая
энергетика
Природные ре­
сурсы
Энергетика
Связь
Недвижимость
АПК
Страны
Общая промыш­
ленность
Корпоративный сектор
Беларусь
2,33
2
2
2
1
1
2
Грузия
2,67
2,67
2,67
2,67
3,33
2
2,67
Казахстан
2,67
2
3
3
3
1,67
1,67
Латвия
3
3,67
3,67
3,33
3,33
3,67
3,33
Литва
3,33
4
3,67
3,67
3,33
3,67
3,33
Молдова
2,67
1,67
2,33
3
3
3
2,33
Польша
3,33
3,67
3,67
4
3,33
3
3
Россия
2,67
2,67
2,67
3,33
3,33
2
2
Украина
2,67
2,33
2,67
2,67
3
1,67
2,33
Примечание – оценки показателей переходного процесса даются по
отсутствию какого-либо отхода от жесткой централизованно планируемой
для промышленно развитых стран с рыночной экономикой.
Источник: составлено по данным [3].
ческой политике, внешняя денежно-кредитная помощь не всегда про­
дуктивна, что вызывает эскалацию уровня задолженности, ослабление
доверия к политике и, как следствие, необходимость решения сложных
корректирующих задач в будущем. МВФ навязал преждевременную
либерализацию рынка капитала без институционального регулирова­
ния финансового сектора. Это дестабилизировало всю развивающуюся
экономику, вызвав массовые потоки краткосрочного инвестиционно­
го капитала. Сложности усугубились в последующих периодах, когда
инфляция выросла, а условия кредитования МВФ ужесточились. Это
привело к широкому распространению банкротств без правовой защи­
ты, массовой безработице без социальной защиты, и быстрому выводу
иностранного капитала.
Обобщая анализ реализации концепции ВК, Дж. Стиглиц отмеча­
ет, что его рецепты не были ни необходимым, ни достаточным услови­
ем для успешного роста, хотя каждое из направлений политики имело
смысл для конкретных стран в определенное время [5].
Известный специалист в области теории реформ, президент Новой
экономической ассоциации академик РАН В. Полтерович, оценивая
результаты двух десятилетий реформирования в России, отметил, что
122
I Экономика и управление
(в баллах)
Рынки капитала
Фонды прямых
инвестиций
Финансирование
ММСП
Страхование и
прочие финан­
совые услуги
Банковские
услуги
Финансовые сектора
Железные
дороги
Автомобильные
дороги
Городской
транспорт
Водопроводноканализационное
хозяйство
Инфраструктура
1
2
2
1,67
2
2
1,67
1
2
3
2,33
2,33
2
2,67
2
1,67
1
2,67
3
2,67
2,33
2,33
2,33
2,33
2
1,67
2
3,67
3
3,67
3,33
3,33
3,33
3,33
2,33
3
3
3
3,67
3,33
3,33
3,33
3
2,33
3
2
3
3
2
2,33
2,33
2
1,67
2
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67
3,33
3,67
3,33
3
3,67
2,67
3
3
2,67
2,67
3,67
2,33
2
2,33
2,67
2,67
2,33
2,67
2,33
2
2
2,33
пятибалльной шкале, где 1 балл соответствует практически полному
экономики, а 4 балла и выше означает достижение стандартов, характерных
.
в стране, применившей модель «шоковой терапии», в конечном счете
построен весьма неэффективный капитализм – с ресурсоизбыточной
экономикой, высоким уровнем неравенства, слабой защитой прав соб­
ственности, без особых перспектив на успех догоняющего развития [6].
Таким образом, можно констатировать, что осуществление теорети­
чески обоснованных стандартных мер реформирования без учета инсти­
туциональной зрелости, исторической и социально-культурной ситуации
каждой страны может привести далеко не к тем результатам, на которые
рассчитывали конструкторы реформ. Чрезмерная вера в рыночный фунда­
ментализм и международные экономические институты, навязавшие не­
справедливые правила игры, привели к проведению политики усиления
зависимости развивающихся стран от донорской помощи. В конструиро­
вании программы реформ были проигнорированы различия в условиях
и историческом опыте каждой страны, поверхностно интерпретированы
статистические данные и не учтены интересы различных слоев населения.
Доклад Всемирного банка «Экономический рост в 1990-х: уроки
десятилетий реформ» [7], по сути, признает, что шаблонная реализация
в стиле, «чем больше – тем лучше», не может дать положительного
результата во всех случаях, без учета конкретных обстоятельств. Так,
123
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
например, открытость торговли может быть достигнута не только за
счет снижения импортных тарифов, но и через регулирование экспорт­
ных субсидий, введение особых экономических зон, зон экспортной
переработки, и с помощью других мер. В докладе обозначены главные
уроки, которые можно извлечь из практики реализации концепции ВК.
Среди них: 1) необходимость стимулирования динамичных сил, кото­
рые лежат в основе процесса роста; 2) осознание того, что в различных
контекстах требуются различные решения общих проблем; 3) к про­
цессу реформирования необходимо подходить творчески, без оглядки
на каноны документов, подобных ВК.
Один из наиболее последовательных оппонентов концепции ВК, гар­
вардский экономист Д. Родрик, дал глубокий анализ последствий реали­
зации положений концепции ВК во многих регионах мира [8]. Он отме­
чает, что большинство пунктов в первоначальном списке Дж. Уильямсона
касались относительно простых шагов в политике, которые не требовали
глубинных институциональных изменений. Время показало, что стандарт­
ные политические реформы не могут иметь долгосрочных последствий,
если институциональные условия оказываются плохими. Необходима
координация имеющихся и новых институтов. Кроме того, необходимо
иметь в виду, что пути реформ могут быть многообразны, а сами реформы
в различных областях должны дополнять друг друга. Д. Родрик предло­
жил дополнить традиционные позиции ВК рядом новых положений, фик­
сирующих важность институциональных изменений. В его интерпретации
список мер в политике реформ представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Оригинальная и «дополненная» версии «Вашингтонского
консенсуса»
Оригинальная версия
«Вашингтонского консенсуса»
«Дополненная» версия
«Вашингтонского консенсуса»
1. Бюджетная дисциплина
2. Переориентация
государственных расходов
3. Налоговая реформа
4. Финансовая либерализация
5. Единые и конкурентные
обменные курсы
6. Либерализация торговли
7. Либерализация притока прямых
иностранных инвестиций
8. Приватизация
9.Дерегулирование
10. Обеспечение прав собственности
1.Корпоративное управление
2. Противодействие коррупции
3. Гибкий рынок труда
4. Вступление в ВТО
5. Финансовые кодексы и
стандарты
6. «Разумное» открытие счета
движения капитала
7. Использование промежуточных
режимов валютного курса
8. Обеспечение независимости
центральных банков
9. Система социальной защиты
10. Целевое сокращение бедности
Источник: [8].
124
I Экономика и управление
Сделав акцент на необходимости глубоких институциональных
изме­нений, Д. Родрик делает важную оговорку о том, что пока не об­
наружена сильная причинная связь между какой-либо конкретной кон­
структивной особенностью институтов и экономическим ростом. Веро­
ятно, ожидать должного эффекта следует в исторической перспективе.
С этим согласны многие видные российские экономисты, которые
высказывается мнение о том, что дальнейшее реформирование эконо­
мики должно осуществляться системно, прагматично и творчески, без
искусственного сужения области возможных мер надуманными прави­
лами, теоретическая обоснованность и практическая применимость ко­
торых в российских условиях весьма сомнительна [9].
Обобщая рассмотренные подходы специалистов, можно сказать,
что государствам переходной экономики следует выбирать не стандарт­
ную, а наиболее подходящую для условий конкретной страны концеп­
цию реформ. В свою очередь это предполагает использование опреде­
ленного алгоритма поиска и реализации модели реформ, приемлемой
для конкретной страны на конкретном этапе ее развития.
Применительно к современным условиям Республики Беларусь
подход к конструированию реформ может заключаться в осуществле­
нии следующих трех последовательных элементов: 1) диагностический
анализ наиболее значимых препятствий экономического роста, харак­
терных для конкретной обстановки; 2) творческое проектирование по­
литики путем выявления целевых ограничений; 3) институционали­
зация процесса диагностики и выработка политической реакции для
поддержания динамичного роста.
При реализации первого элемента концепции наиболее важным явля­
ется поиск тех областей, где реформа принесет наибольшую отдачу. В этом
случае экономическая активность должна быть ограничена, по крайней
мере, одним из следующих двух факторов: либо стоимость финансирова­
ния слишком высока, либо частная прибыль на инвестиции низка.
Второй элемент концепции состоит в разработке ответных мер по­
литики. Ключевым в этом шаге является концентрация внимания на про­
валах рынка и искажениях, связанных с ограничениями, определенными
в процессе диагностики. Например, если кредитные ограничения явля­
ются главным препятствием, а проблема возникает из-за отсутствия кон­
куренции и существенной разности уровней доходности на различные
финансовые инструменты, предпочтительной реакцией станут меры по
снижению препятствий для конкуренции в банковском секторе.
Третий, наиболее содержательный элемент концепции состоит
в конструировании институциональных изменений. Два типа институ­
циональной реформы необходимы для поддержания экономического ро­
ста в течение долгого времени. Во-первых, существует необходимость
125
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
поддерживать продуктивный динамизм путем концентрации внимания
на потребностях реального сектора экономики и поощрении внедрения
новых технологий, диверсификации. Во-вторых, требует внимания укре­
пление национальных институтов регулирования конфликтов. Наиболее
частой причиной прекращения роста является неспособность систе­
мы справиться с последствиями внешних шоков. Придание экономике
устойчивости против таких потрясений требует укрепления верховен­
ства закона, демократических институтов, создания механизмов участия
гражданского общества в решении общегосударственных и местных
проблем, а также формирования надежной системы социальной защиты.
Заключение. Предложенный подход к порядку конструирования
реформ может быть продуктивным применительно к текущей ситуа­
ции, сложившейся в странах Восточной Европы и особенно Респуб­
лики Беларусь, чей потенциал реформирования институциональной
среды до сегодняшнего дня раскрыт далеко не полностью.
Список литературы
1 Williamson, J. A Short History of the Washington Consensus [Electronic
resource] / The Peterson Institute for International Economics. – Washington,
2013. – Mode of access: http://www.iie.com/publications/papers/williamson0904-2.
pdf. – Date of access: 11.12.2013.
2 Доклад о переходном процессе за 2013 год. Переходный процесс: оста­
новка в пути? [Электронный ресурс] / Европейский банк реконструкции и раз­
вития. – Режим доступа: http://tr.ebrd.com/tr13/index.php/ru/. – Дата доступа:
20.01.2015.
3 Innovation in Transitio. Read the Report on the move [Electronic resource] /
European Bank for Reconstruction and Development. – Mode of access: http://
tr.ebrd.com/tr14/countries/. – Date of access: 20.01.2015.
4 Stiglitz, J. Globalization and its Discontents / J. Stiglitz. – New York, London:
W.W. Norton Company, 2003.
5 Stiglitz, J. The Post Washington Consensus. The Initiative for Policy Dialogue
«From the Washington Consensus towards a new Global Governance». – Barcelona,
2004.
6 Уроки реформ 1990-х годов [Электронный ресурс] / Экспертный портал
Высшей школы экономики. – 2013. – Режим доступа: http://opec.ru/1351286.
html. – Дата доступа: 20.01.2015.
7 Economic Growth in the 1990s. Learning from a Decade of Reform
[Electronic resource] / The World Bank. – Washington, 2013. – Mode of access:
ttp://www1.worldbank.org/prem/lessons1990s/chaps/frontmatter.pdf. – Date of
access: 20.01.2015.
8 Rodrik, D. Goodbye Washington Consensus, Hello Washington Confusion?
A / D. Rodrik // Journal of Economic Literature. –Vol. 44, No. 4 (Dec., 2006). –
pp. 973 – 987.
126
I Экономика и управление
9 Глазьев, С.Ю. О стратегии развития экономики России: препринт /
С.Ю. Глазьев, В.В. Ивантер, В.Л. Макаров [и др.]; под ред. С.Ю. Глазьева. –
М.: ООН РАН, 2011. – 48 с.
РЕЗЮМЕ
Мельников Николай Кондратьевич,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Институциональная составляющая рыночных реформ
На основании анализа ведущих концепций реформирования экономики предложе­
ны подходы к конструированию институциональных реформ в Республике Беларусь.
SUMMARY
Nikolai Melnikov
Private Institute of Management and Business, Minsk
Institutional Component of Market Reforms
The analysis of the leading concepts of reforming the economy gives grounds to
propose some approaches to designing institutional reforms in the Republic of Belarus.
Статья поступила в редколлегию 04.02.2015
УДК 658.14.012.12
Мыцких В.А.,
Частный институт управления и предпринимательства;
Мыцких Н.П., доктор экономических наук, доцент,
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РАСЧЕТА
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБОРАЧИВАЕМОСТИ
Аннотация. В статье исследуется проблема определения показателей оборачиваемости капитала, связанная со множественностью подходов к выбору значений параметров, используемых при расчете показателей оборачиваемости.
Ключевые слова: коэффициент оборачиваемости, продолжительность
оборота, активы, капитал.
Введение. Понятие оборачиваемости пришло в экономику из торго­
вой деятельности1, где оно показывает, за сколько времени организацией
Согласно источнику [1, с. 177], «термин «оборачиваемость» появился
много лет назад у старых американских разносчиков товаров, которые загру­
жали свою повозку товарами и отправлялись в путь. … Под оборачиваемо­
стью понималось число поездок в год».
127
1
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
продается средний запас товаров, лежащий на складе. Или, иными сло­
вами, как быстро торговая организация возвращает деньги, которые
вложила ранее в покупку товара, или сколько раз товар «обернулся».
Обычно в теории считается, что чем выше оборачиваемость, тем
лучше. Однако слишком быстрая продажа запасов товаров, связанная
с их малым количеством, влечет риск товарного дефицита и потерю
покупателей. Организация вынуждена часто завозить товары и боль­
ше тратить на логистику. Большие запасы замедляют оборачиваемость,
увеличивают потребность в оборотном капитале и влекут увеличение
затрат на их хранение.
В отношении показателей оборачиваемости нет единой нормы,
каждая компания сама устанавливает приемлемые для себя нормы обо­
рачиваемости. При этом важны не столько сами значения показателей,
сколько их динамика.
Из сферы торговли понятие оборачиваемости было перенесено на
другие виды экономической деятельности, имеющие свою специфику,
не позволившую использовать опыт торговой деятельности в чистом
виде. Поэтому был выработан более широкий круг показателей и фор­
мул их расчета. При этом в отношение ряда показателей были пред­
ложены различные формулы расчета, что создало проблему их выбора
и привело к несопостовимости результатов расчетов. Возникшая про­
блема требует своего исследования и последующей разработки реко­
мендаций по выбору формул расчета, соответствующих целям того или
иного конкретного исследования.
Основная часть. Учитывая исторические корни, рассмотрение
оборачиваемости начнем с торговли. Так, согласно источнику [2] для
подсчета оборачиваемости товарных запасов надо три параметра: средний товарный запас за период, период (неделя, месяц, год) и товарооборот за период. При этом источник [2] подчеркивает, что обора­
чиваемость считается только там, где есть товарные запасы, что она
исчисляется в единицах товара (например, в штуках) или в денежном
выражении (в зависимости от цели анализа), что при расчете в денеж­
ном выражении и запасы, и продажи надо считать в закупочных ценах.
В противном случае, не будет соответствия результатов расчета в шту­
ках и в денежных единицах.
Средний товарный запас за период (ТЗср) рассчитывается, как
средняя хронологическая, по формуле:
ТЗср = (ТЗ1 / 2 + ТЗ2 + ТЗ3 + ТЗ4 + … ТЗn / 2) / (n – 1),
(1)
где ТЗ1, ТЗ2, … ТЗn – величина товарного запаса на отдельные даты
анализируемого периода;
n–количество дат в периоде.
128
I Экономика и управление
При этом в качестве периода используется фактический кален­
дарь, но даты, на которые отсутствуют товарные запасы, из расче­
тов исключаются. Другие формулы расчета среднего товарного запа­
са источник [2] считает неверными, приводящими к существенным
ошибкам.
Оборачиваемость считается в разах (оборотах) или в днях.
Оборачиваемость в разах показывает, сколько раз за период товар
«обернулся», продался. Вычисляется по формуле:
Коб (ТЗ) = Товарооборот за период / ТЗср,
(2).
гдеКоб (ТЗ) – коэффициент оборачиваемости товарного запаса (разы);
ТЗср – средний товарный запас.
Оборачиваемость в днях показывает, сколько дней нужно для про­
дажи среднего запаса. Она не должна превышать срок товарного креди­
та. Вычисляется по формуле:
Тоб (ТЗ) = ТЗср × Тпер / Товарооборот за период,
(3)
где Тоб (ТЗ) – длительность оборота товарного запаса (дни);
Тпер – длительность периода (дни).
Итак, исходная база определена, логична и не вызывает сомнений.
Теперь рассмотрим сложившуюся ситуацию с показателями обо­
рачиваемости в результате их переноса на другие виды деятельности.
Как показал анализ литературных источников [1, 2, 3, 4, 5, 6, и др.],
в настоящее время преимущественно используются следующие коэф­
фициенты оборачиваемости: коэффициент оборачиваемости активов
(Коб (А)); коэффициент оборачиваемости внеоборотных (долгосрочных)
активов (Коб (ДА)); коэффициент оборачиваемости оборотных (кратко­
срочных) активов (Коб (КА)); коэффициент оборачиваемости материа­
лов (Коб (М)); коэффициент оборачиваемости незавершенного произ­
водства (Коб (НЗП)); коэффициент оборачиваемости готовой продукции
(Коб (ГП)); коэффициент оборачиваемости запасов (Коб (З)); коэффи­
циент оборачиваемости дебиторской задолженности (Коб (ДЗ)); коэф­
фициент оборачиваемости денежных средств (Коб (ДС)); коэффициент
оборачиваемости кредиторской задолженности (Коб (КЗ)); коэффициент
оборачиваемости собственного капитала (Коб (СК)) и соответствующие
им продолжительности оборота.
Как видим, это уже значительная группа показателей, в от­
ношении которых определяется оборачиваемость, и это не толь­
ко активы предприятия, но и пассивы (капитал). Наиболее гло­
бальным показателем в этом перечне является коэффициент
129
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
оборачиваемости активов (Коб (А)), который, в общем случае, рассчи­
тывается по формуле:
Коб (А) = Врп / Аср,
(4)
где Врп – выручка от реализованной продукции за отчетный период;
Аср – среднее за период значение активов (пассивов).
Этот коэффициента показывает: а) сколько выручки приходится на
рубль активов (авансированного капитала), т. е. относительную эффек­
тивность использования активов организации для получения выручки;
б) скорость оборота в разах всего авансированного капитала, т. е. коли­
чество совершенных им оборотов за анализируемый период.
В отношении данного показателя Р.Е. Грачева отмечает, что «Сред­
нюю стоимость активов (или среднюю сумму обязательств) за отчет­
ный период (год) желательно рассчитывать как среднюю хронологиче­
скую по данным за каждый месяц; при отсутствии такой возможности
берутся поквартальные данные, и лишь в крайнем случае, применяют
упрощенный прием: берут к расчету среднюю между балансовыми
остатками на начало и конец отчетного периода (года)» [7]. И, тем не
менее, как показали проведенные авторами статьи исследования, наи­
более часто в качестве Аср берется среднее значение на начало и конец
периода – Аср = (Ан +Ак) / 2.
Однако П. Этрилл полагает, что в отношении Коб (ДЗ) и Коб (КЗ)
следует использовать в расчетах не средние значения параметров, а их
значения на конец отчетного периода [8]. В свою очередь, Ю. Бриг­
хем и Л. Гапенски, признавая целесообразность использования средних
значений, тем не менее, для обеспечения сопоставимости со среднеот­
раслевыми значениями используют в расчетах «мгновенные значения»
в соответствии со «стандартной методикой» [1]. Такой же подход ис­
пользован А. Ледневым [9].
Таким образом, можно констатировать наличие четырех вариантов
применения первого параметра, используемого в знаменателе формул
расчета коэффициентов оборачиваемости.
Второй коэффициент (Тоб (А)) позволяет оценить продолжитель­
ность оборота всех активов в днях. Он рассчитывается по формуле:
Тоб (А) = Тпер / Коб (А) = Тпер × Аср / В(рп) = Тпер / В(рп) × Аср,
(5)
гдеТоб (А) – продолжительность оборота всех активов;
Тпер – продолжительность отчетного периода (дни).
В качестве продолжительности отчетного периода может выступать
месяц, квартал, полугодие, год. Наиболее часто в качестве отчетного пе­
риода используют год. Но и здесь не все однозначно. Одни авторы [10]
130
I Экономика и управление
принимают год равным 365 дням, т. е. используют фактический ка­
лендарь, другие [1, 5] – 360 дням, т. е. используют условный кален­
дарь, в котором месяц равен 30 дням, квартал – 90 дням, полугодие –
180 дням. Третьи используют оба календаря. В частности, В.В. Бочаров
[3] для годового периода использует фактический календарь (365 дней),
в остальных случаях – условный.
Таким образом, в отношении второго параметра (Тпер), используе­
мого при расчете продолжительности оборота, имеет место применение
на практике трех календарей: фактического, условного, смешанного.
Что касается числителя формулы расчета коэффициента оборачива­
емости (Врп ) (его второго параметра)2, то и здесь имеет место много­
вариантность. Наиболее часто в отношении большинства видов акти­
вов в числителе коэффициента оборачиваемости используют чистую
выручку от реализации (Врп ), а в отношении запасов – себестоимость
реализованной продукции (Срп ) [3, 10, 12 и др]. Встречаются и иные
варианты. Так, например, Р.Е. Грачева [7] в целях определения нормы
запасов использует следующую формулу расчета коэффициента обора­
чиваемости:
(6)
Коб (З) = Срп(мс) / Зср,
где Срп(мс) – материальная составляющая себестоимости реализованной продукции.
Аналогичным образом источник [7] рекомендует рассчитывать
и коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности:
Коб (КЗмс) = Змс / КЗср,
(7)
где Змс – материальная составляющая затрат на производство продук­
ции (включая реализованную в течение периода и находя­
щую­ся в стадии НЗП).
В то же время в целях определения продолжительности финансового цикла Р.Е. Грачевой [7] предлагается определять продолжитель­
ность оборота запасов по формуле:
Коб (З) = Врп / Зср.
(8)
Другие источники [11] предлагают производить расчет Коб (З) и
Коб (КЗ) по формулам:
Коб (З) = Срп / Зср,
где Срп
Коб (КЗ) = Срп / КЗср,
– себестоимость реализованной продукции.
(9)
(10)
Он же выступает в качестве третьего параметра в формулах расчета
продолжительности оборота.
131
2
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Источник [19] в отношении дебиторской и кредиторской задол­
женностей использует соответственно не Врп и Срп(мс), а Врп × 1,18
и Срп(мс) × 1,18 без каких либо комментариев. П. Этрилл [8], напротив,
полагает, что в отношении дебиторской и кредиторской задолженно­
стей надо использовать соответственно продажи в кредит и закупки
в кредит, что дает точные результаты. По мнению Г.В. Савицкой [5],
в отношении этих же показателей надо использовать соответственно
суммы погашенной дебиторской и кредиторской задолженностей.
Таким образом, и в отношении данного параметра 3 имеет место
большое разнообразие методических подходов к выбору его значения.
В ходе исследования также выяснилось, что отдельные авторы увя­
зывают особенности используемых подходов к выбору формул для рас­
чета показателей оборачиваемости с целями проводимого исследова­
ния (анализа) 4. Это очень важное обстоятельство.
Далее, с учетом целеполагания рассмотрим, как же должны рассчи­
тываться показатели оборачиваемости с позиций факторного анализа.
Для этого применим к формуле (5) метод удлинения, заменив среднее
значение активов (Аср ) на их составляющие: среднее значение долго­
срочных активов (ДАср ) и среднее значение краткосрочных активов
(КАср ), в результате чего получим выражение:
Тоб (А) = Тпер / Врп × Аср = Тпер / Врп (ДАср + КАср ) =
= Тпер / Врп × ДАср + Тпер / Врп × КАср = Тоб (ДА) + Тоб (КА), (11)
гдеТоб (ДА) –продолжительность оборота долгосрочных активов;
Тоб (КА) –продолжительность оборота краткосрочных активов.
Как следует из формулы (11), Тоб (ДА) и Тоб (КА) рассчитываются
соответственно по формулам:
Тоб (ДА) = Тпер / Врп × ДАср.
(12)
Тоб (КА) = Тпер / Врп × КАср.
(13)
Теперь применим метод удлинения к формуле (13). Для этого пред­
ставим краткосрочные активы в виде их составляющих. В ныне дей­
ствующей форме бухгалтерского баланса краткосрочные активы (КА)
состоят из следующих статей: Запасы (З); Долгосрочные активы, пред­
назначенные для реализации (ДАР); Расходы будущих периодов (РБП);
НДС по приобретенным товарам, работам, услугам (НДС); Краткосроч­
ная дебиторская задолженность (ДЗ); Денежные средства и их эквива­
ленты (ДС); Прочие краткосрочные активы (КА(пр)). Подставив в фор­
мулу (13) вместо среднего значения краткосрочных активов (КАср),
3
Это числитель в формулах расчета коэффициента оборачиваемости.
По тексту цели выделены курсивом.
132
4
I Экономика и управление
сумму средних значений их составляющих, перечисленных выше,
­получим:
Тоб (КА) = Тпер / Врп × КАср = Тпер / Врп × (Зср + ДАРср +
+ РБПср + НДСср + ДЗср + ДСср + КАпр / ср) =
= Тоб (Зср) + Тоб (ДАРср) + Тоб (РБПср) + Тоб (НДСср) +
+ Тоб (ДЗср) + Тоб (ДСср) + Тоб (КА(пр)ср),
(14)
где Тоб (Зср) – продолжительность оборота запасов;
Тоб (ДАРср) – продолжительность оборота долгосрочных активов, пред­ назначенных для реализации;
Тоб (РБПср) – продолжительность оборота расходов будущих периодов;
Тоб (НДСср) – продолжительность оборота НДС;
Тоб (ДЗср) – продолжительность оборота дебиторской задолженно сти (срок погашения дебиторской задолженности или
срок кредита покупателям);
Тоб (ДСср) – продолжительность оборота денежных средств (денеж ной наличности);
Тоб (КА(пр) ср)– продолжительность оборота прочих краткосрочных
активов.
Как следует из формулы (14), продолжительность оборота перечис­
ленных составляющих краткосрочных активов рассчитывается по фор­
мулам:
(15)
Тоб (Зср) = Тпер / Врп × Зср.
Тоб (ДАРср) = Тпер / Врп × ДАРср.
(16)
Тоб (РБПср) = Тпер / Врп × РБПср.
(17)
Тоб (НДСср) = Тпер / Врп × НДСср.
(18)
Тоб (ДЗср) = Тпер / Врп × ДЗср.
(19)
Тоб (ДСср) = Тпер / Врп × ДСср.
(20)
Тоб (КА(пр)ср) = Тпер / Врп × КА(пр)ср.
(21)
Из этого следует, что вышеприведенные коэффициенты оборачива­
емости следует определять по формулам:
Коб (КА) = Врп / КАср.
(22)
Коб (М)) = Врп / Мср.
(23)
Коб (НЗП) = Врп / НЗПср.
(24)
Коб (ГП) = Врп / ГПср.
(25)
133
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Коб (З) = Врп / Зср.
(26)
Коб (ДЗ) = Врп / ДЗср.
(27)
Коб (ДС) = Врп / ДСср.
(28)
Коб (КЗ)) = Врп / КЗср.
(29)
Коб (СК)) = Врп / СКср.
(30)
Как видим, в результате проведенного аналитического исследования
получилось, что в отношении всех показателей оборачиваемости надо
использовать только параметр Врп, но это справедливо только для целей
определения влияния факторов. Именно такой подход к расчету показа­
телей оборачиваемости применен в программе ФинЭкАнализ [12].
Заключение. Выявлена множественность методических подходов
к определению значений показателей оборачиваемости, что создало
проблему обоснованного выбора того или иного подхода для конкрет­
ных целей анализа и практического применения.
Выявленная множественность практикуемых методических под­
ходов диктует необходимость разработки единого методического под­
хода, объединяющего рассмотренные подходы (все или их часть), ого­
варивающего условия и границы их применимости и доказывающего
несостоятельность остальных подходов, как это, например, сделано за­
конодателем в отношении показателей платежеспособности [4].
Список литературы
1 Бригхем, Ю. Финансовый менеджмент. Полный курс: в 2-х т. / Ю. Бриг­
хем, Л. Гапенски; пер. с англ. под ред. В.В. Ковалева. – СПб.: Экономическая
школа, 1997. – Т. 2. – 669 с.
2 Бузукова, Е.А. Ещё раз про неё!...Простая и знакомая всем оборачивае­
мость / Е.А. Бузукова // [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://
www.retailclub.ru/manage/329.html. – Дата доступа: 15.01.2015.
3 Бочаров, В.В. Финансовый анализ. Краткий курс / В.В. Бочаров. –
2-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 240 с.
4 Об утверждении Инструкции о порядке расчета коэффициентов плате­
жеспособности и проведения анализа финансового состояния и платежеспо­
собности субъектов хозяйствования: постановление Мин-ва финансов Респ.
Беларусь и Мин-ва экономики Респ. Беларусь, 27 дек. 2011 г., № 140/206.
5 Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб­
ник / Г.В. Савицкая. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА–М, 2005. – 425 с.
6 Анализ оборачиваемости [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим досту­
па: http://afdanalyse.ru/publ/finansovyj_analiz/analiz_oborachivaemosti/33. – Дата
доступа: 15.01.2015.
134
I Экономика и управление
7 Грачева, Р.Е. Оценка деловой активности / Р.Е. Грачева [Электронный
ресурс] // Методология бухгалтерского учета. – 2015. – Режим доступа: http://
buhlabaz.ru/analiz/otsenka-delovoj-aktivnosti.html. – Дата доступа: 15.01.2015.
8 Этрилл, П. Финансовый менеджмент для неспециалистов. – 3-е изд. /
П. Этрилл; пер. с англ. под ред. Е.Н. Бондаревской. – СПб.: Питер, 2006. –
608 с.
9 Леднев, А. Как планировать продолжительность финансового и опера­
ционного циклов / А. Леднев [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим досту­
па: http://www.cfin.ru/management/practice/fin_capability.shtml. – Дата доступа:
15.01.2015.
10 Ван Хорн, Джеймс. Основы финансового менеджмента / Дж. Ван Хорн,
Дж. М. Вахович (мл.). – 11-е изд.; пер. с англ. – М.: Вильямс, 2003. – 992 с.
11 Как рассчитать оборачиваемость [Электронный ресурс] // Как про­
сто. – 2015. – Режим доступа: http://www.kakprosto.ru/kak-14747-kak-rasschitatoborachivaemost. – Дата доступа: 15.01.2015.
12 Финансовый анализ: программа ФинЭкАнализ // Финансовые коэффи­
циенты [Электронный ресурс]. – 2015 – Режим доступа: http://1fin.ru/?id=310. –
Дата доступа: 15.01.2015.
РЕЗЮМЕ
Мыцких Валерий Александрович,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск;
Мыцких Наталия Петровна,
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, г. Минск
Проблемные аспекты расчета показателей оборачиваемости
В статье обозначена проблема расчета показателей оборачиваемости капитала,
связанная с множественностью подходов к выбору значений параметров, используе­
мых при их расчете.
SUMMARY
Valeri Mytskikh,
Private Institute of Management and Business, Minsk;
Natalia Mytskikh,
Academy of Management under the President of the Republic of Belarus, Minsk.
Problematic Aspects of Turnover Indices Calculation
The research concerns the problem of calculating capital turnover indices. The problem
stems from the multiplicity of approaches to selecting values of the parameters utilized
in calculations.
Статья поступила в редколлегию 02.02.2015
135
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК 658.012.4:338.43
Нарвойш Ю.А., магистр экономических наук,
Частный институт управления и предпринимательства;
Радько М.М., кандидат экономических наук, доцент,
Белорусский государственный аграрный технический университет
КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ИНТЕГРИРОВАННЫХ СТРУКТУРАХ АПК
Аннотация. Рассмотрена возможность применения зарубежных моделей корпоративного управления в кооперативно-интегрированных формированиях
АПК Беларуси на современном этапе их развития. Обосновывается авторская
позиция о необходимости заимствования с учетом отечественной специфики
наиболее эффективных элементов, применяемых в зарубежной практике корпоративного управления.
Ключевые слова: кооперативно-интегрированные формирования, агропромышленная интеграция, корпоративное управление, модели корпоративного управления, агропромышленный комплекс.
Введение. В отечественном АПК интенсивно протекает процесс
создания интегрированных формирований, эффективное функциони­
рование которых выступает одним из ключевых факторов обеспечения
его конкурентоспособности. Разработаны организационно-экономиче­
ские основы создания продуктовых интегрированных формирований,
включая обоснование включения отдельных предприятий в объедине­
ние и степень их интеграции; модели и схемы развития интеграцион­
ных отношений в условиях оптимизации структур предприятий АПК;
принципы и механизмы, обеспечивающие управление отдельными под­
системами и процессами. Цель исследования состоит в развитии теоре­
тических и методологических положений формирования управленче­
ских отношений в интегрированных структурах АПК.
