Проект

РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ,
КАЧЕСТВО СРЕДЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ
КОНФЕРЕНЦИЯ ООО «ИТП «ГРАД»
24-26 МАРТА 2015 ГОДА
В рамках конференции были рассмотрены законодательные изменения и
правотворческие инициативы в сферах управления развитием территорий, состоялось
обсуждение предложений по реформированию информационного обеспечения
градостроительной деятельности в Российской Федерации и актуальных вопросов
комплексного социально-экономического и территориального развития, разработки
градостроительной документации и оперативного управления развитием территорий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с использованием
IT-технологий на примере лучших научно-исследовательских работ и проектов,
выполненных ООО «ИТП «Град» (Институт, ИТП «Град») в 2014 году, в том числе:

научно-исследовательской работы «Подготовка изменений в схему
территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,
включающей в себя внесение изменений в нормативно-правовую базу округа в целях
расширения перечней объектов регионального и местного значения и утверждения
системы требований к градостроительной документации всех видов, а также создание
комплексного мультимасштабного проекта территориального планирования;

комплексных проектов системы управления развитием территорий городов
Сургута, Мегиона, Когалыма (стратегии социально-экономического развития,
документы территориального планирования, документация по планировке территорий,
правила землепользования и застройки, информационные системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД) и др.);

региональных и местных нормативов градостроительного проектирования
Красноярского края, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа;

региональных и муниципальных информационных систем управления
развитием территорий Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, Сахалинской области, Новосибирской области, Омской области.
К событиям, положительно повлиявшим на градостроительное
планирование и управление, качество среды и предпринимательский климат в
2014 году, участниками отнесены:
1)
принятие Федерального закона от 20 апреля 2014 года № 80-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской
Федерации», наделившего Правительство Российской Федерации полномочиями по
утверждению исчерпывающего перечня административных процедур в сферах
строительства;
2)
принятие Федерального закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», определившего
статус нормативов градостроительного проектирования;
3)
принятие Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», установившего прозрачный и
понятный
порядок
предоставления
земельных
участков,
закрепившего
основополагающую роль документации по планировке территории в процессах
образования и изменения земельных участков;
4)
принятие Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», установившего и описавшего
систему документов стратегического планирования на всех уровнях власти;
5)
принятие Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 447-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре
недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
установившего возможность выполнения за счет бюджетных средств комплексных
кадастровых работ;
6)
принятие Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», установившего обязательность
разработки программ развития транспортной и социальной инфраструктуры;
7)
принятие Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О
территориях опережающего социально-экономического развития в Российской
Федерации», предусмотревшего создание территорий опережающего социальноэкономического развития в форме промышленных (индустриальных) парков,
технопарков, агропромышленных парков, туристических парков;
8)
принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О
промышленной политике в Российской Федерации», установившего понятие и
правовой статус индустриального парка, включая обусловленность мероприятий по
созданию новых и развитию существующих индустриальных (промышленных) парков
на территориях субъектов Российской Федерации положениями стратегии
пространственного развития Российской Федерации, схем территориального
планирования Российской Федерации и схем территориального планирования
субъектов Российской Федерации;
9)
принятие Федерального закона от 4 июля 2014 года № 209 «О
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
10) утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации от
3 февраля 2014 года № 71 Правил направления органами государственной власти и
органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в
государственный кадастр недвижимости (ГКН), а также требований к формату таких
документов в электронной форме;
11) утверждение Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября
2014 года № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных
участков;
12) утверждение
Национального
стандарта
«ГОСТ
Р
56301–2014
Индустриальные парки», определившего требования к индустриальным паркам и их
бизнес-планам и мастер-планам.
Участники конференции в формате расширенного заседания секции
«Градостроительство» Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)
обсудили наиболее актуальные вопросы современного градостроительного и
связанного с ним законодательства с учетом его новейших изменений и планируемых к
принятию в 2015-2016 годах поправок, а также предложения по совершенствованию
информационного обеспечения градостроительной деятельности в Российской
Федерации, подготовленные авторским коллективом ГИС-Ассоциации, в разработке
которых принимали участие специалисты ИТП «Град».
На круглых столах участники конференции обсудили нормативно-правовые,
методические и технологические вопросы с использованием примеров комплексных
проектов по созданию систем управления развитием территорий, разработанных
ИТП «Град», и экспертных оценок представителей научных и общественнопрофессиональных сообществ, руководителей региональных органов власти и местного
самоуправления.
Отметив профессионализм специалистов ИТП «Град» и высокое качество
рассмотренных проектов и их методического обеспечения, в том числе изложенного в
раздаточных материалах научно-технической конференции и изданных в виде сборника
статей, участники конференции рекомендуют признать методические подходы и
информационные решения, продемонстрированные Институтом, как лучшие практики
для дальнейшего совершенствования и распространения в регионах и муниципальных
образованиях Российской Федерации.
Принципиальную
ИТП «Град»:
поддержку
получили
следующие
предложения
1.
Необходимо
повсеместно
совершенствовать
региональную
государственную систему управления развитием территории и недвижимости за счет:

