Судебная власть Республики Мордовия

Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 1
СОДЕРЖАНИЕ
ПРАВОСУДИЕ
К 150-летию принятия Судебных уставов 1864 года
Волков В. Д. Судебная власть Республики Мордовия
как стабилизирующая сила общества................................................................................2
Штанов С. В. Судебная система России:
преемственность и развитие................................................................................................4
Бурдина Е. В. Эволюция органов судейского самоуправления:
от принятия Судебных уставов до наших дней................................................................6
О фициальная и н ф орм ац и я............................................................................................16
Повыш ение квалиф икации
Профессиональная культура изготовления судебных актов.......................................22
Гласность судебной деятельности
Суды и СМИ: прямой диалог.............................................................................................34
Татаркина Г. Г. «Взаимодействие судебной системы
и редакций СМИ должно выстраиваться
по принципу взаимного доверия».................................................................................... 38
Сауткина А. В. «Пресс-секретарь суда это и посредник, и переводчик, и парламентер»........................................................... 39
Пустакина Д. А. Гласность судопроизводства: правила и ограничения...................40
Щапова О. А. Резонансные дела или социально значимые?.......................................44
Назаров В. В. Стихия Интернета
преодолевается достоверной информацией...................................................................45
Научно-консультативный совет
Работа продолжается.......................................................................................................... 48
Учителя
Слово об Учителе................................................................................................................49
Конфликт интересов
Симонова Е.В. Конфликт интересов в деятельности судьи......................................... 56
Международное право
Фомина Л. Ю. Право на уважение частной и семейной
жизни в практике Европейского суда по правам человека.......................................... 61
Гражданское право
Малая Т. Н. О суброгации в страховых правоотношениях.......................................... 66
А ктуальны е проблемы уголовного п рава и процесса
Лукшин А. В. Некоторые вопросы правоприменительной
практики при избрании в качестве меры пресечения заключение
под стражу и продлении сроков содержания под стражей.......................................... 70
Сухова О. А. К вопросу о возможности обжалования отказа
в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения
в заседании суда кассационной инстанции по УПК Р Ф .............................................. 75
Чугунова Л. М. Практика применения части 2 статьи 399
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:
анализ и проблемы..............................................................................................................81
Агеева О. Н. Мошенничество в сфере кредитования:
некоторые вопросы применения
(на примере судебной практики Республики Мордовия)............................................ 88
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Организационное обеспечение деятельности судов
Мамаева Е. С. Рассмотрение обращений граждан в Управлении
Судебного департамента в Республике Мордовия........................................................ 91
Саблина Е. Б. Техническая «революция» в судах общей юрисдикции.....................94
Безопасность
Бабушкин И. В. Призваны обеспечивать надлежащий порядок.................................98
Мировой участок
Конычев С. В. Пятый мировой.........................................................................................104
Примирение сторон
Жиличкина Н. Г. К вопросу прекращения уголовного
дела в связи с примирением сторон...............................................................................107
Районные суды: от А до Я
Теньгушевский районный суд Республики Мордовия: о суде и судьях..................112
И стория правосудия
Тязин Е. Н. Саранский городской суд (1960-1972 гг.).................................................115
Музейные экспонаты.........................................................................................................120
Ветераны
Филимонов И. П. С него мы брали пример................................................................... 126
Н азначения судей.............................................................................................................129
Курсы повыш ения квалиф икации
Повышение квалификации работников аппаратов
мировых судей Республики Мордовия..........................................................................139
Поздравляем........................................................................................................................140
- Ф
- -
№ 8 2014 г.
УЧРЕДИТЕЛИ:
Верховный Суд Республики Мордовия
Совет судей Республики Мордовия
Управление Судебного департамента
в Республике Мордовия
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Мордовский государственный университет
им. Н. П. Огарева»
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
Штанов С. В., Председатель Верховного
Суда Республики Мордовия - председатель
редакционного совета
Бурдина Е. В., доцент кафедры гражданского
права и процесса МГУ им. Н. П. Огарева,
к.ю.н., доцент - ответственный редактор
Александров С. В., заместитель
председателя Арбитражного суда
Республики Мордовия
Калинкина Л. Д., зав. кафедрой уголовного
процесса, правосудия и прокурорского
надзора МГУ им. Н. П. Огарева, к.ю.н, доцент
Коровкин В. В., председатель Совета судей
Республики Мордовия, председатель
Арбитражного суда Республики Мордовия
Литюш кин В. И., заместитель председателя
Верховного Суда Республики Мордовия
Мартышкин В. Н., заместитель
председателя Верховного Суда
Республики Мордовия
Сушкова Ю. Н., декан юридического
факультета им. Н. П. Огарева, д.и.н., доцент
Сюбаев И. И., заместитель председателя
Верховного Суда Республики Мордовия
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕДАКТОРЫ:
Пустакина Д. А., заместитель
начальника отдела, пресс-секретарь
Верховного Суда Республики Мордовия
Щапова О. А., пресс-секретарь
Управления Судебного департамента
в Республике Мордовия
АДРЕС РЕДАКЦИИ:
430000, Республика Мордовия,
г. Саранск, ул. Л. Толстого, д. 21
Тел. (88342) 74-52-86 (факс)
E-mail: [email protected]
[email protected]
Отпечатано в ГУП Республики Мордовия
Республиканская типография
«Красный Октябрь»
Республика Мордовия,
г. Саранск, ул. Титова, 2а
Заказ №
Тираж 500 экз.
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 2
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Судебная власть Республики Мордовия
как стабилизирующая сила общества
Волков Владимир Дмитриевич,
Глава Республики Мордовия
а прошедшие столетия в стране и мире
произошло немало событий, оказавших
судьбоносное влияние на весь ход разви­
тия России, принципиально изменивших обще­
ственно-политический и экономический строй, го­
сударственные институты и ее правовые устои. Но
судебная власть оставалась и остается гарантом за­
конности и порядка в стране. Даже в кризисные
1990-е годы, когда судебная система переживала
тяжелые времена и суды некоторых регионов фак­
тически прекратили рассмотрение судебных дел,
Верховный Суд Республики Мордовия продолжал
работать, не допустив нарушения конституцион­
ных прав граждан на судебную защиту и сохранив
свой высокий авторитет в регионе.
Важнейшие для судебной системы принципы
равенства перед законом и судом, презумпция не­
виновности были провозглашены еще масштаб­
ной судебной реформой 1864 года, 150-летний
юбилей которой Россия отмечает в 2014 году. Пре­
образования данной исторической эпохи косну­
лись судоустройства, были провозглашены новые
принципы правосудия, такие, как гласность, рав­
ноправие сторон, были созданы четкие и строгие
правила отправления правосудия, структуриро­
ванность процесса. Эти многочисленные факторы
оказали благотворное влияние на функционирова­
ние судебной власти, повысили уровень правовой
защищенности граждан. Главными задачами, ко­
торые ставили тогда перед собой реформаторы,
были создание скорого, правого и милостивого су­
да, повышение авторитета судебной власти, утвер­
ждение в народе уважения к закону и носителям
судебной власти.
Судебная реформа 1864 года имела поистине
прогрессивное значение для России той эпохи и
последующих этапов исторического развития.
Последовательность, прогрессивность, демокра­
тичность - вот важнейшие ее качества. Прошло
уже 150 лет с тех времен, а эти постулаты до сих
пор сохраняют свою актуальность. Как и раньше,
они ориентируют судебную власть и гражданское
общество на развитие во благо человека, права и
свободы которого провозглашены высшей цен­
ностью в современном российском государстве.
З
Сегодня судебная система России является
предметом постоянного внимания Президента
Российской Федерации, который предъявляет вы­
сокие требования к личности судьи, его мораль­
ным и нравственным качествам. Обозначены кон­
кретные задачи, которые касаются и судейского
корпуса, и всей правоохранительной системы в
целом. Так, необходимо наладить планомерную
работу по упорядочению законодательства, раз и
навсегда отказаться от обвинительного уклона в
правоохранительной и судебной практике, вы­
строить работу всех ветвей власти и сделать ее эф­
фективной. Кроме того, показателем контрольных
органов должен быть результат, а не число прове­
рок, поскольку за сухой правовой нормой всегда
нужно видеть конкретного человека. Только тогда
можно утверждать законность, правду и справед­
ливость. Суд - это важнейший государственный
институт, где вершатся судьбы миллионов людей,
здесь недопустимы субъективные ошибки и кор­
рупция.
В последние годы в судебной системе Республи­
ки Мордовия произошли существенные измене­
2
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 3
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
ния. Год от года растет доверие населения респуб­
лики к судебной власти. Жители региона видят, как
изменился внешний облик зданий судов, для улуч­
шения качества судопроизводства внедряются
электронные технологии, в том числе Государст­
венная автоматизированная система «Правосу­
дие», созданы судебные сайты. Теперь судебные
заседания могут проводиться и на расстоянии - в
режиме видео-конференц-связи. Сегодня суды
Мордовии компьютеризированы на 100%. Это
один из лучших показателей в России. В 2013 году,
наряду с уголовной и гражданской, создана адми­
нистративная коллегия, которая рассматривает в
том числе споры граждан с чиновниками и учреж­
дениями. Обращаясь в суд, жители Мордовии об­
основанно рассчитывают на профессиональную
юридическую помощь на самом высоком уровне.
Ежегодно судами общей юрисдикции и мировы­
ми судьями республики рассматривается более 100
тысяч уголовных, гражданских и административ-
циации содействия правосудию и многих других
авторитетных структур.
Благодаря общей предметной работе последних
лет Республика Мордовия представляет собой
один из наиболее безопасных регионов России. В
республике за последние 5 лет количество преступ­
лений уменьшилось в 2 раза. Особые успехи были
достигнуты в борьбе с уличной преступностью.
Уровень преступности в республике на протяже­
нии последних лет остается одним из самых низ­
ких в стране - сегодня он на 37 % ниже, чем в сред­
нем по России. Выгодным преимуществом столи­
цы Мордовии является один из самых низких в
стране уровней наркотизации населения. Поэтому
сейчас очень важно не допустить возврата к про­
шлому, не растерять с таким трудом приобретае­
мый у граждан авторитет.
Важнейшими приоритетами государственной
политики являются спокойствие и безопасность
наших граждан, стабильность и порядок в обще-
ных дел. Наряду с этим судебная власть осуществ­
ляет контроль над правовым содержанием норма­
тивно-правовых актов, оказывает активное влия­
ние на действия и решения законодательной и ис­
полнительной властей, в значительной степени
«уравновешивая» их. Также одним из основных на­
правлений деятельности всех правоохранитель­
ных органов республики является сохранение в
Мордовии той атмосферы мира и согласия, которая
ей всегда была присуща и которая очень ценится
жителями. Любые попытки дестабилизировать си­
туацию, любые проявления религиозного и нацио­
нального экстремизма, нетерпимости и вражды
должны жестко пресекаться всеми силовыми
структурами.
Отмечу еще один положительный момент в дея­
тельности судейского корпуса республики. При­
ятно читать благодарственные письма и отзывы о
его работе, которые приходят на имя Главы Респуб­
лики Мордовия и Председателя Верховного Суда
Республики Мордовия из секретариата Конститу­
ционного Суда Российской Федерации, Россий­
ской академии правосудия, Международной ассо-
стве. Только в такой атмосфере согласия, порядка и
созидания в республике может сохраниться посту­
пательное развитие экономики, бизнеса, социаль­
ной сферы. Безусловно, чтобы достичь этих обще­
государственных целей, судебная власть не должна
быть изолированной кастой. Необходимо кон­
структивное межведомственное взаимодействие
между руководством республики, правоохрани­
тельным блоком и судом. Убежден, что высокий
профессионализм сотрудников судебной системы
Республики Мордовия, внимательное и ответ­
ственное отношение к каждому рассматриваемому
делу и впредь будут главными слагаемыми эффек­
тивного обеспечения законности и правопорядка,
прочным фундаментом динамичного развития всех
сфер жизни республики.
Судебная власть в Республике Мордовия сего­
дня обладает всеми необходимыми атрибутами го­
сударственной власти. Она стала стабилизирую­
щей силой, способной защитить права и свободы
людей, оберегать общество от социальных кон­
фликтов, обеспечивая их разрешение в рамках пра­
восудия.
3
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 4
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Судебная система России:
преемственность и развитие
Штанов Сергей Валентинович,
Председатель Верховного Суда
Республики Мордовия
сторию становления и развития судеб­
ной системы России можно проследить
от самого раннего письменного свиде­
тельства о правосудии в России. В первой летописи
«Повесть временных лет» упоминается факт об об­
ращении славянских племен к варягам и приглаше­
нии последних владеть ими и судить их по правде.
На разных этапах формирования государствен­
ности судебная система России развивалась в соот­
ветствии с требованиями времени и претерпела
множество изменений, которые в итоге привели к
судебной реформе 1864 года и принятию знамени­
тых Судебных уставов, провозгласивших новые
принципы судопроизводства: независимость суда
от администрации, бессословность суда, установ­
ление прокурорского надзора, введение присяж­
ных заседателей, отделение предварительного
следствия от суда, устность и гласность процесса,
участие в процессе обвинения и защиты и недопу­
стимость слияния роли защитника и обвинителя в
одном лице, равенство сторон. Вводился новый
принцип свободной оценки доказательств самим
судом на основе обстоятельств дела, устанавлива­
лась презумпция невиновности.
И
Сегодня в развитии судебной системы России
достигнуты большие успехи: существенно улуч­
шилось финансирование судов, были возрождены
суды присяжных и мировая юстиция, создан Кон­
ституционный Суд Российской Федерации, Судеб­
ный департамент при Верховном Суде Российской
Федерации, субъекты РФ получили право создать
свои собственные конституционные или уставные
суды, сформированы органы судейского сообще­
ства, судьям гарантирован высокий уровень мате­
риального и социального обеспечения, в судебной
деятельности широко применяются современные
информационные технологии. В 2014 году про­
изошло объединение Верховного Суда и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судебная система Российской Федерации про­
должает развиваться, приоритетными задачами на
настоящем этапе являются:
- обеспечение открытости и прозрачности пра­
восудия;
- повышение доверия к правосудию, в том чис­
ле путем повышения эффективности и качества
рассмотрения дел;
- создание необходимых условий для осуществ­
ления правосудия, обеспечение его доступности;
- обеспечение независимости судей;
- повышение уровня исполнения судебных ре­
шений;
- внедрение информационных технологий, а
именно создание электронного правосудия.
Эти же цели ставит перед собой и судейский
корпус Республики Мордовия.
В нашем регионе активно ведется работа по
оснащению районных судов комплексом видео­
конференц-связи, системами аудио- и видеозаписи
судебных заседаний; налаживается электронное
взаимодействие судов общей юрисдикции с Вер­
ховным Судом Российской Федерации; разрабаты­
ваются вопросы строительства нового здания Вер­
ховного Суда и обеспечения мировых судей поме­
щениями для работы.
Важным направлением в работе судебной систе­
мы Республики Мордовия остается оптимизация
нагрузки на судей. Анализ распределения нагрузки
4
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 5
"
'
'
-
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
на мировых судей республики показал явную дис­
пропорцию в организации правосудия, в связи с чем
было произведено перераспределение штатных
единиц мировых судей Республики Мордовия меж­
ду судебными районами: упразднен судебный уча­
сток № 2 мирового судьи Ковылкинского района
Республики Мордовия и создан судебный участок
№ 5 мирового судьи Ленинского района г. Саранска.
В ходе преобразований учитывалась численность
населения, на основании этого были изменены гра­
ницы судебных участков Ковылкинского района и
Ленинского района г. Саранска.
Также с учетом нагрузки перераспределена
штатная численность аппаратов районных судов
республики. Дополнены структура и штатное рас­
писание работников аппаратов Зубово-Полянского
и Ленинского районных судов республики 4 и 5
единицами соответственно.
Стратегическим направлением развития судеб­
ной системы республики является открытость пра­
восудия в Мордовии, что включает освещение дея­
тельности судов общей юрисдикции в Республике
Мордовия, обеспечение информационной откры­
тости и гласности судопроизводства, своевремен­
ное и квалифицированное информирование обще­
ства о деятельности судов общей юрисдикции, по­
вышение уровня правовых знаний граждан о судо­
устройстве и судопроизводстве, формирование че­
рез средства массовой информации положительно­
го общественного мнения о деятельности судов и
органов судейского сообщества Республики Мор­
довия, поддержание доверия граждан к суду и
укрепления авторитета судебной власти.
СУДЕБНЫЕ УСТАВЫ
20
ноября
1864
го д а ,
СЪ ПРИБАВЛЕЯШЪ ЗАКОНОВЪ, НА КОТОрЫЕ СОДЕРЖАТСЯ
ССЫЛКИ ВЪ ЭТИХЪ УСТАВАХЪ.
КАРМАННОЕ ИЗДАЛИ!
(НЕОФИЦТАЛЬЯОК)
С. Я. Б е л и к о в
С.-ПЕТЕРПУРГЬ
ВЪ ТНП О ГГАФШ
ГОГЕНФЕЛЬДЕПА И КОМ ГГ,
186а .
Для реализации поставленных задач при Вер­
ховном Суде Республики Мордовия создана прессслужба, деятельность которой будет направлена на
расширение и укрепление взаимодействия органов
судейского сообщества республики со средствами
массовой информации.
Формированию в обществе объективного пред­
ставления о деятельности судов способствует раз­
мещение информации о деятельности судебной си­
стемы Мордовии в Интернете. Размещаемая на
сайтах судов информация должна быть полезной и
актуальной, поскольку она имеет существенное
значение для граждан, которым важно получить ее
из официальных источников. По результатам ис­
следования независимых экспертов сайты судов
Республики Мордовия несколько лет занимают ли­
дирующие позиции в рейтинге открытости.
В современный период важными для судов рес­
публики задачами являются: повышение качества
судейского корпуса, выявление и отбор наиболее
подготовленных для работы в качестве судьи соиска­
телей; обеспечение бесперебойной и эффективной
работы аппаратов судов, чему послужит начатая ра­
бота по формированию кадрового резерва государст­
венных гражданских служащих судов общей юрис­
дикции; оптимизация нагрузки на федеральных и
мировых судей путем перераспределения штатных
единиц судей в судах и изменения территориальных
границ мировых судебных участков. На решении
указанных задач должны быть сосредоточены уси­
лия всего судейского сообщества республики.
5
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 6
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Эволюция органов судейского
самоуправления: от принятия
Судебных уставов до наших дней
Бурдина Елена Владимировна,
ответственный редактор журнала
«Правосудие в Республике Мордовия»,
кандидат юридических наук, доцент
рганы судейского сообщества, создан­
ные на основании Федерального закона
«Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации» от 14 марта 2002 г., осу­
ществляют самоуправление внутриорганизационными делами сообщества, являются авторитетны­
ми судейскими образованиями, наделенными госу­
дарственно-властными полномочиями в сфере
обеспечения правосудия.
Российская история судейского самоуправле­
ния отсчитывается от принятия Судебных уставов
1864 года. Становление судебной власти в России
в период судебной реформы 1864 года базирова­
лось на постулате о том, что власть судебная отде­
ляется от исполнительной, административной и
законодательной. Это было закреплено в качестве
одного из основных положений судоустройства.
По мнению известного государственного деятеля,
трудившегося над проектами Судебных уставов
1864 г., графа Д. Н. Блудова, при всех вынужден­
ных отступлениях законодательство досудебного
периода постоянно стремилось к освобождению
судов от всякого вмешательства административ­
ных властей [1, с. 11].
Одним из достижений реформы явилось введение
судебного управления, рассматриваемого в качестве
элемента системы гарантий независимости судей.
Придание судам полноты судебной власти распро­
странялось не только на компетенцию судов по рас­
смотрению и разрешению правовых конфликтов, ко­
торая Судебными уставами была расширена, но и на
вопросы организации деятельности судов, включая
вопросы создания должных условий деятельности
судов, их кадрового обеспечения, контроля за дис­
циплиной чинов судебного ведомства и др. Тем са­
мым закреплялось судейское самоуправление в отно­
шении ряда организационных вопросов, и первыми
его формами стали общие собрания судебных мест.
Общие собрания представляли собой одну из
разновидностей заседаний судебных мест. К тако­
вым видам заседаний судебных мест согласно
ст. 150 Учреждения судебных установлений (далее
О
- Учреждение) относились: распорядительные, су­
дебные, общие собрания всех отделений или де­
партаментов. Если судебные заседания проводи­
лись для рассмотрения и разрешения дел, отнесен­
ных к подведомственности судебных мест, то два
других вида заседаний предназначались для реше­
ния вопросов судебного управления посредством
коллегиального обсуждения.
Согласно ст. 160 Учреждения общие собрания де­
партаментов и отделений судебных мест созывались:
1) для выслушивания постановлений, касаю­
щихся какого-либо судебного места или же судеб­
ных мест вообще;
2) для совещания о кандидатах на открывшиеся
в суде должности членов;
3) для определения, кто из членов судебных
мест может воспользоваться вакантным временем;
4) для постановления об увольнении со службы
или удалении должностных лиц судебного ведомства;
5) для постановления решений по делам о дис­
циплинарных взысканиях лиц судебного ведомства;
6) для окончательного обсуждения составлен­
ных судебными местами наказов;
7) для рассмотрения ежегодных отчетов о движе-
6
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 7
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
нии в судебном месте дел и для выслушивания отчетов,
полученных от подведомственных судебных мест;
8) для постановления определений в случае не­
принятия желающих поступить в звание кандида­
тов на должности по судебному ведомству;
9) для разрешения таких дел и вопросов, которые
уставами уголовного и гражданского судопроизвод­
ства отнесены к рассмотрению общих собраний;
10) во всех других случаях, когда в окружном су­
де председатель, в судебной палате старший пред­
седатель, а в кассационных департаментах сената
первоприсутствующий признают необходимым
из-за важности подлежащего разрешению вопроса
созвать общее собрание.
Общие собрания могли проводиться и как цере­
мониальные мероприятия, для привода к присяге
должностных лиц судебного ведомства. Так, в лите­
ратуре указывалась необходимость произнесения
присяги на общем собрании суда. Поскольку, как
отмечалось, если «она будет произноситься в пуб­
личном заседании общего собрания суда, будет спа­
сительно действовать и на прочих судей, напоминая
им о таком же данном ими обещании» [1, с. 152].
Впервые по Судебным уставам 1864 года самим
судам было предоставлено право отбора претен­
дентов на вакантные должности суда. При откры­
тии вакансии члена окружного суда или судебной
палаты созывалось общее собрание членов данно­
го судебного учреждения, которое после обсужде­
ния кандидатур лиц, удовлетворяющих общим
Первым председателем Совета судей Республики
Мордовия в 1992 году была избрана Новикова Нина
Николаевна, председатель Октябрьского районного
суда г. Саранска.
Председателем Совета судей Республики Мордовия в период с 1998 г. по 2004 г. являлся Якуничкин Николай
Васильевич, председатель Ковылкинского районного суда Республики Мордовия.
7
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 8
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Члены Квалификационной коллегии судей Республики Мордовия (2004-2006 гг.). Председателем коллегии с
2002 г. по 2006 г. являлся судья Верховного Суда Республики Мордовия Кияйкин В. М. (в первом ряду в центре).
условиям для назначения на соответствующую
должность, избирало одного из кандидатов.
Идея об участии в формировании кадров судов
самих судей посредством обсуждения на общем со­
брании рассматривалась в качестве способа более
основательного избрания, где представление к за­
нятию вакантной должности зависело не только от
одного должностного лица в иерархической лест­
нице. По сути, одобрение кандидата на судейскую
должность самим коллективом судей, где ему пред­
стояло работать, представляло собой личное руча­
тельство за данного претендента.
Согласно нормам Учреждения судебных уста­
новлений 1864 года общие собрания департамен­
тов и отделений судебных мест были наделены
полномочиями не только совещаться по поводу
кандидатов на открывшиеся в суде должности чле­
нов, но и принимать решения о наложении дисцип­
линарных взысканий на лиц судебного ведомства
[2, с. 411]. «Для обеспечения подлинной независи­
мости судейского убеждения установлено, что су­
дьи отвечают за неправильные действия только пе­
ред судебной властью» (ст.ст. 261-296 Учреждения
судебных установлений) [3, с. 60-64].
Таким образом, в период с 1864 года по 1917 год
значительный объем организационных вопросов су­
да решался при помощи судейского самоуправления.
В советский период развития судебной системы
законодательно закрепленных форм судейского са­
моуправления не существовало. Однако этот период
подготовил условия, в силу которых в Российской
Федерации сложился уникальный тип внутриси­
стемного управления судами. Данный тип характе­
рен тем, что вся полнота функции судебного управ­
ления постепенно передается от органов юстиции в
саму судебную организацию, и формируется не­
известная другим правовым системам модель орга­
нов судейского сообщества, наделенных исключи­
тельными государственно-властными полномочия­
ми в организационно-административной сфере.
В советский период обеспечение судов, вклю­
чая такие направления деятельности, как подготов­
ка и подбор кадров, материально-техническое
обеспечение, организационные вопросы деятель­
ности судов выполняли органы юстиции, партий­
ные и советские органы. Их деятельность именова­
лась в советский период «судебным руководством»
и связывалась с формами и методами управления,
допускавшими непосредственное вмешательство в
отправление правосудия.
В процедуре привлечения судей к дисциплинар­
ной ответственности с правом возбуждения про­
изводства и обжалования решений о привлечении к
дисциплинарной ответственности также участвова­
ли органы юстиции. Более того, в период с июля 1940
года по июль 1948 года (период действия Указа Пре­
зидиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1940 г.
«О дисциплинарной ответственности судей») вопро­
сы наложения на судей дисциплинарных взысканий
решались единолично народными комиссарами
юстиции или председателями областных и равных
им судов, а обжалование указанных решений разре­
шалось лишь наркому юстиции СССР и соответ­
ствующим наркомам союзных республик [4, с. 196].
8
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 9
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
В советский период внутри государственного ме­
ханизма не сложились правовые формы, традиции и
культура обеспечения независимости судей, не
сформировались формы взаимоотношений между
судами и органами юстиции, основанные на призна­
нии невмешательства в правосудную деятельность
судов. Исторические обстоятельства развития рос­
сийской судебной системы и форм управления ею
обусловили категорическое неприятие самим судей­
ским сообществом министерства юстиции в меха­
низме обеспечения деятельности судов в период ста­
новления судебной власти. Уже на I Всероссийском
съезде судей (октябрь 1991 г.) обсуждалась полная
независимость судов от органов юстиции, оставле­
ние в их ведении только функции исполнения судеб­
ных решений [5, с. 61-64]. Этим объясняется выбор
России в пользу модели внутрисистемного управле­
ния судами, где ряд полномочий, связанных со стату­
сом судей, находится в исключительной компетен­
ции органов судейского сообщества. При этом орга­
низационно-административную деятельность по ре­
сурсному обеспечению судов выполняет не мини­
стерство юстиции, как это происходит в большин­
стве европейских стран и стран СНГ, а созданный в
структуре судебной организации федеральный госу­
дарственный орган - Судебный департамент при
Верховном Суде Российской Федерации.
Представление о судейском сообществе и его
органах в Российской Федерации небезоснователь­
но связывается с выбором Россией в конце XX века
демократического пути развития, с осуществлени­
ем принципа разделения властей, с независи­
мостью и самостоятельностью судебной власти и
системой их гарантий.
Период с 1989 по 1992 годы характеризуется
принятием Закона СССР «О статусе судей» от 4 ав­
густа 1989 года [6], которым учреждаются коллек­
тивные профессиональные образования судей,
ставшие прообразами ныне действующих органов
судейского сообщества и являвшиеся гарантиями
судейской независимости. Согласно названному
закону (ст. ст. 14-16) образовывались конференции
судей и квалификационные коллегии судей, кото­
рые на тот период в качестве органов судейского
сообщества законодателем не именовались.
В связи с распадом СССР многие положения
упомянутого закона от 4 августа 1989 года не были
реализованы.
Формационный этап генезиса органов судей­
ского сообщества в России связан с принятием За­
кона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. [7] (да­
лее - Закон о статусе судей). Термин «органы су­
дейского сообщества» впервые употребляется в
ст. 9 данного закона, где система органов судейско­
го сообщества названа, в числе иных гарантий,
средством обеспечения независимости судьи.
В период с 1992 г. по 2002 г. были сформирова­
ны основы законодательного регулирования орга­
нов судейского сообщества и определены их от­
личительные черты, создана сложно устроенная
система органов судейского сообщества. Специфи­
кой данного периода явилось постепенное удале­
ние вплоть до полного исключения органов юсти­
Члены Совета судей Республики Мордовия (2004-2006 гг.).
Председатель Совета судей - Коровкин В. В. (в верхнем ряду в центре)
9
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 10
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
ции из механизма обеспечения судебной деятель­
ности и законодательное закрепление полномочий
по обеспечению деятельности судов за субъекта­
ми, функционирующими внутри судебной органи­
зации - органами судейского сообщества, Судеб­
ным департаментом при Верховном Суде РФ, аппа­
ратами судов высших инстанций. Функция органи­
зационного обеспечения мировых судей была воз­
ложена на соответствующие органы исполнитель­
ной власти субъектов РФ. Позже Федеральным за­
коном от 14 марта 2002 года «Об органах судейско­
го сообщества в РФ» правовое положение дей­
ствующих органов судейского сообщества было
укреплено применительно к условиям развития су­
дебной власти, системно регламентированы как во­
просы их организации, так и процедуры реализа­
ции ими государственно-властных полномочий,
что позволяет выделять адаптационный период
развития органов судейского самоуправления в на­
шей стране.
В Мордовии согласно названным законодатель­
ным актам в 1989-1992 годах создаются постоянно
действующие выборные органы судейского со­
общества: Совет судей и квалификационная колле­
гия судей.
№ 8
2 0 1 4 г.
История Совета судей Республики Мордовия на­
чинает свой отсчет с 1992 года, когда II Всероссий­
ский съезд судей утвердил Положение об органах
судейского сообщества в Российской Федерации.
Первым председателем Совета судей в 1992 го­
ду была избрана Нина Николаевна Новикова председатель Октябрьского районного суда г. Са­
ранска. Кроме нее в состав Совета вошло еще 6 су­
дей районных судов и Верховного Суда Мордов­
ской ССР.
Первому составу Совета судей пришлось испол­
нять свои полномочия в достаточно сложных усло­
виях. Сказывалось отсутствие опыта в этой работе,
крайне неблагоприятной оставалась экономическая
ситуация в стране. В 90-х годах прошлого века Со­
вету судей приходилось заниматься в основном ма­
териально-техническими вопросами жизнеобес­
печения судов с тем, чтобы их правосудная деятель­
ность не была прекращена из-за проблем недофи­
нансирования, отсутствия канцелярских товаров, в
том числе бумаги, почтовых конвертов, а также про­
блем с транспортом и бензином.
Если в 1992 году в состав Совета входило 7 су­
дей от районных судов и Верховного Суда респуб­
лики, то в связи с принятием в 2002 году Федераль­
В перерыве работы конференции судей Республики Мордовия (слева направо): член Совета судей Республики
Мордовия Штанов С. В.; зам. председателя Квалификационной коллегии судей Республики Мордовия Хренков
Ю. А.; зам. председателя Совета судей Республики Мордовия Александров С. В.; председатель Совета судей
Республики Мордовия Коровкин В. В. (октябрь 2008 г.)
10
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 11
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
Члены экзаменационной комиссии Республики Мордовия по приему квалификационного экзамена на долж­
ность судьи (первый состав) избраны на заседании Совета судей республики 20 апреля 2012 г. Председатель
комиссии - Саломаткин А. С., референт Правового управления аппарата Совета Федерации Федерального
собрания Российской Федерации (в первом ряду в центре)
ного закона «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации» увеличивается количе­
ство членов Совета, он формируется на иных прин­
ципах.
Согласно Закону об органах судейского сообще­
ства советы судей регионов формируются как вы­
борные, единые органы, представляющие интере­
сы судей верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов авто­
номных округов, арбитражных судов субъектов
Российской Федерации, конституционных (устав­
ных) судов субъектов Российской Федерации, а
также мировых судей, судей районных судов и гар­
низонных военных судов, действующих на терри­
ториях соответствующих субъектов Российской
Федерации.
Вследствие установления принципа единого по­
строения органов судейского сообщества, вне зави­
симости от функциональной специфики ветвей су­
дебной системы, в состав Совета судей вошли пред­
ставители от мировых судей и Арбитражного суда
Республики Мордовия, что придало Совету еще
большую авторитетность и ответственность. Коли­
чество членов Совета судей в соответствии с приня­
тым регламентом конференции судей Республики
Мордовия (2004 г.) составило 11 человек.
В связи с формированием трех комиссий Совета
судей - по работе с кадровым резервом, по этике, по
информатизации и автоматизации работы судов было решено увеличить членский состав Совета с
11 до 13 человек, что и было сделано с принятием
нового регламента конференции судей Республики
Мордовия в марте 2013 г.
За период с 1992 г. по настоящее время предсе­
дателями Совета судей Республики Мордовия яв­
лялись: председатель Октябрьского районного суда
г. Саранска Новикова Нина Николаевна
(1992-1993 гг.), заместитель председателя Верхов­
ного Суда Республики Мордовия Каданцева На­
дежда Александровна (1993-1994 гг.), судья Вер­
ховного Суда Республики Мордовия Лотванов
Алексей Николаевич (1994-1998 гг.), председатель
Ковылкинского районного суда Республики Мор­
довия Якуничкин Николай Васильевич (1998-2004
гг.), председатель Ленинского районного суда г. Са­
ранска, а позже председатель Арбитражного суда
Республики Мордовия Коровкин Вячеслав Викто­
рович (2004-2008 гг., 2012 г. по настоящее время),
заместитель председателя Верховного Суда Рес­
публики Мордовия Александров Сергей Василь­
евич (2008-2012 гг.).
Квалификационная коллегия судей Мордовской
ССР была образована в декабре 1989 года. Первым
11
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 12
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
БИОГРАФ ИЯ
Лотванов Алексей Николаевич, 1941 г.р.,
уроженец пос. Зеленый Клин Саранского рай­
она Мордовской АССР, русский, с высшим об­
разованием. После окончания в 1967 году
Свердловкого юридического института рабо­
тал стажером народного судьи Зубово-Полянского райнарсуда Мордовской АССР, адвока­
том Целиноградской областной коллегии адво­
катов, с 1970 по 1976 годы - судьей суда № 27
г. Степногорска Целиноградской области, с
1979 по 1982 годы - членом постоянной сессии
Целиноградского областного суда, с 1982 по
1987 годы - председателем Третьей посто­
янной сессии Челябинского областного суда, с
1987 по 1988 годы - судья Октябрьского ра­
йонного суда г. Саранска. В 1988 году был из­
бран судьей Верховного Суда Республики Мор­
довия. В этой должности работал до ухода 30
апреля 1996года в почетную отставку. Имеет
первый квалификационный класс судьи.
Х А Р А К Т Е Р И С Т И К А
. на члена Верховного суда Мордовской ССР
т о в . Л отванова А.Н.
Тов. Лотванов Алексей Н иколаевич, 1941 года рождения, русский ,
имеет высшее юридическое образован ие.
. Тов. Лотванов А.Н. р аб о тает в правоохранительных орган ах с 1967
го д а , вначале стажером народного судьи Зубово-П олянского ра'/н арсуда
МССР, с 1968 по 1970 г . г . он работал адвокатом Ц елиноградской о бл аст­
ной коллегии а д во к а то в, с д екаб р я 1970 года рабо тает в судебных о р г а - нах Ц елиноградской, Челябинской облаете'/ : с 1 3 .1 2 .7 0 до 0 7 .0 4 .7 6 г . г .
- народным судьей Ц елиноградского городского и С оветского районных
народных судов г.Ц елинограда ; с 0 7 .0 4 .7 6 до 0 1 .0 7 .7 9 г . г . - членом
суда № 27 ; с 0 1 .0 7 .7 9 до 2 8 .0 6 .8 2 ? .г . - членом постоянной сессии Це­
линоградского областного суда ; с 2 6 .0 6 .6 2 до 2 1 .0 6 .8 7 г . г . - пред­
седателем Т ретьей постоянной сессии Челябинского областного суда.
За многолетнюю добросовестную работу в указанных судебных органах
т о в . Лотванов А.Н. неоднократно поощрялся приказами Министра юсти­
ции СССР и начальника отдела юстиции Ц елиноградского облисполкома.
С июня 1987 г . по 12 д екаб р я 1968 года т о в . Лотванов А.Н. рабо­
тал народным судьей О ктябрьского районного народного суда г.С ар а н ­
с к а , 1 2 .12.1988 года он избран членом Верховного суда МССР. S д е ­
кабря 1989 го д а по -настоящее время т о в . Лотванов я вл я ется п редседа­
телем квалификационной коллегии судей Мордовской ССР.
19 апреля 1990 года т о в . Лотванов А.Н. утвержден членом Президиума
Верховного суда Мордовской ССР.
Постановлением Президиума Верховного С овета Мордовской ССР от 21
марта 1990 го д а т о в . Лотванову А.Н. присвоен 3-ий квалификационный
к л асс судьи.
За время работы в Верховном суде МССР т о в . Лотванов зарекомендо­
вал себ я трудолюбивым, принципиальным и исполнительным работником,
высококвалифицированным юристом, хорошо знающим действующее закон о­
д ат ел ь ст в о и правильно применяющим его в практической д е я те л ьн о с ­
т и . Ему поручались д л я рассмотрения уголовные и гражданские дела
наиболее сложных катего р ий .
2.
Тов. Лотванов у ч а с тву е т также в рассмотрении дел по 2 -й ин­
станции и в порядке н адзора в Президиуме, гд е занимает квалифи­
цированную и принципиальную позицию.
В 1990г. под п редседательством т о в . Лотванова по I инстан­
ции было рассмотрено 4 уголовных и I гражданское д е л о , в первом
полугодии 1991г. - 4 уголовных д е л а .
В кассационном порядке по докладу т о в . Лотванова в 1990г. р а с ­
смотрено 22 гражданских дела и 47 уголовных д е л , в первом полуго­
дии 1991г. - 44 уголовных д е л а .
В порядке надзора им разрешено в 1990г. 62 жалобы, в I полуго­
дии 1991г. - 32 жалобы в установленный- законом срок.
На заседании Президиума Верховного суда МССР им доложено : в
1990г. - 22 уголовных и гражданских д е л а , подготовлено 15 п ротес­
т о в , з а I полугодие 1991г. - 22 д е л а , подготовлено 10 п ротестов.
Все -кассационные определения и постановления Президиума Верхо
ного суда МССР т о в . Лотвановым составляю тся своевременно и с выс
ким качеством .
Т ов. Лотванов А.Н. постоянно р аб о тает над повышением своего п;
фессионального уровн я, п ередает свой опыт народным судьям при ок
зании им помощи в применении за к о н о д а те л ьс тва .
•
В.Н.К0ЧКИН
В. П.ЛЫСЯКОВ
По всем уголовным и гражданским делам з а весь период его рабо­
ты в Верховном суде МССР было обеспечено стр о го е соблюдение т р е ­
бований за к о н а , не было ни одного случая отмены приговоров и реше­
ний, вынесенных под е го п редседательством .
12
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 13
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
0?' ^
кмшафйкац^ткой кодхегш судей Мадодсйой СОР
Z декабр.т 1992 го?»
г.Серенек
Рассдетрев совместное г;рвкстааае*ив министра m w iystя и
председателе Верашвиого суда Мордовской ОТ об утверждении
^9ш<й^о^шой'кс!шссш4 в руковозштвуаеь в ?3 от.5 Закона
а0 ['ш^т СУЯей, шРоесяйсйой
* квалафикадошая
колкагкя судей Мордовской ССР,
'Ч,',- "'•*
п о с п я о в ИЛ a s
.
.
Утвердить персональный состав еквакенационной комиссии
при Штъ*щ>счъ\х юстиции Мордовской ССР в следующей составе:
уфедсейвтаЕб - ШАКОВ НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧ, заместитель министра
.
юстиции Мордовской ССР5
занеотиталь предсвяаеекл - ЛЫСЯКОВ ВЛАДИМИР ПАВЛОВИЧ, член
Верховного суда Мордовской ССР;
Члены комиссии:
— I . Егорова Александра Ивановна, член Верховного суда
Мордовской CCPj
^ 2 . Куслоша Раиса Александровна* народнмй судья Ленинского
районного народюго суда г.Саранока;
3 . Новикова Ника Николаевна, председатель Охтябрьокого
*' / ‘ районного народного суда г.Саранска;
Валентинович* првдеедатаяь Пролетарского
районного народного суда г.Саранока;
о б , Чугайкан Василий Савельевич, главней консультаат
56шистеретв& кютици* ШСР;
б , Еодольная Нана Павловна, кандидат юридических наук,
доцент кафедре психолоти Мордовского государственное
университета имени Н.П, Огарева;
/ Х *7, Телуюшна' Галина Юрьаша, консультант Министерства
юстиции ИЙЖР,- секретарь комиссии;
Председатель коллегии: подпись
Чд«Ш коллегии
s подписи
А.Н.ЛОГВАНа
Кожи верна: ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОЛЛЕГИИ
^•piriiso «coitus i
г
* f>-
Tl'i
13
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 14
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Члены Квалификационной коллегии судей Республики Мордовия (август 2012 г.). Председателем коллегии с
2010 г. является судья Верховного Суда Республики Мордовия Хренков Ю. А. (в первом ряду третий слева).
ского районного народного суда г. Саранска; Нови­
кова Нина Николаевна, председатель Октябрьского
районного народного суда г. Саранска; Штанов Сер­
гей Валентинович, председатель Пролетарского ра­
йонного народного суда г. Саранска; Чужайкин Ва­
силий Савельевич, главный консультант Мини­
стерства юстиции МССР; Подольная Нина Павлов­
на, кандидат юридических наук, доцент кафедры
психологии Мордовского государственного универ­
ситета им. Н. П. Огарева; Телушкина Галина Юрьев­
на, консультант Министерства юстиции - секретарь
комиссии (см. Постановление от 02.12.1992 г.).
С образованием Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации и его терри­
ториальных органов экзаменационные комиссии
были выведены из структур министерства юстиции.
В силу Положения об экзаменационных комиссиях
по приему экзамена на должность судьи суда общей
юрисдикции, утвержденного приказом Судебного
департамента при Верховном Суде РФ № 54 от 31
мая 1999 г., указанные комиссии стали создаваться
при управлениях (отделах) Судебного департамента
при Верховном Суде РФ в субъектах Российской Фе­
дерации. Количественный состав экзаменационной
комиссии определялся начальником управления (от­
дела) Судебного департамента при Верховном Суде
РФ в субъекте Российской Федерации по согласова­
нию с квалификационной коллегией судей.
Экзаменационные комиссии после принятия
Федерального закона «Об органах судейского со­
ее председателем стал судья Верховного Суда Мор­
довской ССР Алексей Николаевич Лотванов.
Позже председателями квалификационной кол­
легии судей Республики Мордовия являлись судья
Верховного Cуда Республики Мордовия Тарасов
Александр Владимирович; судья Верховного Суда
Республики Мордовия Мартышкин Василий Нико­
лаевич; судья Верховного Суда Республики Мордо­
вия Кияйкин Валерий Михайлович (2002-2006 гг.),
судья Октябрьского районного суда г. Саранска За­
киров Евгений Рифович (2006-2010 гг.), судья Вер­
ховного Суда Республики Мордовия Хренков Юрий
Александрович (с 2010 г. по настоящее время).
Согласно п. 3 ст. 5 Закона о статусе судей для при­
нятия квалификационного экзамена на должность
судьи в Мордовской ССР была сформирована экза­
менационная комиссия, состоявшая при Мини­
стерстве юстиции Мордовской ССР (до этого сама
квалификационная коллегия судей принимала ква­
лификационный экзамен). Персональный состав ко­
миссии был утвержден постановлением квалифика­
ционной коллегии судей Мордовской ССР от 2 де­
кабря 1992 года. Комиссия действовала в следую­
щем составе: председатель - Шмаков Николай Пет­
рович, заместитель министра юстиции Мордовской
ССР, заместитель председателя - Лысяков Влади­
мир Павлович, член Верховного Суда Мордовской
ССР, члены комиссии - Егорова Александра Ива­
новна, член Верховного Суда Мордовской ССР; Куслина Раиса Александровна, народный судья Ленин­
14
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 15
К 150-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 ГОДА
общества в Российской Федерации» от 14 марта
2002 года и до 5 декабря 2011 г., времени вступле­
ния в законную силу Федерального закона от 3 де­
кабря 2011 г., входили в структуру квалификацион­
ных коллегий судей. Экзаменационная комиссия
самостоятельной не являлась, регулирование ее
деятельности осуществлялось преимущественно
нормами Положения об экзаменационных комис­
сиях по приему квалификационного экзамена на
должность судьи (далее - Положение), утвержден­
ного Высшей квалификационной коллегией судей
Российской Федерации 15 мая 2002 года [8], т. е.
нормами акта судейского самоуправления. Утвер­
ждение членов экзаменационных комиссий субъ­
ектов происходило без широкого обсуждения в са­
мом судейском сообществе, по предложению пред­
седателя соответствующего суда среднего уровня
общей юрисдикции. В регионах наблюдались раз­
ные подходы к методике оценки уровня подготов­
ки, отсутствовал единый стандарт оценки знаний
претендентов, наблюдалась разобщенность экза­
менационных заданий, разнилась организация ра­
боты комиссий.
Повышение статуса экзаменационных комис­
сий по приему квалификационного экзамена на
должность судьи было вызвано необходимостью
обеспечения высокого профессионального уровня
компетенции судейского корпуса. Данные о резуль­
татах проведения экзамена показывали, что почти
половина кандидатов в судьи либо не сдавали экза­
мен, либо имели весьма посредственные профес­
сиональные знания, что является недопустимым
для судьи.
Так, в Республике Мордовия за период с января
2008 г. по апрель 2011 г. экзамен на должность су­
дьи сдавали 52 претендента. В результате оценку
«удовлетворительно» получили 9 кандидатов,
оценку «неудовлетворительно» - 16 претендентов
[9, с. 19]. В целом по стране 49,7 % кандидатов в су­
дьи, сдававших квалификационные экзамены в ре­
гиональных экзаменационных комиссиях в период
с января 2009 г. по 1 ноября 2012 г., либо отказались
от ответа, либо получили оценки «неудовлетвори­
тельно» и «удовлетворительно» [10, с. 4].
Решение задач по созданию надлежащего меха­
низма отбора кандидатов в судьи, обеспечивающе­
го их профессионально высокую компетенцию,
усилению роли и значения в указанном механизме
квалификационного экзамена явилось фактором,
обусловившим образование экзаменационных ор­
ганов в качестве самостоятельных органов судей­
ского сообщества и качественные изменения про­
цедур принятия экзамена, что было сделано с при­
нятием закона от 3 декабря 2011 г. Экзаменацион­
ные комиссии по приему квалификационного экза­
мена на должность судьи стали самостоятельными
органами судейского сообщества. Они представле­
ны Высшей экзаменационной комиссией по прие­
му квалификационного экзамена на должность су­
дьи и соответствующими региональными экзаме­
национными комиссиями.
Первый состав экзаменационной комиссии Рес­
публики Мордовия по приему квалификационного
экзамена на должность судьи был сформирован на
заседании Совета судей республики 20 апреля 2012
года. Председателем комиссии был избран Алек­
сандр Сергеевич Саломаткин, референт Правового
управления аппарата Совета Федерации Федераль­
ного Собрания Российской Федерации. Через год
члены комиссии были избраны на четырехлетний
срок полномочий на конференции судей Республи­
ки Мордовия 1 марта 2013 года.
Историко-правовой анализ показывает, что
укрепление судебной власти, развитие ее качеств
независимости и самостоятельности приводит к
необходимости судейского самоуправления, орга­
низационные формы которого разнообразны и ис­
торически обусловлены, основаны на широком
представительстве судей от судов всех уровней и
компетенций.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рас­
суждений, на коих они основаны, изданные Государственной
канцелярией. Часть третья. - С.-Петербург, 1867 // Консуль­
тант Плюс: Классика российского права.
2. Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная
власть в России: история, документы: В 6 т. Т. III. От Свода за­
конов к судебной реформе 1864 г. / отв. ред. А. В. Наумов. - М.:
Мысль, 2003.
3. Российское законодательство X -X X веков. Т. 8. Судебная
реформа. - М.: Юрид. лит., 1991.
4. Сбоев А. А. Дисциплинарная ответственность судей: про­
шлое и современность //Квалификационные коллегии судей:
вчера, сегодня, завтра: сб. ст. - М.: Высшая квалификационная
коллегия судей РФ, 2012.
5. Петухов Н. А. Роль судейского сообщества в формирова­
нии концептуальных положений судебной реформы // Наука и
образование: хозяйство и экономика; предпринимательство;
право и управление. - 2012. - № 5 (24).
6. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­
го Совета СССР. - 1989. - № 9. - Ст. 223.
7. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде­
рации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. № 30. - Ст. 1792.
8. Российская юстиция. - 2002. - № 8.
9. Александров С. В. Формирование кадрового корпуса судов
основного звена системы судов общей юрисдикции // Право­
судие в Республике Мордовия. - 2011. - № 4.
10. Ершов В. В. Отчет о работе Высшей экзаменационной ко­
миссии по приему квалификационного экзамена на должность
судьи на УП1 Всероссийском съезде // Российский судья. 2013. - № 3.
15
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 16
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
УТВЕРЖДЕНО
совместным приказом Председателя
Верховного Суда Республики Мордовия и
начальника Управления
Судебного департамента
в Республике Мордовия
от 29 октября 2014 года № 785/66
ПОЛОЖЕНИЕ
о пресс-службе при Верховном Суде
Республики Мордовия
1. Общие положения
1.1. Пресс-служба при Верховном Суде Респуб­
лики Мордовия (далее - пресс-служба) создается
для обеспечения единства практики взаимодей­
ствия судов общей юрисдикции в Республике Мор­
довия со средствами массовой информации и коор­
динации деятельности государственных граждан­
ских служащих, ответственных за взаимодействие
со средствами массовой информации.
1.2. В своей деятельности пресс-служба ру­
ководствуется требованиями Конституции Рос­
сийской Федерации, федеральных законов, нор­
мативных правовых и иных актов Президента
Российской Федерации, Правительства Россий­
ской Федерации, распоряжениями Председате­
ля Верховного Суда Российской Федерации, ре­
шениями органов судейского сообщества, при­
казами и распоряжениями Председателя Вер­
ховного Суда Республики Мордовия и началь­
ника Управления Судебного департамента в
Республике Мордовия, а также настоящим По­
ложением.
1.3. В состав пресс-службы входят: пресссекретарь Верховного Суда Республики Мордо­
вия, пресс-секретарь Управления Судебного де­
партамента в Республике Мордовия, государст­
венные гражданские служащие аппаратов ра­
йонных судов Республики Мордовия, ответ­
ственные за взаимодействие со средствами мас­
совой информации (пресс-секретари районных
судов).
В заседаниях пресс-службы могут участвовать
представители Министерства печати и информа­
ции Республики Мордовия, Государственного ко­
митета по делам юстиции Республики Мордовия,
средств массовой информации, представители го­
сударственных и муниципальных органов власти и
управления, общественных организаций и объеди­
нений.
1.4. Задачами пресс-службы являются инфор­
мационное обеспечение и освещение деятельно­
сти судов общей юрисдикции в Республике Мор­
довия, обеспечение информационной открыто­
сти и гласности судопроизводства, своевремен­
ное и квалифицированное информирование об­
щества о деятельности судов общей юрисдикции,
повышение уровня правовой осведомленности
граждан о судоустройстве и судопроизводстве,
формирование через средства массовой инфор­
мации положительного общественного мнения о
деятельности судов и органов судейского со­
общества Республики Мордовия, поддержание
доверия граждан к суду и укрепления авторитета
судебной власти.
1.5. Пресс-служба осуществляет свою деятель­
ность во взаимодействии с органами государст­
венной власти Республики Мордовия, органами
местного самоуправления Республики Мордовия,
Высшими учебными заведениями Республики
Мордовия, общественными объединениями, сред­
ствами массовой информации, а также журналист­
скими союзами, объединениями и иными органи­
зациями.
1.6. Координацию и контроль деятельности
пресс-службы осуществляет Председатель Вер­
ховного Суда Республики Мордовия совместно с
начальником Управления Судебного департамента
в Республике Мордовия.
1.7. Положение, структура пресс-службы, а так­
же Положение об аккредитации журналистов
утверждаются совместным приказом председателя
Верховного Суда Республики Мордовия и началь­
ника Управления Судебного департамента в Рес­
публике Мордовия.
16
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:43 Страница 17
ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
2. Функции пресс-службы
Пресс-служба в соответствии с возложенны­
ми на нее задачами выполняет следующие функ­
ции:
2.1. Обеспечение граждан и организаций через
средства массовой информации (далее - СМИ) объ­
ективной информацией (данными) о деятельности
судов общей юрисдикции и органов судейского со­
общества на территории Республики Мордовия,
решениях судов;
2.2. Подготовка и распространение в средствах
массовой информации официальных сообщений,
заявлений и иных информационных материалов о
деятельности судов общей юрисдикции и органов
судейского сообщества на территории Республики
Мордовия, а также подготовка пресс-релизов о дея­
тельности судов и органов судейского сообщества
Республики Мордовия;
2.3. Осуществление взаимодействия с предста­
вителями СМИ, содействие журналистам в полу­
чении информации о деятельности судов в соответ­
ствии с действующим законодательством;
2.4. Организация и проведение аккредитации
представителей СМИ при судах в соответствии с
утвержденными правилами аккредитации;
2.5. Обеспечение работы в установленном по­
рядке официального Интернет-сайта;
2.6. Проведение ежедневного обзора средств
массовой информации по вопросам, связанным с
деятельностью судов и судей; анализ общественно­
го мнения по ключевым вопросам деятельности су­
дов и осуществления правосудия;
2.7. Оперативное реагирование на материалы
в средствах массовой информации по вопросам
деятельности судебной системы, не соответ­
ствующие действительности и/или являющиеся
юридически некомпетентными, подготовка про­
ектов мер официального реагирования на данные
публикации;
2.8. Подготовка и проведение пресс-конферен­
ций, брифингов, встреч с журналистами, интервью
по текущим вопросам деятельности судов в Рес­
публике Мордовия. Участие в организации и про­
ведении совещаний, семинаров, конференций и
других мероприятий Верховного Суда Республики
Мордовия и Управления Судебного департамента в
Республике Мордовия;
2.9. Подготовка аналитических и справочно-ин­
формационных материалов для судов общей юрис­
дикции и органов судейского сообщества Респуб­
лики Мордовия по вопросам, входящим в компе­
тенцию пресс-службы.
2.10. Организация редакционно-издательской
деятельности в Верховном Суде Республики Мор­
довия.
3. Организация работы
3.1.
Пресс-секретарь Верховного Суда Респуб­
лики Мордовия, обеспечивая выполнение возло­
женных на пресс-службу задач, организует и руко­
водит деятельностью пресс-службы совместно с
пресс-секретарем Управления Судебного департа­
мента в Республике Мордовия.
3.
2. Пресс-секретарь Верховного Суда Респуб­
лики Мордовия обеспечивает взаимодействие со
средствами массовой информации по вопросам,
отнесенным к компетенции Верховного Суда Рес­
публики Мордовия.
3.3. Пресс-секретарь Управления Судебного
департамента в Республике Мордовия координи­
рует работу пресс-секретарей районных судов
Республики Мордовия, мировой юстиции Респуб­
лики Мордовия и взаимодействует со средствами
массовой информации по вопросам, отнесенным
к компетенции районных судов и Управления Су­
дебного департамента в Республике Мордовия.
3.4. Пресс-секретарь Верховного Суда Респуб­
лики Мордовия и пресс-секретарь Управления Су­
дебного департамента в Республике Мордовия при
выполнении своих полномочий взаимозаменяют
друг друга.
17
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 18
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Судьи Мордовии обсудили приоритетные
направления работы в 2014 году
21 февраля 2014 года состоялось итого­
вое совещание судей Республики Мордо­
вия. В нем приняли участие руководители
региона в лице Главы Мордовии В. Д. Вол­
кова, Председателя Государственного Со­
брания В. В. Чибиркина, Председателя
Правительства В. Ф. Сушкова. В работе со­
вещания также участвовали Главный фе­
деральный инспектор по Республике Мор­
довия А. М. Пыков, руководители право­
охранительных структур республики.
ступностью, в результате чего наказание отбывают
все лидеры и члены преступных группировок. Гла­
ва республики обратил внимание на необходи­
мость защиты прав и законных интересов жителей
Саранска в связи с изъятием земельных участков
для государственных и муниципальных нужд с це­
лью строительства дорожных развязок.
Главный федеральный инспектор А. М. Пыков
отметил, что в защите нуждаются дети-сироты в
части постановки их на учет на получение жилья.
Будучи представителем Президента Российской
Федерации в Квалификационной коллегии судей
Республики Мордовия, А. М. Пыков также говорил
о необходимости совершенствования работы с пре-
редседатель Верховного Суда Республи­
ки Мордовия С. В. Штанов в своем вы­
ступлении подвел итоги работы судей в
2013 году и определил приоритетные задачи на
2014 год. В качестве результатов отмечено, что из
оконченных в 2013 году дел 99,9% рассмотрены ра­
йонными судами и мировыми судьями без наруше­
ния процессуальных сроков. Стабильность судеб­
ных актов составила в среднем 98% - 99,9%.
Председатель Верховного Суда Мордовии сде­
лал акцент на необходимости обеспечения едино­
образия судебной практики в регионе, совершен­
ствования процедуры формирования кадрового ре­
зерва, эффективного взаимодействия со средства­
ми массовой информации, продолжения практики
проведения соцопросов жителей Мордовии о дове­
рии к суду.
Глава Мордовии В. Д. Волков поблагодарил су­
дей за содействие в борьбе с организованной пре­
тендентами на судейские должности.
В завершении были названы победители кон­
курса «Лучший судья» республики по итогам 2013
года, вручены награды судьям и специалистам ап­
паратов судов от руководства республики и Совета
судей Мордовии.
Также были названы победители конкурса
«Лучшее информационное обеспечение деятель­
ности судов Республики Мордовия» по итогам
2013 года, которыми стали:
Краснослободский районный суд (председатель
суда Бурмистров А. Н.);
Торбеевский районный суд (председатель суда
Башаева В. Н.);
судебный участок № 4 Пролетарского района г.
Саранска (мировой судья Чибрикин А. К.);
судебный участок № 1 Лямбирского района (ми­
ровой судья Катикова Н. М).
Дина ПУСТАКИНА
П
18
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 19
ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Состоялось очередное собрание
Мордовского регионального отделения
общероссийской общественной
организации «Российское объединение судей»
В июле 2014 г. состоялось очередное собрание Мордовского регионального отделения об­
щероссийской общественной организации «Российское объединение судей», на котором при­
сутствовал главный федеральный инспектор по Республике Мордовия Пыков А. М.
В новый состав Совета вошли: Новикова Н. Н. председатель Октябрьского районного суда г. Са­
ранска Республики Мордовия, Сабирова Л. Н. председатель Ельниковского районного суда Рес­
публики Мордовия, Краснова Н. Б. - мировой судья
судебного участка № 4 Рузаевского района, Катикова Н. М. - мировой судья судебного участка № 2
Лямбирского района, Инчин Н. М. - судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия. На
должность ревизора финансов, поступающих в Со­
вет, выбрана Щеголькова Т. В. - судья Октябрьского
районного суда г. Саранска Республики Мордовия.