Достижение изложенной цели предполагает постановку и решение
комплекса взаимосвязанных задач, в том числе: раскрыть сущность
и содержание категории «корпоративное управление» применительно
к агропромышленным формированиям; рассмотреть существующие
модели корпоративного управления и факторы, оказывающие влияние
на их выбор; дать обобщающую оценку применимости зарубежных
моделей корпоративного управления на современном этапе развития
интеграционных формирований в АПК Республики Беларусь. Концеп­
туально обоснование научных положений осуществлялось на основе
системного подхода. Информационной базой послужили труды отече­
ственных и зарубежных ученых, разработки научно- исследовательских
учреждений.
136
I Экономика и управление
Основная часть Агропромышленная интеграция является одной
из форм реорганизации сельскохозяйственных предприятий. В научных
публикациях широко освещаются вопросы преимуществ и недостатков
различных форм интеграции, разработаны методические основы фор­
мирования интегрированных структур в отдельных подкомплексах АПК
Беларуси, а также по производственно-технологическому и территори­
альному признакам. По оценкам специалистов, наиболее эффективными
являются интегрированные формирования, имеющие в своем составе
предприятия, представляющие все звенья технологической цепочки –
от производства и заготовки сырья до реализации готовой продукции.
Именно в такие структуры объединяются, как правило, ранее самостоя­
тельные и специализирующиеся на отдельных стадиях производства
организации, что приводит к необходимости согласования их деятель­
ности. Одним из результатов кооперации и интеграции предприятий
АПК является значительное укрупнение субъектов хозяйствования, по­
явление крупнотоварных производителей, что признается многими спе­
циалистами как позитивное явление с точки зрения эффективности их
деятельности и дальнейшего развития процессов объединения.
Как показали исследования, интеграция предприятий АПК имеет
и социально-экономическую значимость, которая состоит в следующем:
– создаются условия для обеспечения населения качественными
продуктами питания по ценам сравнительно более низким, чем цены
конкурентов, как достижение одной из социально-экономических це­
лей государства в области регулирования аграрного сектора;
– эффективно используются действующие рабочие места и созда­
ются предпосылки для организации новых рабочих мест;
– труд в кооперативно-интеграционных формированиях и на пред­
приятиях аграрного сектора в целом становится мотивированным
и привлекательным;
– своевременная оплата труда и ее приближение к уровню других
отраслей народного хозяйства являются факторами роста уровня и ка­
чества жизни работников;
– создаются необходимые условия для дальнейшего развития тер­
риторий, на которых осуществляется деятельность кооперативно-инте­
грационных формирований, в том числе строительства объектов произ­
водственной и социальной инфраструктуры [1].
Установлено, что в среднем за 2008 –1012 гг. производительность
труда в интегрированных структурах была на 20% выше, чем в целом по
организациям Минсельхозпрода. Кроме того, темпы прироста основных
производственных показателей за последние пять лет (2008 –2012 гг.)
в объединениях значительно выше – производство зерна на 100 га
137
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
сельхозугодий возросло почти в 2 раза (против 10% по всей совокуп­
ности предприятий), молока в 2,2 раза (против 30%) и т. д. [2].
Однако вместе с положительными результатами интеграции также
появляются и проблемы, к числу которых относится усложнение от­
ношений управления в интегрированных формированиях. Разработка
научно обоснованных методов управления создаваемыми интегриро­
ванными формированиями вызывает необходимость более глубокого
изучения категории «корпоративное управление», в том числе при­
менительно к особенностям взаимоотношений субъектов агропро­
мышленного производства. В первую очередь это связано с тем, что
большинство предприятий, вошедших в состав интегрированных фор­
мирований, помимо того что специализируются на отдельных видах
производства (растениеводство, животноводство, переработка и т. п.),
представляют собой открытые акционерные общества, в которых есть
мажоритарный и миноритарные собственники. В роли мажоритарного
собственника, чаще всего, выступает государство, миноритарии же –
это бывшие и действующие сотрудники предприятия, получившие свои
акции в ходе приватизации.
Единого определения понятия «корпоративное управление» на сегод­
няшний день не существует, однако, опираясь на результаты научных ис­
следований применительно к специфике агропромышленного комплекса,
и в данном контексте корпоративное управление можно определить как
систему отношений управления, обеспечивающую баланс интересов раз­
личных участников этих отношений, минимизирующую конфликты их
интересов, обеспечивающую устойчивое существование корпоративных
отношений и их поступательное развитие.
Необходимость применения корпоративного управления обусловлена
тем, что предприятие как бизнес и субъект хозяйствования принадлежит
собственникам (инвесторам), а право управления этим предприятием де­
легировано наемным руководителям. Это порождает ситуацию, при кото­
рой решения и действия наемных руководителей не всегда направлены на
удовлетворение интересов собственников. Помимо решения потенциаль­
ного конфликта интересов собственников и наемных руководителей кор­
поративное управление призвано обеспечить баланс экономических ин­
тересов всех участников кооперативно-интеграционных объединений [3].
При формировании модели корпоративного управления интегриро­
ванными формированиями в АПК Беларуси целесообразно изучить за­
рубежный опыт и проанализировать факторы, повлиявшие на их выбор.
Исследователи выделяют три модели корпоративного управления:
американскую, европейскую и азиатскую [4].
Американская модель корпоративного управления формировалась
в условиях развитого рынка ценных бумаг. Как правило, структура
138
I Экономика и управление
собственности имеет один уровень. Индивидуальные акционеры имеют
права на денежные потоки и формальные права контроля. Однако реаль­
ные права контроля принадлежат менеджерам компании. Особенности
корпоративного управления в американской модели связаны с раздроб­
ленной собственностью, что зачастую приводит к ситуации, в которой
у миноритарных акционеров нет достаточных полномочий и способов
контроля за менеджерами. Реальный контроль над предприятием в этой
ситуации получают менеджеры, которые зачастую начинают действовать
в своих личных интересах, вопреки выгоде собственника.
Для европейской модели корпоративного управления характерно
наличие трех уровней в системе управления и четкое отделение наблю­
дательных функций (совет директоров) от функций управленческих
или распорядительных (правление). Высшим органом управления яв­
ляется общее собрание акционеров (третий уровень). Исполнительный
орган (правление) руководит текущей деятельностью общества и несет
за нее ответственность. Члены правления не избираются, а назнача­
ются наблюдательным советом и имеют право руководить обществом
только совместно или коллегиально. В состав наблюдательного совета
входят представители коллектива и собственников корпорации. Общее
собрание акционеров решает важнейшие вопросы деятельности орга­
низации, но не оказывает практического влияния на текущие дела. Кро­
ме того, к основным чертам, характеризующим европейскую модель
корпоративного управления, относят также следующие:
– ключевая роль банков;
– финансовый рынок не играет такой роли, как в американской
­модели;
– перекрестное владение акциями;
– высокий уровень концентрации владения акциями;
– система участия работников в управлении компанией;
– относительно слабая ориентация на роль фондовых рынков и ак­
ционерную стоимость в корпоративном управлении [4].
В европейской и особенно немецкой моделях корпоративного управ­
ления банки играют значительную роль, это связано с тем, что часто
акционеры – физические лица делегируют банкам свои полномочия по
управлению компанией. В связи с этим банки имеют возможность вли­
ять на формирование советов директоров и основных стратегий развития
корпораций.
К особенностям немецкой модели относится также высокая концен­
трация собственности; по данным исследований, более чем в 71% акцио­
нерных корпораций собственник контролирует свыше 50% акций, причем
в 35% акционерных корпораций – все 100% акций принадлежат одно­
му собственнику. Другие категории юридических лиц характеризуются
139
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
столь же высококонцентрированной структурой собственности [4]. Сле­
дует отметить, что права работников в немецкой модели корпоративного
управления достаточно широко представлены и защищены.
В азиатской модели корпоративного управления, как правило, банк
становится ядром корпорации, он выполняет разнообразные управ­
ленческие функции, выступая кредитором, крупным акционером, пла­
нируя финансовую и инвестиционную политику. К основным чертам
японской модели корпоративного управления относят:
– ключевую роль банков;
– наличие финансово-промышленных сетей – кейрецу;
– систему пожизненного найма персонала и большое значение кор­
поративной культуры;
– большое значение разного рода неформальных объединений –
сою­зов, клубов, профессиональных ассоциаций;
– небольшая доля индивидуальных инвесторов, которая, к тому же,
постоянно сокращается [4].
Как показывают результаты исследований, ни одна модель не об­
ладает очевидными преимуществами перед другими и не может быть
названа универсальной. Рассмотрев различные модели корпоративного
управления, можно выделить ряд факторов, под влиянием которых они
были сформированы: законодательная база, степень развитости фондо­
вых рынков, степень концентрации собственности.
Ключевой задачей в развитии институтов корпоративного управле­
ния в Республике Беларусь является настройка существующей модели
в соответствии со стадией трансформационных изменений экономики
Беларуси [5]. С точки зрения авторов, для создания системы корпора­
тивного управления агропромышленными предприятиями в Республи­
ке Беларусь в качестве основы целесообразно использовать немецкую
модель, как наиболее соответствующую уже сформированной системе
отношений между собственниками, – мажоритарным, таковым, как
правило, является государство, и наемными руководителями организа­
ций, вошедших в состав интегрированных формирований.
В мае – июне 2012 г. Минэкономики Беларуси провело экспресс-ис­
следование практики корпоративного управления в обществах с учас­
тием государства. Общий вывод заключается в том, что состояние
корпоративного управления в них оставляет желать лучшего. Однако,
как и в любом правиле, в данном случае есть исключения. Речь идет
о банках, которые в общей совокупности отличаются в положительную
сторону по всем аспектам корпоративного управления [6]. Для повы­
шения эффективности отношений управления в интегрированных агро­
промышленных формированиях можно рекомендовать использование
практики привлечения к принятию стратегических решений предста­
140
I Экономика и управление
вителей финансовых структур, которые не являются собственниками
или доверительными управляющими, но в силу «закредитованности»
большинства таких предприятий имеют возможности влиять на каче­
ство таких решений и их эффективность.
Заключение. Таким образом, нами установлено, что доказана эф­
фективность интегрированных формирований в АПК, теоретически
разработаны и методологически обоснованы механизмы их создания,
однако процессы разработки эффективных механизмов стратегического
и, что не менее важно, текущего управления интегрированными струк­
турами находятся на начальной стадии. Необходимость корпоративного
управления интегрированными формированиями в АПК обусловлена
тем, что предприятия, как бизнес и субъект хозяйствования принадлежат
собственникам (инвесторам), а право управления этими предприятиями
делегировано наемным руководителям, что порождает ситуацию при
которой решения и действия наемных руководителей безынициативны,
не всегда направлены на удовлетворение интересов собственников.
При создании механизмов, обеспечивающих эффективное управ­
ление интегрированными формированиями в АПК Беларуси целесоо­
бразно использовать зарубежный опыт. За основу рекомендуется взять
немецкую модель как наиболее близкую с точки зрения сложившейся
в стране концентрации прав собственности, зависимости управления
от развитости фондового рынка и как обеспечивающую социальную
защищенность сотрудников предприятий. Включение финансовых
структур в систему отношений управления в интегрированных форми­
рованиях АПК позволит перенести их успешный опыт из банковской
и финансовой сферы в сельскохозяйственную.
Список литературы
1 Ермалинская, Н.В. Теоретические и методологические аспекты эффек­
тивного функционирования интегрированных структур в АПК / Н.В. Ермалин­
ская, Н.В. Пархоменко // Вестник Гомельского государственного технического
университета им. П.О. Сухого. – 2011. – № 3(46). – С. 24 –31.
2 Запольский, М.И. Развитие агропромышленной интеграции в ус­
ловиях становления рыночной экономики: автореф. дис. д-ра экон. наук:
08.00.05 / М.И. Запольский; РНУП Ин-т системных исслед. в АПК Нац.
акад. наук Беларуси. – Минск., 2014. – 36 с.
3 Гусаков, Е.В. Кооперативно-интеграционные объединения в АПК:
оценки и перспективы / Е.В. Гусаков // Вести национальной академии
наук Беларуси № 1, 2011: серия аграрных наук [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://vesti.belal.by/vesti/pdf/20110102.pdf.
4 Силова, Е.С. Сравнительный анализ моделей корпоративного управ­
ления / Е.С. Силова // Вестник Челябинского государственного университета.
– 2011. – № 32(247): экономика. Вып. 34. – С. 104 –107.
141
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
5 Головчанская, Е.А. Современный этап формирования корпоративного
управления в Республике Беларусь в условиях институционального окруже­
ния / Е.А. Головчанская, И.А. Кирсанова // Экономика и управление. – 2013. –
№ 2(34). – С. 20 –23.
6 Для развития корпоративного управления в Беларуси нужны ак­
тивные меры / Минэкономики // Официальный сайт БЕЛТА. – 2012
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/
economics/Dlja-razvitija-korporativnogo-upravlenija-v-Belarusi-nuzhnyaktivnyemeryMinekonomiki_i_608540.html.
РЕЗЮМЕ
Нарвойш Юлия Александровна,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск;
Радько Михиал Михайлович,
Белорусский государственный аграрный технический университет, г. Минск
Корпоративное управление в интегрированных структурах АПК
В отечественном АПК интенсивно протекает процесс создания интегрированных
формирований, эффективное функционирование которых выступает одним из ключе­
вых факторов обеспечения его конкурентоспособности. При формировании модели
корпоративного управления интегрированными формированиями в АПК Беларуси
целесообразно изучить зарубежный опыт и проанализировать факторы, повлиявшие
на выбор. Как показывают результаты исследований, ни одна модель не обладает оче­
видными преимуществами перед другими и не может быть названа универсальной.
За основу рекомендуется взять немецкую модель организации корпоративного управ­
ления. Включение финансовых структур в систему отношений управления в интегри­
рованных формированиях АПК позволит перенести их успешный опыт из банковской
и финансовой сферы в сельскохозяйственную.
SUMMARY
Julia Narvoish,
Private Institute of Management and Business, Minsk;
Mikhail Radko,
Belarusian State Agrarian Technical University, Minsk
Corporate Governance in Integrated Agro-Industrial Complex
The process of creating integrated management groups in the domestic agribusiness is
characterized with a high intensity level. Their effective performance is one of the key factors
to ensure the business competitiveness. While forming the corporate governance model of
integrated units in the Belarusian agricultural sector it is advisable to study foreign experience
and analyze the factors that have influenced a particular choice. The results of research show
that no model has obvious advantages over the others and thus cannot be called universal.
However the German model is recommended to be taken as a basis. Including financial
institutions into the system of managerial relations within integrated AIC units will allow
transferring successful experience of the banking and financial sector into the agricultural one.
Статья поступила в редколлегию 04.02.2015
142
I Экономика и управление
УДК 347.214.2
Новик А.С., аспирант,
Частный институт управления и предпринимательства
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА
ОФИСНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ Г. МИНСКА
Аннотация. Рассматриваются перспективы развития рынка офисной недвижимости г. Минска. Выявлена и обоснована необходимость создания классификации офисной недвижимости. Проводится сравнительный анализ разработанных в г. Москве и г. Киеве классификаций офисной недвижимости
по различным видам. На основе проведенного анализа разработана классификация офисной недвижимости г. Минска.
Ключевые слова: недвижимость, офис, рынок офисной недвижимости,
классификация, классы офисных зданий.
Введение. Рынок коммерческой недвижимости Республики Бела­
русь в настоящее время находится в процессе формирования и характе­
ризуется ростом инвестиционной активности. Составной частью рынка
коммерческой недвижимости является сегмент офисной недвижимо­
сти, который необходим для осуществления хозяйственной деятельно­
сти различных субъектов экономических отношений.
В последнее время рынок офисной недвижимости, особенно Мин­
ска, приобрел огромную инвестиционную привлекательность не только
для белорусских инвесторов, но и для зарубежных, в связи с ростом
спроса. Классификация представляет собой инструмент для опреде­
ления качества офисных объектов, используемый практически всеми
участниками рынка. Развитие рынка офисной недвижимости невоз­
можно без создания единой классификации офисов. Классификация
офисной недвижимости показывает уровень развития рынка недвижи­
мости в целом, выделяя определенные критерии и вырабатывая мето­
дику оценки качества представленных на рынке объектов.
Основная часть. В Минске строятся все новые и новые бизнесцентры, что, несомненно, благоприятно сказывается на рынке офис­
ной недвижимости. Однако существует проблема, заключающаяся
в том, что в Беларуси до сих пор не существует единой системы
классификации бизнес-центров, а вместе с ними и офисных поме­
щений.
Следует отметить, что уже длительное время эксперты в сфере не­
движимости указывают на необходимость принятии единой системы
классификации офисов, которая в свою очередь, несомненно, поднимет
143
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
качество объектов, в силу ужесточения требований к существующим,
а также строящимся бизнес-центрам. До того момента, пока не будет
создана и официально закреплена на государственном уровне система
классификации офисов, цивилизованное развитие рынка офисной не­
движимости в нашей стране будет затрудненно, поэтому данную проб­
лему необходимо решить максимально быстро.
В настоящее время классификацию бизнес-центров проводит сам
застройщик, что в корне неправильно. Ведь, по сути, именно застрой­
щик больше всего заинтересован в продаже или сдаче в аренду офисов
по максимально высокой стоимости, что, конечно же, может привести
к тому, что сами бизнес-центры не будут соответствовать заявленному
классу в соответствии с принятыми требованиями в других странах.
В данной ситуации был проанализирован опыт решения вышеиз­
ложенной проблемы в соседних странах – России и Украине, где фор­
мирование и развитие рынка офисной недвижимости Москвы и Киева
проходило примерно в таких же условиях, как и в Минске.
Ориентиром для развития минского рынка коммерческой недви­
жимости является рынок Москвы. Так, в Москве уже в 2003 г. были
разработаны две классификации офисных зданий. В рамках «Москов­
ского исследовательского форума» (МИФ), объединяющего ведущие
компании Colliers International, Jones Lang LaSalle, Noble Gibbons&С В
Richard Ellis, Stiles & Riabokobylko, была разработана первая система
классификации бизнес-центров и унифицирована терминология. Вто­
рая классификация была создана компанией ABN Realty и называлась
«Экономическая классификация офисных зданий» (ЭКОЗ).
Согласно классификации МИФ офисные здания делятся на три
класса: «А», «В» и «С». Для отнесения офисного здания к классу «А»
оно должно соответствовать установленному минимуму, отвечающему
любым 16 из 20 стандартных критериев, или превышать его, офисное
здание класса «В» – не менее 10, а здание класса «С» – не менее 8.
В соответствии c разработанной классификацией офисному зда­
нию класса «А» необходимо соответствовать таким требованиям, как:
высококачественная стандартная отделка; современные системы инже­
нерного оборудования здания; профессиональное управление зданием;
хорошее расположение; удобный подъезд и транспортное сообщение;
подвесные потолки, высота от пола до подвесного потолка в среднем
2,7 м; эффективная открытая планировка этажа; современные высоко­
скоростные лифты; подземная парковка и другие [1].
В конце 2006 г. Московским исследовательским форумом была раз­
работана и предложена новая классификация офисных зданий, которая
предполагала разделить офисные здания на классы «А», «В+», «В» по
26 обязательным и факультативным параметрам [2]. В 2013 г. класси144
I Экономика и управление
фикация опять была доработана. Добавлен класс «В–». Как и ранее,
классификация состоит из 26 пунктов, в которых сгруппированы требо­
вания по основным категориям: инженерные системы, конструктивные
особенности, месторасположение, парковка, собственность, управление
зданием и услуги для арендаторов. В целом требования к классифици­
руемым зданиям ужесточились. Так, 7 критериев стали обязательными
для исполнения: наличие центральной системы управления зданием
(для класса «В+»), наличие системы отопления, вентиляции и кондици­
онирования (для класса «В–»), период ожидания лифтов не более 30 се­
кунд (для класса «А»), минимальная высота потолка «в чистоте» 2,7 м
(для класса «В+ »), глубина этажа от окна до «ядра» не должна превы­
шать 10 м (для класса «А»), коэффициент потерь не более 12% (для
класса «В+ »), наличие эффективно организованной зоны «reception»
(для класса «А»).
Особенность классификации ЭКОЗ заключалась в том, что она пред­
полагала наличие обязательных и факультативных (необязательных)
характеристик, необходимых для отнесения здания к определенному
классу. Так для класса «А» было необходимо наличие 4 обязательных
характеристик: наличие системы центрального кондиционирования,
подземного паркинга, управляющей компании и оптико-волоконной
связи. Еще одним важным отличием являлось то, что по стандартам
МИФ претендующий на класс «А» объект мог находиться и за предела­
ми города, а в ЭКОЗ направление и расстояние от центра города были
строго регламентированы.
В Украине, как и в Республике Беларусь, на сегодняшний день
не существует официальной классификации офисных зданий, одна­
ко попытки создания такой классификации были предприняты. Так,
в марте 2004 г. Комитет по вопросам недвижимости Американской
торговой палаты в Украине и Форум недвижимости Киева разработа­
ли стандартную классификацию офисных помещений Киева, которая
представляет собой добровольную классификацию, принятую лиди­
рующими консалтинговыми агентствами в области недвижимости
и компаниями-девелоперами Украины. Предложенная классификация
разделяет офисные здания на три класса: «А», «В» и «С». Для того
чтобы отнести здание к определенному классу предлагается система
требований, состоящая из 20 пунктов требований: 10 обязательных
и 10 дополнительных [3].
Так, в 10 обязательных требований входят: месторасположение,
профессиональный менеджмент здания, четко обозначенная входная
группа в офисное здание с фойе, чистая высота потолков не менее 2,7 м,
охраняемая парковка внутри здания или на прилегающей к зданию
­территории из расчета не менее 1 машиноместа на 100 кв. м арендуемых
145
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
(продаваемых) площадей, энергоснабжение, современные системы зда­
ния (отопления, вентиляции и кондиционирования), открытая плани­
ровка площадей, оптоволоконные цифровые телефонные линии, коэф­
фициент помещений общего пользования не более 12%.
Офисные здания класса «А» должны соответствовать 16 пунктам
требований: 10 обязательных и, как минимум, 6 дополнительных.
Для соответствия классу «B» офисные здания должны соответство­
вать 13 пунктам требований, как минимум, 7 из которых должны быть
в числе обязательных. И, наконец, для отнесения здания к классу «C»
офисные здания должны соответствовать 7 пунктам требований, как
минимум, 5 из которых должны быть в числе обязательных.
Что же касается рынка офисной недвижимости г. Минска, то пер­
вые попытки классифицировать офисную недвижимость были пред­
приняты еще в 2003 г. риэлтерской компанией «Твоя Столица». В даль­
нейшем данная система была усовершенствована в 2006 г. и является
неизменной до настоящего времени. Усовершенствованный вариант
позволяет присваивать бизнес-центрам и административным зданиям
в зависимости от их качественных характеристик следующие классы:
«А», «В» и «С». Каждому классу соответствует определенное количе­
ство баллов. Максимально возможным количеством, которые может на­
брать офисное здание в процессе оценки, является 900 баллов.
Все параметры офисных зданий объединены в группы, каждой из
которых, в зависимости от значимости для потенциальных потребите­
лей, соответствует определенное количество баллов [4]:
1 Параметры, характеризующие месторасположение: престиж­
ность района, транспортная инфраструктура, социальная инфраструк­
тура.
2 Параметры, характеризующие здание: архитектурное решение,
уровень предоставляемых услуг, паркинг, инженерное оборудование,
планировка, отделка.
3 Параметры, характеризующие офисы: параметры офисов.
Предложенная классификация не получила распространения и ис­
пользуется только компанией «Твоя Столица».
В рамках исследования была предложена классификация офисных
зданий г. Минска, сопоставимая с уже имеющимися международными
классификациями, понятными иностранным инвесторам и застрой­
щикам. По этой причине наиболее разумным является классификация
офисных зданий на классы: «А», «В+», «В» и «С».
Обязательные характеристики офисных зданий:
1 Месторасположение офисного здания в центре Минска, в так на­
зываемой первой экономико-планировочными зоне города. Даже самое
современное и качественное здание, располагающееся около МКАД,
к классу «А» относиться не может.
146
I Экономика и управление
2 Принадлежность одному, а не нескольким собственникам. Все
административные здания, строящиеся долевым способом, автомати­
чески должны лишаться права отнесения к самому престижному клас­
су офисной недвижимости г.Минска.
3 Наличие профессионального управления зданием, необходимо­
го для учета эксплуатационных расходов, их распределения и возме­
щения. 4 Отдельный большой и ярко выраженный вход в здание, а также
наличие зоны ресепшен (reception).
5 Высота потолков здания не менее 2,7 м.
6 Наличие охраняемой парковки, в расчете не менее чем 1 парко­
вочное место на 100 кв. м.
7 Два независимых источника электроснабжения с автоматиче­
ским переключением, или наличие источника бесперебойного пита­
ния для аварийного электроснабжения.
8 Наличие современной системы отопления, вентиляции и конди­
ционирования помещений с возможностью индивидуальной регули­
ровки.
9 Наличие современной системы пожарной безопасности, автома­
тической системы обнаружения, оповещения и тушения возгорания.
10 Открытая эффективная планировка этажей здания с возможно­
стью перепланировки.
11 Использование высококачественных материалов при строитель­
стве, а также отделке помещений общего пользования и фасада.
12 Наличие современных телекоммуникаций в здании (телефон­
ные линии, Интернет-провайдеры и другие).
Необязательные характеристики офисных зданий:
1 Наличие в здании организованного места для питания сотрудни­
ков, по размерам соответствующего их числу.
2 Местоположение здания не более чем в 10 минутах ходьбы от
ближайшей станции метро или наличие остановки общественного
транспорта, курсирующего между зданием и станцией метро, время
ожидания которого составляет 5 минут в утренние и вечерние часы.
3 Современное высококачественное остекление, обеспечивающее
достаточное естественное освещение в дневное время.
4 Наличие достаточного количества мест для подключения к эле­
ментам питания и телекоммуникационным сетям во всех частях здания.
5 Современные высококачественные скоростные лифты ведущих
международных марок, среднее время ожидания которых не должно
превышать 30 секунд с момента их вызова.
6 Наличие организованной зоны ожидания на первом этаже внутри
здания.
147
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
7 Строительство здания по нестандартному или необычному архи­
тектурному проекту.
8 Наличие конференц-зала рассчитанного минимум на 100 человек.
Так, офисные здания класса «А» должны соответствовать 18 харак­
теристикам: 12 обязательным и 6 необязательным. Для соответствия
классу «B+» офисные здания должны соответствовать 16 характери­
стикам: 11 обязательным (кроме пункта 1 в перечисленных) и 5 необя­
зательным. Для соответствия классу «B» офисные здания должны со­
ответствовать 14 характеристикам: 8 обязательным (кроме пунктов 1,
2, 3 и 4) и 3 необязательным. И, наконец, для отнесения здания к клас­
су «C» офисные здания должны соответствовать 10 характеристикам:
6 обязательным (кроме пунктов 1, 2, 3, 4, 5 и 6) без соблюдения необя­
зательных характеристик.
В перспективе, дополнительным классом зданий можно выделить
«А+», который, кроме заявленных для класса «А» характеристик, бу­
дет также включать автоматизированную систему управления зданием
«умный офис».
Заключение. Таким образом, предложенная классификация офис­
ных зданий является оптимальной для развивающегося рынка офисной
недвижимости г.Минска, так как она не настолько строга как, например,
классификация МИФ, применяемая в Москве. Однако ее несомненным
преимуществом является нацеленность на рынок офисной недвижи­
мости г.Минска, а также способность внести на первоначальном эта­
пе ясность в разделении на классы имеющихся и строящихся офисных
зданий, с последующей возможностью ее усложнения и доработки.
Список литературы
1 Классификация офисной недвижимости // Портал о недвижимости
BooKKery.RU [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bookkery.
ru/library/140/content-22282/page-22595/. – Дата доступа: 15.10.2014.
2 Классификация офисных зданий. Изменения в 2013 году // Сайт компа­
нии «Colliers International FM» [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим досту­
па: http://www.colliers-fm.ru/ru/sarticles/31/. – Дата доступа: 19.10.2014.
3 Классификация офисной недвижимости // Сайт компании «Бизнес
Реал Групп» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://brg.in.ua/articles/
common/common_3.html. – Дата доступа: 12.11.2014.
4 Методика классификации бизнес-центров, разработанная для г. Мин­
ска // Сайт группы компаний «Твоя Столица» [Электронный ресурс]. – Ре­
жим доступа: http://www.t-s.by/analytics/monitoring/bc.php. – Дата доступа:
15.11.2014.
148
I Экономика и управление
РЕЗЮМЕ
Новик Алексей Сергеевич,
Частный институт управления и предпринимательства», г. Минск
Перспективы развития рынка офисной недвижимости г. Минска
В статье обобщена практика классификации офисной недвижимости на опреде­
ленные классы с позиции ее соответствия различным характеристикам.
SUMMARY
Alexei Novik,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Development Prospects of Minsk Office Estate Market
The research gives an integrated representation of categorizing office real estate into
certain classes in terms of its conformity to various characteristics.
Статья поступила в редколлегию 24.12.2014
УДК 331.101.262+001.895
Оганесян И.А., кандидат экономических наук, доцент,
Частный институт управления и предпринимательства
КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ
Аннотация. Рассматриваются аспекты устойчивого развития национальной
экономики, напрямую зависящие от человеческого капитала. Подчеркивается, что человеческий капитал на основании интеллекта, которым обладает
человек, выступает источником новых идей и инноваций, а также фактором,
облегчающим их восприятие и распространение. Акцентируется внимание на
значении высшего профессионального образования и необходимости последовательной политики в области развития кадрового потенциала экономики;
определены некоторые направления.
Ключевые слова: инновационная экономика, стратегия устойчивого развития, человеческий капитал, качество жизни, востребованные компетенции, политика в области профессиональной подготовки человеческих
ресурсов.
Введение. Принятие ООН мировых приоритетов развития в особо
важных сферах деятельности: человек – экономика – экология, рацио­
нальное сочетание которых может обеспечить устойчивость развития
национальных экономик и мирового хозяйства в целом, послужило
149
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
о­ сновой при разработке Национальной стратегии устойчивого развития
Беларуси до 2030 г.
Изучение этих материалов в рамках данной статьи позволяет сосре­
доточить особое внимание на направлениях «человек» и «экономика»,
их взаимосвязи и взаимообусловленности, а также оценить, какое влия­
ние сложившиеся тенденции оказывают на возможность решения задач
инновационного развития Республики Беларусь на фоне происходящих
процессов в мировой экономике.
Информационная революция актуализировала проблему невещест­
венного производственного накопления, в связи с этим происходит
расширение подходов к определению человеческого капитала и осозна­
ние его роли в современной экономике.
Основная часть. Роль человеческого капитала. Современные
процессы формирования мирового финансового рынка, производствен­
ных и маркетинговых сетей, рынка рабочей силы изменяют роль и ме­
сто человеческого капитала, отражаются на формировании и возмож­
ности реализации этого капитала в условиях национальной экономики.
Это обусловливает значительный интерес к теоретическим исследова­
ниям и методическим разработкам в данной области. Еще в 60-х гг.
XX в. появился ряд классических работ по определению вклада по­
вышения качественных характеристик рабочей силы, обусловленных
уровнем образования и квалификации, в развитие экономики страны,
в экономический рост, по оценке растущей роли человеческого капи­
тала (Т. Шульц, Г. Беккер, Р. Лукас, П. Ромер). Понятие «человеческий
капитал» определяется как сложный комплекс приобретенных челове­
ческих способностей, который включает накопленный запас знаний,
профессионального опыта и навыков, здоровья и психологических мо­
тивов. Новый подход к определению человеческого капитала находит
отражение в оценках национального богатства. В 1997 г. Всемирный
банк произвел стоимостные оценки этого богатства по регионам, вы­
делив три составляющие: 1) человеческий капитал; 2) природный ка­
питал; 3) воспроизводимый капитал (основные фонды, оборотный
капитал, домашние хозяйства). Согласно этим расчетам человеческий
капитал составляет от 76% (Северная Америка), до 43% (Ближний Вос­
ток) общего объема национального богатства. В национальном богат­
стве Европы и стран Балтии, по другим расчетам, – около 80%, в Рос­
сии этот показатель оценивается в 50%. По данным Всемирного банка
инвестиции в человеческий капитал дают отдачу в 5–6 раз больше, чем
в материальное производство.
Концепция развития человеческого капитала как фактора экономического роста приобретает особое значение, поскольку в обеспе­
150
I Экономика и управление
чении его высоких темпов роль играют научно-технический прогресс,
а также образование и уровень квалификации.
Внешние угрозы и накопившиеся проблемы внутреннего развития,
устойчивые неблагоприятные тенденции, связанные с управлением
процессами формирования и использования человеческого капитала,
в посвященных этим вопросам работах многие авторы группируют сле­
дующим образом [5, 6, 7, 9]: недостаточный уровень стратегического
планирования развития человеческого капитала; использование «уста­
ревших» технологий и инструментов управления, которые не учиты­
вают изменения во внешней среде и технологии; ориентированность
управления на разрозненные процессы воспроизводства человеческо­
го капитала; не соответствующий современным требованиям уровень
орга­низации и планирования инновационной деятельности.