законодательного закрепления на уровне региона: широкого перечня видов
объектов регионального и местного значения (включающего жилые территории, места
приложения труда, общественные пространства, инвестиционные объекты и
площадки); признания нормативов градостроительного проектирования, включающих
требования к качеству среды, как бюджетоформирующего документа; единой системы
требований для всех видов градостроительной и связанной с ней документации;
создания двухуровневой ИСОГД во взаимосвязи с ГКН, инвестиционным порталом и
др.;

внесения изменений в схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации в целях включения в состав концепции пространственного
развития региона и системы расселения, создания схемы в виде комплексного
мультимасштабного проекта территориального планирования, гармонизированного со
схемами территориального планирования Российской Федерации, стратегиями и
программами социально-экономического развития и муниципальными документами
территориального планирования;

принятия системы мер по реализации решений схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации, включающей мероприятия,
направленные
на
реализацию
государственных
программ
«Жилище»,
«Здравоохранение», «Образование» и др.
2.
На основе результатов разработки и реализации пилотных проектов в
Тюмени, Мегионе и Сургуте и с учетом оценки генеральных планов этих городов как
лучших практик на конкурсе Минстроя России наиболее целесообразным способом
создания системы управления развитием территории муниципального образования
признать Комплексный проект, включающий в себя:

внесение необходимых
регулирующую градостроительные
муниципальном образовании;
изменений в нормативно-правовую базу,
и земельно-имущественные отношения в

сбор и анализ исходных данных по всем направлениям развития
муниципального образования, создание обобщенной информационной базы данных об
объектах градостроительной деятельности в структуре электронного проекта,
соответствующей единой системе требований, утвержденной на региональном уровне;

разработку стратегии социально-экономического развития и концепции
пространственного развития с применением методов комплексных социологических
исследований и привлечением широких масс экспертов, бизнес-структур и институтов
гражданского общества;

подготовку электронного опорного плана, включающего в том числе карту
нормативных зон с особыми условиями использования территорий;

разработку генерального плана с использованием методов экономикоматематического моделирования для обоснования градостроительных решений,
включающего в том числе схему планировочной организации территории с указанием
элементов планировочной структуры, предназначенных для развития застроенных
территорий, для комплексного освоения, а также территорий, не подлежащих
градостроительному преобразованию;

разработку проектов планировки и межевания всех планировочных
районов города (при невозможности разработки проектов на все планировочные
районы – проектов планировки и межевания территории улично-дорожной сети);

разработку правил землепользования и застройки с формированием
уникальных территориальных зон, предназначенных документацией по планировке
территорий для размещения объектов федерального, регионального и местного
значения;

разработку комплексных программ развития коммунальной, транспортной,
социальной инфраструктур и благоустройства;

разработку программ инвестиционного развития;

создание и внедрение автоматизированных ИСОГД в целях автоматизации
всех процессов, обеспечивающих исполнение муниципальных функций и
предоставление услуг в сферах управления развитием территорий и недвижимости.
3.
На основе результатов разработки и внедрения региональных и
муниципальных информационных систем в Тюменской и Омской областях, в городах
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, городе Новосибирске и др., а также с
учетом оценки ИСОГД, разработанных ИТП «Град», как лучших практик на конкурсе
Минстроя России наиболее целесообразным способом информационного обеспечения
систем управления развитием территорий регионов и муниципальных образований
признать двухуровневую ИСОГД, построенную на принципах инфраструктуры
пространственных данных и обеспечивающую:

систематизацию векторных и атрибутивных данных о современном
состоянии и планируемом развитии территории в базе геоданных, организованной в
соответствии с утвержденной на уровне субъекта Российской Федерации системой
требований к их структуре, объектному и атрибутивному составу, технологическим
особенностям хранения и обработки;

актуализацию данных с распределением ответственности;

подготовку и согласование разрешительных документов в электронном
виде в рамках автоматизированных межведомственных и внутриведомственных
технологических процессов;

функционирование сервисов запроса и предоставления сведений через
СМЭВ и сервисов взаимодействия с единым порталом государственных услуг;

аналитическую обработку пространственной и атрибутивной информации
и обеспечение функций поддержки принятия управленческих решений на основе
накопленных в информационной системе данных;

публикацию пространственных и атрибутивных данных информационной
системы в ведомственных и публичных интерактивных картах, а также обеспечение
предоставления информации в форме открытых данных.
Организаторами и участниками конференции в целях совершенствования
выполняемых проектов и их методического обеспечения определены следующие
мероприятия, рекомендованные к выполнению ИТП «Град»:
1.
В части
проектирования:
развития
методического
обеспечения
градостроительного
1) актуализировать описание методических подходов к:

подготовке региональных и местных нормативов градостроительного
проектирования;

подготовке схем территориального планирования и генеральных планов
муниципальных образований;

планированию реализации документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

подготовке документации по планировке территорий;

подготовке правил землепользования и застройки;

созданию и эксплуатации автоматизированных ИСОГД и комплексных
автоматизированных систем управления развитием территорий;
2) изучить опыт городского округа города Новосибирска по передаче сведений о
проектах межевания в ГКН.
2.
В части оказания методической помощи Республике Крым по переходу к
российскому законодательству о градостроительной деятельности подготовить проект
плана мероприятий («дорожную карту») по совершенствованию градостроительной
деятельности в Республике Крым, основываясь на рекомендациях конференции и с
использованием опыта, полученного при разработке комплексного проекта по
созданию системы управления градостроительным развитием территории
Черноморского района Республики Крым.
3.
подхода:
В части продвижения методологии комплексного градостроительного
1) направить в АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению
новых проектов» материалы, необходимые для признания лучшими практиками в
сфере градостроительной деятельности:

научно-исследовательскую работу «Подготовка изменений в схему
территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

комплексные проекты систем управления развитием территорий на
примерах городов Тюмени, Мегиона и Сургута;