Дина ПУСТАКИНА
редседатель Совета регионального отде­
ления общероссийской общественной
организации «Российское объедине­
ние» Курышев Г. А. отчитался перед членами отде­
ления о проделанной работе.
Участники собрания избрали новый состав Со­
вета Мордовского регионального отделения «Рос­
сийское объединение судей».
Большинством голосов председателем Совета
избран Сюбаев И. И., заместитель председателя
Верховного Суда Республики, заместителем пред­
седателя Совета - Мартышкин В. Н., заместитель
председателя Верховного Суда Республики.
П
19
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 20
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Дерябин Евгений Викторович лучший судья Верховного Суда Республики Мордовия
Дерябин Евгений Викторович, 1965 года рождения, уроженец
с. Новое Баево Большеигнатовского района. Имеет стаж по юри­
дической профессии с 1990 года, в должности судьи - с 2001 года.
Работу по специальности Дерябин Е.В. начал в 1992 году в каче­
стве юристконсульта. После окончания юридического факультета
МГУ им. Н.П. Огарева служил в органах внутренних дел респуб­
лики, работал следователем прокуратуры Пролетарского района
г. Саранска, старшим следователем следственного управления
прокуратуры РМ. С марта 2001 года Дерябин Е.В. работал судьей
Ленинского районного суда г. Саранска. Указом Президента Рос­
сийской Федерации от 06.04.2006 № 327 Дерябин Е.В. назначен
судьей Верховного Суда Республики Мордовия. Дерябин Е.В. яв­
ляется судьей судебной коллегии по уголовным делам. В 2008 го­
ду Дерябин Е.В. награжден Почетной грамотой Правительства
Республики Мордовия, в 2013 году - Почетной грамотой Госу­
дарственного Собрания Республики Мордовия. Дерябину Е.В.
присвоен второй квалификационный класс.
Трошина Вера Ивановна лучший судья Арбитражного суда Республики Мордовия
Трошина Вера Ивановна, 1959 г.р., уроженка ст. Медведица Жирновского района Волгоградской области. Стаж по юридической профессии
составляет 31 год, из них в должности судьи - 22 года. После окончания
в 1985 году юридического факультета Мордовского государственного
университета им. Н. П. Огарева (1983-1992) работала старшим юрис­
консультом договорно-правового отдела Мордовглавснаба. В 1992-1995
годы - председатель коллегии Высшего Арбитражного суда Мордовской
ССР. С 1995 года - председатель судебного состава Арбитражного суда
Республики Мордовия. Избиралась членом Квалификационной колле­
гии судей Республики Мордовия. С 03 июня 2014 года является судьей в
отставке.
Трошина В.И. награждена Почетной грамотой Высшего Арбитраж­
ного Суда Российской Федерации. В 2007 году Трошиной В. И. при­
своено почетное звание «Заслуженный юрист Республики Мордовия».
31 мая 2012 года за многолетнюю и добросовестную работу в Арбит­
ражном суде Республики Мордовия Трошиной В. И. объявлена благо­
дарность Главного федерального инспектора по Республике Мордовия.
Трошиной В.И. присвоен первый квалификационный класс.
20
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 21
ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Филимонов Станислав Иванович победитель конкурса «Лучший судья» среди судей
районных судов Республики Мордовия
Филимонов Станислав Иванович, 1976 г.р., уроженец г. Саранска
Республики Мордовия. После окончания с отличием в 1998 году Мор­
довского государственного университета им. Н. П. Огарева Филимо­
нов С.И. в течение 9 лет работал в органах прокуратуры - следовате­
лем, старшим следователем прокуратуры г. Саранска, следователем
следственного управления Прокуратуры Республики Мордовия, стар­
шим следователем прокуратуры Пролетарского района г. Саранска,
прокурором, старшим прокурором отдела по надзору за следствием,
дознанием и оперативной деятельностью Прокуратуры Республики
Мордовия. В июле 2007 года Филимонов С.И. назначен судьей Ленин­
ского районного суда г. Саранска Республики Мордовия и по настоя­
щее время работает в том же суде. Филимонову С.И. присвоен пятый
квалификационный класс.
Фешин Евгений Иванович лучший мировой судья Республики Мордовия
Фешин Евгений Иванович, 1967 г.р., уроженец г. Саранска Республи­
ки Мордовия. После окончания Мордовского Государственного универ­
ситета им. Н.П. Огарева Фешин Е. И. в 1993 году поступил на работу в
органы Прокуратуры Республики Мордовия: работал следователем, за­
тем старшим следователем прокуратуры Октябрьского района г. Саран­
ска, с апреля 1998 года по июль 2000 года - старшим следователем про­
куратуры г. Саранска. В 2000 году назначен мировым судьей судебного
участка № 4 Ленинского района г. Саранска. В данной должности рабо­
тает по настоящее время. Фешин Е. И. награжден Почетной грамотой
председателя Верховного Суда Республики Мордовия, медалью «За за­
слуги в ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с на­
родами Российского государства», является членом Совета судей Рес­
публики Мордовия. Фешину Е. И. присвоен седьмой квалификацион­
ный класс.
21
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 22
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Профессиональная культура
изготовления судебных актов
(По материалам научно-практического семинара «Профессиональная
культура изготовления процессуальных актов по гражданским делам»)
22 октября 2014 года в Верховном C jw Республики Мордовия состоялся научно-практический
семинар «Профессиональная культура изготовления процессуальных актов по гражданским де­
лам». Идея проведения такой формы повышения квалификации судей впервые прозвучала на за­
седании гражданско-правовой секции Научно-консультативного совета при Верховном C jw Рес­
публики Мордовия в мае 2014 г. Семинар задумывался как форма взаимодействия судей Верхов­
ного Cуда и ученых Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева. Организа­
ционная и подготовительная работа к первому его заседанию заняла несколько месяцев.
В работе семинара приняли участие Председатель Верховного Cуда Республики Мордовия
С. В. Штанов, заместитель председателя суда В. И. Литюшкин, заместитель председателя Арбит­
ражного суда Республики Мордовия С. В. Александров, член Научно-консультативного совета
при Верховном Cуде Республики Мордовия, доцент кафедры гражданского права и процесса
МГУ им. Н. П. Огарева Е. В. Бурдина, судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховно­
го Cуда Республики Мордовия. Для участия в работе семинара были приглашены помощники су­
дей, сдавшие квалификационный экзамен на должность судьи и состоящие в кадровом резерве.
Предлагаем вашему вниманию выдержки из выступлений участников семинара.
Ежеквартальный научно-практический семинар
как форма повышения квалификации судей
Штанов Сергей Валентинович,
Председатель Верховного Суда Республики Мордовия
В соответствии со ст. 11 Ко­
декса судейской этики судья дол­
жен поддерживать свою квали­
фикацию на высоком уровне, рас­
ширять профессиональные зна­
ния, совершенствовать практиче­
ский опыт и личные качества, не­
обходимые для надлежащего ис­
полнения своих обязанностей.
Он должен знать об изменениях в
законодательстве Российской
Федерации, о нормах междуна­
родного права, включая между­
народные конвенции и другие до­
кументы в области прав человека,
систематически изучать право­
применительную практику, в том
числе Конституционного Суда
Российской Федерации, Верхов­
ного Суда Российской Федера­
ции, Европейского Суда по пра­
вам человека. Судья должен со­
блюдать высокую культуру пове­
дения в процессе.
Одной из форм, направленных
на поддержание высокой квали­
фикации судей Верховного Суда
Республики Мордовия, должен
22
-
стать постоянно действующий
ежеквартальный научно-практи­
ческий семинар, организуемый
Верховным Судом Республики
Мордовия совместно с юридиче­
ским факультетом Мордовского
государственного университета
им. Н. П. Огарева.
Президиумом
Верховного
Суда Республики Мордовия было
утверждено Положение о научно­
практическом семинаре, которое
закрепляет цели, порядок органи­
зации и проведения научно-прак­
тического семинара. Основу пра­
вового регулирования указанной
формы повышения квалифика­
ции судей ВС РМ составляют по­
ложения Федерального конститу­
ционного закона «О судах общей
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 23
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
юрисдикции в Российской Феде­
рации», Закона Российской Феде­
рации «О статусе судей в Россий­
ской Федерации», другие норма­
тивно-правовые акты, а также по­
ложения Кодекса судейской эти­
ки от 19 декабря 2012 г.
Основными задачами научно­
практического семинара являются:
1) обсуждение материалов су­
дебной практики, научной ин­
формации;
2) ознакомление с новыми фор­
мами и опытом судейской работы.
Определена периодичность
проведения семинара - не реже
одного раза в квартал.
Согласно Положению научно­
практический семинар организу­
ется председателем Верховного
Суда Республики Мордовия и его
заместителями на основании го­
дового плана работы, утверждае­
мого Президиумом Верховного
Суда Республики Мордовия. При
составлении плана работы семи­
нара учитывается специализация
судей, актуальность поставлен­
ных вопросов. Для организации и
проведения научно-практическо­
го семинара могут быть пригла­
шены ученые, специализирую­
щиеся на изучении обсуждаемой
на семинаре темы. Работа на­
учно-практического семинара
может проходить в формах заслу­
шивания и обсуждения докладов,
вебинаров, круглых столов, ре­
шения модельных ситуаций, дру­
гих формах.
Первый научно-практический
семинар посвящен процессуаль­
ным вопросам. Нам предстоит
обсудить ряд проблем, связанных
с профессиональной культурой
составления судебных актов по
гражданским делам. Это будет
полезно не только действующим
судьям, но и тем, кто стремится
ими стать. По этой причине сего­
дня предоставлена возможность
помощникам судей, состоящим в
кадровом резерве, также принять
в нем участие.
Полагаю, что коллективное
обсуждение актуальных вопро­
сов судебной практики с участи­
ем ведущих ученых Мордовского
госуниверситета будет способ­
ствовать поддержанию высокого
уровня профессиональной ком­
петенции как практиков, так и ис­
следователей в области права.
Посредством судебных актов формируется
уважительное отношение к закону и суду
Бурдина Елена Владимировна,
член Научно-консультативного совета при Верховном Суде
Республики Мордовия, доцент кафедры гражданского права
и процесса М ГУ им. Н. П. Огарева
Судебные акты являются от­
ражением, материализацией су­
дебной власти, ее воплощением.
Граждане и организации
должны не просто знать о суще­
ствовании судебной власти, оли­
цетворяемой судами и судьями,
но и видеть, как она осуществ­
ляется и как выглядит ее резуль­
тат.
Судебные акты являются не­
отъемлемой составляющей пред­
ставления о судебной власти. Су­
дебные акты в гражданском про­
цессе представляют собой форму
выражения судами общей юрис­
дикции своей воли, которая непо­
средственно направлена на обес­
печение действующих прав, сво­
бод и законных интересов участ­
ников гражданского оборота1.
Судебный акт в гражданском
процессе - это письменный юри­
дический документ, имеющий
установленную в Гражданском
процессуальном кодексе Россий­
ской Федерации форму, содержа­
ние, реквизиты, процедуру при­
нятия.
Изготовление судебного акта
предполагает фиксацию госу­
дарственно-властных предписа­
ний по поводу возникшего в про­
изводстве суда конкретного граж­
данского дела. С помощью судеб­
ных актов достигаются цели и за­
дачи гражданского судопроиз­
водства, закрепленные в ст. 2
ГПК РФ: правильное и своевре­
менное рассмотрение и разреше­
ние гражданских дел в целях за­
щиты нарушенных или оспари­
ваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, организаций,
прав и интересов Российской Фе­
дерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных об­
разований, других лиц, являю­
щихся субъектами гражданских,
трудовых или иных правоотно­
шений. Посредством судебных
актов формируется уважитель­
ное отношение к закону и суду.
В этой связи судебные акты не
могут быть произвольными, на­
писанными в свободном стиле, по
усмотрению судьи. В рамках фор­
мирования уважения и доверия
населения к суду и, как следствие,
к его актам, не может быть безраз­
личного отношения к единооб23
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 24
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
разному их оформлению, вклю­
чая не только необходимые рекви­
зиты, но и стиль, логичность и до­
ступность изложения, полноту,
грамотность, что, наряду с его
свойствами законности и обосно­
ванности, составляют требования
к качеству судебного акта.
Тем самым уважение и доверие
к суду, рассматриваемые в каче­
стве элементов надлежащего пра­
восудия, невозможны без профес­
сионально изготовленных судеб­
ных актов, отвечающих как требо­
ваниям, зафиксированным в ГПК
РФ, так и складывающимся под
влиянием практики требованиям
к культуре составления и оформ­
ления. Небрежно оформленный
судебный акт не способствует
авторитету судебной власти.
Актуальность проблемы по­
вышения
профессиональной
культуры изготовления судебных
актов и их единообразия в совре­
менный период обусловлена сле­
дующими обстоятельствами:
- особой ролью суда в право­
защитном механизме, где его ре­
шения провозглашаются именем
Российской Федерации;
- процессами публичной до­
ступности информации о судеб­
ной деятельности, повышающей­
ся транспарентности правосудия.
В рамках Федеральной целевой
программы «Развитие судебной
системы России на 2013-2020 го­
ды» (утв. постановлением Прави­
тельства РФ от 27 декабря 2012
года № 1406) предусмотрена ин­
теграция ресурсов ГАС «Право­
судие» с информационной систе­
мой арбитражных судов, усовер­
шенствование системы поиска
дел, что позволит улучшить си­
стематизацию актов, ускорить
доступ к ним с электронных гад­
жетов, обеспечит возможность не
только чтения актов, но и про­
смотра видеотрансляций откры­
тых судебных процессов;
- единством судебной системы
и образованием единого Верхов­
ного Суда Российской Федерации,
№ 8
2 0 1 4 г.
что актуализирует требования к
единообразию формы и содержа­
ния судебных документов и их
унификации, в частности в рамках
одного суда, одного региона;
- единством конституционной
формы гражданского судопроиз­
водства, что обусловливает един­
ство основных положений процес­
суальных правил в гражданском и
арбитражном процессах, включая
институт судебных актов.
В известных правовых систе­
мах мира существуют разные
подходы к представлениям о
структуре и содержании судеб­
ных актов в целом и судебного ре­
шения, в частности. В разных
странах складываются разные
традиции в отношении объема
судебных решений, простран­
ственного расположения частей
решения, методов толкования
права, стиля изложения, оформи­
тельской культуры. Типы моде­
лей оформления могут зависеть
от места суда в судебной инстанционной системе, от его юрис­
дикционных полномочий.
В странах континентальной
правовой семьи, как правило,
форма выражения судебного ре­
шения законодательно определе­
на, включая требования к нали­
чию в нем необходимых частей и
реквизитов.
Так, Гражданское процессуаль­
ное уложение Германии от 30 янва­
ря 1877 г.2 определяет общие тре­
бования к форме и содержанию ре­
шения (параграф 313 ГПУ) и фор­
му объявления решения (параграф
311 ГПУ). Согласно параграфу 313
ГПУ решение суда содержит:
1) наименование сторон, их
законных представителей и про­
цессуальных представителей;
2) наименование суда и имена
судей, участвующих в принятии
решения;
3) дату завершения устного
разбирательства;
4) резолютивную часть;
5) описательную часть;
6) мотивировочную часть.
24
-
Кроме того, ч. 2 и 3 указанного
параграфа закрепляют перечень
элементов, составляющих содер­
жание описательной и мотивиро­
вочной частей судебного решения.
В правовых системах общего
права подробная регламентация
содержания судебного постанов­
ления отсутствует.
Действующие в Англии Пра­
вила гражданского судопроиз­
водства 1998 года не содержат
указания на структуру судебного
акта. Общие правила в отноше­
нии решений суда закреплены в
части 40 Правил, где в числе обя­
зательных к нему требований за­
фиксированы: необходимость
указания имени и судейских зва­
ний лица, которое его выносит, за
предусмотренными Правилами
изъятиями, дату вынесения, ре­
шение должно иметь печать суда
(ст. 40.2 Правил). Других общих
правил к составлению и форме
решения не содержится. Специ­
альные правила содержания и по­
рядка
вынесения
решения
имеются в отношении отдельных
категорий дел3.
Несмотря на отсутствие зако­
нодательно закрепленного содер­
жания английского судебного ре­
шения, его форма отработана
практикой. Кроме того, образцы
решений даются в комментариях
к Правилам, где имеются реко­
мендованные формы решений по
различным категориям граждан­
ских дел4.
Английское судебное решение
состоит из трех частей: вводной,
мотивировочной и резолютив­
ной, где описательная часть от­
сутствует. Суды вышестоящих
инстанций черпают необходи­
мую информацию об обстоятель­
ствах дела из вводной, мотивиро­
вочной частей, а также материа­
лов дела и состязательных бумаг.
При очевидных различиях ти­
пов континентальной и англосак­
сонской процессуальных систем,
где для последней характерна го­
раздо большая свобода усмотре-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 25
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
Пример вводной части судебного постановления
англосаксонской правовой традиции (Шотландия)
A3534/07
John Wilfred Bosa,
Pursuer
versus
The Bank of Scotland plc,
First Defender
and
Capital Oil & Gas Limited,
Second Defender
Edinburgh,
ния судьи, тем не менее следует
выделить общие закономерности
составления решения во всех
правовых семьях: 1) унификация
в рамках существующего право­
порядка форм судебных актов
или путем законодательной рег­
ламентации, и/или методом отра­
ботки практикой и доктринально­
го обоснования; 2) выделение ча­
стей судебного акта (решения),
что обусловлено логикой судеб­
ной деятельности, предполагаю­
щей, что к определенным возник­
шим обстоятельствам приме­
няются нормы права, путем ква­
лификации возникших право­
отношений формируется и об­
основывается правовой вывод по
конкретному делу (обстоятель­
ства, нормы права, выводы).
Подобное же построение, где
выделяются части судебного ре­
шения, фиксирующие обстоя­
тельства, нормы, выводы, демон­
стрирует Европейский Суд по
правам человека как наднацио­
нальный судебный орган. Содер­
жание решений ЕСПЧ состав­
ляют следующие части: вводная
(наименование суда, номер и ка­
тегория дела, дата вынесения,
указывается, какое дело слушает­
ся и в каком составе, имена судей,
других участников процесса, да­
ту разбирательства, в открытом
или закрытом судебном заседа­
нии слушалось дело), описатель-
February 2009
ная (процедура и обстоятельства
дела), мотивировочная (исследо­
вание доказательств, толкование
применяемого права, правовые
мотивы решения), резолютивная
(выводы по делу).
В рамках одной правовой семьи
в зависимости от складывающейся
профессиональной культуры и
традиций решения различаются по
количеству страниц (объему), сте­
пени лаконичности и стилю фор­
мулировок. Известно, что фран­
цузские решения предельно крат­
ки, сконцентрированы на итоговое
правовое суждение по делу, и, на­
против, германские решения про­
ще читаются, поскольку написаны
более содержательно и понятны
для неподготовленных граждан.
На этот счет известный фран­
цузский компаративист Р. Давид
указывал: «решение, сжатое в од­
ной фразе, считается здесь тем
более совершенным, чем оно ко­
роче и выдержаннее в том самом
концентрированном стиле, кото­
рый понимают и которым восхи­
щаются только опытные юри­
сты», поэтому «французские су­
дебные решения понятны только
посвященным, тогда как развер­
нутые немецкие решения чи­
таются гораздо легче»5.
В Российской Федерации фор­
ма судебного решения строго
установлена законом. Согласно
Пример вводной части решения ЕСПЧ
по делу «Бурдов (Burdov) против России»
Европейский Суд по правам человека
(Первая секция)
Дело Бурдов (Burdov)
против России
(Жалоба N 59498/00).
(Постановление Суда
по существу и в отношениии справедливой
компенсации)
(Страсбург, 7 мая 2002 г.)
В деле «Бурдов против России» Европейский Суд по пра­
вам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х.Розакиса, Председателя Палаты Суда,
Ф.Тюлькенс,
П. Лоренсена,
Н. Ваич,
Э. Левитса,
A. Ковлера,
B. Загребельского, судей,
с участием Э.Фриберга, секретаря Секции Суда,
заседая 18 апреля 2002 года за закрытыми дверями, вынес
в тот же день следующее Постановление:
25
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 26
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
ст. 198 Гражданского процессу­
ального кодекса Российской Фе­
дерации решение состоит из ввод­
ной, описательной, мотивировоч­
ной и резолютивной частей. При
этом устанавливаются требова­
ния к элементам каждой части.
Верховный Суд Российской
Федерации неоднократно обра­
щал внимание нижестоящих судов
на то, каким требованиям должно
отвечать решение суда (в частно­
сти, в постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Фе­
дерации от 19 декабря 2003 г. № 23
«О судебном решении»)6.
Если описательная и мотиви­
ровочная части предполагают
№ 8
2 0 1 4 г.
профессиональное творчество
судьи при изготовлении акта, то
вводная и определенные элемен­
ты резолютивной частей свободу
усмотрения в изложении не пред­
полагают. Разнобой в изготовле­
нии указанных частей дезориен­
тирует потребителей судебных
услуг, снижает качество деятель­
ности судебной системы.
Идеи доступа к судебной ин­
формации диктуют потребность
ясности изложения, доступности
понимания, единообразной фор­
мы изложения судебного решения
(как и судебных актов в целом).
Тенденция к единообразному
оформлению судебных актов ус­
Рисунок 1. Решение народного суда Ельниковскогорайона
МАССР от 6января 1960 г.
26
-
матривается в истории россий­
ского гражданского и уголовного
судопроизводства (в большей
степени применительно к его
вводной, частично резолютивной
части, например, относительно
формулировок порядка обжало­
вания). Примером могут служить
судебные материалы середины
прошлого века, где решения су­
дов изготовлялись на бланке, по
единой форме, утвержденной су­
дом высшей инстанции. В дан­
ных формах устанавливался
стандартный набор элементов
вводной части, это не позволяло
судье произвольно ее формиро­
вать. Другие части судебного ре­
шения макета не имели (см. рису­
нок 1).
Анализ размещенных в от­
крытом доступе (на интернетсайтах судов) судебных актов не
дает оснований для вывода о еди­
нообразии судебных актов в той
его части, которая, по нашему
мнению, не должна подчиняться
профессиональному творчеству
судьи и свободе изложения доку­
мента. Судебный акт - документ,
как и другие документы в госу­
дарственном механизме, должен
соответствовать требованиям
ГОСТа, устанавливающего пра­
вила делопроизводства. При фор­
мально определенных ГПК РФ
требованиях к форме и содержа­
нию судебного решения (ст. 197­
198 ГПК РФ) такие части судеб­
ного решения, как вводная, и от­
дельные элементы резолютивной
частей не могут существенно от­
личаться, особенно в рамках од­
ного суда. Это не способствует
авторитету суда и уважению к его
актам.
Проведенный
мониторинг
размещенных в открытом досту­
пе решений судов районного зве­
на в Республике Мордовия вы­
явил разные способы оформле­
ния вводной части, в том числе в
рамках одного суда, а также ти­
пичные ошибки и недостатки при
оформлении решения суда.
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 27
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
Оформление вводной части
решений судов, размещенных на интернет-сайтах судов
Дело №2-39/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2014 года
село Атюрьево РМ
Атюрьевский районный суд
Республики Мордовия в составе председательствующего судьи ФИО,
при секретаре ФИО,
с участием:
представителя заявителя помощника прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия
,
представителя истца администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципаль­
ного района Республики Мордовия
, действующего на основании Устава Кишалинского сельского
поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атюрьевского
района Республики Мордовия в интересах муниципального образования Кишалинского сельского посе­
ления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия к Территориальному Управлению
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Межра­
йонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Мордовия, ФИО2 о признании
права муниципальной собственности Кишалинского сельского поселения на невостребованные земель­
ные доли на земельном участке с кадастровым номером 13:02:02 07 003:0001,
У С Т А Н О В И Л:
Дело № 2-822/2013 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ардатов 26 декабря 2013 года
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи ФИО, при
секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
иску Аношкиной Р. Г. к Администрации Манадышского сельского поселения Ардатовского муници­
пального района Республики Мордовия о восстановлении пенсионных прав,
установил:
Дело № 2-792/13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи ФИО, при сек­
ретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ардатове 13 декабря 2013 года гражданское
дело по иску Чернышова А. В., действующего за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Черны­
шовой В. А., к Чернышову Е. В. о признании утратившим право пользования жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л:
27
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 28
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
В числе типичных ошибок и
недостатков оформления судеб­
ного акта выявлены следующие:
неправильное указание номера
дела; отсутствие указания на дату
принятия и номер нормативно­
правового акта, примененного
судом в конкретном деле; исполь­
зование сокращений наименова­
ний нормативно-правовых актов
и юридических лиц, не оговорен­
ных в тексте решения; непра­
вильное указание лиц, участвую­
щих в деле; несоблюдение ГО­
СТа в отношении оформления
дат и другие. Выявлены значи­
тельные расхождения в оформле­
нии вводной и заключительных
элементов резолютивной частей
решения (порядок обжалования,
указание на дату составления мо­
тивированного решения суда).
На анализе отдельных недо­
статков оформления решений
следует остановиться подробнее.
В решениях судов, размещен­
ных на интернет-сайтах судов,
встречаются номера граждан­
ских дел, оформленные следую­
щим образом: Дело №2-39/2014 г.
Согласно п. 3.14 Приказа Су­
дебного департамента при Вер­
ховном Суде РФ от 29 апреля
2003 г. № 36 «Об утверждении
Инструкции по судебному дело­
производству в районном суде»
номер уголовного, гражданского
дела, дела об административном
правонарушении или материала
включает соответствующий ин­
декс, порядковый номер по учет­
но-статистической карточке или
регистрационному журналу и те­
кущий год, который указывается
через дробь.
Например, 2-13/2003 (граждан­
ское дело), при этом буквенные до­
бавления не предусмотрены. По­
рядковый номер по учетно-стати­
стической карточке или регистра­
ционному журналу, который вхо­
дит в состав номера соответствую­
щего дела (материала), указывает­
ся на обложке дела (материала) и в
алфавитном указателе. Тем же но-
№ 8
2 0 1 4 г.
мером помечается и вся переписка
по данному делу (материалу).
Номер гражданского дела ука­
зывается в решении суда в верх­
нем левом углу - Дело № 2­
39/2014.
Кроме того, предметом анали­
за явилась используемая судами
форма объявления резолютив­
ной части решения, которая поразному оформляется в район­
ных судах.
Пример 1
Дело № 2-258/2012 года
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ
Именем Российской Федерации
Энский районный суд г. Саранска Республики Мордовия
В составе председательствующего Федоровой Д.С.
При секретаре Егоровой И.А.
С участием помощника прокурора Энского района г. Саранска
Соколовой О.В., истца Батиной В.К., представителя органа опеки и
попечительства Администрации городского округа Саранск Ку­
кушкиной А.П., педагога Жарковой О.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саранске
24 марта 2012 года
гражданское дело по заявлению прокурора Энского района
г. Саранска в интересах несовершеннолетней Кошкиной Елены
Федоровны к Кошкину Федору Ивановичу о лишении родитель­
ских прав,
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,
суд
РЕШИЛ:
Пример 2
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
Энский районный суд г. Саранска Республики Мордовия
В составе председательствующего судьи Фролова Н. А., при
секретаре Малиной И. В., с участием прокурора Лапиной К. А.
в г. Саранске 27 марта 2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
иску Семенова Евгения Ивановича к Индивидуальному предпри­
нимателю Лукониной Екатерине Павловне о признании приказа об
увольнении за прогул, приказов о наложении выговоров незакон­
ными, об изменении даты и формулировки основания причины
увольнения на собственное желание, оплате времени вынужденно­
го прогула, взыскании заработной платы за декабрь 2011 г. и январь
2012 г., компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг
представителя
УСТАНОВИЛ:
руководствуясь статьями 193, 194-199 Гражданского процессу­
ального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
28
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 29
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
Изготовленный согласно ст.
199 ГПК РФ документ, оглашен­
ный судом в этом же судебном за­
седании, не может называться ре­
золютивной частью решения, до­
кумент должен именоваться «ре­
шение». Полагаем, что техника
изложения нормы указанной
статьи создает неопределенно­
сти в ее усвоении судами. Гораз­
до понятнее аналогичное прави­
ло закрепляет Германское про­
цессуальное уложение, параграф
311 которого носит название
«Форма объявления решения».
Следует указать на обнару­
женное использование при со­
ставлении решений государст­
венного герба Российской Феде­
рации.
Согласно статье 3 Федераль­
ного конституционного закона от
25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Госу­
дарственном гербе Российской
Федерации» на бланках феде­
ральных судов помещается одно­
цветный вариант Государствен­
ного герба Российской Федера­
ции без геральдического щита. В
практике имеются случаи ис­
пользования в формах судебных
актов Государственного герба
Российской Федерации на ге­
ральдическом щите и в много­
цветном варианте. Для реализа­
ции нормы ст. 3 указанного Феде­
рального конституционного зако­
на необходимо утвердить бланки
судебных актов, которые должны
использоваться.
Считаю необходимым в целях
повышения профессиональной
культуры изготовления судеб­
ных актов принять Методиче­
ские рекомендации «Об изготов­
лении судебных актов по граж­
данским делам», включающие в
качестве приложений шаблоны
оформления вводной и отдель­
ных элементов резолютивной
частей.
П РИМ ЕЧАНИЯ
1Загайнова С. К. Судебные акты в механизме реализации судеб­
ной власти в гражданском и арбитражном процессе. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - С. 90.
2 Гражданское процессуальное уложение Германии: пер. с нем.
- М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 104-105.
' Гражданский процесс зарубежных стран: учеб. пособие / под
ред. А. Г. Давтян. - М.: Проспект, 2009. - С. 420-421.
4Кудрявцева Е. В. Гражданское судопроизводство Англии. - М.:
Городец, 2008. - С. 164.
5Цитата по: Кудрявцева Е. В., Прокудина Л. А. Как написать су­
дебное решение. - М.: Изд-во Юрайт, 2013. - С. 89.
6Российская газета. - 2003. - 26 декабря.
29
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 30
ПРАВОСУ ДИЕ В РЕС П У БЛ И К Е М О РД О ВИ Я
Все полезное в делопроизводстве арбитражных судов
следует заимствовать
Александров Сергей Васильевич,
заместитель председателя Арбитражного суда
Республики Мордовия
Решение суда оформляется не
для искушенных правоведов или
профессиональных практиков
судебного процесса. Оно предна­
значено для «человека с улицы»,
поэтому для судебного решения
важно сочетание однозначного
смысла предписаний закона с до­
ступностью изложения правовых
норм. Эта проблема оказалась в
центре внимания и Консульта­
тивного совета европейских су­
дей: «Язык судебных решений это не только мощный инстру­
мент, которым суды располагают
для исполнения своей воспита­
тельной роли, но, очевидно, и бо­
лее прямо, это «закон на практи­
ке» для конкретных участников
тяжбы. Доступность, простота и
ясность языка судов поэтому не­
обходимы» (Краков, 25-26 апре­
ля 2005 г.).
Судебное решение ориентиро­
вано не только на участников
процесса, но и на неопределен­
ное число лиц. В этой связи счи­
таю своевременным и актуаль­
ным предметный разговор в от­
ношении качества оформитель­
ской культуры процессуальных
документов по гражданским де­
лам.
Следует указать, что в систе­
ме арбитражных судов накоплен
значительный опыт регулирова­
ния этих вопросов. За последнее
десятилетие принято несколько
документов Высшего Арбитраж­
ного суда Российской Федера­
ции, направленных на формиро­
вание единых подходов к оформ­
лению судебных актов. Наибо­
лее значимыми среди них яв­
ляются: Информационное пись­
мо № 82 от 13.08.2004 г. «О неко­
торых вопросах применения Ар­
битражного процессуального
кодекса Российской Федера­
ции»; Информационно-методи­
ческое письмо «О некоторых во­
просах оформления судебных
актов арбитражных судов Рос­
сийской
Федерации»
от
20.11.2008 № ВАС-СО1/КАУ1864; Инструкция по делопроиз­
водству в Арбитражных судах
Российской Федерации (первой,
апелляционной и кассационной
инстанций), утвержденная По­
становлением Пленума Высше­
го Арбитражного Суда РФ от 25
декабря 2013 г. № 100.
Приложение
к информационному письму
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 13 августа 2004 г. N 82
О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации
Образец вводной части
судебного акта
Герб Российской Федерации
(полное наименование арбитражного суда)
Именем Российской Федерации
Решение
г.____________________________
ДелоN _
15 июня 2004 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2004 года. Полный текст
решения изготовлен 15 июня 2004 года.
Арбитражный суд________________________________________________
(наименование суда)
в составе: судьи__________________________________________________ ,
при ведении протокола судебного заседания_________________________
(указать лицо, которое вело протокол)
рассмотрев в судебном заседании дело по иску_________
(наименование истца)
к
(наименование ответчика)
о
при участии .
30
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 31
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
Шаблон решения
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №
город Саранск
Резолютивная часть решения объявлена
.
Решение в полном объеме изготовлено
.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи_
при ведении протокола судебного заседания__________ .
рассмотрев в судебном заседании дело по иску_______
к ____________ о _____________
при участии
от истца:_____________________,
от ответчика:
,
у с т а н о в и л:
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный
суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в
срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно
было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной
инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
В данных актах содержатся
рекомендации по поводу оформ­
ления судебных актов, включая
правила расположения их отдель­
ных частей.
В силу единства конститу­
ционной формы гражданского
судопроизводства, единства су­
дебной системы, наличия едино­
го Верховного Суда Российской
Федерации считаю возможным
заимствование лучших практик
делопроизводства, сложивших­
ся в арбитражных судах, и внед­
рение их в организацию работы
судов общей юрисдикции в на­
шей республике, что будет спо­
собствовать единству судебной
практики по гражданским делам
и послужит укреплению доверия
к цивилистическим судебным
актам.
Остановлюсь на отдельных,
на мой взгляд, наиболее значи­
мых аспектах заявленной пове­
стки дня.
Во-первых, устоялся порядок,
согласно которому сами суды
принимают организационные
меры, направленные на единооб­
разное оформление процессу­
альных актов. В этой связи реко­
мендациями Президиума ВАС
РФ в Информационном письме
№ 82 от 13.08.2004 г. «О некото­
рых вопросах применения Ар­
битражного процессуального ко­
декса Российской Федерации»
утвержден образец вводной ча­
сти решения арбитражного суда
(см. приложение к информа­
ционному письму).
В соответствии с п. 9.3 Ин­
струкции по делопроизводству в
Арбитражных судах Российской
Федерации (первой, апелляцион­
ной и кассационной инстанций)
от 25 декабря 2013 г. № 100 про31
-ф --
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 32
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
екты судебных актов изготавли­
ваются с использованием шабло­
нов судебных актов, внесенных в
электронные базы суда. В силу
этого в каждом суде утверждают­
ся шаблоны порядка двадцати
процессуальных актов, что поз­
воляет судьям единообразно
оформлять свои волеизъявления,
добиваясь высокого качества из­
готовления судебных актов (см.
шаблон решения).
Под датой принятия решения
понимается дата изготовления
решения в полном объеме (часть
вторая статьи 176 АПК РФ). Вме­
сте с тем во вводной части реше­
ния указывается и дата объявле­
ния его резолютивной части.
Причем, указывая дату, пишут
число и год цифрами, а месяц буквами. Например:
Резолютивная часть решения
объявлена 20 апреля 2005 года.
Полный текст решения
изготовлен 25 апреля 2005 года.
Во-вторых, 20 ноября 2008 г.
ВАС подготовил информацион­
но-методическое письмо «О неко­
торых вопросах оформления су­
дебных актов арбитражных судов
Российской Федерации». В нем
отмечены следующие положения:
«Нельзя признать обоснован­
ным произвольное использова­
ние подчеркивания, курсивного и
полужирного начертания текста.
К нарушениям в оформлении
судебных актов следует отнести
также использование нерасшиф­
рованных сокращений и аббре­
виатур. В решениях без предва­
рительной расшифровки указы­
ваются, например, такие обще­
известные сокращения, как ООО,
ОАО, ГУП и т. п.
Особо следует отметить слу­
чаи отсутствия единообразного
оформления судебных актов,
принятых в одном суде.
Нужно указывать, что дело
рассмотрено в открытом (закры­
том) судебном заседании».
№ 8
2 0 1 4 г.
В-третьих, избежать отдель­
ных дефектов изготовления судеб­
ных актов могли бы помочь разра­
ботанные Верховным Судом Рес­
публики Мордовия рекоменда­
ции. Полагаю, что в них можно
включить апробированные прак­
тикой работы арбитражных судов
правила Инструкции по дело­
производству от 25 декабря 2013 г.
относительно изготовления су­
дебных актов. К числу таких пра­
вил относятся следующие.
Ответственность за подготов­
ку судебного акта несет судья,
рассматривающий дело. При
этом помощник судьи по распо­
ряжению
судьи
готовит
проект/проекты судебного акта.
Проект/проекты судебных актов
могут быть представлены лица­
ми, участвующими в деле.
В принимаемых судебных ак­
тах должны содержаться наиме­
нования лиц, участвующих в де­
ле, фамилии, инициалы лиц, при­
сутствовавших в судебном засе­
дании, с указанием их полномо­
чий, место нахождения - для
юридических лиц, а в отдельных
случаях - также место житель­
ства участвующего в деле лица.
При этом в отношении юриди­
ческого лица следует указывать
его наименование и место нахож­
дения так, как они указаны в уч­
редительных документах. Допус­
кается сокращение наименова­
ние юридического лица, если оно
предусмотрено его учредитель­
ными документами.
В отношении физического ли­
ца следует указывать его фами­
лию, имя и отчество (пол­
ностью), место жительства в
объеме, необходимом для его
идентификации, либо сведения о
государственной регистрации,
если данное лицо является инди­
видуальным предпринимателем.
В судебном акте допускаются
общеизвестные сокращения, на­
пример: «в т. ч.», «и т. д.».
Реквизиты нормативно-право­
вых актов, которые применяет
32
-
суд, указываются в решении пол­
ностью, например: Федеральный
закон от 25 апреля 2002 г. № 40ФЗ «Об обязательном страхова­
нии гражданской ответственно­
сти владельцев транспортных
средств».
При ссылках на Кодексы РФ
используются только их назва­
ния. При неоднократных ссылках
на один и тот же акт допускается
использование сокращений, на­
пример: Гражданский процессу­
альный кодекс Российской Феде­
рации (далее - ГПК РФ).
Допускается введение и ис­
пользование сокращений для на­
именований сторон, например:
общество с ограниченной ответ­
ственностью «Международная
торгово-производственная ком­
пания «Меркурий» (далее - ком­
пания «Меркурий»).
В-четвертых, при написании
дат
используются
правила
ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифициро­
ванные системы документации.
Унифицированная система орга­
низационно-распорядительной
документации. Требования к
оформлению документов» (при­
нят и введен в действие постанов­
лением Госстандарта РФ от 3
марта 2003 г. № 65-ст).
В соответствии с п. 3.11 ука­
занного ГОСТа дату документа
оформляют арабскими цифрами
в последовательности: день ме­
сяца, месяц, год. День месяца и
месяц оформляют двумя парами
арабских цифр, разделенными
точкой; год - четырьмя арабски­
ми цифрами.
Например, дату 5 июня 2003 г.
следует оформлять 05.06.2003.
Допускается словесно-цифро­
вой способ оформления даты, на­
пример 05 июня 2003 г., а также
оформление даты в последова­
тельности: год, месяц, день меся­
ца, например: 2003.06.05.
В соответствии с п. 4.1 указан­
ного ГОСТа документы изготав­
ливают на бланках. Установлены
два стандартных формата блан­
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 33
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
ков документов - А4 (210 х 297
мм) и А5 (148 х 210 мм).
Каждый лист документа,
оформленный как на бланке, так и
без него, должен иметь поля не ме­
нее: 20 мм - левое; 10 мм - правое;
20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее.
Предлагаю в числе рекоменда­
ций установить следующее пра­
вило: «Решения суда печатаются
на листах формата А4 (210 х 297
мм) через 1 межстрочный интер­
вал шрифтом Times New Roman,
черного цвета, размером 12-14,
на расстоянии от левой границы
текстового поля - 30 мм, от пра­
вой - 15 мм, от верхней и нижней
- 20 мм. Судебный акт может
быть изготовлен как на одной, так
и на двух сторонах листа. При
оформлении судебного акта на
нескольких листах первый лист
не нумеруется. Последующие ли­
сты нумеруются арабскими циф­
рами начиная с цифры 2. Номер
проставляется посередине верх­
него поля листа».
Вопросы оформления судебных актов актуальны и своевременны
Литюшкин Валерий Иванович,
заместитель председателя Верховного Cуда
Республики Мордовия
Высокий уровень культуры
письменной речи - одно из важ­
нейших профессиональных ка­
честв судей и других специали­
стов, работающих в суде. Со­
вершенно очевидно, что ошиб­
ки в процессуальных докумен­
тах могут привести не только к
неверному их толкованию, но и
к отмене судебных постановле­
ний.
Анализ текстов принимаемых
судами решений свидетельствует
о значительном количестве раз­
нообразных ошибок (от простых
опечаток до грамматических и
стилистический ошибок, суще­
ственно искажающих заложен­
ную в тексте документа мысль и
затрудняющих ее понимание).
Язык служебного документа
является разновидностью офици­
ально-делового стиля, для кото­
рого характерны: максимальная
точность и ясность изложения,
краткость текста, нейтральный
тон изложения, языковое едино­
образие, стандартизация языко­
вых средств (использование спе­
циальных терминов, словесных
формул и конструкций, оборотов
речи, канцелярских штампов).
Языковые штампы деловой пись­
менной речи и языка документа объективно необходимое явле­
ние, способствующее облегче­
нию и ускорению понимания
текста.
Трудно переоценить значение
языка судебного решения, пото­
му что несоответствие мысли и ее
текстуального выражения, невер­
но или неуместно использован­
ное слово, неточность понятий и
формулировок, многозначность
использованных терминов в при­
нятом акте порождают у читаю­
щих его недоумение, запросы в
суд с просьбой разъяснить реше­
ние. Это, в свою очередь, приво­
дит к проведению дополнитель­
ного судебного заседания для вы­
несения судом определения о
разъяснении своего же решения,
что ведет к затягиванию его ис­
полнения и не прибавляет авто­
ритета ни судье, готовившему ре­
шение, ни правосудию в целом.
Недопустимы опечатки в фа­
милиях участников судебного раз­
бирательства. Например, на одной
странице постановления истец по
делу - Петров И. П., на другой
странице он же Перов И. П.
Вопросы оформления судеб­
ных актов, в том числе и по граж­
данским делам, были предметом
обсуждения на организационном
заседании Президиума Верхов­
ного Суда Республики Мордовия
от 24 июня 2010 года, в результа­
те чего были утверждены Реко­
мендации по составлению и
оформлению судебных постанов­
лений. Однако вопрос единооб­
разия отдельных частей судебно­
го акта не обсуждался. Предла­
гаю на основе имеющего опыта и
высказанных сегодня предложе­
ний разработать методические
рекомендации, охватывающие
широкий спектр вопросов по из­
готовлению судебных актов по
гражданским делам.
По итогам обсуждения был принят за основу проект М етодических рекомендаций
«Об изготовлении судебных актов по гражданским делам» и приложений к ним.
Подготовила Е. В. Бурдина
33
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 34
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Суды и СМИ: прямой диалог
Впервые состоялся прямой диалог представителей судебной системы
Республики Мордовия и журналистов региональных СМИ
В современном обществе и государстве общественное мнение выступает одновременно в ка­
честве социального института, направленного на интеграцию социума, и одновременно соци­
ально-политического института, способствующего развитию и укреплению демократии. От то­
го, как суд воспринимается социумом, зависит степень доверия к государственной власти в це­
лом и судебной власти, в частности. Вне такого доверия и без авторитета судебных структур не­
возможны укрепление верховенства закона и эффективная система защиты гражданских прав.
В этой связи работа по формированию положительного образа судебной власти в общественном
мнении является одной из актуальных задач судебной системы.
этой работе необходимо учитывать дина­
мику и высокую степень изменчивости
общественного мнения (в силу неболь­
шого по историческим меркам опыта его функцио­
нирования в нашей стране). Следует учитывать ха­
рактерные свойства общественного мнения в со­
временный период, для которого свойственны
большая подверженность к манипулированию, го­
товность впадать в крайности, низкая способность
к поиску компромиссов, в отдельных случаях маргинальность суждений и оценок1.
На этом фоне исключительно важным и значи­
мым событием явилась встреча - первая в таком ши­
роком формате - представителей судебной системы
Республики Мордовия и региональных средств мас­
совой информации. В прямом, откровенном диалоге
впервые принял участие Председатель Верховного
Суда Республики Мордовия Сергей Валентинович
Штанов, который стал главной фигурой этого содер­
жательного мероприятия. До этого встречи предста­
вителей СМИ с руководителем высшей судебной
инстанции в республике не проводились.
В
По сути, глава судебной системы республики за­
ложил основу для нового, более открытого, кон­
структивного формата взаимодействия судебной
системы и журналистского сообщества. Была обо­
значена новая, более высокая планка взаимодей­
ствия судебной системы и средств массовой ин­
формации, основанная на строгом соблюдении
норм федерального закона и судейской этики и от­
вечающая новым запросам общества в отношении
гласности и открытости правосудия.
Впервые в истории республики глава одной из
ветвей власти нашего региона провел столь мас­
штабную и полезную встречу с журналистами рес­
публиканских изданий, телекомпаний и Интернетсайтов в формате круглого стола. На это мероприя­
тие были приглашены представители пресс-служ­
бы Верховного Суда Республики Мордовия и всех
районных судов Мордовии. В конструктивном
диалоге принял участие министр печати и инфор­
мации Республики Мордовия В. В. Маресьев.
Встреча главы судебной системы Мордовии
С. В. Штанова с представителями медиасообще­
34
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 35
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
ства состоялась в пресс-центре Республики Мор­
довия. Необходимость в таком общении назрела
давно, происходила в обстановке взаимопонима­
ния и взаимного уважения.
Министр печати В. В. Маресьев в приветствен­
ном слове отметил особую значимость этого меро­
приятия с участием Председателя Верховного Суда
Республики Мордовия, указав, что судебная систе­
ма Республики Мордовии - одна из самых откры­
тых в России. В. В. Маресьев заверил, что предста­
вители республиканской прессы настроены на тес­
ное, конструктивное сотрудничество с судейским
сообществом и готовы работать вместе над повы­
шением открытости и гласности судебной власти.
Председатель Верховного Суда С. В. Штанов
тепло приветствовал всех собравшихся и выразил
надежду, что подобные встречи станут регулярны­
ми и полезными с точки зрения обмена информа­
цией и обсуждения наиболее злободневных и на­
сущных проблем совместной работы в интересах
гражданского общества.
Глава судебной системы Мордовии отметил, что
при подготовке к круглому столу всем его участни­
кам было предложено письменно высказаться на ряд
вопросов, связанных с поиском эффективного взаи­
модействия судов республики и СМИ. Вопросы бы­
ли адресованы трем категориям респондентов: жур­
налистам, работникам пресс-служб судов и судьям.
Так, к примеру, журналисты давали ответ на во­
прос, какую информацию они считают принципи­
ально важной для своего издания, какие судебные
дела представляются им наиболее значимыми и ка­
кие цели представители СМИ преследуют при пуб­
ликации материалов о деятельности судов.
Работникам пресс-служб были адресованы, в том
числе, такие вопросы: какой положительный опыт им
хотелось бы использовать в своей работе, а также име­
ли ли место публикации в СМИ о работе суда, создаю­
щие искаженное представление об их деятельности.
Судей попросили высказаться на тему, встречались ли
они с фактами необоснованной критики действий су­
дьи в средствах массовой информации, и какие дей­
ствия они считают целесообразными в ответ на такого
рода критику, если она необъективна и необоснованна.
Все участники мини-опроса также оценили, ка­
кие трудности возникают при взаимодействии
пресс-служб судов и СМИ, выяснялось также мне­
ние респондентов относительно новых, более кон­
структивных, не выходящих за рамки, определен­
ные законом, и отвечающих интересам граждан
форм взаимодействия судей и журналистов.
- Приятно, что все участники мини-опроса
проявили заинтересованность, из судов региона и
редакций СМИ республики были получены развер­
нутые ответы со своим видением ситуации и кон­
деятельности
кретными предложениями. Все эти замечания и
предложения внимательно рассмотрены и про­
анализированы, - подчеркнул С. В. Штанов и озву­
чил наиболее актуальные выявленные проблемы.
Так, многие пресс-секретари в качестве положи­
тельного опыта предложили проведение пресс-кон­
ференций и брифингов с участием представителей
прессы по наиболее значимым, получившим гром­
кий общественный резонанс судебным делам. С. В.
Штанов поддержал предложенные формы обще­
ния, подчеркнув, что работникам судебной системы
и журналистам нужно чаще встречаться и общать­
ся, выясняя и разрешая все противоречия в откры­
том диалоге, обмениваясь информацией. Сергей
Валентинович сослался на собственный судейский
опыт - всегда выслушивать обе стороны в диалоге,
чтобы составить объективное мнение о ситуации.
Сергей Валентинович обсудил с участниками
круглого стола еще одну злободневную проблему.
Как правило, СМИ предпочитают освещать не
гражданские, а уголовные процессы, поскольку
«криминал» вызывает наибольший интерес у чита­
теля - потребителя информации. В связи с этим у
обывателей суд абсолютно неверно ассоциируется
в большей степени с неким карательным органом.
Председатель Верховного Суда Мордовии выразил
несогласие с такой однобокой позицией. По мне­
нию С. В. Штанова, такое предпочтение, отдавае­
мое журналистами уголовным делам перед граж­
данскими, не совсем оправдано и не отражает все­
го многообразия деятельности судебной системы.
- В современном правовом, демократическом об­
ществе все более значимыми становятся граждан­
ские правоотношения. Их спектр очень велик.
Именно в гражданском судопроизводстве возмож­
но цивилизованное, в рамках закона восстановление
нарушенных прав граждан. На мой взгляд, читате­
ли имеют право и должны знать об этой очень
важной, значимой функции судов. К тому же, даже
в процентном соотношении в судах республики рас­
сматривается гораздо больше гражданских дел,
чем уголовных, - отметил главный судья Мордовии.
Не секрет, что повышенным интересом у населе­
ния пользуется криминальная проблематика. Поэто­
му Председатель Верховного Суда РМ в своем вы­
ступлении перед журналистами уделил внимание
анализу специфики отражения фактов преступно­
сти в СМИ и ее возможным психологическим и со­
циальным последствиям. Многие публикации, по
мнению С. В. Штанова, шокируют излишне детали­
зированным описанием жестоких подробностей и
технологии совершенного преступления, уместных
и необходимых в рамках расследования уголовного
дела, но недопустимых с этической точки зрения на
страницах массового периодического издания.
35
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 36
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
- Чрезмерное внимание прессы к криминальным
«жареным фактам», муссирование душераздираю­
щих подробностей стоило бы разумно дозировать в
медийном пространстве. Поскольку в подобных слу­
чаях зрители или читатели невольно усваивают
формы агрессивно-насильственного поведения, убежден глава судебной системы республики.
В ходе встречи был затронут также весьма важ­
ный и назревший вопрос корректности в поведе­
нии некоторых журналистов в судебном заседании.
- Иногда в погоне за сенсациями и «эксклюзивом»
фотокорреспонденты устраивают настоящую
«охоту» на участников процесса. Устраивают «фо­
тосессии» еще до начала судебного заседания, вы­
хватывая объективом неудобные моменты, случай­
ные неприятные ракурсы, которые затем попа­
дают в эфир или в газету. Тем самым нередко созда­
ется искаженное представление обучастниках про­
цесса, в некорректном виде преподносится образ су­
дьи, - высказал справедливый упрек С. В. Штанов.
Также главный судья Мордовии адресовал
вполне резонный вопрос представителям СМИ:
- Почему на страницах региональных газет, а
также на экране местных телекомпаний часто
можно увидеть заслуженных работников разных
отраслей и ведомств, но вот о почетныхработниках
судебной системы подобных публикаций практиче­
ски нет?! А ведь судьи выполняют очень важную
миссию в обществе, и их деятельность должна при­
даваться гласности, находить отражение в СМИ.
С. В. Штанов обратил внимание на такой нели­
цеприятный момент. Как выяснилось, некоторые
районные газеты отказываются публиковать мате­
риалы о судебной деятельности на бесплатной ос­
нове. Так, от одной из редакций газет поступило
предложение «для лучшего взаимодействия» за­
ключить договор на платной основе с судом на ока­
зание информационных услуг. В связи с этим Пред­
седатель Верховного Суда РМ напомнил собрав­
шимся, что суд в отличие от других организаций и
предприятий, с которыми привыкли иметь дело ре­
дакции, не является коммерческой организацией,
не создает коммерческие блага, поэтому не только
не должен, но и не имеет права заключать какие-ли­
бо возмездные контракты и договоры.
Вступив в диалог, министр печати В. В. Маресьев,
со своей стороны, убедительно попросил главных ре­
дакторов изданий больше не поднимать вопрос о плат­
ных материалах о деятельности суда. Министр отме­
тил, что публикации обязательных материалов о суде
относятся к категории социально значимых материа­
лов, финансирование которых заложено в бюджете.
Также министр печати призвал коллег быть так­
тичными и корректными при работе в зале суда и
написании материалов по уголовной тематике:
2 0 1 4 г.
- Мы не должны до вынесения судом приговора на
страницах газет или экране выносить собственное
обвинение, навешивать ярлык «преступник» до того,
как совершивший преступление не будет признан та­
ковым самим правосудием. В каждом таком случае
журналисту, пишущему материал, не помешает по­
ставить себя на место подсудимого или потерпевше­
го и попытаться понять, что будут чувствовать они,
читая тот или иной материал с «обвинительным»
уклоном, - высказал пожелание коллегам министр.
Также В. В. Маресьев попросил тактично отно­
ситься к судьям, не принижая их авторитет в глазах
читателей, а наоборот, стараясь вызвать в их глазах
уважение и должное почтение к лицу, обличенному
судебной властью.
Круглый стол проходил в формате свободного
диалога. К дискуссии вновь подключился Сергей
Валентинович Штанов. Он высказал свою принци­
пиальную позицию, отметив, что суды Республики
Мордовия будут стараться быть еще более прозрач­
ными и открытыми. Главный судья Мордовии под­
черкнул, что он сам всегда готов к диалогу и открыт
для граждан и представителей прессы. После этого
С. В. Штанов пригласил всех присутствующих по­
участвовать в дискуссии. И представители прессы
с готовностью откликнулись на это предложение.
Представитель пресс-службы Ромодановского ра­
йонного суда Республики Мордовия обозначил про­
блему несвоевременной публикации статей на право­
вые темы, имеющие актуальность именно в данный
период времени, что приводит к снижению интереса
общественности к публикациям пресс-службы суда.
Из вопросов и высказанных пожеланий главных
редакторов и журналистов выяснилось, что пока
еще не все суды в республики охотно и активно взаи­
модействуют со СМИ. Некоторые представители
районных редакций жаловались на безынициатив­
ность пресс-секретарей своих районных судов. Та­
кие журналисты отмечали, что не получают от свое­
го районного суда никаких текстов или пресс-рели­
зов, а их попытки установить продуктивный контакт
с сотрудниками, отвечающими за пресс-службу,
остаются без ответа. Так, в нескольких районах (к
примеру, в Теньгушевском, Атюрьевском, Большеберезниковском) создалась такая ситуация, при ко­
торой суды и печатные издания плохо взаимодей­
ствуют друг с другом, с трудом находят общий язык.
Главный редактор Большеберезниковской газе­
ты Полушкин Евгений Викторович предложил в
качестве стимула для журналистов инициировать
проведение конкурса на лучшую журналистскую
работу о суде.
В ответ на это Председатель Верховного Суда
РМ поделился, что идея проведения ежегодного
конкурса на лучшее информационное сопровожде­
36
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 37
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
ние деятельности судебной системы Республики
Мордовия в средствах массовой информации Рес­
публики Мордовия уже давно обсуждалась в судей­
ском сообществе. И сейчас, наконец-то, воплоща­
ется в жизнь. В данный момент разрабатывается
проект положения о данном конкурсе.
С. В. Штанов рассказал еще об одном масштаб­
ном проекте в сфере взаимодействия системы пра­
восудия со СМИ. Речь идет о создании Прессслужбы при Верховном Суде Республики Мордо­
вия с целью обеспечения единства практики взаи­
модействия судов общей юрисдикции в Республи­
ке Мордовия со средствами массовой информации.
Планируется, что в состав этой структуры будут
входить пресс-секретарь Верховного Суда Респуб­
лики Мордовия, пресс-секретарь Управления Су­
дебного департамента в Республике Мордовия и
государственные гражданские служащие аппара­
тов районных судов Республики Мордовия, ответ­
ственные за взаимодействие со средствами массо­
вой информации (пресс-секретари районных су­
дов). Кроме того, новшеством, вводимым Верхов­
ным Судом РМ, будет то, что в заседаниях Прессслужбы могут участвовать представители Мини­
стерства печати и информации Республики Мордо­
вия, Государственного комитета по делам юстиции
Республики Мордовия, представители средств
массовой информации, государственных и муни­
ципальных органов власти и управления, обще­
ственных организаций и объединений. Стоит под­
черкнуть, что подобной формы организации прессслужбы нет еще ни в одном субъекте России.
Журналист газеты «Вечерний Саранск» Эдуард
Анютин заметил, что за последнее время заметно
активизировались пресс-службы республиканских
судов: они охотнее идут на контакт, дают информа­
цию об интересных рассматриваемых делах. Осо­
бенно заметно такое положительное изменение в
работе пресс-службы Ленинского районного суда.
Журналист высказал пожелание, чтобы опыт этого
суда переняли и работники других судов, ответ­
ственные за взаимодействие со СМИ.
К словам журналиста «Вечернего Саранска»
присоединились и его коллеги, отметив эффектив­
ное сотрудничество с пресс-службами Рузаевского, Пролетарского и Октябрьского районных судов.
Подводя итоги встречи, Председатель Верхов­
ного Суда Сергей Валентинович Штанов поблаго­
дарил всех присутствующих за активное участие.
Участники круглого стола приняли рекоменда­
ции, направленные на дальнейшее сотрудничество
судов республики и региональных средств массо­
вой информации.
Рекомендации участников круглого стола.
1. Участники круглого стола признают компетент­
деятельности
ное и объективное освещение деятельности судов в
Республике Мордовия важной государственной зада­
чей, направленной на обеспечение прав и свобод
граждан, исходят из понимания социальной ответ­
ственности за формирование общественного мнения
о деятельности судов, выступающего в качестве соци­
ального института, интегрирующего общество, спо­
собствующего развитию и укреплению демократии.
2. Конституционно-правовой принцип гласно­
сти судопроизводства обусловливает необходи­
мость признать деятельность по освещению рабо­
ты судов в Республике Мордовия и информирова­
ние населения о судебных решениях одной из
приоритетных задач Верховного Суда Республики
Мордовия, направленной на укрепление доверия
населения к суду, авторитета судебной власти.