Проблемы формирования человеческого капитала в национальной экономике. Стратегия устойчивого развития национальной
экономики Республики Беларусь на период до 2030 г. основывается на
концепции перехода к постиндустриальной экономике, что предполага­
ет инновационный путь развития, который, как следует из успешного
опыта зарубежных стран, связывается непосредственно с человеческим
потенциалом.
Среди проблем инновационного пути развития национальной эко­
номики следует выделить демографический фактор и образование.
В основе формирования человеческого потенциала лежит его демографическая составляющая, без учета которой развитие новых произ­
водств в долгосрочной перспективе может потерять всякий смысл.
Развитие страны требует адекватных человеческих ресурсов.
На данном этапе значительным ограничивающим фактором является
тенденция к депопуляции, сложившаяся за последние десятилетия. Для
Беларуси, как и для всех европейских стран, характерны негативные
демографические тенденции – сокращение численности и постарение
населения.
Согласно сформированному до 2030 г. демографическому тренду
трудовой потенциал страны может уменьшиться на 600 тыс. человек,
причем треть населения будут составлять люди старше трудоспособ­
ного возраста. Быстрое сокращение численности трудоспособного на­
селения ожидается до 2025 г., и только после этого процесс приоста­
новится. Другое, не менее опасное явление – продолжающийся отток
высококвалифицированных кадров из страны, что может привести
к ускоренному вымыванию из экономики конкурентоспособного чело­
веческого потенциала.
Проблемы воспроизводства рабочей силы для Беларуси, относя­
щиеся к числу наиболее обсуждаемых, определяют количественные
151
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
и качественные ограничения по труду, они становятся существенным
препятствием для развития инновационного предпринимательства.
В связи с этим Правительство предпринимает комплекс мер по обеспе­
чению дальнейшей позитивной динамики роста уровня рождаемости
и продолжительности жизни, оптимизации миграционных потоков.
Для более эффективного использования имеющегося и формируе­
мого трудового потенциала специалисты предлагают следующее: уве­
личение пенсионного возраста на 5 лет, что равносильно дополнитель­
ному привлечению в экономику более 670 тыс. чел.; привлечение не
занятого в экономике населения (с ограниченной трудоспособностью;
женщин после отпуска по уходу за детьми; пенсионеров); привлечение
в страну мигрантов с достаточным профессионально-квалификацион­
ным уровнем; разработка программ занятости для молодежи.
Образование. Основу человеческого капитала составляют знания,
образование, профессионализм и его вклад в экономический рост про­
исходит через повышение эффективности всех видов экономической,
интеллектуальной и управленческой деятельности.
Инновационное развитие экономики требует качественного обще­
го и профессионального образования населения страны. По большому
счету, это переустройство жизни. Формирование нового постиндустри­
ального общества изменяет как экономику, так и статус самой системы
образования. От системы образования требуются упреждающие дейст­
вия, позволяющие в условиях быстро меняющейся среды готовить не­
обходимые кадры, умеющие адаптироваться к качественно иным усло­
виям хозяйствования и жизнедеятельности, встраиваться в постоянно
меняющуюся информационную, технологическую, экономическую сре­
ду. Никто не в состоянии уменьшить значение в этом плане высше­
го профессионального образования. Во всех странах сегодня большое
внимание уделяется социальной сфере, и в первую очередь, образова­
нию, как основе, формирующей человеческий потенциал.
Принципиальная новизна инновационной экономики заключает­
ся в том, что важнейшей составляющей развития являются те знания,
которые требуют высшего образования, прежде всего университетской
подготовки. В некоторых развитых странах уже больше половины на­
селения имеют высшее образование (рисунок 1).
В последние десятилетия в стране прослеживается тенденция изме­
нения образовательной структуры населения трудоспособного возрас­
та в сторону высшего образования, увеличения численности студентов
и лиц с высшим образованием.
Однако пока Беларусь не входит в группу лидирующих стран
по доле взрослого трудоспособного населения с законченным высшим
образованием.
152
I Экономика и управление
70
62,7
56,8
60
50
50
40
30
28
25,7
20
10
0
Швеция
Норвегия
Финляндия
Австрия
Япония
Рисунок 1 – Доля населения, имеющего высшее образование,
в некоторых странах мира [5]
В связи с этим сокращение плана приема в вузы не является ре­
шением проблемы дисбаланса рынка труда. Высшее образование – это
право любого человека в современном обществе, и стремительный рост
потребности в нем со стороны современной молодежи вполне законо­
мерное явление. Сегодня трудно представить себе мир через 20 –30 лет,
и какие при этом специальности понадобятся. Исследования показыва­
ют, что для функционирования экономики в условиях инновационно­
го пути развития 70 –80% работоспособного населения должны иметь
высшее образование. Причем главным становится умение научить
мыслить самостоятельно, развивать творческие способности, создавать
новое и внедрять в практику. Одаренные кадры – интеллектуальный
и творческий потенциал страны [5].
Как следует из анализа, в Республике Беларусь происходит посто­
янный рост и насыщение экономики специалистами с высшим образо­
ванием. Сейчас можно выделить две вполне самостоятельные позиции
в стране в отношении подготовки специалистов с высшим образовани­
ем, неоднозначно воспринимаемые в обществе.
В соответствии с требованиями инновационного развития склады­
вается двухступенчатая система высшего образования университетского
типа, структурно соответствующая мировым стандартам. В настоящее
время увеличивается прием в государственные вузы на высокотехноло­
гичные специальности, обеспечивающие подготовку кадров по таким
направлениям, как техника, технологии, IT-технологии, атомная энерге­
тика, наноматериалы, нано-, био- и космические технологии. Здесь су­
ществует госзаказ и обеспечивается государственная поддержка ­вузам,
153
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
осуществляющим эту подготовку. Считается, что страна располагает
необходимыми возможностями для подготовки и переподготовки ка­
дрового потенциала.
Стремление молодежи к получению высшего образования можно
считать нормальным явлением, соответствующим мировым тенденци­
ям. Однако, некоторые авторы отмечают это как «тенденцию к переиз­
бытку образования… Она отражается в возросших масштабах высшего
образования и количестве лиц, получивших два высших образования,
спросе на послевузовское образование. Вопросы, не наблюдается ли
при этом переинвестирование в человеческий капитал, остаются от­
крытыми» [9]. Изучение сложившейся ситуации на рынке труда и рын­
ке образовательных услуг в стране показывает устойчивую (за длитель­
ный период) тенденцию роста поступления абитуриентов и выпуска
специалистов с высшим профессиональным образованием по направ­
лениям «Коммуникации. Право. Экономика, Управление. Экономика
и организация производства» – около 40 – 44% от общего количества
выпускников (в то время как на технические – 16%).
Следует подробнее рассмотреть причины такого явления. По насто­
ящему сложным можно считать довольно низкий уровень подготовки
значительной части выпускников школ в целом и в том числе по есте­
ственно-научным дисциплинам, что обусловило, например, в 2014 г.
снижение границы баллов при централизованном тестировании по ма­
тематике, физике до совершенно невысокого уровня. Понятно, что таким
абитуриентам не по силам обучение по техническим специальностям.
Значительное влияние на образование кадров оказывают так­
же структурные сдвиги, происходящие в экономике. Так, за период
2005 –2013 гг. произошло увеличение доли занятых на предприятиях
и в организациях с частной формой собственности (с 46,9 до 56,5%)
и со смешанной с участием иностранного капитала (с 2,5 до 6,8%).
При этом существенно растет доля малых предприятий (часто семей­
ного типа), например, по численности занятых – до 20%. Характер­
ным для таких предприятий является небольшой по численности ап­
парат управления, отсутствие достаточного разделения и кооперации
управленческого труда. Как показывает практика, учредители продол­
жают свое экономико-управленческое образование или направляют на
учебу своих взрослых детей для сохранения и развития фирмы. Же­
лание получить высшее образование характерно также и для людей,
поневоле пришедших в эту сферу после проводимых реформ, изме­
нений в структуре, сокращения занятых в сфере производства и на­
правления в сферу услуг, что продолжает иметь место. При этом вы­
свобождаемые кадры не имеют достаточного образования для работы
в новой сфере деятельности.
154
I Экономика и управление
Структурные сдвиги, характерные для индустриально развитых
стран, выражаются в сокращении доли рабочих в связи с внедрением
современных ресурсосберегающих технологий и возрастании доли слу­
жащих за счет увеличения численности специалистов и руководителей.
Удельный вес служащих в экономике Республики Беларусь достигает
40%, в том числе специалистов – до 27%. Особенно заметно увеличи­
вается количество служащих, в том числе специалистов, в таких бы­
стро растущих отраслях сферы услуг, как торговля, транспорт и связь,
гостинично-ресторанный бизнес, финансовая деятельность, операции
с недвижимым имуществом и аренда, предоставление коммунальных,
социальных и персональных услуг.
Многие исследователи отмечают рассогласование и дисбаланс рын­
ка труда и рынка образовательных услуг с позиций текущих потребно­
стей в отраслевом и региональном аспектах.
Выводы. Исследования, проводимые в Частном институте управле­
ния и предпринимательства по анализу состояния рынка труда и рынка
образовательных услуг в Республике Беларусь за период с 2000 г. по на­
стоящее время на основе изучения данных Национального статистиче­
ского комитета, профильных Министерств экономики, труда и социаль­
ной защиты, образования, обзоров государственной службы занятости
и ведущих кадровых агентств, позволили прийти к некоторым выводам
с позиций имеющихся возможностей для инновационного пути разви­
тия экономики за счет человеческого фактора.
Во-первых, отмечается значительный рост в экономике страны чис­
ленности работников с высшим образованием, что соответствует миро­
вым тенденциям, однако свидетельствующий об имеющемся отстава­
нии от развитых стран и значительных отраслевых различиях.
Во-вторых, четко обозначился структурный сдвиг, сопровождаю­
щийся значительным перераспределением занятого населения из сфе­
ры производства в сферу услуг как в связи с сокращением занятости
в сфере производства, так и за счет свободного выбора. Наибольшие
темпы прироста численности занятых в исследуемом периоде наблюда­
ются в сфере торговли, связи, транспорта, строительства, финансовой
деятельности, аренды, коммунальных и др. услуг.
В-третьих, абсолютный и относительный рост численности специа­
листов и руководителей, в т. ч. с высшим образованием экономико-управ­
ленческого профиля, обусловлен НТП; усложнением организационных
структур управления предприятиями под влиянием внешней среды,
дальнейшим разделением и кооперацией управленческого труда; появ­
лением структурных подразделений, реализующих такие новые функ­
ции, как стратегический менеджмент, выполняющих маркетинговые
155
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
исследования, финансовый анализ, информационно-рекламную дея­
тельность и др., требующие высокого профессионально-квалификаци­
онного уровня.
В-четвертых, достаточно острый характер приобретают проблемы
рассогласованности рынка образовательных услуг и рынка труда с точ­
ки зрения обеспечения текущих и ближайших потребностей в трудовых
ресурсах. Основные дисбалансы заключаются: в непропорционально
изменяющихся объемах подготовки специалистов по уровням образо­
вания (высшее, среднее специальное, профессионально-техническое);
в недостаточно обоснованной структуре в разрезе профилей и специ­
альностей подготовки (гуманитарное, техническое); в доминирующем
объеме подготовки специалистов в вузах по универсальным для эко­
номики специальностям: экономические, юридические, в том числе
за счет внебюджетных средств в государственных и в частных вузах.
Заключение. Наличие на рынке труда специалистов как дефицит­
ных, так и избыточных специальностей не следует рассматривать лишь
с точки зрения сложившейся структуры подготовки в системе образова­
ния и действующих методик прогнозирования потребности в трудовых
ресурсах. Необходимо принимать во внимание также демографические
факторы, уровень социально-экономического развития регионов, обус­
ловливающий большой разрыв в уровнях среднемесячной заработной
платы как в отраслевом, так и в региональном разрезе (до 60 –70%).
Возможность получения высшего образования – неотъемлемое пра­
во каждого человека и основной фактор формирования трудового по­
тенциала страны для инновационного пути развития экономики. К тому
же, наличие высшего профессионального образования значительно по­
вышает возможности роста доходов и благосостояния человека. Даже
в условиях кризиса, спада экономики и наличия безработицы наличие
высшего образования позволяет человеку быстрее адаптироваться к из­
меняющимся условиям. В связи с этим в области экономико-управлен­
ческой подготовки специалистов необходимо обеспечивать постоянное
обновление направлений и специализаций для работы в информацион­
ных системах, коммерческой деятельности, маркетинге, логистике и др.
Стремительные и масштабные изменения в структуре экономики
не позволяют человеку лишь с базовым профессиональным образованием
(даже и высшим) гарантировать рабочее место на длительный период. Ба­
зовая специальность должна позволять человеку быть более мобильным
при поиске и перемене рабочих мест, постоянно быть готовым повышать
квалификацию и проходить переподготовку в связи с изменением условий.
Однако базовая подготовка и само время обучения в высших учеб­
ных заведениях не в состоянии учесть, кроме общих тенденций, разно­
156
I Экономика и управление
направленное влияние текущих факторов на «всплеск» и «спад» спроса
на те или иные узкие специальности, характерные для данного конкрет­
ного периода и региона. В настоящее время постоянное непрерывное
повышение квалификации и необходимость переподготовки не обеспе­
чиваются в должной мере действующей системой образования не толь­
ко для предприятий государственного сектора, но и малого и среднего
бизнеса, доля которого в экономике постоянно увеличивается.
Исходя из реальной необходимости инновационного развития всей
экономики страны (а не только приоритетных отраслей), неизбежного
увеличения спроса на получение второго высшего образования, пред­
ставляется достаточно перспективной система переподготовки в уско­
ренные сроки по смежным специальностям более узкого профиля.
Список литературы
1 Сидор, А.С. Современное состояние и предпосылки инновационного
развития регионов Беларуси / А.С. Сидор // Экономический бюллетень НИЭИ
Минэкономики Респ. Беларусь. – 2014. – № 11. – С. 22 – 32.
2 Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь: стат.
сб. – Минск: Нац. статкомитет Респ. Беларусь, 2014.
3 Червяков, А.В. Основные аспекты проекта Национальной страте­
гии устойчивого развития Беларуси / А.В. Червяков // ЭБ. – 2014. – № 12. –
С. 16 –27.
4 Червяков, А.В. Приоритеты Национальной стратегии устойчивого раз­
вития Республики Беларусь на период до 2030 г. / А.В. Червяков, Л.С. Боро­
вик // ЭБ. – 2014. – № 11. – С. 4 –11.
5 Удовенко, И.М. Методологические подходы и требования инновацион­
ной экономики к модернизации системы подготовки кадров / И.М. Удовенко //
ЭБ. – 2013. – № 3. – С. 55 – 61.
6 Пилуй, М.П. Формирование и использование трудового потенциала
Беларуси / М.П. Пилуй // ЭБ. – 2013. – № 10. – С. 15 –22.
7 Смирнова, Т. Демографические и образовательные ограничения инно­
вационного развития России / Т. Смирнова, В. Крутько // ПТ и ПУ. – 2013. –
№ 12. – 93 с.
8 Сигова, С. Современные тенденции в прогнозировании рынка труда:
опыт России и развитых стран / С. Сигова, А. Кекконен // ПТ и ПУ. – 2013. –
№ 3. – 98 с.
9 Ванкевич, Е.В. Структурные изменения в экономике и рынок труда:
эффективность элементов подстройки / Е.В. Ванкевич // БЭЖ. – 2013. – № 3. –
41 с.
10 Ванкевич, Е.В. Концептуальные направления развития рынка труда
Бела­руси / Е.В. Ванкевич // ЭБ. – 2011. – № 6. – 46 с.
11 Труд и занятость: стат. сб. – Минск: Нац. статкомитет Респ. Беларусь,
2011, 2012.
157
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
РЕЗЮМЕ
Оганесян Ирина Арутюновна,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Кадровый потенциал в условиях инновационного развития экономики
В статье рассмотрены современные подходы к оценке человеческого капитала
как фактора экономического роста. Проанализированы тенденции развития выс­
шего профессионального образования при формировании кадрового потенциала
страны. Отмечены некоторые особенности их влияния на возможности иннова­
ционного развития экономики в соответствии со Стратегией устойчивого развития
Республики Беларусь на период до 2030 г.
SUMMARY
Irina Oganesyan,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Personnel Potential in Terms of Innovative Development of Economy
The research covers modern approaches to the evaluation of human capital as
a factor of economic growth. Higher education development trends are analyzed in terms
of their influence upon the formation of the country’s human resource capacity. A focus
is made on some peculiarities of their impact on the ability of innovative development
of the country’s economy in accordance with the strategy of sustainable development
of the Republic of Belarus till 2030.
Статья поступила в редколлегию 28.12.2014
УДК 338 (575.4)
Прищепа Л.И., кандидат экономических наук, доцент
Частный институт управления и предпринимательства
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА
К РЫНКУ И ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
НАРОДА ТУРКМЕНИСТАНА
Аннотация. Анализируются особенности социально ориентированной рыночной экономики Туркменистана. Исследуется динамика темпов развития
отраслей национальной экономики, показателей активной социальной политики государства и повышения благосостояния народа.
Ключевые слова: рыночная экономика, государственное регулирование, ценовая стабильность, инвестиционная активность, интеграция
экономики, благосостояние народа.
Введение. Правовой статус постоянного нейтралитета Туркме­
нистана является основой внешней политики, выступает важнейшим
фактором обеспечения экономического роста и благополучия страны.
Из некогда аграрной страны Туркменистан стремительно превраща­
158
I Экономика и управление
ется в индустриально развитую державу, делающую ставку на иннова­
ции, последние достижения науки и техники. Экономическая модель
развития Туркменистана представляет собой социально ориентиро­
ванную рыночную экономику. По словам Президента страны Гурбан­
гулы Бердымухамедова, она «...является наиболее развитой формой
рыночной экономики, в которой рыночная свобода хозяйствования
сочетается с принципом социального выравнивания, социальным
прогрессом». В то же время такая модель экономики невозможна без
действенного государственного регулирования. Как подчеркивает
лидер нации, «… вопрос государственного регулирования экономики
с начала существования рынка был актуальным и остается таковым
и по сей день, так как только государство имеет такую власть, спо­
собную изменить развитие экономики» [1]. Исходя из мирового опы­
та и специфики страны, используется определенный набор методов
и инструментов, позволяющих государству воздействовать на эконо­
мику. Все это в комплексе определяет государственную экономиче­
скую политику, которая включает в себя законодательно-правовую,
налогово-бюджетную, кредитно-денежную, внешнеэкономическую
и другие сферы.
Основная часть. Переходу Туркменистана на рыночную эконо­
мику присуща специфическая особенность. Изучая опыт стран мира,
в том числе государств, формировавшихся на территории бывшего
СССР, исходя из традиций народа и особенностей экономики, госу­
дарство определило свой путь перехода к рыночной экономике. Этот
путь направлен на решение социальных проблем рыночной экономики.
Он предусматривает не спонтанный, а планомерный переход к рынку,
который осуществляется в течение долгого времени и состоит из не­
скольких последовательных этапов. При этом основная цель перехода
страны заключается в значительном улучшении жизни ее народа на ос­
нове коренных структурных преобразований экономики.
В составе СССР Туркменистан был знаменит производством ­сырья:
добычей нефти и газа, выращиванием хлопка. Глубокая переработка
производимого сырья осуществлялась за пределами республики. Это
привело к односторонней специализации экономики Туркменистана, не
позволяло многим отраслям выходить на рынок с готовой продукцией.
Поэтому в период перехода на рыночную экономику проводились ко­
ренные преобразования в специализации общественного производства.
В первую очередь налажены переработка собственного сырья в самой
стране и производство конкурентоспособной на мировом рынке высо­
кокачественной готовой продукции.
Еще одной из особенностей перехода Туркменистана к рынку вы­
ступает социальная защита населения страны. Эту задачу полностью
159
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
взяло на себя государство. Президент Гурбангулы Бердымухамедов
в качестве главного принципа повседневной деятельности государства
провозгласил лозунг «Государство – для человека!». В соответствии
с этим принципом основной задачей внутренней и внешней политики
государства является дальнейшее неуклонное повышение жизненного
уровня народа. Сильная и активная социальная политика государст­
ва выступает гарантом успешного становления рыночной экономики.
Цель всех экономических, демократических, политических преобразо­
ваний заключается в создании достойных условий для жизни и творче­
ской деятельности людей. В свою очередь, поддержка уязвимых слоев
населения является залогом успешной реализации реформ.
Основной целью государственного регулирования экономики в Турк­
ме­нистане является достижение максимального благосостояния народа.
Это достигается посредством обеспечения экономического роста, полной
занятости, стабильности уровня цен и устойчивости национальной валю­
ты, взвешенной внешнеэкономической и социальной политикой.
Стабильный и динамичный экономический рост республики под­
тверждается существенным увеличением валового внутреннего про­
дукта (ВВП). По сравнению с 2007 г. ВВП увеличился почти в 2 раза,
а темпы его роста в последние годы составляют от 9,2% до 14,7%. Сле­
дует подчеркнуть, что в прошедшем 2014 г. достигнуты высокие тем­
пы роста валовой добавленной стоимости во всех отраслях экономики
и особенно в промышленности. В 2014 г. ВВП увеличился на 10,2%
по сравнению с предыдущим годом. Объем ВВП на душу населения
в стране составляет 18 тысяч долларов США [2].
Экономический потенциал Туркменистана растет за счет обосно­
ванной структурной целенаправленной и активной государственной
инвестиционной политики. Так, суммарные государственные инвести­
ции в основной капитал выросли по сравнению с 2007 г. более чем в
11 раз. При этом доля государственных инвестиций в общей их структу­
ре составляла от 70 до 77%, а отношение государственных инвестиций
к ВВП колебалось в пределах 30 –37%, что позволило осуществлять
многие крупные экономические проекты и программы. Продолжался
рост объемов освоенных инвестиций и в прошедшем году – более 108%
по отношению к прошлому году [2]. Благодаря значительным инвести­
циям в расширение и диверсификацию производственных мощностей
с применением современных инноваций и технологий Туркменистан
стремительно превращается в индустриально развитое государство.
На мировой арене Туркменистан позиционируется как государство,
имеющее колоссальный потенциал. Данная реальность предопределя­
ет динамичное развитие приоритетного нефтегазового комплекса. Для
дальнейшего развития этих отраслей крупные капиталовложения направ­
160
I Экономика и управление
ляются в создание новых промышленных производств по переработке
нефти и природного газа и инфраструктурных объектов. В 2014 г. уже
введены в строй газоперерабатывающий завод в Ходжамбазском этра­
пе (районе), газотурбинная электростанция в Сердарабатском этрапе,
а также комплекс заводов по производству аммиака и карбамида, газо­
турбинная электростанция в городе Мары. Началось строительство со­
временного газохимического комплекса по производству полиэтиле­
на и полипропилена в поселке Киянлы Балканского велаята (область),
комплекса установок по очистке природного газа от серы на гигантском
месторождении «Галкыныш» в Марыйском велаяте, завода по производ­
ству карбамида в городе Гарабогаз и завода по производству бензина из
природного газа в Ахалском велаяте. В Марыйском велаяте продолжа­
ются масштабные работы по освоению газового месторождения «Гал­
кыныш». В 2015 г. планируется начать строительство международного
газопровода Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия, продолжить
работу по проекту Транскаспийского газопровода, увеличить объемы вы­
работки высококачественного бензина, а в 2016 г. завершить строитель­
ство четвертой ветки газовой магистрали Туркменистан–Китай. В 2016 г.
будет завершено строительство газопровода Восток–Запад [4].
В стране формируется современная сеть транспортных магистралей
Восток–Запад и Север –Юг, включающая в себя морское, воздушное, же­
лезнодорожное, автомобильное сообщения. Уже завершено строительство
международной железной дороги Север –Юг, сдан в эксплуатацию второй
терминал нового комплекса международного аэропорта в городе Ашгаба­
те. Начато строительство железной дороги Туркменистан –Афганистан –
Таджикистан, высокоскоростного автобана международного класса
Ашгабат –Туркменбаши, железнодорожного и автомобильного мостов
Туркменабат – Фараб, аэропортов в городах Ашгабат и Туркменабат, Турк­
менбашинского морского порта. Наряду с этим формируется современный
сектор связи, отвечающий передовым технологичным стандартам.
Благодаря динамичным темпам развития национальной экономики
высокой инвестиционной активности, реализации масштабных соци­
ально-экономических программ в Туркменистане созданы необходимые
предпосылки для успешного решения задач по обеспечению трудовой
занятости населения. Политика в области занятости концентрируется
на создании новых рабочих мест в государственном секторе экономики
и стимулировании ускоренного развития частного сектора. В послед­
ние годы в стране уже прослеживаются определенные структурные из­
менения занятости населения в пользу частного сектора. Растет также
доля занятых на совместных предприятиях с туркменским и иностран­
ным участием и на иностранных предприятиях.
Важным направлением государствен­ного регулирования эконо­
мики является поддержание стабильного уровня цен и национальной
161
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
денежной единицы – маната. Об устойчивости финансовой системы
Туркменистана свидетельствует отсутствие у страны внешнего долга
и стабильный курс национальной валюты, а также не превышающий
предусмотренный предельный уровень инфляции. Важнейшие функ­
ции в реализации данной политики выполняют Центральный банк,
контролирующий денежную эмиссию в необходимых размерах, и госу­
дарственный бюджет Туркменистана, обеспечивающий рациональное
соотношение государственных доходов и расходов. Последние годы ха­
рактеризуются значительным ростом доходов и расходов государствен­
ного бюджета и его стабильными профицитами, что является залогом
устойчивости туркменского маната.
Значимая роль в достижении экономической и финансовой ста­
бильности, обеспечении устойчивого роста производства отводится
реализации продуманной налогово-бюджетной политики, стимулирую­
щей приток инвестиций в реальный сектор экономики и позволяющей
увеличить расходы на социальные программы. По инициативе Прези­
дента Туркменистана создан Стабилизационный фонд, средства кото­
рого формируются из профицитов государственного бюджета и части
экспортных поступлений. Расходы государственного бюджета, направ­
ляемые в 2015 г. на социальную сферу, составят 79%. Внушительные
средства будут выделены на финансирование сфер образования, здра­
воохранения, культуры, спорта, системы государственного социального
обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства [3].
В Туркменистане про­водится политика по регулированию уровня
потребительских цен, особенно на социально важные товары и услуги
повседневного спроса. Вместе с тем продолжается рост платежеспо­
собности и реальных доходов населения. В стране регулярно увели­
чиваются размеры заработной платы, пенсий и социальных пособий:
в период 2007–2014 гг. их рост составлял от 10 до 19%.
Гражданам Туркменистана по установленным лимитам бесплатно
выделяются газ, электроэнергия, вода, пищевая соль. Расходы на ком­
мунальные услуги в стране чрезвычайно низкие. Действуют также бес­
прецедентные меры государственной поддержки в обеспечении насе­
ления жильём через предоставление льготных ипотечных кредитов на
срок до 30 лет со ставкой 1% годовых и отсрочки на 5 лет по выплате
основного долга.
Одним из основных макроэкономических инструментов государ­
ственного регулирования является внешнеэкономическая политика.
Она характеризуется активностью и прагматичностью, что позволяет
из года в год увеличивать объем внешнеторгового оборота. Так, внеш­
неторговый оборот в 2013 г. вырос по сравнению с 2007 г. примерно
в 2,7 раза, составив около 35 млрд долларов. В 2014 г. внешнеторговый
162
I Экономика и управление
оборот Туркменистана также увеличился почти на 6% по сравнению с
2013 г. Совершенствуется и структура внешней торговли. В 2014 г. тем­
пы роста экспорта – почти на 8% опережали рост импорта – 3,3% [3].
Положительное сальдо торгового баланса Туркменистана является ста­
бильно вы­соким, что благоприятно отражается на платежном балан­
се страны, который, в свою очередь, выступает основой финансового
обес­печения политики инвестиционной модернизации.
Проводя политику «открытых дверей» Туркменистан реализует курс
на интеграцию в мировую экономику, который характеризуется наращи­
ванием внешнеэкономической активности. В последние годы двухсто­
роннее торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось с более
чем 100 странами мира. Туркменистан экспортирует свою продукцию
в 60 стран и из 85 импортирует товары для туркменского рынка [4]. Ос­
новной приоритет во внешнеэкономической политике государства – по­
степенный переход Туркменистана из категории страны-экспортера сы­
рья в страну-производителя и экспортера готовых высокотехнологичных
товаров. Основу экспортной продукции составляют нефть, газ, продук­
ция нефтяной и газовой промышленности, электроэнергия, хлопковое
волокно, ковры, текстильные товары. При этом различными способами
стимулируется импорт передовых технологий, оборудования, станков.
В последние годы доля продукции производственно-технического назна­
чения занимает в структуре импорта свыше 80%.
Направления интеграции экономики Туркменистана в междуна­
родные мирохозяйственные связи разнообразны. В результате сотруд­
ничества с Международным валютным фондом, Всемирным банком,
Европейским банком реконструкции и развития, Исламским банком
развития, а также правительствами ведущих зарубежных стран – США,
Китая, Германии, Франции, Японии, России, Индии, Ирана и других –
нефтегазовая отрасль, текстильная и фармацевтическая промышлен­
ность модернизируют производственные мощности, находят рынки
экспорта своей продукции. За счет крупных капитальных вложений
государства, программ технической помощи, межправительственных
и коммерческих валютных кредитов, прямых иностранных инвести­
ций формируется современная инфраструктура коммуникаций, дорож­
но-транспортных артерий, объектов производственного и социального
назначения. Создаются материальные, технологические и социальные
основы индустриального общества. Только за последние три года по­
строено и сдано в эксплуатацию 677 крупных объектов общей стоимо­
стью 6,5 млрд долларов США [4].
Экономические партнерские отношения со многими странами мира
Туркменистан выстраивает на двухсторонней основе. Внешнеэконо­
мическое сотрудничество осуществляется посредством эффективно
163
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
з­ арекомендовавшего себя механизма – межправительственных комис­
сий по экономическому, научному и культурному сотрудничеству. Ко­
миссиями готовятся и выносятся на утверждение соглашения, догово­
ры по разнообразным проблемам взаимовыгодного сотрудничества.
В настоящее время в Туркменистане на постоянной основе функ­
ционируют более 20 комиссий, созданных для практической реализа­
ции договоренностей со странами Ближнего Востока, Европы, Амери­
ки, СНГ и Юго-Восточной Азии. Большинство действующих комиссий
представлены основными торговыми партнерами Туркменистана. Осо­
бое внимание этому аспекту внешнеэкономического сотрудничества
уделяет Президент Туркменистана. Он предложил ввести в практику
оценку эффективности деятельности межправительственных комиссий
и отдачи их работы.
В качестве эффективных инструментов государственного регулиро­
вания широкое распространение получили стратегическое планирование
и экономическое программирование. Только за последние три года в Турк­
менистане разработаны и приняты более двух десятков долгосрочных
и среднесрочных программ. Из долгосрочных, стратегических программ
особое место занимает «Национальная программа социально-экономиче­
ского развития Туркменистана на 2011–2030 годы». Разработан и реали­
зуется целый ряд отраслевых и секторальных долгосрочных программ –
развития банковской системы, гражданской авиации, сферы туризма,
нефтегазового комплекса и другие. Важнейшие задачи по развитию нацио­
нальной экономики на среднесрочную перспективу определены в «Прог­
рамме Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию
страны на 2012–2016 годы». Важно также то, что для достижения целей,
поставленных в этой Программе, на этот же период были подготовлены
и реализуются планы социально-экономического развития велаятов.
В настоящее время в соответствии с указанием главы государства
разрабатывается Президентская программа индустриального развития
страны на период 2017–2021 гг., в рамках которой будет обеспечено
комплексное и эффективное взаимодействие всех действующих и на­
мечающихся к реализации программ и проектов развития.
Стратегические интересы Туркменистана требуют особого внима­
ния к развитию отечественного сельского хозяйства. Рациональное ис­
пользование уникального почвенно-климатического потенциала позво­
ляет обеспечить не только продовольственную безопасность страны,
но и ее активное присутствие на мировом рынке. В этом отношении
сельское хозяйство, особенно производство зерна и другой высококаче­
ственной продукции, не имеет конкурентов.
В результате развития государственно-частного партнерства в стра­
не создаются крупные комплексы и фермы, дайханские хозяйства.
164
I Экономика и управление
За последние 3 года республике удалось покрыть основную долю
внутренних потребностей в продовольствии за счет собственного про­
изводства. В настоящее время доля продовольствия в общем объеме
импорта страны имеет тенденцию к систематическому снижению.
Законодательством Туркменистана предусмотрены льготы для от­
ечественных сельхозпроизводителей, в числе которых финансовая
поддержка дайханских объединений, символическая стоимость платы
за земельно-водные ресурсы, освобождение от уплаты налогов, пре­
доставление возможности экспорта своей продукции и прочие льго­
ты. Кроме того, правительство Туркменистана оказывает поддержку
сельхозпроизводителям в виде 50-процентных скидок на механизиро­
ванную обработку полей, приобретение удобрений и другие затраты.
По инициативе Президента Туркменистана повышены закупочные
цены на продукцию, реализуемую по госзаказу. Все эти меры создают
объективные предпосылки для укрепления продовольственной незави­
симости Туркменистана, а также усиления экспортного потенциала.
Заключение. Таким образом, в Туркменистане с учетом специфики
и национальных традиций применяется целый комплекс инструментов
государственного регулирования социально ориентированной рыноч­
ной экономики, высшей целью которой является повышение благосо­
стояния народа и доведение уровня его жизни до показателей высоко­
развитых стран мира.