двухуровневую автоматизированную ИСОГД Тюменской области и
автоматизированную ИСОГД Сургута, реализованные на основе информационноаналитической системы (ИАС «Градоустройство»), разработанной Институтом;
2) разместить на официальном сайте ИТП «Град» информацию о результатах
рассмотрения Минстроем России письма Института, подготовленного в связи с
направлением Письмом Минстроя России от 24 февраля 2015 года № 4729-ЮР/09
высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
разъяснений по вопросу использования градостроительных планов земельных
участков, предназначенных для размещения линейных объектов.
4.
В части повышения качества градостроительных проектов:
1) при подготовке проектов стратегий социально-экономического развития и
документов территориального планирования более глубоко изучать местные
особенности, выявлять уникальные драйверы социально-экономического и
пространственного развития;
2) в состав материалов по обоснованию документов территориального
планирования включать предложения по внесению изменений в программы по
соответствующим
направлениям
социально-экономического
развития
и
инвестиционной деятельности;
3) в составе материалов по обоснованию проектов планировки и межевания
территорий, предназначенных для создания индустриальных парков, предусматривать
подготовку: концепции индустриального парка; бизнес-плана индустриального парка;
мастер-плана индустриального парка;
4) при подготовке материалов по обоснованию документов территориального
планирования в составе экономико-математических моделей оценки эффективности
планируемых вариантов градостроительных решений разрабатывать температурные
карты ресурсов энергообеспечения.
5.
В части развития IT-технологий:
1)
при
реализации
проектов
муниципальных
и
региональных
автоматизированных ИСОГД и геоинформационных систем отдельно прорабатывать
организационные
и
технические
вопросы
предоставления
информации,
актуализируемой или создаваемой по государственному заказу органами
государственной власти или органами местного самоуправления в форме открытых
данных для обеспечения возможности их повторного использования гражданами и
организациями, развивать соответствующие функции ИАС «Градоустройство» и
Интерактивной карты «GeoGrad»;
2) изыскать возможности принять участие в развитии свободно
распространяемого программного обеспечения, используемого в проектах: PostgreSQL,
GeoServer, Leaflet, OpenLayers;
3) ускорить реализацию третьей версии ИАС «Градоустройство» с поддержкой
PostgreSQL; предоставить заказчикам, которые эксплуатируют систему второй версии,
льготные условия обновления при переходе на третью версию;
4) развивать аналитический функционал обработки пространственных данных
градостроительного происхождения для обеспечения поддержки принятия
управленческих решений, проверки проектных решений, мониторинга реализации
принятых решений и других государственных и муниципальных функций в составе
модуля мониторинга реализации документов территориального планирования для ИАС
«Градоустройство».
В то же время участники конференции сошлись во мнении, что действующее
федеральное законодательство и существующее методическое обеспечение не в полной
мере обеспечивают деятельность в области градостроительного планирования, а
зачастую препятствуют достижению необходимых показателей качества среды и
улучшению предпринимательского климата в градостроительстве.
Первоочередного решения требуют следующие вопросы.
Отсутствие стандартов градостроительной деятельности и квалификационных
требований к градостроительным профессиям оказывает негативное влияние на
качество нормативно-правовых и нормативно-технических документов, на качество
градостроительной документации и результатов деятельности во всех сферах
управления развитием территорий и недвижимости.
Отсутствие обязательности разработки стратегий социально-экономического
развития муниципальных образований, отсутствие требований к решениям и
показателям таких стратегий (в случае принятия решения о разработке) не позволяют
определить в полной мере цели и задачи, а также параметры территориального
развития регионов и муниципальных образований.
Недостаточно понятное распределение полномочий между федеральными
министерствами
(Минэкономразвития,
Минстрой
России)
по
правовому
регулированию деятельности по подготовке документов территориального
планирования,
нормативов
градостроительного
проектирования,
правил
землепользования и застройки, документации по планировке территорий, проектной
документации для строительства, планов и программ реализации градостроительных
решений и инвестиционного развития, ИСОГД сдерживает совершенствование
деятельности на региональном и местном уровнях.
Недостаточная
системность
и
идеологическая
разрушенность
Градостроительного кодекса Российской Федерации порождает множество проблем и
противоречий, в том числе за счет неполноты и неточности формулировок терминов и
определений.
Отсутствие федеральной системы нормирования в территориальном
планировании и планировке территорий наносит огромный ущерб социальноэкономическому развитию страны, не позволяет обеспечить целостность
градостроительных решений. Требования к составу и содержанию региональных и
местных нормативов градостроительного проектирования установлены, по сути, только
для объектов инфраструктуры и не могут в рамках действующего закона включать
нормы качества городской среды, в том числе к плотности застройки, парковкам,
зеленым зонам и т.д. Границы действия нормативов градостроительного
проектирования необходимо расширять. «СП 42.13330.2011. Свод правил.
Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» требует существенной переработки, а
также придания этому документу правового статуса.
Установлены недостаточные требования к составу и содержанию документов
территориального планирования (отсутствуют карты развития систем расселения и
мест приложения труда, не предусматривается размещение объектов жилья и объектов
производства, в том числе инвестиционных объектов и площадок). В результате
документы не решают вопросов комплексного развития территорий, не оказывают
существенного влияния на улучшение инвестиционной привлекательности территорий.
В свою очередь стандарт деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по повышению инвестиционной привлекательности территорий
не содержит даже упоминания о документах территориального планирования, на