3. В целях обеспечения единства практики дея­
тельности судов рекомендовать Председателю
Верховного Суда Республики Мордовия:
- возложить на себя контроль и координацию взаи­
модействия судов общей юрисдикции в Республике
Мордовия со средствами массовой информации;
- создать Пресс-службу при Верховном Суде Рес­
публики Мордовия, обеспечивающую единство под­
ходов при взаимодействии мировых судей, район­
ных судов, Верховного Суда Республики Мордовия с
представителями средств массовой информации.
4. Проводить встречи (конференции, брифинги,
интервью и т. п.) руководителей судов общей юрис­
дикции в Республике Мордовия и представителей
СМИ на постоянной основе.
5. Считать полезным для достижения целей ин­
формирования граждан учреждение положения о
ежегодном конкурсе на лучшее освещение дея­
тельности судов общей юрисдикции в Республике
Мордовия, проводимом судейским сообществом
Республики Мордовия.
Участниками встречи были представлены пись­
менные предложения, суждения, оценки и мнения
относительно взаимодействия судов и средств мас­
совой информации. Было уделено внимание и та­
ким альтернативным представителям средств мас­
совой информации, какими являются блогеры, в
немалой степени формирующие общественное
мнение, в особенности среди молодежи.
Вниманию читателей журнала представляются
мнения разных представителей юридического и
журналистского сообществ по проблемам форми­
рования общественного мнения и взаимодействия
судов и СМИ.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1См.: Проблемы общей теории права и государства: учебник/
под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - 2-е изд., пересмотр. - М.:
Норма: ИНФРА-М, 2014. - С. 775.
37
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 38
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
«Взаимодействие судебной системы и редакций СМИ должно
выстраиваться по принципу взаимного доверия»
Татаркина Галина Геннадьевна,
председатель Дубенского районного суда
Республики Мордовия
К социально значимым делам,
требующим информирования о
них граждан, нужно, в первую
очередь, отнести уголовные дела,
с максимальным уровнем направ­
ленности на тяжкие и особо тяж­
кие преступления. Но вместе с
тем необходимо изменение векто­
ра интересов СМИ от криминаль­
ных сюжетов и уголовных про­
цессов к объективному освеще­
нию роли судебной власти в граж­
данском обществе, раскрытие че­
рез СМИ значения правосудия в
механизме защиты прав и свобод
личности, законных интересов
граждан, юридических лиц и об­
щественных структур. Нужно ин­
формировать граждан о прове­
денных реформах в судебной си­
стеме, о концепциях развития су­
дебной системы, принимаемых
законах, направленных на обес­
печение прав граждан в получе­
нии информации о деятельности
судов, работе судейского сообще­
ства и многих других вопросах,
касающихся деятельности судов.
В целях объективного, досто­
верного и оперативного информи­
рования общества о деятельности
суда судья должен взаимодейство­
вать с представителями средств
массовой информации. Судья дол­
жен способствовать профессио­
нальному освещению в средствах
38
массовой информации работы суда
и судей, так как это не только помо­
гает формированию правосозна­
ния граждан и укреплению доверия
к суду, повышению авторитета пра­
восудия, но и содействует выполне­
нию средствами массовой инфор­
мации их важной общественной
функции по информированию
граждан обо всех социально значи­
мых событиях. Для этого можно ор­
ганизовать видеотрансляцию в се­
ти Интернет хода открытого судеб­
ного разбирательства, отвечать на
запросы представителей СМИ по
конкретным делам, представите­
лям СМИ можно присутствовать на
любом судебном процессе, если
осуществляется открытое судо­
производство, вести видео- и фото­
съемку, получив предварительное
разрешение судьи.
Эффективное взаимодействие
судебной системы и редакций
СМИ должно выстраиваться по
принципу взаимного доверия.
Информация о деятельности су­
да, в том числе информация по
рассмотренным делам, которые
могут иметь общественный инте­
рес, должна предоставляться в
СМИ оперативно и точно, соот­
ветственно суды вправе требо­
вать от журналистов точного вос­
произведения направленного ма­
териала. Средства массовой ин­
формации должны стремиться к
максимально достоверному осве­
щению деятельности судебной
системы и в своих комментариях
не переходить этическую и про­
фессиональную грань.
Для повышения эффективно­
сти взаимодействия средств мас­
совой информации с судебной си­
стемой, помимо традиционной
оперативной работы с информаци­
ей (регулярной рассылки анонсов
предстоящих событий в районном
суде и пресс-релизов, подготовки
информации по запросам журна­
листов, обеспечения СМИ допол­
нительными аналитическими, ста­
тистическими материалами по ин­
тересующим их темам), необходи­
мо: предлагать вопросы и темы
для информационных сообщений
и, особенно, для аналитических
материалов, имеющих обществен­
ное звучание и вытекающих из су­
дебной практики, а также законо­
дательства; организовывать бри­
финги по вопросам деятельности
судов,
правоприменительной
практики, вызывающих интерес у
населения республики.
Также суды должны оператив­
но оповещать представителей ре­
дакций средств массовой инфор­
мации (журналистов) о предстоя­
щих судебных заседаниях по де­
лам, представляющим обществен­
ный интерес; публиковать или рас­
пространять иным способом в
средствах массовой информации
сведения о вступивших в закон­
ную силу судебных постановле­
ниях по делам, которые приобрели
общественный интерес, а также
сведений об отмене или измене­
нии судебных постановлений, ес­
ли ранее они были опубликованы
либо иным образом распростране­
ны в средствах массовой информа­
ции; содействовать представите­
лям редакций средств массовой
информации в организации прове­
дения видеотрансляции в сети Ин­
тернет хода открытого судебного
разбирательства и опубликовании
информации о проведении такой
трансляции по делам, которые вы­
звали общественный интерес, в
средствах массовой информации.
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 39
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
деятельности
«Пресс-секретарь суда - это и посредник,
и переводчик, и парламентер»
Сауткина Алина Владимировна,
заместитель начальника общего отдела,
пресс-секретарь Октябрьского районного суда г. Саранска
На мой взгляд, в современном
информационном мире роль пресссекретаря суда весьма значима. Она
несет в себе важные функции, без
которых невозможны коммуника­
ции между одним из институтов
власти и общественной средой.
Пресс-секретарь - это своего ро­
да посредник, медиатор между до­
статочно закрытой, строгой и дог­
матичной, ограниченной рамками
закона судебной системой и откры­
тым, гибким, постоянно меняю­
щимся, жадным до информации со­
временным обществом. Посто­
янные контакты, взаимодействие,
обратная связь важны и необходи­
мы как одной, так и другой стороне.
Но осуществлять такие коммуника­
ции напрямую без «проводника»,
каковым является пресс-секретарь,
затруднительно. И тому, я считаю,
есть ряд объективных причин.
Во-первых, к сожалению, а
может быть и к счастью, вершите­
ли правосудия в силу закона не
имеют права сообщать и коммен­
тировать какую-либо информа­
цию о рассматриваемом ими деле
до вступления вынесенного ре­
шения в законную силу. Обще­
ству же и журналистам интересна
информация в режиме «он-лайн»,
они не могут ждать долго, пока за­
вершится процесс и будет огла­
шен судебный вердикт. Тем более,
что судебные слушания по гром­
ким, имеющим большой обще­
ственный резонанс делам порой
затягиваются не на один месяц. И,
пока процесс не завершен, только
пресс-секретарь наделен полно­
мочиями давать оперативную ин­
формацию о судебных делах. В
пределах своей компетенции, ра­
зумеется, и в соответствии с нор­
мами и требованиями Закона.
Во-вторых, знаю по собствен­
ному опыту, судьи и представите­
ли СМИ разговаривают зачастую
если не на «разных языках», то уж
точно «на разных диалектах».
Служители Фемиды привыкли к
достаточно
специфическому,
книжному юридическому языку,
который обывателю кажется срод­
ни «китайской грамоте». Прочи­
тав текст приговора, занимающий
иногда десятки страниц, простой
гражданин с большей долей веро­
ятности далеко не все поймет в
этом строгом официальном доку­
менте. И, к примеру, простая, каза­
лось бы, фабула кражи предстанет
для человека, не посвященного в
«тайны» законов, непонятным на­
бором мудреных терминов.
Поэтому пресс-секретарю не­
редко приходится быть таким вот
«переводчиком» для представите­
лей прессы, пишущих как раз для
простых людей, понятным для
читателей языком. Приятно, кста­
ти, отметить, что уровень юриди­
ческой грамотности представите­
лей местных СМИ, пишущих на
правовые темы, постоянно растет.
В то же время, надо сказать,
работа пресс-секретаря не огра­
ничивается только функциями
«посредника» и «переводчика»
юридической казуистики. Здесь
необходим творческий подход,
умение анализировать, обоб­
щать, выделять главное и коротко
излагать суть сложных вещей.
Нередки случаи, когда прихо­
дится очень быстро знакомиться
с материалами по судебному де­
лу, представляющему интерес
для СМИ, перерабатывать боль­
шой объем информации и адап­
тировать ее для понимания обыч­
ного гражданина без юридиче­
ского образования. Надо уловить
суть, коротко и точно выразить
главные моменты для того, чтобы
выдать готовый пресс-релиз или
комментарий
журналистам.
Иногда все это нужно успеть сде­
лать за короткий отрезок време­
ни, порой буквально за час-два.
К тому же, что тоже немало­
важно, пресс-секретарю прихо­
дится выступать в какой-то мере
и парламентером. Порой нужно
донести до обеих сторон запросы
и интересы друг друга, добиться
взаимопонимания между предсе­
дательствующим судьей и журна­
листами, желающими получить
как можно больше информации
по делу. Я думаю, что подвижки в
этом направлении заметны. И су­
дьи, и журналисты, если можно
так выразиться, постепенно при­
выкают работать в контакте, от­
крыто, конструктивно, адапти­
руются друг к другу. Судьи уже не
с такой опаской относятся к телеи фотокамерам, к любопытным
людям с блокнотами и ручками
«наперевес» во время судебного
процесса. Представители СМИ, в
свою очередь, стараются в зале
судебного заседания вести себя
соответствующим образом, не
мешать ходу процесса, не выра­
жать бурно эмоции и с уважением
относиться к его участникам.
39
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 40
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Гласность судопроизводства: правила и ограничения
Пустакина Дина Андреевна,
заместитель начальника отдела судебной статистики,
правовой информатизации, кодификации и обобщения
судебной практики, пресс-секретарь Верховного Суда
Республики Мордовия
Открытость и гласность судо­
производства, а также доступ к
информации о деятельности су­
дов гарантируется гражданам
Конституцией Российской Феде­
рации, Конвенцией о защите прав
человека и основных свобод, Фе­
деральными конституционными
законами, ГПК РФ, КоАП РФ, УК
РФ, Федеральными законами и
иными нормативными правовы­
ми актами, а также обязательным
к применению в судебной прак­
тике Постановлением Пленума
Верховного Суда Российской Фе­
дерации № 35 от 13.12.2012 «Об
открытости и гласности судо­
производства и о доступе к ин­
формации о деятельности судов».
Открытость и гласность судо­
производства,
своевременное,
квалифицированное, объективное
информирование общества о дея­
тельности судов общей юрисдик­
ции способствуют повышению
уровня правовой осведомленно­
сти о судоустройстве и судопроиз­
водстве, являются гарантией спра­
ведливого судебного разбиратель­
ства, а также обеспечивают обще­
ственный контроль за функциони­
рованием судебной власти. От­
крытое судебное разбирательство
является одним из средств поддер­
жания доверия общества к суду.
Каждый имеет право свобод­
но искать, получать, производить
и передавать информацию лю­
бым законным способом. Это
конституционное положение яв­
ляется фундаментом, на котором
основано законодательство Рос­
сийской Федерации о доступе к
информации.
Сегодня обеспечение доступа
к информации о деятельности су­
дов является одним из приори­
тетных направлений деятельно­
сти и развития судебной системы
и должно способствовать реали­
зации задач (назначения) граж­
данского, административного и
уголовного судопроизводства.
Достоверная судебная инфор­
мация позволяет обеспечить до­
ступность и открытость судебной
системы для граждан и предста­
вителей средств массовой инфор­
мации, способствует формирова­
нию позитивного общественного
мнения о деятельности судебной
власти, а также выполнению
предупредительных и воспита­
тельных задач судопроизводства.
Именно поэтому особую актуаль­
ность сегодня приобретают такие
формы реализации принципа
гласности судопроизводства, как
публичность и транспарентность
(прозрачность, информационная
открытость).
Суды в соответствии с дей­
ствующим законодательством
обязаны создавать необходимые
условия для обеспечения откры­
тости и гласности судопроизвод­
ства, а также реализации права на
получение информации о дея­
тельности всеми заинтересован­
ными в этом гражданами без ка­
ких-либо исключений. Так, на­
пример, для людей с ограничен­
ными возможностями здоровья
40
-
судебное разбирательство долж­
но быть организовано в доступ­
ном для них зале судебного засе­
дания: зал судебного заседания
должен быть расположен на пер­
вом этаже или в суде должен быть
лифт или должны быть предпри­
няты иные меры, позволяющие
людям с ограниченными возмож­
ностями здоровья присутство­
вать в судебном процессе.
Суды должны обеспечивать
возможность присутствия в от­
крытом судебном заседании лиц,
не являющихся участниками про­
цесса, представителей редакций
средств массовой информации,
журналистов. Проведение откры­
тых судебных заседаний в поме­
щениях, исключающих возмож­
ность присутствия в них лиц, не
являющихся участниками про­
цесса, журналистов не допус­
кается. Не допускается создание
препятствий и отказ в доступе в
зал судебного заседания по моти­
ву профессиональной принад­
лежности, по причине отсутствия
аккредитации у журналиста и по
иным основаниям, не предусмот­
ренным законом
Основными
принципами
обеспечения доступа являются
открытость и доступность ин­
формации о деятельности судов,
за исключением случаев, пред­
усмотренных законодательством
РФ; достоверность информации
и своевременность ее предостав­
ления; свобода поиска, получе­
ния, передачи и распространения
информации о деятельности су­
дов любым законным способом;
соблюдение прав граждан на не­
прикосновенность частной жиз­
ни, личную и семейную тайну, за-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 41
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
щиту их чести и деловой репута­
ции, права организаций на защи­
ту их деловой репутации; соблю­
дение прав и законных интересов
участников судебного процесса
при предоставлении информации
о деятельности судов; невмеша­
тельство в осуществление право­
судия при предоставлении ин­
формации о деятельности судов.
Основными требованиями
при обеспечении доступа к ин­
формации о деятельности судов
являются: достоверность предо­
ставляемой информации о дея­
тельности судов; соблюдение
сроков и порядка предоставления
информации о деятельности су­
дов; изъятие из предоставляемой
информации о деятельности су­
дов сведений, доступ к которым
ограничен.
Примечательно, что пользо­
ватели имеют право получать до­
стоверную информацию о дея­
тельности судов, не обосновы­
вая необходимость получения
запрашиваемой информации,
доступ к которой не ограничен;
обжаловать в установленном за­
коном порядке действия (бездей­
ствие) должностных лиц, нару­
шающие право на доступ к ин­
формации о деятельности судов
и установленный порядок его
реализации; требовать в уста­
новленном действующим зако­
нодательством порядке возме­
щения вреда, причиненного на­
рушением его права на доступ к
информации о деятельности су­
дов. Данные положения Закона
являются важной гарантией
обеспечения права граждан Рос­
сийской Федерации на доступ к
информации.
Федеральный закон от 22 де­
кабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обес­
печении доступа к информации о
деятельности судов в РФ» (далее
- Закон об обеспечении доступа к
информации) закрепляет различ­
ные способы для обеспечения до­
ступа к информации о деятельно­
сти судов.
1. Присутствие граждан (фи­
зических лиц), в том числе пред­
ставителей организаций (юриди­
ческих лиц), общественных объ­
единений, органов государствен­
ной власти и органов местного
самоуправления, в открытом су­
дебном заседании.
2. Обнародование (опублико­
вание) информации о деятельно­
сти судов в средствах массовой
информации в соответствии с за­
конодательством о средствах
массовой информации или с зако­
нодательством, устанавливаю­
щим порядок осуществления су­
допроизводства в РФ.
3. Размещение информации о
деятельности судов общей юрис­
дикции в информационно-телеком­
муникационной сети Интернет.
Закон об обеспечении доступа
к информации закрепляет осо­
бенности размещения в сети Ин­
тернет текстов судебных актов.
Так, установлено, что тексты су­
дебных актов, за исключением
приговоров, размещаются в сети
Интернет после их принятия в
полном объеме. А тексты приго­
воров размещаются после их
вступления в силу. В целях обес­
печения безопасности участни­
ков судебного процесса из текста
судебных актов исключаются
персональные данные, кроме фа­
милий и инициалов истца, ответ­
чика, третьего лица, гражданско­
го истца, гражданского ответчи­
ка, осужденного, оправданного,
лица, в отношении которого ве­
дется производство по делу об ад­
министративном правонаруше­
нии, секретаря судебного заседа­
ния, судьи, а также прокурора и
адвоката и представителя, если
они участвовали в судебном раз­
бирательстве. Вместо исключен­
ных персональных данных ис­
пользуются инициалы, псевдони­
мы или другие обозначения, не
позволяющие идентифицировать
участников судебного процесса.
При размещении в сети Ин­
тернет текстов судебных актов,
деятельности
предусматривающих положения,
которые содержат сведения, со­
ставляющие государственную
или иную охраняемую законом
тайну, эти положения исклю­
чаются из текстов судебных ак­
тов. Не подлежат размещению в
сети Интернет тексты судебных
актов, вынесенных по делам:
1) затрагивающим безопасность
государства; 2) возникающим из
семейно-правовых отношений, в
том числе по делам об усыновле­
нии (удочерении) ребенка, дру­
гим делам, затрагивающим права
и законные интересы несовер­
шеннолетних; 3) о преступле­
ниях против половой неприкос­
новенности и половой свободы
личности; 4) об ограничении дее­
способности гражданина или о
признании его недееспособным;
5) о принудительной госпитали­
зации гражданина в психиатри­
ческий стационар и принудитель­
ном психиатрическом освиде­
тельствовании; 6) о внесении ис­
правлений или изменений в за­
пись актов гражданского состоя­
ния; 7) об установлении фактов,
имеющих юридическое значе­
ние, рассматриваемых судами об­
щей юрисдикции, 8) по делам,
разрешаемым в порядке статьи
126 ГПК Российской Федерации.
4. Размещение информации о
деятельности судов в занимаемых
судами помещениях в доступных
для посетителей местах на инфор­
мационных стендах и (или) техни­
ческих средствах аналогичного
назначения для ознакомления
пользователей информацией с те­
кущей информацией о деятельно­
сти соответствующего суда.
5. Ознакомление пользовате­
лей информацией с информацией
о деятельности судов, находя­
щейся в архивных фондах.
6. Предоставление пользова­
телям по их запросу информации
о деятельности судов.
Необходимо помнить, что ин­
формация о деятельности судов
может предоставляться в устной
41
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 42
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
форме (во время приема) и в виде
документированной информации,
в том числе в виде электронного
документа (по сетям общего поль­
зования), а также по телефону на
основании устного или письмен­
ного запроса пользователей.
Основания для отказа в предо­
ставлении информации о дея­
тельности закреплены в Законе
об обеспечении доступа к инфор­
мации.
Говоря о гласности судо­
производства, нельзя не сказать о
так называемой «четвертой вет­
ви власти» - средствах массовой
информации, поскольку СМИ
формируют общественное со­
знание, реализуя информацию,
полученную в ходе гласного про­
цесса по делу.
В целях объективного, досто­
верного и оперативного информи­
рования общества о деятельности
судов необходимо обеспечивать
тесное взаимодействие судов с ре­
дакциями средств массовой ин­
формации. Данное взаимодей­
ствие может осуществляться пу­
тем обеспечения свободного до­
ступа представителей средств мас­
совой информации в помещения
судов, их присутствии в открытых
судебных заседаниях; путем пре­
доставления информации о дея­
тельности судов по запросам ре­
дакций средств массовой инфор­
мации, информационного освеще­
ния деятельности судов, участия
представителей судов в пресс-кон­
ференциях и иных совместных с
представителями
редакций
средств массовой информации ме­
роприятиях, аккредитации в судах
представителей редакций средств
массовой информации.
В судах Республики Мордовия
обязанности по взаимодействию
со средствами массовой инфор­
мации возложены на государст­
венных гражданских служащих
федеральных судов общей юрис­
дикции Республики Мордовия
(пресс-секретарей), которые яв­
ляются связующим звеном меж­
№ 8
2 0 1 4 г.
ду судьей, рассматривающим де­
ло, и журналистом, освещающим
рассмотрение дела в средствах
массовой информации.
Таким образом, в обеспечении
гласности судопроизводства, с
одной стороны, выступает судья,
который в соответствии с Кодек­
сом судейской этики от 19 декаб­
ря 2012 года должен взаимодей­
ствовать с представителями
средств массовой информации в
целях объективного, достоверно­
го и оперативного информирова­
ния общества о деятельности су­
да. Намеренное создание судьей
условий, ограничивающих или
исключающих доступ лиц, не яв­
ляющихся участниками процес­
са, в том числе журналистов, в от­
крытое судебное заседание, или
условий, препятствующих его
фиксации, свидетельствует о на­
рушении профессиональной эти­
ки. С другой стороны - выступает
журналист, который в соответ­
ствии с Кодексом профессио­
нальной этики российского жур­
налиста обязан уважать честь и
достоинство людей, которые ста­
новятся объектами его профес­
сионального внимания.
Журналист должен воздержи­
вается от любых пренебрежи­
тельных намеков или коммента­
риев в отношении расы, нацио­
нальности, цвета кожи, религии,
социального происхождения или
пола, а также в отношении физи­
ческого недостатка или болезни
человека. Журналист обязан из­
бегать употребления оскорби­
тельных выражений, которые мо­
гут нанести вред моральному и
физическому здоровью людей.
Журналист придерживается
принципа, согласно которому
любой человек является невинов­
ным до тех пор, пока судом не бу­
дет доказано обратное. В своих
сообщениях он воздерживается
называть по именам родственни­
ков и друзей тех людей, которые
были обвинены или осуждены за
совершенные ими преступления,
42
-
за исключением тех случаев, ког­
да это необходимо для объектив­
ного изложения вопроса. Он воз­
держивается называть по имени
жертву преступления и публико­
вать материалы, ведущие к уста­
новлению личности этой жертвы.
С особой строгостью данные
нормы исполняются, когда жур­
налистское сообщение может за­
тронуть интересы несовершен­
нолетних.
Однако на практике судьи не
всегда идут на контакт с журна­
листами. Извечная проблема это нежелание судей попадать в
объектив фото- и видеокамеры,
тем самым судьи зачастую огра­
ничивают средства массовой ин­
формации, в частности телевиде­
ние. Налицо конфликт интересов.
Репортеры ссылаются на то, что
судья является общественным
лицом, а потому его можно фото­
графировать и проводить видео­
съемку. Судьи утверждают, что
СМИ предпочитают давать в
эфир «неудобные» для судьи ви­
деокадры, например, как у него
дрожат руки или срывается голос
во время оглашения многотомно­
го дела. И такие доводы обосно­
ваны. Порой журналист может
позволить себе язвительный ком­
ментарий за кадром по отноше­
нию к дикции судьи, его манере
вести процесс и так далее. Допус­
кается журналистами и передер­
гивание фактов, поэтому у судей
нет желания быть в кадре.
Представители СМИ на пре­
тензии судей объясняют, что бы­
ло ограничено время съемки и
они показали то, что успели «вы­
лепить» из кадра. А зачастую кор­
респонденты вообще искренне
удивляются и говорят, что не уви­
дели в срывающемся голосе су­
дьи ничего плохого, просто не об­
ратили на это внимание.
Между тем следует помнить,
что несоблюдение требований о
гласности судопроизводства сви­
детельствует о нарушении судом
норм процессуального права и
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 43
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
является основанием для отмены
судебных постановлений, если
оно привело или могло привести
к принятию незаконного и (или)
необоснованного решения. На­
пример, проведение всего разби­
рательства дела в закрытом су­
дебном заседании при отсут­
ствии к тому должных оснований
является нарушением принципа
гласности судопроизводства и
влечет за собой отмену судебных
постановлений в установленном
законом порядке.
Еще одной наболевшей про­
блемой является нежелание СМИ
размещать информацию, пред­
ставляемую судами. Журнали­
стам нужны сенсации. Как прави­
ло, СМИ предпочитают освещать
не гражданские, а уголовные про­
цессы. Страницы газет заполне­
ны криминальными статьями, ко­
торые, как принято считать, вы­
зывают наибольший интерес у
читателя. Из-за предпочтения,
отдаваемого журналистами уго­
ловным делам, суд выступает пе­
ред обществом в качестве кара­
тельного органа. А между тем
большую часть поступающих в
суды дел составляют граждан­
ские дела, и именно в граждан­
ском судопроизводстве возможно
восстановление в рамках закона
нарушенных прав граждан.
Например, судам интересно
разместить в газете для граждан
образовательную информацию,
поскольку в суды в большей сте­
пени обращаются лица старшего
поколения, и для них эта инфор­
мация была бы полезна. Однако
газеты не соглашаются публико­
вать данные материалы на бес­
платной основе.
И третьей, немаловажной
проблемой, является некоррект­
ное отношение отдельных пред­
ставителей СМИ не только к
участникам судебного процесса,
будь то судья, подсудимый, по­
терпевший, истец, ответчик или
просто свидетель, но и к своим
коллегам.
Есть случаи, когда еще до на­
чала процесса журналисты пы­
таются любыми способами взять
интервью у подсудимых и их род­
ственников, сфотографировать
их лица. Известен факт, когда фо­
токорреспондент лег на пол и в
буквальном смысле прополз под
скамьей, чтобы сфотографиро­
вать снизу прячущего лицо подо­
зреваемого. В другой раз журна­
листы дали в эфир кадры уголов­
ного процесса, где устанавлива­
лась личность свидетеля. Эти
сведения являются персональны­
ми данными и не подлежат раз­
глашению, а также в эфире были
перечислены все заболевания
подсудимого, что недопустимо.
При подготовке материалов
журналистам и пресс-секретарям
судов следует помнить, что у сто­
рон тоже есть родственники, ко­
торые ни в чем не виноваты и не
несут ответственности за подсу­
димых, их интересы необходимо
учитывать.
Следует отметить, что в рам­
ках обеспечения доступа к ин­
формации о деятельности судов
необходимо и своевременное раз­
мещение информации о рассмот­
рении дел на сайтах судов, при­
чем информация по делам с уча­
стием средств массовой инфор­
мации на сайте суда должна раз­
мещаться незамедлительно.
Для решения проблем гласно­
сти правосудия необходимо чет­
кое соблюдение всех правил и
ограничений. Транспарентность
правосудия предполагает двусто­
роннее соблюдение требований
действующего законодательства
судами и СМИ, строится на вза­
имном уважении, понимании то­
го, что каждый выполняет свой
долг. Освещение судебной дея­
тельности требует корректного
уважения к участникам процесса,
соблюдения морально-этических
норм при подготовке и публика­
ции материалов. Необходимо
помнить, что любое дело, посту­
пающее в суд, является социаль­
деятельности
но значимым, так как затрагивает
интересы граждан, поэтому дела,
рассматриваемые судом, нельзя
разделить на интересные для об­
щества и не интересные.
Необходимо помнить, что
профессиональное освещение в
средствах массовой информа­
ции работы суда и судей не толь­
ко помогает формированию пра­
восознания граждан и укрепле­
нию доверия к суду, повышению
авторитета правосудия, но и со­
действует выполнению сред­
ствами массовой информации
их важной общественной функ­
ции по информированию граж­
дан обо всех социально значи­
мых событиях.
Таким образом, можно утвер­
ждать, что эффективная реализа­
ция такого общего условия су­
дебного разбирательства, как
гласность, позволит не только
решить проблемы доступа граж­
дан к информации о деятельно­
сти судов, но и поднять уровень
эффективности самой судебной
власти, сделать процедуру при­
нятия государственных решений
прозрачной для общества, а так­
же повысить социальную ответ­
ственность судей и должност­
ных лиц. Вместе с тем главной
задачей для достижения указан­
ных благих целей является не­
укоснительное исполнение тре­
бований закона обязанными
субъектами.
Для этого считаю необходи­
мым развивать и поддерживать
тесное профессиональное со­
трудничество пресс-секретарей и
других гражданских служащих
судов с представителями средств
массовой информации в формах
круглых столов, дискуссионных
клубов и проч. Такие контакты
позволят не только с пониманием
и уважением относиться к слу­
жебным интересам друг друга, но
и вырабатывать свод правил де­
лового общения, что пойдет на
пользу защите прав и законных
интересов граждан.
43
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 44
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Резонансные дела или социально значимые?
Щапова Ольга Александровна,
пресс-секретарь Управления Судебного департамента
в Республике Мордовия
Так что же больше всего инте­
ресует журналистов в судах, кото­
рые с момента возникновения как
во всем мире, так и в России, явля­
лись и являются крупнейшим
производителем информации?
Резонанс [от лат. resonans дающий звук] - отзвук, отго­
лосок.
Большой
толковый словарь
Действительно ли дела, кото­
рые принято называть резонанс­
ными, являются
социально
значимыми? Каковы критерии,
по которым отделяются обще­
ственно значимые дела от осталь­
ных? Такие вопросы непременно
возникают у всякого человека,
пытающегося самостоятельно
продифференцировать судебные
дела с точки зрения повышенного
интереса к ним средств массовой
информации. Чтобы ответить на
них, мне кажется, правильно бу­
дет сначала вспомнить о задачах
правосудия и целях журналистов.
Согласно Кодексу судейской
этики, правосудие является наибо­
лее надежным и эффективным спо­
собом разрешения споров, защиты
прав и свобод граждан, законных
интересов юридических лиц, граж­
данского общества и государства.
Журналист, в соответствии с
положениями Закона Российской
Федерации «О средствах массо­
вой информации», оперативно,
объективно и достоверно распро­
страняет информацию о собы­
тиях, которые происходят в стра­
не и в мире.
Направленность журналистов
на поиск исключительно
криминальных сюжетов
и уголовных процессов
Лидирующее место в публи­
кациях занимают так называемые
резонансные судебные процессы
или самые «громкие», которые
привлекли к себе максимальное
общественное внимание.
Как известно, каждая редакция
средств массовой информации
имеет свою информационную по­
литику и сложно упрекнуть ее в
избирательном подходе к выбору
материала для публикации, ведь
это право редакции выбирать свой
«формат». Как итог - засилье на
телеканалах программ, а в прессе
- статей, посвященных крими­
нальной хронике, репортажей из
залов суда по уголовным делам.
Такой принцип отбора инфор­
мации, скорее всего, объясняется
опасностью падения рейтинга.
Аудитория приучена к крови и ко­
панию в «грязном белье», она
ждет информации именно о ка­
ком-либо нашумевшем событии.
Между тем очевидно, что есть и
«нерезонансные темы», которые
важны для читателя.
Суд принимает решения не
только по уголовным делам.
Освещать необходимо разные
процессы. В регулярной судеб­
ной практике тоже есть, о чем
рассказывать и что показывать.
Существуют дела гражданские, с
правоотношениями которых рос­
44
-
сияне сталкиваются практически
каждый день. Административ­
ные дела крайне важны, посколь­
ку они позволяют обычному
гражданину отстаивать права в
споре с государственными орга­
нами. В арбитражных судах рас­
сматриваются далеко не скучные
дела, там разрешаются серьезные
хозяйственные споры, в делах
участвуют крупнейшие налого­
плательщики, градообразующие
предприятия.
С достаточной определен­
ностью можно утверждать, что
большую социальную значи­
мость, например, среди граж­
данских дел имеют следующие
категории: о взыскании заработ­
ной платы, стипендий, социаль­
ных пособий, о защите прав по­
требителей, споры с Пенсион­
ным фондом, страховые споры,
споры в сфере ЖКХ, дела о вы­
селении и многие другие. Про­
цессы по таким делам, наряду с
убийствами и коррупционными
скандалами, должны привлекать
публику и журналистов и вызы­
вать широкий общественный ре­
зонанс.
Оптимизация сотрудничества
пресс-секретарей
и представителей СМИ
Помочь средствам массовой
информации
переориентиро­
ваться, с моей точки зрения, в
первую очередь должна эффек­
тивная работа пресс-служб су­
дов. Работать со СМИ не потому,
что так надо, а для того, чтобы
быть полезным людям, - таким
принципом должны руковод­
ствоваться специалисты судов,
ответственные за взаимодей­
ствие со СМИ. Им не стоит, без­
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 45
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
условно, забывать и о том, что
получение журналистом инфор­
мации о деятельности суда регла­
ментировано законодательством.
Только плодотворное, взаимо­
выгодное сотрудничество этих
двух социальных институтов
способно принципиально изме­
нить качество публикуемой ин­
формации о судебных делах. От
криминальных «хроник» журна­
листы должны перейти к право­
разъяснительной работе, освеще­
нию материалов гражданских
дел, затрагивающих повседнев­
ную жизнь большинства читате­
лей. Тех самых социально значи­
мых дел, которых достаточно в
каждом суде.
Что бы ни происходило в со­
временном обществе, судебное
решение по таким делам востре­
бованно. Население нуждается и
предпринимает активные попыт­
ки в поиске информации о том,
как защитить себя и отстоять
свои законные права.
Средства массовой информа­
ции помогут гражданам в получе­
нии такой информации, расска­
деятельности
зывая о работе судов, о том, что
общественно значимые дела рас­
сматриваются там каждый день,
тем самым повысят авторитет
правосудия и правовую культуру
населения.
Думаю, резюмировать все
вышеизложенное можно одной
фразой: равно как суд несет от­
ветственность за свои решения
перед обществом, так и СМИ не­
сут ту же самую степень ответ­
ственности перед тем же самым
обществом за то, что и как они
пишут.
В последнее время усиливается роль коммуникационных технологий, в том числе и в плане давле­
ния на работу судов. Своим видением современного состояния информационного пространства поде­
лился руководитель Пресс-центра Республики Мордовия Владимир НАЗАРОВ.
Стихия Интернета преодолевается достоверной информацией
Назаров Владимир Валерьевич,
руководитель Пресс-центра Республики Мордовия
Интернет, как и океан, порой
вызывает чувство почтительного
страха. Мы, простые пользователи,
живем на берегу информационно­
го океана, пользуемся его дарами,
но в душе с опаской поглядываем
на бескрайнюю стихию. Дикая и
таинственная, она время от време­
ни может преподнести самые неве­
роятные сюрпризы, а внешне спо­
койная поверхность скрывает
ужасных монстров. Для многих со­
граждан, особенно связанных с го­
сударственной службой, одним из
таких жупелов стали блогеры или
гражданские журналисты, как они
сами себя называют.
Слово «блогер» до последнего
времени было всего лишь эле­
ментом сетевого сленга. Но с это­
го года оно введено в правовое
поле. Федеральный закон от 5 мая
2014 г. № 97-ФЗ «О внесении из­
менений в Федеральный закон
«Об информации, информацион­
ных технологиях и о защите ин­
формации» и отдельные законо­
дательные акты Российской Фе­
дерации по вопросам упорядоче­
ния обмена информацией с ис­
пользованием информационно­
телекоммуникационных сетей»
так определяет блогера: «Владе­
лец сайта и (или) страницы сайта
в сети «Интернет», на которых
размещается общедоступная ин­
формация». Правда, этот закон,
который впервые пытается при­
вести стихию Интернета в некое
подобие порядка, очень высоко
поднимает планку - к блогерам
он причисляет только тех авто­
ров, доступ к чьим ресурсам в
течение суток составляет более
трех тысяч пользователей сети.
Это очень много, и в Мордовии
такой аудиторией не может по­
хвастать никто. Тем не менее се­
тевые авторы (пусть они тоже бу­
дут блогерами) у нас есть, и опре­
деленное влияние на состояние
умов они оказывают.
Интернет предоставляет блогерам все преимущества средств
массовой информации, избавляя
от издержек. Нет нужды тратиться
на изготовление тиража или рас­
пространение сигнала. При этом
вместе с производственными из­
держками сетевики особо не заморачиваются и такими обязатель­
ствами, как проверка достоверно­
сти информации. И уж вовсе речь
не идет об объективности - напро­
тив, Интернет-публикации на­
сквозь субъективны и направлены
на решение интересов конкрет­
ных лиц. Для нас актуален пример
блога shorchev.livejoumal.com, ко­
торый полностью посвящен, яко­
бы «несправедливому преследо­
ванию» Юрия Шорчева, находя­
щегося под судом. Вопрос спра­
ведливости оставим за полями об­
суждений, нас интересует только
45
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 46
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
форма. Блог открывается призы­
вом к присяжным: «Уважаемые
присяжные! Вы видите, что про­
цесс ведется с обвинительным
уклоном. Чем дальше, тем больше
это будет заметно. Следователю,
прокурору и прежде всего самому
судье по делу нужен только обви­
нительный вердикт. Ради него они
готовы пойти практически на лю­
бые нарушения закона. В вашей
коллегии наверняка есть несколь­
ко так называемых «торпед», т. е.
лиц, внедренных в коллегию об­
винением для того, чтобы скло­
нить вас к вынесению обвини­
тельного вердикта. С течением
времени с некоторыми из вас по­
пытаются провести «разъясни­
тельные беседы» сотрудники су­
да, прокуратуры или оперативных
служб, осуществляющих опера­
тивное сопровождение дела, в хо­
де которых под теми или иными
предлогами они попытаются
склонить ваше мнение в сторону
обвинительного приговора».
Можно ли запретить знако­
мым и друзьям Шорчева именно
№ 8
2 0 1 4 г.
таким образом выступать в его за­
щиту? Наверное, нет. Так же, как
невозможно запретить высказы­
вать случайным попутчикам в
«маршрутке» свое мнение по по­
воду процесса. Понятно, что если
кто-то будет использовать инфор­
мацию данного ресурса, он дол­
жен отдавать себе отчет, что это пропаганда в пользу Шорчева, и
никакой объективной картины
процесса составить по ней не
удастся. Если кто-то из-за некритичности мышления недопони­
мает этого обстоятельства, увы,
его можно будет только переубе­
дить более грамотной, честной и
профессиональной пропагандой.
Сами пользователи Интернета
мало-помалу вырабатывают кри­
тический подход к сетевой инфор­
мации. Все чаще в дискуссиях и
комментариях звучит требование
предо ставить «пруф» (доказатель­
ство) предлагаемой информации.
Тем страннее выглядят некоторые
наши коллеги-журналисты, ис­
пользующие блогерские публика­
ции в качестве первоисточников
46
-
без всякой проверки. Иногда это
приводит к серьезным проблемам.
Для нас в этом отношении был
весьма непростым 2013 год. Не ус­
пели утихнуть торжества по поду
1000-летия единения мордовского
народа с народами Российского го­
сударства, как в сети появилась
анонимная заметка о том, что в Са­
ранске произошла драка между
местными жителями и мигранта­
ми из республики Узбекистан.
Ссылаясь на собственные источ­
ники, информационные агентства
сообщили, что в потасовке прини­
мало участие около 20 человек.
Авторы публикаций отметили так­
же, что на место происшествия вы­
езжали сотрудники полиции, одна­
ко мер по задержанию участников
конфликта не принималось. Самое
интересное, что в указанный день
никакой драки в Саранске полиция
не фиксировала, не было обраще­
ний в медучреждения. Представи­
тели узбекской диаспоры и на
местном, и на федеральном уровне
также полностью отрицали факт
происшествия.
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 47
ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОЙ
Нам удалось выяснить, что
первое сообщение появилось на
сайте «Национальный акцент»,
учрежденном Гильдией этниче­
ской журналистики. Перво­
источник был обозначен таким
образом: «Об этом "НацАкценту" 5 июля сообщил очевидец
происшествия,
пожелавший
остаться неназванным». При об­
ращении в редакцию сайта мы
получили ответ, что очевидец это «блогер из Саранска, не дове­
рять которому нет никакой при­
чины». Так как заметка вышла с
тегами «межэтнический кон­
фликт», «массовая драка» и т. п.,
да и сама тема была весьма акту­
альной, ее перепечатали многие
агентства. Некоторые при этом
проявили незаурядную фанта­
зию, украсив текст сюжетными
подробностями. Уже к середине
дня поисковые системы при за­
просе «Саранск» или «Мордо­
вия» выдавали в топе новость о
драке.
Отчасти купировать ситуацию
мы смогли тем, что срочно рас­
пространили по агентствам офи­
циальное опровержение МВД
Республики. Но впечатление тем
не менее осталось. Оно было уси­
лено в октябре 2013 года, когда
почти по той же схеме раскручи­
вался скандал с конфликтом меж­
ду гастарбайтерами и жителями
Чамзинки. Надо сказать, что Мор­
довия тогда понесла настоящие
репутационные издержки. Одно
из аналитических агентств снизи­
ло позиции республики в рейтин­
ге политической устойчивости в
связи с «межнациональным кон­
фликтом», который стал таковым
только благодаря непрофессио­
нальным и некритичным повто­
рениям заявлений блогеров.
Не буду подробно останавли­
ваться на интернет-публикациях,
связанных с делом Толоконниковой. Тогда о нас писали чужие и
очень критично заряженные лю­
ди. В их текстах Мордовия окон­
чательно превратилась в адский
Мордор, состоящий из застенков,
пыток и страданий.
Как относиться к информа­
ционной стихии? Можно мах­
нуть рукой на это «дикое поле» и
опираться только на дипломиро­
ванные СМИ. По крайней мере,
настоящая журналистика суще­
ствует в рамках закона о СМИ, и
такие ее качества, как объектив­
ность, правдивость и даже спра­
ведливость должны присутство­
вать в работах профессионалов
по факту создания. К сожале­
нию, это не всегда так, общий
уровень журналистики сильно
снизился, и ставить «знак каче­
ства» на каждую заметку или те­
лесюжет было бы крайне опро­
метчиво.
Можно постараться ограни­
чить стихию Интернета правовы­
ми рамками. Упомянутый выше
Федеральный закон «Об инфор­
мации, информационных техно­
логиях и о защите информации»
(который вступил в силу в августе
2014 года) и отдельные законода­
тельные акты Российской Феде­
рации по вопросам упорядочения
обмена информацией с использо­
ванием информационно-теле­
коммуникационных сетей прак­
тически обязывают блогеров«трехтысячников»
соблюдать
правила игры для настоящих
СМИ. А они таковы, что я был бы
рад, если по ним жило бы все ин­
тернет-сообщество.
Право слово, что плохого в
том, что блогер будет отвечать за
достоверность размещаемой ин­
формации, выполнять правила
предвыборной агитации, указы­
вать возрастные ограничения для
пользователей, идентифициро­
вать свою личность, избегать
порнографии и мата и не будет
распространять сведения о част­
ной жизни граждан?
К сожалению, многие с таким
подходом не согласны по идеоло­
гическим мотивам: «Это похоже
на то, как нацисты заставляли
евреев носить желтые шести­
деятельности
угольные звезды. По сути, если я
просто веду блог, и у этого блога в
день более 3000 посещений, то
меня ставят на учет как потенци­
ально опасное для государства
лицо, причем не важно, чем я за­
нимаюсь - просветительством,
благотворительностью, меценат­
ством - это никакого значения не
имеет. Главное, что я веду эту
свою деятельность независимо
от государства, а значит, она опас­
на для режима - меня клеймят как
опасного блогера, внося в про­
скрипционный список. Это назы­
вается фашизм!»
Почему Николай Подосокорский (ник Philologist), чей блог я
процитировал, называет запрет
на анонимное распространение
порнографии «фашизмом», я не
знаю, понимаю лишь, что он бу­
дет бороться с любыми усилиями
властей до последней буквы в
своем блоге. И уже многие сете­
вые площадки пообещали авто­
рам, что ограничение со стороны
закона можно будет обойти тех­
ническими методами. То есть мы
видим, что у нас есть закон с хо­
рошими заявленными целями, но
не для всех, он легко обходится и
вызывает массу протестов. Будет
ли он работать? Наверное, если
за ним последуют и другие зако­
ны. Пока же попытка утихоми­
рить стихию интернета с
помощью Закона № 97-ФЗ напо­
минает угрозу царя Ксеркса вы­
сечь море.
А еще можно научиться (или
попытаться научиться) жить в ин­
тернет-океане: работать с инфор­
мацией лучше и быстрее, чем не­
профессиональные пользовате­
ли, не бояться чужих точек зре­
ния и уметь отстаивать свою, ве­
сти пиар и пропаганду так, чтобы
злопыхателям приходилось врать
и оправдываться. Но процесс этот
долгий и трудный.
От редакции: суды с этой за­
дачей должны научиться справ­
ляться.
47
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 48
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Научно-консультативный совет при Верховном
Суде Республики Мордовия: работа продолжается
Научно-консультативный Совет, создан­
ный в 2009 году, продолжал свою работу во гла­
ве с Председателем Верховного Cуда Республи­
ки Мордовия С. В. Штановым, который уча­
ствовал во всех его секционных заседаниях.
амечены новые перспективы развития
взаимодействия судей и научного со­
общества Республики Мордовия. В фев­
рале 2014 года был утвержден новый состав На­
учно-консультативного совета при Верховном Су­
де Республики Мордовия. В текущем году в соот­
ветствии с принятым планом работы проводились
как совместные, так и секционные заседания, в
рамках уголовно-правовой, гражданско-правовой
и административно-правовой секций.
Все заседания проходили в дискуссионном клю­
че, поскольку обсуждались наиболее важные и ак­
туальные вопросы правоприменительной практи­
ки. На заседания приглашались представители ор­
ганов прокуратуры, Управления Судебного депар­
тамента в Республике Мордовия, аспиранты Мор­
довского госуниверситета им. Н. П. Огарева. В
частности, на заседании уголовно-правовой секции
были подняты и рассмотрены проблемы рассмотре­
ния уголовных дел и материалов в суде апелляцион­
ной инстанции. По итогам работы были выработа­
ны рекомендации, которые были направлены в ни­
жестоящие суды для практического применения.
На заседании гражданско-правовой секции был
обсужден обзор судебной практики деятельности су­
дов Республики Мордовия по итогам первого полу­
годия 2014 года. В результате публичного обсужде­
ния сделаны замечания и внесены изменения, под­
держанные руководителями Верховного Суда РМ.
Работа Научно-консультативного совета спо­
собствует укреплению научных и деловых связей
между учеными и судьями республики.
Совместные научно-практические материалы,
созданные членами Совета, сегодня применяются в
деятельности Верховного Суда Республики Мордо­
вия, районных судов и мировых судей нашего регио­
на. Обзоры и обобщения практики, исследования
судей и ученых публикуются в юридических журна­
лах, а также издаются отдельными сборниками.
Подготовил секретарь
Научно-консультативного совета
при Верховном Cуде Республики Мордовия
УСТИМОВ М. А.
Н
48
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 49
УЧИТЕЛЯ
Слово об Учителе
Памяти Юрия Алексеевича Калинкина
Имя Юрия Алексеевича Калинкина
(29.12.1953 - 01.07.2014), кандидата
юридических наук, доцента, Заслужен­
ного юриста Республики Мордовия,
тесно связано с историей становления
юридического образования в Мордо­
вии. Многие из тех, кто сегодня успеш­
но трудится в правоохранительной, су­
дебной системах нашей республики, яв­
ляются учениками Юрия Алексеевича,
получившими свои первые уроки юри­
дического ремесла из его лекций по уго­
ловному процессу и курса «Введение в
юридическую специальность».
Когда Юра принял решение поступать в Мос­
ковский государственный университет имени М.
В. Ломоносова, его отца уже не было. Мама с лю­
бовью собрала его в дорогу. И он с первого раза,
сам того не ожидая, поступил в первый ВУЗ стра­
ны. Учился почти 8 лет, закончив там же аспиран­
туру. Учился на одни пятерки. Как рассказывал
Юра, студенческая жизнь была очень интересная,
запоминающаяся. В течение всех студенческих лет
он был старостой группы. Еще во время студенче­
ства его научные работы отметил профессор Якуб
Михаил Львович, который стал его научным руко­
водителем и при написании дипломной работы, и
кандидатской диссертации».
В 1972 году Юрий Алексеевич Калинкин по­
ступил на дневное отделение юридического фа­
культета Московского государственного универ­
ситета имени М. В. Ломоносова. В годы студенче­
ства он был старостой группы, ежегодно участво­
вал в Ломоносовских чтениях, за что отмечен гра­
мотами. Студенческой научно-исследовательской
деятельностью Ю.А. Калинкин занимался под ру­
ководством известного процессуалиста - доктора
юридических наук, профессора Михаила Львови­
ча Якуба, по рекомендации которого после оконча­
ния обучения на факультете в 1977 году оставлен в
аспирантуре.
Ольга Валентиновна Калинкина рассказывает о
том, как она познакомилась с Юрием Алексееви­
чем и об их дальнейшей жизни:
з воспоминаний супруги Юрия Алексе­
евича - Ольги Валентиновны Калинкиной:
«Юра родился 29 декабря 1953 года в городе
Кургане в семье простых рабочих. Жили они около
леса, в отдаленном районе.
В школе он учился хорошо. Всегда вспоминал о
своей школьной учительнице, которая была его на­
ставником, она имела звание заслуженного учите­
ля. В школе у Юры было два лучших друга, отноше­
ния с которыми он сохранил на все годы своей жиз­
ни. Учитель дал им путевку в жизнь: один стал лет­
чиком, второй - моряком, ну а третий - юристом.
В семье у Юры было трое детей. Мама была глу­
боко верующим человеком, занималась воспитани­
ем детей, а папа трудился строителем. Когда родина
позвала на целину, они всей семьей поехали осваи­
вать землю. Но затем опять вернулись в Курган.
В его семье все были тружениками, сами строи­
ли себе дом, держали небольшое, но достаточное
хозяйство, которое их кормило. Они всегда сами
собирали грибы, ягоды. Именно поэтому и впо­
следствии Юру всегда тянуло на природу: поды­
шать свежим воздухом, погулять по лесу. Он очень
любил собирать грибы, любил рыбалку, охоту.
И
49
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 50
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
«Примерно за год до
окончания аспирантуры
Юра приезжал в Курган,
там мы и познакомились
на свадьбе общих друзей.
Он удивил меня своим
вниманием, остротой
ума, юмором и добротой.
И я сразу поняла, что мне
с ним будет очень легко
идти по жизни. Так и воз­
никла наша семья.
Ю.А. Калинкин
В 1980 году родилась
в студенческие годы
дочка Леночка. А в 1981-м
по запросу Мордовского государственного универ­
ситета 11 человек из МГУ им. М.В. Ломоносова, в
том числе и мой супруг, были направлены на юри­
дический факультет в Мордовию. Так мы оказа­
лись в Саранске. В январе 1982 года Юра блестяще
защитил кандидатскую диссертацию в МГУ им.
М.В. Ломоносова. В 1983-м уже в Саранске родил­
ся сын Алеша. За хорошую работу в университете в
1984 году Юра получил двухкомнатную квартиру в
центре города.
В Мордовском государственном университете
супруг начинал работать с ассистента кафедры, а
уже через два года стал заместителем декана юри­
дического факультета, еще через десять лет - дека­
ном того же факультета. Несмотря на его скром­
ность, он смог стать отличным руководителем.
Впоследствии в 2002 году он возглавил один из ву­
зов республики - Мордовский гуманитарный ин­
ститут.
Однако больше всего муж любил именно препо­
№ 8
2 0 1 4 г.
давательскую работу, получал от нее истинное удо­
вольствие. Студенты его вдохновляли, заряжали
своей энергией... Преподавание и научная дея­
тельность были неотъемлемой частью его жизни,
его призванием. Поскольку Юра всегда активно за­
нимался самосовершенствованием, он обожал на­
ходиться в кругу людей, желающих развиваться и
приобретать новые знания. Это давало ему допол­
нительные стимулы. Когда он оказался прикован­
ным к инвалидному креслу, он очень тосковал
именно по преподавательской работе».
Завершив обучение в аспирантуре с подготов­
кой к защите кандидатской диссертации, Юрий
Алексеевич в 1981 году был распределен в Мор­
довский государственный университет им. Н. П.
Огарева для работы на юридическом факультете. В
январе 1982-го в диссертационном совете при Мос­
ковском государственном университете имени М.
В. Ломоносова состоялась успешная защита Ю. А.
Калинкиным кандидатской диссертации на тему
«Участие в уголовном судопроизводстве лиц, обла­
дающих специальными познаниями», подготов­
ленной им под научным руководством доктора
юридических наук, профессора М. Л. Якуба.
Преподавательскую деятельность в стенах
Мордовского государственного университета име­
ни Н. П. Огарева Ю. А. Калинкин как молодой спе­
циалист начал с должности ассистента кафедры
уголовного права и процесса. Через два года в
1983-м он был назначен на должность заместителя
декана юридического факультета и переведен на
должность старшего преподавателя кафедры уго­
ловного права и процесса. С 1985 года Юрий Алек­
сеевич стал доцентом той же кафедры. В 1989-м
Ю.А. Калинкин на защите дипломных работ
50
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 51
УЧИТЕЛЯ
'ШтМ
•a, .
-■
.
' V ' .
•
.
i.
f fc iii
fn
* •“
Ю.А. Калинкин с супругой Ольгой Валентиновной
ему присвоено ученое звание доцента.
В 1993 году советом юридического факультета
Ю. А. Калинкин был избран на должность декана.
Руководил факультетом он в течение пяти лет. Кол­
леги всегда высоко ценили человеческие и деловые
качества Юрия Алексеевича, такие, как уважение к
ним и студентам, открытость, внимательность,
доброжелательность, деликатность, принципиаль­
ность. Будучи на должности декана юридического
факультета, Ю. А. Калинкин продолжал осуществ­
лять преподавательскую деятельность на кафедре
уголовного права и процесса в должности доцента.
С 1998 года и до возникновения тяжелого забо­
левания Юрий Алексеевич работал на кафедре уго­
ловного процесса, правосудия и прокурорского
надзора Мордовского государственного универси­
тета им. Н. П. Огарева, которая сформировалась в
результате реорганизации кафедры уголовного
права и процесса. С 1998-го по 2006 год он являлся
доцентом, а с 2006-го по 2011 год - профессором
данной кафедры.
С 1999-го по март 2011 года Ю. А. Калинкин со­
стоял в должности ректора Мордовского гумани­
тарного института. За период его руководства ин­
ститутом последний стал весьма перспективным
образовательным учреждением республики, вы­
пускающим квалифицированных специалистов.
Под руководством Ю. А. Калинкина в 2002 году
Ю.А. Калинкин с сыном Алексеем и тещей Анной
Петровной - участником ВОВ, 9 мая 2004 года
51
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 52
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Ю. А. Калинкин в книжном магазине, июнь 2007 года
Мордовский гуманитарный институт продлил ли­
цензию на ведение образовательной деятельности
в сфере высшего профессионального образования
и прошел первую государственную аккредитацию.
В 2004 году в Швейцарии институт был награжден
международной наградой «Золотой слиток» как ус­
пешно развивающееся предприятие. За период ра­
боты Юрия Алексеевича в должности ректора бы­
ла осуществлена реконструкция здания Мордов­
ского гуманитарного института, а также построен
новый учебный корпус со спортивным залом.
Преподавательскую деятельность Ю. А. Калинкин осуществлял не только в рамках юридического
факультета Мордовского государственного уни­
верситета имени Н. П. Огарева, но и в рамках воз­
главляемого им Мордовского гуманитарного ин­
ститута. В 2002 году он был назначен на должность
доцента кафедры уголовно-правовых дисциплин, а
с 2006-го по 2011 годы состоял в должности про­
фессора той же кафедры.
Кроме того, с 2005-го по 2009 годы он по совме­
стительству работал профессором кафедры уголов­
ного права и процесса Средне-Волжского филиала
Российской правовой академии Минюста РФ.
За большой вклад в подготовку высококвалифи­
цированных кадров для республики, многолетнюю
научно-педагогическую деятельность в 1997 году
Ю. А. Калинкину присвоено звание «Заслуженный
юрист Республики Мордовия», в 1998-м он награж­
ден Почетной грамотой Государственного Собрания
Республики Мордовия, а в 2003-м - Почетной гра­
мотой Ассоциации юридических вузов за большой
вклад в развитие российского юридического образо­
вания. В 2005 году Юрию Алексеевичу объявлена
благодарность Главы Республики Мордовия. А в
2010-м он был награжден Почетной грамотой Пра­
вительства Республики Мордовия за многолетний
добросовестный труд в системе образования.
Научная и преподавательская деятельность Ю.
А. Калинкина была связана с уголовно-процессу­
альной наукой. Он преподавал дисциплину «Уго­
ловный процесс», читал специальные курсы «Ис­
пользование специальных познаний в уголовном
процессе», «Судебные речи» и другие.
Юрий Алексеевич - автор свыше 75 научных,
учебных и учебно-методических работ, в том числе
пяти монографий: «Производство по уголовным
делам в окружных судах Российской империи»,
«Компетенция, структура и функции окружных су­
дов Российской империи», «Судебное производ­
ство по уголовным делам» (в соавторстве), «Про­
изводство в стадии подготовки уголовного дела к
52
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 53
УЧИТЕЛЯ
судебному заседанию по УПК РФ: вопросы теории
и практики» (в соавторстве), «Организация судов
присяжных в российских окружных судах». Сфе­
рой его научных интересов являлись вопросы исто­
рии и теории судоустройства и уголовного судо­
производства.
В последние годы своей жизни Юрий Алексе­
евич активно работал над докторской диссертаци­
ей на тему «Окружной суд в судебной системе Рос­
сийской империи по Уставу уголовного судопроиз­
водства 1864 года» под руководством доктора юри­
дических наук, профессора кафедры истории госу­
дарства и права МГУ им. М. В. Ломоносова В. А.
Томсинова. Однако тяжелый недуг не позволил ему
реализовать запланированное.
Помимо преподавательской и научной деятель­
ности, с 1995 года и до последних дней жизни Ю.
А. Калинкин являлся членом Адвокатской Палаты
Республики Мордовия.
С 2009-го по 2013 годы Юрий Алексеевич вхо­
дил в состав уголовно-правовой секции Научно­
консультативного Совета при Верховном Суде Рес­
публики Мордовия. В течение двух лет, с 2009-го
по 2010 годы, он являлся членом Экзаменационной
комиссии по приему квалификационного экзамена
на должность судьи при Квалификационной колле­
гии судей Республики Мордовия.
Ю. А. Калинкин осуществлял научное руковод­
ство аспирантской подготовкой. В настоящее вре­
мя его ученики продолжают традиции, привитые
их учителем, в собственной профессиональной и
научной деятельности.
Курмаева Наталья Анатольевна, кандидат юри­
дических наук, доцент кафедры правовых дисцип­
лин Мордовского государственного университета
им. Н. П. Огарева, рассказывает о своем учителе:
«С огромной благодарностью и признатель­
ностью вспоминаю своего научного руководителя
- кандидата юридических наук, доцента Калинкина Юрия Алексеевича, который помог мне достичь
успехов в науке и карьере. В 2001 году под его ру­
ководством я на отлично защитила дипломную ра­
боту по специальности «Юриспруденция» на тему:
«Особенности производства по делам о преступле­
ниях несовершеннолетних». После окончания
Мордовского государственного университета им.