Для достижения высшей цели экономики страны ключевыми на­
правлениями ее экономической стратегии являются: комплексная
модернизация, диверсификация и либерализация национальной эко­
номики; гармоничное сочетание элементов рыночного и государствен­
ного регулирования; активное использование колоссального ресурс­
ного, производственного и интеллектуального потенциала, передовых
методов управления экономическими процессами; приоритетное раз­
витие топливно-энергетических и аграрно-промышленных комплексов,
высокотехнологических отраслей, выпускающих конкурентоспособ­
ную на мировом рынке продукцию, транспортной и информационнокоммуникационной инфраструктуры.
Список литературы
1 Выступление Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедо­
ва на заседании Совета Старейшин Туркменистана 8 ноября 2014 года, газета
«Нейтральный Туркменистан», № 316, 10 ноября 2014 года.
2 Трапезников, А.В. По пути социально-ориентированной рыночной эко­
номики / А.В. Трапезников // Газета «Нейтральный Туркменистан». – 2014. –
10 нояб. – № 316.
165
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
3 Бегджанов, А.Н. Научная основа экономического возрождения /
А.Н. Бегджанов // Информационно-аналитический журнал «Экономика золо­
того века», учредитель – Президент Туркменистана. – 2010. – № 6. – июнь.
4 Вовк, М.М. Земля солнца и мира / М.М. Вовк // Народная газета. –
2014. – № 57(588). – 19 дек.
РЕЗЮМЕ
Прищепа Леонид Иосифович,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Национальные особенности перехода к рынку
и повышение благосостояния народа Туркменистана
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
В статье рассматриваются особенности развития социально-ориентированной
рыночной экономики Туркменистана и основные направления повышения благосо­
стояния народа страны.
SUMMARY
Leonid Prishchepa
Private Institute of Management and Business, Minsk
Improving Public Welfare as Ultimate Goal of Turkmenistan's Economy
The article considers some development features of the socially oriented market
economy of Turkmenistan and the main directions of improving the welfare of its people.
Статья поступила в редколлегию 30.12.2014
УДК [336.14+336.22](476)
Хоменко Т.И., магистр экономических наук,
Частный институт управления и предпринимательства
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ
ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Аннотация. Проведены исследования функций и роли налоговых платежей
в системе государственных доходов; изучены состав и классификация доходов бюджета и налогов как их основной части; дана оценка бюджетно-налоговой политике Республики Беларусь последних лет; изучен зарубежный
опыт формирования доходной части бюджета; определены приоритетные
направления системы налоговых доходов и механизм увеличения доходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Ключевые слова: государственный бюджет, налоговые доходы,
­налог, налоговая ставка, налоговая нагрузка, налогообложение, налоговая система.
166
I Экономика и управление
Введение. Структура бюджета, содержание его доходов и расходов
имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, по­
литической ситуацией, состоянием рыночных отношений и стратегий
их дальнейшего развития в каждой стране. Доходная часть бюджетов
стран, функционирующих в рыночной экономике, формируется, как
правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность
поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования, воз­
можности прогнозирования и перспективы развития. Проблемы фор­
мирования налоговых доходов бюджета являются крайне важными для
любого государства, что и определяет актуальность темы настоящего
исследования.
Основная часть. Система налогообложения имеет две взаимосвя­
занных стороны. С одной стороны, налоги – это основной источник
доходов государственного бюджета, за счет которых осуществляются
вложения в материальное производство, социальную сферу и общего­
сударственные мероприятия. С другой стороны, высокие ставки нало­
гов и сборов отрицательно влияют на экономическую эффективность
любого предприятия.
Анализ реформ налоговой системы Республики Беларусь за по­
следние годы демонстрирует их эффективность, но все еще существу­
ет ряд актуальных проблем. Уровень налоговой нагрузки на экономи­
ку в Беларуси остается высоким, что существенным образом тормозит
экономический рост. Остается не совсем решенным вопрос простоты
и открытости налоговой системы.
По оценке Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2015» Республика
Беларусь находится на 60-м месте по показателю «Налогообложение».
Наш рейтинг в целом по данному показателю увеличился на 47 пунк­
тов по сравнению с уровнем прошлого года, что связано не только
со значительными реформами налоговой системы республики, но и из­
менением методологии оценки стран Всемирным банком. Тем не ме­
нее, по количеству взимаемых налогов и сборов заметны значительные
изменения – сокращение количества видов налога со 107 в 2010 г. до 7
в текущем году. Положительная динамика наблюдается также и в от­
ношении показателя времени, затрачиваемого субъектами бизнеса
на исчисление и уплату обязательных платежей в бюджет. Он снизился
с 987 часов в 2007 г. до 183 часов в 2014 г. [4]. Произошедшие из­
менения обусловлены, в первую очередь, введением с 2010 г. системы
электронного декларирования доходов субъектами хозяйствования,
а также переходом на поквартальную форму уплаты основных видов
налогов – НДС и налога на прибыль – что значительно снизило налого­
вые ­издержки плательщиков.
167
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Однако несмотря на колоссальное снижение платежей, уровень
нало­говой нагрузки все еще превышает общепринятые стандарты.
Сравнительный анализ индикаторов показателя «Налогообложение»
в Рес­публике Беларусь и развитых странах приведен в Таблице 1.
Таблица 1 – Индикаторы показателя «Налогообложение» в Республике
Беларусь и развитых странах в исследовании Всемирного банка
«Ведение бизнеса – 2015»
Наименование
индикатора
Беларусь
Выплаты (количество)
Время (часы)
Страны Европы
и Центральной
Азии
ОЭСР
7
20,5
11,8
183
234,3
175,4
Налог на прибыль (% прибыли)
11,9
10,4
16,4
Налоги и выплаты на заработную
плату (% прибыли)
39,0
21,4
23,0
1,0
3,1
1,9
34,9
41,3
Другие налоги (% прибыли)
Общая налоговая ставка (% при­
были)
52
Источник: [4].
Исходя из данных таблицы 1 видно, что общая налоговая ставка
в Беларуси выше, чем в странах ОЭСР, а также Европы и Центральной
Азии, что в основном обусловлено высокими налогами на зарплату. Од­
нако вряд ли корректно сравнивать налоговую нагрузку у нас и в раз­
витых странах, поскольку там значительно выше доход на душу населе­
ния и социальная защищенность, а также уровень защиты прав бизнеса
и частной собственности. Так что, сравнивая показатели налогового бре­
мени, стоит это учитывать и делать соответствующую поправку.
Одним из направлений совершенствования налоговой системы
Республики Беларусь является приведение действующей налоговой
системы государства в соответствие с налоговыми системами стран –
стратегических торговых партнеров – России и Казахстана, что и пред­
усмотрено рядом подписанных и ратифицированных межправитель­
ственных соглашений.
В то же время необходимо отметить недостаточность данных мер,
так как реальность унификации налогообложения можно оценить по
созданию одинаковых условий хозяйствования для экономических
субъектов и в первую очередь – по выравниванию уровня налогообло­
жения. Согласно исследованию Всемирного банка общая налоговая
168
I Экономика и управление
ставка в Беларуси составила в прошлом году 52% к чистой прибыли,
что выше, чем в России (49%) и Казахстане (28,6 %). В основном это
также обусловлено высокими налогами на зарплату (включая ФСЗН):
у нас они составляют 39%, тогда как в России – 35,4%, Казахстане –
11,2% [4].
Доходы бюджета Республики Беларусь более чем на 86% формиру­
ются за счет налоговых платежей.
Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что основ­
ная часть его доходов, около 50%, на протяжении последних лет фор­
мируется за счет налогов на товары и услуги, основными источниками
выступают НДС и акцизы (доля НДС в налоговых доходах бюджета
составляет 33 –37%, акцизов – от 10 до 12%). В основе положитель­
ной динамики поступлений этих налогов лежит ежегодное увеличение
ставок акцизов и снижение сумм возмещений из бюджета НДС в свя­
зи с сокращением экспортной составляющей в деятельности субъектов
хозяйствования и рост на 21,3% поступлений налога с оборота по реа­
лизации продукции на территории Республики Беларусь за счет увели­
чения внутреннего спроса [2].
Вторым по значимости налоговым доходным источником являются
налоги на доходы и прибыль, в структуре которых в последние годы
произошли значительные изменения: доля налога на прибыль снизи­
лась с 15 до 8% в 2014 г., а подоходный налог вырос с 14 до 18% [1].
Такая динамика объясняется опережающими темпами роста денежных
доходов населения над показателем производительности труда, который
характеризует эффективность производства продукции в республике,
а также ухудшением финансового состояния хозяйствующих субъектов
республики и, соответственно, снижением прибыли до налогообложе­
ния по экономике в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 38,3%. С целью
расширения ресурсной базы доходов белорусского бюджета в 2015 г.
ставка налога на прибыль для страховых компаний и банков увеличена
с 18 до 25%, а подоходный налог с физических лиц с 12 до 13% [3].
К основным доходным источникам, формирующим бюджет Респуб­
лики Беларусь, также относятся налоговые доходы от ВЭД: их доля
в разные годы колеблется от 10 до 15%. В 2015 г. запланирован рост
данного вида доходов в 2,2 раза по сравнению с 2014 г., за счет включе­
ния в их состав сбора за право экспорта нефти сырой, добытой на тер­
ритории Республики Беларусь, и поступления вывозных таможенных
пошлин на нефтепродукты в соответствии с договоренностями с Рос­
сийской Федерацией [3].
Одним из остро обсуждаемых направлений совершенствования
бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь является во­
прос снижения доли косвенного налогообложения (налогов с оборота).
169
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Косвенные налоги, поскольку они распространяются на широкий круг
товаров, работ и услуг, всегда более доходны и легко собираемы.
Но именно такие налоги оказывают наиболее сильное искажающее воз­
действие на экономику. Поэтому в развитых странах доля косвенных
налогов в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%. Напро­
тив, в налоговых системах развивающихся стран и стран с переходной
экономикой косвенные налоги обычно занимают доминирующее поло­
жение (от 50 до 70% доходов бюджета).
В Республике Беларусь по объемам поступлений наибольший
удельный вес имеют именно косвенные налоги. Расширение налого­
вой базы, возможно за счет отмены и упорядочения налоговых льгот,
а также усовершенствования моделей построения и механизмов взима­
ния каждого из основных налогов (дает в 2–3 раза больший эффект по
сравнению с изменением их ставок).
Отчисления в фонды социального страхования имеют важное значе­
ние в любой развитой стране. В США, например, они занимают второе
место в доходах федерального бюджета сразу за подоходным налогом
с физических лиц. Размер взноса определяется ежегодно при формиро­
вании бюджета. Взнос делится в равных долях между работодателем
и наемным работником. Суммарная ставка в девяностые годы колеба­
лась на уровне 15 –16% облагаемого фонда оплаты труда. Причем обла­
гается не весь фонд, а лишь первые 50,1 тыс. долларов в год в расчете
на каждого занятого на предприятии. Во Франции социальный налог
уплачивают только работодатели. Он вносится по прогрессивной шкале
со ставкой от 4,5 до 13,6%. В Германии социальные отчисления со­
ставляют 6,8% фонда оплаты труда. Как и в США, отчисления делятся
пополам между работодателем и наемным работником. Особое место
занимает Швеция. Социальные отчисления там сопоставимы с бело­
русскими и составляют 38–39%. Но при этом весьма высок уровень
социальной защищенности граждан.
Итак, анализ внутриэкономической ситуации и опыта зарубежных
стран говорит о необходимости существенного уменьшения налогового
давления на фонды оплаты труда. Только таким путем можно добиться
реального увеличения заработной платы, ее легализации и расширения
за счет этого налоговой базы подоходного и социального налогов.
Вместе с тем резкое снижение страховых платежей, например, до­
ведение их до среднеевропейского уровня, сразу невозможно. Нельзя до­
пустить снижения доходной части бюджетов социальных фондов. Сохра­
нить и увеличить их при уменьшении налоговой ставки можно за счет
повышения собираемости налогов и снижения расходов на их сбор.
Таким образом, общее снижение общего давления на фонд опла­
ты труда постепенно сделает экономически невыгодным искусственно
170
I Экономика и управление
уменьшать его. Расширение налоговой базы создает предпосылки для
дальнейшего снижения страховых платежей. Кроме того, отметим, что
отчисления из фонда оплаты труда включаются при формировании цены
в себестоимость продукции, что существенно ее удорожает. Достаточно
удачен опыт России и Казахстана по применению единого социального
налога с регрессивной шкалой, позволяющей легализовать высокие до­
ходы и заметно понизить налоговую нагрузку на заработную плату.
Переход на систему социального страхования, снижение общей
ставки социального налога (системы социальных платежей) для ра­
ботодателей и увеличение ставки данного налога для физических лиц
(чтобы компенсировать выпадение доходов фонда социальной защиты
населения) позволят, как нам кажется, решить одновременно несколько
проблем: сократить общий уровень налогообложения, уменьшить себе­
стоимость продукции, обеспечить реальный подход к системе социаль­
ной защиты населения.
Немаловажным, на наш взгляд, представляется выбор приоритетов
в предоставлении налоговых льгот и вычетов с целью стимулирова­
ния инвестиционной и профессиональной деятельности граждан при
исчислении подоходного налога. Налоговые вычеты на любое платное
образование, повышение квалификации и платные медицинские услу­
ги для налогоплательщика и членов его семьи позволят снизить объем
госу­дарственных расходов на финансирование социальной сферы.
Практика показывает, что существует немало схем ухода от нало­
гообложения. Они связаны не только со сложностью законодательства
и низкой квалификацией бухгалтеров, но и с очень высокой доходно­
стью теневого бизнеса. Работают многочисленные юридические конто­
ры, как в республике, так и за рубежом, где квалифицированные спе­
циалисты разрабатывают схемы ухода от налогообложения. Например,
российские экономические издания заполнены различного рода предло­
жениями об открытии оффшорных фирм, банков, счетов на подставных
лиц. Причем эти «теневые схемы» с каждым годом совершенствуют­
ся, усложняются, адаптируются к новым требования законодательства,
в них вовлекается все большее количество участников.
Таким образом, несмотря на то, что реформирование национальной
налоговой системы в целом уже дало положительный результат, все
еще остается ряд актуальных проблем, решение которых должно стать
первоочередной задачей. К ним относятся:
– все еще высокий уровень налоговой нагрузки на экономику Беларуси;
– высокая доля косвенных платежей в бюджете;
– низкая степень унификации налогового законодательства Респуб­
лики Беларусь с законодательством стран – стратегических партнеров,
в частности, Российской Федерации;
– высокая нагрузка на фонд заработной платы;
171
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
– сложность налогового законодательства для понимания субъек­
тами белорусского бизнеса, несовершенство средств автоматизации
испол­нения налогового обязательства;
– низкий уровень налоговой культуры плательщиков, проявляющий­
ся в фактах полного или частичного уклонения плательщиков от испол­
нения налогового обязательства.
Для решения выявленных проблем необходимо дальнейшее рефор­
мирование действующего налогового законодательства в направлении
снижения ставок при одновременной отмене всех не связанных с моде­
лями их построения льгот.
При этом должны предприниматься меры по расширению налого­
вой базы, так как это значительно доходнее для бюджета, по сравнению
с введением новых налогов и повышением их ставок.
Повышение доходной части бюджета напрямую связано с дальней­
шим сокращением получателей и объема предоставления налоговых
льгот, приводящих к потере 6–8% доходов бюджета ежегодно.
С целью унификации налогового законодательства Республики
Бела­русь с законодательством стран-стратегических торговых партне­
ров необходимо обеспечить решение следующих задач:
– активизация интеграционных процессов;
– привлечение иностранных инвесторов, в том числе адаптируя
правила налогообложения к привычным для них формам;
– заключение международных договоров об исключении двойного
налогообложения без ущерба для национальной экономики;
– создание равных условий функционирования для отечественных
товаропроизводителей, в том числе и на зарубежных рынках.
Еще одним из перспективных направлений увеличения доходной
части государственного бюджета Республики Беларусь является даль­
нейшее повышение ставок налогов на автовладельцев и на использо­
вание ГСМ. С помощью этих изменений, а также введения прямых
налогов непосредственно на пользователей автомобильных дорог не­
обходимо организовать устойчивое финансирование Фонда для строи­
тельства и эксплуатации автомобильных дорог Беларуси.
Заключение. Повышение доходной части бюджета напрямую за­
висит от дальнейшего сокращения числа получателей и объема предо­
ставления налоговых льгот, приводящих к потере 6–8% доходов бюд­
жета ежегодно, реструктуризации бюджетных расходов, расширения
неналоговых бюджетных доходов, оптимизации структуры органов
госу­дарственного управления.
Важнейшим условием увеличения доходной части бюджета являет­
ся расширение налогооблагаемой базы путем роста объемов производ­
172
I Экономика и управление
ства и реализации продукции, повышения ее конкурентоспособности
как по качеству, так и по цене.
Усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюд­
жета, в частности, активизация процессов разгосударствления и прива­
тизации на новой основе, продажа принадлежащих государству акций
также окажет существенное влияние на расширение налогооблагаемой
базы и, соответственно, увеличение доходов бюджета.
Осуществление предложенных мероприятий может благоприятно
отразиться на объемах поступлений в государственный бюджет и та­
ким образом на экономическом развитии Республики Беларусь.
Список литературы
1. О социально–экономическом положении Республики Беларусь и со­
стоянии государственных финансов: аналитические доклады [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/budgetary_policy/analytical_
reports/. – Дата доступа: 15.01.2014.
2 Налоговая нагрузка на экономику [Электронный ресурс]. – 2015. – Ре­
жим доступа: http://www.nalog.gov.by/ru/nalog-nagruzka-economica-ru/. – Дата
доступа: 25.01.2014.
3 О республиканском бюджете на 2015 год // Закон Республики Беларусь
от 30 декабря 2014 года № 225–З [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://pravo.by/. – Дата доступа: 15.01.2014.
4 Отчет группы Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2015» [Элек­
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/data/
exploreeconomies/belarus. – Дата доступа: 15.01.2014.
РЕЗЮМЕ
Хоменко Татьяна Ильинична,
Частный институт управления и предпринимательства», г. Минск
Проблемы формирования налоговых доходов государственного бюджета
Определено значение налоговых платежей в пополнении доходов бюджета госу­
дарства, выявлены проблемы их формирования, а также сформулированы направления
их решения.
SUMMARY
Tatiana Khomenko,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Problems of Forming Income Tax State Budget
The research is aimed at considering the role of tax payments in forming the budget
revenues, as well as revealing the relevant problems and coming up with proposals to solve
them.
Статья поступила в редколлегию 28.12.2014
173
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
УДК [658.14:336](476)
Шабуневич С.Б., магистр экономических наук,
Частный институт управления и предпринимательства
АНАЛИЗ ДИВИДЕНДНОЙ ПОЛИТИКИ
БЕЛОРУССКИХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
Аннотация. Рассмотрен подход к классификации дивидендной политики, осуществляемой акционерными обществами в Республике Беларусь, а также проведен анализ дивидендной политики крупнейших национальных компаний.
Ключевые слова: дивидендная политика, рентабельность предприятия,
выручка от реализации товаров и услуг, чистая прибыль, доля прибыли,
расходуемая на дивиденды.
Введение. Фундаментальной экономической причиной возникно­
вения проблемы корпоративного управления является отделение вла­
дения от непосредственного управления собственностью. В результате
такого отделения неизбежно возникают различные группы участников
отношений, каждая из которых преследует свои собственные интересы.
В условиях национальной экономики можно выделить следующие груп­
пы участников корпоративных отношений: государство (Государствен­
ный комитет по имуществу Республики Беларусь), топ-менеджмент
компаний и миноритарные акционеры (трудовой коллектив).
Дивидендная политика представляет собой важнейшую часть финан­
совой политики и должна с максимальной эффективностью учитывать
интересы всех участников корпоративного управления. Это достигается
путем поиска оптимального соотношения между реинвестируемой и рас­
ходуемой на дивиденды частями чистой прибыли орга­низации.
Основная часть. В условиях неполноценно функционирующего
рынка корпоративных ценных бумаг методологической предпосылкой
автора для анализа дивидендной политики белорусских акционерных
обществ является определение взаимосвязи доли прибыли, расходуемой
на дивиденды, и рентабельности предприятия. Количественной базой
для изучения выступили 2218 открытых акционерных обществ. Ана­
литический период исследования составил три года, с 2011 по 2013 г.
включительно. Необходимо отметить, что по состоянию на 31.12.13 г.
у 44,36% акционерных обществ отсутствует начисленный дивиденд
по результатам отчетного периода.
Статистический анализ изменения доли прибыли, расходуемой
на дивиденды, и рентабельности предприятий с различными объемами
годовой выручки (рисунок 1), но демонстрирующих устойчивые фи­
174
I Экономика и управление
нансовые показатели в анализируемом периоде, позволил выявить три
типа дивидендной политики, используемой белорусскими акционерны­
ми обществами: экономная, рациональная и потребительская.
Рисунок 1 – Распределение открытых акционерных обществ
в соответствии годовым объемом выручки по состоянию на 31.12.13 г.
Источник: собственная разработка по данным [1].
Экономная дивидендная политика характеризуется пропорциональны­
ми изменениями темпа роста доли прибыли, расходуемой на дивиденды,
и темпами роста рентабельности организации. С ростом уровня рентабель­
ности, увеличивается и та часть прибыли, которая выплачивается в фор­
ме дивидендов. В случае снижения уровня рентабельности, сокращается
и доля прибыли, выплачиваемая акционерам. В результате формируется
баланс между эффективностью экономической деятельности организации
и объемом финансовых ресурсов, расходуемых на потребительские нужды
акционеров. Примером такой политики служит формирование дивиденд­
ных выплат ОАО БелГрузМагистраль (рисунок 2).
Рисунок 2 – Дивидендная политика ОАО БелГрузМагистраль
Источник: собственная разработка по данным [1].
175
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Для рациональной дивидендной политики характерно отсутствие
взаимосвязи между изменениями темпа роста доли прибыли, расходуе­мой
на дивиденды, и темпами роста рентабельности организации. Доля при­
были, расходуемая на дивиденды, имеет постоянное значение и связана
с абсолютным показателем чистой прибыли. В результате формируется
простая и прогнозируемая система дивидендных выплат, в которой акцио­
неры заранее знают, какая часть сформированной прибыли по результатам
отчетного периода достанется им. Примером такой политики служит фор­
мирование дивидендных выплат ОАО Белторгреклама (рисунок 3).
Рисунок 3 – Дивидендная политика ОАО Белторгреклама
Источник: собственная разработка по данным [1].
Потребительская дивидендная политика заключается в том, что не­
смотря на падение уровня рентабельности деятельности организации,
доля прибыли, расходуемая в форме дивидендных выплат, возрастает.
В случае же роста рентабельности, ее темпы уступают темпам роста
доли прибыли, расходуемой на дивиденды. Таким образом, на фоне
снижения экономической эффективности наблюдается «вымывание»
финансовых ресурсов, необходимых организации для стратегического
развития. Примером такой политики служит формирование дивиденд­
ных выплат ОАО Красный пищевик (рисунок 4).
Рисунок 4 – Дивидендная политика ОАО Красный пищевик
Источник: собственная разработка по данным[1].
176
I Экономика и управление
Наибольший интерес представляет собой дивидендная политика
крупнейших белорусских компаний по результатам 2013 г., список
кото­рых представлен в таблице 1.
Таблица 1 – Список крупнейших белорусских компаний на 31.12. 2013 г.
Наименование АО
Нафтан ОАО
Мозырский НПЗ ОАО
Беларуськалий ОАО
«БЕЛАВТОМАЗ» ОАО
Гродно Азот ОАО
Белшина ОАО
Гомельтранснефть Дружба ОАО
Гродненская табачная фабрика «Неман» ОАО
Выручка от реализации товаров,
продукции, работ и услуг,
млн руб.
36 466 915
28 014 857
14 756 577,38
11 641 653
9 858 427
8 245 017
2 713 417
2 401 838
Источник: собственная разработка по данным [1].
Характерной особенностью ОАО Нафтан является тот факт, что,
занимая первое место в стране по объему выручки от реализации
в 2013 г., компания находится на третьем месте по количеству акцио­
неров. В состав акционеров остальных флагманов белорусской эконо­
мики (кроме ОАО Мозырский НПЗ и ОАО Гродно Азот) входит одно
юридическое лицо. Эта особенность нашла свое отражение и в диви­
дендной политике компании, которую можно отнести к потребитель­
скому типу (рисунок 5).
Рисунок 5 – Дивидендная политика ОАО Нафтан
Источник: собственная разработка по данным [1].
На фоне падения рентабельности хозяйственной деятельности в пе­
риод 2012 –2013 гг., наблюдается увеличение доли прибыли, расходуе­
мой организацией на дивиденды.
177
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Отличительной чертой дивидендной политики ОАО Мозырский
НПЗ в анализируемом периоде является ежегодное увеличение абсо­
лютного значения дивидендных выплат в десять раз. Однако их объем,
даже с учетом роста, в сравнении с объемом чистой прибыли компа­
нии незначителен (менее 0,1%). Таким образом, дивидендная политика
ОАО Мозырский НПЗ соответствует экономному типу.
Период 2011–2013 гг. связан с устойчивым падением рентабельно­
сти хозяйственной деятельности ОАО Беларуськалий (рисунок 6).
Рисунок 6 – Дивидендная политика ОАО Беларуськалий
Источник: собственная разработка по данным [1].
Однако это падение сопровождается снижением доли прибыли,
расходуемой организацией на дивиденды, что дает основание отнести
дивидендную политику ОАО Беларуськалий к экономному типу.
Характер изменения доли прибыли, расходуемой на дивиденды,
потребительских политик ОАО «БЕЛАВТОМАЗ» и ОАО Белшина во
многом схож, однако бобруйскому гиганту все-таки удалось не допус­
тить падения уровня рентабельности экономической деятельности
в анализируемом периоде (рисунок 7).
Рисунок 7 – Дивидендная политика ОАО Белшина и БЕЛАВТОМАЗ
Источник: собственная разработка по данным [1].
178
I Экономика и управление
Переход с экономного типа дивидендной политики к потребитель­
скому произошел на ОАО Гродно Азот в 2012 г. Наиболее ярко потре­
бительские свойства дивидендной политики проявились в системе вы­
плат организации по результатам 2013 г. (рисунок 8).
Рисунок 8 – Дивидендная политика ОАО Гродно Азот
Источник: собственная разработка по данным [1].
На фоне устойчивого снижения рентабельности предприятия в ана­
лизируемом периоде, доля прибыли, расходуемая на дивиденды, в по­
следний год выросла более чем на 300%.
Переход от потребительского к экономному типу дивидендной
поли­тики произошел в 2012 г. на ОАО Гомельтранснефть Дружба
(рисунок 9).
Рисунок 9 – Дивидендная политика ОАО Гродно Азот
Источник: собственная разработка по данным [1].
На фоне устойчивого снижения в анализируемом периоде рента­
бельности компании доля прибыли, расходуемая на дивиденды, в по­
следний год также снизилась.
179
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
В период 2011–2013 гг. ОАО Гродненская табачная фабрика «Неман»
удалось не только обеспечить высокий уровень рентабельности хозяй­
ственной деятельности, но и не допустить его снижения (рисунок 10).
Рисунок 10 – Дивидендная политика
ОАО Гродненская табачная фабрика «Неман»
Источник: собственная разработка по данным [1].
Экономная дивидендная политика ОАО Гродненская табачная фа­
брика «Неман» во многом способствовала обеспечению устойчивого ро­
ста объема чистой прибыли организации в рассматриваемом периоде.
Заключение. На основе проведенного анализа дивидендной поли­
тики крупнейших белорусских акционерных обществ можно сделать
следующие выводы.
1 По состоянию на 31.12.2013 г. 44,36% акционерных обществ
­вообще не выплачивали дивидендов.
2 Дивидендную политику белорусских компаний, которые осу­
ществляют выплаты по результатам отчетного периода, можно, по мне­
нию автора, разделить на три типа: экономную, рациональную и по­
требительскую.
3 Среди флагманов национальной экономики (объем выручки
превышает 1 000 000 млн бел. руб.) преобладает потребительский тип
дивидендной политики, что обусловлено необходимостью бюджет­
ного наполнения (в случае государственной собственности предпри­
ятия) и удовлетворением дивидендных ожиданий миноритарных соб­
ственников.
4 Организации, придерживающиеся экономной дивидендной по­
литики, в аналитическом периоде (2011–2013 гг.) гораздо чаще демон­
стрировали устойчивый рост объема чистой прибыли.
180
I Экономика и управление
Список литературы
1 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. – Дата до­
ступа: 30.11.2014.
РЕЗЮМЕ
Шабуневич Сергей Брониславович,
Частный институт управления и предпринимательства», г. Минск
Анализ дивидендной политики белорусских акционерных обществ
Дивидендная политика представляет собой важнейшую часть финансовой поли­
тики компании и должна с максимальной эффективностью учитывать интересы всех
участников корпоративного управления. Это достигается путем поиска оптимального
соотношения между реинвестируемой и расходуемой на дивиденды частями чистой
прибыли организации.
В статье рассмотрен подход к классификации дивидендной политики, осущест­
вляемой акционерными обществами в Республике Беларусь, а также проведен анализ
дивидендной политики крупнейших национальных компаний.
SUMMARY
Sergey Shabunevich,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Analysis of Dividend Policy of Belarusian Joint Stock Companies
A dividend policy is an important part of a company’s financial policy and should
consider interests of all the participants of the corporate governance in the most effective
way. This can be achieved by aiming for an optimal correlation between parts of a company
net profit that are reinvested and paid out as dividends.
The research reviews an approach to the classification of dividend policies of joint stock
companies in the Republic of Belarus as well as analyzes the dividend policies of the largest
national companies.
Статья поступила в редколлегию 27.12.2014
181
ISSN 2219-1992 Экономика, право
и проблемы
Раздел
II управления. Минск, 2015. № 5
ПРАВО
УДК 347.961(476)(091)+94(476)
Ангельскi У.М., магістр гістарычных навук, аспірант,
Беларускi дзяржаўны ўнiверсiтэт
РАЗВІЦЦЁ ЗАКАНАДАЎСТВА РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ
АБ НАТАРЫЯЦЕ Ў 1990-я ГАДЫ
Анатацыя. Прысвечаны характарыстыцы натарыяльнага заканадаўства
Рэспублікі Беларусь у 1990-я гады. Раскрываюцца ўмовы працы натарыята, фактычнае і прававое становішча дзяржаўных натарыусаў. На падставе аналізу асноўных нарматыўных прававых актаў, прысвечаных натарыяту і натарыяльнай дзейнасці, прынятых у 1990-х гадах, паказваюцца
шляхі рэфармавання натарыята, аналізуюцца меры выхаду натарыята з крызіснай сітуацыі, у тым ліку ўвядзенне прыватнай натарыяльнай
практыкі. Вызначаюцца абставіны, якія ўплывалі на прыняцце адпаведных
актаў заканадаўства ў натарыяльнай сферы.
Ключавыя словы: дзяржаўны натарыят, прыватная натарыяльная
практыка, дзяржаўная натарыяльная кантора, натарыяльнае дзеянне,
натарыяльнае заканадаўства.
Уводзіны. У адпаведнасці з арт. 2 Канстытуцыі Рэспублікі Бела­
русь «чалавек, яго правы, свабоды і гарантыі іх рэалізацыі з’яўляюцца
вышэйшай каштоўнасцю і мэтай грамадства і дзяржавы» [1]. Такім чы­
нам, адной з функцый беларускай дзяржавы з’яўляецца забеспячэнне
абароны правоў удзельнікаў грамадскіх праваадносін. Гэта функцыя
рэалізуецца праз арганізацыю і дзейнасць праваахоўных інстытутаў,
сярод якіх натарыят займае важнае месца. У апошнія два гады
ў Рэспубліцы Беларусь значна актывізавана заканадаўчая дзейнасць
у натарыяльнай сферы, накіраваная на ўсебаковае рэфармаванне ната­
рыята, аднак па-ранейшаму застаюцца праблемы, для эфектыўнага вы­
рашэння якіх неабходна ўлічваць папярэдні вопыт дзейнасці натарыята.
На працягу доўгага часу прававая гісторыя Беларусі амаль не дас­
ледавалася. Наступствам гэтага сталі шматлікія прабелы ў гісторыкаправавой навуцы. Асабліва гэта тычыцца эвалюцыі асобных інстытутаў
і галін права, у тым ліку і натарыята [2, с. 88]. Пасля набыцця Беларус­
сю дзяржаўнага суверэнітэту актыўна сталі распрацоўвацца праблемы
гісторыі дзяржавы і права Беларусі, аднак эвалюцыя інстытута натарыята
182
I Право
не была падвергнута комплекснаму навуковаму аналізу. Між тым, у новых
беларускіх часопісах – «Юстыцыя Беларусі», «Права Беларусі», «Судовы
веснік» і інш. – быў надрукаваны шэраг артыкулаў, у якіх разглядаліся
разнастайныя пытанні, звязаныя з натарыяльнай дзейнасцю. Напрыклад,
Захарава Ж.В. прысвяціла свой артыкул крыніцам прававога рэгуляван­
ня натарыята [3], Бялова Т.А. – сістэме і зместу прынцыпаў натарыята
ў Рэспубліцы Беларусь [4]. Асобна трэба адзначыць артыкул Галавана­
ва В.Р. у расійскім навуковым часопісе «Дзяржава і права», а таксама
даведнік Кірвель І.Ю. «Натарыят у Рэспубліцы Беларусь» [5, 6].