основе решений которых должна строиться инвестиционная политика регионов и
муниципальных образований. Отсутствие законодательно установленных критериев к
формированию перечней объектов регионального и местного значения влечет за собой
традиционное отсутствие в составе таких перечней территорий и объектов жилого и
производственного назначения. В результате документы территориального
планирования не реализуют ни жилищную, ни промышленную политику, что
негативно влияет на социально-экономическое состояние регионов и муниципальных
образований, а значит, и страны в целом. Отсутствие в перечнях значимых объектов
территорий общего пользования (парков, скверов, набережных, бульваров) приводит к
снижению качества городской среды, к деградации общественных пространств, к
потере личной причастности человека к своему городу (селу).
Действующие нормы по реализации документов территориального планирования
(приведение программ социально-экономического развития в течение двух месяцев в
соответствие с документами территориального планирования и др.) не работают, так
как отсутствует ответственность за неисполнение этих норм, а также не определены
этапы реализации документов территориального планирования, в соответствии с
которыми должны вноситься изменения в кратко- и среднесрочные программы. Нормы
Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечивают преемственности
решений. Решения генерального плана не могут быть реализованы в правилах
землепользования и застройки, а также в документации по планировке территорий при
действии нормы об обязательности принадлежности любого учтенного в ГКН
земельного участка только к одной территориальной зоне, независимо от решений
генерального плана.
Отсутствие учета особенностей градостроительной ситуации при подготовке
документации по планировке территорий существенно сдерживает процессы развития
этих территорий, в том числе при планировании строительства линейных объектов,
индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения, при развитии
застроенных территорий.
Предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации
процедуры публичных слушаний не создают условий для полноценного вовлечения
гражданского общества и бизнес-структур в процессы выработки градостроительных
решений.
Исключение из утверждаемых частей градостроительной документации карт с
отображением нормативных зон с особыми условиями использования территорий (в
отсутствии утвержденных) влечет за собой принятие необоснованных решений и
создает
дополнительные
предпринимательские
риски
и
непредвиденные
административные барьеры.
Отсутствие единых требований к топографической основе и системам координат,
применяемым при подготовке всех документов в сферах управления развитием
территорий и недвижимости, не позволяет обеспечить согласованность
градостроительных решений в документах регионального и муниципального уровней,
разных отраслей (градостроительство, землеустройство, лесоустройство, кадастр
недвижимости и др.) или соседних территорий.
Методические рекомендации по подготовке схем территориального
планирования муниципальных районов отсутствуют, а рекомендации по подготовке
генеральных планов и схем территориального планирования субъектов Российской
Федерации требуют серьезной корректировки.
Методических рекомендаций по подготовке правил землепользования и
застройки также не существует. Приведение действующих правил землепользования и
застройки к новому классификатору видов разрешенного использования не имеет
смысла при его серьезных недостатках (в первую очередь отсутствие вида
разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка с возможностью
разделения на квартиры до четырех) и невозможности оперативного внесения сведений
о территориальных зонах и регламентах в ГКН в связи с усложнением требований
Минэкономразвития России к соответствующим процедурам и материалам.
Отсутствуют методические рекомендации по разработке нормативов
градостроительного проектирования в соответствии с требованиями Федерального
закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный
кодекс Российской Федерации».
Отсутствуют требования к содержанию программ комплексного развития
транспортной и социальной инфраструктуры, методические рекомендации по их
подготовке.
Действующие требования к отображению в документах территориального
планирования объектов федерального, регионального и местного значения,
утвержденные Приказом Минрегиона России от 30 января 2012 года № 19 содержат
существенные недостатки и не обеспечивают задачи комплексного управления
развитием территорий и недвижимости в стране.
Отсутствует порядок ведения государственного фонда материалов и данных
инженерных изысканий с учетом потребностей ИСОГД, который в соответствии с
ч. 6 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть установлен
Правительством Российской Федерации.
Отсутствуют разъяснения положений Приказа Минэкономразвития России от
25 июля 2014 года № 456-ДСП «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития
России от 17 марта 2008 г. № 01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих
засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации».
Также требуется внесение изменений в приказ № 456-ДСП с целью уточнения
требований к объектам и масштабам, подлежащим засекречиванию, установления
требований к пообъектной защите данных.
Задачи создания и развития федеральной государственной информационной
системы территориального планирования (ФГИС ТП) не могут быть решены без
включения в этот процесс Минстроя России и региональных органов власти, для
которых ведение ИСОГД законодательством до сих пор не урегулировано.
Ни ФГИС ТП, ни ИСОГД не предусматривают автоматизацию процессов,
направленных на исполнение государственных и муниципальных функций и
предоставление услуг в соответствии с установленными для каждого органа власти
полномочиями в сферах управления развитием территорий и недвижимости. Такое
положение дел обрекает страну на недостижение поставленных целей по сокращению
сроков выдачи разрешений на строительство и улучшение инвестиционного климата,
что усугубляется широким распространением самых разнообразных практик
распределения полномочий по регулированию процессов инвестиционного цикла (от
предоставления земельного участка для строительства до выдачи разрешения на ввод