Н. П. Огарева он пригласил меня работать в Мор­
довский гуманитарный институт и настойчиво ре­
комендовал заниматься, кроме преподавательской,
еще и научной работой. Под его руководством я ус­
пешно защитила кандидатскую диссертацию на те­
му: «Использование специальных психологиче­
ских знаний в уголовном судопроизводстве по де­
лам с участием несовершеннолетних». Защита со­
стоялась 11 мая 2010 года в диссертационном сове­
те Д.501.001.73 при Московском государственном
университете имени М.В. Ломоносова.
Юрия Алексеевича я помню как прекрасного,
необыкновенного педагога, обладающего огром­
ным терпением и тактом. Он оказал мне большую
помощь в написании кандидатской диссертации,
давал очень ценные для меня советы и рекоменда­
ции. Мы с ним часами обсуждали основные поло­
жения работы, дискутировали по отдельным во­
просам, анализировали судебную и экспертную
практику, а также результаты анкетирования прак­
тических работников.
Юрий Алексеевич был удивительным, очень
внимательным, заботливым человеком и всегда на­
поминал мне, что нельзя останавливаться на достиг­
нутом, нужно всегда стремиться только вперед».
Юрия Алексеевича Калинкина можно назвать
поистине счастливым человеком. Ведь рядом с ним
всегда была верная и любящая супруга - сердце
семьи, муза, помощница и основная советчица.
«Юра был замечательным мужем, за что я бла­
годарна Богу. Он дал мне все, о чем может мечтать
женщина: любовь, внимание, заботу, уважение, по­
нимание... Он всегда был готов помочь, поддер­
жать, а с помощью своего остроумия умел все мои
печали и огорчения превратить в шутку. За годы мы
стали единым целым. Поэтому после его смерти не
стало части меня. Юра воспитал хороших детей,
для которых был всегда примером. Все, что с ним
Ю.А. Калинкин дома за рабочим столом,
декабрь 2003 года
53
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 54
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
ный университет имени Н. П. Огарева по двум спе­
циальностям «Социальная работа» (2002 год) и
«Общая психология» (2003 год).
С 2011 года
Елена Юрьевна трудится главным советником ап­
парата Комитета Государственной Думы РФ по
экономической политике, инновационному разви­
тию и предпринимательству, помощником Предсе­
дателя того же Комитета, занимается информа­
ционно-аналитической и организационной рабо­
той, поддержанием внешних связей по направле­
нию деятельности Комитета.
Она рассказывает: «В первую очередь хочется
сказать, что папа был с нами всегда, с самого ран­
него детства. Он научил нас всему - плавать, ка­
таться на коньках, любить книги, водить машину.
Все выходные мы проводили вместе. У него был
такой специальный рассказ про Батыра, неведомо­
го персонажа, которого он для нас сам выдумал; и
якобы при встречах этот Батыр рассказывал папе
очень интересные истории, которые он нам на ночь
пересказывал. Отдыхать мы ездили редко, папа
много работал, но один раз все же съездили в Ге­
ленджик всей семьей. Чаще ездили в Курган, на ро­
дину, ведь там все наши родственники.
Он не был строгим отцом, он был мягким и доб­
рым, и всегда умел вразумить. А, главное, папа был
умным, с удивительным даром стремления к само­
связано, благословенно...», - со слезами вспоми­
нает супруга Юрия Алексеевича.
Ольга Валентиновна посвятила себя работе с
детьми дошкольного возраста, в течение 26 лет она
работала педагогом детского сада. Ее благодарные
воспитанники до сих пор вспоминают о ней, как о
профессионале своего дела, навещают, справляют­
ся о ее здоровье.
«Детство - это настоящая, яркая, самобытная, не­
повторимая часть жизни; от него зависит, каким взрос­
лым человеком станет сегодняшний ребенок. Благода­
ря тому, что я старалась понять каждого ребенка, учи­
тывать его индивидуальность, увидеть его маленькие
заботы и радости, я всегда «купалась» в море детской
любви. И это - счастье!», - поделилась Ольга Вален­
тиновна». - «Мне повезло в том, что муж всегда меня
поддерживал в том деле, которое я выбрала в качестве
своей профессии. Он помогал мне сочинять сценарии
для детских утренников и конкурсов, рисовать плака­
ты, его идеи были для меня бесценны».
Сами Юрий Алексеевич и Ольга Валентиновна
воспитали достойных детей, привили им любовь к
труду, самостоятельность, чувства ответственно­
сти и уважения к людям, стремление делать добро
и постоянно совершенствоваться.
Дочь Юрия Алексеевича - Калинкина Елена
Юрьевна - окончила Мордовский государствен­
Ю.А. Калинкин на Международной научно-практической конференции «Обеспечение права каждого
на рассмотрение уголовного дела справедливым, беспристрастным, независимым судом, созданным
на основании закона, в разумный срок», Саранск, декабрь 2008 г., МГУ им. Н.П. Огарева
54
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 55
УЧИТЕЛЯ
Коллектив кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора МГУ им. Н.П. Огарева, 2007 год
развитию. Мы ему очень многим обязаны, и дело не
столько в материальных вещах, сколько в том, что
он был во всем замечательным примером для нас.
Папа был очень веселым и заводилой любой ком­
пании. Они с мамой любили переодеться в карна­
вальные костюмы и прийти к нам на праздник. Гово­
рить с ним можно было на любые темы. Даже когда
папа сильно заболел и был прикован к постели, он
бесконечно читал, был в курсе всех новостей, знал
ответы на все вопросы. Он очень хотел жить... Для
меня, как для дочери, для женщины, он был еще и за­
мечательным примером настоящего мужчины, кото­
рого, возможно, подсознательно я до сих пор ищу».
Сын Юрия Алексеевича - Калинкин Алексей
Юрьевич - последовал примеру отца, став юри­
стом. Окончив в 2005 году юридический факультет
Мордовского государственного университета име­
ни Н. П. Огарева, он посвятил себя весьма непро­
стой следственной работе.
Алексей Юрьевич о своем отце: «Отец являлся
для меня беспрекословным авторитетом, пример­
ным семьянином, мудрым и талантливым педаго­
гом. Своему становлению как личности, в том чис­
ле и в профессиональном плане, я безмерно ему
обязан. Отец с рождения прививал мне качества,
присущие настоящему юристу, такие, как чест­
ность, справедливость, желание разобраться в лю­
бой, даже самой сложной, ситуации, умение от­
стаивать свою позицию. Он с детства говорил мне:
«Твой авторитет должен расти вместе с тобой»,
учил всегда вести себя достойно, ибо «очень легко
замарать свою репутацию». Отец очень любил ци­
тировать слова известного писателя Н. А.Островского: «Жизнь надо прожить так, чтобы не было
мучительно больно за бесцельно прожитые годы».
Он учил меня быть сдержанным, не давать воли
эмоциям и всегда уважительно относиться к лю­
дям, независимо от их должностного положения и
социального статуса. Все приложенные усилия с
его стороны в воспитании меня как юриста явились
основополагающими и помогли мне добиться по­
ложительных результатов в профессиональной
деятельности, заслужить уважение коллег. Я всегда
ощущаю повышенную ответственность за свои
действия, чтобы ни в коем случае не совершить по­
ступков, способных подорвать громаднейший ав­
торитет моего отца - Калинкина Юрия Алексееви­
ча. Его честное и светлое Имя навсегда вошло в ис­
торию юридической России и сердца тех, кто его
знал, уважал и любил».
Светлая память о Юрии Алексеевиче Калинкине навсегда останется в сердцах его родных, дру­
зей, коллег и учеников. В историю развития Мор­
довии Юрий Алексеевич вошел как основатель и
сподвижник мордовской юридической школы,
признаваемой и ценимой в российской науке.
Материал подготовлен СУХОВОЙ О.А.,
доцентом кафедры уголовного процесса,
правосудия и прокурорского надзора
МГУ им. Н.П. Огарева.
55
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 56
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Конфликт интересов в деятельности судьи
Симонова Елена Витальевна,
судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия
онфликт интересов. Что это такое? Со­
гласно толковому словарю [1] под кон­
фликтом интересов понимается ситуа­
ция, которая возникает в тех случаях, когда человек
(или фирма) действует одновременно в двух или
нескольких различных ипостасях и цели этих дей­
ствий расходятся между собой.
Понятие конфликта интересов в настоящее вре­
мя содержится в различных нормативных актах.
Федеральный закон «О противодействии кор­
рупции» от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 опреде­
ляет конфликт интересов как ситуацию, при кото­
рой личная заинтересованность (прямая или кос­
венная) государственного или муниципального
служащего влияет или может повлиять на надлежа­
щее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтере­
сованностью государственного или муниципаль­
ного служащего и правами и законными интереса­
ми граждан, организаций, общества или государст­
ва, способное привести к причинению вреда пра­
вам и законным интересам граждан, организаций,
общества или государства.
Одной из антикоррупционных мер является
предотвращение и урегулирование конфликта ин­
тересов. В полной мере это относится и к судьям.
Требования к профессиональному поведению су­
дей подразумевают, что судьи должны вести себя
К
так, чтобы избегать конфликта интересов или зло­
употребления своими полномочиями. На это об­
стоятельство обращает внимание Консультатив­
ный совет европейских судей (КСЕС) в Заключе­
нии № 3 для Комитета министров Совета Европы
«О принципах и правилах, регулирующих профес­
сиональное поведение судей, в частности, этиче­
ские нормы, несовместимое с должностью поведе­
ние и беспристрастность» (2002).
Что же такое конфликт интересов в деятельно­
сти судьи? Применительно к судьям «под конфлик­
том интересов понимается ситуация, при которой
личная заинтересованность (прямая или косвен­
ная) судьи влияет или может повлиять на надлежа­
щее исполнение им должностных обязанностей и
при которой возникает или может возникнуть про­
тиворечие между личной заинтересованностью су­
дьи и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества, муниципального образо­
вания, субъекта Российской Федерации или Рос­
сийской Федерации, способное привести к причи­
нению вреда правам и законным интересам граж­
дан, организаций, общества, муниципального об­
разования, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации» (ст. 3 Федерального зако­
на «О статусе судей в Российской Федерации» от 26
июня 1992 года № 3132-I (с последующими изме­
нениями и дополнениями)). Конфликт интересов это результат существования личной заинтересо­
ванности судьи в исходе дела.
При рассмотрении дела судья обязан придержи­
ваться независимой и беспристрастной позиции в
отношении всех участников процесса. Российское
законодательство рассматривает беспристрастность
в качестве одного из важнейших условий обеспече­
ния объективного, непредвзятого и всестороннего
рассмотрения дела и вынесения по нему справедли­
вого и обоснованного решения. Указанные положе­
ния основаны на нормах международного права.
В соответствии с положениями статьи 10 Все­
общей декларации прав человека каждый человек
для определения его прав и обязанностей и для уста­
новления обоснованности предъявленного ему уго­
ловного обвинения имеет право на основе полного
равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено
гласно и с соблюдением всех требований справедли­
вости независимым и беспристрастным судом.
56
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 57
К О Н Ф Л И К Т И Н Т Е РЕ С О В
В статье 6 Конвенции о защите прав человека и
основных свобод закреплено право каждого при
определении его гражданских прав и обязанностей
на справедливое и публичное разбирательство дела
в разумный срок независимым и беспристрастным
судом, созданным на основании закона.
Кодекс судейской этики, утвержденный V n i
Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.,
обязывает судью быть беспристрастным, не допус­
кать влияния на свою профессиональную деятель­
ность со стороны кого бы то ни было; судья в любой
ситуации должен избегать всего, что могло бы ума­
лить авторитет судебной власти, причинить ущерб
репутации судьи и поставить под сомнение его объ­
ективность и независимость при осуществлении
правосудия.
Основными требованиями, предъявляемыми к
суду, являются законность, компетентность и бес­
пристрастность.
Российское законодательство, учитывая воз­
можность заинтересованности судьи в исходе дела
либо предвзятости, порожденной какими-либо об­
стоятельствами конкретного дела, связывает бес­
пристрастность суда с институтом отвода судей по
рассматриваемым ими делам. Нормы Гражданско­
го процессуального кодекса Российской Федера­
ции, Арбитражно-процессуального кодекса Рос­
сийской Федерации, Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, Кодекса Россий­
ской Федерации об административных правонару­
шениях содержат широкий перечень оснований
для отвода судьи.
Подход российского законодательства к обстоя­
тельствам, исключающим возможность участия
судьи в рассмотрении конкретного дела, совпадает
с подходом Европейского Суда по правам человека
к этой проблеме.
Согласно статье 29.2 Кодекса Российской Феде­
рации об административных правонарушениях су­
дья не может рассматривать переданное ему на рас­
смотрение дело, если является родственником лица,
в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, потерпев­
шего, законного представителя физического или
юридического лица, защитника или представителя.
Статья 16 Гражданского процессуального ко­
декса Российской Федерации регламентирует, что
судья не может рассматривать дело и подлежит
отводу, если он при предыдущем рассмотрении
данного дела участвовал в нем в качестве прокуро­
ра, секретаря судебного заседания, представителя,
свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
является родственником или свойственником коголибо из лиц, участвующих в деле, либо их предста­
вителей.
В силу статьи 61 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации судья не может уча­
ствовать в производстве по уголовному делу, если
он является потерпевшим, гражданским истцом,
гражданским ответчиком или свидетелем по дан­
ному уголовному делу; участвовал в качестве при­
сяжного заседателя, эксперта, специалиста, пере­
водчика, понятого, секретаря судебного заседания,
защитника, законного представителя подозревае­
мого, обвиняемого, представителя потерпевшего,
гражданского истца или гражданского ответчика, а
судья также - в качестве дознавателя, следователя,
прокурора в производстве по данному уголовному
делу; является близким родственником или род­
ственником любого из участников производства по
данному уголовному делу.
Вышеуказанные основания для отвода судьи яв­
ляются достаточно конкретными и безусловными,
и проблемы с их толкованием в практике возни­
кают нечасто.
Действующее
законодательство не содержит
исчерпывающего перечня
обстоятельств, которые
могут свидетельствовать о
личной, прямой или косвенной
заинтересованности судьи в
исходе дела
Например, определением Верховного Суда Рос­
сийской Федерации (от 14.11.2012 № 52-Дп12-4)
отменены постановление судьи Турочакского ра­
йонного суда Республики Алтай от 15 февраля 2012
года и кассационное определение судебной колле­
гии по уголовным делам Верховного Суда Респуб­
лики Алтай от 26 апреля 2012 года в отношении
Кускова Ю.В. и материалы направлены на новое
судебное разбирательство в Турочакский район­
ный суд Республики Алтай иным составом суда.
Из определения следует, что Кусков Ю.В. обра­
тился в Турочакский районный суд в порядке статьи
125 Уголовно-процессуального кодекса РФ с жало­
бой на решение прокурора Турочакского района об
отказе ему в удовлетворении ходатайства о воз­
обновлении производства по уголовному делу по
вновь открывшимся обстоятельствам, по которому
имеется вступивший в законную силу приговор.
Судья Турочакского районного суда М. рассмот­
рела жалобу Кускова Ю.В. по существу и вынесла
постановление от 15 февраля 2012 г.
57
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 58
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
Из материалов уголовного дела в отношении
Кускова Ю.В. следует, что судья М. в период рабо­
ты в органах прокуратуры Республики Алтай осу­
ществляла надзор за расследованием дела, утвер­
дила проект обвинительного заключения и напра­
вила указанный документ вместе с материалами
дела для утверждения обвинительного заключения
в прокуратуру Республики Алтай.
Судьей М. в период рассмотрения уголовного
дела в суде был подан рапорт о самоотводе по дан­
ному делу в связи с тем, что у нее в период рассле­
дования уголовного дела сложились личные не­
приязненные отношения с Кусковым Ю.В. и обви­
нение по делу поддерживалось работниками аппа­
рата прокуратуры Республики Алтай.
При таких обстоятельствах судья М. не имела
оснований для рассмотрения жалобы Кускова
Ю.В. в порядке статьи 125 Уголовно-процессуаль­
ного кодекса Российской Федерации.
Гораздо сложнее дело обстоит с такими основа­
ниями, как личная, прямая или косвенная заинтере­
сованность судьи в исходе дела либо наличие иных
обстоятельств, вызывающих сомнение в его объ­
ективности и беспристрастности.
Что означает личная заинтересованность? В аб­
заце 4 части 2 статьи 3 Закона РФ «О статусе судей
в Российской Федерации» под личной заинтересо­
ванностью судьи, которая влияет или может повли­
ять на надлежащее исполнение им должностных
обязанностей, понимается возможность получения
судьей при исполнении должностных обязанно­
стей доходов в виде материальной выгоды либо
иного неправомерного преимущества непосред­
ственно для судьи, членов его семьи или иных лиц
и организаций, с которыми судья связан финансо­
выми или иными обязательствами.
Действующее законодательство не содержит
исчерпывающего перечня обстоятельств, которые
могут свидетельствовать о личной, прямой или
косвенной заинтересованности судьи в исходе де­
ла. Законодатель оставил перечень таких основа­
ний для отвода судьи открытым для более широкой
возможности использования этого права участни­
ками процесса. Одни авторы полагают, что «к
иным обстоятельствам», дающим основание счи­
тать, что судья прямо или косвенно заинтересован
в исходе дела, относятся служебная зависимость,
подотчетность или подконтрольность. Другие до­
бавляют сюда вражду, дружбу. Допускается воз­
можность заявления судье отвода в связи с выявле­
нием в ходе судебного разбирательства фактов,
свидетельствующих о необъективности, проявив­
шейся в принятых решениях по делу.
На практике значение иной личной заинтересо­
ванности рассматривается значительно детальнее.
№ 8
2 0 1 4 г.
К числу иных обстоятельств, дающих основа­
ние считать, что судья лично, прямо или косвенно
заинтересован в исходе дела, судебная практика от­
носит такие обстоятельства, которые сами по себе
или в совокупности с другими обстоятельствами
указывают на наличие у судьи личного (прямого
или косвенного) интереса в исходе данного дела,
вызывают сомнения в его беспристрастности. Та­
кие обстоятельства могут быть обусловлены дру­
жескими или неприязненными отношениями с ли­
цами, участвующими в деле, либо вызваны враж­
дой, завистью, местью и иными мотивами.
К примеру, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Республики Мордовия 1
марта 2011 года отменила решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14
сентября 2010 г., которым частично удовлетворен
иск Сберегательного банка России в лице ЗубовоПолянского отделения № 4299 к ООО «Автоком­
плекс Зубова Поляна», ООО «Мордовия Авто», И.,
С. о взыскании в солидарном порядке задолженно­
сти по кредитному договору, поскольку дело рас­
смотрено судом в незаконном составе.
В кассационной жалобе указано, что сын пред­
седательствовавшего по делу судьи работает инкас­
сатором у истца, в Зубово-Полянском отделении №
4299 Сберегательного банка России, и у ответчиков
имеются сомнения в беспристрастности судьи.
В суде кассационной инстанции представитель
Сберегательного банка России Л. данное обстоя­
тельство подтвердил.
Таким образом, поскольку у ответчиков существо­
вала возможность сомневаться в беспристрастности
суда, и такое опасение не было лишено оснований,
председательствующий по делу судья был обязан
взять самоотвод в порядке статьи 19 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Сомнение в беспристрастности судьи может
быть обусловлено и тем, что между ним и кем-либо
из участников процесса существуют отношения со­
подчинения по службе или финансовых отношений.
Например, апелляционным определением
Свердловского областного суда от 12 февраля 2014
г. по делу № 33-1699/2014 оставлено без изменения
определение Свердловского областного суда от 26
декабря 2013 г., частная жалоба представителя от­
ветчика М. - без удовлетворения.
Из апелляционного определения следует, что С.
обратился в Нижнесергинский районный суд
Свердловской области с иском к администрации
МО р.п. Атиг о восстановлении на работе, взыска­
нии заработной платы за время вынужденного про­
гула и компенсации морального вреда.
В ходе рассмотрения указанного гражданского
дела судья Нижнесергинского районного суда
58
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 59
К О Н Ф Л И К Т И Н Т Е РЕ С О В
Свердловской области, принявшая дело к своему
производству, вынесла определение от 2 декабря
2013 г., которым удовлетворила самоотвод.
Определением Свердловского областного суда
Свердловской области от 26 декабря 2013 г. граж­
данское дело по иску С. к администрации МО р.п.
Атиг о восстановлении на работе, взыскании зара­
ботной платы за время вынужденного прогула,
компенсации морального вреда передано на рас­
смотрение в Ревдинский городской суд Свердлов­
ской области. Судебная коллегия не нашла основа­
ний для его отмены.
объективным и беспристрастным судом, в целях
исключения сомнений сторон спора в объективно­
сти и беспристрастности суда, суд указал, что заме­
на судьи или дальнейшее рассмотрение дела Нижнесергинским районным судом Свердловской
области в данном случае невозможны, в связи с
чем, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 33 Гражданского
процессуального кодекса РФ, изменил подсуд­
ность и направил дело для рассмотрения в Ревдинский городской суд Свердловской области, как наи­
более близкий по территориальному расположе­
нию к Нижнесергинскому районному суду.
Не приняты во внимание доводы жалобы об от­
сутствии предусмотренных законом оснований
для изменения территориальной подсудности спо­
ра и необоснованности вывода суда о невозможно­
сти рассмотрения дела в Нижнесергинском район­
ном суде со ссылкой на наличие в суде других су­
дей, поскольку то обстоятельство, что судья, в род­
ственных отношениях с которой состоит истец, за­
нимает должность председателя суда, не позволяет
полностью исключить сомнения в том, что при рас­
смотрении дела Нижнесергинским районным су­
дом не будут нарушены принципы объективности
и беспристрастности, в связи с чем вывод суда о не­
возможности замены судьи и дальнейшем рассмот­
рении дела в Нижнесергинском районном суде
Свердловской области является правильным.
По тому же мотиву (нахождение истца в род­
ственных связях именно с председателем Нижнесергинского районного суда Свердловской обла­
сти) несостоятельным нашла судебная коллегия
довод частной жалобы о необоснованности заявле­
ния о самоотводе судьей.
Нередко в практике возникают ситуации, когда
критерием беспристрастности судьи также опреде­
ляются и его личные качества, поведение в судеб­
ном разбирательстве и за его пределами.
Очевидно, что возникают сложности определе­
ния действительной заинтересованности судьи в
исходе дела, в определении иных обстоятельств,
вызывающих сомнения в его объективности, спра­
ведливости и способности рассмотреть дело в со­
ответствии с законом.
Так, постановлением Президиума Рязанского
областного суда от 22 ноября 2011 г. № 44-г-13/11
отменены решение Рыбновского районного суда
Рязанской области от 23 марта 2011 года и опреде­
ление судебной коллегии по гражданским делам
Рязанского областного суда от 11 мая 2011 года, де­
ло направлено на новое рассмотрение в тот же ра­
йонный суд в ином составе судей.
Из постановления следует, что Н.Т.В., дей­
ствующая в своих интересах и в интересах несо­
вершеннолетних детей Н.Д. и Н.А., обратилась в
К числу иных обстоятельств,
дающих основание считать,
что судья лично, прямо или
косвенно заинтересован в
исходе дела, судебная
практика относит такие
обстоятельства, которые сами
по себе или в совокупности с
другими обстоятельствами
указывают на наличие у судьи
личного (прямого
или косвенного) интереса в
исходе данного дела,
вызывают сомнения в его
беспристрастности
Передавая дело по иску С. к администрации МО
рабочий поселок Атиг о защите трудовых прав для
рассмотрения в Ревдинский городской суд Сверд­
ловской области, судья Свердловского областного
суда исходил из того, что имеются предусмотрен­
ные законом основания для изменения территори­
альной подсудности дела.
Судебная коллегия согласилась с таким выво­
дом суда, поскольку истец по настоящему делу яв­
ляется родственником председателя Нижнесергинского районного суда Свердловской области, что
представителем ответчика в судебном заседании не
отрицалось. Наличие родственных связей с пред­
седателем суда и послужило основанием для за­
явления самоотвода судьей указанного суда.
При указанных обстоятельствах, приняв во вни­
мание положения закона о необходимости обес­
печения отправления правосудия независимым,
59
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 60
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
суд с иском к ЗАО «Авикос», К.И.А. о возмещении
вреда в связи со смертью кормильца и компенсации
морального вреда, причиненного при обстоятель­
ствах дорожно-транспортного происшествия.
Решением Рыбновского районного суда Рязан­
ской области от 23 марта 2011 года, оставленным
без изменения определением судебной коллегии по
гражданским делам Рязанского областного суда от
11 мая 2011 года, заявленные требования удовле­
творены частично.
В надзорной жалобе К.И.А. просит отменить су­
дебные постановления по делу в связи с суще­
ственным нарушением норм материального и про­
цессуального права, ссылаясь на незаконный со­
став суда и несоответствие выводов суда фактиче­
ским обстоятельствам.
Основанием для отмены решений послужил тот
факт, что, как усматривается из содержания над­
зорной жалобы и приложенных к ней фотографий
со страницы судьи Б.С.А. на сайте «Одноклассниra.RU», размещенных самим судьей, судья Б.С.А.
и истица Н.Т.В. являются выпускниками Рыбновской школы, зарегистрированы на личных страни­
цах сайта как друзья. Указанные обстоятельства не
оспаривались истицей Н.Т.В.
Как усматривается из материалов гражданского
дела, председательствующий по делу судья Б.С.А.
не поставил в известность лиц, участвующих в де­
ле, об указанных фактах, не обсудил вопрос о воз­
можных отводах и самоотводах в связи с этими об­
стоятельствами.
При таких обстоятельствах доводы надзорной жа­
лобы о наличии иных обстоятельств, которые могли
вызвать у ответчика сомнения в объективности и бес­
пристрастности судьи, признаны обоснованными.
Вместе с тем личная заинтересованность судьи в
исходе дела должна определяться в каждом конкрет­
ном случае в зависимости от обстоятельств дела.
Заявляя отвод судье, стороне по данному осно­
ванию необходимо доказать, что поведение суда не
является беспристрастным, независимым, а под­
ход к рассмотрению дела - законным. Личная за­
интересованность судьи в деле может быть уста­
новлена в том случае, если стороной по делу будет
доказан факт того, что исход дела затрагивает инте­
ресы судьи или его родственников, а также может
принести выгоду непосредственно судье.
Примерами наличия прямой заинтересованно­
сти суда в гражданском процессе в исходе дела мо­
гут быть следующие:
- истец или ответчик является родственником су­
пруги (супруга) судьи, близким другом (знакомым);
- истцом или ответчиком является юридическое
лицо, в котором участником (руководителем) вы­
ступает близкий родственник судьи.
№ 8
2 0 1 4 г.
В результате удовлетворения требований истца
или в результате отказа в удовлетворении исковых
требований судья получит материальную или
иную выгоду.
Примерами косвенной заинтересованности су­
дьи может служить его заинтересованность в исходе
дела в пользу той стороны, от которой судья получит
какую-либо выгоду. Например, заинтересованность
судьи в исходе дела в пользу учебного заведения, в
котором обучается ребенок судьи, или в пользу бан­
ка, в котором у судьи имеются вклады или счета.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации
№ 3132-1 от 26 июня 1992 года в случае возникно­
вения конфликта интересов судья, участвующий в
производстве по делу, обязан заявить самоотвод
или поставить в известность участников процесса
о сложившейся ситуации.
Объективность и беспристрастность судьи яв­
ляются обязательными условиями осуществления
правосудия. Правило статьи 9 Кодекса судейской эти­
ки предписывает судье отказаться от рассмотрения
дела, если есть предусмотренные законом основания
для отвода судьи, либо если может возникнуть кон­
фликт интересов, либо может возникнуть ситуация,
ставящая под сомнение беспристрастность судьи.
Безусловно, нельзя упрощать ситуацию и рато­
вать за удовлетворение всех отводов. Среди них
много и совершенно необоснованных, заявленных
с расчетом на затягивание дела и т. д. В то же время
целесообразно удовлетворять отводы при наличии
малейших сомнений в беспристрастности, объ­
ективности судьи.
Из международно-правовых документов следу­
ет, что судьи должны иметь ничем не ограничен­
ную свободу решать дела беспристрастно, в согла­
сии со своей совестью и в соответствии со своим
толкованием фактов, руководствуясь правовыми
нормами. С этой точки зрения предпочтительнее,
чтобы при наличии конфликта интересов исключа­
лась всякая возможность для судьи участвовать в
процессе, при этом применимо мудрое латинское
выражение: «Никто не может быть судьей в собст­
венном деле».
Подводя итог и оценивая особую роль суда в об­
ществе, следует отметить, что полномочия, которы­
ми наделены судьи, непосредственно связаны с та­
кими ценностями, как справедливость, истина и
свобода, в этой связи порядок разрешения конфлик­
та интересов в деятельности судьи не должен нару­
шать интересы других участников правосудия.
ПРИ М ЕЧА Н И Я
1.
Финансы. Толковый словарь / Брайен Батлер, Брайен
Джонсон, Грэм Сидуэл и др.; общ. ред. И.М. Осадчая. - М.:
«ИНФРА-М», 2000.
60
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 61
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Право на уважение частной и семейной
жизни в практике Европейского суда
по правам человека
Фомина Лилия Юрьевна,
доцент кафедры международного
и европейского права МГУ им. Н. П. Огарева,
канд. юрид. наук
становлений составило 1475, в 1381 из которых бы­
ли выявлены нарушения ЕКПЧ [3]. Таким образом,
защита права на уважение частной и семейной жиз­
ни, гарантированного статьей 8 Конвенции, зани­
мает заметное место в деятельности ЕСПЧ в целом
и по жалобам против России в частности.
Прежде чем перейти к рассмотрению практики
ЕСПЧ по делам о нарушениях статьи 8 Конвенции,
следует оговориться, что речь пойдет именно о
частной и семейной жизни безотносительно к ува­
жению жилища и корреспонденции.
Что касается понятия частной жизни, то ЕСПЧ
неоднократно указывал, что «частная жизнь» яв­
ляется очень широким понятием, не подлежащим
исчерпывающему определению [4].
Частная жизнь, по мнению Суда, охватывает во­
просы физической, психологической или мораль­
ной неприкосновенности человека, равно как и
аспекты его физической и социальной индивиду­
альности [5].
Данное право затрагивает право на частную
жизнь без какого-либо нежелательного внимания
других лиц [6], имя лица или его изображение [7],
право знать свое происхождение [8], устанавливать
и развивать отношения с другими людьми, включая
отношения в сферах профессиональной и коммер­
ческой деятельности [9] и др.
Что касается понятия «семейная жизнь», то в
практике ЕСПЧ понятие семьи в значении статьи 8
Конвенции включает в себя не только зарегистриро­
ванные супружеские отношения, но и другие «семей­
ные» связи, которые предусматривают, что их участ­
ники живут совместно вне законного брака [10].
Кроме того, Европейский Суд указывал: «“се­
мейная жизнь” в том смысле, как ее понимает
статья 8 Конвенции, включает как минимум связи
между ближайшими родственниками, например,
между дедушками, бабушками и внуками, посколь­
ку такого рода отношения могут играть существен­
ную роль в семейной жизни» [11].
Как отмечается в юридической литературе, «в
тексте Конвенции семейная жизнь, являющаяся со-
Конвенция о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее
- ЕКПЧ, Конвенция) [1], ратифицирован­
ная Российской Федерацией 30 марта 1998
года[2], в ст. 8 гарантирует каждому право
на уважение частной и семейной жизни. В
соответствии с п. 1 указанной статьи
«Каждый имеет право на уважение его
личной и семейной жизни, его жилища и
его корреспонденции».
1959 г. по 2013 г. Европейским судом по
правам человека (далее - ЕСПЧ, Суд) бы­
ло вынесено 1014 постановлений по жа­
лобам на нарушение права на уважение частной и
семейной жизни государствами-участниками Кон­
венции. При этом в общей сложности ЕСПЧ за ука­
занный период принял 16863 постановления, в
14121 из которых были установлены нарушения
Конвенции. В отношении России с момента рати­
фикации Конвенции было вынесено 118 постанов­
лений по указанной статье, а общее количество по-
С
61
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 62
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 27 июня 2013 г.
О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите нрав человека
и основных свобод от 4 ноября 1950 го,га и Протоколов к ней
2. Как следует из положений статьи 46 Кон­
Согласно принципу субсидиарности, являю­
щемуся одним из основных принципов деятель­ венции. статьи 1 Федерального закона от 30 мар­
ности Европейского Суда по правам человека, за­ та 1998 года № 54-ФЗ "О ратификации Конвен­
щита прав и свобод человека, предусмотренных ции о защите прав человека и основных свобод и
Конвенцией о защите нрав человека и основных Протоколов к ней” (далее — Федеральный закон
свобод от 4 ноября 1950 года п Протоколами к о ратификации), правовые позиции Европейско­
ней (далее — Конвенция и Протоколы к ней), го Суда по правам человека (далее — Европей­
возлагается прежде всего на органы государства, ский Суд, Суд), которые содержатся в оконча­
тельных постановлениях Суда, принятых в отно­
в том числе на суды.
В целях обеспечения единообразного приме­ шении Российской Федерации, являются обяза­
нения судами обшей юрисдикции Конвенции и тельными дли судов.
С целью эффективной зашиты прав и свобод
ратифицированных Российской Федерацией
человека
судами учитываются правовые позиции
Протоколов к ней Пленум Верховного Суда Рос­
Европейского Суда, изложенные в ставших
сийской Федерации, руководствуясь статьей 126
окончательными постановлениях, которые при­
Конституции Российской Федерации, статьями 9 няты в отношении других государств — участни­
и 14 Федерального конституционного закона от ков Конвенции. При этом правовая позиция учи­
7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ “О судах обшей тывается судом, если обстоятельства рассматри­
юрисдикции в Российской Федерации”, п о с т а ­ ваемого им дела являются аналогичными обстоя­
н о в л я е т дать судам следующие разъяснения:
тельствам. ставшим предметом анализа и выво­
дов Европейского Суда.
I.
Конвенция и Протоколы к ней являются
3. Правовые позиции Европейского Суда учи­
международными
договорами
Российской
Федерации, и при их применении судам общей тываются при применении законодательства
юрисдикции (далее — суды) необходимо учиты­ Российской Федерации. В частности, содержа­
вать разъяснения, содержащиеся в постановле­ ние прав и свобод, предусмотренных законода­
нии Пленума Верховного Суда Российской тельством Российской Федерации, должно опре­
Федерации от 31 октября 1995 года № 8 "О не­ деляться с учетом содержания аналогичных прав
которых вопросах применения судами Консти­ и свобод, раскрываемого Европейским Судом
туции Российской Федерации при осуществле­ при применении Конвенции и Протоколов
нии правосудия”, а также в постановлении к ней.
Обратить внимание судов на то, что законода­
Пленума Верховного Суда Российской Ф едера­
ции от 10 октября 2003 года № 5 “О применении тельство Российской Федерации может преду­
судами общей юрисдикции общепризнанных сматривать более высокий уровень защиты прав
принципов и норм международного нрава и ме­ и свобод человека в сравнении со стандартами,
ждународных договоров Российской Ф едера­ гарантируемыми Конвенцией и Протоколами к
ции”.
ней в толковании Суда. В таких случаях судам.
ставным компонентом частной жизни, выделяется
самостоятельно, хотя, как показывает анализ су­
дебной практики, эти два аспекта подчас трудно от­
делить друг от друга» [12].
В этой связи интерес представляет вопрос о со­
отношении понятий «частная жизнь» и «семейная
жизнь» в понимании ЕСПЧ, для чего необходимо
остановиться на мнении Суда по данному вопросу,
высказанному в Постановлении по делу «Знамен­
ская против Российской Федерации».
В указанном деле Н. В. Знаменская оспаривала
отказ национальных судов рассмотреть заявление
об установлении происхождения ее мертворожден­
ного ребенка от сожителя, а не от бывшего мужа, и
об изменении имени этого ребенка. Европейский
Суд отметил, что «существование или отсутствие
«семейной жизни» для целей статьи 8 Конвенции
является по существу вопросом факта, зависящим
от реального существования в жизни близких лич­
ных связей. ...Очевидно, что в настоящем деле та­
кие личные связи не могли проявиться, поскольку
ребенок родился мертвым и поскольку его биоло­
гический отец был разлучен с заявительницей до
его рождения и умер вскоре после него. ... Прини­
мая во внимание, что у заявителя должна была раз­
виться сильная связь с плодом, который она почти
доносила до полного срока, и что она выражала же­
лание дать ему имя и похоронить его, установление
его происхождения, несомненно, влияло на ее
«личную жизнь», уважение которой также гаран­
тируется статьей 8 Конвенции» [13].
Таким образом, существование «семейной жиз­
ни» зависит от фактических обстоятельств и суще­
ствования близких отношений между соответ­
ствующими лицами. Если таковых не будет уста­
новлено, то в контексте статьи 8 Конвенции речь
может идти о защите частной жизни.
Далее необходимо определиться с тем, как
ЕСПЧ трактует понятие «уважение частной и се­
мейной жизни».
Вполне справедливо утверждение А. Ф. Нуртдиновой о том, что «основная цель рассматривае­
мой статьи - защита индивида от произвольного
вмешательства органов государственной власти в
его личную и семейную жизнь» [14]. С другой сто­
роны, такое вмешательство может признаваться
62
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 63
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
допустимым согласно п. 2 ст. 8 ЕКПЧ, которая гла­
сит: «Не допускается вмешательство со стороны
публичных властей в осуществление этого права,
за исключением случая, когда такое вмешательство
предусмотрено законом и необходимо в демокра­
тическом обществе в интересах национальной без­
опасности и общественного порядка, экономиче­
ского благосостояния страны, в целях предотвра­
щения беспорядков или преступлений, для охраны
здоровья или нравственности или защиты прав и
свобод других лиц».
ЕСПЧ в связи с этим обращает внимание на соот­
ветствие вмешательства государства требованиям п.
2 ст. 8 ЕКПЧ, т.е. является ли оно предусмотренным
законом, направлено ли на достижение одной или
нескольких правомерных целей, которые в нем пе­
речислены, и необходимым в демократическом об­
ществе для реализации этих целей [15].
Например, в деле «Одьевр против Франции»
(Odievre - France) заявительница жаловалась на
нарушение ее права знать происхождение в связи с
отказом органов государственной власти Франции
предоставить данные, позволяющие установить
личности ее биологических родителей и братьев,
поскольку ей удалось получить лишь такую ин­
формацию о своих родственниках, на основании
которой это было сделать нельзя. Европейский
Суд в своем Постановлении от 13 февраля 2003 г.
рассмотрел вопрос о соотношении права заяви­
тельницы знать свое происхождение, подлежаще­
го защите в соответствии со ст. 8 Конвенции, и пра­
ва других лиц (биологической матери, отца, иных
биологических родственников, приемных родите­
лей) на уважение их частной и семейной жизни.
Суд в этой связи отметил следующее: «Слово
«каждый» в формулировке статьи 8 Конвенции от­
носится и к ребенку, и к матери. Право знать свое
происхождение проистекает из широкого толкова­
ния понятия о частной жизни. ...С другой стороны,
должны признаваться интересы женщины в том,
что касается соблюдения анонимности при родах в
надлежащих медицинских условиях с целью охра­
ны ее здоровья. ... Проблема родов при условии
соблюдения анонимности также породила вопрос
об охране интересов третьих сторон, а именно:
приемных родителей, отца ребенка или других
биологических родственников, каждый из кото­
рых также имеет право на уважение частной и се­
мейной жизни. ... Государствам - участникам Кон­
венции должно быть разрешено самим определять
меры, которые они считают наиболее подходящи­
ми для примирения подобного рода интересов».
Суд пришел к выводу, что право заявительницы на
уважение частной и семейной жизни в данном слу­
чае не нарушено [16].
Но при этом, как отмечает ЕСПЧ [17], в контекс­
те статьи 8 Конвенции речь может идти и об опре­
деленных позитивных обязательствах государства,
заключающихся в обеспечении эффективного
пользования данным правом всеми, кто находится
под его юрисдикцией. Такие обязательства могут
требовать принятия позитивных мер, направлен­
ных на обеспечение действенного уважения част­
ной жизни даже в сфере отношений между частны­
ми лицами. Государства в данном случае обладают
свободой усмотрения в отношении выбора
средств, при помощи которых обеспечивается со­
блюдение такого позитивного обязательства в сфе­
ре взаимодействия между частными лицами, что,
впрочем, не освобождает их от контроля со сторо­
ны конвенциональных органов.
Кроме того, при определении пределов свободы
усмотрения, нужно учитывать ряд факторов.
Во-первых, содержащееся в статье 8 понятие
«уважение» не является однозначным, особенно в
свете позитивных обязательств, неразрывно с ним
связанных: в контексте многообразия возникаю­
щих ситуаций и мер, к которым прибегают госу­
дарства-участники, требования, вытекающие из
этого понятия, значительным образом зависят от
обстоятельств конкретного дела.
Во-вторых, пределы свободы усмотрения также
зависят от характера затронутой сферы обществен­
ных отношений. Например, если речь идет об осо­
бо значимых гранях частной жизни человека, сво­
бода усмотрения государства сужается.
В-третьих, для определения сферы свободы
усмотрения государства еще одним важным факто­
ром является наличие или отсутствие консенсуса
среди государств-участников Совета Европы либо
относительно важности интереса, затронутого в
деле, либо по вопросу наилучших средств его за­
щиты. В случае отсутствия такого согласия свобо­
да усмотрения государства обычно широка.
Наконец, в делах, в которых меры, необходимые
с точки зрения заявителя для обеспечения позитив­
ных обязательств государства по статье 8 Конвен­
ции, влияют на осуществление свободы выраже­
ния мнений, внимание должно уделяться справед­
ливому балансу между соперничающими правами
и интересами, возникающими на основании поло­
жений статей 8 и 10 Конвенции [18].
Необходимо отметить, что в рамках статьи 8
Конвенции Европейский суд осуществляет и защи­
ту прав в сфере охраны окружающей среды [19].
Несмотря на отсутствие четкой позиции ЕСПЧ в
этом вопросе, представляется справедливым мне­
ние А. Ковлера о том, что в делах, связанных с эко­
логическими правами, речь идет именно о наруше­
нии права на частную жизнь, а не на жилище. Он
63
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 64
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
считает, что «понятие “жилища” было включено в
текст этого положения Конвенции с ясным намере­
нием определения специфической области защиты,
которая отличается от «частной и семейной жизни».
В обоснование такого истолкования им приводится
цитата из особого мнения судьи Х.-С. Грев в Поста­
новлении по делу «Хаттон и другие против Соеди­
ненного Королевства», в котором указывается, что
«экологические права имеют, тем не менее, другую
природу, отличающуюся от ключевого права на за­
щиту от посягательства на жилище в виде вторже­
ния в него без соответствующего ордера» [20].
В отношении России ключевым решением по
данному вопросу стало постановление по делу
«Фадеева против России» [21] по причине ее про­
живания в экологически неблагоприятной местно­
сти вблизи функционирования предприятия ОАО
«Северсталь». Европейский Суд в постановлении
по указанному делу счел установленным наруше­
ние статьи 8 Конвенции. При этом Суд защищает не
только пострадавших от промышленного загрязне­
ния, но и от шумового воздействия, других видов
негативного воздействия на окружающую среду.
В части защиты от шумового воздействия в каче­
стве примера можно привести дело «Дееш против
Венгрии» от 9 ноября 2010 г. [22], в котором заяви­
тель жаловался на основании статьи 8 Конвенции на
сильные неудобства (шум, вибрация, загрязнение),
вызванные тем, что его улица превратилась в трассу,
по которой движется нерегулируемый плотный
транспортный поток. Суд посчитал, что, несмотря
на усилия властей ограничить и упорядочить транс­
портное движение по указанной улице, заявитель на
протяжении длительного периода испытывал серь­
езные неудобства в виде сильного шума. Соответ­
ственно, он был лишен возможности пользоваться
гарантированными статьей 8 правами на уважение
жилища и частной жизни. Таким образом, по мне­
нию Суда, имело место нарушение статьи 8.
Можно выделить следующие положения, сфор­
мулированные ЕСПЧ в части защиты права на бла­
гоприятную окружающую среду в соответствии с
указанными выше постановлениями, в которых
рассмотрены вопросы защиты экологических прав
в контексте статьи 8 Конвенции.
Во-первых, в ЕКПЧ отсутствует прямая норма,
гарантирующая право на чистую и тихую окру­
жающую среду, но если человек прямо и серьезно
пострадал от шума или загрязнения окружающей
среды, дело может быть рассмотрено в соответ­
ствии со статьей 8 Конвенции [23].
Во-вторых, предметом жалобы может быть не
только промышленное, но и любое другое негатив­
ное воздействие на окружающую среду, например,
шумовое загрязнение [24].
№ 8
2 0 1 4 г.
В-третьих, чтобы применить статью 8 Конвен­
ции, необходимо соблюдение определенных крите­
риев [25], а именно:
а) необходимы доказательства того, что имеет
место фактическое посягательство на частную
жизнь заявителя, то есть правонарушение должно
непосредственно воздействовать на жилище заяви­
теля, его семью или частную жизнь;
б) посягательство достигло некоторого мини­
мального уровня (уровня жестокости), оценка кото­
рого относительна и зависит от всех обстоятельств
дела, например, от интенсивности и продолжитель­
ности правонарушения, его материальных или пси­
хических результатов. Необходимо также принять
во внимание общий экологический контекст. Нет
оснований применять статью 8 Конвенции, если об­
жалуемое правонарушение незначительно по
сравнению с экологическими опасностями, прису­
щими жизни в любом современном городе.
В-четвертых, при оценке доказательств следует
руководствоваться общим принципом «вне разум­
ных сомнений». Такое доказательство следует из со­
существования достаточно сильных, понятных и со­
гласующихся между собой посягательств и других
аналогичных неопровержимых допущений факта.
Необходимо также отметить, что в таких ситуациях
Европейский Суд практикует гибкий подход, учиты­
вая природу рассматриваемого права и любых труд­
ностей в отношении доказательных элементов. В не­
которых случаях только власти имеют доступ к ин­
формации, способной подтвердить или опроверг­
нуть утверждения заявителя; следовательно, стро­
гое применение принципа утверждения без отрица­
ния и присущей вероятности невозможно [26].
В-пятых, государство несет ответственность за
посягательство на частную жизнь или жилище в
смысле статьи 8 Конвенции, даже если не является
прямым виновником. Ответственность государст­
ва в случаях, связанных с окружающей средой, мо­
жет являться результатом его неспособности регу­
лировать частную промышленность. В этих об­
стоятельствах первой задачей Европейского Суда
является оценка действий государства по пред­
отвращению или прекращению предполагаемых
посягательств на права заявителя [27].
В-шестых, в соответствии с ч. 2 статьи 8 Кон­
венции экологические права могут быть ограниче­
ны, но при соблюдении определенных условий
[28], рассмотренных выше применительно к праву
на уважение частной и семейной жизни в целом.
Таким образом, содержание статьи 8 ЕКПЧ на­
шло истолкование во многих правовых позициях
Европейского Суда по правам человека.
Защита права на уважение частной и семей­
ной жизни занимает достаточно важное место
64
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 65
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
в практике Европейского суда по правам чело­
века.
Как указывается в п. 2 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О
применении судами общей юрисдикции Конвен­
ции о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 года и Протоколов к ней», исходя из
положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Феде­
рального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О
ратификации Конвенции о защите прав человека и
основных свобод и Протоколов к ней», правовые
позиции Европейского Суда по правам человека,
которые содержатся в его окончательных поста­
новлениях, принятых в отношении Российской Фе­
дерации, являются обязательными для судов. С це­
лью эффективной защиты прав и свобод человека
судами учитываются правовые позиции Европей­
ского Суда, изложенные в ставших окончательны­
ми постановлениях, которые приняты в отношении
других государств - участников Конвенции. При
этом правовая позиция учитывается судом, если
обстоятельства рассматриваемого им дела являют­
ся аналогичными обстоятельствам, ставшим пред­
метом анализа и выводов Европейского Суда [29].
(Marckx v. Belgium) от 13 июня 1979 г., § 45. - Доступ из справ.правовой системы «Гарант».
12.
Туманова Л.В., Владимирова И.А. Защита семейных
прав в Европейском суде по правам человека. - М.: Городец,
2007. - 208 с. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Постановление ЕСПЧ по делу «Знаменская (Znamen­
skaya) против Российской Федерации» от 2 июня 2005 г., § 27.
- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Нуртдинова А.Ф. Право на уважение семейной жизни и
его защита Европейским судом по правам человека // Журнал
конституционного правосудия. - 2011. - № 2. - С. 1-8. - Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Бельджуди
(Beldjoudi) против Франции»от 26 марта 1992 г. (извлечение). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Постановление ЕСПЧ по делу «Одьевр против Франции»
(Odievre v. France) от 13 февраля 2003 г. (извлечение). - Доступ
из справ.-правовой системы «Гарант».
17. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Мосли
(Mosley) против Соединенного Королевства» от 10 мая 2011 г.,
§ 106-107. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. См.: Постановление ЕСПЧ по делу «Мосли (Mosley) про­
тив Соединенного Королевства» от 10 мая 2011 г., § 108-111. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Лопез
Остра (Lopez Ostra) против Испании» от 9 декабря 1994 г.
(извлечение). - Доступ из справ.-правовой системы «Кон­
сультантПлюс»; Постановление ЕСПЧ по делу «Хаттон
(Hatton) и другие против Соединенного Королевства» от 8
июля 2003 г. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Совпадающее мнение судьи А.Ковлера, приложенное к
Постановлению ЕСПЧ по делу «Фадеева (Fadeyeva) против
Российской Федерации» от 9 июня 2005 г. - Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Постановление ЕСПЧ по делу «Фадеева (Fadeyeva) про­
тив Российской Федерации» от 9 июня 2005 г. - Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Информация о Постановлении ЕСПЧ по делу «Дееш (De­
es) против Венгрии» от 9 ноября 2010 г. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
23. Постановление ЕСПЧ по делу «Хаттон (Hatton) и другие
против Соединенного Королевства» от 8 июля 2003 г., § 96. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Информация о Постановлении ЕСПЧ по делу «Дееш (De­
es) против Венгрии» от 9 ноября 2010 г. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
25. Постановление ЕСПЧ по делу «Фадеева (Fadeyeva) про­
тив Российской Федерации» от 9 июня 2005 г., § 68-70. - До­
ступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Там же. § 79.
27. Там же. § 89.
28. Там же. § 93-134.
29. О применении судами общей юрисдикции Конвенции о
защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 го­
да и Протоколов к ней: Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 27 июня 2013 года № 21. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2. О ратификации Конвенции о защите прав человека и ос­
новных свобод и Протоколов к ней: Федер. закон от 30 марта
1998 г. № 54-ФЗ // Соб. законодательства РФ. - 1998. - № 14. Ст. 1514.
3.
URL:
http://www.echr.coe.int/Documents/Overview_19592013_ENG.pdf.
4. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Смирновы
(Smirnova) против Российской Федерации» от 24 июля 2003 г.,
§95. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. См., например: Решение по вопросу приемлемости жало­
бы № 4591/04 «Гуннарсон против Исландии» (Gunnarsson v.
Iceland) от 20 октября 2005 г. (извлечение). - Доступ из справ.правовой системы «Гарант».
6. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Смирновы
(Smirnova) против Российской Федерации» от 24 июля 2003 г.,
§95. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
7. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Фон Ган­
новер (Принцесса Ганноверская) (Von Hannover) против Гер­
мании» от 24 июня 2004 г., §50. - Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
8. Постановление ЕСПЧ по делу «Одьевр против Франции»
[Odievre - France] от 13 февраля 2003 г. (извлечение). - Доступ
из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Постановление ЕСПЧ по делу «Альбанезе против Италии»
(Albanese v Italy от 23 марта 2006 г. (извлечение). - Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
10. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Киган
против Ирландии» (Keegan v. Ireland) от 26 мая 1994 г. (из­
влечение) - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
11. Постановление ЕСПЧ по делу «Маркс против Бельгии»
65
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 66
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
О суброгации в страховых правоотношениях
Малая Татьяна Николаевна,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и
процесса Мордовского государственного
университета им. Н. П. Огарева, Почетный
работник высшего образования Российской
Федерации
Термин «суброгация» пришел к нам от
латинского subrogare, что означает - заме­
нять или восполнять [1]. Однако подходы
исследователей к определению сути субро­
гации имеют принципиальные отличия.
В частности, в целом ряде работ ставится
знак равенства между категориями «ре­
гресс» и «суброгация», хотя и делается это
по-разному[2].
ак, например, З. И. Цыбуленко, приводя
примеры регрессных обязательств, пере­
числяет среди них и соответствующее
право страховщика, указывая, что «страховая орга­
низация, выплатив стоимость похищенного иму­
щества, приобретает право обратного требования к
лицу, совершившему хищение» [3].
Более четкое отождествление можно увидеть в
исследовании, проведенном Е. Гендзехадзе и
Т. Мартьяновой, полагающих, что «...право стра­
ховщика на возмещение за страховую выплату ос­
новывается на общем положении гражданского за­
конодательства о том, что лицо, возместившее при­
чиненный другим лицом вред, имеет право обрат­
ного требования (регресса) к этому лицу» [4]. По
Т
их мнению, суброгация является «особым видом
регрессного требования», так как «...страховщик
получает право на замещение страхователя или вы­
годоприобретателя в его притязании к третьему ли­
цу, право встать на место другого лица в отноше­
нии требований к этому третьему лицу» [4].
Справедливости ради следует отметить, что
большинство работ, в которых суброгация и ре­
гресс отождествляются, были написаны до приня­
тия ныне действующего Гражданского кодекса. На­
пример, если посмотреть учебники гражданского
права, подготовленные под редакцией одних и тех
же ученых, то можно увидеть изменения в подхо­
дах к определению сути суброгации [5], произо­
шедшие после принятия Части второй ГК РФ. Од­
нако и в настоящее время в комментариях к статье
965 ГК РФ можно встретить высказывания, ставя­
щие знак равенства между регрессом и суброгаци­
ей [6]. Смешение указанных понятий можно встре­
тить и в материалах судебной практики [7].
Тем не менее нельзя не отметить, что о необхо­
димости различать суброгационные и регрессные
права говорилось и в дореволюционных работах
российских цивилистов. Еще в начале XX века В. И.
Синайский в своем учебнике по русскому граждан­
скому праву, рассматривая вопросы обязатель­
ственного права, отмечал, что «...суброгацию как
изменение обязательства надо отличать... от права
регресса как нового обязательства» [8]. Аналогич­
ной позиции придерживался и В. А. Мусин, кото­
рый задолго до принятия ныне действующего Граж­
данского кодекса РФ утверждал, что «при суброга­
ции налицо сингулярное правопреемство, а при ре­
грессе - появление вновь возникшего права» [9].
Необходимость разграничения суброгации и ре­
гресса помимо теоретического имела и имеет практи­
ческое значение. В частности, при регрессе иначе,
чем при суброгации, определяется начало течения
срока исковой давности, по-разному будут опреде­
ляться размер и основания возмещения убытков, объ­
ем прав и обязанностей участников соответствую­
щих обязательств, будет иным перечень источников
правового регулирования возникших отношений.
66
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 67
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Согласно п. 3 ст. 200 ГК РФ по регрессным тре­
бованиям течение исковой давности начинается со
дня исполнения основного обязательства, т. к.
именно с этого момента возникает само регрессное
обязательство. Что касается суброгации, то она в
статье 387 ГК РФ названа одним из оснований пе­
ремены кредитора, поэтому к суброгационным
требованиям применяются правила перемены лиц
в обязательстве, поэтому в соответствии со ст. 201
ГК РФ суброгация не влечет изменения срока иско­
вой давности. Страховщик должен исчислять его
не с момента выплаты страхового возмещения, а с
момента, когда лицо, чье право нарушено, узнало
или должно было узнать о нарушении своего права
(п.1 ст. 200 ГК РФ). Таким лицом является страхо­
ватель, т. к. в суброгационных отношениях стра­
ховщик после выплаты страхового возмещения за­
нимает его место [10].
При этом важно различать право на суброгацию
и право на реализацию суброгационного права.
Право на суброгацию возникает с момента за­
ключения договора страхования, но только с момен­
та страховой выплаты, произведенной страховщи­
ком, последний имеет право на осуществление воз­
можностей, составляющих содержание суброга­
ции. Иными словами, реализовать суброгационное
право можно лишь при наличии действующего до­
говора имущественного страхования, т. к. при его
отсутствии право на суброгацию возникнуть не мо­
жет, а потому любая выплата страховщиком какоголибо возмещения без правового основания не мо­
жет и не должна рассматриваться как страховая вы­
плата, и, следовательно, не должна служить основа­
нием для реализации права на суброгацию. Анало­
гичная позиция отражена и в судебной практике.
Например, в качестве одного из оснований отка­
за страховщику в реализации права на суброгацию
было указано, что страховщик не представил дока­
зательств того, что автомобиль, принадлежащий
С., был застрахован по риску «ущерб», т. к. не пред­
ставил правила добровольного страхования
средств наземного транспорта, которые являются
неотъемлемой частью договора страхования. От­
меняя решение суда первой инстанции, Санкт-Пе­
тербургский городской суд в кассационном опреде­
лении от 25 июня 2012 года указал, что суд не разъ­
яснил истцу необходимость и последствия их пред­
ставления [11]. Такая же позиция изложена в апел­
ляционном определении Санкт-Петербургского го­
родского суда от 29 января 2013 года. В нем, в част­
ности, сказано, что определяя размер подлежащего
взысканию ущерба в порядке суброгации, суд пер­
вой инстанции пришел к правильному выводу, что
договор страхования в части страхования домаш­
него имущества является незаключенным, а у стра­
ховщика «возникает обязанность по выплате воз­
мещения только в отношении застрахованного
имущества», поэтому суд правомерно отказал в
суброгации в части ущерба, причиненного повреж­
дением домашнего имущества [12].
Анализ судебной и судебно-арбитражной прак­
тики дает основание полагать, что бремя доказыва­
ния наличия права на суброгацию возлагается на
страховщика, т. к. суброгация без заключенного до­
говора страхования не должна иметь места. Однако
и должник, ответственный за убытки, не должен
лишаться возможности доказывать обратное, за­
щищая свои интересы. В этой связи трудно согла­
ситься с утверждением, содержащимся в апелля­
ционном определении Верховного Суда Республи­
ки Татарстан от 13 марта 2014 года по делу № 33­
3294/2014, что лицо, ответственное за убытки, не
имеет права оспаривать факт наличия у потерпев­
шего вступившего в силу договора страхования на
момент причинения вреда. Тем более нельзя согла­
ситься с утверждением, что «вступление договора
страхования в силу доказывается осуществлением
... страховой выплаты» [13].
Реализовать суброгационное
право можно лишь при наличии
действующего договора
имущественного страхования
Последнее утверждение прямо противоречит
норме права, закрепленной в статье 957 ГК РФ. Не­
случайно пунктом 21 постановления Пленума Вер­
ховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 20 допол­
нительно разъяснено, что срок действия договора
страхования начинает течь с момента вступления
его в силу, то есть после уплаты страховой премии
или ее первого взноса, если иной момент не пред­
усмотрен договором. А договор страхования рас­
пространяется только на страховые случаи, про­
исшедшие после вступления его в силу, если в са­
мом договоре не предусмотрен иной срок начала
действия страхования (п. 2 ст. 957 ГК РФ) [14].