Такім чынам, гісторыя развіцця заканадаўства аб натарыяце
Рэспублікі Беларусь не з’яўляецца дастаткова вывучанай тэмай, таму
патрабуе далейшага даследавання.
Асноўная частка. У пачатку 1990-х гадоў дзяржаўныя органы
Рэспублікі Беларусь, фізічныя і юрыдычныя асобы, дзяржаўныя натары­
усы выказвалі занепакоенасць арганізацыяй і дзейнасцю дзяржаўнага на­
тарыята, так як знешнія ўмовы працы натарыята значна змяніліся, а на­
тарыяльнае заканадаўства рэфармаванню не падверглася. Дзяржаўны
натарыят пачаў працаваць ва ўмовах развіцця рыначных адносін,
прадпрымальніцтва, прыватнай уласнасці, прыватызацыі. У сувязі з ад­
сутнасцю новага заканадаўства аб натарыяце дзяржаўныя натарыусы
вымушаны былі прымяняць натарыяльнае заканадаўства, створанае
падчас існавання іншых сацыяльна-эканамічных умоў, што прыводзіла
да практычных праблем і выклікала незадавальненне як удзельнікаў
грамадзянскіх адносін, так і дзяржаўных натарыусаў.
Дзяржаўныя натарыусы Мінска стварылі Стачачны камітэт і звяр­
нуліся ў Вярхоўны Савет Рэспублікі Беларусь [7, л. 1–2]. У заяве гава­
рылася аб тым, што роля натарыята ў апошнія гады значна ўзрасла. За
1991 г. у 3– 4 разы павялічылася колькасць дагавораў адчужэння дамоў,
кватэр, засведчання ўстаноўчых дакументаў арганізацый. Працоўны
дзень натарыусаў складаў 16 –18 гадзін, пры гэтым яны не паспявалі
задаволіць патрэбы ўсіх жадаючых. Узнікла кругласутачнае дзяжурства
наведвальнікаў натарыяльных кантор, быў уведзены папярэдні запіс,
арганізавана выдача талонаў і інш. У той жа час унутраныя ўмовы пра­
цы натарыяльных кантор, у тым ліку колькасць дзяржаўных натарыусаў
і ўзровень іх заработнай платы засталіся ранейшымі. У выніку абмерка­
вання пытання аб павелічэнні зарплаты работнікам праваахоўных органаў
натарыят не быў уключаны ў іх пералік і негалосна аказаўся ў сферы
бытавога абслугоўвання.
У такіх абставінах натарыусы Мінска выступілі з патрабаваннямі
палепшыць умовы іх працы: прыняць закон «Аб натарыяце», які ўвёў
бы прыватную натарыяльную практыку; павялічыць заработную плату
183
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
і колькасць натарыусаў, забяспечыць натарыяльныя канторы тэхнічнымі
сродкамі.
Натарыусы абласцей Рэспублікі Беларусь падтрымалі патрабаванні
сталічных натарыусаў. Дзяржаўныя натарыусы Віцебскай вобласці
ўказвалі на недасканаласць заканадаўства і патрабавалі паскарэння пры­
няцця новага Грамадзянскага кодэкса, а таксама закона «Аб натарыя­
це», які б утрымліваў нормы аб прыватным натарыяце, забеспячэння
дзяржаўных натарыяльных кантор належнымі памяшканнямі [7, л. 4].
Дзяржаўныя натарыусы Брэсцкай і Магілёўскай абласцей акцэнтавалі
ўвагу на нізкі ўзровень зарплаты і патрабавалі ўвядзення дыферэнцыяцыі
аплаты працы на аснове прысваення класаў [7, л. 9 –10].
Неактуальнасць натарыяльнага заканадаўства, складанае фактыч­
нае і прававое палажэнне дзяржаўных натарыусаў прывялі да напру­
жання ў грамадстве. У такіх абставінах неабходны былі рэформы.
У пачатку 1990-х гадоў была распрацавана Канцэпцыя судова-права­
вой рэформы, якая ў тым ліку ўтрымлівала палажэнні аб рэфармаванні
натарыята [8]. Планавалася, што натарыят Рэспублікі Беларусь стане
часткай прававой сістэмы, якая забяспечыць функцыянаванне прававой
дзяржавы, а арганізацыя і дзейнасць натарыята будзе адпавядаць нормам
міжнароднага права і рэкамендацыям юрыдычнай навукі. На першым
этапе рэформы планавалася ўнесці змены ў заканадаўства аб натарыя­
це шляхам прыняцця адпаведных нарматыўных прававых актаў, якімі б
дазвалялася прыватная натарыяльная практыка, прадугледжваўся пры­
ём іспытаў у прэтэндэнтаў спецыяльнымі кваліфікацыйнымі камісіямі
пры органах юстыцыі, вызначаўся парадак выдачы ліцэнзій на пра­
ва займацца натарыяльнай дзейнасцю; правесці мерапрыемствы па
распрацоўцы і прыняцці закона Рэспублікі Беларусь «Аб натарыяце».
Рэфармаванне натарыята адбывалася ў двух кірунках: першы –
развіццё дзяржаўнага натарыята; другі – увядзенне прыватнай натары­
яльнай практыкі.
Асноўным актам заканадаўства ў натарыяльнай сферы ў 1990-х
гадах быў Закон БССР «Аб дзяржаўным натарыяце» ад 30 красавіка
1974 года [9]. У адзначаны перыяд дзяржаўная ўлада засяродзіла ўвагу
на распрацоўцы падзаконных актаў, неабходнасць прыняцця якіх была
выклікана новымі сацыяльна-эканамічнымі ўмовамі. Першай у гэ­
тым напрамку стала пастанова Савета Міністраў Рэспублікі Беларуь
ад 3 сакавіка 1992 года «Пытанні дзейнасці дзяржаўных натарыяль­
ных кантор Рэспублікі Беларусь», згодна якой у сувязі са значным
павелічэннем зваротаў грамадзян і юрыдычных асоб у дзяржаўныя на­
тарыяльныя канторы былі прыняты рашэнні: 1) павялічыць колькасць
супрацоўнікаў; 2) прыняць меры па паляпшэнні ўмоў працы дзяржаўных
натарыяльных кантор і выдзяленні ім памяшканняў і оргтэхнікі;
184
I Право
3) унесці прапановы аб развіцці гаспадарча-разліковых і іншых формаў
дзейнасці дзяржаўных натарыяльных кантор; 4) зацвердзіць палажэнне
аб аказанні дзяржаўнымі натарыяльнымі канторамі дадатковых паслуг
прававога характару, а таксама тарыфы на гэтыя паслугі; 5) рэкамен­
даваць накіроўваць 5% сродкаў, атрыманых ад спагнання дзяржаўнай
пошліны за выкананне натарыяльных дзеянняў, на развіццё матэрыяль­
най базы дзяржаўных натарыяльных кантор [10].
Распад СССР, развіцце рыначнай эканомікі, эміграцыйныя і імігра­
цыйныя працэсы, скасаванне многімі грамадзянамі сваіх шлюбаў і ін­
шыя фактары абумовілі прыняцце Міністэрствам юстыцыі Рэспублікі
Беларусь шэрагу прававых актаў. У прыватнасці, у 1994 г. была прынята
пастанова «Аб парадку натарыяльнага засведчання мены жылых
памяшканняў» [11].
Прыняцце новых законаў выклікала значныя змены ў натарыяль­
най практыцы. Напрыклад, пасля прыняцца Закона Рэспублікі Беларусь
«Аб праве ўласнасці на зямлю» было прынята ў 1994 г. пісьмо «Аб па­
радку заключэння дагавора куплі-продажу зямельнага ўчастка» [12].
Устанаўленне абавязковага натарыяльнага засведчання новых відаў
здзелак выклікала неабходнасць распрацоўкі новых актаў заканадаўства.
Так, Кодэкс аб шлюбе і сям’і замацаваў нормы аб шлюбным дагаво­
ры. У сваю чаргу Міністэрства юстыцыі Рэспублікі Беларусь у 1999 г.
зацвердзіла ўказанне «Аб парадку натарыяльнага засведчання, змянен­
ня і скасавання шлюбнага дагавора» [13].
У сувязі з уступленнем у сілу 1 ліпеня 1999 г. Грамадзянскага ко­
дэкса Рэспублікі Беларусь была зацверджана інструкцыя «Аб парадку
засведчання тэстаментаў, прыняцця мер па ахове спадчыны і афармлен­
ня спадчынных правоў дзяржаўнымі натарыяльнымі канторамі» [14].
У першай палове 1990-х гадоў дзяржаўнымі органамі Рэспублікі
Беларусь быў прыняты шэраг актаў заканадаўства, якімі ўпершыню
ў Рэспубліцы Беларусь уводзілася прыватная натарыяльная практы­
ка. Вярхоўны Савет Рэспублікі Беларусь 26 лістапада 1992 г. прыняў
пастанову «Аб арганізацыі ў горадзе Мінску (з 1994 г. ў рэспубліцы)
прыватнай натарыяльнай практыкі» [15]. Савет Міністраў Рэспублікі
Беларусь даручыў Міністэрству юстыцыі забяспечыць здзяйсненне
ў краіне эксперымента прыватнай натарыяльнай практыкі. Міністэрства
юстыцыі Рэспублікі Беларусь 5 студзеня 1994 г. зацвердзіла адпаведнае
палажэнне [16]. У эксперымент былі ўцягнуты найбольш вопытныя
дзяржаўныя натарыусы, якія атрымалі ліцэнзіі. Упершыню прававы акт
Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь у адносінах да натарыята быў прыняты
ў 1997 г. [17]. Адпаведны дэкрэт кіраўніка дзяржавы замацаваў нормы,
прысвечаныя прыватнай натарыяльнай практыцы, у тым ліку норму
аб прыпыненні выдачы ліцэнзій на права займання прыватнай ната­
185
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
рыяльнай дзейнасцю да прыняцця адпаведнага рашэння Прэзідэнтам
Рэспублікі Беларусь. Канстытуцыйны Суд Рэспублікі Беларусь у сваім
заключэнні пастанавіў, што прыватная натарыяльная дзейнасць не
з’яўляецца прадпрымальніцкай, прыватны натарыус, як і дзяржаўны
натарыус, дзейнічае ад імя Рэспублікі Беларусь, хоць пры гэтым і не
валодае статусам дзяржаўнага служачага [18]. Акты заканадаўства
прадугледжвалі асаблівасці ажыццяўлення прыватнай натарыяльнай
дзейнасці. Напрыклад, абавязковасць атрымання спецыяльнага дазволу
(ліцэнзіі) на ажыццяўленне прыватнай натарыяльнай дзейнасці, спаг­
нанне натарыяльнага тарыфу, абавязковасць членства ў Беларускай на­
тарыяльнай палаце, абавязковасць страхаваня грамадзянскай адказнасці
прыватнага натарыуса.
У 1992 г. працавала 352 дзяржаўныя натарыусы, якія выканалі
1 403 951 натарыяльнае дзеянне [19, л. 1], а ў 1999 г. фактычна праца­
вала – 608 дзяржаўных натарыусаў, якія здзейснілі 2 096 705 натары­
яльных дзеянняў [20, л. 1]. Такім чынам, за 1990-я гады значна ўзрасла
колькасць дзяржаўных натарыусаў і колькасць выкананых імі натары­
яльных дзеянняў.
У 1993 г. працавала 14 прыватных натарыусаў, якія выканалі
124 800 натарыяльных дзеянняў [21, л. 38], у 1997 г. – 114 прыватных
натарыусаў, якія выканалі 664 913 натарыяльных дзеянняў [22, л. 52 аб.],
у 1999 г. працаваў 71 прыватны натарыус. Было выканана 384 360 на­
тарыяльных дзеянняў [20, л. 56–58]. Такім чынам, да 1997 г. (прыняц­
ця адпаведнага дэкрэта Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь) назіраўся рост
як прыватных натарыусаў, так і колькасці выкананых імі натарыяльных
дзеянняў, аднак з 1998 г. назіралася зваротная тэндэнцыя – скарачэн­
не колькасці прыватных натарыусаў і колькасці выкананых імі натары­
яльных дзеянняў. Нягледзячы на тое, што прыватныя натарыусы знач­
на саступалі дзяржаўным натарыусам у колькасці, першыя дапамаглі
выйсці з крызісу ў натарыяльнай сферы і заслужылі давер у грамадстве.
Увогуле ж, колькасць выкананых натарыусамі дзеянняў сведчыла аб
запатрабаванасці натарыята з боку грамадства і дзяржавы і яго важнай
ролі ў грамадзянскім абароце.
Заключэнне. Такім чынам, у 1990-я гады ўдзельнікі грамадскіх
праваадносін працягвалі карыстацца натарыяльным заканадаўствам,
створаным падчас існавання БССР. Аднак улічваючы новыя сацыяльнаэканамічныя ўмовы, беларускі заканадаўца паступова ўносіў у зака­на­
даўства аб натарыяце і натарыяльнай дзейнасці адпаведныя змяненні
і дапаўненні, а таксама прымаў новыя прававыя акты, якія сведчылі аб
новых тэндэнцыях у дзейнасці натарыята. Такі падыход заканадаўцы
да натарыяльнай сферы дазволіў дзяржаўнаму натарыяту развівацца,
186
I Право
садзейнічаў узнікненню прыватнага натарыята, стварыў умовы для
далейшага паступовага ўдасканалення заканадаўства аб натарыяце. Не­
сумненна, у адзначаны перыяд, нягледзячы на пэўныя фактычныя і пра­
вавыя цяжкасці, натарыусы эфектыўна выканалі пастаўленыя перад імі
задачы, а ўдзельнікі грамадзянскага абароту атрымалі належную абарону
сваіх правоў і законных інтарэсаў.
Спіс літаратуры
1 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми
на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея,
2005. – 48 с.
2 Доўнар, Т.І. Гісторыка-прававая навука Беларусі: этапы і асаблівасці /
Т.І. Доўнар // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3. Гісторыя, філасофія,
псіхалогія, паліталогія, сацыялогія, эканоміка, права. – 2005. – № 3. – С. 88 – 93.
3 Захарова, Ж.В. Источники правового регулирования нотариата /
Ж.В. Захарова // Юстиция Беларуси. – 2007. – № 5. – С. 64 – 66.
4 Белова, Т.А. Система и содержание принципов нотариата в Республике
Беларусь / Т.А. Белова // Юстиция Беларуси. – 2005. – № 3. – С. 28 –32.
5 Голованов, В.Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государ­
стве (опыт Республики Беларусь) / В.Г. Голованов // Государство и право. –
2001. – № 4. – С. 117–120.
6 Кирвель, И.Ю. Нотариат в Республике Беларусь : пособие по спецкур­
су «Нотариат и адвокатура» для студентов специальностей 1-24 01 02 – Право­
ведение, 1-24 01 03 – Экономическое право / И.Ю. Кирвель. 2-е изд. – Гр.:
ГрГУ, 2008. – 230 с.
7 Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ). – Фонд 99. Ми­
нистерство юстиции Белорусской ССР. – Опись 11. – Дело 45. Заявление от
Стачечного комитета нотариусов г. Минска от 23 января 1992 года, адресован­
ное Комиссии по законодательству Верховного Совета Республики Беларусь
на 118 л.
8 О Концепции судебно-правовой реформы: постановление Верховного
Совета Респ. Беларусь, 23 апр. 1992 г., № 1611-XII // КонсультантПлюс: Бела­
русь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
9 О государственном нотариате: Закон БССР, 30 апр. 1974 г., № 216-VIII //
Собрание законов, указов Президиума ВС БССР, постановлений и распоряже­
ний СМ БССР. – 1974. – № 13. – Ст. 224.
10 Вопросы деятельности государственных нотариальных контор Респуб­
лики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 марта
1992 г., № 113 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
11 О порядке нотариального удостоверения договоров мены жилых по­
мещений: письмо Минюста Респ. Беларусь, 18 июля 1994 г., № 05-17-3153 //
187
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
12 О порядке заключения договора купли-продажи земельного участ­
ка: письмо Минюста Респ. Беларусь, 29 апр. 1994 г., № 05-11-1874: в ред. от
24.07.1997 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юр­
Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
13 О порядке нотариального удостоверения брачного договора: приказ
Минюста Респ. Беларусь, 15 нояб. 1999 г., № 243 // КонсультантПлюс: Бела­
русь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
14 Об утверждении нормативных актов: приказ Минюста Респ. Беларусь,
31 мая 1999 г., № 116 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
15 Об организации в Республике Беларусь частной нотариальной прак­
тики: постановление Верховного Совета Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г.,
№ 1986-XII: в ред. от 18.01.1994 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон­
ный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бела­
русь. – Минск, 2014.
16 О порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной
деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Респуб­
лике Беларусь: положение Минюста Респ. Беларусь, 25 янв. 1994 г.: в ред. от
16.07.1997 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юр­
Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
17 О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариаль­
ной деятельности в Республике Беларусь (с изм. и доп., вступившими в силу
с 01.01.2010): Декрет Президента Республики Беларусь, 3 мая 1997 г., № 12 //
КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
18 О некоторых вопросах, связанных с правовым положением частных
нотариусов: решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 15 июня 2000 г.,
№ Р-99/2000 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юр­
Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
19 НАРБ. – Ф. 99. Минюст БССР. – О. 11. – Д. 43. Сводный статотчет ми­
нистерства, отчеты обл. и Минского городского управлений юстиции о работе
нотариальных контор за 1992 год и объяснительные записки к ним на 73 л.
20 НАРБ. – Ф. 99. Минюст БССР. – О. 11. – Д. 1054. Сводный статотчет
министерства, отчеты обл. и Минского городского управлений юстиции о рабо­
те нотариальных контор за 1999 год и объяснительные записки к ним на 115 л.
21 НАРБ. – Ф. 99. Минюст БССР. – О. 11. – Д. 113. Сводный статотчет ми­
нистерства, отчеты обл. и Минского городского управлений юстиции о работе
нотариальных контор за 1993 год и объяснительные записки к ним на 91 л.
22 НАРБ. – Ф. 99. Минюст БССР. – О. 11. – Д. 662. Сводный статотчет ми­
нистерства, отчеты обл. и Минского городского управлений юстиции о работе
нотариальных контор за 1997 год и объяснительные записки к ним на 104 л.
188
I Право
РЭЗЮМЕ
Ангельскі Уладзімір Міхайлавіч,
Беларускі дзяржаўны ўніверсітэт, Мінск
Развіццё заканадаўства Рэспублікі Беларусь
аб натарыяце ў 1990-я гады
Прысвечаны характарыстыцы натарыяльнага заканадаўства Рэспублікі Бела­
русь у 1990-я гады. Раскрываюцца ўмовы працы натарыята, фактычнае і прававое
становішча дзяржаўных натарыусаў. На падставе аналізу асноўных нарматыўных пра­
вавых актаў, прысвечаных натарыяту і натарыяльнай дзейнасці, прынятых у 1990-х
гадах, паказваюцца шляхі рэфармавання натарыята, аналізуюцца меры выхаду ната­
рыята з крызіснай сітуацыі, у тым ліку ўвядзенне прыватнай натарыяльнай практыкі.
Вызначаюцца абставіны, якія ўплывалі на прыняцце адпаведных актаў заканадаўства
ў натарыяльнай сферы.
SUMMARY
Uladzimir Anhelski,
Belarusian State University, Minsk
Development of Belarusian Notarial Legislation in 1990s
The research is devoted to characterization of the Belarusian notarial legislation.
It analyzes the conditions of notaries’ work as well as the actual and legal status of notaries
public in the 1990s. On the basis of fundamental regulatory acts covering notaries and
notarial practices adopted in the 1990s the author states some ways to reform notarial system,
analyzes some measures to exit from the crisis in the notarial field, including the introduction
of private notarial practice. The research also scrutinizes the circumstances that affected the
adoption of appropriate legislative acts in the notary sphere.
Статья поступила в редколлегию 05.02.2015
УДК 347.463
Артюшенко Н.Н., кандидат юридических наук, доцент,
Частный институт управления и предпринимательства
ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОСНОВАНИЙ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
Аннотация. Автор рассматривает основания возникновения транспортных
правоотношений в сфере железнодорожных перевозок и необходимости
их актуализации в связи с развитием рыночных, интеграционных и диверсификационных отношений в условиях деятельности Евразийского Экономического Союза.
Ключевые слова: договор транспортирования, договор перевозки железнодорожных грузов, заявка, неадресный грузополучатель, транспортное
189
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
законодательство, транспортное правоотношение, транспортные услуги, потребители транспортных услуг, права и обязанности сторон, существенные условия договора.
Введение. Теоретическое обеспечение правового регулирования
транспортных правоотношений имеет устойчивую, апробированную
временем базу. Она сформирована на генезисе гражданских и хозяйст­
венных отношений, видоизменялась под влиянием экономических про­
цессов и совершенствования национального законодательства, нашла
отражение в разработанных достаточно большим числом организаци­
онных и правовых механизмах воздействия на цивилизованные ком­
мерческие связи.
Транспортное законодательство Беларуси занимает значимое место
в структуре правового регулирования хозяйственной деятельности и наи­
более остро ощущает на себе ее изменения в связи с интеграционными,
инновационными процессами в условиях вхождения транспортной сис­
темы страны в единое экономическое пространство Евросоюза, стран
СНГ, а в последнее время и в Евразийский Экономический Союз.
Понятно, что участие различных по своему политическому, эконо­
мическому и правовому устройству государств альянса требует не толь­
ко унификации правоотношений в частности, но и выработки единых
теоретических подходов к основополагающим принципам, понятиям
и определениям транспортных правоотношений в целом. Особенно это
касается железнодорожного транспорта, обслуживающего весь евроа­
зиатский регион, так как на него, по мнению В.А. Егиазарова, весьма
ощутимо влияет законодательство в области международного транс­
порта, причем это влияние носит взаимный характер: в отдельных слу­
чаях внутреннее законодательство находит отражение в законодатель­
стве, регулирующем международные перевозки [1, с. 34].
Основная часть. Формирование общественных отношений в сфе­
ре транспортной деятельности подчиняется общепринятому порядку
установления правовых связей между субъектами права. Как следует
из утверждений ведущих правоведов, «правовые отношения как юри­
дическая форма общественных отношений представляют собой воз­
никающие на основе установленных норм и определенных жизненных
обстоятельств связей конкретных объектов, обладающих взаимными
субъективными правами и обязанностями, гарантированными государ­
ством» [2, с. 407].
В то же время Л.С. Явич утверждает, что «правовые отношения –
лишь один из видов общественных отношений, наряду с экономически­
ми, политическими, нравственными и др.» [3, с. 117]. Но и те, и другие
190
I Право
содержат гражданско-правовые аспекты, конкретизируются исходя
из специфических особенностей различных сфер деятельности. Этой
точки зрения придерживается и В.А. Витушко, который считает, что
«гражданское правоотношение – это конкретное общественное отно­
шение, возникающее на основе норм гражданского права, участниками
которого являются носители прав и обязанностей на началах юридиче­
ского равенства» [4, с. 41]. Свою позицию автор обосновывает тем, что
в условиях рыночной и инновационной экономики, в основе которых
лежит товарное производство, это важно для субъектов хозяйствова­
ния, активно диверсифицирующих свои возможности, порождающие
различные основания возникновения правоотношений.
Многолетняя и напряженная полемика по поводу установления
юридических связей между субъектами права, особенно в сфере иму­
щественных мотиваций, в последнее время приобрела аксиологический
характер, признаваемый большинством правоведов.
Так, В.Ф. Чигир утверждает, что «для возникновения правоотношений
необходимы обстоятельства, с наступлением которых нормы гражданского
права связывают определенные правовые последствия» [5, с. 26]. Перечень
этих обстоятельств закреплен в ст. 7 Гражданского кодекса Республики
Бела­русь и не исключает наличие иных действий граждан и юридических
лиц, что довольно часто встречается в транспортных отношениях.
В.А. Егиазаров определил, что «транспортные правоотношения
являются общественными правоотношениями между транспортными
предприятиями и клиентурой, возникающие в связи с оказанием услуг
по использованию транспортных средств для осуществления перевоз­
очного процесса» [1, с. 5], указав на конкретные субъекты и объекты,
а также на наличие многочисленных транспортных правовых связей.
Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее ГК) для возник­
новения транспортных правоотношений не оставляет альтернативы
и определяет их как «правовые отношения между перевозчиком и кли­
ентом, складывающиеся при возникновении перевозок» [6].
Однако на деле и Гражданский кодекс, и Устав железнодорожного
транспорта общего пользования (далее УЖДТ) ограничивают возник­
новение этих отношений рамками договора перевозки с вытекающими
из этого последствиями.
Если исходить из сути транспортного процесса перемещения же­
лезнодорожных грузов, а также статусного положения субъектов транс­
портной деятельности, назначения транспортных средств и комму­
никаций, необходимости соблюдения правил перевозки и движения,
некоторых особенностей транспортных услуг, появляется множество
других оснований возникновения транспортных правоотношений. Это
связано со следующими обстоятельствами:
191
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
1 Активная диверсификация транспортных услуг расширила пол­
номочия перевозчика в принятии транспортных обязательств, которые
требуют уточнения их гражданско-правовой процедуры.
2 Несмотря на то, что Белорусская железная дорога является ис­
ключительной собственностью государства, транспортные средства
и коммуникации находятся в его ведении, аналогичные средства могут
иметь и иные субъекты хозяйствования. Поэтому возникают проблемы
юридического характера с эксплуатацией подвижного состава, не при­
надлежащего железной дороге.
3 В связи с интеграционными процессами на железной дороге
пере­мещение железнодорожных грузов соприкасается с различными
ведомствами Республики Беларусь и сопредельных государств, кото­
рые значительно могут повлиять на характер исполнения транспорт­
ных обязательств, не всегда связанных с самой перевозкой.
На это обращает внимание и Д.А. Колбасин, утверждая, что «транс­
порт – это самостоятельная отрасль производства со своей спецификой,
в ней возникают и развиваются только ей присущие отношения» [7, с. 335].
Рассмотрим некоторые примеры.
Устав железнодорожного транспорта общего пользования (п. 18)
устанавливает, что перевозка грузов осуществляется на договорных
началах, путем подачи заявки [8]. Но ведь это противоречит ст. 738
ГК, которая определяет, что правовые отношения между перевозчиком
и клиентом, складывающиеся при выполнении перевозок, основаны
на договоре, как единственным правовом основании возникновения
транспортных обязательств.
Более того, на практике транспортные правоотношения по перевоз­
ке могут возникнуть и на основании административных актов в отноше­
нии чрезвычайных, стратегических и социальных грузов, возмещения
вреда, судебных решений и иных обстоятельств, с которыми граждан­
ское законодательство связывает наступление правоотношений.
Если же рассматривать заявку по сути, то это в чистом виде оферта,
которая согласно ч. 3 п. 18 УЖДТ предполагает положительный акцепт.
Причем, оферта не только содержит все существенные условия договора
перевозки, но и дает основания сторонам начать исполнение заказа, т. е.
транспортных обязательств, как признака возникновения правоотношений.
В связи с этим предлагается актуализировать п. 18 УЖДТ и изло­
жить его в следующей редакции: «Перевозка грузов железнодорожным
транспортом организуется на основании договора, подачи заявки, ре­
шения административных органов и иных оснований, не противореча­
щих законодательству».
В данном случае имеется в виду, что договор заключается при
реальном сроке его исполнения (к примеру, отправка грузобагажа),
192
I Право
организации перевозок на длительный период (систематическая пере­
возка товарной продукции предприятий), заявка дает основание на воз­
никновение транспортных правоотношений на разовые, многократные
перевозки грузов.
Сам договор перевозки грузов также нуждается в коррекции, так как
его содержание, закрепленное в п. 24 УЖДТ, носит абстрактный харак­
тер. Предлагается понятие договора железнодорожной перевозки изло­
жить в следующей редакции: «По договору перевозки коммерческого
(некоммерческого) груза предприятия Белорусской железной дороги обя­
зуются доставить груз в пункт назначения и выдать его грузополучателю,
а грузоотправитель (грузополучатель) обязуется уплатить за перевозку
предусмотренную установленную плату», так как на практике перевоз­
ится и некоммерческий груз (собственный, гуманитарный, социальный
и т. п.), как правило, на безвозмездной основе. Такая формулировка так­
же соответствует реальному перевозочному процессу и дает право выбо­
ра стороны для оплаты за перевозку, в т. ч. и с помощью фактора.
Далее, исходя из юридической практики, автор вносит предложения
и дополнения в ряд статей гражданского законодательства. Так, ст. 746
Гражданского кодекса Республики Беларусь «Срок доставки груза, пасса­
жира, багажа» допускает применение «разумного срока». Однако транс­
портное законодательство в отношении выполнения перевозки железно­
дорожных грузов содержит конкретное время исполнения обязательств,
где отправление и прибытие грузов определяется из суточного времени,
нарушение которого влечет штрафные санкции. Поскольку Гражданский
кодекс имеет высшую юридическую силу, по сравнению с УЖДТ, ч. 3
п. 51 УЖДТ, которая гласит: «Груз считается доставленным в срок, если
на железнодорожной станции назначения он выгружен предприятием
Белорусской железной дороги или если вагон, контейнер с грузом по­
дан грузополучателю под выгрузку до истечения установленного срока»,
следует дополнить словами: «либо в разумный срок, если намеченные
сроки не выполняются по не зависящим от сторон причинам».
Что же касается иных оснований, то в последнее время в связи
с диверсификацией железнодорожных услуг появилось множество пу­
тей для установления транспортных правоотношений.
К примеру, к услугам железной дороги стали чаще обращаться по­
требители, имеющие в своей собственности вагоны, платформы, реф­
рижераторы, контейнеры. Естественно, возникли проблемы взаимодей­
ствия Белорусской железной дороги по поводу эксплуатации указанных
транспортных средств, пользования магистральными путями, обслужи­
вания на станциях, возврат порожних вагонов и т.п. Грузами они не
являются, использовать для попутного товара необходимо согласие
собственника вагонов, но в этом случае возрастают амортизационные
193
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
железнодорожные издержки, этот процесс не может регулироваться
­договором перевозки.
В связи с этим автор предлагает ввести в гражданский оборот по­
нятие «договор транспортирования», т.к. «транспортирование грузов»
и «перевозка грузов» не идентичные понятия и означают перемещение
различных объектов.
Каковы основания для возникновения транспортных правоотноше­
ний, вытекающих из такого договора?
• Во-первых, для перевозки грузов в вагонах, принадлежащих соб­
ственнику, используются железные дороги перевозчика, которые он об­
служивает, и необходим правовой механизм их аренды;
• Во-вторых, для подачи вагонов собственника под погрузку (вы­
грузку) перевозчик обязан осмотреть их техническое состояние и до­
пустить к эксплуатации;
• В-третьих, отсутствует правовая процедура возврата вагонов, не
принадлежащих перевозчику, возможность загрузки порожних вагонов
попутным товаром, охраны на стоянках и возмещения вреда, причинен­
ного данным транспортным средствам.
Исходя из этого, сформулируем понятие договора транспортирования:
«По договору транспортирования – перевозчик обязуется возвратить
в целости и сохранности перевозочные транспортные средства, принадле­
жащие на праве собственности заказчику, а заказчик обязуется уплатить
установленную плату за оказанные транспортные и арендные услуги».
Предметом данного договора являются услуги по транспортирова­
нию перевозочных транспортных средств, объектом – вагоны, платфор­
мы, цистерны, рефрижераторы, контейнеры, локомотивы для ремонта,
принадлежащие субъектам хозяйствования.
Много споров установления транспортного правоотношения возни­
кает и по поводу предмета регулирования. По утверждению В.Ф. Чи­
гира, предметом договора грузовой перевозки является «деятельность
перевозчика по доставке груза в место назначения», т. е. оказание ус­
луги [9, с. 384]. Этой же точки зрения придерживаются Д.А. Колбасин,
В.А. Витушко и др.
Однако закон Республики Беларусь «О железнодорожном транс­
порте» в ст. 18 предметом договора перевозки называет и «работы»,
что не соответствует сути перевозочного процесса. Принципиальная
разница заключается в том, что услуги 1 не предполагают создание но­
вых материальных ценностей, что и наблюдается при оказании услуг
по перевозке готового продукта. Это подтвердил в своих исследованиях
1
Услуги (англ. services) – вид деятельности, в процессе выполнения которой не
создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт
(См. словарь современных экономических и правовых терминов под ред. В.И. Ши­
мова, В.И. Каменкова). – Минск:Тэхналогiя, 1999. – С. 423.
194
I Право
И.А. Маньковский, доказав, что «транспортная услуга является един­
ственным существенным условием договора перевозки» [10, с. 100].
Что касается работ, выполняемых на железнодорожном транспорте, то
они регулируются нормами трудового законодательства и присутству­
ют при оказании транспортных услуг.
В связи с этим необходимо внести соответствующие поправки
в транспортное законодательство и учитывать при принятии новых
нормативных актов.