объекта капитального строительства в эксплуатацию) между структурами
региональных и муниципальных органов управления в различных субъектах
Российской Федерации.
Не соблюдаются сроки введения в эксплуатацию информационного ресурса
Росреестра, обеспечивающего доступ к сведениям ГКН. В отсутствие
информационного ресурса заказчикам и исполнителям работ приходится запрашивать
информацию через кадастровые планы территории, что требует необоснованно
огромных затрат (для подготовки региональной схемы территориального планирования
в среднем требуется сделать от 5 до 20 тысяч запросов (например, только Омск или
Новосибирск это уже более 4 тысяч кадастровых кварталов), причем запросы
необходимо повторять на разных этапах разработки для обеспечения качества
решений). Требуется реализация веб-сервиса, обеспечивающего предоставление
информации ГКН в векторном виде, снабженном атрибутивными данными по объектам
на всю территорию субъекта Российской Федерации, с функцией получения только
обновлений с указанной даты. Пользователями этой функции видятся региональные
органы власти, в задачи которых входит обеспечение этой информацией
муниципалитетов с использованием региональных геоинформационных систем и/или
региональных
государственных
информационных
систем
обеспечения
градостроительной деятельности.
Новая форма схемы расположения земельного участка и новые требования к
бизнес-процессам предоставления земельных участков вступили в силу с 1 марта
2015 года, однако требования к XML-схемам, используемым для формирования файлов
схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате
XML не приняты.
Новые усложненные требования к процедурам и формам внесения сведений в
ГКН о границах административного деления, территориальных зонах и зонах с
особыми условиями использования территорий почти полностью прекратили эти
процессы. Необходимо срочно обеспечить нормативно-правовую и нормативнотехническую базу внесения сведений в ГКН с применением картометрического способа
подготовки этих сведений и использования исключительно электронных документов в
установленных форматах, подписанных электронной подписью уполномоченных
органов.
Принятый Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 447-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть эффективно
реализован. И если требование к выполнению работ в границах кадастровых кварталов
является существенным, но устранимым препятствием (при выполнении работ в
границах населенного пункта), то отсутствие закрепленной законом возможности
установления границ образуемых земельных участков методом картометрического
описания делает выполнение таких работ нецелесообразным (значительно возрастает
стоимость и трудоемкость работ, увеличивается количество времени, необходимого для
их выполнения). Такое положение дел крайне выгодно исполнителям и невыгодно
муниципалитету. А значит, муниципальные образования не будут использовать
предоставленную законом возможность исправления кадастровых ошибок и
разграничения всей территории на земельные участки.
Принятые нормы о внесении сведений в ГКН о красных линиях и проектах
межевания до сих пор не обеспечены требованиями к формату представления таких
сведений.
Также требуется разработка и утверждение требований к электронным
документам для основных разрешительных документов в сфере управления
территориями (таких как градостроительный план земельного участка, разрешение на
строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию). Считаем необходимым создать
законодательную базу, придающую данным ИСОГД юридически значимый статус,
определяющую перечень сведений, легитимным источником которых является ИСОГД,
обеспечивающую приоритет электронного документа (записи базы данных ИСОГД)
над бумажным носителем информации. Это позволит на практике перейти к
предоставлению услуг в электронном виде и качественно ускорить и упростить
взаимодействие региональных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления с гражданами и организациями в рамках процессов инвестиционного
освоения территории страны.
По результатам обсуждения проблем градостроительного планирования и
управления, обеспечения качества среды и улучшения предпринимательского климата
участники конференции приняли следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:
I.
Правительству Российской Федерации, Минэкономразвития и Минстрою
России:
1.
Обеспечить
посредством:
внесение
в
федеральное
законодательство
изменений
1) комплексной и единовременной переработки Градостроительного кодекса
Российской Федерации в целях гармонизации норм и учета всех выявленных в
настоящее время проблем;
2) подготовки комплекта необходимых подзаконных актов и методических
рекомендаций;
3) разграничения полномочий в части информационного обеспечения
градостроительной деятельности на федеральном уровне, уточнения целей и задач
ведения ФГИС ТП и создания трехуровневой ИСОГД в целях автоматизации
исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления услуг в
полностью электронном виде, а также обеспечения мониторинга реализации
градостроительных решений и организации свободного доступа органов
государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан к
градостроительным данным.
2.
До принятия Правительством Российской Федерации порядка
формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных
изысканий предусмотреть возможность ведения фонда материалов и данных
инженерных изысканий в пределах субъекта Российской Федерации в соответствии с
временным регламентом, утвержденным Минстроем России.
II.
Минэкономразвития России:
1.
Разработать методические рекомендации по подготовке нормативов
градостроительного проектирования (совместно с Минстроем России).
2.
Актуализировать методические рекомендации по подготовке документов
территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
3.
Разработать методические рекомендации по планированию реализации
документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
4.
Реализовать в Требованиях к описанию и отображению в документах
территориального планирования объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения, утвержденных Приказом
Минрегиона России от 30 января 2012 года № 19, возможность дополнения требований
и внесения в них изменений для обеспечения соответствия региональному
законодательству.
5.
Обеспечить в кратчайшие сроки (совместно с Росреестром) ввод в