Что касается права должника оспорить факт нали­
чия заключенного договора страхования, то следует
иметь ввиду правило, содержащееся в п. 1 ст. 385 ГК
РФ, где указано, что должник вправе не исполнять
обязательство перед новым кредитором до представ­
ления ему доказательств перехода требования к этому
лицу. В связи с тем, что суброгация рассматривается
законодателем как перемена кредитора, именно стра­
ховщик обязан представить доказательства перехода
к нему права требования от потерпевшего.
67
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 68
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
Как справедливо отмечается в литературе, под­
тверждение оплаты страхового возмещения не мо­
жет служить единственным доказательством пере­
хода прав кредитора от потерпевшего к страховой
организации. Должник имеет право требовать и до­
казательства самого факта страхования, а также
условий, на которых оно осуществлено, если дого­
вор страхования имел место. К таким доказатель­
ствам могут быть отнесены: платежные документы
об оплате страховой премии, текст договора страхо­
вания, копия страхового полиса, соответствующие
правила страхования. Для реализации права на суб­
рогацию важно установить, что суброгация в пользу
страховщика имела действительное основание [15].
В п. 22 постановления Пленума Верховного Су­
да РФ от 27 июня 2013 года № 20 разъясняется, что
«если одна из сторон для получения необоснован­
ных преимуществ при реализации прав и обязан­
ностей, вытекающих из договора добровольного
страхования, действует недобросовестно, то в от­
ношении данной стороны применяются послед­
ствия, предусмотренные статьей 10 ГК РФ». Но не­
добросовестно по отношению к причинителю вре­
да могут действовать обе стороны, оформив стра­
ховой полис после наступления события, с кото­
рым связано право на страховое возмещение. Мо­
тивы такого «договора» могут быть разные, поэто­
му важно учитывать принцип добросовестности, в
том числе и при анализе доказательств наличия
(или отсутствия) вступившего в силу договора
страхования в момент наступления события, име­
нуемого страховым случаем, т. к. страховщик, вы­
плативший страховое возмещение в нарушение за­
кона при отсутствии договора страхования, не име­
ет права на суброгацию.
Необходимо учитывать условия договора стра­
хования еще и потому, что сама норма ст. 965 ГК РФ
носит диспозитивный характер. В конкретном до­
говоре страхования стороны могут установить за­
прет на суброгацию, что также означает, что у стра­
ховщика нет никаких прав по отношению к долж­
нику. Подобные запреты встречаются чаще при
страховании деликтной ответственности.
Так, например, анализируя практику заключе­
ния договоров страхования, А. П. Лебединов в ка­
честве полезной новации последнего времени, вы­
зывающей положительную реакцию страховате­
лей, называет следующее условие, которое все ча­
ще включается в текст договора: «Страховщик от­
казывается от всех прав на суброгацию в отноше­
нии любого работника страхователя, за исключе­
нием случаев, когда такой работник имеет отдель­
ное соответствующее страховое покрытие». При
этом автором уточняется, что на практике суброгационные иски к работникам страхователя не предъ­
№ 8
2 0 1 4 г.
являлись и раньше, но вопросы такого рода на ста­
дии проведения переговоров о заключении догово­
ра страхования возникали достаточно часто, поэто­
му, по его мнению, включение этого условия в
текст договора «гораздо убедительнее (и тем са­
мым предпочтительнее) словесных уверений пред­
ставителей страховщика, что подобных исков в
дальнейшем не будет» [16].
При регрессе иначе, чем при
суброгации, определяется
начало течения срока исковой
давности, по-разному будут
определяться размер и
основания возмещения
убытков, объем прав и
обязанностей участников
соответствующих
обязательств, будет иным
перечень источников
правового регулирования
возникших отношений
В настоящее время аналогичное разъяснение
содержится в пункте 49 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 20.
Там также сказано, что в отношении лиц, допущен­
ных согласно договору страхования к управлению
транспортным средством, которые использует это
транспортное средство на основании гражданскоправового или трудового договора и имеют инте­
рес в сохранении этого имущества, распростра­
няются правила добровольного страхования авто­
транспортных средств как на страхователя, в связи
с чем у страховщика отсутствует право требовать
взыскания с данного лица выплаченной суммы
страхового возмещения в порядке суброгации,
предусмотренной пунктом 1 ст. 965 ГК РФ.
Условия договора страхования имеют важное
значение и для установления размера убытков, объ­
ем которых может быть взыскан в порядке суброга­
ции. Так, например, при заключении договора стра­
хования имущества может иметь место неполное
страхование с разным порядком выплаты страхово­
го возмещения [17], могут быть предусмотрены раз­
ные способы страхового возмещения, поэтому наря­
ду с нормами, регулирующими отношения между
страхователем (суброгантом) и должником, важно
68
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 69
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
учитывать условия конкретного договора с тем, что­
бы определить, какие правомочия перешли страхов­
щику (суброгату), т. к. страховщик не вправе требо­
вать от причинителя вреда сумму, которую он вы­
платил страхователю с нарушением условий догово­
ра страхования. На это обратил внимание Прези­
диум Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­
дерации в Обзоре практики рассмотрения споров,
связанных с исполнением договоров страхования,
от 28 ноября 2003 года № 75. В пункте 18 Обзора от­
мечается, что если расчет выплаченного страхового
возмещения производился по иным правилам, чем
указано в договоре страхования, то при определении
размера подлежащего удовлетворению требования
страховщика к причинителю вреда из суммы, вы­
плаченной страховщиком страхователю, исключа­
ется выплата, не предусмотренная договором [18].
Особые сложности вызывает определение пра­
вил, в соответствии с которыми необходимо вы­
явить круг лиц, выступающих должниками в суброгационном обязательстве, и условий привлечения
их к ответственности. В этом плане вызывает инте­
рес анализ определения от 18 апреля 2014 г. о пере­
даче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ
дела № А41-2321/2013 Арбитражного суда Москов­
ской области для пересмотра в порядке надзора по­
становления Десятого арбитражного апелляцион­
ного суда от 9.09.2013 и постановления Федераль­
ного арбитражного суда Московского округа от 3
декабря 2013 года [19]. В нем отмечается, что «меж­
ду судами возникли разногласия по вопросам о том:
право требования страхователя или выгодопри­
обретателя к лицам, вследствие действий (бездей­
ствия) которых возникли убытки, получила страхо­
вая компания в порядке суброгации и в зависимости
от этого договорное или деликтное право подлежит
применению к спорным правоотношениям».
В настоящей статье рассмотрен далеко не пол­
ный перечень проблем, возникающих на практике
при применении норм права о суброгации и вызы­
вающих споры среди исследователей и практикую­
щих юристов. Сюда можно отнести вопросы, свя­
занные с использованием методик определения
убытков в зависимости от вида имущественного
страхования, специфики конкретного застрахован­
ного объекта, в том числе при перестраховании;
проблемы, касающиеся оснований применения при
суброгации правил ст. 395 ГК РФ; оснований
включения в суброгационные требования расходов,
связанных с проведением экспертных исследова­
ний и экспертиз. Однако даже такое краткое описа­
ние возникающих вопросов и вариантов ответов на
них позволяет говорить о необходимости их серьез­
ного теоретического осмысления с тем, чтобы снять
возникающие практические проблемы.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. Большой словарь иностранных слов. М., 2004. С. 755.
2. См., напр.: Серебровский В. И. Избранные труды по на­
следственному и страховому праву. М.: Статут (Классика рос­
сийской цивилистики), 1997. С. 548; Советское гражданское
право.Ч. 2. / отв. ред. В. А. Рясенцев. М., 1987. С. 286.
3. Гражданское право России. Ч. 1: учеб. / под ред. З. И. Цыбуленко. М.: Юристъ. С. 355.
4. Гендзехадзе Е., Мартьянова Т. Страхование ответственно­
сти риска непогашения кредита // Закон. 1994. № 4. С. 31.
5. См., напр., Гражданское право: в 2 т. / отв. ред. Е. А. Суха­
нов. Т. 2. М., 1994. С. 306; Гражданское право: в 2 т. Т. II, полут.
2: учеб. / отв. ред. Е. А. Суханов, М.: БЕК, 2000. С. 182-183.
6. Ковалев Д. Страхование имущества: «гражданский» во­
прос // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалте­
рия». 2014. № 1-2 / КонсультантПлюс; Гришина Т. На службе
регресса // Деньги. 2001. № 42. С. 40-41.
7. См., напр.: Апелляционное определение Санкт-Петер­
бургского городского суда от 16 июля 2012 года // Единая база
данных решений судов общей юрисдикции Российской Феде­
рации. Рег. № 33-10039/2012.
8. Синайский В. И. Русское гражданское право. М.: Статут
(Классика российской цивилистики), 2002. С. 348.
9. Мусин В. А. Суброгация в советском гражданском праве //
Советское государство и право. 1976. № 7. С. 129.
10. Ответ на этот вопрос содержится в п. 9 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законо­
дательства о добровольном страховании имущества граждан»
от 27 июня 2013 года № 20 / СПС КонсультантПлюс.
11. Единая база данных решений судов общей юрисдикции
Российской Федерации. Рег. № 33-909/2012.
12. Единая база данных решений судов общей юрисдикции
Российской Федерации. Рег. № 33-17063/2012.
13. Апелляционном определении Верховного Суда Респуб­
лики Татарстан от 13 марта 2014 года по делу № 33-3294/2014/
СПС КонсультантПлюс.
14. О применении судами законодательства о добровольном
страховании имущества граждан: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 20 / СПС Кон­
сультантПлюс.
15. Чебунин В. А. Теоретические и практические вопросы
суброгации в страховых отношениях // Сибирский юридиче­
ский вестник. 2001. № 4 [Электронный ресурс]. Режим досту­
па: http: // www.ex-jure.ru/freelaw/news.php?newsid=14.
16. Лебединов А. П. Новации в договорах страхования ответ­
ственности при осуществлении профессиональной деятель­
ности // Юридическая и правовая работа в страховании. 2009.
№ 4 / СПС КонсультантПлюс.
17. См. более подробно: Ломидзе О. Г. Правонаделение в
гражданском законодательстве России. СПб: Юридический
центр Пресс, 2003. С. 375-379; Сокол П. В. Порядок осуществ­
ления страховых выплат по обязательному страхованию граж­
данской ответственности владельцев транспортных средств //
Право и экономика. 2007. № 7 / СПС КонсультантПлюс.
18. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с ис­
полнением договоров страхования: Информационное письмо
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября
2003 года №75 / СПС КонсультантПлюс.
19. СПС КонсультантПлюс.
69
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 70
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Некоторые вопросы правоприменительной практики
при избрании в качестве меры пресечения заключение
под стражу и продлении сроков содержания под стражей
Лукшин Алексей Вячеславович,
судья Верховного Суда Республики Мордовия
В соответствии с постановлением Плену­
ма Верховного Суда Российской Федерации
от 19.12.2013 № 41 «О практике применения
судами законодательства о мерах пресече­
ния в виде заключения под стражу, домаш­
него ареста и залога» (далее - Постановле­
ние) право на свободу является основопола­
гающим правом человека.
онституция Российской Федерации, об­
щепризнанные принципы и нормы меж­
дународного права и международных до­
говоров Российской Федерации допускают воз­
можность ограничения права на свободу лишь в
той мере, в какой оно необходимо в определенных
законом целях и в установленном законом порядке.
Ограничения прав и свобод могут быть оправда­
ны публичными интересами, если такие ограниче­
ния отвечают требованиям справедливости, яв­
ляются пропорциональными, соразмерными и не­
обходимыми для целей защиты конституционно
значимых ценностей. При разрешении вопросов,
К
связанных с применением законодательства о ме­
рах пресечения, судам, исходя из презумпции неви­
новности, следует соблюдать баланс между пуб­
личными интересами, связанными с применением
мер процессуального принуждения, и важностью
права на свободу личности.
С учетом этого мера пресечения, ограничиваю­
щая свободу, - заключение под стражу, наряду с до­
машним арестом, применяется исключительно по
судебному решению и только в том случае, когда
применение более мягкой меры пресечения невоз­
можно.
При рассмотрении ходатайства следователя об
избрании столь суровой меры пресечения или о
продлении срока содержания обвиняемого под
стражей суд неминуемо сталкивается, с одной сто­
роны, с интересами личной свободы лица, в отно­
шении которого осуществляется уголовное пре­
следование, и потребностями правосудия - с дру­
гой. Установление равновесия между этими важ­
нейшими социальными потребностями представ­
ляет собой столь трудную и сложную задачу, что ее
разрешение в каждом конкретном случае может
быть поручено лишь тому органу или должностно­
му лицу, которое свободно от предвзятого отноше­
ния к тому или другому интересу.
Существующие в настоящее время в юриспру­
денции представления связывают наличие назван­
ных черт с качеством судейского усмотрения. От­
сюда вывод о том, что принятие решения об аресте
в ходе всего уголовного судопроизводства должно
находиться в компетенции суда. Судейское усмот­
рение, в отличие от административного, основано
на обособлении суда от заинтересованности сто­
рон, его равноудаленности от них и недопустимо­
сти обязательных предписаний со стороны выше­
стоящих органов при решении отдельных дел.
Вместе с тем недостаточная правовая урегулированность указанных вопросов неизбежно по­
рождает проблемы в правоприменении. Не устра­
нило всех существующих проблем и упомянутое
Постановление.
Согласно ст. 108 УПК РФ при избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу в поста­
70
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 71
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
новлении судьи должны быть указаны конкретные,
фактические обстоятельства, на основании кото­
рых судья принял такое решение. К постановлению
следователя о возбуждении ходатайства об избра­
нии такой меры пресечения прилагаются материа­
лы, подтверждающие обоснованность ходатайства.
Обстоятельствами, на основании которых судья
принимает решение об избрании такой меры пре­
сечения, не могут являться данные, не проверенные
в ходе судебного заседания, в частности результаты
оперативно-розыскной деятельности, представлен­
ные в нарушение требований ст. 89 УПК РФ.
В соответствии с п. 2 упомянутого Постановле­
ния избрание в качестве меры пресечения заключе­
ния под стражу допускается только после проверки
судом обоснованности подозрения в причастности
лица к совершенному преступлению. Обоснованное
подозрение предполагает наличие достаточных дан­
ных о том, что лицо могло совершить преступление.
Данные положения Постановления согласуют­
ся с подп. «с» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав че­
ловека и основных свобод (далее - Конвенция), ре­
шениями Европейского Суда по правам человека
(далее - ЕСПЧ) (Постановления от 30 августа 1990
года по делу «Фокс, Кэмпбелл и Хартли против Со­
единенного Королевства», от 28 октября 1994 года
по делу «Мюррей против Соединенного Королев­
ства», от 19 мая 2004 года по делу «Гусинский про­
тив Российской Федерации», решение от 28 февра­
ля 2002 года по вопросу приемлемости жалобы, по­
данной В. М. Лабзовым против Российской Феде­
рации) о том, что арест возможен только при нали­
чии обоснованного подозрения в совершении пра­
вонарушения, которое предполагает наличие фак­
тов или сведений, способных убедить объективно­
го наблюдателя в том, что, возможно, соответ­
ствующее лицо совершило это правонарушение.
Вместе с тем как в названных, так и в ряде дру­
гих решений ЕСПЧ отмечал, что подп. «с» п. 1 ст.5
Конвенции, допускающий законный арест или за­
держание лица, не предполагает необходимость
получения следственными органами достаточных
доказательств для предъявления обвинений как во
время ареста, так и в период пребывания аресто­
ванного под стражей; факты, обосновывающие по­
дозрение при применении ареста, не обязательно
должны обладать той же степенью убедительно­
сти, как и те, которые необходимы для предъявле­
ния обвинения - следующего этапа в процессе
предварительного следствия по уголовному делу.
В этой связи представляется необоснованным
внесение Федеральным законом от 02.12.2008 №
226-ФЗ в ч. 1 ст. 108 УПК РФ требования о том, что
в качестве фактических обстоятельств, на основа­
нии которых судья принимает решение об избра­
нии меры пресечения, не могут являться результа­
ты оперативно-розыскной деятельности, представ­
ленные в нарушение требований ст. 89 УПК РФ.
Ст. 89 УК РФ содержится в главе 11 УПК РФ
«Доказывание». Доказывание, в соответствии со
ст. 85 УПК РФ, состоит в собирании, проверке и
оценке доказательств в целях установления обстоя­
тельств, предусмотренных ст.73 УПК РФ.
Поскольку при рассмотрении вопроса об избра­
нии меры пресечения суд не может оценивать до­
пустимость доказательств, устанавливать наличие
вины в действиях подозреваемого лица, представ­
ляется, что суд не может с достаточной полнотой
проверить и допустимость результатов оператив­
но-розыскной деятельности, соответствие их поло­
жениям ст. 89 УПК РФ.
Более того, на момент возбуждения некоторых
уголовных дел, когда немедленно встает вопрос о
задержании подозреваемого лица в порядке требо­
ваний ст. 91 и 92 УПК РФ, а вскоре и об избрании в
отношении него меры пресечения в виде заключе­
ния под стражу, такого рода материалы могут
явиться одними из единственных, которые могли
бы подтвердить обоснованность причастности ли­
ца к совершению преступления. И ожидать, что к
этому времени указанные материалы с достаточ­
ной полнотой могут быть проверены с точки зре­
ния соответствия их требованиям ст. 89 УПК РФ,
вряд ли приходится.
В то же время судебная практика ряда зарубеж­
ных стран для обоснования ареста позволяет ис­
пользовать сведения, полученные органами уго­
ловного преследования оперативным путем, на­
пример, от полицейского осведомителя. Как прави­
ло, в ходатайстве о выдаче приказа об аресте имя
осведомителя не раскрывается, достаточно бывает
лишь утверждения о том, что обвиняемый совер­
шил преступление, которое сотрудник полиции де­
лает под присягой.
Российский законодатель не установил, какие
именно материалы, подтверждающие обоснован­
ность ходатайства следователя, должны быть им
приложены к постановлению. Более того, в ч. 6 ст.
108 УПК РФ предусмотрено, что рассмотрение хо­
датайства следователя сводится лишь к объявлению
судьей его существа, разъяснению явившимся в су­
дебное заседание лицам их прав и обязанностей, об­
основанию прокурором либо по его поручению сле­
дователем ходатайства. Затем заслушиваются дру­
гие явившиеся в судебное заседание лица, и судьей
выносится решение по существу ходатайства.
Разъясняя требования закона, Пленум Верховно­
го Суда Российской Федерации в п. 13 Постановле­
ния указал, что, рассматривая такого рода ходатай­
ство органа следствия, суд должен выяснить, прило­
71
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 72
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Заключение под стражу, наряду с домашним арестом, применяется исключительно по судебному решению
и только в том случае, когда применение более мягкой меры пресечения невозможно
Сложившаяся судебная практика свидетель­
ствует о том, что к ходатайству следователя, как
правило, приобщаются следующие документы об­
основания причастности подозреваемого лица к
совершению преступления: ксерокопии постанов­
ления о возбуждении уголовного дела, протокола
задержания подозреваемого, протокола допроса
подозреваемого (обвиняемого), а также докумен­
тов, содержащихся в уголовном деле, выполняю­
щих функцию материально-правового основания
для заключения под стражу: заявления потерпев­
шего либо иных документов, послуживших пово­
дом к возбуждению уголовного дела (например, яв­
ки с повинной), протоколов допросов потерпев­
ших, свидетелей, опознания, очных ставок, за­
ключений экспертов; сведения о том, что подозре­
ваемый (обвиняемый) не проживает по месту ре­
гистрации, корешки повесток, справки миграцион­
ной службы, о семейном положении, сведения о за­
щитнике (заявление подозреваемого, обвиняемого
об отказе от защитника), постановление о допуске
законного представителя несовершеннолетнего
подозреваемого (обвиняемого), сведения о лично­
сти подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего
(справки о судимости, характеристики, копии при­
говоров), данные о возможности лица скрыться от
следствия, об угрозах в адрес потерпевших, свиде­
телей и другие документы, перечисленные в ст. 74
УПК РФ, то есть в том числе доказательств вины
подозреваемого (обвиняемого), хотя в соответ­
ствии с п. 2 упомянутого Постановления, проверяя
обоснованность подозрения в причастности лица к
жены ли к нему копии постановлений о возбужде­
нии уголовного дела и привлечении лица в качестве
обвиняемого; копии протоколов задержания, допро­
сов подозреваемого, обвиняемого; иные материалы,
свидетельствующие о причастности лица к преступ­
лению, а также сведения об участии в деле защитни­
ка, потерпевшего; имеющиеся в деле данные, под­
тверждающие необходимость избрания в отноше­
нии лица заключения под стражу (сведения о лично­
сти подозреваемого, обвиняемого, справки о суди­
мости и т.п.) и невозможность избрания иной, более
мягкой, меры пресечения (например, домашнего
ареста или залога) (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).
Если при рассмотрении этого ходатайства од­
ной из сторон заявлено ходатайство об отложении
судебного заседания для представления дополни­
тельных доказательств обоснованности или не­
обоснованности избрания меры пресечения в виде
заключения под стражу, судья обсуждает такое хо­
датайство в судебном заседании с участием сторон
и в случае его удовлетворения выносит постанов­
ление о продлении срока задержания не более чем
на 72 часа, указав дату и время, до которых продле­
вается срок задержания (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ).
При проведении повторного судебного заседания
судья возобновляет судебное разбирательство (ч. 2
ст. 253 УПК РФ) и с участием сторон на основе
имеющихся материалов, включая вновь поступив­
шие, выносит решение об избрании в отношении
подозреваемого или обвиняемого меры пресече­
ния в виде заключения под стражу либо об отказе в
удовлетворении ходатайства об этом.
72
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 73
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
совершенному преступлению, суд не вправе вхо­
дить в обсуждение вопроса о виновности лица.
Представляется, что поскольку судебные заседа­
ния по ходатайствам следователя об избрании меры
пресечения - заключение под стражу по общему
правилу судом проводятся в открытых заседаниях,
предоставляя на указанном (обычно первоначаль­
ном) этапе предварительного расследования уго­
ловного дела в суд без согласования с потерпевши­
ми, свидетелями в том числе, полные ксерокопии
протоколов их допросов, содержащие, кроме проче­
го, сведения об их личности, месте работы и жи­
тельства, зачастую о частной жизни, как правило,
предварительно не предупреждая сторону защиты
об уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ, ор­
ган следствия нарушает права потерпевших, требо­
вания ст. 161 УПК РФ, Федерального закона от
27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Практика изучения судебных материалов об из­
брании меры пресечения -заключение под стражу,
а также о продлении срока содержания обвиняе­
мых под стражей свидетельствует о том, что они
являются достаточно объемными, порой состав­
ляют не один том.
Поскольку на стадии избрания меры пресече­
ния в полномочия суда не входит установление ви­
новности лица, проверка допустимости и досто­
верности доказательств, полагаю, что необходимо­
сти в предоставлении органом предварительного
расследования суду такого объема процессуальных
документов не имеется.
Указанная проблема могла бы быть решена пре­
доставлением следователем суду наряду с ходатай­
ством Справки-меморандума, в которой без приве­
дения подробных данных о личностях потерпев­
ших, свидетелей содержались бы необходимые све­
дения об обстоятельствах, подтверждающих об­
основанность разумного подозрения лица в совер­
шении преступных действий. Это не противоречит
положениям ст. 108 УПК РФ, позволяет избежать
представления в суд на этом этапе предварительно­
го расследования по делу излишних материалов и
сведений, нарушения прав участников уголовного
судопроизводства, преждевременного неоправдан­
ного ознакомления стороны защиты с имеющимися
у стороны обвинения доказательствами.
Статьи 42 и 108 УПК РФ прямо не предусматри­
вают право потерпевшего на участие в судебном за­
седании при рассмотрении вопроса об избрании в
отношении подозреваемого (обвиняемого) меры
пресечения в виде заключения под стражу. Однако
указанное обстоятельство нельзя рассматривать
как препятствие для реализации потерпевшим пре­
доставленных ему процессуальных прав и в ходе
рассмотрения указанного вопроса.
На реализацию этого права потерпевшего на­
правлены положения п. 11 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от
29.06.2010 № 17 «О практике применения судами
норм, регламентирующих участие потерпевшего в
уголовном судопроизводстве», в соответствии с ко­
торыми потерпевшему, его представителю, закон­
ному представителю на любом этапе уголовного
судопроизводства должна быть предоставлена воз­
можность довести до сведения суда свою позицию
по существу дела и те доводы, которые он считает
необходимыми для ее обоснования. При этом суду
следует учитывать доводы потерпевшего по вопро­
сам, которыми затрагиваются его права и законные
интересы, и дать им мотивированную оценку при
принятии судебного решения.
Не вызывает сомнения и то, что принятое судом
решение по вопросу об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу, продлении срока со­
держания под стражей потерпевшим может быть
обжаловано.
Как указано выше, ни законодателем, ни Поста­
новлением не предусмотрено, какие именно мате­
риалы стороны могут представить суду в качестве
подтверждения мнения об обоснованности или не­
обоснованности требования органа предваритель­
ного следствия об избрании меры пресечения. Бо­
лее того, не содержится в них и постулата о том,
должны ли эти «материалы» представлять собой
исключительно письменные документы или суду
могут быть представлены иные доказательства об­
основанности (необоснованности) подозрения.
Практика складывается таким образом, что су­
дебные разбирательства по вопросам избрания или
отказа в избрании меры пресечения в виде за­
ключения под стражу, в том числе и в случае про­
дления срока задержания на основании п. 3 ч.7 ст.
108 УПК РФ, носят довольно скоротечный харак­
тер. Как правило, они сводятся к исследованию
представленных стороной обвинения материалов,
подтверждающих, по ее мнению, обоснованность
подозрения в совершении преступления, характе­
ризующих личность подозреваемого (обвиняемо­
го), а также представляемых стороной защиты до­
казательств, позволяющих вести речь о возможно­
сти избрания менее суровой меры пресечения, вы­
ступлений стороны защиты в обоснование своей
позиции о невиновности подозреваемого (обви­
няемого), признании ими вины его в совершении
менее тяжкого преступления и об отсутствии осно­
ваний для избрания меры пресечения.
Окончательно сформировано и мнение право­
применителей о том, что в ходе такого рода судеб­
ного разбирательства исключена сама возмож­
ность допроса свидетелей.
73
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 74
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
Однако при таком положении дел трудно пред­
ставить, как уголовно преследуемое лицо, не вла­
дея материалами уголовного дела, в лучшем случае
«в последний момент» ознакомившееся с пред­
ставленным в суд ходатайством следователя и при­
ложенными к нему материалами, не имея права са­
мостоятельно собирать доказательства, и к тому же
задержанное в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, сможет
обосновать свою позицию об отсутствии разумных
оснований для подозрения его в совершении пре­
ступления.
При этом следует учитывать, что вопрос о мере
пресечения для подозреваемого (обвиняемого) яв­
ляется едва ли не самым важным на указанной ста­
дии досудебного производства.
Ни уголовно-процессуальный закон, ни Поста­
новление не обязывают следователя, процессуаль­
но самостоятельную фигуру в уголовном судо­
производстве, представлять суду на указанной ста­
дии не только материалы, обосновывающие при­
частность подозреваемого к преступным дей­
ствиям, но и свидетельствующие об обратном. Не
имеет таких полномочий и судья, рассматриваю­
щий соответствующее ходатайство следователя.
Судебная практика свидетельствует о том, что
имеют место многочисленные факты, когда следо­
ватель, гипертрофированно понимая положения
ст. 21 УПК РФ об обязанности осуществления уго­
ловного преследования, необоснованно отказыва­
ет стороне защиты в допросе свидетелей, проведе­
нии очных ставок, назначении судебных экспер­
тиз, в производстве иных следственных действий,
направленных на установление истины по делу.
Известен и такой случай, когда следователь не­
однократно отказывал стороне защиты в изъятии у
обвиняемого автомата, именно с которым, по
утверждению обвиняемого, он и совершал инкри­
минируемые ему действия, отрицая совершение
их с другим автоматом, ранее изъятым органом
предварительного следствия. Лишь запоздалое
вмешательство прокурора привело к тому, что че­
рез продолжительное время указанный автомат
был изъят, проведено его экспертное исследова­
ние, а в последующем судом с участием присяж­
ных заседателей после длительного нахождения
под стражей подсудимый был в полном объеме об­
винения оправдан.
Действующий уголовно-процессуальных закон
не содержит никаких препятствий для допроса в
необходимых случаях при рассмотрении вопроса о
заключении подозреваемого (обвиняемого) под
стражу свидетелей, приобщения полученных за­
щитником на основании п. 2 ч. 3 ст. 53 , ч. 3 ст. 86
УПК РФ результатов опроса лиц с их согласия,
предметов, документов и иных сведений, которые
№ 8
2 0 1 4 г.
подлежат исследованию судьей, и им при принятии
решения должна быть дана оценка.
При этом, безусловно, указанные сведения, ес­
ли ходатайство следователем возбуждается в отно­
шении подозреваемого, задержанного в порядке,
установленном ст. 91 и 93 УПК РФ, должны быть
представлены суду и исследованы им в течение
срока, предусмотренного ч. 3 ст. 108 УПК РФ, а в
случае продлении срока задержания - в пределах
установленного п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ.
Строго в соответствии со ст. 109 УПК РФ при
рассмотрении вопроса о продлении срока содержа­
ния обвиняемого под стражей судья не обязан по­
вторно возвращаться к выяснению проблемы об­
основанности подозрения его в совершении пре­
ступных действий.
Правоприменители приняли в качестве руко­
водства к действию выраженное ЕСПЧ в его мно­
гочисленных решениях, воспроизведенное в п. 21
Постановления требование о том, что при продле­
нии срока содержания обвиняемого под стражей
следует иметь в виду, что обстоятельства, на осно­
вании которых лицо было заключено под стражу,
не всегда являются достаточными для продления
срока содержания его под стражей.
Разрешая вопрос о целесообразности продле­
ния срока содержания обвиняемого под стражей,
суды дополнительно проверяют, не отпали ли пред­
усмотренные ч. 1 ст. 97 УПК РФ основания пола­
гать, что он скроется от дознания, предварительно­
го следствия или суда, может продолжать зани­
маться преступной деятельностью, может угро­
жать свидетелю, иным участникам уголовного су­
допроизводства, уничтожить доказательства либо
иным путем воспрепятствовать производству по
уголовному делу.
Вместе с тем, поддерживая указанную позицию
ЕСПЧ и Постановления, суды зачастую несправед­
ливо избегают новой проверки наличия разумно­
сти подозрения лица в совершении преступления,
хотя очевидно, что с течением срока предваритель­
ного расследования в ходе сбора доказательств по
делу могут не только отпасть основания продления
срока содержания под стражей, но и измениться са­
ми обстоятельства, свидетельствующие о причаст­
ности лица к совершению преступления, об об­
основанности его подозрения.
В связи с этим представляется, что при рассмот­
рении ходатайства следователя о продлении срока
содержания обвиняемого под стражей суду следует
вновь возвращаться к вопросу об обоснованности
подозрения, наличии достаточных данных о том,
что лицо могло совершить преступление. Отсут­
ствие таких данных в обязательном порядке должно
влечь за собой отказ в удовлетворении ходатайства.
74
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 75
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
К вопросу о возможности обжалования отказа в передаче
кассационных жалобы, представления для рассмотрения
в заседании суда кассационной инстанции по УПК РФ
Сухова Ольга Алексеевна,
доцент кафедры уголовного процесса,
правосудия и прокурорского надзора МГУ
им. Н.П. Огарева, кандидат юридических наук,
доцент
Несмотря на то, что постановление, вынесенное
на основании п. 1 ч. 2 ст. 401.8. УПК РФ, препят­
ствует рассмотрению уголовного дела в кассацион­
ном порядке, в УПК РФ конкретно не регламенти­
рована возможность его обжалования.
В ч. 3 ст. 401.8. УПК РФ предусмотрено право
Председателя Верховного Суда РФ, его заместите­
ля не согласиться с постановлением судьи Верхов­
ного Суда РФ об отказе в передаче кассационных
жалобы, представления для рассмотрения в судеб­
ном заседании суда кассационной инстанции и вы­
нести постановление об отмене такого постановле­
ния и о передаче кассационных жалобы, представ­
ления с уголовным делом для рассмотрения в су­
дебном заседании соответствующего суда касса­
ционной инстанции.
Указанное право, как показывает складываю­
щаяся судебная практика, может быть реализовано
только при наличии соответствующего обращения
лица, подававшего кассационную жалобу (пред­
ставление). Данное обращение представляет собой
форму обжалования вынесенного судьей поста­
новления, являясь, по сути, отдельным этапом про­
изводства в суде кассационной инстанции. При
этом названные в ч. 3 ст. 401.8. УПК РФ должност­
ные лица Верховного Суда РФ в случае обращения
к ним субъекта кассационного обжалования при­
нимают решение с соблюдением той же процеду­
ры, в те же сроки и исходя из тех же оснований, ко­
торые предусмотрены УПК РФ для решения рас­
сматривающим кассационную жалобу (представ­
ление) судьей вопроса о передаче дела для рассмот­
рения в суд кассационной инстанции, поскольку в
противном случае имела бы место неурегулиро­
ванная законом процессуальная деятельность.
Установленное ч. 3 ст. 401.8. УПК РФ положе­
ние по существу предоставляет заинтересованно­
му лицу, которому отказано в передаче кассацион­
ной жалобы для рассмотрения в судебном заседа­
нии суда кассационной инстанции, обратиться к
указанному в УПК РФ должностному лицу с про­
егламентировав в УПК РФ порядок про­
изводства по уголовному делу в суде кас­
сационной инстанции, законодатель за­
крепил требование предварительного изучения
кассационных жалоб (представлений) судьями со­
ответствующих судов кассационной инстанции
(ст. 401.7. УПК РФ).
Назначение процедуры предварительного из­
учения кассационных жалобы и представления со­
стоит в обеспечении окончательности и стабильно­
сти вступивших в законную силу судебных реше­
ний с тем, «чтобы не допустить передачу в суд кас­
сационной инстанции явно необоснованных обра­
щений и выявить наличие фундаментальных нару­
шений закона, влекущих пересмотр вступивших в
законную силу судебных решений» [1].
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 401.8. УПК РФ по результа­
там изучения кассационных жалобы, представле­
ния судья может вынести постановление об отказе
в передаче кассационных жалобы, представления
для рассмотрения в судебном заседании суда касса­
ционной инстанции, если отсутствуют основания
для пересмотра судебных решений в кассационном
порядке.
Р
75
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 76
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
сьбой об отмене вынесенного постановления. В та­
ком случае, как полагаем, должна подаваться не
кассационная жалоба на состоявшиеся по уголов­
ному делу судебные решения, которая согласно п. 1
ч. 2 ст. 401.8 УПК РФ с копиями обжалуемых су­
дебных решений остается в суде кассационной ин­
станции в случае отказа в ее передаче на рассмот­
рение суда кассационной инстанции, а жалоба
лишь на постановление судьи, которым отказано в
такой передаче. По содержанию отличие этой жа­
лобы от кассационной жалобы должно состоять
лишь в необходимости акцентирования внимания
на том, что сделанный судьей в постановлении вы­
вод об отсутствии оснований для пересмотра су­
дебных решений в кассационном порядке является
незаконным, необоснованным, немотивирован­
ным. Между тем в жалобе на постановление судьи
об отказе в передаче кассационной жалобы на рас­
смотрение суда кассационной инстанции уместны
и иные аргументы, которые ранее излагались в кас­
сационной жалобе, поскольку позволяют Предсе­
дателю Верховного Суда РФ, его заместителю
вникнуть в содержание самой ранее поданной кас­
сационной жалобы.
Исходя из ч. 3 ст. 401.8. УПК РФ, Председатель
Верховного Суда РФ, его заместитель в случае не­
согласия с постановлением судьи Верховного Суда
РФ об отказе в передаче кассационных жалобы,
представления для рассмотрения в судебном засе­
дании суда кассационной инстанции вправе отме­
нить данное постановление и передать кассацион­
ные жалобу, представление с уголовным делом для
рассмотрения в судебном заседании соответствую­
щего суда кассационной инстанции, каковым яв­
ляются президиум верховного суда республики,
краевого, областного и равного им суда, Судебная
коллегия по уголовным делам и Судебная коллегия
по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Данное положение заставляет задаться вопро­
сом о том, а вправе ли Председатель Верховного
Суда РФ, его заместитель в таком случае передать
кассационные жалобу, представление с уголовным
делом для рассмотрения в судебном заседании ни­
жестоящего суда кассационной инстанции, т.е.
президиума верховного суда республики, краевого,
областного и равного им суда? Конкретного ответа
на данный вопрос УПК РФ не содержит. Установ­
ленное УПК РФ положение о том, что свое несогла­
сие Председатель Верховного Суда РФ, его заме­
ститель вправе высказать именно относительно по­
становления судьи Верховного Суда РФ об отказе в
передаче для рассмотрения в заседании суда касса­
ционной инстанции кассационных жалобы, пред­
ставления, которые были принесены в Судебную
коллегию по уголовным делам или Судебную кол­
№ 8
2 0 1 4 г.
легию по делам военнослужащих Верховного Суда
РФ, исключают такую возможность, что соответ­
ствует п. 2 ст. 401.7. УПК РФ. Между тем на прак­
тике случаи передачи Председателем Верховного
Суда РФ, его заместителем кассационной жалобы,
представления для рассмотрения в судебном засе­
дании нижестоящего суда кассационной инстан­
ции встречаются, когда одновременно обжалуются
постановление судьи верховного суда республики
и равного ему суда и постановление судьи Верхов­
ного Суда РФ, содержащие аналогичные выводы
об отсутствии оснований для пересмотра судебных
решений в кассационном порядке
УПК РФ допускает обжалование постановле­
ния об отказе в передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании суда касса­
ционной инстанции, вынесенного только судьей
Верховного Суда РФ. Иными словами, данная га­
рантия предоставлена только лицам, обратившим­
ся с кассационной жалобой в Судебную коллегию
по уголовным делам или Судебную коллегию по
делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Для лиц же, обратившихся с кассационной жа­
лобой (представлением) в президиум верховного
суда республики, краевого или областного суда, су­
да города федерального значения, суда автономной
области, суда автономного округа либо президиум
окружного (флотского) военного суда, указанная
возможность действующим УПК РФ не пред­
усмотрена. Представляется, что такая законода­
тельная регламентация ставит в неравное положе­
ние субъектов кассационного обжалования при
принесении жалоб (представлений) на постановле­
ния судов, вынесенных в одной и той же инстан­
ции, но разными судами, в связи с чем нарушаются
принцип равенства всех перед законом и судом,
право на равный доступ к правосудию, а также
принцип свободы обжалования.
Как полагаем, предусмотренное ч. 3 ст. 401.8.
УПК РФ ограничение права пересмотра постанов­
ления судьи об отказе в передаче кассационных жа­
лобы, представления для рассмотрения в судебном
заседании суда кассационной инстанции обуслов­
лено неоднократно излагаемой в решениях Кон­
ституционного Суда РФ позицией о том, что «вве­
дение дополнительных процессуальных механиз­
мов проверки вступившего в законную силу судеб­
ного решения не предполагает предоставление ли­
цу неограниченных возможностей требовать его
пересмотра, в том числе путем неоднократного
рассмотрения уголовного дела судами одной (кас­
сационной) инстанции, включая разные по уровню
суды, компетентные рассматривать дела в касса­
ционном порядке, равно как и выбор по собствен­
ному усмотрению способа и процедуры судебного
76
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 77
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
обжалования, - они устанавливаются на основе
Конституции РФ, ее статей 46, 123 и 128, федераль­
ным законом. Иное повлекло бы безосновательное
увеличение числа кассационных инстанций, не со­
ответствовало бы принципу правовой определен­
ности и предназначению кассационного производ­
ства как дополнительного средства обеспечения
правосудности судебных решений» [1].
Изложенная выше позиция Конституционного
Суда РФ предполагает исключение ординарного ха­
рактера кассационного производства. Однако по­
следнее в свете положений действующего УПК РФ,
на наш взгляд, не может считаться экстраординар­
ной формой обжалования и проверки правосудности судебных решений, обязательными признаками
которой являются исчерпывающий перечень фор­
мальных оснований для обжалования и проверки
правосудности судебного решения, невозможность
проверки судебного решения ординарным спосо­
бом, в том числе посредством изучения дополни­
тельных материалов, а также отсутствие у суда кас­
сационной инстанции права изменить приговор.
Реформированный институт кассации в свете
новелл, вступивших в силу с 1 января 2013 года, хо­
тя и ориентирован на проверку только законности
вступившего в законную силу судебного решения,
содержит в себе апелляционные черты.
Исходя из ч. 5 ст. 401.4 УПК РФ, в необходимых
случаях к кассационной жалобе прилагаются копии
иных документов, подтверждающих, по мнению за­
явителя, доводы, изложенные в жалобе, представ­
лении; эти дополнительные материалы изучаются
судом кассационной инстанции. Суд кассационной
инстанции вправе изменить приговор, что, по сути,
является апелляционным видом решения (п. 6 ч. 1
ст. 401.14 УПК РФ); причем новая редакция УПК
РФ не определяет пределы такого изменения. Со­
гласно ч. 3 ст. 401.16 УПК РФ суд кассационной ин­
станции при рассмотрении уголовного дела может
смягчить назначенное осужденному наказание или
применить уголовный закон о менее тяжком пре­
ступлении. В данном случае усматривается чисто
апелляционное основание изменения приговора его несправедливость. Ст. 401.6 УПК РФ пред­
усматривает возможность ухудшения положения
осужденного, оправданного, лица, в отношении ко­
торого уголовное дело прекращено, при пересмот­
ре приговора, определения, постановления суда в
кассационной инстанции, если в ходе судебного
разбирательства были допущены повлиявшие на
исход дела нарушения закона, искажающие саму
суть правосудия и смысл судебного решения как ак­
та правосудия. При этом законодатель не устанав­
ливает запрета поворота к худшему посредством от­
мены приговора в случае его несправедливости.
Кроме того, в п. 20 Постановления Пленума Вер­
ховного Суда РФ от 28.01.2014 г. № 2 «О примене­
нии норм главы 47.1 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации, регулирующих про­
изводство в суде кассационной инстанции» дается
разъяснение о том, что суд кассационной инстан­
ции должен не только установить наличие или от­
сутствие существенных нарушений норм уголовно­
го закона (неправильного его применения) и (или)
существенного нарушения уголовно-процессуаль­
ного закона, но и, в случае выявления таковых, их
влияние на исход уголовного дела, «то есть на пра­
вильность его разрешения по существу, в частности
на вывод о виновности, на юридическую оценку со­
деянного, назначение судом наказания» [2].
Исходя из п. 10 того же Постановления, «дово­
ды кассационных жалобы, представления, если в
них оспаривается правильность установления су­
дом фактических обстоятельств дела (вопросы
факта), проверке не подлежат. Вместе с тем, если в
кассационных жалобе, представлении содержится
указание на допущенные судом нарушения уголов­
но-процессуального закона при исследовании или
оценке доказательств, повлиявшие на правиль­
ность установления судом фактических обстоя­
тельств дела и приведшие к судебной ошибке, та­
кие доводы не должны быть оставлены без провер­
ки». Считаем, что такая трактовка норм УПК РФ
исключает формальный характер кассационного
пересмотра, поскольку требует анализа судом кас­
сационной инстанции порядка исследовании и
оценки доказательств нижестоящим судом, в то
время как «чистая» кассация предполагает провер­
ку судебного решения на предмет наличия наруше­
ний закона применительно к уже установленным
фактическим обстоятельствам уголовного дела.
Думается, что производство в суде кассацион­
ной инстанции, несмотря на наличие процедуры
предварительного изучения кассационных жалобы
и представления, которая характерна для экстра­
ординарных способов обжалования и проверки су­
дебных решений, в действительности является ор­
динарным средством обеспечения правосудности
судебных решений. Эта ординарность также под­
черкивается тем, что в кассационном порядке уго­
ловное дело может быть пересмотрено не единож­
ды, а дважды: на уровне верховного суда республи­
ки, краевого, областного и равного им суда и на
уровне Верховного Суда РФ. Кроме того, в россий­
ском уголовном процессе имеется стадия производ­
ства в суде надзорной инстанции, которая, исходя из
положений обновленного уголовно-процессуаль­
ного законодательства РФ, наиболее напоминает
экстраординарную форму обжалования и пере­
смотра судебных решений, хотя и не вписывается в
77
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 78
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
международный стандарт, требующий наличия в
уголовном процессе только апелляции и кассации.
С учетом изложенного выше и исходя из ч. 4 ст.
7, ст. 401.7-401.11 УПК РФ, представляется, что
постановление судьи по вопросу о наличии или от­
сутствии оснований для передачи уголовного дела
для рассмотрения в суд кассационной инстанции
является одним из видов судебных решений, кото­
рое должно отвечать требованиям законности, об­
основанности и мотивированности, а соответ­
ственно, не может не подлежать обжалованию.
Иное превратит необходимость соблюдения ука­
занных требований в фикцию. В свете же принципа
свободы обжалования следует предполагать воз­
можность обжалования любого решения суда (ч. 2
ст. 46 Конституции РФ).
№ 8
2 0 1 4 г.
Полагаем, что имеется необходимость конкрет­
но регламентировать в УПК РФ право Председате­
ля Верховного Суда РФ, его заместителя не согла­
ситься одновременно как с постановлением судьи
Верховного Суда РФ об отказе в передаче касса­
ционных жалобы, представления на рассмотрение
суда кассационной инстанции, так и с аналогич­
ным постановлением судьи верховного суда рес­
публики и равного ему суда, председателя этого су­
да, его заместителя при условии, что на указанные
постановления подана жалоба. При этом видится
возможным вынесение Председателем Верховного
Суда РФ, его заместителем постановления о пере­
даче кассационной жалобы (представления) с уго­
ловным делом для рассмотрения в судебном засе­
дании президиума верховного суда республики,
78
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 79
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
краевого, областного и равного им суда, которым
(независимо от итогового решения самого прези­
диума указанного суда) уже будет обеспечена за­
щита права субъекта кассационного обжалования
от незаконного, необоснованного, немотивирован­
ного отказа в передаче уголовного дела на касса­
ционное рассмотрение.
Кроме того, в УПК РФ следует предусмотреть
как право обжалования постановления судьи об от­
казе в передаче кассационных жалобы, представле­
ния для рассмотрения в судебном заседании прези­
диума верховного суда республики, краевого,
областного и равного им суда (окружного (флот­
ского) военного суда) председателю и заместителю
председателя того же суда [3], так и право касса­
ционного обжалования этого же постановления, а
также вынесенного председателем верховного суда
республики, краевого, областного и равного им су­
да (окружного (флотского) военного суда), его за­
местителем постановления об отказе в удовлетво­
рении жалобы на него - в Судебную коллегию по
уголовным делам (Судебную коллегию по делам
военнослужащих) Верховного Суда РФ, в том чис­
ле наряду с состоявшимися итоговыми решениями
по уголовному делу.
Вместе с тем полагаем, что обжалование поста­
новления судьи об отказе в передаче кассационных
жалобы, представления для рассмотрения в судеб­
ном заседании президиума верховного суда рес­
публики, краевого, областного и равного им суда
(окружного (флотского) военного суда) председа­
телю и заместителю председателя данного суда не
должно быть обязательным с точки зрения соблю­
дения инстанционности, иначе это приведет к не­
обоснованному увеличению количества должност­
ных лиц и органов судов кассационной инстанции
в том случае, когда субъект обжалования не имеет
соответствующего волеизъявления. Реализация
права обжалования указанного постановления
председателю и заместителю председателя верхов­
ного суда республики и равного ему суда должна
зависеть от волеизъявления самого субъекта обжа­
лования и выступать в качестве гарантии от не­
обоснованных отказов судей в инициации касса­
ционного производства.
Аналогично жалобе, подаваемой на имя Пред­
седателя Верховного Суда РФ, жалоба на постанов­
ление судьи верховного суда республики и равного
ему суда об отказе в передаче кассационных жало­
бы, представления для рассмотрения в заседании
президиума по своей сути не приравнивается к кас­
сационной жалобе на состоявшиеся по делу судеб­
ные решения (которая уже приносилась), хотя и по­
дается в те же сроки и с соблюдением того же про­
цессуального порядка.
В п. 1 ч. 2 ст. 401.8 УПК РФ предусмотрено, что
в случае, если по результатам изучения кассацион­
ных жалобы, представления судья выносит поста­
новление об отказе в передаче кассационных жало­
бы, представления для рассмотрения в судебном
заседании суда кассационной инстанции, касса­
ционные жалоба, представление и копии обжалуе­
мых судебных постановлений остаются в суде кас­
сационной инстанции. Считаем необходимым кон­
кретно предусмотреть в УПК РФ, что если предсе­
дателю верховного суда республики или равного
ему суда, Председателю Верховного Суда РФ пода­
ется жалоба на постановление судьи того же суда,
то не следует вновь подавать кассационную жало­
бу и прикладывать копии состоявшихся по уголов­
ному делу судебных решений. Иное ставит субъек­
та кассационного обжалования в затруднительное
положение в связи с необходимостью получения
нескольких экземпляров заверенных копий судеб­
ных решений.
Если жалоба на постановление об отказе в пере­
даче кассационных жалобы, представления на рас­
смотрение суда кассационной инстанции рассмот­
рена заместителем председателя верховного суда
республики и равного ему суда либо заместителем
Председателя Верховного Суда РФ, не должно
иметься права обжалования постановлений ука­
занных должностных лиц соответственно предсе­
дателю верховного суда республики и равного ему
суда либо Председателю Верховного Суда РФ, что
обусловлено предусмотренной судоустройственным законодательством возможностью осуществ­
ления заместителем обязанностей председателя,
делегированных последним на время его отсут­
ствия либо в связи с распределением тех или иных
полномочий.
Также подчеркнем, что обжалование постанов­
ления судьи об отказе в передаче кассационной жа­
лобы на рассмотрение суда кассационной инстан­
ции председателю верховного суда республики и
равного ему суда, Председателю Верховного Суда
РФ не предполагает увеличение количества судов
кассационных инстанций. Обращение с такой жа­
лобой, как уже отмечалось выше, является, по сути,
отдельным этапом производства в суде кассацион­
ной инстанции.
Существенным пробелом законодательной рег­
ламентации, на наш взгляд, является отсутствие в
УПК РФ возможности подачи кассационной жало­
бы (представления) на постановление судьи верхов­
ного суда республики, краевого, областного и равно­
го им суда об отказе в передаче уголовного дела на
рассмотрение президиума того же суда в Судебную
коллегию по уголовным делам (Судебную коллегию
по делам военнослужащих) Верховного Суда РФ (в
79
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 80
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
том числе наряду с состоявшимися итоговыми ре­
шениями по уголовному делу). Наличие такого про­
бела в УПК РФ приводит на практике к тому, что
усмотрев незаконность, необоснованность, немотивированность указанного постановления, судья
Верховного Суда РФ, рассматривающий кассацион­
ную жалобу на те же состоявшиеся по уголовному
делу судебные решения - приговор, апелляционное
определение, которые уже подвергались проверке
судьей верховного суда республики, краевого,
областного и равного им суда при предварительном
рассмотрении кассационной жалобы, не имеет над­
лежащих процессуальных средств реагирования на
выявленные нарушения закона.
Так, по уголовному делу в отношении Е. в Крас­
нодарский краевой суд была перенаправлена подан­
ная в Судебную коллегию по уголовным делам Вер­
ховного Суда РФ защитником осужденного касса­
ционная жалоба для выполнения требований ст.
401.8. УПК РФ в связи с тем, что из приложенного к
жалобе защитника постановления судьи Красно­
дарского краевого суда обнаружено, что, вопреки
положениям Федерального закона от 29 декабря
2010 года № 433-ФЗ «О внесении изменений в УПК
РФ и признании утратившими силу отдельных за­
конодательных актов (положений законодательных
актов) РФ», вместо постановления об отказе в пере­
даче кассационной жалобы осужденного Е. для рас­
смотрения в судебном заседании суда кассацион­
ной инстанции было вынесено постановление об
отказе в удовлетворении надзорной жалобы Е. на
основании ст. 406 прежней редакции УПК РФ. При
этом судьей Верховного Суда РФ, установившим
указанное нарушение УПК РФ, не выносилось по­
становление. Приведенное выше нарушение изло­
жено судьей в сопроводительном письме с прило­
жением кассационной жалобы защитника и копий
состоявшихся по делу судебных решений [4].
Отсутствие обязанности реагирования на допу­
щенные судьей верховного суда республики, краево­
го, областного и равного им суда нарушения закона в
случае установления незаконности, необоснованно­
сти и немотивированности вынесенного им поста­
новления об отказе в передаче кассационных жало­
бы, представления для рассмотрения в судебном за­
седании президиума, даже в случае вынесения су­
дьей Верховного Суда РФ собственного постановле­
ния о направлении кассационной жалобы на рас­
смотрение суда кассационной инстанции, чревато
нарушением принципа законности при отправлении
правосудия, а также безответственным отношением
к требованию ч. 4 ст. 7 УПК РФ на практике при вы­
несении указанного постановления.
Кроме того, в УПК РФ надлежит конкретно рег­
ламентировать возможность судьи Верховного Су­
№ 8
2 0 1 4 г.
да РФ в результате рассмотрения в рамках предва­
рительной процедуры кассационной жалобы на со­
стоявшиеся по уголовному делу судебные реше­
ния, в том числе постановление судьи верховного
суда республики и равного ему суда об отказе в пе­
редаче уголовного дела на рассмотрение суда кас­
сационной инстанции, постановление председате­
ля, заместителя председателя этого же суда, пере­
дать уголовное дело в президиум нижестоящего су­
да для рассмотрения в кассационном порядке.
В качестве процессуального механизма, спо­
собного минимизировать случаи вынесения не­
обоснованных и немотивированных постановле­
ний об отказе в передаче кассационной' жалобы
(представления) для рассмотрения в заседании су­
да кассационной инстанции, на наш взгляд, могло
бы являться обязательное истребование судьей в
рамках предварительной процедуры изучения кас­
сационных жалобы и представления материалов
уголовного дела.
Полагаем, что законодательное закрепление
права обжалования постановлений, о которых шла
речь выше, значительно бы повысило степень га­
рантированности прав и законных интересов субъ­
ектов обжалования от незаконных, необоснован­
ных и немотивированных отказов в передаче уго­
ловного дела на рассмотрение суда кассационной
инстанции. При этом мы исходим из действующей
законодательной регламентации, в свете которой
нецелесообразно рассуждать о разрешении вы­
явленной нами частной проблемы законодательно­
го регулирования посредством концептуального
реформирования апелляции и кассации, которые
сегодня далеки от их «классических» форм.
ПРИ М ЕЧА Н И Я
1. По делу о проверке конституционности ряда положений
статей 401.3, 401.5, 401.8 и 401.17 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан
С.С. Агаева, А.Ш. Бакаяна и других: Постановление Консти­
туционного Суда РФ от 25 марта 2014 г. № 8-П. [Электронный
ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант
Плюс».
2. О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, регулирующих производство
в суде кассационной инстанции: Постановление Пленума Вер­
ховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 2 // Российская газета.
2014. 7 февр.
3. Именно такая возможность предусматривалась примени­
тельно к производству в суде надзорной инстанции в ч. 4 ст.
406 прежней редакции УПК РФ, утратившей силу с 1 января
2013 года. При этом нельзя не учитывать, что в реформирован­
ном институте под названием «кассационное производство»
по действующему УПК РФ сохранены все основные черты
прежнего надзорного производства.
4. См.: Уголовное дело № 18-УКС14-215 // Архив Верховно­
го Суда РФ. 2014.
80
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 81
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
Практика применения части 2 статьи 399
Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации: анализ и проблемы
Чугунова Лилия Мансуровна,
помощник председателя Рузаевского
районного суда Республики Мордовия
сте с тем более продуктивным в этом плане являет­
ся и совершенствование законодательства в отно­
шении организационного обеспечения правосу­
дия: доступ к информации о деятельности судов,
возможность активного использования современ­
ных информационных технологий; принятие пра­
вовых норм, непосредственно влияющих на срок
рассмотрения дел.
В связи с этим заслуживают внимания положе­
ния ст. 399 Уголовно-процессуального кодекса Рос­
сийской Федерации, регулирующие порядок рас­
смотрения судом вопросов на стадии исполнения
приговора.
Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 40ФЗ «О внесении изменений в статью 399 Уголовно­
процессуального кодекса Российской Федерации»
(далее - Закон) в указанную статью внесены изме­
нения, устанавливающие срок, в который лица, уч­
реждения и органы, участвующие при рассмотре­
нии вопросов, связанных с исполнением пригово­
ра, должны быть извещены о дате, времени и месте
судебного заседания - не позднее 14 суток до дня
судебного заседания [2].
Определенный указанными изменениями зако­
на срок - 14 суток ставит в зависимость рассмотре­
ние указанных вопросов от момента извещения
участвующих в деле лиц.
До вступления Закона в силу при производстве
по разрешению вопросов, возникающих на стадии
исполнения приговора, редакция части 2 указан­
ной статьи предполагала вызов в судебное заседа­
ние представителя учреждения, исполняющего на­
казание (компетентного органа, по представлению
которого разрешается вопрос, связанный с испол­
нением наказания), а также в необходимых случаях
гражданского истца и гражданского ответчика без
указания каких-либо сроков, установленных для
извещения и рассмотрения.
Практика применения указанного Закона со­
ставляет уже более трех лет и показывает, что срок
рассмотрения материалов увеличился.
дним из важнейших принципов уголов­
ного судопроизводства является его осу­
ществление в разумный срок. При этом
проводимая в Российской Федерации судебная ре­
форма определяет своей целью повышение каче­
ства осуществления правосудия и предполагает
реализацию мероприятий, направленных на бы­
строе разрешение судебных дел [1]. С одной сторо­
ны, идея сокращения сроков рассмотрения дел об­
условлена совершенствованием защиты прав
участников уголовного судопроизводства, но с дру­
гой - существует необходимость проведения пол­
ного и объективного разбирательства на всех ста­
диях уголовного судопроизводства, в связи с чем
очевидна потребность достижения оптимального
соотношения между сроком судебного рассмотре­
ния дел и качеством их разрешения.
Положительный результат в этом направлении
возможен только при консолидации усилий право­
применителя и законодателя. Безусловно, такие
аспекты деятельности правоприменителя, как ка­
чество исполнения своих обязанностей и профес­
сионализм, являются эффективными инструмента­
ми для сокращения сроков рассмотрения дел. Вме-
О
81
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 82
ПРА ВО СУ ДИ Е В РЕС П У БЛ И К Е М О РД О В И Я
№ 8
С целью оценки степени и масштабов влияния
Закона на срок рассмотрения материалов обратим­
ся к статистическим данным [3], основанным на
изучении практики Рузаевского районного суда
Республики Мордовия.
2 0 1 4 г.
сроков рассмотрения материалов до и после ука­
занной даты.