И последнее, субъектом транспортного правоотношения по переме­
щению товаров в качестве грузополучателя выступает лицо, которому
груз не предназначен, что противоречит сущности договорных право­
отношений и требует внесения в транспортное законодательство поня­
тия «неадресный получатель», определив его права и обязанности
Автор обосновывает право стороны, которой груз не предназначен,
отказаться от исполнения обязанностей грузополучателя, исходя из
того, что груз прибыл не по адресу, получатель не обязан его прини­
мать, хранить и урегулировать возникшую ситуацию с грузоотправите­
лем. В связи с этим, предлагается п. 56 УЖДТ изложить в следующей
редакции:
«В случае прибытия груза, не принадлежащего получателю и по­
ставка которого не предусмотрена договором, получатель обязан при­
нять его от железнодорожной станции на ответственное хранение для
последующего урегулирования отношений с грузоотправителем (вла­
дельцем груза). При отсутствии у неадресного получателя возможно­
стей для принятия не предусмотренного поставкой груза, он вправе
отказаться от получения такого груза, а обязанность по выяснению
дальнейшей судьбы этого груза возлагается на перевозчика за счет
виновной стороны». Указанная выше обязанность может быть возло­
жена и на транспортно-логистические центры железной дороги, что
в настоя­щее время не предусмотрено действующим законодательством.
Заключение. Таким образом, по результатам данного исследова­
ния сделан вывод, что современное развитие общества, новые эконо­
мические тенденции, связанные с рыночными, диверсификационными,
интеграционными и глобализационными процессами в сфере транс­
портной деятельности, требуют актуализации теоретической и нор­
мативно-правовой базы, регулирующей перевозку грузов железнодо­
рожным транспортом, так как многие юридические акты Республики
Беларусь, принятые в 90-х годах прошлого века, не в полной мере со­
ответствуют фактической деятельности железной дороги и значимости
ее в современных условиях.
195
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Внесенные ранее изменения и дополнения в транспортное законо­
дательство в результате их апробации существенно не изменили ситуа­
цию (только в закон «О железнодорожном транспорте» они вносились
четыре раза). С учетом этого авторские предложения о кардинальной
коррекции транспортного законодательства с целью устранения имею­
щихся в них противоречий и пробелов целесообразны. Это позволит
усовершенствовать транспортные правоотношения, избежать противо­
речий и претензионных жалоб.
Список литературы
1 Егиазаров, В.А. Транспортное право / В.А. Егиазаров. – М.: ЗАО «Юри­
дический Дом «Юстицияформ», 2002. – 528 с.
2 Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник /
А.Ф. Вишневский, Н.А. Гарбаток, В.А. Кучинский. – М.: Издательство деловой
и учебной литературы, 2004. – 640 с.
3 Явич, Л.С. Проблемы правового регулирования советских отношений /
Л.С. Явич. – М., 1961. – 421 с.
4 Витушко, В.А. Гражданское право. Общая часть: учеб. пособие / В.А. Ви­
тушко, Н.Л. Бондаренко, В.Е. Лубовский [и др.]. – Минск: БГЭУ, 1998. – 284 с.
5 Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. / В.Ф. Чи­
гир [и др.]: отв. ред. В.Ф. Чигир. – Минск: «Амалфея», 2000. – Кн. 1. – 544 с.
6 Гражданский кодекс Республики Беларусь. – Минск: Нац. центр право­
вой информ. Респ. Беларусь, 1993.
7 Колбасин, Д.А. Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие /
Д.А. Колбасин. – Минск: «Амалфея» , 2001. – 832 с.
8 Об утверждении Устава железнодорожного транспорта общего пользо­
вания: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 авг. 1999 г., № 1196:
с изм. и доп. от 07.09.2011 г. № 1194 // Эталон. Законодательство Республики
Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Бела­
русь. – Минск, 2011.
9 Чигир, В.Ф. Гражданское право: в 2 ч.: учебник / В.Ф. Чигир. – Минск:
«Амалфея», 2002. – Ч. 2. – 1008 с.
10 Маньковский, И.А. Гражданское право. Особенная часть / И.А. Мань­
ковский. – Минск: Молодежное, 2008. – 206 с .
РЕЗЮМЕ
Артюшенко Николай Николаевич,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Об актуализации оснований возникновения
транспортных отношений
Рассмотрены основания возникновения транспортных правоотношений в сфере
железнодорожных перевозок и необходимости их актуализации в связи с развитием
рыночных, интеграционных и диверсификационных отношений в условиях деятель­
ности Евразийского Экономического Союза.
196
I Право
SUMMARY
Nikolai Artushenko,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Actualization of Transport Legal Relationships
The author examines the origin of transport legal relationships in the field of rail
transportation and points out the need for updating them in connection with the development
of market, integration and diversification relationships within the framework of the Eurasian
Economic Union.
Статья поступила в редколлегию 20.12.2014
УДК 342.41+343.13
Кодавбович С.В., адъюнкт Академии МВД,
Следственный комитет Республики Беларусь
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО
ПРОЦЕССА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННОГО
КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРИ ЗАЩИТЕ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Аннотация. На основе анализа Конституции и законодательства Респуб­
лики Беларусь, правовой литературы определяются и формулируются конституционные принципы уголовного процесса, которыми в своей деятельности руководствуется Следственный комитет при защите прав и свобод
человека и гражданина.
Ключевые слова: Конституция Республики Беларусь, конституционные
принципы, принципы уголовного процесса, защита прав и свобод человека
и гражданина, Следственный комитет Республики Беларусь.
Введение. Наиболее общие принципы, распространяющие свое дей­
ствие на всех субъектов правовых отношений, закреплены в Конститу­
ции Республики Беларусь [1].
Член Конституционного Суда Республики Беларусь профессор
А.Г. Тиковенко следующим образом определяет понятие принципов кон­
ституционного права: «Принципы есть основополагающие идеи, руко­
водящие начала, в соответствии с которыми строится вся совокупность
норм Конституции как системы» [2, с. 21]. Он классифицирует принци­
пы Конституции на внутренние и внешние. В качестве основополага­
ющих (универсальных) внешних принципов Конституции Беларуси, по
мнению А.Г. Тиковенко, выступают: верховенство права (Конституции),
прямое действие конституционных норм, содержащих права и свобо­
ды человека и гарантии их реализации, социальная справедливость,
197
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
унитарное демократическое, социальное, правовое, республиканское и
светское государство и др. Всего он выделяет 19 принципов Конститу­
ции [2, с. 21–22].
К фундаментальным принципам конституционного строя профес­
сор Д.М. Демичев относит: верховенство Конституции на всей терри­
тории государства, равенство всех перед законом и право на равную
защиту законом, верховенство права и ряд других. Всего Д.М. Демичев
называет 11 принципов конституционного строя [3, с. 115].
Профессор Г.А. Василевич в преамбуле Конституции выделяет сле­
дующие принципы: «неотъемлемость государственного суверенитета,
народовластие, обеспечение прав и свобод каждого человека, обеспе­
чение гражданского согласия» [4, с. 89]. Другими принципами Консти­
туции, по мнению Г.А. Василевича, являются: «признание человече­
ского достоинства, универсальность прав и свобод человека, равенство
всех перед законом и судом, беспристрастность суда и управленческой
администрации, верховенство права, справедливость, правовая обе­
спеченность (включая и незыблемость судебных решений), опреде­
лённость закона в широком смысле этого слова, пропорциональность,
соразмерность ограничения прав и свобод конституционно значимыми
целями, ясность и определенность законодательства». Всего он выделя­
ет 15 принципов [4, с. 90].
Профессор С.В. Борико все принципы уголовного процесса под­
разделяет на две группы: «1) конституционные принципы (установлен­
ные Конституцией Республики Беларусь); 2) специальные принципы
(установленные УПК и другими законодательными актами)» [5, с. 28].
К конституционным принципам, по его мнению, относятся следую­
щие положения: «законности; публичности; равенства граждан перед
законом и равенства защиты прав и законных интересов; презумпция
невиновности; обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на
защиту; неприкосновенность жилища и иных законных владений граж­
дан; охрана личной жизни, в том числе тайны корреспонденции, теле­
фонных и иных сообщений, чести и достоинства; использования языка,
на котором ведется производство; осуществления правосудия только
судом; независимость судей и подчинения их только закону; гласности
судебного разбирательства; состязательности и равенства сторон в про­
цессе; обеспечение прав граждан на судебную защиту и др. К специаль­
ным принципам относятся всесторонность, полнота и объективность
исследования обстоятельств дел; оценка доказательств по внутреннему
убеждению» [5, с. 29].
Конституция Беларуси определила в ч. 1 ст. 21 для государства выс­
шую цель – обеспечивать права и свободы граждан Республики Бела­
русь. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции все государственные
198
I Право
органы обязаны принимать меры для осуществления и защиты прав
и свобод личности.
Следственный комитет Республики Беларусь как новый государст­
венный орган, осуществляющий в рамках уголовного процесса защиту
прав и свобод личности, создан и начал функционировать с 1 января
2012 г. В связи с этим публикаций о его деятельности весьма немного.
Кроме того, в п. 49 Концепции Национальной безопасности Респуб­
лики Беларусь одним из направлений нейтрализации внутренних угроз
«выступает всестороннее совершенствование механизмов защиты кон­
ституционных прав и свобод, законных интересов личности, общества
и государства» [6]. Именно с такой целью по инициативе Президента
Республики Беларусь и был создан Следственный комитет.
Целью статьи является определение конституционных принципов
деятельности Следственного комитета и на этой основе внесение пред­
ложений по совершенствованию законодательства Республики Бела­
русь в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Основная часть. Таким образом, принципы – это основополагающие
идеи, нашедшие свое закрепление в нормах Конституции и в другом законодательстве или вытекающие из них. По объему регулируемых норма­
ми-принципами общественных отношений их можно классифицировать:
на общеправовые (конституционные) принципы, межотраслевые прин­
ципы, отраслевые принципы. Эта классификация принципов является
традиционной в праве. Полагаем возможным дополнительно классифи­
цировать общеправовые (конституционные) принципы на общие и частные. К общим конституционным принципам относятся те из них, которые
распространяют свое действие на всех участников правовых отношений.
К частным принципам – относятся те, которые действуют в пределах от­
дельных институтов конституционного права. Так, в Конституции можно
выделить институт прав и свобод человека и гражданина, институт пре­
зиденства, институт парламентаризма, институт выборов и референдума
и др. Применительно к теме исследования в Конституции, на наш взгляд,
можно выделить институт защиты прав и свобод человека и гражданина (личности). По субъектам, на которые распространяются принципы
Конституции, их можно классифицировать: на принципы – основы функ­
ционирования социального правового демократического государства,
принципы – основы взаимоотношений государства и личности, принци­
пы – основы деятельности гражданского общества.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции на все государственные
органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение госу­
дарственных функций, возлагается обязанность в пределах своей ком­
петенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты
199
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
прав и свобод личности. Однако, следует признать, что основная роль
по защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит право­
охранительным органам, к числу которых относится и Следственный
комитет Республики Беларусь. Его деятельность регулируется рядом
законодательных актов, к числу которых относится Закон от 13 июля
2012 г. № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь» [7].
Под правозащитной функцией Следственного комитета следует
понимать основное направление его деятельности, которое заключается в защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина
в рамках уголовного процесса посредством принятия мер по предупреждению правонарушений (преступлений), снятию ограничений
в пользовании правами и свободами, а равно их восстановлению. След­
ственный комитет как один из органов государства, осуществляющий
защиту прав и свобод личности, должен в своей деятельности руковод­
ствоваться конституционными принципами.
Принцип верховенства права. Так, согласно ст. 7 Конституции
в Республике Беларусь устанавливается верховенство права. Государ­
ство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Консти­
туции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Прин­
цип означает, что государство, все его органы и должностные лица не
возвышаются над правом, а наоборот, они подчиняются ему, действуют
в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законо­
дательства. Деятельность Следственного комитета, его подразделений
и должностных лиц при осуществлении защиты прав и свобод человека
и гражданина, преимущественно, регламентируется уголовно-процессу­
альным законодательством.
Принцип верховенства Конституции в иерархии нормативных
правовых актов. Он закреплен в ст. 137 Конституции, которая гласит:
«Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты,
указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в со­
ответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхожде­
ния закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция».
Этот принцип распространяется также на Следственный комитет,
его подразделения и должностных лиц при принятии ими решений.
Принцип приоритета и высшей ценности прав и свобод человека. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 2 Конституции, которая гла­
сит: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются
высшей ценностью и целью общества и государства». Данный принцип
означает, что при принятии решений следует уважать права и свободы
человека, не допускать их своевольного умаления, учитывать их, в том
числе и законные интересы. Этот принцип налагает запрет на приоритет
200
I Право
государственных интересов перед интересами человека, что нередко
случалось, до принятия Конституции Республики Беларусь 1994 г.
Принцип уважения достоинства человека и неприкосновенности личности. Так, государство, согласно ст. 25 Конституции, обеспе­
чивает достоинство личности. Данный принцип не позволяет унижать
честь и достоинство человека в деятельности Следственного комитета,
его подразделений и должностных лиц. Кроме того, этот принцип на­
лагает обязанность на них всеми доступными мерами правового воз­
действия не допускать каких-либо аморальных поступков со стороны
всех участников уголовного процесса по отношению друг к другу.
Сущность принципа неприкосновенности личности достаточно
полно раскрывается в содержании ч. 2 и 3 ст. 25 Конституции, кото­
рые гласят: «Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную
проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен под­
вергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его
достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия под­
вергаться медицинским или иным опытам».
Принцип публичности уголовного процесса. Он вытекает из ряда
статей Конституции. Так, например, в ч. 2 ст. 2 устанавливается вза­
имная ответственность государства и гражданина. Согласно ч. 2 ст. 3
любые действия по изменению конституционного строя и свержению
государственной власти насильственными методами, а также путем
иного нарушения законов наказываются согласно закону. На основа­
нии ч. 1 ст. 10 гражданину Республики Беларусь гарантируется защита
и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за
ее пределами. Защита в уголовном процессе осуществляется путем воз­
буждения уголовного дела и принятия мер, предусмотренных УПК, по
привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. Эти действия
в случаях, предусмотренных законом, должностные лица Следственно­
го комитета совершают независимо от обращения к ним потерпевших.
Принцип законности. Он нашел свое закрепление в ст. 27 Консти­
туции, которая гласит: «Никто не должен принуждаться к даче пока­
заний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких
родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не
имеют юридической силы». Этот принцип ориентирует Следственный
комитет, его подразделения и должностных лиц на принятие на практи­
ке решений только в соответствии с порядком, установленным Уголов­
но-процессуальным кодексом.
Принцип равенства всех перед законом и равенства защиты
прав и законных интересов. Он вытекает непосредственно из ст. 22
Конституции: «Все равны перед законом и имеют право без всякой
201
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Этот
принцип означает, что все лица равны перед законом, независимо от
их процессуального положения в уголовном процессе. Они обязаны
во всех своих действиях руководствоваться только законом, который
предоставляет им права с учетом их процессуального статуса. Следует
отметить, что в советское время и учеными, и практиками право на
защиту толковалось только как право подозреваемого и обвиняемого
иметь защитника.
Принцип обеспечения защиты прав и свобод личности. В ч. 2 ст. 59
Конституции в обязанность государственным органам, должностным
и иным лицам, которым доверено исполнение государственных функций,
вменено в пределах своей компетенции принимать необходимые меры
для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эта обязанность
распространяется также на Следственный комитет, его подразделения
и должностных лиц. Защите подлежат не только лица, которые являются
потерпевшими, но и другие участники уголовного процесса, например,
свидетели, которые в связи с их явкой в подразделения Следственного
комитета для дачи показаний понесли денежные затраты в виде оплаты
проезда к месту производства предварительного следствия, а равно по
найму жилого помещения и т. д. Кроме того, защите прав, свобод и закон­
ных интересов со стороны Следственного комитета, его подразделений
и должностных лиц подлежат подозреваемый и обвиняемый.
Принцип социально-правовой справедливости. Данный принцип
вытекает из ч. 2 ст. 23 Конституции, которая гласит: «Никто не может
пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими за­
кону». Это означает, что в деятельности Следственного комитета, его
подразделений и должностных лиц не должен отдаваться приоритет ка­
ким-либо лицам, например, министрам или иным должностным лицам,
занимающим высокие государственные должности, имеющим заслуги
и иные высокие достижения перед Республикой Беларусь, перед другими
участниками уголовного процесса, не имеющими столь высоких долж­
ностей или заслуг. Все в уголовном процессе, независимо от их социаль­
ного статуса, равны перед законом и все отвечают перед ним в равной
степени, независимо от каких-либо заслуг в прошлом или настоящем.
Презумпция невиновности. Данный принцип закреплен в ст. 26
Конституции следующим образом: «Никто не может быть признан вино­
вным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном зако­
ном порядке доказана и установлена вступившим в законную силу при­
говором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность».
Принцип неприкосновенности жилища и иных законных
владений граждан. Он зафиксирован в ст. 29 Конституции, которая
202
I Право
гласит: «Неприкосновенность жилища и иных законных владений граж­
дан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания во­
йти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли».
Принцип использования государственного языка в качестве
языка общения. Согласно ст. 17 Конституции государственными язы­
ками на всей территории Беларуси являются белорусский и русский
языки. Судопроизводство в уголовном процессе ведется на белорус­
ском или русском языках.
Заключение. На деятельность Следственного комитета, его подраз­
деления и должностных лиц по защите прав и свобод человека и граж­
данина распространяются не все принципы Конституции, а только ряд
из них, определенных в исследовании. Часть из указанных принципов
относится: во-первых, к принципам деятельности демократического
социального правового государства, принципам взаимоотношений го­
сударства и личности; во-вторых, к принципам, составляющим консти­
туционные основы института защиты прав и свобод человека и граж­
данина. В-третьих, часть из указанных конституционных принципов
закреплена в гл. 2 УПК «Задачи и принципы уголовного процесса»,
которые, не теряя статуса конституционных, приобрели одновременно
статус отраслевых.
Полагаем возможным дополнить УПК отдельной статьей, содержащей принцип социально-правовой справедливости. Кстати, он со­
держится в ст. 23 Конституции. Ограничения прав, свобод и законных
интересов личности в уголовном процессе должны быть минимальны­
ми, диктоваться необходимостью обеспечения прав, свобод и законных
интересов других лиц, общества и государства.
Также, на наш взгляд, следует дополнить УПК принципом при­
оритета и высшей ценности прав и свобод человека в виде отдельной
статьи. Данный принцип закреплен в ч. 1 ст. 2 Конституции. При при­
нятии любых решений в рамках уголовного процесса следует руковод­
ствоваться данным принципом.
Список литературы
1 Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., приняты­
ми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 8-е изд., стер. –
Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012. – 64 с.
2 Тиковенко, А.Г. Принципы Конституции Республики Беларусь / А.Г. Ти­
ковенко // Конституция Республики Беларусь – основа преобразований госу­
дарства и общества (10-летию Основного Закона): Материалы респ. науч. конф.
Минск, 3 марта 2004 г. / Редкол.: Г.А. Василевич (отв. ред.) и др. – Минск: БГУ,
2004. – C. 20 –22.
203
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
3 Демичев, Д.М. Конституционное право: учебник / Д.М. Демичев. –
Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. – 416 с.
4 Василевич, Г.А. Конституционные принципы / Г.А. Василевич // Бело­
русская юридическая энциклопедия: в 4 т. / редкол.: С.А. Балашенко [и др.] –
Минск: ГИУСТ БГУ, 2009. – Т. 2. К-О. – С. 89 – 90.
5 Борико, С.В. Уголовный процесс: учебник / С.В. Борико. – Минск: Амал­
фея, 2010. – 400 с.
6 Об утверждении Концепции национальной безопасности Республи­
ки Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575: в ред.
Указа Президента Респ. Беларусь от 24.01.2014 г. // КонсультантПлюс: Бела­
русь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
7 О Следственном комитете Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
10 июля 2012 г., № 403-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2015.
РЕЗЮМЕ
Кодавбович Сергей Валерьевич,
Следственный комитет Республики Беларусь, г. Минск
Конституционные принципы уголовного процесса
в деятельности Следственного комитета Республики Беларусь
при защите прав и свобод человека и гражданина
В результате проведенного исследования определены конституционные принципы
деятельности Следственного комитета, применяемые им при защите прав и свобод
человека и гражданина в уголовном процессе. Внесены предложения по дополнению
Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь конституционными принци­
пами.
SUMMARY
Sergey Kodavbovich,
Central Office of the Investigative Committee of the Republic of Belarus, Minsk
Constitutional Principles of Criminal Process Applied in Activities
of Investigative Committee of Republic of Belarus to Protect
Human Rights and Freedoms
The constitutional principles of activities of the Investigative Committee applied to pro­
tect human rights and freedoms in the criminal process are defined as a result of the con­
ducted research. The proposals are made on complementing the Code of Criminal Procedure
of the Republic of Belarus with the constitutional principles.
Статья поступила в редколлегию 02.02.2015
204
I Право
УДК 347.1
Лычковский Д.Н., адъюнкт,
Академия Министерства Внутренних дел Республики Беларусь
К ВОПРОСУ О СодержаниИ правоотношения,
обеспечивающего неприкосновенность
личности
Аннотация. Рассматриваются вопросы содержания правоотношения,
кото­рое обеспечивает неприкосновенность личности. Кроме того, проводится анализ личной неприкосновенности граждан, выявлены проблемы
в законодательстве, регулирующем основные права граждан, и предло­
жены пути решения.
Ключевые слова: конституция, конституционное право, права человека,
личная неприкосновенность, конституционный строй.
Введение: Юридическая специфичность определенной группы пра­
воотношений по сравнению с другими является причиной обособления
соответствующих правовых институтов. Совокупность правовых норм,
регулирующих личную неприкосновенность человека и гражданина,
обладает рядом институциональных признаков. Можно выделить сле­
дующие критерии (признаки) консолидации правовых норм в конкрет­
ный правовой институт:
а) единство содержания правовых норм;
б) полнота регулирования определенной совокупности правоотно­
шений;
в) качественная обособленность правовых норм по предмету и форме
предписаний.
Поскольку совокупность правовых норм, регулирующих личную
неприкосновенность человека и гражданина, соответствует вышепе­
речисленным признакам, можно говорить о существовании института
личной неприкосновенности.
Исследованиями в сфере конституционного правоотношения зани­
мались в разное время такие учёные, как Г.А. Василевич [1], В.Г. Гав­
риленко, Н.И. Ядевич [2], В.А. Кучинский [3]. Но до сих пор остаются
открытыми многие вопросы, которые подлежат исследованию в этой
сфере.
Основная часть. В соответствии со ст. 1 Всеобщей декларации
прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г., «все люди рождаются свободными и равными в своем досто­
инстве и правах». Статья 3 данного международного документа гласит:
205
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
«Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкос­
новенность» [4].
Исходя из закрепленного во Всеобщей декларации прав человека
идеала свободной человеческой личности, в Международном пакте
о гражданских и политических правах, в частности, предусматривает­
ся, что: каждый человек имеет право на свободу и личную неприкос­
новенность; никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном
состоянии, не должен понуждаться к принудительному труду; ни одно
лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицин­
ским и научным опытам. Аналогичные положения содержатся также
в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод,
принятой Советом Европы в Риме 4 ноября 1950 года: каждый человек
имеет право на свободу и личную неприкосновенность; никто не дол­
жен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, привлекаться
к принудительному или обязательному труду и так далее [5].
Существуют и другие международные документы, тесно связанные
с правом личной неприкосновенности, например, Европейская кон­
венция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающе­
го достоинство обращения или наказания, принятая Советом Европы
в Страсбурге 26 ноября 1987 года [6].
Личная неприкосновенность человека как важнейшая составная
часть его прав и свобод обеспечивается нормами Конституции Респуб­
лики Беларусь. Статья 25 Конституции гласит: « Государство обеспечи­
вает свободу, неприкосновенность и достоинство личности» [7].
Конституция Республики Беларусь определяет границы, которые
должны обязательно соблюдаться при принятии нормативных актов,
так или иначе затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
Использование прав и свобод отдельной личностью Конституция
ограничивает требованиями защиты нравственности и здоровья общества.
В понятие «здоровье нации» практика демократических государств
включает духовное здоровье населения и, в первую, очередь детей
и молодежи. В этой связи законодатель может устанавливать ограниче­
ния на определенные сферы деятельности.
Конституция Республики Беларусь также допускает возможность
установления отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрез­
вычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защи­
ты конституционного строя.
Помимо конституционных норм личная неприкосновенность чело­
века обеспечивается нормами уголовного законодательства (уголовная
ответственность за покушение на жизнь, здоровье, половую неприкос­
новенность, честь и достоинство человека); гражданского законодатель­
ства (об ответственности по обязательствам вследствие причинения
206
I Право
вреда; о порядке защиты нематериальных благ, чести, достоинства, дело­
вой репутации); законодательства об административной ответственности
(ответственность за нарушение правил движения на транспорте, за на­
рушение экологической безопасности и так далее). Кроме того, систему
гарантий устанавливает уголовно-процессуальное законодательство.
В гражданском законодательстве личная неприкосновенность рас­
сматривается как нематериальное благо, принадлежащее человеку от
рождения.
Статья 152 данной главы Гражданского кодекса Республики Бела­
русь посвящена вопросам компенсации морального вреда [8].
Вред, причиненный гражданину действиями, нарушающими его
личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину другие нематериальные блага, и доставляющий ему физи­
ческие или нравственные страдания, именуется моральным. Мораль­
ный вред может затрагивать как нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения (жизнь и здоровье, личная неприкосновен­
ность), так и возникшие в силу закона (право на имя, право авторства,
право свободного передвижения и выбора места жительства).
Моральный вред может выражаться в нравственных переживани­
ях, порожденных неправомерными действиями частных лиц или долж­
ностных лиц государственных органов; в физических страданиях; в не­
возможности продолжать активную общественную и деловую жизнь
[9] в результате распространения сведений, порочащих честь, досто­
инство, деловую репутацию гражданина; в потере работы вследствие
полученного увечья или иного ухудшения здоровья, возникших в ре­
зультате неправомерных деяний других лиц, и так далее.
Компенсация морального вреда – самостоятельный способ защиты
гражданских прав. Размер компенсации морального вреда определяет­
ся судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему фи­
зических и нравственных страданий, а также степени вины причините­
ля вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться тре­
бования разумности и справедливости.
Вопрос о компенсации нравственных переживаний может рассма­
триваться судом самостоятельно, независимо от наличия имуществен­
ного ущерба. Но, тем не менее, в вопросах компенсации морального
вреда, существуют некоторые проблемы.
Эта норма, на наш взгляд, является недостаточно справедливой
по отношению к гражданам, так как когда нарушаются права, чело­
век в любом случае претерпевает моральные страдания. В этой связи
считаем необходимым установить минимальный размер компенсации
мораль­ного вреда, причинённого потребителю.
207
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Дополнение ст. 152 ГК Республики Беларусь указанной нормой,
помо­жет, на наш взгляд, защитить права человека и гражданина в пол­
ном объёме путём компенсации морального вреда.
Конституция и иные нормативные правовые акты Республики Бела­
русь, наряду с общими нормами об обеспечении личной неприкосновенно­
сти, закрепляют ряд положений, касающихся обеспечения неприкосновен­
ности отдельных категорий лиц, чья служебная деятельность, сопряженная
с повышенным профессиональным риском, нуждается в особом режиме
независимости от каких бы то ни было внешних влия­ний.
Гарантии личной неприкосновенности установлены также в отно­
шении судей, к которым какие либо принудительные меры могут быть
применены лишь после получения согласия на то соответствующей
квалификационной коллегии судей.
Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность
личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных
помещений, используемых им личных и служебных транспортных
средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества,
тайну переписки и иной корреспонденции. Неприкосновенность судей
является гарантией их независимости.
Многие нормы действующего законодательства направлены на охра­
ну психической неприкосновенности человека. Так, ряд статей Уголов­
ного кодекса Республики Беларусь предусматривают ответственность
не за совершенное преступное деяние, а за угрозу его совершения или
за принуждение к совершению действия, которое лицо не предполагало
совершать. Это, например, ст. 145 «Доведение до самоубийства» [10].
Интересна история ст. 184 Уголовного кодекса Республики Беларусь
«Незаконное помещение в психиатрическую больницу». К сожалению,
в Советском Союзе в своё время получил широкое распространение
печальный опыт объявления психически больными лиц, протестую­
щих против существующих политических порядков и социальной не­
справедливости, пытающихся привлечь к ответственности за противо­
правные действия должностных лиц государственных органов. Это так
называемый «психиатрический террор» – использование психиатрии
в немедицинских, в том числе политических целях, что является пря­
мым нарушением прав и свобод человека и, в первую очередь, права
личной неприкосновенности.
В редакции ст. 184 Уголовного кодекса Республики Беларусь, пред­
усмотрена ответственность за незаконное помещение в психиатрический
стационар любого лица. Однако в Кодексе остался нерешенным вопрос
об ответственности за заведомо необоснованную постановку на психи­
атрический учет. Ведь даже если человек не помещен в психиатрический
стационар, но находится на учете в психоневрологическом диспансере, его
208
I Право
права и свободы ограничены: он не может занимать определенные долж­
ности и осуществлять некоторые виды деятельности. Такому гражданину
сложно участвовать в общественной и политической жизни, в том числе,
например, подавать жалобы в государственные органы. И в целом клей­
мо «психически ненормален» может крайне негативно отразиться на мо­
ральном и физическом состоянии такого лица.
Думается, что для защиты конституционного права граждан на лич­
ную неприкосновенность следует изложить часть ст. 184 Уголовного
кодекса в следующей редакции: «Помещение в психиатрическую больницу заведомо психически здорового лица либо незаконное удержание
такого лица в психиатрической больнице, либо постановка на психиатрический учёт заведомо психически здорового лица».
Наиболее существенные ограничения конституционного права на сво­
боду и личную неприкосновенность человека зачастую связаны с приме­
нением ареста, заключения под стражу и задержания.
С учетом применяемой в действующем законодательстве термино­
логией под арестом подразумеваются: 1) мера пресечения, применяемая
в ходе уголовного судопроизводства к обвиняемому или подозреваемому;
2) административный арест, применяемый в качестве меры администра­
тивного взыскания; 3) наказание, заключаемое в содержании осужденного
в условиях строгой изоляции от общества.
Незаконное задержание, заключение под стражу и содержание под
стражей не только причиняет существенный вред интересам правосудия, но
и посягает на гарантированную конституционную свободу и неприкос­
новенность личности.
Заключение под стражу может применяться к лицам, обвиняемым или
подозреваемым в совершении преступления, при наличии достаточных ос­
нований полагать, что обвиняемый (подозреваемый): 1) скроется от до­
знания, предварительного следствия или суда; 2) воспрепятствует уста­
новлению истины по уголовному делу; 3) будет заниматься преступной
деятельностью; 4) может воспрепятствовать исполнению приговора.
Применение ареста возможно только после возбуждения уголовного
дела по постановлению прокурора либо по санкционированному прокурором
постановлению лица, проводящего дознание, или следователя, либо по
решению суда. Указанные решения о применении меры пресечения могут
быть обжалованы заинтересованными лицами соответственно выше­
стоящему прокурору или прокурору, осуществляющему надзор за производ­
ством дознания или предварительного следствия, и в суде, а судебные
решения – в вышестоящий суд.
Тем самым создается реальная возможность осуществления каж­
дым, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стра­
жей, предусмотренного ч. 4 ст. 9 Международного пакта о гражданских
209
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
и политических правах, права на разбирательство его дела в суде, что­
бы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно
законности его задержания и распорядиться об освобождении, если за­
держание было незаконно [11].
В силу ст. 26 Конституции Республики Беларусь: «Никто не может
быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в пред­
усмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим
в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать
свою невиновность». Следовательно, обвиняемые и подозреваемые
пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установлен­
ные для всех граждан Республики Беларусь, хотя и с некоторыми ограни­
чениями, которые не могут являться произвольными и вводятся лишь в той
мере, в какой они обусловлены требованиями изоляции от общества.
Заключение. Изложенное позволяет сделать следующие выводы:
1 Правоотношение, обеспечивающее неприкосновенность личности,
состоит из объекта, субъекта, субъективного права и юридической обя­
занности.
2 Субъективное право выражается, во-первых, в праве каждого челове­
ка на защиту от посягательств со стороны других людей. Во-вторых, дан­
ное право состоит из права на положительные действия, которые выражают­
ся в том, что каждому предоставлено право пользоваться своими правами
и свободами и требовать от государства защиты своих прав. Государство,
в свою очередь, обязано признать эти прав и гарантировать их защиту.
3 Юридическая обязанность выражается в том, чтобы никто не нарушал
личную неприкосновенность другого человека, а в случае нарушения
данного права, понес за это наказание. Кроме того, необходимо соблюдать
установленные законом ограничения в правопользовании.
4 Размер компенсации морального вреда определяется судом в за­
висимости от характера причиненных потребителю физических и нрав­
ственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в слу­
чае, когда его вина является основанием для возмещения вреда. При
определении размера компенсации морального вреда должны учиты­
ваться требования разумности и справедливости. Эта норма на наш
взгляд, является недостаточно справедливой по отношению к гражда­
нам, так как когда, нарушаются права, человек в любом случае пре­
терпевает моральные страдания. В этой связи считаем необходимым
установить минимальный размер компенсации морального вреда, при­
чинённого потребителю.
Дополнение ст. 152 ГК Республики Беларусь указанной нормой, по­
может, на наш взгляд, защитить права человека и гражданина в полном
объёме путём компенсации морального вреда.