эксплуатацию информационного ресурса Росреестра, обеспечивающего онлайн доступ
к актуальным сведениям ГКН в режиме передачи обновлений с определенной даты по
всей территории субъекта Российской Федерации в векторном виде, снабженном
атрибутивной информацией.
6.
Опубликовать на официальном сайте XML-схемы, используемые для
формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного
документа в формате XML.
7.
Внести изменения в классификатор видов разрешенного использования
земельных участков в части дополнения многоквартирной малоэтажной застройкой,
исключения возможности отнесения существующих двух- и четырехквартирных домов
к многоквартирным домам среднеэтажной застройки.
8.
Внести изменения в Приказ Минэкономразвития России от 25 июля
2014 года № 456-ДСП «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от
17 марта 2008 года № 01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих
засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации»), в
случае невозможности - дать разъяснения положений данного подзаконного акта в
целях его единообразного применения.
9.
Внести изменения в подзаконные акты, регламентирующие процесс
передачи органами государственной власти и органами местного самоуправления в
государственный
кадастр
недвижимости
сведений
об
административнотерриториальных границах, территориальных зонах, зонах с особыми условиями
использования территории (совместно с Росреестром).
10. Обеспечить разработку и сопровождение законопроекта (до его принятия и
одобрения в установленном порядке), предусматривающего изменение требований к
выполнению комплексных кадастровых работ, включая:
1) изменение объекта комплексных кадастровых работ (работы должны
выполняться на территории элемента или смежных элементов планировочной
структуры, к объектам комплексных кадастровых работ должны быть отнесены
земельные участки с вклиниваниями, вкрапливаниями, изломанностью границ,
чересполосицей, а также те, на которых невозможно размещение объектов
недвижимости, и другие земельные участки, препятствующие рациональному
использованию и охране земель);
2) установление требований к согласованию границ земельных участков,
образуемых посредством перераспределения при выполнении комплексных
кадастровых работ (в соответствии с действующим Земельным кодексом РФ
перераспределение земельных участков требует заключения соответствующего
соглашения между правообладателями перераспределяемых земельных участков и
земель, действующие требования к выполнению комплексных кадастровых работ это
не учитывают);
3) введение моратория на кадастровый учет земельных участков на территории
выполнения комплексных кадастровых работ, включая установление положений,
предусматривающих применение иных мер, препятствующих осуществлению
кадастрового учета земельных участков, границы которых не соответствуют
утвержденному проекту межевания территории).
11. Принять подзаконные акты, регламентирующие процесс передачи
органами государственной власти и органами местного самоуправления в ГКН
сведений о красных линиях и проектах межевания территорий (совместно с Минстроем
России и Росреестром).
III.
Минстрою России:
1.
Внести изменения в «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция
СНиП 2.07.01-89*», включенный Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2014 № 1521 в перечень национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
2.
Разработать методические рекомендации по подготовке документации по
планировке.
3.
Разработать методические
землепользования и застройки.
рекомендации
по
подготовке
правил
4.
Разработать методические рекомендации по подготовке нормативов
градостроительного проектирования (совместно с Минэкономразвития России).
5.
Разработать и утвердить форматы электронных документов (разрешение на
строительство, ввод объектов в эксплуатацию, выдача градостроительного плана
земельного участка и т.п.).
6.
ИСОГД.
IV.
Внести изменения в законодательство, регулирующее вопросы ведения
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1.
Внести изменения в утвержденные законами субъектов Российской
Федерации перечни видов объектов регионального и местного значения, в том числе в
части дополнения инвестиционными площадками и объектами в сфере приоритетных
направлений развития экономики, включая жилищное строительство.
2.
Утверждать
и
применять
Структуры
электронных
проектов
градостроительной документации для обеспечения качества и единообразия
разрабатываемой на территории региона градостроительной документации в
электронном
виде,
соответствия
ее
региональному
законодательству,
беспрепятственного размещения и использования данных градостроительной
документации в информационных системах муниципального и регионального уровней.
3.
Включать
требования
к
Структуре
электронных
проектов
градостроительной документации в задания на разработку градостроительной
документации.
4.
Создавать и развивать региональные информационные системы,
обеспечивающие градостроительную деятельность, включающие единые региональные
банки данных для мониторинга реализации планируемых объектов регионального и
местного значения на основе мультимасштабных электронных проектов схем
территориального планирования субъектов Российской Федерации;
5.
Размещать на Инвестиционном портале информацию об инвестиционных
площадках и объектах, предусмотренных схемой территориального планирования
субъекта Российской Федерации.
V.
Органам местного самоуправления:
1.
Внедрять комплексный подход к управлению развитием территорий с
использованием «лучших практик» городов Мегиона, Сургута и Тюмени.
2.
Внедрять системы управления процессами предоставления услуг для
ускорения и обеспечения контроля над прохождением бизнес-процессов
инвестиционного цикла (от формирования земельного участка до ввода объекта в
эксплуатацию) в электронном виде.
3.
Включать
требования
к
Структуре
электронных
проектов
градостроительной документации в задания на разработку градостроительной
документации.
VI.
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов»:
1.
Внести изменения в Региональный инвестиционный стандарт (Стандарт
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе) в части
обязательного использования градостроительной документации при подготовке
инвестиционных решений.
2.
Рассмотреть вопрос
градостроительной деятельности:
о
признании
лучшими
практиками
в
сфере