Для сравнения сроков рассмотрения материа­
лов до и после вступления Закона в силу целесооб­
разно их разделение на 4 периода: до 15 суток, от 15
Количество рассмотренных материалов в порядке исполнения приговоров
Рузаевским районным судом Республики Мордовия
8
184 42 36 69 21 168
об отмене условного суждения до истечения испытательно­
28
го срока и снятии судимости (ч.1 ст. 74 УК РФ; ст.400 УПКРФ)
48
55
9
140 36 64 39
9
148
88
41
21
2
152 22 25 25
7
79
3 иные материалы в порядке исполнения приговора
Всего
Всего
50
За 5 мес.
2014 г.
71
С\|
$
За 2013 г.
55
|_!
За 2012 г.
За 2010 г.
За 2011 г.2)
За 2009 г.
О
Предмет представления, ходатайства, жалобы
1 о продлении срока условного осуждения (ч. 2 ст. 74 УК РФ)
2
После вступления
Закона в силу
За 2008 г.
№ п/п
До вступления
Закона в силу
4
об условно-досрочном освобождении от лишения свободы
(ч.1 ст.79 УК РФ)
18
14
14
1
47
11
20
16
5
52
5
об отмене условного осуждения в связи с неисполнением воз­
ложенных обязанностей или совершением нового преступления
5
12
27
4
48
29
-
-
-
29
6 об отмене условного осуждения с заменой на лишение свободы
6
6
1
-
13
1
13
14
3
31
о замене наказания, назначенного приговором суда, другим
7 видом наказания; об изменении вида исправительного
учреждения
10
9
6
2
27
6
4
13
3
26
(ст. 397 п.13 УПК РФ) об освобождении от наказания или о
8 смягчении наказания вследствие издания уголовного зако­
на, имеющего обратную силу
9
1
2
-
12
64
36
17
8
125
3
4
3
-
10
3
3
2
-
8
-
2
-
-
2
0
0
2
5
7
2
2
2
1
7
-
1
1
-
2
1
3
1
-
5
2
1
4
1
8
2
1
-
-
3
-
-
1
-
1
1
14
6
21
9
об отмене условно-досрочного освобождения от лишения
свободы (ч.7 ст.79 УК РФ)
10 о применении акта амнистии
11
об освобождении от наказания в связи с иной тяжелой бо­
лезнью; в связи с наступлением психического расстройства
об отсрочке, рассрочке исполнения наказания; досрочной
12 отмене отсрочки; освобождении от отбывания наказания в
связи с истечением сроков давности
13
о возмещении вреда реабилитированному (в соответствии с
ч.5 ст.135 и ч.1 ст.138 УПК РФ)
о заключении под стражу осужденного к лишению свободы,
14 уклоняющегося от прибытия в колонию поселения для от­
бывания наказания (п. 18.1) ст.397
Итого
227 214 182 27 650 216 204 217 68 705
' - с 01.01.2011 по 04.04.2011 ( с начала года до вступления Закона в силу)
* —с 05.04.2011 по 31.12.2011 ( со вступления Закона в силу до конца года)
Хронологические рамки исследования состав­
ляют период с 2008 по 2013 гг. и 5 месяцев 2014 го­
да, количество материалов - 1355.
Поскольку Закон вступил в силу 5 апреля 2011
года, представляет интерес сравнительный анализ
до 30 суток, от 30 до 60 суток и более 60 суток. Из
диаграммы видно, что до установления срока изве­
щения лиц, участвующих в деле, не позднее 14 су­
ток до дня судебного заседания 62% материалов
рассматривались до 15 суток. Существенно сни­
82
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 83
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
Процентное соотношение количества материалов в порядке исполнения приговоров
с тем или иным сроком рассмотрения до и после вступления в силу Федерального закона от
20 марта 2011 г. № 40 ФЗ «О внесении изменений в статью 399
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
зился процент материалов с данным сроком рас­
смотрения после установления указанного срока 15,7%. Сохранение наличия материалов с таким
сроком рассмотрения объясняется принятием су­
дом решений по поступившим представлениям и
ходатайствам без назначения судебного заседания.
Например, при направлении материала по подсуд­
ности либо при отзыве ходатайства осужденным, а
также разрешении вопроса по существу в день по­
ступления в силу прямого указания в законе (о за­
ключении под стражу осужденного к лишению
свободы, уклоняющегося от прибытия в колониюпоселения для отбывания наказания (п. 18.1 ст. 397
Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации).
До установления срока извещения лиц, уча­
ствующих в деле, лишь 28,6% материалов были
рассмотрены в срок от 15 до 30 суток. А после уста­
новления указанного срока в течение этого времен­
ного периода стало рассматриваться преобладаю­
щее количество материалов - 62,6%.
До установления срока извещения лиц, уча­
ствующих в деле, лишь 5,8% материалов были рас­
смотрены в срок от 30 до 60 суток. А после установ­
ления указанного срока в течение этого временного
периода стало рассматриваться 20,3% материалов.
Вместе с тем влияния исследуемого изменения
закона на количество материалов, рассмотренных в
длительные сроки, не наблюдается: число дел, раз­
решенных в срок, превышающий 60 суток, остает­
ся небольшим - 3,5% и 1,4%. В практическом клю­
че это означает, что отложение судебных заседаний
по незначительному количеству дел имеет иные, не
связанные с исследуемой проблемой, причины.
Сформулируем основные выводы, выявленные
при анализе диаграммы.
Увеличение сроков рассмотрения материалов,
разрешаемых в стадии исполнения приговора,
после принятия закона, устанавливающего срок из­
вещения участвующих в деле лиц - не позднее 14
суток до дня судебного заседания, очевидно. Срок
рассмотрения основного количества материалов
сместился в сторону увеличения и находится в пре­
делах от 15 до 30 суток. Также в 3,5 раза увеличи­
лось количество материалов со сроком рассмотре­
ния от 30 до 60 суток. Представляет интерес сред­
ний срок рассмотрения материалов: до вступления
Закона в силу он составлял 14,6 суток, а после 21,6 суток. Несмотря на обобщающий смысл дан­
ного показателя, увеличение его на 7 суток может
дополнительно характеризовать результаты и вы­
воды анализа судебной практики. Учитывая, что
83
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 84
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
время рассмотрения судебных дел имеет важное
общесоциальное значение, данные обстоятельства
не могут быть оставлены без внимания.
Очевидно, что правовой смысл данной поправ­
ки в закон не несет цели увеличения сроков рас­
смотрения материалов.
Пытаясь найти объяснение размеру срока при
извещении лиц, участвующих при рассмотрении
вопросов на стадии исполнения приговора, - имен­
но 14 суток, обратимся к истории и предпосылкам
принятия Закона.
Согласно паспорту проекта Федерального зако­
на от 20 марта 2011 г. № 40-ФЗ «О внесении изме­
нений в статью 399 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации» обоснованием для
внесения изменений в указанную статью явилась
необходимость обеспечения непосредственного
участия осужденного в судебном заседании при од­
новременной проблеме обеспечения личной без­
опасности состава суда в ходе уголовного судо­
производства, а также исключения возможности
побегов, совершения новых преступлений во вре­
мя доставления в судебное заседание [4].
При этом содержание законопроекта касалось
только прав осужденного и не определяло какихлибо процессуальных сроков.
В ходе законотворческого процесса с учетом за­
ключения Правового управления аппарата Госу­
дарственной Думы Федерального Собрания Рос­
сийской Федерации, которое дано на основании
правовой позиции Конституционного Суда Рос­
сийской Федерации [5], заключающейся в том, что
лицо - вне зависимости от его уголовно-процессу­
ального статуса, - если оно изъявляет желание уча­
ствовать в судебном заседании, не может быть ли­
шено возможности заявлять отводы и ходатайства,
знакомиться с позициями выступавших участни­
ков судебного заседания и дополнительными мате­
риалами, давать объяснения по рассматриваемым
судом вопросам, было принято во внимание, что
суд, в свою очередь, должен обеспечить возмож­
ность ознакомиться со всеми материалами рас­
сматриваемого судом дела и довести до сведения
суда свои доводы путем непосредственного уча­
стия в заседании суда, использования систем ви­
деоконференцсвязи или иным способом. В связи с
чем предлагаемый законопроект был изменен и
принят в окончательной, существующей до настоя­
щего времени редакции.
Таким образом, приходим к выводу, что опреде­
ленный указанными изменениями закона срок - 14
суток, поставивший в зависимость рассмотрение
вопросов, связанных с исполнением приговора, от
момента извещения участвующих в деле лиц, уста­
новлен для реализации осужденными права на су­
№ 8
2 0 1 4 г.
дебную защиту, которое предполагает заблаговре­
менное извещение осужденного о дате и времени
рассмотрения дела в целях его подготовки к судеб­
ному заседанию, сбора необходимых документов.
Частью 4 ст. 231 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации при рассмотрении
уголовных дел устанавливается требование изве­
щения сторон о месте, дате и времени судебного за­
седания не менее чем за 5 суток до его начала. Дан­
ная норма обладает аналогичным правовым значе­
нием - обеспечение права на судебную защиту и
подготовка к судебному заседанию.
Однако необходимо учитывать, что уголовные
дела в отличие от материалов в порядке исполне­
ния приговоров характеризуются объемом, слож­
ностью, которая определяется характером и чис­
лом фактов, подлежащих установлению, количе­
ством обвиняемых, потерпевших и лиц, вызывае­
мых в судебное заседание, присоединением других
дел, привлечением к ответственности новых лиц. В
указанный законом срок - не менее чем 5 суток до
начала судебного заседания - должен быть извещен
не только подсудимый, но и его защитник, госу­
дарственный обвинитель, а также потерпевший и
его представитель, гражданский истец, граждан­
ский ответчик и их представители. Несоблюдение
требований ч. 4 ст. 231 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации влечет незакон­
ность всего последующего судебного разбиратель­
ства вне зависимости от его результатов.
Чтобы подчеркнуть больший объем действий, а
значит, и требуемого времени, направленных на
реализацию права на защиту и подготовку к судеб­
ному заседанию по уголовным делам, в сравнении
с материалами, обратимся к примеру из судебной
практики.
По поступившему в суд уголовному делу объе­
мом 43 тома по обвинению в совершении ряда пре­
ступлений 10 лиц, 7 из которых содержатся под
стражей, необходимо вызвать в судебное заседание
указанных обвиняемых, государственного обвини­
теля, 12 защитников, 12 потерпевших [6]. С учетом
положений ст. 227 и 233 Уголовно-процессуально­
го кодекса Российской Федерации при вынесении
решения о назначении судебного заседания суд
ограничивается сроком в 14 суток, принимая во
внимание необходимость исключения из данного
срока 5 суток, установленных ч. 4 ст. 231 Уголовно­
процессуального кодекса Российской Федерации
для проведения всех необходимых действий, свя­
занных с подготовкой и направлением судебной
корреспонденции сторонам. Во избежание нару­
шений требований указанных положений Уголов­
но-процессуального кодекса Российской Федера­
ции суд не сможет начать судебное разбиратель­
84
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 85
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
ство и отложит судебное заседание в случае, если
хотя бы одно из перечисленных лиц не будет изве­
щено о месте, дате и времени судебного заседания
не менее чем за 5 суток до его начала, поскольку в
данном случае будет наблюдаться ущемление прав
участников судебного разбирательства на подго­
товку к таковому.
В то же время объем материалов, производство
по которым ведется в порядке исполнения пригово­
ра, в большинстве своем ограничивается одним то­
мом. При этом указанные материалы рассматри­
ваются судом в отношении каждого осужденного
отдельно, независимо от количества осужденных
по приговору лиц, без исследования характера об­
винения и материалов уголовного дела.
В противовес приведенному примеру: исходя из
смысла ч. 2 ст. 399 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации, суд не может начать
рассмотрение представления органа, исполняюще­
го наказание, скажем, о продлении испытательного
срока условного осуждения, в отношении одного
осужденного, если с момента извещения данного
лица, а также представителя органа, подавшего
представление, и прокурора не прошло 14 суток.
При этом установленный законом срок извеще­
ния сторон о месте, дате и времени судебного засе­
дания при назначении к рассмотрению данных ма­
териалов превышает аналогичный срок, опреде­
ленный законом для уголовных дел различной
сложности, почти в три раза.
Таким образом, с учетом результатов изучения
практики применения нормы, содержащейся в ч. 2
ст. 399 Уголовно-процессуального кодекса Россий­
ской Федерации, сформулированных выше и харак­
теризующихся реальным увеличением сроков рас­
смотрения материалов, а также при сравнении ее с
нормой аналогичного значения, установленной Уго­
ловно-процессуальным кодексом Российской Феде­
рации для уголовных дел, в качестве вывода стано­
вится актуальным вопрос о рациональности опреде­
ленных законодателем сроков и выявляется необхо­
димость поиска решений обозначенной проблемы.
В то же время было бы неверным утверждать,
что исследуемые изменения закона являются един­
ственным фактором, влияющим на увеличение
срока рассмотрения материалов данной категории.
Результаты проведенного анализа выборки мате­
риалов, рассмотренных в срок, превышающий 30 су­
ток, позволили установить наряду с вышеуказанны­
ми иные обстоятельства, способствующие затягива­
нию срока рассмотрения дел. Выявленные причины
можно разделить на объективные и субъективные.
Среди причин объективного характера следует
отметить несовершенства правового института су­
дебных извещений. Чаще всего суд извещает осуж­
денных о месте, дате и времени судебного заседа­
ния путем направления заказных писем с уведом­
лением по месту жительства (пребывания). При
этом время, затрачиваемое на доставку судебной
корреспонденции, несвоевременное получение су­
дебной корреспонденции сторонами и ожидание
уведомлений о доставке извещения приводят к от­
ложению судебных заседаний и увеличивают срок
рассмотрения дела.
Применение предусмотренных Инструкцией по
судебному делопроизводству в районном суде [7]
информационных технологий, призванных упро­
стить процедуру извещения и сократить ее время,
как показывает практика, не всегда возможно. К
примеру, при подготовке к судебному заседанию по
рассмотрению представления уголовно-исполни­
тельной инспекции в отношении осужденного, не
содержащегося под стражей, суд не может восполь­
зоваться таким способом, как СМС-извещение,
ввиду того, что в материалах дела, как правило, не
имеется номеров мобильных телефонов и распи­
сок осужденных о согласии на уведомление подоб­
ным образом. Нередко у осужденных не имеется
каких-либо средств связи, что делает невозмож­
ным передачу телефонограммы, факсимильного
сообщения.
Поскольку длительность рассмотрения дел дан­
ной категории в большинстве изученных случаев
связана с отложением судебного разбирательства,
еще одной из объективных причин затягивания
срока является уклонение осужденных от явки в
судебное заседание либо от получения судебного
извещения. Кроме того, установлены случаи отло­
жения рассмотрения дел ввиду объявления осуж­
денного в розыск, недоставления осужденного
конвойным подразделением.
Отмечаются также случаи отложения судебного
разбирательства для выполнения действий, на­
правленных на соблюдение процессуальных прав
участников процесса. Так, судом удовлетворялись
ходатайства лиц (органов), участвующих в деле, об
истребовании дополнительных сведений, имею­
щих значение для объективного рассмотрения дела
(например, справки из лечебного учреждения, под­
тверждающей доводы осужденного о причинах его
неявки в уголовно-исполнительную инспекцию).
Проведенная оценка причин увеличения сроков
рассмотрения данной категории дел показала, что
на сроки осуществления судопроизводства нега­
тивное влияние оказывают и такие факторы, как су­
дебная нагрузка, а также ненадлежащее качество
оформления и полноты представляемых в суд мате­
риалов. Установлено, что несвоевременность пред­
ставления органами, исполняющими наказание, не­
обходимых документов, например, сведений о со85
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 86
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КО НС ТИТУЦИО Н НО ГО СУДА
РО СС И ЙС КО Й Ф ЕДЕРАЦИИ
1526
делУ 0 пР°веРке конституционности части второй1 статьи 399
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи
с запросом Кетовского районного суда Курганской области
город Санкт-Петербург
18 марга 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации н составе Председателя
В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И . Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Галжиева, Л .М . Жарковой, Г.А. Жилина. С .М . Казанцева. М .И . Клеандрова. С.Д. Князева,
А .И . Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С .П . Маврина, Н.В. Мельникова. Ю.Д. Рудкина. Н.В. Селезнева, В.Г. Ярослаицсва,
с участием представителя Совета Федерации — доктора юридических наук
А.С. Саломаткина, полномочною представителя Президента Российской Федера­
ции в Конституционном Суде Российской Федерации М.В. Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации,
пунктом З1 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой ста­
тьи 21, статьями 36, 74, 86, 101. 102 и 104 Федерачьного конституционного закона
♦О Конституционном Суде Российской Федерации*,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части
шорой1 статьи 399 У П К Российской Федерации.
вершении административных правонарушений при
рассмотрении вопроса о дополнении возложенных
на осужденного обязанностей, способствует уве­
личению времени разрешения дела по существу.
В меньшей степени отмечается влияние на срок
рассмотрения изучаемых материалов субъектив­
ных причин, к которым можно отнести случаи не­
выполнения в полной мере всех необходимых про­
цессуальных действий, производимых на стадии
подготовки к судебному заседанию, ненадлежаще­
го извещения участников процесса о времени и ме­
сте судебного разбирательства.
Вместе с тем картина исследуемой проблемы
являлась бы неполной без анализа применения ч.
2.1 ст. 399 Уголовно-процессуального кодекса Рос­
сийской Федерации, введенной Федеральным зако­
ном от 23 июля 2013 года № 221-ФЗ в целях реали­
зации обязанности государства по обеспечению
потерпевшим доступа к правосудию на всех ста­
диях уголовного процесса. Данная норма предо­
ставила потерпевшему (его законному представи­
телю и (или) представителю) право участвовать в
судебном заседании при рассмотрении вопросов
об условно-досрочном освобождении от отбыва­
ния наказания и о замене неотбытой части наказа­
ния более мягким видом наказания. При этом уста­
новлен срок извещения указанных лиц о дате, вре­
мени и месте судебного заседания, аналогичный
сроку, определенному ч. 2 ст. 399 Уголовно-про­
цессуального кодекса Российской Федерации, - не
позднее 14 суток до дня судебного заседания [8].
Оценка практического применения введенной
нормы выявила проблему своевременности изве­
щения потерпевших о дате, времени судебного слу­
шания и, как следствие, - существенное увеличе­
ние сроков рассмотрения данной категории хода­
тайств (особенно при большом количестве потер­
певших по делу) ввиду трудностей организацион­
ного характера, связанных со сложностью получе­
ния судом актуальной информации о местонахож­
дении потерпевшего (адрес потерпевшего вместе
со всеми материалами уголовного дела хранится в
суде по месту рассмотрения данного дела и может
измениться; органы и учреждения службы испол­
нения наказаний не всегда обладают необходимой
информацией).
Частично существующие сложности разреше­
ны законодателем путем внесения изменений Фе­
деральным законом от 28 декабря 2013 года № 432ФЗ в ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Рос­
сийской Федерации о потерпевшем, получившем в
соответствии с внесенными поправками возмож­
ность получать информацию о времени освобож­
дения осужденного из мест лишения свободы в
случае соответствующего заявления до окончания
прений сторон. Одновременно указанные измене­
ния фактически не имеют значения для разреше­
ния вопроса об условно-досрочном освобождении
от отбывания наказания по уголовным делам, при­
говоры по которым были вынесены до вступления
86
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 87
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
прав и законных интересов участников уголовного
судопроизводства в стадии исполнения приговора
и соблюдения принципа рассмотрения дела в ра­
зумный срок предопределяет поиск законодатель­
ного регулирования.
в силу указанного Федерального закона, так как по­
терпевшие по таким делам не имели возможности
сделать необходимое заявление [9].
Постановлением от 18 марта 2014 года № 5-П
Конституционный Суд Российской Федерации дал
оценку конституционности ч. 2.1 ст. 399 Уголовно­
процессуального кодекса Российской Федерации:
нормативные положения признаны не соответ­
ствующими Конституции Российской Федерации в
той мере, в какой они, предполагая в качестве усло­
вия рассмотрения судом ходатайства осужденного
об условно-досрочном освобождении от отбыва­
ния наказания обязательность подтверждения по­
лучения потерпевшим (его представителем) изве­
щения, уведомляющего о дате, времени и месте
предстоящего судебного заседания, в силу неопре­
деленности механизма такого уведомления пре­
пятствуют своевременному разрешению судом
данного вопроса по существу [10]. Согласно дан­
ному Постановлению до внесения надлежащих за­
конодательных изменений извещение о дате, вре­
мени и месте проведения судебного заседания по
вопросу об условно-досрочном освобождении сле­
дует направлять потерпевшим по адресам, имею­
щимся в распоряжении суда, указанным самими
потерпевшими (их представителями), а также ад­
ресам, указанным в материалах уголовного дела.
Суд также вправе запросить необходимые сведе­
ния. При этом по общему правилу подтверждения
вручения извещения не требуется, если сам суд не
усматривает в нем необходимости, имея в виду по­
лучение от потерпевшего дополнительной инфор­
мации по вопросу об условно-досрочном освобож­
дении осужденного от отбывания наказания.
Однако учитывая, что ст. 52 Конституции Рос­
сийской Федерации потерпевшему гарантирован
доступ к правосудию, отсутствие на сегодняшний
день четкого механизма уведомления потерпевшего
о рассмотрении ходатайств указанного вида приво­
дит к сложностям в обеспечении судом соблюдения
данных гарантий, что подтверждает необходимость
законодательного урегулирования изучаемых пра­
воотношений. Определение механизма уведомле­
ния потерпевшего о рассмотрении ходатайств об
условно-досрочном освобождении от отбывания
наказания, без отказа ему в доступе к правосудию,
будет являться одним из элементов оптимизации
сроков рассмотрения дел данной категории.
Таким образом, поскольку иные, кроме установ­
ленных 14 суток, сроки извещения лиц, учрежде­
ний и органов, участвующих при рассмотрении во­
просов, разрешаемых в порядке исполнении при­
говора, законодателем не закреплены, связанная с
данными обстоятельствами проблема обеспечения
баланса конституционно значимых ценностей,
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой про­
грамме "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 го­
ды» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. - № 1 - Ст. 13.
2. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 40-ФЗ «О вне­
сении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации - 2011. - № 13 - Ст. 1687.
3. Информационная база исследования - программное изде­
лие «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосу­
дие» Рузаевского районного суда, а также материалы дел, рас­
смотренных указанным судом в порядке исполнения приговора.
4. Паспорт проекта Федерального закона № 47860-5 «О
внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации» (об участии осужденного, от­
бывающего наказание в местах лишения свободы, в судебном
заседании) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной
правовой системы «Консультант Плюс».
5. Постановления Конституционного Суда Российской Фе­
дерации от 10 декабря 1998 года № 27-П, от 15 января 1999 го­
да № 1-П, от 14 февраля 2000 года № 2-П, Определения Кон­
ституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря
2002 года № 315-О, от 25 марта 2004 года № 99-О, от 8 апреля
2004 года № 132-О, от 11 июля 2006 года №351-О, от 19 мая
2009 года № 576-О-П) [Электронный ресурс] // Доступ из спра­
вочной правовой системы «Консультант Плюс».
6. Уголовное дело № 1-5/2014 // Рузаевский районный суд
Республики Мордовия. 2014 г.
7. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утвер­
ждении Инструкции по судебному делопроизводству в район­
ном суде» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной пра­
вовой системы «Консультант Плюс».
8. Федеральный закон от 23 июля 2013 № 221-ФЗ «О вне­
сении изменений в статью 83 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 23.7.2013 г. (№
0001201307230038).
9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 432-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­
сийской Федерации в целях совершенствования прав потер­
певших в уголовном судопроизводстве» // Официальный ин­
тернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от
30.12.2013 г. (№ 0001201312300011).
10. Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 18.03.2014 № 5-П «По делу о проверке конститу­
ционности части второй-1 статьи 399 Уголовно-процессуаль­
ного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кетовского районного суда Курганской области» // Собрание законо­
дательства Российской Федерации - 2014. - № 13 - Ст. 1526.
87
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 88
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Мошенничество в сфере кредитования:
некоторые вопросы применения (на примере
судебной практики Республики Мордовия)
Агеева Ольга Николаевна,
к.ю.н., доцент, доцент кафедры
уголовного права,
криминалистики и криминологии
Мошенничество традиционно относит­
ся к преступлениям, образующим «ядро
преступности». Это означает, что мошен­
нические действия, наряду с убийствами,
кражами и некоторыми другими преступ­
лениями, являются противоправными и
наказуемыми в большинстве стран мира.
оссийский законодатель в ст. 159 УК РФ
определил мошенничество как хищение
чужого имущества или приобретение пра­
ва на чужое имущество путем обмана или злоупо­
требления доверием. Длительное время в уголовно­
правовой доктрине мошенничество рассматрива­
лось в разных проявлениях, в зависимости от сферы
совершения, субъекта преступных действий и про­
чих обстоятельств. В целях учета особенностей эко­
номических отношений, обеспечения на должном
уровне защиты интересов граждан, пострадавших
от мошеннических действий, Федеральным зако­
ном от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ «О внесении из­
менений в Уголовный кодекс Российской Федера­
ции и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» [1] осуществлена дифференциация раз-
Р
личных видов мошенничества в ст. ст. 159.1-159.6
УК.
Необходимость внесенных изменений и допол­
нений объяснялась развитием в стране экономиче­
ских отношений, модернизацией банковского сек­
тора, развитием отрасли страхования, инвести­
ционной деятельности, информационных и про­
мышленных технологий и предоставлением новых
видов услуг, которые неизбежно порождают новые
схемы, способы хищения чужого имущества или
приобретения права на чужое имущество [2].
Так, среди прочих, появилось мошенничество в
сфере кредитования (ст. 159.1 УК).
Мошенничество в сфере кредитования уголов­
ный закон определяет как хищение денежных
средств заемщиком путем представления банку
или иному кредитору заведомо ложных и (или) не­
достоверных сведений. От общего состава мошен­
ничества специальный вид, предусмотренный ст.
159.1 УК, отличается предметом преступления, уз­
ким кругом потерпевших, способом совершения
преступления и его специальным субъектом.
В силу прямого указания в уголовном законе пред­
метом преступления, предусмотренного ст. 159.1 УК,
являются только денежные средства, а не любое иму­
щество вообще. Потерпевшими от мошенничества в
сфере кредитования могут быть только банк или иной
кредитор, то есть лица, передавшие на определенных
условиях денежные средства виновному лицу.
Способ мошенничества в сфере кредитования
состоит в представлении потерпевшему заведомо
ложных и (или) недостоверных сведений. Это мо­
жет быть любая информация, оговоренная условия­
ми кредитования и официально переданная за­
емщиком (его представителями) кредитору (его
специально уполномоченным представителям) [3].
Очевидно, что данная информация должна содер­
жать сведения о заемщике и подтверждать его пла­
тежеспособность: например, информация о самом
заемщике (к примеру, паспорт), месте его регистра­
ции, фактического проживания, месте работы, све­
88
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 89
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
дения о доходах, наличии денежных средств на сче­
те, об имуществе, его местонахождении и прочее.
К числу таковых сведений относится и пред­
ставленная заемщиком заведомо ложная информа­
ция о работодателе и доходах заемщика. Пригово­
ром Пролетарского районного суда г. Саранска А. и
Ц. признаны виновными в совершении нескольких
преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159.1 УК,
при следующих обстоятельствах.
А. и Ц. с целью совершения хищения денежных
средств какого-либо банка под видом приобретения
бытовой техники в кредит в магазине розничной тор­
говли распределили между собой преступные роли.
А. должен был взять собственный паспорт, сообщить
в магазине заведомо ложные сведения о доходах, чем
ввести кредитного работника банка в заблуждение, и
указать абонентский номер Ц., сообщив ложные све­
дения работнику банка о том, что указанный номер
принадлежит его работодателю. После этого А. дол­
жен был оформить на свое имя кредит. В свою очередь
Ц., согласно распределению ролей, должен был по­
дыскать лиц, которым впоследствии будет реализова­
на бытовая техника, приобретенная в магазине по кре­
дитному договору, оформленному на имя А. Также Ц.
на поступивший звонок с банка должен был сообщить
ложные сведения о трудоустройстве А., введя в за­
блуждение представителя банка, представившись ра­
ботодателем последнего. После реализации преступ­
ных намерений Ц. и А., не имея намерений и реальной
финансовой возможности исполнять обязательства по
кредитному договору, договорились приобретенную
бытовую технику продать, а вырученные от продажи
деньги разделить между собой, что и совершили [4].
Анализ судебной практики по Республике Мор­
довия показывает, что чаще всего ст. 159.1 УК при­
меняется, когда хищение денежных средств про­
исходит путем представления кредитору поддель­
ного паспорта или документа, удостоверяющего
личность другого человека.
Приговором Октябрьского районного суда г. Са­
ранска Ж. признан виновным в совершении преступ­
ления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.1 УК. Ж. с целью
последующего хищения денежных средств путем об­
мана похитил паспорт О. и вклеил в него свою фото­
графию. Затем Ж. обратился в одну из организаций,
выдающую микрозаймы, где ввел в заблуждение кон­
сультанта по микрофинансированию, представив­
шись О., предъявив паспорт на имя О. со своей фото­
графией и свидетельство государственного пенсион­
ного страхования на имя О., и высказал намерение о
получении займа в размере 2000 рублей. Ж. также со­
общил заведомо ложные и не соответствующие дей­
ствительности сведения о месте работы и среднеме­
сячном доходе последнего в размере 25 000 рублей.
После чего Ж. подписал договор, получив заем в сум­
ме 2000 рублей. Ж. не имел какого-либо источника
дохода и возвращать заем не намеревался [5].
Субъектом анализируемого преступления высту­
пает исключительно заемщик, иначе - должник - фи­
зическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Прямой умысел мошенничества в сфере кредитова­
ния состоит в безвозмездном противоправном завла­
дении деньгами потерпевшего вследствие заведомо­
го (сформировавшегося до получения займа) отсут­
ствия намерения исполнить обязательства должника.
Анализ признаков состава мошенничества в сфере
кредитования позволяет сделать вывод о целесообраз­
ности ограничительного толкования сферы кредито­
вания в ст. 159.1 УК. Кредит как таковой - это переда­
ча имущества одним лицом (кредитором) другому (за­
емщику) на условиях срочности, платности, возмезд­
ности. Ограничение категории «сфера кредитования»
в ст. 159.1 УК обусловлена тем, что, во-первых, отно­
шения возникают только по поводу денежных
средств, а не любого имущества как такового. А, вовторых, круг потерпевших обозначен, как банк или
иной кредитор, что, очевидно, указывает на необходи­
мость наличия у потерпевшего специального право­
вого статуса кредитора, наиболее распространенным
представителем которого традиционно является банк.
Получается, что физическое или юридическое лицо,
не являющееся кредитором де-юре, не может быть
признано потерпевшим по ст. 159.1 УК. Данный вы­
вод подтверждает и то обстоятельство, что только в от­
ношениях со специальными кредитными учрежде­
ниями требуется подтверждать сведения о заемщике и
его платежеспособности. В отношениях, возникаю­
щих по поводу передачи денег в долг одним физиче­
ским лицом другому физическому лицу с последую­
щим их похищением, ст. 159.1 УК применяться не бу­
дет, содеянное при определенных условиях следует
квалифицировать по общей статье (ст. 159 УК РФ).
Простое сопоставление санкций ст. ст. 159 и 159.1
УК показывает, что санкции общей нормы содержат
более строгие сроки наказаний в виде лишения сво­
боды. Как видно из таблицы, за хищение денежных
средств физического лица путем обмана или злоупо­
требления доверием (общая норма) предусмотрено
более суровое наказание, чем за аналогичные дей­
ствия в отношении денежных средств банка или ино­
го официального кредитора (специальный состав
преступления). Основной состав мошенничества в
сфере кредитования вовсе не предусматривает нака­
зания в виде лишения свободы. За квалифицирован­
ные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 159.1 УК,
размер наказания в виде лишения свободы снижен на
один год. Получается, что законодатель рассматрива­
ет мошенничество в сфере кредитования менее опас­
ным преступлением, в отличие от мошенничества
вообще, что не вполне обоснованно.
89
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 90
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Сравнение видов и размеров (сроков) наказаний за преступления,
предусмотренные ст. ст. 159 и 159.1 УК
Ст. 159 УК
Ст. 159.1 УК
Штраф до 120 000 рублей или в размере зара­
ботной платы или иного дохода осужденного за
период до 1 года либо обязательные работы до
Часть
360 часов, либо исправительные работы до 1
1
года, либо ограничение свободы до 2 лет, либо
принудительные работы до 2 лет, либо арест до
4 месяцев, либо лишение свободы до 2 лет.
Штраф до 120 000 рублей или в размере зара­
ботной платы или иного дохода осужденного за
период до 1 года либо обязательные работы до
360 часов, либо исправительные работы до 1
года, либо ограничение свободы до 2 лет, либо
принудительные работы до 2 лет, либо арест до
4 месяцев.
Штраф до 300 000 рублей или в размере зара­
ботной платы или иного дохода осужденного за
период до 2 лет либо обязательные работы до
Часть 480 часов, либо исправительные работы до 2
2
лет, либо принудительные работы до 5 лет с
ограничением свободы до 1 года или без тако­
вого, либо лишение свободы до 5 лет с огра­
ничением свободы до 1 года или без такового.
Штраф от 100 000 рублей до 500 000 рублей или
в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 до 3 лет либо при­
нудительные работы до 5 лет с ограничением
Часть свободы до 2 лет или без такового, либо лише­
ние свободы до 6 лет со штрафом до 80 000 руб­
3
лей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до 6 месяцев ли­
бо без такового и с ограничением свободы до
1,5 лет либо без такового.
Лишение свободы до 10 лет со штрафом до 1
000 000 рублей или в размере заработной платы
Часть
или иного дохода осужденного за период до 3
4
лет либо без такового и с ограничением свобо­
ды до 2 лет либо без такового.
Штраф до 300 000 рублей или в размере зара­
ботной платы или иного дохода осужденного за
период до 2 лет либо обязательные работы до
480 часов, либо исправительные работы до 2
лет, либо принудительные работы до 5 лет с
ограничением свободы до 1 года или без тако­
вого, либо лишение свободы до 4 лет с огра­
ничением свободы до 1 года или без такового.
Штраф от 100 000 рублей до 500 000 рублей или
в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 до 3 лет либо при­
нудительные работы до 5 лет с ограничением
свободы до 2 лет или без такового, либо лише­
ние свободы до 5 лет со штрафом до 80 000 руб­
лей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до 6 месяцев ли­
бо без такового и с ограничением свободы до
1,5 лет либо без такового.
Лишение свободы до 10 лет со штрафом до 1
000 000 рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до 3
лет либо без такового и с ограничением свобо­
ды до 2 лет либо без такового.
Общественная опасность деяния определяется, в
том числе, его распространенностью. Анализ судеб­
но-следственной практики Республики Мордовия по
делам данной категории показывает, что большин­
ство мошеннических действий совершается именно
в отношении банков или иных кредиторов. Суще­
ственно меньше доля хищений денежных средств
путем обмана или злоупотребления доверием, потер­
певшими от которых признаются физические лица.
В практике судов как нашего региона, так и
иных судов общей юрисдикции неоднозначно ре­
шаемым остается непростой вопрос отграничения
мошенничества от ряда смежных составов пре­
ступлений, в первую очередь от незаконного полу­
чения кредита. Основной критерий, позволяющий
отличить указанные составы преступлений, со­
стоит в наличии реальной возможности у кредито­
ра обеспечить возврат получаемого имущества в
виде кредита. Если таковая возможность заведомо
отсутствует, и заемщик изначально, до получения
кредита, не имеет источников, которые обеспечи­
вают возврат полученного кредита, содеянное сле­
дует квалифицировать по ст. 159.1 УК.
ПРИ М ЕЧА Н И Я
1. Российская газета. 2012. № 278.
2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федера­
ции и иные законодательные акты Российской Федерации» //
Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­
ции / под ред. В. М. Лебедева. М., 2013. С. 235. Автор коммен­
тария к Гл. 21 УК РФ - Колоколов Н. А.
4. Дело № 1-111/2013 // Архив Пролетарского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия. 2013 г.
5. Дело 1-13/2014 // Архив Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия. 2014 г.
90
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 91
О РГА Н И ЗА Ц И О Н Н О Е О БЕ С П Е Ч Е Н И Е Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И С У Д О В
Рассмотрение обращений граждан в Управлении
Судебного департамента в Республике Мордовия
Мамаева Елена Сергеевна,
начальник отдела организационно-правового
обеспечения деятельности судов Управления
Судебного департамента в Республике Мордовия
местного самоуправления и их должностными ли­
цами обращений, предложений, заявлений и жалоб
граждан.
Статья 4 Закона дает понятие обращение граж­
данина (далее - обращение) как направленное в го­
сударственный орган, орган местного самоуправ­
ления или должностному лицу письменное пред­
ложение, заявление или жалоба, а также устное об­
ращение гражданина в государственный орган, ор­
ган местного самоуправления. Исходя из этого, За­
кон определяет следующие виды обращений:
1) предложение - рекомендация гражданина по
совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, раз­
витию общественных отношений, улучшению со­
циально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества;
2) заявление - просьба гражданина о содействии
в реализации его конституционных прав и свобод
или конституционных прав и свобод других лиц,
либо сообщение о нарушении законов и иных нор­
мативных правовых актов, недостатках в работе го­
сударственных органов, органов местного само­
управления и должностных лиц, либо критика дея­
тельности указанных органов и должностных лиц;
3) жалоба - просьба гражданина о восстановле­
нии или защите его нарушенных прав, свобод или
законных интересов либо прав, свобод или закон­
ных интересов других лиц.
При поступлении обращения следует опреде­
лить, является ли данное обращение предметом
правового регулирования Закона, так как текст об­
ращения может и не относиться к предложениям,
заявлениям и жалобам. Например, текст обраще­
ния может содержать просьбу о содействии в реа­
лизации прав и свобод, не предусмотренных Кон­
ституцией Российской Федерации, или просьбу о
восстановлении или защите нарушенных интере­
сов, не предусмотренных действующим законода­
тельством Российской Федерации. Имеются обра­
щения, содержащие либо текст, направляемый
для ознакомления, либо приглашение, поздравле­
ние и т. п.
районные суды и Управление Судебного
департамента в Республике Мордовия за
9 месяцев 2014 года поступило 234 (в
2013 году - 307) обращения. Безусловно, в масшта­
бах страны это небольшой показатель, однако и он
требует серьезного анализа и внимательного отно­
шения к каждому заявителю.
Право граждан обращаться лично, а также на­
правлять индивидуальные и коллективные обра­
щения в государственные органы и органы местно­
го самоуправления определено в ст. 33 Конститу­
ции Российской Федерации.
Граждане реализуют право на обращение сво­
бодно и добровольно. Для реализации этого права не
нужно чьего-либо предварительного согласия. Ра­
бота с обращениями граждан рассматривается в за­
конодательстве как одно из направлений деятельно­
сти государственных органов своей компетенции, а
потому не облагается государственной пошлиной в
отличие от судебного порядка обжалования.
Основным документом в этой области является
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Рос­
сийской Федерации» (далее - Закон), который уста­
навливает единые принципы рассмотрения компе­
тентными органами государственной власти и
В
91
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 92
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
Выделяют две формы обращения: личное и
письменное. Личное обращение заключается в не­
посредственном присутствии гражданина на прие­
ме, а письменное обращение направляется адресату
по почте, с нарочным, подается в канцелярию, сек­
ретарю или непосредственно должностному лицу.
Важный момент - направленное гражданином
обращение согласно принципу подведомственно­
сти рассматривается тем органом или должност­
ным лицом, в чью компетенцию входит разреше­
ние по существу вопросов, поставленных в обра­
щении. При этом гражданин не обязан знать о ком­
петенции того или иного государственного либо
муниципального органа, а также должностного ли­
ца. Подобной обязанности для граждан в Законе не
установлено.
Аналогично письменному обращению, при за­
писи на личный прием гражданин также может за­
блуждаться в компетенции должностного лица. В
таком случае обязанность должностного лица разъяснить гражданину сферу ведения органа, в ко­
торый он обратился, указать государственные орга­
ны, органы местного самоуправления и должност­
ных лиц, в подведомственности которых находится
разрешение интересующих гражданина вопросов.
Заявителю также должен быть разъяснен порядок
обращения в надлежащий орган и указано конкрет­
ное уполномоченное лицо, к которому необходимо
обратиться на личный прием, предоставлена ин­
формация о форме обращения и документах, кото­
рые необходимо иметь при себе, должны быть даны
сведения о месте и времени приема в указанном ор­
гане или у должностного лица [1, с. 247].
Приказами министерств и ведомств утвержде­
ны внутриведомственные нормативные акты (ин­
струкции) по работе с обращениями граждан.
В частности, районные суды руководствуются
Инструкцией по делопроизводству в районном су­
де, а именно разделом 4 «Регистрация и учет пред­
ложений, заявлений жалоб на работу суда, не под­
лежащих рассмотрению в порядке, установленном
уголовно-процессуальным и гражданским процес­
суальным законодательством», а также Положени­
ем о порядке рассмотрения судами общей юрис­
дикции поступающих в электронной форме обра­
щений граждан, организации, общественных объ­
единений, органов государственной власти и (или)
органов местного самоуправления.
Прием электронных обращений в районных су­
дах осуществляется посредством информацион­
ной системы ГАС «Правосудие» на официальном
сайте суда в разделе «Обращение граждан», кото­
рая предусматривает заполнение адресантом обра­
щения (запроса) установленной формы с реквизи­
тами, необходимыми для письменного ответа. На­
№ 8
2 0 1 4 г.
ряду с формой электронного документа на офици­
альном сайте суда размещаются и правила заполне­
ния указанной формы.
В последнее время у специалистов аппаратов ра­
йонных судов, отвечающих за работу с обращения­
ми граждан, возникает немало вопросов, касающих­
ся порядка рассмотрения поступающих обращений.
В частности, после вступления в силу Федерального
закона от 27 декабря 2009 г. № 374-Ф3 «О внесении
изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3
части второй Налогового кодекса Российской Феде­
рации и отдельные законодательные акты Россий­
ской Федерации» с 1 января 2013 г. за повторную вы­
дачу судебных актов не взимается государственная
пошлина. В связи с этим резко увеличилось количе­
ство обращений осужденных лиц, требующих по­
вторно выдать им копии всех материалов их уголов­
ных дел, причем начиная со стадии предварительно­
го расследования (зачастую объем запрашиваемых
документов занимает несколько томов). Соответ­
ственно, и в Управление Судебного департамента в
Республике Мордовия все чаще поступают жалобы
от осужденных по поводу отказов районных судов в
повторной выдаче копий всех документов дела.
Между тем, согласно пункту 12.7 Инструкции
по делопроизводству в районном суде, утвержден­
ной Приказом Судебного департамента при Вер­
ховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 (далее Инструкция), повторная выдача копий судебных
актов (решений, определений, приговоров, поста­
новлений, судебных приказов) осуществляется по
письменному мотивированному заявлению в уста­
новленном председателем суда порядке.
Гражданский процессуальный кодекс и Уголов­
но-процессуальный кодекс не предусматривают обя­
занность суда изготавливать копии всех содержа­
щихся в материалах дела документов и выдавать их
лицам, участвующим в деле. Исключением являются
копии судебных актов и протоколов судебных засе­
даний. При этом отмена государственной пошлины
за повторную выдачу судебных актов не является ос­
нованием для выдачи неограниченного количества
повторных копий судебных актов, так как согласно
Инструкции лица, участвующие в деле, вправе зна­
комиться с материалами дела, самостоятельно де­
лать выписки из них и снимать копии за свой счет, в
том числе с использованием технических средств.
Не менее важный вопрос, требующий разъясне­
ния, касается обращений граждан, страдающих
психическими расстройствами. Районным судам
регулярно приходится сталкиваться с подобной ка­
тегорией заявителей.
Следует отметить, что Закон не устанавливает
ограничений или особых условий для рассмотре­
ния в органах власти обращения, содержание кото­
92
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 93
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
рого может свидетельствовать о наличии у его ав­
тора психического расстройства.
В связи с этим некоторые государственные орга­
ны предусматривают во внутриведомственных
подзаконных актах соответствующие положения.
Так, Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г.
№ 707 «Об утверждении Инструкции об организа­
ции рассмотрения обращений граждан в системе
Министерства внутренних дел Российской Феде­
рации» введено понятие «обращения, некоррект­
ные по содержанию» (то есть обращения, в кото­
рых содержатся нецензурные или оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица, членов его семьи, а также
третьих лиц). По таким обращениям подразделе­
ния системы МВД России принимают решение не
проводить проверку (п. 147.1 Инструкции), а за­
явитель предупреждается о недопустимости зло­
употребления правом на обращение.
У органов прокуратуры на этот счет сложилась
иная, более жесткая позиция. Согласно пункту
2.13. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30
января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в
действие Инструкции о порядке рассмотрения об­
ращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации» без разрешения может
быть оставлено обращение, лишенное по содержа­
нию логики и смысла, если имеется решение суда о
признании заявителя недееспособным в связи с на­
личием у него психического расстройства.
Что касается Инструкции по работе с обраще­
ниями и запросами граждан и организаций в Су­
дебном департаменте при Верховном Суде Россий­
ской Федерации, утвержденной Приказом Судеб­
ного департамента при Верховном Суде РФ от 21
мая 2010 г. № 102, то в ней также предусмотрен
пункт 2.19, согласно которому не подлежат рас­
смотрению обращения, лишенные смыслового со­
держания.
Вместе с тем оставление подобных писем без
реагирования либо отказ автору обращения в пере­
писке лишь на том основании, что он, как выясни­
лось в ходе рассмотрения его обращения, состоит
под диспансерным наблюдением, означает нару­
шение ст. 19 и 33 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 5
Закона о психиатрической помощи, не допускаю­
щей ограничение прав и свобод лиц, страдающих
психическим расстройством, только на основании
психиатрического диагноза, нахождения под дис­
пансерным наблюдением или пребывания в меди­
цинской организации, оказывающей психиатриче­
скую помощь в стационарных условиях, а также в
стационарном учреждении социального обслужи­
вания для лиц, страдающих психическими рас­
стройствами.
Таким образом, ответ на обращение не направ­
ляется только в случае, если его текст не поддается
прочтению, т. е. слова текста не различимы вслед­
ствие различных причин (бумага, на которую нане­
сен текст, повреждена, текст залит жидкостью, вы­
цвел, неразборчивый почерк и т. п.). О том, что от­
вет на подобное обращение не будет предоставлен,
его автор в обязательном порядке уведомляется
письменно.
Также согласно статье 11 Закона в случае, если в
письменном обращении не указаны фамилия граж­
данина, направившего обращение, или почтовый
адрес, по которому должен быть направлен ответ,
ответ на обращение не дается.
Но опять-таки следует проверить обращение на
повторность, неоднократность, выявив предыду­
щие обращения автора, либо выяснить адрес по те­
лефону, если таковой имеется. Исходя из принципа
расширения прав и свобод человека, если в обра­
щении заявителя почтовый адрес отсутствует, то
допускается использовать адрес, указанный на
почтовом отправлении (конверте) [1, с. 80].
Если же речь идет об обращении, поступившем
от заявителя, и это обращение поддается прочте­
нию и истолкованию, однако касается вопроса, на
который заявителю ранее были даны исчерпываю­
щие ответы тем же самым органом или должност­
ным лицом, и при этом в обращении не приводятся
новые доводы или обстоятельства, то органы вла­
сти, руководствуясь ч. 5 ст. 11 Закона, вправе при­
нять решение о безосновательности очередного об­
ращения и прекращении переписки с гражданином
по данному вопросу. При этом гражданин должен
быть письменно уведомлен о принятом решении.
Как показывает практика Управления Судебно­
го департамента в Республике Мордовия, даже не­
большой объем поступающих обращений необхо­
димо не только учитывать и обобщать, но и тща­
тельно анализировать, вводить контроль за приня­
тыми мерами по устранению нарушений прав, сво­
бод и законных интересов граждан. Подобная ана­
литическая работа позволяет выявить наиболее
острые проблемы в различных сферах деятельно­
сти, входящих в компетенцию государственных ор­
ганов, и наметить пути их решения.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1.
Сборник методических рекомендаций и документов по ра­
боте с обращениями и запросами российских и иностранных
граждан и лиц без гражданства, объединений граждан, в том
числе юридических лиц, в приемных Президента РФ, в госу­
дарственных органах и органах местного самоуправления,
утвержденный 27 марта 2014 года решением рабочей группы
при Администрации Президента РФ по координации и оценке
работы с обращениями граждан и организации.
93
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 94
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Техническая «революция»
в судах общей юрисдикции
Саблина Елена Борисовна,
заместитель директора филиала ФГБУ ИАЦ
Судебного департамента в Республике Мордовия
нтернет-трансляции судебных заседа­
ний, электронное правосудие и элек­
тронные архивы судебных дел, консоли­
дация судебных актов российских судов на едином
портале - внедрение этих и многих других мас­
штабных преобразований должно изменить облик
российской судебной системы в ближайшие годы.
Безусловно, силами одних только судов карди­
нальные технические вопросы решить не удастся,
поскольку организационно-штатная структура су­
да не ориентирована на выполнение подобных ин­
формационных задач. Именно поэтому свершение
«информационно-технической революции» в су­
дебной деятельности поручено новому ведомству федеральному государственному бюджетному уч­
реждению
«Информационно-аналитический
центр технической поддержки ГАС «Правосудие»,
созданному в 2012 году по распоряжению Прави­
тельства РФ [1] в рамках исполнения поручения
Президента РФ [2].
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
выступил учредителем Информационно-аналити­
ческого центра и разделит с ним ответственность
за воплощение в жизнь задач по созданию единого
информационного пространства федеральных су-
И
дов общей юрисдикции и мировых судей, за внед­
рение электронного правосудия, за перевод судеб­
ных архивов на безбумажные технологии и каче­
ственную модернизацию Государственной автома­
тизированной системы «Правосудие».
Для достижения указанных целей Информа­
ционно-аналитический центр создал расширен­
ную филиальную сеть практически во всех регио­
нах страны. В сложном процессе создания филиа­
лов принимали активное участие и Судебный де­
партамент, и Совет судей РФ, курирующий вопро­
сы информатизации судов.
Сегодня в филиалах Информационно-аналити­
ческого центра работают несколько сотен инжене­
ров и аналитиков, задача которых обеспечивать
техническую поддержку подсистем ГАС «Право­
судие», выполнять сервисное обслуживание и ре­
монт техники, обеспечивать информационную без­
опасность судов, создавать электронные хранили­
ща судебных дел, объединить миллионы судебных
актов в единую базу, и, наконец, осуществлять тех­
ническую подготовку судов общей юрисдикции к
переходу на электронное правосудие. Эта глобаль­
ная задача была поставлена Президентом РФ и УП1
Всероссийским съездом судей. Сроки ее выполне­
ния ограничены 2018 годом, когда в судах общей
юрисдикции должны быть созданы все условия для
СПРАВКА
Филиал ФГБУ ИАЦ Судебного департамента
в Республике Мордовия был создан 23 декаб­
ря 2013 года.
Руководителем регионального подразделе­
ния Информационно-аналитического центра
поддержки ГАС «Правосудие» назначен Ген­
надий Яковлевич Тюкин, ранее занимавший
должность начальника Управления Судебно­
го департамента в Республике Мордовия.
Штатная численность филиала определена в
количестве 19 человек. Все принятые в штат
специалисты ранее работали в районных су­
дах, Управлении Судебного департамента, Го­
сударственном комитете по делам юстиции.
94
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 95
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
подачи документов в электронной форме. По этому
поводу Генеральный директор Судебного департа­
мента при Верховном Суде РФ Александр Гусев за­
метил, что в перспективе участники судебных про­
цессов будут иметь возможность подавать доку­
менты в суд в электронном виде 24 часа в сутки, а
также получать электронные копии материалов дел
и другие документы, не выстаивая очереди в судеб­
ных канцеляриях.
Работа в этом направлении уже началась. ФГБУ
ИАЦ Судебного департамента организует постав­
ки специальных программно-аппаратных комплек­
сов во все российские регионы, включая Крым и
Севастополь. Планируется создать в регионах ак­
кредитованные Удостоверяющие центры, которые
(согласно техническому заданию) выдадут судьям
и работникам аппаратов судов несколько десятков
тысяч сертификатов на использование электрон­
ной подписи. Центр обработки данных для органи­
зации юридически значимого документооборота
планируется разместить в Калуге, используя сво­
бодные площади в здании Федерального арбит­
ражного суда Центрального округа.
Переход на юридически значимый электронный
документооборот оптимизирует работу судов, сни­
зит нагрузку на работников аппарата, сократит рас­
ходование бюджетных средств и, в конечном счете,
позволит перевести суды на максимально высокий
уровень информатизации.
Безусловно, региональным филиалам ФГБУ
ИАЦ Судебного департамента предстоит взять на
себя решение этого и многих других вопросов,
освободив тем самым работников аппаратов судов
от выполнения несвойственных им функций в сфе­
ре информационных технологий.
Ведущий специалист по защите информации
филиала ФГБУ ИАЦ А. Штанина (слева) решает
вопросы антивирусной защиты с главным
специалистом Пролетарского районного суда
Ю. Наумкиной
ФГБУ ИАЦ и специалистов судов. У последних,
кстати, сохранятся масса технических обязанностей
(администрирование сайта, оказание помощи су­
дьям и сотрудникам аппарата суда в работе с ком­
пьютерами и оргтехникой, оперативное устранение
мелких технических неполадок, сопровождение
ежедневных сеансов видео-конференц-связи и
аудиопротоколирования судебных процессов и т.д.)
При этом специалисты судов и инженеры ФГБУ
ИАЦ должны работать в постоянном контакте, и
только такой метод работы является единственно
возможным для достижения поставленных целей.
Что касается Республики Мордовия, то в нашем
регионе формат тесного сотрудничества между су­
дами, Управлением Судебного департамента и фи­
лиалом ФГБУ ИАЦ уже воплощен на практике. Без­
условно, порядок взаимодействия со временем еще
будет совершенствоваться, но начало уже положено.
В этой «тесной связке» коллектив филиала
ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Республике
Мордовия четко видит свою задачу и свою роль работать для судов, совершенствовать судебную
деятельность в сфере информатизации и тем са­
мым обеспечивать положительный имидж судеб­
ной власти в республике.
Итоги первого года работы филиала ФГБУ ИАЦ
в Мордовии следует оценивать достаточно сдер­
жанно, поскольку в 2014 году филиал находился в
стадии становления. Вместе с тем, в рамках по­
ручения филиал выполнил следующие работы:
- обновлены подсистемы ГАС «Правосудие»;
- в судах установлено программное обеспече­
Следует отметить, что создание филиалов
ФГБУ ИАЦ в субъектах вызвало у председателей
судов вполне обоснованные вопросы. Каким обра­
зом будут разделять свои обязанности инженеры
филиалов и специалисты по информатизации, вхо­
дящие в штат суда? Какова роль специалистов судов,
если существенный объем информационно-техни­
ческой работы уже переложен на плечи инженеров
ФГБУ ИАЦ? Каков должен быть механизм взаимо­
действия между специалистами судов и ИАЦ для
достижения максимального результата?
Ответы на поставленные задачи даются в специ­
альных поручениях филиалам. Данные поручения
руководство Информационно-аналитического цент­
ра готовит для каждого филиала на основании Госу­
дарственного задания, которое, в свою очередь,
утверждается приказом Судебного департамента
при Верховном Суде РФ [3]. Поручения четко раз­
граничивают обязанности специалистов филиалов
95
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 96
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Коллектив филиала ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Республике Мордовия.
В центре - директор филиала Г. Я. Тюкин
ние ИВК «Юпитер» для организации защищенного
ведомственного канала связи между судами и орга­
нами Судебного департамента;
- создана консолидированная база судебных ак­
тов федеральных судов общей юрисдикции Рес­
публики Мордовия за 2013-2014 годы (база судеб­
ных актов нашего региона вошла в объединенную
базу судебных решений федеральных судов общей
юрисдикции России);
- в районных судах организуется установка мо­
дулей аудио- и видеофиксации судебных процес­
сов и комплектов для защиты свидетеля во время
судебного разбирательства;
- в исправительных колониях УФСИН России
по Республике Мордовия и районных судах орга­
низуется установка и настройка комплексов видео­
конференц-связи для проведения дистанционных
судебных заседаний;
- установлено программное обеспечение на но­
вые компьютеры, приобретенные для судов Управ­
лением Судебного департамента;
- по заявкам судов организованы ремонты вы­
шедшей из строя техники;
- инженеры филиала оказывают ежедневную
техническую поддержку судам по вопросам экс­
плуатации ГАС «Правосудие» и антивирусной за­
щиты судебной информации.
Кроме того, филиал участвует в организации по­
ставок необходимой техники в суды. Только в 2013
году ФГБУ ИАЦ Судебного департамента приобрел
для российских судов общей юрисдикции свыше 13
тысяч единиц оборудования и почти 200 тысяч ли­
цензий на программные продукты [4]. В ближайшие
два года поставки оборудования продолжатся в рам­
ках Федеральной целевой программы «Развитие су­
дебной системы России на 2013-2020 годы» [5].
Какие кардинальные технические изменения
ожидают российские суды общей юрисдикции в пе­
риод реализации федеральной целевой программы?
Во-первых, началась активная модернизация
подсистем ГАС «Правосудие» с целью перевода су­
дов на электронное судопроизводство и интегра­
цию с информационной системой арбитражных
судов. Над этим непростым вопросом сейчас рабо­
тает научно-технический совет, созданный при
ФГБУ ИАЦ Судебного департамента.
Во-вторых, к ГАС «Правосудие» будут под­
ключены и участки мировых судей для того, чтобы
объединить информационные ресурсы мировой
юстиции, федеральных судов общей юрисдикции с
информационными системами органов прокурату­
ры, судебных приставов, казначейства. Мировым
судьям будет предоставлена возможность исполь­
зования электронной подписи.
В-третьих, суды будут обеспечиваться комплек­
сами «Электронное хранилище судебных докумен­
тов». Перевод судов на безбумажные технологии это требование времени. Еще в 2010 году Совет су­
дей РФ обращал внимание на проблему судебных
архивов - на тот период в архивах судов общей
юрисдикции хранилось свыше 120 млн. дел, а общая
площадь архивов превышала 155 тысяч квадратных
метров [6] (это почти 23 футбольных поля)! Затраты
на содержание архивов значительны, тем более, что
их площади требуется ежегодно расширять.
Что касается электронных архивов, то они зани­
мают небольшое пространство (хранятся на серве­
ре). Это обеспечит быстрый поиск и оперативную
выдачу копий документов по запросам граждан.
Судебный департамент уже подготовил проект
нормативного акта по ведению судами общей
юрисдикции электронного архива судебных доку­
ментов. Нормативный акт регулирует вопросы пе­
ревода сформированного архива судебных доку­
ментов в электронный вид, а также вопросы ин­
формационного взаимодействия между судами
всех уровней [7]. В качестве эксперимента новая
автоматизированная система судебного делопроиз­
96
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 97
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
водства апробируется на базах Нижегородского и
Пензенского областных судов.
Еще одно новшество - Единый Центр обработ­
ки вызовов (ЕЦОВ). Он создается в ФГБУ ИАЦ Су­
дебного департамента и будет предоставлять насе­
лению информацию о делах, рассматриваемых фе­
деральными судами общей юрисдикции. Задача
Единого центра - в автоматическом режиме обра­
батывать телефонные звонки граждан и переадре­
совывать их вызовы на работников приемных су­
дов в регионах. Единый центр планирует информи­
ровать граждан о графике рассмотрения дел - пу­
тем звонка на мобильный телефон заявителя, от­
правки смс-сообщения или электронного письма.