210
I Право
5 Для защиты конституционного права граждан на личную непри­
косновенность следует изложить часть ст. 184 Уголовного кодекса
в следующей редакции: «Помещение в психиатрическую больницу заведомо психически здорового лица либо незаконное удержание такого
лица в психиатрической больнице, либо постановка на психиатрический учёт заведомо психически здорового лица».
Список литературы
1 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Ва­
силевич. – Минск: Интерпрессервис. Книжный Дом, 2005. – 320 с.
2 Гавриленко, В.Г. Конституционное право: термины, поня­тия, опреде­
ления / В.Г. Гавриленко, Н.И. Ядевич. – Минск, 1998. – 320 с.
3 Кучинский, В.А. Конституционный контроль как условие формиро­
вания правового государства / В.А. Кучинский // сб. науч. трудов «Проблемы
формирования правового государства в Беларуси». – Минск: Aкад. милиции
МВД Респ. Беларусь, 1994. – 380 с.
4 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [Электрон­
ный ресурс]. – Режим доступа: http://fms45.ru. – Дата доступа: 11. 12. 2014.
5 Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принята Сове­
том Европы в Риме 4 ноября 1950 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.psychepravo.ru. – Дата доступа: 11. 12. 2014.
6 Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижаю­
щего достоинство обращения или наказания: принята Советом Европы в Страс­
бурге 26 ноября 1987 г.: с изм. от 4 ноября 1993 г., ETS № 126. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://law.edu.ru. – Дата доступа: 12.12.2014.
7 Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII: с изм.
и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 ноября 2004 г. //
КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
8 Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представи­
телей 28 окт. 1998 г.; одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. // КонсультантПлюс:
Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой ин­
форм. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
9 Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с прило­
жением актов законодательства и судебной практики (постатейный) / В.Н. Го­
дунов; под. общ. ред. В.Ф. Чигира // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2014.
10 Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., № 275-З [Элек­
тронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2014.
11 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 де­
кабря 1966 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru. –
Дата доступа: 13.12.2014
211
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Резюме
Лычковский Денис Николаевич,
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, г. Минск
К вопросу о содержании правоотношения, обеспечивающего
неприкосновенность личности
Определено содержание правоотношения, обеспечивающего неприкосновенность лич­
ности в Республике Беларусь, выявлен круг теоретических и практических проблем кон­
ституционного регулирования прав личности, а также предложены пути их разрешения.
Установлено, что что субъектом права на личную неприкосновенность выступает
любой человек, в том числе несовершеннолетний и душевнобольной. Особенность
специального субъекта выражается в том, что он обладает определенной неприкос­
новенностью, связанной с выполнением специальных функций. Определено, что по
вопросу защиты прав граждан, необходимо внести изменения и дополнения в Граж­
данский кодекс Республики Беларусь и Уголовный Кодекс Республики Беларусь.
SUMMARY
Dzianis Lychkouski,
Academy of Interior Ministry of the Republic of Belarus
Contents of Legal Relationships Providing Personal Security
The research determines the contents of legal relationships providing personal security
in the Republic of Belarus, reveals the range of theoretical and practical problems of
constitutional regulation of individual rights, and proposes certain ways of their resolution.
It is established that any individual is entitled to personal immunity, including minors and
insane people. The peculiarity of being a special subject of law comprises a certain immunity
related to the implementation of special functions by this person. It is also detected that in
order to protect the rights of citizens it is necessary to make amendments and addenda to the
Civil Code of the Republic of Belarus and the Criminal Code of the Republic of Belarus.
Статья поступила в редколлегию 27.01.2015
УДК 342.9
Рудович Н.И.,
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РИЭЛТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. В условиях социально-экономических преобразований существенно повышается роль органов государственного управления, в сферу
деятельности которых входит и управление риэлтерским бизнесом.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, государственное управление, риэлтерская деятельность, форма административно-правового регулирования
212
I Право
Введение. На современном этапе государство должно ориентиро­
ваться не только на процессы саморегуляции, свойственные рыночным
отношениям, но также призвано осуществлять экономическую и соци­
альную политику, что ни в коей мере не противоречит развитию рыноч­
ных отношений [1, с. 368]. Именно на государство в лице его органов
возлагается обязанность предотвращать негативные последствия дея­
тельности естественных монополий, обеспечивать условия для разви­
тия здоровой конкуренции, защищать внутренний рынок, создать бла­
гоприятные условия для развития предпринимательства в целом и др.
Все это объективно повышает роль административно-правового регу­
лирования экономических отношений.
Основная часть. Применительно к регулированию риэлтерской
деятельности административно-правовая форма представляет собой
внешне выраженное действие по практической реализации целей и за­
дач участников рынка риэлтерских услуг, направленное на обеспечение
эффективности государственного управления. Являясь по сути внешним
проявлением реализации конкретных направлений деятельности субъ­
екта управления, форма управления представляет собой практическое
воплощение его функций. Такой позиции придерживается А.П. Коре­
нев: «формы управления призваны обеспечить наиболее целесообраз­
ное выполнение функций управления и достижение целей управления
с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления
зависит успех управленческой деятельности» [2, с. 155].
Поэтому выбор и содержание той или иной правовой формы регу­
лирования закрепляется в законодательных актах, положениях, уставах
и иных нормативных актах, регламентирующих деятельность органов
государственного управления, иных участников административно-пра­
вовых отношений.
По мнению большинства ученых-административистов правовое ре­
гулирование является наиболее значимой функцией государственного
управления, и формы государственного управления в большинстве сво­
ем тождественны формам административно-правового регулирования
[3, с.320]. Однако эти формы не идентичны, поскольку управление мо­
жет осуществляться в правовых и неправовых формах, а администра­
тивно-правовое регулирование – только в правовых [4, с. 82].
В юридической литературе по административному праву в основ­
ном рассматриваются формы управленческой деятельности в зависи­
мости от их характера содержания. Как правило, к ним относят: из­
дание нормативных правовых актов, издание индивидуальных актов,
заключение административно-правовых договоров, совершение иных
юридически значимых действий, проведение непосредственно орга­
213
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
низационных мероприятий, осуществление материально-технических
операций. При этом первые четыре из перечисленных форм принято
считать правовыми, последние две – неправовыми [5, с. 367].
С учетом вышеизложенного можно определить следующую систе­
му форм административно-правового регулирования, которая вполне
может быть использована для классификации форм административноправового регулирования риэлтерской деятельности:
– издание нормативных правовых актов;
– издание индивидуальных правовых актов;
– заключение договоров (например, административных или пуб­
личных договоров);
– совершение юридически значимых действий или действий юри­
дического характера на основе нормативного правового акта или на ос­
нове изданного правового акта управления.
Наиболее распространенной формой административно-правово­
го регулирования, характерной и для рынка риэлтерских услуг, явля­
ется издание правовых актов управления. Как справедливо отмечают
С.М. Забелов, П.С. Забелов «в издании правовых актов в наибольшей
степени проявляется государственно-властный характер управления»
[6, с. 152].
Долгое время потребность в правовом регулировании риэлтерской
деятельности не возникала, так как существовали четкие правила про­
дажи недвижимого имущества, которое еще и не было таким многочис­
ленным в силу специфики и ограниченности оборота объектов рынка
недвижимости. Одновременно не было необходимости в определении
правового статуса профессиональных участников рынка риэлтерских
услуг, поскольку осуществление предпринимательской деятельности
в данной сфере полностью монополизировалось государством.
В настоящее время правовое регулирование риэлтерской деятель­
ности, помимо Гражданского кодекса Республики Беларусь как основ­
ного правового документа в сфере имущественных отношений, осу­
ществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
от 9 января 2006 г. № 15 «О риэлтерской деятельности в Республи­
ке Беларусь» (далее – Указ № 15), который устанавливает требова­
ния к риэлтерской организации, порядку осуществления риэлтерской
деятельности. Помимо вышеуказанных нормативных правовых до­
кументов отдельные вопросы риэлтерской деятельности регулируют­
ся также: Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 г.
№ 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Поста­
новлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 01 июня
2009 г. № 42 «О некоторых мерах по совершенствованию риэлтерской
деятельности» и др.
214
I Право
Вместе с тем анализ нормативных правовых актов, регламентиру­
ющих порядок государственного управления в сфере риэлтерской дея­
тельности, показывает, что они оказывают неоднородное воздействие на
данную группу общественных отношений в зависимости от их целевой
направленности. Ряд актов непосредственно направлен на администра­
тивно-правовое регулирование рынка риэлтерских услуг, некоторые же
акты регламентируют иные сферы управления, однако их нормы косвен­
но охватывают и правоотношения в сфере риэлтерской деятельности.
В связи с этим представляется оправданным классифицировать норма­
тивные правовые акты, регулирующие риэлтерские отношения, в зави­
симости от их целевой направленности на следующие группы:
– акты прямого регулирования риэлтерской деятельности;
– акты косвенного регулирования риэлтерской деятельности.
К первой группе следует отнести нормативные правовые акты, за­
крепляющие систему административно-правовых норм, посредством
которых определяется правовой статус субъектов рынка риэлтерских
услуг, регламентируются правовые основы механизма государственного
управления в данной сфере, устанавливаются соответствующие запре­
ты и ограничения, а также требования, предъявляемые как к професси­
ональным участникам риэлтерских правоотношений, так и к порядку
осуществления риэлтерской деятельности в Республике Беларусь. При­
мером акта прямого регулирования можно назвать Указ № 15, который
подробно закрепляет отношения, возникающие между риэлтерской ор­
ганизацией и юридическим либо физическим лицом, являющимся по­
требителем риэлтерских услуг [7].
Ко второй группе следует относить нормативные правовые доку­
менты, закрепляющие цели и задачи, реализация которых будет содей­
ствовать совершенствованию правовой регламентации общественных
отношений, в том числе и на рынке риэлтерских услуг. Либерализация
экономических отношений, активное привлечение иностранных инве­
стиций в различные сферы экономики, строительство и эксплуатация
новых объектов коммерческой недвижимости, реализация программы
строительства арендного жилья, упорядочение правоотношений, свя­
занных с земельными участками, кредитно-финансовая политика госу­
дарства в области экономики, совершенствование арендных отношений
на рынке недвижимости и др. способствуют развитию рынка риэлтер­
ских услуг. В связи с этим в качестве примера можно отметить закон
Республики Беларусь от 22.07.2002 г. № 133-З (ред. от 04.01.2014)
«О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним», который устанавливает правовые основы и по­
рядок государственной регистрации недвижимого имущества, а также
сделок с ним в пределах территории Республики Беларусь. Именно
215
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
данный нормативный документ, по сути, определяет порядок призна­
ния и подтверждения государством создания, изменения, прекращения
существования недвижимого имущества, которое и является объектом
административно-правового отношения, возникающего на рынке риэл­
терских услуг.
Таким образом, рассматривая правотворческую форму админи­
стративно-правового регулирования риэлтерской деятельности, сле­
дует отметить, что принятие нормативных правовых актов органами
государственного управления представляет собой основополагающий
элемент данного процесса, в результате чего происходит формирование
необходимой системы административно-правовых норм.
Следует согласиться с мнением А.С. Кривонощенко, что если право­
творческая деятельность субъектов административно-правового обеспе­
чения направлена на создание комплекса нормативных правовых норм,
то реализация их предписаний происходит в правоприменительной фор­
ме, результатом которой является принятие индивидуальных правовых
актов [8, с. 83]. Индивидуальные правовые акты по своему содержанию –
это правоприменительные акты, не содержащие правовых норм. В то же
время индивидуальные акты органов государственного управления явля­
ются важным средством реализации норм права, так как направлены на
установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений
[9, с. 236]. В зависимости от цели и характера индивидуальные акты под­
разделяют на две большие группы: оперативно-исполнительные и право­
охранительные (юрисдикционные) [10, с. 139].
Оперативно-исполнительные акты направлены на создание необхо­
димых условий для осуществления так называемого позитивного пу­
бличного управления, «обеспечивающего благосостояние государства
и общества, реализацию функций управления в области экономическо­
го строительства, государственного регулирования, административнополитического развития и в социально культурной сфере» [11, c. 168],
представляют собой наиболее многочисленный вид актов управления
и используются для разрешения возникающих в системе управления
конкретных управленческих дел, для осуществления функций управле­
ния, для обеспечения правовой защиты участников хозяйственных пра­
воотношений, для регулирования деятельности органов государствен­
ного управления и их должностных лиц. Примером индивидуального
правового акта относительно риэлтерской деятельности можно назвать
решение комиссии по вопросам лицензирования деятельности по ока­
занию юридических услуг с указанием составляющей – риэлтерские
услуги, которое оформляется в виде заключения о соответствии либо
несоответствии возможностей соискателя лицензии, лицензиата лицен­
зионным требованиям и условиям [12, п. 7].
216
I Право
Правоохранительные индивидуальные правовые акты направлены
на обеспечение охраны прав от нарушений либо восстановление на­
рушенных прав и влекут в необходимых случаях применение санкции
административно-правовой нормы. Особое место среди правоохрани­
тельных индивидуальных актов занимают постановления о наложении
административного взыскания за неисполнение и (или) ненадлежащее
исполнение риэлтерской организацией или ее должностным лицом пра­
вил осуществления риэлтерской деятельности. Ежегодно в Республике
Беларусь за совершение правонарушений по ст. 12.36 КоАП выносится
не более 20 постановлений о привлечении к административной ответ­
ственности. За последние пять лет всего вынесено 103 постановления,
из них за 2014 г. – 17 постановлений.
Таким образом, индивидуальные правовые акты способствуют не
только повышению эффективности контроля со стороны государства
за данным видом деятельности и предупреждению совершения новых
правонарушений, но и содействуют совершенствованию правового ме­
ханизма, обеспечивающего регулирование осуществления риэлтерской
деятельности в Республике Беларусь, направленного на защиту и охра­
ну законных экономических интересов физических и юридических лиц
Республики Беларусь.
В настоящее время в юридической литературе общественный инте­
рес вызывает такая форма административно-правового регулирования,
как договор. Уникальность данного средства регулирования обществен­
ных отношений состоит в том, что он, будучи юридическим фактом,
не просто «включает» в действие соответствующую норму права, но
в допускаемых законом пределах сам создает правила поведения, обя­
зательность которых обусловлена порожденными договором правоот­
ношениями. Следует отметить, что административные договоры тра­
диционно рассматривались как одна из форм управления: в 20-е гг.
прошлого столетия административные договоры рассматривались как
побочная форма управленческой деятельности [13, с. 140], в 60-е гг.
административные договоры изучались в качестве ее демократизации,
основанных на равенстве «неравных сторон» [14, с. 134]. Интерес к ад­
министративным договорам возрос в 90-е гг., который обусловлен объ­
ективными причинами увеличения роли договорного регулирования
в различных сферах общественных отношений: экономической, соци­
альной, политической и др.
Несмотря на то, что роль административно-договорного регу­
лирования в экономической сфере повышается, тем не менее, го­
ворить о развитии такого источника административного права, как
административный договор в Республике Беларусь еще прежде­временно.
217
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Рассматривая в качестве отдельной формы административно-право­
вого регулирования риэлтерской деятельности совершение юридически
значимых действий или действий юридического характера на основе
нормативного правового акта или на основе изданного правового акта
управления, необходимо отметить, что чаще всего результат админи­
стративно-правового регулирования, заключается в наступлении опре­
деленных последствий, которые не связаны с изданием администра­
тивно-правовых актов. К ним относится государственная регистрация
субъектов предпринимательской деятельности, лицензионная деятель­
ность и т.д. В результате таких действий наступают определенные пра­
вовые последствия, которые могут выражаться в официальном призна­
нии за субъектом предпринимательства его прав и возникновении его
обязанностей, например, после государственной регистрации и получе­
ния лицензии, риэлтерская организация до начала своей деятельности
должна заключить договор обязательного страхования ответственности
за причинение вреда клиентам [15, п. 4].
Заключение. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что
в регулировании правоотношений, складывающихся на рынке риэлтер­
ских услуг, органы государственного управления используют все вы­
шеперечисленные формы административно-правового регулирования.
Однако основной формой административно-правового регулирования
остается издание правовых актов управления, имеющих как норматив­
ный, так и индивидуальный характер.
Тем не менее, с целью гармонизации законодательства, а также во
избежание дублирования, следует определить принципы, которые по­
зволили бы определять соответствие принимаемых актов, связанных
с регулированием риэлтерской деятельности, общей концепции разви­
тия рыночных отношений в Республике Беларусь. Поэтому необходимо
закрепить и развивать принципы, юридическая сущность которых на­
правлена в первую очередь на формирование эффективных механизмов
реализации выше обозначенных приоритетов.
При отсутствии специального нормативного правового документа,
в котором бы четко устанавливались порядок формы и порядок осу­
ществления управленческих действий применительно к риэлтерской
деятельности, классификация форм административно-правового регу­
лирования риэлтерской деятельности будет оставаться дискуссионной.
Следовательно, принятие специального нормативного акта о риэлтер­
ской деятельности будет содействовать дальнейшей конкретизации,
упорядочению и более активному использованию иных форм админи­
стративно-правового регулирования в правоприменительной деятель­
ности уполномоченных должностных лиц, а также способствовать
218
I Право
распространению на сферу публично-правовых отношений единых
стандартов, посредством которых будет обеспечиваться защита эконо­
мических прав субъектов хозяйствования во взаимоотношениях с госу­
дарством.
Список литературы
1 Журавлева, Г.П. Экономика: учебник / Г.П. Журавлева. – М.: Юристъ,
2001. – 574 с.
2 Коренев, А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. – М.:
МЮИ МВД России, 1996. – Ч. 1. – 268 с.
3 Савостин, А.А. Методы административно-правового регулирования
общественных отношений: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / А.А. Савостин. –
Москва, 2005. – 416 с.
4 Новокшонов, К.А. Административно-правовое регулирование пред­
принимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соот­
ношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимо­
действия: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / К.А. Новокшонов. – Челябинск,
2004. – 231 с.
5 Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Рос­
синский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. –
816 с.
6 Забелов, С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов,
П.С. Забелов. – Минск: Академия управления при Президенте Республики
Бела­русь, 2003. – 324 с.
7 О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента
Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 15: в ред. Указа от 29.11.2013 г. № 529 // Кон­
сультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. – Минск, 2015.
8 Кривонощенко, А.С. Административно-правовое обеспечение эко­
логической безопасности в Республике Беларусь: дис. … канд. юрид. наук:
12.00.14 / А.С. Кривонощенко. – Минск, 2014. – 171 с.
9 Административное право: учеб. пособие: в 2 ч. / под общ. ред. И.В. Ко­
зелецкого, А.И. Сухарковой; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. Мин-ва
внутр. дел Респ. Беларусь. – Минск: Акад. МВД, 2013. – 438 с.
10 Административное право: учеб. пособие / Л.М Рябцев [и др.]; под общ.
ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Адукация i выхаванне, 2012. – 368 с.
11 Алексеев, С.В. Административно-правовое регулирование предприни­
мательской деятельности: дис. … д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / С.В. Алексеев. –
Москва, 2005. – 480 с.
12 Положение о комиссиях по вопросам лицензирования деятельности по
оказанию юридических услуг: постановление Мин-ва юстиции Респ. Беларусь,
7 марта 2014 г., № 58 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. –
Минск, 2015.
219
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
13 Елистратов, А.И. Административное право / РАНИОН. Ин-т советско­
го права. – М.; Л.: Госиздат, 1929. – 366 с.
14 Ямпольская, Ц.А. О теории административного договора // Совет. госу­
дарство и право. – 1966. – № 10. – С. 132–136.
15 О страховой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг.
2006 г., № 530: в ред. Указа от 01.12.2014 г., № 552 / КонсультантПлюс: Бела­
русь [Электронный ресурс]. – Минск, 2015.
РЕЗЮМЕ
Рудович Николай Иванович,
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, г. Минск
Формы административно-правового регулирования
риэлтерской деятельности
В статье автор касается вопросов, раскрывающих юридическую сущность админи­
стративно-правового регулирования, рассматривает формы административно-право­
вого регулирования риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, формулирует
предложения по совершенствованию белорусского законодательства в данной сфере.
SUMMARY
Mikalai Rudovich,
Educational establishment «The Academy of the Ministry of internal affairs», Minsk
Legislative problems of realtor services regulation
At the article the author opens the issues that reveal the legal essence of real estate services,
defines the features of regulation mentioned legal relations in the Republic of Belarus real
estate services, their regulation in the legislation of the Republic of Belarus, as well as made
suggestions to improve the mechanisms of legal regulation of relations for providing real
estate services.
Статья поступила в редколллегию 04.02.2015
220
I Право
УДК 342.717
Сазон К.Д., кандидат юридических наук,
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
ПРАВО УБЕЖИЩА
КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Аннотация. Кризисные явления в различных регионах мира (политическая
нестабильность, вооруженные конфликты) обусловливают значительное
увеличение числа беженцев и лиц, ищущих убежища. В подобных обстоятельствах особое значение приобретает обеспечение эффективности
правового регулирования вынужденной миграции.
Ключевые слова: правовой институт, институционализация, конституционное право, убежище, право убежища.
Введение. Ежегодно сотни тысяч человек вынуждены покидать
свои дома, спасаясь от преследования, военных конфликтов, антро­
погенных катастроф и стихийных бедствий. По данным УВКБ ООН
войны, вооруженные конфликты и проблемы в области прав человека
в ряде стран мира (например, Афганистан, Палестина, Сирия, Украи­
на) стали причиной значительного увеличения числа беженцев. Если
в конце 2013 г. в мире насчитывалось 42,9 млн беженцев, то за пер­
вые 6 месяцев 2014 г. их стало 46,3 млн человек [1, с. 3]. Актуальна
данная проблема и для Республики Беларусь. Согласно статистической
информации Департамента по гражданству и миграции Министерства
внутренних дел Республики Беларусь за последние годы наблюдается
увеличение числа лиц, ходатайствующих о предоставлении защиты
в Республике Беларусь. Так, в 2011 г. было зарегистрировано 85 хода­
тайств, в 2012 – 106, в 2013 – 208 [2], а за 9 месяцев 2014 г. – 644 1.
Включенность Республики Беларусь в процессы регулирования
международной миграции на современном этапе актуализирует потреб­
ность мониторинга особенностей функционирования отдельных право­
вых институтов с целью определения эффективности его регулирующе­
го воздействия в складывающихся социально-экономических условиях.
С этой точки зрения методологически обоснованным представляется
исследование институциональной природы права убежища.
Следует отметить, что право убежища на протяжении длительного
времени выступает в качестве объекта познания юридической науки.
1
Данные за 9 месяцев 2014 г. официально опубликованы не были. Информация
предоставлена руководством отдела по вопросам беженцев и убежища управления
внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Департамента по гражданству
и миграции МВД Республики Беларусь.
221
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Свидетельством тому служит научное наследие, доставшееся современ­
ным исследователям от известных ученых-правоведов дореволюционно­
го и советского периода: Л.Н. Галенской, Н.М. Голубова, Н.А. Ушакова,
М.Д. Шаргородского и др.
В настоящее время отдельные аспекты становления и развития права
убежища нашли отражение в работах А.Н. Антипова, Л.А. Васильевой,
Н.А. Ворониной, Н.Н. Зинченко, А.А. Рыжова, Т.Я. Хабриевой и др.
Вместе с тем стоит признать, что современное юридическое научное
знание характеризуется дискуссионностью по вопросу определения те­
оретико-методологических оснований институционализации права убе­
жища как процесса его возникновения, становления и трансформации
[3, с. 7]. Полагаем, что процессы интеграции и глобализации, влекущие
взаимовлияние и объединение различных правовых систем, и перемены
в правовой регуляции на постсоветском пространстве [4, с. 127–128] об­
условливают потребность научного осмысления критериев институци­
онализации права убежища, отраженных в конституционной практике
государств – участников Содружества Независимых Государств.
Основная часть. Еще в середине прошлого века Н.А. Ушаковым
признавалось, что право убежища является одним из древнейших пра­
вовых институтов в истории человечества [5, с. 6]. Однако ученым не
определялась его отраслевая принадлежность. В то же время Л.Н. Га­
ленская относила право убежища одновременно к институтам внутри­
государственного и международного права [6, с. 8].
Исследования работ современных авторов указывают на отсутствие
единства взглядов в определении места института права убежища в си­
стеме права [7, с. 77; 8, с. 18].
Вместе с тем, учитывая постановку проблемы, отдельного внима­
ния заслуживает получившая распространение в трудах ученых-право­
ведов точка зрения о том, что право убежища представляет собой само­
стоятельный институт конституционного права [9, с. 312].
Анализ специальной литературы показал, что в науке конституцион­
ного права не предложено единого подхода по определению критериев
и признаков, позволяющих структурировать конституционно-правовую
материю на отдельные правовые институты. Например, К.А. Кононов
указывает, что необходимым и достаточным фактором дифференциа­
ции институциональных образований является специфика юридической
конструкции, присущей правовому институту как правовому феноме­
ну. По мнению ученого, такая специфика, прежде всего, проявляется
в единстве и взаимосвязи ее предметного и методологического компо­
нентов. Исследователь также отмечает, что только синтез предметных
222
I Право
и методологических посылок позволяет выявить такую правовую общ­
ность, как правовой институт [10, с. 86 –87].
В рассматриваемом аспекте также заслуживают внимания важ­
ные, на наш взгляд, методологические замечания поименованного
автора о необходимости разграничения критериев институционализа­
ции и признаков правового института. По мнению ученого, критерии
институционализации представляют собой параметры, отражающие
юридическое «родство» правовых норм, а также приемы анализа этих
норм, позволяющие такое «родство» установить и осуществить теоре­
тическое построение правового института как совокупности правовых
норм, обладающих общими предметными и методологическими свой­
ствами. Основными критериями К.А. Кононов называет предмет и ме­
тод правового регулирования. Признаки правового института автор
определяет как системные свойства правовой общности [11, с. 6 –7].
Анализ научных подходов обособления конституционно-правовых
институтов позволяет высказать суждение о том, что к числу критери­
ев, идентифицирующих определенную совокупность конституционноправовых норм в качестве отраслевого правового института, относятся
предмет и метод правового регулирования. Подобный вывод в полной
мере согласуется с признанным в общей теории права подходом, что
критериями, которые позволяют разграничивать нормативные общ­
ности на институты, подотрасли и отрасли права, являются предмет
и метод правового регулирования [12, с. 566 –568]. В то же время юри­
дическими признаками данного системного образования, по-нашему
мнению, являются: особая система источников и принципов правового
регулирования; юридическое своеобразие правовых норм; специфиче­
ский состав субъектов конституционно-правовых отношений убежища;
особый понятийно-категориальный аппарат.
Принимая во внимание объем настоящей статьи, остановимся на
рассмотрении критериев конституционно-правовой институционализа­
ции права убежища.
Первым критерием институционализации конституционно-правово­
го института нами был назван предмет правового регулирования. В ли­
тературе под предметом правового регулирования правового института,
как правило, понимается совокупность однородных общественных отно­
шений в рамках данной отрасли [13, с. 103]. По мнению В.И. Червонюка,
урегулированные конституционно-правовыми нормами общественные
отношения и являются главным системообразующим признаком форми­
рования конституционно-правовых институтов [14, с. 19].
Проведенный анализ основных подходов определения предмета
конституционного права показал, что общественные отношения, скла­
дывающиеся в сфере убежища, как правило, не указываются в качестве
223
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
предметной области отрасли конституционного права [15, с. 21–33; 16,
с. 3 – 4; 17].
Вместе с тем обращение к текстам конституций государств – участ­
ников СНГ позволяет сделать вывод о том, что возможность предостав­
ления убежища, во-первых, рассматривается в качестве основы консти­
туционного строя, поскольку подобные установления располагаются
в одноименных разделах и главах Основного закона. Во-вторых, право
убежища в его статутном выражении закрепляется в качестве элемен­
та конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства. Вывод основан на том, что конституционные нормы,
устанавливающие возможность предоставления государством убежи­
ща, располагаются в разделах (главах), посвященных правам и свобо­
дам человека и гражданина. В-третьих, в государствах – участниках
СНГ решение вопроса о предоставлении убежища относится к консти­
туционным полномочиям главы государства и представляет собой не­
отъемлемый элемент его конституционно-правового статуса.
Таким образом, представляется возможным общественные отноше­
ния, складывающиеся в сфере предоставления убежища, одновременно
отнести к нескольким группам отношений, традиционно рассматрива­
емым в качестве предмета отрасли конституционного права. Речь идет
о таких предметно опосредованных отношениях, как отношения в сфе­
ре основ конституционного строя, правового положения личности,
а также президентуры. Полагаем, что сформулированные обобщения
свидетельствуют о том, что предмет института права убежища состав­
ляют общественные отношения, представляющие собой предмет отрас­
ли конституционного права.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая состояние
правоприменительной практики в указанной сфере, считаем, что в рам­
ках анализируемой проблемы можно говорить о том, что предмет кон­
ституционно-правового института права убежища образуют две груп­
пы общественных отношений.
Во-первых, это отношения, возникающие в связи с рассмотрением
вопроса о предоставлении убежища. Данные отношения складывают­
ся между различными субъектами с момента подачи лицом заявления
о предоставлении убежища и до принятия окончательного решения по
делу, включая стадию судебного обжалования.
Вторую группу образуют отношения, возникающие в сфере право­
вого положения лиц, которым такое убежище предоставлено. Выде­
ление указанных отношений в самостоятельную группу также может
быть обосновано тем фактом, что правовое положение лиц, пользую­
щихся убежищем, рассматривается в отраслевой науке как самостоя­
тельный объект конституционно-правового регулирования [14, с. 8 – 9].
224
I Право
Следующим критерием институционализации правового института
является метод правового регулирования. Принимая во внимание усто­
явшееся мнение о том, что отрасль права и правовой институт соот­
носятся как целое и часть, в силу чего последний наследует от отрасли
ее конститутивные признаки – предмет и метод [18, с. 170 –184], оста­
новимся на краткой характеристике методов конституционного права.
По общему мнению, под методом правового регулирования понима­
ется совокупность приемов и способов упорядочения общественных от­
ношений [19, с. 15]. Применительно к методу конституционно-правового
регулирования отмечается, что содержательные рамки для применения
тех или иных способов, приемов правового регулирования обусловлены
спецификой регулируемых общественных отношений, т.е. предметом от­
расли конституционного права. При этом указывается, что одним из отли­
чительных свойств метода конституционно-правового регулирования яв­
ляется доминирование в нем начал общего нормирования [20, с. 33 –35].
В связи с этим исследователями отмечается, что для конституци­
онного права характерны такие методы правового регулирования, как
метод властных предписаний, метод правового запрета и метод диспо­
зитивного регулирования (метод дозволения) [20, с. 16 –18].
Принимая во внимание, что внешней формой выражения метода
правового регулирования является правовой принцип [21, с. 2–3], обра­
тимся к системе правовых принципов института права убежища, в ко­
торых выражаются его сущность и содержание как целостного обра­
зования.
В юридической литературе под правовыми принципами понимают­
ся основные исходные положения, юридически закрепляющие объек­
тивные закономерности общественной жизни, находящиеся в основа­
нии формирования всей государственной правовой системы [22, с. 38].
Руководящий характер правовых принципов в механизме правово­
го регулирования находит свое отражение в следующих существенных
положениях. Во-первых, правовые принципы представляют собой ис­
ходные идеи, наиболее важные положения, которые в своей совокуп­
ности определяют суть правового явления. Во-вторых, принципы отра­
жают объективные закономерности развития общества и государства,
определенных общественных отношений, поэтому по своей природе
являются категорией объективной. В-третьих, идея или положение мо­
гут считаться принципом только в том случае, если они закреплены
(сформулированы) в правовой норме. В-четвертых, являясь категорией
объективной, правовые принципы постоянно развиваются и совершен­
ствуются вместе с развитием общества и государства [23, с. 36].
Учитывая вышеизложенное, предлагается определить систему пра­
вовых принципов, отражающих содержание института права убежища,
225
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
принимая при этом во внимание то обстоятельство, что в общей теории
права правовые принципы принято подразделять на общеправовые, ме­
жотраслевые и отраслевые [24, с. 214 –216].
Являясь институтом конституционного права, право убежища, без­
условно, основывается на общих отраслевых конституционных прин­
ципах, к числу которых принято относить: признание прав и свобод
человека высшей ценностью, народовластие, демократизм, гуманизм,
верховенство права, равноправие, приоритет общепризнанных принци­
пов и норм международного права [25, с. 109].
В свою очередь в числе отраслевых принципов выделяются спе­
циальные правовые принципы, обусловленные предметом и методом
правового регулирования конкретного института.
Анализ юридической литературы, конституционного законодатель­
ства и правоприменительной практики предоставления убежища в го­
сударствах – участниках СНГ позволил автору сделать вывод о том, что
к числу специальных принципов конституционно-правового института
права убежища относятся: всеобщность убежища; персонифицирован­
ность и добровольность предоставления убежища; недопустимость
дискриминации лица по каким-либо признакам при решении вопроса
о предоставлении убежища; отказ от привлечения лица, ищущего убе­
жище, к ответственности за незаконный въезд или пребывание; темпо­
ральность убежища; запрет высылки или принудительного возвращения
лица в ту страну, из которой оно прибыло (принцип невысылки); един­
ство семьи; конфиденциальность информации о лицах, ищущих убежи­
ща, и лицах, которым убежище предоставлено; учет государственных
интересов при решении вопросов о предоставлении убежища.