научно-исследовательской работы «Подготовка изменений в схему
территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

комплексного проекта системы управления развитием территорий на
примерах городов Мегиона и Сургута;

двухуровневой автоматизированной ИСОГД
автоматизированной ИСОГД Сургута.
Тюменской
области
и
VII. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ):
Направить резолюцию конференции главам муниципальных образований –
членам ассоциации и в дальнейшей своей деятельности развивать идеологию
комплексного градостроительного подхода к управлению развитием территорий и
недвижимости.
VIII. Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН):
Включить в план научно-исследовательской деятельности выполнение научноисследовательских работ по темам выявленных конференцией проблемных вопросов
градостроительной деятельности.
IX.
Союзу архитекторов России (САР):
1.
Организовать работу по подготовке стандартов градостроительной
деятельности и квалификационных требований к градостроительным профессиям.
2.
Рассмотреть предложения конференции по совершенствованию
градостроительного законодательства и внедрению комплексного градостроительного
подхода.
X.
ГИС – Ассоциации совместно с журналом «Управление развитием
территории»:
1. Продолжить работу над одобренными в целом участниками конференции
предложениями
по
совершенствованию
информационного
обеспечения
градостроительной деятельности в Российской Федерации и созданию трехуровневой
ИСОГД в целях исполнения органами государственной власти и местного
самоуправления функций и предоставления услуг в электронном виде в соответствии с
установленными полномочиями.
2. Организовать проведение ежегодной июльской всероссийской конференции
«Градостроительство и планирование территориального развития России» в городе
федерального значения Севастополе и в городе Евпатории с участием органов
государственной власти Крымского федерального округа.