Кроме того, на основании обращений граждан и
организаций ФГБУ ИАЦ обеспечит им доступ к ко­
пиям баз данных судебной статистики. С этой целью
планируется выделить специальные рабочие места
с доступом к базам данных судебной статистики с
10.00 до 17.00 по московскому времени. Для судов и
органов Судебного департамента этот доступ будет
круглосуточным с возможностью дистанционного
входа в базу с рабочего компьютера.
Специалисты Информационно-аналитического
центра обеспечат усовершенствование поисковой
системы на сайтах судов - в связи с многочислен­
ными жалобами пользователей на сложность по­
иска судебных актов и сведений о движении дел.
На сайтах планируется создать «личные кабинеты»
участников судебного процесса с авторизированным доступом к информации о судебном деле.
Согласно Указу Президента РФ Судебный де­
партамент разработал предложения о проведении
регулярных интернет-трансляций открытых судеб­
ных заседаний судов общей юрисдикции. В частно­
сти, Генеральный директор Судебного департамен­
та А. В. Гусев высказался за модернизацию подси­
стемы видео-конференц-связи ГАС «Правосудие» с
целью создания единой подсистемы видео-конфе­
ренц-связи с вертикальной структурой взаимодей­
ствия от Верховного Суда РФ до мировых судей.
Функционал подсистемы можно расширить до воз­
можности проведения записи и интернет-трансля­
ций открытых судебных заседаний [8].
Практические шаги в этом направлении уже сде­
ланы. В октябре ФГБУ ИАЦ Судебного департамен­
та объявил аукцион на закупку сервера потокового
вещания, который будет в режиме реального време­
ни обеспечивать одновременные интернет-трансля­
ции со 100 источников. Видеотрансляции судебных
процессов планируется сделать доступными не толь­
ко с компьютеров, но и с планшетов, смартфонов.
С целью успешной реализации всех вышепере­
численных мероприятий Информационно-анали­
тический центр и его региональные подразделения
должны стать своеобразным «драйвером» продви­
жения российской судебной реформы в области ин­
форматизации. Вектор и стратегию этого движения
будет определять Судебный департамент.
В конечном итоге оба ведомства стремятся про­
демонстрировать достойные результаты работы,
целью которой является создание системы право­
судия XXI века - системы высокотехнологичной,
оперативной, максимально открытой и информа­
ционно доступной для населения.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. О создании федерального государственного бюджетного
учреждения «Информационно-аналитический центр под­
держки ГАС «Правосудие»: Распоряжение Правительства Рос­
сийской Федерации от 2 мая 2012 г. № 681-р // Собр. законода­
тельства Рос. Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2498.
2. Поручение Президента Российской Федерации от 15 декаб­
ря 2010 г. № Пр-3645 по повышению открытости и доступности
правосудия в Российской Федерации // Доступ с сайта Прези­
дента РФ. - Режим до ступа: http://kremlin.ru/assignments/orders.
3. Об утверждении государственного задания федеральному го­
сударственному бюджетному учреждению «Информационно­
аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» на 2014 и
плановый период 2015 и 2016 годов: Приказ Судебного департа­
мента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 июля
2014 года № 182 // Сайт ФГБУ ИАЦ Судебного департамента. - Ре­
жим доступа: http://www.iac.cdep.ru/files/goszadanie_iyul_2014.pdf
4. О ходе реализации мероприятий по поддержке и эксплуа­
тации ГАС «Правосудие» в рамках государственного задания
ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки
ГАС "Правосудие"» на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов и развитию филиалов сети ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента: Интернет-интервью с руководителем феде­
рального государственного бюджетного учреждения «Инфор­
мационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосу­
дие"», главным конструктором ГАС "Правосудие" Л. А. Юхневичем // Доступ с сайта СПС Гарант. - Режим доступа:
http://www.garant.ru/action/interview/512988.
5. О федеральной целевой программе «Развитие судебной си­
стемы России на 2013-2020 годы»: Постановление Правитель­
ства РФ от 27 декабря 2012 года № 1406 // Собр. законодатель­
ства Рос. Федарации. - 2013. - № 1. - Ст. 13.
6. О возможности формирования электронных архивов феде­
ральных судов общей юрисдикции: Постановление Президиу­
ма Совета судей Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №
233 // Доступ с сайта Совета судей РФ. - Режим доступа:
http://www.ssrf.ru/page/762/detail/
7. Развитие и совершенствование информационных технологий
в деятельности российских судов: Интернет-интервью с А.В. Гу­
севым - Генеральным директором Судебного департамента при
Верховном Суде РФ: Доступ с сайта КонсультантПлюс. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/law/interview/gusev2/
8. 15 лет Судебному департаменту при Верховном Суде РФ: о
направлениях деятельности и планах на 2013-2020 гг.: Интер­
нет-интервью с А. В. Гусевым, Генеральным директором Су­
дебного департамента при Верховном Суде РФ // Доступ с сай­
та КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/interview/gusev/
97
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 98
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Призваны обеспечивать надлежащий порядок
Бабушкин Игорь Васильевич,
заместитель руководителя Управления
Федеральной службы судебных приставов
по Республике Мордовия - заместитель
главного судебного пристава Республики
Мордовия
Федеральная служба судебных приста­
вов является федеральным органом испол­
нительной власти. Основные задачи ФССП
России - обеспечение установленного по­
рядка деятельности судов и организация
принудительного исполнения судебных ак­
тов судов общей юрисдикции и арбитраж­
ных судов, а также актов других органов,
предусмотренных законодательством Рос­
сийской Федерации об исполнительном
производстве.
настоящее время при реализации своих
функций ФССП России руководствуется
нормами Федеральных законов от
21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (да­
лее - Закон о судебных приставах) и от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а
также другими нормативными правовыми актами.
В зависимости от выполняемых функций судеб­
ные приставы подразделяются на судебных при­
ставов, обеспечивающих установленный порядок
деятельности судов, и судебных приставов-испол­
нителей. Отличие в характере и содержании их дея­
тельности столь значительно, что уместно гово­
рить о двух разных по своим функциям должностях
в рамках одной службы. И если институт судебных
В
приставов-исполнителей был создан на основе
действовавшей ранее системы судебных исполни­
телей, то формирование подразделений судебных
приставов по ОУПДС пришлось начинать с нуля. В
этой связи особую значимость приобретают про­
блемы профессиональной подготовки судебных
приставов по ОУПДС, освоения ими знаний, навы­
ков и умений.
Обеспечение установленного порядка деятель­
ности судов - это не просто обеспечение порядка в
здании суда и в процессе судебного заседания. Это
понятие гораздо более широкое. Судебный пристав
по обеспечению установленного порядка деятель­
ности судов обеспечивает законность и правопоря­
док в суде, предупреждая и пресекая правонаруше­
ния, применяя различные меры воздействия на
правонарушителей. Например, в практике нередки
случаи, когда по вине безответственных граждан,
которые уклоняются от явки в судебное заседание,
срывается судебный процесс. Судья выносит по­
становление о принудительном приводе уклоняю­
щегося от явки в суд гражданина, а исполнение это­
го постановления является компетенцией судебно­
го пристава по ОУПДС.
С появлением сначала княжеского, а затем цент­
рализованного государственного управления фор­
мы государственного регулирования обществен­
ных отношений, связанных с исполнением власт­
ных, а позднее судебных решений, приобрели пра­
вовой характер. Государство в силу своей природы
и возможности применять механизм принуждения
к исполнению судебных решений учреждает спе­
циальную должность, которая со времени судеб­
ной реформы 1864 года и по сей день называется
«судебный пристав». Государство определяет
функции и полномочия лиц, занимающих данную
должность, порядок организации и деятельности
этих лиц, тем самым передавая им часть своих го­
сударственно-властных полномочий в сфере ис­
полнения судебных и административных решений,
обеспечения установленного порядка в судах и др.
История института судебных приставов насчи­
тывает несколько столетий. Выделяют следующие
этапы его становления и развития.
98
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 99
БЕЗОПАСНОСТЬ
1. Начальный этап. В XI-XV вв. исполнение
властных решений осуществляли ябедники, мечни­
ки, метельники, детские, биричи, приставе, праведщики, сотские и иные предшественники судебных
приставов, которые призывались к исполнению
своих обязанностей князем и городским вече. Пол­
номочия их были достаточно широки и включали
элементы судебной и следственной деятельности.
2. Допетровский период (конец XIV-XVII вв.).
В это время появились позовники, подверники, недельщики Русского (Московского) государства особые исполнители судебных решений.
3. Петровское время и дореформенный период
(XVIII - середина XIX вв.). В период абсолютизма
монархии адъютанты Российской империи обес­
печивали установленный порядок в судах; функ­
ции по исполнению судебных и административных
решений были переданы органам полиции и воен­
нослужащим; во время правления императрицы
Екатерины II появились полицейские и становые
приставы, которые исполняли решения судов и
охраняли общественный порядок.
4. Дореволюционный период (1864-1917 гг.)
стал временем учреждения института судебных
приставов и установления их правового статуса.
Исполнение судебного решения уже рассматрива­
лось как стадия судебного процесса, обеспечение
установленного порядка судопроизводства.
5. В советский период (1917—1990-е гг.) судеб­
ные исполнители действовали при судах и имели
двойное подчинение - судебному органу и органу
юстиции.
6. В современный период (с 1997 г. по настоящее
время) судебные приставы - государственные слу­
жащие органа исполнительной власти, осуществ­
ляющие принудительное исполнение судебных и
иных решений, обеспечивающие установленный
порядок деятельности судов.
Каждый из названных периодов характеризу­
ется определенными экономическими, политиче­
скими и социальными условиями, что находит свое
отражение в содержании государственного регули­
рования деятельности судебных приставов, в их
функциях и компетенции. В государственном регу­
лировании деятельности судебных приставов по­
степенно закладываются основы административ­
но-правового регулирования. Как в дореволюцион­
ное время, так и в наши дни институт судебных
приставов остается неотъемлемой частью право­
вой системы Российского государства, без которой
невозможно представить успешную работу всей
судебной системы.
В соответствии с Законом о судебных приставах
на судебных приставов по обеспечению установ­
ленного порядка деятельности судов возлагаются
задачи по обеспечению установленного порядка
деятельности Конституционного Суда РФ, Верхов­
ного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбит­
ражных судов (далее - суды). Судебные приставы
по ОУПДС осуществляют свою деятельность в со­
ответствии с Конституцией РФ, ГПК РФ, УПК РФ,
КоАП РФ, федеральными законами от 27.05.2003
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы в
Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе в Россий­
ской Федерации», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об
оружии», уже упомянутым Законом о судебных
приставах, Указом Президента РФ от 13.10.2004 №
1316 «Вопросы Федеральной службы судебных
приставов», Инструкцией о порядке исполнения
судебными приставами распоряжений председате­
ля суда, судьи или председательствующего в судеб­
ном заседании и взаимодействия судебных приста­
вов с должностными лицами и гражданами при ис­
полнении обязанностей по обеспечению установ­
ленного порядка деятельности судов и участия в
исполнительной деятельности (утв. приказом Ми­
нюста России от 03.08.1999 № 226), а также Адми­
нистративным регламентом исполнения госу­
дарственной функции по обеспечению в соответ­
ствии с законодательством Российской Федерации
установленного порядка деятельности судов (утв.
приказом Минюста России от 27.12.2006 № 384).
Под обеспечением установленного порядка дея­
тельности судов понимаются следующие основ­
ные меры:
- обеспечение в суде, а при выполнении отдель­
ных процессуальных действий вне здания, поме­
щений суда безопасности судей, присяжных засе­
дателей и иных участников судебного процесса;
- обеспечение по поручению судьи безопасности
доставки уголовного дела и вещественных доказа­
тельств к месту проведения судебного заседания;
- поддержание общественного порядка в зда­
нии, помещениях суда;
- выполнение распоряжения председателя суда,
председательствующего в судебном заседании су­
дьи по обеспечению общественного порядка в зда­
нии, помещениях суда;
- осуществление охраны здания, помещений суда;
- в случае принятия решения об охране здания,
помещений суда в круглосуточном режиме осу­
ществление такой охраны;
- на основании постановления суда (судьи) или
дознавателя службы судебных приставов осу­
ществление привода лиц, уклоняющихся от явки
по вызову суда (судьи) или дознавателя службы су­
дебных приставов;
- на основании постановления судебного при­
става-исполнителя, утвержденного старшим су­
99
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 100
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
дебным приставом, осуществление привода лиц,
уклоняющихся от явки по вызову судебного при­
става-исполнителя;
- по поручению старшего судебного пристава
обеспечение безопасности судебных приставовисполнителей, иных должностных лиц Федераль­
ной службы судебных приставов при исполнении
служебных обязанностей.
Обязанности и права судебных приставов по
ОУПДС регламентируются ст. 11 Закона о судеб­
ных приставах. Исходя из норм, содержащихся в
этой статье, и в силу специфики функциональных
обязанностей судебный пристав по ОУПДС дол­
жен обладать необходимыми знаниями и практиче­
скими навыками, а также соответствующей физи­
ческой подготовкой. К лицу, назначаемому на
должность судебного пристава, предъявляются
следующие основные требования: он должен быть
гражданином Российской Федерации в возрасте не
моложе 21 года (в соответствии с Федеральным за­
коном от 19.07.2009 № 194-ФЗ «О внесении изме­
нений в Федеральный закон “О судебных приста­
вах"», далее - Закон № 194-ФЗ), имеющим высшее
образование. Судебный пристав должен быть спо­
собен по своим деловым и личным качествам, а
также по состоянию здоровья выполнять возло­
женные на него обязанности, связанные с госу­
дарственной службой.
В связи с этим в целях необходимого уровня
подготовленности работников Федеральной служ­
№ 8
2 0 1 4 г.
бы судебных приставов в Управлении Федераль­
ной службы судебных приставов по Республике
Мордовия с судебными приставами по обеспече­
нию установленного порядка деятельности судов
проводятся занятия по специальной подготовке.
Специальная подготовка включает основные и об­
щие предметы обучения. К основным предметам
обучения относятся: тактико-специальная подго­
товка, физическая подготовка, правовая подготов­
ка и огневая подготовка. К общим предметам об­
учения относятся: медицинская подготовка, прави­
ла и техника применения специальных средств,
психологическая подготовка, подготовка по связи.
Видами занятий по специальной подготовке яв­
ляются:
- показательные занятия, которые проводятся с
целью демонстрации образцовой организации и
методики проведения занятий по специальной под­
готовке, выработки у обучаемых единого подхода к
применению эффективных средств и методов об­
учения. Руководителем подобных занятий являет­
ся руководитель УФССП России по Республике
Мордовия, заместитель руководителя УФССП Рос­
сии по Республике Мордовия, отвечающий за орга­
низацию установленного порядка деятельности су­
дов, начальник отдела ОУПДС. Показные занятия
организуются по мере необходимости;
- инструкторско-методические занятия, которые
являются основным видом методической подготовки
старших судебных приставов, их заместителей, стар­
100
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 101
БЕЗОПАСНОСТЬ
ствиям в условиях, связанных с применением фи­
зической силы, специальных средств и огнестрель­
ного оружия, в структурных подразделениях
УФССП России по Республике Мордовия - в ходе
контрольного занятия.
До недавнего времени при поступлении на госу­
дарственную гражданскую службу кандидат на
должность судебного пристава по ОУПДС не обя­
зан был проходить специальную врачебную экс­
пертизу. Законом № 194-ФЗ на судебного пристава
по ОУПДС возложена обязанность проходить во­
енно-врачебную экспертизу, а также периодиче­
скую проверку (не реже одного раза в год) на при­
годность к действиям в условиях, связанных с при­
менением физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия.
Несмотря на своевременность нововведений,
требования, предъявляемые в настоящее время к
судебным приставам по ОУПДС как к государст­
венным гражданским служащим, должны быть
значительно выше (в том числе в отношении со­
стояния здоровья, образования, опыта работы и
т. д.). В связи с этим считаем, что необходима мо­
дернизация статуса судебных приставов по ОУПДС
и перевод их в категорию лиц, находящихся на пра­
воохранительной службе. При этом в рамках право­
охранительного статуса они должны получить до­
полнительные социальные и материальные гаран­
тии деятельности, аналогичные гарантиям, предо­
ставляемым сотрудникам органов внутренних дел,
Федеральной службы исполнения наказаний и т. д.
ших судебных приставов подразделений по ОУПДС;
- тренировки. Данные занятия проводятся с су­
дебными приставами по ОУПДС структурных под­
разделений УФССП России по Республике Мордо­
вия по отработке действий при возникновении
чрезвычайных ситуаций в зданиях суда и судебных
участков мировых судей. Тренировки проводятся с
целью организации взаимодействия между работ­
никами службы судебных приставов республики и
подразделениями органов управления различных
ведомств на местах по достижению оперативной
слаженности в работе, выработки практических
навыков в планировании и реализации мероприя­
тий по предотвращению возникновения чрезвы­
чайных ситуаций в зданиях судов и судебных уча­
стков мировых судей;
- занятия по предметам специальной подготов­
ки с судебными приставами по ОУПДС проводятся
в форме практических занятий и семинаров под ру­
ководством старшего судебного пристава;
- физическая подготовка. Эти занятия прово­
дятся под руководством старшего судебного при­
става, его заместителя, старшего подразделения
судебных приставов по ОУПДС, с отработкой в хо­
де занятий приемов рукопашного боя.
Проверка уровня подготовленности судебных
приставов по обеспечению установленного поряд­
ка деятельности судов по специальной подготовке
в Управлении Федеральной службы судебных при­
ставов по Республике Мордовия осуществляется в
ходе комплексного зачета на пригодность к дей­
101
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 102
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
По поручению старшего судебного пристава
или его заместителя судебный пристав по ОУПДС
обязан оказывать содействие судебному приставуисполнителю при осуществлении исполнительно­
го производства и розыска, а также дознавателю
службы судебных приставов при осуществлении
дознания. Без участия судебных приставов по
ОУПДС исполнительные действия были бы весьма
опасны для судебных приставов-исполнителей и
других участников исполнительных действий.
Следует иметь в виду, что в некоторых случаях
судебный пристав вынужден решать поставлен­
ные перед ним задачи в условиях жесткого психо­
логического конфликта, принимать ответствен­
ные решения и совершать действия в условиях
психологического противоборства. Это требует от
него знания основ психологии, владения специ­
альными психологическими приемами по выходу
из состояния конфликта. Сегодня, к сожалению,
еще не накоплен достаточный опыт психологиче­
ского воздействия судебных приставов на нару­
шителей порядка в судебном процессе, других
лиц, с которыми им приходится общаться по дол­
гу службы.
Многие из судебных приставов по ОУПДС
имеют опыт службы в различных силовых структу­
рах, немало тех, кто участвовал в локальных кон­
фликтах. Профессиональная подготовка, в том чис­
ле медицинская, проводится постоянно. Ведь при
№ 8
2 0 1 4 г.
возникновении чрезвычайных ситуаций в здании
суда (пожар, теракт, землетрясение и др.) судебный
пристав по ОУПДС должен первым оказать по­
мощь гражданам.
Примером оказания такой помощи может по­
служить случай, который произошел в здании Про­
летарского районного суда г. Саранска в октябре
2012 года. После того как участники судебного
процесса о расторжении брака вышли из здания су­
да, между ними произошла ссора. В ходе конфлик­
та один из мужчин выстрелил в другого. В резуль­
тате оперативного и четкого реагирования судеб­
ных приставов по обеспечению установленного
порядка деятельности судов межрайонного отдела
по ОУПДС Управления Федеральной службы су­
дебных приставов по Республике Мордовия проти­
воправные действия гражданина, устроившего
стрельбу, были пресечены. Потерпевшему была
оказана первая медицинская помощь.
1 ноября 2013 года в профессиональный празд­
ник службы судебных приставов - День судебного
пристава - житель Курганской области явился в зда­
ние суда для участия в судебном заседании, имея при
себе взрывное устройство (предположительно, гра­
нату). В этот день несли дежурство Михаил Малин­
ников и Александр Шаройко. При попытке судеб­
ных приставов досмотреть посетителя, мужчина
привел в действие взрывное устройство, причинив
смертельные телесные повреждения одному из при­
102
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 103
БЕЗОПАСНОСТЬ
ставов. Ценой своей жизни судебный пристав по
ОУПДС спас от гибели несколько десятков людей.
Судебные приставы по ОУПДС реализуют охра­
нительные и правоприменительные полномочия.
Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 №
410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный за­
кон “О судебных приставах” и отдельные законода­
тельные акты Российской Федерации» и приказу
ФССП России от 02.05.2012 № 232 «Об организа­
ции работы по исполнению постановлений судов о
принудительном административном выдворении
ино странных граждан и лиц без гражданства» на
судебных приставов по ОУПДС перешли функции
по выдворению за пределы страны иностранных
граждан и лиц без гражданства, незаконно прожи­
вающих на территории Российской Федерации. Со­
трудниками специализированного отдела Управле­
ния Федеральной службы судебных приставов по
Республике Мордовия за 2012 год выдворен 81 не­
законный мигрант, за 2013 год - 106 иностранных
граждан, на 14 октября 2014 года - 72 человека.
Нельзя не сказать и о проблемах, возникающих
в административной практике. Круг обязанностей
судебных приставов по ОУПДС сейчас шире, чем
регламентировано административным законода­
тельством, поэтому возникает ряд ситуаций, когда
судебный пристав по ОУПДС не может привлечь
правонарушителя к административной ответствен­
ности (совместные исполнительные действия,
привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному
приставу-исполнителю). В связи с этим и в силу ре­
шаемых судебными приставами по ОУПДС задач,
полагаем, что следует расширить их полномочия в
административном законодательстве.
Судебные приставы по ОУПДС, наделенные пра­
вом применения различных мер принуждения, в том
числе с использованием оружия, не имеют надежных
правовых и социальных гарантий, компенсационных
выплат, которыми обладают сотрудники правоохрани­
тельных органов, хотя работа судебных приставов по
ОУПДС в значительной степени сопряжена с угрозами
жизни и здоровью. В связи с этим видится, что в рамках
правоохранительного статуса судебным приставам по
ОУПДС необходимы дополнительные социальные и
материальные гарантии деятельности, аналогичные
гарантиям, предоставляемым в настоящее время со­
трудникам органов МВД России, ФСИН России и т. д.
Претензий к судебным приставам, обеспечи­
вающим установленный порядок деятельности су­
дов, сегодня можно предъявить немало. И они в ос­
новном справедливы. К сожалению, существую­
щие трудности в обеспечении установленного по­
рядка деятельности судов носят объективный ха­
рактер. Ведь служба судебных приставов по обес­
печению установленного порядка деятельности су­
дов только недавно начала функционировать и по­
стоянно наращивает свой потенциал. Однако уве­
ренность всех участников судебного процесса в
собственной безопасности, которая обеспечивает­
ся постоянной и качественной работой судебных
приставов по ОУПДС, - это залог вынесения спра­
ведливого законного судебного решения.
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 104
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Пятый мировой
Конычев Сергей Викторович,
заместитель председателя Государственного
комитета Республики Мордовия по делам
юстиции
удебные участки мировых судей в Рос­
сийской Федерации были образованы в
связи с принятием 17 декабря 1998 года
Федерального закона № 188-ФЗ «О мировых су­
дьях в Российской Федерации».
Мировые судьи относятся к судам общей юрис­
дикции, в компетенцию которых входит рассмотре­
ние некоторых категорий уголовных, гражданских
дел и дел об административных правонарушениях
в соответствии с процессуальным законодатель­
ством. Мировой судья осуществляет правосудие
именем Российской Федерации.
Институт мировых судей был создан в Мордо­
вии одним из первых в России. Управление Судеб­
ного департамента в Республике Мордовия прини­
мало участие в разработке закона, касающегося по­
рядка назначения и деятельности мировых судей.
Мировая юстиция в республике стала создаваться
сразу же после принятия необходимой законода­
тельной базы.
В 2000 году Верховный Суд Республики Мордо­
вия совместно с Управлением Судебного департа­
мента осуществлял подбор кандидатов на долж­
ность мировых судей из числа лиц, соответствую­
щих предъявляемым требованиям. Исходя из поло­
жений Федерального закона от 29 декабря 1999 го­
да № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и ко­
личестве судебных участков в субъектах Россий­
ской Федерации», в Республике Мордовия было
образовано 42 судебных участка.
За материально-техническое и организацион­
ное обеспечение участков мировых судей отвечало
Управление Судебного департамента в Республике
Мордовия. С 2005 года эти функции переданы Го­
сударственному комитету Республики Мордовия
по делам юстиции.
В первый год работы мировая юстиция доказала
свою состоятельность, она сумела приблизить пра­
восудие к населению и освободила федеральных
судей от рассмотрения десятков тысяч граждан­
ских и мелких уголовных дел.
За прошедшие тринадцать лет существования
мировой юстиции накопились множественные
проблемы, связанные с ее организацией и деятель­
ностью. Одной из значительных проблем выступа-
С
ет загруженность некоторых судебных участков, в
частности речь идет о судебных участках Ленин­
ского района г. Саранска.
В соответствии с Федеральным законом от 17
декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в
Российской Федерации» и Законом Республики
Мордовия от 17 апреля 2000 г. № 17-З «О порядке
назначения и деятельности мировых судей Респуб­
лики Мордовия» судебные участки и должности
мировых судей создаются из расчета численности
населения на одном участке от 15 до 23 тысяч чело­
век и упраздняются законами Республики Мордо­
вия. При этом судебный участок и должность ми­
рового судьи не могут быть упразднены, если отне­
сенные к компетенции этого мирового судьи дела
не были одновременно переданы в юрисдикцию
другого судьи или суда. Между тем формирование
судебных участков и установление их границ
должно обеспечивать оптимальную нагрузку ми­
ровых судей, исключающую их чрезмерную загру­
женность.
По данным судебной статистики за 1-е полуго­
дие 2013 года средняя нагрузка на мировых судей
судебных участков Ленинского района г. Саранска
превышала в 2,85 раза среднюю нагрузку на миро­
вых судей Ковылкинского района и в 1,9 раза сред­
нюю нагрузку по республике.
104
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 105
М И РО ВО И УЧАСТОК
Такое положение свидетельствовало о явной
диспропорции в организации правосудия. Нагруз­
ка, выпадающая на мировых судей Ленинского
района г. Саранска, являлась запредельной. Миро­
вой судья и его аппарат, работающие со значитель­
ными перегрузками, не в состоянии были обес­
печивать надлежащее функционирование и работу
судебного участка. От чрезмерного количества
рассматриваемых дел зачастую страдало качество
судебных постановлений и соблюдение сроков
рассмотрения дел. Также отсутствовал надлежа­
щий контроль за исполнением судебных актов. На
фоне значительной загруженности появилась про­
блема кадрового обеспечения. Работники аппара­
та мировых судей Ленинского района зачастую
физически не справлялись с поступающим коли­
чеством дел.
В соответствии с официальными данными ста­
тистики Мордовиястата по состоянию на 1 января
2013 года численность населения в Ковылкинском
районе составляет 42 298 человек. По нормам, за­
крепленным Федеральным законом от 17 декабря
1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон) и Зако­
ном Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. №
17-З «О порядке назначения и деятельности миро­
вых судей Республики Мордовия», в Ковылкин­
ском районе могло бы функционировать 2 судеб­
ных участка вместо имевшихся трех.
По состоянию на 1 января 2013 года числен­
ность населения в Ленинском районе г. Саранска
составляет 103 919 человек. Количество прожи­
вающего населения, приходящегося на один судеб­
ный участок (при созданных четырех судебных
участках), в среднем составляло 25 979 человек,
что существенно превышало норму, установлен­
ную Федеральным законом.
Выходом из сложившейся ситуации явилась оп­
тимизация штатных единиц мировых судей Рес­
публики Мордовия путем их перераспределения
между судебными районами. С этой целью было
предложено упразднить судебный участок и долж­
ность мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района и создать судебный участок и
должность мирового судьи судебного участка № 5
Ленинского района г. Саранска, а также изменить
границы судебных участков Ковылкинского рай­
она и Ленинского района г. Саранска в соответ­
ствии с новым количеством судебных участков.
Постановлением Президиума Верховного Суда
Республики Мордовия от 5 декабря 2013 года было
принято решение внести в порядке законодательной
инициативы в Государственное Собрание Республи­
ки Мордовия проект закона Республики Мордовия
Мировой судья Л.Ю. Куринова и сотрудники аппарата судебного участка №5 Ленинского района г. Саранска
105
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 106
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Сотрудники отдела организационного обеспечения деятельности мировых судей
Абдрахманова Н. И., Бабаков Е. М., Гусев С. И.
«О реорганизации, упразднении, создании судебных
участков и должностей мировых судей Республики
Мордовия и внесении изменений в Закон Республи­
ки Мордовия «О порядке назначения и деятельности
мировых судей Республики Мордовия», который в
последующем был принят Государственным Собра­
нием Республики Мордовия 24 декабря 2013 года.
Законом Республики Мордовия от 27 декабря
2013 г. № 102-З «О реорганизации, упразднении,
создании судебных участков и должностей миро­
вых судей Республики Мордовия и внесении изме­
нений в Закон Республики Мордовия «О порядке
назначения и деятельности мировых судей Респуб­
лики Мордовия» в Ковылкинском районе Респуб­
лики Мордовия упразднен судебный участок № 2 и
должность мирового судьи судебного участка № 2
Ковылкинского района Республики Мордовия. Во­
просы осуществления правосудия переданы в
юрисдикцию мирового судьи судебного участка №
1 Ковылкинского района Республики Мордовия.
Соответственно судебный участок № 3 Ковылкинского района реорганизован в судебный участок
№ 2. Таким образом, количество населения, прихо­
дящегося на один судебный участок Ковылкинского района, составило в среднем 21 149 человек, что
соответствует норме, установленной Федераль­
ным законом.
Т ак были созданы судебный участок № 5 Ленин­
ского района г. Саранска Республики Мордовия и
соответствующая должность мирового судьи. В
этом случае количество населения, приходящегося
на один судебный участок Ленинского района г. Са­
ранска, составило 20 783 человека, что также соот­
ветствует нормам Федерального закона. Кроме то­
го, в 2014 году решена проблема размещения миро­
вых судей Ленинского района г. Саранска.
Мировая юстиция является одной из важней­
шей составляющих судебной власти. Необходимо,
чтобы судебные участки работали как хорошо от­
лаженный механизм, эффективно выполняющий
свои функции, надежно обеспечивающий защиту
прав и свобод граждан. Реальное улучшение усло­
вий работы является важным направлением обес­
печения их деятельности. С этой целью планиру­
ется и в дальнейшем продолжать работу по уве­
личению судебных участков.
106
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 107
ПРИМИРЕНИЕ СТОРОН
К вопросу прекращения уголовного дела
в связи с примирением сторон
Жиличкина Наталья Геннадьевна,
мировой судья судебного участка
Инсарского района Республики Мордовия
сновной целью правосудия является
не только восстановление нарушенно­
го правопорядка, но и возмещение по­
терпевшему причиненного преступлением вре­
да, искупление вины обидчиком, взятие им на се­
бя ответственности, восстановление нарушен­
ных отношений в социальной общности. Основ­
ными действующими лицами, решающими про­
блемы, связанные с конкретным преступлением,
его причинами и последствиями, становятся са­
ми участники события - правонарушитель и по­
терпевший.
Нормы об освобождении от уголовной ответ­
ственности в связи с примирением сторон появи­
лись в российском законодательстве более десяти
лет назад, что стало важным шагом в развитии как
уголовного, так и уголовно-процессуального зако­
нодательства, в развитии более гуманных и в то же
время действенных способов разрешения кон­
фликтов, порождаемых преступлением. Следует
отметить, что институт освобождения от уголов­
ной ответственности в связи с примирением сто­
рон является комплексным правовым институтом.
На сегодняшний день процедура освобождения
от уголовной ответственности в связи с примире­
нием сторон в Российской Федерации регламенти­
руется статьей 76 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статьей 25 Уголовно-процессуально­
го кодекса Российской Федерации.
В статье 25 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации сказано, что суд, а также
следователь с согласия руководителя следственно­
го органа или дознаватель с согласия прокурора
вправе на основании заявления потерпевшего или
его законного представителя прекратить уголовное
дело в отношении лица, подозреваемого или обви­
няемого в совершении преступления небольшой
или средней тяжести, в случаях, предусмотренных
статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федера­
ции, если это лицо примирилось с потерпевшим и
загладило причиненный ему вред.
Согласно статье 76 Уголовного кодекса Россий­
ской Федерации лицо, впервые совершившее пре­
ступление небольшой или средней тяжести, может
О
быть освобождено от уголовной ответственности,
если оно примирилось с потерпевшим и загладило
причиненный потерпевшему вред.
Практика применения указанных норм показа­
ла, что примирение с потерпевшим - весьма эф­
фективный инструмент современной уголовной
политики. Анализ статистических данных показы­
вает динамику роста количества уголовных дел,
прекращенных в связи с примирением сторон.
Так, Ковылкинским районным судом Республи­
ки Мордовия и Инсарским районным судом Рес­
публики Мордовия в 2012 году прекращено в связи
с примирением сторон 3 уголовных дела, в 2013 го­
ду - 9 уголовных дел, за первое полугодие 2014 го­
да - 6 уголовных дел. Мировыми судьями судеб­
ных участков № 1 и 2 Ковылкинского района и Ин­
сарского района Республики Мордовия в 2012 году
в связи с примирением сторон прекращено 27 уго­
ловных дел, в 2013 году - 42 уголовных дела, за
первое полугодие 2014 года - 10 уголовных дел.
Статистические данные по данной категории
дел, рассмотренных мировыми судьями судебных
участков № 1 и 2 Ковылкинского района и Инсарского района Республики Мордовия, распредели­
лись следующим образом:
107
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 108
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Статья Уголовного кодекса РФ,
по которой обвинялось лицо
Статья 112 часть 1 УК РФ
Статья 115, статья 116 УК РФ
Статья 158 часть 1 УК РФ
Прочие статьи УК РФ
Всего
Количество прекращенных дел
в связи с примирением сторон
2012 год
2
15
4
6
27
Вместе с тем, несмотря на широкое применение
института прекращения уголовного дела в связи с
примирением сторон, на практике возникают про­
блемные вопросы, связанные с отсутствием де­
тальной регламентации механизма прекращения
дела по данному основанию.
Законодатель в самом общем виде определяет,
что прекращение уголовного дела в связи с прими­
рением с потерпевшим возможно при совершении
преступления небольшой или средней тяжести, не
конкретизируя круг деяний, по уголовным делам о
которых было бы возможно применение данного
установления. В связи с этим в научной литературе
нередко поднимается вопрос: по делам о любых ли
преступлениях, относящихся к указанным катего­
риям в статьях 25 УПК РФ и 76 УК РФ, возможно
освобождение от уголовной ответственности в свя­
зи с примирением, или перечень таких преступле­
ний носит ограниченный характер? Возможна ли
реализация процедуры примирения по таким де­
лам, где потерпевший является элементом не ос­
новного, а дополнительного объекта, в то время как
в качестве основного объекта выступают обще­
ственные или государственные интересы?
Ни уголовный, ни уголовно-процессуальный
законы, ни постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 27.06.2013 № 19 «О применении судами
законодательства, регламентирующего основания
и порядок освобождения от уголовной ответствен­
ности» [1] не содержат прямых запретов на прекра­
щение в связи с примирением сторон уголовных
дел о так называемых «двухобъектных» преступле­
ниях, а также дел, по которым отсутствует потер­
певший, поэтому судьи довольно активно следуют
данной практике в своей судебной деятельности
при прекращении уголовных дел.
Среди ученых по поводу указанной проблемы
получили распространение два различных мнения.
Первое - о необходимости четкого определения
круга деяний, по которым возможно примирение
сторон; о запрете прекращения уголовных дел в
случае, когда объектом преступного посягатель­
ства явились публичные интересы. Приверженцы
другой точки зрения считают невозможным введе­
ние подобного ограничения.
2013 год
4
24
5
9
42
2014 год (I полуг.)
1
3
1
5
10
Так, исследователи Н.В. Артеменко и А.М.
Минькова отмечают, что «лишь в случае, когда пре­
ступное посягательство осуществляется на интере­
сы, находящиеся исключительно в частной сфере,
примирение возможно, и конфликт интересов, по­
рожденный фактом совершения преступления,
после его достижения можно считать исчерпанным.
Если же преступление посягает на публичные инте­
ресы, примирение с потерпевшим не снимает кон­
фликтную ситуацию» [3, с. 49]. В подтверждение
своей позиции авторы приводят ситуацию состо­
явшегося примирения по делам об оскорблении
представителя власти (например, нецензурная
брань в отношении инспектора ГИБДД при выпол­
нении им своих обязанностей). «Можно считать, отмечают ученые, - что примирение компенсирует
имевшее при оскорблении унижение чести и до­
стоинства конкретного физического лица, но оно
никоим образом не восстанавливает и не может вос­
становить нарушенный авторитет власти» [3, с. 50].
Равным образом невозможно, по мнению авторов,
освобождение от уголовной ответственности в свя­
зи с примирением с потерпевшим, когда в качестве
основного и единственного объекта преступления
выступают интересы общества или государства.
Представляется, что по уголовным делам о пре­
ступлениях, посягающих на интересы общества и
государства, в качестве основного компенсаторно­
го механизма выступает институт наказания, столь
же публичный по своей социально-правовой при­
роде, как и указанные виды преступных посяга­
тельств. Однако в таком случае встает вопрос о том,
как поступить, если осуществление уголовного
преследования в полном объеме по подобным де­
лам в силу их небольшой опасности и положитель­
ного посткриминального поведения виновного, на­
правленного на заглаживание причиненного вреда,
представляется нецелесообразным. Н.В. Артемен­
ко, А.М. Минькова считают, что освобождение ли­
ца от уголовной ответственности возможно не в
связи с примирением с потерпевшим, а в связи с
деятельным раскаянием.
Так, постановлением мирового судьи судебного
участка Инсарского района Республики Мордовия
прекращено уголовное дело № 1-35/2012 в отноше­
108
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 109
ПРИМИРЕНИЕ СТОРОН
нии М., обвиняемого в совершении преступления,
предусмотренного частью первой статьи 159 Уго­
ловного кодекса Российской Федерации, в связи с
деятельным раскаянием.
Однако если в ситуации с возможностью при­
мирения по делам о преступлениях, объектом кото­
рых является общественный порядок, здоровье на­
селения, экологическая безопасность, безопас­
ность движения и эксплуатации транспорта и т.п.,
можно так или иначе прийти к единому решению,
то в случае примирения сторон по уголовным де­
лам о преступных деяниях, предусмотренных, на­
пример, частью 1 статьи 318 УК РФ (применение
насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо
угроза применения насилия в отношении предста­
вителя власти или его близких в связи с исполнени­
ем им своих должностных обязанностей), возни­
кает более серьезная проблема, поскольку решение
в данном случае найти намного сложнее.
Анализируя возможность реализации примири­
тельных процедур по уголовным делам, где потер­
певшим является представитель государственной
власти, А.А. Куприянов утверждает, что «исключе­
ние возможности примирения с обвиняемым озна­
чает для потерпевшего - представителя власти безосновательное ограничение его прав и ущемле­
ние интересов по сравнению с «рядовым» гражда­
нином. Правоприменители, запрещающие сопут­
ствующее примирению прекращение уголовного
преследования, фактически делают для обвиняемо­
го бессмысленным как само примирение, так и за­
глаживание вреда, например, в денежной форме».
На мой взгляд, примирение возможно всегда,
когда преступление обращено против частных ин­
тересов потерпевшего, т.е. в случае причинения
вреда конкретному потерпевшему. Если же речь
идет о «двухобъектных преступлениях», а вред при­
чиняется не только потерпевшему, но и обществу,
необходимо оценивать объем вреда, причиненного
интересам общества. Если посягательство на ос­
новной, приоритетный объект в силу малозначи­
тельности может быть признано формальным, а с
потерпевшим достигнуто примирение, то и они так­
же могут быть прекращены за примирением сто­
рон. Однако признавать или не признавать посяга­
тельство малозначительным, будет решать лицо, в
производстве которого находится уголовное дело.
Данное решение суд, следователь, дознаватель
должны будут мотивировать в постановлении.
Полагаю, наиболее целесообразным было бы
закрепить в УПК РФ конкретный перечень пре­
ступлений, при совершении которых возможно
освобождение от уголовной ответственности и
прекращение уголовного дела. В статье 25 УПК РФ
необходимо методом перечисления закрепить кон­
кретные статьи УК РФ, содержащие признаки пре­
ступлений вне зависимости от их категории. При
этом возможно: расширить категории дел, по кото­
рым возможно прекращение уголовного дела в свя­
зи с примирением сторон в отношении несовер­
шеннолетних, совершивших преступление; пред­
усмотреть специальные дополнительные условия,
например, совершение преступления в отношении
близкого родственника или близкого лица.
Так, по уголовному делу № 1-21/2014 в отноше­
нии Б.Ю. В., обвиняемого в совершении преступ­
ления, предусмотренного частью первой статьи
116 Уголовного кодекса Российской Федерации, в
судебном заседании потерпевший Б. В.Ю. - сын
обвиняемого представил суду заявление с про­
сьбой о прекращении уголовного дела в отноше­
нии Б.В.Ю. в связи с примирением с ним, указав
при этом, что с отцом он примирился, отец принес
ему свои извинения, он простил его, претензий к
отцу не имеет. Б.Ю.В. выразил свое согласие на
прекращение уголовного дела в связи с примире­
нием с потерпевшим, подтвердил, что с сыном они
примирились. Постановлением мирового судьи су­
дебного участка Инсарского района Республики
Мордовия уголовное дело № 1-21/2014 в отноше­
нии Б.Ю.В., обвиняемого в совершении преступле­
ния, предусмотренного частью первой статьи 116
Уголовного кодекса Российской Федерации, пре­
кращено на основании статьи 25 УПК Российской
Федерации, в связи с примирением сторон.
Среди проблем института примирения с потер­
певшим, поднимаемых в научной литературе, суще­
ствует и вопрос о том, возможно ли примирение сто­
рон в случае гибели потерпевшего. Казалось бы, в
данном случае не должно возникать каких-либо во­
просов. Часть 8 статьи 42 УПК РФ четко закрепляет,
что по уголовным делам о преступлениях, послед­
ствием которых явилась смерть лица, права потер­
певшего переходят к одному из его близких род­
ственников. Выходит, что законный представитель
потерпевшего также может изъявить желание при­
мириться с лицом, совершившим преступление. Од­
нако решение данной проблемы носит не столь од­
нозначный характер. Так, В. В. Воронин отмечает,
что основным назначением уголовного судопроиз­
водства является защита прав и законных интересов
лиц, потерпевших от преступлений, т. е. непосред­
ственных жертв соответствующих общественно
опасных деяний, жизни, здоровью, нравственности
и имуществу которых причинен вред в той или иной
форме. Одним из условий примирения сторон в уго­
ловном процессе является возмещение виновным
лицом вреда, причиненного непосредственно по­
гибшему потерпевшему (но не заглаживание вреда,
причиненного смертью родственника лицу, при­
109
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 110
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
знанному в этой связи представителем потерпевше­
го или потерпевшим). В случае же прекращения уго­
ловного дела за примирением лица, совершившего
преступление, и представителя погибшего данное
условие фактически не выполняется. Автор прихо­
дит к выводу о том, что «представители потерпев­
шего не могут обладать правом совершать те или
иные действия, не отвечающие интересам погибше­
го, в том числе лишающие последнего права на уго­
ловное преследование виновного лица, посягнув­
шего на самое дорогое и ценное, что у него было, жизнь» [4, с. 53]. С данной позицией вряд ли можно
согласиться в силу того, что, во-первых, законный
представитель (представитель), так же как и потер­
певший, относится к одной из сторон уголовного
процесса - стороне обвинения (пункт 47 статьи 5
УПК РФ), во-вторых, часть 3 статьи 45 УПК РФ на­
деляет законных представителей и представителей
потерпевшего теми же процессуальными правами,
что и потерпевшего. Таким образом, близкому род­
ственнику лица, погибшего в результате совершен­
ного преступления, признанному постановлением
дознавателя, следователя или суда потерпевшим ли­
бо его представителем, закон позволяет являться од­
ной из сторон примирения по уголовному делу.
Однако даже если будут решены все вышеобозначенные проблемы, потерпевший примирится с лицом,
совершившим преступление, последний загладит
причиненный ему ущерб, это еще не означает, что де­
ло будет прекращено за примирением сторон. Дискус­
сионным является вопрос о том, вправе или обязан го­
сударственный орган принять решение об освобожде­
нии лица, впервые совершившего преступление не­
большой или средней тяжести, от уголовной ответ­
ственности в случае примирения его с потерпевшим.
По смыслу статьи 25 УПК РФ прекращение уго­
ловного дела в связи с примирением сторон является
правом, а не обязанностью судьи, следователя, до­
знавателя. Законодательство РФ не содержит четких
критериев, по которым должна оцениваться допу­
стимость освобождения от ответственности лица,
совершившего преступление, и прекращения в отно­
шении его уголовного преследования в связи с при­
мирением с потерпевшим. Среди ученых по поводу
указанной проблемы высказаны различные мнения.
С одной стороны, у потерпевшего и обвиняемо­
го имеется юридическая возможность путем дости­
жения примирения прекратить не только имевший
место между ними криминальный конфликт, но и
преодолеть каждый для себя негативные послед­
ствия последнего. Но, с другой стороны, эта воз­
можность для них ограничена тем, что итоговое ре­
шение о дальнейшей судьбе дела по достигнутому
примирению остается именно за правопримените­
лем. В такой ситуации, по мнению В. Белоусова и С.
№ 8
2 0 1 4 г.
Анастасова, снижается мотивация обеих сторон
конфликта идти на мировое соглашение. Ученые
полагают, что у каждого, ставшего жертвой пре­
ступного деяния, должно быть право решать вопрос
о необходимости дальнейшего продолжения про­
изводства по делу и это право должно быть прямо
предусмотрено в уголовно-процессуальном законе
с одновременным закреплением корреспондирую­
щей ему обязанности государственных органов
прекратить уголовное дело [2, с. 77-78]. Из данной
позиции следует, что уполномоченные государст­
венные органы и должностные лица даже в отсут­
ствие четкого законодательного регулирования
данного вопроса могли бы прекращать уголовное
дело во всех случаях, когда наличествует факт при­
мирения, достигнутого потерпевшим и обвиняе­
мым путем заключения добровольного и обоюдно­
го соглашения, подтвержденного обращением по­
терпевшего с соответствующим заявлением.
Считаю, что следует придерживаться иного под­
хода в отношении роли органов следствия и суда в во­
просах прекращения уголовного дела. Несомненно,
наличие у потерпевшего права на прекращение уго­
ловного преследования виновного является своего
рода стимулятором, подталкивающим обвиняемого
к примирению с потерпевшим и добровольному за­
глаживанию причиненного ему вреда. Суд, проку­
рор, органы предварительного расследования долж­
ны содействовать реализации такой возможности.
Указание в статье 25 УПК РФ на то, что суд впра­
ве, а не обязан прекратить уголовное дело, не пред­
полагает возможности произвольного решения су­
дом этого вопроса исключительно на основе своего
усмотрения. Рассматривая заявление потерпевше­
го о прекращении уголовного дела в связи с прими­
рением сторон, орган или должностное лицо, осу­
ществляющие уголовное судопроизводство, не
просто констатируют наличие или отсутствие ука­
занных в законе оснований для этого, а принимают
соответствующее решение с учетом всей совокуп­
ности обстоятельств конкретного дела.
В отсутствие четкого процессуального механизма
примирения сторон в уголовном процессе правопри­
менитель должен убедиться, исчерпан ли существую­
щий между сторонами конфликт, не представляет ли
более какой-либо общественной опасности обвиняе­
мый, и только тогда вправе принять решение о пре­
кращении уголовного дела за примирением сторон.
При принятии решения надлежит всесторонне
исследовать характер и степень общественной
опасности содеянного, данные о личности подсу­
димого, иные обстоятельства дела (надлежащее ли
лицо признано потерпевшим, его материальное по­
ложение, оказывалось ли давление на потерпевше­
го с целью примирения, какие действия были пред­
110
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 111
ПРИМИРЕНИЕ СТОРОН
приняты виновным для того, чтобы загладить при­
чиненный преступлением вред, и т.д.). Принимая
решение, следует оценить, соответствует ли оно
целям и задачам защиты прав и законных интере­
сов личности, общества и государства.
Так, по уголовному делу 1-23/2014 в судебном
заседании потерпевший М., его законный предста­
витель М.Е.В. представили суду письменное за­
явление с просьбой о прекращении уголовного де­
ла в отношении К.Е. в связи с примирением с ним,
указав при этом, что претензий к К.Е. не имеют.
Потерпевший М. суду показал, что он помирил­
ся с К.Е., последний попросил у него прощения, он
простил его, претензий к К.Е. не имеет. Законный
представитель несовершеннолетнего потерпевше­
го М. - М.Е.В. поддержала его заявление о прекра­
щении уголовного дела в отношении К.Е. в связи с
примирением. Суду показала, что они простили
К.Е., ходатайство о прекращении уголовного дела в
отношении подсудимого является добровольным
волеизъявлением ее сына М.
В судебном заседании потерпевший М.А., его
законный представитель М.Г.В. представили суду
письменное заявление с просьбой о прекращении
уголовного дела в отношении К.Д. в связи с прими­
рением с ним, указав при этом, что претензий к
К.Д. не имеют, простили его.
Потерпевший М.А. суду показал, что он поми­
рился с К.Д., последний принес ему свои извине­
ния, он простил его, претензий к К.Д. не имеет. Его
законный представитель М.Г.В. поддержала его за­
явление о прекращении уголовного дела в отноше­
нии К.Д. в связи с примирением. Суду показала, что
действительно К.Д. несколько раз просил проще­
ния у ее сына и у нее, они простили К.Д., ходатай­
ство о прекращении уголовного дела в отношении
подсудимого является добровольным желанием ее
сына М.А., никакого воздействия с целью прими­
рения с подсудимым на него никем не оказывалось.
Подсудимые К.Е., К.Д. выразили свое согласие на
прекращение уголовного дела в связи с примирением
с потерпевшими, подтвердили, что последствия пре­
кращения уголовного дела по данному основанию им
разъяснены, о чем представили судье заявления.
Защитники поддержали заявления о прекраще­
ния уголовного дела в связи с примирением сторон.
В силу статьи 25 Уголовно-процессуального ко­
декса Российской Федерации суд вправе на основа­
нии заявления потерпевшего прекратить уголовное
дело в отношении лица, обвиняемого в совершении
преступления небольшой тяжести, в случаях, пред­
усмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Рос­
сийской Федерации, согласно которой лицо, впер­
вые совершившее преступление небольшой тяже­
сти, может быть освобождено от уголовной ответ­
ственности, если оно примирилось с потерпевшим и
загладило причиненный ему вред. При этом форма
заглаживания причиненного потерпевшему вреда
законом не определена. Поэтому приемлема любая
из таковых, не нарушающая требования какого-либо
закона или иного нормативного правового акта.
Прекращение уголовного дела в связи с прими­
рением сторон по своей правовой сути означает от­
сутствие у потерпевшего каких-либо требований к
подсудимому.
В силу части второй статьи 15 Уголовного кодек­
са Российской Федерации совершенные К.Д., К.Е.
преступления относятся к категории небольшой тя­
жести. Учитывая личности К.Д., К.Е., которые моло­
ды, впервые привлекаются к уголовной ответствен­
ности, вину признали полностью, в содеянном рас­
каялись, имеют постоянное место жительства и уче­
бы, где характеризуются положительно, с потерпев­
шими примирились, загладили причиненный вред,
каких-либо претензий потерпевшие к ним не имеют,
просят о прекращении в отношении них уголовного
дела, суд в соответствии со статьей 25 Уголовно-про­
цессуального кодекса Российской Федерации при­
нял решение о прекращении уголовного дела в отно­
шении К.Д., К.Е. в связи с примирением сторон. В
связи с этим считаю, что применение такого основа­
ния прекращения уголовного дела, как примирение
сторон, в уголовном процессе при наличии к тому ос­
нований все-таки является именно правом, но не обя­
занностью государственных органов.
В силу сказанного имеется объективная потреб­
ность в обстоятельном анализе института прекра­
щения уголовного дела в связи с примирением сто­
рон; в разработке изменений и дополнений в УПК
РФ, призванных устранить пробелы и противоречия
в действующем законодательстве; в необходимости
единообразия применения норм о прекращении уго­
ловного дела в связи с примирением с потерпевшим,
что будет способствовать решению проблем, возни­
кающих в практической деятельности при прекра­
щении уголовного дела по указанному основанию.
П РИ М ЕЧА Н И Я
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, рег­
ламентирующего основания и порядок освобождения от уго­
ловной ответственности» //Система «Гарант Эксперт».
2. Белоусов В., Анастасов С. Реализация потерпевшим права
на отказ от уголовного преследования. //Уголовный процесс.
2007. № 4. С.75-78.
3. Артеменко Н.В., Минькова А.М. Спорные вопросы приме­
нения нормы об освобождении от уголовной ответственности
в связи с примирением с потерпевшим // Российский судья.
2006. № 7.
4. Воронин В.В. Возможно ли примирение сторон в случае ги­
бели потерпевшего? //Уголовный процесс. 2007. № 2. С. 52-54.
111
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 112
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Теньгушевский районный суд
Республики Мордовия: о суде и судьях
ного Теньгушевского района, входили в различные
уезды и губернии Российского государства. Поста­
новлением Президиума ВЦИК от 16 июля 1928 го­
да № 95 «О составе округов, районов и их центрах
Средне-Волжской области» был образован Теньгушевский район, а вместе с ним и Теньгушевский
районный народный суд.
С момента организации суда в его структуре был
аппарат суда, куда входил судебный исполнитель и
заведующий канцелярией. В течение всего периода
времени деятельности суда менялись модели его ор­
ганизационного обеспечения. Так, до 1930 года та­
кую функцию выполнял Мордовский окружной суд
Средневолжской области, с 1930 по 1934 годы областной суд Мордовской автономной области
Средневолжского края, до 1937 года - Главный суд
Мордовской АССР, с 1937 по 1938 год - Верховный
Суд Мордовской АССР. С 1938 по 1946 год функцию
судебного управления выполнял Народный Комис­
сариат Юстиции Мордовской АССР, а позже до 1957
года - Министерство юстиции Мордовской АССР. В
период с 1957 по 1971 год обязанности судебного
управления, наряду с надзорной деятельностью,
осуществлял Верховный Суд Мордовской АССР.
В 1963 году на основании Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года
ервое известное документальное упо­
минание о Теньгушеве относится к 1554
году. Местные предания связывают воз­
никновение села с походом Ивана Грозного в 1552
году на Казанское ханство.
До 1928 года Теньгушево и другие населенные
пункты, расположенные на территории современ-
П
1966 год. Работники Теньгушевского суда председа­
тель суда П.Н. Бякин, секретарь суда Т.М. Муклецова
(справа), секретарь судебного заседания А. Куликова
112
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 113
РА Й О Н Н Ы Е С У Д Ы : ОТ А Д О Я
«Об укрупнении сельских районов и образовании
промышленных районов Мордовской АССР»
Теньгушевский район вошел в состав Темниковского сельского района. В период до 1965 года в
Теньгушеве работала выездная сессия народного
суда Темниковского сельского района Мордовской
АССР. В 1965 году вновь образовался Теньгушевский район, а вместе с ним и Теньгушевский ра­
йонный народный суд.
С 1971 по 1990 год организационное руковод­
ство народным судом Теньгушевского района осу­
ществляло Министерство юстиции Мордовской
ССР, с января 1994 года - Министерство юстиции
Республики Мордовия.
Следует также отметить, что до 1995 года судьи
избирались на выборах всенародным голосовани­
ем, но 21 июня 1995 года был принят Закон «О ста­
тусе судей в РФ», на основании которого судьи на­
значаются Указом Президента РФ.
С 1997 года суд стал называться Теньгушевский
районный суд.
В 1941 году народным судьей Теньгушевсого
районного суда был Бояркин. Упоминание о нем
имеется в выписке из приказа НКЮ МАССР № 37
от 5 марта 1941 года.
Со 2 марта 1943 года по 24 ноября 1948 года на­
родным судьей Теньгушевского районного суда
был избран Французов Василий Никитович. С 1948
по 1957 год народным судьей работала Ребенкова
Мария Михайловна, далее - Князьков Николай Ки­
риллович (1957-1962 гг.), Киреев Алексей Яковле­
вич (1963-1965 гг.), Бякин Павел Никифорович
(1965-1987 гг.), Гусев Евгений Семенович
(1987-1997 гг.). С 1998 года по настоящее время
председателем Теньгушевского районного суда
Республики Мордовия является Карякин Виктор
Николаевич.
С 2000 года штат суда составили двое судей, а с
ноября 2003 года штатный состав был увеличен до
трех судей. На эти должности были назначены Каря­
кин В. Н., Бурмистров А. Н., Парамонов С. П. В на­
стоящее время отправляют правосудие трое судей:
Карякин В. Н., Вельматкина Г. М. и Наумкин Х. Н.
Продолжительное время с 1965 по 1987 год на­
родным судьей работал Бякин Павел Никифоро­
вич, 20 июля 1931 года рождения, уроженец с. Ста­
рый Город Темниковского района.
В 1951 году он был призван в ряды Советской
Армии, служил до 1955 года. После армии работал
в Подмосковном угольном бассейне (ныне Туль­
ский угольный бассейн). В апреле 1965 года заочно
закончил Московский юридический институт. С
апреля этого же года был назначен судьей Ново­
московского городского суда. В декабре 1965 года
был избран судьей Теньгушевского районного суда
Председатель Теньгушескогорайонного суда
Виктор Николаевич Карякин
(в то же время являлся председателем суда) и про­
работал по июнь 1987 года. 15 лет он был секрета­
рем местной партийной организации правоохрани­
тельных органов, неоднократно избирался депута­
том райсовета. В дальнейшем работал старшим
консультантом по судебной работе Министерства
юстиции МАССР. С 1994 года судья в отставке.
Заслуг у ветерана судебных органов П. Н. Бякина за долгие годы добросовестной работы немало.
Уже находясь в почетной отставке, П. Н. Бякин в но­
ябре 2010 г. награжден медалью «За безупречную
службу». Награждение проходило в торжественной
обстановке в зале судебного заседания районного
суда. По поручению генерального директора Судеб­
ного департамента при Верховном Суде Россий­
ской Федерации А. В. Гусева медалью П. Н. Бякина
награждал начальник Управления судебного депар­
тамента в Республике Мордовия Г. Я. Тюкин.
Рады П. Н. Бякину в молодом коллективе район­
ного суда, куда он иногда заходит пообщаться. Не­
смотря на почтенный возраст, Павел Никифорович
обладает хорошей памятью, четко выражает мысли
и всегда рад дать мудрый совет. В 2011 году П. Н.
Бякин отмечал юбилейный день рождения - 80-ле­
тие. Коллектив Теньгушевского районного суда по­
здравил уважаемого ветерана с торжественной да­
той и вручил памятный подарок.