Представляется, что представленная система специальных консти­
туционно-правовых принципов института права убежища опосредует
специфику методов правового регулирования, позволяет подчеркнуть
предметное содержание и раскрыть гуманистическую сущность данно­
го института.
Заключение. Анализ юридической доктрины и учет состояния кон­
ституционной практики в государствах – участниках СНГ позволяет
сделать вывод о том, что соответствие права убежища предметно-мето­
дологическим критериям, наряду с обладанием специальными юриди­
ческими признаками, делает возможной идентификацию исследуемого
явления в качестве института отрасли конституционного права. При
этом критериями институционализации права убежища в системе ука­
занной отрасли права выступают предмет и метод правового регулиро­
вания. В свою очередь системные свойства исследуемой нормативной
общности конституционно-правовых норм раскрываются в содержании
226
I Право
следующих юридических признаков: особая система источников
и принципов правового регулирования; юридическое своеобразие пра­
вовых норм; специфический состав субъектов конституционно-право­
вых отношений убежища, особый понятийно-категориальный аппарат.
Принимая во внимание изложенное, право убежища в его конститу­
ционно-правовом институциональном выражении предлагается опреде­
лять как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением
лицу убежища, и устанавливающих: основания, принципы и порядок
предоставления убежища; правовое положение лиц, ищущих убежище
и пользующихся им; систему и полномочия государственных органов,
ведающих вопросами предоставления убежища.
Список литературы
1 UNHCR Mid-Year Trends 2014. UNCHR, 2015. 24 p.
2 Министерство внутренних дел Республики Беларусь [Электронный ре­
сурс]. – Режим доступа: http://mvd.gov.by/ – Дата доступа: 23.01.2015.
3 Андрианов, Н.В. Модернизация правовых институтов: проблемы ме­
тодологии / Н.В. Андрианов // Государство и право. – 2013. – № 6. – С. 5–17.
4 Тихомиров, Ю.А. Проведение сравнительно-правовых исследований:
проблемы методологии / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2012.
№ 2. – С. 127–135.
5 Ушаков, Н.А. Право убежища: дисс. … канд. юрид. наук. / Н.А. Уша­
ков. – М., 1950. – 146 с.
6 Галенская, Л.Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы /
Л.Н. Галенская. –. М.: Междунар. отношения, 1968. – 128 c.
7 Воронина, Н.А. Миграционное законодательство России: состояние,
проблемы, перспективы: монография / Н.А. Воронина. – М.: Спутник+, 2010. –
221 с.
8 Васильева, Л.А. Институт убежища в Республике Беларусь: теорети­
ко-правовой аспект / Л.А. Васильева // Белорусский журнал междунар. права
и междунар. отношений. – 2001. – № 4. – С. 18–20.
9 Эбзеев, Б.С. Человек, народ и государство в конституционном строе
Российской Федерации: монография / Б.С. Эбзеев. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: Проспект, 2013. – 656 с.
10 Кононов, К.А. Система отрасли конституционного права: историкотеоретический очерк / К.А. Кононов; под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф.
Л.А. Нудненко. – СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2011. – 125 с.
11 Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методо­
логические основания исследования категории / К.А. Кононов // Конституци­
онное и муниципальное право. – 2013. – № 7. – С. 2 – 8.
227
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
12 Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марчен­
ко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 656 с.
13 Бабошин, О.А. Система конституционного права как отрасли права
российского права: вопросы теории и практики: дисс. … канд. юрид. наук:
12.00.02 / О.А. Бабошин. – Екатеринбург, 2001. – 232 с.
14 Червонюк, В.И. Конституционное право России / В.И. Червонюк. – М.:
ИНФРА-М, 2003. – 432 с.
15 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс /
С.А. Авакьян: учеб. пособие в 2 т. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М,
2011. – 863с.
16 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб­
ник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный дом, 2010. – 768 с.
17 Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М.,
2001. – 444 с.
18 Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. – М.,
1975. – 264 с.
19 Васильева, С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Васи­
льева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЭКСМО,
2011. – 560 с.
20 Постников, А.Е. О конституционно-правовом методе правового ре­
гулирования / А.Е. Постников // Журнал российского права. – 2012. – № 12.
С. 32– 38.
21 Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: поиск сущно­
сти категории / К.А. Кононов // Конституционное и муниципальное право. –
2013. – № 5. – С. 2–8.
22 Мосин, С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве Рос­
сийской Федерации / С.А. Мосин. – М.: Юстицинформ, 2009. – 112 с.
23 Серебрякова, И.М. Правовые и организационные проблемы деятельно­
сти правоохранительных органов Республики Беларусь: монография / И.М. Се­
ребрякова. – Минск, 2007. – 244 с.
24 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник для высших
учебных заведений / В.Н. Хропанюк; под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Ин­
терстиль; Омега-Л, 2008. – 384 с.
25 Российское гражданство: учеб. пособие для студ. вузов / под. ред.
В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА, 2010. – 383 с.
26 Сазон, К.Д. О систематизации специальных правовых принципов ин­
ститута права убежища / К.Д. Сазон // Труды Академии МВД Республики Тад­
жикистан. 2014. – № 4(24). – С. 76 – 80.
228
I Право
РЕЗЮМЕ
Сазон Константин Дмитриевич,
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, г. Минск
Право убежища как институт конституционного права
Автор рассматривает отраслевую природу права убежища, раскрывает содержа­
ние критериев конституционно-правовой институционализации названного правового
явле­ния, обосновывает вывод о принадлежности института права убежища системе
отрасли конституционного права.
SUMMARY
Kanstantsin Sazon,
Educational establishment «The Academy of the Ministry of internal affairs», Minsk
About a constitutional and legal institutionalization of a right of asylum
In article the author considers the branch nature of a right of asylum, opens the content
of criteria of a constitutional and legal institutionalization of the called legal phenomenon,
proves a conclusion about accessory of institute of a right of asylum to system of branch
of a constitutional law.
Статья поступила в редколлегию 04.02.2015
УДК 347.93 (476)
Тихиня В.Г., доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси,
заслуженный юрист БССР,
Частный институт управления и предпринимательства
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ КОНФЛИКТОЛОГИИ:
ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
Аннотация. Статья посвящена гражданско-процессуальным аспектам
юридической конфликтологии. Анализируются пути преодоления правового конфликта в гражданском судопроизводстве с помощью исковой формы
защиты права.
Ключевые слова: правовой конфликт и его виды, субъекты конфликта,
предмет и объект конфликта, иск в гражданском судопроизводстве.
Введение. Жизнь в современном мире перегружена межгосудар­
ственными, межнациональными, трудовыми, жилищными, семейными
и иными конфликтами. Как справедливо отметил академик Националь­
ной академии наук Беларуси Е.М. Бабосов, «мы живем в обществе,
до предела «нашпигованном» конфликтами» [1, с. 3]. Вооруженные
229
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
конфликты в Афганистане, Ираке, Ливии, Украине и в других регионах
мира – наглядное тому подтверждение. Конфликты на межнациональ­
ной основе, как правило, втягивают в свою орбиту большое количество
людей, народов, наций. При определенных условиях конфликты такого
рода способны привести к разрушению и дезинтеграции государства
и общества.
Основная часть. В Словаре русского языка С.И. Ожегова (под об­
щей редакцией Л.И. Скворцова) под термином «конфликт» понимается
«столкновение, серьезное разногласие, спор» [2, с. 375].
Следует признать, что необходимым условием конфликта является
наличие в нем, как минимум, двух противодействующих сторон. По об­
щему правилу действия конфликтующих сторон направлены на дости­
жение несовместимых (взаимоисключающих) целей.
По мнению Дж. Г. Скотт, конфликты в нашем обществе могут быть
преодолены. Для этого необходимо сначала определить причину кон­
фликта, а затем «применить соответствующую технику решения кон­
фликтных проблем» [3, с. 8 –9].
Конфликтология – «это наука о причинах, особенностях и законо­
мерностях возникновения, развития и функционирования конфликтов,
методов и способов их разрешения и предотвращения, преодоления их
отрицательных последствий и использования конструктивных их эле­
ментов в целях совершенствования соответствующих социальных сис­
тем (общностей, организации, учреждений, институтов и др.), повыше­
ния эффективности их деятельности» [1, с. 8].
Современная конфликтология не только изучает закономерности
возникновения, развития и функционирования конфликтов, но и пред­
лагает методы и способы их разрешения и предотвращения.
В науке гражданского процессуального права правовой конфликт
как объективная реальность рассматривается юридическим фактом,
порождающим определенные правоотношения. Специфика такого кон­
фликта заключается в том, что он возникает в правоохранительной сфе­
ре деятельности и связан с защитой прав и законных интересов субъек­
тов спорных правоотношений.
Рассмотрим правовой конфликт в контексте гражданского судопро­
изводства на примере исковой формы защиты права.
В гражданском судопроизводстве наиболее распространенным ма­
териально-правовым требованием, подлежащим рассмотрению в суде,
является иск. Данное требование может возникнуть из гражданских,
семейных, жилищных, трудовых и иных правоотношений. При этом
гражданско-правовой спор (иск), находящийся в производстве суда
первой инстанции, может иметь разные проявления (например, неис­
230
I Право
полнение лицом лежащих на нем обязанностей, присвоение чужого
права и т. п.). Субъекты таких правовых конфликтов в делах искового
производства именуются истцом и ответчиком. Конфликт, возникший
между ними, суд должен рассмотреть и разрешить.
Обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела,
подведомственного суду (кроме юридически заинтересованных в исходе
дела лиц), вправе прокурор, если это необходимо для защиты прав и за­
конных интересов Республики Беларусь, ее административно-террито­
риальных единиц, а также юридических лиц и граждан (ст. 81 Граждан­
ского процессуального кодекса Республики Беларусь, далее ГПК).
В предусмотренных законом случаях государственные органы
и юридические лица могут также от собственного имени обратиться
в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов других лиц
по делам:
– об отмене усыновления;
– о лишении родительских прав;
– о взыскании алиментов;
– о взыскании расходов, затраченных государством на содержание
детей, находящихся на государственном обеспечении;
– защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов
недееспособных;
– по некоторым другим делам.
В основе возникновения правового конфликта лежат, как правило,
объективно существующие противоречия между отдельными физически­
ми и (или) юридическими лицами. Эти противоречия осознаются субъек­
тами, втянутыми в то или иное конфликтное действие. Правовой конфликт
в своем реальном функционировании в обществе должен рассматривать­
ся как осознанное противоречие спорящих сторон в сфере права.
В современном обществе, в силу ряда причин объективного и субъ­
ективного характера, всегда находится место для различных конфлик­
тов. Главное здесь, на наш взгляд, чтобы они были решены компетент­
ным органом своевременно и в установленном законом порядке.
Правовой конфликт как объективная реальность имеет определен­
ную структуру. По нашему мнению, к элементам правового конфликта
относятся — субъекты конфликта, предмет и объект конфликта, форма
конфликта.
Любой субъект правового конфликта формирует свое субъектив­
ное понятие об объектах материального мира или социальной реально­
сти, исходя из специфики своего мировосприятия, а также представле­
ний о нравственности, морали, праве и т. д. Особенности субъективных
оценок предмета конфликта между сторонами по делу нередко лежат
в основе гражданско-правового спора.
231
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Как уже отмечалось, субъектами правового конфликта в делах ис­
кового производства являются стороны (истец и ответчик). Истцом
является лицо, в защиту прав которого возбуждено гражданское дело.
Ответчик – другая сторона в гражданско-правовом споре: это лицо,
к которому в гражданском процессе предъявлен иск. Истец в своем за­
явлении в суд указывает на ответчика как на предполагаемого наруши­
теля прав истца.
Истец и ответчик персонифицируют гражданское дело в суде. От­
личительной их особенностью (от иных лиц, участвующих в деле) яв­
ляется то, что они имеют не только процессуальный, но и материальноправовой интерес в исходе дела.
В момент возбуждения гражданского дела в суде лишь предполага­
ется, что истцу принадлежит определенное право и что это право оспа­
ривается лицом, к которому предъявлен данный иск. Исходя из этого,
можно сделать общий вывод о том, что стороны по делу, как субъекты
правового конфликта, это лишь предполагаемые субъекты спорного
материального правоотношения. Задача суда состоит в том, чтобы
эти правоотношения между сторонами по конкретному делу должным
образом урегулировать, придать им бесспорный характер.
Субъектами правового конфликта в делах искового производства мо­
гут быть граждане, индивидуальные предприниматели, государственные
предприятия, общественные объединения и другие субъекты, пользую­
щиеся правами юридического лица. В предусмотренных законом случа­
ях истцом и ответчиком по делу искового производства могут быть орга­
низации, не являющиеся юридическими лицами. Кроме того, в качестве
сторон в исковом производстве в белорусском гражданском процессе мо­
гут выступать Республика Беларусь, ее административно-территориаль­
ные единицы, а также иностранные государства, иностранные граждане,
лица без гражданства и иностранные юридические лица.
С учетом особенностей субъектного состава, на наш взгляд, в де­
лах искового производства можно выделить несколько видов правовых
конфликтов:
а) конфликты между индивидуальными субъектами гражданскоправового спора;
б) конфликты между коллективными субъектами гражданско-пра­
вового спора;
в) конфликты между индивидуальными и коллективными субъекта­
ми гражданско-правового спора.
Как показывает изучение судебной практики, самым распространен­
ным видом правового конфликта в белорусском гражданском судопро­
изводстве являются конфликты между индивидуальными субъектами
гражданско-правового спора.
232
I Право
Под предметом правового конфликта в современной юридиче­
ской литературе понимается суть разногласий субъектов конфликта,
определенное проблемное поле, отражающее возможность существо­
вания различных подходов (критериев) к оценке одних и тех же пред­
метов, процессов или явлений [4, с. 9; 5, с. 51].
Как правильно, на наш взгляд, отмечают Д.В. Гвоздев и Л.М. Ряб­
цев, «предметом конфликта всегда является определенная идея, отра­
жающая свойство объективной реальности, независимое от субъектив­
ных восприятий и оценок, …» [6, с. 31].
Объектом правового конфликта в делах искового производ­
ства является то, на что соответствующее правоотношение направле­
но и оказывает регулирующее воздействие на предмет спора. В связи
с этим можно отметить, что гражданские процессуальные правоотно­
шения как нормативный регулятор оказывают воздействие на граждан­
ско-правовой спор, находящийся на разрешении суда. Поэтому объ­
ектом этих правоотношений, как нам представляется, следует считать
гражданско-правовой спор между сторонами, находящийся на разреше­
нии суда. Данный спор суд должен рассмотреть и разрешить в установ­
ленном законом порядке.
Предмет и объект конфликта являются важными элементами любо­
го правового конфликта, рассматриваемого судом в порядке граждан­
ского судопроизводства. Если предмет и объект спора не будут четко
определены его субъектами, а также судом – невозможно в этом случае
вынести законное и обоснованное решение по такому правовому кон­
фликту.
Важное значение в гражданском судопроизводстве имеет форма
правового конфликта. В соответствии со ст. 242 ГПК исковое заявле­
ние о возбуждении дела должно подаваться в суд в письменной форме.
Данное заявление должно соответствовать общим требованиям, предъ­
являемым к процессуальным документам. Кроме того, в этом заявле­
нии должны содержаться и другие реквизиты, характеризующие суть
заявленного истцом требования в суд. Исковое заявление должно быть
подписано истцом или его представителем. Оно должно быть представ­
лено в суд с копиями по числу ответчиков.
Некоторые ученые-юристы (Д.В. Гвоздев, Л.М. Рябцев и др.) по­
лагают, что помимо указанных выше элементов правового конфликта
в нем следует выделять и такой элемент, как содержание конфликта –
«…определенное взаимоотношение его участников, выражающееся
в их воздействии на сознательно-волевые стороны оппонента либо его
представителя с целью доказательства истинности своих суждений от­
носительно предмета конфликта и неистинности суждений оппонента»
[6, с. 32]. Думается, вряд ли с этой точкой зрения можно согласиться,
233
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
потому что указанный элемент конфликта по своей сути является лишь
частью предмета правового конфликта.
Все элементы правового конфликта тесно связаны между собой.
Любой из них в отдельности не в состоянии исчерпывающим образом
определить суть, содержание правового конфликта.
Необходимо признать, что правовые конфликты в нашем обществе
могут возникать не только вследствие действия объективных причин
(например, социально-имущественное неравенство, несовершенство
действующего законодательства и т. п.), но и могут быть детермини­
рованы рядом субъективных факторов. Чем больше накапливается
таких причин на проблемном поле, тем реальнее возникновение са­
мой конфликтной ситуации. Поэтому при рассмотрении правового кон­
фликта по конкретному гражданскому делу суд первой инстанции дол­
жен внимательно исследовать причинные основания возникновения
этого конфликта. Суд должен не только проанализировать все это,
но и принять соответствующие меры к устранению причин и условий,
которые способствовали их возникновению.
По нашему мнению, в гражданском судопроизводстве можно вы­
делить:
– конфликт, в рамках которого защищаются частноправовые инте­
ресы участников процесса;
– конфликт, в рамках которого защищаются публично-правовые
инте­ресы участников процесса.
Чаще всего в гражданском судопроизводстве предметом рассмотре­
ния являются частноправовые интересы граждан и (или) юридических
лиц. В сжатом (концентрированном) виде они сводятся к следующему:
а) равноправие субъектов спора (сторон по делу), отсутствие между
ними отношений власти и подчинения;
б) наличие у сторон, имеющих противоположные интересы, спора
о субъективном праве;
в) наличие у участников конфликта материально-правового требо­
вания, вытекающего из нарушенного или оспоренного права, подлежа­
щего рассмотрению судом в установленном законом порядке;
г) гражданско-правовой спор между субъектами конфликта в суде
носит состязательный характер;
д) санкции, налагаемые судом на виновную сторону по делу, не но­
сят публичного характера.
Правовой конфликт, в рамках которого по гражданским делам защи­
щаются публично-правовые интересы, характеризуется следующими
особенностями:
а) дела возбуждаются не путем предъявления иска, а посредством
подачи в суд жалобы (судопроизводство по делам, возникающим
из административно-правовых отношений);
234
I Право
б) по указанным делам осуществляется судебный контроль за
закон­ностью действий органов государства и должностных лиц по от­
ношению к гражданам;
в) по таким делам в гражданском судопроизводстве выступает,
с одной стороны, гражданин (жалобщик), с другой стороны, – орган го­
сударства или должностное лицо, чьи действия (бездействие) являются
предметом спора;
г) материально-правовые отношения между сторонами здесь стро­
ятся по принципу власти и подчинения;
д) с анкции, налагаемые судом на виновного субъекта правового
конфликта, носят публичный характер.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Наиболее распространенным процессуальным средством разреше­
ния правового конфликта между сторонами по делу в гражданском су­
допроизводстве является иск, с помощью которого судом в установлен­
ном законом порядке защищаются нарушенные права граждан и (или)
юридических лиц.
В правовом конфликте, который является предметом судебно­
го разбирательства, условно можно выделить ряд элементов (субъек­
ты конфликта, предмет и объект конфликта, форма конфликта), тесно
связанных между собой. Любой из них в отдельности не в состоянии
в полном объеме определить суть, содержание правового конфликта.
В гражданском судопроизводстве следует различать несколько
­видов правовых конфликтов:
– конфликты между индивидуальными субъектами гражданско-пра­
вового спора;
– конфликты между коллективными субъектами гражданско-право­
вого спора;
– конфликты между индивидуальными и коллективными субъекта­
ми гражданско-правового спора.
По делам искового производства, как правило, защищаются част­
ноправовые интересы субъектов правового конфликта. Публичноправовые интересы субъектов правового конфликта, в основном, за­
щищаются в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим
из административно-правовых отношений.
Заключение. Исследования белорусских ученых-процессуалистов
по проблемным вопросам юридической конфликтологии находятся еще
на стадии становления. Отдельные разработки по данной проблема­
тике в науке гражданского процессуального права носят фрагментар­
ный и разрозненный характер. На наш взгляд, они требуют системного
и комплексного подхода в белорусской юридической науке.
235
ISSN 2219-1992 Экономика, право и проблемы управления. Минск, 2015. № 5
Список литературы
1 Бабосов, Е.М. Конфликтология / Е.М. Бабосов. – Минск: Право и эконо­
мика, 1997. – 358 с.
2 Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. — М.: ОНИКС
21 век, 2004. – 1200 с.
3 Скотт, Дж. Г. Конфликты, пути их преодоления / Дж. Г. Скотт. — Киев,
1991. – 236 с.
4 Алексеев, С.В. Конфликтология: учеб. пособие для бакалавров /
С.В. Алексеев и др. – М., 2013. – 176 с.
5 Дмитриев, А.В. Введение в общую теорию конфликтов (юридическая
конфликтология) / А.В. Дмитриев [и др.]. – М., 1993. – Ч. 1. – 212 с.
6 Гвоздев, Д.В. Правовой конфликт: понятие, сущность, критерии класси­
фикации/ Д.В. Гвоздев, Л.М. Рябцев // сб. науч. трудов «Право в современном
белорусском обществе», вып. 9. – Минск: Белпринт, 2014. – С. 28 –46.
РЕЗЮМЕ
Тихиня Валерий Гурьевич,
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Проблемные вопросы юридической конфликтологии:
гражданско-процессуальные аспекты
Анализируются гражданско-процессуальные аспекты юридической конфликтоло­
гии. Рассматриваются пути преодоления правового конфликта в гражданском судо­
производстве с помощью исковой формы защиты права.
SUMMARY
Valery Tikhinia,
Private Institute of Management and Business, Minsk
Problematic Issues of Legal Conflictology:
Civil Process Aspects
Civil process aspects of legal conflictology are analyzed. Some ways of overcoming
a legal conflict in civil court proceedings by meano of a lawsuit form of protecting the law
are considered.
Статья поступила в редколлегию 26.03.2015
236
Содержание
Раздел I Экономика и управление
Антонова Л.Е. Роль Национального банка Республики Беларусь в уп­
равлении риском ликвидности банковской системы ����������������������������������������� 3
Ачаповская М.З. К вопросу об управлении конкурентоспособностью
предприятия ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
Белый П.В. Особенности развития страхового рынка в Республике
Беларусь ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
Борбасова З.Н., Бедельбаева Д.Е. Проблемы и перспективы развития
гостиничного бизнеса в Республике Казахстан и Республике Беларусь �������� 23
Бородина Е.М. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности приграничных территорий в рамках трансграничного сотрудничества ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31
Буров И.С. Основная функция микроэкономической системы и её инновационное развитие ��������������������������������������������������������������������������������������������� 38
Васина Е.В., Рудая Д.В. Некоторые аспекты функционирования института банкротства в Республике Беларусь ����������������������������������������������������������� 46
Васюк Т.В. Принципы и предпосылки принятия управленческих решений
при осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятий ������� 51
Высоцкий О.А. Центры устойчивого развития организаций регионов,
практика их создания, условия развития, проблемные зоны и их нейтрализация ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 58
Высоцкий С.Ю. Регрессия динамики производительности труда по стимулам конкурентных преимуществ �������������������������������������������������������������������� 66
Горелик Н.Г. Учет доходов и расходов организации в соответствии
с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО)
и требованиями законодательства Республики Беларусь ��������������������������������� 74
Гусаков Б.И. Путь к стабильности финансовой системы Беларуси �������������� 79
Давшан М.В. Оценка влияния конъюнктуры рынка на конкурентоспособность белорусских продовольственных товаров в условиях функционирования ЕАЭС �������������������������������������������������������������������������������������������������� 90
Жук М.Н. Институционально-экономические механизмы развития
инновационного процесса ����������������������������������������������������������������������������������� 98
Кунявская Н.Н. Дистанционные розничные банковские услуги: опыт
и проблемы внедрения ��������������������������������������������������������������������������������������� 103
Мазуркевич-Шахрай О.А., Шимко А.К. Инновационная политика
в Республике Беларусь: проблемы эффективной реализации ����������������������� 110
237
Мельников Н.К. Институциональная составляющая рыночных реформ ��� 119
Мыцких В.А., Мыцких Н.П. Проблемные аспекты расчета показателей
оборачиваемости ������������������������������������������������������������������������������������������������ 127
Нарвойш Ю.А., Радько М.М. Корпоративное управление в интегрированных структурах АПК ������������������������������������������������������������������������������������ 136
Новик А.С. Перспективы развития рынка офисной недвижимости
г. Минска ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 143
Оганесян И.А. Кадровый потенциал в условиях инновационного развития экономики ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 149
Прищепа Л.И. Национальные особенности перехода к рынку и повышение благосостояния народа Туркменистана ����������������������������������������������� 158
Хоменко Т.И. Проблемы формирования налоговых доходов государственного бюджета ���������������������������������������������������������������������������� 166
Шабуневич С.Б. Анализ дивидендной политики белорусских акционерных обществ ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 174
Раздел II право
Ангельскi У.М. Развiццё заканадаўства Рэспублiкi Беларусь аб натарыяце ў 1990-я гады ������������������������������������������������������������������������������������������� 182
Артюшенко Н.Н. Об актуализации оснований возникновения транспортных правоотношений ��������������������������������������������������������������������������������� 189
Кодавбович С.В. Конституционные принципы уголовного процесса
в деятельности следственного комитета Республики Беларусь при защите
прав и свобод человека и гражданина �������������������������������������������������������������� 197
Лычковский Д.Н. К вопросу о содержании правоотношения, обеспечивающего неприкосновенность личности ��������������������������������������������������������� 205
Рудович Н.И. Формы административно-правового регулирования риэлтерской деятельности ���������������������������������������������������������������������������������������� 212
Сазон К.Д. Право убежища как институт конституционного права ������������ 221
Тихиня В.Г. Проблемные вопросы юридической конфликтологии: гражданско-процессуальные аспекты ��������������������������������������������������������������������� 229
Требования
к авторским текстовым оригиналам (АТО) научных статей,
публикуемых в сборнике научных трудов
«Экономика, право и проблемы управления»
1 Общие требования
1.1 В сборнике публикуются материалы по экономической и юридиче­
ской отраслям науки, имеющие определенное научное значение, теоретиче­
скую и практическую значимость, ранее не публиковавшиеся, подготовленные
на высоком научном уровне.
1.2 Научная значимость и актуальность статьи отражаются в рецензии,
в которой дается рекомендация об опубликовании. Рецензия представляется
одновременно с АТО. Рецензент должен иметь степень кандидата или доктора
наук в соответствующей отрасли.
1.3 АТО принимаются редакционной коллегией сборника на русском или
белорусском языках. Его объем не должен превышать 0,5 авторского листа
(20 000 печатных знаков, включая пробелы между словами, знаки препинания,
цифры и др.), что соответствует примерно 10 страницам текста, напечатанного
через 1,5 интервала.
1.4 В одном выпуске сборника автор может опубликовать только одну на­
учную статью. Авторы публикаций несут ответственность за достоверность,
точность приведенных фактов, цифр, дат, фамилий и ссылок, а также за то, что
представленная научная статья ранее не публиковалась.
1.5 АТО сдаются ответственному секретарю редколлегии лично автором
в электронном и распечатанном на бумаге виде, совместимом с Microsoft Office
Word 2003. В файлах не должно быть макросов, колонтитулов и других слож­
ных элементов форматирования.
К АТО прилагается справка, содержащая сведения об авторе (авторах),
а именно: фамилия, имя, отчество, ученая степень и звание, место работы,
должность, контактные номера телефонов, адрес проживания, адрес электрон­
ной почты.
1.6 Окончательное решение об опубликовании или отклонении АТО при­
нимается редакционной коллегией с учетом заключений специалистов, при­
влеченных для рецензирования. Отклоненные АТО и рецензии на них не воз­
вращаются.
239
2 Структура и содержание частей АТО
АТО должен содержать следующие основные структурные части:
2.1 Аннотация (до 10 строк) – должна ясно и кратко излагать содержание
статьи и быть пригодной для опубликования в аннотациях к научным сборни­
кам отдельно от статьи.
2.2 Ключевые слова (до 15 слов) – обозначают основные понятия, ис­
пользуемые в статье, приводятся в именительном падеже, печатаются строч­
ными буквами в одну строку через запятые.
2.3 Введение – содержит краткий обзор литературы по рассматриваемой
в статье проблеме, обоснование и цели научной работы и указание на ее связь
с другими важными научными и практическими задачами.
2.4 Основная часть статьи должна содержать описание методики,
­ нструментария, объектов исследования и подробно освещать содержание
и
иссле­дований, проведенных автором (авторами), отражать их сущность.
Основная часть статьи может делиться на подразделы (с разъяснитель­
ными заголовками) и содержать анализ последних публикаций, посвященных
рассмотрению вопросов, относящихся к данным подразделам.
Иллюстрации, таблицы, формулы, уравнения и сноски, встречающиеся
в статье, должны быть пронумерованы в соответствии с порядком подачи и ци­
тирования. В основной части статьи должны быть последовательно отражены:
– современное состояние проблемы;
– обоснование цели, задач и методики проведенных исследований, анализ
полученных результатов, их сущность и практическая ценность.
2.5 В Заключении дается краткое изложение основных полученных ре­
зультатов с указанием их новизны, преимуществ и возможностей применения.
2.6 Список литературы. Пронумерованный список литературы и элек­
тронных ресурсов приводится в конце АТО и оформляется в соответствии с Ин­
струкцией по оформлению диссертации, автореферата и публикаций по теме
диссертации. Ссылки на источники информации в тексте даются в квадратных
скобках с указанием их номеров в списке литературы и страниц.
2.7 Резюме предназначено для распространения и использования инфор­
мации о статье. Оно дается на русском (белорусском) и английском языках.
Объем резюме не должен превышать двух тысяч печатных знаков.
Текст резюме помещают после списка литературы. В него включают сведе­
ния об авторе (фамилия, имя, отчество, место работы), название статьи. Текст ре­
зюме должен отражать цель работы, методы и аппарат исследования, полученные
результаты и их новизну, рекомендации по использованию, ­область применения.
2.8 В начале статьи перед сведениями об авторе (авторах) отдельной стро­
кой (слева) следует указать классификационный индекс УДК.
240
3 Требования к оформлению АТО
3.1 Распечатка основного текста оформляется на одной стороне листа
формата А4 через 1,5 интервала с автоматической расстановкой переносов:
шрифт – Times New Roman, кегль 14;
поля: верхнее, левое, правое – 2,5 см, нижнее – 3 см;
абзацный отступ – 1,25 см;
страницы должны быть пронумерованы внизу по центру.
3.2 Размеры рисунков и штриховых фотографий не должны превышать
17,0 × 22,5 см. Рисунки делаются в формате PDF или высококачественной чёр­
ной тушью на белой плотной бумаге. Высота шрифта на рисунках следующая:
прописные буквы и большие цифры – не менее 2,5 мм, строчные буквы – 2 мм.
Не принимаются рисунки с нечитаемыми надписями, надписями вручную,
криво отсканированные.
3.3 Распечатка АТО должна полностью соответствовать приложенному
электронному файлу. АТО подписывается автором в конце распечатки с ука­
занием сведений о дате ее представления в редакционную коллегию. Обра­
зец оформления АТО с указанием шрифтов и интервалов приведен на сайте
института: http://www.imb.by.
Редколлегия
241
Рукописи рецензируются
Авторы ответственны за достоверность и объек­
тивность информации, точность цифр, фактов, цитат,
дат и фамилий, несут ответственность за нарушение
авторских прав любых юридических и физических лиц.
Мнение авторов может не совпадать с точкой зре­
ния редколлегии.
Перепечатка материалов сборника допускается
только с письменного разрешения редакции.
При использовании публикуемых сведений ссылка
на настоящее издание обязательна.
Научное издание
ЭКОНОМИКА,
ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Сборник научных трудов
№ 5
Ответственный за выпуск И.В. Забара
Редактор В.А. Абакумец
Компьютерная верстка Т.И. Снитко
Подписано в печать 10.04.2015 г. Формат 70 ×108 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».
Отпечатано способом ризографии.
Усл. печ. л. 21,18. Уч.-изд. л. 14,91. Тираж 100 экз. Зак. 12.
Издатель и полиграфическое исполнение:
Учреждение образования «Частный институт управления и предпринимательства».
Свидетельство о государственной регистрации издателя, изготовителя,
распространителя печатных изданий
№ 1/329 от 19.05.2014.
Ул. Славинского, 1, корп. 3. 220086, Минск.
Рукописи рецензируются
Авторы ответственны за достоверность и объек­
тивность информации, точность цифр, фактов, цитат,
дат и фамилий, несут ответственность за нарушение
авторских прав любых юридических и физических лиц.
Мнение авторов может не совпадать с точкой зре­
ния редколлегии.
Перепечатка материалов сборника допускается
только с письменного разрешения редакции.
При использовании публикуемых сведений ссылка
на настоящее издание обязательна.
Научное издание
ЭКОНОМИКА,
ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Сборник научных трудов
№ 5
Ответственный за выпуск И.В. Забара
Редактор В.А. Абакумец
Редактор англоязычного текста Т.В. Грищенко
Компьютерная верстка Т.И. Снитко
Подписано в печать 10.04.2015 г. Формат 70 ×108 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».
Отпечатано способом ризографии.
Усл. печ. л. 21,18. Уч.-изд. л. 14,91. Тираж 100 экз. Зак. 12.
Издатель и полиграфическое исполнение:
Учреждение образования «Частный институт управления и предпринимательства».
Свидетельство о государственной регистрации издателя, изготовителя,
распространителя печатных изданий
№ 1/329 от 19.05.2014.
Ул. Славинского, 1, корп. 3. 220086, Минск.