До 1982 года отправление правосудия осу­
ществлялось в двухэтажном деревянном здании
дореволюционной постройки. В период работы в
должности председателя суда П. Н. Бякина про­
исходило строительство кирпичного здания суда.
В 2011 году в самом центре Теньгушева - на
улице Ленина возведен двухэтажный Дом правосу­
113
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 114
Коллектив Теньгушеского районного суда
дия площадью свыше 1360 кв. м. В здании пред­
усмотрены все условия для надлежащего отправле­
ния правосудия: просторные кабинеты для судей и
работников аппарата, три зала судебных заседаний
(по числу судей), комнаты для свидетелей, специ­
альное помещение для архива. В новом здании раз­
местился и судебный участок мирового судьи.
В холле первого этажа оборудовано «рабочее
место» для граждан. Рядом с приемной и стендами
справочной информации установлены удобные
столы и стулья, чтобы посетители могли оформить
необходимые документы. Это особенно важно, ес­
ли учесть, что в последние годы Теньгушевский
суд располагался в аварийном помещении, которое
не обеспечивало комфортные условия для судей и
жителей района.
Отличительной чертой работы Теньгушевского
районного суда по отправлению правосудия яв­
ляется то, что на территории Теньгушевского му­
ниципального района республики расположены
два учреждения УФСИН России по Республике
Мордовия. Это федеральное казенное учреждение
«Лечебно-профилактическое учреждение № 21»
(больница для осужденных) и федеральное казен­
ное учреждение «Лечебно-исправительное учреж­
дение № 3» (для женщин, больных туберкулезом).
В них отбывают наказание и проходят медицин­
ское лечение лица, осужденные за различного рода
преступления: как за преступления небольшой тя­
жести, так и за особо тяжкие преступления. В ФКУ
ЛПУ-21 УФСИН России отбывают наказание и
проходят курс лечения осужденные в условиях об­
щего, строгого и особого режимов.
Большая часть нагрузки судей Теньгушевского
районного суда по рассмотрению судебных дел при­
ходится именно на ходатайства осужденных в по­
рядке исполнения приговоров, гражданские дела по
заявлению осужденных и администраций учрежде­
ний, а также на уголовные дела в отношении лиц, от­
бывающих наказание в местах лишения свободы.
С 1997 года и по настоящее время было приня­
то 120 федеральных законов о внесении измене­
ний и дополнений в Уголовный кодекс РФ. Боль­
шая часть внесенных изменений и дополнений
смягчали уголовное наказание и иным образом
улучшали положение осужденных, отбывающих
наказание в местах лишения свободы. В связи с
этим осужденные обращаются в суды с письмен­
ными ходатайствами об изменении приговоров.
Теньгушевским районным судом рассмотрено в
порядке исполнения приговора в 2011 году 505 ма­
териалов, в 2012 году - 698 материалов, в 2013 го­
ду - 498 материалов.
Соблюдая права осужденных на личное участие
в судебном заседании, вопрос об условно-досроч­
ном освобождении и освобождении от отбывания
наказания в связи с болезнью Теньгушевским ра­
йонным судом рассматривается с участием осуж­
денных в судебном заседании с выездом в исправи­
тельные учреждения, расположенные в п. Барашево на расстоянии 30 км. от районного центра
(с. Теньгушево). Поскольку осужденные проходят
курс лечения и имеют различные заболевания, в
том числе и передающиеся воздушно-капельным
путем (туберкулез), судьи и секретари судебного
заседания рискуют своим здоровьем.
Поэтому актуальным является установление в
данных исправительных учреждениях системы ви­
део-конференц-связи, которая позволит судьям
рассматривать вопросы, связанные с исполнением
приговоров, не выезжая в исправительные учреж­
дения.
114
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 115
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
Саранский городской суд (1960-1972 гг.)
Тязин Евгений Николаевич,
старший преподаватель кафедры теории
и истории государства и права
МГУ им. Н. П. Огарева
января 1928 года в Саранском уезде функциониро­
вало 9 участков народного суда. Руководство рабо­
той народных судов уезда было возложено на упол­
номоченного губернского суда по уезду (он же на­
родный судья первого участка), который утвер­
ждался губернским исполнительным комитетом
сроком на один год.
В конце 1934 года в каждом из 23 районов Мор­
довской Автономной Советской Социалистиче­
ской Республики функционировал народный суд.
Самым густонаселенным являлся Саранский ра­
йон, на территории которого находился г. Саранск столица Мордовской АССР. Помимо центральных
органов власти и управления МАССР, в Саранске
располагались крупные промышленные предприя­
тия, учебные заведения и учреждения культуры.
В связи с ростом во второй половине 1930-х го­
дов хозяйственного потенциала и численности насе­
ления г. Саранска Президиум ЦИК МАССР 9 ноября
1936 года принял постановление о разукрупнении
народного суда Саранского района, в соответствии с
которым были созданы один участок районного суда
и два участка народного суда г. Саранска. В 1938 го­
ду в Саранске действовали уже три участка народно­
го суда, а в 1939 году - четыре. Постановлением
ВЦИК от 2 февраля 1938 года районный центр Са­
ранского района Мордовской АССР из города Са­
ранска был перенесен в с. Посоп Саранского района.
Саранский район просуществовал до начала
1959 года. Указом Президиума Верховного Совета
тановление существующей системы су­
дебных органов Республики Мордовия
началось еще в 1917 году, когда были
приняты первые декреты Советской власти о суде.
До образования в июле 1928 года Мордовского
округа правосудие на территории Саранского,
Краснослободского, Рузаевского уездов Пензен­
ской губернии и Ардатовского уезда Ульяновской
губернии, позднее включенных в состав округа,
осуществляли уездные местные суды. В каждом
уезде действовало несколько участков народных
судов, охватывавших несколько волостей. Так, на 1
С
Удостоверение народного судьи судьи 2-го участка г. Саранска В.А. Лукшина
115
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 116
РСФСР от 14 марта 1959 года «Об упразднении не­
которых районов Мордовской АССР» было утвер­
ждено постановление Президиума Верховного со­
вета МАССР о ликвидации Саранского района,
принятое 11 марта 1959 года. Территория Саран­
ского района передавалась в состав Большеберезниковского, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского и Чамзинского районов, а часть его террито­
рии, прилегавшая к г. Саранску, передавалась в ад­
министративное подчинение Саранскому город­
скому Совету депутатов трудящихся.
К моменту упразднения Саранского района в
Саранске насчитывалось 4 участка народного суда.
Согласно постановлению Совета Министров
МАССР № 192 от 31 марта 1959 года приказом по
Верховному Суду МАССР № 84 от 14 апреля 1959
года были переданы на обслуживание народному
суду первого участка г. Саранска с. Посоп, народ­
ному суду второго участка г. Саранска - Николаев­
ский сельский Совет, народному суду третьего
участка г. Саранска - Луховский сельский Совет.
В соответствии с Основами 27 октября 1960 го­
да третья сессия Верховного Совета РСФСР пятого
созыва приняла Закон о судоустройстве РСФСР, в
котором были отражены важнейшие принципы со­
ветского правосудия.
Народный судья Лукшин В.А.
116
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 117
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
Судьи Л.П. Телегина и В.А. Лукшин, судебный пристав Т.П. Лошкарева,
секретарь судебного заседания А. Ф. Атряхина
Сысоева Галина Иосифовна
Андронов Михаил Николаевич
117
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 118
М.А. Воробьев в своем кабинете. 1978 год
Михаил Андреевич Воробьев (1924-1994) ро­
дился в пос. Григорьевка, Ичалковского района
МАССР в бедной крестьянской семье, по нацио­
нальности русский. После окончания в 1942 году
средней школы в с. Лада, его призывают в Красную
армию и направляют на курсы 2 учебного артилле­
рийского полка в Ивановскую область. С 1943 по
1945 год М. А. Воробьев в составе 212 гвардейско­
го артиллерийского полка активно участвует в боях
на фронтах Великой Отечественной войны и в вой­
не с Японией. За мужество и героизм он был на­
гражден орденом Красной звезды, медалями «За
отвагу», «За боевые заслуги», «За взятие Кенигс­
берга», «За победу над Германией», «За победу над
Японией». В 1946 году вступает в ряды ВКП (б), а в
1947 году поступает на учебу в Казанский юриди­
ческий институт. После окончания в 1951 году ин­
ститута М. А. Воробьев целиком посвящает себя
судейской работе. С 1951 по 1954 год он являлся на­
родным судьей Торбеевского района, с конца 1954
по 1960 - председателем постоянной сессии Вер­
ховного Суда МАССР при Дубравном ИТЛ, чле­
ном, заместителем председателя Верховного Суда
МАССР, с 27 декабря 1960 по 29 июня 1965 - пред­
В соответствии с Основами судоустройства За­
кон РСФСР предусмотрел упразднение участковой
системы народных судов и создание вместо них
единого народного суда города, района (ст. 27). В
ст. 28 Закона закреплялось положение о том, что на­
родные судьи районных (городских) народных су­
дов избираются гражданами района (города) на ос­
нове всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на пять лет,
а народные заседатели избираются на общих со­
браниях рабочих, служащих и крестьян по месту
их работы или жительства, военнослужащих - по
воинским частям сроком на два года.
18 декабря 1960 года состоялись выборы народ­
ных судей Саранского городского суда, организуе­
мого вместо участковых судов, на которых народ­
ными судьями были избраны М. А. Воробьев, В. М.
Белов, Н. С. Богданова, И. П. Щербаков. Приказом
по Верховному Суду МАССР № 347 от 19 декабря
1960 года указанные судьи были зачислены в штат
Саранского городского суда, а решением Саранско­
го городского Совета депутатов трудящихся М. А.
Воробьев утверждается в должности председателя
городского народного суда.
118
- Ф
- -
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 119
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
седателем Саранского городского суда. Летом 1965
года короткое время работает начальником Саран­
ского городского жилищного управления, а в конце
1965 года вновь возвращается в судебную систему.
С 19 декабря 1965 по 25 сентября 1972 года М. А.
Воробьев работает народным судьей, председате­
лем Саранского городского суда.
М. А. Воробьев внес весомый вклад в дело
укрепления органов юстиции МАССР. С 1972 по
1987 год он занимал должность председателя Ле­
нинского районного народного суда. Работая много
лет на ответственных должностях в судебной си­
стеме, М. А. Воробьев ярко проявил свои организа­
торские способности, человеческие качества, за
что пользовался заслуженным авторитетом среди
руководства республики и коллег по работе. Нахо­
дясь с 1987 года на пенсии, он поддерживал друже­
ские связи с сослуживцами, активно интересовался
жизнью судейского сообщества.
В 1960-1972 годах народными судьями Саран­
ского городского народного суда работали: Андро­
нов Михаил Николаевич - народный судья Саран­
ского городского суда (с 10 апреля 1962 г. по 25 сен­
тября 1972 г.), в период с 29 июня 1965 г. по 11 сен­
тября 1969 г. являлся председателем Саранского го­
родского суда; Белов Валентин Михайлович (с 19
декабря 1960 г. по 28 января 1963 г.); Воробьев Ми­
хаил Андреевич являлся народным судьей (с 27 де­
кабря 1960 г. по 19 сентября 1972 г.), председателем
этого же суда (27 декабря1960 г. - 29 июня 1965 г., 11
сентября 1969 г. - 19 сентября 1972 г.); Богданова
Нина Сергеевна (с 19 декабря 1960 г. по 24 сентября
1972 г.); Казаков Виктор Сергеевич (с 13 сентября
1970 г. по 25 сентября 1972 г.); Лукшин Вячеслав
Андреевич (с 3 марта 1963 г. по 25 сентября 1972 г.);
Лысяков Владимир Павлович (с 10 марта 1965 г. по
24 августа 1971 г.); Сысоева Галина Иосифовна (с 3
марта 1963 г. по 25 сентября 1972 г.); Телегина Ли­
дия Павловна (с 1 сентября 1965 г. по 25 сентября
1972 г.); Шимук Вера Михайловна (с 1 декабря 1969
г. по 13 декабря 1970 г.); Щербаков Иван Петрович
(с 19 декабря 1960 г. по 9 марта 1965 г.).
К началу 1970-х годов численность населения и
территория г. Саранска существенно увеличились.
В начале 1972 года Президиум Верховного Совета
Мордовской АССР принял постановление об обра­
зовании в городе Саранске двух районов - Ленин­
ского и Пролетарского, которое было утверждено
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
31 марта 1972 года. На основании указанных нор­
мативных актов 19 сентября 1972 г. был принят
Указ Президиума Верховного Совета МАССР «Об
упразднении Саранского городского народного су­
да и образовании в г. Саранске Ленинского и Про­
летарского районных народных судов».
Шимук Вера Михайловна
Приказом Министра юстиции МАССР № 119 от
25 сентября 1972 года в штаты Ленинского районно­
го народного суда г. Саранска были зачислены пред­
седателем суда М. А. Воробьев, народными судьями
- М. Н. Андронов, В. А. Лукшин, Г. И. Сысоева. Кро­
ме судей в аппарате суда состояли 4 судебных испол­
нителя, 4 секретаря суда, 4 секретаря судебного за­
седания, старший бухгалтер, курьер и 2 уборщицы.
30 декабря 1985 года штатная численность Ленин­
ского районного народного суда была установлена
уже в количестве 24 человек, в том числе: председа­
тель суда - 1, народные судьи - 4, старший судебный
исполнитель - 1, судебные исполнители - 3, заве­
дующий канцелярией - 1, секретари суда - 3, секре­
тари судебного заседания - 5, уборщицы - 6 человек,
что во многом объяснялось увеличением количества
поступающих в суд гражданских и уголовных дел и
объема технической работы.
119
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 120
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Музейные экспонаты
Материалы новой рубрики журнала «Музейные экспонаты» предлагают читателям загля­
нуть в архивы судов, где хранятся рассмотренные дела прошлых лет и документы о деятель­
ности самих судов. Полагаем, что читателям журнала будет интересно ощутить дух ушедшей
эпохи и сравнить свои впечатления с нынешними временами. Орфография не изменена.
Копия с копии
РЕШЕНИЕ
Именем РСФСР
Июня 30 дня 1947 года народный суд Ковылкинского района Мордовской АССР в составе председатель­
ствующего Герасимова,
Народных заседателей Чегодаева и Трякиной
при секретаре Трояновой.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколова Ефима Терентьевича о
признании права собственности на домостроение. Рассмотрев материалы искового заявления, выслушав по­
яснения истца Соколова, свидетельские показания Рогожина, Циликина и Никулина,
Решение
Признать Соколова Ефима Терентьевича собственником домостроения, находящегося в поселке Ковылкино по Заводской улице № 4, состоящего из дома размером 112*8 аршин, крытого железом, и построек к не­
му. Обязать Ковылкинский поселковый совет учинить по хозяйственным книгам соответствующую запись.
Госпошлину в сумме 10 рублей взыскать с истца в госдоход.
Председательствующий Герасимов
Нарзаседатели: Чегодаев
Трякина
См. рис. 1 на стр. 121
Дело № 1-74/50
ПРИГОВОР
Именем Советской Федеративной
Социалистической Республики
Народный суд Кадошкинского района Мордовской АССР в составе председательствующего нарсудьи Милинзова,
народных заседателей : Глушенковой и Захаркова,
при секретаре Абрамовой
рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Кадошкино 30 марта 1950 года дело по обвинению
гражданки Квашниной Татьяны Ивановны, 1918 года рождения, уроженки и жителя с. Экономические По­
лянки Кадошкинского района Мордовской АССР, малограмотной, беспартийной, колхозницы, русской, не за­
мужней, судимой в 1945 г.по ст. 74 ч. 2 УК к 4 годам лишения свободы, - обвиняемой по ст. 74 ч. 2 УК РСФСР.
Установил:
Квашнина 17 января 1950 года в полдень явилась в помещение Эк. Полянского сельского совета в нетрез­
вом виде, где выражалась нецензурными словами по адресу председателя и секретаря сельского совета, стала
пинать архивные документы, сорвав работу сельского совета в течение одного часа.
18 февраля 1950 г. Квашнина вторично явилась в сельский совет, где также подняла дебош, намахивалась
кулаками на участкового уполномоченного РО МГБ (неразборчивая фамилия) и, несмотря на предупрежде­
ния, свои хулиганские действия она не прекращала.
Изложенное подтверждено актом, а также показаниями свидетелей Сарайкина, (неразборчивая фамилия)
и других, потому и народный суд считает совершенное преступление Квашниной, предусмотренное ст.74 ч. 2
УК, доказанным и, руководствуясь статьями 319,320 УПК,
приговорил:
Квашнину Татьяну Ивановну по ст. 74 ч. 2 УК РСФСР к двум (2) годам лишения свободы без поражения в
правах, с зачетом в срок наказания предварительное заключение с 25 февраля 1950 года.
Меру пресечения оставить содержание под стражей.
Приговор может быть обжалован в Верховный Суд Мордовской АССР.
Председательствующий: Милинзов
Народные заседатели: Глушенкова
Захаркова
См. рис. 2 на стр. 122-123
120
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 121
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
Рис. 1. Решение народного суда Ковылкинского района Мордовской АССР.
121
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 122
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Рис. 2. Приговор народного суда Кадошкинского района Мордовской АССР
122
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 123
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
123
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 124
П РАВОСУ ДИЕ В РЕС П У БЛ И К Е М О РД О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Рис. 3. Приказ № 1
\
/у
,
4
И
/ ш
ш
M
•
'____
i l
Ы
jy t L .
J U $ & tp
_______
'
A'
U W
lAA)Q \X4JJLbM *i,
1
iA jU t}* U 4
M fj
<
Ы
} г и fa I fM C / M -К & ш лл*
^ м л ш ^ л л м
a
J b ic -
[ tC K O V O
V ju
14M
^_
IM )^ -£ UX
h*
fk\M
-------------------
\(A Ш А Х -Си
Ъ гЫ оллм м ^олаА ^-
l
*u
\V 4 jlw ( tA
! /) Щ и и MUAi^- - h ^ O Vt^U kmл & l[ll * £ 5 A
:l) u f h
кл
xJU\UJLttf.( (L C K S yJL fb f ib
^
& Л & 1 * Л \ b u U H t<
ixt^O t<LA*> xtuatL
. Л /H
j^ - ^ M
НА (A/9
!
1
i ^
o
t^ iJ to o ^ O
'L '& n p U A * * )
<• ifb J ifu
.И Л <
&4ЛЪ
г |ш « ( 1/ ^ ло Д -
й^М ил.
ш
( я м
-
емАф>
t 'h ^ j i f y < 4 v i f / г и
Ъ иЛ £ t
и о &
Л
^
JIA Я
и ц и * м л > с £ л
-
\Сл^ллл с * —
/ и
у ц
^ -
tuiwg. l U j u w t , J u f t f i U b . n>c r>W )/2t M 'CcjLy**fSttc(^
Ш
^ М М А ^
'U
VI \AA*JL£
Sм
л < я * -Г 1
f ix
ь и *
и ^Г ф
"t^rOot
124
сХЪ&ор,
le ^ 'iu ^ w i
ц
т
Ы лллйлл)
I
H ^-
iXi>JU<4
9 u A .r
iw b .
ш
Ы
.
.-
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 125
ИСТОРИЯ ПРАВОСУДИЯ
Рис. 4. Приказ № 3
Приказ № 3
по Народному суду Б. Игнатовского района
от 15 июля 1943 года
Приказ № 1
по нарсуду Дубенского района
Мордовской АССР
от 22 февраля 1939 года
Конюха Народного суда Барасова Павла Алексе­
евича за бездеятельность к работе, за самовольную
без разрешения судьи дачу лошади другим лицам, а
также эксплуатацию лошади в ночное время для
личной цели с работы конюха сего числа освобо­
дить.
За неисполнение моего распоряжения о свое­
временной высылке по назначенным делам пове­
сток и копий обвинительных заключений, а также
систематическое отлынивание от работы и за со­
вершение прогула 21февраля 1939 года с 9 час. до 9
час. 30 мин., то есть на 30 минут, секретаря судеб­
ного заседания Батяйкина Евгения Михайловича
сего числа с работы снять без выдачи выходного
пособия, предупредив старшего секретаря товари­
ща Малкина о ведении учета посещаемости со­
трудников нарсуда, ЧКЗ, и в случае опоздания и
преждевременного ухода на обед и после работы
ставить меня в известность за каждый раз.
Нарсудья (неразборчивая подпись)
Читали: Батяйкин
Малкин
См. рис. 3 на стр. 124
Нарсудья (неразборчивая подпись)
См. рис. 4
125
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 126
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
С него мы брали пример
О Николае Степановиче Кирдяшкине (1921-2004), первом заместителе
председателя, члене Верховного Суда МАССР (январь 1959 - июнь 1982 гг.)
Филимонов Иван Петрович,
председатель регионального отделения
Ассоциации юристов России в Республике
Мордовия
'ед, а дед, расскажи мне что-нибудь
про себя, как жил, как воевал с нем­
цами? За что тебя наградили вот
й медалью,
медалью, ;а этой?» И Николай Степанович
этой
вновь, в который уже раз, по просьбе внука вспоми­
нает свое прошлое, суровые годы войны, после­
военную нелегкую жизнь.
Родился Николай Степанович Кирдяшкин 25 но­
ября 1921 года в деревне Сосновка Лопатинского
района Пензенской области в семье крестьянина.
После окончания средней школы в сентябре 1940
года Николай Степанович был призван в ряды Крас­
ной армии. Тут грянула война, и Николай Степано­
вич с самого начала войны, с 22 июня 1941 года и по
апрель 1944-го находился на фронтах Великой Оте­
чественной войны, а с апреля 1944 года по февраль
1945 года находился на излечении в госпитале
после тяжелого ранения. Воевал Николай Степано­
вич храбро, был и пулеметчиком, и минометчиком.
С Николаем Степановичем мы работали в Вер­
ховном Суде нашей республики членами суда, до
этого он долгое время занимал должность первого
заместителя председателя Верховного Суда Мордов­
ской АССР. Профессионально подготовленный, чут­
кий и внимательный руководитель, подготовленный
судья, он был наставником для нас молодых судей.
Мне нередко приходилось беседовать с Никола­
ем Степановичем, и я просил рассказать его о вой­
не, о военных операциях, в которых он принимал
участие. После разговоров я делал краткие записи.
И вот что он мне рассказал...
«Так устроен человек - в его памяти что-то забы­
вается, а что-то остается до конца жизни. Дорогие и
близкие сердцу, но очень далекие от меня сейчас
Рыбачий и Средний полуострова. Их никому из нас,
оставшихся в живых и защищавших Заполярье в го­
ды Великой Отечественной, не забыть. Ох, как мно­
го погибло, и сколько пролили крови мои товарищи,
молодые командиры и бойцы в ледяных волнах Ба­
ренцева моря, в скалах, на сопках и болотах тундры.
Когда началась война, я служил в 15-м отдель­
ном пулеметном батальоне Мурманского укрепра-
«Д
йона - на самой окраине земли советской. Готови­
лись мы к тому, чтобы встретить и уничтожить
морские и воздушные десанты фашистов. А нем­
цы, перейдя нашу государственную границу, оказа­
лись около перешейка, который связывает по суше
полуострова Средний и Рыбачий с Большой зем­
лей, Мурманском. Внезапного нападения на этом
месте мы не ожидали. Здесь мне пришлось вместе
с батальоном принять первый бой с немцами. Мы
оказались в блокаде. Перед нами стояла задача - не
допустить врага на полуостров Средний, создать
крепкую оборону. Днем и ночью мы возводили дзо­
ты под носом у немцев, ведя одновременно смер­
тельные бои. Если учесть условия блокады, кругом
возле нас вода да камни, можно понять, как тяжко
было обживаться в голых сопках на виду у немцев.
Наступление горных егерей мы остановили, хотя
они намеревались сбросить нас в море или взять в
плен. «Рус, сдавайся!» - кричали немцы. Мы дали
клятву: пока будем живы, фашисты не пройдут че­
рез нашу оборону, не покинем полуострова.
Приятно сейчас сознавать, что в течение всей
войны гарнизон, в котором я воевал, не отдал про­
тивнику ни одного метра советской земли на полу­
островах Средний и Рыбачий.
В ходе оборонительных боев мне приходилось
не раз участвовать в разведывательных операциях
в тылу немцев с задачей уничтожить огневые точки
и захватить «язычка». Это нелегкое было дело. Фа­
шисты беспрерывно пускали осветительные раке­
ты, а местность, по которой мы должны были прой­
ти, вся простреливалась. В ноябре 1942 года ночью
мы пробрались к вражескому боевому охранению,
забросали гранатами землянки, взорвали пулемет­
ные точки, захватили пленного. Задачу мы выпол­
нили, потеряв несколько человек убитыми и ране­
ными. Я получил две пробоины в моем маскиро­
вочном халате.
В 1943 году я был назначен командиром взвода
82 миллиметровых минометов. Вечером 10 апреля
1944 года минометы моего взвода прикрывали от­
ход разведчиков. Завязалась минометная дуэль.
Один из снарядов попал точно: меня контузило, ра­
нило в голову и ногу. В октябре 1944 года части 14
армии и Северного флота разгромили фашистов,
освободили Печенгу. Но уже без меня».
За мужество и героизм, проявленные на фрон­
тах Великой Отечественной войны, Николай Сте-
126
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 127
В Е Т Е РА Н Ы
года Николай Степанович был избран первым за­
местителем председателя Верховного Суда Мор­
довской АССР. На этой должности полностью рас­
крылся талант Николая Степановича как руководи­
теля, как судьи, как наставника молодых судей ра­
йонных судов. Николай Степанович занимался
анализом деятельности Верховного и народных су­
дов, выявлял ошибки в их деятельности, принимал
меры к их исправлению. Для оказания практиче­
ской помощи регулярно выезжал в районные суды,
принимал активное участие в правовом воспита­
нии граждан, пользовался большим уважением у
судей Верховного и районных судов, являлся на­
ставником вновь избранных судей.
С декабря 1972 года Н. С. Кирдяшкин продол­
жает работать в Верховном Суде в качестве судьи.
Те судьи, которым довилось работать вместе с Ни­
колаем Степановичем, отмечают его профессиона­
лизм, порядочность, чуткость и внимательность к
сослуживцам.
Высокий авторитет суда и судей создается,
прежде всего, принятием законных и обоснован­
ных, и, следовательно, справедливых решений.
Скажу, что авторитет Верховного Суда Мордовской
АССР, в котором и руководство, и большинство чле­
нов суда были участниками Великой Отечествен­
ной войны, был очень высок. Немалое значение для
авторитета суда имела и культура процессов, осо­
бенно выездных судебных заседаний. Николай Сте­
панович большое внимание уделял организации
проведения выездных судебных заседаний.
В беседах со мной Николай Степанович подчер­
кивал, что нужно последовательно и неуклонно
проводить в жизнь конституционный принцип не­
зависимости судей и народных заседателей. При
разрешении судом конкретных дел никто не вправе
от судей и народных заседателей требовать вынесе­
ния того или иного решения, приговора или воз­
действовать на них в какой бы то ни было форме в
«нужном» направлении. Николай Степанович от­
мечал, что за его многолетнюю судебную практику
вмешательство органов власти в деятельность суда
по конкретным делам не было. Возможно, были об­
ращения к председателю суда, но председатель су­
да не доводил эти обращения до сведения судей, не
требовал нарушить требования закона.
Как профессионал, Николай Степанович гово­
рил о природе судебных ошибок. Он приводил ста­
тистику по образовательному уровню судей и
утверждал, что в отсутствии юридического образо­
вания кроется природа судебных ошибок.
В довоенный период в нашей стране лишь 5
процентов народных судей имели высшее юриди­
ческое образование. А именно в судах этого звена
рассматривается свыше 95 процентов уголовных
Николай Степанович Кирдяшкин
панович награжден орденом «Красной звезды»,
медалями: «За победу над Германией в Великой
Отечественной войне 1941-1945гг.» и «За победу
над Японией». С февраля 1945 года по март 1946
года Николай Степанович служил офицером со­
провождения воинских транспортов, следующих
на Дальний Восток, в марте 1946 года был демоби­
лизован из рядов Советской Армии.
После демобилизации Николай Степанович по­
ступил учиться в Московскую юридическую шко­
лу, которую закончил в 1948 году и был направлен
на работу в прокуратуру Мордовской АССР. С ав­
густа 1948 по апрель 1949 года он работал следова­
телем прокуратуры г. Саранска. Дисциплиниро­
ванного, профессионально подготовленного сле­
дователя прокуратуры - офицера фронтовика, ор­
деноносца заметили, и он был переведен на работу
старшим следователем в МВД Мордовской АССР.
Николай Степанович постоянно повышал свой
профессиональный уровень, занимался самообра­
зованием, а в 1954 году поступил учиться на фа­
культет заочного обучения Высшей школы МВД
СССР, которую закончил в 1958 году. С июля 1957
года по январь 1959 года Николай Степанович ра­
ботал в должности начальника следственного отде­
ления. В этой должности Николай Степанович за­
рекомендовал себя как опытный, профессионально
подготовленный руководитель. Его деятельность
на этой должности была замечена, и в январе 1959
127
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:44 Страница 128
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
дел и почти все гражданские дела. В 1946 году с
высшим юридическим образованием было около
15 процентов народных судей, а в 1970 году - уже
87 процентов; в настоящее время такое образова­
ние имеют все судьи.
Сопоставляя с этими данными процент отме­
ненных приговоров в кассационном порядке, Ни­
колай Степанович приводил следующие данные. В
1939 году отмененных приговоров было 30,2 про­
цента к числу обжалованных, в 1949 году - 21,5
процента, а в последние годы - немногим более
трех процентов. Он утверждал, что приведенные
данные, их сопоставление достаточно убедительно
могут объяснить природу судебных ошибок. Он го­
ворил, что есть и другие причины. На первое место
он ставил трудности, связанные с оценками и выво­
дами. Подчас бывает сложно разобраться и пра­
вильно оценить даже те обстоятельства дела, кото­
рые выяснены, казалось бы, достаточно полно.
Представьте, что сосед поссорился и подрался с со­
седом. Обвиняют друг друга, представляют меди­
цинские заключения о синяках и шишках, рваную
одежду и т. п. Свидетелей нет или они есть, но каж­
дый защищает своего близкого, а точнее сказать, во
всем винит другого. Но в суде нередки гораздо бо­
лее сложные и серьезные ситуации, включая и те,
когда подсудимый признает себя виновным в пре­
ступлении, которое не совершал.
Подводя черту сказанному, Николай Степанович
заметил: «По моему мнению, главная причина су­
дебных ошибок - это нарушение принципа незави­
симости судей. К сожалению, не у всех судей хвата­
ет гражданского мужества противостоять прямому
или замаскированному давлению, просьбам, искус­
ственно созданному общественному мнению и
многим другим способам влияния на суд. Нам всем
надо независимость суда охранять, как зеницу ока.
Это ключ ко многим проблемам законности. Также
нужно увеличить штат судей, чтобы уменьшить на­
грузку на каждого судью». Со временем все предло­
жения Николая Степановича были осуществлены.
Хочу сказать, что Николай Степанович был про­
грессивным человеком. На мой вопрос: целесообраз­
но ли прокурору руководить следствием и одновре­
менно осуществлять надзор за законностью след­
ствия? - он отвечал: «Вопрос непростой. О нем гово­
рят много, говорят давно и говорят чаще в неофици­
альной обстановке, так спокойнее. Отвечу прямо: по
моему мнению, для правосудия было бы лучше, если
бы следственный аппарат находился вне прокурату­
ры. При этом прокурор уже не на словах, а на деле
осуществлял бы надзор за законностью, полнотой и
объективностью следствия. Это, несомненно, повы­
сило бы качество следствия, авторитет прокурорско­
го надзора в глазах граждан и судей».
№ 8
2 0 1 4 г.
Николай Степанович был уверен, что след­
ственный комитет можно создать при Правитель­
стве Российской Федерации или поручить его Ми­
нюсту Российской Федерации.
Как известно, в настоящее время Следственный
комитет Российской Федерации является само­
стоятельной структурой в правоохранительной си­
стеме Российской Федерации.
Мне запомнились слова Николая Степановича
со ссылкой на Н. В. Гоголя, который написал од­
нажды: «Каков бы ни был преступник, но если зем­
ля его еще носит и гром божий не поразил его, это
значит, что он держится на свете для того, чтобы
кто-нибудь, тронувшись его участью, помог и спас
его». Цель правосудия - не отомстить за содеянное,
но, даже сурово наказав, исправить, вернуть к нор­
мальной жизни».
Николай Степанович был целеустремленным и
увлеченным человеком. После ухода на заслужен­
ный отдых он неожиданно для многих серьезно за­
нялся пчеловодством. При случайной встрече с
ним он так увлеченно рассказывал мне о пчелах, об
их привычках, трудолюбии, их коллективизме, что
я очень удивился его эрудиции в этом вопросе.
Он цитировал высказывания известных специа­
листов страны по пчеловодству, называл известных
пчеловодов республики, с которыми он сумел по­
знакомиться. Угощал меня свежим медом, пригова­
ривал: вот этот медок липовый, этот цветочный,
этот гречишный. Человеком он был хлебосольным
и доброжелательным. Часто вспоминал, как, про­
живая с семьей в стесненных жилищных условиях,
он записался на прием к первому секретарю Мор­
довского обкома КПСС А. И. Березину для того,
чтобы поставить перед руководителем республики
вопрос о выделении ему дополнительной жилой
площади. С его слов, А. И. Березин принял его
очень приветливо, выслушал просьбу не перебивая,
осведомился о составе семьи, спросил, где бы Ни­
колай Степанович желал получить квартиру. После
беседы А. И. Березин заверил Николая Степанови­
ча, что в скором времени он получит однокомнат­
ную квартиру в центре города. Свое обещание
А. И. Березин сдержал. Николай Степанович полу­
чил однокомнатную квартиру в центре Саранска и
был несказанно рад этому. Но особенно его восхи­
тила и одновременно удивила высокая культура об­
щения и поведения первого секретаря Мордовского
ОК КПСС. Об этой встрече Николай Степанович
любил рассказывать своим знакомым и гостям.
На этом я хочу закончить свой небольшой рас­
сказ о Николае Степановиче Кирдяшкине - челове­
ке с большой буквы, воине, патриоте и судье, кото­
рый оставил на земле о себе хорошую память в
своих учениках, своих детях и внуках.
128
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 129
НАЗНАЧЕНИЯ
Назначения судей в 2012-2014 годах
Судьи Верховного Суда Республики Мордовия
Штанов Сергей Валентинович
После окончания в 1985 году юридического факультета МГУ им. Н.П. Огарева работал
судьей Пролетарского районного суда г. Саранска. В 1993 году впервые утвержден на
должность председателя Пролетарского районного суда г. Саранска. В 2008 году назна­
чен на должность председателя Пролетарского районного суда Республики Мордовия
на 6-летний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября
2013 года № 858 Штанов С.В. назначен Председателем Верховного Суда Республики
Мордовия на 6-летний срок полномочий.
Литюшкин Валерий Иванович
Стаж по юридической специальности свыше 22 лет. С 1992 года работал в органах про­
куратуры Республики Мордовия. В 1998 году назначен судьей Октябрьского районного
суда г. Саранска. В 2000 году назначен судьей Верховного Суда Республики Мордовия.
Указом Президента Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 570 Литюшкин
В.И. назначен заместителем председателя Верховного Суда Республики Мордовия.
Бурканов Олег Александрович
После окончания МГУ им. Н.П. Огарева работал в органах прокуратуры Республики
Мордовия - помощником прокурора Октябрьского района г. Саранска, прокурором от­
дела прокуратуры, заместителем начальника отдела прокуратуры республики. В 2009
году назначен судьей Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия.
Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 1581 Бурканов
О.А. назначен судьей Верховного Суда Республики Мордовия.
Волков Владимир Васильевич
После окончания в 2003 году Нижегородской академии МВД России работал следовате­
лем Министерства внутренних дел Республики Мордовия. В 2005 году назначен судьей
Чамзинского районного суда Республики Мордовия. Указом Президента Российской
Федерации от 01 декабря 2012 года № 1581 Волков В.В. назначен судьей Верховного Су­
да Республики Мордовия.
129
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 130
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Мелешкина Олеся Викторовна
С 2002 года работала секретарем судебного заседания, а затем помощником судьи Вер­
ховного Суда Республики Мордовия. В 2010 году назначена судьей Чамзинского район­
ного суда. Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 1581
Мелешкина О.В. назначена судьей Верховного Суда Республики Мордовия.
Судьи районных судов Республики Мордовия
Зубанов Владимир Васильевич
Стаж работы в судебной системе - 27 лет. В 1987 года Зубанов В.В. был избран судьей
Старошайговского районного суда Республики Мордовия. Указом Президента Россий­
ской Федерации от 18 марта 2014 года № 149 он назначен председателем Старошайгов­
ского районного суда Республики Мордовия суда на 6-летний срок полномочий.
Комова Нина Васильевна
Стаж по юридической специальности свыше 24 лет. В 2000 году Комова Н.В. была на­
значена судьей Большеигнатовского районного суда. Указом Президента Российской
Федерации от 28 мая 2014 года № 373 она назначена председателем Дубенского район­
ного суда на 6-летний срок полномочий.
Новикова Нина Николаевна
Судебная деятельность Новиковой Н.Н. связана с Октябрьским районным судом г. Са­
ранска. В 1987 году она была назначена председателем этого суда. Указом Президента
Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 503 Новикова Н.Н. назначена председа­
телем Ленинского районного суда г. Саранска на 6-летний срок полномочий.
130
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 131
НАЗНАЧЕНИЯ
Селькина Рафиса Саитовна
С 2003 года Селькина Р.С. является судьей Атяшевского районного суда Республики
Мордовия. Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 2014 года № 149 она
назначена председателем Атяшевского районного суда Республики Мордовия суда на 6­
летний срок полномочий.
Татаркина Галина Геннадьевна
В 2000 году была назначена мировым судьей судебного участка Дубенского района Рес­
публики Мордовия. С 2003 года Татаркина Г.Г. является судьей Дубенского районного
суда. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 2013 года № 913 она на­
значена председателем Дубенского районного суда на 6-летний срок полномочий.
Шиндин Валерий Васильевич
Стаж работы по юридической специальности - 24 года. В 1998 году Шиндин В.В. был
назначен судьей Зубово-Полянского районного суда, с 2007 года - заместителем предсе­
дателя того же суда. Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2013 года
№ 858 Шиндин В.В. назначен председателем Зубово-Полянского районного суда на 6­
летний срок полномочий.
Вершинин Максим Борисович
Вершинин М.Б. занимал должность помощника прокурора в Ульяновской области. Впо­
следствии работал адвокатом, помощником судьи Кочкуровского районного суда. В 2009
году был назначен судьей Большеигнатовского районного суда, в 2013 году - судьей Коч­
куровского районного суда. Указом Президента Российской Федерации от 25 октября
2014 года № 681 Вершинин М.Б. назначен председателем Кочкуровского районного суда
на 6-летний срок полномочий.
Матяев Дмитрий Николаевич
Стаж работы по юридической специальности - 23 года. Из них 14 лет Матяев Д.Н. рабо­
тал судьей Октябрьского районного суда г. Саранска. Указом Президента Российской
Федерации от 18 марта 2014 года № 149 он назначен заместителем председателя Ок­
тябрьского районного суда г. Саранска на 6-летний срок полномочий.
131
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 132
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8 2 0 1 4 г.
Анашкина Наталья Александровна
Трудовую деятельность начала в МГУ им. Н.П. Огарева в качестве курьера канцелярии. С
2000 года работала в Ленинском районном суде г. Саранска секретарем суда, специалистом,
секретарем судебного заседания. В 2002 году принята в Верховный Суд Республики Мор­
довия на должность секретаря суда, в 2007 году назначена помощником судьи того же суда.
Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 805 Анашкина Н.А.
назначена судьей Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия.
Бондаренко Наталья Петровна
С 2002 года работала секретарем судебного заседания Ленинского районного суда г. Са­
ранска, затем помощником судьи того же суда. В 2008 году принята на должность по­
мощника судьи Верховного Суда Республики Мордовия. Указом Президента Россий­
ской Федерации от 28 октября 2013 года № 805 Бондаренко Н.П. назначена судьей Чамзинского районного суда Республики Мордовия.
Кандрин Дмитрий Иванович
В течение 4 лет работал в органах внутренних дел Республики Мордовия, затем в орга­
нах прокуратуры - помощником прокурора Октябрьского района г. Саранска, замести­
телем Ковылкинского межрайонного прокурора, начальником отдела прокуратуры Рес­
публики Мордовия. В 2011 году был назначен судьей Торбеевского районного суда. Ука­
зом Президента Российской Федерации от 18 марта 2014 года № 149 Кандрин Д.И. на­
значен судьей Ленинского районного суда г. Саранска.
Куликова Инна Викторовна
После окончания МГУ им. Н.П. Огарева Куликова И.В. работала помощником судьи в
Октябрьском районном суде г. Саранска. В 2009 году была назначена мировым судьей
судебного участка Большеберезниковского района, в 2011 году - мировым судьей судеб­
ного участка № 4 Октябрьского района г. Саранска. Указом Президента Российской Фе­
дерации от 25 июля 2013 года № 644 Куликова И.В. назначена судьей Ленинского район­
ного суда г. Саранска.
Ледяйкина Оксана Петровна
С 2001 года работала секретарем судебного заседания Ленинского районного суда г. Са­
ранска, затем в течение 5 лет помощником судьи того же суда. В 2010 году была на­
значена судьей Краснослободского районного суда. Указом Президента РФ от 10 июля
2014 года № 503 Ледяйкина О.П. назначена судьей Ленинского районного суда г. Сараснка без ограничения срока полномочий.
132
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 133
НАЗНАЧЕНИЯ
Нардышева Ольга Алексеевна
С 2002 года работала секретарем судебного заседания Лямбирского районного суда Рес­
публики Мордовия, затем помощником судьи того же суда. Впоследствии была принята
в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия на должность помощника
председателя. Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 805
Нардышева О.А. назначена судьей Инсарского районного суда без ограничения срока
полномочий.
Макеева Светлана Николаевна
После окончания МГУ им. Н.П. Огарева 7 лет работала в органах внутренних дел Респуб­
лики Мордовия в должности следователя Ленинского РОВД г. Саранска. В 2002 году была
принята помощником судьи в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда
республики. В 2006 году была назначена мировым судьей судебного участка № 1 Ленин­
ского района г. Саранска. Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2013 года
№ 600 Макеева С.Н. назначена судьей Рузаевского районного суда Республики Мордовия.
Пахомов Александр Владимирович
Стаж работы в судебной системе - 34 года. В 1980 году Пахомов А.В. был назначен су­
дьей Торбеевского районного суда, в 1982 году - судьей Лямбирского районного суда. С
1987 г. по 2000 г. являлся председателем Ленинского районного суда г. Саранска, а с 2000
г. по 2013 г. - судьей того же суда. Указом Президента Российской Федерации от 21 но­
ября 2013 года № 858 Пахомов А.В. назначен судьей Лямбирского районного суда.
Пивкина Елена Алексеевна
С 2007 года работала в прокуратуре Республики Мордовия в качестве помощника Руза­
евского межрайонного прокурора, с июня 2012 года - прокурора отдела по обеспечению
участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Указом Президента Рос­
сийской Федерации от 18 марта 2014 года № 149 Пивкина Е.А. назначена судьей ЗубовоПолянского районного суда Республики Мордовия без ограничения срока полномочий.
Пыресева Ольга Александровна
Трудовую деятельность начала в качестве секретаря Министерства внутренних дел
Мордовской АССР. Впоследствии работала нотариусом, адвокатом. В 2000 году была
назначена мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска. Ука­
зом Президента Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 805 Пыресева О.А.
назначена судьей Чамзинского районного суда без ограничения срока полномочий.
133
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 134
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Салахутдинова Альбина Мухаррямовна
С 2003 года работала секретарем судебного заседания судебного участка No 1 Лямбирского района. Впоследствии была принята в Лямбирский районный суд на должность
секретаря судебного заседания, затем помощника судьи. В 2011 году назначена миро­
вым судьей судебного участка No 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия.Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 2014 года № 681 Салахут­
динова А.М. назначена судьей Дубенского районного суда.
Ханина Людмила Васильевна
Юридический стаж Л.В. Ханиной составляет более 30 лет. Профессиональную деятель­
ность начинала в качестве секретаря судебного заседания Рузаевского районного суда,
затем работала в должности заведующей канцелярией Рузаевской межрайонной проку­
ратуры, впоследствии юрисконсультом Рузаевской ЦРБ. В 2000 году была назначена ми­
ровом судьей судебного участка Рузаевского района. Указом Президента Российской
Федерации от 22 апреля 2013 года № 397 Ханина Л.В. назначена судьей Рузаевского ра­
йонного суда Республики Мордовия без ограничения срока полномочий.
Мировые судьи Республики Мордовия
Васина Надежда Григорьевна
В 2000 году после окончания МГУ им. Н.П. Огарева Н.Г. Васина работала ю рискон­
сультом в ОАО «Росразноснаб», затем юристом в ОАО «Сарансккабель». В 2001 году
была принята в Верховный Суд Республики Мордовия в качестве помощника судьи. По­
становлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 12 ноября 2013 го­
да № 679-УП Васина Н.Г. назначена на должность мирового судьи судебного участка №
4 Октябрьского района г. Саранска на 3-летний срок полномочий.
Дунюшкина Татьяна Густавовна
После окончания МГУ им. Н.П. Огарева работала помощником мирового судьи судеб­
ного участка № 2 Ленинского района г. Саранска. В 2010 году была назначена мировым
судьей судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия. Постановле­
нием Государственного Собрания Республики Мордовия от 12 ноября 2013 года № 679VП Дунюшкина Т.Г. назначена на должность мирового судьи судебного участка № 1 Ле­
нинского района г. Саранска на 10-летний срок полномочий.
134
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 135
НАЗНАЧЕНИЯ
Краснова Наталья Борисовна
В период с 1998 по 2000 год работала преподавателем в Рузаевском политехническом
техникуме, затем занимала различные должности в администрации МО Рузаевка. В
2006 году была назначена мировым судьей судебного участка Инсарского района Рес­
публики Мордовия. В 2009 году назначена мировым судьей того же участка на 10-лет­
ний срок полномочий. Постановлением Государственного Собрания Республики Мор­
довия от 12 ноября 2013 года № 679-УП Краснова Н.Б. назначена на должность мирово­
го судьи судебного участка № 4 Рузаевского района Республики Мордовия.
Ануфриев Валерий Николаевич
В течение 9 лет работал следователем в органах внутренних дел г. Ардатова. В 2000 го­
ду назначен мировым судьей судебного участка Большеигнатовского района Республи­
ки Мордовия. В 2004 году назначен мировым судьей судебного участка Ардатовского
района Республики Мордовия. Постановлением Государственного Собрания Республи­
ки Мордовия от 24 декабря 2013 года № 733-УП Ануфриев В.Н. назначен на должность
мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Костина Лидия Владимировна
После окончания в 1994 году МГУ им. Н.П. Огарева Л. В. Костина работала юрискон­
сультом, а затем заведующей отделом по юридическим вопросам и труду администра­
ции Атяшевского района. В 2000 году назначена мировым судьей судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия. Постановлением Государственного Собрания
Республики Мордовия от 24 декабря 2013 года № 733-УП Костина Л.В. назначена на
должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Овчинников Борис Борисович
Свою трудовую деятельность по юридической специальности начал в 2003 году в долж­
ности юрисконсульта ОАО "Авторемонтный завод Саранский". С 2005 года работал по­
мощником судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. По­
становлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 24 декабря 2013 го­
да № 733-УП Овчинников Б.Б. назначен на должность мирового судьи судебного участ­
ка Кадошкинского района Республики Мордовия на 3-летний срок полномочий.
Телушкина Марина Юрьевна
Трудовую деятельность начала в 1984 году секретарем Рузаевского народного суда, с 1987 го­
да - судебным исполнителем Ковылкинского народного суда. Затем в течение 11 лет работала
в Министерстве юстиции Республики Мордовия в качестве машинистки, консультанта, веду­
щего специалиста. С 1998 г. по 2000 г. являлась начальником отдела кадров и делопроизвод­
ства в Управлении Судебного департамента. В 2000 году назначена мировым судьей судебно­
го участка № 2 Пролетарского района г. Саранска. Постановлением Государственного Собра­
ния Республики Мордовия от 24 декабря 2013 года № 733-УП Телушкина М.Ю. назначена на
должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
135
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 136
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Фешин Евгений Иванович
После окончания МГУ им. Н.П. Огарева поступил в 1993 году на работу в органы Про­
куратуры Республики Мордовия: работал следователем, затем старшим следователем
прокуратуры Октябрьского района г. Саранска, с 1998 г. по 2000 г. старшим следовате­
лем прокуратуры г. Саранска. В 2000 году назначен мировым судьей судебного участка
№ 4 Ленинского района г. Саранска. Постановлением Государственного Собрания Рес­
публики Мордовия от 24 декабря 2013 года № 733-УП Фешин Е.И. назначен на долж­
ность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Фомкина Ирина Николаевна
В течение 15 лет И.Н. Фомкина работала в Пролетарском районном суде г. Саранска специалистом, секретарем суда, секретарем судебного заседания, помощником судьи,
помощником председателя суда. Постановлением Государственного Собрания Респуб­
лики Мордовия от 24 декабря 2013 года № 733-УП Фомкина И.Н. назначена на долж­
ность мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска на 3-летний
срок полномочий.
Артемкина Людмила Викторовна
В 1980 году была принята в Верховный Суд Мордовской АССР на должность экспеди­
тора, затем переведена секретарем судебных заседаний. В период с 1989 г. по 2000 г. ра­
ботала юристом, старшим юристконсультом на Ковылкинском элеваторе. В 2000 году
назначена мировым судьей судебного участка № 3 Ковылкинского района Республики
Мордовия. Постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 28
февраля 2014 года № 787-УП Артемкина Л.В. назначена на должность мирового судьи
судебного участка № 2 Ковылкинского района на 10-летний срок полномочий.
Вешкин Петр Иванович
Юридическую карьеру начал в 1992 году в качестве помощника Ковылкинского межра­
йонного прокурора. В 2000 году назначен мировым судьей судебного участка № 1 Ко­
вылкинского района Республики Мордовия. Постановлением Государственного Собра­
ния Республики Мордовия от 28 февраля 2014 года № 787-УП Вешкин П.И. назначен на
должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Митрошкина Екатерина Петровна
С 2003 года работала в Управлении Судебного департамента в Республике Мордовия ве­
дущим специалистом, консультантом, начальником отдела организационно-правового
обеспечения деятельности судов. В 2011 году назначена мировым судьей судебного
участка № 2 Октябрьского района г. Саранска. Постановлением Государственного Со­
брания Республики Мордовия от 18 июня 2014 года № 918-УП Митрошкина Е.П. на­
значена на должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
136
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 137
НАЗНАЧЕНИЯ
Жиличкина Наталья Геннадьевна
Юридическую карьеру начала в 1998 году в качестве адвоката, затем работала помощ­
ником судьи в Ковылкинском районном суде Республики Мордовия. Постановлением
Государственного Собрания Республики Мордовия от 28 февраля 2014 года № 787-УП
Жиличкина Н.Г. назначена на должность мирового судьи судебного участка Инсарского
района Республики Мордовия на 3-летний срок полномочий.
Исаев Андрей Валерьевич
В период с 2001 г. по 2011 г. работал юристом, затем руководителем юридического отде­
ла ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Мордовия». В 2011 году на­
значен мировым судьей судебного участка Большеберезниковского района Республики
Мордовия. Постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 28
февраля 2014 года № 787-УП Исаев А.В. назначен на должность мирового судьи того же
участка на 10-летний срок полномочий.
Копасова Ираида Васильевна
В течение 13 лет Копасова И.В. работала в Министерстве юстиции Республики Мордовия
в качестве консультанта, судебного пристава-исполнителя. Затем являлась преподавате­
лем кафедры гражданского права и процесса Средне-Волжского филиала Российской ака­
демии правосудия Минюста России. В 2011 году назначена мировым судьей судебного
участка Атюрьевского района Республики Мордовия. Постановлением Государственного
Собрания Республики Мордовия от 28 февраля 2014 года № 787-УП Копасова И.В. на­
значена на должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Кузенькина Лилия Ниальевна
С 1989 года работала в Краснослободском районном суде: секретарем судебного заседа­
ния, судебным исполнителем, старшим судебным исполнителем. С 1995 г. - стажер ад­
воката, затем адвокат в Коллегии адвокатов г. Краснослободска. В 2000 году назначена
мировым судьей судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия.
Постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 28 февраля 2014
года № 787-УП Кузенькина Л.Н. назначена на должность мирового судьи того же участ­
ка на 10-летний срок полномочий.
137
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 138
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
Белоусов Андрей Алексеевич
После окончания МГУ им. Огарева Белоусов А.А. работал в Управлении Судебного де­
партамента в Республике Мордовия, с 2004 года являлся помощником судьи Пролетар­
ского районного суда г. Саранска. В 2010 году назначен мировым судьей судебного
участка Торбеевского района Республики Мордовия. Постановлением Государственно­
го Собрания Республики Мордовия от 12 ноября 2013 года № 679-УП Белоусов А.А. на­
значен на должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Мишина Инга Александровна
Трудовую деятельность начала в 1992 году в качестве делопроизводителя в Октябрьском
районном суде г. Саранска, затем работала секретарем судебного заседания в том же су­
де. С 1997 г. по 2000 г. - стажер адвоката, адвокат в Коллегии адвокатов г. Саранска. В
2000 году назначена мировым судьей судебного участка № 2 Лямбирского района Рес­
публики Мордовия. Постановлением Государственного Собрания Республики Мордо­
вия от 28 февраля 2014 года № 787-УП Мишина И.А. назначена на должность мирового
судьи того же участка на 10-летний срок полномочий.
Уварова Римма Ивановна
После окончания МГУ им. Огарева работала юрисконсультом на птицефабрике «Чамзинская». В 1989 году была принята в Чамзинский районный суд секретарем суда, с 1990
года - заведующая канцелярией районного суда. В 2000 году назначена мировым судьей
судебного участка № 1 Чамзинского района Республики Мордовия. Постановлением Го­
сударственного Собрания Республики Мордовия от 28 февраля 2014 года № 787-УП
Уварова Р.И. назначена на должность мирового судьи того же участка на 10-летний срок
полномочий.
Куринова Людмила Юрьевна
В течение 16 лет Л.Ю. Куринова работала в Ленинском районном суде г. Саранска.
Сначала в качестве секретаря судебного заседания, а после окончания в 2006 году Сред­
не-Волжского филиала Российской правовой академии при Минюсте РФ - помощника
судьи. В 2012 году была назначена мировым судьей судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия. Постановлением Государственного Собрания Рес­
публики Мордовия от 10 апреля 2014 года № 825-УП Куринова Л.Ю. назначена на долж­
ность мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска.
138
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 139
КУРСЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Повышение квалификации работников
аппаратов мировых судей Республики Мордовия
Верховным Судом Республики Мордовия. В ее со­
держание включено большое количество практиче­
ских занятий. Один из дней обучения полностью
прошел на базе Пролетарского районного суда г. Са­
ранска, где слушатели смогли познакомиться с опы­
том организации работы судебного архива, взаимо­
действия со средствами массовой информации, раз­
мещения судебных актов на интернет-сайте суда.
Работниками аппарата мировых судей также про­
слушан курс лекций по обеспечению доступности
правосудия, оформлению служебных документов,
преодолению конфликтных ситуаций в повседнев­
ной деятельности, проблемам формирования судеб­
ной статистики и др. Наиболее сложные проблемы,
возникающие в правоприменительной деятельно­
сти мировых судей, обсуждены в рамках круглых
столов. Одной из составляющих программы обуче­
ния стали занятия по вопросам антикоррупционной
политики. В частности, особое внимание уделено
понятию и признакам коррупции, вопросам урегу­
лирования конфликта интересов на государствен­
ной гражданской службе. Коррупционное поведе­
ние представлено с точки зрения системы правона­
рушений различной отраслевой принадлежности, в
первую очередь, коррупционных преступлений.
Занятия проводили ведущие преподаватели
университета, высококвалифицированные и наи­
более подготовленные представители судейского
сообщества, в числе которых председатели район­
ных судов, а также специалисты Центрального го­
сударственного архива Республики Мордовия,
Управления Судебного департамента в Республике
Мордовия, Государственного комитета Республи­
ки Мордовия по делам юстиции. Все слушатели ус­
пешно прошли итоговую аттестацию и получили
удостоверения о повышении квалификации.
Подготовила О. С. САУШЕВА, декан факультета
экономики, управления и права Института допол­
нительного образования МГУ им. Н. П. Огарева
В Институте дополнительного образова­
ния Мордовского государственного универ­
ситета им. Н. П. Огарева были организованы
36-часовые курсы повышения квалифика­
ции «Роль работников аппарата мирового су­
дьи в обеспечении его деятельности» по зака­
зу Администрации Главы Республики Мордо­
вия и Государственного комитета Республики
Мордовия по делам юстиции. С 15 по 26 сен­
тября 2014 года обучение прошли 50 секрета­
рей и помощников мировых судей.
Программа данных курсов была составлена с уче­
том требований к профессиональным компетенциям
работников аппарата мирового судьи в обеспечении
деятельности мировых судей, являющихся частью
единой судебной системы Российской Федерации.
Тенденции развития института мировых судей и пра­
восудия, ими осуществляемого, указывают на не­
обходимость научного подхода к организации их ра­
боты и повышению профессионального уровня ап­
парата, что требует от образовательного учреждения
применения качественно новых образовательных
технологий, отвечающих современным запросам су­
дейского сообщества и органов исполнительной вла­
сти, обеспечивающих мировую юстицию.
Правовая сущность мировых судей может быть
представлена как организационная форма особой по
своему характеру в силу приближенности к населе­
нию, большей социализации судебной власти. При­
ближенность правосудия к населению, будучи основ­
ным качеством мировых судей, должна рассматри­
ваться и как цель мировых судов . Социальная направ­
ленность мировой юстиции, наиболее тесно взаимо­
действующей с социумом, потребовала новых подхо­
дов к концепции программ повышения квалификации
госслужащих, состоящих в аппарате мирового судьи.
Разработка и реализация программы повышения
квалификации осуществлялась в сотрудничестве с
139
-
Sudebnik_8_2014_Sudebnik_001.qxd 23.11.2014 21:45 Страница 140
П РА В О С У Д И Е В Р Е С П У Б Л И К Е М О Р Д О В И Я
№ 8
2 0 1 4 г.
С Днем юриста!!
Поздравляем всех судей и работников аппаратов судов, ветеранов судебной
системы, преподавателей, готовящих достойные кадры, все юридическое
сообщество Республики Мордовия с профессиональным праздником Днем юриста!
Ваша деятельность направлена на обеспечение справедливости
и законности в обществе, создание стабильного механизма реализации
правовых норм в общественной и государственной жизни.
Неоценим ваш вклад в повышение правосознания граждан,
формирование высокой правовой культуры общества.
Желаем вам целеустремленности и преданности великому делу
служения Закону.
Крепкого вам здоровья, мира, счастья, благополучия,
новых профессиональных успехов!
Редакционный совет
140
-